Pautas Metodolgicas para la Form. y Eval.

Proyectos de Carreteras
INDICE
CONTENIDO PAG.
1. INTRODUCCION............................................................................................................................................
2. IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION EN CARRETERAS........................................
2.1 DIAGN!"IC DE #A !I"$ACIN AC"$A#......................................................................................
2.1.1 Area de Influencia Analizada para Efectos del Diagnstico..................................................................
2.1.2 Problemas o Necesidades Detectadas.....................................................................................................
2.1.3 Anlisis de Causas y Efectos....................................................................................................................
2.1.4 Priorizacin de los problemas viales.......................................................................................................
2.1.5 Anlisis de la Demanda de Carreteras....................................................................................................
2.1.6 Anlisis de la ferta de Carreteras.........................................................................................................
2.1.7 D!ficit Actual............................................................................................................................................
2.1.8 "ituacin Actual Proyectada a #ediano Plazo.......................................................................................
2.1.9 rganizaciones Comunitarias en $orno al Problema.............................................................................
2.2 !I"$ACI%N !IN & CN P'&EC"..............................................................................................................
2.( P#AN"EAMIEN" DE A#"E'NA"I)A! DE !#$CI%N DE# P'*#EMA IDEN"IFICAD........................................
%.&.' Cul es la me(or opcin para solucionar el problema ) *analizar situacin base optimizada+.............
3. FORMULACION DEL PROYECTO............................................................................................................
(.1 A!PEC"! GENE'A#E! DE# P'&EC"..........................................................................................
3.1.1 Nombre del Proyecto................................................................................................................................
3.1.2 Descripcin ,eneral del Proyecto...........................................................................................................
3.1.3 b(etivos del proyecto...........................................................................................................................
3.1.4 Poblacin beneficiada o poblacin ob(etivo...........................................................................................
(.2 DE!A''## DE A#"E'NA"I)A! DE !#$CI%N............................................................................
(.( DEMANDA & FE'"A DE# P'&EC"..............................................................................................
3.3.1 Proyeccin de la Demanda......................................................................................................................
3.3.2 Proyeccin de la ferta...........................................................................................................................
(.+ P'P$E!"A "ECNICA..........................................................................................................................
3.4.1 Procesos $!cnicos y -ecursos del Proyecto............................................................................................
3.4.2 Cronograma de Actividades.....................................................................................................................
3.4.3 Anlisis del $ama.o.................................................................................................................................
3.4.4 /ocalizacin y Area de Influencia del Proyecto......................................................................................
(., DE"E'MINACI%N DE IMPAC"! AM*IEN"A#E! GENE'AD!....................................................
(.- 'GANI.ACI%N & *A!E! #EGA#E!..................................................................................................
3.6.1 "olucin institucional...............................................................................................................................
3.6.2 Dise.o rganizacional.............................................................................................................................
3.6.3 Dise.o de la Participacin Comunitaria en la ,estin del Proyecto....................................................
3.6.4 Aspectos /egales......................................................................................................................................
(./ )A#'ACI%N A P'ECI! NMINA#E! & CN!"AN"E!................................................................
3.7.1 Precios internos........................................................................................................................................
3.7.2 Precios nominales y constantes...............................................................................................................
(.0 C!"! DE IN)E'!IN1 PE'ACIN & MAN"ENIMIEN"...........................................................
3.8.1 Consideraciones generales......................................................................................................................
3.8.2 Costos de inversin..................................................................................................................................
3.8.3 C"$" DE PE-ACIN 0 #AN$ENI#IEN$..................................................................................
3.8.4 1/23 DE IN4E-"INE" 0 DE C"$" DE PE-ACIN 0 #AN$ENI#IEN$.........................
Pautas Metodolgicas para la Form. y Eval. de Proyectos de Carreteras
(.2 DE"E'MINACIN DE *ENEFICI!...................................................................................................
3.9.1 "ituacin con proyecto y sin proyecto.....................................................................................................
3.9.2 E5ternalidades positivas y negativas.......................................................................................................
3.9.3 Cuantificacin de los beneficios..............................................................................................................
3.9.4 Identificacin de los 6eneficios de un Proyecto de Carretera................................................................
3.9.5 Cuantificacin de los 6eneficios de un Proyecto de Carretera..............................................................
3.9.6 1lu(o de beneficios y costos ambientales................................................................................................
4. EVALUACION DE PROYECTOS.................................................................................................................
+.1 E)A#$ACI%N FINANCIE'A P'I)ADA........................................................................................................
4.1.1 A(ustes para pasar de la valoracin financiera a la econmica............................................................
+.2 E)A#$ACIN ECNMICA3!CIA#..................................................................................................
4.2.1 Precios de mercado y precios econmicos7sociales................................................................................
4.2.2 A(ustes para pasar de la valoracin financiera a la econmica............................................................
4.2.3 Analisis econmico...................................................................................................................................
+.( INDICAD'E! DE E)A#$ACI%N...................................................................................................................
4.3.1 Anlisis costo7beneficio...........................................................................................................................
4.3.2 Anlisis de sensibilidad............................................................................................................................
4.3.3 Anlisis costo eficacia..............................................................................................................................
+.+ DI!"'I*$CI%N DE #! C!"! & *ENEFICI!..............................................................................................
4.4.1 Impactos en el empleo..............................................................................................................................
+., IMPAC" FI!CA#........................................................................................................................................
+.- FINANCIAMIEN" DE #A IN)E'!I%N............................................................................................................
INTRODUCCION
El Ministerio de Economa y Desarrollo de Nicaragua, a travs de su direccin General de
Inversiones Pblicas, es el rector de las Inversiones Pblicas del pas y est encargado de
coordinar la elaboracin, e!ecucin y seguimiento del Programa de Inversiones Pblicas"
En este conte#to, se est desarrollando con apoyo del $anco Interamericano de Desarrollo y del
Programa de las Naciones %nidas para el Desarrollo, un programa de &ortalecimiento del 'istema
de Inversiones Pblicas ('NIP)"
El Programa pretende apoyar al Gobierno de Nicaragua en el desarrollo del 'istema , el cual
permitir al pas contar con un instrumento *ue &acilite la toma de decisiones en materia de
inversin pblica, asegure una e&iciente asignacin de recursos internos y e#ternos re*ueridos y
permita e&ectuar el seguimiento &sico y &inanciero de la e!ecucin de los proyectos"
El ob!etivo general del 'NIP es concretar las operaciones de inversiones pblicas en la &orma ms
rentable posible desde el punto de vista econmico y social en el marco de los lineamientos de la
Estrategia Nacional de Desarrollo de Nicaragua"
+omo ob!etivos espec&icos se ,an establecidos los siguientes-
.) /signar recursos a proyectos en base a criterios tcnicos y econmicos orientados a me!orar el
bienestar general de la poblacin"
0) Normar los procesos de identi&icacin, &ormulacin, evaluacin y priori1acin de proyectos de
inversin pblica y uni&ormar los criterios respectivos entre todas las instituciones pblicas
mediante el establecimiento de metodologas generales y espec&icas cuando corresponda"
2) /dministrar e&icientemente el proceso de inversin pblica y &ortalecer los cuadros tcnicos *ue
intervienen en dic,o proceso en todos los niveles pertinentes de las instituciones pblicas
El presente documento &orma parte del desarrollo del Programa y contiene una propuesta
metodolgica para la identi&icacin, &ormulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en
carreteras *ue ameriten una preparacin a nivel de pre&actibilidad o &actibilidad" 3as di&erentes
instituciones del sector podrn adaptar esta metodologa en sus partes pertinentes y no considerar
a*uellas *ue no les sea til" /dems, cada institucin podr enri*uecer esta metodologa con
especi&icidades propias de carcter tcnicas con el ob!eto de &ortalecerla" 'in embargo, la
estructura y contenido de la presente metodologa asegura los ob!etivos del sistema planteados
ms arriba"
Dentro del sector transporte, los proyectos de carretera tienen como ob!etivo dotar al pas de la
in&raestructura vial *ue permita movili1ar pasa!ero y carga entre di&erentes centros poblados y
centros productivos, tanto al interior del pas como sus cone#iones con el e#terior" El con!unto de
estas vas son parte de un sistema camionero de movili1acin de medios de transporte *ue
permite la integracin del pas con otros mercados y sociedades" En este conte#to, una adecuada
red vial apoya al desarrollo sustentable de Nicaragua"
'lo con el ob!eto de tener una dimensin del sector en Nicaragua, recurdese *ue el pas cuenta
con ms de 4566 7ms" de carreteras permanentes y otros 5866 7ms" de caminos *ue no son
transitables todo el a9o" 3a apertura econmica del pas signi&ic aumentar el par*ue automotri1
entre .446 y .440 en un :8;, aumentando tambin con ello la congestin ve,icular y la tasa de
accidentabilidad" 3a solucin de esta situacin pasa por una adecuada &ormulacin y evaluacin
de proyectos de carreteras, para *ue, con esta base, se puedan solicitar y tramitar el
&inanciamiento re*uerido, el *ue de todas maneras, tiene un per&il de mediano y largo pla1o"
<radicionalmente el sector transporte involucra los subsectores puertos, aeropuertos, carreteras y
vialidad urbana" 3a presente gua metodolgica se re&iere e#clusivamente al subsector carreteras,
para a*uellos proyectos *ue re*uieran ser preparados en niveles de pre&actibilidad o &actibilidad"
+omo en todo proyecto, se consideran tres partes &undamentales" 3a primera corresponde a la
Identi&icacin donde se anali1an principalmente las temticas del diagnstico y el planteamiento
de las alternativas de solucin a los problemas detectados= la &ormulacin del proyecto, donde se
desarrollan los aspectos de mercado, ingeniera y costos y bene&icios esperados= y la evaluacin
donde se determina la conveniencia de e!ecutar o no e!ecutar la inversin" +uando la inversin es
reali1ada por el Estado, la evaluacin debe e&ectuarse desde la perspectiva de toda la sociedad y
para ello se deben a!ustar los costos y bene&icios utili1ando precios de e&iciencia (precios de
cuenta o precios sombra)"
/dicionalmente, ,abr *ue preocuparse por los bene&icios (y e#cepcionalmente costos) *ue no
,ayan podido ser cuanti&icados, los *ue de todas maneras deben ser considerados en la
evaluacin de&initiva del proyecto
IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION EN CARRETERAS
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
/ntes de proponer un proyecto determinado es &undamental e&ectuar un diagnstico o >radiogra&a?
de la situacin *ue se est viviendo en la 1ona donde se aprecia la e#istencia de un problema o
necesidad relacionado con las vas camineras" El estado de situacin a estudiar debe acotarse al
tema en estudio, es decir, a las variables o &actores relacionados con la e#istencia o no de
carreteras, las caractersticas del dise9o, el estado de conservacin de la carpeta de rodamiento y
obras ane#as y al estado de gestin de la operacin" %n estudio de diagnstico considera un
anlisis comparativo entre los indicadores *ue muestra la realidad y los estndares o normas
establecidos por los organismos normativos o reguladores, tantos de carcter nacional como de
nivel internacional"
En general se puede establecer *ue un diagnstico debe cumplir dos condiciones- ser descriptivo,
es decir, mostrar todos los elementos reales o visibles *ue demuestran la e#istencia de un
problema o necesidad (*u sucede), y por otra, ser e#plicativo, es decir, debe e&ectuarse un
anlisis de la situacin (problema o necesidad) de &orma *ue se comprendan las causas *ue lo
originan y las interrelaciones e#istentes con otras reas o sectores (por*u sucede)"
E#isten tcnicas o ,erramientas *ue apoyan la reali1acin de un diagnstico *ue permiten
asegurar *ue en ste se contemplarn todos los aspectos &undamentales *ue involucra el tema en
estudio" 'u aplicacin e intensidad va a depender de las particularidades de cada caso, pero en
general es posible aplicar el modelo de investigacin tradicional, *ue contempla el siguiente
proceso-
@ de&inicin del universo del estudio o poblacin con atributos similares=
@ establecimiento de las ,iptesis o con!etura de la e#istencia de un problema o necesidad=
@ de&inicin de una muestra o parciali1acin representativa del universo *ue permita comprobar las
,iptesis y generali1ar resultados=
@ establecimiento de indicadores=
@ recoleccin de in&ormacin (entrevistas, encuestas origen y destino, conteo de &lu!o ve,icular)=
@ procesamiento de la in&ormacin (codi&icacin, consistencia de variables)= y
@ anlisis y medicin
Mayor e#plicacin y detalle acerca del mtodo cient&ico de investigacin puede encontrarse en
bibliogra&a especiali1ada"
Area de Influencia Analizada para Efec!" del Dia#n$"ic!
%n primer elemento de anlisis dentro de un diagnstico es establecer las &ronteras *ue van a
acotar el estudio de diagnstico" El rea de in&luencia a nivel de diagnstico debe ser lo
su&icientemente amplia como para abarcar all todas las posibles causas y e&ectos relacionado con
el problema o necesidad preestablecida" /l interior de esta rea se dar, con toda seguridad, el
rea de in&luencia del proyecto espec&ico *ue se propondr ms adelante y *ue no
necesariamente debe coincidir con el rea anali1ada para e&ectos del diagnstico"
<ampoco ,ay obstculo para *ue pueda e&ectuarse un diagnstico *ue considere un rea de
in&luencia *ue no coincida necesariamente con alguna delimitacin preestablecida" 3a poblacin
bene&iciaria para un proyecto determinado puede abarcar una super&icie mayor o di&erente a esas
delimitaciones" 3o recomendable en todo caso es *ue, tratndose de proyectos de inversin
pblica, e#ista una autoridad poltico@administrativa, sin per!uicio de la autoridad tcnica en la
materia, *ue se comprometa o lidere el &uturo proyecto, sin per!uicio *ue en algunos casos deba
involucrarse a ms de una autoridad, en cuyo caso se ,ace necesario aplicar capacidad de
coordinacin"
3as delimitaciones de estas reas deben buscarse tambin en los procesos de plani&icacin del
sector espec&ico donde normalmente se tiene un cuadro completo de la situacin del 'ector" En
particular, ello e#iste en la Direccin de Plani&icacin del Ministerio de <ransporte y +onstruccin
de Nicaragua"
3os principales &actores a considerar en la delimitacin del rea de influencia para e&ectos de
diagnstico de un proyecto de carretera son-
Fac!re" #enerale" del "u%"ec!r carreera"&
a) 3mites geogr&icos" 'e establecen los puntos ms distantes de los usuarios de la red de
carreteras en estudio, tomando en consideracin solamente las posibilidades reales de
movimiento de la poblacin" Normalmente estos lmites geogr&icos se re&ieren a costas, otras
carreteras, cadenas de monta9as, grandes ros, etc" Dado *ue no todas las carreteras tienen un
&in dentro de un sector en estudio, debe establecerse las &ronteras o lmites para estos e&ectos"
b) +aractersticas geogr&icas" E#isten 1onas *ue poseen caractersticas muy particulares *ue
pueden in&luir o acotar la solucin a un problema o necesidad" 3a topogra&a, la sismogra&a, el
clima, la ,idrogra&a, la composicin del suelo, la vegetacin son, entre otros, elementos a
considerar en la de&inicin del rea de in&luencia para el diagnstico"
c) +aractersticas productivas" <anto en el rea urbana como rural se dan especiali1aciones
productivas *ue relacionan o condicionan el comportamiento del &lu!o ve,icular" El anlisis
debe incluir tipo de sectores productivos (agrcola, minero, pes*uero, industrial, etc")" Especial
anlisis debe ponerse en caso de e#istencia de puertos y aeropuesrtos dentro del sector en
estudio, por cuanto los &lu!os *ue de all se generan o reciben pueden modi&icar la situacin de
transportes por esas carreteras"
d) Poblacin y asentamientos ,umanos" En el diagnstico de la situacin de las carreteras debe
contemplarse como elementos importantes de anlisis todo el cuadro demogr&ico de *ue se
tenga conocimiento (cantidad, grupos etreos, gnero y otros) y la situacin de los
asentamientos ,umanos, sus orgenes, causas y caractersticas" 3a correlacin asentamiento@
produccin es e#plicativa de los &enmenos de e#pansin poblacional, migracin campo@
ciudad, reconversiones productivas y tipo de transporte utili1ados" Atros &enmenos como los
tnicos y las coloni1aciones tambin deben tenerse presente, por cuanto son e#plicativas de los
&lu!os de origen destino"
e) +ondiciones socioeconmicas" 3os &actores indicados anteriormente van caracteri1ando la
situacin econmica y social *ue posee la poblacin del rea de in&luencia estudiada" Dados
los roles normales del Estado, la situacin econmica y social de la poblacin a&ecta en &orma
importante la intensidad de intervencin del Estado en las 1onas de mayor pobre1a" 3a &alta de
una adecuada red de caminos puede ser una causa de la e#istencia de una 1ona deprimida"
&) 3mites polticos administrativos" Es importante conocer la divisin poltico@administrativa del
pas (normalmente establecida por ley) y a*uella *ue se da en la realidad" 3a di&erencia, si la
,ay, se debe generalmente al grado de evolucin de las polticas de descentrali1acin del
Estado, *ue se estn llevando a cabo en casi todos los pases del mundo" El conocimiento de
estos lmites es til para negociar las responsabilidades de los proyectos *ue les caben a las
autoridades de esas divisiones"
Fac!re" e"pec'fic!" del "u%"ec!r carreera"&
a) Polticas y estrategias del gobierno para el sector" Es la delimitante ms importante para
determinar una 1ona de in&luencia a nivel de diagnstico ya *ue normalmente debera e#istir una
relacin directa entre las polticas y estrategias con proyectos *ue les permitan dar operatividad"
b) Bed de comunicaciones viales" Para conocer la movilidad de la poblacin y de la carga, es
necesario establecer la e#istencia y las condiciones de &uncionalidad (tipo) de los caminos y
accesos, como tambin de los medios y ,orarios de transporte ve,icular" 3a clasi&icacin y
caractersticas de las carreteras, y en especial mapas de las vas son necesarias tenerlas
disponibles" <ambin es necesario investigar los e&ectos *ue su&ren las vas y los medios de
transporte cuando se ven a&ectados por &enmenos de la naturale1a como &uertes lluvias,
inundaciones, etc"
c) Estado &sico@&uncional de la red" 'e debe veri&icar el estado de la in&raestructura en cuanto a
construccin, caractersticas de dise9o, estado de la carpeta, protecciones, drena!es, accesos a
puentes, intercone#iones de caminos, derec,os a vas, demarcaciones, etc" Especial n&asis debe
,acerse en a*uellos casos en *ue se con&orman nudos o con&luencia mltiples de vas"
d) Nivel de gestin operativa de las carreteras" Es necesario reconocer el tipo y calidad de
administracin *ue se desarrolla en relacin a las carreteras- grado de mantenimiento, controles
de pesa!e, control de riegos en situaciones de e#ceso de lluvias, limpie1a de las ace*uias
colindantes y de vegetacin en los derec,os a vas, etc"
Pr!%le(a" ! Nece"idade" Deecada"
3os diagnsticos no se reali1an sin !usti&icacin" Normalmente una comunidad tiene conocimiento
de di&icultades o carencias *ue las e#plicita de mltiples &ormas y de algn modo llegan a ser
captadas por las autoridades polticas locales o &uncionarios tcnicos o administrativos" Por otra
parte, estas mismas autoridades y &uncionarios tienen la obligacin de estar in&ormados de lo *ue
sucede en la localidad o 1ona de in&luencia y, por lo tanto, conocer las carencias de su sector o
localidad en temas de su competencia" 3a necesidad de reali1ar permanentemente estudios
bsicos y de mantenerlos actuali1ados es de responsabilidad de las autoridades sectoriales y
centrales"
El tema de la e#istencia y estado de las carreteras es uno de los *ue est permanentemente
presente en el diario vivir de las personas, tanto por la necesidad de traslado de personas por
motivos laborales, educacionales, de esparcimiento o de acceso a establecimientos de salud a
donde llevar los en&ermos, como por motivos productivos *ue implica la movili1acin de carga
desde un origen productivo y un destino de consumo (o intermedio)" Pero asimismo, las carreteras
son &uente de accidentes muc,o de los cuales se evitaran con buenos tra1ados, buen estado de
las vas, adecuadas demarcaciones y se9alamientos" De tal &orma *ue la >o&erta? de adecuadas
carreteras es un derec,o muy apreciado por la poblacin en general
Muc,os de los problemas tpicos de carreteras son detectables &cilmente por las personas-
problemas de congestin y sus consecuencias de demoras, atrasos y stres= riesgos de accidentes=
deterioro de los ve,culos por el mal estado de la carpeta, peligrosidad de la ruta, lentitud del
transporte pesado, di&icultades de adelantamiento= aumento de costo de operacin de los
ve,culos por mayor tiempo en movimiento, etc"
En el cuadro siguiente se muestra un &ormato para establecer el panorama en *ue se encuentra la
situacin de carretera a nivel de diagnstico-
+%/DBA .- E'</DA DE 'I<%/+ICN DE +/BBE<EB/' EN /BE/ DE DI/GNC'<I+A
ESTADO DE SITUACI)N DE CARRETERAS EN AREA DE DIAGNOSTICO
IDENTIFICACI)N
DE LA
CARRETERA
TRA*OS CON
PRO+LE*AS
CARACTERISTICAS O
DI*ENSION DEL
PRO+LE*A
PO+LACION O
ACTIVIDAD
AFECTADA
(.) (0) (2) (D)
3os encabe1ados de las columnas del cuadro anterior establecen la in&ormacin a incorporar,
segn se e#plica a continuacin-
En la columna ., se se9ala el nombre o cdigo de la carretera"
En la columna 0, se indica el tramo especi&ico con problema debidamente identi&icado"
En la columna 2, se se9ala las caractersticas y dimensin del problema "
En la columna D, de debe indicar cul y cunta poblacin se ve a&ectada por el problema y cules
y cuntas son las actividades per!udicadas con el problema"
An,li"i" de Cau"a" - Efec!"
Erente a cual*uier problema corresponde siempre tratar de e#plicar el por*u suceden, identi&icar
las principales variables o &actores *ue inciden en l, caracteri1ar los elementos o atributos
comunes de la poblacin y de las actividades a&ectadas" Para ello es &undamental contar con
in&ormacin completa y &uentes idneas, pero no siempre esto es posible (muc,as veces no se
lleva un sistema estadstico adecuado), aun*ue debe ,acerse el m#imo de es&uer1o para contar
con dic,a in&ormacin" %n problema o necesidad no surge por s slo, algo o alguien lo provoca,
sea intencional o casual, y normalmente es una cadena de situaciones *ue se entrela1an" +on
conocimiento e investigacin es posible descubrir las causas ms directas o principales de una
situacin@problema determinada
El anlisis de las causas, determinante de un problema, no siempre es &cil ,acerlo ya *ue
muc,as veces sus indicadores no se presentan a simple vista o es muy comple!o despe!arlas o
aislarlas de otras variables" De a, *ue sea necesario ,acer un es&uer1o para identi&icar todos los
elementos *ue in&luyen en una situacin determinada, y siempre es recomendable *ue estas
situaciones sean anali1adas en e*uipo de personas y en &orma interdisciplinaria" 3os &actores *ue
e#plican un problema se encadenan ,ori1ontal y verticalmente a tal grado *ue a veces es muy
di&cil saber cundo comien1a a gestarse tal o cual situacin o donde termina"
'iempre se ,ace muy necesario intentar a,ondar en el anlisis de las causas *ue estn generando
un problema por*ue ello asegura poder actuar directamente sobre los &actores distorsionadores e
intentar corregirlos en el momento oportuno, ya *ue una demora puede complicar o a,ondar ms
un problema"
3os problemas en carreteras pueden tener tres tipos de causas en trminos generales-
a) e"rucurale", en donde los problemas se presentan por motivos de la construccin, tales como
dise9o, seleccin del tipo de carpeta, calidad y cantidad de materiales, traba!os de estabili1ado,
terraplenes," Po ltimo debe considerarse el perodo de vida til, ya *ue este es un &enmeno
comn en pases menos desarrollados, donde e#iste escase1 de recursos para renovar la
inversin"
b) Naurale", donde e#isten agentes generadores del da9o como son el e#ceso de lluvia,
&enmenos ssmicos, e#ceso de calor *ue a&ecta &uertemente las capas as&lticas <ambin debe
considerarse &actores contaminantes del aire o de elementos *umicos"
c) in"iuci!nale" ! de #e"i$n, re&eridas a lo inadecuado de la administracin de las carreteras
por parte de las autoridades del sector u otras previstas en las normas" Entre estas se pueden
mencionar-
@ &allas en la &ormulacin de un proyecto anterior, *ue no dio respuesta adecuada al problema o
necesidad *ue lo origin, por e!emplo *ue la carretera soport mayor &lu!o ve,icular *ue lo
previsto=
@ inadecuada e!ecucin de la inversin &sica del proyecto *ue la gest en tanto puede *ue no se
,aya respetado la &ormulacin, por e!emplo, no se construy con los materiales de la calidad
indicada" 3a demora en la e!ecucin tambin es un problema *ue muc,as veces per!udica la
inversin=
@ &allas en el control del uso de las vas" El sobrepeso es un e!emplo claro de esto=
@ las autoridades (sectoriales o globalistas) no consideraron recursos para mantenimiento de la
in&raestructura=

/l igual como es necesario establecer adecuadamente las causas de un problema, tambin lo es
con respecto a los e&ectos *ue produce o genera un problema"
Por efecto se entiende las consecuencias *ue se producen por la e#istencia de un problema
determinado" 'i no e#istiera el problema tampoco e#istiran esas consecuencias" <al como se
estableci en el anlisis de las causas, sucede lo mismo respecto a la determinacin de los
e&ectos, ya *ue a veces es muy di&cil establecer claramente *ue un e&ecto se deriva de tal
problema o *ue se deba e#clusivamente a un motivo espec&ico"
Para establecer una conceptuali1acin adecuada sobre la sobre la relacin causa @ problema @
e&ecto, es posible utili1ar una ,erramienta denominada rbol de problemas la cual permite
anali1ar una situacin determinada en &orma metdica, identi&icar el o los problemas, veri&icar y
!erar*ui1ar adecuadamente el problema central y visuali1ar las relaciones de causaFe&ecto en el
rbol de problemas" Para lo anterior se re*uiere cumplir las siguientes condiciones-
@ un problema se de&ine como un estado negativo o de carencia
@ se anali1an problemas reales, no ,ipotticos ni &icticios
@ un problema no se de&ine ,aciendo re&erencia a la solucin
@ un problema surge de causas (una o ms) y genera e&ectos (uno o ms)" %na causa puede tener
adems causas *ue la generen" %n e&ecto puede generar adems otros e&ectos"

+abe ,acer presente *ue el tratamiento de un problema en relacin a sus causas y sus e&ectos es
relativa y no e#isten reglas pre&i!adas para determinar si algo es causa o e&ecto por s misma"
Dic,o de otra &orma, dependiendo de la perspectiva *ue se analice una situacin, una causa
puede ser e&ecto en el anlisis de otra situacin"
%n es*uema *ue permite visuali1ar un >rbol de problemas? se presenta en el siguiente cuadro-
+%/DBA 0- /B$A3 DE PBA$3EM/'
AR+OL DE PRO+LE*AS
PRO+LE*A
CAUSAS
PRINCIPAL
EFECTOS
/plicando los conceptos anteriores se puede desarrollar el siguiente e!emplo-
a) 'ituacin establecida por diagnstico-
En la Begin de Managua, carretera a Masaya se ,a detectado un &lu!o creciente de ve,culos *ue
en algunas ,oras del da llega a producir congestin ve,icular" Esta va es utili1ada como camino
para varias ciudades *ue vienen a ser ciudades dormitorio de Managua, donde se concentra la
mayor cantidad de empleos" No slo el &lu!o ve,icular se ,a tornado creciente durante la semana
sino *ue tambin los &ines de semana es va principal ,acia balnearios y ciudades *ue o&recen
alternativas de recreacin"
b) Problema central detectado-
@ Demora de los usuarios del camino en llegar a su destino, especialmente de tipo laboral en las
ma9anas y domiciliar en las tardes (regreso)=
@ /umento de accidentes por actitudes imprudentes de los conductores *ue esperan llegar rpido a
su lugar de destino"
@ Mayores costos de operacin de los ve,culos por mayor tiempo de via!e"
c) /rbol de Problemas-
$a!o el cumplimiento de las condiciones establecidas anteriormente, se plantea el es*uema de
rbol-
@ el problema est de&inido como un estado negativo- los ve,culos se demoran ms de lo *ue
correspondera en llegar a su lugar de destino"
@ el problemas de&inido es de &cil comprobacin=
@ no ,ay planteamiento de soluciones apriori"
'e puede establecer como causa la mayor concentracin de actividades econmicas en la ciudad
de Managua, as como una situacin ,abitacional tradicionalmente descentrali1ada en las
ciudades cercanas" <ambin es causa importante del problema la no adecuacin de la carretera al
mayor &lu!o ve,icular"
+%/DBA 2- EGEMP3A DE %N /B$A3 DE PBA$3EM/'
E.E*PLO DE UN AR+OL DE PRO+LE*AS
CAUSAS PRO+LE*A PRINCIPAL EFECTOS
@ +oncentracin de
empleos en la ciudad de
Managua"
@ varias localidades
/umento considerable y
progresivo del trnsito
ve,icular en la carretera
Managua@Masaya
/ demora e#cesiva de los
ve,culos @ @ atraso de las
personas en llegar a su
lugar de traba!o
cercanas son >dormitorio?
de Managua, cuyos
,abitantes utili1an la
carretera"
@ /umento del &lu!o
ve,icular no &ue
acompa9ado por aumento
de pistas en la carretera"
@ continuos traba!os en la
carretera por diversos
servicios pblicos"
sobrepasando la capacidad de
la carretera"
@ di&icultad de progamar
tiempos de traslados
@ mayor tiempo dedicado a
via!ar
@ mayores gastos del
ve,culo durante el
recorrido
@ stress en los pasa!eros y
conductores
3a aplicacin de esta ,erramienta se complementa con una similar *ue se anali1a ms adelante y
*ue se denomina >rbol de ob!etivos?, donde se plantea una relacin entre medios, ob!etivos y
resultados a partir de la matri1 anterior" El adecuado uso de estas matrices asegura un buen
planteamiento de los problemas reales y de las soluciones ms e&ectivas para en&rentarlas"
Pri!rizaci$n de l!" pr!%le(a" 0iale"
/ nivel de los problemas identi&icados en un rea determinada es necesario establecer algn grado
de priori1acin, *ue en de&initiva determina *u es ms importante, ya sea en &uncin de la
plani&icacin o de los intereses de la autoridad vigente en un momento dado" No todas las causas
ni &actores condicionantes de problemas de carreteras, son de competencia e#clusiva del sector, y
por tal motivo es conveniente reconocer dic,as competencias y generar acciones con!untas para
dominarlas" /s por e!emplo, debe e#istir muc,a relacin con los sectores productivos, tursticos,
municipalidades, con la autoridad portuaria y tambin de aduanas"
El concepto de priori1acin no *uiere decir *ue los problemas menos priori1ados de!en de
atenderse, sino *ue solamente cul se atender primero, ya *ue un problema no atendido en un
momento dado puede trans&ormarse en grave tiempo despus" Es el caso tpico del
mantenimiento de las carpetas o de la limpie1a de los derec,os a vas, *ue cuando de!an de
,acerse estas actividades el deterioro se potencia"
3as mismas tcnicas *ue se utili1an para priori1ar proyectos de inversin pueden ser aplicadas a
los problemas" Para ello se recomienda ver documento >Gua de Priori1acin de Proyectos de
Inversin Pblica? (MEDE@.44:)
An,li"i" de la De(anda de Carreera"
Potencialmente toda la poblacin ,umana es demandante de los servicios de carretera" Es muy
di&cil encontrar una persona *ue no re*uiera movili1arse entre un lugar y otro o la carga producto
de las actividades productivas" 3a demanda en el subsector carretera est representada por un
determinado volumen o nmero de via!es en un cierto perodo y respecto de cada origen y destino"
Esto se traduce, en trminos prcticos y despus de un proceso de asignacin a la red vial, en
nmero de ve,culos en circulacin o *ue ocupan un determinado arco o tramo de la red por
unidad de tiempo"
En proyectos camineros, es &undamental conocer el &lu!o medio diario, e#cepto en los casos donde
la congestin sea importante" Por lo tanto, se utili1a como indicador de la demanda el trnsito
promedio diario anual (<PD/)" /dems de ello se re*uieren mapas *ue muestren los posibles
orgenes y destinos del &lu!o vesicular"
Euentes de in&ormacin usuales para estimar la demanda son las encuestas origenFdestino o
contemos de &lu!os ve,iculares" %na buena re&erencia para los proyectos de caminos es la
in&ormacin *ue registre al respecto el Ministerio de +onstruccin y <ransportes y
<elecomunicaciones (M+<)"
El anlisis origenFdestino tendr mayor o menor importancia en la medida en *ue el proyecto
incorpore la demanda *ue, en la situacin sin proyecto, se satis&aca por otras vas o por medios
de transporte alternativos"
El diagnstico conducir naturalmente a la de&inicin de la situacin base optimi1ada, o situacin
sin proyecto" En sta deben incorporarse las me!oras a la situacin presente *ue permitan el uso
ptimo de lo e#istente" De&inir la base optimi1ada garanti1a *ue los bene&icios no sern
sobrestimados, puesto *ue stos se calculan en &orma di&erencial, comparando los costos
generali1ados de transporte para las situaciones con y sin proyecto"
3as caractersticas de la demanda de transporte se identi&ican en base a encuestas *ue recogen el
volumen de tr&ico por ,ora, diario, mensual, tipos de ve,culos, etc" 3a ms importante es la
denominada Encuesta de Arigen y Destino, *ue se anali1a a continuacin"
Encue"a de Ori#en - De"in!.
3os lugares de encuesta de trnsito estn compuestos por >estaciones permanentes? (registrando
las mediciones diarias a lo largo del a9o), >estaciones de control? (las *ue traba!an ms de dos o
tres veces por a9o) y >estaciones sumarias?(las *ue traba!an menos de tres veces por a9o segn
las necesidades)"
3os ob!etivos de la encuesta de Arigen y Destino son determinar y entender el movimiento
ve,icular entre las di&erentes localidades (&uentes) del rea del estudio" Estos datos se utili1arn
para la &ormulacin de una matri1 de Arigen y Destino, lo cual es &undamental para la plan&icacin
de transporte"
3a encuesta de Arigen y Destino debe de tomar en cuenta los siguientes tems, tal como se re&le!a
en la tabla siguiente (&ormato optativo)-
+%/DBA 2- EN+%E'</ DE ABIGEN H DE'<INA
ENCUESTA DE ORIGEN Y DESTINO
N1(er! E"aci$n Encue"a& Orienaci$n& De"de& 2acia&
2!ra
de
Cla"e de *arca del VIA.E O%3e! Capacida
d
CARGA TRANSPORTADA N1(er!
de
O%"er0ac.
Encue"
a
Ve4'cul! Ve4'cul! Ori#en De"in! del Via3e de Car#a Pr!duc!" U5* Pa"a3er!"
(.) (0) (2) (D) (5) (:) (8) (I) (4) (.6) (..)
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
/M . 0 2
D
/ $ +
D
P"M 5 : 8
I
E E G
J
+lase de ve,culos- ." Ke,culos livianos Ab!eto del via!e- /" Negocios
0" Microbs $" Dirigindose al traba!o
2" /utobs +" Dirigindose a la escuela, colegio
D" Pic7@up D" 'ociales
5" +amin E" <urismo
:" 'emi@remol*ue E" +ompras
I" Motocicletas G" Betorno a su vivienda
8" Atros J" Atros
Determinar el nmero de muestras es uno de los &actores ms importantes para cual*uier tipo de
encuesta= en las encuestas de Arigen y Destino de carretera se torna di&cil elevar el nmero de la
muestra ya *ue una carretera con un alto volumen de tr&ico se ve limitada por los siguientes
&actores-
@@ nmero de encuestadores
@@ riesgos (accidentes de tr&ico)
@@ costo de la encuesta
@@ demora de la aplicacin de la encuesta
@@ congestin en los lugares de la encuesta
No obstante, en trminos generales, empricamente se acepta *ue el ndice mnimo del nmero de
la muestra sea el 56; del volumen de tr&ico de la ,ora pico"
Indicad!re" de de(anda en pr!-ec!" de carreera".
3a demanda en carreteras, para e&ectos de diagnstico, puede apreciarse mediante el
reconocimiento de ciertas variable y las interrelaciones entre ellas, como tambin de la evolucin
o comportamiento *ue dic,as variables ,an tenido en los ltimos a9os (dependiendo de la calidad
y cantidad de estadstica de *ue se disponga)" En todo proyecto la variable base de la demanda es
la poblacin y a partir de ella se derivan otros &actores como la produccin por e!emplo" 'in ser
e#,austivo y e#istiendo grandes posibilidades de crear indicadores espec&icos derivados de una
situacin determinada, se muestran a continuacin algunos indicadores necesarios *ue permiten
anali1ar el &lu!o ve,icular" +abe tener presente *ue e#ista la posibilidad de *ue gran parte de la
in&ormacin re*uerida para tener un conocimiento del diagnstico, no se encuentre disponible o
*ue no sea con&iable por lo *ue los evaluadores de proyectos deben ,acer las estimaciones *ue
sean necesaria para completar el cuadro de indicadores *ue les permita tomar decisiones"
Jay variables *ue condicionan la demanda de transporte en general, y otras, *ue a&ectan la
demanda en &orma directa" Dentro de las primeras pueden distinguirse-
L Poblacin y su distribucin territorial
L Nivel de ingreso de la poblacin
L Distribucin de este nivel de ingresos
L Kolumen de produccin de los sectores de la economa
L 3ocali1acin espacial de esta produccin
L Bedes de carreteras
Por su parte, las variables *ue condicionan la demanda de transporte en &orma espec&ica son-
L +ategora de las carretera
L +osto de transporte (incluye costos de carga, descarga, trasbordos, etc, )
L <iempo de via!e ( incluye accesos, esperas, etc" )
L +on&iabilidad del tiempo de via!e
L +aractersticas propias de la carga (perecibilidad, &orma, etc)
L +aractersticas propias del ve,culo
L Disponibilidad (relacionado con la &recuencia del servicio)
L +aractersticas socioeconmicas de los usuarios potenciales
3a disponibilidad de datos desagregados, segn tipo de ve,culo y, en ciertas ocasiones, de
acuerdo con la estratigra&a de peso por e!e, es un re*uisito bsico *ue debe cumplir todo estudio
1+
de demanda para proyectos de vialidad" Depender del tipo de proyecto espec&ico el nivel de
desagregacin re*uerido"
3os cuadros siguientes muestran algunos indicadores relacionado con la demanda-
Indicadores Demogr&icos" Permite visuali1ar la poblacin en el rea de estudio en trminos de
nmero, distribucin etrea (potencialidad de conduccin ve,icular) y principales localidades
(ciudades o pueblos) con su nmeros de ,abitantes" <odos estos indicadores con respecto al a9o
actual y dos o tres a9os anteriores" 3a tasa de crecimiento se re&iere a la comparacin entre el a9o
actual y el ms le!ano (a9o 5 por e!emplo)
Indicadores de densidad poblaciones" Permite apreciar la distribucin geogr&ica de la poblacin
en las principales localidades de la 1ona de diagnstico y su densidad poblacional"
Indicadores de volmenes de produccin del rea en estudio" 3a produccin agrcola e industrial
*ue se genera en la 1ona de estudio son trasladados normalmente por ve,culos de carga
(camionetas, camiones medianos y trailers) desde la &uente productora a diversos puntos de
destino tales como centros de consumo, procesamiento intermedio, puertos de embar*ues, etc" 3a
in&ormacin del presente cuadro permite apreciar el movimiento de carga *ue se genera en el rea
de diagnstico pero *ue no es representativa de toda la carga *ue transita por las carreteras en
estudio ya *ue e#isten cargas de paso por la 1ona o *ue llegan desde otras partes"
Indicadores del par*ue automotri1" En todo proyecto de carretera es necesario conocer el par*ue
automotri1 e#istente tanto a nivel nacional como en el rea de diagnstico" 'egn el nivel de
diagnstico *ue se est reali1ando, ser necesario pro&undi1ar esta di&erencia, por cuanto si las
carreteras del rea de diagnstico tienen el carcter de nacionales o principales, es vlido
considerar el par*ue nacional" En las instituciones especiali1adas e#isten normalmente
estadsticas de ve,culos por tipo y por varios a9os" Esta estadstica es la base para ,acer
proyecciones durante la vida til del proyecto"
Kolumen del tr&ico ve,icular" +omo indicador dinmico en materia de carretera se tiene el
conocimiento del &lu!o de ve,culos por tipo y por a9o" 3o importante es *ue dic,o &lu!o ,aya sido
detectado en di&erentes estaciones de conteo en los di&erentes caminos del rea de diagnstico"
%na serie de cinco a die1 a9os es su&iciente para tener una visuali1acin de dic,o &lu!o"
Kelocidad promedio del trnsito ve,icular- 3a variable velocidad no tiene una relacin tan directa
con el volumen de ve,culos pero s es importante considerar su variacin en las ,oras (o das )
picos o de congestin" En todo caso para estos e&ectos, interesa un rango de velocidad
1,
+%/DBA D- INDI+/DABE' DEMAGBMEI+A'
INDICADORES DE*OGRAFICOS
CO*PORTA*IENTO DEL
INDICADOR
TASA DE
INDICADORES ACTUA
L
6e"i(.7
2ACE
8 A9O
2ACE
:
A9OS
2ACE
;
A9OS
CRECI*IENT
O 6<7
O+SERVACIO
NES
De p!%laci$n
#eneral&
Nacional
,ombres
mu!eres
urbano
rural
Distribucin
Etrea-
menores de .:
a9os
de .: ms
a9os
De p!%laci$n en
el Area de
Dia#n$"ic! 6AD7&
,ombres
mu!eres
rural
urbano
Distribucin
Etrea-
menores de .:
a9os
de .: ms
a9os
+%/DBA 5- INDI+/DABE' DE DEN'ID/D PA$3/+IAN/3
1-
INDICADORES DE DENSIDAD PO+LACIONAL
DEPARTA*ENTO CIUDAD5
LOCALIDAD
PO+LACI)N AREA
6=*
:
7
DENSIDAD
1/
+%/DBA :- INDI+/DABE' DE KA3NMENE' DE PBAD%++ICN EN /BE/ DE DI/GNA'<I+A
INDICADORES DE VOLU*ENES DE PRODUCCION EN ARREA DE DIAGNOSTICO
VOLU*ENES TASA DE
PRODUCTOS U5* ACTUAL
6e"i(.7
2ACE 8
A9O
2ACE :
A9OS
2ACE ;
A9OS
CRECI*IEN
TO 6<7
PBAD%++IAN
/GBI+A3/
@ granos
@ &rutas
@ ganado
@ otros
@ maderas
PBAD%++IAN
IND%'<BI/3
@
@
@
@
+%/DBA 8- E'</DO'<I+/ DE3 P/BP%E /%<AMA<BIQ
ESTADISTICA DEL PAR>UE AUTO*OTRI?
TIPO DE A9OS
VE2ICULOS /@ /A /B /C /; /D /E /: /8 acu
al
/utomvil
$uses de Pasa!eros
+amionetas
+amiones medianos
<railers
Atros
T!al
+%/DBA I- KA3%MEN DE3 <B/N'I<A KEJI+%3/B
10
VOLU*EN DEL TRAFICO VE2ICULAR
60e4'cul!" p!r d'a7
ESTACION 8 ESTACION : ESTACION E ESTACION D
A9OS A9OS A9OS A9OS
VE2ICULOS F /8 /: /E /D F /8 /: /E /D F /8 /: /E /D F /8 /: /E /D
/utomvil
$uses de
Pasa!eros
+amionetas
+amiones
medianos
<railers
Atros
T!al
An,li"i" de la Ofera de Carreera"
3a o&erta en materia de proyectos de carreteras corresponde a e#istencia de 7ilmetros de
carreteras en una 1ona determinada" Estas pueden ser de di&erentes caractersticas, categoras y
estado de conservacin"
En el +uadro 4 se se9alan varios indicadores *ue muestran la o&erta e#istente en carreteras y el
estado en *ue se encuentran sus principales componentes, todo ello dentro del rea de
diagnstico determinado" 'i algn proyecto re*uiere de una especi&icacin mayor de detalle, se
debe incorporar al cuadro"
Atro cuadro necesario para mostrar la red caminera de la 1ona de diagnstico es la incorporacin
de un mapa *ue muestre los principales aspectos de la 1ona, tales como tipo de carreteras, lmites
polticos@administrativos, ros, puentes" Este mapa se muestra en el +uadro .6
12
+%/DBA 4- BED DE +/BBE<EB/' EN /BE/ DE DI/GNC'<I+A
RED DE CARRETERAS EN AREA DE DIAGN)STICO
IDENTIFICACION Y
CATEGORIA DE LA
CARRETERA
TRA*OS =*S. TIPO DE
CARPETA
ESTADO
DE LA
CARPETA
NU*ERO
DE
CARRILES
NU*ERO
DE
PUENTES
ESTADO DE
LOS
PUENTES
ESTADO DE
+ER*A U
2O*+RO
ESTADO
DE
CUNETAS
ESTADO
DE
TALUDES
ESTADO DE
TERRAPLE/
NES
(.) (0) (2) (D) (5) (:) (8) (I) (4) (.6) (..) (.0)
.) .".
."0
."2
."D
."5
.":
."8
0) 0".
0"0
0"2
0"D
0"5
2) 2".
2"0
2"2
2"D
2"5
2":
2"8
+%/DBA.6- M/P/ +/BBE<EBA
DGfici Acual
3a deteccin del d&icit en cuales*uiera de las reas de traba!o de carretera, se determina por la
visuali1acin de problemas *ue a&ectan al trnsito ve,icular en estudio" El establecimiento de un
problema tiene una connotacin relativa sea por estar en &uncin del nivel de desarrollo de la
sociedad como en &uncin de estndares tcnicos establecidos por autoridades en la materia a
partir de investigaciones cient&icas" 3a dispersin &rente a un estndar no siempre indica algo
negativo *ue deba corregirse, sino tan slo una di&erencia con respecto a algo *ue se considera
>normal?" 'i esa di&erencia genera un cuadro negativo o e&ectos negativos, entonces debe
e&ectuarse es&uer1os para corregirlos"
El anlisis de o&erta y demanda por servicios de carretera permite clari&icar los problemas *ue
en&renta la poblacin" Estos problemas pueden en&rentarse con estndares, cuando e#istan"
/plicando las ,erramientas del >rbol de problemas?, anali1ada al inicio de esta gua, y !unto a los
indicadores entregados por el anlisis de la o&erta y la demanda y la e#istencia de estndares
tcnicos, se pueden desarrollar un cuadro como el siguiente-
21
r4o
carretera pri5cipal
carretera secu5d.
l4mite
Depertame5tal
c!ano

Pac8fico
DEP". A DEP". *
DEP". C
DEP". D
+%/DBA ..- INDI+/DABE' DE DREI+I<
INDICADORES DE DEFICIT
INDICADOR SITUACI)N
ACTUAL
ESTANDAR O+SERVACION
ES
+arreteras en congestin-
Duracin del perodo de
congestin
/M
PM
Promedio via!es por da
Duracin media del via!e
entre localidades-
a)
b)
c)
d)
+arreteras con problemas
de dise9o-
+arreteras con carpeta en
mal estado-
Puentes en mal estado-
(o cuellos de botellas)
<asa de accidentabilidad
Atros
22
Siuaci$n Acual Pr!-ecada a *edian! Plaz!
En la seccin anterior se estableci *ue del diagnstico e&ectuado se deriva un d&icit en la
atencin de la demanda- realiar !ia"es entre un punto # otro en forma se$ura # en tiempo
prudencial, lo *ue se origina principalmente por una inadecuada respuesta de la o&erta de
carreteras en trminos de cantidad yFo calidad" Esta &alta de respuesta de la o&erta a la demanda
es lo *ue se considera un problema de carreteras *ue debe ser resuelto de alguna &orma (por el
plantemiento de un proyecto)" / este nivel de desarrollo del anlisis no interesa an preocuparse
por cul va a ser esa solucin, lo *ue debe ser retomado ms adelante" +on la in&ormacin
recopilada ,asta a,ora y el anlisis e&ectuado del comportamiento de las di&erentes variables *ue
determinan un problema de carretera, es posible y necesario e&ectuar una proyeccin de esa
situacin ,acia algunos a9os adelante ba!o el supuesto *ue no se e&ectuarn cambios
sustanciales, es decir, *ue no se e!ecutar ningn proyecto nuevo en relacin al problema, y *ue
por lo tanto se seguir arrastrando y probablemente ampliando en el &uturo" Este anlisis es
importante por cuanto otros agentes pudieran estar preparando acciones (o proyectos) *ue tiendan
a solucionar todo o parte del problema *ue preocupa"
/l respecto es necesario ,acer una salvedad- no es concebible desde el punto de vista tcnico
e#trapolar en el tiempo el mal &uncionamiento o la ine&iciencia de una in&raestructura y *ue,
!usti&icando esta situacin, se pretenda desarrollar un nuevo proyecto" Ello slo implicara *ue los
&undamentos del nuevo proyecto (en especial el dise9o de su operacin) no son con&iables" 'i bien
en el captulo siguiente se anali1a en detalle la optimi1acin de la >situacin actual?, interesa por
a,ora una proyeccin simple *ue demuestre a grandes rasgos la evolucin de las variables o
indicadores ms relevantes y *ue permita sacar conclusiones de la gravedad o dimensin del
problema traducido en trminos de indicadores" En otras palabras, es necesario imaginar
escenarios &uturos suponiendo *ue no se ,ace nada para resolver el problema, pero s sigue
aumentando la poblacin y el par*ue automotri1, e#trapolando las respectivas tasas de
crecimiento ,istrica" 3o ms probable es *ue se llegue a un punto de crisis severa o parali1acin"
Dado *ue la e#trapolacin o proyeccin de comportamientos ,istricos o presentes ,acia el &uturo
no puede ser ,ec,o en &orma arbitraria y *ue e#isten tcnicas y ,erramientas con &undamentos
estadsticos y matemticos *ue apoyan los procesos predictivos, se ,ace necesario conocerlas y
utili1arlas para los e&ectos de dise9ar escenarios &uturos" 'in embargo, ciertas proyecciones son
,ec,as por organismos especiali1ados y o&iciales de cada pas y es recomendable utili1arlas
prioritariamente, como las reali1adas por el Instituto Nacional de Estadsticas y +ensos ( INE+ )
por e!emplo"
En los tres cuadros siguientes se muestran algunas alternativas de &ormatos de proyeccin de los
principales indicadores de demanda, de o&erta o de d&icit determinados en las secciones
anteriores, debindose se9alar adems las &uentes o sustentacin de las tasas de evolucin
ocupadas para un escenario de 0, 5 y .6 a9os (u otros a9os)" Debe establecerse una secuencia
lgica y una consistencia entre los indicadores" El &ormulador de proyectos o *uien elabore el
estudio de diagnstico, debe tener en cuenta *ue los a9os indicados de proyeccin son los reales,
es decir, .44I, 066. y 066: respectivamente si la base de proyeccin &uera el a9o .44: por
e!emplo" Esto es importante por cuanto sera necesario ,acer los a!ustes necesarios si el proyecto
demora en iniciarse"
2(
+%/DBA .0- PBAHE++ICN DE INDI+/DABE' DE DEM/ND/
PROYECCION DE INDICADORES DE DE*ANDA
N INDICADOR U5* SITUACION PROYECCION AL A9O
DE DE*ANDA ACTUAL
6F7
: ; 8F
6.
60
62
6D
65
"""
n
2+
+%/DBA .2- PBAHE++ICN DE INDI+/DABE' DE AEEB</
PROYECCION DE LA SITUACI)N ACTUAL
INDICADORES DE OFERTA
N INDICADOR U5* SITUACION PROYECCION AL A9O
DE OFERTA ACTUAL 6F7 : ; 8F
6.
60
62
6D
65
"""
n
+%/DBA .D- PBAHE++ICN DE INDI+/DABE' DE DREI+I<
PROYECCION DE INDICADORES DE DEFICIT
N INDICADOR U5* SITUACION PROYECCION AL A9O
DE DEFICIT ACTUAL 6F7 : ; 8F
6.
60
62
6D
65
"""
n
Or#anizaci!ne" C!(uniaria" en T!rn! al Pr!%le(a
3os proyectos de carreteras tradicionalmente ,an estado a cargo del Estado y es ste *uien ,a
de&inido el servicio como una necesidad de la poblacin" Esto ,a signi&icado *ue es la autoridad
poltico administrativa la *ue, por muc,o tiempo, ,a dise9ado el nivel de entrega del servicio en
casi todos los pases" %na ra1n vlida para ello es la alta inversin *ue signi&ican los proyecto de
vialidad en general"
3a trans&ormacin del rol del Estado y de las estructuras sociales, aparte de las importantes
restricciones presupuestarias cada ve1 ms notorias ,a llevado a la necesidad de buscar &ormas
2,
de participacin de otros agentes, entre ellos la propia comunidad, para *ue participe ms
activamente en la gestacin de los proyectos y en su &uncionamiento" 3a participacin comunitaria
pasa por*ue la gente en particular comprenda la importancia de este servicio y est dispuesto a
participar de las soluciones *ue se re*uieran en materia de vialidad, pagando por e!emplo una
suma por el servicio, como sera una tari&a o un pea!e"
Dado el nivel restrictivo *ue tiene el Estado en la aplicacin de recursos, todo aporte o
colaboracin de los diversos agentes involucrados en el tema se ,ace necesaria e imprescindible,
en especial en a*uellas partidas *ue aseguren el buen &uncionamiento del proyecto"
Esta participacin se puede dar en el mbito de la inversin propiamente tal con aportes de
terrenos, como tambin durante la operacin del proyecto" En este ltimo aspecto es importante
la participacin de las municipalidades, institucin *ue en muc,os pases se ,ace cargo del
mantenimiento menor o de la administracin de los tramos *ue pasan por los lmites municipales"

Atras &orma de participacin de agentes no gubernamentales de la sociedad *ue se ,a venido
impulsando en la actualidad es la participacin de privados en la inversin y operacin de
inversiones pblicas de vialidad mediante el concepto (y norma legal) de las llamadas
>concesiones?"
2-
Situacin Sin y Con Proyecto
3os bene&icios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un proyecto son
de tipo incremental (di&erencia de bene&icios y di&erencia de costos)" Estos se obtienen al
comparar la situacin con proyecto en relacin a la situacin sin proyecto"
3a situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual= a ella tambin se la denomina
situacin base optimi1ada, ya *ue implica e&ectuar modi&icaciones para me!orar la situacin actual
de &orma tal *ue la situacin con y sin proyecto sean realmente comparables" El costo y los
bene&icios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos de inversin siempre
se miden en relacin a la situacin actual" Por consiguiente, para evitar *ue se asignen al
proyecto venta!as *ue podran lograrse con leves me!oras de la situacin actual , debe
e&ectuarse un diagnstico e#,austivo en el *ue se se9alen todos los progresos *ue puedan
,acerse mediante la aplicacin de medidas administrativas o pe*ue9as inversiones" 3a
racionali1acin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de me!oramiento, reposicin
y ampliacin de las capacidades e#istentes"
3a descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin actual y tiene
como propsito determinar los elementos bio&sicos y culturales en el entorno del proyecto" Esta
descripcin e*uivale a un diagnstico e#@ante de la evaluacin de impacto ambiental y est
constituida por la descripcin de los medios bio&sicos, socio@culturales y econmicos" (Ker Pautas
Metodolgicas de Evaluacin y Gestin /mbiental)"
Planteamiento de alternativas de solucin del problema identificado
%na ve1 identi&icado el problema y su situacin actual, se deben &ormular acciones alternativas
*ue pueden dar solucin o disminuir los e&ectos de la causa o causas *ue se ,a considerado
resolver (dentro de la delimitacin del problema)" Para este e&ecto, se debe desarrollar un abanico
amplio de posibilidades de accin, *ue se apoye en la e#periencia de la entidad &ormuladora con
situaciones similares, en programas generales *ue ,ayan identi&icado la problemtica a resolver o
en e#periencias de otras regiones y pases"
El concepto de alternativas de proyectos se re&iere al planteamiento de soluciones di&erentes unas
de otras y *ue, aparte de ser e#cluyentes, pueden tener poblaciones ob!etivos distintas como
tambin planteamientos tcnicos muy di&erentes" Distinto es el caso de variaciones al interior de
una alternativa de solucin donde se pueden anali1ar di&erentes >alternativas tecnolgicas? y *ue
se re&iere a la variacin de una o dos variables a lo ms y *ue no modi&ican sustancialmente el
proyecto planteado"
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desec,ar a priori las *ue no cumplen en &orma clara con el o los ob!etivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el cuadro siguiente-
Para ilustrar me!or el cuadro siguiente, pondremos como e!emplo un proyecto de una carretera,
cuyos ob!etivos son los siguientes-
Ab!etivo de desarrollo- &ortalecer el desarrollo de la camaronicultura, mediante la construccin de
una carretera"
2/
Ab!etivos espec&icos-
@@ Disminuir los gastos de operacin ve,icular y a,orro en tiempo de los usuarios"
@@ Dotar de una in&raestructura vial mas &uncional"

P3/N<E/MIEN<A DE /3<EBN/<IK/' DE %N PBAHE+<A
P3/N<E/MIEN<A DE /3<EBN/<IK/'
/3<EBN/<IK/' +AN'I'<EN+I/ +AN
A$GE<IKA'
+BI<EBIA' / +AN'IDEB/B
/" Be,abilitacin de la
carretera actual"
$" /mpliacin de la super&icie
de rodamiento a cuatro carriles"
+" +onstruccin de una va
alterna"
3a alternativa planteada
cumple con el o los ob!etivos
establecidosS 'IFNA
NA
'I
'I
Becursos disponibles, viabilidad
social, impactos duraderos"
insu&iciencia de recursos
+ada alternativa debe revisarse a priori en &uncin de criterios espec&icos y descartar las *ue no
los cumplan"
Cul es la mej! "#$%& "a!a slu#$&a! el "!'lema ( )a&al$*a! s$+ua#$%& 'ase
"+$m$*a,a-
Para optimi1ar la situacin actual normalmente es necesario determinar pe*ue9as inversiones y
algunos costos de tipo marginal, como tambin aplicar medidas administrativas o de gestin, lo
*ue en de&initiva ,ace ms e&iciente la situacin actual" Esto reviste especial importancia, ya *ue
se evita *ue se asignen bene&icios *ue no corresponden a las alternativas de proyecto propuestas,
impidiendo de esta &orma *ue se sobrestimen los bene&icios"
20
FOR*ULACION DEL PROYECTO
ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
Este captulo entrega la visin global del proyecto a &ormular en los aspectos de la de&inicin del
nombre del mismo, la narracin breve de los puntos ms importantes a modo de resumen, los
ob!etivos generales y espec&icos, de cmo se inserta el proyecto en la poltica de desarrollo del
pas y en el cumplimiento de los ob!etivos nacionales, y cul es el rol de los bene&iciarios en
relacin al proyecto"
N!(%re del Pr!-ec!
3o primero *ue debe ,acerse con la alternativa seleccionada es darle un nombre para *ue sea
reconocida por todos, sin e*uvocos"
Es muy importante *ue desde el inicio el proyecto o programa se le recono1ca con el nombre
adecuado y con un slo nombre durante toda la evolucin como proyecto" / veces ello no sucede
as por cuanto en su &ormulacin participan diversos agentes institucionales como probables
&inancistas *ue los incorporan en su lengua!e particular" E#isten casos en *ue por tener ms de un
nombre un proyecto, ste se incorpore o tramite en &orma duplicada"
El nombre del Proyecto debe partir con la palabra >proyecto o programa? e inmediatamente
se9alar de *u se trata el proyecto mediante un concepto *ue indi*ue la accin a reali1ar seguido
del lugar de locali1acin" El ob!etivo del Proyecto o Programa no debe incorporarse en el nombre
ni tampoco ste debe ser muy largo"
3os e!emplos *ue a continuacin se muestran estn correctamente denominados-
>Proyecto de /mpliacin de %na +al1ada en la +arretera Masaya@Granada?
>Proyecto de Pavimentacin +arretera 3en @ <elica?
3os siguientes e!emplos de nombres de proyectos estn incorrectamente denominados-
>Beparacin +amino Estel?
>/mpliacin +uesta El +rucero?
>Drena!es de +arreteras?
De"cripci$n General del Pr!-ec!
En esta seccin se debe ,acer un relato de lo *ue se pretende ,acer, es decir, en *u consiste la
alternativa seleccionada" Esto signi&ica desarrollar la idea de la accin se9alada en el nombre del
proyecto" En el primer e!emplo de ms arriba, ello e*uivale a describir en *u consiste una
>"""ampliacin de una cal1ada"""?"
22
Naturalmente muc,os de los aspectos a incorporar en la descripcin del proyecto van a ser
obtenidos del desarrollo de su &ormulacin, de tal &orma *ue se e&ecta un constante proceso de
retroalimentacin entre esta seccin y las siguientes" 3o importante es *ue una ve1 terminada la
&ormulacin, en esta seccin dedicada a la Descripcin del Proyecto, *ueden plasmadas las
principales ideas relacionadas con lo *ue se est dise9ando" /s por e!emplo, en la descripcin
debe se9alarse aspectos de tama9o, locali1acin, monto de la inversin, dise9o organi1acional del
&uncionamiento, costos, bene&icios, etc" Por otra parte debe tenerse presente *ue la descripcin de
un proyecto debe ser breve y no debera ocupar ms de dos ,o!as (como un Besumen E!ecutivo)"
O%3ei0!" del pr!-ec!
Ab!etivos de Desarrollo
%n ob!etivo es el planteamiento en la &orma positiva de un problema" 3os ob!etivos de desarrollo
de un proyecto estn ntimamente relacionados a la solucin de los problemas *ue desde el
punto de vista estructural a&ectan a una comunidad , 1ona geogr&ica o pas" Para un proyecto
de vacunacin, el ob!etivo de desarrollo sera- incrementar el nivel de salud de la poblacin meta"
Normalmente se establece un ob!etivo de desarrollo y a partir de ste, varios ob!etivos espec&icos"
3a suma de lo *ue se espera conseguir con los ob!etivos espec&icos debe corresponder a todo lo
*ue se espera obtener con el ob!etivo de desarrollo" Esta es una &orma de comprobar *ue los
ob!etivos estn bien planteados, y si ello no es as o ,ay di&icultades para esa igualdad, entonces
se debe reestudiar el planteamiento de los ob!etivos"
Ab!etivo Especi&ico
El ob!etivo especi&ico es la de&inicin de acciones necesarias para alcan1ar los ob!etivos de
desarrollo del proyecto, ste deber e#presarse en trminos de metas, lo cual permitir ser
evaluado una ve1 reali1ado el proyecto" E!emplo" 3a meta de un proyecto es la inmuni1acin del
06; de la poblacin"
<odo ob!etivo debe cumplir las siguientes caractersticas-
'er importante, es decir, tener un peso espec&ico dentro de los e&ectos e impactos
esperados"
Estar en&ocado al logro, no a la actividad"
'er alcan1ables, es decir, realistas y reali1ables ba!o las condiciones e#ternas *ue lo
a&ectan y con los recursos previstos"
'er medibles o monitoreables en el tiempo a travs de uno o ms indicadores"
3os ob!etivos espec&icos sirven para de&inir los componentes de un proyecto" Esto *uiere decir
*ue de cada ob!etivo espec&ico se puede establecer el proceso espec&ico a desarrollar, y con ello
se asegura la consistencia entre los ob!etivos y las acciones o e especi&icaciones tcnicas de un
proyecto" Por e!emplo, si se ,a planteado como un ob!etivo espec&ico de un proyecto desarrollar
las ,abilidades manuales de los alumnos de se#to grado, ello debe ser consistente con un
componente de ,abilitacin de taller de manualidades"
(6
+omplementariamente a la de&inicin de los ob!etivos, es importante de!ar establecida la
consistencia de los mismos, para lo cual se recomienda elaborar un matri1 cuyo es*uema y
e#plicacin se indican a continuacin-
O%3ei0!" de
de"arr!ll!
O%3ei0!"
e"pec'fic!"
Re"ulad!"
e"perad!"
Indicad!re"
e"pec'fic!"
*edi!" de
0erificaci$n
Li(iane"
eHerna"
." Promover y
&ortalecer el
desarrollo de
la
camaronicultur
a, me!orando
la red vial de
la 1ona
.". Dotar a la
1ona de una
red vial de 0I
7m
pavimentados
.".
Pavimentacin
de 0I 7m de
carretera con
una carpeta de
rodamiento de
: mts"
/tencin de un
tr&ico
promedio
diario anual
(<PD/) de
D66 ve,culos"
3istados de
Estadisticas de
<ra&ico
ve,icular
Incremento en
los precios
intenaciionales
de los
derivados del
petroleo"
."0 ."0
0" 0". 0".
0"0 0"0
2" 2". 2".
2"0 2"0
Esta matri1 sigue el anlisis del marco lgico"
El contenido de esta matri1 se e#plica a continuacin-
a) Ab!etivos de desarrollo y ob!etivos espec&icos-
De un ob!etivo de desarrollo se pueden reconocer ob!etivos espec&icos *ue conlleven una
conceptuali1acin ms detallada, cualitativa y cuantitativamente, de lo *ue se pretende conseguir "
3a >suma? de los ob!etivos espec&icos debe corresponder a lo establecido en el ob!etivo de
desarrollo"
b) Besultados esperados-
Para cada ob!etivo espec&ico se debe pensar inmediatamente *u se espera obtener como
resultado concreto en un tiempo determinado o *u producto se va a obtener" +ada ob!etivo puede
tener uno o ms resultados esperados" Estos resultados se van a generar cuando el proyecto entre
en &uncionamiento (operacin) durante su vida til"
c) Indicadores espec&icos-
'e re&iere a buscar ciertos indicadores o ndices cuantitativos o cualitativos en relacin a los
resultados esperados" Muestran cmo se puede establecer el #ito del proyecto a travs de
pruebas concretas" +onstituyen una base para el seguimiento y la evaluacin e#@post"
Normalmente se dise9an indicadores de calidad, cantidad, de tiempo y de lugar"
d) Medios de veri&icacin-
(1
Debe pensarse desde el inicio cmo se va a comprobar lo e#itoso de un resultado y por lo tanto el
*ue se ,aya cumplido un ob!etivo" Estos medios muestran dnde se obtienen las pruebas de ,aber
alcan1ado los resultados u ob!etivos y donde se obtienen los datos necesarios para veri&icar los
indicadores" 3a asistencia de alumnos o la e#istencia &sica de un bien son por s solos medios de
veri&icacin, las anotaciones o registros por parte de los usuarios son otro medio de veri&icacin"
e) 3imitantes e#ternas-
'e re&iere a la necesidad de identi&icar &actores sobre los *ue no pueden incidir los &ormuladores
del proyecto, pero *ue s pueden a&ectar su desarrollo" 'e pretende *ue al reconocer estos
&actores se est pendiente del comportamiento de ellos" Muc,as veces estas limitantes se
e#presan en la &orma de supuestos"

P!%laci$n %eneficiada ! p!%laci$n !%3ei0!
En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identi&ican los siguientes tipos
de poblaciones-
1. Poblacin demandante- es el segmento de la poblacin de re&erencia *ue re*uiere de los
servicios del proyecto para satis&acer la necesidad identi&icada"
2. Poblacin ob!etivo- Es a*uella parte de la poblacin demandante a la *ue el proyecto, una
ve1 e#aminados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de atender"
Naturalmente, el ideal es *ue la poblacin ob!etivo sea igual a la poblacin a&ectada, es decir, *ue
el proyecto pueda atender e&ectivamente a la totalidad de la poblacin necesitada" No obstante,
restricciones de ndole tecnolgica, &inanciera, cultural, institucional, generalmente ,acen *ue la
demanda supere la capacidad de atencin, por lo *ue en muc,os casos ser necesario aplicar
criterios de &actibilidad y de&inir prioridades para atender el porcenta!e de poblacin carente *ue
permitan los recursos disponibles (por e!emplo, preguntarse por los estratos de la poblacin *ue
padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo el problema)"
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCI)N
3a determinacin de las alternativas es &undamental en el proceso de evaluacin de proyectos"
+asi no e#iste ningn problema *ue tenga una sola solucin" +uanto mayor sea el nmero de
posibles soluciones se9aladas , tanto mayor ser la posibilidad de encontrar la me!or solucin al
problema "
3as alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteada(s) y desarrollada en la
&orma de proyecto, es decir, debe aplicrsele ,erramientas de &ormulacin y evaluacin de
proyectos *ue permitan asegurar *ue en de&initiva se eli!a la alternativa ms adecuada de
acuerdo a los criterios de evaluacin *ue se estudiarn ms adelante"
(2
Debe tenerse presente la di&erencia entre proyectos distintos y alternativas distintas" En el caso de
los proyectos, stos tienen ob!etivos y metas distintas, mientras *ue alternativas distintas para un
mismo proyecto, stas se van anali1ando dentro de la &ormulacin del proyecto y se van
descartando las menos viables segn los criterios *ue se vayan aplicando a medida *ue avan1a la
elaboracin del proyecto" 3as secciones siguientes se re&ieren a la &ormulacin de una alternativa
determinada, debiendo aplicarse el mismo es*uema de &ormulacin para todas las alternativas
seleccionadas" 3o ideal es *ue se vayan aplicando criterios de descartes de tal &orma de &ormular
las menos posibles"
((
DE*ANDA Y OFERTA DEL PROYECTO
Es uno de los elementos ms importantes en la &ormulacin de un proyecto, en especial sus
aspectos de proyeccin" No debe olvidarse *ue la esencia de un proyecto es la creacin de un
escenario &uturo en donde &uncionar una situacin determinada (una nueva carretera, ampliacin
de carriles, me!oramiento de tra1ados, un nuevo puente, me!oramiento de las >obras de arte?
menores y mayores, etc" El &ormulador de proyecto tiene como responsabilidad &undamental
reconocer y establecer las variables *ue actan alrededor de la idea del proyecto" En un proyecto
privado se ,abla de estudio de mercado en donde se anali1an comportamientos del consumidor y
proyecciones de demanda, competencia y proyecciones de la o&erta (comportamiento de los
productos y sus sustitutos), y toda la cadena de comerciali1acin" En un proyecto pblico e#isten
usuarios o bene&iciarios por una parte e in&raestructura o servicios por otra"
Pr!-ecci$n de la De(anda
En esta seccin debe establecerse el rango posible de la demanda durante la vida til del
proyecto" Esta demanda se re&iere naturalmente a a*uella pertinente para el proyecto, es decir a
a*uella *ue se generar por sobre la actual" En el +aptulo . ya se e&ectuaron algunas
proyecciones *ue permiten visuali1ar el comportamiento de la demanda" /,ora slo *ueda por
,acer algunas precisiones para el mane!o de ciertas variables o traba!arlas con mayor detalle" 'i
e#iste alguna variable o indicador *ue no ,aya sido anali1ado en ese captulo y *ue a,ora se
encuentra conveniente ,acerlo, no debe dudarse en considerarlo" En todo caso a*u debe *uedar
claramente establecido el comportamiento de los usuarios en trminos de cantidad asegurndose
*ue se recono1ca toda otra variable *ue pudiera a&ectar la dimensin del proyecto" E!emplos de
estas ltimas variables pueden ser el conocimiento de un comportamiento migratorio (rural@
urbano= conocimiento de la &ormacin de polos de desarrollo= el decrecimiento de ciertas
actividades productivas *ue implican aplicar polticas de reconversiones= comportamientos de la
naturale1a *ue ,acen riesgosas ciertas inversiones &sicas en 1onas determinadas (e&ectos de
actividad ssmica, ,uracanes, inundaciones, etc")
<odo proyecto o programa de carreteras se !usti&ica en la medida *ue atienda a una poblacin de
bene&iciarios para resolverles problemas o necesidades espec&icas" En materia de transporte y
carreteras espec&icamente dic,a atencin se e#presa en trminos de >via!es? o trnsito de
ve,culos"
'iendo el trnsito el su!eto de un proyecto de carretera, se re*uiere conocer su comportamiento en
trminos de evolucin (crecimiento o decrecimiento) en el tiempo y conocer tambin la vida til
del proyecto ya *ue sta delimita el tiempo de inters para e&ectos del proyecto" Este punto debe
ser consistente con las siguientes secciones de esta gua en cuanto a la de&inicin e#acta de vida
til a considerar en el proyecto" /s por e!emplo, la vida til de una carretera de ,ormign puede
ser de 06 a 26 a9os, ba!o el supuesto de una mantencin normal" 'i dic,a mantencin es
intensiva, lo ms probable es *ue la vida til de la carretera sobrepase los D6 a9os, como
asimismo, si no se aplica mantencin la vida til puede ser menor a .5 a9os" El anlisis de
demanda debe e&ectuarse para el mismo perodo"
(+
No siempre e#isten antecedentes ciertos *ue sustenten una proyeccin de demanda" En tales
casos debe e&ectuarse las estimaciones *ue sean necesarias" 3as predicciones del trnsito de una
carretera no son &ciles de ,acer ya *ue las variables *ue se incorporan en la decisin de ,acer un
via!e o no por los individuos *ue son usuarios de una carretera son muc,as, ya sea para traslado
personal o de carga"
E#isten di&erentes tcnicas para ello, pero son dos las ms importantes-
a) Predicciones de via!es en base al comportamiento ,istrico" 'e re*uiere la estadstica ,istrica
de los via!es *ue pasan por un punto determinado y la prediccin se valida ba!o el supuesto de *ue
a &uturo se mantiene la tendencia ,istrica" 3os modelos estadsticos de prediccin son tiles
especialmente cuando se trata de reempla1os de caminos, sin muc,a variacin en las &uentes
generadoras de via!es" Estos modelos generalmente correlacionan variables de poblacin, PI$,
cantidad de ve,culos por tipo u otras" Generalmente se e#presan como modelos de regresin
para lo cual e#iste bastante literatura al respecto"
Para repre"enaci$n lineal&
Y I aF J a8K
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Para repre"enaci$n n! lineal&
Y I aF J a8K J a:K
:
J aEK
E
J . . . . J anK
n
donde-
Y es la produccin del nmero de via!es=
a8 / an son parmetros de comportamiento=
K
8
/ K
n
representan a las variables poblacin, PI$, tipos de ve,culos"
E!emplo- Para la proyeccion del tra&ico ve,icular asociado a la re,abilitacion de la carretera
Masaya @ Granada, se utili1o la siguiente ecuacion de regresion-
K T /6 U /. LPI$ U /0 PA$ U /2 a9o"
K - Ke,culos registrados por tipo"
PI$ - Producto Interno $ruto
PA$- Poblacin
/9o - /9o calendario
/6 @ /2 - Parmetros
/plicando las &rmulas respectivas a una serie ,istrica es posible generar un cuadro como el
siguiente-
+%/DBA N 2".@/- EABM/<A DE PBAHE++ICN DE DEM/ND/- N%MEBA DE KI/GE'-
PROYECCION DE NU*ERO DE VIA.ES
(,
TIPO DE N!. de
0ia3e"
PROYECCION 6canidad p!r aL!7
VE2ICULOS aL!
acual 6F7
8 : E D ; C B A @ 8F ... n
b) Predicciones de via!es en base a una mayor actividad econmica" +uando se tengan
antecedentes concretos de *ue un proyecto de carretera implicar generar via!es derivados a un
aumento de la produccin (especialmente agrcola), o si la carretera se construye para mover
productos en un nuevo polo de desarrollo, el modelo anterior se debe reempla1ar o complementar
con el reconocimiento del nuevo volumen de carga generado por esa nueva produccin" No debe
considerarse para estos e&ectos la produccin actual ya *ue ella *ueda re&le!ada en los datos
estadsticos"
%n es*uema posible de presentar y de calcular esta nueva produccin de carga se entrega en el
cuadro siguiente, en donde se re*uiere e&ectuar una proyeccin del aumento de la super&icie
sembradaFplantada, trans&ormarlo en volumen de carga (toneladas, metros cbicos) segn sea lo
usual para cada producto, y distribuir (ponderar) dic,a carga en los tipos de ve,culos ms
usuales" En el caso de plantaciones &orestales (&rutos o rboles madereros) debe tenerse en
cuenta el perodo de crecimiento durante el cual no se genera produccin" 3os via!es deben
establecerse por tipo de ve,culos de carga, como por e!emplo- K3Tve,culo liviano o camionetas=
KMTve,culo mediano o camin mediano= y KPTve,culo pesado o trillers)" 'i e#iste un mayor
nivel de datos, puede aumentarse los tipos de ve,culos"
+%/DBA .D- EABM/<A DE PBAHE++ICN DE DEM/ND/ PAB M/HAB /+<IKID/D E+ANAMI+/
(-
PROYECCION DE DE*ANDA POR *AYOR ACTIVIDAD ECONO*ICA

SUPERFI
CIE
TRANSF.
A&
NO. VIA.ES POR TIPO
VE2ICULO SEGUN
PONDERACION
TO
TAL
PRODUCTOS SE*+AR
ADA
PESO5
VOLU*EN
< VL < V* < VP VIA.ES
%n ltimo aspecto en relacin a la demanda de via!es por carreteras es el anlisis de las ,oras y
das de congestin, donde se recono1ca el motivo de la congestin, si es espordico o permanente
y duracin de la congestin " Este anlisis permitir adoptar medidas de gestin *ue disminuya el
e&ecto negativo del e#ceso de via!es en un ,orario determinado"

Pr!-ecci$n de la Ofera
/l igual *ue para la demanda, es necesario establecer los rangos de servicios de carretera
proyectados *ue permitan atender esa demanda" 'e deben establecer dos criterios-
a) conocida la evolucin de la demanda a &uturo, o lo *ue es lo mismo, la tasa de crecimiento, se
debe anali1ar cmo se va a atender esa demanda" Es importante conocer cules son los planes
*ue tiene cada sector de tal &orma *ue no e#istan duplicidades ni capacidades ociosas en el &uturo"
3o anterior implica establecer la necesidad de nuevas carreteras por e!emplo, la ampliacin o
me!ora de las e#istentes, o ,acer un tnel o puentes segn corresponda
b) E#isten tama9os ptimos de inversin *ue ,acen e&iciente el uso de los recursos, al igual *ue
tambin e#isten escalas de crecimiento ptimas" Esto se traduce en de&inir estndares tcnicos
*ue se puede e#presar como-

ip! de 0e4'cul!" x n1(er! de 0ia3e" x unidad de ie(p! x 0el!cidad pr!(edi!
+on modelos de simulacin computari1ados se puede determinar el tipo de carretera *ue satis&aga
las necesidades de via!es durante la vida til normal de una in&raestructura de carretera" %n nivel
ms pro&undo de anlisis de esta situacin se debe e&ectuar en el captulo siguiente acerca de las
>Propuestas <cnicas?"
(/
PROPUESTA TECNICA

3a materia tratada en este captulo se le conoce en otros rubros de proyectos como estudio tcnico
o de ingeniera" En l se estudian todos los aspectos tcnicos *ue soportan a un proyecto de
inversin" Espec&icamente corresponde anali1ar los procesos (grandes con!untos de actividades
con &ines comunes), el tama9o y la locali1acin del proyecto en estudio" 'i bien para los e&ectos de
anlisis y &ormulacin estos temas se presentan separados, debe tenerse presente *ue la
interrelacin entre ellos es muy alta y se retroalimentan permanentemente" El estudio tcnico,
aparte de de&inir *u, cmo y con *u recursos opera el proyecto, entrega como producto
relevante las bases para el clculo de costos de&iniendo los insumos re*ueridos por los respectivos
procesos en cuanto a calidad (especi&icaciones tcnicas) y cantidad" Por su importancia, el estudio
de costos se e&ecta en otro captulo"
Pr!ce"!" TGcnic!" - Recur"!" del Pr!-ec!
3a esencia de un proyecto de inversin es determinar el *u y el cmo" Pu se ,ace y cmo se
consiguen los ob!etivos, *ue en ltima instancia van a resolver los problemas o satis&acer las
necesidades" 3as respuestas slo las pueden dar los especialistas en la materia" %n ingeniero
estructural de&inir cmo se ,ace un puente, un ar*uitecto e&ectuar el dise9o de un edi&icio, un
topgra&o estudiar las particularidades de la super&icie terrestre, y as sucesivamente" <odo lo
anterior es vlido sin per!uicio de la interdisciplinariedad del conocimiento, el cual va e#igiendo
cada ve1 ms relacin entre un rea temtica y otra" /s por e!emplo los aportes de la, sociologa,
economa, ingeniera ambiental, demogra&a y otras ciencias son indiscutibles"
Dado el rol normador del Ministerio de +onstruccin y <ransporte, es esta institucin la *ue
establece las normas tcnicas para todo el sector" /un as, debido a las particularidades propias de
cada proyecto, se deben establecer para cada uno de ellos el detalle de *u se va a ,acer en un
perodo determinado, con el ob!eto principal de determinar los recursos a ocupar en cada proyecto"
De acuerdo a los ob!etivos espec&icos determinados en secciones anteriores es posible de&inir las
actividades *ue corresponden e!ecutar para el cumplimiento de cada uno de ellos" 'i el con!unto
de actividades *ue se con&orman por cada ob!etivo es relativamente importante y su&icientemente
di&erente de los otros, entonces es conveniente establecerlos como componentes del proyecto de
tal &orma de estructurarlos y direccionarlos adecuadamente" En casos de proyectos grandes se
llega a nombrar un director o encargado de componente" 3os componentes pueden ser de&inidos
de acuerdo a ciertos criterios, sea *ue respondan a ob!etivos espec&icos o no, como por e!emplo
criterios de seme!an1a, geogr&icos, tcnicos u otros" En la de&inicin de los procesos tcnico
debe tenerse presente la interaccin entre lo *ue corresponde ,acer en el perodo de inversin y
en el de operacin del proyecto" 3os ob!etivos siempre se van a conseguir durante el perodo de
operacin, pero ellos dependern en &orma importante de *u y cmo se e!ecuta la inversin" /
modo de e!emplo se puede establecer *ue en un proyecto de construccin de una carretera nueva
entre dos ciudades se de&inan cuatro componentes- a) estudios topogr&icos e ,idrogr&icos= b)
construccin de la carretera= c)construccin de dos puentes= y d) obras de artes menores" +ada
componente estar compuesta por varias actividades, y stas a su ve1 re*uieren recursos"
(0
/ continuacin se propone el &ormato de dos matrices *ue, completadas en &orma adecuada,
aseguran una consistencia lgica en la de&inicin de los componentes, determinacin de las
actividades y de los recursos a ocupar en el desarrollo de ellas"
+%/DBA .5- M/<BIQ DE +AMPANEN<E' H /+<IKID/DE'
*ATRI? DE CO*PONENTES Y ACTIVIDADES
CO*PONENTE
S
ACTIVIDADE
S
DESCRIPCION CONDICIONANT
ES
DURACION
.". .".".
."."0
."0 ."0".
."0"0
0". 0".".
0"."0
0"."2
0"0 0"0".
0"0"0
2". 2".".
2"0 2"0".
2"0"0
2"2 2"2".
2"2"0
2"2"2
3a e#plicacin de esta matri1 es la siguiente-
a) +olumna +omponentes" +omo se estableci anteriormente, a partir de los ob!etivos espec&icos,
y en todo caso, cuando las caractersticas de un grupo de actividades lo ameriten, conviene
agrupar estas ltimas en un concepto ,omogneo *ue contenga un direccionamiento espec&ico"
E*uivale a la de&inicin de grandes procesos, *ue sean relevantes para el proyecto o programa"
b) +olumna /ctividades" <odo proceso est compuesto por una serie de actividades, acciones o
tareas, cuya suma debe asegurar el cumplimiento de dic,o proceso" +ada componente puede
re*uerir de un nmero variable de actividades" 3o *ue se entienda por actividad, tarea o accin
debe ser consensuado en todo el desarrollo del proyecto para uni&ormar criterios, pero en todo
caso se re&iere a parte de un proceso y debe estar bien acotado, de&inindose normalmente en
trminos *ue no sean muy comple!os" +uando esto ltimo suceda, es pre&erible e&ectuar una
separacin y de&inir un con!unto de acciones ms simples" En todo caso, un con!unto de
(2
actividades reali1adas de&inida como componente, debe permitir conseguir un ob!etivo espec&ico,
'e debe con&ormar un proceso lgico y viable y debe ser reali1able si se cuentan con los recursos
necesarios"
c) +olumna Descripcin" Debe indicarse en la &orma ms precisa y breve posible en *u consiste
la actividad o *u debe ,acerse, *uin lo ,ace y cmo se ,ace, cules son sus restricciones y las
secuencias necesarias" En esta descripcin debe estar implcita la tecnologa a utili1ar y ser
compatible con los recursos disponibles"
d) +olumna +ondicionantes" Normalmente la posibilidad de reali1ar o no una actividad depende de
ciertas condiciones *ue se den en el entorno" 3a disponibilidad de los recursos *ue re*uiere la
actividad es una condicionante para *ue esa actividad se pueda reali1ar" /*u debe !usti&icarse
a*uellos recursos *ue por cual*uier motivo no pueden ser utili1ados por el proyecto" Por e!emplo,
si se re*uiere utili1ar un motor elctrico, es obvio *ue debe e#istir tendido elctrico disponible ya
*ue de lo contrario debe contemplarse la instalacin de una planta generadora"
e) +olumna Duracin" 3as &ec,as de inicio y trmino de cada actividad, los pla1os mnimos para
e!ecutarlas, las secuencias son in&ormacin importante para tomar decisiones y veri&icar su
viabilidad" 3os pla1os de los trmites de importacin y del cumplimiento de los proveedores deben
ser debidamente considerados" De alguna &orma debe establecerse la >ruta crtica? de las
actividades"
Previo a la elaboracin de la Matri1 de Insumos se debe determinar procedimientos para calcular la
cantidad de recursos *ue se utili1arn en el proyecto" Para ello se establecen mtodos para
determinar los recursos ,umanos y para los recursos &sicos"
A7 ReMueri(ien!" de Recur"!" 2u(an!".
Por su naturale1a di&erente, se anali1an en &orma separada los re*uerimientos de recursos
,umanos *ue se dan tanto en la &ase de e!ecucin de la inversin como en la de operacin
a87 Recur"!" 2u(an!" en fa"e de in0er"i$n del Pr!-ec!
<al como se establece en el ciclo de vida de un proyecto, la &ase de e!ecucin de la inversin
corresponde al proceso de construir o preparar &sicamente los recursos necesarios para *ue el
proyecto &uncione, es decir, para *ue genere los impactos preestablecidos a partir de entonces" En
la &ase de e!ecucin de la inversin no se generan impactos relacionados con los ob!etivos del
proyecto, aun cuando pueda considerarse *ue el solo ,ec,o de construir produce un impacto en la
economa debido a la utili1acin de recursos (materiales, mano de obra cali&icada y no cali&icada,
divisas si parte de los materiales o ma*uinaria utili1ada son importados, etc")" Por otra parte,
comparado con la vida til del proyecto, normalmente esta &ase es una proporcin muy ba!a- entre
. a D a9os de e!ecucin contra 06 a 26 (o ms) de operacin del proyecto" Dado *ue generalmente
los proyectos de vialidad no generan &lu!os de dinero durante su vida til, a e#cepcin de los
cobros de pea!e cuando e#isten, resulta la &ase de inversin es la ms relevante en trminos de
uso de recursos, adems *ue la >unidad de construccin? es de un valor muy alto"
Por otra parte, es normal *ue la &ase de e!ecucin de un proyecto sea reali1ada (contratada) por
agentes especialistas (privados normalmente) cuya misin es entregar la obra terminada, con lo
+6
cual la administracin y el control de interno de esos traba!os no son de in!erencia del propietario
del proyecto (el Estado en el caso de la inversin pblica)"
De a, *ue, en relacin a los recursos ,umanos cual*uier in&ormacin *ue se re*uiera para e&ectos
de evaluacin del proyecto deba ser solicitada a la &irma contratista a nivel de pre&actibilidad o
&actibilidad, es necesario e&ectuar un presupuesto estimado del recursos mano de obra a ocupar
en esta &ase de e!ecucin, considerando *ue la in&ormacin de&initiva slo ser posible obtenerla
del contratista" Debido a la e#periencia de los organismos pblicos en materia de inversin, no es
di&cil reali1ar dic,os presupuestos"

a:7 Recur"!" 2u(an!" en fa"e de Operaci$n del Pr!-ec!
Debido a *ue la mayora de las inversiones en vialidad son de in&raestructura &sica, la &ase de
operacin de los proyectos slo re*uieren aplicar el concepto de mantencin, traba!os *ue tambin
pueden ser contratados a terceros o pueden ser reali1ados a veces por los municipios"
3a labor de los organismos pblicos en materia de vialidad son esencialmente normativa,
plani&icadora, supervisora de contratos, y administradora de los programas de mantenimiento de
caminos" En este sentido los recursos ,umanos en la &ase de operacin del proyecto generalmente
no son de incumbencia de las instituciones pblicas, pero s deben considerarse por cuanto su
ocupacin es real para esos e&ectos"
/l igual *ue para los recursos ,umanos ocupados en la &ase inversin, cual*uier in&ormacin *ue
se re*uiera de los recursos ,umanos ocupados en la &ase de operacin de los proyectos de
carreteras debe ser solicitada a la &irma contratista a cargo del traba!o de mantencin" 'lo cuando
sea e&ectivo o real la e#istencia de mano de obra permanente en las instituciones pblicas para
en&rentar los procesos de administracin del cobro de pea!es o tari&as, cuadrillas de mantenimiento
menor (limpie1a de arbustos, cunetas, etc), se deber considerar el detalle de sta"


+7 ReMueri(ien!" de recur"!" f'"ic!".
+on la determinacin del recurso &sico se plantea en tres planos- en in&raestructura (movimiento
de tierra, pavimentacin, instalaciones de redes, obras de arte, puentes, tneles, etc"), en
e*uipamiento (ma*uinarias, instrumental tcnico especiali1ado, ve,culo de transporte, e*uipos de
computacin, mobiliario, etc")"
%n aspecto importante a tener en cuenta en la determinacin de los recursos de inversin de un
proyecto es la vida til de ellos" 3os bienes de inversin tienen vida til propia o espec&ica y no
necesariamente tienen la misma *ue el proyecto, por lo cual deben considerarse las reposiciones
al &inal de la vida til de cada bien en la medida *ue ella sea menor a la del proyecto como un
todo"
De acuerdo a las especi&icaciones del traba!o a reali1ar o tipo de obra se de&inen los recursos
&sicos para lo cual debe considerarse el volumen de traba!o y la tecnologa a utili1ar, y esta
de&inicin es muy importante por cuanto de ella depende la productividad de los recursos y los
costos de los mismos" / nivel de la e#periencia e#istente actualmente se tiene normas o
estndares de uso de los recursos &sicos
+1
%.87 In"alaci!ne" de !%ra".
'e re&iere a todo el monta!e de o&icinas de administracin y supervisin, de las bodegas de materiales
de obras *ue se instalan en terreno, !unto a las instalaciones sanitarias y elctricas propias de las
necesidades de los traba!os"
%.:7 *aMuinaria pe"ada.
Normalmente sta se considera en &uncin del tiempo a ocupar lo cual es consistente con el
modelo de arrendamiento de estas m*uinas a empresas especiali1adas"
%.E7 EMuipa(ien! - 4erra(iena"
'e re&iere al e*uipamiento menor y ,erramientas especiali1adas necesarias para las obras de
construccin"
%.D7 Derec4! a 0'a ! erren!
Debe estimarse la necesidad de terreno de acuerdo a los re*uerimientos de construccin,
previendo las &uturas ampliaciones" /*u es importante tener en cuenta los procesos de
e#propiacin de terrenos *ue a veces conllevan di&icultades legales por motivos de oposicin o
&alta de regulari1acin de las tierras"
%.;7 Cerc!" ! cierr!"
Muy relacionado con el terreno deben determinarse las necesidades de cercado del derec,o a va,
de acuerdo a la legislacin vigente" 'i este cercado es de obligacin de los propietarios, este tem
no debe considerarse"
%.C7 E"udi!" e"pec'fic!" - Di"eL!"
Deben programarse la elaboracin de los dise9os, planos, estudios topogr&icos, ,idrolgicos,
mecnica de suelos"
%.B7 Super0i"i$n
<oda obra, sea por contrato o de e!ecucin directa re*uiere de supervisin por parte del
contratante o >propietario? del proyecto" Dependiendo de la comple!idad del traba!o ser necesario
estructurar un cuerpo supervisor de la e!ecucin del proyecto"

C7 ReMueri(ien! de %iene" fun#i%le" ! de c!n"u(!
'e consideran bienes &ungibles a*uellos *ue se consumen con el uso en un periodo menor a un
a9o" En la prctica corresponden a los componentes y actividades necesarios en la etapa de
operacin *ue contribuyen al logro del ob!etivo determinado en el proyecto" Estos componentes a
+2
considerar en la operacin, se deben discriminar en Mantenimiento Butinario y Mantenimiento
Peridico" En el Mantenimiento Butinario se pueden considerar como principales los siguientes-
@ remocin de Derrumbes Menores
@ rocera
@ limpie1a de +unetas, Bondas, Qan!as, Descoles, Encoles
@ alcantarillas
@ reparacin de $ac,es en /&irmado yFo Parc,eo en Pavimento
@ Per&ilado y +ompactacin de la 'uper&icie en /&irmado
@ Biegos de Kigori1acin del Pavimento"
'u volumen va a depender &uertemente del uso *ue se d a la carretera y en particular del >per&il
ve,icular? *ue lo utilice" 'u durabilidad depender tambin de la intensidad del uso *ue se le d"
+omo se ,a establecido anteriormente, debe considerarse a*u el proceso de gestin de pea!es
cuando corresponda, en trminos del personal necesario para el cobro (e#isten e#periencias de
cobros electrnicos o mecnicos) y de gastos en materiales (papeletas de cobro, planillas de
control, etc")
D"El componente del mantenimiento debe considerar entre otras los siguientes aspectos-
@ Bemocin de derrumbes menores- consiste en la eliminacin manual de volmenes menores de
material, cuando estos derrumbes interrumpan o di&iculten el paso de ve,culos o cuando
obstruyan el drena!e normal de las cunetas"
@ Bocera- +onsiste en la eliminacin de todas las ,ierbas y arbustos *ue ,ayan crecido en las
cunetas, descoles, y encoles as como en la entrada y salida de las alcantarillas y cauces de agua
permanente en 1onas pr#imas a la va"
@ 3impie1a de cunetas, rondas, 1an!as, descoles, encoles, y alcantarillas- +onsiste en remover y
retirar todos los sedimentos, escombros y elementos e#tra9os *ue se encuentren obstruyendo las
obras mencionadas anteriormente reduciendo su seccin transversal y por tanto su capacidad para
conducir y evacuar las aguas lluvias"
@ Beparacin de bac,es en a&irmado yFo parc,eo en pavimento- consiste en rellenar los bac,es o
depresiones *ue se presentan en 1onas blandas o inestables de reducida e#tensin en una va" 'e
debe disponer la remocin de todo material saturado o contaminado *ue pueda encontrarse"
3uego se reempla1ar este por otro material de similares caractersticas" En pavimento se debe
llevar a cabo cuando la super&icie presente puntos deteriorados o de&ormados y de carcter
aislado" El material colocado deber ser compactado"
@ Per&ilado y compactacin de la super&icie en a&irmado- Esta es una de las principales actividades
del mantenimiento y consiste en corregir por medio de e*uipo mecnico las irregularidades de la
super&icie del a&irmado *ue se ,ayan producido por la accin del trnsito o agentes climticos,
restituyndole a la va su pendiente longitudinal y transversal para dar comodidad al trnsito y
permitir drena!e super&icial a la va"
@ Biegos de vigori1acin del pavimento- 'on riegos de tipo preventivo y consisten en la aplicacin
de riego de as&alto para vigori1ar y revivir 1onas aisladas del pavimento donde se adviertan signos
de desgaste, grietas o una inminente desintegracin de la super&icie"
+(
Ello en lo *ue se re&iere al Mantenimiento Butinario- algunos de los principales componentes del
Mantenimiento Peridico son- Becon&ormacin y Becuperacin de la $anca @ Beposicin de
Pavimento en /lgunos 'ectores @ Beconstruccin de Abras de Drena!e"
@ Becon&ormacin y Becuperacin de la $anca- +uando la 1ona *ue presenta inestabilidad, bac,es
o depresiones en una e#tensin considerable o el desgaste de la super&icie es apreciable conviene
escari&icar la super&icie, agregar y me1clar material granular adicional ,asta conseguir el espesor
de dise9o y luego compactarla nuevamente para conseguir la tersura super&icial"
@ Beposicin de Pavimento en algunos 'ectores- En muc,as ocasiones los deterioros del
pavimento pueden abarcar reas bastante grandes y resultan antieconmicos los bac,eos o riegos
as&lticos" Por lo anterior se ,ace necesario reponer la carpeta as&ltica en toda la 1ona" Esta
actividad se considera de mantenimiento peridico siempre y cuando la &alla no est a nivel de
base, subbase o rasante, en ese caso se tratara de una re,abilitacin"
@ Beconstruccin de obras de drena!e- +onsiste en la reparacin de a*uellas obras de concreto
*ue por e&ectos del trnsito, derrumbes o agentes atmos&ricos ,ayan su&rido da9os *ue puedan
a&ectar su estabilidad o la de la va"
<odos los insumos determinados como re*uerimientos en esta seccin se incorporan a una Matri1
de insumos, a modo de resumen y de base para el clculo de costos respectivos" %n &ormato de
esta matri1 es la siguiente, pudiendo establecerse otras modalidades de presentacin" 3o
importante *ue esta matri1 sea la base para determinar los costos de los mismo insumos, *ue se
establecen en el +aptulo I-
+%/DBA .:- M/<BIQ DE IN'%MA'
*ATRI? DE INSU*OS
Aci0idad
e"
In"u(!" Caracer'"ica" U. de
*edida
Canidad
.".". .".".".
."."."0
."."0 ."."0".
."."0"0
."0". ."0".".
."0"."0
."0"."2
."0"0 ."0"0".
."0"0"0
0".". 0".".".
0"."0 0"."0".
0"."0"0
0"."2 0"."2".
0"."2"0
++
0"."2"2
+on esta matri1 tambin se genera el amarre entre las variables recursos, actividades,
componentes, ob!etivos espec&icos, y por lo tanto se asegura la consistencia de los insumos del
proyecto"
3a e#plicacin de esta matri1 es la siguiente-
a) +olumna /ctividades" Para identi&icar a *u actividad corresponde un recurso determinado,
basta se9alar el nmero de la actividad correspondiente y *ue ,a sido identi&icada en la matri1 de
+omponentes (5".@/)"
b) +olumna Insumos o Becursos" <oda actividad *ue sea reali1ada por el ,ombre o la m*uina
re*uiere del uso de recursos o insumos, tales como ,orasF,ombres, &uncionamiento de e*uipos o
recursos monetarios para pago de servicios necesarios para desarrollar dic,a actividad" En otras
palabras, si no e#isten recursos disponibles para reali1ar una actividad, no es posible obtener el
resultado o impacto esperado y por lo tanto se invalida su !usti&icacin" +ada actividad re*uiere
di&erente cantidad y diversidad de insumos y cuando estos sean de uso rutinario conviene
agruparlos para los e&ectos de su valoracin" Por e!emplo, se puede crear arbitrariamente una
unidad denominada >tiles de o&icina? *ue contenga un grupo de artculos de uso comn y
permanente y *ue sean utili1ados durante un perodo determinado" +on motivos de re*uerirse
para la evaluacin econmica del proyecto cuando corresponda, es necesario tener presente la
necesidad de clasi&icar los recursos ,umanos entre cali&icados y no cali&icados, ya *ue estos
tienen una necesidad de a!uste di&erenciados"
c) +olumna +aractersticas" /*u deben establecerse claramente las especi&icaciones de los
recursos a utili1ar, sean estos &sicos como los per&iles del personal a contratar" El responsable de
proyecto tiene *ue asegurarse *ue los recursos *ue se proyecten ocupar sean realmente con los
*ue se van a contar en la e!ecucin y operacin del proyecto o programa" Mientras ms precisa es
esta descripcin, ms correcto es el costeo del insumo" 'in embargo, esta precisin depender del
nivel de pro&undidad con *ue se est desarrollando un proyecto"
d) +olumna %nidad de Medida" 'e re&iere a unidad con *ue se est identi&icando un insumo o
recurso determinado- ,orasF,ombres, mesesF,ombre, ,ectreas, metros cuadrados, libras,
toneladas, metros lineales, etc" 3a condicin necesaria para de&inir una unidad de medida es la de
tener un costo o precio asociado" %n insumo o producto no siempre tiene una nica unidad de
medida" /s por e!emplo e#isten di&erencias entre las utili1adas por los usuarios &inales y las
utili1adas por los proveedores, ,ay di&erencias entre pases *ue utili1an di&erentes sistemas
mtricos, etc" Debe, por lo tanto, e&ectuarse las conversiones en &orma adecuada"
e) +olumna +antidad" De&inido los recursos re*ueridos por el proyecto, corresponde determinar la
cantidad o volumen de ellos para toda la vida til del proyecto, tanto para las actividades de
inversin como para la operacin" 'on tambin los especialistas en cada tema los *ue deben
establecer la cantidades de recursos a utili1ar en cada actividad o componente, debindose tener
el cuidado de *ue mientras ms precisa sea la estimacin, ms e&iciente ser la utili1acin de los
recursos del proyecto y menos di&erencias, a &avor o en contra, se producirn durante la e!ecucin
y operacin del proyecto"
+,
Cr!n!#ra(a de Aci0idade"
%na ,erramienta til para ordenar y dar la secuencia correcta entre una actividad y otra es la +arta
Gantt, *ue es una matri1 *ue gra&ica los pla1os y perodos en *ue se e!ecutan las actividades,
muestra cul se e!ecuta primero y cul despus y en *u momento deben e&ectuarse" Para
proyectos muy comple!os pueden utili1arse otras tcnicas, como el PEB< por e!emplo o programas
computacionales *ue e#isten en el mercado"
3a +arta Gantt permite combinar in&ormacin de las actividades de&inidas con los pla1os y &ec,as
de e!ecucin de ellas" 3os casilleros destinados a indicar tiempos se llenan generalmente con
barras ,ori1ontales y pueden mostrar di&erentes perodos tales como meses, trimestres o a9os"
+omo cuadro de control tambin es til en tanto permite llevar el avance de las actividades en
trminos &sicos" 3as actividades pueden agruparse por componentes cuando su nmero sea lo
su&icientemente grande" El cuadro siguiente muestra una &orma posible de de&inir una +arta Gantt"
+-
+%/DBA .8- +/B</ G/N<<
CUADRO DE ACTIVIDADES& CARTA GANTT
PERIODOS
N!. ACTIVIDADES DURACION 8 : E D ; C B A @ 8F 88 8:
An,li"i" del Ta(aL!
3a de&inicin del tama9o de un proyecto es uno de los elementos &undamentales del estudio
tcnico" El tama9o del proyecto mide la capacidad de respuesta del proyecto a la demanda o
d&icit de la o&erta, *ue ,a sido preestablecida en las secciones anteriores y vlida durante toda la
vida til del mismo" /*u se genera la primera di&icultad importante en la determinacin del
tama9o- dada una vida til normal de una carretera, por e!emplo de treinta a9os, es &cil imaginar
*ue la demanda del a9o >uno? es sustancialmente di&erente a la del a9o >treinta?, considerando
solamente el &actor de crecimiento vegetativo de la poblacin" 3a pregunta vlida a*u es cul
demanda debe ser considerada para de&inir el tama9o del proyecto" Abviamente no es posible
pensar *ue los e#tremos van a determinar el tama9o ni si*uiera el trmino medio, pero cual*uiera
sea la de&inicin, siempre va a e#istir capacidad ociosa (o&erta o capacidad mayor *ue la
demanda) o demanda insatis&ec,a (demanda mayor *ue la o&erta), debido a *ue el tama9o es un
&actor menos &le#ible *ue la demanda" 3a regla general es de&inir un tama9o superior a las
necesidades >actuales? pero adecuado a las e#pectativas de crecimiento de la demanda" / partir
del punto de igualdad entre la o&erta y demanda en algn momento de la vida til del proyecto, se
genera la necesidad de ampliar la in&raestructura (si as &ue considerado) o la creacin de otro
proyecto *ue permita satis&acer la demanda e#cedente"
3os parametros &undamentales para la determinacion del tama9o esta asociado al
volumen de tra&ico y los niveles de servicio *ue para el e!e vial se ,a considerado" 3os
elementos &undamentales para la &i!acion de los niveles de servicios son entre otros los
siguientes-
a) /nc,o y numero de carriles
+/
b) Elu!os direccionales por giro y acceso en la ,ora pico
c) Eactor de ,ora pico
d) ; de ve,iculos pesados en la ,ora pico por acceso"
De lo anterior surge la necesidad de de&inir una capacidad instalada (m#imo trnsito en perodo
de alta demanda) y una capacidad de uso (real o vigente en cada perodo) de un proyecto"
Mientras menor sea la brec,a entre ambas capacidades, menor es el costo unitario de cada
unidad considerada (inversin por via!e, por e!emplo)" El proyecto debe plantear la necesidad de
e&ectuar ampliaciones cada cierto tiempo de tal &orma de minimi1ar la inversin ociosa-
construccin de pistas de adelanto en cuestas, o construccin de segundas pistas por e!emplo"
El estudio del tama9o de un proyecto re*uiere de una retroalimentacin continua con todo el
desarrollo de la &ormulacin del proyecto y por apro#imaciones sucesivas se debe llegar a obtener
los mayores antecedentes para tomar decisiones adecuadas al respecto"
L!calizaci$n - Area de Influencia del Pr!-ec!
El proyecto debe de&inir en &orma e#acta la ubicacin y el tra1ado de la in&raestructura caminera"
Esta variable no es relevante cuando se trata de un proyecto de reparacin, mantenimiento o
ampliacin de una carretera ya e#istente, a menos *ue se tengan antecedentes *ue el actual
tra1ado no es la ms adecuada"
En teora, e#isten in&initas posibilidades de ubicacin o nuevo tra1ado cuando corresponda, pero
siempre se debera elegir la *ue aporte ms >rentabilidad? al proyecto" En la prctica e#isten
&actores condicionantes *ue deben anali1arse caso a caso, ya *ue su incidencia o importancia es
relativa en cada proyecto"
Normalmente el anlisis de la locali1acin conviene ,acerlo en dos niveles- macrolocali1acin en
primer lugar y microlocali1acin en segundo" 3as variables *ue a&ectan a cada nivel tienen la
misma condicin- macros y micros y las primeras se detectan principalmente en el estudio de
diagnstico"
'i bien los &actores a considerar son mltiples y cada proyecto debe reconocerlos
independientemente, se pueden nombrar los ms conocidos-
@ aspectos topogr&icos e ,idrogr&icos
@ red caminera cercana
@ tama9o del proyecto
@ &actores naturales
@ tipos o clase medios de transportes
@ costos de transporte
@ e#istencia de insumos o recursos
@ costos de terrenos
@ estado de saneamiento de los terrenos
@ normativas y reglamentos
@ e&ecto o impactos medioambientales
@ otras e#ternalidades del proyecto
@ etc"
+0

+abe establecer *ue e#isten tcnicas de evaluacin para di&erentes necesidades o pro&undidad de
anlisis de locali1acin, y todas tienden a demostrar cun me!or es una locali1acin de otra" El
desarrollo de estas tcnicas se puede apreciar en literatura especiali1adas, sin embargo es
necesario reali1ar como mnimo una comparacin de costos de los di&erentes &actores *ue
involucra la decisin del tra1ado en uno u otro lugar"
%na &orma simple de evaluar esta variable se muestra en el cuadro, partiendo de la base *ue los
&actores considerados son cuanti&icables (o solo incluir &actores cuanti&icables)" No todas las
alternativas son comparables e#actamente ya *ue la disponibilidad de ellas son espec&icas para
cada caso" Por e!emplo, el e&ecto de e#propiacin de un terreno puede implicar la desvalori1acin
de toda la e#tensin de la propiedad disponible por lo *ue correspondera comprar toda la
propiedad" (el proyecto debe ,acerse cargo de esa di&erencia si es *ue no son divisibles los
terrenos)" /lguna de las alternativas puede implicar ,acer una me!ora en un camino y otra no, por
lo *ue el costo de la me!ora es asignable e#clusivamente a la alternativa *ue la genera" Debe
considerarse tambin la interrelacin de los &actores ya *ue, por e!emplo, si aumenta la distancia,
pueden aumentar los costos de transporte" En todo caso, cada alternativa debe e#plicarse clara y
detalladamente" %na utilidad espec&ica de este mtodo es la visuali1acin del costo &inanciero *ue
implica cada alternativa
+%/DBA .8- E'P%EM/ +AMP/B/<IKA DE +A'<A' DE 3A+/3IQ/+ICN
ES>UE*A CO*PARATIVO DE COSTOS DE LOCALI?ACION
FACTOR DIFERENCIAL
COSTO ALTERNATIVAS DE LOCALI?ACION
60al!re" en CN7
DE LOCALI?ACION 8 : E
."
0"
2"
D"
"""
n
<A</3
<odos los elementos de costos derivados de la alternativa seleccionada de locali1acin de un
proyecto se incluyen como costos de inversin en el desarrollo de la determinacin o
cuanti&icacin de los mismos, *ue se anali1an en el captulo I"
DETER*INACI)N DE I*PACTOS A*+IENTALES GENERADOS
3os impactos ambientales deben ser tomados en cuenta al momento de valorar cada alternativa"
(Ker Pautas Metodolgicas de Evaluacin y Gestin /mbiental)" 'egn la locali1acin, el tama9o
+2
del proyecto, la tecnologa utili1ada y el medio ambiente del proyecto, los impactos ambientales
variarn"
El Estudio de Impacto /mbiental debe considerar-
3as posibles alternativas tecnolgicas, de ubicacin y de la calendari1acin de las actividades del
proyecto en el tiempo, incluyendo la alternativa de *ue dic,o proyecto no sea reali1ado=
3os impactos ambientales generados en las &ases de construccin, operacin y, cuando sea el caso,
de cierre de las actividades del proyecto"
El estudio de impacto ambiental debe contener in&ormaciones ob!etivas respecto a las siguientes
aspectos-
Descripcin del proyecto-
Para cada alternativa y &ase de desarrollo del proyecto (construccin, operacin y s es el caso,
desactivacin), descripcin completa del proyecto y sus principales acciones, ilustrada por mapas,
tablas, diagramas y gr&icas, a manera de esclarecer todos sus elementos"
3mites del rea de in&luencia-
De&inicin y !usti&icacin de los lmites del rea a&ectada por las acciones a ser desarrolladas por la
e!ecucin del proyecto, detallndose el rea de incidencia directa de los impactos ambientales,
considerando cuencas ,idrogr&icas y ecosistemas completos"
Descripcin de los &actores ambientales, procesos e interacciones presentes en el rea de in&luencia,
ilustrados por mapas, tablas y gr&icas, de manera *ue se caracterice la calidad ambiental de dic,a
rea antes del desarrollo del proyecto"
/nlisis de los impactos ambientales-
Identi&icacin de los principales impactos ambientales causados por las acciones desarrolladas en
todas las &ases del proyecto, sus principales caractersticas- positivoFnegativo= directo o indirecto=
local o regional= temporal, permanente o peridico= simples, acumulativo o sinrgico= reversible o
irreversible= destacando los impactos signi&icativos y !usti&icando los dems"
Prediccin de la magnitud de los impactos signi&icativos, la probabilidad de ocurrencia y los grados
de incertidumbre, especi&icando los mtodos de evaluacin de impacto ambiental y las tcnicas de
prediccin empleadas"
Medidas /mbientales-
Dise9o de las medidas destinadas a prevenir y evitar los impactos negativos ocasionados por la
e!ecucin de un proyecto, o reducir la magnitud de los *ue no puedan ser evitados= evaluacin de la
e&iciencia de cada una de ellas en relacin a la proteccin de los &actores ambientales a&ectados, y
de su &actibilidad respecto a los costos adicionales al proyecto"
Plan de gestin ambiental-
,6
Elaboracin del plan de monitoreo, especi&icando- los &actores ambientales, los respectivos
indicadores de impacto y el resultado de las mediciones antes del inicio del proyecto= las tcnicas de
muestreo y anlisis de laboratorio= la &recuencia de las mediciones &uturas de los mismos
indicadores"
Pronstico de la calidad ambiental del rea de in&luencia
De&inicin de la calidad ambiental del rea de in&luencia esperada en el caso de la adopcin de cada
una de las alternativas del proyecto, incluso la opcin de no reali1arlo, !usti&icando los ,ori1ontes
temporales considerados"
Becomendaciones sobre la alternativa ms conveniente del punto de vista de la proteccin del
ambiente"
ORGANI?ACI)N Y +ASES LEGALES
3os aspectos organi1acionales y el marco legal y normativo en el cual se insertar el proyecto
cuando se implemente, tiene muc,a importancia para el #ito del cumplimiento de los ob!etivos
planteados para el proyecto"
S!luci$n in"iuci!nal
Este es un aspecto importante *ue debe ser anali1ado en la &ormulacin del proyecto" 3a solucin
institucional implica dise9ar la estructura organi1ativa bsica, ubicar la responsabilidad gerencial y
se9alar los aspectos del sistema administrativo del proyecto dentro de criterios de conveniencia y
&uncionalidad" Para el componente ambiental, conocer el medio institucional en *ue se acta es
muy importante, pues todava se est en un proceso de aprendi1a!e, lo *ue ocasiona con mayor
&recuencia cambios en las estructuras administrativas"
'e deber e#aminar la capacidad del organismo *ue se responsabili1ar por el proyecto=
di&erenciacin de las etapas de desarrollo del proyecto (instalacin y operacin), ya *ue puede
concebirse una solucin *ue acometa ntegramente la e!ecucin en todas sus &ases o varias
soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las caractersticas y re*uerimientos de cada
&ase"
Alternativas organizacionales
Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de di&erentes
alternativas" Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden mencionar, de una
manera general, las siguientes-
,1
'olucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una entidad o
dependencia ya e#istente"
+oordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos e#istentes, estableciendo las
responsabilidades *ue cada uno llevara a cabo en relacin con el mismo, teniendo como
resultado la de&inicin de una matri1 de responsabilidad institucional (tareas@responsabilidades)"
+reacin de una entidad espec&ica para la e!ecucin y administracin del proyecto"
+ontratacin de la e!ecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras entidades" Esta
modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas"
Para cada proyecto deber e#aminarse el ambiente institucional, y proponer la solucin
organi1ativa *ue me!or responda a &actores como volumen, comple!idad tecnolgica,
antecedentes de capacidad y e&iciencia dentro del organismo (ministerios, municipios, empresas)"
3os criterios del mnimo costo institucional, y de e&iciencia administrativa deben inspirar la solucin
organi1ativa y gerencial para el proyecto"
Di"eL! Or#anizaci!nal
3a esencia del dise9o organi1acional es mostrar la &orma en *ue se establecen las relaciones de
traba!o en la institucin o ente proyectado" Ello e*uivale a determinar la estructura de traba!o, los
niveles !err*uicos, los &lu!os de la toma de decisin (procedimientos), sistemas de control y
seguimiento, los per&iles del recurso ,umano, las &ormas de interrelacin al interior y con el
e#terior"
Atro aspecto *ue es conveniente tratar en esta materia se re&iere a los procedimientos
administrativos *ue se re*uieren aplicar durante el &uncionamiento del proyecto, en especial sus
de&iniciones tecnolgicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto necesidad de
&inanciamiento a lo largo de su vida til"
3os conceptos de autoridad, !erar*ua, toma de decisiones, coordinacin, puestos de traba!o,
interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organi1acional" Dado *ue e#isten
muc,as &ormas de organi1ar una institucin, debe tenderse a proponer la *ue ms convenga a los
ob!etivos del proyecto, especialmente considerando *ue cada una puede representar costos
distintos de implementacin" No debe olvidarse *ue esta seccin debe dise9arse tanto para los
aspectos de inversin como para la operacin del proyecto"
Di"eL! de la Paricipaci$n C!(uniaria en la Ge"i$n del Pr!-ec!
Debe establecerse la &orma cmo la comunidad o las organi1aciones reconocidas, van a participar
o aportar recursos para el proyecto" Ello puede darse para la inversin propiamente tal, mediante
aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la &ase de operacin, mediante aportes o
traba!os para darse sustentabilidad al proyecto en los aspectos &sicos, en el mantenimiento, en la
vigilancia, en insumos operacionales o administrativos, etc"
3o correcto es *ue todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y como
contrapartida sea considerado como &inanciamiento de dic,os costos" +onsiderar la participacin
de la comunidad re*uiere no slo dise9arlo en la &ormulacin del proyecto, sino tambin establecer
,2
la &orma cmo se va a conseguir *ue ello suceda" En este sentido es muy importante el
involucramiento de los potenciales bene&iciarios del proyecto desde el inicio de su &ormulacin"
<ambin se pueden &ormular otras &ormas de participacin como por e!emplo en la gestin misma
de los establecimientos mediante la &ormacin de !untas directivas, de patronatos o de
organi1aciones ya e#istentes *ue patrocinan o se ,acen cargo de ciertos aspectos del
&uncionamiento de la in&raestructura reali1ada y en &uncionamiento"
A"pec!" Le#ale"
<oda actividad &ormal se inserta dentro de un marco legal *ue rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno" %na enumeracin de leyes y normas *ue
deben tenerse en cuenta en la &ormulacin de proyectos se indican a continuacin-
3ey de Bgimen Presupuestario
3ey de +ontrataciones /dministrativas
+digo del <raba!o
Normativas internas de contratacin de personal de cada institucin
Normas tcnicas de operacin del proyecto
3ey creadora del 'NIP y su reglamento
3ey de Municipios y 3ey de /utonoma de la +osta /tlntica
3eyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios
+onstitucin Poltica del Estado
+onvenios o tratados internacionales
Debe tenerse presente *ue a veces la aplicacin u obediencia de ciertas normas implican costos
adicionales al proyecto *ue deben tenerse en cuenta para evitar gastos imprevistos"
Entre los aspectos legales a considerar, est la tenencia legal del terreno, permisos, normas de
construccin y constitucin de asociaciones, segn sea el caso" Es necesario asegurar la solvencia
del terreno y los derec,os de uso del suelo para evitar con&lictos *ue impidan la e!ecucin del
proyecto" /s mismo, se debe considerar cual*uier permiso y solvencias *ue el proyecto re*uiera
para la &ase de e!ecucin, por e!emplo, permisos urbansticos, de salud y ambientales, *ue
pueden incidir en los costos de inversin"
'e ,a establecido en Nicaragua la obligatoriedad de ,acer estudios de impacto ambiental para los
proyectos de desarrollo incluyendo a*uellos de inversin *ue as lo re*uieran" El Decreto D5@4D
&aculta a M/BEN/ para el otorgamiento del permiso ambiental y las inspecciones necesarias" En
este decreto, en sus artculos dos y cinco se enumera ta#ativamente los casos en *ue la evaluacin
de impacto ambiental es re*uisito para la obtencin del permiso ambiental"
'e establece la obligatoriedad de consulta con M/BEN/ a otras entidades *ue tutelan o regulan
actividades para dictar las normas tcnicas y administrativas necesarias para la gestin ambiental" En
los artculos .6 y .D se obliga la consulta en la &ormulacin de los trminos de re&erencia= revisin y
anlisis de los Estudios de Impacto /mbiental (EI/)"
3os proyectos *ue estn en la lista ta#ativa del Decreto No"D5@4D, y *ue por ello re*uieran del permiso
ambiental emitido por el M/BEN/, estn obligados a seguir los procedimientos para la obtencin del
permiso segn el mismo Decreto"
,(
VALORACI)N A PRECIOS NO*INALES Y CONSTANTES
Preci!" inern!"
%na de las primeras decisiones *ue ,ay *ue tomar en el anlisis de un proyecto es la eleccin de
la moneda y el precio base en *ue ser conducido el anlisis" En el anlisis &inanciero o privado,
las valoraciones se ,acen en crdobas y a los precios de mercado interno" El anlisis econmico
puede ,acerse en moneda nacional o e#tran!era a precios internos o de &rontera (+IEo EA$)"
E#isten tres alternativas para ello-
Moneda nacional a precios internos
Moneda nacional a precios de &rontera
Moneda e#tran!era a precios de &rontera
Para e&ectos de estas pautas metodolgicas, el anlisis econmico se ,ar en moneda nacional a
precios de internos, de manera *ue los bienes transables sern tomados de los precios de &rontera
y convertidos en moneda nacional a la tasa de cambio o&icial, cuando se reali1a la evaluacin
&inanciera= y para el anlisis econmico@social por el precio social (sombra) de la divisa"
Preci!" n!(inale" - c!n"ane"
/ di&erencia de los precios constantes
.
, los precios nominales re&le!an cual*uier in&lacin o
de&lacin ocurrida a travs del tiempo" 3a relacin entre precios constantes, precios nominales, e
in&lacin est dada por la siguiente &rmula-
Pn
t
T Pc # IP+
donde-
Pn T Precio nominal
Pc T Precio constante
IP+ T Indice General de Precios al +onsumidor
3os precios constantes estn re&eridos al valor ad*uisitivo de la moneda en un perodo
determinado *ue se escoge como re&erencia y se denomina a9o base" En el 'NIP los precios
constantes tendrn como re&erencia el mes de diciembre del a9o anterior al *ue se &ormula el
proyecto" Por lo tanto, para la cuanti&icacin de los costos y bene&icios del proyecto, durante su
,ori1onte de planeamiento, los precios debern asignarse en moneda constante"
E!emplo-
1
3a di&erencia entre precios reales y constantes, es *ue los precios reales no re&le!an in&lacin, sino cambios ocasionados por las
condiciones de o&erta y demanda= como por e!emplo se puede citar el caso de disminucin de la o&erta como consecuencia de
cambios climticos en el $rasil, lo *ue ,ace subir el precio internacional del ca&, independientemente de cambios en la in&lacin"
+uando se pueden proyectar los movimientos de los precios reales, stos podrn ser utili1ados en el anlisis, en caso contrario
sern utili1ados precios constantes"
,+
/ diciembre de .445 un 7ilo de ,ipoclorito vala +V 28"56, para diciembre de .448 se prev un
valor de +V :6"66" /*u se ,abla de crdobas a precios corrientes, es decir, e#presando el precio
segn el valor de la moneda correspondiente a cada a9o"
'e puede ,acer una re&erencia de valor en trminos constantes, diciendo *ue >para comprar un
7ilo de ,ipoclorito en diciembre de .448, se re*uiere una cantidad de crdobas e*uivalentes a +V
28"56 de diciembre de .445, es decir, se conserva como unidad constante la capacidad ad*uisitiva
de los crdobas de ,ace dos a9os"
Para medir el cambio de los precios corrientes en el tiempo, se procede de la siguiente &orma-
-6 66 (/ ,6
(/ ,6
166 -67
. .
.

= 5
Esta relacin se puede e#presar en &orma de ndice, diciendo *ue en diciembre de .448 se
necesitarn .": unidades monetarias para ad*uirir la misma cantidad de recursos *ue se re*ueran
en diciembre .445 con una unidad monetaria"
'e debe notar *ue en este e!emplo, se asume *ue la variacin de precios se debe nicamente a la
in&lacin y no a las condiciones de o&erta y demanda del ,ipoclorito"
Cuadr! c!(parai0! de 0al!re"
Momento Diciembre de .445 Diciembre de .448
Precio corriente en +V de cada a9o 28"56 :6"6
Indice de precios .66 .:6
Precio constante en +V de Diciembre de .448 28"56 28"56
Para un perodo ya transcurrido, se puede actuali1ar a precios corrientes del a9o en curso los
valores re&eridos a crdobas constantes del a9o base, aplicando simplemente el ndice de precios
ya conocido"
W +unto valdr I6 7ilos de ,ipoclorito en diciembre .448, *ue costaba +V 28"56, sabiendo *ue
el ndice de precios pas de ."6 a .": S
I6 # 28"56 # .": T DI66"
'i se traba!a a precios constantes los cronogramas se presentan de la siguiente manera-
+ronograma de operacin para el rubro ,ipoclorito
/9o . 0 2
+antidad en 7ilos 066 066 266
Precios constantes Dic
45
28"56 28"56 28"56
Kalor constante 856 856 ..05
El problema de los e&ectos de la in&lacin aparecer ms adelante, en el momento de aplicar los
recursos &inancieros para e!ecutar el proyecto" En ese entonces, los encargados de la gestin
,,
&inanciera del proyecto debern ,acer los a!ustes correspondientes para convertir los crdobas
constantes de ,oy a los crdobas corrientes del instante en *ue se apli*uen los recursos"
C!(! c!nclu"i$nO para l!" pr!-ec!" f!r(ulad!" p!r el SNIP "e "eLala l! "i#uiene&
T!d!" l!" %iene" ran"a%le" "e de%en e0aluar a preci!" de fr!nera - ran"f!r(arl!" a
preci!" inern!" uilizand! la a"a de ca(%i! "!(%ra.
Para !d!" l!" efec!" de 0al!raci$n - an,li"i" ec!n$(ic! eHane "e eHpre"ar,n l!" 0al!re"
anuale" en c$rd!%a" c!n"ane" de dicie(%re del aL! aneri!rO e"! e"O i#n!rand! el efec!
#eneral de la inflaci$n.
,-
COSTOS DE !"E#SO!$ OPE#ACO! % &A!TE!&E!TO
C!n"ideraci!ne" #enerale"
El anlisis tcnico del proyecto, permitir calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los ob!etivos, el tama9o, la tecnologa, la locali1acin, la in&raestructura &sica"
Para las opciones tcnicas viables, se calcularn los costos tanto de inversin como de operacin
del proyecto" 3os costos de un proyecto pueden ser- costos de inversin o inversin reali1ada una
nica ve1 durante la e!ecucin del proyecto, y costos recurrentes *ue se re&ieren a los recursos
necesarios para la operacin o &uncionamiento del proyecto"
C!"!" de in0er"i$n
Dependiendo de la naturale1a de los proyectos, varan los tipos de inversin y los rubros o reas
de la misma" En esta gua se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir, sin entrar a
especi&icidades segn tipo de proyecto"
3as inversiones a reali1ar para la e!ecucin del proyecto, pueden dividirse en reas tales como-
terrenos, in&raestructura, prevencin y mitigacin ambiental, ma*uinaria y e*uipo, desarrollo de
recursos ,umanos y plani&icacin de la operacin"
/ continuacin se de&inen estos componentes de costos"
nversiones en terrenos
3os proyectos re*uieren terrenos para su e!ecucin y posterior operacin, tanto para las
instalaciones &sicas (caso de un centro educativo o un !u1gado municipal) como para viabili1ar la
produccin de un servicio (caso de un centro de capacitacin agropecuaria o un proyecto de agua
potable)" En el primer caso, la e#tensin del terreno ser menor y posiblemente la inversin
tambin= en los otros, la e#tensin est directamente relacionada con el tama9o del proyecto o el
rea de captacin, y en *ue el valor del terreno puede constituir el grueso de la inversin"
Para estos &ines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente e!emplo-
+A'<A' DE <EBBENA'
Identi&icacin del
proyecto
%nidad de medida +osto unitario
0
Dimensin +osto <otal
3ocalidad
Managua Kr
0
+V I6 .,666 Kr
0
+V I6,666
3gicamente la e#tensin del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, ,abr sido
de&inida por- los re*uerimientos de espacio del proceso de produccin de bienes y servicios, las
2
Precios de diciembre del a9o anterior
,/
necesidades de reas complementarias, las regiones o localidades estudiadas en el anlisis de
locali1acin"
nversiones en infraestructura
3as necesidades de inversin de una carretera estn determinadas &undamentalmente en &uncin
de las obras &sicas *ue se re*uieren de acuerdo a los estudios tcnicos"
3a in&ormacin ordenada sobre los costos de in&raestructura, se resume en un cuadro como el *ue
sigue"
Naturale1a de
la obra
%nidad de
medida
+osto unitario
2
+antidad +osto <otal
D
Kida %til
/9os
Movili1acin
G3$ 06,:D2 . 06,:D2"66 05
3impie1a del
derec,o de
va
Ja 5,666 2 .5,666 .6
Bemocin del
alcantarilla
+F% D,666 5 06,666 05
E#cavacin no
clasi&icada
M 0D .,566 2:,666 05
Prestamo
'eleccionado
M D2 D,D66 .I4,066 06
Destape
$anco de
Prestamo
M D 566 0,666
+oncreto
Estructural
(+lase /)
M 468 2 0,80.
<ubera de
+oncreto :6
M3 0,:66 25 4.,666
<otal 28:,5:D
+omo generalmente, la inversin se reali1a des&asada en el tiempo durante el perodo de
e!ecucin del proyecto, ,abr *ue considerar los aspectos de la programacin de esta e!ecucin
para tener un calendario de inversiones y una programacin de desembolsos"
ITE* A9O DE INVERSION CANTIDAD COSTO
5
(
Precios de diciembre del a9o anterior
+
Precios de diciembre del a9o anterior
,
Precios de diciembre del a9o anterior
,0
Movili1acin . . 06,:D2
Bemocin de alcant" . 2 %nid" .5,666
<ubera de +oncreto 0 25 4.,666
Costos de prevencin y mitigacin de las medidas ambientales
Es necesario e&ectuar >gastos de&ensivos? para evitar, prevenir o reducir los e&ectos negativos
ambientales" +omo se se9ala ms adelante, los da9os ambientales, son a veces, di&ciles de
cuanti&icar, pero los gastos de&ensivos pueden ser determinados ms &cilmente en trminos
monetarios y a precios de mercado *ue el bien ambiental en si mismo" Por lo tanto en los
di&erentes rubros de costo en *ue sean necesarios estos gastos, ,abr *ue valorarlos e incluirlos
como un costo mnimo del proyecto para atenuar la degradacin de la calidad del ambiente" /l
incluirse como costo, en cierta medida se castiga (an desde el punto de vista &inanciero), a los
proyectos con mayores e&ectos ambientales" En realidad se trata de un costo directo de una
actividad *ue re*uiere traba!o y capital"
nversiones en ma'uinaria y e'uipamiento
3os e*uipos, constituidos por- los instrumentos, mobiliario, m*uinas, ,erramientas y ve,culos,
constituyen en muc,os casos un componente importante de la inversin, *uedando de&inidos en
los estudios de tecnologa e ingeniera del proyecto, aun*ue a la ve1 condicionados por los
aspectos de tama9o y locali1acin"
De la misma manera *ue se ,i1o para los clculos de los costos de in&raestructura, la
sistemati1acin de la in&ormacin puede ,acerse en un solo cuadro de costos de ma*uinaria y
e*uipos, subdividiendo en grupos particulares, o bien elaborando cuadros particulares para cada
grupo de e*uipos *ue tengan especi&icaciones di&erentes"
+onsiderando las especi&icaciones de e*uipo *ue se ,an de&inido previamente, se obtendrn
coti1aciones, *ue constituirn la base para el clculo de los costos"
/dicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los e*uipos y sus
costos" En primer lugar, considerar su valor al trmino de la vida til real de&inida, y adems la
posibilidad de programar las inversiones de reempla1o de a*uellos e*uipos cuya vida til termina
antes de *ue termine la vida til del proyecto" 'egundo, determinar las necesidades de
mantenimiento de los e*uipos (lo *ue tambin es aplicable a la in&raestructura) para ser incluidos
en los costos de operacin del proyecto"
nversin en desarrollo de recursos (umanos
,2
3a mayora de los proyectos re*uieren ,acer las previsiones para el desarrollo del recurso ,umano
*ue traba!ar durante la operacin del proyecto"
3os costos de desarrollo del recurso ,umano, y de asistencia tcnica *ue se re*uerir durante la
&ase de e!ecucin del proyecto tienen *ue ser elaborados en detalle"
El siguiente cuadro puede dar una idea para a*uellos proyectos *ue suponen una concesion vial
de parte del estaddo para ser operados por privados"
+ostos de capacitacin
Nivel de personal <ipo de
capacitacin
+ostoFparticipante No de
participantes
+osto total
Gerencial Pasantas,
talleres, cursos,
seminarios,
con&erencias, etc"
<cnico
pro&esional IDEM
/dministrativo IDEM
+osto de asistencia tcnica
<ipo de asistencia
tcnica
%nidad de medida +osto mes
consultor
No de consultares +osto total
3ocal o nacional MesFconsultor
Internacional IDEM
Contingencias f)sicas
Para cubrir contingencias &sicas o ine#actitudes en los clculos de los costos de inversin, deber
considerarse un monto *ue sirva para cubrir dic,as contingencias el cual no ser mayor al .6;"
3as contingencias por variaciones de precios, debern ser ignoradas, ya *ue los costos se traba!an
a precios constantes"
*astos totales de inversin
El gasto total de inversin, sin considerar an su programacin en el tiempo, se obtiene de
totali1ar las inversiones parciales *ue se ,an contemplado en los incisos anteriores"
Costos de inversin seg+n ubicacin geogr,fica
Debern especi&icarse los montos de inversin segn departamento o municipio de in&luencia del
proyecto, para cada uno de los perodos en *ue se e!ecutar el proyecto"
-6
COSTOS DE OPERACION Y *ANTENI*IENTO
Costo de recursos (umanos
'u clculo se basa en las necesidades planteadas por el tipo de e!e vial considerado y la
modalidad de operacion del mismo y detallado en el captulo de organi1acin "
%n cuadro como el siguiente cumple las necesidades"
+osto de recursos ,umanos para la operacin
+antidad@@@@@@@%nidades servidas@@@@
+argo No de personas BemunerFpersonaFa9o +osto total
<otal recurso ,umano
Costos de mantenimiento de la infraestructura
3a in&raestructura *ue se construye o re,abilita re*uiere de mantenimiento para alcan1ar o
e#tender su vida til" Jay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo" Por
preventivo, se entiende el con!unto de actividades y servicios peridicos o permanentes, *ue
tienen como &inalidad, preservar en buen estado la in&raestructura durante su vida til" E3
mantenimiento correctivo, es todo a*uel traba!o *ue corrige &allas yFo de&ectos de los elementos
constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio"
L!" c!"!" de (aneni(ien!" a ni0el de perfil "e calcular, de acuerd! a la eHperiencia de
la unidad e3ecu!ra en pr!-ec!" "i(ilare".
%n E!emplo de las actividades de Mantenimiento de una carreterera serian las siguientes-
@ Mantenimineto Permanente
a) $ac,eo 'uper&icial
b) 3impie1a del Derec,o de Ka
c) <raba!os de Mampostera
@ Mantenimiento Perodico
a) Beparacin de +arpeta
b) 'elllo mayor
c) Beposicin de Material de $ase"
d) Beparacin del alcantarillas"
Costos varios e imprevistos
Para cubrir contingencias &sicas o ine#actitudes en los clculos de los costos de operacin deber
abrirse un rubro con este ttulo, para lo cual se considerar un m#imo de .6; "
-1
3os di&erentes tems de costos se9alados anteriormente se valoran a precios internos de mercado
y constantes, sin embargo es conveniente se9alar algunos conceptos *ue servirn para la
evaluacin econmica *ue se desarrolla en captulo posterior"
FLU.O DE INVERSIONES Y DE COSTOS DE OPERACION Y *ANTENI*IENTO
El &lu!o de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (perodos anuales) los
valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el cronograma de instalacin" 3os
valores se e#presarn en precios constantes de diciembre del a9o anterior en *ue se desarrollen
las alternativas"
Costos de reposicin
En los proyectos deben reponerse los activos &i!os cuando la vida til prevista para ese activo es
in&erior a la vida til prevista para el proyecto" Para (ane3ar un len#ua3e c!(1n en la
ela%!raci$n de l!" flu3!" de rep!"ici$n "e ad!par, la "i#uiene re#la& Cada 0ez Mue un
aci0! c!(plee "u cicl! de 0ida de%e rep!ner"e en "u !alidadO en la (i"(a canidad -
0al!r 6c!n"ane7 Mue "u in0er"i$n inicial.
3a vida til de los activos se de&ine de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o de la
obsolescencia tcnico@econmica de determinados bienes" Jay procedimientos de aceptacin
comn entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos &inancieros sugieren
estos perodos"

Para nivel de per&il se sugiere usar los siguientes indicadores"
+AN+EP<A KID/ %<I3 (a9os)
Puentes
/lcantarillas
+arpeta de Bodamiento
06
.6
5
E3e(pl!& 'i la vida til del proyecto es de die1 a9os y en la inversin inicial se incluy cambios de
aclantarillas con valor de +V.,666"66 , ste deber reponerse al &inal del a9o decimo= como cada
a9o se consume en el proyecto un decimo del valor de la alcantarill, en el a9o *uince *uedarn
cinco decimos del valor (en precios constantes) +V 566 como valor residual, este sera el valor
*ue se rescatara por su supuesta reali1acin en el mercado"
3os costos de reposicin deben indicarse en el &lu!o de costos en los a9os correspondientes, y al
&inal debern indicarse (para restarlos de los costos por ser recuperacin) los valores residuales e
incluirlos como bene&icios"
El &lu!o de costos de operacin se inicia cuando el proyecto este en capacidad de ser utili1ado"
'i la inversin dura un a9o, los costos de operacin inician el segundo a9o"
'i la inversin dura ms de un a9o, por e!emplo tres, los costos de operacin inician el cuarto a9o"
-2
Jay proyectos en *ue la inversin se e&ecta por etapas o tramos, *ue permiten la iniciacin o
puesta en operacin de cada etapa o tramo, por e!emplo una carretera *ue pone en servicio cada
tramo terminado" En tales casos, los &lu!os de inversin y operacin se traslapan"
El &lu!o de operacin se e#tiende ,asta el trmino del ,ori1onte econmico del proyecto, *ue
corresponde al tiempo total *ue se estima *ue podr &uncionar satis&actoriamente el proyecto sin
necesidad de ser cambiado o rede&inido completamente"
Para el clculo de los costos anuales de operacin y mantenimiento debe tenerse en cuenta
cuales varan con el volumen de produccin y cuales no" Por e!emplo, en un acueducto los costos
de los insumos varan en proporcin al agua tratada, mientras *ue los dems permanecen
constantes o crecen por rangos de tama9o" Es decir, es necesario tener en cuenta cuales costos
son variables, cuales son &i!os"
-(
DETE#&!ACO! DE -E!E.COS
Siuaci$n c!n pr!-ec! - "in pr!-ec!
+omo bien lo se9alan 'P%IBE H K/N DEB </X" >+ual*uiera *ue sea la naturale1a del proyecto,
su e!ecucin siempre reducir la o&erta de insumos (consumidos por el proyecto) y aumentar la
de los bienes (producidos por el proyecto)" 'in l ,abra sido di&erente la o&erta de esos bienes e
insumos al resto de la economa" El e#amen de esta di&erencia entre las disponibilidades de esos
bienes e insumos con y sin el proyecto constituye el mtodo bsico para determinar sus costos y
bene&icios" En muc,os casos, la situacin sin el proyecto no es simplemente continuacin del
status *uo, sino ms bien la situacin *ue se espera e#ista si no se emprende el proyecto, por*ue
con &recuencia se prev *ue de todos modos se producirn algunos incrementos en la produccin
y en los costos?"
:
El problema &undamental *ue supone el clculo de los bene&icios de un proyecto consiste en
medir la disposicin a pagar de los consumidores por la produccin neta del proyecto, sin
embargo, en cada caso ,ay *ue veri&icar si la produccin &sica a9ade o sustituye disponibilidades"
En el primer caso, se identi&ica la produccin neta del proyecto como la produccin &sica e&ectiva,
y se procede a medir los bene&icios correspondientes del proyecto mediante la disposicin de los
consumidores a pagar por los bienes y servicios producidos" En el segundo caso, se procede a
identi&icar la produccin neta del proyecto como los recursos anteriormente empleados en otras
&uentes de abastecimiento de la misma cantidad de producto" En este caso, el valor de los
bene&icios depende del a,orro de los costos en *ue se ,abra incurrido para obtener los bienes y
servicios por la otra va, a*u se miden los servicios correspondientes del proyecto segn la
disposicin a pagar por los bienes y servicios liberados, o a,orrados por el proyecto"
Dic,o de otra manera, la e!ecucin de un proyecto provoca cambios en la o&erta del bien o
servicio *ue produce, y en la demanda de insumos o &actores productivos *ue re*uiere para su
produccin, por ello el proyecto generar dos tipos de bene&icios, uno por mayor disponibilidad del
bien o servicio en el mercado, el cual es aprovec,ado por los consumidores= y otro, por mayor
e&iciencia en la produccin, lo cual representa un a,orro de recursos para la comunidad"
EHernalidade" p!"ii0a" - ne#ai0a"
En los apartados anteriores, el e#amen de la medicin de los bene&icios ,a estado limitado a la
disposicin a pagar de los usuarios inmediatos de la produccin del proyecto, lo *ue constituye
una medida de los bene&icios directos"
Pero los proyectos con alguna &recuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta *ue no es
captada en su totalidad por a*uellos *ue ad*uieren la produccin del proyecto y *ue adems no se
re&le!a en una disposicin inmediata a pagar" <al situacin ocurre cuando un bien o servicio
au#iliar, producido en relacin con el proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la
-
3yn '*uire y Jerman G" Kan Der <a7 /nlisis econmico de proyectos" Publicado para el $anco Mundial por Editorial <ecnos
.4I6"
-+
produccin del proyecto sino tambin (e#ternamente) a la o&erta de productos de otras empresas o
a la satis&accin de consumidores di&erentes de los *ue reciben la produccin del proyecto" Estos
e&ectos bene&iciosos captados por terceros son llamados e#ternalidades positivas= por e!emplo, un
apicultor genera una e#ternalidad positiva a una siembra de melones contigua, como
consecuencia de la polini1acin" Pero esto tambin genera una e#ternalidad positiva al apicultor,
ya *ue cuanto mayor sea el nmero de melones, ms miel producirn sus abe!as"

/lgunas e#ternalidades tienen e&ectos per!udiciales para otros y se les llama e#ternalidades
negativas" %na empresa *ue contamine el aire impone una e#ternalidad negativa a todas las
personas *ue lo respiran y a todas las empresas, imponindole costos a los mismos"
3as consecuencias (los bene&icios o los costos de la actividad generadora de la e#ternalidad)
pueden ser e#perimentados por los productores o consumidores" %n proyecto para una carretera la
cual tiene dos alternativas- el proyecto / cuesta +V 5"6 millones y el proyecto $ +V D"5 millones,
ambos permiten obtener los mismos resultados en costos de operacin del &lu!o ve,icular" 3a
di&erencia entre los dos proyectos es *ue el primero toma ciertas precauciones (a un costo de +V
D"5 millones) para conservar un agradable sitio donde los domingos van algunos deportistas y
&amiliares"
W +AMA DE<EBMIN/B +%/3 DE 3A' PBAHE+<A' E' E3 MEGABS
+A'<A'
PBAHE+<A $ENEEI+IA' </NGI$3E' IN</NGI$3E'
/ 8"666"666 5"666"666 S
$ 8"666"666 D"566"666 S
Para el proyecto / luego de una encuesta entre los ,abitantes (.6 mil) cercanos a la carretera,
estiman *ue la posibilidad de recreacin en un sitio alternativo le cuesta +V 56" 'i imaginamos
*ue en .6 a9os 5 mil personas (demanda e&ectiva) aceptaran de buen grado pagar +V .5 cada
a9o para ingresar en el rincn de estancia del proyecto anterior (valor intangible de las medidas de
mitigacin del proyecto /), es probable entonces establecer *ue el proyecto / sea me!or para la
colectividad, ya *ue va a economi1ar +V 856 mil para un gasto de +V 566 mil *ue es la
di&erencia con el proyecto $, con las obras de prevencin (suponiendo *ue los 856 mil estn en
valores actuali1ados)"
Cuanificaci$n de l!" %enefici!"
Idenificaci$n de l!" +enefici!" de un Pr!-ec! de Carreera
3os bene&icios de un proyecto estn en estrec,a relacin con los problemas detectados al inicio de
esta gua y *ue ,an dado origen a los ob!etivos planteados en el proyecto de solucin a dic,os
problemas (diagnstico y anlisis de alternativas)"
%n bene&icio puede entenderse como el mayor valor generado por un proyecto en comparacin a
la situacin sin proyecto" /simismo, los bene&icios son &ocali1ados a diversos agentes de la
sociedad a los cuales se les denomina >bene&iciarios?" <ambin debe entenderse *ue e#isten
-,
beneficios directos e indirectos, y por lo tanto, beneficiarios directos e indirectos" /s por e!emplo
puede identi&icarse como bene&icio directo de un proyecto de construccin de una carretera el
menor tiempo de un conductor de un camin en recorrer una distancia y por lo tanto puede ,acer
ms via!es en da, pero tambin se bene&ician comercientes *uienes tiene a su disposicin los
productos transportados por el camin en &orma anticipada y segura"
3o importante en todo caso es *ue el &ormulador de proyectos pueda identi&icar todos los
bene&icios derivados del proyecto y *ue ellos *ueden e#plcitamente establecidos, sin importar *ue
sean cuanti&icables o no" Entre estos ltimos es posible mencionar por e!emplo la disminucin de
accidentes en donde e#iste di&icultad operativa y tica de valorar vidas ,umanas yFo disminucin
de la capacidad de traba!o de los ,eridos" Problemas de esttica, ruidos y contaminacin en
general pueden considerase como >bene&icios positivos o negativos? de di&cil cuanti&icacin, por
cuanto ello depende de &actores sub!etivos"
Atro bene&icio asignable a proyectos de carreteras es el mayor valor *ue toman las propiedades
colindantes o cercanas a las nueva carreteras o a las carreteras me!oradas" Este mayor valor se
re&iere e#clusivamente al generado por motivos de me!or accesibilidad y *ue da posibilidades de
desarrollo &uturo en turismo, produccin o ,abitacional" Este bene&icio normalmente se reconoce
pero es de di&cil valoracin debido a ello depende de muc,os &actores sub!etivos, y cuyo precio
de&initivo se produce slo si e#iste transaccin o un mercado ms establecido"
En proyectos de carreteras de penetracin se genera otro bene&icio distinto y *ue corresponde a la
mayor produccin agrcola derivada e#clusivamente por la posibilidad de movili1ar productos lo
cual no se podra ,acer si no e#iste el nuevo camino" El e!ercicio de valorar este bene&icio es
recomendable e&ectuarlo slo si la actividad agrcola es monoproductora o de pocos productos
pero de volmenes importantes, como puede ser las 1onas de ca&etales, ca9as de a1car,
algodn, bananos, &orestales u otros" +uando la produccin es muy variada (poliproduccin), lo
*ue normalmente corresponde tambin a pe*ue9os volmenes de produccin y a multiplicidad de
variedades, la valoracin de la produccin asignada a la carretera es di&cil y sin bases predictivas
ciertas"
3os principales bene&icios *ue se reconocen en proyectos de vialidad y *ue pueden ser
cuanti&icados tiene *ue ver con los a,orros de tiempo de los usuarios de la carretera y a,orro de
costos de operacin de los ve,culos *ue transitan por ella"
Cuanificaci$n de l!" +enefici!" de un Pr!-ec! de Carreera
a7 A4!rr! en ie(p!" de 0ia3e"
3os pasa!eros de ve,culos *ue transitan por carpetas en buen estado, con tra1ado ms rectos,
con cuestas y pendientes ms suaves, ms amplias o dobles carriles, donde el accionar de un
ve,culo no a&ecte substancialmente a los otros, se bene&ician con menores tiempos de traslados
liberando tiempo *ue pueden ocupar en otras actividades"
--
El valor del tiempo a,orrado por un proyecto de transporte debe ser igual al costo de oportunidad
del tiempo= todo a,orro de tiempo *ue un proyecto permita obtener, signi&ica una oportunidad de
reali1ar actividades alternativas y reducir la desutilidad debida al via!e"
3os motivos de via!e son diversos= pero se pueden agrupar en via!es por motivo de traba!o
incluidos los de negocio y via!es por otros motivos, por lo tanto los a,orros de tiempo de via!e se
pueden agrupar de &orma similar Jay muc,a controversia con relacin a si todo a,orro de tiempo
debe ser valorado= pero en este caso asignaremos valor al tiempo a,orrado por motivo de traba!o,
es decir, para los e&ectos de esta gua metodolgica solo se consideran los a,orros por motivos de
via!e por traba!o y de negocios"
El anlisis con relacin al tiempo de via!e de traba!o a,orrado, se basa en la teora de la
productividad marginal. Este en&o*ue adopta un promedio del salario ,orario predominante como
valoracin del tiempo de traba!o, e igual a la productividad marginal del traba!o adicional *ue se
reali1ara durante el tiempo a,orrado por la me!ora del transporte"
3os a,orros slo deben ser calculados para los ve,culos con pasa!eros" El volumen total de
pasa!eros debe obtenerse de las encuestas de origen y destino" El valor promedio del tiempo de
via!e debe relacionarse al costo de oportunidad para la economa del tiempo de los pasa!eros"

'in embargo, para comprobar su valide1, este valor debe ser comparado con las sumas *ue las
personas estn realmente dispuestas a pagar por su tiempo El clculo se ,ace multiplicando el
tiempo a,orrado por el nmero de pasa!eros de cada nivel de ingresos"
3a base de clculo del a,orro de tiempo es el salario promedio ponderado de los traba!adores *ue
son usuarios de los ve,culos *ue transitan por la carretera" Este clculo es una simpli&icacin ya
*ue no es posible conocer con e#actitud los per&iles de salario de todas las personas *ue via!an en
cada ve,culo todos los das del a9o"
-/
+%/DBA .I- +M3+%3A DE3 '/3/BIA PBAMEDIA PANDEB/DA
CALCULO DEL SALARIO PRO*EDIO PONDERADO
TRA+A.ADOR
POR TIPO DE ACTIVIDAD
SALARIO
*EDIO
DIARIO
CANTIDAD
APROKI*AD
A DE
TRA+A.ADO
RES
PORCENTA.
E
SALARI
O
PONDER
ADO
POR
2ORA
A#r'c!la
Ser0ici!"
Indu"rial
!r!"
"u%!ale" 8FF<
VALOR 2ORA DEL SALARIO PRO*EDIO PONDERADO&
El >!alor %ora del salario promedio ponderado? calculado de la &orma anterior representara la
remuneracin bruta promedio de un traba!ador adulto del pas en !ornada completa" No interesa
mayor a&inamiento en dic,o valor por cuanto no se re*uiere para establecer un costo de un
recurso" Es recomendable utili1ar un solo valor para todos los proyectos"

El a,orro de tiempo de via!e se puede visuali1ar en un cuadro *ue posea el &ormato como se
muestra a continuacin, el cual debe elaborarse por tipo de ve,culo (automvil, pic7 up, bus,
camin pesado) y en donde se utili1a el valor (ora del cuadro anterior, adems la in&ormacin de
ocupacin plena promedio y un factor de ocupacin promedio /01.
-0
+%/DBA .4- PBAHE++IAN DE3 /JABBA DE <IEMPA DE KI/GE
PROYECCION DEL A2ORRO DEL TIE*PO DE VIA.E
TIPO DE VE2ICULO& PPPPPPPPPPPPPPPP
TPD TOTAL SITUACION SIN PROYECTO SITUACION CON PROYECTO A2ORRO
A9O ANUAL PASA.EROS VEL.OP. TIE*PO COSTO VEL.OP. TIE*PO COSTO DE COSTO
(.) (0) (2) (D) (5) (:) (8) (I) (4) (.6)
.
0
2
D
5
:
8
"""
n
donde-
+olumna (.)- a9o proyectado
+olumna (0)- <iempo Promedio Diario multiplicado por 2:5 das
+olumna (2)- nmero de pasa!ero total, *ue e*uivale a la >Acupacin Plena Promedio? multiplicada por el >Eactor de Acupacin Promedio?
y por el <PD de la columna (0)"
+olumnas (D) (5) y (:)- Be&erida a la Siuaci$n Sin Pr!-ec! a la cual le corresponde una longitud de la va determinada la cual debe
establecerce a*u para e&ectos de clculo" 3a in&ormacin re*uerida es- +ol" (D)T Kelocidad de Aperacin= +ol" (5)T <iempo de Demora
*ue e*uiv*le a la Kel" Ap" dividida por la longitud de la va= +ol" (:)T +osto de Kia!e, *ue e*uivale a <otal Pasa!eros (col" 0) multiplicada
por el <iempo de Demora (col" D) multiplicada por el Kalor Promedio de la Jora (cuadro anterior)"
+olumnas (8), (I) y (4)- Be&erida a la Siuaci$n C!n Pr!-ec! a la cual le corresponde una longitud de la va determinada la cual debe
establecerse a*u para e&ectos de clculo" 3a in&ormacin re*uerida es- +ol" (8)T Kelocidad de Aperacin= +ol" (I)T <iempo de Demora
*ue e*uivale a la Kel" Ap" dividida por la longitud de la va= +ol" (4)T +osto de Kia!e, *ue e*uivale a <otal Pasa!eros (col" 0) multiplicada
por el <iempo de Demora (col" D) multiplicada por el Kalor Promedio de la Jora (cuadro anterior)"
+olumna (.6)- /,orro de +osto de Kia!e, *ue corresponde a la di&erencia entre las columnas (4) @ (:)"
%7 A4!rr! en l!" c!"!" de !peraci$n 0e4icular
3os ve,culos *ue transitan por carpetas en buen estado, con tra1ado ms rectos, con cuestas y
pendientes ms suaves, ms amplias o dobles carriles, donde el accionar de un ve,culo no a&ecte
sustancialmente a los otros, se bene&ician con menores costos de &uncionamiento de los ve,culo
ya *ue pueden ,acer los via!es a velocidad ms constante y en menor tiempo y con un traba!o del
motor ms suave (sin detenciones por e!emplo)"
El costo de operacin de los ve,culos depende de-
@ la geometra del camino
@ el tipo y estado de la carpeta
@ tipo de ve,culos *ue circulan (livianos, medianos, pesados)
@ nmero de via!es
@ composicin y distribucin ve,icular
@ precio de los insumos
Para cada tipo de ve,culo se debe calcular los siguientes tems de costos-
@ consumo de combustible
@ consumo de lubricantes
@ desgaste de llantas
@ mano de obra por mantenimiento
@ repuestos
@ depreciacin
@ intereses
%na &orma de observar los bene&icios brutos atribuibles a un proyecto es considerando los
e#cedentes de consumidores y productores"
%na curva de demanda u o&erta representa las cantidades *ue los consumidores u o&erentes estn
dispuestos a pagar o recibir por un bien o servicio a un determinado precio, es decir, e#isten
individuos *ue estn dispuestos a pagar ms o menos a un determinado precio en el caso de los
consumidores yFo producir una mayor o menor cantidad a ese precio en el caso de los
productores" 3a di&erencia entre lo *ue estn dispuestos a pagar el total de los consumidores y lo
*ue realmente pagan se denomina excedente del consumidor y la di&erencia entre el total *ue
reciben los productores y lo *ue estn dispuestos a recibir se denomina excedente del productor2

3a metodologa de a,orro en los costos de operacin ve,icular se basa en el en&o*ue del
e#cedente del consumidor. Esto signi&ica *ue los bene&icios totales se calculan midiendo el a,orro
en el costo de operacin del trnsito normal, trnsito trans&erido y trnsito generado"
+omo ya se ,a se9alado, los a,orros en los costos de transporte deben medirse por la di&erencia
en el costo de operacin del ve,culo sin y con el proyecto por unidad de distancia" Es necesario
,acer clculos separados para cada categora del &lu!o del trnsito" Para el trnsito normal se ,ar
multiplicando los a,orros por unidad de distancia por ve,culo, por el volumen de trnsito normal""
Para el trnsito desviado se debe multiplicar la di&erencia en el costo de operacin sobre el tramo
del proyecto y sobre el camino del *ue se desva el trnsito por unidad de distancia, por el
volumen del trnsito desviado" En todos los casos los a,orros as calculados deben ser
multiplicados por la longitud del tramo del proyecto para obtener el valor de sus a,orros"
Donde la longitud del tramo del proyecto sea menor *ue la del tramo sin el proyecto, la di&erencia
en longitud multiplicada por el costo de operacin sin el proyecto debe ser calculada para el
trnsito normal y a9adida al clculo inicial para determinar el valor bruto de los a,orros en los
costos de operacin ve,icular"
Jay otros bene&icios basados en el en&o*ue del e#cedente del consumidor (tal como el a,orro
debido a una reduccin de la congestin ve,icular), pero para e&ectos de la presente metodologa
solo se considerar el a,orro por los costos de operacin ve,icular"
E3 a,orro de costos de operacin de un ve,culo se puede visuali1ar en el &ormato del cuadro de
la pgina siguiente, para lo cual debe utili1arse los datos siguientes *ue corresponden a la
re,abilitacin del trama Masaya @ Granada-
+%/DBA 06- INEABM/+IAN $/'E P/B/ +/3+%3/B E3 /JABBA DE +A'<A' KEJI+%3/B
INFOR*ACION +ASE PARA CALCULAR EL A2ORRO
DE COSTOS DE OPERACION VE2ICULAR
VQA SIN PROYECTO VIA ALTERNA VIA CON PROYECTO
TIPO DE
VE2QCULO
DISTANC
IA 6R("7
COSTO
OPERACI
ON
DISTANC
IA 6R("7
COSTO
OPERACI
ON
DISTANC
IA 6R("7
COSTO
OPERACI
ON
6A7 6+7 6C7 6D7 6E7 6F7
." automvil .D"5 2"05 .I 2".5 .D"5 2"60
0" camin .D"5 0"I: .I 0"ID .D"5 0"I6
2" bus .D"5 .":4 .I .":5 .D"5 ."52
D"
5"
"""
n
donde-
/ representa la longitud de la va sin proyecto=
$ representa el costo de operacin de los ve,culos *ue transitan por la va sin proyecto=
+ representa la longitud de la va alterna
D representa el costo de operacin de los ve,culos *ue transitan por la va alterna y *ue se
cambiaran la nueva va=
E representa la longitud de la va nueva (con proyecto)= y
E representa el costo de operacin de los ve,culos *ue entran a utili1ar la nueva va por primera
ve1"
El ndice numrico representa el tipo de ve,culo
+%/DBA 0.- /JABBA DE +A'<A' DE APEB/+IAN KEJI+%3/B
A2ORRO DE COSTOS DE OPERACION VE2ICULAR
TIPO DE VE2ICULO&PPAUTO*OVILPPPPPPPPPPPPP
TRANSITO NOR*AL TRANSITO DESVIADO TRANSITO GENERADO A2ORRO DE
A9O TPDn A2ORRO
6N7
TPDd A2ORRO 6D7 TPD# A2ORRO 6G7 COSTOS
S T U V S K Y ?
.448 0,I.D 2,D05"D @ @ 42I .,.D."I D,5:8"0
.44I 0,I26 2,D56"4 456 .,.56"D D,:6."2
Donde-
+olumna S corresponde al a9o proyectado
+olumnas T y U re&eridas al <rnsito Normal, donde se re*uiere la in&ormacin de- +ol" TT
<rnsito Promedio Diario en situacin normal= y +ol UT el a,orro de costo calculado como-
( <L(E.LE. @ /.L$.)=
+olumnas V y S re&eridas al <rnsito Desviado, donde se re*uiere la in&ormacin de- +ol"VT
<rnsito Promedio Diario en situacin des!iado= y +ol ST el a,orro de costo calculado como-
( KL(E.LE. @ +.LD.)=
+olumnas K e Y re&eridas al <rnsito Generado, donde se re*uiere la in&ormacin de- +ol" KT
<rnsito Promedio Diario en situacin $enerado= y +ol YT el a,orro de costo calculado como-
( YL(E.LE. @ /.L$.)F0)= En este caso de trnsito generado, se considera *ue el bene&icio o a,orro,
en &orma pro&i, es la mitad por cuanto son por primera ve1 usuarios de la carretera nueva ( sus
bene&icio o a,orro de costo corresponde al e#cedente del consumidor)
+olumna ? corresponde al a,orro total *ue se calcula como la suma de los a,orros de los tres
tipos de trnsito, es decirO ?I U J S J Y
E3%GA DE $ENEEI+IA' NE<A' DE3 PBAHE+<A
Para el caso de los proyectos de carrteteras es necesario se9alar *ue los bene&icios no implicarn
movimiento de dinero, sino *ue representan los a,orros de costos en la situacion +on y 'in
proyecti= por lo tanto mas *ue &lu!o de ca!a, se trata de sestablecer u n &lu!o de bene&icios netos
para proceder a la evaluacin de los proyectos"
El siguiente &lu!o representa de acuerdo a los conceptos de bne&icios y costos de&inidos
anteriormete -
/2
/9os /,orrro
costos de
operaci
n
.
/,orros
en costos
de via!e
0
/,orro
en costos
de
manteni"
2
$ene&icio
s netos
DT
(.U0U2)
+ostos
de
Inversin
5
+ostos
de
re&oresta
cion
:
+ostos
<otales
8 T (5U:)
$ene&icio
s netos
IT (8@2)
.448 2"5 6"0 2"8 @2"8
.44I 5"D 6"5 6"8 :": :":
.444 5"5 6"5 6"8 :"8 :"8
0666 :"5 6"I ."6 I"2 I"2
Flu3! de %enefici!" - c!"!" a(%ienale"
'i el proyecto tiene repercusiones ambientales bien de&inidas, u otras e#ternalidades positivas o
negativas, una evaluadas con las tcnicas se9aladas en el apartado anterior, se procede a
agregarlas al &lu!o general de costos y bene&icios calculados en la evaluacin principal del
proyecto" Por lo tanto, &igurar una nueva columna de bene&icios ambientales u >otros? netos, *ue
agregado a los bene&icios econmicos netos anteriores, permitir *ue el evaluador apli*ue los
indicadores de evaluacin *ue se se9alan ms adelante"
Para incluir en el anlisis costo@bene&icio la variable ambiental, se deben considerar en el K/N las
siguientes variables-
VAN I +d J +a / Cd / Cap( / C(
donde-
$d - $ene&icios directos actuali1ados
$a- $ene&icios ambientales actuali1ados
+d- +ostos directos actuali1ados
+apm- +ostos ambientales post@medidas actuali1ados
+m- +ostos de mitigacin actuali1ados
+on la in&ormacin de costos y bene&icios ambientales, los costos de las medidas de mitigacinb y
los impactos residuales, se procede a calcular los indicadores econmicos"
/(
EVALUACION DE PROYECTOS
Evaluacin .inanciera o Privada
El anlisis &inanciero del proyecto es di&erente a su anlisis econmico, aun*ue ambos conceptos
estn ntimamente relacionados" El propsito de la evaluacin &inanciera es lograr apreciar la
capacidad del proyecto para a&rontar los compromisos asumidos para su &inanciamiento" /un*ue
la metodologa &ormal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en el caso de la
evaluacin &inanciera *ue la correspondiente a la evaluacin econmica, el contenido de los &lu!os
de bene&icios y costos se de&ine del tal manera en la evaluacin &inanciera considera llas
condiciones del &inanciamiento y los precios de bene&icios y costos estan considerado a precios
de mercdo, considerano los impuestos a cada uno de los rubros,
3os impuestos pagados y trans&erencias recibidas son tambin parte de los &lu!os"
Para elaborar el &lu!o de ca!a &inanciero se necesita toda la in&ormacin *ue se pueda obtener
acerca del proyecto" El primer cuadro sera entonces uno *ue contenga la in&ormacin bsica del
proyecto como- ingeniera y plan de e!ecucin, bene&icios y costos , a9os de vida til y por
supuesto los precios de mercado"
+on la in&ormacin disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el &lu!o &inanciero"
/ continuacin se presenta el anlisis de una inversion de un proyecto de carreterra
correspondiente al tramo Masaya @@Granada
/+
E3%GA DE +/G/ EIN/N+IEBA
/ZA /JABBA EN +A'<A'
DE <B/N'PAB<E
/JABBA EN +A'<A'
DE M/N<ENIMIEN<A
+A'<A' DE
+AN'<B%++IAN
A<BA' +A'<A' $ENEEI+IA' NE<A'
.44: 6 6 ..654:20 255564 @..654:20
.448 6 6 82826II 02866: @880I.48
.44I ::DI22I @.:52:ID 6 6 D858:DI
.444 865D54D 06405."2 6 6 80:2ID5
0666 8D.0.I4 2.:628"I 6 6 880I008
066. 8DD2824 @D.:08"4I 6 6 8D60...
0660 884DD05 @.D60I65 6 6 :24.:06
0662 I.I2.02 @D.:08"4I 6 6 I.D.D45
066D 4.8.20: @::II05"I 6 6 I560566
0665 I4566.2 ..4D..6 6 6 .6.DD.02
066: 42208.D .:52:ID 6 6 .64I:24I
0668 485646. 06405."2 6 6 44:6.50
066I .606:8I6 @::II05"I 6 6 452845D
0664 .6860626 06405."2 6 6 .64..0I.
06.6 ..0254I6 @::II06"5 6 6 .65:8.:6
06.. ..808D46 @D.:08"4I 6 6 ..:I5I:0
06.0 .0D06DD6 @D.84D:"D 6 6 .0660D4D
K/N (.5;) .4I04:DI"4. <IB 2."5;
De acuerdo al &lu!o &inanciero, la rentabilidad del proyecto alcan1a una <IB del 2."5;, tasa de rendimiento superior a la productividad
marginal del capital *ue se estima en .5; durante los ltimos cinco a9os"

A3u"e" para pa"ar de la 0al!raci$n financiera a la ec!n$(ica
/l e&ectuar el anlisis &inanciero y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los pasos en
*ue est dividido- &inanciero y econmico" No es conveniente comen1ar con el &lu!o de ca!a
econmico, ya *ue la determinacin de dic,os precios se deriva de los precios de mercado" Por lo
tanto, el comien1o de toda evaluacin es la &inanciera"
Para trans&ormar un &lu!o &inanciero en &lu!o econmico es necesario establecer &actores de
conversin de precios &inancieros a precios econmicos, para ello, es necesario subdividirlo en
rubros de inversin y de operaciones" / la ma*uinaria, e*uipo y materiales importados se le
deduce los impuestos de introduccin y se a!usta por el precio econmico de la divisa, segn el
porcenta!e de componente importado *ue tiene el rubro"
Para los rubros no transables (e!emplo- cemento, mano de obra, etc") se calcula su costo
econmico con base en la o&erta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios
&inancieros"
E"A34ACO! ECO!O&CA5SOCA3
Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias e#pectativas &rente a un
proyecto (o alternativa)- +onsidera los bene&icios como el con!unto de bienes o servicios *ue
deber producir el proyecto y por medio del cual obtendr la satis&accin de sus intereses
particulares (por e!emplo, ingresos por venta de los *ue derivar un lucro &inanciero)" 3os costos
para la institucin estn representados por lo *ue e&ectivamente tiene *ue desembolsar para
preparar, e!ecutar y operar el proyecto" Por lo tanto el balance &inanciero, igual a bene&icios menos
costos, es el resultado de una medicin a precios de mercado"
3a evaluacin &inanciera y la econmica presentan sus di&erencias, el anlisis &inanciero de un
proyecto determina la utilidad o bene&icio monetario *ue percibe la institucin *ue opera el
proyecto, en cambio el anlisis econmico mide el e&ecto *ue e!erce el proyecto en la sociedad"
Estos conceptos di&erentes se re&le!an en las di&erentes partidas consideradas como costos y
bene&icios as como en su valoracin" /s, el anlisis econmico incluye en el &lu!o de costos y
bene&icios el clculo de las e#ternalidades, pero e#cluye los impuesto y trans&erencias del
gobierno"
Mas espec&icamente, en relacin a los bene&icios, cuando la institucin construye y opera un
camino ba!o una concesin pblica, sus bene&icios estn medidos por los ingresos *ue percibe por
concepto de pea!e" Desde el punto de vista de la sociedad, los bene&icios correspondern a una
gama de venta!as (e#ternalidades positivas) *ue para el con!unto de agricultores de la regin se
derivarn de la situacin con proyecto tales como- disminucin de prdidas de cosec,a, a,orro en
tiempos de transporte, incremento de la produccin agrcola"
<ambin por el lado de los costos ,ay di&erencias" 'upongamos *ue una institucin tiene *ue
cerrar una va pblica para construir un edi&icio, y *ue la autoridad correspondiente le da permiso
para ,acerlo" Jay un costo *ue la institucin no paga pero *ue se causa a los dems y *ue
corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la va durante la
construccin" /*u no se produce un costo &inanciero a la institucin, pero s se genera un costo
para la sociedad (e#ternalidad negativa)"
Einalmente e#isten di&erencias en cuanto a la valoracin" 3a institucin e&ecta sus mediciones a
>precios de mercado?, considerando entre otros, impuestos y subsidios"
8
Para la evaluacin
econmica@social debern establecerse unos precios *ue sean los adecuados para e#presar lo *ue
le cuesta a la sociedad (precios de e&iciencia, precios sombra) los recursos asignados a un
proyecto"
WPero *u son esos precios de e&iciencia o precios sombraS Estos precios re&le!an la verdadera
escase1 para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad"
+omo es bien sabido, el ob!etivo de toda sociedad es aumentar su bienestar" Para ello la sociedad
espera *ue las inversiones ma#imicen su aporte al nivel de bienestar y por tanto la evaluacin
econmica@social de proyectos debe incorporar este propsito a su metodologa de anlisis"
El bienestar social se puede lograr por dos vas- se obtiene de manera directa cuando se producen
bienes y servicios destinados al consumo, ya *ue el consumo incrementa el nivel de bienestar= se
logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo &inal y se utili1a como recurso
para producir otros bienes *ue aumentarn el bienestar con su consumo en el &uturo"
En este sentido, todo bien o recurso *ue se asigne a un proyecto implica su retiro del consumo
(como bien o servicio, con lo *ue se sacri&ica bienestar social)= o su desvo como recurso, con lo
*ue se sacri&icar su contribucin alternativa al bienestar *ue se obtendra de su uso potencial en
otro proyecto o en otra actividad productiva"
/s surge el concepto de Tc!"! de !p!runidadU, entendido como el sacri&icio *ue representa
para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto- lo *ue la sociedad de!a de percibir como
consecuencia de la asignacin de un recurso al proyecto, al retirarlo de un uso econmico
alternativo" 3a sociedad >sacri&ica la oportunidad? de darle otro uso al recurso si lo destina al
proyecto (o a la alternativa)"
Preci!" de (ercad! - preci!" ec!n$(ic!"/"!ciale"
En la evaluacin &inancieraFprivada se utili1an los precios de mercado= en la evaluacin
econmica en contraste, se utili1an precios econmicos (sociales), los cuales incluyen el
verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad"
/
3os pagos por trans&erencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo *ue ,acen es redistribuir
el ingreso nacional a&ectando positiva o negativamente la tesorera de gobierno" En suma es una trans&erencia de recursos de un
sector a otro y no a&ecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no son considerados en el anlisis econmico@social (Ker
seccin :"5)"
E#aminemos un e!emplo sencillo- 'upongamos *ue el rubro >Ma*uinaria y E*uipo? tiene un precio
de :66,666"66 de los cuales .56,666 corresponden a impuestos indirectos" El precio de mercado
para la institucin ser de :66,666"66
El precio para la sociedad en su con!unto ser D56,666"66 ya *ue los impuestos son meras
trans&erencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o institucin al Estado),
por lo *ue los impuestos no se consideran como parte del costo econmico (social)"
/s como en el e!emplo anterior se ,a presentado la in&luencia de un impuesto indirecto, ,ay otros
tipos de incidencia *ue distorsionan los precios de mercado, como los aranceles, subsidios,
di&erencias en el tipo de cambio de las divisas, regulacin de precio etc"
3os precios econmicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la sociedad,
estableciendo las divergencias *ue tanto a nivel de ingresos como de costos se mani&iestan en
una economa, atribuible en parte a las imper&ecciones del mercado" 3os precios econmicos ms
utili1ados son-
1. Mano de obra no cali&icada" De acuerdo al en&o*ue de e*uilibrio parcial, el precio social de la
mano de obra no cali&icada (P'MAN+) como el precio mnimo por el cual los traba!adores no
cali&icados estaran dispuestos a emplearse" El &actor de a!uste para evaluacin social (m)
relaciona el precio social con el salario mnimo promedio ('MP)"
P'MAN+ T PBE+IA MINIMA DE AEEB</
m T P'MNAN'F'MP
E!emplo- de acuerdo a estimaciones reali1adas en los departamentos de Matagalpa, Ginotega,
3en y +,inandega, el precio mnimo de o&erta de la mano de obra no cali&icada del sector
agrcola es de +V 8"66 por da, mientras el salario de mercado prevaleciente en dic,os
departamentos es en promedio de +V .6"66" Entoces el &actor de conversin para la mano de
obra no cali&icada es de 6"86
Mano de obra cali&icada" El precio social de los servicios de mano de obra cali&icada (P'MA+)
est de acuerdo con este en&o*ue, adecuadamente medido por el salario promedio
e&ectivamente recibido por dic,a mano de obra" Es decir, *ue el &actor de a!uste para este
concepto es igual a uno"
2. <asa social de descuento" 3a tasa social de descuento de acuerdo al en&o*ue de e*uilibrio parcial
debe re&le!ar la rentabilidad social de las me!ores inversiones del sector privado" 3a tasa social
de descuento podr conceptuali1arse como un promedio ponderado de la productividad
marginal de la inversin y de la tasa de pre&erencia intertemporal" Dada la relativa
inelasticidad@inters de la o&erta de los &ondos a,orrados, la tasa social de descuento puede
considerarse similar a la productividad social de la inversin" 'egn resultados de
investigaciones reali1adas por la DGIP, la tasa social de descuento durante los ltimos cinco
a9os ,a tenido un promedio del .5; (Ker detalle en ane#o sobre precios sociales)"
(. Precio social de la divisa" El precio social de la divisa es un promedio ponderado de los precios de
o&erta y de demanda de dic,o recurso econmico" En una primera apro#imacin de primer grado,
el precio social de la divisa puede estimarse como un promedio simple de ambos precios" 3a
prima de a!uste al 2. de diciembre de .445 es del .5;"
En el clculo de estos precios, es &undamental distinguir el concepto de bienes transables
internacionalmente y no transables"
3os %iene" ran"a%le" son a*uellos *ue se relacionan directa o indirectamente con el comercio
internacional" 'e pueden dividir en dos grupos"
$ienes transables de o&erta" 3os e#portables se valoran EA$, los *ue sustituyen importaciones
+IE"
$ienes transables de demanda" 3os importados se valoran +IE, los *ue disminuyen e#portaciones
EA$"
3os %iene" n! ran"a%le" son a*uellos cuya produccin no se vincula con el comercio e#terior"
'e pueden dividir en dos grupos"
No transables por naturale1a o restriccin &sica (mano de obra, transporte etc")
No transables por restricciones institucionales (&i!acin de cuotas , aranceles pro,ibitivos etc")
Definici$n de par,(er!" naci!nale".
3a DGIP, con base en estudios detallados ,ec,os por el proyecto MEDEF$IDFPN%D y con la
colaboracin del $anco Mundial, ,a establecido los siguientes parmetros, *ue debern ser
usados por todos los organismos integrantes del 'istema Nacional de Inversiones Pblicas para
,acer sus conversiones de precios de mercado a precios de cuenta"
Precio social de la divisa (tipo de cambio al 2. dic" 45 T 8"48 # .".5 prima de a!uste T 4".: al 2.
Dic de .445)
Precio social de la mano de obra cali&icada es igual al precio de mercado ( ."6)

Precio social de la mano de obra no cali&icada 6"86 del precio de mercado
<asa social de descuento .5;
Estos parmetros sern revisados cuando amerite y sern transmitidos a travs de los
3ineamientos /nuales de Inversin Pblica"
A3u"e" para pa"ar de la 0al!raci$n financiera a la ec!n$(ica
/l e&ectuar el anlisis &inanciero y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los pasos en
*ue est dividido- &inanciero y econmico" No es conveniente comen1ar con el &lu!o de ca!a
econmico, ya *ue la determinacin de dic,os precios se deriva de los precios de mercado" Por lo
tanto, el comien1o de toda evaluacin es la &inanciera"
Para trans&ormar un &lu!o &inanciero en &lu!o econmico es necesario establecer &actores de
conversin de precios &inancieros a precios econmicos, para ello, es necesario subdividirlo en
rubros de inversin y de operaciones" / la ma*uinaria, e*uipo y materiales importados se le
deduce los impuestos de introduccin y se a!usta por el precio econmico de la divisa, segn el
porcenta!e de componente importado *ue tiene el rubro"
Para los rubros no transables (e!emplo- cemento) se calcula su costo econmico con base en la
o&erta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios &inancieros" Para el caso
de la mano de obra se aplican los &actores de conversin mencionados en el apartado anterior"
Normalmente, el &actor de a!uste de los no transables es igual a uno"
"
En el cuadro siguiente se detallan los pasos metodolgicos para el clculo de los &actores de
conversin por los rubros principales del proyecto"
Proyecto Masaya @ Granada (Miles de crdobas)
+AN+EP<A K/3AB EIN/N+IEBA E/+<AB DE +ANK" K/3AB E+ANAMI+A
." Mano de Abra
+ali&icada
88D": . 88D":
0" Mano de Abra no
cali&icada
05."4 6"8 .8:"2
2" E*uipo D,D0:"4 .".5 5,646"4
D" Materiales :,805"I 6"4 :,650"5
5" Atros 2,:04": . 2,:04"5
:" Impuestos 0,:02"4 @ 6
<otal .I,D20"8 .5,802"4
Anali"i" ec!n$(ic!
/l aplicar los &actores de conversin al &lu!o de ca!a &inanciero, se obtiene el &lu!o de ca!a
econmico *ue se presenta en el cuadro siguiente"
Estos resultados econmicos negativos permiten concluir *ue desde el punto de vista econmico@
social, el proyecto no es conveniente para la sociedad y por ende no debe llevarse a cabo"
E3%GA DE +/G/ E+ANAMI+A (a precios de diciembre de .445)
/ZA' /,orro en costos de transporte /,orro en costos de
mantenimiento
+ostos de construccin Atros costos Elu!o de
$ene&icios Netos

.44: 6 6 4D2D2D6 6 @4D2D2D6
.448 6 6 :0I45:6 255564 @::D56:4
.44I 84DI6I4 @.580:I5 6 02866: :.2I24I
.444 ID224:D .44660 6 6 I:204::
0666 I4.0256 26655I 6 6 40.046I
066. I4565I4 @245I4 6 6 I4..666
0660 428.466 @.22D64D 6 6 I628I6:
0662 4I24:.: @245I4 6 6 4I66608
066D ..60I626 @:2:6:: 6 6 .624.4:D
0665 .6I0..:6 ..25:0. 6 6 ..45:8I.
066: ..0I2866 .580:I5 6 6 .0I5:2I5
0668 ..8I42:6 .44660 6 6 ..4II2:0
066I .02D6.26 @:2:6:: 6 6 ..86D6:D
0664 .042I4:6 .44660 6 6 .2.284:0
06.6 .25ID456 @:2:6:. 6 6 .04DIII4
06.. .D052266 @245I4 6 6 .D0.28..
06.0 .5645.56 @248D85 6 6 .D:48:85
K/N (.5;) 04556::I <IB D."8 ;
ndicadores de evaluacin
3a evaluacin de proyectos se reali1a con el &in de poder decidir si es conveniente o no reali1ar un
proyecto de inversin" Para este e&ecto, debemos no solamente identi&icar, cuanti&icar y valorar
sus costos y bene&icios, sino tener elementos de !uicio para poder comparar varios proyectos
co,erentemente"
3a evaluacin se ,ace en base a los siguientes criterios-
An,li"i" c!"!/%enefici!
El anlisis costo@bene&icio es una comparacin sistemtica entre todos los costos in,erentes a
determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades emergentes de tal
accin" El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso
de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la posible opcin
de escoger otros cursos de accin alternativos" Poder reali1ar estas comparaciones e#ige *ue el
proyectista redu1ca todas las alternativas a un mismo patrn comn *ue sea cuanti&icable
ob!etivamente"
"alor Actual !eto
6
%na inversin es rentable solo si el valor actual del &lu!o de bene&icios es mayor *ue el &lu!o
actuali1ado de los costos, cuando ambos son actuali1ados usando una tasa de descuento
pertinente"
3os bene&icios econmicos, tal como se ,a se9alado anteriormente, incluyen los bene&icios
directos, los indirectos, las e#ternalidades positivas= en el mismo sentido, los costos incluyen los
directos, los indirectos, las e#ternalidades negativas"
El K/N se de&ine como el valor actuali1ado de los bene&icios menos el valor actuali1ado de los
costos, descontados a la tasa de descuento convenida" Para obtener el valor actual neto se utili1a
la siguiente &rmula-
( )
4AN
6 C
r
t t
t
t
n
=

+ =

1 6
Donde-
$t" T bene&icio del a9o t del proyecto
+t" T costo del a9o t del proyecto
t T a9o correspondiente a la vida del proyecto, *ue vara entre 6 y n
6 T a9o inicial del proyecto, en el cual comien1a la inversin
0
+uando se ,abla de neto, se asume *ue los &lu!os en cada perodo pueden ser positivos o negativos"El neto se re&iere a la
di&erencia entre los bene&icios y los costos" Es decir se suman los bene&icios atribuibles al proyecto y se le restan los costos" El
K/N incorpora automaticamente el valor del dinero en el tiempo"
r T tasa social de descuento
+riterios de decisin
Pue el &lu!o descontado de los bene&icios supere el &lu!o descontado de los costos" +omo el centro
de atencin es el resultado de bene&icios menos costos, el anlisis se e&ecta en torno a cero"
BE'%3</DA DE+I'IAN
Positivo (K/N mayor *ue cero) 'e acepta
Nulo (K/N igual a cero) Indi&erente
Negativo (K/N menor *ue cero) 'e rec,a1a
+omparacin entre alternativas"
Entre varias alternativas de igual duracin el mayor K/N decide" +uando las alternativas tienen
vidas di&erentes, el K/N debe trans&ormarse en Kalor /ctual E*uivalente (K/E), para obtener una
e#presin *ue los ,aga comparables= la me!or alternativa ser la de mayor K/E"
El Kalor /ctual E*uivalente (K/E) se determina calculando primero el K/N del proyecto y despus
su e*uivalencia como &lu!o constante, esto es-
K/N
K/E T .F (.Ui)
t

Por e!emplo, si se comparan dos proyectos *ue presentan la siguiente in&ormacin, el K/N del
proyecto / es me!or *ue el del proyecto $" 'in embargo, su K/E indica lo contrario-
Kida til K/N K/E i
Proyecto / 4 a9os 2,66: :26 .5;
Proyecto $ : a9os 0,485 8I: .5;
Por lo tanto, la alternativa seleccionada debe ser el proyecto $"
Tasa nterna de #etorno
'e de&ine como a*uella tasa de descuento *ue ,ace igual a cero el valor actual de un &lu!o de
bene&icios netos, es decir, los bene&icios actuali1ados iguales a los costos actuali1ados"
( )
6
1 6
=

+ =

6 C
r
t t
t
t
n
+riterio de decisin
3a <IB mide la rentabilidad social del proyecto" +omo criterio general, debe compararse la <IB del
proyecto con la tasa de descuento econmica
BE'%3</DA DE+I'IAN
Mayor (<IB mayor *ue .5;) 'e acepta
Igual (<IB igual a .5;) Indi&erente
Menor (<IB menor *ue .5;) se rec,a1a
El criterio de la <IB adolece de di&icultades por lo *ue su uso debe siempre reali1arse en con!unto
con el K/N" 'e se9alan las siguientes-
si se produce ms de un cambio de signo en los &lu!os, es posible ms de una solucin, es decir,
pueden ,aber varias <IB"
El criterio de la <IB asume *ue los &ondos liberados por el proyecto se reinvierten a esa misma
tasa, cuando lo lgico es asumir *ue se invierten a la tasa de oportunidad"
#elacin beneficio costo
+omo su nombre lo indica, se de&ine por- el coe&iciente entre los bene&icios actuali1ados y los
costos actuali1ados, descontados a la tasa de descuento (.5;)"
'e e#presa mediante la siguiente &rmula-
n
$ T
$t F ( .Ur)t
t T 6 +t F (.Ur)
t
+riterios de decisin
+omo se trata de coe&iciente el criterio de decisin es en torno a uno"
BE'%3</DA DE+I'IAN
Mayor ($F+ mayor *ue uno) 'e acepta
Igual ($F+ igual a uno) Indi&erente
Menor F$F+ menor *ue uno) 'e rec,a1a
+omparacin entre alternativas
Entre alternativas se escoge la de mayor $F+, siempre *ue sea mayor *ue . igual a uno"
Proyectos 'ue se excluyen mutuamente
Jay situaciones en *ue los indicadores de evaluacin arriba se9alados no son su&icientes para
tomar una decisin, tal es el caso de elegir entre proyectos *ue se e#cluyen mutuamente y cuando
no es posible o al menos no es conveniente poner en e!ecucin ms de una de las posibilidades-
caso de proyectos totalmente distintos *ue se e#cluyen mutuamente, un proyecto de gran
magnitud como posibilidad *ue e#cluye una versin en menor escala del mismo, determinar si
sera me!or comen1ar un proyecto a,ora o en una &ec,a posterior, eleccin de tecnologas cuando
la eleccin de una signi&ica la e#clusin de otra"
+uando ,ay *ue decidirse entre posibilidades *ue se e#cluyen mutuamente, la actuali1acin de las
di&erencias o&rece un instrumento analtico conveniente para adoptar una decisin de inversin, y
cuando se tiene una tasa social de descuento, se anali1an los valores actuales netos de las
posibilidades *ue se e#cluyen mutuamente a &in de elegir una de ellas" Para e#presarlo en
trminos econmicos, lo *ue se determina en realidad es el rendimiento marginal del costo
marginal en *ue se incurre"
Dad! Mue la TIR puede dar indicaci!ne" err$nea" en e"e ca"!O de%e u"a"e el VAN
incre(enalV la alernai0a ele#ida de%e "er la Mue en#a el VAN (ar#inal (," al!.
E!emplo- El proyecto estudia las alternativas para la re,abilitacin del tramo de carretera I1apa@
3en@+,inandega" En la alernativa / se contempla la re,abilitacin de la va actual de dos carriles
con un costo de inversin de +V .66 millones" 3a alternativa $ contempla una va de cuatro
carriles con un monto de inversin de +V .I6 millones= el K/N marginal de la alternativa / es de
+V 06 millones, mientras *ue el K/N marginal de la alternativa $ es de +V 05 millones"
De acuerdo a los datos presentados, la alternativa $ es la alternativa seleccionada, ya *ue
presenta un K/N marginal superior"

An,li"i" de "en"i%ilidad
Deber anali1arse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (K/N, <IB) ante variaciones o
cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de evaluacin"
3a prctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se re&ieren a los
siguientes aspectos- volumen y precios, costos de produccin e inversiones"
3os porcenta!es de variacin y los aspectos a modi&icar para probar la sensibilidad del rendimiento
econmico de un proyecto dependen bsicamente de las caractersticas y tipo de *ue se trata"
+onsideradas las variaciones adecuadas *ue ,an de practicarse, se debern elaborar nuevos
estados &inancieros para obtener un nuevo &lu!o de e&ectivo a partir del cual se calcularn los
indicadores sintticos *ue arro!ar el proyecto, indicando el grado de sensibilidad del mismo"
En un proyecto de re,abilitacin de una carretera, se consideraron las variaciones siguientes-
." %na reduccin del .6; en los ingresos incrementales"
0" %n incremento del .6; de los costos de inversin"
2" %na disminucin del .6; de los costos incrementales
De acuerdo a dic,os resultados, los indicadores econmicos presentaron las modicaciones
siguientes-
/lternativas K/N <IB $F+
'in modi&icaciones .."2 millones 8:"6 ; ."I:
Disminucin .6; de
ingresos
I"4 millones :0"D; .":8
Incremento .6; costos .."0 millones :4"0; ."I2
Disminucin .6; costos .0"8 millones 4.".; 0"68
De acuerdo a las modi&icaciones presentadas en la tabla anterior los parmetros de evaluacin del
proyecto siguen siendo positivos al alcan1ar tasas de rentabilidad cuatro veces superiores a la tasa
de actuali1acin sugerida, rati&icndose la bondad del proyecto"
/N/3I'I' DE 'EN'I$I3ID/D DE %N PBAHE+<A DE BEJ/$I3I</+IAN DE %N / +/BBE<EB/
+AN+EP<A F/ZA' 6 . 0 2 D 5 : 8 I 4
INGRESOS 6 2645D8.,.4 2.0:D05,I0 2.58:46,645 2.I40:8,6: 200..54,:55 205228.,0D 20I5465,68 22.I8:D,6I5 225.45.,85
INGRESOS
INCRE*ENTALES
04DI6:8,I 04885DI,D 2668202,4 2628248,0 26:888.,. 264IDDI,I 2.04D22,D 2.:6808,8 2.40225
A2ORRO DE TRANSPORTE
6;< VALOR DE
PRODUCCI)N7
.D8D62,24 .DII88,D0 .562::,.45 .5.I:4,I: .522II,555 .5D400,DD .5:D8.,:8 .5I62:,2I5 .54:.:,85
VALOR RESIDUAL
INVERSI)N
EGRESOS 008.:I5,8D .2425I:,8.0 .D6D405,D.0 .D.:288,D.0 .D084D2,4.0 .D24:0:,6.0 .D5.D05,6.0 .D:22D0,6.0 .D8528I,6.0 .DI852D,:.0
INVERSI)N INICIAL 008.:I5,8D
COSTOS INCRE*ENTALES ..22I5I,5 ..D5.48,0 ..5::D4,0 ..:I0.5,8 ..84I48,I ..4.:4:,I .062:.2,I .0.5:D4,I .008I6:,D
*ANTENI*IENTO DE
O+RAS
0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0
68F< DE LA INVERSI)N7
COSTOS DE
TRANSFERENCIA
6;OFFF D)LARES K A.EF7 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566
FLU.O NETO @008.:I5,8D .86.IID,D8I .80.566,D6I .8D.2.0,:I2 .8:.202,.DI .8I.522,:D2 .I6.4D:,00I .I005:2,65I .ID22I:,682 .I:DD.8,.2I
VAN ..2II60.,.: I408:5D,6I8 .08645I:,.. ...:6I50,5I
TIR 8: :0,D 4.,. :4,0
R +5C .,I: .,:8 0,6: .,I2
INGRESOS DESCONTADOS 0D:62:86,8 00.D2262,:2 0D:62:86,8 0D:62:86,8
EGRESOS DESCONTADOS .20.5:D4,5
D
.20.5:D4,5D ..I4D6ID,54 .2DD0I.I,.0
+AN+EP<A F/ZA' .6 .. .0 .2 .D .5 .: .8 .I .4 06
INGRESOS 22I5D8.,0.5 2D.4205,4D5 2D525.4,.45 2DII65D,205 250042D,465 255I.:D,045 25428D5,4: 2:04:I2,2:5 2::54I6,.I5 2860:24,44 2458I4D,::8
INGRESOS
INCRE*ENTALES
200D05I,2 205:566,4 20I46:5,4 220.45:,5 2255.8:,. 22II808,4 2D00:.5,0 2D5:ID.,2 2D4.D64,8 250:202,I 25:.5I8,.
A2ORRO DE
TRANSPORTE
6;< VALOR DE
PRODUCCI)N7
.:.0.0,4.5 .:0I05,6D5 .:DD52,045 .::648,I05 .:885I,I65 .:4D2:,245 .8..26,8: .80ID0,6:5 .8D586,DI5 .8:2.:,.4 .8I684,255
VALOR RESIDUAL
INVERSI)N
0.I00I,0.0
EGRESOS .D44I.0,:.0 .5.00.2,5.0 .50D82I,D.0 .5282II,D.0 .556.:5,6.0 .5:26:4,D.0 .58:.60,I.0 .5I40::,:.0 .:605:.,4.0 .:.5446,2.0 .:04550,4.0
INVERSI)N INICIAL
COSTOS
INCRE*ENTALES
.0D66ID,D .050DI5,2 .0:56.6,0 .088::6,0 .046D2:,I .2622D.,0 .2.:28D,: .20452I,D .2D0I22,8 .25:0:0,. .2:4I0D,8
*ANTENI*IENTO DE
O+RAS
0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0 0.I00I,0.0
68F< DE LA
INVERSI)N7
COSTOS DE
TRANSFERENCIA
6;OFFF D)LARES K
A.EF7
D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566 D.566
FLU.O NETO .II5:5I,:62 .468..0,D22 .40I8I6,8I2 .456::5,4.2 .4808:4,I42 .44564D,II2 06.8:D2,.DI 06D6D.:,852 06:2D.I,082 06I::D4,:8I 020I2D.,855
An,li"i" c!"! eficacia
E&iciencia en el conte#to de evaluacin econmica@social de proyectos cuyos bene&icios no son
&cilmente medibles, se re&iere a la &orma cmo se logran ciertos resultados dentro de un proceso
con los insumos utili1ados en el mismo" %n proceso es ms e&iciente cuando obtiene ms
resultados con un nmero espec&ico de insumos, o el mismo resultado con menos insumos" %n
proyecto es +osto@E&ica1 cuando es e&iciente tcnicamente y adems logra las metas al costo ms
ba!o"
+omo ya se9alado en apartados anteriores, la e&iciencia de un proyecto se puede medir en
trminos &sicos y monetarios" +uando los bene&icios del proyecto no pueden ser calculados en
trminos monetarios, se miden en trminos &sicos tales como nmero de alumnos atendidos,
nmero de personas atendidas en un consultorio etc" Para llegar al costo e&ica1 por bene&iciario se
divide este entre el promedio anual del nmero de bene&iciarios"
El anlisis costo@e&icacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos *ue
producen bienes meritorios = en estos se acepta el supuesto *ue la valide1 de los ob!etivos a
cumplir no se cuestiona, tambin, se acepta el supuesto *ue si e#isten alternativas *ue satis&acen
los ob!etivos es por*ue estos generan los mismos resultados"
3a minimi1acin de costos para distintas alternativas de proyectos *ue producen el mismo
bene&icio se puede ,acer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa, usando la
siguiente &rmula"
4AC
C
r
t
t
t
n
=
+
=

8 9 1
6
donde- +t T costo del a9o t del proyecto
t T a9o correspondiente a la vida del proyecto, *ue vara entre 6 y n
6 T a9o inicial del proyecto, en el cual comien1a la &ase de inversin
r T tasa econmica de descuento
'e selecciona la alternativa con menor K/+
En proyectos de educacin, es de inters tener una clasi&icacin de orden basado en el costo
anual e*uivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual e*uivalente por persona
atendida
El costo anual e*uivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente-
CAE 4AC
r r
r
n
n 9
=
+
+
+
:
8 9 :
8 9
1
1 1
1
3a &rmula de la derec,a corresponde a la de las anualidades y su &actor se encuentra en tabla
&inanciera"
02
E3e(pl! 2ip!Gic! de un an,li"i" c!"! eficacia para la c!n"rucci!n de u n puene.
Kamos a suponer la construccin y posterior utili1acin de un puente *ue se puede reali1ar segn
las alternativas siguientes-
/lternativa .
3os datos para la alternativa . son los siguientes
/9o o . 0 2 D 5
$ene&iciario :66 I66 .666 .066 .D66
+ostos .6666 2666 2666 D666 :666 8666
'upongamos *ue la tasa de actuali1acin es del .5;" El K/N de la corriente de costos es de
0.,022"66
/lternativa 0
3os datos para la alternativa 0 son los siguientes
/9o 6 . 0 2 D 5
$ene&iciario :66 I66 .666 .066 .D66
+ostos 02666 0666 0666 0666 0666 0666
/ la misma tasa de actuali1acin el K/N de la corriente de costos de 05,I26"66
De acuerdo al criterio del costo mnimo, la me!or alternativa es la ."
Para obtener el costo por bene&iciario de cada alternativa, se toma el promedio por bene&iciarios
durante la vida til del proyecto" Este promedio es de .,666 bene&iciarios anuales"
El costo mnimo o costo e&icacia para cada alternativa es el siguiente-
/lternativa . es de 08"0..F bene&iciarios
/lternativa 0 es de 26"0.68 bene&iciarios
3a me!or alternativa es la ."
+omo se puede observar los costos de operacin de la alternativa . son &luctuantes en el tiempo,
y los de la alternativa 0 son similares"
Para reali1ar una me!or comparacin se recurre al +osto /nual E*uivalente "
Para obtener el +/E de la alternativa ., se convierte el K/N en una anualidad correspondiente a
la vida til de la alternativa= esta operacin convierte el &lu!o original dismil, en uno e*uivalente
uni&orme"
26
+/E T 0.,022L(6"088D) T 5,I46
En la segunda alternativa , los costos de operacin son uni&ormes" $asta entonces en repartir la
inversin inicial en anualidades y agregar los costos de operacin *ue ya estn en anualidades"
+/E T 02666L(6"088D)U0666 T I,2I6"66
'i se divide por el nmero de bene&iciarios
/lternativa ., es de 8"5DIFbene&iciario
/lternativa 0, es de I"2I6Fbene&iciario
3a alternativa ms econmica sigue siendo la alternativa .
21
Distribucin de los costos y beneficios

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuanti&icar *u porcenta!e de sus bene&icios son
apropiados por los sectores de ba!os ingresos, los otros bene&iciarios privados y el sector pblico=
en sntesis, se trata de determinar el uso *ue el sector pblico ,ace de sus &ondos y cmo dic,o
uso modi&ica la situacin de las personas"
Este anlisis consiste en determinar *uien recibe los bene&icios del proyecto y *uien paga los
costos, es decir un anlisis de generadores y receptores de &ondos del proyecto" <ambin
determina si el impacto neto del proyecto es bene&icioso o no para la sociedad"
+omo primer paso se procede a obtener el K/N de los bene&icios y costos del proyecto y luego se
procede a la distribucin de los mismos usando criterios basados en la lgica econmica"
<omemos el e!emplo siguiente
4
-
'e trata un proyecto para &ortalecer las instituciones gubernamentales de apoyo a gran!eros, con lo
*ue se incrementa la produccin y productividad del ,ato ganadero de los gran!eros" 3os costos
del proyecto se estiman en I.4,442" El &inanciamiento sera un 50; por el Gobierno y DI; con
un crdito de la /gencia Internacional de Eomento"
'umario de $ene&icios y +ostos- Proyecto de carretera Masaya@Granada (Millones de +V de
diciembre a9o anterior)
Arigen de los
bene&icios netos
$a!os ingresos Atros $ene&iciarios
privados
Eondos pblicos $ene&icios netos
econmicos
/,orro en costos
de operacin
/utomvil 2I"8 @ I"0 26"5
/utobus 2"5 6"I @6"4 2"D
+amiones 6"D 5"2 @."0 D"5
/,orro en costos
de mantenimiento
."D ."D
Gastos de
inversin
@0D"0 @0D"0
Gastos de
re&oretacin
@6"D @6"D
<otal 2"4 DD"I @22"8 .5"6
El cuadro consolidado muestra en detalle la disrtribucion de los bene&icios netos del proyecti etre
los sectores de ba!os ingresos, otros bene&iciarios privados y el sector publico , pudiendose
establecer los sectores donde se originan los costos y bene&icios de cada sector"
De acuerdo a la distribucion de los bene&icios totales consignados un 05"8;
2
/daptado de $elli, Pedro" Jandboo7 An Economics /nalysis o& Investment Aperation, $orrador $anco Mundial, Mayo de .44:"
22
El cuadro anterior da una vista integral de los anlisis &inanciero, econmico y &iscal" Muestra
cmo el anlisis &inanciero y el econmico di&ieren= la di&erencia est dada por la distorsin
introducida por los impuestos y *ue adems constituyen una trans&erencia, por lo *ue no aparecen
dentro de la columna *ue integra el bene&icio neto (econmico) para la sociedad" Muestra el
impacto del proyecto en las &inan1as pblicas del gobierno" Einalmente, se9ala *ue una ve1 *ue se
,a incurrido en los costos de inversin, el proyecto es autosostenible"
I(pac!" en el e(ple!
3a reali1acin de un proyecto de inversin contempla la generacin de empleo tanto en la etapa
de e!ecucin como en la operacin" Este empleo puede ser directo e indirecto, siendo de
importancia su cuanti&icacin para una me!or valoracin de los impactos del proyecto"
En la etapa de e!ecucin normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo tiene la
caracterstica de ser transitorio o temporal, especialmente va construccin de in&raestructura" Por
e!emplo, en la construccin de una planta industrial se genera empleo directo en la actividad
misma de la construccin" El empleo indirecto es el *ue se origina por los estmulos *ue tiene la
e!ecucin del proyecto de inversin sobre otros sectores econmicos, especialmente, va
re*uerimientos de insumos" Por e!emplo, la construccin de la planta industrial genera empleo
indirecto a travs de la demanda de materiales de construccin, o sea, el empleo incremental
asociado a la produccin de materiales de construccin re*ueridos por el proyecto"
En la etapa de operacin, la generacin de empleo tiene la caracterstica de ser permanente,
pudiendo presentarse estacionalidades *ue son cclicas mantenindose sin embargo su
caracterstica general de continuidad" En esta etapa el proyecto tambin genera empleo directo e
indirecto"
El empleo a generar por los proyectos de inversin deber e#presarse en trminos del total de
dasF,ombres programados a laborar= pero adems, el empleo deber e#presarse en trminos de
empleo anual e*uivalente, indicador *ue de acuerdo con el Ministerio del <raba!o es el resultado
de dividir el total de dasF,ombre entre 0I6 das ,biles"
E!emplo- Para la e!ecucin de un proyecto *ue demorar oc,o meses, se re*uiere del siguiente
personal-
Enero 56 Mayo .06
Eebrero :6 Gunio I5
Mar1o 066 Gulio :6
/bril .D6 /gosto 86
<otal 4I5
4I5 # 26 das T 04,556 dasF,ombre entre 0I6 das ,biles T .65 empleos anual e*uivalente"
2(
mpacto fiscal
El impacto &iscal se determina por la comparacin entre los ingresos *ue genera el proyecto a la
,acienda pblica y los egresos de sta para construir y operar el proyecto"
E!emplo- presenta los resultados siguientes-
PBAHE+<A - M/N/G%/ @ M/'/H/
+AN+EP<A .448 .44I .444 0666 066.
In#re"!" !ale" 8:ODCB.: 88OE:F.BF 8FODB@.CF 8FODB@.CF 8FODB@.CF
Presup" &iscal ordinario 4,2D4":6 4,2D4":6 4,2D4":6 4,2D4":6 4,2D4":6
Ingresos por pea!e .,62."66 .,.26"66 .,.26"66 .,.26"66 .,.26"66
Prstamos 0,6I:":6 ID.".6
E#re"!" !ale" 8:OEF;.CF 88OFAE.@F 88OB8@.;F 8;O:EB.8F 8FOBCA.FF
Gastos pers" 2,..0":6 2,..0":6 2,..0":6 2,..0":6 2,..0":6
Gastos no pers" 2,:22"I6 2,.2:"86 2,.2:"86 2,.2:"86 2,.2:"86
Mantenimiento 0,555"I6 0,555"I6 0,555"I6 0,555"I6 0,555"I6
Inversiones .,:ID"56 8I0"56 .,2D:":6 D,I:D"06 245".6
Gastos &inancieros .,2.I"46 .,D4:"26 .,5:8"I6 .,5:8"I6 .,5:8"I6
Pr" Eiscal adicional (.:."56) (02:"86) .,0D6"66 D,858":6 0II"56
T!al Pre"upue"! 8:OEF;.BF 88OFAD.FF 88OB8@.CF 8;O:EB.:F 8FOBCA.8F
Durante los a9os .448 y .44I el proyecto no presenta re*uerimientos adicionales de recursos,
originados &undamentalmente por los desembolsos de prstamos del organismo &inanciador= no
obstante, para los a9os .444 y 0666, los re*uerimientos adicionales se sitan en un monto de ."0
millones de dlares y D"8 millones respectivamente"
En sntesis, el incremento en los gastos recurrentes de la Jacienda Pblica, durante el *uin*uenio
.448@066. es de :"2 millones de dlares
2+
.inanciamiento de la inversin
Durante la &ase de evaluacin de un proyecto es conveniente ,acer un estudio de planeacin
&inanciera y de la &uentes de &inanciamiento disponibles"
3as modalidades de &inanciamiento de proyectos son de varios tipos siendo los ms &recuentes los
siguientes-
Einanciamiento a travs de agencias &inancieras nacionales e internacionales"
Einanciamiento de recursos pblicos ( gobierno central, municipios) a travs de asignaciones
presupuestarias"
/,orros propios de las instituciones, casos de empresas pblicas y organismos descentrali1ados"
/porte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil

+ada una de las &uentes de &inanciamiento anali1a y decide en combinacin con el organismo
promotor del proyecto como se reali1arn los desembolsos y en *ue tipo de moneda"
El plan de &inanciamiento por &uentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro como el
siguiente-
E%EN<E' %' V (666)
Moneda 3ocal Moneda e#tran!era <otal
E#ternas
Gobierno
Atras
3os gastos en moneda local estn re&eridos a la compra de bienes y servicios no transables, es
decir, los gastos a e&ectuarse en el pas"
3os gastos en moneda e#tran!era es la compra de bienes y servicios transables del proyecto, es
decir, los gastos a e&ectuarse &uera del pas"
/dems de las &uentes de &inanciamiento es necesario ,acer una programacin de los
desembolsos del proyecto, la *ue se ,ace en base a las necesidades &inancieras *ue tiene el
proyecto"
El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente-
Euente .44: .448 .44I .444
E#terna
3ocal
<otal
Einalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de &ondos, el cual sirve de
in&ormacin a los inversionistas de como se invertirn los recursos as como el cumplimiento de
los ob!etivos"
2,
%n cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de &ondos de inversin en un proyecto y el
gasto en moneda nacional y e#tran!era"
%' (666)
En moneda local En moneda e#tran!era <otal
In&raestructura
Ma*uinaria
Atros
<otal

2-