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Aspectos General de las Aduanas en República Dominicana Autor: Luis Clander

Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Asignatura: Tributación II Tema: ASPECTOS QUE RIGEN EL TRATAMIENTO
Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD)
Asignatura:
Tributación II
Tema:
ASPECTOS QUE RIGEN EL TRATAMIENTO ADUANERO DE LAS IMPORTACIONES
(Capitulo III)
Sustentante:
Alexis Santana
Osvaldo González
Emeli Batista
Manuel González
María Guzmán
92-5071
100001571
DC-8956
BA-1185
DE-2436
Profesora:
Ana Mateo
Sección

Fecha de Entrega:

07 de Abril del 2014

Aspectos General de las Aduanas en República Dominicana Autor: Luis Clander

CAPITULO III

ASPECTOS QUE RIGEN EL TRATAMIENTO ADUANERO DE LAS IMPORTACIONES

1. Declaración de las Importaciones.

Toda persona física o jurídica que introduzca al país mercancías en condición de importación a través de los organismos de control existentes en todo país, los cuales reciben el nombre de "Aduana", deberá por cuenta propia, hacer una declaración que habrá de ser aceptada por la Colecturía o Administración de Aduana a cuya jurisdicción corresponda el Puerto por donde hubiere de llegar dicha mercancía, esta acción tiene el propósito de dejar claro el régimen al cual desea que la mercancía sea sometida: zona franca, depósito fiscal, consumo, etc. Dicha declaración debe ser realizada en un periodo establecido según las normativas que rigen este procedimiento.

Una declaración de mercancía deberá siempre ser realizada con el soporte de los documentos originales y oficiales que soportan dicha importación, además de una serie de formularios que deben ser completados dentro del plazo establecido según las normativas, en este caso 10 días, contando a partir del día siguiente a la llegada de las mercancías.

Con el nacimiento de la Obligación Tributaria, al realizar una declaración, toda persona debe actuar de acuerdo con el principio de la "buena fe", donde todos y cada uno de los renglones que se declaren habrán de hacerle compromisario de la obligación tributaria.

2. Presentación de la Documentación Requerida.

Uno de los pasos de gran importancia es donde el Importador o su Agente representante ponen de manifiesto ante la Aduana, avalada por los documentos respectivos de importación, realizan una declaración fiel de lo que en verdad han traído al país para su introducción a territorio nacional luego de cumplir con los requisitos de ley, para normalizar a partir de este procedimiento, su responsabilidad ante el Estado de su "papel de contribuyente".

Así y de conformidad con lo establecido con el Artículo 51 de la Ley No. 3489, (para el Régimen de las Aduanas), todo importador o consignatario de una mercancía importada deberá "presentar ante la Aduana", dentro de los primeros diez (10) días siguientes al de la llegada del buque transportador de ésta, el original del Conocimiento de Embarque y un ejemplar de la Factura Comercial, acompañados del Manifiesto que detallará los rubros de la mercancía importada con sus respectivas partidas arancelarias, redactado en idioma castellano con letras claras y legibles, y de acuerdo con su factura comercial, así

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como cualesquier otros documentos relacionados a dicha mercancía que facilite el trabajo de los técnicos.

En los tiempos actuales y procurando las Autoridades Aduanales insertar a este organismo oficial dentro del proceso de cambios y de modernidad que presenta la corriente de "integración y globalización de los mercados mundiales", la presentación y declaración de una importación se hace hoy día desde la propia oficina en forma virtual, a través de la página web de la Dirección General de Aduanas (dga.gov.do), con lo que se pueden conocer datos relevantes de ésta, como son: número de planilla y liquidación, tasa de cambio del día, impuestos a pagar, etc., lo que evitará la pérdida de un valioso tiempo de movilidad que se traduce en reducción de costos, aunque luego deba entregarse dicha documentación física ante los departamentos correspondientes.

De esta manera tales documentos que reciben el nombre de "Documentación Oficial de la Importación", deberán presentarse físicamente en el Departamento de Importación o Control Previo de cada Colecturía de Aduana, ante el empleado que desempeña el cargo de "recepcionista o intérprete", quien al recibir la documentación examina que el manifiesto de liquidación de impuestos - DUA (5) , contiene debidamente todos los datos generales de la importación y observa además que la Factura Comercial, el Conocimiento de Embarque y la Certificación de Origen, sean "Originales”, que estén debidamente firmados y sellados por los correspondientes organismos y entidades que los emiten y que se corresponden con el importador e importación, así como que los mismos sean exactamente los indicados en dicho Manifiesto como anexos, con lo que confirmará a su vez el número de identificación de cada uno de ellos.

Deberá también el intérprete velar porque se cumpla con los requisitos señalados en los Artículos Nos. 54, 55 y 56 de la misma Ley No. 3489, cuando indican que no deberán aceptarse los documentos con ningún tipo de enmienda, borradura ni tachadura que puedan alterar el contenido de éstos y que estén escritos en idioma español con letras claras y legibles.

Asimismo deberá observarse que los bultos sean consignados con las mismas marcas del Importador en caso de que se presenten más de una factura y siempre que constituyan una sola partida en el "Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo)" con la finalidad de evitar se produzcan confusiones, así como que desde el momento en que la documentación ha sido aceptada y oficializada por la Aduana, no podrá ésta salir de la Colecturía ni pasar a manos de los interesados.

Este empleado también requerirá a los importadores cualquier "carta de corrección" o de modificación en:

"el sobordo (manifiesto de carga)", mediante comunicación expedida en todo caso por la Compañía Naviera actuante, quien se hará responsable ante la Aduana de alguna corrección realizada, si existiere al momento de la

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presentación por discrepancia entre los datos de la declaración y los encontrados en las partidas del Sobordo y/o en las copias de los conocimientos de embarque que recibe la Colecturía o Administración de Aduana por parte de la Compañía Naviera.

2.1 Cancelación en Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo)

Una vez comprobado que todo está conforme con lo previsto, el manifiesto de declaración (DUA) con todos sus documentos anexos pasa en la misma sección a otro empleado que estará encargado del área de "sobordos" quien localizará el Manifiesto Internacional de Carga del vapor (buque) que se indica en los documentos y de qué fecha es, para la cancelación de la importación en el mismo, el cual indicará el número de planilla que habrá de corresponderle, que será igual al número del expediente por entradas de buques a ese puerto, en ese año y que a partir de ese momento constituirá el número de identidad que adoptará ese manifiesto o expediente para siempre, pues no podrá haber otro expediente con el mismo número de planilla que corresponda al mismo año fiscal.

Anteriormente, el curso que debía seguir el manifiesto, aún en la misma Sección de Importación, era hasta el empleado que llevaba el "Libro de Registro" de las importaciones, por ser donde se controlaba formalmente la apertura del proceso con carácter de registración y el mismo debería cerrarse o cancelarse, al término del ciclo completo de la desaduanización, cuando se expidiera el Recibo de Caja respectivo, luego de ser pagados los derechos e impuestos correspondientes con su liquidación definitiva.

2.2 Computarización de las Importaciones

En la actualidad, todo este proceso de presentación y declaración de las importaciones adquiere una nueva "condición de agilización de pasos" a través de la tecnología de la información, pues todos los manifiestos deben ser procesados en el Departamento de Control Previo, mediante el computador que ingresa los datos respectivos y el sistema diseñado con tales propósitos se

encarga de aplicar en el acto, todos los gravámenes impositivos correspondientes

y arrojar en un "printer", la liquidación total del impuesto a pagar por parte del

Importador.

Este importe liquidado quedará sujeto a confirmar o modificar, ejecutando entonces los demás pasos procedimentales (verificación, valoración, etc.), los que permitirán determinar con la observación del Producto, si la realidad encontrada

a través del "reconocimiento físico del proceso de la verificación", se corresponde exactamente con la declaración realizada por el Importador o su Representante.

Con la puesta en funcionamiento del sistema de computadoras, teniendo como centro a la Dirección General de Aduanas, se logra ahora que cada Colecturía de Aduana procese los datos de una importación al momento de la presentación de

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la documentación, permitiendo con este paso queden registradas a la vez, informaciones importantes, tales como Importador, consignatario, buque transportador, fecha de llegada, planilla y liquidación, cantidad, tipo, valor de las mercancías, etc., antes del paso de la verificación.

"Luego de verificada" la mercancía se retorna el manifiesto de nuevo al Depto. de Cómputos y se registra ahora cualquier diferencia que haya sido encontrada en la verificación o reconocimiento físico de la misma, con respecto a la declaración original y cuya información se recibirá simultáneamente en el Centro de Cómputos de la Dirección General de Aduana (DGA).

Con este procedimiento computarizado se logra un paso de avance importante en la recaudación de Impuestos debido a que con el almacenamiento de todas esas informaciones, se evita pérdida de tiempo en la localización de un expediente por causa de extravío y/o que importaciones ya registradas como presentadas y declaradas, puedan evadir el pago de los derechos e impuestos debido quizás a la pérdida de un expediente.

Otro aspecto a considerar de mucha relevancia es la valoración de los renglones importados a través del computador, por el hecho de que existen "listados oficiales standars" por líneas de mercancías, conocidos y aceptados por consenso entre Autoridades e Importadores, con lo que se logra en situaciones normales, una igualdad de condiciones en el factor "competencia”, de modo que mercancías iguales en cantidades y características, tiendan a pagar iguales niveles de Impuestos, lo que redunda en una adecuada estabilidad en la colocación de los precios de ventas, para la comercialización de esos artículos de consumo.

Vistas así las cosas y en el entendido de que luego que esos valores conocidos por todos los importadores de líneas específicas, sean invariables una vez in- troducidos al computador, se estará contribuyendo al avance firme del proceso económico del país, pues de esta forma se podrá impedir que un importador que lograre pagar menores impuestos por una mercancía mediante el uso del "fraude”, pueda vender a más bajos precios que el Importador que religiosa- mente paga sus impuestos apegado a las Leyes por la misma mercancía, lo que le traería como consecuencia la "estaticidad en la rotación de sus inventarios y por ende la quiebra".

2.3 Fianzas y Declaraciones a Depósito

En la Sección de Importación o Control Previo de la ADUANA los empleados interfieren en el MANIFIESTO (documento en el cual de detalla la relación de mercancía que constituye la carga) esto dependiendo si éste ha sido presentado con Fianza Bancaria o de Seguro por falta de documentos, (La fianza Bancaria o de seguro es un documento en el cual el Banco o compañía aseguradora se

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compromete respaldar o cumplir obligaciones contraídas en este caso por el importador), o si ha sido presentado para fines de declarar la mercancía a Depósitos Fiscales o Particulares.

En el caso de que haya sido presentado con fianza bancaria o de seguro la documentación pasará al Encargado de Fianzas de la Sección, quien colocará un sello en el original del MANIFIESTO, donde se indicara el número de Fianza que afecta el "libro" al que se llevará su registro para fines de control.

En el caso de que la mercancía sea declarada para fines de Depósitos Fiscales o Particulares se retendrá el "manifiesto original" por el Encargado de Mercancía a Depósito y Consumo, después de que se hayan cobrado los porcentajes establecidos por la Ley No. 456, (Declaración a Depósitos), llevando un control de descargos en este manifiesto llamado Manifiesto Madre, en la medida que van retirándose o despachándose partes de la importación para fines de consumo.

En caso de que la declaración de importación de la mercancía sea a CONSUMO,

como ocurre generalmente, se enviara el expediente a la sección de Verificación de mercancía, donde después de verificada la misma el expediente será enviado

a la sección de valoración donde será determinada la Base imponible y el aforo y liquidación final de los gravámenes establecidos.

2.3.1 Depósitos en Almacenes Fiscales.

Según la ley no. 456 de fecha 03 enero 1973 se establece en nuestro País los DEPOSITOS EN ALMACENES FISCALES, los cuales funcionan bajo la vigilancia

y el control de la Dirección General De Aduanas.

Según el artículo 3 de dicha Ley las mercancías podrán permanecer en tales Almacenes sin el pago previo de los derechos de impuestos de importación y demás obligaciones establecidas por la ADUANA por un tiempo de 6 meses prorrogables.

Para el retiro o despacho de partidas de la mercancía declarada en Almacenes Fiscales se deberá pagar previamente el 1% sobre el valor real de los seis meses, además de un porcentaje igual por el segundo periodo (En caso de haber prorroga), debiendo hacerse una nueva declaración a Deposito Fiscal antes de concluir el primer periodo.

Es responsabilidad de los dueños de ALMACENES FISCALES, la conservación, cuidado y custodia de las mercancías depositadas en estos, no serán responsables de daños, deterioros sufridos a causa de la naturalidad de dichas mercancías.

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Las entidades autorizadas a operar como almacenes fiscales se encuentran exentas de los derechos de impuestos de importación de los materiales de construcción utilizados para la instalación de dichos almacenes, así también como los equipos utilizados para el manejo de las mercancías.

2.3.2 Depósito en Almacenes Particulares

Existen otras facilidades y prerrogativas que son concedidas por la Ley No. 3489,

a los Importadores y/o Consignatarios, mediante las cuales éstos podrán hacer

declaraciones de sus importaciones en almacenes particulares previa autorización de la Dirección General de Aduanas, por períodos de tres (3) meses mediante el impuesto de un 2% del primer período o fracción y un 4% por los períodos adicionales o fracción de éstos, en base a su valor C.I.F.(ver Cap. 5) y podrán concederse hasta tres (3) períodos adicionales, pero al efecto deberán hacerse nuevas declaraciones, antes de la expiración del período anterior. La autorización otorgada por la Dirección General de Aduanas para la concesión del traslado de una importación para Almacenes Particulares, solicitada por la parte interesada por vía de la Colecturía de Aduana correspondiente y luego de comprobar que dichos depósitos o almacenes presentan la completa seguridad para tales mercancías, deberá estar avalada poruña "fianza que garantice satisfactoriamente" ante esa Colecturía, los derechos e impuestos a pagar al Fisco.

Asimismo, el ocupante y dueño del almacén ante la Aduana, será responsable de la seguridad de las mercancías depositadas en el mismo, y los Oficiales de

Aduanas no tendrán otra obligación que la de velar por el cobro de los derechos

e impuestos que sean de lugar, pudiendo la Dirección General de Aduanas

anular por escrito y por causa justificada, la autorización para depositar tales "mercancías en depósitos particulares". (6)

Toda mercancía que se encontrare depositada legalmente en almacenes particulares, goza de la opción por parte del importador, de ser reembarcada o declarada finalmente a consumo; sin embargo, cuando estas mercancías que al vencerse su primer período, no hubieren sido debidamente declaradas por otro período, pagarán un recargo de un 4% ad- valorem por cada mes o fracción de mes.

2.3.3 Depósitos de Consolidación de Cargas

Para los fines que se consideren pertinentes para el manejo de las operaciones con mercancías de importación, de exportación o de reexportación destinadas a Depósitos de Consolidación y para que sirva de ilustración de nuestros usuarios, vamos a continuación a transcribir los primeros artículos del Reglamento No.48- 99, de fecha 17 de febrero del 1999, sobre Depósitos de Consolidación de Cargas.

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"Las mercancías importadas y las destinadas a la exportación o reexportación, por vía de un Agente Consolidador de Carga, con o sin valor comercial, podrán ser depositadas o almacenadas en los Depósitos de Consolidación de Carga, con suspensión del pago previo de los derechos, tasas e impuestos correspondientes, de conformidad con las disposiciones del presente reglamento y las leyes, decretos y reglamentos que cita". (Art. 1ro).

"La determinación y aplicación de los derechos, impuestos, tasas, gravámenes y sanciones que causen la importación, exportación o reexportación de mercancías consolidadas, a ser depositadas o almacenadas en los Depósitos de Consolidación de Carga, se cancelarán y aplicarán de conformidad con lo que disponen las leyes vigentes: la Ley No. 456, de fecha 3 de enero de 1973; el Dec. No. 284, de fecha 4 de noviembre de 1974; el Dec. No. 106-96, de fecha 25 de marzo de 1996; y el presente Reglamento, según sean aplicables, dependiendo de si se trata de mercandas destinadas al consumo interno del país o declaradas a depósito fiscal, a reexportación o exportación"(Art. 2do).

"Los Depósitos de Consolidación de Carga deberán estar ubicados en "zona primaria aduanera" y estarán bajo el control y vigilancia de la Dirección General de Aduanas y la Autoridad Portuaria Dominicana, del mismo modo que se establece en la Ley No. 456, de fecha 3 de enero de 1973; el Dec. No. 284, de fecha 4 de noviembre de 1974 y el Decreto No. 106- 96, de fecha 25 de marzo de 1996, para los Almacenes de Depósito Fiscal y los Depósitos de Reexportación, excepto en los casos en que el presente Reglamento disponga de una manera distinta".(Art. 3ro.). Para operar los Depósitos de Consolidación de Carga se deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Ser una Empresa autorizada a operar como Agente Consolidador de

Carga de conformidad con lo establecido en el Decreto No. 96-98, de fecha 10 de

marzo de 1998.

b) Presentar los planos de construcción del edificio que servirá como

Depósito de Consolidación de Carga, certificados por la Secretaría de Estado de

Obras Públicas y Comunicaciones con una descripción de las características de sus instalaciones.

c)

Presentar una fianza bancaria en garantía fiscal a favor de la Dirección General de Aduanas por valor de DOS MILLONES DE PESOS (RD$2,000,000.00).

d) Dirigir una solicitud escrita para tales fines al Director General de

Aduanas, anexando estos requisitos.

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e) Instalar e Interconectar sus sistemas de cómputos compatibles con los de

la Dirección General de Aduanas. (Art. 5to.).

"La Dirección General de Aduanas queda facultada para autorizar la instalación de Depósitos de Consolidación de Carga designando como zona primaria aduanera los lugares donde se autorice el establecimiento de estos depósitos". "Párrafo: En cada Depósito de Consolidación de Carga operará un área de vigilancia y control de las Autoridades Aduaneras y Portuarias, para lo cual cada depósito deberá contar con las instalaciones adecuadas". (Art. 6to.).