Reitor

Vice-Reitor e Pr-Reitor
de Coordenao Acadmica
Secretrio
Vice-Secretrio
Comit Editorial
, presidente
Carlos Alexandre Netto
Rui Vicente Oppermann
SECRETARIA DE EDUCAO
A DISTNCIA
Srgio Roberto Kieling Franco
Silvestre Novak
Alexandre Ricardo dos Santos
Carlos Alberto Steil
Lavinia Schler Faccini
Mara Cristina de Matos Rodrigues
Maria do Rocio Fontoura Teixeira
Rejane Maria Ribeiro Teixeira
Rosa Nvea Pedroso
Sergio Antonio Carlos
Sergio Schneider
Susana Cardoso
Valria N. Oliveira Monaretto
Lovois de Andrade Miguel
Mara Lucia Fernandes Carneiro
Silvestre Novak
Slvio Luiz Souza Cunha
Srgio Roberto Kieling Franco,
presidente
EDITORA DA UFRGS
Diretora
Conselho Editorial
Sara Viola Rodrigues
Sara Viola Rodrigues
ISBN 978-85-386-0161-6
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
dos Autores
1
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edio: 2011
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto
Reviso: Ignacio Antonio Neis e Sabrina Pereira de Abreu
Editorao eletrnica: Jaqueline Moura
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS
Coordenador: Luis Alberto Segovia Gonzalez
Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural
Coordenao Acadmica: Lovois de Andrade Miguel
Coordenao Operacional: Eliane Sanguin
Transformaes no espao rural / organizado por Gabriela Coelho-de-Souza ;
coordenado pela Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS e pelo Curso
de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento
Rural da SEAD/UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2011.
124 p. : il. ; 17,5x25cm
(Srie Educao A Distncia)
Inclui figuras e quadros.
Inclui Referncias.
1. Agricultura. 2. Desenvolvimento rural. 3. Conflitos ambientais Riscos
Conservao da natureza Identidades sociais. 4. Etnoecologia. 5. Educao
do campo Transformaes sociais. 6. Segurana alimentar Segurana nu-
tricional Desenvolvimento rural. 7. Turismo rural Brasil. I. Coelho-de-
Souza, Gabriela. II. Universidade Aberta do Brasil. III. Universidade Federal
do Rio Grande do Sul. Secretaria de Educao a Distncia. Graduao Tec-
nolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural. IV. Srie.
CDU 631
T772
SUMRIO
PREFCIO ................................................................................................................... 7
1 RISCOS E CONFLITOS AMBIENTAIS NA PERSPECTIVA
DA CONSERVAO DA NATUREZA E DAS IDENTIDADES SOCIAIS .................. 9
Marlise Amlia Reinehr Dal Forno, Roberto Verdum e Rumi Regina Kubo
2 ETNOECOLOGIA: DIMENSES TERICA E APLICADA .................................... 25
Gabriela Coelho-de-Souza, Joana Braun Bassi e Rumi Regina Kubo
3 TRANSFORMAES SOCIAIS: EDUCAO DO CAMPO .................................. 49
Clia Margarete Macedo da Costa Tonin, Luis Aquiles Martins Medeiros e
Joo Daniel Dorneles Ramos
4 SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DESENVOLVIMENTO
RURAL: A CONTRIBUIO DO PLAGEDER ...................................................... 71
Gabriela Coelho-de-Souza, Mariana Oliveira Ramos,
Gladis Richa Bechara Kalil, Danielle Finamor Rezes de Souza,
Marcelo Pinto Paim e Irio Luiz Conti
5 TURISMO RURAL NO CONTEXTO DO NOVO RURAL BRASILEIRO ............... 93
Marcelino de Souza, Angela Luciane Klein, Andressa Ramos Teixeira e
Renata Gonalves Rodrigues
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PREFCIO
Este livro apresenta, de forma acessvel, uma introduo aos temas abordados
na disciplina Tpicos Especiais DERAD 025, a qual propiciou aos alunos a es-
colha entre um dos seguintes temas emergentes: Impacto Ambiental e Etnoecologia;
Educao do Campo; Segurana Alimentar e Nutricional; e Turismo Rural. O livro
est organizado em cinco captulos, os quais apresentam e analisam as transforma-
es no espao rural a partir dos tpicos propostos na disciplina.
O primeiro captulo contextualiza os principais conceitos relativos temtica
de Impactos Ambientais e Etnoecologia, instrumentalizando os alunos para a aplica-
o desses conceitos em contextos de implantao de projetos de desenvolvimento.
O segundo captulo apresenta a Etnoecologia em sua dimenso terica e aplica-
da ao planejamento e gesto da biodiversidade e valorizao da sociodiversidade,
contribuindo para a compreenso das transformaes do papel dos agricultores fa-
miliares, dos povos indgenas e das comunidades tradicionais no cenrio socioeco-
nmico e poltico, pautado pelo paradigma da sustentabilidade.
O terceiro captulo apresenta os meandros da Educao do Campo como meio
de transformao do espao rural, a qual vem se desenvolvendo de forma a atender
s demandas e s caractersticas dos atores que habitam o espao rural.
O quarto captulo contextualiza o tema da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN) no debate sobre o desenvolvimento rural, refletindo sobre o papel do ensino
da SAN nesse processo.
Por fim, o quinto captulo aborda os elementos, as caractersticas, as peculia-
ridades e os potenciais da atividade turstica no espao rural, bem como sua relao
com o desenvolvimento rural e com as polticas pblicas no contexto brasileiro.
Espera-se que este livro venha a constituir-se em instrumento de capacita-
o dos alunos do Curso de Planejamento e Gesto em Desenvolvimento Rural,
fornecendo-lhes as bases do conhecimento sobre impacto ambiental, etnoecologia,
educao do campo, segurana alimentar e nutricional e turismo rural, bem como
as ferramentas aplicveis gesto do espao rural. Visa, assim, contribuir para as
transformaes que conduzam diversificao das atividades, valorizao dos sabe-
res e prticas locais e ao fortalecimento dos agricultores familiares e das populaes
tradicionais, aes essas que fortalecem a multiculturalidade brasileira.
A Organizadora
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1 RISCOS E CONFLITOS AMBIENTAIS NA PERSPECTIVA DA CONSERVAO
DA NATUREZA E DAS IDENTIDADES SOCIAIS
Marlise Amlia Reinehr Dal Forno
1
, Roberto Verdum
2
e Rumi Regina Kubo
3
INTRODUO
Na anlise do meio, quando se estudam a questo ambiental e os impactos
ambientais, importante tratar de alguns conceitos-base na prtica do ensino, da
pesquisa e nas intervenes propostas pela prtica profissional. Os conceitos de na-
tureza, meio, ambiente e impacto apresentam diferenas de referenciais e de aplica-
es nas diversas reas do conhecimento cientfico. fundamental que se proponha
um caminho terico para auxiliar na interpretao e nas formas de interveno das
realidades locais, regionais e globais em que esses referenciais possam ser aplicados.
Da conjuno desses termos, derivam tambm situaes de disputas e de conflitos,
que colocam gradativamente em pauta a faceta social da questo ambiental, a partir
da qual se pode falar de justia ambiental. Nesse caminho, tambm as identidades
sociais so reivindicadas e trazidas discusso, permitindo problematizar categorias
como, entre outras, a de populaes tradicionais. No presente captulo, sero defi-
nidos e problematizados alguns desses termos, com base em diferentes campos do
conhecimento, tais como a Geografia, a Antropologia e a Etnoecologia.
1 Mestre e doutora em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Professora Ad-
junta do Departamento de Cincias Econmicas da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS;
Professora-Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural; Professora do
PLAGEDER.
2 Doutor em Geografia e Gesto do Territrio pela Universidade de Toulouse le Mirail, Toulouse,
Frana; Professor Associado do Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul; Professor-Pesquisador do PPG em Geografia/IG/UFRGS e do
PPG em Desenvolvimento Rural, FEC/UFRGS; Professor do PLAGEDER.
3 Biloga e antroploga; mestre em Botnica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; douto-
ra em Antropologia Social pela UFRGS; Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmi-
cas da UFRGS; Professora-Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
da UFRGS; Professora do PLAGEDER; Coordenadora do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA).
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NATUREZA
Refletir sobre o conceito de natureza leva-nos a inmeras concepes, as quais
no so necessariamente elaboradas da mesma maneira ou com os mesmos objetivos
(BRANCO, 1995). Conduzidos por essa preocupao acadmica de orientar nossa
prtica de ensino, pesquisa e interveno social, buscamos estabelecer referenciais
que nem sempre so consensuais e que no constituem regra para todos.
Inicialmente, pode-se propor a compreenso da natureza como um sistema
que se relaciona diretamente com a existncia humana. Santos (2002, p. 95), ao se
referir aos sistemas da natureza como sendo sucessivos, afirma que a natureza
continente e contedo do homem, incluindo os objetos, as aes, as crenas, os
desejos, a realidade esmagadora e as perspectivas. Assim, passamos a compreender
que a presena do homem na Terra gera, por parte das sociedades humanas, sua des-
coberta, sua apropriao e sua eterna redescoberta. Numa trajetria de existncia,
transitamos de uma histria natural, essencialmente, para a criao de uma natureza
social. Nesse sentido, a natureza tambm fruto da racionalidade humana, isto ,
artefato e instrumento dessa racionalidade. Ou seja, a natureza, como diz este autor,
passa a ser domesticada.
Pode, pois, haver uma natureza mgica, aquela das crenas e dos mitos a
ela associados com suas dinmicas prprias, e uma natureza racional, produto
dos esquemas lgicos para sua interpretao. Segundo Santos, os esquemas lgicos
humanos evoluem e se alteram, assim como as crenas so recriadas, juntamente
com a evoluo da materialidade e das relaes humanas. No passado, as sociedades
humanas, em sua relao com a natureza e em uma poro dela das quais eles podiam
se apropriar, renovavam-se cotidianamente em suas vidas, atravs de objetos naturais
que podiam ser teis, tais como plantas, animais, gua, rochas, etc.
Mas a histria da humanidade construda, progressivamente, por uma sequn-
cia de rupturas nessa relao entre os homens e os objetos da natureza dos quais eles
se re-apropriam constantemente. Instrumentos tcnicos so elaborados e aprimorados
ao longo da histria humana, e a natureza cada vez mais artificializada, atingindo-se na
atualidade o estgio supremo dessa evoluo com a tecnocincia (SANTOS, 2002,
p. 97). A mundializao da economia gera, de modo progressivo, uma unificao nas
formas de pensar e de agir, e assim impe um modelo tcnico nico que se sobrepe
multiplicidade de recursos naturais e humanos. Busca-se unificar a heterogeneidade
da natureza em funo das demandas sociais que se homogenezam em escala mun-
dial, tanto em termos de circulao quanto de distribuio de riquezas e mercadorias
(PORTO-GONALVES, 2001).
Assim sendo, o trabalho social produz objetos cada vez mais imbudos de
tcnica, que se justificam, mais e mais, por serem indispensveis ao cotidiano e
produzidos para atender a demanda especficas, demandas essas que se moldam
por um modelo de vida que pressupe a explorao contnua e exponencial da
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natureza. Tais objetos alteram suas dinmicas, estruturas e formas em espaos
geogrficos que se ampliam a uma velocidade que ultrapassa o tempo reconhecido
como geolgico.
Nessa perspectiva, a essncia da questo ambiental traduz-se pelo volume de
elementos explorados da natureza, pela amplitude, magnitude e velocidade dessa
explorao. Traduz-se tambm pelos subprodutos e processos oriundos da trans-
formao agrcola e industrial desses elementos e, alm disso, pela incorporao de
outros processos artificializados nas atividades de produo humana e nas formas de
descarte por seus diversos usos.
MEIO, IMPACTO E QUESTO AMBIENTAL
Santos (2005) afirma que, em relao ruptura progressiva entre a sociedade
humana e seu entorno, o meio inicia com a histria do homem na Terra. A acelerao
desse processo progressivo ocorre concomitantemente instrumentalizao tcnica,
que gera uma natureza artificializada. Segundo o autor, a concepo de uma eco-
nomia cada vez mais mundializada, na qual se adotam modelos tcnicos semelhantes,
torna a natureza cada vez mais unificada frente ao olhar e s demandas sociais.
Essa lgica concretiza-se em diversas escalas, da local regional, e desta mun-
dial, sendo hierarquizada de acordo com os investimentos, a circulao de riquezas
e a distribuio de mercadorias. No entanto, localmente que essa lgica se revela,
atravs da busca de eficcia e de lucro no uso das tecnologias, do capital e do trabalho
(SANTOS, 2005). Nesse sentido, a tcnica passa a ser a mediao essencial entre a
sociedade e seu entorno, o meio.
Cumpre destacar ainda que, no mbito da anlise geogrfica, fundamental
tratar essa hierarquizao escalar entre o local e o mundial e a instrumentalizao
tcnica da sociedade como sendo diferenciadas. Monteiro (2003) salienta que es-
sencial distinguir entre os centros hegemnicos do poder mundial e os depen-
dentes. Esses centros hegemnicos dominam altas tecnologias concebidas ao longo
do processo histrico, sendo a resoluo de problemas relacionados degradao do
meio direcionada para o uso de capital intensivo e de tecnologias ditas limpas. Os
pases perifricos ou dependentes, alm de serem, em geral, fornecedores de
bens naturais, recebem em seus territrios plantas industriais, modelos de produo
agrcola e, at mesmo, resduos slidos com forte impacto na degradao do meio.
Num processo de globalizao da economia e num mundo socialmente de-
sigual, deve-se considerar que, no tocante degradao ambiental, se manifes-
tam preocupaes diferenciadas nas distintas reas do conhecimento. Pondera
Monteiro (2003, p. 42):
[...] a relao Homem-Natureza no decorre de um modismo recen-
te, mas atravessou os tempos com a preocupao de compreender os
lugares como morada do homem numa relao que no passiva, mas
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conjuntiva, j que em sua evoluo histrica o homem vem derivan-
do os fatos naturais tanto positiva quanto negativamente. Os grandes
avanos tecnolgicos alcanados progressiva e vertiginosamente ao
longo deste sculo expirante agravaram os efeitos que, cumulativa-
mente, atingiram o nvel global.
Para Theys, citado por Sanchz (2006), existem trs formas de se conceituar
o ambiente para caracterizar as aes da sociedade humana na natureza. A concepo
objetiva refere-se ideia de natureza vista como uma coleo de objetos naturais em
diferentes escalas, nveis de organizao e de relaes entre eles. A concepo subjetiva
define o ambiente como um sistema de relaes entre os sujeitos e os objetos. O am-
biente visto como algo externo, onde os sujeitos estabelecem regras de apropriao
dos objetos do ambiente, o que o transforma em campo de conflitos. A concepo
tecnocntrica caracteriza-se pela mediao que existe entre as sociedades contempor-
neas e o ambiente atravs da tcnica, que cada vez mais sofisticada e capaz de gerar
uma crescente artificializao da natureza.
De acordo com Besse (1992), a relao moderna com a natureza essencial-
mente desdobrada: por um lado, a natureza apreendida como horizonte sensvel
da existncia humana, como ocorre com a apreenso pela paisagem; mas, por outro
lado, ela concebida como sendo objetiva, do ponto de vista da cincia e da tcnica.
A natureza ao mesmo tempo compreendida como reservatrio de recursos mate-
riais da existncia humana e suporte de suas atividades tcnicas e como elemento e
totalidade do sentimento esttico.
Nessa perspectiva, a natureza , desde o sculo XVII, integrada ao movimento
do trabalho humano, na concepo industrial que a considera como uma mina de
material a ser explorada e transformada. E precisamente essa relao industrial da
sociedade com a natureza que est em crise. Uma crise prtica, que, de acordo com
Besse (1992, p. 90), no se reduz a uma simples controvrsia de ordem terica, mas
expressa o fato de atingirmos os limites objetivos da natureza.
Em contrapartida, segundo o mesmo autor, a representao moderna da paisa-
gem pode propiciar-nos o desenvolvimento de uma conscincia esttica da natureza,
que permite manter uma relao viva entre o homem e a parcela da natureza que est
em seu entorno imediato. A paisagem tem, nesse sentido, um papel de mediao,
permitindo natureza subsistir ao mesmo tempo enquanto composio esttica e
enquanto base material para a sociedade.
A despeito da diversidade dessas concepes de ambiente, os autores conside-
ram ser fundamental tentar determinar as condies de produo do melhor am-
biente possvel para o ser humano, bem como o que suportvel para a natureza,
estabelecendo limites ao da sociedade. Para tanto, cumpre levar em conta no
somente os bens de natureza material, denominados por muitos de recursos naturais
ou ambientais, como tambm os bens imateriais ou intangveis. Estes incluem uma
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grande diversidade de produes coletivas humanas, tais como lnguas, mitos, dan-
as, festividades, etc. (SANCHZ, 2006).
Assim, a questo ambiental deve ser entendida como o resultado das aes con-
duzidas pela sociedade no que se refere s rupturas e mudanas produzidas entre
ela e o seu entorno, ao longo da histria humana na Terra, observando-se, cada vez
mais, a acelerao e a amplitude das questes ambientais, devido incorporao da
mecanizao e da tecnificao nos processos de interveno social na natureza.
O reconhecimento das alteraes na relao natureza/sociedade em diversas
escalas permite construir uma tese sobre as mudanas complexas nas dinmicas
da natureza, nos processos que se poderiam perceber como sendo especificamen-
te relacionados ao meio. Assim, por exemplo, a infiltrao da gua considerada
um processo que se reconheceu e se estudou como sendo do meio. No entanto,
a impermeabilizao do solo pelas atividades sociais altera esse processo, gera es-
coamentos superficiais concentrados e ravinamentos; e, nesse caso, passamos a
identificar um impacto ambiental. Ou seja, todas as alteraes que identificamos nas
dinmicas do meio passam a ser identificadas como impactos ambientais. Estes
podem ser positivos ou negativos, imediatos ou de longo prazo, temporrios ou
permanentes (BASSO; VERDUM, 2006; SNCHEZ, 2006; VERDUM, 2010).
Pode-se, portanto, afirmar que a complexidade e a gravidade dos problemas am-
bientais no s colocam em questionamento os efeitos sobre a sade humana, o poten-
cial produtivo dos ecossistemas e a sobrevivncia dos seres vivos, mas tambm apontam
para uma mudana de escala espacial e temporal desses problemas. Eles ultrapassam
a esfera do local, do visvel e do imediato, revelando-se como problemas que atingem
toda a humanidade. Essa realidade registrada na histria recente da civilizao humana
projeta na atualidade uma viva discusso sobre a relao entre o modelo de desenvolvi-
mento econmico de carter consumista e a conservao/preservao do meio; e, por
que no dizer, sobre o potencial da pesquisa como instrumento tcnico-cientfico de
interveno nesses processos de degradao ambiental crescente.
Atualmente, na perspectiva de estudar as dinmicas que se estabelecem na relao
sociedade-natureza, os pesquisadores defrontam-se com certos desafios, tais como:
reconhecer que a degradao ambiental no meio rural e urbano traz a mar-
ca de nossas opes no passado, devidas tanto ao desconhecimento que se
tinha das dinmicas da natureza e dos desdobramentos das intervenes
sociais nessas dinmicas quanto ao cinismo e ganncia produtiva;
reconhecer o grau de estabilidade e o potencial geoecolgico do meio,
isto , os limites de tolerncia que, quando ultrapassados, alteram sua di-
nmica, tornando a degradao gerada irreversvel no prazo dos prximos
25 anos, considerado como perodo de surgimento de uma nova gerao;
planejar o espao de tal forma que os ecossistemas artificiais produzidos
pelas diversas formas de modernizao da agricultura e que fornecem os
recursos para a sociedade sejam capazes de funcionar sem degradaes
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ambientais e que, assim, permitam a continuidade do desenvolvimento
dos processos produtivos.
A anlise da produo cientfica atual permite identificar a existncia de es-
tudos que levam em conta diferentes abordagens no que concerne relao
natureza-sociedade, tais como a paisagem, os domnios morfoclimticos, os geossis-
temas, a ecodinmica, entre outras. O fundamental, nesses estudos, que eles con-
tribuem gradativamente para que se proponham, a partir dos elementos herdados e
das relquias, diferentes medidas de proteo ambiental, quando reconhecidamente
teis, a fim de prolongar sua existncia.
CONFLITOS AMBIENTAIS
A partir do reconhecimento da questo ambiental, resultante da dinmica da
relao entre o ser humano e o meio, verifica-se a complexidade dessa temtica e,
sobretudo, seu desdobramento em diferentes ngulos de abordagem. De uma forma
geral, o que h de comum em todas as crticas de anlise das questes ambientais,
segundo Alonso e Costa (2002, p. 5),
[...] a percepo (o grifo nosso), provavelmente generalizada entre os
ambientalistas, de que os atuais mecanismos de negociao ambiental
so ainda incapazes de garantir as duas condies mnimas considera-
das necessrias ao tratamento adequado da questo ambiental: (1)
uma abordagem sistmica dos problemas ambientais, que sugere a
natureza pontual e corretiva das polticas pblicas tradicionais; e (2)
um estilo de resoluo consensual dos conflitos ambientais, o nico,
creem, capaz de produzir resultados consistentes com o carter com-
plexo e integrado dos problemas ambientais.
As questes ambientais so, por sua vez, resultado de um processo de constru-
o social dessa percepo. E, para tanto, cabe dizer que a problemtica ambiental
um processo poltico e, como tal, essencialmente conflituoso.
Essas questes podem ser mais bem compreendidas se levarmos em conta a
estrutura de oportunidades polticas que condiciona o prprio surgimento dos ato-
res, em especial os do movimento ambientalista, e se atentarmos para a dinmica
conflituosa que se estabelece entre eles. Nesse sentido, a questo ambiental ganha
maior inteligibilidade quando analisada da tica de uma sociologia dos conflitos
(ALONSO; COSTA, 2002, p. 7).
Enceta-se, assim, a abordagem com base em uma sociologia da ao, sem abrir
mo do quadro scio-histrico mais amplo que o estruturalismo oferece. O foco recai
sobre o processo poltico, e no sobre os eventos; sobre trajetrias, e no sobre atores. E
o processo poltico citado compreendido nessa corrente a partir de quatro conceitos
bsicos, organizados metodologicamente por Alonso e Costa (2002), quais sejam:
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as estruturas de oportunidades polticas, que visam a descrever as mudanas no
ambiente poltico que dilatam ou restringem as opes de ao disponveis
para os agentes;
a lgica da ao coletiva, isto , o modo pelo qual o entrecruzamento no-
-intencional de diversas linhas de ao configura padres de organizao
e de comportamento;
as estruturas de mobilizao: para agir politicamente, cada grupo precisa or-
ganizar-se, gerar uma estrutura de grupo e redes de interdependncia; e
o repertrio contencioso, que descreve o conjunto de formas de agir e de
pensar disponveis para os agentes em determinada certa sociedade, em
determinado momento histrico.
luz destas consideraes, poderamos afirmar que h uma modalidade es-
pecfica de conflito social a ser estudada: a ambiental. O problema a ser investigado
no so as interfaces entre ambientalismo, de um lado, e democracia, de outro, mas
os conflitos ambientais. Tomar a questo ambiental brasileira do ngulo da escola do
processo poltico significa, antes de mais nada, redefinir o prprio fenmeno, como
propem Alonso e Costa no roteiro de conceitos expostos acima.
A discusso acerca dos conflitos de natureza ambiental um processo complexo
para todas as partes envolvidas na inteno de sua soluo. As partes personalizam-
-se nas relaes sociais objetivas, escreve Silva (2001). Nesse caso, a dinmica da
personalidade das partes em conflito, relacionada formao do consenso, tambm
est equivocada. E esse processo, de acordo com o autor, validado socialmente pela
cultura, vista como sendo o modo mais eficaz de resoluo dos conflitos. A sustenta-
o dessas condies tem como objetivo a manuteno das posies (das partes) em
fruns de negociaes.
JUSTIA AMBIENTAL E RISCO
Uma das facetas da abordagem da questo ambiental na perspectiva de con-
flitos refere-se aos movimentos por justia ambiental no Brasil e em outros pases, a
partir dos anos 1990. Estes podem ser analisados atravs de sua interveno em dois
nveis do espao social: o da distribuio do poder sobre as coisas e o da luta discursiva
(ACSELRAD, 2002). Houve, a partir de ento, progressivamente, embates entre
projetos, discursos, concepes, instituies e prticas distintas.
A noo de justia ambiental expressa um movimento de ressignificao da
questo ambiental, segundo Acselrad (2010). Resulta, portanto, da apropriao
singular da temtica do meio ambiente por dinmicas sociopolticas tradicional-
mente envolvidas com a construo da justia social. O meio ambiente, nesse sen-
tido, tem significaes e lgicas diferentes de uso de acordo com cada sociedade e
cada cultura e visto como oportunidade de negcios para o mercado. a noo
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de justia ambiental que identifica a exposio desigual ao risco ambiental como
resultado de uma lgica que faz com que a acumulao de riqueza se realize com
base na penalizao ambiental dos mais desfavorecidos. O movimento de justia
ambiental no pleiteia poluio mais equitativa, mas, sim, o aumento da participao
das comunidades nos fruns que pretendem elucidar essa discusso.
Para a anlise da dinmica do movimento de justia ambiental, Acselrad (2002)
prope o levantamento de uma sequncia de momentos objetivistas e subjetivistas
para o estudo de cada caso de injustia ambiental em questo, ao longo dos quais a
noo de justia ambiental vem promovendo uma articulao de foras sociais dota-
da de legitimidade no espao pblico. E conclui sua proposta sustentando que a fora
simblica do movimento de justia ambiental decorre de sua trplice capacidade de:
estender a matriz dos direitos civis ao campo do meio ambiente,
fundando a noo de justia ambiental como alternativa oposio
Homem/Natureza;
politizar, nacionalizar e unificar uma multiplicidade de embates lo-
calizados; e
elaborar uma classificao dos grupos sociais compatvel com a posio
diferencial dos indivduos no espao social.
Acselrad (2010) argumenta:
Justia ambiental , portanto, uma noo emergente que integra o
processo histrico da construo subjetiva da cultura dos direitos (o gri-
fo nosso). Na experincia recente, essa noo de justia surgiu da
criatividade estratgica dos movimentos sociais que alteraram a con-
figurao de foras sociais envolvidas nas lutas ambientais e, em de-
terminadas circunstncias, produziram mudanas no aparelho estatal
regulatrio responsvel pela proteo ambiental (p. 111).
Nessa perspectiva, as injustias ambientais so mediadas por processos de segre-
gao espacial e de concentrao de populaes pobres no entorno de fontes potenciais
de risco. preciso, portanto, adotar instrumentos que permitam a anlise de dife-
renciais socioeconmicos (CARTIER et al., 2009) no espao urbano ou rural para se
poder identific-las e, por conseguinte, enfrent-las com as medidas necessrias para
sua soluo. No se trata, pois, de transferir o custo do desenvolvimento para os mais po-
bres. Muito pelo contrrio, o que se defende so os direitos a uma proteo ambiental
equnime (ACSELRAD, 2010) contra a segregao socioterritorial e a desigualdade
ambiental promovidas pelo mercado, principalmente no que toca concentrao das
terras frteis, das guas e do solo seguro nas mos dos interessados nesse mercado.
H uma condio de risco que se corre quando se enfrentam conflitos e injustias
no campo das discusses e das tenses ambientais atuais. Se quisermos resolver a crise
ambiental imposta, argumenta Sachs (2000), precisamos colocar no centro do debate
a questo social.
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POPULAES TRADICIONAIS
At aqui, procuramos definir a questo ambiental enquanto problemtica con-
tempornea, abarcando a preocupao com o meio e o biolgico, e passamos, grada-
tivament e, a explicitar sua dimenso social. Nesta ltima perspectiva, podemos situar
a categoria de populaes tradicionais.
Cabe ressaltar que introduzir a categoria populao tradicional no contexto da
temtica ambiental uma tarefa complexa, sobretudo porque ela envolve outras
noes igualmente complexas, como a de cultura. Ao mesmo tempo, verificamos
que todos esses conceitos, por remeterem a campos de conhecimento e de poder
(BOURDIEU, 1999), constituem conceitos cujo contedo objeto de disputas.
Assim, a categoria populao tradicional, como qualquer outro conceito, tem sua
gnese relacionada a determinado momento histrico, em que o contexto favorece
a emergncia de determinados discursos ou questes. No caso especfico dessa ca-
tegoria no contexto brasileiro, pode-se dizer que ela est relacionada emergncia
do movimento ambientalista a partir da dcada de 1970 e do encontro com outros
movimentos sociais, como o dos seringueiros no estado do Acre
4
.
Embora a discusso em torno das compreenses de cultura seja diversificada
5
,
interessa-nos, neste momento, como termo inicial para entrar no debate, remeter a
algumas questes especficas. Uma noo de cultura que podemos considerar absor-
vida em uma perspectiva ampla est relacionada ideia de uma qualidade original,
um esprito ou essncia que aglutinaria as pessoas em naes e separaria umas das
outras (CARNEIRO DA CUNHA, 2009, p. 354). Essa concepo de cultura como
a essncia de um grupo tem sido gradativamente desconstruda, em funo tanto da
dinamicidade dos fluxos sociais quanto da prpria nfase das abordagens analticas
que passam a incorporar dimenses como subjetividade, reflexividade e agencia-
mento. Pode-se considerar que, no caso da categoria populaes tradicionais, esta se
constri na perspectiva da desconstruo da noo amplamente difundida de cultu-
ra, o que tambm permite tecer algumas reflexes sobre as diferentes configuraes
que tal noo de cultura tem tomado.
Quanto temtica ambiental, alm de associ-la constatao da crescente ace-
lerao e tecnificao dos processos de interveno social na natureza, cabe lembrar
que ela se insere no mundo urbano contemporneo como questo central, ligada es-
ttica romntica naturalista e a formas de sentir e de pensar atreladas noo de escas-
sez (McCORMICK, 1992, DIEGUES, 2000). A partir da configurao dessa maneira
de olhar o mundo, emergem problemticas tais como a preocupao com a poluio
ambiental e a preservao de reas naturais (PRIMACK; RODRIGUES, 2001) e, con-
sequentemente, termos como impacto, risco e conflito.
4 Para maiores detalhes, ver ALMEIDA (2004).
5 Para maiores detalhes sobre essa discusso, ver SAHLINS (1997).
18
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Tais problemticas, ao mesmo tempo em que tensionam noes de desenvolvi-
mento centradas na perspectiva econmica e no esgotamento dos recursos naturais,
tambm acabam impondo formas hegemnicas de gesto e de manejo dos recursos
naturais. Uma forma de equacionar essa questo apresenta-se atravs da ideia de
intocabilidade, ou seja, ambientes naturais sem interveno humana. Com base
nesta abordagem, justificam-se e difundem-se propostas como a das unidades de
conservao de proteo integral expressa na Lei n 9.985, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (BRASIL, 2000).
Em uma posio crtica a essas propostas de conservao sem a presena huma-
na, autores como Antonio Carlos Diegues sugerem a categoria populaes tradicionais,
reportando-se a estudos sobre as prticas de manejo de ecossistemas por comunidades
tradicionais (ANDERSON; POSEY, 1985, 1987; GMEZ-POMPA, 1971; POSEY,
1987a). Esses estudos atestam que determinados ecossistemas considerados naturais
so, na realidade, resultado da interao entre comunidades tradicionais e seus am-
bientes. Essa constatao leva alguns autores a lanarem a hiptese de que muitos dos
ecossistemas tropicais considerados naturais e, portanto, intocados podem ter sido
profundamente moldados por populaes tradicionais (ANDERSON; POSEY, 1987).
Tais argumentos associam modos de vida tradicionais a propostas de gesto sustent-
vel. Nessa perspectiva, prope-se um modelo de conservao que envolve o resgate, o
estudo e a valorizao do conhecimento tradicional (DIEGUES, 2000) ou ecolgico
local (BERKES, 1998; HANAZAKI, 2003), associado a um manejo susten tvel dos
recursos e criao de planos de desenvolvimento mais bem adaptados s condies
locais. Essa concepo proposta no mbito das polticas pblicas e dos movimentos
ambientalistas pela vertente do socioambientalismo (SANTILLI, 2005) e propicia a
constituio de campos disciplinares e interdisciplinares, entre os quais a Etnoecologia
(TOLEDO, 1992; POSEY, 1987a; COELHO-DE-SOUZA et al., 2009; TOLEDO;
BARRERA-BASSOLS, 2008).
Tais perspectivas pressupem um conjunto de prticas e conhecimentos rela-
cionados a esses grupos que poderiam servir de base para propostas de desenvolvi-
mento sustentvel e se encontram pautados em documentos internacionais como
o Relatrio Brundtland
6
e a Agenda 21
7
. Por outro lado, tambm pautada pela especi-
ficidade dos conhecimentos desses grupos, configura-se a ideia de conhecimentos
tradicionais sobre recursos genticos, como base para as inovaes (tecnolgicas,
6 Elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel das Naes
Unidas, presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, e publicado em 1987
com o ttulo Nosso futuro comum.
7 Documento elaborado durante o Frum Global 92, realizado paralelamente Eco-92, ou Con-
ferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de
Janeiro, em junho de 1992, contm um programa de ao em matria de meio ambiente e de desen-
volvimento, tratados em mltiplas reas que afetam a relao entre o meio ambiente e a economia, tais
como atmosfera, energia, desertos, oceanos, gua doce, tecnologia, comrcio internacional, pobreza
e populao.
19
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farmacolgicas) que formatam todo um constructo legal e institucional firmado em
instncias como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB)
8
.
Pode-se ressaltar igualmente todo o movimento que se produziu em torno
de uma maior valorizao dos direitos e do respeito s especificidades culturais dos
diferentes grupos, concretizado em documentos tais como a Conveno 169, da Or-
ganizao Internacional do Trabalho OIT, sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada
em Genebra, em 27 de junho de 1989
9
, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cul-
tural (UNESCO, 2001)
10
e a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2007)
11
.
A realizao de todos esses eventos e essas propostas de ordenamento em nvel glo-
bal apontam para uma concepo universalista e hegemnica de desenvolvimento
econmico e resulta no crescente reconhecimento da diversidade cultural e tnica
no interior dos diferentes Estados nacionais, na reemergncia das regies e no reco-
nhecimento de diferentes escalas de abordagem. O que implica a adoo da questo
tnica enquanto peso e medida das propostas de desenvolvimento (LITTLE, 2002).
Essas reflexes sobre a diversidade cultural e sobre os vnculos entre a cultura e o
desenvolvimento tm sido gradativamente incorporadas por programas e organismos
internacionais, como no caso do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (PNUD) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
que publicaram importantes relatrios sobre o tema (UNESCO, 2009).
Assim, pode-se dizer que a categoria populaes tradicionais se vincula a esse con-
texto global emergente e representa a possibilidade de uma nova configurao da
sociedade em relao diferena e diversidade, pautada pela questo do desenvol-
vimento sustentvel. E nesse contexto que tambm cabe problematizar a prpria
conceituao dessa categoria. Trata-se de uma categoria vinculada a situaes de dis-
putas ou conflitos. Pois est em jogo uma definio cujos desdobramentos tm con-
sequncias polticas que vo desde o reconhecimento da alteridade de determinado
grupo at a legitimao de seu acesso a determinado territrio, mas que, por outro
lado, a todo momento tensionada pela questo ambiental.
Nesse sentido, definir tal categoria implica compreender o contexto de dispu-
tas que a envolve, tornando difcil propor uma caracterizao genrica e monoltica,
aplicvel a todos os casos, e mais difcil ainda e qui pretensioso operar ou
operacionalizar essa definio. Cabe ressaltar que no se trata apenas de definir se
8 Resultado da Eco-92, ou Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro, o principal frum mundial na definio do marco legal
e poltico para temas e questes relacionados biodiversidade.
9 Ver: BRASIL (2004).
10 Proposta no mbito da UNESCO, que, em sua 31 Conferncia Geral, afirma a diversidade cultural
como um patrimnio comum da humanidade. Para maiores detalhes, ver: UNESCO (2002).
11 Declarao adotada pela Assembleia Geral da ONU em 13 de setembro de 2007, um documento
abrangente que aborda os direitos dos povos indgenas. Ela no estabelece novos direitos, mas reco-
nhece e afirma direitos fundamentais universais no contexto das culturas, realidades e necessidades
indgenas.
20
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determinado grupo ou no tradicional, ou se determinado indivduo integra ou no
uma populao tradicional, mas de saber que eles se relacionam a todo um conjunto de
situaes de assimetria social, de injustia ambiental, de disputas em torno de formas
de perceber e de intervir no mundo. E de saber que aderir a determinada definio
significa assumir ou impor uma forma de ver o mundo.
Nesse movimento, como que em um movimento circular, parece no haver
sadas, sem que se faam opes ou sem que se incorra em contradies. o dilema
para quem se situa nesse cenrio. Dilema e conflito de nosso tempo. Dilema que vai
na mesma direo da desconstruo de uma cultura objetivamente definida, do re-
conhecimento das mltiplas dimenses e formas de abordar a natureza e da reflexo
sobre o estatuto do ser humano e da sociedade em relao a essa natureza e, conse-
quentemente, sobre os rumos de um projeto de desenvolvimento.
Por outro lado, acreditamos que a produo crescente e qualificada nos estudos
relacionados temtica ambiental traz uma contribuio valiosa enquanto referencial
nos questionamentos e nas decises que se referem adoo de modernizaes na
agricultura e de alteraes nos espaos urbanos. Principalmente, se no se levarem em
considerao exclusivamente os mecanismos econmicos e polticos, em detrimento
das dinmicas do meio. Pois, desconhecendo a importncia dessas dinmicas e proces-
sos, estaremos gerando fontes de degradao no somente da natureza, mas tambm,
com certeza, dos fatores socioeconmicos que sustentam as relaes humanas.
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2 ETNOECOLOGIA: DIMENSES TERICA E APLICADA
Gabriela Coelho-de-Souza
12
, Joana Braun Bassi
13
e Rumi Regina Kubo
14
INTRODUO
Alguns conceitos e noes da Etnoecologia foram abordados na disciplina
Impacto Ambiental e Etnoecologia - DERAD 025
15
. Nela, buscou-se enun-
ciar a ideia de impactos ambientais inserida na dinmica de interao do ser huma-
no com seu meio e, sobretudo, seus desdobramentos atrelados a uma concepo
de desenvolvimento centrada na modernizao da agricultura visando ao aumento
da produtividade. Resulta desse modelo o uso intensivo de insumos qumicos,
de variedades de alto rendimento melhoradas geneticamente, da irrigao e da
motomecanizao e, consequentemente, a homogeneizao das paisagens (as mo-
noculturas so a paisagem dominante no espao rural). Essas dinmicas, que se
observam a partir de meados da dcada de 1960, conduzem, nas dcadas de 1970
a 1990, no Brasil, desvalorizao da produo agrcola tradicional e a um proces-
so de deslocamento populacional e de intenso xodo rural.
Tais fenmenos tm profundas consequncias na organizao social que en-
volve o contnuo desacoplamento dos atores, das organizaes e dos subsistemas
sociais uns em relao aos outros [...] e o declnio de comprometimentos, roti-
nas e expectativas tradicionais (NEVES, 2011, p. 14-15) e contriburam de forma
12 Biloga; mestre e doutora em Etnobotnica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
Ps-Doc em Desenvolvimento Rural; Professora Adjunta do Departamento de Economia da Faculda-
de de Cincias Econmicas da UFRGS; Professora-Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da UFRGS; Professora do PLAGEDER; Coordenadora do Ncleo de Estudos
em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA); Coordenadora do Ncleo de Es-
tudos e Pesquisas em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN).
13 Biloga; mestre em Desenvolvimento Rural pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvi-
mento Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Pesquisadora do Ncleo de Estudos
em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA); Tcnica Ambiental da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul (SEMA/RS).
14 Biloga e antroploga; mestre em Botnica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
doutora em Antropologia Social pela UFRGS; Professora Adjunta do Departamento de Cincias Eco-
nmicas da UFRGS; Professora-Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Rural da UFRGS; Professora do PLAGEDER; Coordenadora do Ncleo de Estudos em Desenvolvi-
mento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA).
15 Ressalta-se que a Etnoecologia tambm foi contemplada nas disciplinas Agricultura e Sustenta-
bilidade DERAD 008 e Seminrio Integrador II DERAD 014.
26
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genrica para a desvalorizao dos espaos rurais e dos agricultores familiares, dos
povos indgenas e das comunidades tradicionais.
Por outro lado, o desenfreado processo de degradao dos ecossistemas e
dos recursos naturais decorrente desse modelo de produo levou, a partir da
dcada de 1960, emergncia de um movimento ambientalista. Dos marcos asso-
ciados a esse movimento, destacam-se, no mbito internacional, a Conferncia de
Estocolmo, em 1972, o Relatrio Brundtland, em 1987, a Conveno das Mudanas
Climticas e a Conveno da Biodiversidade, em 1992. No Brasil, a implantao
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, em 2000, foi uma das medidas
para a conservao dos ecossistemas naturais. Entretanto, essa estratgia de cria-
o de unidades de conservao, calcada no modelo de preservao dos ecossiste-
mas naturais sem a interferncia humana, tem como uma de suas consequncias a
retirada das comunidades locais de seus territrios, onde vivem tradicionalmente,
tornando sua situao ainda mais problemtica. No Brasil, essas concepes pre-
servacionistas tiveram forte ressonncia a partir da dcada de 1990, em contra-
posio a um intenso processo de degradao em curso, e foram implementadas
atravs de uma legislao ambiental bastante restritiva quanto s opes de uso.
Outro fenmeno, paralelo aos fatos acima referidos, relaciona-se ao gradati-
vo reconhecimento e valorizao da diversidade cultural. Esse processo associa-se
a grandes mudanas ocorridas no cenrio internacional, como a queda do muro de
Berlim e a instaurao de um fenmeno de globalizao, que refletem as tenses
entre o local e o global. Assim, observa-se, nas dcadas de 1990 e 2000, o reco-
nhecimento da diversidade cultural brasileira e de sua relao com a agrodiversi-
dade e a biodiversidade regional. Segundo Santilli (2005), a Constituio Federal
de 1988 promulga a sntese socioambiental, reconhecendo ao Poder Pblico o
dever de assegurar a proteo diversidade biolgica e salvaguarda do patrimnio
sociocultural brasileiro (Art. 225 e Art. 215), a preservao da diversidade e da in-
tegridade do patrimnio gentico (Art. 225, 1, II) e a valorizao da diversidade
tnica e regional (Art. 215, 3). A partir dessa evoluo, os povos e comunidades
tradicionais passaram a ser atores polticos no cenrio das aes sociopolticas e
ambientais, contemplados por polticas pblicas especficas. Destacam-se, entre
estas, as unidades de conservao de uso sustentvel previstas no Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), como as Reservas Extrativistas
e Reservas de Uso Sustentvel, as quais preveem a permanncia das populaes
tradicionais nesses territrios da Unio.
Cumpre salientar, entre essas mudanas, a criao e o fortalecimento de
rgos governamentais responsveis pela implantao das polticas pblicas, tais
como a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), a Fundao Cultural Palmares e
a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, no mbito do Ministrio da Justia, do Ministrio da Cultura e do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, respectivamente. Esses rgos vm
27
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desenvolvendo programas e aes intersetoriais, como as polticas de segurana
alimentar, o Programa Nacional de Alimentao Escolar e a Poltica Nacional de
Gesto Ambiental em Terras Indgenas, entre outras.
A cincia teve um papel relevante nesse processo, pois contribuiu, a partir
de pesquisas em Antropologia, Desenvolvimento Rural e Etnoecologia, para o re-
conhecimento do Brasil como pas megabiodiverso e multicultural, valorizando a
biodiversidade e a diversidade cultural. Assim, as populaes tradicionais despon-
tam no cenrio nacional reivindicando seus territrios e melhores condies de
vida, entre as quais, segundo Santilli (2005), a proteo e o acesso aos recursos
naturais, a afirmao de direitos sobre a biodiversidade e sobre os conhecimentos
tradicionais a ela associados.
Nesse contexto de reconhecimento da importncia da biodiversidade e da
diversidade cultural, bem como da importncia dos saberes e prticas tradicionais
para a sustentabilidade do manejo dos recursos naturais, a Etnoecologia consti-
tuiu-se em um campo de conhecimento, na interface entre a Antropologia e a
Ecologia (COELHO-DE-SOUZA et al., 2009), que contribuiu para a construo
da sntese socioambiental. Ela se debruou sobre temas como populaes tradi-
cionais, territrios tradicionais, manejo dos recursos naturais, segurana alimentar
e nutricional, produtos da sociobiodiversidade, justia ambiental, conservao da
biodiversidade e valorizao da diversidade cultural.
O presente captulo
16
tem como objetivo apresentar sinteticamente as bases
da Etnoecologia, avaliando sua contribuio com base em seu aporte terico e apli-
cado para a instrumentalizao do planejamento e da gesto do Desenvolvimento
Rural. O captulo est estruturado em trs subdivises. A primeira aborda a Etno-
ecologia em sua dimenso terica e conceitual. A segunda apresenta a contribuio
da Etnoecologia e do manejo tradicional para a conservao da biodiversidade,
discutindo modelos de conservao a partir da abordagem da Etnoconservao.
Por fim, apresenta-se a dimenso aplicada da Etnoecologia, examinando a contri-
buio de seus instrumentos para o planejamento e a gesto territorial e ambiental,
na perspectiva da participao efetiva de povos indgenas e de populaes tradicio-
nais, processos esses que promovem a gesto compartilhada dos territrios e dos
recursos naturais.
A ETNOECOLOGIA EM SUA DIMENSO TERICA
A Etnoecologia enquanto campo cientfico desenvolve-se a partir de uma
gama diversificada de abordagens sobre a relao entre natureza e cultura. Essas
abordagens ampliam os limites dos diversos campos disciplinares, passando a abar-
16 O captulo est baseado em: COELHO-DE-SOUZA; KUBO (2006); COELHO-DE-SOUZA et
al. (2009a); COELHO-DE-SOUZA et al. (2009b); BASSI (2011).
28
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car diferentes interfaces entre as cincias biolgicas entre as quais se destacam
historicamente a Botnica, a Zoologia e a Ecologia e as cincias sociais, prin-
cipalmente a Antropologia e a Sociologia. Dependendo da perspectiva analtica,
diversos enfoques podem ser desenvolvidos na pesquisa etnoecolgica. Segundo
a viso oriunda das cincias biolgicas, o pesquisador envolve-se com o objeto de
estudo caracterizado como conhecimento ecolgico local, podendo enfocar rela-
es especficas, como proposto pela Etnoictiologia (BEGOSSI; FIGUEIREDO,
1995; SILVANO, 2004), ou abarcar relaes amplas e sistmicas, como a Etno-
ecologia (BERKES; FOLKE, 1998; HANAZAKI, 2003; TOLEDO, 1982, 1992).
Mas muitas vezes o escopo da pesquisa no prev debruar-se sobre o contexto
socioambiental em que as populaes tradicionais esto inseridas.
A mesma preocupao j est presente na Ecologia, que, de acordo com L-
vque (2002, p. 20), na busca de princpios unificadores nas interaes entre
os seres vivos e o seu meio, est na encruzilhada de numerosos saberes sobre a
natureza, sendo, por isso, considerada uma cincia de sntese. De acordo com Di
Castri (citado por LVQUE, 2002), convergem para a Ecologia mltiplas disci-
plinas, entre as quais a Botnica, a Zoologia, a Climatologia, a Cincia dos Solos, a
Geografia, a Fsica, a Bioqumica e a Microbiologia, e ela est atualmente bastante
prxima das Matemticas avanadas. Entretanto, o mesmo autor tambm consi-
dera que a Sociologia, a Geografia Humana, a Psicologia e as Cincias Econmicas
esto no escopo de interao no bojo de uma Ecologia ampla. Embora exista essa
concepo complexa de Ecologia, a abordagem reducionista que predomina,
segundo Pickett, citado por Lvque (2002).
nesse contexto que Lvque ressalta a necessidade de que os conhecimen-
tos em Ecologia sejam desenvolvidos a partir de uma abordagem multidisciplinar.
Berkes e Folke (1998) demonstram que os conhecimentos tradicionais sobre os
sistemas ecolgicos combinam a ecologia, a tica e a cultura no mbito de uma
percepo do mundo segundo a qual os homens so parte da natureza. A viso
mecanicista do ecossistema, resultante da influncia dominante das cincias fsicas
sobre a Ecologia, resulta na construo de conceitos produzidos pela cincia oci-
dental, os quais no do espao para o estabelecimento de uma relao simtrica
com outros campos do conhecimento, como o saber tradicional.
As dificuldades para a construo de uma Ecologia com essa abordagem
ampliada relacionam-se incorporao da abordagem das cincias sociais. Um
grande desencaixe, nesse sentido, deve-se valorizao da anlise das cincias
sociais, que se contrape sntese proveniente das cincias naturais. De acordo
com Cardoso de Oliveira (1988), em seu esforo de constituio de uma episte-
mologia da antropologia brasileira, uma cincia a articulao sistemtica de um
conjunto de paradigmas que coexistem no tempo, mantendo-se todos, e cada um,
ativos e relativamente eficientes. Essa definio, no entanto, parece no se referir
s cincias naturais, que registram os paradigmas em sucesso, num processo
29
......
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contnuo de substituio, baseado em uma concepo de evoluo segundo a qual
a tcnica est sempre em aperfeioamento. Apresentam-se, nesses contrastes, as
tenses presentes no esforo em busca de uma integrao disciplinar.
Para alm dessa situao de dominncia de uma ecologia mecanicista, inter-
faces entre a Ecologia e a Antropologia foram sendo aprofundadas, tanto no polo
da Ecologia quanto no da Antropologia. Assim sendo, entende-se a Etnoecologia
como um campo cientfico existente na interface entre Antropologia e a Ecologia,
na interao entre suas diferentes vertentes, atravessado ainda pelo campo do co-
nhecimento tradicional. Resulta desse entendimento a definio da Etnoecologia
como um campo de mltiplas abordagens, como se observa na figura a seguir.



Campo do conhecimento
da Ecologia
Campo do conhecimento tradicional
Campo do conhecimento
da Antropologia
Legenda:
Etnoecologia: interface entre os campos do conhecimento cientfico e tradicional
Vertentes em cada campo do conhecimento
Representao esquemtica da Etnoecologia como um campo cientco situado na interface entre a
Antropologia e a Ecologia e atravessado pelo conhecimento tradicional
Fonte: COELHO-DE-SOUZA. In: BASSI; COELHO-DE-SOUZA; KUBO, 2010, p. 31.
Como essas aproximaes e proposies ainda so bastante recentes, esto
abertas a questionamentos, reflexes e revises. No entanto, no esforo de apro-
fundar tais aproximaes, prope-se, abaixo, um quadro sinttico das escolas e
perodos da Antropologia e da Etnoecologia como subsdio para entender as in-
fluncias da Antropologia sobre a Etnoecologia, buscando tecer relaes entre as
diferentes escolas situadas no mbito da Antropologia (Silva, 2011) e os perodos
da Etnoecologia, esta ltima com base em Clment (1998).
30
......
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Perodo Antropologia Etnoecologia
Sculo XIX
Escola/Paradigma: Evolucionismo Social
Caractersticas: Sistematizao do conhe-
cimento acumulado sobre os povos primi-
tivos. Predomnio do trabalho de gabinete.
Temas e conceitos: Unidade psquica do ho-
mem. Evoluo das sociedades, das mais
primitivas s mais civilizadas. Busca das
origens (perspectiva diacrnica). Estudos de
parentesco / religio / organizao social. Subs-
tituio do conceito de raa pelo de cultura.
Autores: Maine, Herbert Spencer, Eduard Bur-
nett Tylor, Lewis Henry Morgan, James Frazer.
Pr-clssico (1860-1899): perodo I
Caractersticas: Usos econmicos.
Recursos biolgicos e sua utilidade.
Pesquisadores de museus e univer-
sidades.
Concepes: Estudo das plantas
usadas por povos aborgenes e
primitivos (aboriginal peoples).
( Harshberger, 1896).
Sculos XIX
e XX
Escola/Paradigma: Escola Sociolgica
Francesa
Caractersticas: Denio dos fenmenos sociais
como objetos de investigao socioantropolgi-
ca. Denio das regras do mtodo sociolgico.
Temas e conceitos: Representaes coleti-
vas. Solidariedade orgnica e mecnica. For-
mas primitivas de classicao (totemismo)
e teoria do conhecimento. Busca pelo Fato
Social Total (biolgico + psicolgico + sociol-
gico). A troca e a reciprocidade como funda-
mento da vida social (dar, receber, retribuir).
Autores: mile Durkheim, Marcel Mauss, Henri
Hubert.
Pr-clssico (1900-1953): perodo II
Caractersticas: Coleta de informa-
es. Aprofundamento emprico em
pesquisa. Terminologias locais, mi-
tos e crenas. Estudos comparativos
e mtodos padronizados.
Sculo XX
Dcada de
1920
Escola/Paradigma: Funcionalismo
Caractersticas: Modelo de Etnograa cls-
sica. nfase no trabalho de campo (obser-
vao participante). Sistematizao do co-
nhecimento acumulado sobre uma cultura.
Temas e conceitos: Cultura como totali-
dade. Interesse pelas instituies e suas
funes para a manuteno da totalida-
de cultural. nfase na sincronia x diacronia.
Autores: Bronislaw Malinowski, Radcliffe Brown,
Daryll Forde, Evans-Pritchard, Raymond Firth,
Max Glukman, Victor Turner, Edmund Leach.
Sculo XX
Dcada de
1930
Escola/Paradigma: Culturalismo
Norte-Americano
Caractersticas: Mtodo comparativo. Bus-
ca de leis no desenvolvimento das cultu-
ras. Relao entre cultura e personalidade.
Temas e conceitos: nfase na construo e iden-
ticao de padres ou estilos de cultura (ethos).
Autores: Franz Boas, Margaret Mead, Ruth
Benedict.
Pr-clssico (1932-1953): perodo III
Caractersticas: Primeiras snteses.
A Etnobiologia surge como campo
distinto. Snteses delimitando seu
escopo. Distino entre Botnica
Econmica e Etnobotnica.
Sculo XX
Dcada de
1940
Escola/Paradigma: Estruturalismo
Caractersticas: Busca das regras estruturantes
das culturas presentes na mente humana. Te-
oria do parentesco / Lgica do mito / Classi-
cao primitiva. Distino Natureza x Cultura.
Temas e conceitos: Princpios de organi-
zao da mente humana: pares de opo-
sio e cdigos binrios. Reciprocidade.
Autor: Claude Lvi-Straus.
Clssico (1954-1968): perodo I
Caractersticas: Inuncia do sur-
gimento das etnocincias. Conheci-
mento mico. Foco na organizao de
sistemas em uma perspectiva mica.
Lingustica e mtodos da Antropolo-
gia. Incio do interesse pela classica-
o etnobiolgica e pelas bases cien-
tcas do conhecimento tradicional.
continua...
31
......
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Sculo XX
Dcada de
1960
Escola/Paradigma: Antropologia
Interpretativa
Caractersticas: Cultura como hierarquia de
signicados. Busca da descrio densa.
Interpretao x Leis. Inspirao hermenutica.
Temas e conceitos: Interpretao an-
tropolgica: leitura da leitura que os
nativos fazem de sua prpria cultura.
Autor: Clifford Geertz.
Clssico (1969-1980): perodo II
Caractersticas: Classicao et-
nobiolgica. Princpios de classi-
cao e nomenclatura. Anlises de
correspondncias entre classicao
cientca e local. Crescente interes-
se pela Etnobiologia fora dos EUA e
da Europa: Amrica Latina e Pac-
co.
Sculo XX
Dcada de
1980
Escola/Paradigma: Antropologia
Ps-Moderna ou Crtica
Caractersticas: Preocupao com os
recursos retricos presentes no modelo tex-
tual das etnograas clssicas e contempo-
rneas. Politizao da relao observador/
observado na pesquisa antropolgica. Cr-
tica dos paradigmas tericos e da au-
toridade etnogrca do antroplogo.
Temas e conceitos: Cultura como processo
polissmico. Etnograa como representao
polifnica da polissemia cultural. Antropologia
como experimentao/arte da crtica cultural.
Autores: James Clifford, Georges Marcus, Mi-
chel Fischer, Richard Price, Michel Taussig.
Ps-clssico (1981-1992): perodo I
Caractersticas: Associaes. Traba-
lhos empricos baseados na colabo-
rao entre pesquisadores acadmi-
cos e locais. Abordagens tericas:
relaes de gnero no uso de recur-
sos, signicado cultural dos recursos
biolgicos, reconstruo his trica
dos sistemas de conhecimento au-
tctones. Sociedades acadmicas e
peridicos especializados.
Ps-clssico (1993-...): perodo II
Caractersticas: Manejo de recur-
sos. Publicao de manuais de me-
todologias. Tcnicas qualitativas e
estudos empricos inovadores. Et-
nobiologia aplicada conservao
e ao desenvolvimento sustentvel.
Interesse renovado pela Botnica
Econmica e por benefcios nutricio-
nais e medicinais. Participao local.
Propriedade intelectual e repartio
de benefcios. Regulamentao do
acesso. Incluso. Perspectiva de
conitos socioambientais
17
.
Escolas e perodos da Antropologia e da Etnoecologia, buscando visualizar uma primeira aproxima-
o entre essas cincias e o campo cientco na interface entre Antropologia e Ecologia.
Adaptado por BASSI, 2011, a partir de: SILVA, 2011, e CLMENT, 1998.
Para entender a formao desse campo na interface do conhecimento, Cl-
ment (1998) faz uma reviso do histrico da Etnoecologia e de suas tendncias de
abordagens, propondo sua diviso em perodos denominados pr-clssico, clssico e
ps-clssico. Inicialmente, a perspectiva situada na metade do sculo XIX interessa-
-se pela utilidade e pelos usos econmicos dos recursos biolgicos (perodo pr-
17 A perspectiva da incluso dos conflitos socioambientais como parte do escopo da Etnoecologia
aconteceu recentemente (Coelho-de-Souza et al., 2009 a). Esta nova abordagem fruto da aproxima-
o do campo cientfico do Desenvolvimento Rural com a Etnoecologia, onde novas interfaces foram
explicitadas. Um exemplo a incluso da seo de trabalhos em conflitos socioambientais nos anais
do VI Simpsio Brasileiro de Etnobiologia e Etnoecologia (SBEE, 2006).
...continuao
32
......
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-clssico), passando por uma abordagem (perodo clssico) que acentua aspectos
cognitivos e busca compreender os sistemas lgicos construdos pelos diferentes
povos. Por fim, apresentado o momento atual (perodo ps-clssico), em que os
trabalhos empricos so baseados nos princpios de simetrizao, com a colaborao
entre pesquisadores acadmicos e locais, bem como num interesse significativo pelo
manejo de recursos naturais.
No perodo clssico, primeiro momento de um dilogo mais aprofundado en-
tre Etnoecologia e Antropologia, a principal influncia foi a da Antropologia de base
ecolgica e da cincia do concreto de Lvi-Strauss, com foco em todos os saberes
sobre a natureza e no dependendo apenas de utilidade prtica (ROU, 1997). As
abordagens cognitivas propostas pela Etnoecologia nesse perodo objetivavam, atra-
vs do pensamento indgena seus conhecimentos e classificaes
18
, desvelar as
lgicas que lhe so subjacentes:
Os padres de classificao e de nomenclatura aclaram os princpios
subjacentes lgica indgena e os elos que unem ditos conceitos. A
prpria elaborao de subcategorias constitui um guia mico, isto ,
visto de dentro, que permite penetrar no mago dos sistemas, forne-
cendo um indcio seguro do seu significado cultural. [...] Apesar de
que nem todas as crenas e conhecimentos de fenmenos naturais da
cultura em estudo coincidam com a cincia ocidental, os dados devem
ser registrados em sua totalidade [...] (POSEY, 1987, p. 14-15).
Nessa abordagem cognitiva, prxima perspectiva da Antropologia ecolgica, o
discurso nativo reduzido a algumas proposies sobre as quais o pesquisador produz
uma explicao da razo pela qual elas so acreditadas por eles, na medida em que esse
conhecimento logicamente explicvel pela cincia. Uma tal abordagem reproduz o
status do conhecimento cientfico dominante nos diferentes campos de conhecimento.
Ao buscar refletir sobre as mltiplas abordagens da Etnoecologia, Marcio
DOlne Campos (2002) questiona aquela, amplamente adotada, em que o modo
de entender o outro se d a partir de um recorte e de uma filtragem disciplinar
situados na tradio cientfica ocidental. O autor problematiza, nesse sentido, a
imposio de categorias ocidentais de diviso do mundo, que fizeram emergir di-
versas etnodisciplinas, to numerosas quanto os compartimentos disciplinares da
Cincia.
Essa Etnoecologia que se prope a estudar a cincia de um povo atravs
de seus saberes e prticas sobre a natureza apresenta como um de seus eminentes
expoentes o antroplogo Darrell Posey. O autor sugere o abandono dos conceitos
etnocntricos de superioridade frente ao saber indgena, a fim de que se possa re-
gistrar, com acuidade, os conceitos biolgicos de outras culturas e, com isso, desen-
18 Atravs de questes tais como: De que forma as sociedades humanas usam a natureza? Como as
sociedades humanas veem a natureza? Como a natureza nomeada e categorizada? (CLMENT, 1998).
33
......
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volver ideias e hipteses que enriqueam nosso prprio conhecimento (1987a, p.
25). Enfatizando categorias e conceitos cognitivos utilizados pelos povos em estudo,
considera a Etnobiologia como o estudo do conhecimento e conceituaes desen-
volvidos por qualquer sociedade a respeito da biologia (p. 15). Nessa perspectiva,
somam-se abordagem acadmica os aspectos polticos relativos tanto ao direito de
propriedade intelectual relacionado ao conhecimento tradicional quanto constru-
o de modelos ecologicamente benficos com base na maneira com que sociedades
tradicionais interagem com seu meio.
A ateno s categorias e aspectos cognitivos tambm compartilhada pelo pesqui-
sador mexicano Victor Toledo, segundo o qual a Etnoecologia pode ser definida como
uma perspectiva interdisciplinar que investiga como a natureza vista pelos grupos hu-
manos atravs de uma projeo de crenas e conhecimentos e como, em termos dessas
imagens, os humanos usam e/ou manejam os recursos naturais (TOLEDO, 2003, p. 6).
Reconhecendo que o primeiro obstculo a ser transposto na pesquisa etnoecol-
gica a tendncia de se separarem os fenmenos cognitivos de seus objetivos prticos,
Toledo (2003) realiza a anlise a partir de trs categorias, distintas e complementares,
a fim de entender o processo humano de apropriao da natureza: o cosmos (cos-
moviso), o corpus (sistema cognitivo) e a prxis (prticas). Embora atento s conexes
que existem entre eles, o autor comea por separar os fenmenos para fins analticos.
A ateno dimenso cognitiva que se consolidou no perodo clssico
(CLMENT, 1998) continua atravessando dcadas na Etnoecologia, fato relaciona-
do, conforme Alves e Souto (2010), aos primrdios do desenvolvimento histrico da
etnocincia, que focaliza o conhecimento como aspecto fundamental das culturas.
O desenvolvimento da Etnoecologia no perodo clssico contribuiu para a discus-
so de certos pressupostos da Ecologia. Estudos de Anderson e Posey (1985) compro-
vam que as prticas de manejo dos Kayap influenciam todos os nveis ecolgicos das
reas de Cerrado por eles habitadas, reas essas anteriormente consideradas naturais.
A partir de estudos sobre as prticas de manejo de ecossistemas por comunidades tradi-
cionais (ANDERSON; POSEY, 1985, 1987; GMEZ-POMPA, 1971; POSEY, 1987),
comprovou-se que determinados ecossistemas considerados naturais so resultado
da coexistncia entre comunidades tradicionais e ambientes, o que leva alguns autores a
lanarem a hiptese de que muitos dos ecossistemas tropicais considerados naturais
podem ter sido profundamente moldados por populaes tradicionais (ANDERSON;
POSEY, 1987), originando o conceito de florestas antropognicas.
A perspectiva ps-clssica avana ao buscar no comparar ou marcar diferen-
as entre um vis mico (na perspectiva da comunidade local) e um vis tico (na
perspectiva do pesquisador), mas preconizar um projeto a ser elaborado conjun-
tamente por pesquisadores e pesquisados, objetivando especialmente a aplicao
da Etnoecologia conservao, ao desenvolvimento sustentvel, construo e
implementao de polticas pblicas.
34
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ETNOECOLOGIA E ETNOCONSERVAO: A VALORIZAO DA SOCIODIVERSIDADE
E A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
A Etnoecologia foi fundada no Brasil por ocasio do I Encontro Internacional
de Etnobiologia, realizado no Par em 1988, quando da elaborao da Declarao de
Belm, que apresentava comunidade cientfica e sociedade internacional os princ-
pios da Etnoecologia. Nesse documento, os etnoeclogos, juntamente com os povos
indgenas, ponderavam que
[...] as florestas tropicais esto desaparecendo, muitas espcies animais e
vegetais se encontram em perigo de extino, e as culturas indgenas de
todo planeta esto sendo desmembradas e destrudas; [...] as condies
econmicas, agrcolas e de sade das populaes dependem destes re-
cursos, [...] as populaes nativas tm sido os fornecedores de 99% dos
recursos genticos do mundo, [...] existe uma inseparvel ligao entre di-
versidade cultural e diversidade biolgica [...] (Declarao de Belm, 1988).
Esses princpios foram incorporados Conveno sobre Diversidade Biolgica, em
1992, e, posteriormente, de forma consistente e inovadora, ao ordenamento jurdi-
co brasileiro, de acordo com Santilli (2005), resultando na formulao de um rol de
instrumentos que permitem a valorizao da diversidade cultural e a conservao da
biodiversidade e contribuindo para a gesto dos recursos da biodiversidade.
nesse contexto que a Etnoecologia concorre para a conservao da biodiversi-
dade, atravs da criao de modelos de conservao com a incluso das comunidades
locais. Tais modelos so construdos a partir do dilogo entre os saberes e prticas tra-
dicionais e o saber cientfico, e envolvem o resgate, o estudo e a valorizao do conhe-
cimento ecolgico local (BERKES, 1998; HANAZAKI, 2003). Na elaborao desses
modelos, procede-se caracterizao, atravs da Etnoecologia, do manejo agrcola e
dos ecossistemas roas, quintais, agroflorestas, florestas, campos e lagoas , tal como
praticado pelos agricultores, quilombolas, indgenas, pescadores, entre outros.
Esses estudos contribuem para embasar os parmetros para o extrativismo dos
recursos da biodiversidade, incluindo a alimentao da fauna, a manuteno das po-
pulaes da espcie manejada e as demandas das comunidades locais e dos mercados
por elas acessados. Os estudos etnoecolgicos so realizados a partir de abordagens
multidisciplinares, considerando o nvel (i) dos ecossistemas e das comunidades, das
populaes, os quais buscam manter no sistema os componentes da diversidade bio-
lgica, (ii) das comunidades locais e de sua cultura, procurando inter-relacion-los
com o contexto socioeconmico e poltico, e (iii) dos modelos de conservao e das
polticas pblicas adotados pelos pases.
nesse contexto que o conceito de etnoconservao, cunhado por Diegues
(2000), se contrape ao conceito de conservao, utilizado em sentido amplo, como
conservao ou manuteno de alguns ou de todos os componentes da diversidade
biolgica, incluindo seu uso sustentvel, sua restaurao e recuperao (WATSON;
35
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HEYWOOD, 1995). Segundo Diegues, embora o discurso moderno conceitue a
conservao incluindo seu uso sustentvel e reconhecendo, por pressuposto, o saber
e as influncias das comunidades tradicionais sobre os ecossistemas, a conservao
limita-se, na prtica, proteo, manuteno e restaurao do mundo natural.
No bojo dessa discusso da repercusso socioambiental, encontram-se em
disputa diversos interesses representados por diferentes atores sociais, entre os
quais o poder pblico, organizaes internacionais, iniciativas privadas, organi-
zaes no governamentais, comunidades tradicionais e academia. Da negociao
entre as diferentes atribuies e interesses dos atores sociais, nasce a elaborao de
instrumentos de gesto, dentre os quais se destaca a regulamentao dos usos dos
recursos da biodiversidade.
Isso explica a importncia da multidisciplinaridade na Etnoecologia, que esta-
belece interfaces entre disciplinas e atores sociais e constitui a base para a instaura-
o de uma viso abrangente a partir do compartilhamento de saberes tradicionais,
tcnicos e cientficos. Essa viso conjunta, aliada aos diferentes interesses e papis
sociais dos atores, fundamenta a tomada de deciso coletiva, caracterizada como
gesto compartilhada dos recursos da biodiversidade.
Produtos da sociobiodiversidade: um modelo de conservao para a Mata Atlntica no Rio Grande do Sul
No Rio Grande do Sul, onde a Mata Atlntica foi intensamente devastada, o bio-
ma Mata Atlntica abrange 39,7% da rea do estado, correspondendo a 112.027km
2
.
Em 1995, a rea com remanescentes de Mata Atlntica se encontrava reduzida a 2,69%
(7.496,67km
2
)

da rea do bioma (SOS MATA ATLNTICA, 1998). Em 2010, a rea
aumentou para 7,31% de remanescentes no bioma Mata Atlntica, correspondendo a
10.062,47km
2
(SOS MATA ATLNTICA, 2010). Na regio nordeste do Rio Grande
do Sul, a rea de Mata Atlntica protegida por unidades de conservao corresponde a
1,1% (1.226,78km
2
)
19
, sendo 0,4% com proteo integral (RIO GRANDE DO SUL
20
,
2009). Alm das unidades de conservao nessa regio, o relevo acidentado, com to-
pos de montanhas, reas de entorno de corpos hdricos e presena de ecossistemas
protegidos, como banhados e restingas, so os responsveis pelos remanescentes que
representam a conservao de 3,5% da rea do estado.
Esta condio ambiental especfica, somada ao histrico de ocupao por dife-
rentes povos e culturas como ndios, aorianos, africanos, alemes, italianos, polo-
neses , confere regio uma diversidade cultural associada diversidade ambiental.
Essa articulao da diversidade biolgica com a diversidade cultural denominada
19 Nesta regio, localizam-se 12 Unidades de Conservao, sendo sete de Proteo Integral, abar-
cando 0,4% (444,91km2) do bioma, e quatro reas de Proteo Ambiental, abrangendo 0,7%
(781,87km2) (RIO GRANDE DO SUL, 2009).
20 Nos dados do Projeto Conservao da Mata Atlntica no Rio Grande do Sul PCMARS (RIO
GRANDE DO SUL, 2009), foi includo o Parque Natural de Tupancy, em Arroio do Sal, com rea
de 21 ha.
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Sociobiodiversidade, entendendo-se que na contemporaneidade a questo ambiental
no dissociada da questo social, principalmente na realidade de pases megabiodi-
versos e de grande diversidade cultural, como o Brasil. Nesse contexto, agricultores
familiares, samambaieiros, ndios guarani, xoclengues, quilombolas e pescadores, ao
mesmo tempo em que convivem com os recursos da biodiversidade, esto sujeitos
s restries ambientais associadas s atividades agrcolas e ao manejo tradicional de
seus territrios, incluindo os remanescentes de florestas. Afora essa situao, a regio
nordeste vem sendo largamente impactada pelos monocultivos de espcies arbreas,
como os Pinus sp. na regio dos Campos de Cima da Serra, pelo desmatamento das
matas ciliares e uso de agrotxicos na regio das encostas e vrzeas, pela urbanizao
e pelo fluxo sazonal de turistas na regio das restingas, das lagoas e do litoral. Essa
intensa ocupao do territrio por diferentes grupos sociais com vises e interesses
distintos acirram os conflitos socioambientais.
Essa condio suscita, no mbito da etnoconservao, o desenvolvimento de
estudos e aes por instituies de extenso, de universidades e de ONGs, com
o respaldo do poder pblico, visando compatibilizao do modo de vida das
populaes tradicionais, inclusive o manejo sustentvel dos produtos da sociobio-
diversidade, com a legislao ambiental. Tais iniciativas esto sendo concretizadas
a partir de processos de gesto compartilhada, tendo como centralizador o Comit
Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA)
21
e a participao da
gesto das Reservas da Biosfera (RBs), no mbito do Programa O Homem e a
Biosfera (MAB), programa de cooperao cientfica da UNESCO que busca pro-
mover o conhecimento, a prtica e os valores humanos para implementar as boas
relaes entre as populaes e o meio ambiente em todo o planeta (UNESCO,
1971). As RBs, implantadas em reas de alta biodiversidade, constituem-se em
um sistema de gesto compartilhada que visa promoo da conservao da bio-
diversidade, da gerao e difuso do conhecimento regional e do desenvolvimento
sustentvel (RBMA, 2004).
No esprito dos princpios das RBs, esto sendo estabelecidos, na regio nordeste
do Rio Grande do Sul, processos dialgicos entre os saberes locais e saberes cientficos,
sobre o manejo da agrobiodiversidade e dos produtos da biodiversidade, tais como a sa-
mambaia-preta (Rumohra adiantiformis), palmeira-juara (Euterpe edulis), junco (Schoeno-
plectus californicus), buti (Butia capitata), taboa (Typha domingensis) e pinheiro-brasileiro
(Araucaria angustifolia), entre outros, como se observa no quadro abaixo.
21 Com destaque para o Posto Avanado, que visa a construir localmente as trs diretrizes da RBMA: a
conservao da biodiversidade, o desenvolvimento sustentvel e a gerao e difuso do conhecimento,
como no caso do Posto Avanado Maquin (COELHO-DE-SOUZA et al., 2010).
37
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Nome
cientco/
nome popular
Produtos
da socio-
biodiver-
sidade
Regio
de manejo
Comu-
nidades
locais que
praticam o
manejo
Instituies
envolvidas em
aes e/ou
pesquisas
Publicaes
Araucaria
angustifolia
( Bertol.)
Kuntze/ Arau-
cria
pinho
Planalto
Sul-Rio-
-Grandense
agricultores
familiares
PPG-Ecologia/
UFRGS; DESMA/
PGDR/UFRGS
Iob, 2007;
Silveira et al.,
2007a
Butia capitata
(Mart.) Becc./
Buti
bras e
frutos de
buti
Litoral
Norte,
Mdio e Sul
agricultores
familiares,
pescadores
artesanais
CURICACA;
FEPAGRO; PPG-
-Ecologia e PPG-
-Botnica/UFRGS
Lutkemeier,
2006; Schlind-
wein et al.,
2006
Euterpe edulis
Mart./ Palmeira-
juara
frutos da
palmeira-
-juara
Litoral
Norte
agricultores
familiares
Centro Ecol-
gico; ANAMA;
FEPAGRO;
DESMA/PGDR/
UFRGS
Favreto, 2006;
Gonalves,
2008; Mello,
1998; Salda-
nha, 1999;
Troian, 2009;
Favreto, 2010.
Pyrostegia
venusta
( Ker-Gawl.)
Miers / Lianas
artesa-
natos de
cips
Todo o
territrio
caingangues,
agricultores
familiares,
quilombolas
PPG-Antropo-
logia/UFRGS;
DESMA/PGDR/
UFRGS; ANAMA;
CAPA
Freitas, 2006;
Coelho-de-
-Souza, 2003
Panicum
prionites Nees /
Capim-santa-f
construo
de telha-
dos
Plancie
Costeira da
Metade Sul
pescadores
artesanais
EMBRAPA;
SEMA/RS
Godinho, 2005
Rumohra adian-
tiformis
(G. Forst.)
Ching / Samam-
baia-preta
frondes de
samam-
baia-preta
Litoral Nor-
te (maior
ocorrncia)
agricultores
familiares
ANAMA; DESMA/
PGDR/UFRGS;
NPFT/UFSC
Coelho-de-
-Souza et al.,
2008;
Baldauf et al.,
2007
Schoenoplectus
californicus
(C. A. Mey.)
Sojk / Junco
bra de
junco:
esteiras,
bras para
tranar
Plancie
Costeira
pescadores
artesanais,
agricultores
familiares
ANAMA; DESMA/
PGDR/
UFRGS
Silveira et al.,
2006
Silveira et al.,
2007b
Typha
domingensis
Pers./ Taboa
bra de
taboa
Plancie
Costeira
agricultores
familiares,
pescadores
artesanais
ANAMA; DESMA/
PGDR/
UFRGS
Silveira et al.,
2010
Silveira et al.,
2007b
Silveira et al.,
2007c
Produtos da sociobiodiversidade manejados por comunidades locais das regies do nordeste e da
Plancie Costeira do Rio Grande do Sul
Fonte: COELHO-DE-SOUZA et al., 2009b.
Pesquisas realizadas com a samambaia-preta (Rumohra adiantiformis) comprovam
que o manejo realizado pelos extrativistas no prejudica a regenerao da espcie, sendo
uma atividade de interesse social, pois praticada h mais de 30 anos por cerca de 2.000
famlias de agricultores das reas de encosta da Floresta Ombrfila Densa, de onde pro-
vm 50% da produo do pas. Em 2006, foi instituda a Instruo Normativa que
regulamenta a coleta das frondes de samambaia-preta no estado do Rio Grande do Sul
(RIO GRANDE DO SUL, 2006), caracterizadas como o primeiro produto da biodiver-
sidade regulamentado no estado. A sustentabilidade ecolgica foi comprovada a partir
de metodologias que envolveram estudos etnoecolgicos, fitossociolgicos, estrutura
38
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populacional e gentica da samambaia-preta. No mbito social, esse processo reconhe-
ceu os saberes e prticas tradicionais dos samambaieiros, no contexto da agricultura
familiar, como sendo importantes para a conservao da Mata Atlntica (COELHO-
DE-SOUZA et al., 2008).
A discusso estabelecida sobre o extrativismo da espcie Rumohra adiantiformis a
primeira experincia dialgica no Rio Grande do Sul a envolver rgo licenciador esta-
dual, organizaes no governamentais, instituies de ensino superior e extrativistas,
sendo esse processo de gesto compartilhada referncia para o licenciamento de pro-
dutos da biodiversidade no madeirveis no estado (RIO GRANDE DO SUL, 2006).
A partir do aprofundamento da problemtica centrada na samambaia-preta,
foram levantadas outras espcies oriundas de extrativismo que, do mesmo modo,
so passveis de licenciamento, devido a seu uso difundido e ao fato de apresentarem
potencial para um manejo sustentvel, mas carecerem de dados para obterem seu
licenciamento. Este o caso da palmeira-juara (Euterpe edulis), do junco (Schoeno-
plectus californicus), do buti (Butia capitata), da taboa (Typha domingensis) e do pinho
(Araucaria angustifolia), entre outras.
No Rio Grande do Sul, a ocorrncia da palmeira-juara, tambm conhecida
como jiara, iara, ripa do mato, ripeira, registrada na encosta atlntica do Litoral
Norte, na Depresso Central e na regio do Alto Uruguai. Devido sua interao
com uma fauna diversa, ela promove a disperso de sementes quando os animais pro-
curam seus frutos para se alimentar. Seu uso tradicional para a produo do palmito
levou a uma superexplorao da espcie e sua incluso na lista de espcies ameaa-
das de extino (RIO GRANDE DO SUL, 2002). Atualmente, o aproveitamento de
seus frutos para a produo de polpa vem se destacando como uma nova possibili-
dade de utilizao, comprovando ser uma importante alternativa para o manejo sus-
tentvel da espcie. A coleta dos frutos no exige o corte da planta, o processamento
dos frutos gera sementes viveis e a polpa como alimento revela grande potencial de
mercado. Em nvel local, esta pode ser uma excelente fonte de renda para os agri-
cultores familiares e uma via para a soluo de conflitos socioambientais provocados
pelo corte do palmito e pelo uso da terra (FAVRETO et al., 2010).
O butiazeiro uma das espcies de palmeiras presentes na Lista das Espcies da
Flora Ameaadas de Extino no Rio Grande do Sul (RIO GRANDE DO SUL, 2002).
A presso causada pela urbanizao, a partir da dcada de 1960, afetou muito a dis-
tribuio dos butiazais. Eles se encontram, atualmente, bastante reduzidos e alterados
principalmente em funo da ocupao agrcola e pecuria, que obstaculiza sua rege-
nerao natural. No estado, desde a dcada de 1930 at meados da dcada de 1970, os
butiazais tinham importncia econmica, pois suas folhas (crina vegetal) eram extradas
e utilizadas na fabricao de colches e de peas de estofaria e, desde tempos remotos,
seus frutos vinham sendo consumidos in natura. Seu potencial para a gerao de renda
para populaes das reas costeiras do estado tem sido pesquisado. Assim, alm do
aprofundamento de pesquisas demogrficas em diferentes regies, esto sendo realiza-
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dos estudos etnobotnicos sobre os saberes e prticas do uso dos subprodutos do bu-
tiazeiro nas comunidades locais, bem como estudos etnoecolgicos para a avaliao do
grau de sustentabilidade das atividades, objetivando fomentar a manuteno da espcie
atravs do manejo (LTKEMEIER; BRACK, 2006). Reconhecendo a necessidade de
estabelecer parmetros para o uso e a conservao do butiazeiro, o Comit Estadual da
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (CERBMA) est avaliando as condies ecolgi-
cas da espcie no estado visando implantao de um projeto-piloto de licenciamento,
nos mesmos moldes do projeto que est sendo implementado para a palmeira-juara.
Nas reas da Plancie Costeira do Rio Grande do Sul, destaca-se o extrativis-
mo pelas comunidades locais de algumas marrecas (Dendrocygna bicolor, Dendrocygna
viduata, Netta peposaca), da pomba-de-bando (Zenaida auriculata), do pombo (Pata-
gioenas picazzuro) e da perdiz (Nothura maculosa), espcies caadas em todo o estado
h muitas dcadas como caa esportiva ou de subsistncia (DUARTE, 2007), alm
da capivara (Hydrochaeris hydrochaeris) e do rato-do-banhado (Myocastor coypus). Nos
ambientes de gua doce, como a Bacia do Rio Tramanda, so identificadas 120
espcies de peixes, destacando-se a trara (Hoplias malabaricus), o pintado (Pimelodus
maculatus) e o jundi (Rhamdia sp). Nos ambientes estuarinos, destaca-se a pesca do
camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis), da tainha (Mugil platanus), da corvina (Micro-
pogonias furnieri), do linguado (Paralichthys orbignyanus) e do siri-azul (Callinectes sapidus)
( COELHO-DE-SOUZA et al, 2009b ).
Nos ambientes lagunares, encontram-se tambm espcies vegetais utilizadas na
manufatura de utenslios domsticos, tais como o junco (Schoenoplectus californicus) e
o capim santa-f (Panicum prionites). O uso do junco para a confeco de artesanato
uma atividade tradicional bastante difundida, que representa grande contribuio
para a renda das comunidades. Entre as comunidades locais que utilizam esse recur-
so, destacam-se as agricultoras familiares samambaieiras, que vivem no interior dos
vales, no entorno da Reserva Biolgica da Serra Geral, em Maquin, e os pescadores
artesanais, que vivem nas reas de restingas e florestas paludosas que separam os
corpos lacustres da Plancie Costeira.
As comunidades de pescadores artesanais localizadas no entorno das lagoas
dependem do extrativismo do junco para a complementao de sua renda, oriunda
da pesca artesanal. Segundo os pescadores, alm de a renda mensal no cobrir as
necessidades bsicas das famlias, a pesca tem decado nos ltimos anos em conse-
quncia do uso de agrotxicos nas plantaes da regio da Plancie Costeira. Cabe
ressaltar que, durante o vero, ocorre a desova de diversas espcies de peixes, sen-
do este o perodo de defeso da piracema e estando, portanto, proibida a atividade
pesqueira (BRASIL, 2005).
Silveira et al. (2011) apontam o potencial de uso sustentvel do junco, consi-
derando que esta uma espcie pioneira, altamente produtiva, de ampla distribuio
geogrfica e elevada resilincia frente forma tradicional de coleta. Do ponto de vista da
manuteno da populao, os estudos do autor apontam que no h indicativo de restri-
40
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o quanto a seu uso. No entanto, para a regulamentao do manejo sustentado da esp-
cie, impe-se o monitoramento da atividade e dos processos ecolgicos nela envolvidos,
principalmente porque essas reas marginais de lagos e lagoas com densa vegetao de
junco e outras espcies so o berrio de muitas espcies da fauna aqutica.
O reconhecimento do uso sustentvel de produtos da sociobiodiversidade por
comunidades locais, ao longo da Mata Atlntica, valida o modelo de ocupao adota-
do por agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais, desde o
perodo anterior Revoluo Verde, nos remanescentes da Mata Atlntica do estado
do Rio Grande do Sul. Esse modelo inclui o modo de vida de tais populaes, carac-
terizado pela diversificao das prticas de manejo de seus territrios, entre as quais
a produo para o autoconsumo, o extrativismo de produtos da biodiversidade para
consumo e comercializao, a comercializao para mercados institucionais, como
o PNAE, e o desenvolvimento de projetos em parcerias com ONGs e universidades.
As reas de Mata Atlntica so reconhecidas pela humanidade como de grande
valor em termos de riqueza e de endemismos biolgicos, ao mesmo tempo em que
so fortemente influenciadas pela sociedade circundante. A proximidade com os
grandes centros urbanos traz maiores riscos de degradao ambiental, em funo da
possibilidade de instalao de indstrias ou de turismo desenfreado. Esses processos
tambm colocam em cheque os valores culturais, tendendo a homogeneizar con-
cepes e prticas de manejo dos ecossistemas. Por outro lado, a proximidade e o
reconhecimento de reas prioritrias para a conservao so fatores responsveis por
grandes investimentos internacionais em conservao, incrementando a fiscalizao
e controlando as opes de uso de tais reas. Assim sendo, a gesto compartilhada
tem se apresentado como o espao de mediao onde os diferentes saberes tra-
dicional, cientfico, tcnico, jurdico, governamental e no governamental contri-
buem para um dilogo interinstitucional sobre o manejo de recursos naturais.
Os processos de regulamentao dos produtos da biodiversidade envolvem
normas desenvolvidas no mbito do processo de gesto compartilhada. Do ponto
de vista da conservao da biodiversidade, a regulamentao estabelece critrios de
monitoramento e cria mecanismos de controle da atividade, compatibilizando a ati-
vidade j praticada com os parmetros cientficos propostos para a manuteno da
populao da espcie manejada.
Com a regulamentao e a implantao do monitoramento, atravs do acom-
panhamento do manejo das populaes, avalia-se a viabilidade do extrativismo ao
longo do tempo (Baldauf, 2006). Como ressalta Garay (2001), a avaliao e o moni-
toramento da diversidade biolgica constituem-se em atividades de carter multidis-
ciplinar, envolvendo objetivos sociopolticos e econmicos fixados pela Conveno
da Diversidade Biolgica, em acordo com as polticas de desenvolvimento prprias
dos pases. No Rio Grande do Sul, as demandas de agricultores familiares, de povos
e de comunidades tradicionais para manterem o manejo tradicional agrcola dos
recursos da biodiversidade vm incentivando a elaborao de uma poltica para o ma-
41
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nejo de rvores e florestas nativas do estado
22
do Rio Grande do Sul. Esta pautada
pelos princpios do Cdigo Florestal Estadual, da Lei e Decreto da Mata Atlntica e
da Poltica de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
onde os produtos da sociobiodiversidade tm papel central.
Ao longo da Mata Atlntica vivem vrias comunidades locais, entre as quais
caiaras, pescadores artesanais, agricultores familiares e quilombolas, que tm modo
de vida semelhante, incluindo a diversificao da propriedade, prticas extrativis-
tas, contato com mercados locais e regionais e parceria com ONGs e universidades
(DIEGUES, 2002; MIRANDA, 2006; NUNES, 2003; ZANONI et al., 2000). Esses
exemplos constituem o modelo atual de coexistncia entre a diversidade cultural e a
biodiversidade na Mata Atlntica.
ETNOECOLOGIA: DIMENSO APLICADA
A Etnoecologia contribui com mtodos para a elaborao de instrumentos de
gesto da biodiversidade, tais como os planos de manejo de unidades de conservao,
de zoneamento das Terras Indgenas, de planejamento do uso das reas de Reserva
Legal, de zoneamento ecolgico e econmico, alm de instrumentos normativos para
o extrativismo de produtos da biodiversidade. Dentre esses instrumentos, destacam-
-se o etnomapeamento e o etnozoneamento, os quais, segundo Santilli (2011), so
desenvolvidos atravs de processos participativos de diagnstico e de planejamento
para uso sustentvel do territrio e dos recursos da biodiversidade.
O etnozoneamento identifica e define, conjuntamente com as comunidades lo-
cais, a localizao dos recursos da biodiversidade no territrio, as reas de manejo agr-
cola, as reas para rotao de culturas e/ou consrcios, as reas de fragilidade ambiental
e locais sagrados. O etnozoneamento tambm prev a faixa de segurana etnoambien-
tal, instrumento no qual definida uma faixa no entorno dos territrios indgenas
como as zonas de amortecimento das unidades de conservao , sendo essa faixa
estabelecida conjuntamente pela FUNAI (e rgos competentes) e pelos povos indge-
nas, para assegurar a proteo das terras e sua sustentabilidade ambiental, por meio de
aes de fiscalizao, monitoramento e educao ambiental (Santilli, 2011).
O processo de gesto compartilhada entre atores governamentais e a sociedade
civil organizada, buscando o dilogo de saberes, apresenta-se como uma ferramenta
conceitual e metodolgica efetiva nas aes para a gesto da biodiversidade e a valori-
zao dos saberes e prticas das comunidades locais. Na perspectiva dos produtos da
sociobiodiversidade, medida que o extrativismo de determinado produto de uma
espcie nativa regulamentado, efetiva-se a consolidao das atividades econmicas no
22 O decreto estadual que estabelece as normas bsicas para o manejo de florestas nativas do estado
do Rio Grande do Sul est sendo elaborado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, com a parti-
cipao do Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica.
42
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entorno dessa atividade. A regulamentao permite o extrativismo de forma regulari-
zada, garantindo a sustentabilidade das populaes da espcie, ao mesmo tempo em
que estimula a organizao da cadeia produtiva dos produtos da sociobiodiversidade.
A agrobiodiversidade e os produtos da sociobiodiversidade vm sendo mane-
jados por comunidades locais para a segurana alimentar e nutricional, para a elabo-
rao de artesanatos e para a medicina, entre outros usos intimamente relacionados
cultura local. Esses produtos regionalizados, que se destinam ao autoconsumo e
constituem fonte de renda, ao mesmo tempo em que contribuem para a conserva-
o ambiental, fortalecem a identidade cultural dessas comunidades. A construo
de uma identidade, a partir da categoria populao tradicional, associada produ-
o sustentvel de produtos da sociobiodiversidade, tem sido reconhecida como um
processo de certificao e tem fortalecido aes voltadas ao desenvolvimento rural,
como a comercializao de produtos sustentveis e o turismo rural. No mbito das
polticas pblicas, destaca-se o fortalecimento das cadeias da sociobiodiversidade.
Alm dos programas e aes em prol da biodiversidade, Santilli (2009) apresenta
os processos de Indicao Geogrfica e Registro de Bens Culturais Imateriais como
instrumentos de reconhecimento e valorizao dos saberes e das prticas associados
biodiversidade, os quais objetivam proteger e salvaguardar o patrimnio cultural
imaterial, constituindo-se em instrumento indireto de gesto da biodiversidade.
nesse contexto que os direitos das populaes tradicionais foram incorpora-
dos ao ordenamento jurdico brasileiro, estimulando, nas dcadas de 1990 e 2000, o
desenvolvimento de instrumentos de gesto do espao rural, que acolhem as pautas
dos agricultores familiares, dos povos indgenas e das comunidades locais que de-
mandam seus territrios, o acesso aos recursos naturais e o reconhecimento de seus
conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. A Etnoecologia contribui,
dentro de uma perspectiva terica e aplicada, para o fortalecimento da sntese socio-
ambiental, trazendo elementos para a compreenso das transformaes desses atores
do espao rural no cenrio socioeconmico e poltico. nesse cenrio que a questo
do desenvolvimento apresenta, em uma perspectiva internacional, o paradigma da
sustentabilidade ambiental.
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3 TRANSFORMAES SOCIAIS: EDUCAO DO CAMPO
Clia Margarete Macedo da Costa Tonin
23
, Luis Aquiles Martins Medeiros
24
e Joo Daniel Dorneles Ramos
25
INTRODUO
A temtica Educao do Campo figura neste livro como resultado do desenvol-
vimento da disciplina Tpicos Especiais: DERAD 025, oferecida no Curso de
Graduao Tecnolgica na modalidade a distncia Planejamento e Gesto para o De-
senvolvimento Rural PLAGEDER, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Aqui, abordamos a Educao do Campo, suas concepes e relaes com o
contexto histrico e social, bem como as experincias dos movimentos sociais po-
pulares do campo, alm das polticas pblicas implementadas e experincias alter-
nativas que visam ao desenvolvimento de uma educao de qualidade no e do campo,
articulada com a cultura, com os valores e com as lutas do campo.
Em um primeiro momento, tratamos da Educao do Campo: aspectos histricos,
concepes e diretrizes, onde apresentamos e discutimos os aspectos do processo his-
trico que constituiu a Educao do Campo, seus componentes sociais, polticos e
culturais, as concepes e movimentos sociais que permearam e construram esse
processo, os aspectos legais e as diretrizes que orientam e fundamentam a implemen-
tao das polticas pblicas para uma Educao Bsica do Campo.
Em um segundo momento, intitulado Educao do Campo e os Centros Familiares de
Formao por Alternncia, apresentamos a Pedagogia da Alternncia, a partir das expe-
rincias das Casas Familiares Rurais, das Escolas Famlias Agrcolas e dos Centros de
Formao por Alternncia, como propostas alternativas para a Educao do Campo na
busca da qualidade da educao, da sustentabilidade e do desenvolvimento do campo.
Por ltimo, abordamos a Educao Menor, Educao do Campo e Desenvolvimento,
onde estudamos, com base em autores como Slvio Gallo, Gilles Deleuze e Arturo
Escobar, a relao entre a noo de educao menor e as concepes de educao do
23 Pedagoga; mestre em Educao pela Universidade Federal de Santa Maria; Professora do Instituto
Federal Farroupilha, Campus So Vicente do Sul; Professora do PLAGEDER.
24 Agrnomo; mestre e doutor em Agronomia pela Universidade Federal de Santa Maria; Professor
do Instituto Federal Farroupilha, Campus So Vicente do Sul; Professor do PLAGEDER.
25 Socilogo; mestre em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; doutorando em
Antropologia Social pelo PPGAS da UFRGS; Tutor a Distncia do PLAGEDER.
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campo, bem como suas implicaes no processo de construo de discurso sobre o
desenvolvimento sustentvel.
Sabemos que este espao seria insuficiente para abrigar todas as discusses e re-
flexes sobre a Educao do Campo, mas procuramos circunscrever-nos a um recorte
que possibilite aos alunos do PLAGEDER uma identificao e sistematizao coerente
dos assuntos estudados ao longo da disciplina Tpicos Especiais.
Esperamos estar contribuindo para o debate sobre a educao dos e pelos
povos do campo, rumando para o desenvolvimento de um projeto de sociedade
sustentvel e democrtica.
EDUCAO DO CAMPO: ASPECTOS HISTRICOS, CONCEPES E DIRETRIZES
Breve histrico e legislao da educao do Campo
A forma como foi feita a colonizao das terras brasileiras e, mais,
a evoluo da distribuio do solo, a estratificao social, aliados a
modelos importados de cultura letrada, condicionaram a evoluo da
educao escolar brasileira (ROMANELLI, 1991).
Historicamente, a evoluo da educao brasileira sempre esteve atrelada a um
modelo escravocrata, onde as desigualdades econmicas e sociais geraram um forte
preconceito em relao aos povos que vivem e trabalham no campo, raiz de uma
grande dvida social em relao educao e vida desses trabalhadores.
Constata-se, no entanto, que, mesmo diante da complexidade do modelo exis-
tente, a sociedade organizada do campo vem incentivando movimentos que buscam
superar a lgica da explorao, apontando suas necessidades e exigindo aes do
Estado para a implantao de polticas pblicas que respeitem os modos de vida e as
diversidades dos povos do campo.
Desde a dcada de 1930, com o movimento dos pioneiros da educao, buscava-
-se uma educao para todos, uma vez que no havia proposta que atendesse s de-
mandas dos trabalhadores do campo. J na dcada de 1960, alguns movimentos sociais
buscavam um sistema de ensino para o campo baseado na concepo da educao como
elemento de pertencimento social e cultural. Porm, tais movimentos foram suplantados
pela lgica de uma sociedade autocrtica que se instaurava no pas com a ditadura militar.
a partir dos anos 1980 que a educao do campo comea a se instituir como luta
efetiva dos povos do campo, no momento em que ocorrem os movimentos de redemo-
cratizao do pas, quando organizaes da sociedade civil principalmente da educao
popular incluem na pauta das reivindicaes uma educao que considera as diversida-
des culturais, as necessidades dos trabalhadores do campo e seus direitos sociais.
As aes de movimentos como o Movimento de Educao de Base (MEB/1961),
a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG/1963), a
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Comisso Pastoral da Terra (CPT/1975), o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST/1979) foram fundamentais para a mobilizao por uma educao
pblica para o campo, e que respeitasse os direitos e as peculiaridades desses sujei-
tos sociais. Tambm contriburam para a organizao da educao do campo outras
iniciativas, quais sejam, as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs), as Casas Familiares
Rurais (CFRs) e os Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFAs), que
surgiram no Brasil nos anos 1960, inspiradas em modelos franceses, e que aponta-
ram a Pedagogia da Alternncia como uma proposta de educao de qualidade a ser
desenvolvida no campo.
A partir desses movimentos, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988)
consolidou o compromisso do Estado em promover uma educao para todos, con-
forme reza o artigo 205:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser pro-
movida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao ple-
no desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cida-
dania e sua qualificao para o trabalho.
Com base na Constituio de 1988, o Brasil institui polticas de direitos edu-
cacionais bastante significativas, como a Nova Lei de Diretrizes e Base da Educao
Nacional LDBEN (BRASIL, 1996b), os Parmetros Curriculares Nacionais e o
Plano Nacional da Educao (BRASIL, 2001). Esses documentos e a nova legisla-
o contriburam para a elaborao e a implementao de reformas educacionais
que possibilitaram novas polticas para a educao. Pois as populaes organizadas
do campo conseguem, a partir dos anos 1990, colocar na pauta da esfera pblica a
questo da educao do campo como questo de interesse nacional e fazer-se ouvir
como sujeitos de direito.
A nova LDBEN regulamenta o ensino escolar, amplia sua abrangncia, conside-
rando que a educao est relacionada ao mundo do trabalho e que a prtica escolar
deve ser determinada por sua adequao s peculiaridades da vida rural, legitimando
a educao do campo:
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os siste-
mas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao
s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente:
I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais neces-
sidades e interesses dos alunos da zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio
escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.
Isso permite uma adaptao da educao bsica s peculiaridades da zona rural
e de cada regio e s condies climticas e a adequao natureza do trabalho dos
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povos do campo, de acordo com uma proposta com contedos curriculares e meto-
dologia apropriada a seus interesses e necessidades.
Nesse contexto, o conceito de povos do campo, e outros a ele associados, tais
como cultura, modo de vida, relaes com o trabalho e a produo, tempo, espao
e ambiente, passam a ser relevantes nas discusses nacionais. Vrios movimentos e
eventos contriburam para aprofundar as discusses sobre a educao do campo, bem
como para ensejar a institucionalizao de polticas pblicas para a educao do campo:
1997: realizou-se o I Encontro Nacional de Educadoras e Educado-
res da Reforma Agrria, promovido pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), com o apoio da UNESCO, da UNICEF, da
CNBB e da UnB;
1998: foi criada a Articulao Nacional por uma Educao do Campo,
composta por membros da UNICEF, da UNESCO, da CNBB (CPT,
CIMI, MEB), do MST (ITERRA) e da UnB (GTRA), que teve como ob-
jetivo de mobilizar os povos do campo para a construo de polticas p-
blicas de educao e de contribuir para a reflexo poltico-pedaggica,
com base nas prticas j existentes. Essa entidade supraorganizacional
promoveu a I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo;
1998: tambm foi criado o Programa Nacional de Educao na Re-
forma Agrria PRONERA, do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, que tem por objetivo a escolarizao formal
para trabalhadores rurais assentados, em rede de universidades pblicas
e escolas tcnicas, movimentos sociais e sindicais, Secretarias de Educa-
o, em todos os estados da Federao;
2002: foram institudas as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas Escolas do Campo (BRASIL, 2002), que apresentam um
processo inovador de construo de poltica pblica na relao com a
sociedade civil organizada e com os povos organizados do campo;
2003: foi criado o Grupo Permanente de Trabalho (GPT) de Educao
do Campo no MEC, contemplando os povos do campo: pequenos agri-
cultores, sem-terra, povos da floresta, pescadores, quilombolas, ribeiri-
nhos, extrativistas, assalariados rurais;
2004: foi criada, no Ministrio da Educao, a Secretaria de Educa-
o Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI), com
quatro Departamentos: Educao de Jovens e Adultos, Desenvolvimen-
to e Articulao Institucional, Avaliao e Informaes Educacionais e
Educao para a Diversidade e Cidadania, e cinco Coordenaes: Aes
Educacionais Complementares, Diversidade e Incluso Social, Educa-
o Ambiental, Educao do Campo e Educao Indgena;
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2004: foi aprovado, com a participao dos movimentos sociais, o II
Plano Nacional de Reforma Agrria, onde so propostas novas polticas
pblicas para viabilizar o desenvolvimento dos assentamentos, dando-se
prioridade a aes de educao e de formao;
2005: realizou-se o I Encontro Nacional de Pesquisa em Educao do
Campo, promovido pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, com o objetivo de ampliar e de apro-
fundar as reflexes sobre a educao do campo, com base em pesqui-
sas e intervenes nas universidades e em outros fruns (agncias de
financiamento, organizaes no governamentais), e de criar centros
regionais de pesquisa. Nesse encontro, refletiu-se sobre a identidade
dos pesquisadores, buscando a aproximao entre pesquisadores das
universidades pblicas e pesquisadores provenientes da militncia nos
movimentos sociais do campo e a vinculao entre docncia, pesquisa,
militncia e interveno;
2007: foi criado pelo MEC/SECADI o PROCAMPO Licenciatura em
Educao do Campo, atravs da instaurao de cursos regulares nos
anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, para professores
em exerccio e educadores em experincias alternativas em Educao
do Campo, contemplando formao por reas de conhecimento, for-
mao em alternncia, de acordo com a realidade social e cultural espe-
cfica das populaes do campo;
2007: realizou-se o III Seminrio do Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria PRONERA;
2008: realizou-se o II Encontro Nacional de Pesquisadores em Educa-
o do Campo, na Universidade de Braslia/UnB;
2010: realizou-se o III Encontro Nacional de Pesquisadores em Educa-
o do Campo, tambm na Universidade de Braslia/UnB.
De 2008 at os dias atuais, foram implementadas, a partir das polticas
pblicas, muitas outras aes, tais como o PROJOVEM DO CAMPO/
Saberes da Terra, a continuidade de Programas como o PROCAMPO
e a Rede de Educao para a Diversidade, grupo permanente de insti-
tuies pblicas de ensino superior dedicado formao continuada de
profissionais da educao, que tem como objetivo disseminar e desen-
volver metodologias educacionais para a insero dos temas da diversi-
dade no cotidiano das salas de aula. Essa rede abrange cursos de forma-
o continuada para professores da rede pblica da educao bsica em
oito reas da diversidade: relaes tnico-raciais, gnero e diversidade,
formao de tutores, jovens e adultos, educao do campo, educao
integral e integrada, educao ambiental e diversidade e cidadania.
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Da mesma forma, o programa Escola Ativa do MEC/SECADI busca melhorar
a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo.
Entre suas principais estratgias, est a implantao nas escolas de recursos pedaggicos
que estimulem a construo do conhecimento do aluno e a capacitao de professores.
Quanto aos aspectos legais, verifica-se que somente com a Constituio de 1988
a legislao brasileira passou a contemplar as especificidades das populaes do campo.
A LDB (BRASIL, 1996b) refora o reconhecimento dessas peculiaridades:
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, pe-
rodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos,
grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse
do processo de aprendizagem assim o recomendar.
[...]
2. O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais,
inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de en-
sino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei.
A Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996 (BRASIL, 1996a),
instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, que, com sua implantao a partir de 1998, garantiu o
financiamento da educao no Ensino Fundamental. Foi substitudo pelo Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissio-
nais da Educao (FUNDEB), que est em vigor desde janeiro de 2007 e se esten-
der at 2020, a fim de garantir a obteno de recursos para toda a educao bsica
e contribuir, assim, para a universalizao do acesso ao ensino.
Entre os objetivos do Plano Nacional de Educao de 2001 (BRASIL, 2001),
relativos educao do campo, consta:
A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de
ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas e a am-
pliao da oferta de quatro sries regulares em substituio s classes
isoladas unidocentes meta a ser perseguida, consideradas as peculia-
ridades regionais e a sazonalidade.
As Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo, Reso-
luo CNE/CEB 1, de 3 de abril de 2002 (BRASIL, 2002), representam um marco
histrico e estabelecem orientaes para o projeto pedaggico das escolas do campo,
respeitando sua diversidade e visando construo de sua identidade:
Art. 2. Estas Diretrizes, com base na legislao educacional, constituem
um conjunto de princpios e de procedimentos que visam adequar o
projeto institucional das escolas do campo s Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Mdio, a
Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao Indge-
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na, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a Formao de Professo-
res em Nvel Mdio na modalidade Normal.
Pargrafo nico. A identidade da escola do campo definida pela sua
vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na tem-
poralidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que
sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e
nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues
exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas.
A Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008 (BRASIL, 2008), estabelece
diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas
pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo. Ela regulamenta o ofereci-
mento de todas as etapas da Educao Bsica nas escolas do campo e a formao de pro-
fessores, demonstrando o avano das polticas pblicas para as populaes do campo.
A mobilizao pela organizao da Conferncia Nacional de Educao
CONAE assegura e consolida, desde 2008, uma poltica nacional para a educao
do campo, ampliando a oferta e o financiamento, a permanncia, a manuteno e a
ampliao das escolas no campo.
A atual proposta do Plano Nacional de Educao, Projeto de Lei n 8035/2010
(BRASIL, 2010b), que tramita no Congresso Nacional, tambm prope metas e
aes para a consolidao da poltica nacional para a educao do campo.
O Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010 (BRASIL, 2010a), dispe so-
bre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria PRONERA, destacando em seu artigo 1:
A poltica de educao do campo destina-se ampliao e qualificao
da oferta de educao bsica e superior s populaes do campo, e ser
desenvolvida pela Unio em regime de colaborao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, de acordo com as diretrizes e metas es-
tabelecidas no Plano Nacional de Educao e o disposto neste Decreto.
Todo o arcabouo legal que se constituiu ao longo das dcadas vem contribuindo
para a efetivao de polticas pblicas que garantam a incluso social de todas as pessoas
na sociedade. Tambm os movimentos sociais da sociedade se organizam em torno do
desafio que representa a institucionalizao da educao no espao rural como movimen-
to pedaggico centrado nos sujeitos do campo e como projeto de sociedade sustentvel.
Concepes da Educao do Campo
A Educao do Campo nasceu posicionando-se contra a lgica econmica que
exclui as famlias dos trabalhadores de suas terras e que desconsidera os interesses e as
especificidades dos trabalhadores do campo nas polticas pblicas para o setor agrcola.
Um projeto de nao deve incluir os povos do campo como sujeitos concretos em seus
processos de produo, de trabalho, de cultura, de educao e afirmar as lgicas de pro-
duo para a sustentao da vida em suas diferentes dimenses, necessidades e formas.
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Existe uma especificidade e uma diversidade dos povos do campo que precisa
ser reconhecida e garantida no processo de universalizao do direito educao,
para que esta constitua uma sntese dessa diversidade.
A educao do campo deve estar vinculada ao mundo do trabalho, cultura, ao
modo de produo, luta pela terra, ao projeto de desenvolvimento do campo. Os
processos educativos acontecem fundamentalmente no movimento social, nas lutas,
no trabalho, na produo, na famlia e na vivncia cotidiana.
Em relao educao do campo, cabe ressaltar que a concepo de educao
que vem sendo adotada pela cultura dominante e elitista no tem favorecido satisfa-
toriamente, ao longo da histria, a identidade, a cultura e as necessidades humanas e
sociais dos povos do campo.
Partindo desse princpio, constata-se que a expresso educao rural est relacio-
nada a uma postura presente na concepo positivista, mercadolgica, competitiva,
capitalista, na qual a poltica educacional contempla uma formao pragmtica, que
transforma a fora do trabalho humano em objeto e desumaniza o sujeito.
A expresso educao rural foi empregada na poca do Governo Vargas para
diferenciar a educao implementada no espao rural daquela implementada no es-
pao urbano. Naquela poca, as prticas educativas desenvolvidas no Brasil levavam
em conta apenas as caractersticas do espao urbano. O rural representava o espao
das polticas compensatrias, a relao homem/natureza caracterizava-se como ex-
ploratria, o lugar em que projetos econmicos e polticos da cultura capitalista se
instauravam, sendo, assim, o lugar da excluso social e da expropriao realizada por
uns em detrimento de outros.
Como aponta Candau (2002), o desafio de tentar definir um conceito de
educao do campo pressupe uma postura poltico-pedaggica crtica, dialtica,
dialgica, que requer uma formao tcnica e poltica de sujeitos politicamente
conscientes, detentores de uma viso humanizadora, segundo a qual a valorizao do
sujeito se d atravs de sua identidade cultural e o trabalho compreendido como
algo que dignifica o homem enquanto sujeito histrico.
A discusso sobre o perfil de escola do campo deve, portanto, abordar, no
uma educao para os sujeitos do campo, mas, sim, uma educao com os sujeitos
do campo. Lembram Molina e Jesus (2004) que a educao do campo, como novo
paradigma, est sendo construda por diversos grupos sociais e por universidades,
rompendo com o paradigma rural cuja referncia a do produtivismo, ou seja, o
campo como lugar da produo de mercadorias, e no como espao de vida, como
lugar da dialetizao da cultura, do saber e da formao de identidades.
A luta pelo direito universal educao, ou seja, a luta para que todos tenham
seu desenvolvimento pleno como direito humano e a cidadania como direito social,
remete compreenso da educao do campo e no campo segundo o conceito de Cal-
dart e Benjamin (2000):
57
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[] uma educao que seja no e do campo. No: o povo tem direito a ser
educado no lugar onde vive. Do: o povo tem direito a uma educao pen-
sada desde o seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s
suas necessidades humanas e sociais (p. 10).
[] Trata-se de uma educao dos e no para os sujeitos do campo (p. 19).
Trata-se, pois, de pensar uma educao popular dos, e no para os sujeitos do
campo, construda com os sujeitos do campo, e que esteja includa num projeto de
educao e de pas. Por isso, o debate sobre a educao do campo est includo em
um debate geral sobre a educao. o que pondera Arroyo (2004):
A identidade da escola do campo definida pela vinculao s questes
inerentes a sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes
prprios dos estudantes [...] e nos movimentos sociais em defesa de
projetos que associem as solues exigidas por essas questes quali-
dade social da vida coletiva do pas (p. 106).
As polticas pblicas devem contemplar o reconhecimento da legitimidade dos
sujeitos do campo como produtores de conhecimento, de cultura e de educao e
contribuir para a construo de novas alternativas para o desenvolvimento do campo,
constituindo importante estratgia para o projeto de sociedade democrtica e sus-
tentvel que se almeja. O mesmo autor prope:
As polticas de educao e de formao se debatero com duas tarefas:
de um lado, superar os velhos estilos e as velhas lgicas ainda dominan-
tes na viso e no trato dos povos do campo e, de outro lado, criar novos
estilos embasados em novas lgicas e em novas imagens dos direitos
dos povos do campo. Polticas atreladas a um outro Projeto de Campo
no Projeto de Nao (p. 98).
A sustentabilidade ambiental, agrcola, agrria, econmica, social, poltica e
cultural e os conceitos relacionados diversidade devem ser levados em considerao
pela educao do campo, pois pressupem novas relaes entre as pessoas e a natu-
reza e entre os seres humanos e os demais seres dos ecossistemas.
Assim, o projeto pedaggico das escolas do campo no pode estar desarticula-
do de um projeto de sociedade, pois, hoje, conforme as Diretrizes Operacionais da
Educao Bsica nas Escolas do Campo (BRASIL, 2002), a educao do campo deve
voltar-se para o mundo do trabalho e para o desenvolvimento socioeconmico justo
e economicamente sustentvel. Isso implica, porm, pensar em um currculo que
d conta dessas caractersticas.
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EDUCAAO DO CAMPO E OS CENTROS FAMILIARES DE FORMAO POR ALTERNNCIA
Os Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFAs) so constitu-
dos, por similaridade de atuao, pelas Casas Familiares Rurais (CFRs) e pelas Esco-
las Famlias Agrcolas (EFAs). Ambas so instituies que se propem a desenvolver o
ensino escolar por meio de uma metodologia de organizao que conjuga diferentes
experincias formativas distribudas ao longo de tempos e espaos distintos (TEI-
XEIRA; BERNARTT; TRINDADE, 2008).
As CFRs, originadas na Frana, em 1935, adotam a pedagogia da alternncia,
que implica, em princpio, alternar a permanncia dos jovens por uma semana na
CFR e por duas semanas na propriedade rural, junto famlia e comunidade. As
EFAs, que so uma adaptao italiana da metodologia francesa, tambm trabalham
com a alternncia, porm com alguma diferena no sistema adotado (FANCK, 2007).
A prtica educativa das CFRs procura direcionar sua formao mais para o traba-
lho agrcola, preparando filhos de trabalhadores rurais para a permanncia no campo,
sem deixar de atender suas necessidades quanto formao escolar. As EFAs, por terem
surgido em outro contexto e terem sido pensadas a partir de outra realidade, direcionam
sua prtica educativa prioritariamente para a formao escolar, sem deixar de enfocar o
trabalho agrcola, conforme expem Laval, Pineau e Lambert, citados por Fanck (2007).
No entanto, apesar dessa importante distino, verificam-se, alm da alternn-
cia, muitos outros pontos de aproximao entre o trabalho desenvolvido por uma e
outra instituio. Um ponto relevante, nesse sentido, a relao que existe entre a
CFR ou a EFA, a famlia e a comunidade em que o jovem est inserido, e que se d
por meio da alternncia. Existe, por outro lado, uma participao marcante da Igreja
naquelas instituies, desde o incio de sua organizao.
A histria registrada em todos os estudos sobre o surgimento dos CEFFAs re-
lata a iniciativa de um pequeno grupo de agricultores, juntamente com um padre ca-
tlico de uma comunidade rural do sudoeste da Frana, e a situao de um jovem de
14 anos, filho de um desses agricultores, que se recusava a frequentar a escola regular.
Alegava o jovem que a escola em nada contribua para o trabalho na propriedade e
que aquilo que se ensinava estava desconectado da realidade dos agricultores, pois
no ajudava a resolver seus problemas. O pai, atento, e sabendo da importncia do
estudo, mas tambm da necessidade do trabalho do jovem na propriedade, naquele
momento perodo do ps-guerra , reuniu-se com o padre e com outros pais para
discutir e propor uma soluo para a situao. Seria necessria uma escola diferente,
que proporcionasse aos jovens a formao escolar e, ao mesmo tempo, contribusse
para o trabalho na propriedade rural.
Outro aspecto importante dos CEFFAs o fato de que a participao dos pais, ou
da famlia, vai alm do encaminhamento dos jovens para a formao, pois h, de fato,
um envolvimento efetivo e fundamental em todas as etapas do processo, desde a orga-
nizao da turma de jovens at a administrao do CEFFA, atravs de uma associao.
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As primeiras experincias de formao por alternncia no Brasil iniciaram em
1968, no municpio de Anchieta, estado do Esprito Santo. Por ter sido trazida da
Itlia, onde predominavam as EFAs, a formao por alternncia brasileira deu-se
inicialmente segundo esse modelo, difundindo-se, a partir da, para outras cidades
do mesmo estado (FANCK, 2007).
A alternncia das CFRs chegou ao Brasil alguns anos mais tarde, durante a d-
cada de 1980. Diferentemente das EFAs, a formao desenvolvida pelas CFRs na re-
gio Nordeste do Brasil teve um perodo curto de durao, encontrando, no entanto,
espao para desenvolver-se na regio Sul. Em 1987, o movimento das CFRs iniciou
no Paran, nos municpios de Barraco e Santo Antnio do Sudoeste, e, em 1991,
tiveram incio as atividades de alternncia das CFRs nos estados de Santa Catarina e
do Rio Grande do Sul (BARRIONUEVO, 2005, p. 24).
O processo educativo por meio da alternncia, em uma abordagem simplifica-
da, consiste em alternar perodos que os jovens passam nos CEFFAs com perodos
em que esto em sua comunidade, junto famlia, na propriedade. O perodo que
passam no CEFFA visa a proporcionar-lhe a aquisio de conhecimentos para a vida
profissional e para a formao geral, ao passo que, no perodo em que convivem com
a famlia, buscam aplicar os conhecimentos adquiridos na etapa anterior, uma vez que
so filhos de agricultores e tambm esto envolvidos com a produo agropecuria.
Uma anlise mais acurada permite verificar que a alternncia apresenta trs
momentos distintos. O primeiro consiste no processo de observao que ocorre
na propriedade, quando o jovem pesquisa a realidade e discute com a famlia o que
observou, levantando possveis problemas e registrando a experincia. O segundo
momento, denominado em alguns CEFFAs de colocao em comum, ocorre no
CEFFA com a orientao dos monitores e a participao dos demais jovens educan-
dos, e consiste em uma reflexo sobre a realidade observada por cada um, em cada
famlia e cada propriedade. A partir dessa reflexo, so planejados os contedos das
aulas tericas e das demais atividades da turma. O terceiro momento o da aplicao
prtica dos conhecimentos adquiridos, o momento em que a reflexo sobre o que
foi observado e discutido resulta em uma mudana na forma de pensar e de agir, na
tentativa de interferir na realidade da propriedade e da comunidade em que a famlia
est inserida (RIBEIRO, 2008).
De acordo com Andrade (2003), a viabilizao da proposta pedaggica da for-
mao em alternncia sustentada por diversos instrumentos ou ferramentas me-
todolgicos, que auxiliam no processo de articulao entre os tempos e os espaos
percorridos pelos jovens durante sua formao. Destacam-se, entre tais instrumen-
tos, o Plano de Estudo (PE), a Folha de Observao (FO), o Caderno da Realidade
(CR), as Visitas e Viagens de Estudos (VVE), as Visitas s Famlias (VF), os Estgios
(somente nas EFAs), as Atividades de Retorno (AR) e os Seres.
O Plano de Estudo, conforme expe Andrade, permite manter a relao entre
a vida familiar do jovem e o CEFFA, estimulando a reflexo-ao. elaborado com
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base em um tema gerador definido previamente e em conjunto pelo jovem e pelo
monitor, nos momentos de reflexo sobre a realidade observada. Constitui-se de
perguntas relacionadas ao meio em que o jovem est inserido, situao familiar, s
prticas e sistemas de produo da propriedade, a situaes organizacionais e pro-
blemas da comunidade e a questes ambientais, entre outras. Permite, alm disso,
conduzir compreenso do significado dos contedos, bem como ao redireciona-
mento do conjunto destes, se for o caso. A estrutura do PE inclui as seguintes etapas:
(i) Motivao busca estimular a curiosidade e ligar o tema sua realidade;
(ii) Fato concreto constitui o ponto de partida e o objetivo ou a referncia a
ser trabalhada;
(iii) Anlise efetua o diagnstico e a compreenso dos fatores envolvidos;
(iv) Comparao estabelece um confronto entre dois ou mais fatos e duas ou
mais ideias;
(v) Reflexo constri uma viso crtica, visando tomada de conscincia da
relao individual e do meio;
(vi) Ideia geral sintetiza a percepo de que as coisas existem e eu posso in-
terferir, ou seja, a percepo real da situao.
O instrumento pedaggico Caderno da Realidade consiste na sistematizao dos
resultados obtidos na aplicao do Plano de Estudos. Expressa a realidade vivenciada pelo
jovem e representa o resultado da interao famlia/escola no processo de aprendizagem.
A Folha de Observao constitui um instrumento em que so formulados
questionamentos pelos jovens em conjunto com os monitores, com o objetivo de
auxiliar na compreenso dos aspectos tcnicos do curso. Ela contribui para que o
jovem estabelea a relao entre os conhecimentos adquiridos e a realidade do sis-
tema produtivo desenvolvido na propriedade. Assim como o PE, a FO segue etapas
predeterminadas, com o intuito de conduzir a organizao dos registros: (i) hiptese;
(ii) experincia; (iii) anlise; (iv) comparao; (v) interpretao; e (vi) generalizao.
Os Seres so ferramentas pedaggicas organizadas em perodos noturnos, quan-
do o jovem se encontra no CEFFA, e compreende uma srie de atividades, que vo des-
de o debate de questes curriculares surgidas no dia a dia at a apresentao de outras
temticas elaboradas pelos monitores ou por pessoas convidadas. As atividades dos Se-
res propiciam aos educandos maior abertura na anlise dos diversos temas estudados.
As Visitas e Viagens de Estudos so procedimentos pedaggicos que viabilizam a
confrontao com outras realidades, verificando-se nesse processo tambm uma amplia-
o em relao ao horizonte do conhecimento adquirido. Os educandos tm a oportuni-
dade de conhecer estruturas e instituies que desenvolvem atividades produtivas, ativi-
dades de pesquisa, ensino e cooperao, entre outras. Os registros de tais atividades so
feitos por meio de relatrios de cada visita e devem fazer parte do Caderno da Realidade.
As Visitas s Famlias representam mais um instrumento metodolgico utili-
zado na formao em alternncia. Elas so realizadas pelo monitor do CEFFA num
dos perodos em que o jovem se encontra no convvio familiar. Permitem o compar-
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tilhamento da responsabilidade pela formao do jovem e uma compreenso mais
aprofundada da relao escola/famlia/comunidade.
Nos CEFFAs em que o encerramento do curso se concretiza com a con-
cesso de um certificado de concluso de curso tcnico profissionalizante, como
no caso das EFAs, exige-se ainda a realizao de um Estgio, que consiste em um
estudo mais elaborado sobre uma vivncia, com maior aprofundamento tcnico-
-cientfico. Nas CFRs, a concluso do curso se d com a apresentao do Projeto
Profissional de Vida do jovem, proposto e implementado durante o perodo de sua
formao na propriedade da famlia.
As experincias em formao por meio da pedagogia da alternncia que tm
sido relatadas, assim como ocorreu na Frana j em 1935, surgem sempre da neces-
sidade de atendimento alternativo frente escola regular. So experincias de comu-
nidades geralmente constitudas de agricultores familiares que sofrem com o xodo
rural, nas quais o ensino formal no contribui para o desenvolvimento e tampouco
para o retorno dos jovens propriedade, propiciando a continuidade de suas ativi-
dades graas possibilidade de gerao de renda. Da mesma forma, a organizao de
tais experincias ainda depende muito da capacidade de mobilizao das famlias, das
comunidades e das associaes na busca e na formalizao de parcerias. No entanto,
em todas as situaes em que esses esforos tm logrado xito, sensvel a mudana
na realidade da vida dos jovens, de suas famlias e da comunidade. A formao inte-
gral proporcionada a todos os envolvidos nesse processo reflete-se na melhoria da
qualidade de vida das famlias, alcanada pelo aumento da eficincia produtiva das
propriedades, pela ampliao da diversificao das atividades, pelo incremento da
capacidade de planejar, investir e administrar o sistema produtivo. Alm disso, no
rara a formao de lideranas, a qual, somada mobilizao das famlias e, por vezes,
de comunidades em torno do objetivo de viver bem permanecendo no campo, acaba
por proporcionar exemplos de desenvolvimento rural a serem seguidos.
A EDUCAO MENOR, A EDUCAO DO CAMPO E O DESENVOLVIMENTO RURAL
Durante a primeira edio da disciplina Tpicos Especiais DERAD 025,
tivemos a oportunidade de conjugar algumas concepes tericas acerca da educao
menor com a questo da educao do campo. Por isso, esta parte do terceiro cap-
tulo abordar as implicaes da educao menor e complementar o entendimento
acerca do desenvolvimento rural com a compreenso do discurso de desenvolvi-
mento, buscando demonstrar como a educao menor, pensada em um mbito de
entrelaamento com a educao do campo, pode contribuir para se apreender e,
sobretudo, se questionar o desenvolvimento considerado como um discurso.
A discusso sobre uma educao menor foi suscitada por Slvio Gallo, em sua
obra Deleuze e a Educao (2003), partindo da noo de literatura menor, proposta
por Gilles Deleuze e Flix Guattari, quando esses dois filsofos pensam a obra de
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Franz Kafka. Gallo explica o sentido de uma educao menor atravs da percepo
de possveis contribuies da filosofia de Deleuze para a educao. Embora o autor
francs no tenha publicado qualquer trabalho dedicado especificamente educao,
seus escritos, em parceria tanto com Flix Guattari quanto com Michel Foucault,
trazem muitas contribuies que nos auxiliam a pensar esse tema.
Deleuze, nascido em 1925 e falecido em 1995, foi um filsofo francs, amigo e
contemporneo de Foucault e de Guattari. Entre seus mais importantes escritos, fi-
guram Mil plats: capitalismo e esquizofrenia e O Anti-dipo. Tambm publicou Kafka:
por uma literatura menor, obra aqui pensada por Gallo para criar a noo de educa-
o menor. Essas trs obras, Deleuze as escreveu em parceria com Guattari.
Para Deleuze, a filosofia, assim como outras disciplinas, tem como funo criar
conceitos, mas no para transformar esses conceitos em verdades. O conceito algo
que produzido e que produz a partir de determinadas condies. , pois, entendido
ao mesmo tempo enquanto produto e produtor. Alguns exemplos de criao de con-
ceitos so apresentados ao longo da explicao desenvolvida por Gallo. o caso da uti-
lizao do conceito de desterritorializao, para se pensar e se colocar em ao a educao.
Como se diz em um dilogo entre Deleuze e Foucault
26
, a teoria opera enquanto
caixa de ferramentas; ou seja, a criao de conceitos pode ser um exerccio prtico, na
medida em que esses conceitos forem funcionais. Podemos lembrar que, quando pre-
cisamos de determinada ferramenta para consertar algo, usamos para tanto uma ferra-
menta certa ou adequada. Da mesma forma, a teoria deve ser pensada enquanto algo
que explique e, ao mesmo tempo, entre em relao com aquilo que ela busca explicar.
No se trata simplesmente de encaixar a teoria em uma prtica, ou vice-versa, ou de
aceitar uma teoria como sendo universal, assim como no usamos chave de fenda para
cravar um prego. O que est em jogo aqui o exerccio de outra relao entre teoria e
prtica, em que a segunda perfura a parede que a primeira estabelece, e em que esta,
por sua vez, multiplica e se multiplica.
Educao Menor
Gallo inicia a parte dedicada educao menor trazendo algumas contribuies
de um autor italiano, Antonio Negri, pensando na diferena que esse autor estabelece
entre professor militante e professor profeta. Para Negri, o professor militante
seria aquele que, vivendo com os alunos o nvel de misria que esses alunos vivem, pode-
ria, de dentro desse nvel de misria, de dentro dessas possibilidades, buscar construir
coletivamente (GALLO, 2003, p. 61). A proposta de Negri no leva a pensar a misria
enquanto carncia, e sim, enquanto possibilidade de criar, nesse sistema educ ativo,
espaos de libertao. Esse processo pode ser observado como uma luta cotidiana;
26 Indico a leitura de Os intelectuais e o Poder, de 1972, disponvel em: <www.4shared.com/do-
cument/RfTN7_l-/Foucault__Deleuze_-_Os_Intelec.htm>. Acesso em: 6 jun. 2011. Ou na coleo
Ditos e Escritos IV (MOTTA, 2006).
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deve ocorrer nas relaes que o professor ou a professora trava com seus/suas colegas
no ambiente de trabalho, em seu ambiente social e na luta sindical, por exemplo. A luta
com que o autor identifica a prtica do(a) educador(a) pensada como ativismo, como
um deslocamento terico e prtico, que tem por base a construo coletiva da educao,
processo constante de ensino e aprendizado.
J o professor profeta aquele que anuncia as possibilidades, que mostra um
novo mundo e que, vislumbrando a possibilidade de um novo mundo, faz a crtica
do presente. Se o professor profeta algum que age individualmente para mobilizar
multides, o professor militante aquele que age coletivamente, para tocar cada um
dos indivduos (GALLO, 2003, p. 60-61).
Mas Gallo vai alm ao abordar essa questo e essas diferenas entre as prticas
professorais e prope, como prtica para a ao de um(a) professor(a) militante, o
deslocamento, operando com a noo de educao menor. Para tanto, o autor apre-
senta alguns conceitos criados por Deleuze e Guattari sobre a obra de Franz Kafka,
que eles consideram como literatura menor.
Realizar o deslocamento conceitual e operar a noo de educao menor fun-
ciona como um dispositivo para se pensar a educao como um processo compro-
metido com as transformaes no statu quo, desde que essa educao esteja compro-
metida com a singularizao e comprometida com os valores libertrios. A proposta
de Deleuze e Guattari quanto ao que denominam de literatura menor naquilo que
Kafka fazia que uma literatura menor no uma lngua menor, mas, antes, a que
uma minoria faz em uma lngua maior. Com o exemplo de Kafka um judeu tcheco
que escrevia em alemo por causa da ocupao alem em sua regio , os filsofos ex-
plicam que o que Kafka faz subverter uma lngua, fazer com que ela seja o veculo
de desagregao dela prpria (GALLO, 2003, p. 62).
A partir de algumas caractersticas que os autores destacam para discorrer sobre a
literatura menor de Kafka, Gallo serve-se do mesmo procedimento para compreender
como opera uma educao menor.
escrever como um co que faz seu buraco, um rato que faz sua toca... A educao menor
como mquina de resistncia...
Para se compreender por que uma educao considerada menor, mas no m-
nima, nem local, preciso entender o seguinte raciocnio. Se uma educao maior
aquela estabelecida pelos planos nacionais, aquela instituda e que quer instituir-se,
fazer-se presente, aquela dos grandes mapas e projetos unificadores, aquela, enfim,
produzida por uma macropoltica nos gabinetes estatais e expressa nos documentos
legais e institucionais, ento a educao que se situa em contraposio ao sentido uni-
ficador e estatal pode ser considerada como educao menor, segundo a expresso
cunhada por Gallo. Uma tal educao opera, pois, como uma mquina de resistncia.
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Ou seja, ela est inserida em uma micropoltica: ela atua na sala de aula e se expressa nas
aes cotidianas de cada um(a), nas relaes professor(a)/estudante.
Para definir como opera uma educao menor, Gallo toma emprestados alguns
conceitos de Deleuze e Guattari sobre a literatura menor para explicar a educao
menor. O autor verifica que existem, na obra de Deleuze e Guattari, trs caractersticas
principais referentes literatura menor que podem ser destacadas para se pensar a
noo de educao menor.
O quadro a seguir apresenta trs caractersticas da literatura menor definidas por
Deleuze e Guattari e a aplicao dessas trs caractersticas por Gallo, para a conceitua-
o de educao menor.
Caractersticas da
literatura menor de Kafka
Caractersticas da
educao menor
Desterritorializao
Toda lngua tem sua territorialidade, est em
certo territrio fsico, em certa tradio, em
certa cultura.
A literatura menor subverte essa realida-
de, desintegra esse real, arranca-nos desse
territrio, dessa tradio... Leva-nos sempre
a novos agenciamentos.
A educao se desterritorializa nos prprios processos
educativos.
A educao maior considerada como mquina de
produo de indivduos em srie, como mquina de
controle.
preciso desterritorializar os princpios, as normas,
gerando possibilidades de aprendizado insuspeitadas.
De dentro da mquina maior, opor resistncia, agir
nas brechas.
Trata-se, com a educao menor, de produzir
diferenas.
Ramicao poltica
A existncia de uma literatura menor
um ato poltico em sua essncia. O prprio
ato de existir uma literatura menor um
ato revolucionrio, um desao ao sistema
institudo.
Agindo no sentido de desterritorializar as diretrizes
polticas da educao maior, abre-se espao para que
o(a) educador(a) militante possa exercer suas aes
em um nvel micropoltico.
preciso promover a poltica do cotidiano, com as
relaes diretas entre os indivduos.
A educao menor rizomtica, ou seja, no est
preocupada com a instaurao de nenhuma falsa
totalidade. O que importa fazer rizoma, viabilizar
conexes, que so sempre novas.
A educao menor opera, portanto, como uma
mquina de guerra, e no como um aparelho de Es-
tado.
Valor coletivo
Nas literaturas menores, tudo adquire valor
coletivo. Uma obra de literatura menor no
fala por si mesma, mas por milhares, por toda
a coletividade. Os agenciamentos so cole-
tivos. No h sujeitos individuais, somente
agenciamentos coletivos.
Todo ato, na educao menor, adquire valor coletivo.
Toda ao implica muitos indivduos.
A educao menor o exerccio de produo de mul-
tiplicidades; ou seja, todo ato singular se coletiviza e
todo ato coletivo se singulariza.
Na educao menor, no h sujeitos, no h objetos,
no h aes centradas em um ou outro. Existem
projetos, acontecimentos, individuaes sem sujeito.
Todo projeto coletivo. Todo valor coletivo e todo
fracasso tambm.
Elaborado pelos autores a partir de: GALLO, 2003.
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UM PROJETO DE EDUCAO QUE NO TEM FIM...
Partindo desses trs elementos fundamentais para pensar a prtica de uma edu-
cao menor, a proposta de Gallo (2003, p. 70) para a permanncia do potencial
desse tipo de educao, que manteria um carter minoritrio, est relacionada com
sua capacidade de no se render aos mecanismos de controle. Segundo o autor,
necessrio resistir cooptao, resistir a ser incorporado; manter acesa a chama da
revolta, manter em dia o orgulho da minoridade, manter-se na misria e no deserto.
Percebe-se que a proposta em construo de uma educao menor pode contribuir
para o debate da educao do campo por diversos motivos, conforme exposto a seguir:
(i) a educao menor opera de forma compreendida como rizomtica de cons-
truo do conhecimento. Esse conhecimento rizomtico supe que no exista uma
verdade nica para explicar as coisas;
(ii) alm disso, a educao menor opera na micropoltica. no cotidiano de
cada pessoa, seja professor(a), seja estudante, que ela atua; e
(iii) a educao menor busca fazer diferenas. Se ela desterritorializa a
noo do institucional, porque pode promover outras prticas educacionais,
diferentes da forma-Estado.
A relao que se entende ser possvel entre educao menor e educao do
campo est baseada nessas trs caractersticas, pois: (i) a educao do campo leva em
conta outras formas de conhecimento, principalmente de agricultoras e agricultores,
alm de outros grupos do meio rural; (ii) se existir essa relao entre estudantes e
grupos do meio rural, haver uma interseo de conhecimentos (o prtico-terico,
j abordado no incio desta seo) que multiplicam e se multiplicam; e (iii) a edu-
cao do campo busca, de certa forma, o desenvolvimento de uma maior autonomia
dos grupos do campo, j que est pautada por sua diferena em relao educao
no campo (sendo esta pensada como aplicvel ao campo). A educao do campo
aquela que formada e realizada pelos e para os grupos rurais.
As duas propostas de educao (menor e do campo) podem ser vistas aqui
como equivalentes, j que, segundo os elementos acima enumerados, se conclui que:
(i) relacionar conhecimentos tericos e prticos, entre agricultores(as), estu-
dantes e professores(as), por exemplo, operar a educao e o saber em formas
rizomticas: os conhecimentos de cada pessoa envolvida so acrescidos de outros
conhecimentos. No h, pois, um conhecimento/saber nico e fixo;
(ii) na interseo desses conhecimentos que no so tidos como universais, que
fazem rizoma, opera uma micropoltica, j que, no envolvimento cotidiano entre es-
tudantes e agricultores(as), por exemplo, podem ser forjadas formas de participao
e de sociabilidade com outro carter poltico. Outras relaes sociais, polticas e com
a terra podem, pois, surgir dessa interseo micropoltica; e
(iii) a implementao da educao pelos e para os grupos rurais, conectando
conhecimentos no-universais, forjando uma participao coletiva e micropoltica e
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desenvolvendo a autonomia e a liberdade de quem a faz, opera como desterritoria-
lizao da educao.
A EDUCAO E O DESENVOLVIMENTO: O DESENVOLVIMENTO ENTENDIDO COMO DISCURSO
Tendo sido expostas as caractersticas de uma educao menor, buscar-se-
relacionar essa proposta educativa com uma das questes discutidas em nossa dis-
ciplina e no prprio curso: o desenvolvimento rural. Graas percepo de uma
prtica educativa como a que apresenta a educao menor e a educao do campo,
pode-se exercitar um tensionamento da noo de desenvolvimento. Um exerccio
desse tipo tambm possvel a partir das implicaes que Arturo Escobar menciona
em sua obra Antropologa y desarrollo (1996). A partir de algumas dessas implicaes,
mostrar-se- como uma educao menor, rizomtica, pode fundamentar uma crtica
ao projeto desenvolvimentista.
Ser preciso, sem dvida, entender que existe um processo determinista para
se alcanar o desenvolvimento, segundo seu discurso. Ou seja, h certa implantao
de um pacote de desenvolvimento, que pensado pelos grandes imprios para o dito
terceiro mundo. Nesse sentido, ocorre uma negao da diferena. Para o projeto
desenvolvimentista, o que serviu para a Europa e para os pases considerados desen-
volvidos deve ser implantado em todo o mundo.
Segundo Escobar, se se pretende analisar o desenvolvimento, deve-se examinar
como essa noo foi entendida ao longo da histria, ou seja, em quais princpios de
autoridade e com quais consequncias para quais grupos ela veio tona e passou a
ser seguida. preciso, argumenta o autor, analisar os fundamentos sobre os quais se
construiu o desenvolvimento como objeto de pensamento e de prtica e apreender o
desenvolvimento como uma inveno, como uma experincia histrica singular, que
no foi nem natural nem inevitvel, e sim, produto de processos histricos.
Dizer que o desenvolvimento foi um invento no equivale a tach-lo de menti-
ra, mito ou conspirao, mas a diagnostic-lo enquanto uma forma cultural concreta
enquadrada em um conjunto de prticas. Considerar o desenvolvimento como uma
inveno tambm sugere, segundo o mesmo autor, que essa inveno pode desin-
ventar-se ou reinventar-se de modos muito distintos.
As razes acima expostas permitem-nos considerar que, sendo o desenvolvimen-
to um discurso, criado e praticado enquanto verdade assim, quando se trata de um
novo empreendimento para uma determinada regio, ou de uma nova indstria que
est sendo instalada, fala-se em desenvolvimento que est chegando , essa noo
impregnada de processos histricos, socioeconmicos, culturais e polticos pode ser
re-inventada de outra forma. A partir do tensionamento da noo, ao buscar es-
miuar os fundamentos e as prticas que forjaram o desenvolvimento, opera-se um
processo de desterritorializao do conhecimento, produzindo uma diferena. Esse
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tensionamento possvel ao se tratar de uma educao menor, rizomtica, de um pen-
samento nmade.
Se essa forma terico-prtica de educao entrar em conexo com as posies
da educao do campo que busca forjar outras relaes no meio rural , esse ten-
sionamento ser possvel. Podero ser discutidas, debatidas, visualizadas e recriadas
outras formas de desenvolvimento, considerando-se outras formas possveis de edu-
cao, de comunicao, de organizao e de vida.
CONSIDERAES FINAIS
Cumpre ressaltar que a educao do campo precisa ser construda a partir da
identidade dos sujeitos do campo. A articulao dos movimentos sociais tem ven-
cido muitos desafios e dado visibilidade educao do campo. H, porm, outros
desafios a serem superados, os quais implicam a construo de uma nova cultura e a
compreenso do ser humano como sujeito social capaz de transformar a realidade,
que diversificada e contraditria. Trata-se de uma construo coletiva e solidria
que pressupe que todos os educadores estejam empenhados e comprometidos em
esboar uma nova histria para a educao do campo em nosso pas.
A educao menor contribui para a discusso e a reflexo sobre a educao
do campo, pois opera em uma forma rizomtica de construo do conhecimento;
ou seja, esse conhecimento supe que no exista uma verdade universal, e sim, uma
operao micropoltica. no cotidiano de cada pessoa que a educao acontece.
Essa proposta de educao (menor) visa a construir diferenas. Ela desterritoria-
liza a noo do institucional e promove outras prticas educacionais, diferentes da
forma-Estado. A educao feita pelos e para os grupos rurais, enquanto potncia de
conhecimentos no-universais, forjando uma participao coletiva e desenvolvendo a
autonomia e a liberdade de quem a faz, opera como desterritorializao da educao.
Diante do exposto no terceiro captulo deste livro e durante o desenvolvimento
da disciplina Tpicos Especiais DERAD 025, pode-se considerar que as refle-
xes realizadas com a participao dos alunos nos fruns de discusso e por ocasio
da orientao de Trabalhos de Concluso de Curso TCCs contriburam para o
enriquecimento e o aprofundamento dos debates para alm do que foi apresentado
nos mdulos. Entende-se que a contribuio trazida por este livro propiciar maiores
reflexes sobre a temtica da educao, bem como mais amplas possibilidades de
pesquisa em torno das questes aqui abordadas: educao do campo, pedagogia da
alternncia, educao menor e desenvolvimento rural.
Esta disciplina apresentou propostas que conduziram elaborao de diversos
TCCs sobre temas como:
a proposta curricular de uma escola rural, com o objetivo de analisar como
ocorre a contribuio para a valorizao da vida no campo;
a escola do campo em turno integral;
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a constituio da identidade de agricultores e agricultoras, pesquisa feita por
meio da anlise de livros didticos; e
a experincia do Programa Semeando Educao e Sade na agricultura familiar,
buscando identificar possibilidades para a permanncia do jovem rural no
campo (dois trabalhos).
REFERNCIAS
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racionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Edu-
cao Bsica. Resoluo n 2, de 28 de abril de 2008. Estabelece diretrizes com-
plementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de
atendimento da Educao Bsica do Campo.
69
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71
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4 SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DESENVOLVIMENTO RURAL:
A CONTRIBUIO DO PLAGEDER
Gabriela Coelho-de-Souza
27
, Mariana Oliveira Ramos
28
, Gladis Richa Bechara Kalil
29
,
Danielle Finamor Rezes de Souza
30
, Marcelo Pinto Paim
31
e Irio Luiz Conti
32
INTRODUO
Este captulo tem por objetivo contextualizar o tema Segurana Alimentar e
Nutricional (SAN) no debate sobre o desenvolvimento rural, refletindo sobre o papel
do ensino da SAN nesse processo. Para tanto, aborda-se, num primeiro momento, a
proposta da disciplina Tpicos Especiais, DERAD 025, oferecida pela primeira
vez no currculo do PLAGEDER, que contemplou elementos de fundamentao,
diagnstico municipal e construo de planos intersetoriais de gesto em SAN em
nvel municipal e regional. A seguir, discute-se a relao da SAN com as principais
abordagens sobre o desenvolvimento rural, com base em Schneider (2010). Por fim,
27 Biloga; mestre e doutora em Etnobotnica, pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Ps-
-Doc em Desenvolvimento Rural; Professora Adjunta do Departamento de Economia da Faculdade
de Cincias Econmicas da UFRGS; Professora-Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da UFRGS; Professora do PLAGEDER; Coordenadora do Ncleo de Estu-
dos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA); Coordenadora do Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN).
28 Nutricionista; mestre em Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul; Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN)
e do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA/UFRGS);
Tutora a Distncia do PLAGEDER.
29 Nutricionista; mestre em Cincia e Tecnologia Agroindustrial pela Universidade Federal de Pelo-
tas; Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN).
30 Pedagoga; Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nutricional
(NESAN); Tcnica do Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas da UFRGS (IEPE); Tutora a Dis-
tncia do PLAGEDER.
31 Mdico veterinrio; mestre em Cincias Veterinrias pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul; doutorando em Cincias Veterinrias pela UFRGS; Professor Horista da Universidade da Regio
da Campanha (URCAMP), Campus de Alegrete; Tutor a Distncia do PLAGEDER.
32 Doutorando em Desenvolvimento Rural no PGDR; Mestre em Sociologia pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul; Professor Titular do Instituto Superior de Filosofia Berthier, de Passo Fun-
do; Professor do PLAGEDER; Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Segurana Alimentar
e Nutricional (NESAN); Membro do Frum de Segurana Alimentar Sustentvel do Rio Grande do
Sul (FESANS) e Presidente da FIAN Internacional.
72
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traa-se um breve panorama dos principais programas em SAN implementados no
Brasil e no Rio Grande do Sul.
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO ENSINO
De modo crescente, a SAN encontra ressonncia no interior das instituies de
ensino e pesquisa, com o envolvimento e o engajamento de docentes e discentes na
produo acadmica em torno desse tema
33
. Tal interesse justificou at a criao do
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Segurana Alimentar e Nutricional (NESAN), em
2010, inserido nas estruturas do Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas (IEPE)
e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS.
Partindo da experincia acumulada do NESAN, foi construda a disciplina Tpi-
cos Especiais, Segurana Alimentar e Nutricional. A disciplina visa a propiciar elementos
de fundamentao sobre a SAN com o objetivo de formar recursos humanos em po-
lticas pblicas baseadas nos princpios da soberania alimentar e do direito humano a
uma alimentao adequada. Por seu carter interdisciplinar, a disciplina, que aborda a
temtica da SAN, foi proposta na etapa final, pois buscou integrar contedos desen-
volvidos ao longo do curso. Com esse escopo, os alunos foram desafiados a elaborar
diagnsticos sobre as polticas em SAN em seus municpios e a propor planos de gesto
em SAN visando a transformar a situao da SAN diagnosticada.
Para concretizar tal objetivo, a ementa da disciplina incorporou temas estra-
tgicos a ela relacionados, entre os quais: a contextualizao e a fundamentao da
SAN; a SAN como poltica de desenvolvimento rural desde a dcada de 1990; a
legislao e as polticas de SAN no Brasil; a soberania alimentar e o direito humano
alimentao adequada; a SAN e sua relao com modelos de produo e consumo
de alimentos; e, finalmente, a elaborao de planos de gesto em SAN baseados na
realidade local e regional dos municpios dos polos do PLAGEDER.
Ainda que o fulcro da disciplina fosse a segurana alimentar e nutricional, foi ne-
cessrio trabalhar o tema em estreita relao com o direito humano alimentao ade-
quada e soberania alimentar, por serem esses temas complementares e interdepen-
dentes. Dito de outra forma, esses dois princpios mais amplos adquirem sua dimenso
prtica na implementao de polticas pblicas que se traduzem em programas e aes
de SAN nos diferentes territrios da Unio, dos estados e dos municpios.
A disciplina foi organizada e desenvolvida em quatro mdulos. No primeiro m-
dulo, intitulado Conceitos e Noes Fundamentais de Segurana Alimentar e Nutri-
cional, foram inicialmente apresentados os professores, os tutores e a dinmica da
disciplina, bem como os instrumentos e as orientaes que permitiriam aos alunos
33 O fato de 23 discentes terem escolhido em 2011 a SAN para a elaborao de seus Trabalhos de
Concluso do Curso de Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural evidencia o crescente
potencial desse junto ao corpo discente e docente do PLAGEDER.
73
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fazerem sua incurso na temtica da SAN. Procedeu-se a uma introduo geral sobre a
SAN e, a seguir, foram trabalhados alguns conceitos e noes fundamentais a partir de
um vdeo e de referncias bibliogrficas. Partindo desse referencial, os alunos, previa-
mente organizados em grupos, interagiram no espao do Frum da Plataforma Moodle
e construram, baseados em sua compreenso, o conceito de SAN que passou a integrar
um Glossrio de conceitos fundamentais relacionados disciplina.
O segundo mdulo abordou a Contextualizao e Fundamentao da Segurana
Alimentar e Nutricional. Apresentaram-se, de incio, um histrico da constituio
do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional, os acordos internacionais que ga-
rantiram sua constituio e a legislao vigente no contexto brasileiro. Ao longo desse
mdulo, foram desenvolvidos os seguintes temas: a compreenso histrica da SAN; os
processos econmicos, polticos, sociais e culturais relacionados SAN; noes sobre
soberania alimentar; instrumentos e mecanismos internacionais e nacionais de direitos
humanos econmicos, sociais e culturais relacionados ao direito humano alimentao
adequada; a Declarao Universal dos Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Di-
reito Econmicos, Sociais e Culturais; o Comentrio Geral n 12 e as Diretrizes Volun-
trias da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) para
o atendimento do direito humano alimentao adequada no contexto da segurana
alimentar e nutricional; a legislao nacional e a institucionalizao do Sistema Nacio-
nal de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) no Brasil. Ao final desse segundo
mdulo, os alunos concluram a elaborao do Glossrio sobre conceitos fundamentais
que interagem com a SAN, tais como direito humano alimentao adequada, sobera-
nia alimentar, produo para o autoconsumo e agroecologia, entre outros.
O terceiro mdulo tratou das Polticas Pblicas e Programas de SAN no Bra-
sil, nos nveis nacional, regional e local, com nfase nos seguintes tpicos: o que so
polticas pblicas e polticas de SAN; os programas de SAN, com destaque para o
Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Para concluir esse mdulo, os alunos construram diagnsticos da situao da SAN
em seus municpios de origem ou em suas regies, os quais integraram os planos de
gesto em SAN que foram trabalhados no mdulo seguinte.
O quarto mdulo teve como tema a Soberania Alimentar, SAN e Modelos de
Produo de Alimentos. Alm do estudo dos contedos que tratam das etapas de
produo, abastecimento e comercializao de alimentos luz dos princpios da SAN,
solicitou-se que os alunos elaborassem um Plano de Gesto em SAN para seus respec-
tivos municpios ou regies. Esse plano devia ser construdo a partir do diagnstico
elaborado no mdulo anterior, com a caracterizao do municpio ou da respectiva
regio, contemplando a populao rural e urbana, ndices de pobreza rural, produo
agrcola e as organizaes e movimentos envolvidos com a SAN. Alm desses dados, os
alunos tambm buscaram, na medida do possvel, identificar e distinguir os programas
federais, estaduais e municipais existentes e as atribuies e responsabilidades dos dife-
rentes atores governamentais e da sociedade civil em sua implantao.
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A realizao do diagnstico possibilitou a interao dos contedos tericos
estudados no decorrer da disciplina com as realidades nas quais os alunos esto
inseridos e auxiliou-os na elaborao do Plano de Gesto em SAN. Dessa forma,
eles identificaram os desafios a serem enfrentados a curto, mdio e longo prazo,
definiram os objetivos e propuseram as aes a serem desenvolvidas com o pblico
prioritrio, as instituies, organizaes e movimentos sociais parceiros na execuo
do Plano, e os resultados esperados.
O diagnstico sobre as polticas pblicas existentes em SAN nos diferentes mu-
nicpios alimentou o Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio
no Rio Grande do Sul, o qual disponibilizado pelo NESAN
34
.
Os municpios ou regies escolhidos para o desenvolvimento dos trabalhos
fazem parte dos polos nos quais a disciplina foi oferecida. So eles: Arroio dos Ratos,
Balnerio Pinhal, Camargo, Constantina, Itaqui, Picada Caf, Quara, Santo Antnio
da Patrulha, So Francisco de Paula, So Loureno do Sul e Trs Passos.
Em sua maioria, os alunos optaram por desenvolver em seus Planos de Gesto
em SAN temas relacionados ao fortalecimento da agricultura familiar e da produo
de alimentos, tais como:
a ampliao da oferta de alimentos provindos da agricultura familiar
para suprir a demanda do PNAE;
a implantao de hortas comunitrias;
a expanso do PAA;
o auxlio organizao dos agricultores familiares para acessarem ao
PRONAF;
a racionalizao na utilizao da gua; e
a reativao de Unidades de Produo Agrcola atravs da capacitao
de jovens do meio rural.
Foram abordados tambm outros temas, de cunho mais organizativo e de so-
cializao do saber, tais como:
o acompanhamento de um nmero crescente de famlias em situao de
vulnerabilidade social beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia;
o resgate e a valorizao da cultura alimentar local e de hbitos alimen-
tares tradicionais;
a criao do Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional;
a ampliao e implantao de equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio e a socializao de informaes para facilitar o acesso das
famlias em situao de vulnerabilidade social a esses programas e equi-
pamentos pblicos;
34 O Observatrio de Polticas de SAN no RS acessvel no site: <www.ufrgs.br/pgdr/nesan>.
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a insero da educao alimentar e nutricional nos trabalhos das equi-
pes da Estratgia Sade da Famlia; e
a avaliao da gesto dos recursos pblicos destinados aos programas
de SAN, visando a facilitar a transparncia na utilizao desses recursos
pela populao.
Os planos de gesto em SAN resultantes dos trabalhos finais elaborados pe-
los alunos preveem aes importantes a serem desenvolvidas em seus respectivos
municpios ou regies. Dois desses planos so apresentados a seguir, especialmente
por conterem propostas que contemplam a intersetorialidade, a transversalidade e
a inovao para a solidificao de aes em SAN. O primeiro trata da insero do
tema no Programa Estratgia de Sade da Famlia, e foi elaborado para o municpio
de Santo Antnio da Patrulha.
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DPLANO DE GESTO EM SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
PARA O MUNICPIO DE SANTO ANTNIO DA PATRULHA/RS
Autores
35:
Claiton Helizandro Castilhos Santos, Diego de Oliveira Ferreira,
Dirceu Luiz Lopes Machado e Lindomar Arceno Cardoso
O Plano de Gesto em Segurana Alimentar e Nutricional para o municpio de Santo
Antnio da Patrulha, localizado no Litoral Norte do Rio Grande dos Sul, foi elaborado a partir
do diagnstico de programas e polticas em SAN que esto sendo desenvolvidos, levando-se
em considerao a caracterizao da populao, a produo agrcola local, a identicao
dos indicadores de pobreza e as organizaes e movimentos que trabalham com segurana
alimentar e nutricional no municpio.
Os principais objetivos do plano so: promover hbitos saudveis de alimentao;
estimular a reduo do desperdcio de alimentos; incentivar a produo de alimentos saud-
veis e sem o uso de agrotxicos; e fortalecer as parcerias entre instituies, organizaes,
sociedade e empresas privadas para aes em SAN.
O Plano prev duas linhas de ao: a implantao de hortas comunitrias em comu-
nidades que apresentam maiores ndices de insegurana alimentar e a educao alimentar
e nutricional integrada ao programa Estratgia de Sade da Famlia. As instituies envol-
vidas so: a Prefeitura Municipal de Santo Antnio da Patrulha, a EMATER/RS, o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR), o Polo Universitrio de Santo Antnio da Patrulha, alm de associaes de mora-
dores e empresas privadas.
A criao de hortas comunitrias prev a formalizao de parceiras entre as insti-
tuies para a elaborao de projetos e a identicao das comunidades que sero bene-
ciadas. Os materiais necessrios implantao das hortas sero doados por empresas pri-
vadas atravs de parcerias, e a assistncia tcnica ser realizada por tcnicos da EMATER/
RS. As associaes de moradores sero responsveis pela manuteno e gesto das hortas
comunitrias.
A proposta de educao alimentar e nutricional prev a integrao com a Estratgia
Sade da Famlia. O quadro de agentes de sade ser aumentado para que essa estrat-
gia atenda tambm as comunidades rurais. A capacitao desses agentes atender a estra-
tgia da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), atravs da Rede
de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio, disponibilizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Polo Universitrio de Santo Antnio da Patrulha,
o SENAR e a EMATER/RS apoiaro o processo de capacitao dos agentes de sade para a irra-
diao dos conhecimentos sobre a SAN. Caber aos agentes comunitrios de sade, em suas
visitas cotidianas, orientar as pessoas responsveis pela elaborao das refeies, visando s
melhores formas para a obteno de uma alimentao saudvel e sem desperdcios.
O trabalho desenvolvido em Quara, apresentado abaixo, prope um instru-
mento que possibilita o monitoramento dos programas e a armazenagem de infor-
maes para que estas possam ser acessadas por toda a comunidade, promovendo,
dessa forma, a transparncia quanto utilizao dos recursos pblicos em SAN.
35 Formandos do polo de Santo Antnio da Patrulha do Curso de Graduao Tecnolgica em Pla-
nejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural (PLAGEDER) da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
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PLANO DE GESTO EM SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
PARA O MUNICPIO DE QUARA/RS
Autores
36:
Aline Aguirre Vieira, Osvaldo Castilho Trindade Jr.,
Paula M. Prates e Sandro Diatel Sarate
Aps a realizao de um diagnstico das polticas e programas em SAN no municpio
de Quara/RS, foi constatado que existe uma grande lacuna entre as polticas propostas e
sua efetividade, o que demonstrando haver necessidade de monitoramento desses progra-
mas, bem como da armazenagem de dados.
O Plano de Gesto de Riscos e Informaes em SAN tem os seguintes objetivos:
(i) identicar as situaes potenciais de riscos nos programas de segurana alimentar de-
senvolvidos no municpio de Quara/RS, atravs de diagnsticos e do monitoramento dos
programas; (ii) armazenar informaes de modo que estas possam ser acessadas por toda
a comunidade; (iii) atuar junto aos agricultores familiares que vivem no municpio para,
atravs de diagnstico e posterior cadastro das propriedades, identicar fornecedores po-
tenciais para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE); e (iv) conscientizar os
agricultores familiares quanto necessidade de trabalho associativo, visando a reduzir as
despesas com a produo e o transporte.
Esse Plano ser um instrumento de gesto que possibilitar avaliar a gesto dos
recursos pblicos ao promover a transparncia nas informaes, ao mesmo tempo em que,
atuando junto aos agricultores familiares, buscar promover maior adeso destes ao PNAE.
O pblico destinatrio sero os agricultores familiares do municpio, as pessoas beneci-
rias dos programas e as instituies que participam diretamente dos programas de SAN no
municpio, tais como a Prefeitura Municipal, a EMATER/RS, o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, o Sindicato Rural e o SEBRAE.
Para monitorar o Plano, sero denidas situaes potenciais de risco. Para permitir
um melhor desenvolvimento de aes corretivas, esses riscos podero ser classicados
como elevados, moderados e fracos, de acordo com o grau de probabilidade de sua ocor-
rncia e da gravidade de suas consequncias. Sero criados mtodos e procedimentos de
controle e registro de atividades e informaes atravs de reunies peridicas internas,
devidamente registradas em atas, e de um relatrio anual das atividades para avaliao.
Ser efetuado, alm disso, o cruzamento de informaes entre as entidades, os
resultados das entrevistas e os resultados dos diagnsticos e aes realizadas.
Dessa forma, pretende-se fazer um balano das medidas adotadas, avaliar o su-
cesso da eliminao dos riscos e o impacto das aes junto aos benecirios e produtores
rurais, para identicar as falhas no Plano de Ao em SAN.
O ensino da SAN um espao de articulao de temas vinculados a diferentes
cincias, visando a conferir-lhe um carter interdisciplinar. A SAN concretiza-se na
dimenso poltica por meio dos programas e aes intersetoriais entre diferentes
rgos do governo e com uma efetiva participao da sociedade. Enfatiza-se tambm,
em sua efetivao, a integrao e a intersetorialidade entre as trs esferas governa-
mentais, com participao ativa da sociedade civil, atravs dos conselhos estaduais
e municipais. Graas intersetorialidade, rompe-se com os esquemas das polticas
compensatrias isoladas e pouco eficazes.
36 Formandos do polo de Quara do Curso de Graduao Tecnolgica em Planejamento e Gesto para
o Desenvolvimento Rural (PLAGEDER) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Diversos diagnsticos e planos de gesto elaborados nesta disciplina trouxeram
tona a importncia da educao alimentar e ambiental, ressaltando as relaes entre
SAN, modelos de produo de alimentos e uso e conservao de recursos naturais.
Desde a transio nutricional no Brasil, registrada a partir dos anos 1990 (BATISTA,
2003), quando os ndices de desnutrio passaram a ser igualados ou superados pelos
ndices de sobrepeso e obesidade, h consenso quanto importncia do debate em
torno do padro alimentar contemporneo (DIEZ GARCIA, 2003; BLEIL, 1998;
OLIVEIRA; THEBAUD-MONY, 1996; MONDINI; MONTEIRO, 1994).
O padro alimentar atual, baseado em alimentos industrializados, processa-
dos a partir de uma diversidade cada vez menor de itens, promove a agricultura de
commodities ao mesmo tempo em que reduz a agrobiodiversidade e as culturas locais,
aumenta a degradao ambiental e os ndices de doenas crnicas associadas a uma
alimentao rica em gordura, sal e acar e pobre em nutrientes.
Nesse sentido, as aes propostas pelos Planos de Gesto em SAN beneficiam
as diferentes dimenses e setores relacionados, aproximando a agricultura, a sade,
o meio ambiente, a cultura e a educao. A instituio das Cmaras Intersetoriais de
Segurana Alimentar e Nutricional (CAISANs) nas trs esferas de governo, conforme
prev o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a condio para
que tais aes avancem, consolidando modelos de desenvolvimento alicerados na
equidade, na soberania alimentar e no direito humano alimentao adequada.
Experincias de construo da Soberania Alimentar e SAN nas cinco regies
do pas foram sistematizadas em 2010 pela Articulao Nacional de Agroecologia
(ANA). Neste trabalho, foram identificadas cinco dimenses articuladoras da Agro-
ecologia e da SAN: (i) diversificao da produo de alimentos e agrobiodiversidade;
(ii) estabelecimento de novas relaes de mercado; (iii) resgate de culturas alimen-
tares; (iv) educao alimentar e para o consumo; e (v) polticas pblicas e mercados
institucionais (ANA, 2010).
Das oito experincias sistematizadas, sete so desenvolvidas no espao rural.
Entre as aes desenvolvidas nessas experincias, contam-se:
incentivo troca de prticas e saberes sobre plantas nativas entre as
comunidades;
apoio produo para o autoconsumo, com diversidade de itens, resga-
te de culturas e de um mais-valia no ser agricultor(a);
estabelecimento de feiras agroecolgicas (que passam a ter periodici-
dade semanal, tornando-se um espao fixo e dirio de comercializao,
administrado por associaes compostas pelas famlias que produzem
e vendem);
assessoria tcnica produo de alimentos e madeira em sistemas agro-
florestais;
implantao de bancos comunitrios de sementes;
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incentivo ao processamento de alimentos pela agricultura familiar e de-
senvolvimento de produtos a partir de frutas nativas, para a gerao de
renda e conservao de espcies;
desenvolvimento de oficinas de educao popular e teatro junto s co-
munidades rurais, como instrumentos de sensibilizao para prticas
agroecolgicas de produo de alimentos;
difuso e implantao de tecnologias para a proteo de fontes; e
captao e armazenamento de gua.
Essa grande diversidade de aes concretas no meio rural das cinco regies
do Brasil, com suas diferenas e especificidades, refora a relao entre a garantia
da SAN e a produo sustentvel de alimentos. Em 2005, a FAO j havia divulgado
que o mundo produzia mais alimento do que necessitava para suprir as necessidades
nutricionais de sua populao. Mesmo assim, o argumento daqueles que promovem
a agricultura empresarial era o mesmo dos anos 1960, quando impulsionaram a
Revoluo Verde: necessrio aumentar a produo de alimentos para atender a
crescente populao humana. Com base nesse argumento e na melhoria da qualidade
nutricional de algumas plantas, as empresas transnacionais produtoras de sementes
pressionaram pela liberao do cultivo de transgnicos no Brasil. E lograram xito,
embora muitos argumentos possam ser facilmente questionados pela comunidade
cientfica, especialmente por violarem o princpio da precauo.
O ensino sobre SAN no Curso de Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento
Rural aproxima questes debatidas em diferentes disciplinas, especialmente porque re-
quer a articulao desses contedos para a realizao das atividades solicitadas, a exem-
plo da intersetorialidade, requerida nas aes propostas pelos Planos de Gesto elabo-
rados pelos alunos. Ao aproximar diferentes problemticas da atualidade, tais como a
questo ambiental, as polticas econmicas e de desenvolvimento rural, a sade pblica
e a educao alimentar, o ensino da SAN comprova sua relevncia e sua atualidade. E,
ao articular-se s temticas do desenvolvimento rural, tambm viabiliza a aproximao
entre espaos de trabalho profissional possveis e necessrios para egressos do curso.
DESENVOLVIMENTO RURAL E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Nos ltimos anos, diferentes concepes buscam relacionar o desenvolvimento
rural e seu carter multifacetrio com a SAN em suas diversas dimenses. As polticas
pblicas, especialmente aquelas que visam a fortalecer a agricultura familiar, trazem
esse enfoque, que, cada vez mais, se torna incontornvel e enriquece as concepes
e prticas que concernem a esses dois grandes temas.
De acordo com Schneider (2010), o debate sobre o desenvolvimento rural no
Brasil emergiu e se consolidou como questo e tema de interesse na dcada de 1990,
inicialmente a partir de reflexes de estudiosos e mediadores sobre os processos
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sociais relacionados agricultura familiar. Desse processo, nasceram dois modelos
de agricultura, uma voltada produo e comercializao de commodities
37
e a outra
baseada nas caractersticas da agricultura familiar. Esse novo olhar do Estado sobre o
espao rural resultou na implementao de polticas que dinamizaram a agricultura
familiar, com aes na rea de crdito agrcola, reforma agrria e apoio aos assen-
tamentos. Posteriormente, tais aes se expandiram com temas como polticas de
segurana alimentar e nutricional, combate s formas precrias de trabalho, regulari-
zao fundiria, apoio aos povos indgenas e s comunidades tradicionais e promoo
do desenvolvimento territorial.
Essas polticas de interveno e seu carter normativo, alm do processo de
descentralizao poltica e financeira do Estado instaurado pela Constituio Federal
de 1988, influenciaram fortemente o debate sobre o desenvolvimento rural naquela
dcada. Nesse processo, a sociedade civil organizada passou a participar do novo
modelo de gesto, por meio de movimentos sociais, de organizaes no gover-
namentais e da implementao de conselhos de polticas pblicas constitudos por
membros da sociedade civil e das esferas governamentais.
A SAN um dos marcos dessa trajetria. De acordo com Conti (2009), surgi-
ram, na dcada de 1990, inmeras organizaes, articulaes e redes da sociedade
civil, com destaque para as da agricultura familiar, suscitando profcuas discusses e
repercusses sobre as propostas de SAN no Brasil. Esse processo conduziu amplia-
o e ao enriquecimento do conceito de SAN, com a incorporao de itens como
qualidade dos alimentos, direito informao, autonomia nas decises sobre a pro-
duo e o consumo, respeito s tradies culturais e aos hbitos alimentares, manejo
sustentvel dos recursos naturais em toda a cadeia alimentar, alm da preocupao
tica com as geraes atuais e futuras.
Entre os principais temas abarcados pela SAN, destacam-se a pobreza, a fome,
as questes de sade vinculadas aos processos de alimentao e nutrio, tais como a
desnutrio, o sobrepeso e a obesidade. Na dcada de 1990, superou-se a viso estreita,
anteriormente dominante, que concebia a fome como um tema inexpressivo e natural
(CASTRO, 2003). Essa nova concepo compreende-a como um tema multidiscipli-
nar, em estreita interface com a poltica. Nessa perspectiva, a superao da fome
inseparvel da SAN, integra as metas do combate pobreza e assumida como um
dos temas associados ao desenvolvimento rural. No mbito da poltica, ela passa a ser
objetivo de polticas pblicas de vrias pastas governamentais, como as dos Ministrios
da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, da Sade e do Meio Ambiente. A partir desse novo olhar, a fome passou a ser
um dos temas transversais, objeto de polticas intersetoriais em todas as esferas que
compem o Estado e nos diferentes mbitos da sociedade brasileira.
37 So produtos padronizveis, que podem ser estocados e transacionados internacionalmente. As
principais commodities so os gros (milho, soja e trigo), o lcool, o algodo e carnes (meia carcaa e
cortes congelados) (WAQUIL; MIELE; SCHULTZ, 2010, p. 12).
81
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Desse modo, conforme Conti (2009), atravs da criao, ampliao e imple-
mentao progressiva de um conjunto de polticas, programas e aes, a SAN atingiu
um estgio importante em seu processo de institucionalizao, atravs da criao e
promulgao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, normalmente
chamada de LOSAN (BRASIL, 2006a). Essa Lei incorporou os avanos, especial-
mente aqueles oriundos dos debates efetuados em espaos da sociedade civil e das
conferncias nacionais de SAN, como a ocorrida em 2004, e culminou com a defini-
o que atualmente rege a compreenso de SAN:
A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito
de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em
quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessida-
des essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cul-
tural, econmica e socialmente sustentveis (BRASIL, 2006a, art. 3).
A LOSAN cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN). Esse sistema regulamentado pelo Decreto n 7.272 (BRASIL, 2010b),
que institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a
qual prope uma gesto intersetorial, participativa e em articulao corresponsvel
entre as trs esferas de governo, para acelerar, de forma progressiva, a implementa-
o de programas e aes de SAN que visem efetivao do direito humano alimen-
tao adequada, conforme preceitua o artigo 6 da Constituio Federal
38
.
De acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto
Comissariado de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, o direito
humano alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana,
sozinho ou em companhia de outros, tem acesso fsico e econmico, ininterrupta-
mente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno (ONU, 1999, par.
6). Essa compreenso foi inteiramente absorvida pela LOSAN:
A alimentao adequada um direito fundamental do ser humano, ine-
rente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos
direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico
adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e
garantir a segurana alimentar da populao (BRASIL, 2006a, art. 2).
A partir da dcada de 1990, torna-se relevante, de acordo com Schneider
(2010), entender a forma como a SAN incorporada s diferentes vertentes do de-
38 A Emenda Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010, incorpora a alimentao ao artigo 6
da Constituio Federal, que ficou com a seguinte redao: So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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bate sobre o desenvolvimento rural. O autor expe quatro abordagens centrais que
esto sendo discutidas atualmente no contexto do desenvolvimento rural no Brasil.
A primeira, proposta por Veiga e Abramovay, versa sobre as instituies, a ino-
vao e a sustentabilidade. Nessa abordagem, h consenso sobre o reconhecimento
e a valorizao da agricultura familiar e de seu potencial dinamizador das economias
locais. So a capacidade de inovao dos agricultores familiares e sua interao com
as instituies locais os fatores responsveis pela ampliao da gerao de renda e da
agregao de valor a seus produtos, bem como pela reduo de custos de transao e
pelo estmulo s economias de escopo.
No se trata de querer enquadrar a SAN em uma ou outra dessas concepes
de desenvolvimento rural em debate, mas a primeira delas detm diversos traos
que identificam e aproximam os dois temas em uma perspectiva estratgica, espe-
cialmente na regio Sul do Brasil. Entre esses traos, pode-se destacar a conjugao
entre a produo familiar diversificada para o autoconsumo e a comercializao do
excedente para a agregao de renda, a produo para o abastecimento local de feiras
e mercados institucionais e a produo de alimentos mediante a utilizao de matriz
agroecolgica. Estas so algumas das formas de organizao da produo que aproxi-
mam entre si as cadeias de produo e consumo alimentar e mostram sua sustenta-
bilidade social, econmica e ambiental.
A segunda abordagem, capitaneada por Jos Graziano da Silva
39
, refere-se ao
novo rural brasileiro, que contempla famlias pluriativas, as quais combinam ativida-
des agrcolas e no-agrcolas e promovem a integrao intersetorial, da agricultura
com o comrcio e servios, e interespacial, do rural com o urbano. Nessa perspec-
tiva, segundo Schneider (2010), desenvolvem-se no rural trs grupos de atividades:
[...] a agropecuria moderna baseada em commodities e intimamente
ligada s grandes agroindstrias; um conjunto de atividades no-agr-
colas ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de
prestao de servios; e, por ltimo, um conjunto de novas atividades
agropecurias, impulsionadas por nichos de mercado (p. 521).
Os grupos no inseridos na rurbanizao, considerados em estado de pobreza
e vulnerabilidade social, seriam beneficirios de polticas compensatrias. Incluem-
-se neles os povos e comunidades tradicionais. De acordo com Baptista (2011), as
instituies que trabalham com os guaranis na regio metropolitana classificam sua
situao de subsistncia como precria. A precariedade de condies a que os
guaranis esto expostos reconhecida pelo Estado, quando os qualifica como popu-
lao em situao vulnervel beneficiria de programas de alvio pobreza e incluso
39 Jos Graziano da Silva, coordenador do Projeto Rurbano, foi Ministro do Desenvolvimento Agr-
rio no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, nos anos de 2003-2005. Em 2011, foi eleito
Diretor Geral da FAO.
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social. Por sua vez, Anjos (2003) problematiza a classificao dos povos indgenas e
das comunidades tradicionais como grupos pobres, ao afirmar:
preciso considerar que definies objetivas do que seja a pobreza no
so apenas objetos de controvrsia e lutas sociais entre instituies pro-
fundamente engajadas em modelar as arenas pblicas de interveno
sobre populaes assim consideradas, mas tambm que, em diferentes
circunstncias, grupos sociais esto mais ou menos propensos a se as-
sumir no interior da categoria conforme as vantagens que tal identida-
de possa momentaneamente proporcionar e que atores externos nem
sempre tm poder de imputao de uma identidade de pobre que
quase sempre estigmatizante.
Associando-se a essa crtica, Coelho-de-Souza (2010) ressalta que, a partir do pro-
cesso de modernizao da agricultura, os conhecimentos locais e a agrobiodiversidade
esto sendo transformados em importantes insumos para os mercados agroalimentares,
que passam a se tornar cada vez mais privatizados. Sob essa tica, fica explicitada a de-
pendncia dos mercados em relao a inovaes representadas pelos conhecimentos das
comunidades locais, evidenciando que estas no esto desadaptadas dos mercados, se-
quer distantes deles. Alm disso, a condio de pobreza a elas atribuda apenas uma das
estratgias de dominao que as mantm na situao de vulnerabilidade social, por de-
sestabilizar seus sistemas tradicionais, levando-as insegurana alimentar e nutricional.
Segundo Graziano da Silva (1999), alm dos povos e comunidades tradicio-
nais, h os sem-sem, que so os excludos e desorganizados, que no tm terra,
nem emprego, nem educao, nem sade, nem renda, nem organizao social. Por
influncia dessa concepo, foi proposta, inicialmente, a estratgia Fome Zero, com
o intuito de suprir demandas emergenciais, e estruturantes em SAN, de amplas ca-
madas de populaes ainda subjugadas extrema pobreza (INSTITUTO CIDADA-
NIA, 2001), embora prevaleam as medidas emergenciais em detrimento das reivin-
dicadas polticas estruturantes.
Aqui se destacam programas de ampla abrangncia nacional, institudos a partir
de 2003, entre os quais o Programa Bolsa Famlia (PBF), programa de transferncia
direta de renda condicionada para 12,2 milhes de famlias em situao de vulnera-
bilidade social; o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), operado em diversas
modalidades, que viabiliza a compra de produtos alimentcios diretamente de agri-
cultores familiares, de assentados da reforma agrria, de povos e comunidades tra-
dicionais, para a formao de estoques estratgicos e para distribuio populao
em situao de insegurana alimentar e nutricional atravs de entidades socioassis-
tenciais e de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, contribuindo para o
desenvolvimento local, a valorizao e o fortalecimento da cultura alimentar regional;
o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), institudo em Lei (BRASIL,
2009), que garante alimentao de qualidade a 47 milhes de estudantes da rede
84
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pblica, desde o ensino fundamental at o ensino mdio e de jovens e adultos, e
considerado hoje um dos maiores programas de segurana alimentar do mundo.
A terceira abordagem, intitulada por Schneider (2010) de a fora da tradio
e os limites histricos e sociais ao desenvolvimento rural, desenvolvida por Jos
de Souza Martins e Zander Navarro, entre outros. Esses autores partem do estudo
do clientelismo, do patriarcalismo e de comportamentos e prticas sociais e polticas
baseadas nas formas de dominao, segundo Max Weber. Ressaltam que a mudan-
a a ser promovida no espao rural consiste na promoo de processos radicais de
democratizao que libertem os indivduos e grupos sociais da tutela e do controle
exercidos pelas elites e pelos mediadores, tais como agentes da Igreja, do Estado, dos
partidos polticos e dos movimentos sociais.
Autores como Zimmermann (2009) e Valente (2002) valem-se de elementos
dessa abordagem para demonstrar que as polticas de SAN condicionadas, como o
Bolsa Famlia, a graus mais ou menos elevados de dependncia de seus beneficirios
no ajudam os indivduos a se automatizarem em sua organizao e produo familiar,
podendo reproduzir novas formas de dominao e paternalismo, sem emancipao
social e econmica. No raro, o Programa Bolsa Famlia, que beneficia inmeras fam-
lias rurais no Brasil, interpretado como uma forma de assistncia que contribui para
a segurana alimentar de famlias rurais que vivem na extrema pobreza, mas apresenta
baixo potencial de inovao na agricultura familiar e de superao das condies estru-
turais que perpetuam a pobreza no espao rural.
A quarta abordagem, intitulada um enfoque agroalimentar para o desenvolvi-
mento rural, desenvolvida, principalmente, por Wilkinson. Ela parte de estudos sobre
a agricultura moderna e as cadeias agroalimentares, para analisar as formas de integrao
da agricultura familiar nessas cadeias, analisando aspectos sociais envolvidos nesse pro-
cesso. Segundo Schneider (2010), busca-se entender em que condies os agricultores
familiares e suas organizaes podem fazer frente aos desafios colocados pela forma atual
como o capitalismo opera na agricultura e na produo de alimentos (p. 525).
Essa abordagem lana mo do estudo das formas de gesto, administrao,
tomada de deciso, inovao, acesso a mercados e comercializao, para fomentar
a organizao de redes sociotcnicas e de cadeias curtas de produo e desenvolver
habilidades com o objetivo de construir os novos mercados em um contexto de
economia da qualidade
40
.
Tais mercados, nos quais se inserem programas sociais como o de alimentao
escolar e o de aquisio de alimentos da agricultura familiar, esto voltados princi-
palmente dinamizao do desenvolvimento local. No mbito das polticas de SAN,
esses novos mercados relacionam-se com os mercados institucionais, como aqueles
promovidos a partir do PAA e do PNAE. O PAA, no obstante sua ampla aceitao,
40 A economia da qualidade refere-se a mltiplas formas de construo social (embededdness) da per-
cepo do que qualidade, que pode estar presente na oferta de produtos tradicionais, artesanais ou
regionais.
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ainda carece de uma legislao que viabilize sua institucionalizao
41
, facilite sua ope-
racionalizao e amplie sua abrangncia, tanto na produo quanto no consumo.
O PNAE teve nova regulamentao aprovada em junho de 2009, quando da
promulgao da Lei n 11.947, que estabelece que no mnimo 30% dos recursos
financeiros repassados pelo governo federal para a alimentao escolar devem ser
destinados aquisio de produtos provindos diretamente da agricultura familiar e
de povos indgenas e comunidades tradicionais, inclusive com dispensa de processo
licitatrio. Ambos os programas acrescem em 30% o valor pago pelos produtos ori-
ginados da produo orgnica e agroecolgica, como forma de estimular a produo
e o consumo de alimentao saudvel, livre de agrotxicos e de transgnicos.
O cumprimento da exigncia da aquisio de pelo menos 30% nessa moda-
lidade contribui, por um lado, para o fortalecimento da organizao da agricultura
familiar, a fim de que ela ocupe, de modo crescente, seu espao no abastecimento
desse mercado que se abriu. Contribui, por outro lado, para a qualificao dos car-
dpios escolares e dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, uma vez
que estes passaram a contar com maior quantidade, diversidade e regularidade de
alimentos, especialmente frutas e hortalias produzidas no municpio ou na regio, o
que representa uma alimentao culturalmente adequada e saudvel. Nesse sentido,
a execuo do PNAE e do PAA nos municpios, no formato estabelecido pela Lei
11.947 e pela legislao especfica do PAA, potencializa a relao indissocivel entre
a segurana alimentar e nutricional e o desenvolvimento rural.
De acordo com Morgan (2008), os programas de abastecimento impulsio-
nados pelo Estado evidenciam que os recursos pblicos podem ser utilizados para
promover o desenvolvimento rural, garantindo a produo, o abastecimento e o
consumo. Reforando essa perspectiva, Froehlich (2010) demonstra que a aquisio
dos gneros alimentcios diretamente dos agricultores familiares locais constitui um
espao de encontro entre a SAN e o desenvolvimento rural, em consonncia com os
princpios da LOSAN. De acordo com os princpios consolidados no artigo 4 dessa
Lei (BRASIL, 2006a), so atribuies da SAN:
I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da
produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do pro-
cessamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os
acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos ali-
mentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da
redistribuio da renda;
II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos
recursos;
41 Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 6.680/2009, apresentado pelo Executivo em
substituio a um projeto originalmente apresentado pelo Deputado Marco Maia, que visa a institucio-
nalizar o PAA como poltica pblica, e um Projeto de Lei que cria a Poltica Nacional de Abastecimento. A
aprovao de ambos os projetos significaria o fortalecimento das cadeias curtas de produo e consumo.
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III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao,
incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situa-
o de vulnerabilidade social;
IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnol-
gica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prti-
cas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade
tnica e racial e cultural da populao;
V a produo de conhecimento e o acesso informao; e
VI a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e
participativas de produo, comercializao e consumo de alimentos,
respeitando-se as mltiplas caractersticas culturais do Pas.
Este sobrevoo permite visualizar a situao de fortalecimento da agricultura
familiar, especialmente daquela que se encontra em fase de consolidao, graas aos
programas e s polticas de SAN, entendidas como polticas de desenvolvimento ru-
ral. O censo agropecurio de 2006 (BRASIL, 2006c) evidenciou que a agricultura fa-
miliar est estabelecida em 24,3% do total da rea ocupada pelas propriedades agr-
colas, representando 84% das propriedades brasileiras. Ela a principal produtora
de alimentos bsicos, tais como mandioca (87%), feijo (70%), milho (46%), arroz
(34%), leite (58%), carne suna (59%) e aves (50%). Ao mesmo tempo, a agricul-
tura familiar emprega 12,3 milhes de pessoas, o que representa 74,4% do pessoal
empregado em propriedades agrcolas. Ainda que ocupe somente da rea agrcola
brasileira, ela emprega a grande maioria da populao rural com renda agrcola e
produz a maior parte dos alimentos do povo brasileiro, constituindo-se na principal
abastecedora e promotora da segurana alimentar e nutricional.
nesse contexto, de consolidao da SAN como tema estratgico no desenvol-
vimento rural, que se verifica uma demanda crescente do ensino de SAN, que venha a
fomentar iniciativas acadmicas e polticas pblicas nas esferas estaduais e municipais
que associem esse tema ao desenvolvimento rural.
POLTICAS E PROGRAMAS DE SAN QUE POTENCIALIZAM O DESENVOLVIMENTO RURAL
O processo de discusso, construo e implementao de polticas e programas
de SAN no Brasil apresenta dois traos relevantes que importa detalhar. Por um lado, o
debate sobre a SAN fortemente influenciado pelas organizaes e movimentos sociais
que emergiram ao longo da segunda metade do sculo XX. Estes, conforme Dagnino
(2002) e Gohn (2003), especialmente a partir da dcada de 1990, passaram da resis-
tncia e contestao a uma atitude de proposio, com expressiva ocupao de espaos
pblicos e participao na proposta e elaborao de polticas pblicas, entre as quais
aquelas voltadas sade, educao, agricultura familiar e SAN. Aos poucos essa
experincia da sociedade civil vai influenciando o Estado no sentido de reconhecer e
adotar diversas dessas polticas.
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Os casos do PAA e do PNAE so exemplares, pois ambos os programas foram for-
jados no interior de organizaes sociais, e o termo de sua elaborao teve um de seus
lcus no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Na esfera
municipal, Baptista e Coelho-de-Souza (2011) caracterizam a adequao de uma ao em
SAN s lgicas dos mby-guarani na regio metropolitana de Porto Alegre. Nesse caso,
os guarani que recebiam cestas bsicas exigiram que elas contivessem farinha de trigo,
farinha de milho, erva-mate e mel, alimentos necessrios sua alimentao tradicional, o
que gerou um impasse, pois o mel encarecia o valor das cestas. Estas so distribudas pela
Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC)
42
, que assumiu a reivindicao dos
guarani e fez uma adequao, retirando a sardinha enlatada e diminuindo a quantidade de
acar. As autoras ressaltam que, embora essas aes se aproximem das lgicas guarani,
para eles, a verdadeira segurana alimentar est na possibilidade de praticar sua agricul-
tura tradicional e consumir seus alimentos tradicionais (p. 94).
A Emenda Constitucional n 64, que inclui a alimentao entre os direitos sociais
fundamentais consagrados no artigo 6 da Constituio Federal, outro exemplo desse
processo de mobilizao social
43
. Pois uma demanda social foi transformada em lei, gra-
as a uma mobilizao social de amplo espectro de organizaes e movimentos sociais
articulados em torno do CONSEA e sensibilidade dos legisladores. Da mesma forma,
a experincia da construo de cisternas no semirido brasileiro uma expresso da
ao de organizaes sociais unidas em torno da Articulao do Semirido (ASA), que
desencadearam diversas iniciativas de acesso gua e SAN que foram, aos poucos,
sendo adotadas pelo Estado brasileiro como polticas pblicas de desenvolvimento e
convivncia com o semirido.
Por outro lado, o governo federal vem adotando, nos ltimos anos, sistematica-
mente, um conjunto de medidas que se traduzem em polticas pblicas indutoras de
novas aes nos estados e municpios. Na SAN, isso se concretiza atravs da adoo de
programas abrangentes que potencializam a agricultura familiar e a SAN, entre os quais
o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa Nacio-
nal de Alimentao Escolar (PNAE), o Programa Bolsa Famlia (PBF), o Programa de
Aquisio de Alimentos e outros tantos programas e aes que totalizam mais de 162
iniciativas em SAN no Brasil (BRASIL, 2006b).
O Programa Bolsa Famlia transfere diretamente renda s famlias em situao
de pobreza e de extrema pobreza, contribuindo para assegurar que a populao mais
vulnervel fome amplie suas condies de adquirir seus alimentos essenciais. O PNAE
transfere recursos financeiros federais para que os estados e municpios adquiriram
gneros alimentcios destinados alimentao escolar. O PAA possibilita o acesso a ali-
mentos de qualidade, na quantidade e com a regularidade necessrias s populaes em
situao de insegurana alimentar e nutricional, contribuindo para a dinamizao da
42 A FASC tem como misso formular, gerenciar e executar a poltica de Assistncia Social no muni-
cpio de Porto Alegre.
43 Ver, supra, a nota 38.
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agricultura familiar em pequena escala. O PRONAF viabiliza diversas modalidades de
crdito para o fortalecimento da agricultura familiar, com baixas taxas de juros e baixas
taxas de inadimplncia por parte dos agricultores familiares. Esses quatro programas
apresentam um potencial inovador para o desenvolvimento rural em escala familiar,
propiciando agregao de renda e incremento na segurana alimentar e nutricional.
O Rio Grande do Sul foi um dos primeiros estados do Brasil a aprovar sua Lei
Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (RIO GRANDE DO SUL, 2007) e,
na sequncia, aprovou a criao da Cmara Intersetorial de SAN
44
. O estado tambm
conta com expressiva quantidade de programas e aes federais de SAN em diferen-
tes estgios de implantao, destacando-se entre os demais estados da Federao pela
implantao do PAA e do PNAE na maioria de seus municpios. A existncia de um
grande nmero de estabelecimentos caracterizados como sendo de agricultura familiar
facilitou a disseminao e a implementao desses programas nos municpios.
Todos os polos do PLAGEDER contaram com a participao de alguns alunos
que frequentaram esta disciplina sobre SAN. E todos eles, indistintamente, mencio-
naram que, em seus respectivos municpios, existe pelo menos um programa de SAN
em andamento. O Programa Bolsa Famlia e o PNAE esto presentes em todos os
municpios de provenincia dos alunos da disciplina. J o PAA no atinge a totalidade
desses municpios, mas est presente na maioria deles. Isso vem a confirmar o quanto
tais programas de abrangncia nacional contribuem para a dinamizao da agricultura
familiar e o desenvolvimento rural, ao mesmo tempo em que requerem ser fortalecidos
para cumprirem a misso para a qual foram instaurados.
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44 A Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional foi criada em 2009 e instalada em 2011.
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Nutricional SISAN com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada,
institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN, estabelece
os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutri-
cional, e d outras providncias.
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5 TURISMO RURAL NO CONTEXTO DO NOVO RURAL BRASILEIRO
Marcelino de Souza
45
, Angela Luciane Klein
46
,
Andressa Ramos Teixeira
47
e Renata Gonalves Rodrigues
48
INTRODUO
A atividade turstica vem emergindo constantemente em pautas de polticas
pblicas, debates e pesquisas cientficas que abordam o desenvolvimento rural bra-
sileiro, sendo vislumbrada como uma atividade capaz de auxiliar no incremento da
qualidade de vida de famlias que vivem no campo, graas gerao de uma srie de
benefcios proporcionados pela insero dessa atividade no meio rural.
Todavia, pensar o turismo no contexto do desenvolvimento rural pressupe
que se conheam os elementos e as etapas do processo turstico, a fim de que se
possa planejar a atividade com o intuito de maximizar seus benefcios e minimizar
seus efeitos negativos. Nesse sentido, a disciplina Tpicos Especiais, ao abordar o
tema do Turismo Rural, em um curso que visa a preparar profissionais aptos a plane-
jarem o espao rural contemplando as diversas esferas do desenvolvimento, objetiva
proporcionar o conhecimento dos elementos, das caractersticas, peculiaridades e
potencialidades da atividade turstica no meio rural, bem como de sua relao com o
desenvolvimento rural e as polticas pblicas no contexto brasileiro.
Com base no objetivo e no contedo desse tema, foi elaborado o material
apresentado no presente captulo, o qual visa a dar o aporte necessrio ao entendi-
mento dos aspectos acima mencionados. O captulo est dividido em quatro sees.
Na primeira seo, so expostas algumas perspectivas recentes sobre o mundo rural
que propiciaram a emergncia do turismo no cenrio rural brasileiro. Na segunda
seo, apresentam-se os conceitos e as tipologias que concernem ao turismo rural,
45 Engenheiro agrnomo; mestre em Extenso Rural pela Universidade Federal de Santa Maria;
doutor em Engenharia Agrcola pela Universidade Estadual de Campinas; Professor Associado do De-
partamento de Cincias Econmicas e dos Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
e do Agronegcio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
46 Pedagoga; mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul; Tutora a Distncia do PLAGEDER.
47 Gegrafa; mestre em Desenvolvimento Rural pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvol-
vimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Tutora a Distncia do PLAGEDER.
48 Graduada em Administrao pela Universidade de Passo Fundo; mestre em Agronegcios pelo
Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Faculdade de Agronomia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul; Tutora a Distncia do PLAGEDER.
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bem como, as caractersticas e funes relacionadas atividade. Na terceira seo,
consagrada ao estudo das polticas pblicas voltadas atividade, so apresentados as-
pectos referentes regulamentao e ao fomento do turismo no meio rural. Por fim,
a quarta seo aborda o turismo enquanto processo estruturado em etapas, com des-
taque para a etapa de planejamento e as possveis influncias geradas pela atividade.
O SURGIMENTO DO TURISMO NO CONTEXTO DAS NOVAS RURALIDADES
A noo de rural apresenta diferentes conceituaes, variveis em consonncia
com o momento histrico e o contexto social no qual se insere, e permeada por
configuraes econmicas e socioespaciais de acordo com cada poca.
Assim sendo, o que era entendido como rural na dcada de 1940 j no o
hoje. Naquela poca, por exemplo, as discusses em torno da noo de rural
foram fortemente influenciadas pelo surgimento do processo de industrializao,
ocasionando uma verdadeira ruptura cultural, por cujo efeito o rural e o urbano
passaram a ser vistos em perspectivas dicotmicas e com caractersticas opostas.
Resulta da a imagem de duas sociedades paralelas, que coexistem no Brasil quase
isoladas uma da outra (QUEIROZ, 1979).
Nessa conjuntura, a noo difundida por muitos estudiosos e pesquisadores acer-
ca do rural, no somente no Brasil, como tambm em outros pases da Amrica Latina
e Europa, encontra-se vinculada ideia de atraso, retrocesso e desinformao. De acor-
do com Gomes (citado por KAGEYAMA, 2008, p. 19), essa viso tradicional acerca da
ruralidade, associada baixa densidade populacional e a uma populao que se ocupa
de atividades agrcolas e vive em situaes de atraso material e cultural, baseada em
[...] uma dicotomia que ope o tradicional, representado pelo campo,
pelo agrcola e pelo rural, ao moderno, representado pela cidade, pela
indstria e pelo urbano. Essa situao tem por consequncia lgica a
inevitvel migrao da populao rural para a cidade.
No entanto, em decorrncia de uma srie de fatores, entre os quais a crise que
atinge o setor agrcola a partir dos anos 1970, comea a despontar no meio rural, em
oposio a essa viso tradicional, uma nova realidade, caracterizada por uma grande
diversidade de interesses, servios e novas funes, j no exclusivamente produtivas,
como aquelas relacionadas residncia, paisagem, ao lazer, resultando em mudan-
as significativas na compreenso da noo de rural.
Essa nova fase despertou um amplo debate no meio acadmico e cientfico,
em busca de uma redefinio do conceito de rural brasileiro, sobretudo a partir da
dcada de 1990. Fatores como a mobilidade crescente entre a cidade e o campo, as-
sociada homogeneizao dos modos de vida e dos comportamentos sociais, o recuo
demogrfico da agricultura, a industrializao e a terceirizao difusas so fenmenos
que tm contribudo para acentuar essa impreciso de fronteiras.
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A esse respeito, Rodrigues (2000) ressalta que, apesar das diferenas que se
verificam entre campo e cidade, estes constituem, no contexto atual, realidades to
interligadas que no podem ser apreendidas de maneira dualista, como se fossem
totalmente separadas, distintas e opostas. O rural apresenta hoje um enorme di-
namismo e mantm estreitos vnculos com o urbano, sendo caracterizado por um
conjunto de novas funes e ocupaes que constituem o denominado novo rural.
Wanderley (2000) destaca um conjunto de elementos que caracterizam essa nova
ruralidade, representada por uma integrao intersetorial entre o meio rural e o meio
urbano: diversificao social, relaes de complementaridade com o urbano, crescimen-
to demogrfico, valorizao dos patrimnios natural e cultural e o surgimento de novos
papis atribudos aos agricultores, abrangendo aspectos que vo desde a preservao da
paisagem e a proteo ambiental at a reproduo das tradies culturais rurais.
Nesse contexto, entre os traos marcantes do mundo rural de hoje, destacam-
-se a pluriatividade, a multifuncionalidade e a diversidade, trs caractersticas que
permitem entender melhor a atividade turstica no espao rural enquanto estratgia
com potencial para favorecer o desenvolvimento rural.
Para Brun (1989, p. 8), a pluriatividade pode ser compreendida como a diversi-
ficao das atividades internas e externas das exploraes agrcolas que envolvem um ou
mais membros do agregado familiar, a qual permite a construo de um modelo de certo
equilbrio entre o mundo rural e o urbano. Sua caracterizao compreende, portanto,
trs elementos principais: estruturas familiares, estrutura e orientao do processo de
explorao agrcola, mercado de trabalho e oportunidades de atividades locais.
J a multifuncionalidade pode ser entendida a partir do conceito de desenvolvi-
mento rural multifuncional, que, segundo Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour (2009),
se refere ativao e diversificao de atividades de negcio, de tal maneira que o
futuro da populao rural est conectado no somente com a agricultura, mas tam-
bm com outros setores da economia que so alternativos nessa atividade.
Desse modo, o desenvolvimento multifuncional implica a insero de um cres-
cente nmero de novas funes agrcolas e no-agrcolas no espao rural, relaciona-
das aos setores de produo, comrcio e servios. Entre essas funes, os mencio-
nados autores citam a mecanizao, a proteo de plantas, a compra, a estocagem,
o transporte e o comrcio de produtos agrcolas, a economia florestal, o cuidado de
paisagem e proteo ambiental e, por fim, o turismo rural e o agroturismo.
O conceito de desenvolvimento rural multifuncional torna-se, pois, extremamente
til na medida em que permite compreender como a atividade turstica rural uma ino-
vao social que tem promovido os espaos rurais enquanto locais de recreio e de lazer.
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A ATIVIDADE TURSTICA NO ESPAO RURAL
Turismo rural: conceitos e tipologias
O turismo rural no Brasil uma atividade relativamente recente, se comparada a
outros segmentos do turismo. As primeiras experincias foram registradas no munic-
pio de Lages/SC, no ano de 1984, quando alguns proprietrios rurais, em virtude das
dificuldades econmicas do setor agropecurio, decidiram diversificar suas atividades e
passaram a receber turistas em suas propriedades (ZIMMERMANN, 1996). Desde en-
to, esse segmento vem crescendo de maneira significativa nas diferentes regies brasi-
leiras, e se destaca como atividade no-agrcola com grande potencial para promover o
desenvolvimento local, propiciando a dinamizao social e econmica das reas rurais.
Nesse contexto, proliferam diversas modalidades do turismo (agroturismo,
ecoturismo, turismo rural, turismo cultural), delineando uma nova configurao dos
espaos rurais. As caractersticas tpicas do meio rural, tais como a gastronomia, o
patrimnio natural e cultural, os costumes, alm das opes de lazer e de descanso,
tm atrado cada vez mais os habitantes das cidades.
O turismo desenvolvido em reas rurais acaba, consequentemente, associado a
diferentes terminologias, sobretudo em funo da diversidade cultural, econmica, am-
biental e social entre regies, provocando confuso terminolgica e diversidade de clas-
sificaes. Isso tem gerado, muitas vezes, divergncias no somente entre pesquisadores,
mas tambm entre agentes e promotores do turismo, em nvel nacional e internacional.
De acordo com o Ministrio do Turismo (BRASIL, 2006), turismo rural o
conjunto de atividades tursticas desenvolvido no meio rural, comprometidas com
a produo agropecuria, agregando valor a produtos e servios, resgatando e pro-
movendo o patrimnio cultural e natural da comunidade (p. 49). Esse conceito
evidencia claramente o carter abrangente e, de certa forma, impreciso, presente
tambm em outros autores, que abarcam um conjunto diversificado de aspectos, tais
como turismo, territrio, recursos naturais, culturais e sociais.
A partir de uma sistematizao das conceituaes de turismo rural adotadas
por diferentes autores e em diferentes pases, Tulik (2003) prope uma classifica-
o bastante ampla do turismo rural no conjunto das modalidades tursticas, que
merece ser apresentada aqui.
Turismo Alternativo: expresso criada por oposio ao Turismo
Convencional, especialmente o litorneo, o internacional e o de mas-
sa, com o objetivo de dar maior ateno s questes ambientais e aos
impactos delas decorrentes e de abranger todas as prticas tursticas de-
senvolvidas em meio rural: Ecoturismo, Turismo Cultural, Turismo de
Aventura e o prprio Turismo Rural. Entretanto, a expresso ambgua,
pois, embora se evidencie que o Turismo Alternativo est isento de levar
aglomeraes e danificaes ao meio, em alguns lugares, mesmo em
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algumas reas protegidas, as diferentes formas de turismo no urbano
tm assumido caractersticas de massificao ( p. 31).
Turismo no Espao Rural (TER) / Turismo na rea Rural (TAR):
expresses empregadas como sinnimas de Turismo Rural. Compreen-
dem todas as formas de turismo realizadas no espao rural, includos
nesse conjunto desde os componentes rurais e culturais at os naturais.
Turismo em reas Rurais e Naturais: conceito compreendido por
alguns autores como sendo o oposto de urbano. Esta tipologia tem um
carter muito amplo e generalizado, no estabelecendo distino entre
Turismo Rural e Turismo em reas Rurais. Inclui Turismo Verde, Agro-
turismo, Ecoturismo, Turismo de Aventura e Turismo Rural.
Turismo na Natureza / Ecoturismo: nesta linha, o Turismo Rural
encontra-se diretamente relacionado com a natureza, com o contato e a
contemplao da fauna e da flora, passando pelos elementos tipicamen-
te rurais referentes vida no campo.
Turismo Cultural: caracterizado pelo contedo cultural. Compreende
um grupo mais abrangente, que inclui o Turismo Rural e seus subtipos.
Agroturismo: de acordo com as experincias europeias, desenvolve-
-se integrado a uma propriedade rural ativa, de organizao e gesto
familiar, com a presena do proprietrio, como forma complementar
de atividades de renda; pressupe o contato direto do turista com o
meio rural, alojamento na propriedade e possibilidade de participar das
atividades rotineiras (p. 39).
Turismo Rural: expresso utilizada por muitos autores como sin-
nima de TER e de TAR. Essa modalidade de turismo adquire, mui-
tas vezes, um carter genrico, englobando qualquer atividade turstica
desenvolvida no espao rural. Entretanto, em um sentido mais estrito
e literal, o Turismo Rural relaciona-se s especificidades do rural, tais
como paisagem rural, estilo de vida rural e cultura rural.
Como se verifica, mantida, at certo ponto, uma confuso terminolgica com
a sobreposio de tipologias, o que dificulta a compreenso clara do que se entende
por turismo rural.
Para Campanhola e Graziano da Silva (2000), a distino entre turismo no
meio rural e agroturismo de suma importncia, uma vez que essa diferencia-
o reflete melhor a separao entre aquelas atividades ligadas s diferentes formas
de lazer e recreao que se realizam dentro e fora das propriedades rurais (p. 147).
Conforme esses autores, o turismo no meio rural est relacionado a qualquer
atividade de lazer e turismo que seja realizada em reas rurais, envolvendo, alm
do agroturismo, outras atividades no relacionadas a atividades agropecurias pro-
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dutivas, ou produo agropecuria. Para o agroturismo, os autores apresentam o
seguinte conceito:
Atividades internas propriedade, que geram ocupaes complementa-
res s atividades agrcolas, as quais continuam a fazer parte do cotidiano
da propriedade, em menor ou maior intensidade, devem ser entendidas
como parte de um processo de agregao de servios aos produtos agr-
colas e bens no materiais existentes nas propriedades rurais (paisagem,
ar puro, etc.), a partir do tempo livre das famlias agrcolas, com even-
tuais contrataes de mo de obra externa (p. 148).
Em outras palavras, o agroturismo refere-se s atividades tursticas que ocor-
rem no interior das propriedades com atividades agropecurias produtivas (p. 148).
Nessa perspectiva, as atividades agropecurias de carter produtivo ganham respaldo
e se tornam parte importante da atividade turstica, gerando renda e ocupaes para
as famlias envolvidas e produtos tpicos e de qualidade para os turistas.
Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour (2009) salientam que a distino entre
agroturismo e turismo rural no artificial. Turismo rural e agroturismo no so ex-
presses equivalentes, mas os dois conceitos esto intimamente interligados. Por outro
lado, a extenso do conceito de agroturismo varia de acordo com as diferentes regies
geogrficas, variabilidade essa que resulta sobretudo do papel que a agricultura e as re-
as rurais desempenham em cada regio ou pas. Todavia, como se observa na pirmide
abaixo, elaborada por esses autores, evidencia-se, de um modo geral, uma posio hie-
rrquica menos abrangente do turismo rural e do agroturismo em relao aos demais
tipos de turismo (turismo em reas rurais, turismo de massa, turismo alternativo).
Pirmide de abrangncia dos termos relacionados com o turismo
Elaborado pelos autores a partir de: SZNAJDER; PREZEZBRSKA; SCRIMGEOUR, 2009, p. 6.
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Bricalli (2005, p. 46) ressalta que o turismo no espao rural representa a catego-
ria mais abrangente, que envolve todas as demais modalidades de turismo, enquanto o
turismo rural propriamente dito se caracteriza pelo envolvimento dos turistas com a
populao local e com o ambiente onde praticado e o agroturismo est relacionado
com a presena das atividades agropecurias nos limites das propriedades.
De acordo com a definio de Bovo (2005), o turismo rural encontra-se es-
truturado em um espao rural caracterizado pela natureza, pela identidade local e
pelo modo de vida no campo, sendo este ltimo o atrativo central da atividade turs-
tica. Tal conceito vai ao encontro da proposta de Zimmermann (1996), que destaca
como princpios que regem o turismo rural o atendimento familiar, a preservao
das razes, a harmonia e sustentabilidade ambiental, a autenticidade de identidade, a
qualidade do produto e o envolvimento da comunidade local.
Outra perspectiva de anlise que merece um olhar mais atento encontra-se em
Rodrigues (2000, p. 54), para quem o turismo rural estaria relacionado a atividades
agrrias passadas e presentes que conferem paisagem sua fisionomia nitidamente
rural, diferenciando-as das reas cuja marca persistente o seu grau de natura-
lidade, relativo a ecossistemas ricos em biodiversidade. Para definir turismo rural,
a autora sugere a sistematizao e classificao que segue, levando em conta alguns
aspectos importantes, tais como o processo histrico-cultural das propriedades, a
estrutura fundiria e caractersticas da paisagem, entre outros.
Turismo Rural Tradicional: seus principais produtos tursticos esto
relacionados histria do pas. Subdivide-se em:
Turismo Rural de Origem Agrcola: representado pelas pro-
priedades que se constituram como unidades de explorao agrria
durante os ciclos do caf, do acar e do ouro. As hospedagens so feitas
em antigas fazendas de caf paulistas e em outras que tiveram origem na
rota de tropeiros, a exemplo do que se verifica em Lages/SC;
Turismo Rural de Colonizao Europeia: est relaciona-
do histria da imigrao europeia para o Brasil, especialmente
para a regio Sul. Em geral, as hospedagens so feitas em fazendas
suntuosas ou em pequenas propriedades rurais, de estrutura sim-
ples e rstica, na qual a atividade agrria ainda detm um papel
importante e o turismo se constitui em atividade econmica com-
plementar: trata-se de um turismo de pequeno porte, modesto, de
estrutura essencialmente familiar.
Turismo Rural Contemporneo: essa modalidade emerge como alter-
nativa ao modelo sol e praia, estando associada ao modo de vida e cultura
do campo. Integram esse grupo os hotis-fazendas, as pousadas rurais, os
spas rurais, as segundas residncias campestres e os campings rurais.
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Os hotis-fazenda, assim como as pousadas rurais, esto ligados valorizao
da cultura rural, via folclore, gastronomia e atividades rurais. A principal diferena
entre esses dois tipos de estabelecimentos est na sofisticao, uma vez que o se-
gundo mais rstico e menos sofisticado que o primeiro. Os spas rurais tm como
objetivo proporcionar ao paciente-hspede o bucolismo da vida campestre, in-
crementado com caminhadas, esportes aquticos e banhos de cachoeira. Podem,
portanto, enquadrar-se tambm na categoria turismo-sade.
A segunda residncia campestre encontra-se nos arredores de aglomeraes
metropolitanas e em zonas serranas, como, por exemplo, as cidades de Petrpolis e
Terespolis, no estado do Rio de Janeiro. A respeito de tais estabelecimentos, Bovo
(2005) assinala que eles apresentam caractersticas que podem ou no defini-los
como promotores de atividades de turismo rural.
A diversidade de conceitos e de terminologias apresentados no decorrer desta
exposio acaba por causar confuso e dificulta a proposta de uma classificao clara
e objetiva que possa servir como elemento orientador de polticas pblicas voltadas
ao turismo rural e ao desenvolvimento local.
Caractersticas e funes do turismo rural
De um modo geral, o turismo rural caracteriza-se como uma atividade no-
-agrcola que possibilita um melhor aproveitamento da propriedade rural, ajudando
o agricultor a agregar valor aos produtos ou servios que nela so gerados. No entan-
to, para alm dessa viso geral, existem aspectos que permitem uma apreenso mais
aprofundada dessa atividade enquanto fenmeno caracterstico da atualidade e que,
por esse motivo, merecem ser analisados.
Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour (2009) resumem em trs as principais
caractersticas do turismo rural
49
. A primeira delas refere-se possibilidade que essa
atividade tem de satisfazer determinadas necessidades humanas, como o caso da
participao prtica do turista no processo de produo de alimentos, na proprieda-
de de uma famlia ou na comunidade rural. Nessa perspectiva, o turista tem a opor-
tunidade no apenas de auxiliar na produo animal e vegetal e no processamento
de alimentos, mas, sobretudo, de observar parte da vida de uma famlia agrcola. O
turismo rural compreendido nesses termos representa, segundo os autores, um tipo
de turismo difcil, porm ambicioso, pois no uma forma de turismo considerada
interessante por todos os turistas, mas somente por aqueles que buscam aliar descan-
so aquisio de novos conhecimentos ou experincias prticas.
A segunda caracterstica destacada pelos autores diz respeito possibilidade de
satisfazer a necessidade cognitiva humana e/ou etnogrfica, dentro do contexto da
49 Os autores utilizam o termo agriturismo. Optou-se, neste livro, pela utilizao do termo turismo
rural, apesar da distino entre os conceitos que sero apresentados na sequncia do texto.
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produo agrcola. O turismo rural um tipo de atividade que propicia ao turista um
aprendizado sobre a vida das pessoas do meio rural, sobre sua cultura e seus costumes.
Por ltimo, os autores mencionam a possibilidade de satisfazer necessidades
emocionais, referindo-se disposio que tm os turistas para o contato direto com
animais domsticos, plantas e produtos de processamento, bem como ao seu gosto
por vivenciar o rural idlico relacionado com a rusticidade, o silncio, os sons e os
aromas caractersticos do campo.
Esse conjunto de caractersticas evidencia outro aspecto relevante do turismo
rural, qual seja, seu carter multidisciplinar, que deveria ser abordado e tratado por
diferentes disciplinas, tais como a Economia, a Geografia, a Biologia, a Agricultura, o
Direito, a Ecologia, a Etnologia e outras.
Associado e essas particularidades, Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour destacam
um conjunto de funes de importncia variada relacionadas com a renda, o emprego,
a ativao de reas rurais e a conservao da natureza, e outras vinculadas ao descanso,
recreao e educao tanto de populaes urbanas quanto de populaes rurais. Os
autores classificam essas funes em trs categorias distintas: a funo psicossocial, a
funo econmica e a funo espacial e ambiental, como mostra o quadro abaixo.
Funes do Agroturismo
Psicossocial Econmica Espacial e ambiental
1. Aquisio de novas
habilidades
2. Conhecimento de
novas pessoas
3. Possibilidade de revi-
ver tradies rurais
4. Promoo da edu-
cao
1. Aumento das opes
de acomodao
2. Aumento dos locais
de trabalho
3. Ampliao das fontes
de lucro
4. Superao da reces-
so econmica
5. Promoo do desen-
volvimento econmi-
co social
1. Proteo integrada
dos ambientes e da
natureza
2. Desenvolvimento da
infraestrutura local
3. Valorizao dos im-
veis locais
4. Utilizao de recursos
5. Conteno do xodo
rural
Funes do agroturismo
Elaborado pelos autores a partir de: LAKOVIDOU et al., citados por SZNAJDER; PREZEZBRSKA;
SCRIMGEOUR, 2009, p. 10.
A primeira dessas funes, isto , a funo psicossocial ou sociopsicolgica,
encontra-se vinculada a um conjunto variado de aspectos: maior respeito pela co-
munidade rural; o entrelaamento entre culturas do meio urbano e do meio rural; a
oportunidade de ter contato com o estilo de vida tradicional da comunidade rural;
a aquisio de novas habilidades, experincias e profisses; a possibilidade de revi-
ver tradies rurais, suscitando o respeito e a revalorizao de tradies folclricas
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e culturais esquecidas; e a chance de adquirir conhecimentos sobre a natureza, a
herana cultural e os produtos agrcolas, favorecendo, assim, a mudana de atitudes
especficas em relao a diferentes aspectos da realidade.
As funes econmicas, por sua vez, esto vinculadas aos incentivos para o
desenvolvimento agrcola, podendo representar a gerao de uma fonte de renda
adicional, tanto para as propriedades rurais quanto para as comunidades locais e
regionais. No quadro, destacam-se: a ampliao das facilidades de acomodao (alo-
jamento); a manuteno da produo existente e a melhoria da qualidade de servi-
os oferecidos e a consequente contribuio para o desenvolvimento de mercados
locais voltados para gneros alimentcios e diferentes tipos de servios; a criao de
empregos e a reduo das taxas de desemprego; possibilidades de fontes de rendas
adicionais para agricultores e a consequente reduo da dependncia da agricultura;
a diversificao da economia local; e a revitalizao da comunidade rural.
Por fim, as funes espaciais e ambientais incluem aspectos como: o cuidado
com o ambiente e a proteo da natureza; o desenvolvimento da infraestrutura local
(abastecimento de gua, sistema de detritos, tratamento de restos de plantas, estra-
das, transporte pblico, facilidades de recreao), permitindo que a vida no campo
se torne mais fcil e que se melhore o padro de vida das populaes rurais; a ateno
dada ao valor esttico das casas e das reas em sua vizinhana; o aproveitamento de
construes antigas, comumente abandonadas, mas que representam um elemento
importante da preservao da herana cultural rural; a reteno da migrao em
massa nas reas rurais; e a diminuio do xodo rural.
De acordo com os mesmos autores, algumas das funes mencionadas se so-
brepem, se adicionam ou derivam de outra. Alm disso, difcil determinar quais
delas so mais ou menos relevantes, porm muitos estudos tm evidenciado que a
funo primria do turismo rural destacada pelos agricultores e fornecedores de
alojamentos rurais est relacionada renda adicional.
Aspectos do turismo rural
Embora o turismo rural seja revestido de caractersticas e funes apreci-
veis relacionadas ao desenvolvimento das reas rurais, existem alguns aspectos con-
siderados essenciais para sua plena realizao, quais sejam: organizao, adminis-
trao, marketing e economia. Esses aspectos permitem uma viso mais ampla da
complexidade do turismo rural e dos desafios a serem enfrentados caso ele seja
encarado como uma estratgia de desenvolvimento rural. E, segundo Sznajder,
Prezezbrska e Scrimgeour (2009), o conhecimento de tais aspectos pode ser trans-
formado em produto ou servio a ser oferecido aos turistas.
Organizao do turismo rural A organizao associa-se a todas as
leis de negcio e finanas, bem como s regulaes de segurana, insti-
tuindo uma estrutura para o turismo rural. Nesse sentido, a organizao
diz respeito aos tipos de propriedade, s obrigaes, estrutura interna
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da entidade de turismo rural e s relaes existentes entre produtos e
servios que so oferecidos pela explorao agrcola.
Administrao em turismo rural Esta compreende a administra-
o da logstica, dos produtos e servios, da hospitalidade, da qualidade
e da segurana, bem como dos recursos humanos. Abrange, assim, o
modo de receber os hspedes e de dialogar com eles, a forma como as
refeies so preparadas, a programao artstica e, alm disso, a deco-
rao interna e dos arredores.
Marketing no turismo rural O marketing abrange a propaganda e a
promoo dos produtos tursticos, assim como a divulgao e a poltica
de preos. Os preos no apenas determinam a renda, mas tambm
informam o objetivo aos turistas. Segundo Garca Henche (2006, p.
188), na hora de estudar o instrumento preo e sua utilizao no turis-
mo rural, h que se considerar que turismo rural a oferta de servios
tursticos aos consumidores. Assim sendo, o marketing tambm tem
por funo pesquisar consumidores potenciais, em termos de idade,
sexo, local de residncia, nvel de renda, preferncias e modo de vida. A
essncia do marketing , portanto, um produto bem desenvolvido.
Economia do turismo rural O foco da anlise econmica do tu-
rismo rural contempla a descrio e a avaliao das entidades que esto
em funcionamento no setor, representadas no somente por explora-
es agrcolas, mas tambm por determinadas empresas e associaes.
A economia do turismo rural tambm abrange a segmentao de consu-
midores de servios tursticos rurais e a anlise de mercado, bem como
os problemas de financiamento de empresas tursticas rurais, investi-
mentos na atividade e renda das pessoas rurais.
Nessa perspectiva, os desafios econmicos do turismo rural esto relacionados
no apenas situao da economia nacional e regional, mas sobretudo s decises
econmicas das empresas, dos consumidores e dos elaboradores de polticas pblicas.
AS POLTICAS PBLICAS DO TURISMO COM NFASE NO TURISMO RURAL
Embora tenha surgido na dcada de 1980, foi somente a partir da dcada de
1990 que a temtica do turismo rural passou a ser o foco de uma srie de discusses
no cenrio acadmico e poltico brasileiro. Desde ento, percebe-se uma crescente
influncia do Estado, com a criao de polticas pblicas especficas, no sentido de
viabilizar novas estratgias de fortalecimento e fomento dessa atividade em prol do
desenvolvimento local e regional.
Dentro dessa conjuntura, a implementao e o desenvolvimento da atividade
do turismo rural passou a ser mediada por um conjunto de normas ou regulamen-
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taes, baseadas em leis e consideradas indispensveis para sua viabilizao. Assim,
por exemplo, diversos regulamentos apresentam normas relativas a impostos, taxas,
licenas, cdigos e matrculas; ou orientam nos casos em que permisses podem ser
requeridas. Esses fatores, apresentados no quadro abaixo, podem estar relacionados
localizao da empresa (cidade ou mesmo regio), a atraes oferecidas, ao sistema
de contratao dos empregados, e assim por diante.
Regulamentaes no
turismo rural
Regulamentaes
gerais
Regulamentaes
empregatcias
Permisses e Licenas
especficas
Regulamentao do
uso da terra,
tributaes e licenas
para negcios,
arrecadao de
tributos de vendas e
remessas, etc
Padres de trabalho
justos, normas e
regras de trabalho
infantil, segurana
ocupacional e/ou
normas de sade,
imposto de renda,
imposto de
desemprego, etc.
Permisso para
servios de
alimentao e
inspees, permisses
e inspees para
armazenar alimento
no varejo, licena para
degustao, regras
para a atividade de
pesca paga, etc.
Incidem
sobre
muitas
empresas
de turismo
rural
Incidem
sobre
empresas
de turismo
rural com
empregados
Incidem
sobre
empresas
de turismo
rural com
certos tipos
de atraes
Regulamentaes para empresas de turismo rural
Elaborado pelos autores a partir de: SZNAJDER; PREZEZBRSKA; SCRIMGEOUR, 2009.
As regulamentaes para empreendimentos de turismo rural mudam de acordo
com o tipo de empreendimento e de acordo com seu tamanho, com a natureza das ta-
refas e com o nmero de pessoas empregadas. Em uma operao de turismo rural que
se encontre nos limites das cidades, o proprietrio do empreendimento poder neces-
sitar de uma licena de negcio do distrito, ou de uma licena de negcio do municpio.
Em outros casos, o registro de uma atividade de negcio pode incluir a obrigao de
possuir um seguro social em uma instituio devidamente regulamentada, um seguro-
-doena, um seguro-acidente, um seguro-invalidez, um seguro-aposentadoria, um fun-
do de emprego e um seguro-sade; alm disso, o registro de uma atividade de negcio
pode envolver mudana no clculo de impostos locais (SZNAJDER, PREZEZBRSKA
E SCRIMGEOUR, 2009).
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Como a atividade de turismo rural necessita de adequaes legais, diversos
problemas devero ser equacionados, conforme mostra a figura abaixo.
Turismo
Rural
Regulamentaes da atividade
Impostos/taxas relacionados ao incio e
ao registro
Tributao do valor adicionado ou tributao de artigos e servios
Tributao para proteo contra incndios e
proteo ambiental
Tributaes sanitrias relativas hospedagem
e alimentao
Atividade
de negcios
Problemas
legais
Problemas relativos regulamentao da atividade de turismo rural
Elaborado pelos autores a partir de: SZNAJDER; PREZEZBRSKA; SCRIMGEOUR, 2009.
O registro dos negcios uma prtica nas jurisdies de muitos pases, e fre-
quentemente necessria, alm do registro, a solicitao de licenas adicionais, que
so emitidas por diferentes agncias e departamentos governamentais. So essas li-
cenas de negcios que vo permitir ao indivduo ou companhia exercer suas dife-
rentes atividades em determinado territrio.
Quando relacionadas ao turismo rural, tanto no Brasil quanto em diversos ou-
tros pases, as licenas ou permisses para cada tipo de atrao esto atreladas a
certos tipos de atividades, tais como:
servios alimentares;
armazenagem de alimentos no varejo;
produo, venda e transporte de vinho e licor;
pequenos zoolgicos;
viveiros de plantas; e
atividade de pesca remunerada.
Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour (2009) apontam que, de acordo com
as leis domsticas de diferentes pases, h regulamentaes especiais para institui-
es que oferecem servios de alojamento, incluindo quartos de hspedes rurais
e propriedades rurais de turismo. Para empresas tursticas tais como hotis, casas
de hspedes, campos tursticos, propriedades tursticas rurais e outras instituies
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com servios similares, pode haver a exigncia de solicitaes especficas relativas s
condies higinico-sanitrias.
A adequao s regulamentaes relativas ao turismo rural assume, por-
tanto, importncia significativa para os empreendedores do segmento, uma
vez que tais fatores possibilitam o acesso s polticas pblicas disponveis. Ape-
sar de seu carter ainda recente no contexto brasileiro, as polticas pblicas
para o turismo rural so de grande importncia para o desenvolvimento desses
empreendimentos.
Nesse sentido, segundo George, Mair e Reid (2009), o papel das polticas p-
blicas diz respeito a um dos principais aspectos do desenvolvimento do turismo,
porm continua sendo um dos menos debatidos. Os autores salientam que uma
poltica um plano de ao para guiar ou influenciar decises, aes e outros as-
suntos. Esse plano desenvolvido como ferramenta administrativa, visando a atingir
objetivos polticos, gerenciais, financeiros e administrativos estabelecidos. Inclusas
em seu processo, esto a identificao de alternativas e a escolha daquelas que tero
impactos mais positivos.
De acordo com Sznajder, Prezezbrska e Scrimgeour (2009), verifica-se falta
de consenso na definio de polticas pblicas, mas identificam-se, nas definies,
elementos comuns, quais sejam:
a poltica feita em nome do pblico;
a poltica geralmente feita ou iniciada pelo governo;
a poltica interpretada e implementada pelos atores pblicos e privados;
identifica-se aquilo que o governo tenta fazer; e
identifica-se aquilo que o governo escolhe no fazer.
Quando se relaciona turismo com poltica pblica, existem, segundo George,
Mair e Reid (2009), particularmente no nvel local e regional, trs principais objetivos,
que so: diversificao econmica, renovao econmica e enfoque na rea social.
Sendo considerado uma ferramenta para o desenvolvimento econmico, o tu-
rismo assume importncia significativa para as reas rurais, justificando sua incluso
nos projetos de desenvolvimento de tais reas. No Brasil, as aes voltadas valori-
zao da atividade turstica, bem como a atividade turstica no meio rural, so desta-
cadas no quadro abaixo, que apresenta um panorama histrico do turismo no pas.
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Perodo Aes
1966
Criao do Conselho Nacional de Turismo e da Empresa Brasileira de Turismo
EMBRATUR
1971 Criao do Fundo Geral do Turismo FUNGETUR
1988
Promulgao da Constituio Federal, onde o incentivo ao turismo citado
como fator de desenvolvimento social e econmico
Dcada de 1990 Valorizao da atividade turstica
1994 Implementao do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PMNT
1996 Apresentao do Plano Nacional de Turismo PNT
1998
Realizao do I Congresso Internacional de Turismo Rural e Desenvolvimento
Sustentvel CITURDES
Elaborao da Carta de Santa Maria
1999
Atividades no-agrcolas como o turismo rural passam a ser contempladas
pelo PRONAF
2003
Criao do Ministrio do Turismo e lanamento do Plano Nacional de Turismo
Criao do Programa Nacional de Turismo Rural na Agricultura Familiar
Apresentao do documento referente ao Programa Nacional de Turismo Rural
na Agricultura Familiar pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Diretrizes para o desenvolvimento do Turismo Rural no Brasil 2003-2007
2004 Programa da Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil
2006 Segmentao do Turismo: marcos conceituais
2007
Documento referencial: Turismo no Brasil 2007-2010
Plano Nacional de Turismo 2007-2010
Panorama histrico do turismo no cenrio brasileiro
Elaborado pelos autores a partir de: SANTOS; PIRES, 2010.
As inmeras iniciativas governamentais acima apresentadas, destinadas a
consolidar o turismo rural como vetor de desenvolvimento sustentvel, revela a
importncia que essa atividade adquiriu no cenrio poltico, social e econmico
brasileiro. Entretanto, apesar de todos esses esforos, ainda h muito a fazer para
que o turismo rural no Brasil se torne efetivamente uma atividade capaz de promover
o desenvolvimento sustentvel em todo o territrio nacional.
Segundo Santos e Pires (2010), a diversidade existente nas diferentes regies e
as peculiaridades de cada estado, no que concerne organizao territorial e institu-
cional, acabam condicionando as aes governamentais e as articulaes e parcerias
com a sociedade, fazendo com que o turismo no se desenvolva de forma homog-
nea de norte a sul do pas. Por isso, impe-se que as polticas nacionais em torno do
turismo rural sejam a priori incorporadas a polticas regionais e estaduais, para que
tais divergncias sejam superadas no processo de desenvolvimento da atividade.
Nesse contexto, Henz (2009) considera que a poltica pblica a melhor al-
ternativa para se planejar a atividade turstica de forma coerente e respeitando o
desenvolvimento das comunidades locais e o crescimento econmico dos agentes
envolvidos no processo, desde que estes estejam coordenados com as demais polti-
cas setoriais. De acordo com esse autor, o Estado deve desempenhar quatro funes
no contexto das polticas pblicas do turismo, a saber:
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coordenar, atravs da elaborao e implementao de uma poltica
para o turismo;
planejar, mediante a integrao dos planos de turismo no planejamento
global da atividade;
financiar (subsidiar), oferecendo infraestrutura e apoio iniciativa privada; e
normatizar, atravs da formulao de leis e regulamentos especficos.
Corroboram essa ideia Long e Nuckolls (1994, p. 29), ao apontarem como
fator necessrio para organizar efetivamente o desenvolvimento do turismo a assis-
tncia tcnica, sendo esta entendida como o fornecimento de recursos, especialis-
tas e/ou informaes por entidades pblicas ou privadas, com o fim de amparar as
comunidades em seu desenvolvimento. Em muitos casos, os grupos de turismo no
so suficientemente conscientes do tipo e da qualidade da assistncia a ser presta-
da, e faz-se mister um esforo conjunto por porte dos responsveis pela assistncia
tcnica, para definir e promover os servios e o suporte adequados s comunidades.
Do mesmo modo, em determinadas situaes, as agncias pblicas e privadas
deixam de realizar o que realmente podem enquanto fornecedores de assistncia
tcnica direta ou indireta, e grupos de desenvolvimento do turismo veem-se na con-
tingncia de assumir a responsabilidade por decidir da aplicabilidade e utilidade de
vrios tipos de recursos e especialistas para a situao. Nenhum tipo de agncia de
assistncia tcnica, quer pblica, quer privada, pode satisfazer s necessidades de to-
dos os grupos de interesse no turismo rural; entretanto, a combinao dos recursos
de diversos fornecedores de assistncia tcnica e o desenvolvimento de parcerias e
relaes a longo prazo permitem que seja feito um progresso substancial para res-
ponder s necessidades locais.
A figura abaixo sintetiza as funes do Estado e das agncias pblicas e privadas
no contexto do desenvolvimento do turismo rural.
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Funes das instituies no desenvolvimento do turismo rural
Elaborado pelos autores.
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Embora muitos governos estatais forneam recursos substanciais para a promo-
o do turismo com abrangncia em todo territrio do pas, o suporte para o desenvol-
vimento regional e local do turismo na comunidade , em sua maior parte, fragmentado
ou inexistente. Com o Estado abdicando seu papel no desenvolvimento do produto
turstico na comunidade, esse papel est sendo assumido mais e mais pelas agncias
federais, pelas universidades e, em alguns casos, por empresas de consultoria privadas.
O PROCESSO TURSTICO NO ESPAO RURAL: PLANEJAMENTO, IMPACTOS E INFLUNCIAS
A atividade turstica compreende um processo tecido de etapas, elementos e
parmetros que orientam seu desenvolvimento. Um componente fundamental para
a constituio desse processo o planejamento, pois este baliza as aes que con-
duzem efetivao da atividade turstica, alm de encaminhar os resultados gerados
pela atividade, de acordo com a concepo que o norteia.
No contexto do turismo rural, o planejamento reveste-se de significativa re-
levncia para as comunidades rurais, uma vez que os recursos fsicos, humanos e
financeiros so, na maioria das vezes, escassos e as comunidades necessitam estabe-
lecer estratgias de planejamento adequadas situao local e que favoream no s
a maximizao das influncias positivas sobre a sociedade e a cultura, como tambm
os impactos positivos sobre a economia e o ambiente locais.
Com o objetivo de elucidar essas questes, sero apresentadas, na sequncia,
dez etapas que devem compor o planejamento da atividade, dando-se nfase especial
participao ativa da comunidade rural durante todas as suas etapas e a seu carter
sistmico. Posteriormente, sero abordadas influncias e impactos que podem ser
ocasionados pela efetivao da atividade.
PLANEJAMENTO DO TURISMO RURAL
O planejamento uma ferramenta que possibilita preestabelecer a conduo
de determinado fenmeno de forma organizada, facultando, assim, determinar os
objetivos que se almejam atingir com relao a esse fenmeno. Molina e Rodrguez
(2001, p. 81) assim definem o planejamento: um processo sistemtico e flexvel,
cujo nico fim consiste em garantir a consecuo dos objetivos que, sem este proces-
so, dificilmente poderiam ser alcanados.
Sendo o turismo uma atividade que consome o espao e seus recursos, bem
como os recursos humanos de um dado local, a insero dessa atividade socioeco-
nmica gera, consequentemente, transformaes nas comunidades receptoras. Nes-
se sentido, Ruschmann (1999) enfatiza que o processo de planejamento turstico
constitui um instrumento que possibilita sistematizar a ao humana sobre o espao
turstico, de forma que esse processo colabore para alcanar objetivos e evitar os
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efeitos negativos da atividade sobre o espao e os atrativos do turismo, conduzindo
de maneira harmoniosa a evoluo da atividade.
Long e Nuckolls (1994) destacam que o processo de planejamento turstico em
nvel local deve, primeiramente, preocupar-se em estabelecer estratgias voltadas para a
realidade das comunidades, privilegiando a interao entre planejadores e lderes locais
com o intuito de organizar o turismo em torno de um plano de ao realista, ou seja,
que leve em considerao as necessidades da comunidade local. Molina e Rodrguez
(2001, p. 14), por sua vez, observam que o planejamento turstico vem passando por
transformaes, pois o planejamento centralizado est cedendo lugar a um outro mais
participativo, que reconhece as capacidades e interesses locais e regionais e as realida-
des dos grupos humanos e econmicos que atuam em suas respectivas reas.
O planejamento estratgico, enquanto forma de planejamento balizado por
misses e caminhos que conduzem implementao de planos tticos, considerado
por Long e Nuckolls (1994) o modelo que mais se aproxima das necessidades do tu-
rismo, devendo, no contexto especfico do turismo rural, contemplar dez atividades:
(1) reunir informao; (2) identificar valores da comunidade; (3) criar uma viso; (4)
identificar preocupaes e oportunidades crticas; (5) desenvolver uma misso; (6)
desenvolver metas; (7) desenvolver objetivos; (8) desenvolver aes e estratgias; (9)
avaliar o progresso; e (10) atualizar e modificar o plano. No quadro que segue, so
explanadas as dez atividades do planejamento.
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Essas dez atividades do planejamento esto inseridas em trs fases diferentes,
conforme apresentado no quadro abaixo.
Fases do
planejamento
Avaliao da
capacidade da
comunidade
Estratgia e
execuo
Formalizao
e controle da
atividade
Atividades do
planejamento
1.
Reunir
informao
2.
Identicar
valores
3.
Desenvolver
viso
4.
Identicar
preocupaes
5.
Formular
misso
6.
Desenvolver
metas
7.
Desenvolver
objetivos
8.
Delinear aes
e estratgias
9.
Avaliar o
progresso
10.
Atualizar o
plano
Fases do planejamento e suas respectivas atividades
Elaborado pelos autores a partir de: LONG; NUCKOLLS, 1994.
A primeira fase visa a avaliar a capacidade da comunidade em receber turismo e
inclui as cinco primeiras atividades de planejamento, as quais desvelam o lugar e seus
residentes, proporcionando a percepo dos impactos que o turismo pode ocasionar
na comunidade. A segunda fase, relativa formulao de estratgias e execuo da
atividade turstica, contempla trs das atividades de planejamento, apresenta os valo-
res que conduziro ao e a prpria ao. Por fim, a terceira etapa do planejamento
contempla a formalizao e o controle da atividade e composta por duas ltimas
atividades, que consistem em avaliar os progressos e a necessidade de atualizao do
plano organizacional da atividade, a fim de permitir que os valores, a misso e a viso
no se percam na conduo do turismo.
Long e Nuckolls (1994) destacam algumas questes que merecem ser conside-
radas no mbito do planejamento turstico. Em primeiro lugar, importante que os
lderes comunitrios reconheam o papel do planejamento e que o grupo trabalhe
para a efetivao do plano estratgico organizacional, pois s assim sero alcanadas
as metas bsicas desse processo. Embora o planejamento seja um processo flexvel
quanto ao estabelecimento dos diferentes passos, deve haver um compromisso por
parte do grupo de desenvolvimento do turismo no sentido de incluir eventualmente
todos os passos do planejamento dentro de uma estrutura de tempo razovel. Por
outro lado, cumpre evitar que o processo de planejamento seja conduzido apenas
com base no oramento disponvel; faz-se necessrio usar de criatividade para incluir
estratgias de fundos criativos.
114
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Feita a caracterizao do planejamento enquanto instrumento capaz de con-
duzir de forma ordenada e harmoniosa a atividade turstica, ser abordado o tema
das influncias e impactos que podem ser ocasionados pelo turismo, os quais tero
carter positivo ou negativo, segundo o tipo de planejamento da atividade, ou at
mesmo devido falta dele, no processo turstico.
INFLUNCIAS E IMPACTOS DO TURISMO RURAL
Com relao aos efeitos causados pela insero da atividade turstica em uma
dada localidade, cabe lembrar que eles atingem as diversas esferas do desenvolvi-
mento. Existem, porm, evidncias de que os impactos econmicos precisam ser
entendidos no contexto dos fenmenos ambientais e sociais e de que os impactos e
influncias do turismo devem ser enfocados dentro de uma estrutura holstica. De
todos os setores, o turismo de longe o mais ntimo: nenhum outro setor neces-
sita de residentes a desempenhar o papel de anfitries para a visita de hspedes
(consumidores do turismo).
Os impactos e as influncias provocados pelo turismo rural podem abarcar os
seguintes aspectos, conforme ressalta Favero (2010):
revitalizao de regies adormecidas, a partir do desenvolvi-
mento de uma nova atividade econmica;
fixao do homem no campo, contribuindo, assim, para a diminui-
o do xodo rural;
valorizao e resgate da cultura local, que representa os principais
atrativos tursticos de cada regio;
preservao do patrimnio arquitetnico e do meio ambien-
te, aspectos de suma importncia e que expressam as peculiaridades
dos espaos rurais;
recomposio das reas degradadas, a partir de um cuidado maior
com o meio ambiente e com a prtica de atividades que possam causar
danos aos recursos naturais;
melhoria nas condies de vida da populao local, em de-
corrncia do aumento da renda e de investimentos em infraestrutu-
ra (saneamento bsico, redes eltrica e telefnica, servios pblicos
e do comrcio, etc.);
melhoria da formao educacional do homem do campo, com-
ponente de suma importncia para um desenvolvimento bem-sucedido
do turismo rural;
gerao de empregos, graas ao surgimento de novas oportunidades,
envolvendo as mais diversas reas;
115
......
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melhoria da situao da mulher, que passa a sentir-se mais valori-
zada em sua nova atividade;
valorizao dos produtos locais, que passam a ter mais qualidade,
para poderem ser ofertados aos turistas e comunidade;
estreitamento das relaes estabelecidas entre o campo e a ci-
dade, a partir da troca de informaes e experincias entre ambos; e
aumento das receitas nos municpios, em virtude, principalmente,
da circulao de recursos deixados pelos turistas.
A anlise desse conjunto de benefcios deixa perceber, segundo Guerreiro (ci-
tado por ELESBO, 2007, p. 105), que a atividade do turismo rural contribui para
o desenvolvimento rural em trs nveis: (i) demogrfico, atravs da fixao da po-
pulao, sobretudo a mais jovem; (ii) socioeconmico, pela criao de empregos,
melhoria dos rendimentos e diversificao das atividades econmicas; e (iii) cultu-
ral, por meio da promoo e recuperao do patrimnio arquitetnico, de hbitos,
usos e costumes, e da dinamizao dos diversos produtos regionais.
Alm desses trs nveis, tambm o nvel ambiental pode ser contemplado, me-
diante o desenvolvimento de programas de conservao de reas naturais, investi-
mentos em medidas preservacionistas, realizadas pelos prprios empreendedores, e
a valorizao do convvio com a natureza, incorporada a uma utilizao mais benfica
dos espaos naturais, entre outras aes (RUSCHMANN, 1999).
O quadro abaixo mostra que esses impactos e influncias gerados pelo turis-
mo rural nas comunidades que o incorporam como atividade socioeconmica, quer
sejam de ordem positiva, quer de ordem negativa, so interligados entre si, mas inci-
diro sobre cada lugar de forma diferenciada, pois esto intimamente vinculados ao
planejamento e s prioridades locais.
116
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IMPACTOS ECONMICOS
Gastos dos turistas; transaes de negcios locais;
gerao de empregos; aumento da renda.
O
TURISMO
RURAL PODE

GERAR
INFLUNCIAS CULTURAIS
IMPACTOS DEMOGRFICOS
INFLUNCIAS SOCIAIS
IMPACTOS AMBIENTAIS
Recomposio de reas degradadas; maior cuidado com
os recursos naturais; risco de que o uso do espao para o
turismo exceda a capacidade de carga do local, provocando
impactos ambientais.
Diminuio do xodo rural;
fluxo de populao sazonal
(turistas).
Resgate e valorizao da
cultura e do patrimnio
locais;atritos entre os valores
da comunidade receptiva e os
dos turistas.
Melhoria das condies
de vida da populao
local;revitalizao de
regies adormecidas;
valorizao dos
produtos locais;
investimento em
infraestrutura.
Inuncias e impactos gerados pelo turismo rural
Elaborado pelos autores.
Atualmente, planejadores e pesquisadores do turismo esto reconhecendo,
cada vez mais, que o desenvolvimento do turismo rural deve contribuir para a manu-
teno da cultura e da natureza locais, bem como colaborar para o bem-estar social
e econmico das comunidades receptivas. Atingir essa meta requer um minucioso
levantamento do potencial social, ambiental e dos impactos econmicos do desen-
volvimento do turismo e uma exata compreenso de como esses impactos se inter-
-relacionam para contribuir para o sucesso ou o insucesso do empreendimento.
A INFLUNCIA SOCIAL E O IMPACTO ECONMICO DO TURISMO RURAL
As principais preocupaes da pesquisa econmica rural quanto ao papel do
turismo no desenvolvimento esto relacionadas aos seguintes aspectos: o vazamen-
to de renda; multiplicadores; questes de trabalho (trabalho local versus trabalho
importado e baixa remunerao); o nmero reduzido de empreendedores nas reas
rurais; e a proposio de que o turismo deveria ser antes um complemento do que o
esteio das economias rurais.
Segundo Slee, Farr e Snowdon (1997), para se obter uma estimativa dos bene-
fcios econmicos que advm do turismo a determinadas reas, necessrio analisar
117
......
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o nvel de gasto dos visitantes e os impactos desses gastos na economia anfitri. Os
impactos devidos aos visitantes so de trplice ordem:
impacto direto: o impacto de gastos de turistas nas rendas e nos em-
pregos em negcios onde os turistas gastam dinheiro;
impacto indireto: o impacto provocado por sucessivas rodadas de
transaes de negcios locais que resultam dos gastos dos turistas; e
impacto induzido: o impacto nas rendas e nos empregos causado
pelo gasto de renda obtida como resultado do gasto dos turistas.
Segundo Krannich e Petrzelka (2004), enquanto algumas reas podem ser ca-
pazes de capitalizar o turismo rural com o objetivo de desenvolver uma economia
local mais diversificada, outros lugares passam a ser demasiado dependentes desse
tipo de turismo e podem tornar-se vulnerveis eventual retrao da atividade. Alm
disso, as oportunidades de emprego associadas ao crescimento do turismo tendem
a localizar-se no setor de servios, com baixos salrios, frequentemente em tempo
parcial, com falta de oportunidades para ascender e aporte de poucos benefcios.
Embora tais empregos representem importantes opes de ocupao para alguns
residentes, podem no gerar renda suficiente para sustentar devidamente a famlia.
Por outro lado, tambm esses tipos de ocupao so altamente volteis devido sa-
zonalidade inerente atividade.
De fato, a magnitude das flutuaes sazonais do turismo rural pode competir com
a das indstrias extrativas tradicionais, porm com maior frequncia de aumento e de
queda. Ademais, ocorre seguidamente um vazamento substancial de renda fora da rea
local, particularmente quando a renda e os lucros so retirados pelas corporaes estran-
geiras, que muitas vezes controlam grande parte do desenvolvimento em tais cenrios.
Estudos das percepes dos residentes sobre a atividade econmica baseada no
turismo parecem confirmar a ideia de que os efeitos so mistos; grande parte desses
estudos assinalam a tendncia dos residentes a expressarem ceticismo, seno com-
pleta insatisfao, em relao s consequncias do turismo em suas comunidades.
Mesmo em localidades onde outras oportunidades de emprego tm sido reduzidas,
muitos indivduos esto dispostos a rejeitar perspectivas de trabalho no setor turs-
tico, devido aos baixos salrios e ao carter sazonal da ocupao. Alm disso, alguns
residentes rurais relutam em trabalhar em ocupaes relacionadas ao turismo, por-
que as consideram incongruentes com as tradies culturais e com os estilos de vida
associados a trabalhos rurais mais tradicionais, tais como a derrubada, o corte e o
transporte de madeira, a minerao e a agricultura.
OS IMPACTOS AMBIENTAIS DO TURISMO RURAL
Diversos autores apontam a necessidade de se conceberem formas de turismo
rural responsveis, que minimizem os impactos sobre o ambiente natural. Essa ne-
118
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cessidade emana da relao que o turismo rural mantm com o meio ambiente, onde
a natureza entra como componente-chave da atividade.
Segundo Krannich e Petrzelka (2004), importante enfocar algumas das impli-
caes do desenvolvimento baseado no turismo para o ambiente natural. Enquanto
qualidades ambientais so ms que muitas vezes atraem o desenvolvimento, parado-
xalmente, as crescentes presses e mudanas que ocorrem em consequncia do uso
da terra podem resultar em prejuzos ambientais de monta.
Em algumas localidades, o nmero cada vez maior de pessoas que circulam
cria volumes de trfego que excedem a capacidade das ruas de pequenas cidades e
estradas rurais, ocasionando tanto problemas de congestionamento quanto de segu-
rana. O desenvolvimento residencial esparramado pode contribuir para a alterao
do uso das terras agrcolas, a perda de espao aberto e o agravamento da situao da
segurana pblica quando esse desenvolvimento se estender para paisagens de flo-
restas e exacerbar os riscos associados a incndios. As emisses de gases dos veculos
e de foges lenha podem contribuir para deteriorar a qualidade do ar. Os volumes
crescentes de desperdcio de gua e a deteriorao da cobertura vegetal podem afetar
a qualidade da gua mesmo em localidades aparentemente intocadas.
Finalmente, entre as mais danosas consequncias ambientais associadas ao desen-
volvimento do turismo rural, contam-se seus efeitos sobre a vida selvagem. Efetivamen-
te, a fragmentao da terra resultante da expanso residencial perturba o hbitat natural
e pode levar ao declnio do nmero e da diversidade de espcies de vida selvagem.
EFEITOS SOBRE A ORGANIZAO SOCIAL, A CULTURA E A CAPACIDADE DA COMUNIDADE RURAL
De acordo com Krannich e Petrzelka (2004), o crescimento da populao que
geralmente ocorre em reas rurais em decorrncia da atividade turstica tem conse-
quncias mltiplas para o contexto social das comunidades afetadas. A chegada de
novos residentes pode melhorar substancialmente o capital humano de inmeras
reas rurais, pois eles trazem experincias ocupacionais, especializaes, talentos
e lideranas s suas novas comunidades. O crescimento populacional tambm tem
potencial para gerar massa crtica de residentes, necessria para revigorar ou mesmo
fundar organizaes cvicas, igrejas e grupos de interesses, que, na maioria das vezes,
esto exangues, seno inteiramente ausentes em muitas reas rurais.
Assim sendo, o crescimento da populao proporcionado pelo turismo tem
potencial para acurar a capacidade da comunidade de responder a mudanas e de
identificar as necessidades dos residentes locais. Esse potencial para aprimorar a
capacidade da comunidade pode ser comprometido se o crescimento ocorrer em
nveis que excedam tanto a preferncia local quanto o poder de resposta das estru-
turas sociais e das instituies estabelecidas. Quando as taxas de crescimento so
excessivas, as estruturas sociais informais, bem como as instituies pblicas e as
organizaes formais, podem ficar tensionadas.
119
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O aumento da populao, somado presena de um maior nmero de residen-
tes recm-vindos como visitantes sazonais, corre o risco de reduzir a densidade de
convivncia, que tende a ser alta em localidades rurais mais estveis e que contribui
significativamente para a solidariedade social e para processos de apoio social infor-
mal. O crescimento da populao tambm tem sido associado chamada cultura de
confronto, quando os valores tradicionais e os dos recm-chegados colidem.
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