Mercado Campesino

en la Plaza de Bolvar
de Bogot
El objetivo de este documento es describir cmo los pequeos productores y sus
organizaciones campesinas vinculados a Mercados Campesinos lograron acceder al
mercado alimentario de Bogot, mediante la comercializacin directa de sus productos en
las plazas de mercado. El contexto en el que se lleva a cabo esta iniciativa, as como sus
protagonistas, los pasos seguidos, factores de xito, logros alcanzados, conclusiones y
recomendaciones de poltica, componen las secciones del mismo.
Experiencia sobre la comercializacin
en plazas de mercado
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
PRESENTACIN
PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA SERIE PROYECTOS - VOL. 2
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
COLOMBIA
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
I. La economa campesina: un sector marginado
*
Este documento ha sido escrito por Arantxa Guerea. Oxfam agradece la colaboracin de Ral Bernal, Adriana Rodrguez y Maite Matheu en su elaboracin.
1
El Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sita a Colombia entre los pases con alto nivel de desarrollo humano, en la posicin 91 de
186 pases.
2
Segn el dato ms actualizado para la serie 2000-2010. Ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural: razones para la esperanza.
Septiembre de 2011. Bogot, Colombia.
3
La participacin del sector agropecuario en el PIB nacional muestra una tendencia decreciente; disminuye cerca de dos puntos porcentuales entre 2003-2012 (8.0% a 6.2%), como sucede con la industria
(13.8% a 12%). Por el contrario, sectores como la minera y construccin crecen algo ms de un punto porcentual alcanzando el 7.7% y 6.4%, y el sector financiero prcticamente representa la quinta parte del
PIB nacional (19.8%). Cifras consultadas en www.banrep.gov.co, series estadsticas, clculos propios.
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural: razones para la esperanza. Septiembre de 2011. Bogot, Colombia.
5
Caracterizacin realizada a partir de la Encuesta Nacional Agropecuaria del 2005, segn la cual el 87% de las unidades agropecuarias correspondan a la economa campesina. (aqullas cuyo rea agropecuaria
era menor o igual a 1 UAF, Unidad Agrcola Familiar), donde el nmero de animales era igual o inferior al lmite de pequeo productor definido por la Corporacin Colombia Internacional- CCI- y el rea pisccola era
menor a 5 hectreas. Ver Garay, Barberi y Cardona, 2010, Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economa campesina en Colombia, ILSA.
6
De acuerdo con la ltima canasta de alimentos establecida por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), la produccin campesina aporta actualmente el 35% de la dieta de los colombianos. Este
porcentaje no incluye su participacin en el suministro de ciertas materias primas para la agroindustria alimentaria (caf y oleaginosas) y para la agroindustria no alimentaria y las exportaciones. Forero, Jaime
(2003). Economa campesina y sistema alimentario en Colombia: aportes para la discusin sobre seguridad alimentaria. Bogot.
7
De acuerdo con el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria, "Alimenta Bogot", Alcalda Mayor de Bogot, Decreto 315 de 2006.
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.


Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
Venezuela
Boyac
Cundinamarca
Tolima
Meta
Brasil
Per
Ecuador
Mar Caribe
Ocano
Pacfico
Panam
Informacin sobre Colombia
Poblacin total: 46.6 millones
1
Poblacin rural: 11.2 millones
2

Poblacin pobre nacional: 34.1%
3
Poblacin pobre rural: 46.1%
4
Acceso crdito hogares campesinos: 7.5%
5
PIB per cpita: US$ 8.861
6
Coeficiente desigualdad: 55.9
7
ndice Desarrollo Humano: 0.719 (91 entre 187)
8
1 y 2: Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Proyecciones
de poblacin, 2013
3 y 4: DANE, Pobreza por ingresos, 2011.
5: Forero, Jaime, 2010, Economa campesina, pobreza, tierra y
desplazamiento en Colombia. Dato promedio 2001-2009.
6, 7 y 8: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013.
MERCADOs campesinos
regin central
La produccin campesina aporta el 40% de
los alimentos que se consumen el el pas
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
2
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
8
El dato de pobreza por ingresos con la metodologa tradicional registr para el ao 2012 un 56,6% en el rea rural, si bien al cambiar la metodologa este porcentaje descendi a 46,8% para el mismo ao.
Departamento Nacional de Estadstica DANE. Boletn de prensa, Pobreza Monetaria y Multidimensional 2012, abril de 2013.
9
DANE Encuesta de Calidad de Vida 2008.
10
Dato correspondiente a 2010, en Ibez, A. y C. Muoz (2011) La persistencia de la concentracin de la tierra en Colombia: Qu pas entre 2000 y 2010?, Notas de Poltica 9. Agosto 2011, Centro de Estudios sobre
Desarrollo Econmico (CEDE) de la Universidad de los Andes, Bogot.
11
Para ampliar informacin ver Ana Mara Ibez (2010) La concentracin de la propiedad rural en Colombia: evolucin 2000-2009, desplazamiento forzoso e impactos sobre desarrollo econmico, Universidad de los
Andes.
12
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado (2011) Cuantificacin y valoracin de las tierras y los bienes abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia.
Bogot, enero de 2011.
13
Durante el periodo 2008-2011; el rea sembrada y la produccin de los cultivos transitorios, predominantemente campesinos, disminuyeron en 3.4% y 10% respectivamente, mientras que los cultivos
permanentes, mayoritariamente empresariales, crecieron 6.9% y 5.2%. Basado en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Estadsticas del sector agropecuario, Mayo 2012.
14
PNUD (2011), op. cit., El coeficiente de autosuficiencia se define como la relacin entre la produccin y el consumo. Cuando es inferior a 1, significa que no existe autosuficiencia y el dficit de alimentos se cubre
con importaciones.
15
Para ampliar informacin sobre los impactos del TLC con los Estados Unidos sobre la economa campesina en Colombia ver Barberi, Fernando, 2013, La agricultura, los pequeos productores agropecuarios y el
primer ao de vigencia del acuerdo de libre comercio suscrito con Estados Unidos. Bogot y Expectativas frustradas. El sector campesino, claro perdedor tras el primer ao del TLC entre Colombia y Estados
Unidos, Oxfam Media Briefing, noviembre de 2013.
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
Son mltiples los factores que afectan la
produccin agrcola nacional y mantienen al
sector campesino en condiciones de subsistencia
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
3
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
MERCADOs campesinos
16
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria, "Alimenta Bogot", Alcalda Mayor de Bogot,
Decreto 315 de 2006.
17
Esta cifra incluye el aporte de pequeos, medianos y grandes
productores.
18
Forero, Jaime (2002). Campesinado, mercado y cambio tcnico,
a propsito de prejuicios. Cuadernos Tierra y Justicia. Bogot:
ILSA.
19
Estudio contratado por la administracin del alcalde Antanas
Mockus con la Compaa de Proyectos Tcnicos y la Corporacin
para el desarrollo Integral del Sector Agropecuario, con el fin de
analizar el abastecimiento de alimentos de la ciudad de Bogot,
2002.
20
Bichon, Benoit, (2010), Evaluacin de los procesos de
transporte, (documento mimeografiado). Bogot: Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos
(ILSA).
21
Algunos estudios sealan mrgenes de intermediacin incluso
ms altos, entre el 60% y el 70%. Ver Mendoza, Gilberto.
Diagnstico del mercado agrcola y agroindustrial en Colombia.
Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogot, 1999.


Plaza de Bolvar de Bogot, durante una de las jornadas de Mercados Campesinos
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
4
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
II. EL PROCESO DE MERCADOS CAMPESINOS
24
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
22
Es el principal centro mayorista de comercializacin de alimentos de Bogot, es una entidad de
propiedad mixta, pblica y privada, constituida en 1972.
23
Cifras tomadas de Montoya y Mondragn, (2010), Los mercados campesinos: Comercializacin
alternativa de alimentos en Bogot, Cuadernos Tierra y Justicia, Serie 2, No. 13. Bogot, Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA).
24
Las secciones 2 y 3, as como algunas recomendaciones de poltica, recogen los aportes y
contribuciones presentados por Andrs Mendoza en dos informes de consultora: La
comercializacin en plazas de mercado de Bogot y El transporte como factor determinante para el
acceso a los mercados.
25
La informacin sobre ILSA, el CICC y ALCAMPO puede consultarse en la ltima pgina de este
documento.
Los Mercados Campesinos buscan romper con la dependencia comercial
y econmica entre los intermediarios y el campesino.
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
En 2006 se puso en marcha el proceso de Mercados
Campesinos en la regin central de Colombia
(departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta) con el objetivo de promover vnculos ms
equitativos entre el campo y la ciudad que beneficien
tanto al pequeo productor de alimentos como al
consumidor urbano de menos recursos. Desde sus
inicios, Mercados Campesinos ha sido fundamentalmente
un proceso de organizacin de los sectores campesinos
y comunales que persigue nuevas formas de
comercializacin y destaca la importancia y viabilidad
de la economa campesina. Sus dos pilares de actuacin
han sido la incidencia en una poltica pblica local de
seguridad alimentaria para Bogot y la bsqueda de una
participacin ms justa del sector campesino en los
mercados de alimentos en la regin central del pas.
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
Mercados Campesinos ha estado a cargo del Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA), que trabaja con organizaciones
campesinas y comunidades rurales para defender los
derechos de la poblacin rural; el Comit de
Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza
Campesina y Comunal (ALCAMPO), ambos espacios de
representacin de las organizaciones campesinas; y
Oxfam
25
. Los fondos fueron aportados por Oxfam, la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor
de Bogot, la Unin Europea y el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de Reino Unido
(DFID) as como recursos propios de las organizaciones
participantes en el proceso.
Mercados Campesinos responde a la necesidad de
resolver algunas de las condiciones descritas que
marginan a la economa campesina, favoreciendo la
visibilizacin del aporte a la seguridad alimentaria del
pas; reconocindolos como actores econmicos
dinmicos; contribuyendo a la superacin de las
barreras para la comercializacin y fortaleciendo las
organizaciones campesinas.
Chvere ver como la gente ya no tiene que ir a los
supermercados a comprar productos costosos que
no son de aqu de Colombia y vienen a comprar lo
que producimos en nuestro territorio. Mercados
Campesinos me ha enseado que nuestro pas no
necesita depender de otros, ya que podemos
producir lo que necesitamos dentro de nuestro
territorio.
Juan Camilo, hijo mayor de Argemiro y Martha Catalina
(Nuevo Coln, Boyac)
26

En relacin con la comercializacin Mercados Campesinos
promueve distintos canales. El ms maduro es el de los
mercados presenciales, as llamados porque se basan
en la presencia directa de ms de 2.000 campesinos y
campesinas de 80 municipios (incluido Bogot), quienes
venden directamente sus productos a los consumidores
urbanos en catorce parques de la ciudad. Este canal fue
elegido en primer lugar porque visibiliza al sector
campesino como abastecedor de alimentos a la ciudad,
ofrece oportunidades de incidencia poltica y permite un
aprendizaje a travs de la prctica para los propios
campesinos y campesinas participantes.
27
El segundo
canal son las plazas de mercado, una alternativa de
comercializacin con grandes potencialidades para los
productores y beneficios para la seguridad alimentaria
de comunidades urbanas de bajos ingresos.
Cmo se accedi a las plazas de mercado?
Esta seccin da cuenta de los esfuerzos de los
pequeos productores por incursionar en este otro
importante canal de comercializacin: las plazas de
mercado. Si bien sus dificultades para competir con las
grandes superficies y las debilidades en materia de
infraestructura hacen que hoy en da apenas el 6% de
los alimentos consumidos en Bogot se comercialicen a
travs de las plazas de mercado, stas cumplen la
importante funcin de abastecer de alimentos a los
sectores urbanos ms populares. Por otro lado, las
plazas de mercado ofrecen a los pequeos productores
y productoras una serie de ventajas que las diferencian
de otros canales mayoristas:
- Concentran a varios compradores en el mismo
lugar, lo que facilita la venta y distribucin;
- Los comerciantes de las plazas compran productos
de todas las calidades, a diferencia de los
supermercados o las grandes cadenas que slo
aceptan productos de calidad primera o extra;
- Los comerciantes de las plazas pagan de
inmediato, a diferencia de otros canales mayoristas
que pagan al menos una semana despus de
entregado el producto;
- En las plazas de mercado no se exige un suministro
continuo, lo cual es una gran ventaja en la etapa
inicial del proceso de insercin de un comit
campesino a los mercados urbanos, cuando an se
est consolidando la oferta.
A continuacin se describe cmo se desarrolla este
proceso desde la planeacin en el nivel municipal hasta
consolidar la oferta y alcanzar la sostenibilidad en el
suministro de alimentos.
Actores y pasos
La insercin de los pequeos productores y productoras
a la comercializacin en las plazas de mercado de
Bogot es un proceso an en desarrollo, basado
fundamentalmente en la organizacin en el mbito ms
local: el municipio. Los actores claves son los Comits
Campesinos Municipales
28
, los cuales se ocupan de
negociar las ventas en los diferentes canales
comerciales, siendo Mercados Campesinos el espacio
de facilitacin.
El proceso inicia en el municipio con un taller
informativo y de sensibilizacin donde se exponen las
oportunidades y ventajas de comercializar de forma
directa en los mercados de Bogot y se analiza el
incremento en los ingresos que se podra lograr
reduciendo la intermediacin. Los productores
interesados en participar realizan una primera visita a
las plazas de mercado llevando muestras de sus
productos y se renen con los comerciantes para
conocer sus requisitos de calidad, variedad y envasado,
as como para negociar el precio, volumen, periodicidad
de la entrega y formas de pago. A partir de ah se
desarrolla la fase de planeacin para identificar la oferta
de productos y ajustar la logstica (puntos de acopio,
planillas de envo, entre otros), con el acompaamiento
y la asistencia tcnica durante todo el proceso.
Una de las herramientas utilizadas para la planificacin
adecuada de la oferta es el seguimiento de sus
caractersticas y posibles cambios. En este sentido,
Mercados Campesinos ha desarrollado una base de
datos que permite conocer en tiempo real, el tipo de
producto, origen, variedades, volumen, periodicidad y
temporalidad. Adems, gracias a la georreferenciacin
29

de la produccin es posible disear las mejores rutas
para el acopio de la oferta, el transporte y la agregacin
de valor, as como gestionar la calidad mediante la
trazabilidad
30
del producto.
Cada Comit Campesino Municipal cuenta con un
promotor o promotora, responsable de organizar la
oferta y el transporte a las plazas de mercado en la
capital. En Bogot se dispone adems de un equipo de
comercializacin que realiza un acompaamiento
constante. Durante la primera etapa de la fase de
implementacin este equipo se ocupa de la pre-venta
de acuerdo con la oferta reportada por el municipio,
brinda asesora en la produccin, el manejo
post-cosecha y la calidad de los productos, capacita en
tcnicas de servicio al cliente, realiza gestiones para
ampliar el volumen de clientes, ayuda a planificar la
oferta de forma sostenible y a fijar los precios con
referencia a los registrados en Corabastos y colabora
con la planificacin y mejora de los aspectos
logsticos de distribucin y transporte.
En la primera venta se enva como mximo una
tonelada de producto para indagar posibles aspectos
a mejorar y asegurar la venta completa, algo muy
importante para que los productores y productoras
participantes adquieran seguridad. Progresivamente
se va incrementando el volumen de venta, hasta
alcanzar una frecuencia semanal en la fase de
consolidacin. Durante la etapa final, el apoyo del
grupo de comercializacin se limita a asesorar la
ampliacin de la oferta y suministrar informacin sobre
precios de mercado en Corabastos.
La experiencia de Mercados Campesinos sobre la
comercializacin en las plazas de mercado indica que
para que los pequeos productores puedan
desarrollarlo de manera sostenible, se requiere una
inversin en tiempo de 14 meses y un apoyo financiero
cercano a US$15.000 por municipio que cubrira el
anlisis y conocimiento del mercado, organizacin
local para la comercializacin, diseo logstico y
pruebas iniciales de comercializacin.
Hoy participan en Mercados Campesinos cerca de
2.000 productores de 80 municipios de la regin
central. De los treinta Comits Campesinos
Municipales que concentran el mayor nmero de
productores, seis se encuentran an en la etapa
inicial de planificacin y otros seis se encuentra en el
proceso de consolidacin en su comercializacin con
las plazas de mercado. Cinco de ellos se localizan en
el departamento de Cundinamarca (municipios El
Colegio, Anolaima, Apulo, Quipile y Fmeque) y uno en
el de Meta (Fuente de Oro). Destaca el caso de El
Colegio, que se describe ms adelante, cuyos
productores comercializan de forma directa y
autnoma tras un proceso de tres aos de
acompaamiento.
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
5
Una mujer vende su cosecha en el Parque Alcal de Bogot, uno de los
mercados presenciales donde se dan cita ms de 2000 campesinos y
campesinas


indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
26
Tomado de ILSA y CICC, 2011, Mercados Campesinos, Resultados, lecciones aprendidas y desafos,
2007-2010, pag. 75, Bogot D.C.
27
Para ms informacin sobre los mercados presenciales, ver Montoya y Mondragn (2010) op. cit.
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
En 2006 se puso en marcha el proceso de Mercados
Campesinos en la regin central de Colombia
(departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta) con el objetivo de promover vnculos ms
equitativos entre el campo y la ciudad que beneficien
tanto al pequeo productor de alimentos como al
consumidor urbano de menos recursos. Desde sus
inicios, Mercados Campesinos ha sido fundamentalmente
un proceso de organizacin de los sectores campesinos
y comunales que persigue nuevas formas de
comercializacin y destaca la importancia y viabilidad
de la economa campesina. Sus dos pilares de actuacin
han sido la incidencia en una poltica pblica local de
seguridad alimentaria para Bogot y la bsqueda de una
participacin ms justa del sector campesino en los
mercados de alimentos en la regin central del pas.
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
Mercados Campesinos ha estado a cargo del Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA), que trabaja con organizaciones
campesinas y comunidades rurales para defender los
derechos de la poblacin rural; el Comit de
Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza
Campesina y Comunal (ALCAMPO), ambos espacios de
representacin de las organizaciones campesinas; y
Oxfam
25
. Los fondos fueron aportados por Oxfam, la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor
de Bogot, la Unin Europea y el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de Reino Unido
(DFID) as como recursos propios de las organizaciones
participantes en el proceso.
Mercados Campesinos responde a la necesidad de
resolver algunas de las condiciones descritas que
marginan a la economa campesina, favoreciendo la
visibilizacin del aporte a la seguridad alimentaria del
pas; reconocindolos como actores econmicos
dinmicos; contribuyendo a la superacin de las
barreras para la comercializacin y fortaleciendo las
organizaciones campesinas.
Chvere ver como la gente ya no tiene que ir a los
supermercados a comprar productos costosos que
no son de aqu de Colombia y vienen a comprar lo
que producimos en nuestro territorio. Mercados
Campesinos me ha enseado que nuestro pas no
necesita depender de otros, ya que podemos
producir lo que necesitamos dentro de nuestro
territorio.
Juan Camilo, hijo mayor de Argemiro y Martha Catalina
(Nuevo Coln, Boyac)
26

En relacin con la comercializacin Mercados Campesinos
promueve distintos canales. El ms maduro es el de los
mercados presenciales, as llamados porque se basan
en la presencia directa de ms de 2.000 campesinos y
campesinas de 80 municipios (incluido Bogot), quienes
venden directamente sus productos a los consumidores
urbanos en catorce parques de la ciudad. Este canal fue
elegido en primer lugar porque visibiliza al sector
campesino como abastecedor de alimentos a la ciudad,
ofrece oportunidades de incidencia poltica y permite un
aprendizaje a travs de la prctica para los propios
campesinos y campesinas participantes.
27
El segundo
canal son las plazas de mercado, una alternativa de
comercializacin con grandes potencialidades para los
productores y beneficios para la seguridad alimentaria
de comunidades urbanas de bajos ingresos.
Cmo se accedi a las plazas de mercado?
Esta seccin da cuenta de los esfuerzos de los
pequeos productores por incursionar en este otro
importante canal de comercializacin: las plazas de
mercado. Si bien sus dificultades para competir con las
grandes superficies y las debilidades en materia de
infraestructura hacen que hoy en da apenas el 6% de
los alimentos consumidos en Bogot se comercialicen a
travs de las plazas de mercado, stas cumplen la
importante funcin de abastecer de alimentos a los
sectores urbanos ms populares. Por otro lado, las
plazas de mercado ofrecen a los pequeos productores
y productoras una serie de ventajas que las diferencian
de otros canales mayoristas:
- Concentran a varios compradores en el mismo
lugar, lo que facilita la venta y distribucin;
- Los comerciantes de las plazas compran productos
de todas las calidades, a diferencia de los
supermercados o las grandes cadenas que slo
aceptan productos de calidad primera o extra;
- Los comerciantes de las plazas pagan de
inmediato, a diferencia de otros canales mayoristas
que pagan al menos una semana despus de
entregado el producto;
- En las plazas de mercado no se exige un suministro
continuo, lo cual es una gran ventaja en la etapa
inicial del proceso de insercin de un comit
campesino a los mercados urbanos, cuando an se
est consolidando la oferta.
A continuacin se describe cmo se desarrolla este
proceso desde la planeacin en el nivel municipal hasta
consolidar la oferta y alcanzar la sostenibilidad en el
suministro de alimentos.
Actores y pasos
La insercin de los pequeos productores y productoras
a la comercializacin en las plazas de mercado de
Bogot es un proceso an en desarrollo, basado
fundamentalmente en la organizacin en el mbito ms
local: el municipio. Los actores claves son los Comits
Campesinos Municipales
28
, los cuales se ocupan de
negociar las ventas en los diferentes canales
comerciales, siendo Mercados Campesinos el espacio
de facilitacin.
El proceso inicia en el municipio con un taller
informativo y de sensibilizacin donde se exponen las
oportunidades y ventajas de comercializar de forma
directa en los mercados de Bogot y se analiza el
incremento en los ingresos que se podra lograr
reduciendo la intermediacin. Los productores
interesados en participar realizan una primera visita a
las plazas de mercado llevando muestras de sus
productos y se renen con los comerciantes para
conocer sus requisitos de calidad, variedad y envasado,
as como para negociar el precio, volumen, periodicidad
de la entrega y formas de pago. A partir de ah se
desarrolla la fase de planeacin para identificar la oferta
de productos y ajustar la logstica (puntos de acopio,
planillas de envo, entre otros), con el acompaamiento
y la asistencia tcnica durante todo el proceso.
Una de las herramientas utilizadas para la planificacin
adecuada de la oferta es el seguimiento de sus
caractersticas y posibles cambios. En este sentido,
Mercados Campesinos ha desarrollado una base de
datos que permite conocer en tiempo real, el tipo de
producto, origen, variedades, volumen, periodicidad y
temporalidad. Adems, gracias a la georreferenciacin
29

de la produccin es posible disear las mejores rutas
para el acopio de la oferta, el transporte y la agregacin
de valor, as como gestionar la calidad mediante la
trazabilidad
30
del producto.
Cada Comit Campesino Municipal cuenta con un
promotor o promotora, responsable de organizar la
oferta y el transporte a las plazas de mercado en la
capital. En Bogot se dispone adems de un equipo de
comercializacin que realiza un acompaamiento
constante. Durante la primera etapa de la fase de
implementacin este equipo se ocupa de la pre-venta
de acuerdo con la oferta reportada por el municipio,
brinda asesora en la produccin, el manejo
post-cosecha y la calidad de los productos, capacita en
tcnicas de servicio al cliente, realiza gestiones para
ampliar el volumen de clientes, ayuda a planificar la
oferta de forma sostenible y a fijar los precios con
referencia a los registrados en Corabastos y colabora
con la planificacin y mejora de los aspectos
logsticos de distribucin y transporte.
En la primera venta se enva como mximo una
tonelada de producto para indagar posibles aspectos
a mejorar y asegurar la venta completa, algo muy
importante para que los productores y productoras
participantes adquieran seguridad. Progresivamente
se va incrementando el volumen de venta, hasta
alcanzar una frecuencia semanal en la fase de
consolidacin. Durante la etapa final, el apoyo del
grupo de comercializacin se limita a asesorar la
ampliacin de la oferta y suministrar informacin sobre
precios de mercado en Corabastos.
La experiencia de Mercados Campesinos sobre la
comercializacin en las plazas de mercado indica que
para que los pequeos productores puedan
desarrollarlo de manera sostenible, se requiere una
inversin en tiempo de 14 meses y un apoyo financiero
cercano a US$15.000 por municipio que cubrira el
anlisis y conocimiento del mercado, organizacin
local para la comercializacin, diseo logstico y
pruebas iniciales de comercializacin.
Hoy participan en Mercados Campesinos cerca de
2.000 productores de 80 municipios de la regin
central. De los treinta Comits Campesinos
Municipales que concentran el mayor nmero de
productores, seis se encuentran an en la etapa
inicial de planificacin y otros seis se encuentra en el
proceso de consolidacin en su comercializacin con
las plazas de mercado. Cinco de ellos se localizan en
el departamento de Cundinamarca (municipios El
Colegio, Anolaima, Apulo, Quipile y Fmeque) y uno en
el de Meta (Fuente de Oro). Destaca el caso de El
Colegio, que se describe ms adelante, cuyos
productores comercializan de forma directa y
autnoma tras un proceso de tres aos de
acompaamiento.
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
6
MERCADOs campesinos
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
28
El Comit Campesino Municipal es la unidad bsica de organizacin de los pequeos productores y
de operacin del proyecto, a partir del cual consolidan su oferta para acceder a canales directos
de comercializacin y realizan acciones de incidencia en polticas pblicas del orden local.
29
Es el anlisis espacial que se realiza sobre la ubicacin de los municipios con el fin de disear las
rutas ms apropiadas para el acopio de la produccin y el transporte a Bogot.
30
Consiste en el seguimiento a los procedimientos aplicados en el manejo del producto en cada uno
de los pasos de la cadena, desde su produccin hasta el consumo, para garantizar su ptima
calidad.
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
En 2006 se puso en marcha el proceso de Mercados
Campesinos en la regin central de Colombia
(departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta) con el objetivo de promover vnculos ms
equitativos entre el campo y la ciudad que beneficien
tanto al pequeo productor de alimentos como al
consumidor urbano de menos recursos. Desde sus
inicios, Mercados Campesinos ha sido fundamentalmente
un proceso de organizacin de los sectores campesinos
y comunales que persigue nuevas formas de
comercializacin y destaca la importancia y viabilidad
de la economa campesina. Sus dos pilares de actuacin
han sido la incidencia en una poltica pblica local de
seguridad alimentaria para Bogot y la bsqueda de una
participacin ms justa del sector campesino en los
mercados de alimentos en la regin central del pas.
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
Mercados Campesinos ha estado a cargo del Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA), que trabaja con organizaciones
campesinas y comunidades rurales para defender los
derechos de la poblacin rural; el Comit de
Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza
Campesina y Comunal (ALCAMPO), ambos espacios de
representacin de las organizaciones campesinas; y
Oxfam
25
. Los fondos fueron aportados por Oxfam, la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor
de Bogot, la Unin Europea y el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de Reino Unido
(DFID) as como recursos propios de las organizaciones
participantes en el proceso.
Mercados Campesinos responde a la necesidad de
resolver algunas de las condiciones descritas que
marginan a la economa campesina, favoreciendo la
visibilizacin del aporte a la seguridad alimentaria del
pas; reconocindolos como actores econmicos
dinmicos; contribuyendo a la superacin de las
barreras para la comercializacin y fortaleciendo las
organizaciones campesinas.
Chvere ver como la gente ya no tiene que ir a los
supermercados a comprar productos costosos que
no son de aqu de Colombia y vienen a comprar lo
que producimos en nuestro territorio. Mercados
Campesinos me ha enseado que nuestro pas no
necesita depender de otros, ya que podemos
producir lo que necesitamos dentro de nuestro
territorio.
Juan Camilo, hijo mayor de Argemiro y Martha Catalina
(Nuevo Coln, Boyac)
26

En relacin con la comercializacin Mercados Campesinos
promueve distintos canales. El ms maduro es el de los
mercados presenciales, as llamados porque se basan
en la presencia directa de ms de 2.000 campesinos y
campesinas de 80 municipios (incluido Bogot), quienes
venden directamente sus productos a los consumidores
urbanos en catorce parques de la ciudad. Este canal fue
elegido en primer lugar porque visibiliza al sector
campesino como abastecedor de alimentos a la ciudad,
ofrece oportunidades de incidencia poltica y permite un
aprendizaje a travs de la prctica para los propios
campesinos y campesinas participantes.
27
El segundo
canal son las plazas de mercado, una alternativa de
comercializacin con grandes potencialidades para los
productores y beneficios para la seguridad alimentaria
de comunidades urbanas de bajos ingresos.
Cmo se accedi a las plazas de mercado?
Esta seccin da cuenta de los esfuerzos de los
pequeos productores por incursionar en este otro
importante canal de comercializacin: las plazas de
mercado. Si bien sus dificultades para competir con las
grandes superficies y las debilidades en materia de
infraestructura hacen que hoy en da apenas el 6% de
los alimentos consumidos en Bogot se comercialicen a
travs de las plazas de mercado, stas cumplen la
importante funcin de abastecer de alimentos a los
sectores urbanos ms populares. Por otro lado, las
plazas de mercado ofrecen a los pequeos productores
y productoras una serie de ventajas que las diferencian
de otros canales mayoristas:
- Concentran a varios compradores en el mismo
lugar, lo que facilita la venta y distribucin;
- Los comerciantes de las plazas compran productos
de todas las calidades, a diferencia de los
supermercados o las grandes cadenas que slo
aceptan productos de calidad primera o extra;
- Los comerciantes de las plazas pagan de
inmediato, a diferencia de otros canales mayoristas
que pagan al menos una semana despus de
entregado el producto;
- En las plazas de mercado no se exige un suministro
continuo, lo cual es una gran ventaja en la etapa
inicial del proceso de insercin de un comit
campesino a los mercados urbanos, cuando an se
est consolidando la oferta.
A continuacin se describe cmo se desarrolla este
proceso desde la planeacin en el nivel municipal hasta
consolidar la oferta y alcanzar la sostenibilidad en el
suministro de alimentos.
Actores y pasos
La insercin de los pequeos productores y productoras
a la comercializacin en las plazas de mercado de
Bogot es un proceso an en desarrollo, basado
fundamentalmente en la organizacin en el mbito ms
local: el municipio. Los actores claves son los Comits
Campesinos Municipales
28
, los cuales se ocupan de
negociar las ventas en los diferentes canales
comerciales, siendo Mercados Campesinos el espacio
de facilitacin.
El proceso inicia en el municipio con un taller
informativo y de sensibilizacin donde se exponen las
oportunidades y ventajas de comercializar de forma
directa en los mercados de Bogot y se analiza el
incremento en los ingresos que se podra lograr
reduciendo la intermediacin. Los productores
interesados en participar realizan una primera visita a
las plazas de mercado llevando muestras de sus
productos y se renen con los comerciantes para
conocer sus requisitos de calidad, variedad y envasado,
as como para negociar el precio, volumen, periodicidad
de la entrega y formas de pago. A partir de ah se
desarrolla la fase de planeacin para identificar la oferta
de productos y ajustar la logstica (puntos de acopio,
planillas de envo, entre otros), con el acompaamiento
y la asistencia tcnica durante todo el proceso.
Una de las herramientas utilizadas para la planificacin
adecuada de la oferta es el seguimiento de sus
caractersticas y posibles cambios. En este sentido,
Mercados Campesinos ha desarrollado una base de
datos que permite conocer en tiempo real, el tipo de
producto, origen, variedades, volumen, periodicidad y
temporalidad. Adems, gracias a la georreferenciacin
29

de la produccin es posible disear las mejores rutas
para el acopio de la oferta, el transporte y la agregacin
de valor, as como gestionar la calidad mediante la
trazabilidad
30
del producto.
Cada Comit Campesino Municipal cuenta con un
promotor o promotora, responsable de organizar la
oferta y el transporte a las plazas de mercado en la
capital. En Bogot se dispone adems de un equipo de
comercializacin que realiza un acompaamiento
constante. Durante la primera etapa de la fase de
implementacin este equipo se ocupa de la pre-venta
de acuerdo con la oferta reportada por el municipio,
brinda asesora en la produccin, el manejo
post-cosecha y la calidad de los productos, capacita en
tcnicas de servicio al cliente, realiza gestiones para
ampliar el volumen de clientes, ayuda a planificar la
oferta de forma sostenible y a fijar los precios con
referencia a los registrados en Corabastos y colabora
con la planificacin y mejora de los aspectos
logsticos de distribucin y transporte.
En la primera venta se enva como mximo una
tonelada de producto para indagar posibles aspectos
a mejorar y asegurar la venta completa, algo muy
importante para que los productores y productoras
participantes adquieran seguridad. Progresivamente
se va incrementando el volumen de venta, hasta
alcanzar una frecuencia semanal en la fase de
consolidacin. Durante la etapa final, el apoyo del
grupo de comercializacin se limita a asesorar la
ampliacin de la oferta y suministrar informacin sobre
precios de mercado en Corabastos.
La experiencia de Mercados Campesinos sobre la
comercializacin en las plazas de mercado indica que
para que los pequeos productores puedan
desarrollarlo de manera sostenible, se requiere una
inversin en tiempo de 14 meses y un apoyo financiero
cercano a US$15.000 por municipio que cubrira el
anlisis y conocimiento del mercado, organizacin
local para la comercializacin, diseo logstico y
pruebas iniciales de comercializacin.
Hoy participan en Mercados Campesinos cerca de
2.000 productores de 80 municipios de la regin
central. De los treinta Comits Campesinos
Plazas de Mercado con mayor comercializacin de productos.
Municipales que concentran el mayor nmero de
productores, seis se encuentran an en la etapa
inicial de planificacin y otros seis se encuentra en el
proceso de consolidacin en su comercializacin con
las plazas de mercado. Cinco de ellos se localizan en
el departamento de Cundinamarca (municipios El
Colegio, Anolaima, Apulo, Quipile y Fmeque) y uno en
el de Meta (Fuente de Oro). Destaca el caso de El
Colegio, que se describe ms adelante, cuyos
productores comercializan de forma directa y
autnoma tras un proceso de tres aos de
acompaamiento.
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
7
Fontibn
Santander
Paloquemao
Trinidad Galn
BOGOT D.C.
NORTE
N
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9

En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12

Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
III. Factores de xito y logros principales
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%


PLAZAS DE MERCADO
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19

- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
En 2006 se puso en marcha el proceso de Mercados
Campesinos en la regin central de Colombia
(departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta) con el objetivo de promover vnculos ms
equitativos entre el campo y la ciudad que beneficien
tanto al pequeo productor de alimentos como al
consumidor urbano de menos recursos. Desde sus
inicios, Mercados Campesinos ha sido fundamentalmente
un proceso de organizacin de los sectores campesinos
y comunales que persigue nuevas formas de
comercializacin y destaca la importancia y viabilidad
de la economa campesina. Sus dos pilares de actuacin
han sido la incidencia en una poltica pblica local de
seguridad alimentaria para Bogot y la bsqueda de una
participacin ms justa del sector campesino en los
mercados de alimentos en la regin central del pas.
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
Mercados Campesinos ha estado a cargo del Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA), que trabaja con organizaciones
campesinas y comunidades rurales para defender los
derechos de la poblacin rural; el Comit de
Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza
Campesina y Comunal (ALCAMPO), ambos espacios de
representacin de las organizaciones campesinas; y
Oxfam
25
. Los fondos fueron aportados por Oxfam, la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor
de Bogot, la Unin Europea y el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de Reino Unido
(DFID) as como recursos propios de las organizaciones
participantes en el proceso.
Mercados Campesinos responde a la necesidad de
resolver algunas de las condiciones descritas que
marginan a la economa campesina, favoreciendo la
visibilizacin del aporte a la seguridad alimentaria del
pas; reconocindolos como actores econmicos
dinmicos; contribuyendo a la superacin de las
barreras para la comercializacin y fortaleciendo las
organizaciones campesinas.
Chvere ver como la gente ya no tiene que ir a los
supermercados a comprar productos costosos que
no son de aqu de Colombia y vienen a comprar lo
que producimos en nuestro territorio. Mercados
Campesinos me ha enseado que nuestro pas no
necesita depender de otros, ya que podemos
producir lo que necesitamos dentro de nuestro
territorio.
Juan Camilo, hijo mayor de Argemiro y Martha Catalina
(Nuevo Coln, Boyac)
26

En relacin con la comercializacin Mercados Campesinos
promueve distintos canales. El ms maduro es el de los
mercados presenciales, as llamados porque se basan
en la presencia directa de ms de 2.000 campesinos y
campesinas de 80 municipios (incluido Bogot), quienes
venden directamente sus productos a los consumidores
urbanos en catorce parques de la ciudad. Este canal fue
elegido en primer lugar porque visibiliza al sector
campesino como abastecedor de alimentos a la ciudad,
ofrece oportunidades de incidencia poltica y permite un
aprendizaje a travs de la prctica para los propios
campesinos y campesinas participantes.
27
El segundo
canal son las plazas de mercado, una alternativa de
comercializacin con grandes potencialidades para los
productores y beneficios para la seguridad alimentaria
de comunidades urbanas de bajos ingresos.
Cmo se accedi a las plazas de mercado?
Esta seccin da cuenta de los esfuerzos de los
pequeos productores por incursionar en este otro
importante canal de comercializacin: las plazas de
mercado. Si bien sus dificultades para competir con las
grandes superficies y las debilidades en materia de
infraestructura hacen que hoy en da apenas el 6% de
los alimentos consumidos en Bogot se comercialicen a
travs de las plazas de mercado, stas cumplen la
importante funcin de abastecer de alimentos a los
sectores urbanos ms populares. Por otro lado, las
plazas de mercado ofrecen a los pequeos productores
y productoras una serie de ventajas que las diferencian
de otros canales mayoristas:
- Concentran a varios compradores en el mismo
lugar, lo que facilita la venta y distribucin;
- Los comerciantes de las plazas compran productos
de todas las calidades, a diferencia de los
supermercados o las grandes cadenas que slo
aceptan productos de calidad primera o extra;
- Los comerciantes de las plazas pagan de
inmediato, a diferencia de otros canales mayoristas
que pagan al menos una semana despus de
entregado el producto;
- En las plazas de mercado no se exige un suministro
continuo, lo cual es una gran ventaja en la etapa
inicial del proceso de insercin de un comit
campesino a los mercados urbanos, cuando an se
est consolidando la oferta.
A continuacin se describe cmo se desarrolla este
proceso desde la planeacin en el nivel municipal hasta
consolidar la oferta y alcanzar la sostenibilidad en el
suministro de alimentos.
Actores y pasos
La insercin de los pequeos productores y productoras
a la comercializacin en las plazas de mercado de
Bogot es un proceso an en desarrollo, basado
fundamentalmente en la organizacin en el mbito ms
local: el municipio. Los actores claves son los Comits
Campesinos Municipales
28
, los cuales se ocupan de
negociar las ventas en los diferentes canales
comerciales, siendo Mercados Campesinos el espacio
de facilitacin.
El proceso inicia en el municipio con un taller
informativo y de sensibilizacin donde se exponen las
oportunidades y ventajas de comercializar de forma
directa en los mercados de Bogot y se analiza el
incremento en los ingresos que se podra lograr
reduciendo la intermediacin. Los productores
interesados en participar realizan una primera visita a
las plazas de mercado llevando muestras de sus
productos y se renen con los comerciantes para
conocer sus requisitos de calidad, variedad y envasado,
as como para negociar el precio, volumen, periodicidad
de la entrega y formas de pago. A partir de ah se
desarrolla la fase de planeacin para identificar la oferta
de productos y ajustar la logstica (puntos de acopio,
planillas de envo, entre otros), con el acompaamiento
y la asistencia tcnica durante todo el proceso.
Una de las herramientas utilizadas para la planificacin
adecuada de la oferta es el seguimiento de sus
caractersticas y posibles cambios. En este sentido,
Mercados Campesinos ha desarrollado una base de
datos que permite conocer en tiempo real, el tipo de
producto, origen, variedades, volumen, periodicidad y
temporalidad. Adems, gracias a la georreferenciacin
29

de la produccin es posible disear las mejores rutas
para el acopio de la oferta, el transporte y la agregacin
de valor, as como gestionar la calidad mediante la
trazabilidad
30
del producto.
Cada Comit Campesino Municipal cuenta con un
promotor o promotora, responsable de organizar la
oferta y el transporte a las plazas de mercado en la
capital. En Bogot se dispone adems de un equipo de
comercializacin que realiza un acompaamiento
constante. Durante la primera etapa de la fase de
implementacin este equipo se ocupa de la pre-venta
de acuerdo con la oferta reportada por el municipio,
brinda asesora en la produccin, el manejo
post-cosecha y la calidad de los productos, capacita en
tcnicas de servicio al cliente, realiza gestiones para
ampliar el volumen de clientes, ayuda a planificar la
oferta de forma sostenible y a fijar los precios con
referencia a los registrados en Corabastos y colabora
con la planificacin y mejora de los aspectos
logsticos de distribucin y transporte.
En la primera venta se enva como mximo una
tonelada de producto para indagar posibles aspectos
a mejorar y asegurar la venta completa, algo muy
importante para que los productores y productoras
participantes adquieran seguridad. Progresivamente
se va incrementando el volumen de venta, hasta
alcanzar una frecuencia semanal en la fase de
consolidacin. Durante la etapa final, el apoyo del
grupo de comercializacin se limita a asesorar la
ampliacin de la oferta y suministrar informacin sobre
precios de mercado en Corabastos.
La experiencia de Mercados Campesinos sobre la
comercializacin en las plazas de mercado indica que
para que los pequeos productores puedan
desarrollarlo de manera sostenible, se requiere una
inversin en tiempo de 14 meses y un apoyo financiero
cercano a US$15.000 por municipio que cubrira el
anlisis y conocimiento del mercado, organizacin
local para la comercializacin, diseo logstico y
pruebas iniciales de comercializacin.
Hoy participan en Mercados Campesinos cerca de
2.000 productores de 80 municipios de la regin
central. De los treinta Comits Campesinos
Gracias a la ausencia de intermediarios los productores y productoras
reciben mejores precios por sus productos.
Municipales que concentran el mayor nmero de
productores, seis se encuentran an en la etapa
inicial de planificacin y otros seis se encuentra en el
proceso de consolidacin en su comercializacin con
las plazas de mercado. Cinco de ellos se localizan en
el departamento de Cundinamarca (municipios El
Colegio, Anolaima, Apulo, Quipile y Fmeque) y uno en
el de Meta (Fuente de Oro). Destaca el caso de El
Colegio, que se describe ms adelante, cuyos
productores comercializan de forma directa y
autnoma tras un proceso de tres aos de
acompaamiento.
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
8
Mujeres responsables de la
comercializacin de los productos
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
9
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
Camin cedido por la Alcalda de El Colegio a los productores y
productoras del municipio
El caso del municipio El Colegio
Los pequeos productores y productoras de alimentos
del municipio de El Colegio han logrado derribar una de
las principales barreras que dificultan el acceso al
mercado: el hecho de no disponer de un medio de
transporte. Con el fin de facilitar las ventas en Bogot y
como resultado de la incidencia, en 2008 la alcalda de
El Colegio cedi un camin a los productores vinculados
a Mercados Campesinos bajo un sistema de comodato.
Esto significa que la alcalda cubre los costos fijos
(seguro, impuestos y mantenimiento), estimados en
algo ms de $13 millones anuales, mientras que los
productores asumen los costos de funcionamiento
(combustible, conductor y peajes) que ascienden a
unos $10 millones al ao.
El costo asumido por los productores equivale a
$200.000 en promedio por viaje.
31
Este se distribuye
entre los productores y productoras que envan sus
alimentos para la venta en Bogot, quienes pagan
$2.000 por canastilla (aproximadamente 20 kilogramos).
Es decir, se necesita reunir 100 canastillas de producto
(unas dos toneladas) por cada viaje para cubrir los
costos de funcionamiento del camin. Cuando se


generan excedentes, la diferencia se acumula en un
fondo comn que sirve para cubrir posibles gastos
imprevistos de operacin y mantenimiento o para
compensar los gastos de los viajes en los que no se
llega a completar la carga mnima.
El Comit Campesino Municipal ha diseado una ruta
ptima de transporte con tres puntos de recoleccin en
El Colegio y dos puntos de distribucin en Bogot. Si
tuviesen que contratar el servicio de un vehculo
particular, esta ruta les costara a los productores el
doble: entre $350.000 y $400.000. Es decir, gracias a la
facilitacin del camin se ahorran entre $150.000 y
$200.000 por cada viaje.
Adems de este ahorro, al vender los alimentos en las
plazas de mercado a un precio superior al ofrecido por
los intermediarios, los ingresos de las familias que
participan en Mercados Campesinos se han
incrementado. Por ejemplo, en una cosecha de
mandarina los productores de El Colegio obtuvieron en
Bogot un precio entre un 75% y un 106% mejor al
pagado por los intermediarios en la finca.
A partir del reporte de ventas realizado por los
productores de El Colegio en 2010 y 2011 se calcula que
un productor o productora de este municipio que
comercialice en Bogot sus alimentos a travs de
Mercados Campesinos podra obtener un ingreso por
viaje de cerca de $80.000, lo que significa un ingreso
mensual de aproximadamente medio salario mnimo,
bastante ms de lo que puede percibir cuando vende su
produccin a travs de intermediarios
32
.
Por otro lado, al disponer de un medio de transporte se
garantiza que en poca de cosecha la mayor parte de la
produccin se comercialice a travs de Mercados
Campesinos. Y que si no se logra vender toda la
El transporte como factor clave para la comercializacin en plazas de mercado
mercanca en las plazas de mercado y los mercados
presenciales, sta se pueda trasladar a otros destinos
como Corabastos o los grandes supermercados. Esto
facilita adems una adecuada manipulacin de los
alimentos para mantener su calidad y presentacin
para la venta, particularmente en cuanto al embalaje y
acopio.
El caso del municipio de Apulo
Apulo es uno de los municipios ms activos en la
comercializacin de alimentos en las plazas de
mercado de Bogot, y tambin un caso emblemtico
de las consecuencias que tiene depender del
monopolio del transporte. Al carecer de un vehculo
propio, a diferencia de El Colegio, los productores de
Apulo se ven forzados a pagar muy caro el transporte a
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
los intermediarios, quienes son los nicos que poseen
camiones lo suficientemente grandes o aptos para
desplazarse hasta Bogot. Por esta razn no pueden
comercializar con tanta frecuencia, lo que los ha
obligado a reducir su volumen de comercializacin.
La ausencia de competencia permite a los
intermediarios incrementar el precio del transporte de
forma arbitraria. Si en febrero de 2011 un propietario de
camin cobr a los productores $350.000 por recoger
la produccin en tres puntos del municipio y
distribuirla en dos puntos de Bogot, en mayo cobr
$450.000 por el mismo recorrido, en julio $550.000 y en
agosto dej de prestar el servicio.
Este caso evidencia la situacin tan vulnerable en que
se encuentran los pequeos productores y
productoras cuando dependen de transportistas para
trasladar productos perecederos a los mercados
capitalinos.
Antes sembrbamos menos y se lo vendamos a los
intermediarios, que lo pagan como quieren. En los
Mercados Campesinos podemos vender mejor, a
nuestro precio, y nos da ms beneficios. Con ese
dinero puedo mejorar el sustento diario de mi familia
y ahorrar.
Marta Isabel Tovasura (Motavita, Boyac)
31
Asumiendo que realizan al menos un viaje semanal, es decir, 52 viajes por ao.
32
Este dato asume que el productor mantiene una produccin sostenida y comercializa en las
plazas de mercado semanalmente. El promedio fue calculado a partir del reporte de venta
entre noviembre de 2010 y agosto de 2011.
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
10
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
MERCADOs campesinos
RECUADRO
El caso del municipio El Colegio
Los pequeos productores y productoras de alimentos
del municipio de El Colegio han logrado derribar una de
las principales barreras que dificultan el acceso al
mercado: el hecho de no disponer de un medio de
transporte. Con el fin de facilitar las ventas en Bogot y
como resultado de la incidencia, en 2008 la alcalda de
El Colegio cedi un camin a los productores vinculados
a Mercados Campesinos bajo un sistema de comodato.
Esto significa que la alcalda cubre los costos fijos
(seguro, impuestos y mantenimiento), estimados en
algo ms de $13 millones anuales, mientras que los
productores asumen los costos de funcionamiento
(combustible, conductor y peajes) que ascienden a
unos $10 millones al ao.
El costo asumido por los productores equivale a
$200.000 en promedio por viaje.
31
Este se distribuye
entre los productores y productoras que envan sus
alimentos para la venta en Bogot, quienes pagan
$2.000 por canastilla (aproximadamente 20 kilogramos).
Es decir, se necesita reunir 100 canastillas de producto
(unas dos toneladas) por cada viaje para cubrir los
costos de funcionamiento del camin. Cuando se
generan excedentes, la diferencia se acumula en un
fondo comn que sirve para cubrir posibles gastos
imprevistos de operacin y mantenimiento o para
compensar los gastos de los viajes en los que no se
llega a completar la carga mnima.
El Comit Campesino Municipal ha diseado una ruta
ptima de transporte con tres puntos de recoleccin en
El Colegio y dos puntos de distribucin en Bogot. Si
tuviesen que contratar el servicio de un vehculo
particular, esta ruta les costara a los productores el
doble: entre $350.000 y $400.000. Es decir, gracias a la
facilitacin del camin se ahorran entre $150.000 y
$200.000 por cada viaje.
Adems de este ahorro, al vender los alimentos en las
plazas de mercado a un precio superior al ofrecido por
los intermediarios, los ingresos de las familias que
participan en Mercados Campesinos se han
incrementado. Por ejemplo, en una cosecha de
mandarina los productores de El Colegio obtuvieron en
Bogot un precio entre un 75% y un 106% mejor al
pagado por los intermediarios en la finca.
A partir del reporte de ventas realizado por los
productores de El Colegio en 2010 y 2011 se calcula que
un productor o productora de este municipio que
comercialice en Bogot sus alimentos a travs de
Mercados Campesinos podra obtener un ingreso por
viaje de cerca de $80.000, lo que significa un ingreso
mensual de aproximadamente medio salario mnimo,
bastante ms de lo que puede percibir cuando vende su
produccin a travs de intermediarios
32
.
Por otro lado, al disponer de un medio de transporte se
garantiza que en poca de cosecha la mayor parte de la
produccin se comercialice a travs de Mercados
Campesinos. Y que si no se logra vender toda la
mercanca en las plazas de mercado y los mercados
presenciales, sta se pueda trasladar a otros destinos
como Corabastos o los grandes supermercados. Esto
facilita adems una adecuada manipulacin de los
alimentos para mantener su calidad y presentacin
para la venta, particularmente en cuanto al embalaje y
acopio.
El caso del municipio de Apulo
Apulo es uno de los municipios ms activos en la
comercializacin de alimentos en las plazas de
mercado de Bogot, y tambin un caso emblemtico
de las consecuencias que tiene depender del
monopolio del transporte. Al carecer de un vehculo
propio, a diferencia de El Colegio, los productores de
Apulo se ven forzados a pagar muy caro el transporte a
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
los intermediarios, quienes son los nicos que poseen
camiones lo suficientemente grandes o aptos para
desplazarse hasta Bogot. Por esta razn no pueden
comercializar con tanta frecuencia, lo que los ha
obligado a reducir su volumen de comercializacin.
La ausencia de competencia permite a los
intermediarios incrementar el precio del transporte de
forma arbitraria. Si en febrero de 2011 un propietario de
camin cobr a los productores $350.000 por recoger
la produccin en tres puntos del municipio y
distribuirla en dos puntos de Bogot, en mayo cobr
$450.000 por el mismo recorrido, en julio $550.000 y en
agosto dej de prestar el servicio.
Este caso evidencia la situacin tan vulnerable en que
se encuentran los pequeos productores y
productoras cuando dependen de transportistas para
trasladar productos perecederos a los mercados
capitalinos.
Antes sembrbamos menos y se lo vendamos a los
intermediarios, que lo pagan como quieren. En los
Mercados Campesinos podemos vender mejor, a
nuestro precio, y nos da ms beneficios. Con ese
dinero puedo mejorar el sustento diario de mi familia
y ahorrar.
Marta Isabel Tovasura (Motavita, Boyac)
Municipio El Colegio en Mercados Campesinos
La adecuada manipulacin de los alimentos permiten mantener su
calidad y presentacin
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
11
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
RECUADRO
Ruta para la
recoleccin
de productos
EL COLEGIO
San Ramn
Honduras
El Triunfo
La Dulce
Va El Colegio-Viot
IV. Conclusiones y recomendaciones de poltica
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro


Centenares de pequeos productores
comercializan en condiciones ms favorables
Los productos procesados tienen tambin gran acogida en los Mercados Campesinos
FACTORES DE xito

El principal factor de xito ha sido

la existencia de organizaciones
slidas -los Comits Campesinos
Municipales- a travs de las
cuales se logr consolidar
capacidades para reducir los
eslabones en la cadena de
comercializacin.

Conocer en profundidad los

mercados; sensibilizar a los
comerciantes; avanzar en el
posicionamiento de los pequeos
productores; mejorar la calidad de
producto; mantener volmenes
adecuados, lograr precios
rentables para productores y
comerciantes, y garantizar la
permanencia y cumplimiento en el
mercado, fueron acciones
determinantes de la estrategia
para incursionar en ese canal de
comercializacin.

Incorporar mejoras tcnicas de

produccin, adecuado manejo
post-cosecha, implementacin
de buenas prcticas de
transformacin y manipulacin de
alimentos y la planificacin de la
produccin, permiti superar las barreras que impedan a los pequeos
productores y productoras acceder a los mercados urbanos.

Contar con el apoyo de entidades pblicas locales para que los

pequeos productores consiguieran un medio de transporte, permiti
superar la dependencia de los intermediarios. La manera como se hizo
posible, se describe en el recuadro, en el que se contrapone la
experiencia del municipio de El Colegio que logr el apoyo de la alcalda
municipal, con la del municipio de Apulo, cuyos productores estn
sometidos al monopolio que ejercen los trasportistas.
Logros principales

Mercados campesinos se ha consolidado como una forma de

organizacin social que facilita la insercin de los sectores campesinos
en las plazas de mercado de Bogot, las cuales han demostrado ser un
excelente canal para la venta de alimentos producidos a pequea escala
en la regin central.

El establecimiento de alianzas entre productores y comerciantes ha

permitido que ambos se mantengan en el mercado, obteniendo mayores
beneficios. Segn el anlisis de precios realizado por Mercados
Campesinos, gracias a la venta directa en las plazas de mercado los
productores y productoras incrementaron sus ingresos al menos un 20%
respecto a la venta a travs de intermediarios, si bien este incremento
vara en funcin del producto.

A la fecha Mercados Campesinos ha comercializado productos con doce

plazas de mercado en Bogot, habindose registrado la mayor actividad
en las plazas de Restrepo, Santander, Trinidad Galn, Fontibn y
Paloquemao.

Como resultado del proceso de gestin ante las plazas de mercado, se

logr la cesin de una pequea bodega por parte de la administracin de
la plaza del barrio Santander, en la que los productores almacenan los
alimentos hasta su distribucin.

El xito del municipio de El Colegio demuestra que consolidar la

comercializacin en las plazas de mercado beneficia a los productores y
productoras al obtener mayores ingresos, a los comerciantes de las
plazas que logran un mejor precio al comprar al productor, y a los
consumidores urbanos de menos ingresos al acceder a alimentos ms
frescos y sanos a un precio inferior.
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
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parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
MERCADOs campesinos
Mercados Campesinos, estratgicos para la seguridad alimentaria
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
Mujer poductora y artesana
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
13
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
En los Mercados Campesinos se comercializa
una gran variedad de productos
Asistencia masiva acompaa los Mercados Campesinos
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
14


parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
MERCADOs campesinos
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
Variedad, calidad y precios ms justos caracterizan los Mercados Campesinos
Productoras incursionan con xito en la comercializacin de alimentos orgnicos.
Hermosas flores tropicales tradas de diferentes municipios son vendidas en los Mercados Campesinos
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
15
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
ILSA (Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos):
creado en 1978 como una institucin de carcter civil, sin nimo de lucro.
Cuenta con una amplia experiencia de trabajo socio-jurdico en el campo de la
investigacin y de la accin poltica, promoviendo especialmente una visin
crtica del derecho. Sus acciones abarcan la defensa del uso alternativo del
derecho por los servicios legales populares, el reconocimiento del pluralismo
jurdico, la crtica al formalismo legal y la incorporacin de los debates
contemporneos sobre la realizacin de los derechos, las transformaciones
constitucionales y la perspectiva de gnero en torno al derecho.
Contacto: Ismael Daz, ismael@ilsa.org.co
CICC (Comit de Interlocucin Campesino y Comunal): espacio de dilogo,
deliberacin y consenso constituido por cinco organizaciones campesinas y
comunales de tipo nacional y regional que lideran los Mercados Campesinos:
Accin Campesina Colombiana, ACC; Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria,
ANDAS; Fundacin San Isidro; Federacin Nacional Sindical Unitaria
Agropecuaria, FENSUAGRO, y Federacin Nacional de Cooperativas
Agropecuarias, FENACOA.
Contactos: Julin Corredor, cajuco@gmail.com - Carlos Julio Daz, dcarlosjulio@gmail.com
ALCAMPO (Alianza Campesina y Comunal): apuesta poltica, econmica, social
y ambiental integrada por tres organizaciones campesinas y comunales que
lideran los Mercados Campesinos y Populares: Asociacin Departamental de
Usuarios Campesinos de Cundinamarca, ADUC; Asociacin Nacional de Mujeres
Campesinas e Indgenas de Colombia, ANMUCIC, y la Mutual Comunal
Agroalimentaria AGROCOMUNAL.
Contactos: Blanca Flor Valencia, blaflor_18@hotmail.com, Hernn Lpez,
aducundinamarca@yahoo.es y Efran Villamil, hyntiva@hotmail.com
Encuentre videos de Mercados Campesinos en:
http://www.youtube.com/watch?v=5E9-prhoaYY
http://www.youtube.com/watch?v=OmNHGhTeVOM
conclusiones
A travs de Mercados Campesinos los
pequeos productores y productoras
de la regin central de Colombia se
han fortalecido como actores
econmicos y como interlocutores en
la definicin de polticas pblicas.
Adems han visibilizado su papel en
el suministro de alimentos a la
poblacin urbana.
En trminos de acceso a mercados,
se han puesto en marcha dos
canales alternativos de
comercializacin: las plazas de
mercado y los mercados presenciales
en los parques de Bogot, lo que ha
significado la incorporacin de
campesinos en condiciones ms
justas en las cadenas de suministro
de alimentos a Bogot, beneficiando
a ambos extremos de la cadena:
productores y consumidores finales.
En particular, la experiencia de los
Comits Campesinos Municipales que
han incursionado en las plazas de
mercado de Bogot, evidencia que
stas son un canal apto para la
comercializacin de los pequeos
productores. Fortalecer estos
espacios ofrece la oportunidad de
consolidar un circuito econmico que
beneficia tanto a los pequeos
productores y productoras y
comerciantes como a los sectores
urbanos ms vulnerables, que
pueden acceder a alimentos sanos y
a menores precios.
El principal factor de xito ha sido la
organizacin de los Comits
Campesinos Municipales a nivel local;
tambin ha sido determinante el
acompaamiento de organismos de
cooperacin, as como la intervencin
de entidades pblicas locales,
mediante inversiones directas para
solucionar los cuellos de botella que
enfrenta el sector campesino, como
el caso del transporte en el municipio
de El Colegio-Cundinamarca.
Recomendaciones de poltica
La experiencia de Mercados
Campesinos demuestra lo que se
puede lograr cuando se fortalece la
organizacin campesina, se invierte
en el desarrollo de capacidades y se
cuenta con el apoyo estratgico por
ORGANIZACIONES VINCULADAS A MERCADOS CAMPESINOS


16
parte de entidades pblicas y
responsables de la poltica pblica a
nivel local y nacional. El proceso
contina en marcha, e incluso los
productores y productoras de los
municipios ms adelantados como El
Colegio siguen recibiendo asesora y
acompaamiento en cuestiones
puntuales como el suministro de
informacin para la fijacin de precios
y para superar las dificultades que
surgen en torno a la comercializacin.
Entre los retos a futuro est lograr
una mayor participacin en los
procesos de transformacin y
agregacin de valor en las reas
rurales, y avanzar en la
racionalizacin del transporte
optimizando el costo por unidad de
producto e incorporando sistemas de
refrigeracin para preservar la
calidad.
Para incrementar la escala de esta
experiencia se requieren polticas
pblicas que apuesten por la
seguridad alimentaria. Por ello los
Comits Campesinos Municipales
inciden polticamente en los mbitos
local y regional, entre otras cosas
para lograr que se incluyan sus
propuestas en los Planes de
Desarrollo Municipal, en los Acuerdos
municipales de apoyo a la economa
campesina, en los Concejos
Territoriales de Planeacin y en las
Mesas Consultivas de Mujeres
(departamento de Boyac).
El caso de El Colegio evidencia cmo
la participacin del gobierno local en
la solucin del problema de
transporte permite derribar una de las
principales barreras que impiden el
acceso a los mercados por parte de
los pequeos productores y
productoras. Tambin que el modelo
del comodato es una opcin vlida,
donde el municipio asume los gastos
fijos, hasta que se alcanzan
volmenes de produccin suficientes
para cubrir todos los costos.
A partir del aprendizaje a lo largo del
proceso de Mercados Campesinos es
posible recomendar polticas de
apoyo gubernamental como la puesta
a disposicin de medios de
transporte, especialmente en las
zonas donde se presentan las
siguientes circunstancias:
- una oferta de transporte de carga
muy limitada, lo que da lugar a un
monopolio;
- un grupo organizado de pequeos
productores y productoras,
capaces de garantizar un volumen
de produccin sostenido en el
corto plazo y dispuesto a rendir
cuentas y hacer cumplir los
acuerdos mnimos.
Otra posible medida de poltica
pblica es la aplicacin de subsidios
al transporte en municipios con una
oferta mnima de produccin de
cuatro toneladas semanales
(equivalente a la capacidad promedio
de los camiones utilizados
comnmente en la regin). Esta
medida resulta viable cuando existe
una oferta suficiente de
transportistas y los precios se fijen
segn las reglas del mercado.
Complementario al transporte,
medidas de poltica que mejoren la
dotacin de infraestructura de
almacenamiento, tanto en las reas
de produccin como en la ciudad,
resultan fundamentales para facilitar
la adecuada comercializacin por
parte de organizaciones de
productores y minoristas.
Consolidar y ampliar la escala de
experiencias como sta, es posible si
existe voluntad de los actores
involucrados:

Las autoridades de municipios

con vocacin productiva podran
identificar, con el
acompaamiento de las
organizaciones de pequeos
productores, las principales
barreras que dificultan la
comercializacin e intervenir con
acciones que permitan superarlas;
como por ejemplo: dotacin o
construccin de centros de
acopio para consolidar la oferta;
construccin de centros de
enfriamiento; mejoramiento de
procesos de poscosecha,
empaque y presentacin de los
productos o; facilitar, proveer o
subsidiar el transporte a las
ciudades capitales.

Las autoridades de municipios

receptores de alimentos podran
incluir dentro de sus polticas de
abastecimiento incentivos como
la asignacin de bodegas en las
plazas de mercado pblicas para
que se facilite el almacenamiento
de productos provenientes de la
economa campesina; proveer
asesora y acompaamiento que
facilite la articulacin entre las
plazas y los productores; y realizar
campaas para sensibilizar a los
comerciantes sobre los beneficios
para ellos, los campesinos y
consumidores al adquirir los
productos directamente a los
productores.

Las ONG, Fundaciones y otros

podran apoyar a las
organizaciones de productores
durante las etapas de planeacin
e implementacin en su
fortalecimiento interno y en la
comercializacin con las plazas,
mediante asesoras y
acompaamientos hasta lograr la
consolidacin de sus capacidades
y conocimientos de la dinmica
propia de este canal de
comercializacin.

Los pequeos productores y sus

organizaciones podran avanzar
en esquemas asociativos o
cooperativos que faciliten la
agregacin de oferta,
planificacin de cosechas, el
trabajo en redes y la interlocucin
con actores pblicos, para crear
condiciones que les permitan
aprovechar y poner en marcha
canales alternativos de
comercializacin.

Y finalmente, el sector privado

entendido en este contexto como
los comerciantes y
administradores de las plazas de
mercado podran flexibilizar las
condiciones de acceso a este
canal para los pequeos
productores y facilitar su
progresiva incorporacin como
proveedores.
Este proyecto est financiado por la Unin Europea
Las opiniones que esta publicacin expresa no reflejan necesariamente las opiniones de la Comisin Europea
Este proyecto es llevado a cabo por Oxfam