UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO (UFRRJ)

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS (ICHS/DDAS)

PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS
EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE (CPDA)





TESE




A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil: atores e
fluxos polticos nesse processo social










Srgio Botton Barcellos










Rio de Janeiro, RJ
2014
2















305.230981
B242f
T

Barcellos, Srgio Botton.
A formulao das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil: atores e fluxos polticos
nesse processo social / Srgio Botton Barcellos, 2014.
306p.

Orientador: Prof. Dr Elisa Guaran de Castro.
Tese (doutorado) Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro, Instituto de Cincias Humanas e
Sociais.
Bibliografia: f. 265-287.

1. Juventude rural - Teses. 2. Polticas pblicas -
Teses. 3. Desenvolvimento rural - Teses. 4.
Organizaes sociais - Teses. 5. Movimentos sociais
- Teses. I. Castro, Elisa Guaran de. II. Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. Instituto de
Cincias Humanas e Sociais. III. Ttulo.















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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO (UFRRJ)

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS (ICHS/DDAS)
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS
EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE (CPDA)






A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil: atores e
fluxos polticos nesse processo social




SRGIO BOTTON BARCELLOS



Sob a orientao da Prof. Dr

Elisa Guaran de Castro




Tese de doutorado apresentada como requisito
parcial para obteno do grau de Doutor em
Cincias no Programa de Ps-Graduao de
Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade.


Rio de Janeiro, RJ
Maio de 2014
4

DEDICATRIA








A minha irm Aline e ao meu irmo Tiago.
A todos (as) que lutam por uma vida no rural mais justa e
digna de se viver.










5

AGRADECIMENTOS
Esse trabalho no s de um autor, mas de vrios autores que contriburam para que esse
trabalho se concretizasse.
Agradeo a minha famlia, pessoas as quais me acompanham nessa vida e que amo.
Ao meu pai Srgio (in memorian) pela pessoa que foi, pelo incentivo que me deu e por ter
feito o melhor que podia por mim e pelos meus irmos. Levo na vida o seu amor por todos ns.
A minha me Alair pela fora e pelo amor que tem, pelo incentivo apesar das dificuldades e por
me incentivar a seguir em frente na minha caminhada pelo mundo. Aos meus irmos Aline e
Tiago, pela ajuda e convivncia durante toda a vida, apesar da distncia e diferenas, levo as
nossas lembranas e vocs no corao em todo o momento e para qualquer lugar que eu vou.
Aos meus sobrinhos Matheus e Joo Pedro e as minhas sobrinhas Jlia e Carol. Que de
forma muito simples me ensinaram que para ser criana no h idade ou limite de tempo e que
sonhos no envelhecem.
Vocs todas (os) fazem muita falta no meu dia-a-dia!
A Patrcia, minha amiga e companheira, pelo carinho, pelo companheirismo e pelo amor.
Com quem tenho vivido belos momentos nesse perodo da vida. Pessoa que tambm fez
importantes leituras desse trabalho. Te amo e estamos juntos!
Aos meus amigos de Santa Maria, da UFSM e da vila que fazem parte dessa histria. So
tantos. Saudades de todas (os)! Em Porto Alegre agradeo a Ana de Carli e Rica pela acolhida e a
Tabar pela fora na reta final desse trabalho.
Aos amigos aos quais acredito que conquistei nesse perodo da vida no Rio de Janeiro-RJ
na morada: Bruno, Ctia, Eliane,Felipe, Jnior, Marlise, Maria, Mirna, Paulinho, Simone e
Socorro. Presena constantes e importantes em muita coisa. Amizades das ruas, contatos pela
internet, tragos, conversas, banhos de mar e sambas nesse perodo: Adalto, Aline, Bernard, Csar,
Damiana, Dora, Everton Picolotto, Fernanda Mattioni, Gilka, Grazi, Juliana, Julian, Helena, Las
Dias, Lvia, Melque, Pedro Campeo, Fabrcio Tel, Jaque, Jos Ferreira, Joo Augusto, Josi,
Manuela, Michele, Nani, Patrcia Silva, Roberta, Sabrina, Vic e mais tod@s que possa ter
esquecido e que fizeram parte dessa trajetria.
A Anelise pela amizade bonita e sincera e pelos momentos divertidos e de reflexo que
construmos juntos sobre tantas coisas dessa vida.
A Malu pela amizade sempre presente, pelas prosas sem fim, pelas risadas, pelo
aprendizado acadmico e de vida e pelos momentos legais que vivemos juntos.
Aos Professores e colegas do laboratrio de doutorado (Ana Izabel, Ana Paula, Arnaldo,
Jnior, Marcelo, Flvia e Sandra) pela parceria, boas conversas, conselhos e momentos
agradveis que juntos vivemos durante o curso. Aos Professor@s Claudia, Elisa, Joo Paulo
Macedo e Castro, Nelson Delgado e Raimundo. Sempre dispostos a compartilhar e conversar.
6

A Prof. Leonilde Medeiros pela convivncia, conversa, conselhos e pelo imenso
aprendizado proporcionado. Obrigado!
Ao corpo administrativo do CPDA, pessoas as quais tive tima convivncia nesses seis
anos: Alan, Diva, Henrique, Marcus, Reginaldo, Tereza e Silvia.
Na Espanha em Barcelona onde estive em intercmbio, agradeo ao GEDIME pela
recepo na UAB. Agradeo de forma especial aos professores Enrique Santamaria, Leonardo e
a todos os colegas e companheiros (as) que conheci no ERAPI - Laboratrio de
Socioantropologia.
Agradeo de forma muito especial aos militantes da PJR e com quem pude conviver mais
perto, como Beatriz, Gilmar, Lacio, Maciel, Paulo Mansam, Kleitinho, Sanderline, Sandreldo,
Taciane, Z Maria. Muito obrigado mesmo! Do mesmo modo os (as) jovens da CONTAG, em
especial Eryka Galindo, FETRAF, MST com quem dialoguei e troquei saberes ao longo da
pesquisa.
Ao amigo Maciel Cover pela parceria, conversas, risadas, auxlio e atuao conjunta em
diversos trabalhos. A Paulo Mansam da mesma forma agradeo. Obrigado!
Aos Companheir@s de Comit de Juventude Rural do CONDRAF: Ana Carolina,
Alcineide, Eryka Galindo, Germano, Marcos Dantas, Maurcio Kasper, Genisete, Solange e
Kleitinho. A Ana Lobato, Ana Paula Madeira, Bia, Cris, Elisa, Euzamara, Georgia, Gleidy,
Mnica Sacramento, Severine e Zezinho pela amizade, receptividade e a boa convivncia na
Secretaria Nacional de Juventude.
Ao deputado federal Valmir Assuno pela acolhida em Braslia e aos companheiros de
morada e de Braslia: Lacio, Lobinho, Maciel, Humberto, Cleymenne, Day Borges e aos
muit@s que estavam de passagem por l e trocamos muita ideia.
Ao povo brasileiro que torna possvel o ensino pblico e que proporciona a instituies
como a CAPES e o CNPq o financiamento de bolsas de estudos, como ocorreu no caso de toda
minha formao acadmica.
Por fim, agradeo a minha orientadora Prof. Elisa Guaran pela amizade, pacincia,
ateno, e disponibilidade para auxiliar e orientar a realizao desse trabalho e pela parceria em
tantos outros trabalhos de pesquisa que desenvolvemos juntos. Muito Obrigado!




7


EPGRAFE

Morte e Vida Severina
O meu nome Severino,
como no tenho outro de pia.
Como h muitos Severinos,
que santo de romaria,
deram ento de me chamar
Severino de Maria;
como h muitos Severinos
com mes chamadas Maria,
fiquei sendo o da Maria
do finado Zacarias.
Mas isso ainda diz pouco:
h muitos na freguesia,
por causa de um coronel
que se chamou Zacarias
e que foi o mais antigo
senhor desta sesmaria.
Como ento dizer quem fala
ora a Vossas Senhorias?
Vejamos: o Severino
da Maria do Zacarias,
l da serra da Costela,
limites da Paraba.
Mas isso ainda diz pouco:
se ao menos mais cinco havia
com nome de Severino
filhos de tantas Marias
mulheres de outros tantos,
j finados, Zacarias,
vivendo na mesma serra
magra e ossuda em que eu
vivia.

Somos muitos Severinos
iguais em tudo na vida:
na mesma cabea grande
que a custo que se equilibra,
8

no mesmo ventre crescido
sobre as mesmas pernas finas,
e iguais tambm porque o
sangue
que usamos tem pouca tinta.
E se somos Severinos
iguais em tudo na vida,
morremos de morte igual,
mesma morte severina:
que a morte de que se morre
de velhice antes dos trinta,
de emboscada antes dos vinte,
de fome um pouco por dia
(de fraqueza e de doena
que a morte severina
ataca em qualquer idade,
e at gente no nascida).

Somos muitos Severinos
iguais em tudo e na sina:
a de abrandar estas pedras
suando-se muito em cima,
a de tentar despertar
terra sempre mais extinta,
a de querer arrancar
algum roado da cinza.
Mas, para que me conheam
melhor Vossas Senhorias
e melhor possam seguir
a histria de minha vida,
passo a ser o Severino
que em vossa presena
emigra.
(NETO, Joo Cabral de Melo. 1994 p.171).








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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE



SRGIO BOTTON BARCELLOS



Tese submetida como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias no
Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.



___________________________________
Dra. Elisa Guaran de Castro - UFRRJ
Orientadora

___________________________________
Dra. Claudia Job Schmitt - UFRRJ

___________________________________
Dra. Leonilde Servolo de Medeiros - UFRRJ

___________________________________
Dra. Marilda A. de Menezes - UFCG

___________________________________
Dra. Regina Celia Reyes Novaes - UFRJ
10



RESUMO

Barcellos Botton, Srgio. A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no
Brasil: atores e fluxos polticos nesse processo social. Tese (Doutorado em Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Instituto de Cincias Humanas e Sociais,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.


A construo desse problema de pesquisa ocorreu de forma a investigar a configurao de
polticas pblicas para a juventude rural e como est ocorrendo a insero dessa agenda poltica
no Estado. Essa construo implica em situar o olhar na situao social dos (as) jovens que
vivem no espao rural e esto se organizando por diversos meios e tm representao em espaos
de governo para discutir e formular essas polticas. A questo central colocada para a pesquisa :
como ocorreu o processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no mbito
do governo federal? Esse estudo tem como objetivo geral problematizar, sob diversos prismas,
como se configuram, material e simbolicamente, as relaes de interdependncia nos espaos
institucionais do governo federal no Brasil. Buscou-se realizar um resgate histrico sobre a
insero da categoria juventude rural na agenda poltica do Estado e as influncias que as
polticas pblicas para juventude tambm exercem sobre esse processo, em especial aquelas
voltadas ao desenvolvimento rural e ao crdito fundirio e agrcola. Ao longo da pesquisa so
evidenciados os atores presentes nesse processo, a partir de uma observao da dinmica dos
espaos sociais de participao e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no
governo e, especificamente, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar -
Linha Jovem (Pronaf - Jovem) e o Programa Nacional de Crdito Fundirio na linha Nossa
Primeira Terra (PNCF - NPT). Sob essa perspectiva, foi importante observar, a partir da insero
do tema juventude rural na agenda poltica do Estado e respectivamente no processo de
formulao das polticas pblicas, como ocorreram s relaes de interdependncia nesse
processo de constituio relativo temtica da juventude rural nos espaos institucionais de
participao social e formulao dessas polticas pblicas (GTJR-CONDRAF e GTPPJR /SNJ),
conferncias, seminrios nacionais e algumas reunies setoriais em que foi realizada observao
participante. Nesses espaos foram realizadas entrevistas e observaes com um conjunto de
atores, como representantes polticos das organizaes (ONGs e associaes) e movimentos
sociais no mbito da agricultura familiar e do campesinato (CONTAG, FETRAF, PJR, MST,
dentre outros), bem como os representantes polticos de governo. A questo da juventude nesse
trabalho tambm vista a partir da perspectiva de Elias considerando o processo longo, de
figurao e interdependncia. Desse modo, as relaes entre os atores podem ser de disputa e
concorrncia e tambm relaes de cooperao, que se imbricam com a capacidade de
influenciar na configurao de uma poltica pblica, nesse caso, para a juventude rural.


Palavras-chave: jovens rurais; espaos polticos; polticas pblicas; representao poltica;
agricultura familiar e camponesa.

11


ABSTRACT

The formulation of public policies for rural youth in Brazil: actors and political streams in
this social process. Thesis (Doctorate in Social Sciences in Development, Agriculture and
Society). Institute of Humanities and Social Sciences, Federal Rural University of Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.

The construction of the research problem occurred in trying to investigate the configuration of
public policies for the rural youth and how this political agenda was introduced in the State. This
implicated in focusing on the social situation of young people from the rural milieu who are
being organized via different means and are represented in government arenas to discuss and
formulate those policies. The main issue in the research is how the process of configuration of
public policies for rural youth in federal government has occurred. The study aims to
problematize, under different perspectives, how the configuration of relations of interdependency
occurs symbolically and materially in institutional spaces in Brazils federal government. The
study also proposes a historical review of the introduction of the category of rural youth in the
political agenda and of the influences by public policies for the youth, especially those for rural
development and credit, on this process. The research presents the actors of this process by
observing the dynamics of social arenas of participation and formulation of public policies in the
government, specifically the National Program for Strengthening of Family Farm - Young range
(Pronaf-Jovem) and the National Program of Land Credit - Our First Land range (PNFC-NPT).
In this perspective, it was important observing how the relations of interdependency in this
process related to the rural youth theme occurred in institutional spaces in federal government
(MDA, SNJ) and institutional spaces of participation for the civil society (GTJR-CONDRAF,
GTPPJR-SNJ), conferences, national seminars as well as sectorial meetings in which participant
observation was performed. Interviews and observation were held in these spaces with a set of
actors, such as political representatives of the organizations (NGOs and associations) and peasant
and family farm social movements (CONTAG, FETRAF, PJR, MST among others), as well as
political representatives of the government. The issue of youth is seen from the perspective of
long process, figuration and interdependency. Therefore relations between actors are thought as
relations of interdependency that can be of dispute, competition and also of cooperation that are
embedded with the capacity of influencing in time and space the configuration of a public policy,
in this case, for rural youth.

Key Words: rural youth; political spaces; public policies; political representatives; peasant and
family farm.
12


Lista de Ilustraes
Figura 1 - Ranking Mundial da Produo e Exportao Agrcola em 2011. 116
Figura 2 - Estimativa da populao considerada adulta em relao jovem no meio rural na
Amrica Latina. 119
Figura 3 - Populao rural por faixas etrias (2000 2010). 121
Figura 4 - Populao de 15 a 29 anos no meio rural (2000-2010). 122
Figura 5 - Perfil de idade dos trabalhadores resgatados em situaes anlogas escravido no
Brasil de 2002 - 2007. 123
Figura 6 - Programao do Dilogos com a Juventude Rural. 146
Figura 7- Grfico com a evoluo dos recursos do crdito no Brasil (1999-2010), em reais. 165
Figura 8- Linhas de crdito disponibilizadas pelo PNCF em 2013, aps alteraes. 188
Figura 9- Nmero de famlia contratadas por Estado no PNCF entre 2002-2013 189
Figura 10 - Slide apresentado pelo MDA na apresentao das mudanas do PNCF em Santa
Catarina em 2013 190
Figura 11- Breve apresentao das condies de acesso da linha NPT. 191
Figura 13- Trecho extrado do relatrio da CGU para o MDA em 2012. 200
Figura 14- Charge com aluso participao da juventude rural na II CNPPJ. 235




Lista de Quadros
Quadro 1- Aes e polticas pblicas no governo federal direcionadas para a juventude rural de
1998 a 2006. ................................................................................................................................ 130
Quadro 2- Aes e polticas pblicas para a juventude rural de 2006 a 2010 no governo federal.
..................................................................................................................................................... 137
Quadro 3 - Questes consideradas chaves no processo de avaliao do Pronaf- Jovem nos
espaos governamentais e nas pautas de reivindicao das organizaes e movimentos sociais.
..................................................................................................................................................... 182
Quadro 4- Quadro comparativo das condies para renegociao de inadimplncia no PNCF. 198
Quadro 5 - Pontos em que Brasil (2009) e MDA (2012) convergem na avaliao do PNCF com
os trabalhos de Pereira (2004), Ramos Filho (2008 e 2009), Rede Terra (2006), Sauer (2010): 199
Quadro 6- Pontos avaliativos do PNCF em que Brasil (2009) e MDA (2012) divergem dos
trabalhos de Pereira (2004), Rede Terra (2006), Ramos Filho (2008 e 2009), e Sauer (2010). .. 200
Quadro 7 - Pesquisa sobre temas prioritrios na II CNPPJ. ........................................................ 236





13

Lista de Tabelas

Tabela 1- Populao jovem entre 15 a 29 anos no Brasil / Urbano e Rural. Estimativa feita sobre
a porcentagem geral de populao rural de cada regio e do pas ............................................... 118
Tabela 2 - Nmero de acessos do Pronaf at o ano de 2007 por estado e regio. ....................... 173
Tabela 3 - Nmero de acessos ao Selo Nossa Primeira Terra, de 2003 a 2010. .......................... 192
Tabela 4- Percentual de acessos ao PNCF por faixa etria. ......................................................... 193


























14

LISTA DE SIGLAS



ABAG - Associao Brasileira do Agronegcio
ACR - Ao Catlica Rural
AECI - Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional
AMPR - Associao dos Municpios do Paran
ANA - Articulao Nacional de Agroecologia
APOINME - Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo
ARQUISABA/QUILOMBOLA - Associao de Remanescentes Quilombolas de Santa Rita do
Bracu
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria
BASA - Banco da Amaznia
BB - Banco do Brasil
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM - Banco Mundial
BNB - Banco do Nordeste
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BRB - Banco de Braslia
CAD nico - Cadastramento nico
CAF - Consolidao da Agricultura Familiar
CAPOIB - Coordenao das Articulaes dos Povos Indgenas do Brasil
CBEs - Comunidades Eclesiais de Base
CEASA - Central de Abastecimento
CEDEJOR - Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural
CEFFAs - Centros Familiares de Formao por Alternncia
CEJUVENT - Comisso Especial de Polticas Pblicas para Juventude
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CF - Crdito Fundirio
CFP - Comisso de Financiamento da Produo
CFRs - Casas Familiares Rurais
CGU - Controladoria Geral da Unio
CMDRS - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CMN - Conselho Monetrio Nacional
CNA - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNDRS - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNI - Comisso Nacional Indgena
CNJA - Centro Nacional de Jovens Agricultores
CNPPJTTR - Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
CNS - Conselho Nacional dos Seringueiros
CNSA - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
15

COIAB - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
COIAB - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONJUVE - Conselho Nacional da Juventude
CONJUVE - Conselho Nacional de Juventude
CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPDA - Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade.
CPJR - Comit Permanente de Promoo de Polticas Pblicas para a Juventude Rural
CPR - Cdula de Produto Rural
CPR (PNCF) - Combate Pobreza Rural
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CREAI - Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil
CRESOL - Cooperativa de Crdito com Interao Solidria
CTB - Central dos Trabalhadores do Brasil
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DAP - Declarao de Aptido ao Pronaf
DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DCF - Departamento de Crdito Fundirio
DESER - Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais
DF - Distrito Federal
DNTR - Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais
DPMR - Departamento de Polticas para Mulheres Rurais
EFA - Escolas Famlia Agrcola
EFAs - Escolas Famlia Agrcolas
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EQUIP - Escola de Formao Quilombo dos Palmares
ES - Esprito Santo
FAAB - Frente Ampla da Agropecuria Brasileira
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FEAB - Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FERAESP - Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo
FETAG - Federao dos Trabalhadores da Agricultura
FETRAF-Brasil - Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FETRAF-Sul - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul
FGV - Fundao Getlio Vargas
FHC - Fernando Henrique Cardoso
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FONAJUVE - Frum Nacional da Juventude Negra
FONAJUVES - Frum Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis
16

FPJ - Frente Parlamentar em Defesa das Polticas Pblicas de Juventude
FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio
FUNRURAL - Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
GBM - Grupo banco Mundial
GECRE - Grupo Executivo de Crdito
GERAJU - Grupo de Pesquisa Geraes e Juventude
GT - Grupo de Trabalho
GTPPJR - Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas e Juventude Rural
IA - Instituto Aliana
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBF - Juventude da Igreja Batista do Fonseca
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBPJ - Instituto Brasileiro de Polticas de Juventude
IC - Instituto Cidadania
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IFEs - Instituies Federais de Ensino Superior
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola
IJC - Instituto de Juventude Contempornea
IMC - Instituto de Imagem e Cidadania
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INJUVE - Instituto da Juventude da Espanha
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA - Instituto de Planejamento Econmico e Social
ISC - Instituto Souza Cruz
JAC - Juventude Agrria Catlica
JEC - Juventude Estudantil Catlica
JOC - Juventude Operria Catlica
JUC - Juventude Universitria Catlica
LER/DORT - Leso por esforo repetitivo/ Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho
LPJ - Levante Popular da Juventude
MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MASTER - Movimento dos Agricultores Sem Terra
MiniCom - Ministrio das Comunicaes
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC - Ministrio da Educao
MEC - Ministrio da Educao
MEPES - Movimento de Educao Popular do Esprito Santo
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MINC - Ministrio da Cultura
MIQCB - Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de Babau
MJ - Ministrio da Justia
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
17

MMC - Movimento de Mulheres Camponesas
MMTR - Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais
MOC - Movimento de Organizao Comunitria
MP - Medida Provisria
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MS - Ministrio da Sade
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MSTTR - Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
NEAD - Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
NPT - Nossa Primeira Terra
OBJ - Organizao Brasileira de Juventude
OCB - Organizao das Cooperativas do Brasil
OIJ - Organizao Ibero-Americana de Juventude
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OJIP - Organizao de Jovens Indgenas Potiguara
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONG - Organismo No-Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PADSS - Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio
PAPP - Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
PCdoB - Partido Comunista do Brasil
PCPR - Programa de Combate Pobreza Rural
PDBR - Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural
PEA - Populao Economicamente Ativa
PGPAF - Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar
PIB - Produto Interno Bruto
PJMP - Pastoral da Juventude do Meio Popular
PJR - Pastoral da Juventude Rural
PLANAPO - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PM - Pastoral do Migrante
PMAJ - Plano Municipal de Aes para a Juventude
PMDR - Plano Municipal de Desenvolvimento Rural
PNAD - Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNCF - Programa Nacional de Crdito Fundirio
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNDRS - Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria
PNSA - Plano Nacional de Segurana Alimentar
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pro Jovem - Programa Nacional de Incluso de Jovens
PROAGRO - Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
18

PROCERA - Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria
PROEJA - Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica
PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural Familiar
PROJOVEM - Programa Nacional de Incluso de Jovens
PRONACAMPO - Programa Nacional de Educao do Campo
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATEC - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PRONERA - Programa de Educao da Reforma Agrria
PROUNI- Programa Universidade para Todos
PROVAP - Programa de Valorizao da Pequena Produo
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT - Partido dos Trabalhadores
PTDRS - Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
REAF - Reunio Especializada da Agricultura Familiar
REAF - Reunio Especializada da Agricultura Familiar
RECID - Rede de Educao Cidad
Rede CEFFAS - Rede de Centros de Formao por Alternncia
REDE PTA - Rede Projeto Tecnologias Alternativas
REJ - Reunio Especializada de Jovens
REJUIND - Rede de Juventude Indgena
REJUPE - Rede de Adolescentes e Jovens pelo Direito ao Esporte seguro e Inclusivo
RELAJUR - Rede Latinoamericana de Juventudes Rurales
RENAJU - Rede Nacional de Organizaes, Movimentos e Grupos de Juventude
Repblica
RJNE - Rede de Jovens do Nordeste
RS - Rio Grande do Sul
SAF - Secretaria de Agricultura Familiar
SAN - Segurana Alimentar e Nutricional
SDT - Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SEPPIR - Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SERTA - Servio de Tecnologia Alternativa
SG/PR - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
SG/SNAS - Secretaria Nacional de Articulao Social da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica
SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SINTRAF - Sindicatos dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
SNA - Sociedade Nacional de Agricultura
SNCR - Sistema Nacional de Crdito Rural
SNJ-SG/PR - Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
SPM - Secretaria de Polticas para as Mulheres
SRA - Secretaria de Reordenamento Agrrio
SRB - Sociedade Rural Brasileira
STR - Sindicato de Trabalhadores Rurais
19

SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
TCU - Tribunal de Contas de Unio
TDA - Ttulo da Dvida Agrria
UBES - Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UDR - Unio Democrtica Ruralista
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE - Universidade Federal de Pernambuco
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ - Universidade Federal do Rio De Janeiro
UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UnB - Universidade de Braslia
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
UNEFAB - Unio Nacional das Escolas Famlia Agrcola do Brasil
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICAFES - Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria
UT - Unidade Tcnica
UTE - Unidade Tcnica Estadual
20


SUMRIO


INTRODUO ............................................................................................................................. 22
1 A JUVENTUDE RURAL E SEUS DIVERSOS SENTIDOS NA CONFIGURAO DAS
POLTICAS PBLICAS .............................................................................................................. 39
1.1 A juventude enquanto questo social e sociolgica no Brasil: breve resgate de perspectivas
sobre a juventude na histria do Brasil at a dcada de 1970 ....................................................... 44
1.1.1 A entrada da questo social da juventude na agenda das polticas pblicas do Estado
brasileiro e as influncias das agncias internacionais: anos 1980-90 .......................................... 52
1.1.2 A interdependncia na construo da categoria juventude rural: anlise a partir dos anos
2000 ............................................................................................................................................... 60
1.2 A categoria juventude rural: uma diversidade de perspectivas ................................................ 65
1.2.1 A questo da migrao e a construo da identidade na juventude rural ............................. 76
1.2.2 Juventude rural e gnero e os seus intercruzamentos nesse processo .................................. 79
2 AS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL NO ESTEIO DAS POLTICAS
PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL ............................................................. 89
2.1 O contexto do desenvolvimento rural brasileiro: das polticas pblicas desigualdade social
....................................................................................................................................................... 91
2.1.1 Os dados demogrficos sobre a juventude rural no Brasil ................................................. 117
2.2 As polticas pblicas para a juventude rural no contexto da agricultura familiar e
desenvolvimento rural no Brasil .................................................................................................. 124
2.3 Eventos e aes realizadas em 2013 que abordaram a questo da juventude rural ............... 145
3 O PRONAF-JOVEM E O PNCF-NPT EM DISCUSSO NO PROCESSO DE
CONSTITUIO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL ............... 151
3.1 Breve resgate da histria do crdito rural no Brasil .............................................................. 152
3.1.1 Algumas mudanas nas polticas de crdito agrcola: o Governo Lula (2003-2010) ......... 162
3.1.2 Breves aspectos sobre a questo do crdito rural no governo Dilma (a partir de 2011) .... 167
3.2 O Pronaf-Jovem como expresso das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil ... 170
3.2.1 O Pronaf-Jovem em discusso nos espaos institucionais de governo .............................. 174
3.2.2 O Pronaf-JOVEM em relao ao conjunto do Programa: apontamentos e possibilidades
analticas ...................................................................................................................................... 182
3.3 O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) e a Linha Nossa Primeira Terra (NPT)
em discusso ................................................................................................................................ 187
3.4 O Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT e suas interfaces e relaes em processo .......................... 201
21

4 A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL E OS
DIVERSOS ATORES NESSE PROCESSSO ............................................................................. 206
4.1 Algumas questes e apontamentos sobre o processo de formulao das polticas pblicas para
a juventude rural .......................................................................................................................... 207
4.1.1 Perspectivas e iderios que tambm influenciam as polticas pblicas para a juventude rural
..................................................................................................................................................... 215
4.1.2 Os atores nos espaos de discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude
rural .............................................................................................................................................. 220
4.1.3 A ambivalncia, as formas de resistncia e as diferentes relaes entre as organizaes e
movimentos sociais e o Estado .................................................................................................... 229
4.2 Entre estratgias e resistncias, como se manifesta a identidade nesse processo.................. 234
4.3 Os desfechos das polticas pblicas para a juventude rural e a falta de polticas .............. 240
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 249
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 265
ANEXOS ..................................................................................................................................... 288
ANEXO A ................................................................................................................................... 289
Fotos durante o campo de pesquisa em eventos com juventude rural ......................................... 289
ANEXO B ................................................................................................................................... 294
Mapeamento das iniciativas do governo federal para o pblico da juventude rural ................... 294
ANEXO C ...................................................................................................................................299
Legislao em que h a meno do termo juventude rural.......................................................... 299
ANEXO D ................................................................................................................................... 302
Quadro Sinttico das Polticas Pblicas do Governo Federal que tem relao com as demandas
da juventude rural. ....................................................................................................................... 302




22


INTRODUO

A diversidade das condies de vida e trabalho dos (as) jovens que vivem no meio rural
brasileiro se configuram em diferentes inseres produtivas, de acesso a servios pblicos e
padres de sociabilidade. Muitos (as) jovens compartilham o desafio de vivenciar a agricultura
familiar e camponesa atualmente no Brasil e, a partir dela, tentar viabilizar sua autonomia social
e econmica. Diante da falta de novas oportunidades de trabalho e renda que marcam esse grupo
social ao longo da histria, muitos (as) desses (as) jovens migram para as cidades. A perspectiva
geracional de envelhecimento da populao rural, a ciso dos mecanismos de sucesso rural e a
concentrao da terra so alguns de seus efeitos. Mesmo frente a essa realidade, atualmente, a
juventude considerada como um ator importante no desenho das polticas sociais no Brasil,
devido difuso do paradigma do jovem como sujeito de direitos
1
.
A partir disso, a problemtica apresentada neste trabalho tem origem em um conjunto de
reflexes de longa data, dado que o tema da juventude e do engajamento poltico so correntes
em minha trajetria pessoal, devido participao em movimentos estudantil, comunitrio e
partidrio em Santa Maria-RS, ao final dos estudos de ensino mdio e durante a realizao da
graduao em Medicina Veterinria. O interesse pelos temas vinculados ao rural advm das
vivncias familiares em Nova Palma - RS e do conjunto de debates feitos na minha formao
inicial em pesquisa e extenso durante a graduao, bem como na minha formao profissional
como tcnico de ATES
2
(por curto perodo) e, posteriormente, nas atividades de pesquisa nos
estudos de mestrado e doutorado.
Durante o curso de mestrado no Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ), que iniciei em maro de 2008, alm
dos estudos acadmicos, participao em eventos, elaborao de trabalhos cientficos e demais
atividades na rea de cincias sociais, realizei um estgio como docente junto aos cursos de
graduao das Cincias Rurais da UFRRJ. Em maro de 2010 realizei a defesa do trabalho de
dissertao, que teve como ttulo A Formao do Discurso da Agroecologia no Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e iniciei o Curso de Doutorado no prprio CPDA.
Alm disso, durante esse perodo do mestrado participei das atividades em dois projetos
de pesquisa vinculados a professores da universidade. Um deles foi o projeto CNPQ PRO
SUL, que dentre suas diversas linhas temticas tambm abordava questes relativas atuao e
s formas de representao poltica dos jovens rurais na Amrica Latina, em especial do Brasil,
da Argentina e da Colmbia. No caso do Brasil, foram analisadas as experincias em polticas
pblicas de desenvolvimento rural direcionadas para a juventude rural no mbito do governo
federal, entre 2009 e 2011.

1
As aspas, nesse trabalho sero utilizadas nas citaes e para destacar determinados sentidos de palavras ou
expresses e para indicar expresses de autores citados no decorrer do texto.
2
Relativo minha atuao profissional entre 2007 e 2008 na Fundao Terra vinculada a EMATER no PR em um
assentamento de reforma agrria.
23

Outra fonte de inspirao para a realizao desta pesquisa, j no Doutorado, foi o
interesse despertado com a atuao durante as pesquisas de campo no mbito do Grupo de
Jovens Rurais da Reunio Especializada da Agricultura Familiar (REAF
3
) no Mercosul. Ao
longo desse processo optei em mudar de tema de pesquisa e passei a estudar a formulao das
polticas pblicas para a juventude rural no Brasil, sob a orientao da Prof. Elisa Guaran de
Castro.
Durante o doutorado, com a experincia acumulada, tive a oportunidade de colaborar e
auxiliar nas reas da agricultura familiar e economia solidria no governo federal, fato este que
tambm me instigou a estudar e pesquisar o tema da juventude rural mais a fundo, procurando
articular essa experincia ao campo de conhecimento das cincias sociais que me foi
proporcionado cursando as disciplinas e com a vivncia com professores do CPDA. Somado a
isso, tambm realizei assessorias e trabalhos de auxlio para organizaes e movimentos sociais
na temtica da juventude rural. Essa atuao em algumas assessorias me proporcionou o contato
e a vivncia em espaos das organizaes e movimentos sociais junto aos seus militantes.
Considero que isso, de certo modo, exerceu influncia no processo de pesquisa em
relao ao acesso a informaes, documentos e vivncia, o que me proporcionou uma
proximidade intensa com as reivindicaes, pautas e questes cotidianas. Contudo, ao longo da
pesquisa de doutorado, essa questo cria um tensionamento constante de estar em diferentes
posies simultaneamente, como pesquisador acadmico, colaborando nesses espaos de
governo e atuando em assessorias pontuais junto s organizaes e movimentos sociais em
juventude rural.
Diante desse conjunto de vivncias, chego ao presente trabalho. Desse modo, a
construo desse problema de pesquisa ocorreu de forma a investigar a configurao de polticas
pblicas para a juventude rural e a insero dessa agenda poltica no Estado, o que implicou em
focar na situao social dos (as) jovens que esto situados no meio rural e esto se organizando
por diversos meios e tm representao em espaos de governo para discutir e formular essas
polticas. Sob essa perspectiva, a questo central que coloco para a pesquisa : como ocorreu o
processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no governo federal?
Assim, a realizao desse estudo tem como objetivo geral problematizar, sob diversos
prismas, como nesse processo ocorrem material e simbolicamente a configurao das relaes de
interdependncia nos espaos institucionais do governo federal no Brasil, com a interface de um
resgate histrico sobre a insero da categoria juventude rural na agenda poltica do Estado e as
influncias que as polticas pblicas para a juventude em geral tambm exercem sobre esse
processo.
A realizao de uma poltica pblica um processo que est em constante formulao e
se forma pelo exerccio do poder, ou seja, essencialmente constitudo por relaes de poder no

3
A Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) uma iniciativa voltada para a integrao regional e
maior aproximao com os pases em desenvolvimento do Mercosul. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o
Ministrio das Relaes Exteriores levaram em 2004, ao Grupo Mercado Comum (GMC), a proposta de criao da
REAF com o intuito de inserir a agricultura familiar no processo de integrao regional por meio do fortalecimento
das polticas pblicas e da gerao de renda pela facilitao do comrcio dos produtos da agricultura familiar. Fonte:
http://www.reafmercosul.org/reaf/sobre/historico. Acessado em: 01/10/13.
24

transcorrer da sua formulao e implementao em um determinado contexto. Ressalta-se que a
perspectiva evidenciar, ao longo da pesquisa, as relaes que influenciaram nesse processo, a
partir de uma observao da dinmica dos espaos sociais de participao e formulao de
polticas pblicas para a juventude rural no governo e, especificamente, do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Linha Jovem (Pronaf-Jovem) e o Programa Nacional
de Crdito Fundirio na linha Nossa Primeira Terra (PNCF - NPT)
4
.
Dentre o conjunto de polticas pblicas tratadas no decorrer do trabalho de pesquisa e
elaborao de tese, pretende-se analisar de forma mais especfica essas duas polticas disponveis
desde o ano de 2003 no leque de opes de polticas pblicas que tratam de forma especfica o
tema da juventude rural e que, ao mesmo tempo, foram frequentemente pautas e temas de
intensos debates ocorridos nos espaos institucionais do governo federal. Assim, sem
desconsiderar ou deixar de abordar as demais, pretende-se estudar e discutir de forma mais
minuciosa essas duas polticas, o Pronaf-Jovem e o PNCF - NPT, como expresso das polticas
pblicas direcionadas para a juventude rural.
Nesse trabalho, a significao da ao denominada como constituio ou formulao
ser referente s possveis relaes de interdependncia entre os atores que compartilham da
formao do universo social em questo nesse trabalho, isto , o campo em que se configuram as
polticas pblicas para a juventude rural no Brasil. Dessa forma, ser realizado um exerccio de
no apenas identificar as relaes explcitas nesse processo, mas tentar indicar caminhos para a
compreenso do conjunto de processos sociais que culminaram na formulao dessas polticas.
Nos ltimos anos, o debate sobre a necessidade de propor polticas pblicas para a
juventude ganhou mais espao e se intensificou. Considera-se que a questo da participao
cidad dos (as) jovens na sociedade em geral ganhou visibilidade e recebeu ateno por parte do
Estado no Brasil a partir dos projetos da UNESCO (United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization), que tinham como proposta realizar aes acerca dos temas Educao,
Trabalho, Violncia e Cidadania. Segundo as proposies da Organizao das Naes Unidas
(ONU) presentes no Programa de Ao Mundial para a Juventude, aprovado no ano 2000, para
que esse processo de autonomizao da juventude se efetivasse, era necessrio que este fosse
um pblico-alvo das polticas pblicas de Estado. Essa concepo tambm passou a ser adotada
pelo Banco Mundial (BM). Assim, em meio a esse conjunto de eventos e aes em nvel
internacional em diversos pases, a temtica da juventude passou a compor a agenda poltica de
diversos atores sociais e de suas pautas na questo do acesso a universidades, instituies
religiosas e humanitrias (CASTRO, 2009).
Alguns estudos acadmicos consideram que aes governamentais focadas na juventude
iniciaram a partir de 1997. No caso do Brasil, Rua (1998), em um trabalho no qual realiza um
balano das polticas pblicas de juventude na dcada de 1990, discutiu como os jovens
passaram a ser considerados como beneficirios de polticas sociais destinadas a todas as demais
faixas etrias em um perodo histrico mais recente. A maior parte das polticas pblicas que
tratam (de forma transversal ou focada) a juventude como pblico-alvo esto concentradas no

4
O Pronaf linha jovem uma linha de crdito agrcola destinada a jovens agricultores, entre 16 e 29 anos e o Nossa
Primeira Terra uma linha crdito, dentro do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PCNF), criada para atender
jovens entre 15 a 29 anos. Mais sobre essas duas polticas sero abordadas ao longo da tese.
25

meio urbano. Tal fato justifica-se, em grande medida, devido aglomerao da maioria desse
pblico nos espaos urbanos do Brasil.
Contudo, no foi desconsiderado que desde o sculo XIX pessoas em faixa etria
considerada jovem foram alvo de aes do Estado no Brasil. Relata-se, que, alm do Exrcito,
outras instituies de Estado participaram do debate sobre o destino dos jovens pobres, bem
como outros setores da sociedade na poca. Por exemplo, com a transio do trabalho escravo
para o trabalho considerado livre, a questo do destino do indivduo considerado jovem e pobre
passou a ser de interesse tambm de proprietrios rurais, preocupados em criar um mercado de
mo de obra para suas lavouras no Brasil Repblica. Nesse contexto que parece ser possvel
situar os debates que giravam em torno da necessidade de se criar um Ensino Primrio aliado
agricultura (CASSAB, 2010). Muitos jovens em condio de marginalidade social na poca
tiveram como destino as colnias agrcolas correcionais, a partir de 1890, por meio da aplicao
do Cdigo Penal
5
.
Atualmente, em relao aos grupos sociais que so reconhecidos ou denominam-se como
juventude rural, a questo social que geralmente associada a esses grupos a ocorrncia
histrica da sua migrao do meio rural para as cidades, fato que pode ser considerado comum
ou como um destino certo no Brasil. Entretanto, na contramo dessa tendncia, diversos
estudos acadmicos e a prpria organizao social dos grupos que se identificam como juventude
rural passaram a ganhar visibilidade. Neste sentido, tornou-se evidente que a questo de ficar
ou sair do meio rural mobiliza mltiplas questes alm da migrao para o meio urbano,
processo social que passou a ser analisado a partir de diferentes interpretaes (CASTRO, 2005).
Registra-se que no Brasil a juventude, com uma identidade religiosa e poltica no espao
rural, desde a dcada de 1940 j se organizava politicamente como Juventude Agrria Catlica
(JAC), com aes no Sul e Nordeste do pas, e a partir de 1950 ampliou-se por todo o Brasil
(SILVA, 2006; PJR, 2013). A partir desses acontecimentos, um campo interinstitucional e
acadmico de reflexo foi se configurando ao longo dos anos, no qual os dados sobre a realidade
dessa juventude rural, como o xodo rural, falta de condies de vida, envelhecimento, sair ou
ficar no espao rural passam a ser tratados como uma questo com certa relevncia para as
Cincias Sociais.
No ano de 2005, em relao a um debate mais amplo sobre juventude, foi criada a
Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), rgo que compe a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica. A SNJ tem o objetivo de elaborar, propor e discutir as polticas pblicas direcionadas
para a populao jovem no Brasil, bem como represent-los em espaos internacionais que sejam
de interesse nacional (SNJ, 2011). Junto institucionalizao dessa Secretaria ocorreu a
constituio do Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE), composto por 2/3 de
representantes da sociedade civil (diversas entidades, organizaes e movimentos sociais rurais e
urbanos) e 1/3 de representao de representantes governamentais. Tambm no mesmo ano

5 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens, acusados de vadiagem ou de outros crimes
para as instituies de correo. Os dispositivos, presentes no Livro III do Cdigo Penal, estipulavam as penas para
aqueles que praticassem a vadiagem: mendigos, brios, vadios e capoeiras. Era explcita a inteno de inibir a
ociosidade e estimular o trabalho como valor e garantia da cidadania.
26

ocorreu a criao do Pro Jovem
6
(Programa Nacional de Incluso de Jovens), que foi
considerado pelo governo como uma das principais iniciativas para a juventude constitudas nos
ltimos anos (SNJ, 2010).
Junto a esse processo, estava ocorrendo a mobilizao do grupo social da juventude rural,
que alm de estar sendo refletida em toda a sociedade, tambm atinge o Estado e,
consequentemente as polticas pblicas. Alm desses espaos, no mbito do governo federal,
foram construdas aes, polticas e programas direcionados para a juventude, como o Pronaf-
Jovem e o PNCF-NPT, os Comits de Juventude nos Territrios Rurais da Cidadania, aes
internacionais no mbito do Mercosul, como a Reunio Especializada de Jovens (REJ)
7
e a
Agricultura Familiar (REAF) e, mais recentemente, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (PRONATEC).
Assim, nas ltimas duas dcadas, os formuladores
8
de polticas pblicas para o meio rural
brasileiro tm mostrado uma preocupao mais evidente com a diversidade de grupos sociais
presentes neste universo. Neste sentido, foram formuladas polticas especficas para agricultores
familiares, populaes quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas etc., alm de
programas especficos de gnero e para o segmento de jovens. Em meio a essa conjuntura, no
mbito do governo federal juntamente com os segmentos da sociedade civil que participam dos
espaos promovidos pelo governo , ocorreu a criao de diversos espaos de discusso e
formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o Comit Permanente
de Juventude Rural (CPJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF)
9
e o Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas em Juventude Rural da SNJ.
Nesse contexto, cabe considerar que a percepo que associa a categoria jovem
problema e transformao social tambm recorrente em programas governamentais ou de
ONGs e outros atores (como a igreja catlica) que tm o jovem como objeto central. Alm
disso, jovem, juventude, jovem rural so categorias aglutinadoras de atuao poltica: jovens do
MST, juventudes partidrias, Pastoral da Juventude, Pastoral da Juventude Rural, Grupo de

6 O Pro Jovem foi institudo em fevereiro de 2005, pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n. 11.129, de
30 de junho de 2005. Em 2007, por meio da Medida Provisria n. 411, de 28 de dezembro desse ano, transformada
na Lei n. 11.692, de 10 de maio de 2008, o Governo Federal, no sentido de tornar mais eficazes as polticas pblicas
federais voltadas juventude, ampliou o Pro Jovem para quatro modalidades: Adolescente, Urbano, Trabalhador e
Campo. Seu pblico-alvo foram jovens entre 18 e 24 anos de idade que concluram o ensino fundamental e que no
possuam vnculo empregatcio.
7
A REJ um rgo consultor do MERCOSUL sobre a Juventude, formada pelas mximas autoridades
governamentais nacionais na matria. A Reunio Especializada da Juventude no MERCOSUL - REJ trata-se de um
grupo especializado para tratar no mbito dos pases membros do MERCOSUL sobre as Polticas voltadas a
Juventude. Mais informaes em: http://www.juventude.gov.br/internacional/reuniao-especializada-de-juventude-
rej. Acessado em 09/01/14.
8
O termo formuladores seria relativo ao conjunto de agentes sociais que atuam no mbito do governo em suas
diferentes esferas, nos espaos de discusso, formulao e deciso poltica acerca das polticas pblicas e junto aos
Conselhos com a participao da sociedade civil.
9
Orgo Colegiado integrante da estrutura do MDA, constituindo-se como um espao de concertao e articulao
entre diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade para o: Desenvolvimento rural sustentvel;
Reforma agrria e Agricultura familiar.
O CONDRAF integrado por 38 (trinta e oito) membros, sendo 19 (dezenove) representantes governamentais e 19
(dezenove) representantes da sociedade civil, com direito a voz e voto nas deliberaes do Colegiado. Mais
informaes acessar: http://sistemas.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372414655.pdf .
27

Jovens de igrejas evanglicas, Juventude do Movimento Sindical de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais. Ou seja, a crescente presena das organizaes de juventude vem
conquistando espao seja na sociedade civil e nos espaos polticos de participao social e
formulao de polticas pblicas para a juventude.
Nesse trabalho, as noes de sociedade civil e espaos de participao social e
formulao de polticas pblicas ser referente noo elaborada por Gramsci: [] podem-se
fixar dois grandes planos superestruturais: o que pode ser chamado de sociedade civil (isto ,
o conjunto de organismos designados vulgarmente como privados) e o da sociedade poltica
ou Estado, planos que correspondem, respectivamente, funo de hegemonia que o grupo
dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando, que se
expressa no Estado e no governo jurdico (GRAMSCI, 2004, p. 20-21). No caso em questo,
fica aparente a imbricao entre esses dois planos sociais, que dialogam por diferentes canais.
Compreende-se que esses espaos sociais podem ser um universo de pesquisa que
possibilitam evidenciar as relaes de interdependncia em meio a disputas, conflitos, acordos de
poderes entre os principais atores do governo federal, na formulao dessas aes e polticas
pblicas relativas juventude rural, bem como evidenciar o conjunto de aes polticas debatidas
e formuladas nesses espaos. Sob essa perspectiva, a partir de Norbert Elias (1994, 2000, 2006),
observam-se as teias de interdependncia que formam as configuraes sociais, as quais
oportunizam observar que as relaes sociais vo alm de conflitos polticos, ideolgicos ou
sociais, e podem auxiliar na compreenso desse processo de elaborao das polticas pblicas
para a juventude rural.
As condies de vida desse jovem no meio rural possibilitam olhar e construir questes
para analisar as construes identitrias da categoria e suas disputas, e as prprias relaes de
hierarquia reproduzidas nesses processos, cujos discursos do destaque ao papel ocupado
pelo jovem. O jovem, como categoria, porta o "peso" da transitoriedade e, portanto, tratado
como categoria social sobre a qual se deve atuar e tende a no ser percebida pelas suas
configuraes como ator social. Essas relaes so reveladoras das construes e disputas de
significados da categoria juventude rural e da posio que os assim identificados ocupam na
hierarquia das relaes sociais (CASTRO, 2009, p. 205).
Entretanto, a fim de visualizar e identificar os principais aspectos que influenciaram na
constituio das polticas pblicas para juventude rural, no possvel focar em um nico grupo
no campo social. Esse processo exigiu um estudo das relaes entre os diferentes atores que
convivem nesse campo e das mudanas nas relaes de poder que so produzidas e reproduzidas
sucessivas vezes (ELIAS, 1994). Dessa maneira, optei por evidenciar os diferentes atores de
Estado e das organizaes e movimentos sociais que interatuaram nesse processo, bem como
identificar as disputas e acordos estabelecidos entre eles. A partir desse processo, busquei
identificar essas relaes de entrelaamento, interdependncia e influncia poltica.
Com isso, possvel analisar que cada grupo social, em funo das condies objetivas
que caracterizam sua posio no campo social, constitui um sistema especfico de disposies,
28

conforme Bourdieu (1997), para algum tipo de ao. Nesse estudo, isso recai sobre o processo de
formulao de polticas pblicas para a juventude rural
10
.
Junto com a abordagem de campo social, procurei lanar mo da teoria de
interdependncia como arcabouo terico da discusso da constituio de polticas pblicas, a
partir de Norbert Elias. Considero que esse aporte pode auxiliar na elaborao da
problematizao do objeto de tese por apontar uma perspectiva em que possvel visualizar
como os atores constroem teias de interdependncia, que do origem a configuraes de diversos
tipos, como por exemplo, na relao entre o Estado, as organizaes e movimentos sociais
(ELIAS, 1994).
Outro elemento importante para esse estudo a guisa proposta por Elias sobre os
processos sociais ao longo da histria. Entendo como uma lente pertinente para adentrar em uma
anlise sociohistrica considerada de longa durao, que abrange continuidades e rupturas sobre
a sociedade e o tempo. Esta perspectiva pode auxiliar na compreenso da questo geracional no
transcorrer do processo civilizatrio ao longo da histria, que foi e permeada por elementos
culturais, psicolgicos, crenas e valores incorporados pelo desenvolvimento de uma
racionalidade estratgica, que molda condutas e comportamentos, isto , que retroalimenta uma
espcie de autocontrole (psicognese)
11
.
Contudo, o autocontrole no por si s, algo dado ao longo da histria da humanidade,
pois, para Elias (2006) esse mecanismo surge vinculado a uma dada estrutura social e histrica
que contribuiu com a constituio do Estado Moderno. Os fatores que contriburam para isso
foram o uso da violncia fsica e outros elementos que constituem as normas sociais sobre os
comportamentos dos indivduos em sociedade, inclusive nas famlias. Considera-se, que o
avano no processo civilizatrio no que tange aos espaos individuais e sociais, como nas
famlias, tem a influncia dos dispositivos de autocontrole, como objeto de interveno estatal e
de relao intergeracional entre adultos e crianas no caso dos estudos do processo civilizatrio,
o que pode auxiliar na reflexo sobre a questo geracional e as polticas pblicas.
O trato entre indivduos considerados como adultos e crianas, seja no espao pblico,
seja no seio domiciliar, pode remeter a reflexes de como se d a relao intergeracional nas
instituies de Estado e suas aes entre jovens e adultos ao longo do processo histrico, por
exemplo, e como elas so formuladas e executadas (ELIAS, 1998). Dessa forma, a prpria
famlia ou o espao escolar, por exemplo, podem ser pensados como uma figurao no qual as
relaes sociais se organizam, a partir da cultura e da ordem social vigente em cada tempo e
espao e que se configuram em classificaes, hierarquias e desigualdades no que tange idade e
ao sexo de cada membro familiar.
Assim, a questo da juventude, vista a partir da perspectiva de processo longo, figurao
e interdependncia pode ser uma lente para perceber, ao longo do tempo, a relao com as

10 A estrutura do campo social pode ser considerada como um estado da relao de fora entre os atores e as
organizaes engajadas na luta, ou na distribuio dos capitais especficos que acumularam no curso das suas lutas
anteriores e que orientam as suas estratgias de atuao posteriores (BOURDIEU, 1983).
11 Este dispositivo psquico, conforme Elias (1994) interiorizado progressivamente na histria da humanidade a
partir tanto do controle externo (da comunidade, da famlia e da Igreja) como do controle dos afetos e das pulses,
que vai modificando o modo como os seres humanos se relacionam entre si.
29

polticas de Estado entrelaadas com as mudanas sociais. Conforme escreveu Elias (1998, p.
64), "[...] do ponto de vista sociolgico, o tempo cumpre funes coordenadoras e
integradoras". Essa integrao envolve aspectos naturais e sociais, como o crescimento e
envelhecimento das pessoas, de modo a possibilitar reflexes sobre como se compreendem as
possveis transformaes de significados, smbolos e medidas do tempo.
Ao refletir sobre o pensamento da modernidade, percebe-se que esta formada e forma
uma srie de preceitos, valores, normas e smbolos que ordenam e classificam a sociedade em
grupos, faixas, estratos, rankings etc. Essa questo tambm perpassa o elemento das faixas
etrias, que no podem ser consideradas apenas limites etrios e biolgicos naturais, mas so
tambm representaes simblicas e situaes sociais. As faixas etrias reconhecidas e as
categorias sociais que delas se originaram passaram por mudanas, alteraes e supresses na
modernidade e geralmente so expressas em fases denominadas como infncia, adolescncia,
juventude, vida adulta e velhice (ou atualmente terceira idade ou maturidade)
12
.
Sob essa perspectiva, considera-se que a sociedade moderna e ocidental, a partir da
diviso e hierarquizao por estruturas de classe, faixas etrias e a cronologizao do curso da
vida, influenciaram na criao das instituies modernas de Estado, como a escola, as clnicas
mdicas, o sistema judicirio etc. (GROPPO, 2000)
13
. Ao pesquisar a produo sociolgica a
respeito, observou-se que a juventude em muitos desses estudos tratada como uma categoria
social e remetem a uma representao scio-cultural em uma situao social dos atores
considerados jovens em um determinado tempo e espao. Essas configuraes sociais esto
contidas e representadas e so preteridas como campo de investigao tambm nas cincias
sociais.
A partir de Mannhein (1993) e Abrams (1982), adentrando-se na discusso da categoria
juventude ou jovem, a questo das geraes, no caso do jovem, nessa pesquisa, pode ser um
lcus epistemolgico que possibilita a reflexo do conceito de gerao articulado ao olhar sobre
as polticas pblicas para a juventude rural frente realidade social do Brasil. Essas posies
seriam referentes, por exemplo, ao que o curso da vida do ator (jovem) em seus contextos de
vivncia e, ao mesmo tempo, que o da sua experincia histrica enquanto ator/pblico alvo de
polticas pblicas por parte do Estado. Sob esse enfoque, no decorrer deste trabalho pretendo

12 A partir das cincias mdicas, foi elaborada a concepo de puberdade para denominar a fase de transformao
no corpo do indivduo. A psicologia e a psicanlise criaram a concepo de adolescncia para explicar o perodo
correspondente s mudanas na personalidade e no comportamento humano. Para a sociologia, a concepo de
juventude o perodo de interstcio entre funes sociais da infncia e as funes sociais do homem adulto (ARIS,
1981).
13
A questo da modernidade ao longo desse trabalho ser pensada a partir da problematizao de Polanyi (1994), o
qual percebeu a sociedade capitalista moderna como sendo caracterizada por um duplo movimento, que seria do
mercado auto-regulvel suportado pelas classes comerciais e de proprietrios (incessante progresso econmico) e ao
mesmo tempo das foras sociais que tentam proteger as pessoas, a sua terra e a sua cultura (proteo da
habitao)
13
. Diante deste duplo movimento, a sociedade industrial moderna, mesmo com o mercado livre, no
rompeu com as grandes ordens sociais do passado, que tinham valores de solidariedade e convivncia comunitria.
Polanyi (1994) reconhecia que a cultura e as instituies dominantes modernas impactaram a percepo que as
pessoas tinham de si prprias, mas no defendia uma tese de que elas seriam totalmente determinadas pela
influncia da moderna sociedade capitalista. De modo complementar, para uma perspectiva especificamente sobre o
Brasil, pode ser mencionado o trabalho de Fernandes (1975), a ser abordado posteriormente.

30

desenvolver a discusso de como a categoria da juventude rural perpassa o processo de
formulao das polticas pblicas e tambm como as organizaes e movimentos sociais se
organizam e se reconhecem enquanto juventude rural.
Essa discusso e problematizao ser ampliada gradualmente no decorrer da elaborao
desse trabalho, com o objetivo de apurar de forma mais detalhada a anlise das variveis
sociolgicas relativas como a categoria juventude rural referenciada na bibliografia
disponvel e o sentido dado pelo Estado quando opta por denominar e selecionar a juventude
rural como sujeito de direitos, ou pblico-alvo/ beneficirio de polticas pblicas e os (as) jovens
passam a ser considerados como atores com necessidades e demandas singulares em relao a
outros segmentos etrios na sociedade.
A partir da ideia de representao poltica de Bourdieu, pretendo problematizar a ao
dos atores nos espaos de participao social e a formulao de polticas pblicas para a
juventude rural no governo, seja como representantes polticos do governo ou das organizaes e
movimentos sociais
14
. No tempo/espao especfico que o da constituio das polticas pblicas
para a juventude rural no mbito do governo federal, acredito que poder ser possvel observar as
diferentes posies que so assumidas pelos representantes polticos que atuam nos espaos de
debates e formulao dessas polticas pblicas. Desta maneira, os atores nesse campo social
empenham, em sua concorrncia com os outros, as foras relativas que detm e, por meio disso,
buscam definir sua posio no campo e, em consequncia, possveis estratgias para a luta
(BOURDIEU, 1997), seja transformando ou conservando o campo e o objeto em disputa.
O jogo poltico estabelecido pode ser interpretado como um jogo sequencial em que cada
ator tem certo poder de veto e deciso. Estes jogos polticos ou tramas sociais estabelecidos em
meio ao processo das polticas pblicas mostram que os atores sociais nesses espaos dialogam
entre si e tambm com outros no diretamente participantes, inclusive com o prprio grupo do
qual so representantes polticos. Isto implica aos atores participarem na produo de regras e
discursos na produo de polticas pblicas (BOURDIEU, 1997).
A leitura sobre as polticas pblicas proposta por Kingdon (1984; 1995) e discutido por
Capella (2006; 2007) pode permitir refletir alguns aspectos relativos ao fluxo poltico na
formulao de polticas pblicas para a agenda da juventude rural no Brasil. Desse modo, a
agenda pode ser alterada com a influncia das ideias no momento em que ocorre a convergncia
de trs fluxos decisrios que podem atuar de forma no inter-relacionada, que so: problemas,
solues e poltica (CAPELLA, 2007). No primeiro fluxo decisrio, que da definio dos
problemas, os que passam a definir a agenda so aqueles cuja questo social percebida
interpretada pelos formuladores de polticas como sendo relevantes e demandando que algo deva
ser feito para mudar determinada situao (CAPELLA, 2007).
Nessa leitura, os formuladores de polticas pblicas analisam os problemas a partir de
categorias, e a tendncia a permanncia de categorias antigas de interpretao quando surge
um problema novo, devido a conflito de interesses ou distribuio talvez indesejada de poder
(KINGDON, 1995). No entanto, caso ocorra a emergncia de novas categorias, h um indcio de

14
A delegao o ato pelo qual um grupo se constitui, dotando-se de um conjunto de coisas que constitui os grupos,
delegao de assinatura, um carimbo oficial etc. (BORDIEU, 1990).
31

evento na poltica pblica, o que pode indicar a mudana na agenda. H vrias ideias no sentido
da soluo, de forma que no necessariamente esto ligadas a um problema especfico e que
tenham atores em um governo que queiram resolver efetivamente um problema (KINGDON,
1995).
O terceiro fluxo decisrio chamado de poltica propriamente dita (CAPELLA, 2007).
Esse fluxo constitudo por Kingdon (1995) a partir de fatores polticos, como o processo
eleitoral, o processo partidrio e os grupos de interesse. O autor afirma que esse fluxo,
problematizado ao longo desse trabalho, pode ser independente dos demais, e exerce um forte
efeito na agenda a partir de trs elementos: o humor nacional, no qual os participantes
governamentais promovam ou restrinjam os itens da agenda; a organizao de foras polticas,
como por exemplo, os grupos de interesse que tm a capacidade de influenciar decises devido
aos seus recursos; e as mudanas que podem ocorrer dentro dos espaos de governo.
No modelo proposto por Kingdon (1995) o processo decisrio leva mudana da agenda
quando geralmente acontece a convergncia dos trs fluxos em um momento chamado janela de
poltica. Essa convergncia pode ocorrer de forma programada ou no previsvel, conforme o
grau de articulao entre os trs fluxos, mas que so convergidas pelos empreendedores de
polticas
15
.
Contudo, Capella (2007), ao ler Zahariadis (1998), adverte sobre a priorizao do foco
nas agendas, pois no processo de formulao cada etapa que o compe tem a sua relevncia e
questiona o determinismo dos esquemas interpretativos, pois a existncia de um problema no
pressupe que ter uma soluo previamente estabelecida. A ideia, com essas consideraes
tornar a lente de Kingdon mais adaptada para mudanas que possam ocorrer durante o percurso
das polticas pblicas (CAPELLA, 2007).
Levando em considerao isso, considero que o fluxo poltico pensado por Kingdon pode
trazer ideias que auxiliam a refletir, no na forma de um esquema ou modelo, e adensar a
discusso de interdependncia dos atores em sociedade a partir de Elias, junto com a noo de
campo poltico em Bourdieu. Desse modo, as relaes entre os atores so pensadas a partir das
relaes de interdependncia que podem ser de disputa e concorrncia e, tambm, relaes de
cooperao, que se imbricam e so descritas de forma no linear podendo influenciar no tempo e
espao da configurao de uma poltica pblica, nesse caso, para a juventude rural.
As reivindicaes sociais de um grupo podem ser abordadas inclusive no que se refere a
polticas pblicas, sob um prisma de que as demandas por justia social so caracterizadas por
demandas redistributivas, que buscam uma distribuio mais justa de recursos e bens (FRASER
2002; 2007). Outra forma de justia social, para Fraser ocorreria pela reivindicao do
reconhecimento, como por exemplo, das perspectivas diferenciadoras de minorias tnicas,
raciais, geracionais, sexuais e da diferena de gnero. Trata-se de perspectivas que convivem de

15
Em relao aos atores retratados nesse modelo, os que influenciam a definio das alternativas e solues so os
que compem as comunidades polticas, considerados participantes invisveis que so os servidores pblicos,
analistas de grupos de interesse, assessores parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores. Os atores que
participam do processo poltico de definio da agenda governamental so chamados de atores visveis e podem
ser o presidente; os ministros e secretrios executivos de ministrios; o Poder Legislativo; os partidos polticos; e os
grupos de interesse (CAPELLA, 2007).
32

forma ambivalente. Por um lado, o reconhecimento representa uma ampliao da contestao
poltica e do entendimento da justia social, compreendendo questes de representao,
identidade e diferena. Por outro lado, no dado como certo que as atuais lutas pelo
reconhecimento iro contribuir para aprofundar as lutas pela redistribuio, podendo resultar em
um desenvolvimento social combinado e desigual.
Para Fraser (2007), muitas das lutas por reconhecimento que esto restritas a aspectos
culturais acabam se dissociando das lutas por redistribuio de recursos sociais e econmicos.
Para ela, integrar redistribuio e reconhecimento no uma tarefa fcil, pois envolve mobilizar
questes relativas inclusive filosofia, como a relao entre moralidade e tica, entre o correto e
o bem, entre a justia e a boa vida (FRASER, 2007, p. 103). Assim, o reconhecimento, neste
caso, no deve ser entendido como apenas um reconhecimento normativo da categoria, pautado
em leis e polticas pblicas, mas como um processo complexo de construo de grupos ou
categorias sociais rurais inferiorizadas historicamente e em luta por se fazer reconhecer frente a
outros atores e perante o Estado (PICOLOTTO, 2011)
16
.
No caso deste estudo, o grupo referido como juventude rural est organizado e se agrega
nos espaos de discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no governo.
No se desconsidera que nessa referncia aos jovens rurais, por se tratar de uma categoria
dinmica, podem estar contidos jovens vinculados a grupos polticos patronais, empresas do
agronegcio e at mesmo jovens de outras organizaes e movimentos sociais, que no
participaram de forma direta nos espaos analisados nesse estudo, como o Centro de
Desenvolvimento do Jovem Rural (CEDEJOR) e a Rede Jovem Rural
17
, por exemplo.
A partir desse trabalho, a proposta contribuir com os estudos j realizados nesta
temtica e preencher uma lacuna evidenciada nos mesmos, que focar de forma especfica as
polticas pblicas direcionadas categoria da juventude rural. Em acrscimo, h poucos estudos
que abordam a relao entre as polticas pblicas agrrias e agrcolas e a juventude rural, pois
geralmente o fazem de modo tangencial. Assim, a proposta tentar colaborar na construo de
uma perspectiva terico-metodolgica que proporcione uma investigao acerca do processo de
configurao das polticas pblicas com a temtica da juventude rural, junto com outras
temticas vinculadas a reproduo social dos demais grupos sociais que buscam reconhecimento
social e se organizam politicamente, seja no mbito da agricultura familiar, seja dentre outras
categorias sociais e polticas.
O recorte temporal dessa pesquisa tende a considerar, mais especificamente, a
constituio das polticas pblicas para a juventude rural a partir dos anos 2000, perodo no qual
o Estado no Brasil tacitamente iniciou a insero e um debate com carter especfico do tema
juventude na agenda poltica das polticas pblicas. Entretanto, ser descrito e problematizado o
conjunto de aspectos histricos que constituem e se articulam a esse processo.

16
Mesmo o autor se referindo a Axel Honeth possvel fazer essa meno, pois nessa situao de estudo ele trata de
uma questo similar ao que ser acionado em Nancy Fraser.
17
O CEDEJOR compe a Rede Jovem Rural que um projeto formado por outras instituies que anunciam ter em
comum a preocupao e a ao em projetos de educao e desenvolvimento do jovem rural, ambas sendo aes
vinculadas ao Instituto Souza Cruz e so atividades que sero observadas ao longo desse trabalho.
33

Foi percebido que a formulao das polticas pblicas para a juventude rural em seu
processo de debates, construo e execuo ocorreu imerso em tenses, conflitos e negociaes.
Nisso pode se considerar que h o Estado que espera do beneficirio (os e as jovens) e da poltica
pblica um determinado resultado, que difere das condies de vida e, por vezes, dos projetos e
planos de vida dos atores em seus determinados contextos e realidades. Dessa forma, a
perspectiva de seleo e unificao dessa categoria social por parte do Estado considerada
como uma questo a ser enfrentada e devidamente problematizada no decorrer da formulao do
trabalho de tese, para no correr o risco de naturalizar sociologicamente essa seleo de pblico-
alvo ou beneficirio realizada pelo Estado. Diante dessa realidade, possvel encontrar, em uma
mesma configurao social, distintas relaes entre grupos e atores, porque existe, segundo Elias
(1994), diferentes graus de coeso e dependncia social entre esses atores em um espao.
Ressalta-se que essa opo terico-metodolgica se baseia em uma abordagem
qualitativa, procurando, com isso, de acordo com Minayo (2004, p. 21),
[...] responder a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas cincias
sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja, ela
trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e
atitudes, o que corresponde a um espao mais aprofundado das relaes, dos
processos, dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de
variveis.

As abordagens qualitativas possibilitam estudar, conforme Martins (1989), pessoas,
grupos, comunidades, visando compreender e descrever a experincia, o comportamento dos
atores, suas aes em seu ambiente, dando sentido ou interpretando fenmenos, captando a
significao a eles atribuda pelos atores, s relaes intersubjetivas, as estratgias acionadas e
como os atores negociam em situaes especficas para garantir interesses particulares ou
coletivos.
Assim, o tema abordado pela presente proposta de pesquisa desdobra-se a partir da
elaborao de algumas questes consideradas importantes para auxiliar na conduo deste
trabalho de tese
18
, que so:
a) De que forma a questo da juventude rural passa a ser reconhecida como tema de
mobilizao dos grupos sociais e de representao poltica, tanto na esfera do Estado
como para as organizaes e movimentos sociais no Brasil e como a formulao das
polticas pblicas procura englobar essa questo?
b) No mbito das instituies de Estado e organizaes da sociedade civil no Brasil, quais
so os atores e que relaes de interdependncia esto contidas no processo de debates e
formulao dos temas do rural e da juventude rural, frente ao contexto histrico e social
do Brasil?

18 Lenoir (1996) discute que o objeto da sociologia no algo dado, mas construdo; so as questes que o
pesquisador faz que o ajudaro a construir o seu objeto de investigao.
34

c) Como se configuram os vrios fatores que permeiam a construo da categoria
juventude rural e a sua conceituao no campo institucional das polticas pblicas, sendo
que h uma construo que perpassa mltiplas caractersticas?
d) Quais as relaes de interdependncia que so percebidas entre os diferentes atores no
decorrer do processo de formulao de polticas pblicas para a juventude rural?
Como procedimento inicial de pesquisa, a anlise exploratria proporcionou o contato
prvio junto ao universo de pesquisa e, em meio a isso, a possibilidade de realizao de
levantamento bibliogrfico, conversas, observaes relativas ao tema pesquisado e a anlise de
exemplos que estimulem a reflexo, a fim de auxiliar na formulao e delineamento do problema
de pesquisa (GIL, 1999). Nessa perspectiva, foram realizadas pesquisas bibliogrficas em sites
com domnio pblico, banco de teses da CAPES, nos portais do governo federal, das
organizaes e movimentos sociais, das organizaes nacionais e internacionais a serem
enfocadas nesse estudo.
Para a compreenso do fluxo poltico sobre a temtica da juventude rural nas polticas
pblicas no Brasil, o presente estudo foi elaborado com aporte de distintas fontes de pesquisa,
constitudo por publicaes acadmicas que abordam as polticas pblicas para a juventude em
geral (e em especfico a juventude rural), bem como as legislaes, documentos e materiais
informativos veiculados pelo governo federal, organizaes e movimentos sociais que atuam
nessa temtica. A partir disso, procurei selecionar nesses materiais as marcas e impresses
textuais e discursivas que permitissem captar e compreender o contexto do espao social e as
experincias que influenciaram no processo de constituio das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil. A descrio e a discusso acerca disso foram feitas com o
encadeamento dos fatos entre os diferentes temas que na minha interpretao pudessem ter
influenciado na formulao dessas polticas sem me ater a uma discusso linear, tema a tema ou
com um ritmo acadmico que considero convencional, mas em uma cadncia textual que inter
relaciona os diferentes temas na discusso do objeto de pesquisa.Isso talvez seja perceptvel ao
leitor, em especial, nos captulos 1, 2 e 3.
Com o embasamento metodolgico em interrelao ao recorte do objeto de pesquisa, foi
acionada a coleta dos dados junto s fontes primrias e secundrias no sentido de enfocar as
relaes polticas dos atores no processo de constituio das polticas pblicas direcionadas para
a juventude rural no Brasil no mbito do governo federal. Por meio das tcnicas adotadas, que
foram intercruzadas para a realizao da coleta e da anlise dos dados, busquei captar as
diferentes percepes, opinies, vises e expectativas em relao s polticas pblicas para a
juventude rural; resgatar compreenses e fatos anteriores constituio das polticas pblicas
para a juventude rural; descrever e analisar como est ocorrendo o processo de constituio das
polticas pblicas para a juventude rural frente ao contexto histrico e social brasileiro; e demais
dados que pudessem ser pertinentes para responder e elaborar outras reflexes acerca da questo
de pesquisa que est sendo investigada. O perodo de pesquisa de campo para esse estudo
ocorreu entre julho de 2010 e agosto de 2013.
Da mesma forma, por meio da atuao como apoiador do CPJR-CONDRAF e em outros
espaos de governo, como na SNJ, em consonncia com esse trabalho de pesquisa, realizei
pesquisa exploratria em Braslia-DF junto aos espaos institucionais da Secretaria Nacional de
35

Juventude (SNJ) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) abordados, por meio de
conversas e da coleta de materiais institucionais (folhetos e legislaes) sobre as polticas
pblicas direcionadas juventude rural.
Para compreender como as polticas pblicas direcionadas para a juventude rural so
desenvolvidas atualmente, foram resgatados os principais perodos histricos de constituio
dessas polticas, pois o processo de elaborao de uma poltica pblica consiste em construir um
conjunto de relaes interdependentes ao longo do seu processo. No entanto, ressalta-se que esse
resgate histrico no foi feito com uma forma de descrio dos fatos histricos linearmente, mas
de uma forma intercruzada e de encadeamento dos fatos histrico, talvez, pouco comum aos
olhos do leitor. Sob essa perspectiva, foi importante observar, a partir da insero do tema
juventude rural na agenda poltica do Estado e no processo de formulao das polticas pblicas,
como ocorreram as relaes de interdependncia nesse processo de constituio relativo
temtica da juventude rural em meio aos espaos institucionais do governo federal (MDA e SNJ)
e nos espaos institucionais de participao da sociedade civil (GTJR-CONDRAF e GTPPJR -
SNJ).
O universo de investigao dessa pesquisa abrangeu alm dos espaos institucionais do
governo federal referentes aos grupos supra mencionados: conferncias, seminrios nacionais e
algumas reunies setoriais em que foi realizada observao participante (algumas fotografias
esto no ANEXO A). Nesses espaos foram realizadas observaes, entrevistas e coleta de
depoimentos pblicos dos representantes polticos das organizaes (ONGs e associaes) e
movimentos sociais que se denominam como agricultura familiar e campesinato, e com
representantes polticos de governo. De modo a auxiliar essa anlise foram observadas tambm
as organizaes internacionais que atuaram nesse debate, como aquelas vinculadas
Organizao das Naes Unidas (ONU), como a FAO, OIT e UNESCO; organizaes
internacionais, como o IICA; e as polticas produzidas nas trs secretarias do MDA. Assim, esses
espaos foram tratados como um lcus de investigao desse processo.
A partir da observao participante, procurei obter uma percepo mais prxima da
experincia de vida dos atores, buscando entender os contedos, as relaes de interdependncia
e o que estava em jogo cotidianamente. A observao participante auxiliou nesse estudo por no
se tratar apenas de uma tcnica, mas tambm de um processo que implicou em acessar grupos de
informantes que tivessem diferentes opinies e perspectivas em relao ao tema a ser pesquisado
(DEMO, 1995).
Realizei a observao participante na II Conferncia Nacional de Juventude (2011) e no
II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Juventude Rural (2012), onde foram feitas
anotaes e descries das intervenes e falas dos (as) jovens. Essa observao tambm foi
realizada nas reunies do GTPPJR - SNJ e no CPJR - CONDRAF, bem como nas instituies
governamentais que debatem a temtica das polticas pblicas para a juventude rural. Tambm
foi realizada pesquisa de campo em outros eventos de organizaes e movimentos sociais. Ao
observar esses espaos, procurei coletar dados que possibilitassem evidenciar, alm do conjunto
de polticas, como se teceram as relaes entre os atores e como isso pode ter influenciado na
formulao das aes e polticas pblicas para a juventude rural. Procurei realizar a pesquisa
observando e analisando como esto se configurando essas polticas pblicas e por que (e sob
quais condies) elas assumem determinados sentidos e outros no.
36

Outro procedimento acionado foi a anlise documental, que se constitui, segundo Ludke e
Andr (1986), como uma tcnica importante para coleta de dados em uma pesquisa qualitativa.
Essa tcnica proporcionou o enriquecimento da pesquisa com a captao de discursos e fatos
histricos que no esto registrados na bibliografia acadmica e no podem mais serem
vivenciados, bem como possibilitar o acesso a documentos atuais que permitiro identificar
algumas tendncias atuais internas relativas s polticas pblicas para a juventude rural. Assim,
os documentos que foram utilizados como fontes de pesquisa so: livros informais, materiais de
formao, manuais, encartes e pronunciamentos governamentais e dos movimentos sociais;
legislaes federais sobre o tema; portais na internet e entrevistas disponveis em websites para
visualizao.
Realizei entrevistas com roteiro semiestruturado
19
junto aos atores que foram ou so
formuladores (coordenadores ou articuladores) polticos, que atuaram ou atuam em meio aos
orgos governamentais na esfera federal, nas organizaes e movimentos sociais que participam
dos espaos de participao e formulao das polticas pblicas para a juventude rural
20
. As
entrevistas ocorreram de maneira formal ou como uma conversa informal, mas com um roteiro
semiestruturado, baseado em perguntas norteadoras ancoradas ao problema de pesquisa, com a
funo de auxiliar a conduo do dilogo. As entrevistas foram orientadas por questes que
foram respondidas com relativa flexibilidade, isto , no havia uma ordem prevista e em algumas
entrevistas foram elaboradas novas questes (MATTOS, 2005). Todos (as) os (as) entrevistados
(as) neste trabalho foram identificados (as) por meio de siglas ou a pedido dos (as) mesmos (as)
foram denominados (as) como no identificados no intuito de preservar ou manter sigilo da
identidade de quem participou.
Foram acionados, como instrumentos de registro dos dados produzidos a campo,
anotaes em dirio de campo
21
(BECKER, 1999) e registro digital (gravador e mquina
fotogrfica). Foram utilizados os recursos de registro digital em conversas e reunies pblicas e
de ampla participao. Em espaos considerados mais restritos as observaes e entrevistas
ocorreram por meio de anotaes e com o uso condicionado permisso por parte dos atores
observados.
Por fim, a linguagem utilizada para a elaborao desse trabalho ser preferencialmente
em primeira pessoa quando for relativa minha tomada de posio enquanto pesquisador
(BECKER, 1977)
22
. Contudo, a voz passiva ser acionada no decorrer do estudo, quando trarei
leituras e bibliografias para a discusso, a opinio de algum autor ou ator de pesquisa.

19 Esta tipologia de entrevista complementa a observao participante, com um grau mdio de espontaneidade da
interao verbal com os entrevistados, conforme Marradi (2007, p. 217).
20 Para a realizao das entrevistas foi levado em considerao os seguintes aspectos: acessibilidade; coletar
informaes de forma diversificada/variada e entrevistar atores que participaram de diferentes espaos institucionais
no governo federal. Procurei tomar o devido cuidado de cobrir a multiplicidade de opinies e histrias para no
acabar caindo em uma possvel seleo de atores que tomam decises para a realizao das entrevistas durante o
campo de pesquisa.
21 Consiste em um instrumento de anotaes, um caderno com espao suficiente para anotaes, comentrios e
reflexo dos fatos concretos e fenmenos sociais, possveis interpretaes do que foi observado e evidenciado,
dvidas, imprevistos e desafios vivenciados em pesquisa de campo (FALKENBACH, 1987).
22
Conforme Becker (1977, p.34) [...] uma das piores coisas que os socilogos fazem usar construes gramaticais
passivas. Eles dizem, 'Descobriu-se tal e tal coisa...' ao invs de 'Eu descobri tal e tal coisa ...', ou 'Ns
37

Aps descrever esses aspectos e a partir do conjunto das opes tericas e metodolgicas
que realizei, esse trabalho de tese foi organizado e sistematizado em quatro captulos, contendo a
seguinte composio:
No primeiro captulo busco apresentar a reviso bibliogrfica e a contextualizao sobre
o debate da juventude no mbito acadmico e as diversas formas de leitura e anlise da categoria
da juventude e da juventude rural. Essa questo ser articulada emergncia do tema da
juventude ao longo da histria e forma como a questo foi abordada pelo Estado no Brasil.
Com a influncia desse processo mais amplo, entende-se que perceber a juventude rural implica
observar como a categoria est configurada a partir da realidade do espao rural brasileiro e
como entram na agenda do Estado de modo a se constiturem polticas pblicas com foco
especfico para esse grupo social.
No segundo captulo a questo da juventude rural problematizada em um debate mais
amplo sobre as polticas pblicas constitudas ao longo do processo de desenvolvimento rural na
histria do Brasil e tambm sobre a diversidade dessa populao no contexto social brasileiro,
em especial dessa juventude que, organizada politicamente, pauta e configura relaes polticas
com o Estado e esto situadas no mbito da agricultura familiar e camponesa. Assim, nesse
captulo o esforo de pesquisa foi o de descrever e sistematizar esse percurso histrico, bem
como trazer tona as situaes histricas e os atores que compem a formulao das polticas
pblicas para a juventude rural. Esse caminho analtico foi percorrido com base em fontes
secundrias, como as bibliografias disponveis no mbito do governo federal, das organizaes e
movimentos sociais e no espao acadmico. Junto com essas fontes tambm so trazidas, de
modo complementar, fontes primrias, como entrevistas e depoimentos captados ao longo do
processo de pesquisa.
No terceiro captulo desse trabalho, trao um caminho analtico em que busco
compreender como os rumos e os sentidos das polticas pblicas de desenvolvimento rural com
foco no crdito rural so gerados em um campo poltico de disputas e acordos no qual os atores
polticos (Estado e sociedade) se influenciam mutuamente nesse processo. nesse campo
poltico que busco compreender algumas questes especficas e como o fluxo poltico dessas
polticas abrangido pela questo da juventude rural nesse contexto, bem como a insero do
tema nessas polticas, mais especificamente o Pronaf e o PNCF nos ltimos tempos.
Enfocar os estudos nas polticas pblicas especficas para esse pblico, desta maneira,
significa mirar as polticas disponveis (financiamento/crdito) e que historicamente tiveram
relevncia na pauta das organizaes polticas dos(as) jovens rurais, sem desconsiderar o
conjunto de polticas pblicas que abordam de forma transversal a temtica da juventude rural.
Assim, necessrio, antes de discutir em especfico as linhas do Pronaf-Jovem e a linha PNCF-
NPT, realizar uma breve contextualizao histrica dessas polticas. Sob essa perspectiva,
problematizar e discutir o processo de configurao desses programas pode ser significativo para
compreender o processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil.
Assim, ao observar o processo de debates sobre essas polticas no governo ao longo do tempo,

descobrimos tal e tal coisa...'. Na medida em que voc nunca usa verbos ativos, voc no consegue ser especfico
em relao ao que realmente aconteceu. Isso tambm significa que, como voc no tem que dizer qual o sujeito da
sentena, voc no tem que dizer quem fez o qu.
38

pode ser possvel observar a diversidade das relaes polticas de interdependncia e as
atividades polticas dos atores e suas formas de representao poltica.
No quarto captulo buscarei refletir e elaborar questes que possam auxiliar na
problematizao das condies para a formulao de polticas pblicas para a juventude rural e a
configurao dos espaos polticos para tanto. Desse modo, com apoio da bibliografia debatida
nos captulos anteriores, tentei aferir a lente analtica para refletir sobre um campo que disputa os
significados da juventude rural na sociedade e no Estado. Nesse sentido, procurarei discutir as
disputas pelo reconhecimento da existncia de uma populao jovem que vive no espao rural
brasileiro e que se organiza na reivindicao de polticas, de direitos e participao nos espaos
de participao e formulao de polticas pblicas para a juventude rural.
Considero, sob essa perspectiva, que um processo social, como a configurao de
polticas pblicas para a juventude rural, adquire sentido ao interligar um conjunto de
acontecimentos sociais que por sua vez esto relacionados com o atual contexto dessas polticas.
A proposta olhar para esses espaos de debate e reivindicao, bem como para esses grupos
sociais no como algo isolado, mas tentando captar a fluidez e as nuances das relaes sociais
que ocorreram entre os atores que atuaram nesse processo social.
Assim, no quarto captulo, por meio dos espaos institucionais de debate e de relao
com a sociedade civil (reunies, grupos, comits, encontros, seminrios e conferncias) busquei
identificar as relaes de entrelaamento configuradas por acordos e conflitos entre propostas e
iderios do Estado e das organizaes e movimentos sociais em juventude rural. Alm disso,
tambm foi problematizado como essas relaes de interdependncia influenciaram no processo
de formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e abrem, alm de questes,
a discusso e uma perspectiva de anlise das demais polticas de desenvolvimento rural no pas.











39

1 A JUVENTUDE RURAL E SEUS DIVERSOS SENTIDOS NA
CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS

"[...] compreender sua prpria experincia do tempo , tambm, compreender a
si mesmo" (ELIAS, 1998, p. 217).

O tema da juventude, em uma perspectiva sociolgica, pode ser abordado de acordo com
a sociedade em questo e a partir de fatores sociais como educao, cultura e economia, entre
outras temticas. Assim, a construo do problema de pesquisa foi trilhada no sentido de
investigar a constituio de polticas pblicas para a juventude rural e a insero dessa agenda
poltica no Estado, o que implicou em focar na situao social dos (as) jovens que esto situados
no meio rural e esto se organizando por diversos meios e tm representao em espaos de
governo para reivindicar essas polticas.
Desse modo, para substanciar esse recorte, a discusso terica sobre alguns conceitos e
categorias, bem como de alguns dados demogrficos, parece ser necessria para analisar a
construo da categoria juventude em sua complexidade, incluindo uma diversidade de
concepes sobre ela. A realizao dessa discusso tem o objetivo de abordar as maneiras pelas
quais cada concepo de juventude determina a eleio de algumas situaes especcas como
problema, dando origem ao estabelecimento de objetivos particulares que resultaro em um
desenho de aes para esse grupo social. Nesse sentido, perspectivas ou concepes de juventude
diversas entre si resultam na identicao e seleo de diferentes questes, objetivos,
perspectivas e aes (RODRIGUES, 2008b).
Da mesma forma, questes como a conscincia, as emoes e a subjetividade so
afetadas pelo modo como cada sociedade estrutura seu tempo. O impacto da organizao
temporal sobre relaes humanas varia de poca para poca e se estende em graus diversos sobre
os indivduos, e dentre as vrias influncias que a temporalidade exerce sobre a sociedade e os
atores, a partir da relao entre o tempo e o espao social onde se define o que seria estar/ser
criana, jovem, velho etc. Para iniciar uma problematizao acerca disso, ries (1981) discutiu
que as idades da vida eram mencionadas nos tratados tidos como pseudocientficos j na Idade
Mdia, nos quais os autores usavam terminologias, como infncia, puerilidade, juventude e
adolescncia, velhice e senilidade para designar perodos diferentes da vida, que ao longo do
tempo passaram a ser usadas comumente.
A partir de uma perspectiva sociohistrica, o autor descreve que a segmentao formal
das idades ocorreu nos sculos XVII e XVIII, com a diviso escolar por faixa etria. Nesse
perodo, a condio juvenil, a partir das transformaes polticas, econmicas e sociais, passou a
ser estruturada quando alguns pases europeus, como a Frana, implantaram como um dos seus
mtodos educativos a diviso etria das salas de aula, quando crianas com 10 a 14 anos,
adolescentes de 15 a 18 e rapazes de 19 a 25 passaram a frequentar as mesmas salas.
Alm disso, de acordo com ries (1981), a diviso da escola por ciclos um ciclo curto
40

(primrio) para o povo, que no podia se dedicar integralmente aos estudos, e um ciclo longo
(secundrio) para pessoas de origem burguesa, que exigia dedicao exclusiva acelerou, por
um lado, o fim das misturas generalizadas das idades e, por outro lado, transformou a escola em
um espao de crianas e jovens. Assim, para o autor, o destaque dado questo juvenil no
mundo moderno estava tambm relacionado ao desenvolvimento da escola, mesmo que de
carter elitista e excludente ao longo desses sculos.
Assim, no decorrer do sculo XIX e, principalmente, do sculo XX, a questo da
juventude, mesmo que ainda no denominada com essa terminologia, passou a ter visibilidade
como categoria social. Desta maneira, seu espao de atuao ao longo do tempo transpassou os
espaos escolares, chamando, dessa maneira, a ateno da sociedade para suas questes (RIES,
1981).
Em 1904, publicada a obra de Stanley Hall, Adolescence, citada por muitos como
uma referncia no campo de conhecimento da psicologia a partir de uma anlise da passagem da
infncia para a maturidade. Tambm os estudos juvenis norte-americanos chamaram a ateno de
outras reas do conhecimento para a questo geracional. Para (RIES, 1981), no transcorrer do
sculo XX, o debate sobre a adolescncia e a juventude nos Estados Unidos se delineou em duas
vertentes: de um lado, baseada na exigncia de garantir liberdade e possibilidades de
autogoverno e, de outro, na uniformizao, realizada com o objetivo de padronizar socialmente
os impulsos criativos juvenis.
Desse modo, entre os anos de 1915 e 1940, a escola sociolgica de Chicago iniciou seus
estudos em sociologia urbana. Essa escola trabalhava com a categoria do homem marginal,
relativo s comunidades imigrantes, que eram tratados como os desterritorializados do seu
espao, que passaram a ter novas formas de atuao em sociedade, mas sem adotar por inteiro a
cultura do local de fixao, considerado um comportamento desviante.
Assim, a partir do termo delinquncia surgiu a ideia de que as gangues de Chicago
tinham uma caracterstica em comum, percepo que marcou a influncia da Escola de Chicago
para os estudos juvenis das dcadas posteriores, sendo que este termo, a partir dos anos de 1960,
passou a ser denominado como um tipo de subcultura juvenil (LEVI & SCHMITT, 1996). Na
leitura de Levi e Schmitt (1996), os estudos relacionados juventude apareceram concomitantes
com a tentativa de normatizar sua conduta na sociedade, pois a psicologia, a psicanlise e a
pedagogia foram s disciplinas cientficas que criaram a concepo de adolescncia, relativa s
mudanas na personalidade, na mente ou no comportamento do indivduo que se torna adulto.
Para Hobsbawm (1995, p. 317), ao descrever a revoluo cultural da metade do sculo
XX, a juventude se transformou em um grupo com "[...] conscincia prpria e se torna um agente
social independente". Essa caracterstica, para o autor, constituiu-se no conflito de gerao e de
sexo, no seio da famlia, aspecto que foi atribudo juventude das dcadas de 1960/1970 diante
dos movimentos de radicalizao da poltica em face Guerra Fria.
Para o autor, a ideia de juventude no nova, mas o modus operandi ao constituir essa
categoria social mudou junto com o processo de crescimento econmico capitalista vivido, que
culminou na massificao das comunicaes, fato este que contribuiu para a formao da
identidade juvenil nas sociedades industriais ocidentais. A juventude dos anos 1960 tinha, na
41

concepo do autor, uma predisposio em afrontar a ordem e os valores do capitalismo vigentes
no perodo. No fim do sculo XX, segundo Hobsbawm (1995, p. 328), a revoluo cultural
representou o [...] triunfo do indivduo sobre a sociedade, ou melhor, o rompimento dos fios que
antes ligavam os seres humanos em texturas sociais.
J o conceito de gerao, que no se restringe apenas juventude, foi delimitado, em
termos sociolgicos, inicialmente pelas referncias Comte (positivista) e Dilthey (histrico-
romntica). Aps, apoiada nessas duas vertentes, possvel destacar uma abordagem mais
recente, que a de Karl Mannheim, visto como o pioneiro da abordagem moderna do tema
geraes, o qual transitou entre a sociologia e a histria. Mannheim desenvolveu a Teoria das
Geraes, referenciado nos movimentos coletivos do sculo XX e fez uma anlise diferente das
vertentes positivistas, da abordagem biolgica e da perspectiva romntico-histrica sobre as
geraes. O autor se baseou em uma leitura dos processos histrico-sociais na qual considerou as
geraes como dimenso analtica para o estudo da dinmica das mudanas sociais da coliso
entre o tempo biogrfico e o tempo histrico. Da mesma maneira, as geraes podem ser
consideradas o resultado de descontinuidades histricas e, portanto, de mudanas, isto , parte do
processo histrico que jovens da mesma idade-classe de fato compartilham (MANNHEIM,
1993).
Para o autor, h dois componentes para a formao do "lao geracional". Um desses
componentes a presena de eventos que quebram a continuidade histrica e demarcam o
"antes" e o "depois" na vida coletiva. Outro seria relativo s descontinuidades que so
experienciadas pelos membros de um grupo etrio em uma conexo constitutiva particular,
quando o processo de socializao parece no ter sido concludo, pelo menos no seu perodo
crucial, e os esquemas utilizados para interpretar a realidade no so ainda considerados rgidos
(primeiras impresses ou experincias juvenis). Na "unidade geracional", elaboram-se os
vnculos com diferentes acordos e maneiras entre membros pertencentes a grupos concretos.
Com isso, Mannheim chamou a ateno para o fato de que diferentes grupos etrios
vivenciam tempos interiores diferentes em um mesmo perodo cronolgico: cada um vive com
pessoas da mesma idade e de idades distintas, isto , so diversas as possibilidades. De acordo
com Mannheim (1993), no basta ter nascido em uma mesma poca, pois o que caracteriza uma
posio comum daqueles nascidos em um mesmo tempo cronolgico a potencialidade ou
possibilidade de presenciar os mesmos acontecimentos, vivenciar experincias e processar esses
acontecimentos ou experincias de forma semelhante. Para ele, o que define a posio geracional
so as possibilidades de vivncia e experincias que potencialmente podem ser adquiridas. Mas
se elas vo ser despertadas depender, por sua vez, de outros fatores sociais que podem ser
reprimidos ou que se modificam na incluso de outras foras socialmente includas.
Assim, a conexo geracional pressupe um vnculo concreto, alm da simples presena
na unidade temporal e histrico-social. Para a conexo geracional no basta participar apenas
potencialmente de uma comunidade a partir de experincias comuns, preciso estabelecer um
vnculo de participao em uma prtica coletiva, seja ela concreta ou virtual em um convvio
especfico e os vnculos entre os indivduos pertencentes a uma mesma conexo geracional
(MANNHEIM, 1993). A unidade geracional pode aproximar diferentes conexes geracionais que
se caracterizam no somente por significar diversas ligaes, mas por mobilizar-se e reagir de
forma unitria, isto , constituir uma configurao de que esto mobilizados por um objetivo
42

semelhante. Contudo, as unidades de gerao desenvolvem perspectivas, reaes e posies
polticas diferentes em relao a uma mesma questo dada. Dessa forma, o autor problematizou
o tratamento genrico dado juventude, incluindo sua simplificao apenas pelo recorte etrio,
que foi sendo substitudo pelo tratamento das questes que abarcavam o conceito de gerao.
J o socilogo ingls Philip Abrams (1982) ampliou a perspectiva lanada por Mannheim
expandindo a noo histrico-social de gerao ao relacion-la com a questo da identidade
social, a partir da anlise da relao entre o tempo individual e o tempo social, enfatizando que a
individualidade e a sociedade so construes histricas. Para Abrams, faz-se necessrio analisar
as interconexes e, simultaneamente, suas mudanas ao longo do tempo, como definio da
conscincia do entrelaamento da histria individual e da histria social com bases no tempo
social.
Para Abrams (1982), uma gerao, no sentido sociolgico, o perodo de tempo durante
o qual a identidade construda a partir de recursos e significados que esto socialmente e
historicamente disponveis, e criam novas identidades e novas possibilidades para a ao, pois
no h temporalidade estabelecida, isto , no h padronizao do tempo para medir o seu ritmo.
Sob essa perspectiva, do ponto de vista sociolgico, uma gerao pode ter dez anos, ou mesmo
vrios sculos, incluindo uma pluralidade de geraes biogrficas ou apenas uma gerao
sociolgica ao longo do conjunto de processos econmicos, polticos e de natureza cultural que
remetem o sistema anterior e as experincias sociais para outros significados distintos dos
vigentes anteriormente.
Desse modo, para Abrams e Mannheim, que sero acionados nesse trabalho, o incio de
uma gerao marcado por descontinuidades importantes daquilo que at ento era dominante
em determinada poca histrica e institucional, pois o processo de mudana que produz o antes
e o depois. O tempo biogrfico e o tempo histrico se fundem e se transformam, criando desse
modo uma gerao social. Para Abrams (1982), estar jovem em um contexto no qual esto
ocorrendo situaes passveis de questionamento, como a desigualdade social, ausncia de
condies dignas de vida e opresso social, se constituindo como sujeito se favorecendo pela
forma transitria que potencializa suas possibilidades, o que evoca o carter experimental do
contato original que dimensiona o seu aprendizado na vida social.
Diferente da perspectiva apresentada anteriormente, a juventude, para Lenoir (1998),
no uma espcie de caracterstica substancial que acontece com a idade, mas uma categoria
cuja delimitao resulta das relaes variveis de fora entre as classes sociais e, em cada classe,
das relaes entre as geraes, isto , da distribuio do poder e dos privilgios entre as classes e
as geraes. Nesse sentido, cabe considerar que dentre as classes h geraes, assim como h
geraes nas classes. Ressalta-se, ainda que no se pode deixar de observar a especificidade de
gnero na definio de juventude, isto , tambm do gnero (que tambm aparecer ao longo
desse estudo), do corpo processado pela sociedade e pela cultura; a condio de juventude
vivida de maneira diferente para os atores sociais em relao s suas formas de expresso sexual
(MARGULIUS; URRESTI, 1996).
Ao abordar a noo de juventude, para Bourdieu (1983), as divises entre as idades so
consideradas arbitrrias e os cortes (em classes de idade ou em geraes), teriam uma variao
interna e seriam objeto de manipulao, pois juventude e velhice no so coisas dadas, mas
43

construes sociais oriundas da luta entre os jovens e os velhos, pois as classificaes por idade
(mas tambm por sexo, ou, claro, por classe) tendem a impor limites e produzir uma ordem na
qual cada um deve se manter em seu lugar. Bourdieu (1983, p.112), problematizou o fato de
que restringir o movimento de juventude para uma condio ou uma preparao ao mundo do
trabalho significa reproduzir hierarquias em que cada um deve se manter em seu lugar. Para
ele, essa caracterizao d juventude a conformao de comportamentos, atitudes, estilos,
modos histricos e socialmente em composio, que de uma forma ou de outra, contrapem-se
as padronizaes esperadas.
Para saber como se recortam as geraes, preciso conhecer as leis especficas do
funcionamento do campo em uma determinada sociedade (com base em Bourdieu, 1983), os
objetos de luta e as divises operadas por ela, pois a idade um dado biolgico socialmente
manipulado e manipulvel em cada sociedade, pois ao se referir a jovens como se fossem uma
unidade social, um grupo constitudo, dotado de interesses comuns, podem se velar os muitos
conflitos de geraes entre sistemas de aspiraes constitudos em pocas diferentes
(BOURDIEU, 1983). Ao mesmo tempo, como problematizou Bourdieu, a gerao pode estar
situada em contraposio s outras faixas etrias e geraes em cada contexto social.
As questes em relao discusso de juventude podem surgir, por exemplo, pelo
aspecto multifacetado e pela referida polissemia do termo. Outro fator seria pela
intercambialidade dos termos que a definem (criana, jovem, velho etc.) e dos lugares sociais a
que se referem. A gerao, em um sentido amplo, representa a posio e atuao do ator em seu
grupo de idade e de socializao no tempo, inter-relacionada com outros sistemas de relaes,
expresses das dimenses de gnero e classe social. Uma das perspectivas que perpassam o
desenvolvimento da sociedade que a idade e o sexo/gnero foram critrios constitutivos
fundamentais de organizao e integrao social, principalmente de participao na diviso do
trabalho, formas organizativas outras que se desdobraram em discriminao, marginalizao ou
excluso igualmente baseadas na idade ou gnero. Sob essa tica, o jogo de poder entre as
geraes se desloca e se reinstala continuamente (MOTTA, 2010).
A experincia dos (as) jovens tomada, ento, como fator propulsor da dinmica da
sociedade, e muitas vezes se constitui no canal de introduo de mudanas sociais. Isso faz com
que a qualificao do termo seja imprescindvel, por se tratar de uma realidade complexa, na
qual as experincias acontecem de forma diversa e estratificada entre os membros que esto em
um determinado tempo-espao, situados em uma gerao (SOUSA, 2006). Assim, as geraes
participam e vivenciam experincias sob um determinado recorte temporal do processo histrico
na qual esto situadas, partilham das mesmas formas de manifestao, o que tende a criar uma
situao comum, inclusive sua organizao e mobilizao poltica acerca das questes relativas
ao seu tempo.
Em um sentido de organizao e representao poltica, que ser tambm abordada nesse
trabalho, para Castro (2005), a categoria juventude aparece associada a determinadas
denominaes, tais como vanguarda, transformadora, questionadora. Esta adjetivao
subentende papis sociais privilegiados para os indivduos identificados como jovem e
juventude, principalmente como agentes de transformao social. Contudo, jovem tambm
adjetivado como em formao, inexperiente, sensvel (FORACCHI, 1972, p. 161), ou
ainda associado delinquncia, violncia, comportamento desviante. Estes adjetivos e estas
44

percepes, aparentemente contraditrias, aproximam-se, pois partem da viso do jovem,
como um ator social detentor de certas caractersticas e atributos. Embora haja discusso se o
recorte desse objeto deva ser etrio, geracional, comportamental ou a partir de algum contexto
histrico, o ponto de partida, em muitos casos, uma categoria genrica ou, como define
Bourdieu (1989, p. 28), uma categoria pr-construda histrica e socialmente em contextos
diversos.
Desta maneira, o crescimento de um jovem em figuraes humanas, como processo e
experincia, assim como o aprendizado de um determinado esquema de auto-regulao na
relao com os seres humanos condio indispensvel do desenvolvimento rumo humanidade
moderna e ocidental. A socializao e individualizao de um ser humano so denominaes
diferentes para um processo semelhante, no qual o ser humano se assemelha aos outros e , ao
mesmo tempo, distinto de todos os outros (ELIAS, 1998). Os padres sociais de auto-regulao
so transmitidos de uma gerao para outra, a ponto de podermos dizer que as fases individuais e
coletivas no processo civilizador da histria da humanidade so fundamentais para construo
histrica do que ser e estar jovem, por exemplo, no sculo XXI.

1.1 A juventude enquanto questo social e sociolgica no Brasil: breve resgate de
perspectivas sobre a juventude na histria do Brasil at a dcada de 1970

No Brasil, h relatos de que foi no sculo XIX, na sua segunda metade, que se iniciou
uma determinada ateno para a produo do discurso e debates de carter pblico sobre a
juventude e os jovens. No mesmo sculo, o Estado institucionalizou a infncia e a juventude
consideradas pobres, a partir da Justia e da filantropia (CASSAB, 2010). No direito penal,
quando D. Joo VI chegou ao Brasil com sua corte, em 1808, estavam em vigncia as
Ordenaes Filipinas, as quais dispunham que a imputabilidade penal era iniciada aos sete anos,
eximindo o menor da pena de morte e concedendo-lhe reduo da pena. Entre dezessete e vinte e
um anos havia um sistema de "jovem adulto", o qual poderia at mesmo ser condenado morte,
ou, dependendo de certas circunstncias, ter sua pena diminuda. J para os maiores de vinte e
um anos se aplicava, inclusive, a pena de morte para certos delitos (BULCO, 2002).
Em 1830, conforme Bulco (2002) surgiu o primeiro Cdigo Penal (Cdigo Criminal do
Imprio do Brasil), no qual constava que se os menores de quatorze anos tivessem realizado um
delito, deveriam ser recolhidos s casas de correo, com tanto que o recolhimento no
excedesse a idade de dezessete anos. Desse modo, a primeira instituio oficial de assistncia
criana abandonada no pas foi o que se chamou de Roda dos expostos que se constituiu como
uma das instituies brasileiras de maior durao, criada no perodo colonial e que perdurou at
a dcada de 1950. O uso do termo menores, remete a uma concepo de infncia enquanto
menoridade e relacionada a questes de responsabilidade penal e a preocupao com a gesto e a
tutela dos chamados perigosos, instituindo-se a noo de periculosidade.
Para Bulco (2002), a preocupao em criar aes voltadas para o atendimento de
crianas e adolescentes, naquele momento histrico, vinculava-se especialmente com a
45

visibilidade de um grande contingente desta populao vivendo nas ruas das cidades, como
resultado de mudanas econmicas e polticas, como o fim do regime de trabalho escravo e a
imigrao de trabalhadores europeus, acompanhados de uma reduo do mercado de trabalho e
do crescimento das reas urbanas. Desta forma, os chamados menores se tornaram alvo do
poder pblico. As medidas higinicas, visando tirar as crianas das ruas e intern-las em
instituies, denominadas casas de correo, aplicavam medidas corretivas associadas
educao pela disciplina do trabalho.
Percebe-se que certa concepo de higienismo em voga naquele momento forjou uma
categorizao da pobreza, com a definio de supostas medidas para a preveno de possveis
desvios vindos dos setores pobres da sociedade, com a disseminao de uma crena de que os
(as) jovens oriundos de boas famlias tenderiam naturalmente a desenvolver caractersticas
consideradas virtuosas (bom carter, trabalhador, honesto) e os de famlias desvirtuadas,
desestruturadas, carregariam essa m herana e tenderiam ao crime, a atitudes amorais e aos
vcios. A partir dessa noo, eram tecidas as estratgias para o trato com a pobreza e com os
pobres e a associao direta desse grupo social ideia de periculosidade (CASSAB, 2010).
Nesse contexto, para Cassab (2010), a educao no Brasil, acompanhando esse processo,
passou por mudanas a partir da dcada de 1930, quando substituiu seu carter mais voltado
punio e represso por uma educao considerada preventiva
23
, sendo que, para os jovens
pobres, a aprendizagem profissional seria a alternativa existente para evitar uma suposta situao
social de marginalidade. Assim, relatou-se que o exrcito teve papel importante como espao
social de ingresso dos jovens pobres no mundo escolar e da profissionalizao nesse perodo,
bem como seu disciplinamento. A representao geral sobre esse jovem, na poca, oscilava entre
a periculosidade e o despreparo para a vida adulta, bem como para a vivncia na zona urbana,
pois at dcada de 1960, a maioria da populao no Brasil era considerada rural.
A partir da segunda metade do sculo XIX, o autor relata que, alm do Exrcito, outras
instituies participaram do debate sobre o destino dos jovens pobres, bem como outros setores
da sociedade na poca. Com a transio do trabalho escravo para o trabalho considerado livre,
menciona Cassab (2010), a questo do destino do indivduo considerado jovem e ainda pobre
passou a ser de interesse tambm de proprietrios rurais, preocupados em criar um mercado de
mo de obra para suas lavouras no Brasil Repblica. Nesse contexto que parece ser possvel
situar os debates que giravam em torno da necessidade de se criar um Ensino Primrio aliado
agricultura (CASSAB, 2010). Muitos jovens em condio de marginalidade na poca tiveram
como destino as colnias agrcolas correcionais, a partir de 1890, por meio da aplicao do
Cdigo Penal
24
.
Descreve-se que estava contida nessa legislao uma forte tendncia em formar uma
opinio e aparatos para que a populao jovem no inserida no sistema econmico da poca

23
Segundo Bulco (2002), um dos fundamentos da preveno neste contexto histrico se apoiava na eugenia, com a
noo de que a purificao da raa evitaria os caracteres nocivos presentes nas raas inferiores, entendidas aqui
especialmente como negros e mestios.
24 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens acusados de vadiagem ou de outros crimes
para as instituies de correo. Os dispositivos, presentes no Livro III do Cdigo Penal, estipulavam as penas para
aqueles que praticassem a vadiagem: mendigos, brios, vadios e capoeiras. Era explcita a inteno de inibir a
ociosidade e estimular o trabalho como valor e garantia da cidadania.
46

fosse considerada uma ameaa ordem pblica
25
. A educao para o trabalho era, dessa forma, a
poltica pblica de combate ociosidade e ao crime, como consequncia natural para aquela
gerao que ficou conhecida como classe perigosa, naquele tempo-histria. Essa concepo
sobre o (a) jovem perpassou tambm o Cdigo de Menores de 1927, na medida em que nele
continha centralidade na vigilncia em detrimento da proteo. Dessa forma, procurando legislar
sobre as crianas e jovens entre 0 e 18 anos, em diferentes situaes, a partir do Cdigo foi
construdo um aparato legal para control-los, pois os mesmos eram considerados perigos
iminentes (CASSAB, 2010).
Nota-se que, apesar dos (as) jovens estudantes terem tido, durante todo o perodo de
modernizao do pas (dos anos 1930 aos 1970), destacada presena em prol dos processos de
democratizao e combate s estruturas conservadoras, eram alvo de ressalvas em relao
eficcia de suas aes pelos setores conservadores, sob a suspeita de baderna e de radicalismo
transgressor.
Fernandes (1975) discutiu que aps a independncia do Brasil, isto , com a
implantao de um Estado nacional, foram lanadas as bases para a formao do chamado
Brasil moderno, ainda marcado por contrastes sociais e econmicos agudos que conguraram
a sua dualidade estrutural. A formao do aparelho de Estado no Brasil se apresentou como
garantidor da dominao poltica dos estamentos senhoriais e revelou novas conexes funcionais
com a organizao econmica, orientando-se a proteger e a fortalecer a iniciativa privada e
assumindo encargos que buscavam garantir certos privilgios, como a continuidade da mo de
obra escrava e a criao de servios pblicos (FERNANDES, 1975). Sob essa perspectiva
Fernandes (1975, p.68) armou que:
Enquanto veculo para a burocratizao da dominao patrimonialista e para a
realizao concomitante da dominao estamental no plano poltico, tratava-se
de um estado nacional organizado para servir aos propsitos econmicos, aos
interesses sociais e aos desgnios polticos dos estamentos senhoriais. Enquanto
fonte de garantias dos direitos fundamentais do cidado, agncia formal de
organizao poltica da sociedade quadro legal de integrao ou funcionamento
da ordem social, tratava-se de um Estado nacional liberal e, nesse sentido,
democrtico e moderno.

No mbito da educao profissionalizante que tinha como pblico jovens da poca
tambm se destacou a criao do Sistema S, conforme dados obtidos junto pgina eletrnica do

25 Tambm de acordo com o Cdigo, at os nove anos de idade, aplicava-se a inimputabilidade absoluta. Aos
maiores de nove anos e menores de 14 valia a anlise do discernimento. A partir dos 14 anos, a pessoa estava sujeita
a penalidades. Mota Jr. (s/d) assim afirma: Proclamada a Repblica (1889), sobreveio o Cdigo Penal de 1890, que
operou poucas modificaes quanto aos menores: 1) considerou no criminosos os menores de 9 anos (art. 27,
1); 2) os maiores de 9 e menores de 14, que obrassem sem discernimento, tambm eram considerados no
criminosos (art. 27, 2); 3) os maiores de 9 e menores de 14 que agissem com discernimento seriam recolhidos a
estabelecimentos disciplinares industriais, pelo tempo que ao juiz parecesse, desde que o recolhimento no
excedesse idade de 17 anos (art. 30); 4) sendo o delinquente maior de 14 e menor de 17 anos, tornou obrigatria a
aplicao da pena da cumplicidade (arts. 64 e 65); 5) manteve a atenuante genrica da menoridade para os menores
de 21 anos (art. 43, 11).
47

SENAI, surge com a criao das Escolas de ofcio e Politcnicas. Ambas tinham foco prioritrio
o ensino tcnico e profissionalizante, de base industrial. O SENAI e o SENAC ingressaram nesse
campo no incio da dcada de 1940, para acompanhar uma tendncia de industrializao pela
qual passava o pas, incentivados pelo Governo Vargas, tendo como foco inicial a aprendizagem
industrial e comercial.
Duas vertentes surgiram para fundamentar as bases desse Sistema: a da Indstria,
representada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) com a proposta de um aprendizado
destinado formao de mo-de-obra para as suas prprias demandas. Outra vertente foi a do
Ministrio da Educao e Sade, dirigido pelo Ministro Gustavo Capanema, que props a
capacitao profissional em conformidade com as demandas dos industririos e que tambm
abarcasse uma formao mais geral (DELUIZ, 2001).
neste momento histrico que esse Sistema foi lanado, tendo seu marco inicial com o
Decreto-Lei n 4.048, de 22/01/1942, que criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAI, depois vieram os Decretos-Lei ns 4.073, de 30/01/1942 e 4.481, de 16/06/1942 e o
Decreto-Lei n 6.141, de 28/02/1943, respectivamente, Leis Orgnicas do ensino industrial e Lei
Orgnica do ensino comercial. Na dcada de sessenta, pelo Decreto n 494/1962, foi aprovado o
Regimento do SENAI e, um ano depois, o Decreto n 61.843/1967 aprovou o Regimento do
SENAC. Ambos ratificaram os objetivos institudos com a nfase sobre a aprendizagem
industrial e comercial. Ao mesmo tempo foi criado o Servio Social da Indstria SESI,
destacando suas funes regimentais e base normativa, que ocorreu nos termos do Decreto-Lei
n 9.403, de 25/06/1946, com regimento aprovado pelo Decreto n. 57.375/1965, e que at os
dias de hoje mantida financeiramente em primazia pelo setor industrial.
Ainda nessa dcada cabe observar, que em 1947, por intermdio de outro ator relevante, a
Igreja Catlica, outro movimento considerado importante no meio juvenil, passou a atuar no
Brasil a Ao Catlica Especializada, utilizando a terminologia juventude, na criao da
Juventude Operria Catlica (JOC). A Ao Catlica Especializada, considerada mais
comprometida com os trabalhadores da poca, assumiu na sua ao pastoral o mtodo de
reflexo denominado Ver Julgar Agir
26
, como parte de um mtodo pastoral de transformao
da realidade. A juventude catlica passou a se organizar por especificidade, na JAC, JEC, JIC,
JOC e JUC (agrria, estudantil, independente, operria e universitria, respectivamente). Aos
poucos, em vrios pases, incluindo o Brasil, comeou a surgir uma esquerda catlica que
influenciam fortemente essas organizaes de juventude (SILVA, 2006).
Conforme j descrito, atividades da juventude organizada com uma identidade religiosa e
poltica no espao rural se iniciaram em 1947 no Brasil, com a Juventude Agrria Catlica (JAC)
e a partir de 1950 foram ampliadas por todo o pas. Segundo material publicado pela Pastoral da
Juventude Rural em 2013, considera-se que o pioneiro da Ao Catlica Rural no Brasil foi Jos
de Medeiros Delgado (1905-1988), como padre, em Campina Grande, na Paraba, e depois,

26 A Igreja estava tendo dificuldade de acesso com aos operrios. Para que ela pudesse sair do templo e ir ao
encontro do povo, necessitava de uma nova metodologia, pois a dedutiva tradicional no servia mais. Este mtodo
de evangelizao, voltado aos jovens dentro das fbricas, partia da realidade da vida dos jovens (ver), confrontava os
desafios levantados com a f (julgar) e da apontava para uma ao de transformao do meio como compromisso
da f (agir) (PJR, 2013).
48

como bispo, em Caic, no Rio Grande do Norte, j na metade dos anos 1930 quando atuou em
duas frentes: evangelizao e o cooperativismo como instrumento de formao aos pequenos e
mdios agricultores (PJR, 2013).
Ao mesmo tempo, nesse perodo histrico do pas, para Costa (2006, p.18) os grupos de
jovens denominados gangues juvenis, [...] comearam aos poucos a ter visibilidade, no fim dos
anos 1950 e incio da dcada de 1960, inicialmente em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo,
e, a seguir, em outras partes do Brasil. Segundo Abramo (1997), a partir dos anos 1950, quando
os atos de delinquncia juvenil extravasavam os limites dos setores socialmente anmalos e
se tornavam comuns entre jovens de setores operrios integrados e de classe mdia, a juventude
nesse perodo passou a ser associada a uma categoria social potencialmente delinquente, por sua
prpria condio etria, no s associado pobreza ou por ter recorte de classe especfico.
At esse perodo histrico destacam-se dois componentes para pensar os processos
constitutivos das polticas pblicas para a juventude no Brasil atualmente, que so: as aes e
polticas direcionadas s crianas e jovens que so vinculadas represso, preveno e correo
associadas a medidas educativas e de trabalho; e o fato de que as polticas sociais para criana e
jovens historicamente no tm apenas uma origem estatal, pois foram durante muito tempo
atribudas s Igrejas, comunidades, ou instituies de filantropia privada.
Em um contexto mais amplo, nos anos 1960 e parte dos anos 1970, a questo da
delinquncia apareceu como sendo um prisma para toda uma gerao de jovens, ameaando a
ordem social nos planos poltico, cultural e moral, por sua atitude de crtica ordem estabelecida
e pelo desencadear de atos concretos em busca de transformao, incluindo movimentos
estudantis e de oposio aos regimes autoritrios e as formas consideradas de dominao,
movimentos pacifistas, as proposies da contracultura, o movimento hippie.
No Brasil, naquele momento se considera que o grupo social reconhecido como
juventude passou a ter maior visibilidade, pelo engajamento de jovens de classe mdia, do ensino
secundrio e universitrio, na luta contra o regime autoritrio, com as mobilizaes de entidades
estudantis e no engajamento dos partidos de esquerda. Tambm trouxe visibilidade atuao de
movimentos com pautas culturais que questionavam os padres sexuais, morais, na relao com
a propriedade e o consumo, dentre outros valores sociais em voga no perodo.
Essa reelaborao considerada positiva acabou conformando uma referncia social de
juventude associada rebeldia, ao idealismo, inovao e utopia como caractersticas
essenciais dessa categoria etria (ABRAMO, 1997). Tambm cabe considerar, que esse perodo
de ascenso juvenil no cenrio mundial, principalmente nos EUA ps-guerra, mas tambm um
marco na construo de uma identidade etria que diferenciava, de maneira dual e antagnica, o
mundo dos (as) jovens e o mundo dos adultos (SOUZA, 2006, p.24).
Sob essa perspectiva, o pensamento sobre a situao do jovem na sociologia brasileira
procura trazer algumas dessas questes relativas ao universo scio-econmico naquele processo
histrico, com destaque ao texto de Otvio Ianni, O jovem radical, extrado de seu livro
Industrializao e desenvolvimento social no Brasil (IANNI, 1962). O autor nesse livro
descreveu o cenrio poltico e a questo juvenil naquele contexto, no qual ele relacionou o
advento poltico da juventude histria do modo de produo capitalista e a questo dos (as)
49

lderes jovens que podiam estar vinculados (as) tanto s correntes polticas de esquerda quanto
de direita, abordando o jovem como um sujeito imaturo, o que influenciaria nas suas escolhas
relativas a doutrinas polticas (IANNI, 1962). Essa uma viso distinta de uma juventude
inerentemente vinculada revolta, o que distanciou esse autor das interpretaes vinculadas a
questes psicolgicas e morais relacionadas aos meandros institucionais.
Como o prprio autor exps:
Como vemos, o jovem radical um produto natural do sistema social em que se
encontra imerso. O seu radicalismo produz-se exatamente no momento em que
ele prprio descobre que o seu comportamento tolhido, prejudicado, e, muitas
vezes, deformado institucionalmente. [...] A anlise apresentada nos parece de
interesse para uma interpretao cientfica da adolescncia, agora no mais vista
em termos atomsticos e geralmente a-histricos. A concepo desenvolvida, ao
contrrio, funda-se numa compreenso histrico-estrutural do comportamento
humano (IANNI, 1962, p. 238).

Foracchi (1965) desenvolveu estudos sobre a problemtica do jovem, em O estudante e
a sociedade brasileira, de 1965, no qual a autora ressaltou em sua pesquisa o jovem e o
estudante enquanto objeto de investigao em seu trabalho e, a partir disso, o processo de
construo do estudante como categoria social e dos contedos de classe. Nesse estudo, ela
tambm trouxe tona, na poca, a situao de uma pequena parte dos estudantes brasileiros que
tinham acesso ao ensino superior, tendo em vista que outra parte (bem maior) no usufrua desse
privilgio (FORACCHI, 1965).
Em seguida, no seu livro A juventude na sociedade moderna, de 1972, Foracchi trouxe
a discusso sobre as caractersticas da sociedade moderna no Brasil, como: a concentrao
urbana, a especializao, o avano tecnolgico, os modernos meios de comunicao de massa e
os meios materiais que tinham relao e expresso direta nos movimentos de contestao,
principalmente no movimento juvenil. A partir de Mannheim, ela dialogou com a ideia de
gerao enquanto situao social e a relao que mantm com os demais membros da sociedade
inseridos dentro do processo histrico-social.
Para Foracchi (1972), a continuidade das geraes implicou na possibilidade de conflitos
oriundos do questionamento do jovem frente sociedade quanto ao seu significado e valores
normativos, com isso,
[...] a distncia entre geraes que se manifesta socialmente sob a forma de
rebelio ou de conflito , sem dvida, marcada por um ato de contestao que
puramente sintomtico. O fato fundamental, nele subjacente, que imprime
marca definitiva ao processo, a rejeio da condio adulta, tal como a
sociedade impe (FORACCHI, 1972, p. 27).
No entanto, Foracchi destacou que o comportamento radical do jovem pressupe uma
socializao e formao escolarizada que apenas uma situao de vida social, cultural e
econmica privilegiada poderia oferecer. A minoria de jovens de camadas com menos acesso a
50

bens econmicos que conseguiam romper as dificuldades inerentes do acesso ao ensino superior,
dificilmente, na percepo da autora, viveria a valorizao da cultura de forma considerada
plena, pois para ela quem no atingisse essa oportunidade estaria em estado de suposta pobreza
cultural do seu meio de origem. Para ela, a noo de juventude se impe como categoria
histrica e social no momento que se firmou como movimento de juventude. Como ela mesma
descreveu:
Como se observa, o comportamento radical do jovem no encontra, nas
situaes sociais de vida, caractersticas das classes menos favorecidas, recursos
favorveis para concretizar-se ou, pelo menos, para ultrapassar o plano das
atitudes crticas formais na participao efetiva. [...] Aquilo que, para os
estudantes privilegiados, constitui o desenvolvimento natural de uma
socializao refinada representa, para os jovens da camada inferior, um esforo
de socializao. Tal fato significa que a universidade seletiva e absorve os
critrios de seleo social da sociedade global. (FORACCHI, 1972, p. 43-44).

De modo geral, percebe-se que a hiptese de que o sistema tem impacto direto na
juventude est contida tanto no trabalho da autora como no de Ianni, dadas as devidas
peculiaridades intelectuais e contextuais de cada um. Assim, tanto em Ianni como em Foracchi
so reconhecidos os primeiros estudos sociolgicos sobre juventude no Brasil, com destaque
para reflexes sobre a singularidade da situao do jovem no que se pode considerar, um olhar
regido pela modernidade, dando um salto inicial para as pesquisas sobre a juventude brasileira no
campo da sociologia.
Diante desse contexto poltico supracitado, as respostas, entretanto, foram violentas por
parte do Estado brasileiro na poca, em meio ditadura militar, com jovens sendo perseguidos
(as) pelos aparelhos repressivos, tanto pelo comportamento cultural (o uso de drogas, o modo de
se vestir etc.) como por suas ideias e aes polticas. Por outro lado, em, 1967, a Ao Catlica
no Brasil fechada por decreto de Dom Vicente Scherer, e a suspeita de infiltrao marxista
tambm levaram ao fechamento dos Institutos Superiores de Pastoral Catequtica ISPACs.
Com isso, parte dos militantes da Ao Catlica vai atuar em outros espaos polticos (PJR,
2013)
27
.
Nesse momento histrico, de acordo com material de formao da PJR, em relao
organizao poltica da juventude no meio rural, uma representante da JAC do Brasil eleita
presidente do Movimento Internacional da Juventude Agrria e Rural Catlica (MIJARC), em
um Congresso realizado em Londres no ano de 1961. Ainda nesse material consta que no Brasil,
no mesmo ano, a CNBB se pronunciou sobre A Igreja e a situao do meio rural brasileiro e
recomenda, de forma no declarada, para a Ao Catlica Rural (ACR), a JAC e a Liga Agrria
Catlica (LAC) se contraporem s Ligas Camponesas
28
que tinham surgido em Pernambuco e
estavam atuando no nordeste e avanando para outras regies do Brasil em sua luta pela

27 Cf. Artigo de Jeferson de Campos Barreto, pela UFPB, A organizao da Juventude Rural Catlica. O contexto
scio-histrico que resultou no trabalho laico da Igreja Catlica com a juventude rural nordestina (1930-1960).
28

As primeiras Ligas Camponesas surgiram em 1945, mas se desenvolvem a partir de 1955, quando fazem em
Recife, PE, o Congresso de Salvao do Nordeste e, no mesmo ano, o I Congresso de Camponeses.
51

organizao dos camponeses em favor da Reforma Agrria (PJR, 2013).
Nessa fonte, consta que durante o governo Mdici (1969-1974) a represso tambm
atingiu os (as) jovens organizados (as) politicamente no meio rural, incluindo a priso e tortura
de mais de cem pessoas
29
. No mesmo documento, h o relato de que em 1969, a JAC, em uma
reunio do seu Conselho Nacional, concluiu que no podia ter classes sociais diferentes em seus
grupos, e definiu que a sua tarefa era mobilizar e organizar as massas pobres do campo.
Entretanto, pouco tempo depois ela foi extinta
30
. Contudo, registrou-se que alguns grupos j
tinham comeado a se dissolver politicamente a partir de 1965, pela falta do apoio eclesial e
receio da represso. Seus militantes foram atuar em outros espaos e influenciaram, por
exemplo, no surgimento da CPT, em 1975, e no surgimento da Associao de Estudos,
Orientao e Assistncia Rural (ASSESSOAR), no sudoeste do Paran.
Na mesma fonte, h descrito que tambm na dcada de 1970 os grupos de jovens
recomearam a se rearticular e, com apoio de bispos e de assessores, aos poucos do origem
posteriormente denominada Pastoral da Juventude Geral. J em 1973 acontece o I Encontro
Nacional, no Rio de Janeiro, considerado o bero da Pastoral da Juventude (PJ) e em 1975
aconteceu o II Encontro Nacional, tambm no Rio de Janeiro.
Em Olinda (PE), no ano de 1979, a Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP)
realizou o seu I Encontro Nacional, com a participao de 19 dioceses, onde foi aberto o
caminho para o surgimento da Pastoral da Juventude do Meio Popular Rural (PJMP-R) ou
Pastoral da Juventude do Meio Rural Popular
31
. Em 1980, em So Paulo, ocorreu o II Encontro
Nacional. O III Encontro Nacional
32
foi em Juazeiro, na Bahia, em 1982, com a presena de 18
estados do Brasil (PJR, 2013).
Outro acontecimento considerado importante, ainda na dcada de 1960, foi a implantao
das classes multisseriadas no ensino escolar, mudana considerada como um empecilho ao
processo de ensino-aprendizagem das populaes do meio rural. Posteriormente, disseminada a
ideia de que a educao seria o nico instrumento a conduzir o agricultor modernidade, quando
so criados alguns programas para a educao rural, influenciados tambm pela Reforma
Universitria realizada em 1968 e pela Lei de Profissionalizao do Ensino Mdio, de 1971
(SOBRAL, 2000. p.4)
33
. O objetivo era a profissionalizao dos jovens, de maneira antecipada,
com isso formando maior nmero de trabalhadores para o mercado, ao mesmo tempo
diminuindo as demandas pelo ensino superior.

29 Segundo PJR (2013), em 26 de maio de 1969, sequestram, torturam e matam, no Recife, o padre Antonio
Henrique Pereira Neto (1940-1969), assessor da JOC e auxiliar de dom Hlder Cmara, o primeiro padre
assassinado pela ditadura militar.
30 Esse relato tambm consta no livro: BORAN, Jorge. O futuro tem nome de juventude. 1994.
31 Considera-se que o trabalho pastoral com a juventude camponesa no nordeste reiniciou em julho de 1978, em
Recife, PE, com o surgimento da Pastoral da Juventude do Meio Popular ( PJMP), organizada por militantes que
haviam participado da juventude operria catlica, desarticulada pela ditadura militar de 1964 (PJR, 2013).
32 O III Encontro nacional era para ser realizado na Diocese de Bonfim, na BA, em 1981, mas foi adiado. Apenas
aconteceu uma reunio em Vitria, ES.
33 Mais informaes sobre esse processo esto em: SOBRAL, Fernanda Antnia da Fonseca. Educao para a
Competitividade ou para a Cidadania Social? So Paulo em Perspectiva. Revista da Fundao SEADE, So Paulo, n.
1, p. 3-11, 2000.
52

1.1.1 A entrada da questo social da juventude na agenda das polticas pblicas do Estado
brasileiro e as influncias das agncias internacionais: anos 1980-90

Abramo (1997) discute que, em contraste com a imagem do jovem rebelde dos anos
1960-1970, o tema da juventude voltou aos debates nos anos 1980, mas sob outro vis, sendo
pautada por ser individualista, consumista, conservadora, indiferente aos assuntos pblicos e
aptica, pois se recusava a assumir o papel de inovao cultural que, depois da elaborao feita
nos anos 1960, passava a ser um atributo praticamente inerente juventude enquanto categoria
social.
Em relao juventude no meio rural que se organizava pela Igreja Catlica, consta no
material de formao da PJR que no encontro das Comisses Diocesanas realizado em 1983, na
cidade de Olinda, como resultado do debate ocorrido nas Dioceses e na Comisso Regional, os
jovens resolveram criar espaos para discutir os problemas especficos de cada meio. Assim,
nasce a PJMP-R em 1984 e em 1985 constituda uma Comisso Regional, com representantes
de PE e PB e que depois se estendeu para AL e RN (PJR, 2013).
Registra-se como evento importante na dcada de 1980, em 1985, o Encontro Estadual do
Jovem da Roa, em Passo Fundo (RS), quando se reuniram, segundo relatos histricos, 45 mil
jovens. Nota-se no documento da PJR o exerccio inicial de um discurso que est sendo acionado
nos tempos atuais, como veremos a seguir, no qual os jovens vo alm da uma identidade rural,
mas refletem como poderiam exercer o seu protagonismo poltico na igreja, no sindicato, nos
demais espaos polticos e na luta pela reforma agrria. Como desdobramento desse encontro,
foram organizadas comisses de trabalho (sindicalismo, poltica, cooperativismo, reforma agrria
etc.) para a elaborao de um material massivo de formao a partir das teses aprovadas. Em
acrscimo, no ano de 1985 foi escrito por um grupo de assessores da PJR o livro Pastoral da
Juventude Rural
34
, publicado pela Editora Vozes
35
(PJR, 2013).
Em 1988, iniciada a articulao da Pastoral da Juventude Rural (PJR) em nvel
nacional, propondo a articulao nacional dos jovens rurais a partir da soma das experincias de
organizao pastoral. Em 1999, foi assumida oficialmente a sigla PJR, a partir da realizao do
que se chama na fonte de pesquisa, como V Seminrio Regional (1999), que teve como tema a
metodologia da PJR. Simultaneamente, outras organizaes buscavam organizar a juventude
camponesa no nordeste, entre elas a Animao dos Cristos no Meio Rural (ACR) e as Escolas
Famlia Agrcola (EFA).

Para Abramo (1997), nos anos 1990, de modo geral, evidenciou-se que a visibilidade
social dos jovens mudou em relao dcada anterior, pois no foram a apatia e a
desmobilizao que chamaram a ateno, pelo contrrio, foi a presena de inmeros atores

34 O ponto de partida foi a Coleo Jovem da Roa tambm tem Valor (roteiro 1), que se apresenta como roteiro
para grupos de jovens do meio rural e teve 150 mil exemplares vendidos segundo relato lido em material de
pesquisa acessado no site da PJR.
35 Constitudo de nove artigos segundo PJR (2013): Um novo passo na Pastoral da Juventude; Quem so os jovens
da PJR; Jovem da roa tambm tem valor; Metodologia da PJR; Processo de participao, militncia e ao; A
formao na PJR; e Espiritualidade: a fora que move a prtica.
53

juvenis nas ruas, sendo a maior parte dessas aes relacionadas aos traos do individualismo, da
fragmentao com o adicional da violncia nas ruas, do desregramento e desvio simbolizados
pelos meninos de rua, os arrastes, o surf ferrovirio, as gangues, as galeras e os atos
vandalismo. Assim, no Brasil, estes enfoques preponderaram nas aes dos anos 1980 aos 1990
como uma das principais matrizes do tema da juventude, principalmente a emergente
juventude dos setores populares. E tambm permearam a criao de aes tanto por parte do
Estado, como da sociedade civil, quanto com a mobilizao para aes que poderiam ter eficcia
para incidir na diminuio da participao dos jovens com a violncia (ABRAMO, 2005).
E mais, na contramo da tendncia da dcada de 1980, nesse perodo, cabe destacar,
surgem tambm influncias dos anos de 1960 e 1970, com um movimento que teve
protagonismo juvenil, denominado popularmente como Fora Collor ou caras pintadas com
milhares de jovens em manifestaes pelo pas reivindicando o impeachment do Presidente
Fernando Collor de Melo. Desse modo, os (as) jovens aderiram e atuaram em uma manifestao
grande da poca, sobre um assunto pblico relativo conjuntura poltica do pas.
Alm disso, nos anos 1980-1990, tanto organizaes da sociedade civil quanto do Estado
(tambm influenciados por organismos internacionais) reelaboraram suas aes. Como aludiu
Islas (2002), por um lado, foi um momento em que a sociedade, por meio dos movimentos e
organizaes sociais, buscou compensar os efeitos sociais dos governos militares nas sociedades
latino-americanas sobre as polticas orientadas para os (as) jovens. Por outro lado, no mesmo
perodo histrico, diante daquele contexto nacional, os documentos de poltica educacional
elaborados pelo Banco Mundial na dcada de 1990 so um dos exemplos que evidenciam as
diretrizes postuladas para os pases em desenvolvimento desde os anos 1960, elementos que
sero abordados no prximo item
36
.
Paralelo a isso, a pobreza passou a ser associada aos temas da juventude, na virada do
sculo, e esse enfoque temtico foi pauta, principalmente dos organismos internacionais de
desenvolvimento. Um dos exemplos disso foi quando a ONU declarou o ano de 1985 como Ano
Internacional da Juventude e nele o estabelecimento do primeiro Dia Nacional da Juventude
(DNJ) no Brasil. Alm disso, o marco nas representaes oficiais e internacionais sobre a
pobreza foi o ano de 1990, quando a XIII edio do World Development Report, do Banco
Mundial, destacou a questo. No mesmo ano foi divulgado o primeiro Human Development
Report do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e foi criado outro
indicador de pobreza, diferente do indicador do Banco Mundial (que prioriza a renda), o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), pelo PNUD, que passou a ser adotado como principal
indicador das polticas pblicas sugeridas por esses organismos aos pases de terceiro mundo
ou em desenvolvimento, como solues globais para o enfrentamento da pobreza.
Nesta perspectiva, para Abramo (2005), o sujeito juvenil apareceu tangenciado pelo que

36
Em Gramsci (1984), pode-se observar esse processo a partir da noo de Estado ampliado. Essa noo permite
compreender a existncia de um novo equilbrio entre Estado e sociedade civil, e de certa forma, auxilia a refletir
sobre a internacionalizao do Estado e da sociedade civil, desde as instituies de Bretton Woods, a sindicatos,
multinacionais e aparelhos do Estado atuando em nvel internacional e outras organizaes sociais que
influenciaram na definio da natureza da poltica hegemnica global no sculo XX (GILL, 1997).

54

eram considerados problemas sociais que ameaavam a ordem vigente na poca e pelo dficit
nas manifestaes de seu desenvolvimento (comportamentos de risco e transgresso), em geral
focado em grupos visados que se encontravam na juventude urbana popular com aes
desenvolvidas por setores da sade (polticas para evitar ou combater gravidez precoce,
drogadio, DSTs e AIDS), justia e segurana social (envolvimento com violncia,
criminalidade e narcotrfico).
Em suma, nessa cronologia sobre o tema da juventude no Brasil, seja como questo
social, ou sociolgica, no h uma linearidade, pois se evidenciou a retomada e um
acompanhamento de determinados elementos caractersticos morais e conceituais sobre a
juventude de uma determinada dcada em outras dcadas, claro que sob outros contextos e com
outros rompantes. Uma demonstrao disso foi a retomada de questes sociais denominadas
como supostos problemas sociais dos anos 1950, nos anos 1990, com ateno aos problemas de
comportamento da juventude com a crena de que levavam a situaes de desvio no processo de
integrao social dos adolescentes oriundos de uma situao considerada anmala, da falncia
das instituies de socializao, da profunda ciso entre integrados e excludos, de uma
cultura individualista, isto , os (as) jovens aparecem como vtimas e promotores de uma
dissoluo do social (ABRAMO, 1997).
Em relao ao Estado, o reconhecimento da necessidade de polticas pblicas de carter
geracional para a juventude, tendo como diretriz a concepo de adolescentes e jovens
entendidos como sujeitos de direitos considerada recente. No Brasil, o reconhecimento da
criana e do adolescente como alvo de algum tipo de ao nacional ocorreu por meio de diversas
mobilizaes a partir dos anos de 1980, como a realizao, em 1985, do Encontro Nacional de
Grupos de Trabalhos Alternativos e a Criao do Movimento Meninos e Meninas de Rua. Com a
Constituio de 1988, a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 e o Estatuto da Criana
e do Adolescente de 1990, introduziu-se, na cultura jurdica brasileira, a concepo da criana e
do adolescente (ainda no na terminologia jovem/juventude), como sujeitos de direito pelo
Estado, em condio peculiar de desenvolvimento (LOPES; SILVA; MALFITANO, 2006).
Evidencia-se, inclusive, pela atual legislao brasileira que foi disputada e formulada a
partir da dcada de 1980 e 1990, a multiplicidade e a complexidade da definio do que ser
jovem no Brasil, e isso parece se manifestar com inmeras variantes acerca da questo social e
etria. A Constituio Federal de 1988, por exemplo, abordou a condio juvenil. Exemplo disso
que de acordo com a Constituio Federal, os jovens podem trabalhar na condio de
aprendizes a partir dos 14 anos, mas apenas a partir dos 16 anos que a eles so assegurados os
direitos trabalhistas e previdencirios previstos na Constituio. A ambivalente condio de
insero dos (as) jovens no mercado de trabalho tambm se faz notar na vida poltica. O direito
ao voto assegurado aos jovens com mais de 16 anos, sua obrigatoriedade e entrada efetiva na
vida poltica, no entanto, ocorre a partir dos 18 anos, tambm com a possibilidade de serem
eleitos a cargos legislativos e executivos (CAMARANO, 2004).
No Cdigo Civil brasileiro, na verso mais atual, consta que um indivduo pode ser
considerado, salvo excees, emancipado aos 18 anos de idade, assim ficando habilitado
prtica de todos os atos da vida civil. De acordo com o Cdigo Civil, os menores podem ser
emancipados com 16 anos completos por concesso dos pais, se o menor tiver 16 anos
completos, pelo casamento, pelo exerccio de emprego pblico efetivo ou pela colao de grau
55

em curso de ensino superior. Sob essa tica, para Mendona (1999), o Estado atravessado pelo
conjunto das relaes sociais existentes em uma formao social determinada, incorporando, em
si mesmo, os conflitos vigentes para a definio e o reconhecimento de uma determinada
categoria social. Desse modo, a produo de uma determinada poltica pblica e sua execuo
compem uma dinmica intimamente ligada s interaes e s relaes de fora que se
cristalizam pouco a pouco entre os atores em um setor ou esfera do Estado e do governo.
Junto ao Estado brasileiro tambm se evidencia a atuao do Banco Mundial no
desenvolvimento de aes e polticas para as pessoas em faixa etria jovem. A linha adotada pelo
Banco em relao aos pases considerados subdesenvolvidos nas dcadas de 1970-1980, de
combate pobreza, de estmulo educao e de apoio ao setor privado, passou a ser reforada
em virtude das restries da poltica de "recuperao de custos" imposta pelos ajustes
econmicos. Alm disso, com a mudana em sua direo e atuao no final dos anos 1980, o
Banco ampliou o seu dilogo poltico com os pases-membros e a atuao conjunta com outras
organizaes internacionais de desenvolvimento.
Um exemplo disso foi a Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada na
Tailndia, em 1990, na qual o Banco Mundial, o BIRD e algumas organizaes como a
UNICEF e a UNESCO deram suporte ao evento. Com a participao desses organismos
internacionais em temas como a educao, por exemplo, o Banco objetivou se consolidar no
auxlio a assuntos setoriais, como em temas ligados juventude, por exemplo, nos pases em
desenvolvimento (BIRD, 1990). Alguns anos depois, em 1993, ocorreu a Conferncia de Nova
Delhi, que deu continuidade ao debate das organizaes internacionais de cooperao sobre a
proposta de educao para todos, iniciada em 1990. Nesta edio, a conferncia reuniu os nove
pases mais populosos do mundo em desenvolvimento: Brasil, Mxico, China, ndia, Paquisto,
Bangladesh, Egito, Nigria, Indonsia (BIRD, 1990).
A partir da Declarao Mundial, elaborada e aprovada por ocasio da Conferncia
Mundial de Educao para Todos em 1990, a UNESCO assinou um grande acordo de cooperao
com o Ministrio da Educao do Brasil. Assim, na dcada de 1990, o escritrio da UNESCO no
Brasil fortaleceu sua ao por todo o pas, com diversos projetos e iniciativas tcnicas no mbito
de cinco reas: educao, cincias naturais, cincias sociais, cultura, comunicao e informao.
Em 1993, com base no Acordo de Cooperao Tcnica em Matria Educacional Cientfica
Cultural entre o Governo do Brasil e a UNESCO, de 1981, foi assinado o primeiro plano de
trabalho com o Ministrio da Educao (Governo Collor - Itamar Franco), com vistas a auxiliar
na elaborao e definio do Plano Decenal de Educao para Todos (UNESCO, 2010).
Os documentos preliminares que fundamentam o Plano so enfticos ao expor a inteno
de aderir imediatamente s orientaes internacionais como uma medida eficaz de oferecer uma
educao bsica com equidade e qualidade a todos (BRASIL/MEC, 1994). Nessa mesma lgica
de ajuste estrutural e, integrante das organizaes multilaterais provenientes do acordo de
Bretton Woods
37
, a UNESCO desenvolveu suas aes, programas e polticas, reafirmando ou

37
Alguns poucos anos aps a ecloso da II Guerra Mundial, quase no final desse conflito, tendo em vista o suporte
reestruturao dos pases aliados atingidos pela guerra e o desenvolvimento do sistema capitalista no ps-guerra,
haveria a necessidade da criao Instituies Internacionais de cooperao social e financeira. Ento, em 1944
ocorreu a chamada Conferncia de Breton Woods, na qual estiveram presentes 44 pases considerados no-
56

apoiando o conjunto de polticas do Grupo Banco Mundial (GBM).
Outro exemplo da necessria e estreita relao entre a UNESCO e o GBM no Brasil pode
ser evidenciado em documentos como UNESCO (2001) e Banco Mundial (2003). A citao
contida em um dos documentos da UNESCO explicita essa relao:
A dimenso internacional da atuao da UNESCO inclui um trabalho conjugado
e em parceria com outras agncias das Naes Unidas, o Banco Mundial e o
Banco Interamericano de Desenvolvimento. Muitos projetos so desenvolvidos
em parceria, o que possibilita uma viso de conjunto dos ideais das Naes
Unidas. Exemplo dessa poltica o Grupo Interagencial de Educao e Cultura,
que conta com a participao do PNUD, OIT, Unicef, Fnuap, Unifem, UNDCT
e tem por objetivo compatibilizar projetos e aes numa perspectiva de
educao e cultura para todos. (UNESCO, 2001, p. 42).

Como forma de substanciar esse conjunto de reformas e se alinhar ao cenrio econmico
internacional-neoliberal, mesmo que parcialmente, o Governo Federal no Brasil em 1995
divulgou o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Nesse documento constava que
apenas em meados dos anos 1990 surgiu no Brasil uma resposta consistente para a suposta
superao da crise internacional, com a ideia da reforma ou reconstruo do Estado, de forma a
resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas pblicas
(BRASIL, 1995, p. 10).
Assim, nos anos 1990, a relao do Estado brasileiro com a temtica da juventude passou
a ser de incorporar os (as) jovens em situao de excluso social ao mercado de trabalho. De
acordo com Bango (2003, p. 45), os jovens so vistos como um capital humano que pode
contribuir potencialmente para os processos de crescimento econmico junto expanso do
sistema educacional. Na dcada de 1990 ocorreram mudanas de matriz produtiva no sistema
capitalista internacional e, no Brasil, essa tendncia teve como suportes o processo de ajuste
estrutural e reestruturao produtiva do sistema capitalista, alm da reforma do Estado, alterando
as prioridades nas polticas sociais, agora enfocadas sob outra perspectiva.
Embora de configurao bastante complexa, a sntese dos propsitos desses organismos
reside na prevalncia do desenvolvimento econmico em relao ao desenvolvimento social,
inclusive na busca de supostas solues para questes sociais dentro do prprio estgio vigente
do sistema capitalista, como a desigualdade social entre os grupos geracionais, por exemplo,

comunistas, os quais decidiram acerca de novas propostas e concepes que regeriam um novo sistema financeiro
para o mundo. Dentre as propostas, havia as do economista ingls J. M. Keynes e do norte-americano Harry D.
White. A proposta do Secretrio do Tesouro dos EUA, H.D. White, foi a escolhida e previa principalmente o
estabelecimento de um sistema de paridade monetria, no qual o dlar norte-americano teria paridade frente ao
ouro, fixado em US$ 35,00, e os demais pases que aderissem a esse sistema deveriam determinar seu cmbio em
relao ao dlar. Nesse encontro, por meio do Acordo de Bretton Woods, tambm foi criado o Grupo Banco Mundial
(composto de organizaes como a ONU, o PNUD e outros) e um conjunto de organizaes, dentre essas o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), com o intuito de reger a orquestrao e a reorganizao do sistema, bem como evitar
crises econmicas como a de 1929 a partir do desmantelamento do padro-ouro (ROMMINGER, 2004).

57

novamente a partir da insero produtiva no mercado de trabalho e projetos educativos (SOUSA,
2006).
Desse modo, o Estado teria o seu papel de executor ou de prestador direto de servios
bsicos reduzido, mantendo-se como uma espcie de agente regulador e provedor de polticas
pblicas, principalmente focado nos servios sociais como educao e sade. Por meio dessa
concepo de um Estado gerencial e regulador, a execuo das aes estatais ainda contaria com
outro parceiro institucional, formado pelo que foi convencionado como terceiro setor,
representado pelas Organizaes No-Governamentais (ONGs), os quais so atores
evidentemente presentes e que atuam com diversas aes tematizadas junto juventude
38
.
Em um cenrio de mudanas institucionais no Estado e de rearranjo da economia
capitalista mundial, durante o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), como alude
documento do Banco Mundial (2003, s/p), foram implementadas reformas em outras reas que
no as sociais, incluindo a abolio de monoplios estatais, a privatizao de empresas estatais,
a reestruturao e privatizao de bancos estatais e a reforma agrria. Portanto, uma das
demonstraes dessa forma de operacionalizar polticas pblicas sob os preceitos dos Programas
de Ajustes Estruturais no Brasil foi relativa ao setor da educao, tambm apoiada e assessorada
pela UNESCO. Conforme Haddad (1998), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), institudo em 1996 durante a
gesto FHC, seria um resultado imediato da aplicao do receiturio do Banco Mundial
39
junto
aos setores sociais no Brasil, com a ideia de que s a educao pode salvar o Brasil.
Ao fim dos anos 1990 no segundo mandato do Presidente FHC foi alterado o quadro
de ausncia das polticas com foco nos jovens a partir do surgimento de aes pblicas no mbito
do governo federal, desenvolvidas principalmente em formato de parcerias com governos
estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Os principais programas/aes criados
foram, segundo Rodrigues (2006): Assessoria de Juventude do Ministrio da Educao (1997),
Servio civil voluntrio (1998), Brasil Jovem - Agente Jovem, Centros da Juventude (2000) e
Paz nas Escolas (2001). Dessa forma, o tema juventude passou a receber maior ateno no final
do sculo XX e incio do XXI no Brasil, conforme apontaram, por exemplo, os estudos de
Spsito (2003) e Macedo e Castro (2006).
Assim, algumas propostas foram orientadas, sobretudo, mais uma vez pela ideia de
preveno, de controle ou de efeito compensatrio de desafios que atingiriam a juventude,
considerada um problema para a sociedade. Como exemplo, cita-se a grande proliferao de
programas esportivos, culturais e de trabalho, orientados para o controle social do tempo livre
dos (as) jovens e destinados particularmente para os moradores dos bairros considerados pobres

38 Dentre as funes dessas ONGs, ou dessa forma de poder pblico no-estatal, h a de assumir a execuo ou
apoiar o Estado na execuo das polticas pblicas de forma focal e descentralizada (repassando aes para os
municpios e estados) junto sociedade.
39 Conforme consta em Brasil (1995, p. 43), as mudanas por parte do Estado tambm teriam que ser [...]
relacionadas s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas formas, a propriedade
estatal e a propriedade privada existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma, intermediria,
extremamente relevante: a propriedade pblica no-estatal, constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que
no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse
pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado.
58

das grandes cidades (SILVA; ANDRADE, 2009).
Tais proposies indicam caminhos investigativos a serem trilhados ao longo do processo
de elaborao desse trabalho, tendo em vista perceber a ocorrncia de um processo de mudanas
nas relaes de poder tanto em abrangncia internacional como nacional, entre o Estado e a
sociedade civil, em especial, no caso dos jovens no Brasil. Assim, essa discusso acerca do
conjunto de aes e polticas por parte do governo federal, em conjunto com a ao das ONGs e
agncias internacionais direcionadas ao pblico jovem no meio urbano e no meio rural tambm
por meio do crdito fundirio (Nossa Primeira Terra - Banco da Terra), por exemplo sero
descritas e problematizadas em sua diversidade e interligaes no decorrer desse e dos demais
captulos.
Sob essa perspectiva, considera-se que os anos 1990 no Brasil so caracterizados por uma
inflexo nas relaes entre o Estado e os setores da sociedade civil pela possibilidade de uma
atuao conjunta com o Estado. A chamada insero institucional dos movimentos sociais nos
espaos de participao e formulao de polticas pblicas a evidncia dessa inflexo. Assim,
para Dagnino (2004), grande parte da interlocuo entre o projeto considerado neoliberal, que
engendrou-se no aparelho do Estado, com o projeto participativo se d justamente por meio
daqueles setores da sociedade civil que se engajam nessa proposta e atuam nessas instncias de
participao junto ao Estado.
Segundo Dagnino (2004, p.101), nesse perodo observa-se o incio da ascenso das
ONGS e com isso o
[...] deslocamento no entendimento da representatividade, tanto por parte do
Estado quanto por parte de atores da sociedade civil. No caso das ONG, por
exemplo, essa representatividade parece se deslocar para o tipo de competncia
que possuem: o Estado as v como interlocutoras representativas na medida em
que detm um conhecimento especfico que provm do seu vnculo (passado ou
presente) com determinados setores sociais: jovens, negros, mulheres,
portadores de HIV (Vrus de Imunodeficincia Humana), movimentos
ambientais, etc. Portadoras dessa capacidade especfica, muitas ONG passam
tambm a se ver como representantes da sociedade civil, num entendimento
particular da noo de representatividade.

Da mesma forma, conforme Dagnino (2004), a questo da cidadania ampliada comeou a
ser formulada pelos movimentos sociais que, ao longo da dcada de 1980, organizaram-se no
Brasil em torno de demandas de acesso aos equipamentos urbanos como moradia, gua, luz,
transporte, educao, sade etc. e de questes como gnero, raa e etnia. Convergindo com esse
perodo histrico, segundo os trabalhos de Costa (1993) e de Abramo (1994), o movimento de
jovens ganhou dimenses polticas e culturais junto a determinados agrupamentos juvenis,
extrapolando a expectativa funcional e cvica do papel social do ser jovem, ganhando
conotao negativa aos olhos da sociedade, em razo de seus comportamentos e posturas fora
dos padres.

59

Ao final dos anos 1990 acontecem inmeras iniciativas pblicas, muitas realizando
parcerias com ONGs, fundaes empresariais e as vrias instncias do Poder Executivo, tanto no
nvel federal como no estadual e municipal. Spsito (2003) destacou que grande parte destes
programas tinham foco nos (as) jovens excludos ou na condio que se tornou usual conceituar
como jovens em situao de risco social. A autora lembrou ainda que em muitas de suas
formulaes a condio juvenil era apresentada como um elemento problemtico em si mesmo,
demandando, desta forma, estratgias de enfrentamento desses supostos problemas.
No mbito acadmico, em um perodo histrico mais recente, observou-se no Brasil, de
acordo com Castro (2005), a partir do final da dcada de 1990, um aumento significativo do
nmero de trabalhos acadmicos e tcnicos (alm daqueles desenvolvidos por ONGs, sites da
internet etc.), especialmente sobre os pases considerados em desenvolvimento (ou os Pases
do Sul), que comearam a abordar a emergncia do tema juventude no pas, como Abramo
(2005); Davilla (2005); Spsito e Carrano (2003); Freitas e Papa (2003), inclusive, alguns j
referenciados nesse trabalho. Ao longo desses anos, no que tange reflexo e s pesquisas
acadmicas que se reportaram ao tema da juventude, observaram-se, em sua maioria, trabalhos
desenvolvidos em nvel de mestrado, principalmente em sociologia e educao, dos quais a
maioria se refere aos estudos dos movimentos estudantis e tambm procuraram pesquisar a
experincia construda por estudantes secundaristas e universitrios em suas trajetrias de
mobilizao e suas formas de organizao (SPSITO et al., 2009).
Percebe-se tambm a realizao de trabalhos que abordaram os jovens como sujeitos
polticos nos estudos de Pastoral da Juventude (PJ). Em relao ao conjunto de estudos que
abordam as Pastorais, h um diferencial nos trabalhos, pois os estudos ocorreram em cidades do
interior do pas. Os trabalhos de Martins (2000) e Soati (2004), por exemplo, traam o contexto
em que as pastorais foram criadas na Igreja Catlica, abordam a Teologia da Libertao como
origem desta proposta, apresentam as tenses internas Igreja produzidas pela Teologia da
Libertao, as resistncias s Pastorais e o surgimento do Movimento de Renovao Carismtica
como resposta Pastoral da Juventude. Esses trabalhos problematizaram, ainda, em suas
concluses, questes relacionadas interferncia e direo dada por adultos em uma organizao
dita de jovens, ainda que a relao intergeracional no seja abordada teoricamente (SPSITO et
al., 2009).
No que tange aos estudos de jovens na interseco das polticas pblicas e sociedade civil
direcionadas rea da educao em diferentes esferas de governo, Macedo e Castro (2006)
estudou, a partir das aes da UNESCO no Brasil, os modos como a questo juvenil alcanou a
esfera pblica e se transformou em objeto de ao, no s do Poder Pblico, mas tambm das
redes e associaes da sociedade civil durante as dcadas de 1990 e 2000. Ainda, observou-se
nesse mapeamento de estudos acadmicos sobre juventude ao longo da dcada de 1990 como os
movimentos GLBT, ambientalistas, pacistas, negros e de jovens se tornam prossionais da
poltica ao ocupar cargos eletivos.


60

1.1.2 A interdependncia na construo da categoria juventude rural: anlise a partir dos anos
2000

Em meio a esse contexto histrico, tambm foi percebida a organizao social e poltica
dos movimentos sociais rurais no Brasil, no qual estes formalizaram, por volta do ano 2000,
algumas instncias organizativas de juventude. No caso dos movimentos sindicais, a CONTAG e
a FETRAF possuem secretarias de juventude que fazem parte das diretorias executivas, e em
muitos sindicatos tambm existe uma instncia/coletivo de jovens com intuito de dinamizar e
ampliar o trabalho na base. Em relao s organizaes que compem a Via Campesina, o MST e
o MAB, por exemplo, possuem coletivos de juventude, em nvel nacional e estadual, porm, h
um processo de articulao da juventude no mbito da Via Campesina, denominado Coletivo de
Juventude Nacional da Via Campesina. H o caso da PJR, que tem como pauta central a
juventude rural. Registra-se tambm que em 1998 h a formao da Rede de Jovens do Nordeste
(RJNE) que se organiza politicamente sobre o tema da juventude rural no Nordeste brasileiro.
No rol dos movimentos de juventude que se organizam no espao rural, ocorreu a
organizao do I Congresso Nacional da Juventude Rural em julho de 2000, em Braslia, com o
tema Terra, Trabalho, Po e Dignidade, com a participao de 1200 jovens de 18 estados.
Segundo documento da PJR (2013), o evento teve propostas aprovadas no sentido de garantir a
permanncia do jovem no campo a partir de atividades de formao, crdito para a juventude
rural, o resgate da cultura e a luta por Reforma Agrria.
Em 2002, aconteceu o debate sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e
como ela afetava a soberania dos pases. Registra-se que isso mobilizou os movimentos em
juventude nesse ano. Foi justamente neste ano que ocorreu o I Encontro da Juventude Campo
Cidade, organizado pelo MST. A partir desse ano ocorreu uma diversidade de encontros e
eventos nacionais relativos organizao poltica dos jovens rurais. Tambm em 2002 ocorreu o
I Seminrio da Juventude Rural da Amrica Latina
40
, no estado do Paran. O evento foi
organizado pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC) e
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que desenvolviam o projeto
Rede Jovem de Protagonismo Rural (RJPR), com a parceria com a Assemblia Mundial de
Jovens (World Assembly of Youth) e a Associao dos Municpios do Paran (AMPR).
O evento contou com a participao de 250 representantes de rgos governamentais e
no governamentais, alm de instituies de ensino superior, do Brasil e de pases da Amrica
Latina e Caribe. Entre os assuntos pautados estavam a qualidade de vida e as oportunidades da
juventude rural, discutidos por meio de temas relacionados ao desenvolvimento, cooperativismo,
perspectivas sociais, educao, empregabilidade e formao profissional, comrcio rural e
protagonismo. Paralelamente ao evento, aconteceu o II Dilogo da Juventude Rural da Amrica
Latina. Durante esse frum de debates foi escrita, ainda, a Carta da Juventude Rural para os

40 O I Seminrio da Juventude Rural da Amrica Latina contou com o apoio do Instituto Interamericano de
Cooperao da Agricultura (IICA) segmento da Organizao dos Estados Americanos (OEA) -, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO),
PNUD, Voluntrios das Naes Unidas (VNU), o Frum Latino Americano de Juventude (FLAJ), alm de
instituies nacionais de ensino superior.
61

Jovens da Amrica Latina e Caribe. O documento indicava o que os jovens do meio rural podem
trabalhar em conjunto com entidades governamentais, no governamentais e internacionais para
melhorar a condio de vida e desenvolver a regio em que vivem.
Em meio a esse conjunto de acontecimentos histricos foi observado que o Estado e as
organizaes e movimentos sociais atuaram de forma interdependente, mesmo que com formas
distintas de pautar as mesmas questes sociais, seja no mbito da sociedade civil e em espaos de
participao e formulao de polticas pblicas. Ao longo desse processo se evidenciou que, em
relao aos temas juvenis, seja no Estado, nas polticas pblicas, nas organizaes e movimentos
sociais foram se configurando variadas formas de perceber ou de expressar as formas de
organizao poltica dos grupos de juventude. Foi observado que essas concepes se
expressaram pelas seguintes vertentes
41
: a) jovens como grupo de risco; b) jovens como sujeitos
de direito; c) jovens como atores estratgicos de desenvolvimento; e d) jovens como
instrumentos de construo do capital social, a partir do seu empoderamento (RODRIGUES,
2008b).
Em relao ao processo histrico e poltico de constituio das polticas pblicas
direcionadas para a juventude no Brasil, com a ocorrncia das eleies presidenciais e a
formao de outro governo conhecido como governo Lula (2003-2010), a temtica da
juventude adquiriu maior destaque no incio do sculo XXI. Neste sentido, passou a ser discutida
a criao de uma estrutura poltico-administrativa especfica para tratar do tema por parte do
Estado no Brasil.
Em meio a um processo intenso de articulaes, disputas e mobilizaes polticas no
decorrer dos dois primeiros anos desse governo, a partir de 2005 ocorreu a formao da
Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), como um rgo que compe a Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica. A SNJ tem o papel de integrar programas e aes do governo federal
desenvolvidos em outros ministrios e secretarias de governo. Junto com a criao da Secretaria,
ocorreu a institucionalizao do Conselho Nacional da Juventude (Conjuve), em agosto do
mesmo ano. A primeira composio do Conselho foi feita inicialmente por indicao do Governo
Federal (CONJUVE, 2011).
Conforme Brenner et al. (2005), esse processo ocorreu institucionalmente em meio a trs
acontecimentos polticos, que sero detalhados no captulo a seguir, considerados importantes na
esfera do Estado nesse perodo, que foram: o Projeto Juventude, do Instituto Cidadania, que teve
incio no primeiro semestre de 2003, no qual foram realizados levantamentos, debates e
pesquisas sobre a situao da juventude no pas; a criao da Comisso Especial de Polticas
Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados (CEJUVENT); e, em 2004, a formao do
Grupo Interministerial de Juventude, que foi encarregado de definir uma Poltica Nacional
Integrada de Juventude. Esse Grupo identificou mais de 150 aes federais desenvolvidas em 45
programas e implementadas por 18 Ministrios ou secretarias de Estado. Do total de aes
identificadas, apenas 19 eram especficas para o pblico jovem (15 a 24 anos). As demais aes,

41
Os quatro enfoques, inseridos na coletnea de trabalhos organizada pela UNESCO intitulada polticas pblicas
de/para/com juventude, que rene um conjunto expressivo de anlises, pesquisas e aportes tcnicos centrados na
agenda jovem (UNESCO, 2004).

62

ainda que contemplassem os jovens, no foram desenhadas exclusivamente para eles
(CONJUVE, 2011).
Ainda conforme Conjuve (2011), essas atividades polticas foram acompanhados por
debates e acordos de apoio desenvolvidos por organismos internacionais, como a elaborao do
ndice de Desenvolvimento Juvenil (IDJ), da UNESCO, e as propostas desenvolvidas nos
eventos Vozes Jovens I e II, organizado pelo Banco Mundial, em parceria com a Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica e o sistema ONU no Brasil.
Tambm em 2005 ocorreu a criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens (Pro-
Jovem)
42
, que foi considerado pelo governo federal uma das principais polticas pblicas para a
juventude constitudas nos ltimos anos (SNJ, 2010). Nesse mesmo ano, a linha Jovem no
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o selo Nossa Primeira
Terra (NPT) no Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) so formulados e passam a
vigorar a partir do ano de 2004. Essas duas polticas pblicas para a juventude rural sero
tratadas e discutidas de forma mais detalhada ao longo dos demais captulos desse trabalho.
Nessa perspectiva, segundo Kingdon (1995), o incio de um novo governo considerado
um dos momentos mais propcios para mudanas e entrada de novos temas na agenda das
polticas pblicas e isso converge com o cenrio poltico naquele momento no Brasil. No fluxo
de formao de polticas pblicas para a juventude tambm se considera que com o novo
governo ocorreram mudanas de pessoas em posies estratgicas dentro da estrutura
governamental, de gesto, na composio do Congresso e em chefias de rgos e de empresas
pblicas. Contudo, ao mesmo tempo em que esses fatores podem potencializar a introduo de
novos itens na agenda, tambm podem bloquear a entrada ou restringir a permanncia de outras
questes.
Concomitante a esse processo no Estado, uma srie de encontros e eventos ocorreram no
Brasil e na Amrica Latina, abordando de forma especfica ou transversal a temtica da
juventude rural. pertinente descrev-los como acontecimentos que foram influenciados ou
influenciaram nesse processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural no
Brasil. Ao mesmo tempo, observou-se nesse perodo que diversos governos municipais e
estaduais criaram rgos gestores de juventude e reforaram aes visando participao dos
jovens na elaborao das polticas pblicas e no incentivo a organizao de suas organizaes
associativas.
No ano de 2001, uma articulao poltica em nvel internacional dos (as) jovens ocorreu
pela Coordenadoria Latinoamericana de Organizaes do Campo (CLOC): a I Assembleia
Mundial de Jovens Camponeses na Cidade do Mxico (aps ocorreu a segunda em 2005 na
Guatemala). O evento apresentou temas relativos juventude e direitos humanos, reforma
agrria, soberania alimentar, comunicao alternativa, formao juvenil e mobilizao e
resistncia.


42 O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005, pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n. 11.129, de
30 de junho de 2005.
63

No ano de 2003, aconteceu o Salo Nacional da Juventude Rural, promovido pela
CONTAG e o I Acampamento da Juventude da Agricultura Familiar, promovido pela FETRAF-
Sul, no mbito da Amrica Latina. De acordo com Conjuve (2011), as organizaes e
movimentos sociais buscaram se articular para participar da formulao e definio das
prioridades governamentais para a juventude. Entre 2003 e 2005, foram criados fruns e
movimentos como a Rede Juventude pelo Meio Ambiente (REJUMA), o Dilogo Nacional de
Movimentos e Organizaes Juvenis, articulado pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a
Rede Nacional de Organizaes, Movimentos e Grupos de Juventude (RENAJU), a Rede Sou de
Atitude e o Frum Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis (FONAJUVES). De acordo
com Conjuve (2011), em 2004, surgiu o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de
Juventude em Fortaleza/CE, por meio da convocao e articulao do Evento de Juventude
FUTURE Feira de Rumos e Atitudes. Destaca-se que, junto a esse conjunto de eventos, a
Cmara dos Deputados realizou a Semana Nacional de Polticas Pblicas para Juventude em
(2003) e a Conferncia Nacional da Juventude em 2004. Alm disso ocorreu nesse ano o I
Seminrio da Juventude da Via Campesina Brasil em So Paulo, no qual foi constitudo o
Coletivo Nacional de Juventude da Via Campesina no Brasil (e aps, h um segundo encontro
em 2008).
Em 2005, a partir da anlise de uma srie de trabalhos acadmicos, Weisheimer (2005)
identificou linhas consideradas temticas gerais em relao ao desenvolvimento das pesquisas
sobre a juventude rural no pas at o ano de 2004, as quais so: Juventude e Educao Rural;
Juventude Rural, Identidades e Ao Coletiva; Juventude Rural e Insero no Trabalho; e
Juventude e Reproduo Social na Agricultura Familiar. Nesse estudo, percebeu-se que
predominam os trabalhos vinculados compreenso das relaes entre a juventude e os
processos de reproduo social da agricultura familiar, registrando-se 19 casos. De pesquisas
sobre juventude, identidade e ao coletiva so 13 indicaes e no tema de insero no mercado
de trabalho foram localizados 10 trabalhos que abordam a juventude rural.
Na distribuio de linhas temticas por regies do Brasil, os dados possibilitam
identificar as diferenas regionais e quais so os recortes analticos predominantes em cada lugar
(WEISHEIMER, 2005). Na regio Sul do Brasil se percebe que at 2004 ocorreu o predomnio
da temtica Juventude e Reproduo Social na Agricultura Familiar, seguido pela temtica
Juventude Rural e Insero no Trabalho. O autor destacou que os (as) jovens rurais foram objeto
de diferentes reas do conhecimento universitrio, como se verificou pela identificao de nove
reas de concentrao dos pesquisadores, correspondentes aos cursos de ps-graduao e s
reas de formao. A sociologia apresentou o maior nmero de trabalhos, concentrando-se nas
linhas temticas de: Juventude e Reproduo Social na Agricultura Familiar e Juventude Rural e
Insero no Trabalho. Os estudos desenvolvidos no mbito da extenso rural se distribuem por
todos os grupos temticos (WEISHEIMER, 2005, p.15).
Retornando a descrio sobre a organizao poltica da juventude rural em eventos, em
maro de 2006, aconteceu o II Acampamento da Juventude da Agricultura Familiar da FETRAF-
Sul e em maio o Seminrio Jovem Saber, da CONTAG. Em junho desse ano ocorreu o I
Seminrio da Juventude da Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS). Nesse ano tambm
aconteceu o II Congresso Nacional da PJR
43
, em Braslia, com o tema Juventude Camponesa na

43 Dele participaram 15 estados (RS, SC, SP, MG, GO, MT, MS, TO, BA, AL, PE, PB, PI, CE e RO) e o Distrito
64

construo de um projeto Popular para o Brasil. J no ano de 2007 foi registrado o incio da
articulao poltica para a formao do Levante Popular da Juventude (LPJ) (PJR, 2013;
CASTRO, 2005).
Em relao aos espaos de Estado, em 2007 foi promovido um Seminrio Nacional da
Juventude em Braslia pela Cmara dos Deputados, para discutir as polticas pblicas para a
juventude e sugestes para o aprimoramento do texto do PL 4.530, que aprova o Plano Nacional
da Juventude. Em novembro desse ano, ocorreu um seminrio nacional em Niteri-RJ, realizado
pela SGR-SNJ e o Conjuve, para debater as diretrizes e as perspectivas da Poltica Nacional de
Juventude.
Nesse ano tambm, no mbito acadmico, ocorreu no Rio de Janeiro o Seminrio
nacional Juventude Rural em Perspectiva
44
, que foi promovido pelo Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
(NEAD).
Dessa forma, no mbito do Estado, no governo brasileiro, a partir da avaliao dos
resultados obtidos em diferentes espaos e eventos, foi proposta a reformulao da Poltica
Nacional de Juventude, com os objetivos de ampliar a integrao entre as aes de cunho
emergencial e destas com as aes vinculadas s reas de educao, sade, esporte e cultura, bem
como de aumentar sua escala de cobertura para todo o universo de jovens brasileiros tidos como
socialmente excludos (agora incluindo os (as) jovens de 18 a 29 anos que no concluram o
ensino fundamental), que aps foi materializada no ProJovem (AQUINO, 2007). Junto a esse
processo, nesse momento, foi observada uma crescente ateno por meio desse aparato
institucional na insero da temtica juvenil na agenda pblica e a ateno aos jovens
considerados pelo governo como socialmente mais vulnerveis, inclusive os que passaram a
ser reconhecidos pelo governo como jovens do campo ou juventude rural
45
.
Aps, no ano de 2008, em nvel internacional, na Amrica Latina, a Reunio
Especializada da Agricultura Familiar do MERCOSUL a partir dos governos do Brasil e
Argentina iniciou a realizao do Curso Regional de Formao de Jovens Rurais com quatro
Mdulos de Formao: dois na Argentina e dois no Brasil, findando no ano 2009 (esse curso ser
um dos acontecimentos abordados de forma mais detalhada no captulo a seguir). Nesse mesmo
ano, ocorreu a formulao do Plano Nacional de Juventude durante a I Conferncia Nacional de
Juventude (CNPPJ), realizada em Braslia.
Em 2009, na Guatemala, ocorreu o Seminrio Latino Americano: Juventude Migrao,
Desenvolvimento e Co-Cultura de Paz, promovido pela Organizao Ibero-americana de
Juventude (OIJ) e pelo Instituto da Juventude da Espanha (INJUVE), com o apoio da Agncia

Federal.
44
O seminrio reuniu especialistas que estavam debatendo a temtica da juventude rural no mbito acadmico e foi
composto por trs mesas-redondas e tambm oficinas, que trataram de temas como relaes familiares, hierarquia,
gnero e gerao, socializao no processo de trabalho, juventude como categoria identitria, acesso terra e busca
por melhores condies de vida.
45 Os meandros desse processo de constituio e entrada da pauta da juventude nas polticas pblicas de governo
sero problematizadas nos captulos a seguir.
65

Espanhola de Cooperao Internacional. Nesse ano tambm ocorreu o Seminrio Iberoamericano
sobre Juventude e Trabalho Decente, promovido pela Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), o INJUVE, a OIJ
46
e com apoio da Agncia Espanhola de Cooperao para o
Desenvolvimento Internacional (AECI). O Seminrio teve como objetivo, conforme a OIJ, criar
um espao de inter-reflexo, analisando a situao e as questes atuais dos jovens no mercado de
trabalho, para desenvolver e fazer recomendaes para fornecer elementos para a concepo de
polticas pblicas de emprego, enfrentar os desafios da promoo do trabalho decente para a
juventude, no mbito da Cooperao Iberoamericana e da integrao da Juventude.
Ainda neste ano, a Rede Latinoamericana de Juventudes Rurales (RELAJUR) realizou na
Nicargua um curso intitulado Juventude Rural, Liderana e Democracia Participativa, e um
concurso anual que ocorre desde 2003 por intermdio do IICA (com apoio do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, BID), cujo principal objetivo era proporcionar um espao
para um grupo de jovens rurais para incentivar a participao, a responsabilidade social e a
formao de grupos comunitrios formais e informais rurais de Jovens na Amrica Latina
47
.
Na atualidade, nota-se tambm uma maior expresso da discusso dirigida aos grupos
sociais que se denominam ou so denominados jovens rurais no Brasil, nos meios de
comunicao, poder pblico e sociedade civil com preponderncia em tematizaes, como
"problemas sociais ligados aos temas do trabalho, da educao, insero no mercado de trabalho
e temas ligados cultura, incluindo comportamento e lazer juvenil.

1.2 A categoria juventude rural: uma diversidade de perspectivas

Em relao aos diversos grupos sociais situados no contexto rural e suas diferentes
formas de organizao poltica, h tambm os grupos que so reconhecidos ou se denominam
como juventude rural, para os quais a questo social geralmente associada ocorrncia
histrica da sua migrao do meio rural para as cidades, o que geralmente um fato que se
associa a diminuio demogrfica, quanto territorial desse espao. Em referncia a isso, nas
ltimas dcadas demograficamente est ocorrendo uma inegvel diminuio da porcentagem de
pessoas em faixa etria considerada jovem e adulta que vivem nas reas rurais (CASTRO, 2005).
Sob essa perspectiva, a questo da juventude no meio rural brasileiro historicamente
perpassada pela vivncia de aspectos como a falta de acesso a bens e servios em um meio rural
socialmente desigual, tensionado de forma geral por questes como a expanso das monoculturas
vinculadas ao agronegcio e a concentrao fundiria.
Para alm do cenrio especfico onde essas questes at ento discutidas se inserem no
debate brasileiro, entende-se que elas tambm so parte constitutiva do atual estgio de
desenvolvimento social e econmico, isto , capitalista, em nvel global e o reconhecimento
desses grupos sociais em meio a esse processo. Exemplo disso o sentido dado categoria

46
Atualmente (2014) o Brasil, por meio da SNJ da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, quem preside a
OIJ.
47
Informaes coletadas no site da RELAJUR em 13/09/10. Mais informaes: http://www.relajur.org.
66

juventude rural pelo Estado, que optou por denominar e selecionar como pblico-alvo ou
beneficirio de polticas grupos sociais e identitrios distintos que tm como unidade a
identidade cultural com a terra e a reivindicao do direito ao reconhecimento enquanto ator
social.
Entretanto, essa questo referente categoria (juventude, juventudes, jovem rural, jovem
do campo, juventude rural, juventude camponesa ou outro), do ponto de vista sociolgico, no
pode ser lida como algo dado ou fato social a ser naturalizado e cabe ser questionado e refletido.
Assim, a obra da Elias (2006) tende a contribuir com essa reflexo quando expe que a questo
do crescimento de um jovem em figuraes humanas junto a questo do aprendizado de um
determinado esquema de auto-regulao na relao com outros seres humanos.
Quando se percebe que uma criana se torna um indivduo humano pela integrao em
determinadas figuraes (como, por exemplo, em famlias, em classes escolares, contextos
urbanos, rurais ou em diferentes Estados), assim como mediante a apropriao e reelaborao de
um patrimnio simblico especificamente social, perpassa-se o que para o autor entendido
como os dois grandes perigos da teoria e das cincias humanas. Estes perigos seriam: partir de
um indivduo a-social, como que de um ator que existe por si mesmo ou postular um "sistema",
um "todo", em suma, uma sociedade humana que existiria para alm do ser humano singular,
para alm dos indivduos (ELIAS, 2006).
O fato de ser jovem ou estar jovem no algo fixo, contudo, a singularidade desse
momento ou circunstncia da vida em uma determinada sociedade deve ser considerado. Essas
figuraes possuem peculiaridades estruturais, pois os seres humanos singulares convivem uns
com os outros em figuraes determinadas e que se transformam (ELIAS, 2006). Entretanto,
ressalta-se que as transformaes dos seres humanos singulares e as transformaes das
figuraes que eles formam uns com os outros, mesmo sendo inseparveis e entrelaadas entre
si, so transformaes em planos e de tipo diferentes como no caso do rural brasileiro e do que se
convenciona como juventude rural h uma constante tenso.
isso que o conceito de figurao exprime de acordo com Elias (1994, 2000, 2006). Os
seres humanos, em virtude de sua interdependncia fundamental uns dos outros, seja no espao
urbano, seja no espao rural, agrupam-se na forma de figuraes especficas. As figuraes
podem ter autonomia relativa em relao a determinados indivduos que as formam no aqui e
agora, mas nunca em relao aos indivduos em geral, isto , o ator pode se desligar de
determinada figurao e se introduzir em outra, depende de fato das peculiaridades da figurao
em questo. As mesmas pessoas tambm podem formar umas com as outras diferentes
figuraes (como os jovens rurais antes, durante e depois de acessar uma determinada poltica
pblica ou mesmo durante um processo de reivindicao e organizao social).
Analogamente, os instrumentos conceituais para a determinao e a investigao de
processos sociais se constituem de pares conceituais como integrao e desintegrao,
engajamento e distanciamento, civilizao e descivilizao, ascenso e declnio. Esses tipos de
pares conceituais, conforme Elias (2006) indicam a direo dos processos sociais e
sociologicamente e se distinguem, de modo caracterstico, do emprego de conceitos histricos,
inclusive, no que viria a ser jovem em uma determinada poca. Esses conceitos podem servir
para a determinao de oposies e tenses estruturais no interior de um movimento processual
67

em cada poca considerada (ELIAS, 2006), como entre a questo do ser/estar jovem no contexto
rural brasileiro atualmente.
No caso do Brasil, ao problematizar a agricultura familiar ou camponesa, importante
perceber que alm da disputa poltica contida sobre essa categoria, h um trnsito entre conceitos
tericos e categorias polticas que precisam ser compreendidos e ter sua gnese minimamente
mapeada, para poder evidenciar as nuances desse processo social e melhor situar os diversos
projetos em disputa entre e para a representao dos agricultores (MEDEIROS, 2002). Assim, a
identificao, que aparece muitas vezes no discurso poltico de organizaes representantes dos
atores que se consideram agricultores familiares, relacionam-se existncia de processos e
disputas visando o reconhecimento e diferenciao da categoria o que acontece tambm com
relao a mulheres, jovens, quilombolas e outras categorias , bem como a constituio de
formas de atuao que evocam a formao de singularidades entre esses atores.
Na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000, foi observada a realizao de diversos
estudos tcnicos e acadmicos (organizaes internacionais, rgos estatais, universidades e
ONGs)
48
acerca da produo familiar, que passou a ser vista como um campo de ao para uma
agricultura alternativa ao padro moderno vigente e predominante na agricultura brasileira, e
que de certa maneira no contemplou a grande maioria dos produtores familiares. A partir de
ento, os formuladores de polticas pblicas comearam a dirigir suas aes tambm para esta
categoria social. Concomitante a isso, nesse contexto, a agricultura familiar se afirmou como
uma categoria usada de forma expressiva no meio rural brasileiro e passou a ser um pblico
assistido pelo Estado, inclusive, sendo alvo para a formulao de polticas pblicas
(BARCELLOS, 2011).
Em concomitncia com esse processo histrico e social, tanto nas esferas
governamentais, como nas organizaes e movimentos sociais e no campo acadmico, as
categorias jovem, juventude, jovem rural ou anlogas podem tambm ser categorias
aglutinadoras de atuao poltica em determinados grupos, como os Jovens Sem Terra, as
Juventudes partidrias, a Pastoral da Juventude, a Pastoral da Juventude Rural, os Grupos de
Jovens de igrejas evanglicas, a Juventude do Movimento Sindical de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais (CASTRO, 2005).
A presena crescente das organizaes de juventude nos espaos de governo e na
sociedade percebida e est se configurando como influente nos processos polticos de governo
e no interior das prprias organizaes e movimentos sociais. Um exemplo disso foi e a
organizao dos grupos sociais e identitrios que se reconhecem enquanto juventude no contexto
rural junto ao cenrio de formao da categoria agricultura familiar, como na CONTAG e
FETRAF.
O agricultor familiar, conforme Wanderley (2003), no pode ser considerado um
personagem novo na sociedade contempornea (produto da ao do Estado), desvinculado do seu
passado como trabalhador rural, ou pequeno produtor, ou assentado. Ao contrrio, os agricultores
familiares seriam portadores de elementos de ruptura com o seu passado ao mesmo tempo em

48 Reconhecidos tanto no meio acadmico quanto no meio institucional, no mbito do governo federal, encontram-
se os projetos do Banco Mundial (2003) e FAO/INCRA (1994 e 1996).
68

que mantm algumas continuidades. Entre essas rupturas e continuidades h um contexto em que
muitos se adaptam s condies modernas de produzir e de viver em sociedade e so
influenciados pelo sistema vigente e pelo Estado.
Em meio ao processo histrico descrito ao longo do captulo, ocorreu a formao do que
se convencionou como o novo sindicalismo no campo, constitudo pela reformulao e pela
oposio aos sindicatos, s federaes e prpria CONTAG, a partir da dcada de 1970. A CPT,
na poca, foi reconhecida como um ator formulador de crticas ao sindicalismo oficial no campo
em vrios locais, a partir da formao de quadros polticos pela ao das pastorais locais e a
organizao de encontros, com a legitimidade dada pela Igreja Catlica e sua vinculao
institucional Conferncia Nacional de Bispos do Brasil - CNBB (MEDEIROS, 2001).
Outro ator que se forma nesse processo o MST, que se apresentou como um movimento
massivo de luta por terra e distinto da CONTAG, que se referenciava nas medidas legais
previstas no Estatuto da Terra (1964) e no apoio ao I Plano Nacional de Reforma Agrria, no
governo Sarney. A ao do MST se distinguia tanto na forma de fazer a luta poltica (ocupao
direta da terra e espaos pblicos, com a formao de acampamentos), quanto no modo de
organizao. Pelo menos em seu momento inicial, o MST foi uma articulao dentro do
sindicalismo que buscava alcanar a transformao da estrutura sindical, inclusive atuando na
Articulao Sindical Sul, que viria mais tarde formar a CUT rural (PICOLOTTO, 2011).
Essas diferenas na forma de construir as lutas, junto com as divergncias internas na
CUT, entre um grupo que buscava disputar a estrutura da CONTAG e outro que estava mais
disposto a formar uma nova organizao no vinculada a estruturas sindicais vigentes (oposio
que tambm existia em nvel nacional), explica, em linhas gerais, o surgimento de um grupo
vinculado CUT. Esse grupo passou a articular a construo de uma nova organizao de
pequenos agricultores, que mais tarde vem a ser o Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA), fundado em 1997 (PICOLOTTO, 2011).
De acordo com Picolotto (2011), ainda em meio a esse processo de formao organizativa
e identitria da agricultura familiar na regio Sul, aliado com o sentimento de falta de
perspectiva de mudana na correlao de foras na regio e na CONTAG, recolocava-se o debate
que j vinha ocorrendo desde o incio da dcada de 1990 sobre a possibilidade de formar uma
estrutura sindical especfica dos agricultores familiares na regio. Nesse contexto, ocorre a
fundao da FETRAF-Sul e, quatro anos depois, aps amplo debate e mobilizao, da Federao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF-Brasil).
Picolotto (2011) descreveu que as diferenas de concepes sobre como deveria se
organizar o sindicalismo no espao rural brasileiro so apontadas por ambas as organizaes
sindicais como um dos principais motivos que levou constituio de duas vertentes
organizativas, inclusive sendo as duas filiadas a CUT
49
. Essa situao de concorrncia no interior
da CUT gerou insatisfao de setores da CONTAG, o que mais tarde levou a sua desfiliao da

49
Uma defendia a autonomia e liberdade de organizao e o princpio do pluralismo sindical e outra que mantinha a
defesa da unicidade sindical como um de seus princpios fundamentais para evitar a fragmentao da classe
trabalhadora no campo. Entretanto, mesmo acionando referncias para dialogar sobre a questo entre a CONTAG e
a CUT ao longo da histria do sindicalismo rural brasileiro, considero que um tema bastante complexo o qual no
poderei aprofundar a sua discusso nesse trabalho.
69

CUT, aprovada em seu X Congresso em 2009. Assim, dentre esse conjunto de experincias,
foram criadas as condies para fortalecer o debate sobre a agricultura familiar e formadas as
bases concretas para pensar o projeto do sindicalismo para a agricultura.
Contudo, o MST, MAB, MMC e MPA e outros movimentos que se somaram mais tarde
formaram a chamada seo brasileira da Via Campesina, que constri a sua base social a partir
de um projeto poltico de resistncia e afirmao da agricultura camponesa no pas, na sua
tentativa de diferenciao dos outros atores (PICOLOTTO, 2011). Em Carvalho (2005),
intelectual vinculado Via Campesina, o campons
50
se caracteriza por modos de ser e de viver
que lhe so prprios, apoiados em duas caractersticas (a garantia continuada de reproduo
social da famlia e a posse sobre os recursos da natureza), no agindo como um capitalista,
mesmo que inserido na economia capitalista (PICOLOTTO, 2011).
Da mesma forma, Fernandes (2010) procurou mostrar que o uso de diferentes categorias
(agricultor familiar e campons) estaria possibilitando a construo de projetos distintos para o
desenvolvimento rural brasileiro. As organizaes sindicais (FETRAF e CONTAG) teriam um
projeto de integrao com o capital formando pequenos capitalistas ou o agronegocinho e os
movimentos da Via Campesina atuariam na construo de um projeto de autonomia camponesa
no interior do capitalismo.
Outro ator que surge nesse processo com diferentes propostas de representao e
organizao poltica no espao rural brasileiro so as ONGs. Embora o termo ONG tenha sido
utilizado na dcada de 1940, pela ONU, para designar diferentes entidades executoras de
projetos humanitrios ou de interesse pblico, no caso do Brasil, a expresso se referia,
principalmente, s organizaes de Cooperao Internacional, formada por Igrejas (catlica
51
e
protestante), organizaes de solidariedade ou governos de vrios pases. Essas organizaes
priorizavam a ajuda s organizaes e movimentos sociais nos pases do sul para a consolidao
da democracia. Nas dcadas de 1960/70 surgiram vrios centros de educao popular e de
assessorias a movimentos sociais, com nfase na conscientizao e transformao social,
democracia de base e autonomia (COUTINHO, 2004).
Para Coutinho (2004), a maioria desses centros de assessoria (as proto-ONGs) eram
consideradas parte do campo progressista financiado pelas agncias internacionais, que
denunciavam as violaes dos direitos humanos e a pauperizao da populao. Conforme a
autora, o marco para a diviso e a popularizao do termo no Brasil ocorreu na dcada de 1990,
mais precisamente com a ECO-92. Se na dcada de 1970 essas organizaes se associavam aos
movimentos sociais, a partir dos anos 1990, nota-se que algumas ONGs passam a atuar sob uma

50
Essa diversidade camponesa inclui desde os camponeses proprietrios privados de terras aos posseiros de terras
pblicas e privadas; desde os camponeses que usufruem dos recursos naturais como os povos das florestas, os
agroextrativistas, a recursagem (extrao de recursos naturais pelos lavradores locais), os ribeirinhos, os pescadores
artesanais lavradores, os catadores de caranguejos e lavradores, os castanheiros, as quebradeiras de coco babau, os
aaizeiros, os que usufruem dos fundos de pasto at os arrendatrios no capitalistas, os parceiros, os foreiros e os
que usufruem da terra por cesso; desde camponeses quilombolas a parcelas dos povos indgenas j camponeizados;
os serranos, os caboclos e os colonizadores, assim como os povos das fronteiras no sul do pas e os novos
camponeses resultantes dos assentamentos de reforma agrria (CARVALHO, 2005).
51
No menos importante, foi a atuao da Igreja, por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), cujo
embasamento para sua militncia buscado nos princpios da Teologia da Libertao.
70

lgica, que: priorizam trabalhos em parceria com o Estado e empresas, proclamando-se
cidads, exaltam o fato de atuarem sem fins lucrativos e a nfase no seria mais a formao
poltica, mas o desenvolvimento auto-sustentvel. Alm disso, muitas dessas organizaes
passam a desenvolver um perfil de filantropia empresarial e mantm relaes estreitas com as
agncias do Banco Mundial e com agncias financiadoras internacionais, como as Fundaes
Ford, Rockfeller, Kellogg, MacArthur, entre outras.
Um ltimo aspecto a analisar em relao s mudanas do perfil das ONGs no final dos
anos 1990, no governo FHC, refere-se instituio de uma legislao voltada para o Terceiro
Setor, que busca restringir a extenso do conceito de ONGs, em uma tentativa de definir que
instituies podem se apresentar legalmente como parceiras e mediadoras de recursos pblicos
para o social. Dentro do universo heterogneo e extenso de ONGs, a lei define critrios que
visam a hierarquiz-las, estabelecendo uma categoria especial de ONGs que passam a ser
designadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). De acordo
com a Lei do Terceiro Setor, qualquer ONG sem fins lucrativos pode obter a qualificao de
OSCIP, desde que no seja sociedade comercial, sindicato, organizao partidria ou instituio
religiosa
52
(COUTINHO, 2004).
Desse modo, para Dagnino (2002, 2004) h uma crescente desvinculao com os
movimentos sociais que caracterizavam as ONGs em perodos anteriores. Assim, a
autonomizao poltica destas ONGs conformam uma situao na qual se tornaram veculos das
agncias internacionais, que as financiam, e do Estado, enquanto parceiras/prestadoras de
servios. Portanto, a redefinio desses atores na sociedade leva ao risco de cada vez mais o
termo sociedade civil se restringir a essas organizaes e o Estado as ver como interlocutoras
preferenciais, na medida em que elas detm um conhecimento especfico sobre uma realidade
devido ao vnculo com determinados setores sociais.
A partir de um breve e resumido histrico sobre as organizaes e movimentos sociais e
suas relaes de acordo e oposio em um plano mais amplo na disputa de projetos, rumos e
bases sociais no campo brasileiro, nota-se que elas influenciam e tem diferentes formas de
organizao dos seus setores de juventude e grupos de jovens. Esses jovens (rurais, campesinos,
da agricultura familiar, dentre outros) reafirmam sua identidade lutando por reconhecimento
social, por direitos sociais como acesso a polticas pblicas e direitos como trabalhadores e
cidados.
Conforme j descrito nos itens anteriores, observa-se um nmero importante de espaos
construdos por esses jovens na sociedade. Nessa parte ser descrito um pouco do histrico
dessas organizaes e movimentos sociais que participam de forma mais frequente
53
ao longo da

52
A organizao dever tambm ter como objetivo social a promoo da cultura, sade, educao, assistncia social,
defesa do meio ambiente, dos direitos humanos, da democracia, ou qualquer outro objetivo constante do artigo
terceiro da Lei. Estas entidades, uma vez tendo obtido a qualificao de OSCIP mediante processo administrativo
perante o Ministrio da Justia, tornam-se habilitadas a celebrar Termos de Parceria com o Poder Pblico, para
viabilizar a consecuo de seus objetivos sociais (COUTINHO, 2004).
53
Ao no citar as outras nessa parte do trabalho no o objetivo invisibilizar ou dar menor importncia, pois foram
muitos foram mencionados em todos os captulos, mas trata-se da necessidade de realizar um recorte baseado em
critrios como: participao histrica desde o incio das discusses sobre as polticas pblicas para a juventude rural
e a fora da atuao poltica nos espaos de governo.
71

histria dos espaos de discusso e formulao das polticas pblicas para a juventude rural. Em
Martins, Castro e Almeida, et al (2011) consta que a maioria dos movimentos sociais rurais no
Brasil formalizou, por volta do ano 2000, alguma instncia organizativa de juventude.
No caso dos movimentos sindicais, o processo organizativo dos jovens est formalizado
desde os anos 2000. Na CONTAG, a organizao da juventude est estruturada em comisses
municipais de jovens nos sindicatos de trabalhadores rurais e comisses estaduais de jovens em
suas federaes. Em nvel nacional est organizada a Comisso Nacional de Jovens
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (CNPPJTTR), organizada pela Secretaria de Jovens
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da CONTAG. A juventude na CONTAG tem uma poltica
de cotas de 20% para jovens em seus Congressos (aprovada em seu IX Congresso, em 2005). No
perodo da pesquisa, a Secretaria Nacional foi dirigida por duas jovens, Maria Elenice Anastcio
(2005-2012), e, atualmente, Maria Jos Morais Costa (Maz), auxiliadas por dois assessores
(Eryka Danyelle Silva Galindo e Armando Santos Neto).
A FETRAF-BRASIL possui secretarias de juventude desde 2005 que fazem parte da
executiva da federao, e nos sindicatos tambm existe uma instncia/ coletivo de jovens com
intuito de dinamizar e ampliar o trabalho na base. Geralmente os coletivos de jovens da FETRAF
(nos estados e regio Sul), formaram-se com representantes das regies que se articulam os
sindicatos. No caso das federaes menores os representantes so geralmente dos sindicatos.
Durante a pesquisa, a FETRAF teve duas representantes nacionais, Severine Macedo (atual
Secretria Nacional de Juventude) e Daniela Celuppi.
No mbito dos movimentos sociais, no MST a discusso de forma mais pblica foi
percebida a partir do I Encontro da Juventude do Campo e da Cidade, organizado pelo MST, em
diferentes estados, em 2002. Contudo, em entrevista o representante da juventude do MST em
mbito nacional da poca, declarou que:
A discusso de juventude no movimento j antiga. O que atinge a juventude
rural, tambm afeta a juventude urbana, e entendendo isso assim que ns do
MST vamos nos inserir nesse debate. Ao mesmo tempo, discutimos como o
jovem assentado ou acampado vai continuar l no acampamento ou no
assentamento e como ele pode construir para melhorar a educao, lazer, o
acesso ao trabalho, renda e cultura (A.N., 2011).

Como j descrito anteriormente, a PJR se articulou politicamente e foi criada em 1983. A
PJR herdou da ACE alguns elementos: a organizao por grupos de base, visando ao; o
mtodo de reflexo ver-julgar-agir; a especificidade (meio rural); e o compromisso que leva
interveno na sociedade (militncia). Em 2001, a PJR comea a encaminhar e aprofundar as
propostas do I Congresso e firma uma aliana junto s entidades do campo, pela participao nas
atividades da Via Campesina
54
. No perodo da pesquisa, a PJR teve dois articuladores nacionais,
sendo eles: Josiel Ferreira e Lacio Vieira. Essa representao nacional auxiliada por uma
equipe nacional de assessoria, sendo o assessor mais recente Paulo Ceriolli (PJR, 2013).

54
A PJR foi aceita na Via Campesina Internacional em 2009, em um encontro em Moambique.
72

Em relao ao campo poltico das ONGs, no perodo de pesquisa percebi a constncia e a
participao poltica de trs organizaes nos espaos de discusso e formulao das polticas
pblicas para a juventude rural. Uma delas o Instituto Aliana (IA), uma organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), sediada e criada em Salvador, desde 2002. Desde a
sua origem, o IA anuncia ter o foco prioritrio em questes relacionadas aos adolescentes e
jovens. O IA membro titular do CONJUVE, no qual ocupou a vice-presidncia at 2013
(representando a sociedade civil), participa do CONDRAF como membro do CPJR, atua na
Comisso Intersetorial de Polticas Pblicas (SDH/PR) e no Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil
55
.
O Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA) foi fundado em 1989, a partir de um grupo
de agricultores, tcnicos e educadores que desenvolviam em comunidades rurais trabalhos
voltados promoo do meio ambiente, a melhoria da propriedade e da renda e o uso de
tecnologias. Desde sua origem, a organizao anuncia ter como foco o desenvolvimento e
reconhecimento da agricultura familiar. Atualmente, o SERTA possui o Centro Tecnolgico da
Agricultura Familiar, com dois campi de formao profissional: em Ibimirim, s margens do
Aude Poo da Cruz, e, em Glria do Goit, no Campo da Sementeira. Nesses locais ocorre a
formao dos ADL Agentes de Desenvolvimento Local na categoria de curso profissional de
Nvel Mdio Tcnico em Agroecologia. Nos espaos do governo federal o SERTA atua como
suplente do IA no Conjuve e como representante da sociedade civil na coordenao do CPJR-
CONDRAF. Alm disso, atua como membro do CONDRAF e parceiro institucional do MDA na
execuo de diversas polticas pblicas.
J o Movimento de Organizao Comunitria (MOC) foi fundado em 1967, com sede no
municpio de Feira de Santana (BA). Essa organizao surgiu a partir do trabalho social da Igreja
Catlica e gradativamente, segundo consta em seu site, foi se tornando autnomo, mantendo,
contudo, boas relaes de parceria no apenas com a Igreja Catlica, como com Igrejas
Evanglicas. A temtica de juventude se inseriu no MOC a partir do Programa Jovens Escolhas,
em parceria com o Instituto Credicard, no ano de 2001 a 2003, sendo aprofundada entre 2004 a
2006 no Projeto Juventude e Participao Social (PJPS), com o apoio do UNICEF e do
Movimento Sindical de Trabalhadores/as Rurais dos Territrios do Sisal e Bacia do Jacupe,
dando origem aos Coletivos Municipais de Jovens.
As aes do Programa Juventude do MOC so voltadas para organizaes/redes
municipais e territoriais de juventude, coletivos de jovens, empreendimentos econmicos
solidrios, secretarias de juventudes dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais dos Territrios do
Sisal e Jacupe
56
. Atualmente, o Movimento anuncia que os Coletivos de Jovens esto
organizados em 22 municpios. O MOC nos espaos do governo federal atua no CPJR-
CONDRAF.
As demais organizaes e movimentos sociais sero abordadas ao longo do trabalho, mas
exemplificar a origem dessas organizaes e movimentos sociais foi uma forma de discutir e
apreender, mesmo que de forma reduzida, a gnese dos processos sociais que envolvem as
mesmas at a sua participao em espaos de participao e formulao de polticas pblicas

55
Fonte: http://www.institutoalianca.org.br/dominio_digital/quem_somos.html Acessado em: 12/11/2013.
56
Fonte: http://juventude.moc.org.br/?page_id=99. Acessado em: 13/11/2013.
73

para a juventude rural.
Foi percebido que os (as) jovens que atuam nessas organizaes e movimentos sociais
tm vnculos e predilees partidrias, conforme observado ao longo do processo de pesquisa. As
siglas as quais os (as) jovens vinculados (as) ao movimento sindical eram filiados geralmente
eram o PT, PSB, PCdoB e PDT. Nos movimentos sociais, percebeu-se a grande vinculao dos
(as) jovens com o PT e, aps, a vinculao ao PSB, PCdoB, PDT e, em menor quantia, a
proximidade com o PSol, PSC e PMDB em suas localidades. Tambm se observou que muitos
dos (as) jovens que no tinham filiao partidria foram convidados a compor esses partidos,
aps estarem atuando nesses espaos de participao e formulao de polticas pblicas para a
juventude rural em Braslia. Entretanto, no foi possvel perceber de que forma e em que grau
ocorriam essas diferentes filiaes partidrias dos (as) jovens, mas considero que uma
experincia que tambm passa a constituir a formao da sua trajetria enquanto atores polticos.
Essa confluncia de trajetrias e histricos de organizao e formao poltica desses (as)
jovens em meio s organizaes e movimentos sociais se entrecruzam com semelhanas e
distines na formao das categorias sociais (juventude rural, juventude camponesa, juventude
da agricultura familiar, dentre outras) expostas nos espaos de discusso e formulao de
polticas pblicas para a juventude rural no governo. Nesse sentido a discusso em relao a isso
que,
Podemos afirmar que movimentos sociais rurais, que se definem a partir das
categorias polticas agricultura familiar, trabalhadores ou camponeses, esto
hoje se organizando tambm a partir da identidade juventude. A participao
desses jovens em movimentos sociais e, principalmente, em organizaes de
juventude aponta para um processo de consolidao de um ator poltico: a
juventude. Isso tambm explica o nmero expressivo de eventos massivos,
realizados por essas organizaes nos ltimos anos e os espaos de negociao
que este ator poltico vem conquistando, seja junto a gestores de polticas
pblicas, seja no mbito dos prprios movimentos sociais. Assim, jovem da
roa, juventude rural, juventude camponesa, juventude da agricultura familiar
so categorias aglutinadoras de atuao poltica (MARTINS, CASTRO e
ALMEIDA, 2011, p. 17-18).

Para Dagnino (2002), a participao desses jovens e a construo da categoria juventude
rural nesses espaos da sociedade civil confronta as formas elitistas de democracia, onde o
processo decisrio estatal, em um perodo histrico anterior, possua carter autoritrio e
tecnocrtico, onde os grupos sociais passam a ser considerados como atores polticos legtimos e
reconhecidos como dotado de direitos, aprofundando dessa forma o exerccio da cidadania e
aprimorando a capacidade propositiva da sociedade civil. Alm disso, esses espaos colocaram
em questo o monoplio do Estado na definio do que pblico e contriburam para o aumento
da transparncia das aes do Estado.
Mesmo que a trajetria histrica e poltica destes atores sejam distintas, como pode ser
visto ao longo desse trabalho, a constituio das mesmas ocorrem em um mesmo tempo-espao
histrico e poltico no Brasil e isso gera tambm pontos de contato e em certos momentos uma
74

atuao poltica em comum, inclusive nos espaos de discusso e formulao de polticas
pblicas para a juventude rural no governo federal. Esse conjunto de atores afirmam, nos espaos
observados, contraporem-se a questes como o xodo rural dos (as) jovens, a falta de polticas
pblicas e as condies de vida no campo para os (as) jovens, o protagonismo da juventude rural
como sujeito de direitos e a constatao da invisibilidade histrica desse ator social no campo.
Ao mesmo tempo, observa-se nesse processo que a categoria juventude rural
influenciada pela construo de outra identidade, a da agricultura familiar que est sendo
construda com um sentido que se distancia de conotaes como algo atrasado, pobreza,
ineficiente e atrelado ao abandono do espao rural, viso esta que a noo de trabalhador rural ou
pequena produo supostamente carregava. A categoria agricultura familiar vem sendo
ressignificada de forma positivada, como produtora de alimentos, moderna, eficiente, sustentvel
e capaz de gerar desenvolvimento econmico etc. Exemplo tcito disso a ideia de que os
agricultores familiares, em especial depois da divulgao do ltimo censo agropecurio (2006),
so os atores que levam os alimentos mesa dos brasileiros, buscando o reconhecimento sobre
este importante papel que exercem.
Essa positivao da agricultura familiar, de certa maneira se entrecruza com a positivao
do que ser o jovem que vive no espao rural atualmente e a questo da juventude de direitos
que tambm vem sendo um discurso recorrente, tanto por parte de organizaes internacionais,
como com distintas vertentes pelas organizaes e movimentos sociais que tm organizao em
juventude rural no Brasil. Isso pode ser evidenciado a partir de palavras de ordem evocadas ou
escritas em materiais de formao das organizaes e movimentos sociais de juventude rural,
como: Juventude Camponesa na construo de um projeto Popular para o Brasil; A juventude
do campo produtora de alimentos para o Brasil; o jovem rural sujeito de direitos e precisam
ter acesso a polticas pblicas integradas e articuladas.
Contudo, como adverte Fraser (2012, s.n):
Esse modelo identitrio, adotado em diferentes lutas pelo reconhecimento,
pretende substituir imagens negativas de si, interiorizadas e impostas pela
cultura dominante por uma cultura prpria, que, manifestada publicamente,
obteria o respeito da sociedade em seu conjunto. Esse modelo traz avanos,
mas, ao sobrepor poltica de reconhecimento e poltica de identidade, pode
engendrar a naturalizao da identidade de um grupo e essencializ-la por meio
da afirmao da identidade e da diferena.

A autora, ao tratar do tema, chamou a ateno para o fato de que a falta de
reconhecimento de um determinado grupo social, se for pensado como algo autnomo e movido
por valores ideolgicos e culturais, pode fazer com que a corrente identitria oculte seu vnculo
com a justia distributiva e o abstraia de sua relao na sociedade em que vivemos. Por isso,
muitas vezes seus defensores ignoram a injustia econmica e concentram seus esforos
demasiadamente na transformao da cultura, considerada uma realidade em si (FRASER,
2012). Sob essa perspectiva, Novaes et al. (2006) discutem que:

75

Considerando os jovens como sujeitos de direito, evita-se qualquer
entendimento de que a juventude uma faixa-etria problemtica,
essencialmente por ser a mais comum vtima dos problemas socioeconmicos
do pas. Evita-se tambm sua idealizao no sentido de entend-la como a nica
protagonista da mudana, em uma nova interpretao herica de seu papel
mtico. A juventude brasileira fruto da sociedade brasileira e, em tempos de
globalizao e rpidas mudanas tecnolgicas, deve ter condies,
oportunidades e responsabilidades especficas na construo de um pas justo e
prspero. (NOVAES et al. 2006, p.07)
Mesmo diante disso, conforme Picolotto (2011), ao longo desse processo histrico no se
pode velar que esses atores polticos apresentaram demandas que vo alm das questes da
produo agrcola. Atualmente esses atores passam a chamar a ateno s questes de gnero e
gerao, a educao, a qualidade de vida no meio rural, a sucesso hereditria na agricultura
familiar, entre outros temas, isto , passaram a ter ateno a diversidade de sujeitos e de
interesses presentes no meio rural e com isso construir demandas e projetos mais abrangentes,
que contemplem diversas dimenses do mundo social para alm das tradicionais bandeiras
relacionadas ao crdito e produo.
Assim, considera-se que a experincia dos (as) jovens na atual dinmica da sociedade traz
tona a possibilidade de problematizar sociologicamente essa categoria, inclusive em um
contexto de polticas pblicas, por tratar-se de uma categoria constituda em uma realidade
complexa, na qual as experincias acontecem de forma diversa e estratificada entre os membros
que esto em um determinado tempo-espao, situados em uma gerao. Assim, as categorias de
reconhecimento e identidade geracional esto entremeadas em um determinado recorte temporal
do processo histrico no qual esto situadas, partilhando das mesmas formas de manifestao, o
que tende a criar uma situao com elementos em comum, inclusive na sua organizao e
mobilizao poltica acerca das questes relativas ao seu tempo (SOUSA, 2006).
Conforme Castro (2010), atualmente, ao identificar o campo das polticas pblicas para
juventude no Brasil, possvel observar o alargamento ou a retrao das possibilidades de
atuao poltica dos (as) jovens como atores polticos que se constituem para alm dos limites
propostos nos marcos institucionalizados pelo Estado, e que se movimentam no
necessariamente em uma nica direo e de forma linear em busca de reconhecimento social e
polticas pblicas. Nesse sentido, para Dagnino (2005), no processo de formulao de polticas
sociais com respeito pobreza e desigualdade, nas quais tambm perpassa o debate acerca das
polticas pblicas para a juventude rural, concentram-se as lutas organizadas pela demanda de
direitos iguais e pela extenso da cidadania pela participao da sociedade, inclusive pela noo
de cidadania identitria ou pela diversidade. Essa lente analtica pode auxiliar na discusso sobre
as aes polticas que compem a configurao das polticas pblicas para a juventude rural.
Sob essa perspectiva, percebe-se que a construo das identidades dos (as) jovens no
contexto rural brasileiro acontece em um emaranhado de ambiguidades e conflitos, pois ao
mesmo tempo que podem estar em um contexto familiar e comunitrio, muitas vezes podem
tambm estar diante da questo da tradio que lhes confere e ao mesmo tempo impe
sentidos, por exemplo, sobre reciprocidades, religiosidades, ganhar dinheiro e ter uma vida
melhor, ou mesmo atuar em uma organizao poltica.
76

Diante disso, sero apresentadas questes consideradas pertinentes construo da
identidade a partir da categoria juventude rural.

1.2.1 A questo da migrao e a construo da identidade na juventude rural

Diante do quadro apresentado, a questo de ficar ou sair do meio rural mobiliza
mltiplas questes alm da lente da migrao para o meio urbano, processo social que passou a
ser analisado a partir de diferentes interpretaes (CASTRO, 2005). Considera-se que o
emigrante (no caso o ou a jovem) no deixa seu lugar de origem seno por uma expectativa de
que fora existam elementos (ou circunstncias) que dentro do seu universo aparentemente
parecem no estar presentes. Assim, a problematizao da categoria jovem rural no pode ser
compreendida enquanto fenmeno isolado, mas sim, dentro de uma totalidade de relaes
construdas socialmente, inclusive a partir de determinaes histricas relativas ao
desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
A construo social do espao rural como um lugar atrasado, fora do projeto moderno de
vida, proporciona a construo do imaginrio do sujeito inserido neste contexto, principalmente
os (as) jovens, de que a cidade uma possibilidade para a obteno de melhores condies de
sobrevivncia. Ressalta-se que essa imagem de decadncia do meio rural constantemente
reafirmada, seja pelos meios de comunicao e mesmo pelos estudos tcnicos e acadmicos, bem
como por dados estatsticos governamentais. O deslocamento para as reas urbanas para muitos
(as) jovens tende a ser uma tentativa de adquirir ascenso social, autonomia e acesso a situaes
sociais relacionadas s propagandeadas opes de educao, trabalho, lazer e entretenimento, por
exemplo, que esto comumente pouco acessveis ou inexistentes nos espaos rurais.
Dessa forma, acredita-se que preciso localizar a diversidade interna dessa juventude
rural, que pode identificar-se ou no na agricultura familiar e como pblico-alvo de uma poltica
pblica. Essa questo tambm deve ser observada nas relaes societrias junto s organizaes
e movimentos sociais que do bases materiais e simblicas de identificao a essa juventude,
ressaltando-se que a diversidade est presente tanto devido a questes geracionais quanto pelo
lugar social que esta juventude ocupa, o que pode estar imbricado questo do ficar ou sair do
meio rural (IANNI, 2004; CASTRO, 2010). Quando se aponta para a importncia de considerar
a diversidade juvenil presente no campo, tendo a considerar ao longo da pesquisa o conjunto de
desigualdades e discriminaes presentes na sociedade ao longo do processo histrico que
permeiam questes como a condio econmica, regional, de gnero, etnia, racial etc.
A produo acadmica sobre a migrao das primeiras dcadas do sculo XX enfocou
principalmente a imigrao estrangeira, deixando em segundo plano no somente os migrantes
nacionais como tambm os negros escravizados recm-libertos. Com o avano da
industrializao, urbanizao e o incremento do processo migratrio inter-regional da Regio
Nordeste para a Sudeste, surgem outras interpretaes sobre a questo migratria, sobretudo das
reas rurais para as urbanas, mas com pouca especificidade em relao ao recorte etrio ou
geracional. Destaco aqui os estudos que utilizam como eixo de anlise as condies de
77

reproduo social do grupo familiar e, particularmente, os estudos que abordam as migraes
internas no Brasil como importante estratgia para a reproduo social no caso das famlias
consideradas camponesas, conforme apontado nos estudos de Garcia Junior (1989; 2002);
Woortmann (1990); e Menezes (2004).
De acordo com Cover (2011), os trabalhos de Garcia Jr. (1989) e Menezes (1985, 2002)
discutiram a migrao como uma estratgia de reproduo das famlias em parte do rural
nordestino. Diante da dificuldade de acesso a terra e do fato da agricultura no viabilizar o
sustento das famlias, muitas delas migraram para tentar juntar recursos para adquirir mais terras
e poder voltar para o nordeste vivendo em melhores condies de vida. A dcada de 1970 foi
considerada o perodo final da inverso populacional iniciada na dcada de 1930, como
descreveu Palmeira (1989, p.78):
Entre 1940 e 1980, inverteram-se os percentuais das populaes rural e urbana,
a primeira caindo de aproximadamente 70% da populao total para cerca de
30%, enquanto a segunda aumentava de 30% para 70%. As migraes internas
foram as grandes responsveis pelo crescimento urbano e o IBGE estima que,
em 1970, de 30 milhes de migrantes, total acumulado de residentes em
municpios distintos daqueles em que nasceram, 21 milhes "se dirigiram para
as reas urbanas.

As rotas migratrias, que nas dcadas de 1970 e 1980 se dirigiam aos grandes centros
urbanos (Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia), redirecionam-se, nos anos 2000, para as regies
de avano das lavouras do chamado agronegcio no interior dos estados do sudeste, centro oeste,
incluindo o cerrado baiano, como aponta Silva (2006). As migraes sazonais agrcolas foram
realizadas majoritariamente por jovens de sexo masculino, porm, essa prtica social tambm
tem implicaes com as mulheres e as comunidades rurais que ficam em um tempo de espera
at a volta dos maridos, filhos, irmos, pais (SILVA 2008; COVER, 2011).
Desde a dcada de 1990, observou-se que mudam as caractersticas da migrao. A
migrao ocorre a curtas e mdias distncias, mas sem cessar a migrao do tipo tradicional, isto
, a longas distncias. Alguns dos fatores que caracterizam os fluxos migratrios da dcada de
1990: o agronegcio que tensiona a presena das pessoas com terra no meio rural devido forte
presso pela disputa da posse de terras pelas empresas agrcolas de cultivos transgnicos; e a
proletarizao do jovem rural; e de sua falta de condies de desenvolver projetos de vida nessas
reas por falta de condies adequadas de vida (COVER, 2011).
Contudo, a migrao do (a) jovem, nesse trabalho, no ser tratada como um fato dado e
constitutivo desse grupo social, nem apenas consequncia da inviabilidade de suas condies de
existncia em um determinado contexto, mas como parte integrante de suas prprias prticas de
reproduo (MENEZES, 2009). Sob essa perspectiva observei e escutei muitos relatos que os
(as) jovens que migram do espao rural para a cidade passam a vivenciar uma srie de situaes
sociais, como estar em desemprego e fora da escola, viver em alojamentos na rea urbana para
poder estudar; estabelecer fluxos de deslocamentos constantes com o local de origem no meio
rural; jovens que estudam na cidade e ainda trabalham no campo, dentre outros exemplos.
78

Ento, migrar, de fato, pode tambm ser condio para a permanncia das pessoas em
faixa etria considerada jovem no campo ou para atuarem na elaborao de outras estratgias,
inclusive de luta pela terra, por condies de permanecer ou retornar em um local ou mesmo de
resistncia ao avano do agronegcio. Ainda, a escolha por migrar tambm pode ser considerada
sob um vis que considere as possveis subjetividades e sentimentos dos atores desse processo,
isto , os migrantes.
Isso implica em tentar realizar o esforo de observar que, alm da historicidade localizada
no sujeito da migrao pela memria, em que realidades distintas se comunicam e se enlaam, h
tambm o significado do processo de deslocamento (ausncia/presena) em um sistema scio-
poltico que o legitima em categorias diferenciadas de representao (emigrante/imigrante).
Esse sistema, bastante peculiar na sua amplitude cultural, pode permitir que diferenas scio-
polticas entre espaos (considerados em diferentes estgios de desenvolvimento) se reiterem nos
atores da migrao, localizando-os em diferentes planos de importncia e significado social
(SAYAD, 1998; 2000).
Os atores sociais da migrao, no qual os (as) jovens esto includos, no se
autodenominam com e por diversas identidades enquanto tais, como atores que, para garantir a
prpria sobrevivncia em sentido no apenas econmico ou auxiliar no sustento da sua famlia,
mas sim produzem estratgias, tanto no lugar de origem, como no lugar de destino. Portanto,
considero que os (as) jovens que migram no so agentes passivos dos fatores de expulso ou
atrao regidos pelas tendncias do mercado capitalista, mas participam ativamente de um
processo, que no exatamente o processo migratrio, mas sim o de reproduo das suas
condies de vida (SILVA; MENEZES, 2009). Por isso, sugere-se, como trazem as autoras,
mirar a questo da migrao como um acontecimento histrico, que atinge os (as) que partem e
os (as) que ficam constitudos por elementos objetivos, estruturais, ideolgicos, culturais e
subjetivos, junto s organizaes sociais de classe, gnero e raa/etnia.
Assim, surge a reflexo sobre o processo de deslocamento, que pode ser considerado uma
primeira etapa do que pode ser a migrao, como tambm do processo de identidade e
identificao, pois o meio pelo qual diferenas em um dado plano so determinadas e podem
ser capaz de se materializar em normas, valores e comportamentos de indivduos e grupos. As
relaes de hierarquia e os processos de disputa de legitimao e poder de participao/deciso
esto contidos na famlia, mas atravessam o ambiente domiciliar e configuram as percepes
sobre jovens/juventude em espaos como os de organizao coletiva e inclusive, at na prpria
formulao das polticas pblicas para jovens rurais, como poder ser observado no decorrer da
problematizao dessa pesquisa.
A recente elevao de todos os nveis de escolaridade, a expanso do ensino superior, o
aumento do ingresso no mercado de trabalho e a diversificao das ocupaes no setor de servio
(IBGE, 2010), ainda que muitas delas sejam ocupaes precarizadas so exemplos de
motivaes para mudana das pessoas do campo para os centros urbanos. H tambm uma
mudana nas ltimas dcadas nas configuraes familiares, impactada pelo acrscimo de tempo
investido nos estudos e profissionalizao juvenil, mas tambm na descentralizao da
conjugalidade e maternidade nos projetos de vida das jovens mulheres, elemento a ser abordado
no prximo item.
79

1.2.2 Juventude rural e gnero e os seus intercruzamentos nesse processo

Ao participar como pesquisador no I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas
Pblicas promovido pela SNJ com apoio do MDA (2012), pude observar e ouvir alguns relatos
sobre a questo de gnero e da questo de ser mulher no contexto rural, na condio
socioambiental, econmica e cultural em que vivem, em suas relaes intergeracionais e com o
gnero masculino. Questes relativas s vivncias daquelas jovens vieram tona, entremeadas s
discusses sobre as polticas pblicas individuais relacionadas violncia e tutela simblica ou
fsica, seja no mbito familiar, quanto privado, falta de acesso a servios pblicos adequados e
situados de sade e educao e muitas vezes questo de deslocar-se esporadicamente ou
frequentemente para os centros urbanos em busca de melhores condies de acesso a servios ou
mesmo de vida.
Nesses espaos os (as) jovens rurais, em relao a polticas especficas para jovens
mulheres, elencaram questes como, a ausncia de polticas efetivas especficas para jovens
mulheres no meio rural; falta de informao e burocratizao que impedem o acesso as polticas
pblicas que j existem; as polticas no consideram a discusso da sexualidade e da diversidade
sexual; polticas desarticuladas e que so focadas na maioria nas famlias e no na condio de
ser e estar jovem e mulher do meio rural; e as polticas pblicas no valorizam e no do
visibilidade ao trabalho das mulheres no mbito produtivo (SNJ, 2012).
De forma transversal, a discusso sobre as jovens rurais foi realizada em outros temas,
como por exemplo, consta em SNJ (2012): Poltica de assistncia tcnica que leve em
considerao questes como: desigualdade de gnero e gerao; formao para jovens mulheres
educao formal e no-formal - que considere o direito ao corpo, sexualidade e diversidade
sexual; Reformulao das polticas de comercializao da produo rural que j existem,
chamando a ateno para a ampliao da participao das jovens mulheres; fomento para
capacitao e infraestrutura que incluam todas as etapas produtivas (produo, industrializao e
comercializao) especficas para a gerao de trabalho e renda para as mulheres jovens rurais,
de forma desburocratizada, enfocando a agricultura camponesa agroecolgica"; Garantir o
acesso titularidade da terra s jovens do meio rural, como direito de permanecer no campo e na
floresta e exercer com dignidade a profisso de agricultora; Polticas relacionadas a atividades
no-agrcolas de capacitao gerao de renda na rea da cultura e de valorizao das
manifestaes culturais e artsticas protagonizadas pelas jovens mulheres rurais; criao de
creches nas comunidades rurais e assegurar 06 meses de licena maternidade para as jovens
rurais.
Alm das pautas relativas ao trabalho, educao e a questo socioambiental, percebem-se
tambm reivindicaes que garantam s jovens rurais participao poltica e mesmo a presena
em espaos comuns de vivncia nos diferentes contextos rurais seja sem preconceito, seja no
heterovinculados presena quase que exclusiva de homens em espaos pblicos de atuao e
participao poltica, cultura, esporte e lazer, isto , percebe-se a reivindicao por polticas que
auxiliem no questionamento de um constrangimento por uma lgica restritiva a condio jovem
e de ser mulher em espaos alm, por exemplo, da igreja, bailes e festas comunitrias (SNJ,
2012).
80

Eu acho que a gente precisa ampliar, por exemplo, da pauta da diversidade, para
alm do reconhecimento da nossa diversidade como juventude do campo e deve
ter coragem de discutir nos nossos espaos, a defesa dos jovens LGBTs, por
exemplo, que sofrem uma srie de preconceitos so tolhidos efetivamente,
muitas vezes, de poder assumir a sua orientao sexual, o que um tabu no
campo, j difcil discutir a questo de gnero, a questo tnico-racial. Ento,
acho que so questes que a gente no nosso dia-a-dia tambm vai ter que ir lhe
dando para ir quebrando outro tipo de preconceito com uma agenda mais ampla
de juventude seja, de fato, inclusiva e promova levar para esse novo ciclo com a
gente est fazendo com a juventude no Brasil querendo ser inclusiva, permita a
ampliao da autonomia da juventude (S.M, 2012).
As evidncias disto podem ser captadas nas seguintes manifestaes, como: a
viabilizao de uma educao do campo no sexista, antiracista e contra a homofobia; As
polticas sobre sade e direitos sexuais devem trazer informaes suficientes para que as jovens
rurais e qualificar profissionais da sade para atenderem as jovens sem discriminao devido a
sua orientao sexual; campanhas nos meios de comunicao que valorizem a vida no campo e
na floresta, contribuindo para superao de esteretipos, preconceitos, discriminaes e
mostrando a diversidade que existe (gnero, raa/etnia, sexualidade, gerao); garantir a
incluso digital na zona rural com paridade de participao das jovens mulheres junto aos demais
jovens; Criao/ampliao dos espaos de sociabilidade e lazer nas comunidades rurais,
ribeirinhas e quilombolas, com alternativas e garantias participao das jovens mulheres rurais
(grifos do autor); e constituio de fruns/comits para acompanhamento e controle social das
polticas, constitudos com a participao efetiva das jovens mulheres e criao de cotas para que
as jovens mulheres estejam nos espaos de elaborao/articulao e controle das polticas de
juventude (SNJ, 2012).
Em meio a esse conjunto de reivindicaes feitas nesse Seminrio, por parte das jovens
rurais, segundo Esmeraldo (2013), no podem ser desconsideradas as dificuldades para reagir,
enfrentar no plano individual, familiar e de forma isolada modelos de sociabilidade, ordens
sociais, sistemas patriarcais, estruturas objetivadas, inscritas e institudas nos corpos, objetos,
tempos, espaos e nos trabalhos de homens e de mulheres. Essa situao leva muitas mulheres,
inclusive as jovens a buscar a articulao com as organizaes e movimentos sociais para
construir suas condies de autonomia e dignidade de vida enquanto mulher e trabalhadora rural.
Cabe tambm elaborar questes sobre a questo de gnero- jovens rurais (gerao e
contexto) - polticas pblicas- a partir de Campos (2011). O autor menciona que no campo da
pesquisa acadmica, das polticas pblicas e nos debates e lutas sociais, temas como o gnero,
so geralmente tratados de forma separada, no se entrecruzam, dificultando a percepo e, por
conseguinte, a anlise das mltiplas conexes que h entre eles, devido ao enfoque
essencialmente agrcola e ainda muito associado ao masculino, caracterstica essa reforada pela
evidncia de um meio rural com uma tendncia demogrfica masculinizada e de faixa etria
envelhecida.
Longe de ser apenas uma constatao, a desigualdade nas relaes de gnero uma
realidade que se materializa na vida das mulheres no espao rural, dentre outras formas, por meio
dos seus relatos e das suas prprias percepes em relao a sua reduzida participao poltica,
do menor controle sobre bens materiais, na menor remunerao do seu trabalho em todas as
81

partes do mundo e nas diversas formas de violncia que marcam o cotidiano de milhares de
mulheres (CAMPOS, 2011).
Realizando um cruzamento com a questo apresentada anteriormente, da migrao, segue
uma declarao feita por uma jovem liderana da CONTAG no II Festival Nacional da Juventude
Rural:
Mesmo sendo ns, jovens rurais, um segmento estratgico para o desenvolvime
nto do pas, somos fortemente afetados pela gravidade das desigualdades sociais
que aqui se instalam. Embora embalado pelo rumo das mudanas, o Brasil ainda
reproduz ndices bastante altos de analfabetismo e baixa escolarizao entre
jovens rurais (sobretudo no nordeste brasileiro), nveis elevados de
concentrao de terra, que aprofundam a pobreza e a desigualdade, bem como
precrias relaes de trabalho e renda para este segmento. Isso
tem ampliado o xodo rural juvenil, especialmente entre as jovens mulheres,
e ameaado as possibilidades de fortalecimento da agricultura familiar (E.A,
2010).

Ao comparar os dados do censo demogrfico de 2000 e 2010, atenta-se para uma queda
demasiadamente superior da populao feminina jovem no contexto rural em relao
masculina, sendo em mdia de 25% para elas e 8% para eles. Em alguns casos a queda da
populao feminina jovem superou os 35%. No estado do Par, por exemplo, chegou a 52%, ou
seja, mais da metade das jovens mulheres deste estado decidiram sair do campo (IBGE, 2010)
57
.
Ao observar os dados do IBGE (2010) em relao s jovens do campo, em comparao s
que esto no meio urbano, h uma concentrao maior de jovens na faixa etria de 15 a 17 anos
no campo (24,1% contra 19,3%) e o inverso entre as jovens de 25 a 29 anos de idade (29,9%
rural e 34,3% urbano). No contexto rural tambm h maior concentrao de jovens negras -
63,3% - enquanto na zona urbana de 51,0%, entre as jovens mulheres. H tambm um pouco
mais de jovens mulheres casadas no rural do que na cidade (19,6% e 18%, respectivamente),
contudo, a proporo de jovens com filhos bastante superior s jovens da cidade (45,5% e
35,9%, respectivamente).
No mbito do trabalho e renda, a situao das jovens no espao rural ainda mais
precria em relao s jovens que esto na zona urbana, pois apenas 28,8% delas trabalham,
enquanto que no urbano esse nmero chega a 47,8% entre as jovens mulheres. Quanto situao
de ocupao das jovens rurais, 18,5% no campo do trabalho formal tm carteira assinada e cerca
de 20% das jovens do campo trabalham para o prprio consumo. Em termos de renda financeira,
quase 60% das jovens na zona rural no apresentam essa renda, embora esteja no campo maior
proporo de jovens mulheres que recebem auxlio do programa federal Bolsa Famlia
58
cerca de
20% (IBGE, 2010).

57
Esses dados sobre juventude rural e gnero foram captados e sistematizados pela Consultora Ana Laura Lobato
para a SNJ em 2013, tendo como fonte os dados do IBGE (2010).
58 O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao de
pobreza e de extrema pobreza em todo o pas, que tem como foco de atuao os 16 milhes de brasileiros com renda
familiar per capita inferior a R$ 70 mensais e est baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos
servios pblicos (MDS, 2013).
82

Essa situao de uma tendncia de migrao maior entre as jovens que vivem no meio
rural provocou o que Abramoway (2008) denominou de masculinizao do campo. Essa
tendncia pode ser evidenciada, pois a sada das jovens mulheres do campo um fenmeno
crescente em todos os estados brasileiros e est relacionado a um conjunto de fatores ligados s
prprias condies de vida no campo como tambm as expectativas de vida da sociedade
brasileira para os (as) jovens.
De todo modo, as jovens do campo ao reivindicarem direitos e polticas pblicas para
garantir acesso e participao nos espaos polticos, de trabalho e espaos pblicos rompendo a
unidade e as relaes de foras historicamente constitudas para e com o masculino pode ser um
sinal de reconfigurao das relaes de foras postas a partir do gnero feminino de forma
contextualizada e situada.
A partir dessa anlise, mesmo que de forma muito breve e descritiva foi buscado dar
visibilidade e trazer alguns dados e questes sobre a condio social das jovens mulheres no
meio rural e ao mesmo tempo como suas demandas e questes, geradas em meio as suas
organizaes e movimentos sociais, esto contidas como reivindicao por direitos sociais em
espaos de participao social. Sob essa perspectiva, desde j h evidncias que apesar dos
avanos das polticas pblicas na ltima dcada para o fortalecimento da agricultura familiar e
camponesa, os jovens e em especial as jovens no se percebem includas, fator sentido pela sua
manifestao mais objetiva, que a sua sada do meio rural para as cidades.

***

Ao analisar esse conjunto de aspectos apresentados ao longo desse captulo, conforme
Castro (2009) h de se considerar uma juventude rural que ainda se confronta, como classe
object (BOURDIEU, 1983), com imagens urbanas sobre o campo. Esse jovem rural se
apresenta longe do isolamento, dialoga com o mundo globalizado e reafirma sua identidade
como trabalhador, campons, agricultor familiar, acionando diversas estratgias de disputa por
terra e por seus direitos como trabalhadores e cidados. Essa reordenao da categoria vai de
encontro imagem de desinteresse dos (as) jovem pelo meio rural (CASTRO, 2009, p.183).
Dentre essas possibilidades de opes e projetos de vida, os movimentos sociais rurais no
Brasil so, atualmente, o espao do surgimento de organizaes de juventude como ator poltico.
Isto pode ser observado em movimentos como o MST, o Movimento Sindical de Trabalhadores
Rurais, em organizaes religiosas evanglicas e catlicas e espaos como o Levante Popular da
Juventude (CASTRO, 2009). Ainda, como alude a autora em Castro (2009, p. 183 ) embora esse
tipo de articulao no seja algo novo ou mesmo configure o surgimento de um ator e
movimentos em juventude rural, pois ao longo da histria e em muitos pases foi uma categoria
ordenadora de organizaes de representao social, no Brasil, h alguns anos, observa-se a
reordenao desta categoria.
83

Os movimentos sociais no Brasil e em muitos pases da Amrica Latina tm recorrido
formao de organizaes de juventude rural como atores polticos. Isto percebido em
movimentos que se identificam como camponeses e de agricultura familiar. Uma expresso da
importncia dessa categoria so os muitos eventos regionais, nacionais e internacionais e/ou
transnacionais identificados como espaos de representao dos (as) jovens rurais no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina. Esses processos de organizao da juventude como ator
poltico nos apresentam uma complexa construo identitria, conforme Castro (2005), pois por
um lado, h formas diversas de ao poltica, por outro, h formas de ao poltica que
reafirmam e ressignificam identidades sociais e prticas polticas tradicionais, ao mesmo
tempo em que ocorre a elaborao de outras formas de fazer poltica.
Uma das demonstraes das formas de organizao poltica em um movimento social de
juventude rural pode ser percebida em um pronunciamento do Coletivo Nacional de Juventude
do MST em 2011, no qual declararam que:
Ser militante para a nossa juventude justamente criar perspectivas, um sentido
para a vida. fazer parte de um Movimento que luta para melhorar as
condies da populao do campo, por um pas diferente, que combate a
desigualdade, o pensamento nico, o individualismo e o egosmo. pela luta,
pela organizao, pelas prticas coletivas, cultivando valores de
companheirismo e solidariedade, que muitos dos problemas que vivenciamos
podem ser resolvidos, que a vida pode ser reconstruda, e que nossas reas de
assentamentos podem ser fortalecidas e refeitas com a dignidade que
merecemos.

No que tange construo da categoria juventude rural, no campo da poltica h
diferentes perspectivas dos dirigentes histricos dos movimentos sociais rurais e possvel
identificar distintos significados sobre a categoria juventude. Geralmente nos discursos das
representaes polticas se observou, em pesquisa de campo, que a juventude pode estar
associada, em grande medida, s perspectivas futuras do movimento social. Assim, uma das
associaes recorrentes foi a ideia de gerao como renovao e perspectiva de reproduo
social dos movimentos, no necessariamente uma formao de gerao vinculada idade.
Conforme descreveram Martins, Castro e Almeida (2009, p. 05), o MST, por exemplo,
foi composto por trs geraes de militantes:
a gerao fundadora, a gerao que se forma a partir da constituio dos
primeiro assentamentos, e uma gerao mais nova, que surge recentemente,
composta por filhos de militantes e/ou assentados, e jovens oriundos do meio
urbano. Assim, o marco definidor geracional, nesse caso, no a idade, mas,
sim o tempo de entrada no movimento social.

Outra perspectiva para essa discusso nos movimentos sociais e sindicais pode ser alada
por parte dos (as) prprios (as) jovens atuantes no processo de sua construo como ator (como
84

se percebem e reforam questes consideradas especficas) junto s organizaes e nos espaos
de formulao das polticas pblicas nos governos, em um processo histrico recente e em
disputa poltica. Sob esse entendimento, em Elias (1998, p. 84) o tempo influencia na vida direta,
mas, sobretudo, na noo de temporalidade e espaos, e de certa forma, nas questes do que ser
novo/velho jovem/adulto. O autor exps que:
[...] o que chamamos tempo , em primeiro lugar, um marco de referncia que
serve aos membros de um certo grupo e em ltima instncia, a toda
humanidade, para instituir ritos reconhecveis dentro de uma srie contnua de
transformaes do respectivo grupo de referncia ou tambm, de comparar uma
certa fase de um fluxo de acontecimentos [...].

Assim, o tempo
59
perceptvel e produzido pelos indivduos em sociedade para cumprir
funes de orientao do homem diante do mundo e de regulao da convivncia humana, isto ,
o homem construtor das mediaes de tempo e afetado por ele. Ento, no se pode
compreender um sem o outro, da mesma forma que atividade, tempo e sujeito no podem ser
dissociados. Na abordagem de Elias (1993), o tempo deve ser compreendido no contexto social
onde produzido e tambm em interao com outros elementos da vida social.
Conforme problematizou Elias (1998, p. 80):
No nosso tipo de sociedade, a vida do homem se mede com exata pontualidade. Uma
escala social temporal que mede a idade (tenho doze anos, voc tem dez), o indivduo
a aprende e a integra, como elemento social, na imagem de si mesmo e dos demais.
Esta subordinao de medidas temporais no somente serve como comunicao sobre
quantidades distintas, se no que alcana seu pleno sentido como abreviao simblica
comunicvel de diferenas e transformaes humanas conhecidas no biolgico,
psicolgico e social.

Na sociedade moderna, a questo do tempo, como Elias problematizou, pode influenciar
ou determinar as relaes e classificaes sociais nos indivduos, os quais tendem a desenvolver
uma conscincia temporal enraizada, com noo global de espao e que est presente de forma
singular a todo o momento nos indivduos dentro do processo civilizador. Desse modo, como
cada cultura organiza o tempo revela aspectos fundamentais da organizao dessa sociedade,
inclusive em sua relao intergeracional nos diversos contextos, constituindo um tipo de modelo
social e de personalidade nos indivduos e pauta suas subjetividades a partir do que o autor
chamou de "coao social" (ELIAS, 1989).

59 Segundo Elias (1998, p. 23), relgios so invenes humanas j incorporadas no mundo simblico do homem
como forma de orientao e integrao de aspectos fsicos, biolgicos, sociais e subjetivos. Porm, quando se
esquece que so invenes humanas e histricas, do como ou por que os primeiros relgios foram construdos e das
transformaes que sofreram, provvel que tais construes sejam abordadas como se tivessem existncia natural,
alheia ao homem.
85

Com a disciplinarizao temporal, passou a ser produzido um tempo constitudo pela
[...] presso dessas coaes relativamente pouco apreendida, medida, equilibrada e
pacificada, porm, onipresente e inevitvel" (ELIAS, 1989, p. 32). Isso significa que, com
o "processo civilizador", a coao externa se transformou em auto-coao e o tempo passou a
impor seu domnio no apenas na sociedade, mas principalmente nos atores sociais. O tempo
seria um denominador comum das atividades, organizador do acontecer, regulador da vida
cotidiana e de um nmero cada vez maior de aes e em redes cada vez mais complexas e at de
controle social. No transcorrer desse estudo, acredito que captar essas possveis ambiguidades
sobre a percepo do tempo pode auxiliar na discusso sobre a atuao dos (as) jovens na
organizao e classificao de categorias geracionais.
Diante desse conjunto de aspectos e fatores que envolvem a discusso acerca da formao
dessa categoria, Groppo (2000) destacou que a juventude uma concepo, representao ou
criao simblica construda pelos grupos sociais ou pelos prprios indivduos tidos como
jovens, para significar uma srie de comportamentos e atitudes a eles atribudos.
Compreendo que entre os grupos de juventude h muitos significados e at disputas do
que possa vir a ser jovem, contrastando no apenas com outros grupos geracionais (crianas,
adultos, idosos etc.), mas tambm com os diversos grupos que se identificam como juventude
nos diferentes contextos e situaes sociais culturais, enquanto identificao de classe social,
estrato, etnia, religio, mundo urbano ou rural, gnero etc., com caractersticas, smbolos,
comportamento e sentimentos prprios. Isto , considera-se que esse processo ocorre de maneira
heterognea e diversificada, pois cada grupo juvenil (re) cria identidades especficas (GROPPO,
2000). Assim, esse conjunto de organizaes e movimentos sociais e atores abordados para esse
estudo mesmo com dinmicas de disputa e de acordos distintos, porm so interdependentes.
Nesse sentido, uma declarao que um professor universitrio, que estava apoiando a
realizao de um seminrio no mbito do governo federal, elaborou em relao aos debates e
falas dos (as) jovens sobre o que ser juventude rural atuando na reivindicao de polticas
pblicas foi a seguinte:
Os jovens desejam permanecer nessas comunidades rurais do campo e da
floresta, mas falta perspectiva concretas de realizao de projetos individuais
que gerem essa autonomia de renda, essa autonomia financeira, essa
independncia para poder ter os seus projetos de vida, para a construo de suas
identidades e aqui obviamente salientando as questes da jovem mulher, as
questes ligadas a todas as comunidades indgenas, quilombolas, os povos da
floresta, ribeirinhos, extrativistas, enfim, compartilhando ao mesmo tempo de
diversas dimenses que afetam, ento, questo da juventude. Ento, essa
compatibilizao desses dois mundos, essa busca dessa identidade dando conta
da complexidade que envolve a juventude, significa tambm que h conflitos,
que h contradies nessa busca da juventude. A juventude tambm tem toda a
sua gama de problemas subjetivos, problemas que so do ponto de vista afetivo,
do ponto de vista da realizao dessas identidades, que marcam, ento, essa
constituio dessas identidades sociais (V.S, 2012).

86

Nesse sentido, para Ibarra et al. (2002), os movimentos sociais buscam marcar sua ao
coletiva em torno de smbolos escolhidos seletivamente em diversas possibilidades culturais (no
caso da juventude rural), no qual os promotores polticos (representantes polticos do governo e
da sociedade) trabalham para convert-las em marcos para a ao coletiva (reunies, debates,
aes polticas e polticas pblicas). Dessa maneira, junto s organizaes e movimentos sociais,
tambm emerge o discurso da juventude como um possvel mobilizador e agregador de novas
relaes de poder, mobilizando recursos de raiz simblica, cultural e cognitiva.
Assim, para problematizar a entrada da categoria juventude rural, jovem do campo,
jovem campons etc., est sendo levado em conta as compreenses captadas sobre essa categoria
no mbito do Estado, das agncias internacionais, das organizaes e movimentos sociais no
processo de constituio de polticas pblicas para esse grupo social, em um tempo atual e
determinados contextos. Ao mesmo tempo, observamos a intensificao e a confluncia de aes
e at de formao de polticas pblicas para a juventude rural que influenciam na configurao e
ressignificao das percepes sobre esse grupo social na sociedade brasileira.
Sob essa perspectiva, a visibilidade da juventude rural enquanto pblico-alvo de
programas ou quanto ator poltico pode significar um reconhecimento das especificidades de ser
jovem no rural brasileiro, e, portanto, de demandas especficas, at uma reordenao de relaes
de poder e consequente legitimao do jovem como ator social nos processos produo,
reproduo e at de transformao da realidade no contexto rural do Brasil (CASTRO;
ALMEIDA, et al., 2007).
Ao mesmo tempo, um desses caminhos foi incentivar o protagonismo juvenil como uma
tecnologia de interveno, uma modalidade de organizao e atuao junto a certos segmentos
sociais, mas tambm como uma forma de atuar em espaos e territrios, tais como as periferias,
favelas e comunidades. Nesse sentido, tambm possvel compreender a questo do
protagonismo juvenil como uma tcnica de governo, para operar sobre determinadas populaes.
E como toda tcnica produz efeitos, ordena vises de mundo, impe hierarquias, gera modos de
dominao, enfim, estimulam processos e dinmicas sociais confusas e muitas vezes pouco
precisas quanto aos seus objetivos, metas e razo de ser (MACEDO E CASTRO, 2008b).
Em relao ao Estado, isso pode ser evidenciado, por exemplo, quando na Poltica de
Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR), aprovada na plenria do CONDRAF em 2010
60
, a
questo da juventude rural tratada da seguinte forma:

15- No processo de construo da PDBR, merece destaque especial a
participao dos jovens que, mesmo representando um tero da populao que
vive no meio rural, permanecem com dificuldade de acesso terra e aos demais
meios de produo, bem como aos servios de sade, educao, cultura e lazer.
Essa situao estimula o xodo rural, especialmente das jovens, causando duas
grandes consequncias: a descontinuidade na sucesso da agricultura familiar e
o envelhecimento da populao rural. Por isso, a juventude um sujeito social

60 Proposta aprovada pelo CONDRAF no dia 24 de fevereiro de 2010.
87

estratgico na construo do projeto de desenvolvimento rural sustentvel do
pas (CONDRAF, 2010, p. 13).

Diante disso, outros atores que tambm atuam nesse campo e que observei no decorrer
dos trabalhos de campo so as ONGs junto ao Estado na formulao de polticas pblicas. Por
exemplo, as que so reconhecidas como interlocutoras representativas na medida em que detm
um conhecimento especfico que provm do seu vnculo (passado ou presente) com
determinados setores sociais: jovens, negros, mulheres, comunidades tradicionais, dentre outros
pblicos.
Entendo os atores situados em um campo poltico com um determinado nmero de
interesses em comum que esto vinculados a prpria existncia do campo. A estrutura do campo
social pode ser considerada como um estado da relao de fora entre os atores e as organizaes
engajadas na luta, ou na distribuio dos capitais especficos que acumularam no curso das suas
lutas anteriores e que orientam as suas estratgias de atuao posteriores (BOURDIEU, 1983).
Assim, concordando com Castro (2005) entendo que as categorias sociais ou analticas, do
mesmo modo, que servem de base para a construo da realidade social advm de lutas e
assumem diversas configuraes em meio disputa por diferentes representaes sociais sobre a
categoria jovem ou mesmo juventude rural.
Ao longo da dcada de 1990 e 2000, o crescimento acelerado, a posio ocupada, a
funo desempenhada e o atual reposicionamento das ONGs em relao ao Estado, bem como a
ao das agncias internacionais, como UNESCO, OIT e FAO, e organizaes, como o Instituto
Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA) tm sido identificados nesse processo de
elaborao das polticas pblicas para a juventude rural e sero abordados a seguir no trabalho.
Sobre as ONGs, percebe-se que a questo da juventude rural e a gerao de alternativas
de vida no contexto rural so associadas em muitas dessas organizaes concepo de
empreendedorismo rural, que ao longo da tese ser ainda mais problematizada, dentro da rede
de sentidos que esse termo porta na discusso de polticas pblicas para a juventude rural. Assim,
por exemplo, para um dos jovens vinculados a uma ONG chamada Movimento de Organizaes
Comunitrias (MOC), isso pode ser expresso, quando ele relata sua posio sobre uma iniciativa:
[...] a partir deste ponto que surge o protagonismo do jovem rural. O grande diferencial que
o programa tem a valorizao do jovem e seu potencial, e com base nesse fundamento que
foi possvel resgatar a juventude que at ento se encontrava afastada dos movimentos sociais.
Nesse conjunto de questes at ento discutidas, conforme Castro (2007) os movimentos
sociais rurais, que se definem como agricultura familiar, trabalhadores ou camponeses, esto se
organizando cada vez mais a partir da identidade juventude rural e se colocando como ator
poltico, para identificar formas organizativas que reivindicam questes gerais, como a reforma
agrria, mas, tambm, questes especficas de como se organizar politicamente enquanto
juventude rural. Por um lado, ser jovem, seja nos movimentos e organizaes sociais, seja nos
espaos institucionais de governo tambm carrega possibilidades de visibilidade, expresso e
articulao em espaos at ento novos para esses jovens, mas, ao mesmo tempo, apresentam-se
88

limitaes quanto a espaos de participao, quanto possibilidade de ser ouvido e a dificuldade
de poder se colocar em um espao de deciso (CASTRO, 2007).
Uma das expresses do que vivenciar essa realidade e que mostra quais so as questes
que aglutinam politicamente e formam a juventude rural pode ser evidenciada na fala de uma
jovem da FETRAF: Ento a juventude rural e polticas pblicas vm necessariamente a esse
encontro que o jovem busca, para que ele consiga permanecer, para que realmente a sucesso
acontea, mas que ele permanea com boas condies, com acesso ao crdito.
A consolidao desse ator poltico, ainda segundo Castro (2007), implica em
ressignificaes sobre o sentido dado ao que meio rural e cidade, bem como as identidades
sociais como campesinato, em uma disputa por classificaes (BOURDIEU, 1983), mas,
tambm, pelo aumento do campo de probabilidades para o (a) jovem que quer ficar no campo.
Na organizao dentro dos movimentos sociais, a juventude rural reconhecida como um ator
poltico que vive um processo de construo de identidades, mas que expressa tenses e
demandas de um grupo social que vivencia cotidianamente a desigualdade do campo brasileiro e
se posiciona contrariamente ao esvaziamento do campo e que se organiza na luta por
mudanas sociais mesmo vivenciando o processo de reproduo da hierarquia rural/cidade
(CASTRO, 2007).




89

2 AS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL NO ESTEIO DAS
POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL

QUE VAI SER quando crescer? Vivem perguntando em redor. Que
ser? ter um corpo, um jeito, um nome? Tenho os trs. E sou? Tenho de
mudar quando crescer? Usar outro nome, corpo ou jeito? Ou a gente s
principia a ser quando cresce? terrvel, ser? Di? bom? triste?
Ser: pronunciado to depressa, e cabe tantas coisas? Repito: ser, ser, ser.
Er. R. Que vou ser quando crescer? Sou obrigado a? Posso escolher?
No d para entender. No vou ser. No quero ser. Vou crescer assim
mesmo. Sem ser. Esquecer.

(ANDRADE, Carlos. Drummond. Verbo ser. Poesia e prosa. Rio de
Janeiro: Nova Aguilar, 1992)

No captulo anterior se fez necessrio, para tambm substanciar esse, considerar o
contexto histrico, a realidade social e a discusso acadmica em que se constitui a categoria da
juventude rural que por ventura tambm influencia o processo de formulao de polticas
pblicas no mbito do governo federal. O processo de elaborao de uma poltica pblica pode
ser observado de modo no linear, isto , no associado a uma percepo considerada etapista ou
calcada essencialmente em propostas de planejamento estratgico e gerencial, frequentemente
observadas nos planejamentos preconizados no mbito do Estado, como um cronograma:
formulao, implementao, acompanhamento e avaliao. Conforme Frey (2000), as fases,
questes e aes de constituio de uma poltica pblica podem geralmente no ocorrer
conforme o estabelecido, planejado ou divulgado pelas instituies governamentais.
Nessa perspectiva, Flexor e Leite (2006), ressaltam que, no caso das polticas pblicas,
analisar uma funo que consiste em apreciar os efeitos atribudos ao do governo, pois
individualmente ou em grupo, os avaliadores agem em funo de quadros de referncias, de seus
valores e normas, de suas percepes. Alm disso, os interesses em relao s polticas pblicas
podem mudar no decorrer do percurso, outros problemas podem surgir, os objetivos podero ser
ambguos e causas externas podem ser evidenciadas para explicar alguns desdobramentos no
planejados para a poltica pblica.
Isso ser levado em considerao neste estudo com especial cuidado, pois ao se referir a
uma poltica pblica direcionada ao jovem que est ou vive no meio rural, considero que esta
delimitao resultante de um processo com relaes variveis de interdependncia entre os
grupos sociais, entre as relaes de posio e a distribuio do poder entre grupos sociais e
mesmo geraes.
A juventude rural tem se mostrado uma categoria que tambm possibilita observar os
processos de disputa das classificaes. Como disse Elias (1993) as configuraes sociais tecem
90

hierarquias enquanto parte desse processo e que esta experincia no linear e nem homognea,
e ocorre em diferentes espaos sociais (CASTRO, 2005). Ao mesmo tempo, considero que, para
pensar as polticas pblicas, para os grupos que se organizam politicamente como juventude
rural, jovens do campo, jovens camponeses ou da agricultura familiar, necessrio
contextualizar historicamente o espao rural brasileiro e as polticas pblicas agrcolas e agrrias
para a maioria da populao rural ao longo desse processo social. Ressalta-se que a questo do
crdito rural, em especfico, ser debatida de forma mais detalhada no prximo captulo.
Assim, a questo da juventude rural que problematizada nesse trabalho decorrente de
um debate mais amplo ao largo do processo de formulao das polticas de desenvolvimento
rural e fomento agrcola na histria do Brasil. Do mesmo modo, essa questo da juventude rural
perpassa pela elaborao de polticas pblicas para a juventude, e como esse processo se
desdobra na discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural que se organiza
politicamente nos setores sociais que se convencionam no mbito da agricultura familiar e
camponesa. Assim, perceber essa juventude rural implica observar como a categoria est
configurada a partir da realidade do espao rural brasileiro e como entram na agenda do Estado
de modo a se constiturem polticas pblicas com foco que atendam as demandas singulares da
juventude rural no Brasil.
Desse modo, esse captulo tem como objetivo percorrer esse caminho analtico, com base
em fontes secundrias, como as bibliografias disponveis no mbito do governo federal, das
organizaes e movimentos sociais e no espao acadmico. Junto com essas fontes tambm sero
trazidas, de modo complementar, fontes primrias, como entrevistas e depoimentos captados ao
longo do processo de pesquisa. Contudo, nesse captulo o esforo de pesquisa ser de relatar e
sistematizar esse percurso histrico, bem como trazer tona atores e tendncias temticas para
nos prximos captulos realizar um exerccio mais elaborado de problematizao terica acerca
do objeto de pesquisa desse trabalho.
A perspectiva de desenvolvimento das polticas pblicas de juventude no Brasil
baseada, pelo menos, em dois aspectos distintos e complementares. Ao mesmo tempo em que h
uma compreenso de que a juventude um tema transversal, que deve ser abordado no conjunto
do escopo das polticas voltadas para a rea social, existe a leitura de que alguns assuntos
referentes juventude devem ser tratados de maneira diferenciada, exclusiva ou especfica. E no
que tange essas polticas especificas que ser voltada em maior parte a lente descritiva e analtica
nesse captulo.
As condies de desigualdade social e de vida dos (as) jovens no contexto rural
brasileiro, descritas em diversos estudos, levantamentos demogrficos e inclusive em dados
governamentais, lanam o olhar sobre uma parcela importante desse grupo social. Enfocar os
estudos nas polticas pblicas especficas para esse pblico, desta maneira, significa dar ateno
as polticas pblicas disponveis (educao/trabalho/crdito) e que historicamente ganham
relevncia na pauta das organizaes polticas dos (as) jovens rurais, sem desconsiderar o
conjunto de polticas pblicas que abordam mesmo que de forma indireta ou transversal a
temtica da juventude rural.

91

2.1 O contexto do desenvolvimento rural brasileiro: das polticas pblicas desigualdade
social

No Brasil, os grupos sociais que se situam no mbito da agricultura familiar e camponesa
ao longo da histria esto entre os que tinham e ainda tm grandes dificuldades de acesso terra,
de cultivo agrcola e de acesso s polticas pblicas, como as relacionadas assistncia tcnica e
ao crdito rural. Essa condio se constituiu, seja em funo da concentrao fundiria, que
contribuiu para gerar desigualdade social, seja na concentrao de recursos do poder poltico,
que definiu os grupos sociais a serem privilegiados (em relao aos demais) com as aes
polticas e com os recursos pblicos aplicados em infraestrutura, crdito, assistncia tcnica e
pesquisa.
Assim, o desenvolvimento rural brasileiro tambm desencadeou processos de excluso
social; a formao de um grupo considervel de assalariados rurais descapitalizados; e a
precariedade das condies de vida e trabalho no contexto rural. A partir da inter-relao entre
autores considerados clssicos para a sociologia brasileira e bibliografias mais recentes, ser
procurado exercitar e iniciar um breve resgate histrico sobre o olhar relativo s questes
agrcolas e agrrias no Brasil em suas relaes de interdependncia e como se deu a relao do
Estado (em conjunto com a sociedade) nesse processo.
Inicialmente, percebo que Gilberto Freyre (2002), em Casa-Grande e Senzala,
problematizou as questes daquele tempo e espao utilizando a terminologia sociedade agrria
para estudar as questes do desenvolvimento da sociedade e do espao considerado rural no
Brasil. Ao abordar a questo agrria, ele trouxe a problemtica do latifndio, do trabalho escravo
e do hibridismo nas relaes raciais na formao cultural brasileira. Freyre caracterizou a
formao do Brasil da seguinte maneira: [...] Formou-se na Amrica tropical uma sociedade
agrria na estrutura, escravocrata na tcnica de explorao econmica, hbrida de ndio e mais
tarde de negro na composio. (FREYRE, 2002, p. 65).
Para Freyre (2002), no Brasil colonial, diferentemente de outros territrios da Amrica
em que ocorreu a colonizao espanhola, a influncia das famlias tradicionais rurais (os
senhores de engenho) foram determinantes na formao social e econmica da colnia: A
sociedade colonial no Brasil, principalmente em Pernambuco e no Recncavo da Bahia,
desenvolveu-se patriarcal e aristocraticamente sombra das grandes plantaes de acar, no
em grupos a esmo e instveis; em casas-grandes de taipa ou de pedra e cal, no em palhoas de
aventureiros (FREYRE, 2002, p. 79).
Freyre (2002) descreveu que as grandes plantaes foram obras no do Estado
colonizador, mas de famlias, na demarcao de unidades produtivas e como a aristocracia
colonial, a partir de corajosas iniciativas particulares e com a Igreja junto ao poderio do senhor
de engenho e sua obra colonizadora. No Brasil teria ocorrido, nas palavras do autor, o trip
latifndio, brao escravo e cultura do acar. Com essas caractersticas, formou-se uma
sociedade de base eminentemente agrcola e movida pelo trabalho escravo de negros capturados
na frica, elementos que teriam sido condicionantes para o desenvolvimento da estrutura agrria
e do Estado brasileiro. Sob essa perspectiva, a explorao agrria como estrutura geral da
colonizao, a utilizao do trabalho escravo africano como meio tcnico e de explorao e o
hibridismo presente na formao racial da populao formariam aqui uma sociedade sui generis.
Srgio Buarque de Holanda (1995) tambm foi inclinado a olhar a questo tcnica da mo
de obra na produo agrcola. Para ele, a abundncia de terras frteis e no desbravadas fez com
92

que a grande propriedade rural se tornasse a unidade de produo do Brasil colnia, pois o
portugus veio buscar riqueza, mas riqueza sem trabalho rduo (HOLANDA, 1995, p.49). Ele
descreveu como pouco exitosas para os colonizadores as primeiras tentativas de emprego do
brao indgena e que o recurso mais fcil estaria na utilizao de escravos africanos, os quais
posteriormente foram considerados como fator obrigatrio nos latifndios coloniais, pois os
ndios no eram reconhecidos como eficazes ou metdicos para o trabalho na lavoura canavieira
(HOLANDA, 1995).
J na obra de Caio Prado Jnior (2004), ele exps quatro elementos considerados como
essenciais na composio do Brasil como nao perifrica, e que at os dias atuais tem seus
desdobramentos sociais, que so: o grande latifndio; a monocultura; o trabalho escravo; e a
produo dos gneros primrios para o mercado externo, em especial o europeu. De uma forma
geral, o autor descreveu que com a costa brasileira se prestando ao cultivo da cana de acar foi
que se estruturou e se iniciou a ocupao efetiva e a colonizao do Brasil.
Segundo Prado Jnior (2004), a cultura da cana de acar era mais apropriada, na poca,
s grandes plantaes e no seria a unidade produtiva para pequenos proprietrios isolados, pois
a plantao, a colheita e o transporte do produto at os engenhos onde se preparava o acar s
se tornavam rentveis quando realizados em grandes volumes. Assim, a monocultura para a
produo de certos gneros de grande valor comercial foi base da ocupao brasileira junto com
o trabalho escravo (PRADO JNIOR, 2004).
Para esse autor, as condies tcnicas eram atrasadas e assombrosas. O uso da
queimada, o uso intensivo da lenha para os engenhos (responsvel pelo esgotamento dos solos
nas reas de floresta cultivveis no Brasil colnia) e a separao da agricultura e da pecuria
foram segundo Prado Jnior, princpios para o desenvolvimento agrrio e a instalao de novas
culturas, pois o desenvolvimento da agricultura no perodo que temos em vista, embora bastante
considervel, muito mais quantitativo que qualitativo. Da sua precariedade, e salvo em raros
casos excepcionais, sua curta durao (PRADO JNIOR, 1953. p. 129). Para o autor, a questo
agrria e agrcola no Brasil estava enraizada no prprio sentido da colonizao.
Em conjunto com essa atividade agrcola em si, suas indstrias complementares eram
precrias e as fontes de energia para a produo nos engenhos eram calcadas na fora fsica do
homem e do animal. Nesse sentido, Prado Jnior (2004, p. 90) descreveu que

Estes ndices da agricultura brasileira revelam, sem margem para dvidas, o seu
nfimo nvel tcnico. A rotina e a ignorncia. O responsvel por tal estado de
coisas naturalmente o sistema geral da colonizao, fundada no trabalho
ineficiente e quase sempre semibrbaro do escravo africano [e no] regime
poltico e administrativo que a metrpole imps sua colnia fora sempre, pelo
menos no ltimo sculo, de isolar o Brasil, mant-lo afastado do mundo e
impedindo portanto que aqui chegasse outra coisa qualquer que os reflexos do j
baixo nvel intelectual do Reino. Doutro lado, no supria o isolamento em que
vivia a colnia o mais rudimentar sistema de educao e instruo que fosse.

Aps a exposio da leitura de alguns autores clssicos na sociologia brasileira acerca do
contexto rural brasileiro, na qual se procura trazer tona as principais influncias na leitura e
anlise desse espao e seus atores, tambm precisam ser mencionados autores que abordaram o
assunto em um perodo mais atual. Em relao propriedade da terra, para Stedile (2005), a
forma adotada pelos europeus nessa poca foi a do monoplio da propriedade de todo o territrio
93

pela Monarquia. Assim, no havendo propriedade privada da terra, optou pela "concesso de
uso" com direito herana. Ento, utilizando diversos critrios polticos, a Coroa entregou as
terras aos colonizadores que dispunham de capital e enormes extenses de terra. Em suma, para
Stedile (2005), o critrio para a seleo dos eleitos para "concesso de uso" das terras ia muito
alm do que simples favores a fidalgos prximos era a disponibilidade de capital e o
compromisso de produzir na colnia mercadorias a serem exportadas para ao mercado europeu.
Em 1850, a Coroa, sob presso inglesa para substituir a mo de obra escrava pelo
trabalho assalariado, com a abolio da escravido, e para impedir que, com a futura abolio,
os ento trabalhadores ex-escravos se apossassem das terras, promulgou, em 1850, a primeira lei
de terras do pas. Essa lei foi um marco jurdico para a adequao do sistema econmico e de
preparao para a crise do trabalho escravo, e tinha como caracterstica principal tornar a posse
da terra perante o Estado uma mercadoria, passando, a partir de ento, a ter preo. A outra
caracterstica dessa lei que ela estabelecia que qualquer cidado brasileiro poderia se
transformar em proprietrio privado de terras, com direito venda e compra. Mas, para isso,
deveria comprar, portanto, pagar determinado valor Coroa, que os negros, como recm sados
do trabalho escravo no possuam, tendo que trabalharem como assalariados ou em regime de
trabalho servil para os mesmos grandes proprietrios de terra (STEDILE, 2005).
Contudo, cabe ressaltar que, para Maria Isaura Pereira de Queiroz (1976), em O
Coronelismo numa interpretao sociolgica, no era somente por uma nica famlia que eram
exercidas fortes relaes de poder em uma localidade ou regio (como mencionado em Freyre,
2002), pois poderia ser concedido o poder de mando para algum hierarquicamente superior
dentro do que seria considerado como parentela. Em meio a essa lente analtica da autora,
possvel perceber uma ideia mais dinmica do poder poltico na poca e compreender os atores
sob uma perspectiva de sua sociabilidade com o todo da poca, no apenas a de um ator
portador de suas prprias estratgias de reproduo social.
Sob esse aspecto, Queiroz trabalhou com a ideia de parentelas com a seguinte
compreenso:
Entendemos por parentela brasileira um ncleo bastante extenso de
indivduos unidos por parentesco de sangue, formado por vrias famlias
nucleares, regra geral, economicamente independentes, vivendo cada qual em
sua morada; as famlias podem-se dispersar a grandes distncias, o afastamento
geogrfico no quebrando a vitalidade dos laos ou das obrigaes reunindo os
indivduos uns aos outros no interior do grupo. A caracterstica principal do
grupo sua estrutura interna, bastante complexa, e variando de uma
configurao mais igualitria, at uma estratificao em vrios nveis.
(QUEIROZ, 1976, p. 181).
A autora, ao problematizar outros atores sociais, como o campons, identifica a figura do
sitiante na formao da sociedade brasileira. Para Queiroz, a relativa autonomia que o sitiante
possua sobre cultivo da terra e sobre o destino que dava a sua produo fez com que a autora o
classificasse como um grupo social considerado camada social intermediria
61
, existente no

61 A camada composta pelos sitiantes classificada como intermediria, pautando no argumento de que, em uma
sociedade de base escravocrata como a nossa, a autonomia do trabalho se constitui como uma das marcas que
94

Brasil rural desde a poca da colonizao. Esse grupo estava situado socialmente entre os
fazendeiros e a mo de obra escrava. Assim, para esse campo acadmico, o campesinato
brasileiro teria sido formado por sitiantes livres e sitiantes dependentes que atuavam em sistema
de parentela com os fazendeiros.
Aps, Mariza Correa (1981) enfatizou a diversidade de arranjos e modelos na histria
colonial e moderna do Brasil, questionando a ideia de famlia patriarcalista difundida fortemente
no meio acadmico inicialmente por Gilberto Freyre. Nesse sentido, para a autora, a grande
questo era que a famlia patriarcal pode ter existido e seu papel teria sido extremamente
importante, contudo, no foi nica forma ou instrumento social disciplinador e de (re)
produo de relaes de poder.
Outras questes trazidas pela autora em seu artigo se referem realidade daquela poca
no Brasil, pois para ela os autores acima mencionados no fizeram aluso a uma ampla
diversidade de relaes sociais e econmicas que ocorreram no territrio colonizado pelos
portugueses na Amrica entre os sculos XVI e XIX. Para a autora, por exemplo, Gilberto Freyre
se deteve em demasia ao interior da instituio dominante em certo momento do Brasil colonial,
a partir de um paradigma dos senhores brancos e suas famlias, ao no considerarem a
possibilidade de autonomia dos demais grupos da sociedade naquela poca
62
.
Contudo, a formao do Brasil foi muito mais complexa do que a narrativa clssica nos
mostra, narrativa esta que necessariamente chega tambm na categoria do campesinato. Por
exemplo, a formao do norte do pas, por exemplo, tem aspectos singulares que influenciaram
na organizao social e identitria destes locais e, atualmente, expressa nas inmeras categorias
polticas que reivindicam direitos como povos da floresta. J no outro extremo do Brasil, na
regio sul, se no havia plantations, a regio era considerada importante por ser fronteiria, palco
de inmeras guerras com pases vizinhos e mesmo entre o poder regional e o imperial.
Nesta regio foi marcante a presena da pecuria em grandes latifndios desde o sculo
18, nos quais trabalhavam sazonalmente os pees, gachos (trabalhadores livres especializados
no trato do gado, composta de mestios e indgenas) e tambm cativos (MAESTRI, 2002)
63
.
Com a instalao da indstria saladeiril, no sul do estado do Rio Grande do Sul, a intensificao
da escravido chegou aos patamares da plantation, mas diversos estudos apontam para a
importncia da presena de trabalhadores livres nesta regio
64
, que foram preteridos quando
ocorreu o estmulo ao povoamento da regio com levas de imigrantes europeus, no incio do

diferencia as camadas superiores.
62
Cabe registrar que um dos fatores de desestabilizao do modelo agroexportador baseado na utilizao da mo de
obra do trabalhador escravizado a revolta deste em relao s suas condies de vida e de trabalho. Entre os
principais eventos que marcam a deflagrao das revoltas que questionavam o regime escravocrata e o oligoplio de
poder poltico e econmico ao longo dessa poca do perodo colonial at a proclamao da Repblica, destaca-se o
Quilombo de Palmares (1605-1710, Capitania de Pernambuco); a Revolta dos Beckman (1684, Maranho); a Guerra
dos Emboabas (1707, Minas Gerais); a Guerra dos Mascates (1710, Pernambuco); a Revolta de Filipe dos Santos
(1720, Minas Gerais); a Inconfidncia Mineira (1789, Vila Rica); a Conjurao Baiana (1798, na cidade de
Salvador); as aes do bando de Manoel Padeiro (1835, no Rio Grande do Sul); a Revolta de Canudos (1893-1897,
Bahia).
63 Maestri Filho, Mrio Jos. Deus grande, o mato maior: histria, trabalho e resistncia dos trabalhadores
escravizados no Rio Grande do Sul. Passo Fundo, RS, Brasil: Universidade de Passo Fundo. 2002.
64 ZARTH, P. A. Do Arcaico ao Moderno: o Rio Grande do Sul agrrio do sculo XIX. Iju: Ed. da UNIJU, 2002.
95

sculo XIX.
Ainda, acredito que importante rememorar que a constituio das cidades no Brasil foi
estruturada por uma economia competitiva, como o smbolo da modernizao da estrutura
produtiva da sociedade brasileira, como processo histrico da abolio da escravido. Isto
acarretou na insero desigual dos vrios grupos raciais (em grande parte em faixa etria jovem)
na economia competitiva, destacada por Fernandes (1978), como um processo de racionalizao
econmica em curso e a imposio de um novo modelo de organizao da vida econmica e
social. Nesse processo, evidentemente, coube aos (s) negros (as) a excluso social, pois o
processo imigratrio colocado em prtica pelo governo brasileiro no incio do sculo passado
priorizou a utilizao de fora de trabalho originria da Europa.
A alternativa do Estado e das elites para substituir a mo de obra escrava foi realizar uma
intensa propaganda na Europa, em especial na Itlia, na Alemanha e na Espanha, e assim atrair
imigrantes para o Brasil. De 1875-1914, perodo mais intenso de imigrao, foram mais de 1,6
milho de trabalhadores em condies consideradas de pobreza na Europa (STEDILE, 2005).
Um dos motivos disto foi poltica de modernizao adotada pelo Imprio, apoiada na
convico de que os imigrantes europeus tinham levado desenvolvimento aos Estados Unidos e
este fato poderia potencialmente se repetir no Brasil.
Conforme Kreutz (2004), em 1890, na passagem do sculo, cerca de 80% dos brasileiros
eram analfabetos. Os imigrantes, com suas comunidades etnorreligiosas, trouxeram para o Brasil,
em estados como Santa Catarina e Rio Grande do Sul
65
, suas prprias escolas. As ordens e
congregaes religiosas passaram a atuar em outros pases, pois foram expulsas das naes
europias, devido ao iderio liberal e formao do Estado laico. No Brasil, elas se instalaram
principalmente nas comunidades de imigrantes.
Relata-se que a igreja teve forte influncia na criao das escolas nestas comunidades,
dando ampla assistncia e contribuindo, inclusive, para a formao de seu quadro, entre
religiosos (as). Kreutz (2004) apontou que as comunidades alems, por terem se isolado mais em
comunidades rurais, foram as que mais tiveram escolas tnicas. Depois, vieram, respectivamente,
os poloneses, os japoneses e os italianos.
No processo histrico da escola rural, para Leite (2002), a partir de 1910/20 a sociedade
brasileira [...] despertou para a educao rural por ocasio do forte movimento migratrio
interno [...] quando um grande nmero de rurcolas deixou o campo em busca das reas onde se
iniciava um processo de industrializao mais amplo" (LEITE, 2002, p. 28). Esse tipo de poltica
pblica promovida na poca fazia parte do que se denominava "Ruralismo Pedaggico" que
pretendia gerar uma escola integrada s condies locais regionalistas, cujo objetivo maior era
conter a evaso rural e fixar o homem no campo.
Em meio a esse processo de formulao de polticas educacionais no espao rural
brasileiro, por meio da organizao dos imigrantes, com o incio da I Guerra Mundial, de 1914-
1918, foi interrompido o comrcio entre as Amricas e a Europa, aprofundando a crise do

65 Para o governo brasileiro, povoar a Regio Sul com imigrantes, organizados em pequenas propriedades, poderia
ser uma opo de resistncia s invases de fronteiras e uma poltica eugenista de Estado.
96

modelo agroexportador e o modelo plantation entra em franca decadncia. Essa crise provocou a
queda da monarquia e o estabelecimento da Repblica, por um golpe militar.
A educao toma outra dimenso aps a dcada de 1930, uma vez que o modelo vigente
agroexportador passava por um processo de transformao, fato este ligado industrializao. O
problema j no se centralizava exclusivamente na populao analfabeta, pois crescia a
necessidade de mo de obra qualificada para o trabalho. Neste sentido, surgem vrias iniciativas,
como, por exemplo, o desenvolvimento, a partir de 1932, de um movimento em favor da Criao
de Clubes Agrcolas Estaduais, para tornar a escola um forte ncleo de atuao no meio rural; e a
criao, em 1937, da Sociedade Brasileira de Educao Rural, com o objetivo de propagar a
educao rural e difundir o folclore.
A partir da, foram realizados diversos eventos para debater o problema da educao
rural. O que ficou conhecido como Movimento Ruralista da dcada de 1930 estava em
consonncia com as proposta nacionalistas do perodo de governo getulista
66
(LEITE, 2002).
Este modelo de educao rural esteve ligado aos projetos de modernizao do campo brasileiro e
levou a escola rural a uma imitao do processo urbano, constituindo um processo de
descaracterizao da sociedade camponesa que mostra um formato escolar no qual h total
desinteresse do Estado em promover uma poltica educacional adequada ao rural. Whitaker
(1992) mostrou que, vinculado a este desinteresse do Estado, existe uma ideologia predominante
na qual alegam que a falta de educao rural causada pela no valorizao da populao rural,
que coloca seus filhos precocemente no mundo do trabalho ao invs de p-los na escola.
Para Stdile (2005), o regime de produo sob a forma de colonato, assim denominado no
campo da sociologia, constituiu-se de relaes sociais que ocorreram entre os fazendeiros e os
colonos em meio a produo de caf. Esses colonos recebiam a lavoura de caf pronta, formada
anteriormente pelo trabalho escravo, uma casa para moradia e o direito de usar uma rea de
aproximadamente dois hectares por famlia, para o cultivo de produtos de subsistncia, e de criar
pequenos animais logrando, assim, melhores condies de sobrevivncia. Mesmo assim, a crise
desse setor segue at 1930 (STEDILE, 2005).
Aps, no ano de 1930, para Stdile (2005) h outra fase da histria econmica brasileira,
com influncias na questo agrria. Ainda nesse ano, setores das elites da nascente burguesia
industrial, na acepo de Florestan Fernandes, do um golpe poltico na oligarquia rural
exportadora, fazem uma "revoluo e impem outro modelo econmico para o pas (STEDILE,
2005). Desenvolve-se, ento, o modelo de industrializao dependente, na conceituao dada por
Florestan Fernandes (1973; 1975), pois a industrializao teria sido realizada sem rompimento
com a dependncia econmica aos pases capitalistas centrais, considerados desenvolvidos, e
sem o rompimento com a oligarquia rural e a origem das novas elites dominantes.
Para Florestan Fernandes (1975), o fluxo de renda, antes direcionado para a Coroa,
passou a gravitar em mbito interno, pois mudou a condio de dependncia externa com o

66
Os discursos de valorizao do desenvolvimento do meio rural estavam impregnados de termos como vocao
histrica. Havia a intencionalidade de empreender uma poltica de valorizao do crescimento e do desenvolvimento
das prticas econmicas no meio rural, associadas necessidade de diminuio do fluxo migratrio que comeava a
causar problemas nos meios urbanos (LEITE, 2002).
97

rompimento da condio legal de Colnia. Por outro lado, com a Independncia, o excedente
econmico, obtido essencialmente com as atividades primrio-exportadoras, passou a ser gerido
livremente e os efeitos histrico-sociais dinamizadores desse processo ficaram mesmo assim
marcados pela lgica da grande lavoura, centralizada no trabalho escravo e na dominao
patrimonialista, ainda que no tenha tolhido a reorganizao do fluxo de renda, a diferenciao
do sistema econmico e o processo de urbanizao o que alterou a formao do sistema
econmico (FERNANDES, 1975).
Para Fernandes (1975) essa internalizao do fluxo de renda com a comercializao
interna de produtos proporcionou e levou as elites da poca a cumprirem novos papis sociais e
polticos no espao urbano. A partir da tipificao de possuidores de bens e no-possuidores
de bens, Fernandes mapeou o que ele considerava classes sociais no Brasil e colocou em
evidncia que as elites possuam interesses de classe semelhantes e a mesma situao de classe.
Os no-possuidores de bens se apresentavam no organizados e, consequentemente so
transformados em massa de manobra e de extrao de excedente econmico subjugados a um
regime de produo por rendimento mximo, o que na viso do autor aprofundou o grau de
dependncia externa da economia brasileira.
Contudo, Stedile (2005) lembrou que as oligarquias rurais continuavam com a posse de
latifndios voltados exportao, apesar de no mais deter o poder poltico. As elites polticas -
a burguesia industrial, naquele momento no poder - fizeram uma aliana com a oligarquia rural,
tomaram seu poder, mas a mantiveram politicamente prxima, pois essa elite industrial brasileira
tem origem na oligarquia rural, da acumulao das exportaes do caf, do acar e, como o
modelo industrial era dependente de outros pases, precisava importar mquinas, e at operrios,
da Europa e dos Estados Unidos, para gerar divisas de seu pagamento no mercado internacional
da poca (STEDILE, 2005).
A partir de 1930, o pas ingressou em uma fase na qual o governo passou a direcionar
aes para a industrializao, principalmente no ramo da indstria leve. Nesse perodo, so
dados os primeiros passos para desenvolver a infra-estrutura bsica para o capitalismo no pas, o
que acabou contribuindo, nas dcadas posteriores, para que o pas tivesse um parque industrial
67
.
A partir da dcada de 1940, surgiu, ento, um setor da indstria vinculado agricultura,
as indstrias produtoras de insumos para a agricultura, como ferramentas, mquinas, adubos
qumicos, venenos etc. E outro, da chamada agroindstria, que implantou a indstria de
beneficiamento de produtos agrcolas, isto , os grandes proprietrios modernizaram a sua
explorao agrcola e destinaram para o mercado interno. Foi o perodo histrico em que os
pequenos proprietrios, assalariados, posseiros e demais so levados a se vincularem s regras do
mercado e a se integrarem indstria a partir desse perodo (STEDILE, 2005).
Porm, alm de seu carter de integrao no sistema capitalista da industrializao
dependente, esse modelo reservou aos pequenos produtores, ou qualquer outra categoria que a

67 Esse processo, conhecido como de substituio de importaes, levou praticamente 50 anos, se contarmos desde
os anos 1930, quando foram desenvolvidas as primeiras polticas para a indstria nascente no pas e chegou ao seu
limite no final dos anos 1970, com a crise da dvida externa brasileira.

98

eles se integrou, conforme Stdile (2005), algumas funes nesse processo histrico. Uma delas
em especial foi ser mo de obra barata para a nascente indstria nas cidades, pois com o incio do
estmulo ao xodo rural na lgica do capitalismo industrial, muitos (as) migraram para as
cidades, no Sudeste e no Sul do pas, para serem operrios em fbricas.
Por fim, nesse perodo histrico, para o autor, a estrutura de concentrao da propriedade
da terra era mantida, pois por um lado, tinha a multiplicao de pequenas propriedades, pela
compra e venda e reproduo das unidades familiares. De outro lado, em vastas regies, a grande
propriedade capitalista avanava e concentrava mais terra, mais recursos, ou seja, a propriedade
da terra continuava na mdia se concentrando ainda mais (STEDILE, 2005).
Romano (2007), pensando a questo das polticas pblicas agrcolas, durante essa fase
histrica na Repblica Velha, mencionou que no havia condies para o surgimento de um setor
pblico agrcola atuante. O Ministrio da Agricultura era um rgo considerado como de
segunda categoria, equipado de forma precria e com poucas atribuies. Quando era necessrio
atender s reivindicaes das oligarquias agrrias, as medidas eram concebidas e implementadas
pela prpria Presidncia da Repblica ou pelo Ministrio da Fazenda.
Dessa maneira, pode-se considerar que no havia uma estratgia definida por parte dos
governos federal e estaduais, at mesmo por que no tinha uma estrutura estatal para atuar
sistematicamente sobre a agricultura em geral. Sobretudo, excluindo o caf e o acar, no havia
polticas consolidadas para outras culturas agrcolas, pois as alocaes de recursos do governo
federal eram realizadas de modo seletivo e em funo dos laos de lealdade poltica com a
Presidncia da Repblica.
Em relao a esse perodo, no Estado de So Paulo, por exemplo, para Whitaker (1992),
no ps II Guerra Mundial ocorreu uma crescente industrializao que se alastrou at o campo e
acelerou a urbanizao do pas. Esse momento "coincide" com a chamada transformao da
escola pblica em "escola de pobres. Assim, nota-se que a escola rural firmada por um vis
urbanocntrico (voltado para os contedos que informam e so informados no processo de
urbanizao), sociocntrico (voltado para os interesses de certas classes sociais) e etnocntrico
(que privilegia a cultura relativa ao mundo ocidental a chamada racionalidade do capitalismo,
fortemente atrelada ao avano cientfico e tecnolgico).
Junto a isso em relao s polticas para o crdito rural e de ATER que chegavam
populao rural com pequena propriedade, essas passaram a apresentar relao com o modelo de
desenvolvimento capitalista agrcola e agrrio a partir do ano de 1945, quando foi criada a
Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais (CBAR) que, com o apoio
da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
estabeleceram as condies para a Campanha Nacional de Educao Rural, cujo fundamento era
de que o suposto atraso das zonas rurais decorria da falta de preparo da populao rural.
Nesse mesmo perodo ocorrem as primeiras experincias em extenso rural no Brasil, em
1948, no estado de So Paulo, com o desenvolvimento de um trabalho cooperativo com
recursos dos produtores, da prefeitura local, do governo estadual e da assistncia tcnica
oferecida pela American Internacional Association (AIA), organizao vinculada ao grupo
Rockefeller (CARVALHO, 1992).
99

Em contraposio a esse modelo, dentre as iniciativas que surgiram naquele perodo, em
PJR (2013) foi mencionado, que em 1949 a arquidiocese de Natal (RN) criou o Servio de
Assistncia Rural (SAR) com o objetivo de elevar a vida da populao rural, proporcionando-
lhes condies para que conduzissem o seu prprio desenvolvimento. Esta iniciativa se tornou
conhecida como Movimento de Natal. Baseado em caractersticas de um ensino informal, o
trabalho extensionista se apresentou como diferenciado e at incompatvel diante dos moldes de
centralizao curricular do ensino escolar vigente. Sua base de ao era a empresa familiar e o
importante era persuadir cada um dos componentes familiares a usarem os recursos tcnicos de
produo para conseguirem uma maior produtividade e consequente bem-estar social. Assim, de
forma paralela ao sistema de ensino formal, a extenso passou a utilizar o espao fsico escolar e
lanou um projeto que priorizava o desenvolvimento para uma vivncia comunitria (QUEIROZ,
2004).
Na dcada de 1950 foram criadas a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER) e o
Servio Social Rural (SSR), ambas desenvolvidas para um ensino tcnico que se limitava a
repetir as frmulas tradicionais de dominao. Podem ser mencionadas diversas causas para o
xodo rural, e as instituies educacionais foram considerados como um dos instrumentos que
deu suporte a esse processo. Nessa dcada, paralelamente ao processo ao crescimento do xodo
rural, foi iniciado o pleno funcionamento do Programa de Extenso e das Campanhas Rurais
(QUEIROZ, 2004). Dessa forma, no Brasil, at o final da dcada de 1950, as atividades bsicas
financiadas pelo Estado relativas ao meio rural eram: o ensino agrcola (mdio e superior), a
pesquisa agrcola e pecuria e o fomento produo agropecuria em geral.
Assim, surgem agncias internacionais, nas dcadas de 1940 e 1950, para desenvolver o
meio rural brasileiro, por meio de parcerias do Brasil com os Estados Unidos. Essas parcerias no
campo educacional so implementadas por meio das Misses Rurais, com pacotes educacionais
prontos cujo pblico era os professores brasileiros (SANTOS e SOUZA, 2012). Esse pacote
consistia na criao das seguintes polticas: PIMPMOA Programa Intensivo de Preparao de
Mo de Obra Agrcola (1963), fundido com o PIPMO, em 1972; PRODAC Programa
Diversificado de Ao Comunitria (MOBRAL), com incurso permanente no meio rural;
SENAR Servio Nacional de Formao Profissional Rural; CRUTAC Centro Rural
Universitrio de Treinamento e de Ao Comunitria (1965) e CIMCRUTAC (1969); (e) Projeto
Rondon (1968).
Nos documentos do Banco Mundial apareceram as diferenas entre os dois tipos de
polticas educacionais: as destinadas ao setor moderno-urbano e aos nveis superiores e as
voltadas para o setor agrcola-rural. Neste setor, a fim de aumentar a utilidade prtica da
educao, enfatizaram-se as estratgias de ruralizao das escolas, combinando polticas gerais
com o desenvolvimento rural, programas de alfabetizao funcional e planos de educao no
formal (SANTOS e SOUZA, 2012).
Assim, durante esse perodo, em relao s polticas pblicas, principalmente a partir dos
anos 1950, formaram-se dois conjuntos de tecnoburocratas no interior do Estado brasileiro,
conforme Romano (2007): os condutores da modernizao e os administradores da
agricultura (MUELLER C., 1982; 1984), com vises, interesses e estratgias diferenciadas em
relao funo da agricultura para o desenvolvimento capitalista do pas. Para os condutores
da modernizao, por exemplo, a agricultura era, principalmente, um instrumento na estratgia
100

de desenvolvimento urbano-industrial, interessando-se pelas polticas agrcolas s quando
surgiam crises no setor e era necessrio criar medidas para que a agricultura viesse a ter um
melhor desempenho. O grupo dos administradores da agricultura estavam situados junto aos
burocratas vinculados ao crdito, os quais concentraram seus esforos na prpria agricultura com
uma perspectiva de carter setorial, isto , em termos do seu crescimento e modernizao
(ROMANO, 2007).
Com esses desdobramentos, o Brasil acompanhou uma tendncia da agricultura mundial,
a partir da II Guerra Mundial, com uma srie de transformaes decorrentes do processo de
modernizao, conhecida como Revoluo Verde. A modernizao consistiu na utilizao de
mquinas, insumos e tcnicas produtivas que permitiram aumentar a produtividade do trabalho e
da terra. Esse aumento ocorreu ao mesmo tempo em que a populao mundial crescia, a
populao rural decrescia e a rea agrcola se reduzia (FAO, 2006).
Ao mesmo tempo, durante esse perodo histrico os conflitos por terra no Brasil
ocorreram como forma de resistncia dos "posseiros", "foreiros", "inquilinos", organizados para
resistir expulso por parte dos proprietrios que desejavam recuperar o controle sobre essas
terras ou para introduzirem novas culturas para o uso especulativo. Muitas dessas lutas foram
organizadas pelas primeiras organizaes de trabalhadores rurais na dcada de 1950 (Ligas
Camponesas, Associaes de Agricultores e, no incio dos anos 1960, sindicatos), que se
articularam em torno da pauta da "reforma agrria". Mesmo com a represso do Estado que
atingiu as organizaes emergentes de trabalhadores rurais aps o golpe militar de 1964, a luta
pela terra continuou, embora fragmentada e atualizada pelas condies impostas naquela
conjuntura poltica do pas (MEDEIROS, 2000).
Assim, diversas mobilizaes surgiram na poca, como as Ligas Camponesas criadas em
1945 (e retomadas em 1954); a constituio da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas
do Brasil (ULTAB), tambm em 1954 (ambas apoiadas pelo PCB); o surgimento do Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MASTER), em 1960, com o apoio do Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB); a institucionalizao da Frente Agrria Gacha (FAG), em 1961, com o apoio
de setores mais conservadores da Igreja Catlica
68
; a realizao do I Congresso Nacional de
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, organizado pela ULTAB, em 1961; e a constituio da
CONTAG, em 1963 (MEDEIROS, 2010 e PICOLOTTO, 2011).
At esse momento, em relao ao seu processo de desenvolvimento rural, segundo
Kageyama (1987), o Brasil passou por trs perodos histricos, que foram: a crise do Complexo
Rural (1850-1945); a modernizao da agricultura (1945-1965); e a industrializao da
agricultura (ps-1965). Na fase de modernizao da agricultura, ocorreram mudanas nas
relaes de trabalho com a mecanizao da produo e internalizao de bens de capital
(produo no territrio brasileiro de insumos, mquinas e equipamentos).


68A Frente Agrria que se organiza no interior da Igreja Catlica na dcada de 1960, para combater o avano das
Ligas Camponesas e implementar o sindicalismo rural, fundando ao mesmo tempo os Sindicatos Rurais ou patronais
e os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais (STR), que passaram a ter papel assistencialista, tendo como principal
barganha o Fundo Rural - FUNRURAL (PJR, 2013).
101

Esse perodo histrico da produo agropecuria no Brasil foi convencionado como
produtivismo modernizador compreendido entre os anos de 1960 e 1980, cujo
desenvolvimento da agropecuria era sustentado pelas teorias da modernizao da agricultura e
da difuso das inovaes, que foi convencionado como a Revoluo Verde mundialmente. Para
viabilizar que este processo fosse desenvolvido no pas, na dcada de 1970, foi criada a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA).
Nesse mesmo perodo tambm foi criada a EMBRATER com o objetivo de unificar as
Associaes de Crditos e Extenso Rural (ASCARs) e proporcionar uma franca expanso dos
pacotes tecnolgicos propostos pela Revoluo Verde tambm na pequena e mdia produo
(GONALVES NETO, 1997). Por meio desse conjunto de evidncias, percebe-se que essas
polticas pblicas foram o principal vetor do processo de modernizao tcnica da agricultura
brasileira nas dcadas de 1960 e 1970 feitas pelo Estado, tendo funcionado de forma articulada
poltica de pesquisa agropecuria e extenso rural.
Muller (1982) analisou as mudanas na agricultura que se industrializava nos anos 1970,
destacando neste caso o papel do Estado (como patrocinador desta radical mudana do setor
agropecurio brasileiro ao financiar grande parcela das alteraes na base tecnolgica do setor) e
tambm mudanas com relao s estruturas sociais. Assim, na dcada de 1960 ocorreram no
pas, junto com o modelo desenvolvimentista, as ondas migratrias das populaes pauperizadas
pela modernizao do campo (principalmente a populao do nordeste brasileiro). Alm disso,
ocorreu o golpe militar de 1964, com a anulao dos direitos civis, a ocorrncia do suposto
milagre econmico e da aproximao do pas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Nesse contexto foi conferida aos Estados a responsabilidade de manuteno, organizao e
funcionamento do ensino primrio e mdio, bem como a garantia da obrigatoriedade escolar para
crianas com idade de 07 anos. Assim, ficou a cargo dos municpios a estruturao da escola
fundamental na zona rural, pois a lei 4.024 da poca, no abrangeu as escolas do campo (FENG,
2007).
Muller (1982) caracterizou o processo de formao do chamado Complexo
Agroindustrial (CAI), que estava em pleno andamento, como o conjunto de mudanas tcnicas e
econmicas junto produo agrcola, no qual colocou que aps os anos 1960 a agricultura e
indstria passaram a serem setores interdependentes, o que tm implicaes cruciais na
determinao de sua estrutura e dinmica, com interesses sociais nucleados no capital comercial
e assentados na propriedade territorial, conforme ele exps:
[...] no incio dos anos setenta o Brasil dispunha de um conjunto de setores
industriais e agrcolas interdependentes entre si que poderia, em face das
inmeras definies disponveis, ser designado como complexo agroindustrial
(CAI). Por conseguinte, definido como o conjunto dos processos
tecnoeconmicos sociopolticos que envolvem a produo agrcola, o
beneficiamento e sua transformao, a produo de bens industriais para a
agricultura e os servios financeiros e comerciais correspondentes, o complexo
agroindustrial brasileiro inexistia at por volta de 1970 no pas,
fundamentalmente porque os setores industriais que produziam para a
agricultura no estavam constitudos enquanto indstrias localizadas no pas.
(MULLER, 1982, p.48).
102

Muller (1982) destacou que estas transformaes alteraram as relaes entre os setores
industriais ligados agricultura que possuam elevado carter de dependncia com as polticas de
crdito. Esse setor formou grupos de presso junto aos rgos estatais, com uma atuao que
tendia a benefici-los por meio da implementao de polticas que iam ao encontro dos interesses
de determinado setor.
Tambm na primeira metade da dcada de 1960 foi elaborada uma legislao especfica
para o campo. A primeira foi o Estatuto do Trabalhador Rural, em 1963. A seguir, foi elaborado o
Estatuto da Terra, em 1964, possivelmente a pea-chave do novo aparato jurdico, e toda uma
extensa legislao complementar. Observa-se que o Estatuto da Terra foi elaborado com um
contedo que utiliza termos, como: proprietrios rurais, trabalhadores rurais, parceiros,
arrendatrios, ocupantes, etc. Essa lei, desde j, supe uma diversidade de interesses e apontava
para a possibilidade de polticas especficas para cada uma dessas categorias. Aps, tambm foi
criada uma legislao previdenciria que teve efeitos importantes a partir do incio dos anos
1970.
A principal dessas polticas que tinham como alvo o trabalhador rural foi a poltica
previdenciria, com a criao e implantao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
(PRORURAL)
69
que coincidiu com esse processo da modernizao da agricultura. O
PRORURAL deu existncia real ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL),
anteriormente criado, estendendo alguns dos benefcios da legislao previdenciria urbana ao
campo. Ao contrrio de alguns ensaios feitos na rea da previdncia rural anteriormente, era uma
poltica global para o conjunto dos trabalhadores rurais, a includos desde o assalariado rural at
o pequeno proprietrio familiar (CHIARELLI, 1972).
As consequncias desse processo e opo por aquele modelo de desenvolvimento
agrcola e agrrio nos anos de 1960 e 1970, de acordo com Bergamasco (2003), pelo aumento da
produo e da produtividade das lavouras e dos produtos animais, o fornecimento de produtos
nas divisas do pas, a migrao de um grande contingente de trabalhadores para os centros
urbanos, bem como alimentos a baixo preo, garantiram a reduo do nvel salarial nos
municpios. Ainda, durante essas duas dcadas, com o impulso do processo de modernizao da
agricultura, manifestou-se a capacidade regulatria do Estado no processo de integrao de
capitais por meio de grandes grupos econmicos (ROMANO, 2007).
Nesse contexto, passaram a se configurar dinmicas da luta pela terra e mobilizaes
sociais para os grupos sociais atingidos por este processo de desenvolvimento rural. Segundo
Medeiros (2000), no por acaso as ocupaes de terra comearam, no incio dos anos 1970,
realizadas pelos que no tiveram acesso a terra no sul, como: arrendatrios, pequenos
proprietrios e os pequenos agricultores que perderam terra por dvidas. No Norte foi marcante a
resistncia dos seringueiros, no qual articularam as pautas da questo agrria com a questo
socioambiental. Assim, a luta de resistncia e a busca pelo acesso a terra ocorreu por
acampamentos e ocupaes em latifndios, mesmo diante das estratgias de desmobilizao do

69
O PRORURAL assegurava a participao de sindicatos patronais e de trabalhadores nos seus conselhos e previa a
celebrao de convnios, para a prestao de servios de sade, entre outras instituies, com sindicatos, entidades
privadas, etc.
103

regime militar, como o envio de agricultores para o povoamento de reas na regio norte do pas,
devido dificuldade de ir para o espao urbano na regio de origem (MEDEIROS, 2000).
Assim, ao longo do processo de modernizao do meio rural no Brasil foi observado que
os principais beneficiados destas polticas foram: a) o sistema bancrio comercial, que utilizou
recursos que de outra forma seriam recolhidos pelo Banco Central e remunerados com taxas
inferiores s do mercado; b) os grandes proprietrios de terras, que tiveram acesso facilitado ao
crdito altamente subsidiado e controlaram a maior parte do seu valor, possibilitando que estes
diversificassem os seus investimentos para outros setores da economia; c) as culturas
comerciais, normalmente exploradas pelos grandes produtores, que acessaram um volume de
crdito bastante superior sua participao na produo agrcola nacional; d) as regies Sul e
Sudeste, onde estavam situados os produtores mais integrados s formas modernas de produzir;
e) o setor industrial vinculado a produo agrcola, que foi o destinatrio final de grande parte do
crdito subsidiado nas trs modalidades, custeio, investimento e comercializao
(BERGAMASCO, 2003).
A dcada de 1970 no Brasil um perodo de organizao dos movimentos sociais, bem
como da luta pela democracia. No campo educacional, sobressaem as iniciativas de educao
popular atravs da educao poltica, da alfabetizao de jovens e adultos, da formao de
lideranas sindicais, comunitrias e populares. Por parte de alguns setores de algumas igrejas,
ocorreu um comprometimento com os movimentos sociais e com as lutas e organizaes dos
trabalhadores tanto no meio urbano, quanto rural.
Ao mesmo tempo nessa dcada, por exemplo, que surge a Comisso Pastoral da Terra
(CPT), organizao da Igreja Catlica, mas com participao de outras igrejas, em defesa dos
posseiros, na luta pela reforma agrria e pela permanncia na terra. Neste perodo tambm
surgiram as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) no Estado do Esprito Santo, trabalhando com a
Pedagogia da Alternncia, no Ensino Fundamental. Apesar de terem surgido no final dos anos
1960, na dcada de 1970 vo se expandindo e, mais especificamente, em 1976, foi iniciada a
primeira experincia de Escola Famlia Agrcola de Ensino Mdio (FENG, 2007).
Assim, devido aos impactos sociais deste modelo de desenvolvimento agrrio e agrcola,
a partir dos anos 1980, registrou-se uma reorientao das polticas para o setor rural. Sob esse
cenrio, compreende-se que a poltica econmica no Brasil nesta dcada foi submetida abertura
de mercados, a formao de blocos de integrao econmica e a forte influncia das empresas
transnacionais aos Estados. Um dos operadores desta forma de seletividade social, como j
destacado, foi poltica de crdito rural que foi desenvolvida durante a dcada de 1970, que
ofereceu amplos programas de financiamento com taxas de juros negativas aos grandes
produtores e latifundirios do pas (DA ROS, 2006).
Aps, ao incio do governo de Jos Sarney (1985-1990), ocorreu uma mudana
significativa nas polticas agrcolas, no qual se eliminou o subsdio ao crdito por meio do uso de
indexadores. Essa manobra financeira foi condicionada a uma tendncia e estratgia em
administrar os recursos do Estado junto ao mercado financeiro, pois inseriu os atores ligados s
indstrias e ao mercado internacional na negociao e financiamento da produo agrcola
(COELHO, 2001). Vale recordar que nessa dcada a discusso sobre temas ambientais j era
considerada como um forte debate da opinio pblica e nessa reformulao das polticas
104

agrcolas esse tema ganhou certo destaque no cenrio das discusses polticas.
Sob essa perspectiva, consta em Da Ros (2006, p. 127) alguns dos principais impactos
sociais promovidos pela modernizao no meio rural brasileiro que foram constatadas com mais
evidncia a partir dos anos 1980:
i) a concentrao da propriedade fundiria e da renda no campo; ii) o aumento
da dependncia dos agricultores ao crdito; iii) desaparecimento das pequenas
propriedades associado ao aumento das dificuldades de acesso terra; iv) a
diminuio dos empregos associada ao surgimento da sazonalidade do
trabalho rural; vi) o aumento do xodo e a consequente reduo da
populao rural; vii) o surgimento de problemas de abastecimento interno
de alimentos; viii) o surgimento de problemas ecolgicos.

As ocupaes de terra cresceram durante a primeira metade dos anos 1980 e foram
consolidadas com a organizao do MST oficialmente, em 1984, e, com o conjunto de
acontecimentos polticos e presses exercidas feitos por esse movimento, este passa a ser um
movimento importante para a ocorrncia de desapropriaes de terra, em especial aps o fim do
regime militar em 1985. No final da dcada de 1980 essa forma de luta, que estava em sua
maioria no sul do pas, expandiu-se para novas reas, o que corresponde nacionalizao do
MST, que ganhou expresso nacional na luta pela terra (MEDEIROS, 2000).
Cabe destacar tambm, de acordo com Medeiros (2000) que no incio dos anos 1980, os
chamados "pequenos agricultores" comearam a se organizar como atores polticos. Essa
categoria social estava ligada a um processo de empobrecimento dos grupos que estavam
engendrados em algum grau com a modernizao da agricultura nos anos 1970. O debate
sindical ligado questo da mecanizao, da integrao as novas relaes de mercados, das
dvidas e da "produo" no centro das preocupaes, ocorreu em paralelo com a germinao de
um conjunto de novas lideranas, com forte influncia catlica vinculada teologia da libertao
(a mesma matriz de muitos dos lderes do MST, na poca), que questionaram a ao da
CONTAG junto aos "pequenos produtores".
Em um contexto de aumento da pobreza e precarizao das condies de vida no espao
rural, as mobilizaes dos movimentos sociais rurais passaram a ter suas prticas marcadas por
bloqueios de estradas, manifestaes nas portas dos bancos e instituies do governo, como
forma de dar visibilidade s suas demandas como os preos mnimos para os produtos agrcolas e
pressionar o Estado a responder elas. Os sindicatos tambm atuaram na criao de categorias
sociais especficas ("fumicultores", "suinocultores", "apicultores" etc.), com foco nas
negociaes complexas que envolviam uma quantidade significativa de pequenos produtores no
sul (MEDEIROS, 2000).
Nas disputas polticas nesse segmento, o sindicalismo passou a ocupar lugares de
importncia, inclusive por meio da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Nesse perodo, o
discurso de reformulao do meio rural traduzido por um diagnstico das terras agrcolas do
105

pas, que os levou a pautar cada vez mais a necessidade um "novo modelo de desenvolvimento"
70

e no apenas polticas de financiamento especficas. Na montagem de uma proposta foram
desenvolvidas atividades de formao e iniciativas comerciais internacionais promovidas
principalmente pela Igreja e ONGs.
A partir destas atividades, conforme Medeiros (2000), diversos lderes sindicais foram
conhecer experincias na Europa (tcnicas de preservao do meio ambiente, a combinao de
atividades produtivas com o turismo etc.), principalmente aquelas relacionadas ao apoio do
Estado para a categoria social convencionada como agricultura familiar.
Em meio a essas lutas e ocupaes, o MST teve divises internas e outras organizaes
surgiram na luta pela terra a partir do final dos anos 1980, incio dos anos 1990 em vrias partes
do pas (MAB, MLT, MCC, MLST etc.). Alm de serem feitas por diferentes siglas e diferentes
grupos polticos, estes movimentos indicam que a luta pela terra e as ocupaes passaram a ser
legitimadas efetivamente como meios de acesso a terra (MEDEIROS, 2000).
A partir desses aspectos, considera-se que, para analisar a realidade da poltica agrria e
agrcola brasileira, tambm necessrio considerar o contexto de ajuste estrutural colocado
aos Estados, inclusive ao Brasil. Como toda poltica pblica, as polticas agrrias e agrcolas
podem induzir mudanas desejadas pelos governos no setor, por meio do arranjo de polticas que
induzam a produo como o ajuste de preos, o crdito, os juros, o seguro agrcola, a formao
de estoques, as exportaes, as compras internas e o mercado institucional etc. (NUNES, 2007).
Especialmente os estados de So Paulo, Paran e Par se tornaram alvo de aes
sistemticas do MST no incio dos anos 1990, com a intensificao de suas aes por todo o pas.
As ocupaes no s se tornaram mais recorrentes em nmeros de terras, mas tambm em
termos do nmero de participantes, com at trs mil pessoas ocupando terras de propriedade
duvidosa ou em processo de falncia causada pela crise das atividades agrcolas tradicionais.
Com os altos ndices de pobreza e desemprego existente, a possibilidade de acesso a terra no s
facilitou o recrutamento de pessoas dispostas a participar das ocupaes de terra, mas legitimou
as aes dos sem-terra pelo pblico (MEDEIROS, 2000).
Com as eleies de 1994 e 1998, nas quais FHC foi eleito presidente por dois mandatos,
iniciou-se mais um momento histrico da questo agrria e fundiria no Brasil. Conforme
Fernandes (2001), o governo FHC realizou em seu primeiro mandato uma ampla poltica de
constituio de assentamentos rurais. Nesse momento em relao discusso de Estado, Pinheiro
(1995) descreveu que a partir da dcada de 1990 no Brasil foi difundida uma viso de um Estado
ajustador, no qual suas polticas sociais estavam orientadas a favorecer camadas da sociedade
excludas socioeconomicamente, direcionando os gastos sociais a esse pblico e estimulando
formas de co-financiamento aos que j tinham alguma capacidade produtiva no meio rural.
Como alude Zanini (2006), neste perodo ocorreu uma forte presso social por investimentos por

70Sob essa perspectiva, as questes anteriormente consideradas menores tornaram-se valorizadas e ganharam novos
significados, como parte de uma proposta alternativa para a agricultura. Essa proposta estaria alicerada na
discusso de marketing alternativo, a experimentao de formas de produo associados, incentivando a formao
de pequena agroindstria, o significado e as implicaes das dimenses tecnolgicas, ambientais da produo
agricultura, a importncia da interveno na poltica local (MEDEIROS, 2000).

106

parte dos trabalhadores rurais, por meio de suas organizaes representativas e movimentos
sociais rurais.
Ainda no incio da dcada de 1990, a partir da constituio do MERCOSUL, em 1991, o
Brasil passou a ser um importante importador de produtos dos membros do bloco econmico.
Nesse cenrio, em uma pesquisa realizada pela FAO (Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao) em conjunto com o INCRA, em 1994, cujo objetivo principal era
estabelecer as diretrizes para um modelo de desenvolvimento sustentvel, foram classificados
os estabelecimentos agropecurios brasileiros em: patronal e familiar. Os primeiros teriam
como caracterstica a separao entre gesto e trabalho, a organizao descentralizada e nfase
na especializao. O modelo familiar, que caracterizaria a categoria agricultor familiar, seria
relativo s relaes sociais de produo que teriam proximidade entre trabalho e gesto, o
processo produtivo conduzido pelos proprietrios, a nfase na diversificao produtiva e na
qualidade de vida e o uso do trabalho assalariado como complementar (FAO/INCRA, 1994).
Outros atores que atuaram nesse processo de constituio das polticas pblicas para a
agricultura familiar foram os pequenos produtores rurais, como eram categorizados na poca,
representados e organizados pela CONTAG e o Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais
(DNTR) da CUT, atualmente com uma parte que foi a base de formao da FETRAF. Essas
organizaes sindicais colocaram em voga, na poca, as suas reivindicaes por meio das
Jornadas Nacionais de Luta e pelos Gritos da Terra Brasil. A partir disto, as pautas e as lutas
por uma poltica agrcola especfica para esse segmento social passaram a ter relevncia poltica
e social (MATTEI, 2006).
Estes elementos foram acionados para o desenvolvimento dos debates acadmicos sobre
a importncia econmica e social da agricultura familiar e tambm foram importantes para o
debate sobre as polticas pblicas do campo para o "agricultor familiar". A categoria Agricultura
Familiar foi rapidamente substituda, no debate poltico e no discurso pelo termo considerado
dominante para os anos 1980 ("pequeno produtor"), e pode ser considerada uma transformao
de identidade relacionada exigncia do modelo de desenvolvimento (MEDEIROS, 2000).
Como j descrito no processo de criao dessa categoria, os Gritos da Terra Brasil
71

tambm desempenharam um papel fundamental nas manifestaes pblicas, que comearam a
ser organizadas pela CONTAG no incio dos anos 1990, a fim de chamar a ateno do pblico e
governantes sobre as reivindicaes dos trabalhadores de forma unificada, mobilizando os
trabalhadores de vrias partes do pas, com uma forte presena das demandas relacionadas aos
agricultores familiares. Para Medeiros (2000) com isso formou-se um momento importante de
preparao e negociao de crditos com o Estado. Isso no s fortaleceu o categorizado
agricultor familiar, com a consolidao dessa identidade poltica, mas interferiu na estrutura
formal das organizaes, muitas delas sindicais, pois assumir e buscar ser reconhecido como
agricultor familiar seria uma condio para o acesso linha de crdito.
Em 1995, ocorreu o II Grito da Terra Brasil e um dos resultados desse conjunto de

71 O I Grito da Terra Brasil foi realizado em maio de 1994, organizado pelo DNTR/CUT, CONTAG, MST, MAB,
CNS, Movimento Nacional de Pescadores (MONAPE) e Coordenao das articulaes dos Povos Indgenas do
Brasil (CAPOIB). Atualmente os Gritos da Terra Brasil contam apenas com a participao da CONTAG.
107

mobilizaes foi a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), substituindo o PROVAP. Apesar do Conselho Monetrio Nacional (CMN) ter
regulamentado as modalidades de crdito de custeio e investimento, somente o custeio foi
efetivado naquele perodo. O Pronaf tinha como objetivo principal fortalecer os agricultores
familiares mediante o apoio tcnico e financeiro, visando promoo do desenvolvimento rural
sustentvel (SCHNEIDER et al., 2004).
Assim, considera-se que a criao do Pronaf em 1995 foi um dos fatores que marcou o
reconhecimento da categoria social da agricultura familiar pelo Estado e legitimou, de certa
maneira, a reivindicao dos movimentos sociais e sindicais por polticas diferenciadas de
desenvolvimento rural. As aes do Programa, que foi colocado em operao no ano de 1996
(primeiro governo FHC), sero mais detalhadas e mais discutidas no captulo a seguir no qual
ser focado na anlise das polticas pblicas para a juventude rural
72
.
Em consonncia com esse cenrio poltico, na proporo que cresceram as ocupaes,
ocorreu o aumento da violncia em conflitos de terra no pas, que culminou no incio do governo
de FHC com a morte de um grande nmero de trabalhadores em Corumbiara - RN (agosto de
1995) e em uma ao de ocupao em Eldorado de Carajs (PA) (abril de 1996) e aps, com a
priso dos principais lderes do MST no Pontal do Paranapema (SP). Sob forte presso da
opinio pblica, os "massacres" geraram crises e rearranjos polticos dentro desse governo
(MEDEIROS, 2000)
73
.
A agricultura reconhecida como patronal teve uma forte atuao na elaborao das
polticas pblicas para agricultura durante o regime militar, e a participao desses atores ficou
mais explcita a partir de 1985, em oposio ao PNRA, e durante a constituinte e a
institucionalizao das leis Agrcola e Agrria. Para disputar a construo das polticas pblicas
para a agricultura, conforme Tavares (2012) alm da atuao da Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil (CNA), da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e da Sociedade
Rural Brasileira (SRB), foram criadas a Unio Democrtica Ruralista (UDR), a Frente Ampla da
Agropecuria Brasileira (FAAB) e em um tempo histrico mais atual a Associao Brasileira do
Agronegcio (ABAG).
Em meio a esse contexto poltico e internacional, nos anos 1990 h a emergncia do
termo agronegcio como definio para o conjunto de atividades que se desenvolvem na
extenso da cadeia produtiva da produo agropecuria (desde a viabilizao, bem como a
produo de insumos, maquinrios, biotecnologia e a industrializao da produo e sua
distribuio), com estas atividades associadas ao beneficiamento destes produtos e sua crescente
mecanizao
74
. Estes elementos revelaram seu carter mais complexo quanto articulao de

72 As modalidades de crdito contempladas no Programa foram classificadas em diversas categorias, cada uma com
suas especificidades no que se refere s taxas de juros, limites de financiamento, bnus de adimplncia, pblicos-
alvo e finalidades, dentre outros aspectos. Para efeito de classificao dos beneficirios nos grupos do PRONAF, so
excludos os benefcios sociais e os proventos da previdncia rural, na composio da renda familiar.
73Estes eventos tiveram grande repercusso internacional e ocorreram vrias manifestaes para denunciar e
protestar em vrias capitais, especialmente no caso de Eldorado de Carajs, uma espcie de morte anunciada, pela
escalada das tenses na regio e registradas na imprensa nacional.
74Na revista Anurio Exame 2007/2008, o agronegcio organizado em 17 setores diferentes: acar e lcool;
adubos e defensivos; algodo e gros; atacado e comrcio exterior; aves e sunos; bebidas; caf; carne bovina;
108

atores e instituies que o envolvem e, de certa forma, lhe conferiram ao longo do tempo maior
visibilidade e representatividade (MARAFON, 1998).
E foi a partir desta caracterizao geral do conceito de agribusiness que variadas
definies foram tomadas para o termo agronegcio, ora com apontamentos voltados para a
questo econmica e produtiva do setor e sua importncia junto balana comercial brasileira,
ora com vinculao a uma complexa estrutura que se desenvolve junto a prticas modernas para
a manuteno de formas de vida consideradas atrasadas de produo no campo brasileiro
(BRUNO, 1997). Com o passar do tempo, o poder do agronegcio no se deteve apenas
economia, mas foi estendido s prticas institucionais de atores polticos nas instituies
governamentais e no parlamento brasileiro por meio do que se convencionou chamar de bancada
ruralista. Pode-se constatar uma rede que tem como grande objetivo defender os mais diversos
interesses do agronegcio, em especial a propriedade privada em grandes extenses de terra
(COSTA, 2008).
Em consonncia com a posse de grandes extenses de terra na histria do Brasil, no atual
perodo do capitalismo mundial, o agronegcio cada vez mais vem sendo hegemonizado por
empresas e no pelos produtores. De acordo com Porto Gonalves (2006) h grandes
corporaes transnacionais como a Cargil, Bunge, Monsanto, Bayer, Carrefour dentre outras, que
determinam o preo das sementes, dos fertilizantes, dos defensivos agrcolas, dos maquinrios, e
tambm interferem na cotao final do produto quando de sua comercializao, que em grande
parte destinada para o mercado externo.
Sob esse enfoque, considera-se que a dinmica social histrica impressa pelos governos
no Brasil em relao agricultura familiar e camponesa um desafio para a materializao dos
sistemas de produo e comercializao. Nesse sentido, o meio rural no Brasil passvel de ser
compreendido como um espao social marcado por relaes de fora, de disputa e de conflito
por parte dos diferentes sujeitos que trabalham material e simbolicamente na produo de
sentidos nesse meio (BOURDIEU, 1989). A opo por um determinado tipo de organizao
social e produtiva no meio rural, e nisso se destaca a categoria agricultura familiar, que teve em
sua conformao a mediao das agncias internacionais (FAO), governo brasileiro e os
trabalhadores rurais, tende a constituir situaes de enfrentamentos e disputas por projetos,
rumos e discursos no meio rural brasileiro.
Assim, o debate acerca da agricultura familiar se intensificou ao final do sculo XX, tanto
na Europa, quanto no Brasil. Na esfera do Estado brasileiro, foram criados vrios aparatos
institucionais e normativos, como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a
instituio do Pronaf, j mencionado, e do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDRS),
que demonstraram uma maior insero dos agricultores familiares na pauta poltica do pas.
Apesar disso, ao longo das duas ltimas dcadas, ocorreu um aumento significativo de
assentamentos rurais e uma srie de mudanas ocorridas no aparato institucional do Estado,

comrcio varejista; gentica, tecnologia e pesquisa; leite e derivados; madeira, celulose e papel; mquinas,
equipamentos e ferramentas; leos, farinhas e conservas; sade e nutrio animal; txtil e vesturio; transporte e
armazenamento.

109

mostrando no s a crescente importncia da questo agrria e a dificuldade do Estado brasileiro
em lidar com esse tema. Este quadro permanece, no incio do governo FHC, mesmo com a
intensificao das tenses sociais no pas, a violncia e as ocupaes de terra, o que se desdobrou
em novos arranjos polticos, em especial, aps o massacre ocorrido em Eldorado de Carajs,
quando o governo criou o cargo de Ministro Extraordinrio de Assuntos Fundirios, sob os
auspcios da Presidncia da Repblica e que, com a continuao dos conflitos, foi substitudo
pelo MDA, o qual passou a tratar as questes relacionadas aos assentamentos rurais e
agricultura familiar. Tais acordos polticos e arranjos governamentais revelam outro olhar sobre o
tema, sintetizado em um documento de 1999, intitulado "A agricultura familiar, reforma agrria e
desenvolvimento local para um novo campo" (MEDEIROS, 2000).
No segundo governo de FHC (1998-2002), a poltica de apoio agricultura familiar
permaneceu, porm, o montante de recursos investidos se manteve sem considerveis
investimentos. Com a institucionalizao do MDA, configurou-se uma viso considerada
dualstica de agricultura ou uma poltica de focalizao separando o apoio agricultura
familiar do colocado agricultura intensiva ligada ao agronegcio, este ltimo vinculado ao
Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA)
75
(SABOURIN, 2007).
Nesse governo, as agncias e organismos internacionais tambm foram mediadores na
construo, por exemplo, de propostas para a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PNDRS), a partir do que se convencionava como Grupo Interagencial de
Desenvolvimento Rural para Amrica Latina e Caribe, criado em 2000 por iniciativa do BID e
composto por instituies como BIRD, FAO, Fida e IICA, assim como pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), Cooperao Tcnica Alem GTZ e Agncia
Internacional de Desenvolvimento (USAID). Cada uma dessas agncias ou organismos
internacionais, com suas particularidades e tendncias, passam a atuar por meio de seus
representantes polticos e tcnicos influenciando na discusso das polticas pblicas para a
agricultura familiar no Brasil, por exemplo, a partir da realizao de estudos e livros tcnicos,
encontros e seminrios temticos, contratao de consultores internos ou para o prprio governo,
dentre outras aes.
Registra-se que durante o governo FHC o Estado teve o seu papel de executor ou
prestador direto de servios bsicos reduzido, mantendo-se apenas como uma espcie de agente
regulador e provedor de polticas pblicas, principalmente focado nos servios sociais como
educao e sade. Por meio dessa concepo de Estado gerencial e regulador, a execuo das
aes estatais ainda teria outro parceiro institucional, que seria formado pelo que foi
convencionado como o terceiro setor representado pelas ONGs. Dentre as funes dessas ONGs,
caracterizadas como poder pblico no-estatal, estariam a execuo ou apoio ao Estado na
execuo das polticas pblicas de forma focal e descentralizada (repassando aes para os
municpios e estados) junto sociedade.
Nesse perodo histrico, conforme j descrito, em 1999 criada a Frente Sul da
Agricultura Familiar e, em 2001, a FETRAF-Sul, fruto de um novo processo de cises internas

75 Essa medida apenas cristalizou a representao j forte no seio do governo e da sociedade de uma agricultura a
duas velocidades: uma agricultura capitalista empresarial e uma pequena produo de subsistncia, camponesa e
atrasada [...](SABOURIN, 2007; p. 718).
110

da CONTAG, articulando sindicatos, cooperativas e ONGs. A primeira surgiu da necessidade de
a agricultura familiar se constituir, na regio Sul, como um ator social e poltico reconhecido
regional e nacionalmente, com capacidade de negociao e interveno nas polticas pblicas
(FETRAF-Sul, 2003). Seguindo este processo de afirmao da agricultura familiar e de
rompimento com a CONTAG, a FETRAF-Sul se constitui como uma organizao sindical da
agricultura familiar da regio sul, com vinculao cutista (PICOLOTTO, 2011). Desta iniciativa
foram criadas Federaes em outros estados, culminando na criao da FETRAF-Brasil em
2005, com presena em 22 estados, reunindo aproximadamente 1.000 sindicatos (FETRAF-
Brasil, 2005).
No mesmo perodo histrico de formao dessas polticas e organizaes sociais tambm
ocorreram, a partir do ano de 2003, modificaes nas polticas pblicas para o setor agrcola,
com a eleio do governo Lula. Foram aumentadas consideravelmente as linhas de crdito aos
agricultores e o nmero de projetos de desenvolvimento rural apoiados ou construdos pelo
prprio Estado. A partir de ento, o Pronaf passou por modificaes e aprimoramentos em suas
diretrizes e processos operacionais que passaram desde a definio do pblico, a classificao
dos agricultores familiares em categorias, redefinio dos valores por categorias, tentativas de
mobilizao dos agentes locais e estaduais das esferas pblicas e da sociedade civil nos
processos de deciso, aperfeioamentos nas linhas de atuao at a proposta do enfoque de
desenvolvimento territorial. Assim, demais polticas pblicas tambm foram institudas nesse
sentido.
Ainda, em 2003 o governo federal implementou o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA)
76
, coordenado nacionalmente pela Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB. O
PAA, considerado como uma das principais aes estruturantes do Programa Fome Zero, por ser
um programa que visa garantir a compra de parte da produo da agricultura familiar. Em
recente divulgao de dados do PAA, estimou-se que 47% dos beneficirios do Programa esto
no Cadnico e 3.915 municpios esto abrangidos em 2.161 organizaes de agricultores
familiares em todo o Brasil, colocando em circulao no mercado institucional at 2010 cerca de
430 mil toneladas de alimentos. Quanto distribuio de beneficirios e de recursos financeiros
destinados a execuo do Programa, estimou-se que cerca de 44% esto situados na regio
Nordeste, 20% no Sudeste, 24% no Sul e os 12% restantes na regio Norte e Centro-Oeste
(MDS, 2013).
Assim, os Planos Safra estabeleceram, a partir do ano agrcola 2003-2004, o apoio
comercializao, segurana alimentar e o aumento da dotao de recursos do PAA, que foi
incorporado a uma Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e de Emprstimos do
Governo Federal (EGF) para a agricultura familiar. Associam-se, por fim, s atividades
compreendidas nos Planos Safra as polticas de ATER, o apoio ao cooperativismo, medidas
emergenciais de diversas ordens, e a prorrogao de dvidas dos agricultores familiares
(DELGADO; LEITE; WEIZ, 2011).
Na Amrica do Sul, a Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar no MERCOSUL

76 O PAA a primeira poltica agrcola nacional para a agricultura familiar que se articula com a poltica de
segurana alimentar e nutricional. O PAA foi institudo pelo Artigo 19 da Lei n. 10.696 e regulamentado pelo
Decreto n. 4.772, ambos de 02 de julho de 2003.
111

(REAF) teve sua criao aprovada em setembro de 2004 pela Resoluo MERCOSUL/GMC n.
11/04, com a finalidade de fortalecer as polticas pblicas para o setor e gerar renda para os
agricultores (as) familiares, a partir da facilitao do comrcio de seus produtos na regio
77
. A
REAF foi uma iniciativa poltica do governo brasileiro inserida em um contexto de reorientao
da poltica externa, voltada para a integrao regional e maior aproximao com os pases em
desenvolvimento. O MDA e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) levaram ao Grupo
Mercado Comum (GMC) do MERCOSUL a proposta de criao da REAF.
Outro fato que merece destaque foi instituio da Lei, n 11.326 de 24 de julho de 2006
que estabelece os conceitos e princpios e instrumentos destinados a formulao das polticas
pblicas direcionadas a Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais que sero
articulados em todas as fases de sua formulao e implementao, com a poltica agrcola, na
forma da lei, e com as polticas voltadas para a reforma agrria.
Nessa lei, considera-se o Agricultor Familiar e empreendedor familiar rural aquele que
pratica atividade no meio rural, que no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro
mdulos fiscais; que utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; que tenha percentual mnimo da renda
familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento na
forma definida pelo Poder Executivo; e que dirija seu estabelecimento ou empreendimento com
sua famlia.
Analisando o contexto nesse momento histrico, durante os dois mandatos do governo
Lula, os recursos do Pronaf, considerado uma das principais polticas para a agricultura familiar,
aumentaram de R$ 2,3 bilhes em 2002/03 para R$ 10,7 bilhes em 2008/09, o que representa
um incremento de 454% no volume de recursos investidos pelo Programa no perodo. O nmero
total de contratos realizados no pas tambm aumentou, mas em uma proporo inferior (53%)
passando de 953 mil em 2002 para 1,5 milho em 2008 embora tenha cado a partir de 2006
(DELGADO; LEITE; WEIZ, 2011). No terceiro captulo desse trabalho sero descritas de forma
mais detalhada as polticas do Pronaf e PNCF, mesmo que com um recorte voltado s linhas para
os (as) jovens nos Programas.
Em relao ao MDA, Sabourin (2007) discutiu que em sua conduo poltica, o
ministrio, mesmo com suas peculiaridades, refratrio de um quadro institucional mais amplo
do Estado brasileiro e das disputas interburocrticas em uma conjuntura poltica mais recente nos
governos e na forma de conduzir as polticas pblicas para a agricultura familiar. Assim, as trs
secretarias do MDA foram confiadas ao PT e ocupadas por atores oriundos de diferentes
movimentos e organizaes sindicais e profissionais ou de diferentes correntes do partido que
concorrem entre si nesses distintos espaos polticos.
Por exemplo, a Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) teve indicaes polticas
feitas por parte da CONTAG na sua composio, a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF)

77Organizaes representativas da agricultura familiar e movimentos sociais do campo j vinham demandando a
insero do debate sobre a agricultura familiar no processo de integrao regional. A Coordenadora de Produtores
Familiares do MERCOSUL (COPROFAM) elaborou em 2003 a Carta de Montevidu, endereada ao Conselho
Mercado Comum (CMC) - rgo superior do MERCOSUL.
112

FETRAF, o INCRA ao MST e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial s cooperativas da
agricultura familiar. Essa composio, conforme o autor apresentou limitaes, como o
aparecimento de corporativismos devido concorrncia entre essas agremiaes para constituir
suas bases sociais e para mobilizar mais recursos. Com isso, cada espao desses teve uma
tendncia de tentar impor ao MDA um tipo de modelo poltico de fomento a agricultura familiar
(SABOURIN, 2007).
Nesses dois governos de Lula, no campo das polticas agrcolas, em 2004 ocorreu a
formulao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria (PDRA) com
aes de assistncia tcnica e capacitao de assentados (ATES); concesso de crdito de
instalao; e recuperao, qualificao e emancipao de projetos de assentamentos rurais. Nos
programas agrrios, tiveram destaque os Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores Rurais
pelo INCRA e a Regularizao e Gerenciamento da Estrutura Fundiria pela SRA-MDA. Apesar
do aumento de recursos no primeiro mandato de Lula nas polticas agrrias, um programa foi
extinto do oramento do Governo Federal no ano de 2007, o Programa Novo Mundo Rural
Consolidao de Assentamentos, que em 2004 recebeu mais de 34 milhes de reais em
investimentos e era responsvel por acompanhar aes de instalao de projetos em
assentamentos rurais, fornecer assistncia tcnica e capacitao a assentados, estruturao de
assentamentos rurais, dentre outras atividades (ALMEIDA, 2012).
No ltimo quadrinio do governo Lula foram assentadas 58 mil famlias, uma mdia de
14,5 famlias por ano. Em termos comparativos foi a menor mdia dos ltimos 15 anos. Em
2011, foram assentadas 21,5 mil famlias. Outro programa de acesso a terra do governo federal
o Crdito Fundirio, que ser analisado de forma detalhada no prximo captulo, consiste em um
emprstimo, pelo sistema bancrio, a famlias que queiram comprar terra. O ndice de Gini, que
mede a concentrao fundiria, era de 0,857 no ano de 1985. J em 2006, o ndice aumentou para
0,872, ou seja, a concentrao de terras aumentou no Brasil (IBGE, 2009).
No ano de 2010 foi divulgado o Censo Agropecurio realizado pelo IBGE no ano de
2006, foram identificados 4.367.902 estabelecimentos da agricultura familiar, o que representa
84,4% dos estabelecimentos brasileiros. Este contingente de agricultores familiares ocupava uma
rea de 80,25 milhes de hectares, ou seja, 24,3% da rea ocupada pelos estabelecimentos
agropecurios brasileiros. Os estabelecimentos no familiares, apesar de representarem 15,6% do
total dos estabelecimentos, ocupavam 75,7% da rea ocupada. A rea mdia dos
estabelecimentos familiares era de 18,37 hectares, e a dos no familiares, de 309,18 hectares
(IBGE, 2010).
De acordo com esse Censo (2006) a condio do produtor em relao s terras era que 4,3
milhes de estabelecimentos de agricultores familiares, 3,2 milhes de produtores tinham acesso
s terras na condio de proprietrios, representando 74,7% dos estabelecimentos familiares e
abrangendo 87,7% das suas reas. Outros 170 mil produtores declararam acessar as terras na
condio de assentado sem titulao definitiva. Entretanto, outros 691 mil produtores tinham
acesso temporrio ou precrio s terras, seja na modalidade arrendatrios (196 mil produtores),
parceiros (126 mil produtores) ou ocupantes (368 mil produtores). Os menores estabelecimentos
eram os de parceiros, que contabilizaram uma rea mdia de 5,59 hectares.
Nesse trabalho censitrio foram identificados 255 mil produtores sem rea, sendo que
113

95,0% destes (242 mil produtores) eram de agricultores familiares. Integravam esse contingente
atores que foram categorizados como extrativistas, produtores de mel ou produtores que j
tinham encerrado sua produo em reas temporrias (como produtores em leitos de rio na poca
da vazante, produtores em faixa de proteo ou acostamento de estradas, produtores de carvo
vegetal que possuem os fornos e trabalham adquirindo lenha de terceiros, produtores em rea de
guas pblicas para explorao da aquicultura e atividades de extrao, coleta ou apanha de
produtos que so extrados de matas naturais).
Ainda nesse estudo foi apontado que os imveis acima de 100 hectares, onde se
desenvolve a chamada agricultura empresarial, equivalem a 14,5 % do total de imveis e
concentram 83,9% do total de terras. 85,5% dos imveis esto no quadro do que podemos
chamar de agricultura familiar, restando com apenas 16,1% das terras (IBGE, 2006).
Mais outra poltica pblica considerada importante nesse perodo foi o Programa
Territrios da Cidadania, institucionalizada em 2008 no contexto do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC). Esse Programa tentou dar unidade a um conjunto de aes dispersas em
diversos territrios por vrios ministrios. O Programa tinha com o objetivo promover o
desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma
estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel em 120 territrios que abrangiam cerca de
1.850 municpios com os ndices mais baixos de IDH do pas, dos quais posteriormente foram
acrescidos 44. A esses territrios foi proposto um conjunto de polticas pblicas desenvolvidas
por 22 ministrios diferentes, selecionadas por participantes de fruns intermunicipais com a
participao de representantes polticos da sociedade civil local (LOTTA; FAVARETTO, 2013).
Em relao juventude, dos 164 Territrios Rurais do Brasil, existiram 17 comits de juventude
e 18 comisses provisrias de juventude junto ao Programa.
Para Lotta e Favaretto (2013), a poltica dos Territrios da Cidadania foi uma ampliao
de um programa anterior, que estava restrito ao MDA, os Territrios de Identidade, cuja principal
inspirao, por sua vez, era o Programa Leader (sigla em ingls para Relaes entre Aes de
Desenvolvimento Rural), oriundo da Unio Europia nos anos noventa com o discurso voltado
para o desenvolvimento de regies interioranas consideradas rurais a partir da mobilizao das
foras sociais locais e a reestruturao das economias dos territrios para servir como um
horizonte de convergncia s iniciativas pblicas e privadas
78
.
Aps isso, em 2011, j no governo Dilma (2011-2014), foi lanado o Plano Brasil Sem
Misria (BSM), que tinha como proposta aprofundar as medidas j desenvolvidas nos ltimos
governos para o combate pobreza e para o desenvolvimento social do pas. O plano tem cerca
de 100 aes agregadas em trs eixos Garantia de Renda, Incluso Produtiva e Acesso a
Servios Pblicos e atende a populao com renda familiar de at R$ 70 por pessoa (o que
abrange um contingente de mais de 16 milhes de brasileiros, cerca de 8.5% da populao).
Embora a maioria dos programas vinculados ao BSM j existissem anteriormente, a
inovao do plano foi unir estes programas em uma estratgia maior, dando a eles prioridade
poltica e um processo de monitoramento e articulao constantes, a fim de atingir a meta

78 Para uma anlise mais apurada sobre essa poltica pblica indica-se a leitura do trabalho de Lotta e Favaretto
(2013).
114

colocada pela presidenta de erradicar a extrema pobreza at 2014. Assim, o BSM foi
essencialmente um programa de coordenao, articulao, monitoramento e avaliao de aes
desenvolvidas tanto pelo governo federal como pelos estados e municpios, isoladamente ou em
parceria com a sociedade (LOTTA; FAVARETTO, 2013).
Em suma, nos oito anos do governo Lula, os investimentos diretos do governo nas
polticas para o meio rural saltaram de 0,09% para 0,25%, alcanando o montante de mais de R$
3,6 bilhes. Os investimentos realizados no Pronaf somaram mais de R$ 2,5 bilhes. No
programa Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento foram investidos 676,5
milhes de reais. Ao final dos governos Lula, em todos os programas executados pelo Governo
Federal em 2011, restaram apenas dois programas relacionados reforma agrria (seja por
desapropriao, seja por aquisio de terras), os Assentamentos para Trabalhadores Rurais e o
Programa Nacional de Crdito Fundirio (que ser discutido de forma mais detalhada no captulo
seguinte).
Aps, com a eleio do governo Dilma, os Planos Agrcola e Pecurio e o Plano Safra
sobre o setor agropecurio continham em sua avaliao que o Brasil est se consolidando como
um dos principais produtores mundiais de alimentos, garantindo o abastecimento interno e
aumentando a participao no comrcio internacional (MAPA, 2012). O comportamento dos
preos agrcolas
79
contribuiu para neutralizar parcialmente a desacelerao da demanda mundial
e o aumento dos custos de produo causado pelo encarecimento dos insumos agropecurios,
como energia e fertilizantes
80
. Entretanto, se registrou, ao findar o governo Lula e no incio do
governo Dilma, em 2011, ao contrrio do que foi observado nos anos anteriores, o governo
cortou os investimentos na rea da reforma agrria.
No atual governo, a questo da reforma agrria est ocorrendo pela compra ou a
desapropriao de latifndios particulares considerados improdutivos pela Unio e pela
distribuio e loteamento dessas terras para as famlias, feito pelo INCRA. Observou-se, que o
INCRA est em situao de precarizao funcional e operacional, o que gera uma prestao de
servios insuficientes e inapropriados no que tange o fomento de infraestrutura, assistncia
financeira e tcnica para viabilizar projetos de vida e a produo agrcola para os assentamentos
rurais.
Dentre o conjunto de conflitos sociais situados no contexto rural brasileiro, h inmeros
que so relacionados questo agrria, nos quais os mais comuns esto situados nas zonas de
expanso de fronteira agrcola (Maranho, Bahia e estados da regio amaznica). Nestes locais
est ocorrendo explorao pecuria e agrcola intensiva (bovinos, soja, cana de acar,
silvicultura etc.), e, devido ampliao dessas reas de cultivo, so expulsos posseiros e
rendeiros, ou pequenos proprietrios so pressionados a vender ou desocupar suas terras. Alm

79 Para a safra 2012/2013 foram disponibilizados R$ 5,4 bilhes destinados a aquisies diretas de produtos e
equalizaes de preo. Os preos de apoio aos produtos amparados pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), com exceo de milho (MT, RO, NO e NE), juta, malva, mandioca e derivados, sorgo e borracha, foram
mantidos inalterados, devido relativa estabilidade de seus mercados, garantindo aos produtores preos ajustados
aos custos variveis das culturas.
80 A produo brasileira de gros, que em 1991 foi de 60 milhes de toneladas em uma rea de 38 milhes de
hectares, em 2011 atingiu o recorde de 162,8 milhes de toneladas e um valor bruto da produo de R$ 200 bilhes
em uma rea no divulgada ou mensurada.
115

disso, esto presentes nestas regies conflitos provocados pelas desapropriaes feitas para
construo de barragens ou para instalao de sistemas de irrigao (CPT, 2013).
O ano de 2012 e 2013 para as polticas de Reforma Agrria foram consecutivamente os
anos de menor ndice de execuo, com menos de 12 mil famlias assentadas. Diante desse
cenrio, desde o ano de 2003 at janeiro de 2013 o INCRA contabilizou 659.184 mil assentados
de reforma agrria. Ainda, a maioria das reas incorporadas para a Reforma Agrria e com o
maior nmero de assentados est na regio Norte do pas, em reas prximas ou junto floresta
amaznica
81
(INCRA, 2013).
Outra questo sobre isso a atuao de empresas transnacionais sobre o territrio
brasileiro, como por exemplo, a CNADC (estatal chinesa de desenvolvimento agrcola), que
anunciou em 2011 um investimento de 7 bilhes de dlares destinados participao em projetos
de expanso de lavouras de gros no estado de Gois em uma rea estimada de 2,4 milhes de
hectares para produo de soja a ser exportada para a China, bem como a estatal do setor de
alimentos, a China National Agricultural Development Group Corporation. Ainda, exemplo
dessa estratgia a atuao do banqueiro George Soros, que participa atualmente do projeto de
construo de trs usinas de acar e lcool no Mato Grosso do Sul (NAKATANI et al., 2012).
Os dados acima indicam um aumento na concentrao de terras e um constante xodo
rural nas ultimas dcadas. Este o quadro no qual percebo que os indivduos em faixa etria
considerada jovem pelo Estado esto inseridos, em uma estrutura agrria concentradora, que
reduz as possibilidades do conjunto dos (as) jovens do meio rural de ter acesso a terra, tendo a
migrao para as cidades ou para reas de agricultura empresarial como sada para garantir a
sobrevivncia, no qual a interveno das polticas pblicas para a distribuio de terras, por meio
de crdito, no tem contido o xodo rural.
Pode-se ter uma amostra dessa conjuntura do setor agropecurio brasileiro atualmente
frente ao comrcio internacional na figura abaixo:








81Analisei os dados do INCRA e constatei que na formulao dos seus dados o rgo registra todas as famlias que
tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos antigos reconhecidos, ou foram
reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos novos. Isto , est ocorrendo
uma sobreposio de dados novos com antigos e a possibilidade de impreciso dos mesmos.
116

Figura 1 - Ranking Mundial da Produo e Exportao Agrcola em 2011.

Fonte: MAPA, 2013.

Sob essa perspectiva, o discurso captado o de assegurar aos produtores rurais as
condies necessrias expanso de suas atividades, com maior eficincia e competitividade,
pois o Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013 teria readequado as medidas de apoio ao setor
agropecurio em vistas de estabelecer aes e medidas capazes de harmonizar o agronegcio
brasileiro com a conjuntura socioeconmico-ambiental (MAPA, 2012, p.06). Dentre os
objetivos anunciados no Plano Safra 2012/2013, por exemplo, destacam-se: ampliao da
capacidade de investimento; proteo e melhoria da renda: mudana climtica e preo;
incremento da produtividade e articulao de polticas pblicas: ATER; organizao econmica e
acesso aos mercados; sustentabilidade na agricultura familiar: sistemas produtivos; e polticas
para a juventude rural. Esses dois planos e as mudanas que ocorreram nos ltimos 12 anos sero
discutidos no captulo a seguir em interface com a discusso sobre o Pronaf-Jovem e o PNCF-
NPT.
Em relao a esse conjunto de aspectos, observei que o campo poltico da constituio
das polticas pblicas configurado pelo conjunto de fatores sociohistricos do meio rural no
Brasil, no qual perpassam as questes da atividade poltica exercida pelo Estado e os diferentes
governos e partidos em interdependncia com as organizaes e movimentos sociais que atuam
na formao de suas bases sociais no contexto rural brasileiro. Neste aspecto, para Bourdieu
(1997), os atores em um campo social, isto , o das polticas pblicas, podem empenhar em sua
concorrncia com os outros as suas foras relativas, as quais detm e definem sua posio no
campo e, em consequncia, suas estratgias de atuao em meio a esses debates e na definio de
aes. Frente a isso, por um lado, lutam pela conservao ou transformao do mundo social por
meio do enfrentamento simblico para influir nas vises de mundo, nas classificaes em vigor
e, assim, mobilizar os grupos que lutam pelos instrumentos objetivados na administrao pblica
(legislao, finanas pblicas etc.).
117

Assim, pretende-se discutir em conjunto com o problema de pesquisa e ao longo do
processo de formulao de polticas pblicas para a juventude rural, expor como os dados
demogrficos influenciam nesse processo e esses dados (mortalidade de jovens, delinqncia
juvenil, agressividade etc.) so abordados como um problema social e at de natureza
sociolgica.

2.1.1 Os dados demogrficos sobre a juventude rural no Brasil

O aparecimento e desenvolvimento dos indicadores sociais
82
est vinculado a atividades
de planejamento do setor pblico ao longo do sculo XX. Considera-se que o desenvolvimento
da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos anos 1960 no processo de
organizao de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformaes sociais e do
impacto das polticas sociais nas sociedades denominadas desenvolvidas e subdesenvolvidas
(JANUZZI, 2004).
De acordo Januzzi (2004), foi realizada a formao conceitual e metodolgica para
desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem estar e da mudana social nos Estados,
sob os auspcios das instituies multilaterais como OCDE, UNESCO, FAO, OIT, OMS,
UNICEF e Diviso de Estatstica das Naes Unidas. A publicao dos livros Social Indicators e
Toward a Social Report, elaborados sob encomenda do governo americano em meados dos anos
1960, representaram marcos importantes nesse processo. Os sistemas nacionais de produo e
disseminao de estatsticas pblicas passaram a incorporar novas dimenses investigativas e
produzir Relatrios Sociais de forma sistemtica. No caso do Brasil, as informaes sociais e
demogrficas para fins de formulao de polticas pblicas no pas, vm apresentando uma
demanda, no contexto da descentralizao administrativa e tributria em favor dos municpios e
da institucionalizao do processo de planejamento pblico no qual os dados so considerados
para fins de distribuio de dinheiro pblico e investimento, inclusive quando esse procedimento
foi normatizado na Constituio de 1988 (JANUZZI, 2004).
No Brasil, diferentemente de outros pases latino-americanos, as estatsticas sociais,
econmicas e demogrficas usadas para construo dos indicadores so produzidas, compiladas
e disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal ou estadual. Assim, IBGE,
Agncias Estaduais de Estatstica e Ministrios/Secretarias integram o Sistema de Produo e
Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil. Pela abrangncia temtica e possibilidades de
desagregao espacial, a principal fonte de informao para construo de indicadores
municipais no pas o Censo Demogrfico, realizado a cada dez anos.
Sob esse aspecto, a queda na proporo de jovens acontece em ritmo mais acelerado do

82
A finalidade original dos Censos Demogrficos nos sculos passados era o de contabilizar o tamanho da
populao de um pas e suas regies para fins militares e fiscais. Modernamente, alm de quantificar a demanda
potencial de bens e servios pblicos e privados, os Censos se prestam ao levantamento de uma gama variada de
informaes (JANUZZI, 2004).

118

que o aumento da proporo dos idosos, pois a substituio demogrfica de jovens por idosos
amenizada pelo crescimento da populao adulta. Contudo, a viso exclusiva do decrscimo
proporcional dos (as) jovens pode obscurecer a compreenso da sua importncia em termos
absolutos, fundamental para a definio das polticas pblicas (BRITO, 2008).
Pode-se compreender que o conjunto de polticas pblicas que so condicionados pela
estrutura etria da populao, como, por exemplo, as polticas de educao, sade, mercado de
trabalho e previdncia tenderiam a levar em conta as mudanas demogrficas. Assim,
demograficamente, nas ltimas dcadas, segundo os dados, est ocorrendo uma inegvel
diminuio da porcentagem de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais. Atualmente no
Brasil, conforme o IBGE (2010), cerca de 8 milhes de pessoas em uma faixa etria considerada
jovem (15 a 29 anos) esto no rural, representando 27% de toda a populao que vive nesse
espao.
Tabela 1- Populao jovem entre 15 a 29 anos no Brasil / Urbano e Rural.
Estimativa feita sobre a porcentagem geral de populao rural de cada regio e do pas
Urbanos Rurais Total
Regio Sul 5.966.915

1.061.252 7.028.167
Regio Norte 3.436.517 1.239.016 4.675,533

Regio Nordeste

10.940.226 4.025.883 14.966.109
Regio Centro-
Oeste

3.451.703 435.349 3.887.052
Regio Sudeste 19.515.809 1.491.520 21.007.329
Brasil 43.280.019 8.060.454 51.340.473
Fonte: Elaborada pelo autor com base em IBGE, 2010.
No que tange a questes como o xodo e a sucesso rural no Brasil, no ano 2000 a
populao rural registrada era de 31.835.143 habitantes, dos quais cerca de 9 milhes eram
jovens. Em 2010, havia 29.830.007 habitantes, com 8.060.454 jovens (IBGE, 2010).
Contudo, cabe uma discusso mais aprofundada sobre isso em outro estudo, pois segundo
os dados do PNAD - 2011, estimou-se que no ano de 2011 apenas cerca de 7 milhes de
pessoas entre 15 a 29 anos estavam residindo no meio rural, sendo a maioria composta por
119

homens. Outro estudo da OIJ, junto com a OIT-ONU, de acordo com a figura abaixo, em
2010, reafirmou em proporo esses dados no caso do Brasil.

Figura 2 - Estimativa da populao considerada adulta em relao jovem no meio rural na
Amrica Latina.



A regio Sudeste apontada como a regio onde ocorreu o maior xodo da populao
rural, caindo de 6,9 milhes para 5,7 milhes (-17,4%). As regies Sul e Nordeste tambm
tiveram xodo de populao rural. Evidencia-se que cerca de dois milhes de pessoas deixaram o
meio rural, sendo que um milho da populao que emigra esto situados em outros grupos
etrios (crianas, adultos e idosos) e cerca de um milho so os jovens rurais (18-29 anos), isto ,
metade da emigrao para a cidade de jovens. Observando a diferenciao entre as regies,
verifica-se que h uma concentrao na regio Nordeste, onde se localiza a metade dos (as)
jovens rurais brasileiros, ou seja, em torno de quatro milhes. A regio Nordeste se destaca,
portanto, pela concentrao da populao jovem rural bem como por uma situao social
considerada de extrema pobreza de acordo com os dados gerados pelas instituies estatais,
nesse caso o IBGE.
Ainda, segundo o IBGE (2010), a taxa de xodo rural no pas caiu da tendncia de 1,31%
entre 1990-2000, para 0,65% entre 2000-2010. Mantendo-se esta tendncia estima-se, que entre
2010-2020, que aproximadamente 81.000 jovens (homens e mulheres) emigraro para as cidades
anualmente. Ainda, estima-se que 92 mil mulheres iro migrar para a cidade no Brasil a cada ano
Fonte: OIT (2010).
120

dessa dcada. Dessas, 25 mil sero mulheres jovens que migraro para as cidades por ano
83
. Esse
conjunto de dados e estimativas demogrficas de pessoas em faixa etria jovem no rural se soma
ao que se chama bnus demogrfico, isto , no qual ainda vivemos um perodo com a maior
Populao Economicamente Ativa (PEA) e a mais jovem da nossa histria (IBGE, 2010).
Chamo a ateno que at aqui esse conjunto de dados sobre a juventude rural foram
sistematizados, como estratgia por parte da colaborao tcnica junto Coordenadoria de
Polticas Transversais da SNJ no ano de 2012 com o intuito de chamar a ateno dos gestores do
governo e demais grupos sociais sobre a perspectiva de migrao e a realidade do (a) no meio
rural. So dados que dependendo da pauta nos espaos de participao social e formulao de
polticas pblicas eles so acionados para chamar a ateno, em especial, de gestores para a
necessidade de formulao de polticas pblicas para a juventude rural e de alguma forma conter
o xodo rural. Contudo, para esse exerccio de anlise esses dados precisam ser questionados no
sentido de at que ponto eles representam a questo territorial do rural e do contingente
populacional que vive nesse espao e que viso de realidade que ser criada a partir deles.
Exemplo disso, que em pesquisas recentes, como as de Ferreira e Alves (2009) e OIT
(2010), h a indicao de que os (as) jovens que vivem no meio rural consideram as
oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes difceis ou
pouco viveis, pois, alm de estarem inseridos em padres culturais que operam com a lgica da
continuidade da atividade agrcola, h tambm a insuficincia do tamanho da terra e a
persistncia da tutela aos padres familiares e comunitrios. Articulada com essa realidade, para
os (as) jovens rurais h ainda a dimenso relativa s incompreenses ao perodo de vida e as
questes postas por isso, fora ser visto como algum que poder vir a ser, como se j no
estivesse sendo sujeito.
No estudo da OIT (2010) ainda consta que nos pases da Amrica Latina, como no caso
do Brasil, existe o chamado "eject" populacional. Isto se configura pela questo dos (as) jovens
migrarem no apenas para buscar novas oportunidades de trabalho ou educao formal, mas
porque eles tm uma percepo considerada pouco atraente da vivncia no rural em relao a
outros contextos, como o urbano, por exemplo, que oferece condies consideradas mais
atrativas em termos de educao, lazer, esportes, atividades culturais, os afasta da tutela intensiva
(quando ocorre) aos padres familiares e comunitrios, bem como oferece oportunidades de
exercer funes laborais diferenciadas das vinculadas a questo agrcola.
Porm, se debruando sobre esses dados possvel observar que a populao jovem ainda
representa uma grande parcela populacional e pode ser considerada como o maior grupo etrio
no Brasil. Atualmente, a populao rural no Brasil, em termos percentuais, estimada em
15,65% em relao populao total do pas (cerca de 190 milhes de habitantes), sendo que a
maioria est na regio Norte e Nordeste (IBGE, 2010).
Ainda notado um crescimento significativo da populao urbana e o decrescimento da
populao rural. Em termos percentuais o ndice da populao rural ao longo da histria, desde

83
Contudo, cabe destacar, e deve ser um fluxo migratrio a ser mais estudado, que nas regies Norte (4,2 milhes)
e Centro-Oeste (1,6 milho) ocorreram o aumento da populao rural. A regio Norte concentra os quatro Estados
que tiveram a maior taxa de crescimento da populao rural no perodo: Roraima, Amap, Par e Acre.
121

as primeiras medies populacionais, caiu de 70% para os atuais 15,6% da populao total.
Atualmente em termos absolutos a populao rural decaiu em trs milhes de pessoas. A partir
da dcada de 2000 temos uma acelerao em termos absolutos da reduo da populao que vive
em reas rurais. Dentre as faixas etrias que saem do meio rural se destacou a considerada
jovem, como mostra o grfico
84
a seguir.

Figura 3 - Populao rural por faixas etrias (2000 2010).




Percebe-se que a faixa etria dos 65 anos ou mais se mantm estvel. A faixa etria de 30
a 64 anos tem um leve crescimento. J a faixa etria de 0 a 29 anos tem uma grande reduo.
Falando-se especificamente da faixa etria dos 15 aos 29 anos, a reduo, em nmeros absolutos,
passou de um milho de pessoas, conforme pode ser observado no grfico abaixo.







84
O conjunto de trs grficos a seguir foi produzido junto com Maciel Cover, Doutorando em Sociologia da UFCG
e parceiro em diversas pesquisas acadmicas no decorrer dos estudos de Doutorado do autor.
Fonte: Elaborado em conjunto com Maciel Cover, com base em IBGE (2010).
122

Figura 4 - Populao de 15 a 29 anos no meio rural (2000-2010).

Fonte: Elaborado em conjunto com Maciel Cover, com base em IBGE (2010).
Considera-se que nem todos esses jovens se dedicam apenas ao trabalho agrcola. Muitos
transitam intensamente entre o rural e o urbano, seja para trabalhar, estudar ou encontrar
alternativas de vivncia, por meio da cultura, esporte e lazer. As trajetrias podem ser diversas e
dependem das condies de trabalho e renda no meio rural, dos nveis de escolaridade
alcanados e das caractersticas etnoculturais e socioambientais que esses jovens esto
vivenciando.
Sobre o aspecto da desigualdade social, a populao considerada jovem no meio rural e
urbano tambm enfrenta outras restries significativas para que se desenvolvam como fora de
trabalho no Brasil e na Amrica Latina (OIT, 2010). Segundo o PNAD (2011), cerca de oito
milhes de famlias que residem no rural, 6,5 milhes sobrevivem com at trs salrios mnimos
e apenas 147 mil famlias sobrevivem com uma renda de mais de 10 salrios mnimos e at mais
de 20 salrios. A desigualdade social no meio rural pode ser percebida pelos dados divulgados
recentemente sobre a populao considerada em situao de misria no Brasil (IBGE, 2011).
Dentre os 16 milhes de habitantes da populao que foram considerados em uma
situao de extrema pobreza, estima-se que 7,9 milhes destas, esto no espao rural. Estima-se
que 48% dos domiclios considerados rurais esto em situao considerada de extrema pobreza,
sem acesso rede geral de distribuio de gua e com ausncia de poo ou nascente na
propriedade (IBGE, 2010).
Com o acesso ao CadUnico, da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (setembro,
2012), foram encontrados dados que mostram o alto ndice de pobreza das pessoas em faixa
etria jovem no meio rural. Mais de 58%, ou seja, 4.691.131 de jovens vivem em situao de
pobreza e extrema pobreza no que tange as possibilidades de obter suas rendas mensais no
contexto rural. Destes, 2.885.041 vivem no nordeste brasileiro, ou seja, 61, 5 %, e s o estado da
Bahia tem 16,5 % dos considerados pobres na mdia nacional. Se focssemos somente no
nordeste, esse ndice aumentaria para 26,8%, isto , 773.845 de pessoas em faixa etria jovem e
que vivem no meio rural.
123

Essa situao tambm ocorre em conjunto com a explorao da fora de trabalho das
pessoas em faixa etria jovem. Uma pesquisa realizada pela OIT (2011) verificou que 52,9%
trabalhadores resgatados em aes do Ministrio Publico do Trabalho, entre os anos de 2002 a
2007, eram pessoas com menos de 30 anos de idade, oriundos, sobretudo de regies onde a falta
de acesso a terra ou a insuficincia de condies de reproduo de vida no meio rural influencia
a ocorrncia da migrao e a possibilidade de acessar estas condies de trabalho.

Figura 5 - Perfil de idade dos trabalhadores resgatados em situaes anlogas escravido no Brasil de
2002 - 2007.



Destaca-se que nas usinas canavieiras e nos casos de trabalho anlogo ao escravo, que so
atividades desenvolvidas nas propriedades dos empreendimentos do agronegcio, o controle do
processo de trabalho e as condies de precariedade apresentadas, evidenciam essa tendncia de
super explorao. Dessa maneira, pelos casos apresentados, a relao entre agronegcio e os
demais atores que vivem no contexto rural brasileiro tende a ser permeada por esse conjunto de
relaes sociais em espaos de grandes propriedades que produzem cana-de-acar, soja, maa,
batata, laranja; pecuria; silvicultura; na extrao de madeira; nos ervais (CPT, 2012).
Entretanto, em relao a esses dados sobre as condies de trabalho, pobreza e extrema
pobreza no contexto rural no foram divulgados ainda um conjunto de dados qualitativos e
quantitativos pelas instituies de Estado e organismos internacionais, para analisar de forma
mais precisa a diversidade e a dinmica das situaes sociais, territoriais e de vivncia da
juventude rural no espao rural brasileiro, bem como para mensurar os desdobramentos de
elaborar polticas pblicas com base nesses dados futuramente.


1,70%
51,20%
39,70%
7,40%

- Idade de trabalhadores em situaes anlogas escravido

-
Menos de 18 anos
De 18 a 29 anos
De 30 a 49 anos
50 anos ou mais
Fonte: Elaborado em conjunto com Maciel Cover, com base em CPT, 2010.
124

2.2 As polticas pblicas para a juventude rural no contexto da agricultura familiar e
desenvolvimento rural no Brasil

A criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens
situados no meio urbano e rural prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das
relaes de acordo e disputa poltica ao longo da histria do Estado no Brasil. Diante disso,
acredito que necessrio contextualizar, mesmo de que forma breve, em que momento o debate
da juventude passou a ser observado e a compor a agenda das polticas pblicas de Estado, bem
como a pauta de reivindicaes das organizaes e movimentos sociais.
Conforme Macedo e Castro (2012), na arena brasileira dos programas sociais ou das
chamadas polticas pblicas termo empregado ultimamente para designar uma srie de aes
desenvolvidas por meio das instncias governamentais - os projetos e as aes direcionados ao
jovem ganharam maior visibilidade e expresso nos anos 1990. Mas foi no final do primeiro
mandato do governo FHC (1994-1998) que surgiram as primeiras polticas federais direcionadas
juventude, conforme j mencionado no captulo anterior e como demonstraram os trabalhos de
Spsito (2003) e Spsito, Silva e Souza (2006). Com isso, percebe-se que, a partir do ano 2000,
as aes e polticas pblicas de governo passaram a ter maior enfoque na juventude que vive no
meio urbano e se firma uma concepo dos(as) jovens enquanto sujeitos de direitos (BANGO,
2003).
Entretanto, vlido destacar, conforme Feng (2007), que a mobilizao de organizaes e
movimentos sociais, no caso desse estudo da juventude rural, aliada ausncia histrica de
polticas pblicas por parte do Estado, contribuiu para que iniciativas educacionais e de
qualificao social-profissional fossem protagonizadas pela sociedade civil ao longo da histria
no Brasil, a exemplo de experincias dos Centros de Formao por Alternncia (CEFFAs), por
meio da implantao de Casa Familiar Rural (CFR) e Escola Famlia Agrcola (EFA). Em um
perodo mais recente essas iniciativas so relativas ao Programa Jovem Saber da CONTAG e o
Programa Especial de Juventude do Movimento de Organizao Comunitria (MOC), entre
outros.
Dois anos depois da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao no Brasil
(LDB), em 16 de abril de 1998, foi criado o Programa Nacional de Educao e Reforma Agrria
(PRONERA) no Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria pela Portaria N 10/98, o que
significou para as organizaes e movimentos sociais uma conquista na luta por uma educao
do campo. O PRONERA teve seu processo iniciado um ano antes, em 17 de julho de 1997,
quando foi realizado o I Encontro Nacional das Educadoras e Educadores da Reforma Agrria
(ENERA)
85
. Em 2000, o PRONERA foi incorporado ao INCRA.
Consta no escopo do PRONERA que se trata de uma poltica pblica de educao
direcionada para os assentados das reas de Reforma Agrria que tambm abrangem os (as)

85Trs meses depois desse encontro, representantes da UNB, da UFRGS, da UNISINOS, da UNIJUI, UFS e da
UNESP, reuniram-se na UNB para discutir a participao das instituies de ensino superior no processo
educacional dos assentamentos.
125

jovens rurais. Os (as) jovens e adultos de assentamentos participam de cursos de educao bsica
(alfabetizao, ensinos fundamental e mdio), tcnicos profissionalizantes de nvel mdio e
diferentes cursos superiores e de especializao. Essa poltica est articulada junto a diversos
ministrios e, no atual governo, a diferentes esferas governamentais, instituies, movimentos
sociais do campo e sindicatos dos trabalhadores rurais
86
.
Contudo, em relao juventude rural, em 2003, a partir do incio do Governo Lula,
essas polticas pblicas para a agricultura passaram por um processo de reorientao e aumento
dos investimentos, conforme descrito anteriormente, no qual o governo sinalizou que essas
polticas pblicas atenderiam de forma mais especfica demandas da diversidade de grupos
sociais dentre os agricultores familiares, assentados de reforma agrria, quilombolas,
comunidades tradicionais, dentre outros. Segundo o CONJUVE (2011), no Governo Federal
ocorreu uma tentativa de constituir a questo da juventude pelo eixo do mundo do trabalho.
Assim, foi desenvolvido o Programa Nacional do Primeiro Emprego (PNPE) e criada uma
unidade de juventude no Departamento de Trabalho e Emprego do Ministrio do Trabalho (DPJ-
MTE).
Segundo o CONJUVE (2011), no documento divulgado pelo Grupo Interministerial sobre
o balano das aes governamentais de Juventude na primeira gesto do Governo Lula, foram
identificadas mais de 150 aes federais desenvolvidas em 45 programas e implementadas por
18 ministrios ou secretarias de Estado. Do total de aes identificadas, apenas 19 eram
especficas para o pblico jovem (15 a 24 anos). As demais aes, ainda que contemplassem os
(as) jovens, no foram desenhadas exclusivamente para eles.
Nesse sentido, nas ltimas duas dcadas, inclusive a partir de 2003, pode ser evidenciado
que os atores atuantes nas polticas pblicas para o meio rural brasileiro passaram a debater e
tentar reconhecer a diversidade dos grupos sociais que vivem no espao rural. Sobre esse
processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural, durante a realizao do
Salo Nacional da Juventude Rural foi declarado em uma carta lida ao final do evento que
Ns jovens lideranas sindicais compreendemos que estamos vivendo um novo
momento poltico com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para presidente do
Brasil e acreditamos que seu governo tem todo o interesse de buscar solues
para os problemas que atinge a juventude do campo e da cidade. Contudo,
entendemos que a participao da juventude na vida social e na elaborao e
implementao de polticas pblicas vital para a resoluo desses problemas.
Deste modo, conclamamos todas as lideranas do movimento sindical de
trabalhadores e trabalhadoras rurais (STRs, FETAGs e CONTAG), jovens ou
no, e entidades parceiras, para juntos lutarmos afim de implementar as
propostas aqui apresentadas [...] (CONTAG, 2003)
87
.



86Em 2004, frente necessidade de adequar o PRONERA s diretrizes polticas do Governo Lula foi elaborado o
Manual de Operaes, aprovado pela Portaria/INCRA/N. 282 de 16/4/2004.
87
Carta disponvel em: http://www.contag.org.br/imagens/f274CARTAjuventude.pdf. Acessado em: 10/11/2013.
126

Durante essa conjuntura de discusses e mobilizaes para a implementao de polticas
pblicas para a juventude, dois programas foram lanados em 2004 pelo Governo Federal: o
"Pronaf Jovem" (crdito para produo) tambm motivado pela mobilizao das entidades
identificadas com as pautas jovens (como a CONTAG e a FETRAF) e o PNCF com a linha
Nossa Primeira Terra (crdito para compra de imvel) feita em relao com agncias
internacionais como o Banco Mundial. Pode-se afirmar serem esses os primeiros projetos de
dimenso nacional que aparecem como uma resposta das demandas dos movimentos sociais do
meio rural junto ao governo (CASTRO, 2009).
Em meio a esse cenrio, ocorre a mobilizao poltica da juventude rural que, alm de
estar sendo refletida em toda a sociedade, tambm chega ao Estado e esse processo traduzido
na constituio de polticas pblicas. Um exemplo disso a criao, no Brasil, como j havia
ocorrido em pases europeus e outros pases latinoamericanos, de uma Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ) vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em fevereiro de 2005
(no mbito do poder executivo federal) e de Comisses Parlamentares de Juventude no mbito
federal e estaduais. Antes disso, dentre os ministrios que debatiam as pautas da juventude rural,
era o MDA que desenvolvia aes e polticas pblicas com enfoque para esses atores sociais.
A Poltica Nacional de Juventude (PNJ)
88
, instituda no mbito do governo federal no ano
de 2005, o documento que contm as diretrizes que regem elaborao de polticas pblicas de
juventude no Brasil. A Conferncia Nacional de Juventude (CNPPJ) passou a ser o processo de
participao popular oficial, que envolve atores do governo e da sociedade civil, em que se
propem polticas pblicas e aes para a juventude no Brasil. Tambm no mesmo ano ocorreu a
criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
89
, que foi considerado pelo
governo federal, durante os anos de governo Lula, uma das principais iniciativas para a
juventude constitudas nos ltimos anos (SNJ, 2010).
Junto a criao da SNJ e do Pro jovem ocorreu a constituio do Conselho Nacional de
Juventude (CONJUVE)
90
criado pela Lei 11.129 de 2005. O Conselho tem, entre suas
atribuies, a de formular e propor diretrizes voltadas para as polticas pblicas de juventude,
desenvolver estudos e pesquisas sobre a realidade socioeconmica dos jovens e promover o
intercmbio entre as organizaes juvenis nacionais e internacionais.
O CONJUVE composto por 1/3 de representantes do poder pblico e 2/3 da sociedade
civil, contando, ao todo, com 60 membros, sendo 20 do governo federal e 40 da sociedade civil.
Os membros do Conselho so escolhidos para mandato de dois anos, mediante eleio direta, e
os cargos de presidente e vice-presidente so alternados, a cada ano, entre governo e sociedade
civil. As organizaes e movimentos sociais em juventude rural esto representados no
CONJUVE por duas vagas. Na atual gesto de delegados, as entidades que representam a
juventude rural so a CONTAG e a FETRAF como titulares e a PJR como suplente.
Sobre esse momento histrico em relao aos debates das polticas pblicas de juventude

88
CONJUVE. Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas. So Paulo, Fundao Friedrich Ebert, 2006.
89O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005 pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n. 11.129, de 30
de junho de 2005.
90
As informaes sobre o CONJUVE foram extradas da pgina oficial da Secretaria Nacional de Juventude,
disponvel online em http://www.juventude.gov.br/conjuve/sobre acesso em 10 de novembro de 2013.
127

os autores Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 195) avaliaram que: se avana na superao de
antigos estigmas sobre o que se denominou problema da juventude, embora haja ainda poucas
certezas sobre desenhos institucionais, orientaes terico-metodolgicas e princpios do setor
especial das polticas de juventude.
Tambm a partir de 2005, por meio da Coordenao Geral de Educao do Campo da
SECAD/MEC, o Programa Saberes da Terra se constitui em uma ao do Governo Federal em
parceria com entes federados tendo o objetivo de desenvolver polticas pblicas de Educao do
Campo e de Juventude, oportunizando a jovens agricultores familiares a incluso social por meio
do acesso e concluso do Ensino Fundamental, na modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(EJA), processo esse de escolarizao integrado com qualificao social e profissional. Destaca-
se como finalidade do Programa [...] proporcionar formao integral, prioritariamente ao jovem
do campo, por meio de: elevao de escolaridade, tendo em vista a concluso do ensino
fundamental; qualificao social e profissional (formao inicial e continuada) [...] (MEC,
2005, p. 10).
Em meio a esse processo, ao longo da dcada de 1990 e 2000, o crescimento acelerado, a
posio ocupada e a funo desempenhada pelas ONGs em relao ao Estado, bem como a ao
das agncias internacionais, como UNESCO, OIT e FAO, e organizaes, como o IICA tm sido
identificados nesse processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural. Dessa
forma, entende-se que ser necessrio levar em considerao esses atores e as formas de
representao poltica assumidas por esses, as diferentes atividades e projetos polticos que essas
organizaes sociais desempenham no campo social a ser estudado, formulando sentidos sobre a
categoria juventude rural e as polticas pblicas para esse pblico, o que pretende-se discutir de
forma mais detalhada no transcorrer desse trabalho.
Exemplo disso, que se observa que o IICA e o Instituto Souza Cruz (ISC), desde 2006,
executam aes e atividades conjuntas e direcionadas para o apoio ao trabalho do Centro de
Desenvolvimento do Jovem Rural (CEDEJOR) no mbito do Programa Empreendedorismo do
Jovem Rural. O projeto, intitulado Formao Integral de Jovens para o Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais na Regio Sul do Brasil, tem buscado aes que consolidam os
trs ncleos do CEDEJOR.
Assim, junto constituio dessas aes que abordam de alguma maneira a juventude
rural ocorreu uma srie de eventos e organizao de espaos pelos grupos denominados jovens
do campo ou juventude rural, conforme j descrito no captulo anterior e a maioria desses
eventos foram elaboradas pautas e cartas de reivindicao tendo em seu contedo a questo das
polticas pblicas pra a juventude, inclusive, a rural. Ao adentrarmos na discusso sobre a
categoria juventude rural ou jovem do campo, inicialmente, para a questo das geraes, a
discusso sobre jovem permite ter um olhar sobre essa categoria com pelo menos dois tempos
diferentes. Um deles pode ser o do curso da vida do ator social (jovem) em seus contextos, e
outro que o da sua experincia histrica enquanto ator-pblico, alvo de aes nas organizaes
e movimentos sociais e polticas pblicas por parte do Estado.
Relacionado a isso, perceptvel a influncia do Estado na formao da categoria
juventude rural e do que se espera desses atores em faixa etria considerada jovem, seja na
discusso sobre sucesso rural, seja na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou
128

de crdito, ou seja, como mo de obra para a produo agropecuria. Tal questo pode apontar
para o papel muitas vezes decisivo desempenhado pelo Estado sobre as formas de pensar e agir
da populao, quando prope uma ao ou poltica pblica (BOURDIEU, 1997).
Em referncia elaborao das polticas pblicas para a juventude rural ao longo da
histria do desenvolvimento rural no Brasil e a diversidade de atores que atuaram nesse
processo, um militante da PJR expressou, em um seminrio, que
A gente s vai avanar com polticas pblicas para a juventude do campo
entendendo que h na sociedade dois projetos que o agronegcio e a
agricultura camponesa... Pelo menos para a agricultura camponesa no tem
como se dar bem com o agronegcio no lado ou... A no ser de maneira
subordinada ou cortando cana para eles, ou sendo escravo deles, mas voc vai
ter muitas dificuldades de ficar no campo com o agronegcio ao lado (L.V,
2013).
Para Costa (2010), as polticas para a juventude rural tm em seu contedo o anncio de
que vo apresentar medidas para a tendncia migratria dos (as) jovens e para a sua reproduo
no espao rural, que
Na tentativa de responder a estes desafios, as polticas pblicas formuladas se
concentram na via tradicional de propor solues atravs das atividades
econmicas para os jovens. O grande problema, entretanto, que as polticas
pblicas formuladas para o jovem rural priorizam atividades agrcolas como
sendo as nicas possveis, considerado-as como formadoras de uma identidade
rural qual o jovem ainda teria que se formatar (COSTA, 2010, p.89).

Em meio a esse processo, a proposta do Plano Nacional de Juventude (PNJ) ocorreu a
partir desse debate nacional da juventude. No Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude, em 2006, no Congresso Nacional, foi aprovada a estrutura desse Plano. Duas
dimenses foram destacadas em sua elaborao: o Estatuto Nacional da Juventude e o Plano
Nacional de Juventude. Um dos atores que atuou nesse processo, como assessor parlamentar e
aps como consultor da SNJ, exps que:
Muitas vezes as demandas das juventudes rurais so parecidas das juventudes
urbanas: Trabalho, Educao e Tempo. O Plano nasceu a partir de um debate
nacional da juventude, essa discusso acabou indo para o Congresso, chegando
l as duas dimenses trabalhadas foram o estatuto nacional da juventude e o
plano nacional de juventude. No Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude em 2006, foi aprovada a estrutura do plano no qual irei apresentar,
ele tem muitas legislao, outra coisa, mistura o papel da sociedade civil e
poder pblico, o mesmo deixa os atores envolvidos de certa forma inseguros por
conta de algumas deficincias tcnicas; ele est na Cmara, mas ainda no est
na ordem do dia. Precisamos rever o contedo e construir o novo contedo
articulando os diversos atores na perspectiva de legitimar o plano politicamente,
este esforo que estamos propondo (Z.R, 2010).
129

Junto a isso, no mbito do MDA, ocorreu em 2006 formao do Grupo de Trabalho de
Juventude Rural e, em 2008, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF) criou o Grupo Temtico de Juventude Rural (GTJR-CONDRAF) pela Resoluo n.
66, publicada no DOU, em 20 de novembro de 2008. Em sua regulamentao interna estava
previsto como definio ser um espao coletivo, participativo e democrtico, que se destina a
fortalecer a articulao entre as diversas polticas pblicas para subsidiar a construo do pacto
da juventude no que se refere s demandas e necessidades da juventude.
De 2008 a 2011, esse GTJR realizou 14 reunies ordinrias e quatro extraordinrias para
debater questes referentes juventude rural. O GTJR definiu quatro grandes eixos de atuao
na poca, que foram: acesso a terra; trabalho e renda; educao do, no e para o campo e
qualidade de vida; e participao e organizao poltica da juventude rural. (CONDRAF/MDA,
2011). Dentre os vrios debates que ocorreram nesse grupo, destacam-se as pautas relativas ao
Pronaf-Jovem, o Plano Nacional de Juventude e diversos debates sobre a elaborao do Plano
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS).
Em meio a esses espaos institucionais de debate e formulao de polticas pblicas,
observei que as organizaes e movimentos sociais que atuavam e ainda atuam nos espaos de
discusses, debates e decises em relao constituio das polticas pblicas direcionadas para
a juventude rural no mbito do governo federal so as seguintes: CONTAG, FETRAF, PJR e o
MOC. No caso das organizaes que integram o CONDRAF: a Coordenao Nacional de
Quilombos (CONAQ); a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(COIAB); o Instituto Aliana (IA); a Escola de Formao Quilombo dos Palmares
INSTITUTO EQUIP; a REDE CEFFAs; o SERTA; e a Unio Nacional das Cooperativas de
Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES). Tambm participam desses espaos,
como convidados ou no papel de assessores tcnico-acadmicos, pesquisadores de Universidades
e ONGs. A Via Campesina tambm, por meio do MST, MAB, MPA, MMC e da PJR, passou ao
longo do tempo a dialogar com o governo para negociao de suas pautas polticas e atualmente
participa desses espaos
91
.
At esse momento histrico descrito, por meio do Quadro 1, a seguir, sero
sistematizadas as aes e polticas pblicas que abordaram de alguma forma a temtica da
juventude rural, ou jovem do campo, ou jovem rural de 1998 at 2006:






91Destaca-se tambm que ambas so organizaes sociais que, em maior ou menor grau, tm mediao por parte de
agentes filiados a partidos (PT, PSB, PCdoB e PDT, dentre outros) e grupos polticos que esto situados e atuam em
governos e espaos institucionais em esferas municipais, estaduais e federal.
130























Aps, outro evento que parece ter sido um marco inicial importante, mesmo que a
descrio seja preliminar, ao longo desse processo institucional de reconhecimento da categoria
juventude rural, ou jovens do campo, ou jovens camponeses perante o Estado, foi a I
Conferncia Nacional de Juventude (I CNPPJ), realizada no ano de 2008, que foi o espao onde
a discusso do Estatuto da Juventude (PL n. 4.530, 2004), ganhou destaque e passou a compor a
agenda do Estado, que atualmente faz menes categoria jovens do campo.
Fonte: Cupertino (2012) adaptado de Castro, (2005).
Quadro 1- Aes e polticas pblicas no governo federal direcionadas
para a juventude rural de 1998 a 2006.
131

Para ressaltar a relativa importncia e a dimenso que o tema da Juventude Rural passou
a ocupar nos espaos de discusso sobre a juventude no Brasil nos ltimos anos, por exemplo,
durante a I Conferncia Nacional de Juventude em 2008, dentre as 22 demandas aprovadas em
sua plenria final em relao juventude, duas foram relativas juventude rural. As demandas
aprovadas foram essas:
6 Garantir o acesso terra ao jovem e jovem rural, na faixa etria de 16 a 32
anos, independente do estado civil, por meio da reforma agrria, priorizando
este segmento nas metas do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal,
atendendo a sua diversidade de identidades sociais, e, em especial aos
remanescentes de trabalho escravo. fundamental a reviso dos ndices de
produtividade e o estabelecimento do limite da propriedade para 35 mdulos
fiscais.
20 Garantia de polticas pblicas integradas que promovam a gerao de
trabalho e renda para o jovem e a jovem do campo, com participao da
juventude na sua elaborao e gesto. Tambm busca-se assegurar o acesso
terra, capacitao e ao desenvolvimento de tecnologia sustentvel apropriada
agricultura familiar e camponesa voltada para a mudana de matriz tecnolgica,
transformar o Pronaf jovem em uma linha de crdito para produo agrcola e
no agrcola (CNPPJ, 2008).

Nesse mesmo ano ocorreu no ms de junho, em Olinda (PE), a I Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CNDRSS). Nessa Conferncia, o documento
final tem duas resolues que apontavam demandas da juventude rural. Uma delas foi a seguinte:
106. O Brasil Rural que queremos deve reconhecer tambm a juventude como
sujeito do processo de desenvolvimento rural, garantindo-lhe acesso educao,
incluso digital, ao financiamento de projetos especficos de gerao de renda,
ao esporte, cultura e lazer. Tais aes devem fortalecer os programas que j
existem (Pronaf Jovem, Nossa Primeira Terra, Assessoria Tcnica, Social e
Ambiental - ATES) e criar novos programas visando diminuir o xodo rural.
(CONDRAF, 2008, p.32).

O protagonismo juvenil exigido expressou uma concepo de trabalho que v a incluso
da juventude rural em uma perspectiva de criao de autonomia nas deliberaes dessa
Conferncia. As demandas apresentadas de acesso a terra; polticas de gerao de trabalho e
renda e; acesso a educao tambm so destacadas em outros espaos como veremos a seguir. A
I CNDRSS tambm apontou a necessidade de fortalecimento dos programas que tratavam do
tema da juventude rural, em outra de suas resolues:
184. Na nova estratgia de desenvolvimento rural, deve-se criar, ampliar e
garantir polticas pblicas que promovam o protagonismo juvenil nas atividades
rurais, em experincias produtivas para gerao de renda, facilitando sua
permanncia no campo. Na perspectiva de ampliar as polticas e programas
132

destinados aos jovens, necessrio o respeito s diretrizes e parmetros
indicados pelo Conselho Nacional de Juventude, com prioridade para: a) o
acesso a terra ao jovem e jovem rural na faixa etria de 16 a 32 anos,
independente do estado civil, por meio da reforma agrria, atendendo a sua
diversidade e identidade social e, em especial, aos filhos(as) de agricultores(as)
familiares e camponeses(as), de povos indgenas e comunidades tradicionais; b)
polticas pblicas integradas, a exemplo do Pr-jovem, que promovam a
gerao de trabalho e renda assegurando a participao da juventude na sua
elaborao e gesto; c) transformao do Pronaf Jovem em uma linha de crdito
de custeio e investimento para produo agrcola e no agrcola, que possa ser
acessado pelo jovem independente de sua emancipao; d) acesso educao
contextualizada bsica, profissional, tecnolgica e superior do e no campo,
pblica, gratuita e de qualidade, que garanta infra-estrutura e contemple a
diversidade regional. (CONDRAF, 2008, p.57-58).

Esse conjunto de questes expostas foi reafirmado em discursos e depoimentos dos atores
que atuaram nesse processo, por exemplo, por parte de uma interlocutora do Instituto Aliana em
uma reunio do GTJR-CONDRAF, em 2009. Ela expressou que a concepo acerca das polticas
pblicas para a juventude rural que:
A qualificao scio-profissional dos jovens do meio rural no suficiente para
provocar a sua permanncia no local onde vivem. preciso que sejam
organizadas oportunidades concretas de trabalho e renda para que eles/elas
realizem o seu potencial no seu territrio e criem um compromisso com o
desenvolvimento de suas comunidades. A integrao das polticas pblicas
voltadas para a juventude rural um dos principais caminhos (S.L, 2009).

Outro evento importante e que pode ser considerado uma poltica pblica passou a
ocorrer aps a VII REAF
92
(Assuno, Paraguai maio de 2007), que foi o Curso Regional de
Formao de Jovens Rurais, com os objetivos de capacitar/formar lderes juvenis de
organizaes da agricultura familiar como agentes de desenvolvimento; fortalecer o debate sobre
a juventude rural no interior da REAF e valorizar as identidades e a auto-estima da juventude
rural. Definiu-se que na poca o pblico do curso seria de 40 jovens de diferentes organizaes
sociais de Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
Dos quatro mdulos de Formao, dois ocorreram na Argentina e dois no Brasil, sendo:
- Mdulo I: Lujn/Buenos Aires (25 a 29 de agosto de 2008), abordando fundamentos
tericos de uma abordagem geracional / juvenil do desenvolvimento rural e agrrio no Mercosul;
- Mdulo II: Rio de Janeiro (22 a 26 de novembro de 2008), dialogando sobre
metodologias para ampliao da organizao social e poltica e do protagonismo juvenil, anlise
de situaes e estratgias de participao, gesto associativa e elaborao de projetos;

92 Estavam presentes as delegaes do Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Bolvia e Chile.
133

- Mdulo III: Posadas (31 de agosto a 5 de setembro de 2009), debatendo a integrao
regional e fortalecimento da agricultura familiar, o desenvolvimento de sistemas de produo
sustentveis, redes de comercializao e cooperao tcnica regional;
- Mdulo IV, em Santo Antnio da Patrulha/Marcelino Ramos (16 a 22 de novembro de
Novembro de 2009) com o tema dos empreendimentos juvenis, inovao e reconfigurao de
prticas produtivas, uso de tecnologias de informao, processos de empoderamento e
construo de autonomia juvenil.
Ainda no ano de 2009, ocorreu no GTJR- CONDRAF, a pedido da SNJ, debates para a
reviso do contedo do PNJ e de construir uma proposta que articulasse diversos atores para
participarem desse debate. O Grupo, naquele contexto, teve o papel de articular os diversos
atores e tambm pensar a pauta, as prioridades e estratgias de atuao para o plano. O GTJR em
relao ao PNJ props diversas alteraes ao longo do texto incorporando e dando nfase
juventude rural e sua diversidade regional e cultural.
Naquele perodo, um conjunto importante de alteraes propostas tinham em seu
contedo necessidade da incorporao de termos que contemplassem as realidades regionais no
meio rural e identidades da juventude rural atualmente no Brasil. Outro conjunto de alteraes
foram propostas em relao a temas especficos, como educao, sade, questo ambiental,
acesso ao crdito e reforma agrria. A sistematizao dos resultados desse esforo foi
devidamente encaminhada ao CONJUVE.
Com o prosseguimento da pauta do Grupo em outra reunio (novembro-2009), foi
discutida a verso final do PNDRS, e foram elaboradas proposies diretas para serem agregadas
ao plano junto a uma Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural. Nessa oportunidade, foram
elaboradas propostas que contemplassem as diversas realidades regionais no meio rural e as
identidades da juventude rural atualmente no Brasil. Em meio ao conjunto de proposies
realizadas pelo GTJR ao documento, obteve-se como resultado a incluso na proposta final da
Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) aprovada na plenria do CONDRAF em
2010, j citada no primeiro captulo.
Nesse processo foi notado que o sentido dado categoria juventude rural, ou jovens do
campo, os quais o Estado passou a selecionar como pblico-alvo ou beneficirio para as polticas
pblicas, tentou unificar grupos sociais e identitrios distintos que tm como unidade a
identidade cultural com a terra e o direito ao reconhecimento como cidado, e que vivem do
campo e da floresta, como extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco babau,
pescadores/ras, marisqueiros/as, agricultores/as familiares, trabalhadores/as assalariados/as
rurais, meeiros, posseiros, arrendeiros, acampados e assentados da reforma agrria, artesos/s
rurais.Contudo, foram observadas
Destaca-se que, conforme consta em SNJ (2010), as aes de governo identificadas e
efetivas com o recorte juvenil no espao rural, entre os anos de 2003 a 2010, foram realizadas
pelo MDA, INCRA, MEC e MTE e priorizaram a disponibilizao de crdito para aquisio de
terra ou para a realizao de projetos tcnicos, de formao em educao do campo e de
produo agropecuria, centrados no PNCF-NPT e Pronaf-Jovem, alm do PRONERA, o Pro
134

jovem Campo, executado pelo MEC, e do Consrcio Rural da Juventude, que foi realizado pelo
MTE em parceria com as organizaes sindicais
93
.
Sob esse prisma, Dagnino (2004) analisou que o processo de construo democrtica
impulsionado pelas foras que anunciavam ter um projeto democratizante e participativo,
possibilitando aes conjuntas entre Estado e sociedade civil. Assim, essas aes foram
remetidas a criao de espaos pblicos onde o poder do Estado pudesse ser compartilhado com
a sociedade. A partir dos arranjos polticos que promovem essa participao, torna possvel
reconhecer uma mudana no tipo de relacionamento estabelecido entre Estado e sociedade civil.
Pude observar essa situao, por exemplo, a partir da participao como pesquisador nas
reunies do GTJR-CONDRAF, e sero discutidas mais detalhadamente nos captulos a seguir.
Uma das expresses que sinaliza qual o sentido que esse processo no debate em relao
formulao de polticas pblicas para a juventude rural est tomando, uma interlocutora do MST
emitiu a seguinte opinio
O acesso a diversos, diversas polticas pblicas, onde ela est? Ela est, de fato,
no geral, nos setores mais, nas geraes mais velhas e interessante que essa
contradio, essa viso de geraes ela nos ajuda tambm a ver que existe um
outro elemento quase to oprimido quanto o jovem, pelo outro lado, que a terceira
idade, que justamente o final, que seria o final da fila, o inicio e final da fila em
termos etrios, de gerao. Hoje aquelas pessoas com mais de 60, 65 anos no
Brasil, elas, talvez, tenham menos polticas do que a juventude, em termos de
poder se reproduzir e terminar de forma saudvel a sua existncia. Ento eu acho
que importante esse olhar e gerao, ela fundamental, ter um Conselho
Nacional da Juventude, ter polticas para a juventude, obrigar o estado a se
colocar e se debruar, inclusive, com Secretarias, setores, etc., etc., os prprios
movimentos trabalharem isso, muito importante e gostaria de repisar o seguinte,
muito recente, se a gente for considerar a histria da humanidade, no que o
tema da juventude no tenha aparecido em outras sociedades, em outras
organizaes, mas considerando a nossa sociedade, a sociedade ocidental que a
gente vive hoje e esse tema juventude ele no tem 40, 50 anos de idade, enquanto
tem para ser tratado (G.F, 2012).

Mesmo em meio a essa conjuntura e formao da categoria juventude rural no mbito
do governo federal juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos espaos de
participao promovidos pelo governo , ocorreu a constituio de diversos espaos de discusso
e formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o GTJR e, aps 2011,
o Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do CONDRAF.
Aps esse longo processo de debates no GTJR e no MDA, em 2011, o encaminhamento
tomado pelo CONDRAF foi de criar um espao permanente de reflexo e elaborao sobre
polticas pblicas para a juventude rural. Neste sentido foi criado o Comit Permanente de
Promoo de Polticas para a Juventude Rural, atravs da Resoluo 79, de 19 de maio de 2011,

93
A listagem detalhada sobre essas e demais polticas pblicas esto disponveis no Anexo B desse trabalho.

135

tendo atribuies, como: I - propor, acompanhar e analisar as polticas finalsticas e transversais
dirigidas aos jovens, que desenvolvem atividades rurais, nas polticas agrcolas, agrrias, sociais,
culturais, pesqueiras, aqucolas e extrativistas;; VII promover e estimular o debate sobre a
juventude rural articulado com as aes e temas a serem discutidos no mbito do Conselho
Nacional de Juventude; e VIII - pautar o Plenrio do CONDRAF de temas relacionados
juventude rural, assim como, informar suas atividades e resultados, por meio de relatrios
peridicos (CONDRAF, 2011).
O CPJR- CONDRAF teve uma ampliao do seu nmero de participantes
94
e passou a ser
composto pelos seguintes rgos governamentais, organizaes e movimentos sociais:
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB;
Centros Familiares de Formao por Alternncia Rede CEFFAs;
Confederao Nacional de Municpios - CNM;
Conselho Nacional das Populaes Extrativistas - CNS;
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB.
Coordenao de Juventude da Federao Nacional dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF - Brasil;
Coordenao de Juventude do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra - MST;
Coordenao Nacional de Articulao dos Quilombolas CONAQ;
Escola de Formao Quilombo dos Palmares - EQUIP;
Federao Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica e Extenso Rural
e do Setor Pblico Agrcola do Brasil FASER;
Instituto Aliana com o Adolescente;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA;
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT;
Ministrio da Cultura MinC;
Ministrio da Educao MEC;
Ministrio da Sade MS;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS;
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE;
Ministrio dos Esportes ME;
Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste - MMTR/NE;
Movimento de Organizao Comunitria MOC;
Pastoral da Juventude Rural - PJR;
Secretaria de Juventude da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura - CONTAG;
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH;
Secretaria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio- MDA
Secretaria Nacional de Juventude SNJ;
Servio de Tecnologia Alternativa - SERTA;

94
O Comit tambm conta com a participao de convidados (as) que so geralmente tcnicos administrativos do
governo e pesquisadores de universidades, como a UFRRJ e mais recentemente tambm a UNILA.
136

Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia
Solidria UNICAFES.
No segundo semestre de 2011, as demandas de polticas pblicas para a juventude rural
foram apresentadas para a SNJ por uma pluralidade de movimentos do campo: sindicais,
camponeses, de jovens mulheres rurais e da agricultura familiar. A SNJ constituiu um Grupo de
Trabalho de Polticas Pblicas para a Juventude Rural (GTPPJR) com a participao de
ministrios (Desenvolvimento Agrrio, Trabalho e Emprego, Mulheres, Desenvolvimento
Social, Educao, Comunicaes e Cultura) identificados como importantes para a construo de
uma Poltica Nacional para a Juventude Rural, e de representantes da sociedade civil, tanto os
mais estruturados quanto aqueles em processo de articulao nacional, como as juventudes
quilombola e assalariada rural (SNJ, 2012). Esse espao foi anunciado tendo como objetivo
debater a elaborao de agendas comuns e a negociao entre a pauta dos movimentos sociais e
as possibilidades a curto, mdio e longo prazo da consolidao de uma poltica nacional deste
tema.
Ao levar em considerao esse conjunto de aspectos, observou-se que os espaos de
discusso e formulao das polticas pblicas para a juventude rural agregam diversas
representaes polticas das organizaes e dos movimentos sociais, de conselhos consultivos e
deliberativos com participao social e representantes polticos de Estado. Sob essa perspectiva,
o conjunto das relaes de disputa e cooperao entre esses atores constitui um campo poltico
ao longo do processo de formulao das polticas pblicas para a juventude rural.
Ao longo do trabalho, nos prximos captulos, ocorrer a observao e a discusso das
atividades polticas dos atores sociais na configurao desse processo, mas, como reflexo
inicial, pontua-se que no caso do CPJR-CONDRAF, antes GTJR observou-se que um espao
que conta em maior parte com a participao das organizaes sociais de terceiro setor e dos
movimentos sociais vinculados ao sindicalismo rural. O GTPPJR-SNJ contou com a participao
na maioria dos movimentos sociais vinculados Via Campesina e ao sindicalismo rural e
apoiadores acadmicos da Universidade Federal do ABC Paulista, Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro e Universidade Federal de Santa
Catarina. A partir disso, percebe-se a existncia de dois espaos com perspectivas distintas e com
alguns pontos complementares no debate sobre a formulao de polticas pblicas para a
juventude rural no mbito do governo federal, o que ser problematizado a seguir no trabalho.
Em um levantamento realizado busquei focar nas iniciativas dos rgos federais em
relao juventude, e, sobretudo em relao juventude rural de 2006 at o ano de 2010. O
governo federal brasileiro contm diversos ministrios e secretarias da presidncia. Destes,
foram mapeadas aes e polticas pblicas para a juventude rural em dez rgos de governo,
apresentadas no Quadro 2 (mais detalhes no Anexo B):


137

Quadro 2- Aes e polticas pblicas para a juventude rural de 2006 a 2010 no governo federal.
POLTICAS PBLICAS/PROGRAMAS ORGOS GOVERNAMENTAIS
1. Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar (REAF) MERCOSUL
Assessoria para Assuntos Internacionais e de
Promoo Comercial (AIPC) - MDA

2. Territrios Rurais da Cidadania Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) -
MDA
3. Programa Nacional de Crdito Fundirio -
Selo Nossa Primeira Terra
Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) - MDA.
4. Pronaf - Linha JOVEM Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) - MDA
5.Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (PRONERA)
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA)
6. Consrcio Rural da Juventude
* Essa poltica pblica foi um projeto que j
foi encerrado.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
7. Pro Jovem CAMPO - Saberes da Terra
* No momento esta poltica pblica est sendo
reformulada.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD) - Ministrio da Educao, SRA
e SDT - MDA.
8. Agenda Nacional de Trabalho Decente para
a Juventude (ANTDJ)
OIT/ONU em nvel internacional e o conjunto de
ministrios do governo, inclusive o MDA no Brasil.
9. Poltica de Ateno Integral Sade de
Adolescentes e Jovens
Ministrio da Sade (MS)
10. Comit Permanente de Juventude Rural
(CPJR) do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF)
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CONDRAF)
Fonte: Elaborado pelo autor, 2013.

No incio de 2011, o CONJUVE lanou uma publicao no qual exps uma srie de
reflexes sobre as polticas pblicas para a juventude no Brasil, dentre elas, para a juventude
rural. Na anlise do Conselho, naquele ano, a situao das polticas pblicas para a juventude
rural era a seguinte
138

No caso dos jovens rurais, embora se considere que as polticas desenvolvidas
no mbito da agricultura familiar possibilitam alternativas de ocupao ou
geram impacto sobre a qualidade de insero juvenil neste contexto, constata-se
que os atuais programas federais ainda so insuficientes para a produo de
resultados significativos. Assim, necessrio desenvolver polticas estruturantes
que possibilitem aos jovens enfrentar os graves problemas que tem
impossibilitado sua permanncia no espao rural. Garantindo, entre outros
aspectos, a infraestrutura e os recursos necessrios para transformar o rural
como ambiente prspero e sustentvel, potencializando a produo e a gerao
de renda, de forma a propiciar aos jovens condies viveis para construrem
seus projetos de vida nesse contexto (CONJUVE, 2011, p.49).

Em julho de 2011 foi apresentada a Agenda Nacional de Trabalho Decente para
Juventude (ANTDJ)
95
que promoveu debates e espaos para contribuies sobre o tema do
trabalho decente para os (as) jovens no Brasil. O documento foi elaborado pelo Subcomit de
Trabalho Decente e Juventude, que coordenado pelo MTE e pela SNJ, e contou com o apoio
tcnico da OIT. Essa atividade tambm mobilizou algumas das organizaes e movimentos
sociais com pautas em juventude rural. A participao dessas organizaes originou o eixo 03 na
agenda que tinha o seguinte contedo Garantir aos e s jovens rurais e comunidades tradicionais
o acesso terra e s polticas de desenvolvimento rural sustentvel ao longo da sistematizao
de 15 propostas ao longo do documento (MTE , SE, 2011)
96
.
Nesse mesmo ano, no ms agosto, aconteceu na Cmara dos Deputados, o Seminrio
Nacional da Juventude Rural, intitulado A Permanncia do Jovem no Campo e a Continuidade
da Agricultura Familiar no Brasil, o qual abordou temas como sucesso nas propriedades
familiares, agenda poltica e os desafios para a consolidao da Agricultura Familiar e o
Desenvolvimento Rural Sustentvel, com a participao dos representantes do governo como da
SNJ e MDA e das organizaes e movimentos sociais, como CONTAG, FETRAF e Juventude
da Via Campesina.
Segundo os organizadores (mandato do Dep. Federal Elvino Bohn Gass e FETRAF) na
poca, o Seminrio teve como objetivo ampliar o compromisso do parlamento frente s
demandas dos trabalhadores rurais e, especialmente dos jovens, aprofundar e descentralizar as
discusses sobre desenvolvimento sustentvel, sucesso rural e erradicao da pobreza,
considerando como eixo central as realidades da juventude rural brasileira, alm de dar
visibilidade s experincias da juventude rural como ator principal para o desenvolvimento
social
97
.

95 O compromisso do Governo Federal com a Agenda Nacional de Trabalho Decente, estabelecido em junho de
2003 mediante assinatura de Memorando de Entendimento entre o Presidente da Repblica e o Diretor Geral da
Organizao Internacional do Trabalho, e consubstanciado com o lanamento da Agenda em maio de 2006, foi
fortalecido com a instituio, por Decreto Presidencial de 4 de junho de 2009, do Comit Executivo Interministerial
responsvel pela sua implementao.
96Ver mais em: Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude Braslia: MTE,SE, 2011. 60 p.
97Fonte: http://www.fetraf.org.br/agencia-de-noticias/172/seminario-discute-politica-nacional-para-a-juventude.
Acessado em: 15/10/2013.
139

O primeiro painel do evento foi Juventude Rural, a Sucesso nas Propriedades
Familiares e os desafios para a consolidao da Agricultura Familiar e o Desenvolvimento Rural
Sustentvel e teve como objetivo debater o contexto e as tendncias do mundo rural brasileiro,
os impactos da sucesso nas propriedades familiares para a juventude rural e os desafios para a
consolidao da agricultura familiar e o desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. O
segundo painel teve como ttulo Juventude Rural na Agenda Poltica Brasileira no qual foi
debatido os avanos, limites e desafios em relao s polticas pblicas para a juventude rural,
ao do executivo e do parlamento e aos espaos de participao social.
Uma determinada tendncia das polticas pblicas para a juventude rural terem nfase na
sucesso rural e no crdito, com a inteno de criar condies para a permanncia dos (as) jovens
no rural para combater o xodo rural, que ser mais problematizada no quarto captulo desse
trabalho, pode ser observada no depoimento de uma interlocutora da FETRAF: Ento a
juventude rural e polticas pblicas vm necessariamente a esse encontro que o jovem busca,
para que ele consiga permanecer, para que realmente a sucesso acontea, mas que ele
permanea com boas condies, com acesso ao crdito (I.M., 2011).
Tambm nesse mesmo perodo, em entrevista, uma dirigente da CONTAG falou sobre a
sua opinio em relao ao processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural
De maneira geral, as polticas pblicas enxergam os jovens mais como um
problema social e menos como sujeitos com direitos, importantes para construir
um Pas justo, sustentvel e forte. O Pronaf Jovem estabelece critrios que s os
jovens precisam comprovar 100 horas de capacitao, alm de outras
exigncias, tratando-os como beneficirios de risco. H uma srie de programas
para a juventude rural, mas as polticas estruturantes nas reas de educao e
sade, por exemplo, ainda so bem precrias. preciso criar ainda instncias
que esses espaos devem dialogar com as organizaes e movimentos juvenis
(E.A., 2011).

Nesse mesmo ano foi elaborado e aprovado o Programa Autonomia e Emancipao da
Juventude no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015), no qual em uma de suas
linhas tambm constava o tema da juventude rural. O oramento anual disponibilizado para a
juventude rural foi de R$ 5 milhes.
047C - Implementao, por meio de apoio, de microprojetos de
empreendedorismo e fomento a cadeias e arranjos produtivos juvenis voltados
para a incluso produtiva e gerao de renda, que viabilize a autonomia
financeira do jovem e estimule o desenvolvimento e o comrcio locais, bem
como implantao de cursos de capacitao para juventude rural voltados para a
formao cidad e o estmulo ao intercmbio de boas prticas;



140

Apesar do oramento disponibilizado ser considerado insuficiente, a criao do Programa
na poca foi considerada pelos representantes polticos da SNJ como uma conquista histrica,
pois pela primeira vez em um Plano Plurianual do governo federal constou um programa
especfico para os (as) jovens. Tambm em novembro de 2011 foi lanada a Chamada Pblica
para o Programa Incluso digital da juventude rural realizado pela Secretaria de Incluso Digital
(SID) do MiniCom e a SNJ com o objetivo de apoiar projetos de extenso orientados incluso
digital da juventude rural e aes para fortalecer a institucionalizao das polticas pblicas de
incluso. As atividades da chamada pblica foram selecionadas para acontecer,
preferencialmente, nos assentamentos da reforma agrria e junto aos povos ou comunidades
tradicionais. Foram selecionados 41 projetos em diferentes universidades e municpios.
Segundo MiniCom (2013), os projetos escolhidos na chamada pblica estavam
enquadrados em trs linhas temticas: Educao do Campo (capacitao de professores das
escolas pblicas localizadas em reas rurais, no uso das Tecnologias de Informao e
Comunicao - TICs), Gesto e Comercializao da Produo na Agricultura Familiar (apoio
profissionalizao nas cadeias produtivas da agricultura familiar atravs das TIC para melhoria
de gesto e comercializao) e Comunicao Digital nas reas rurais (formao de jovens do
campo na rea de comunicao digital para que atuem como produtores e multiplicadores de
informaes e representaes locais).
Em meio a essas aes, em dezembro desse ano, ocorreu outra atividade que foi
considerada de destaque, nas articulaes e aes em polticas pblicas para a juventude rural,
pelos atores tanto de governo, como das organizaes e movimentos sociais, que foi a II
Conferncia Nacional de Juventude (CNPPJ). Essa Conferncia, desde as fases regionais e
territoriais contou com uma participao expressiva dos grupos politicamente organizados como
juventude rural reivindicando reconhecimento poltico, direitos sociais e elegendo delegados(as).
Evidenciou-se que esse foi o espao poltico escolhido para ser o palco do conjunto de
reivindicaes pela formulao de polticas pblicas que trouxessem inovaes e abrangessem de
maneira apropriada as caractersticas do que ser um (a) jovem no contexto rural brasileiro.
Como um dos resultados dessa mobilizao, foram elaboradas e aprovadas trs propostas como
temas prioritrios e constou em uma grande quantidade de propostas a meno ao
reconhecimento da juventude rural ou, como h nas resolues dessa Conferncia, Jovens do
campo.
Na Conferncia, foi proposto como primeira resoluo a
Criao de uma poltica pblica de fomento especfica para a juventude da
agricultura familiar, camponesa, assalariada rural, para os povos e comunidades
tradicionais (os reconhecidos e os que lutam pelo reconhecimento), que respeite
os seguintes princpios: (a) priorizao, associativismo e cooperativismo; (b)
valorizao de prticas agroecolgicas alternativas; (c) acesso terra e reforma
agrria; (d) priorizao da participao dos jovens dos movimentos sociais e do
campo na elaborao e no monitoramento dessa poltica; (e) desburocratizao
das polticas j existentes e das novas polticas; (f) qualificao tcnica na
produo, na gesto e na comercializao;(g) gerao de renda respeitando a
pluriatividade (CNPPJ, 2011, p.3-4).

141

Como segunda resoluo, constava em seu contedo o acesso educao do campo para
todos (as) os (as) jovens rurais da agricultura familiar e dos povos e comunidades tradicionais.
Alm de garantir trs resolues entre as prioridades, a juventude rural organizada aprovou em
plenria final duas moes especficas: Campanha fechar escolas crime! e Moo contra o
uso dos agrotxicos e pela vida.
Alm disso, como um dos desdobramentos da II CNPPJ, foi reforada a necessidade de
que a SNJ atuasse diretamente na construo de uma poltica nacional para a juventude rural. O
debate foi encaminhado pelo GTPPJR, que indicou como metodologia um seminrio que
aprofundasse e ampliasse esse dilogo para a construo de uma poltica nacional para a
juventude rural que buscasse integrar as aes existentes e propor aes que efetivamente
atendessem as demandas urgentes da juventude rural. A partir disso, foi iniciada a articulao do
projeto do I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas Pblicas.
Aps alguns meses de articulaes polticas, reunies e dilogo entre governo e as
organizaes e movimentos sociais, em maio de 2012, realizou-se o I Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas para Juventude Rural, promovido pela SNJ em parceria com o MDA, no qual
contou com a participao de cerca de 50 organizaes e movimentos sociais em juventude,
pesquisadores e atores governamentais que atuavam na temtica. Os debates e as elaboraes
polticas realizadas neste I Seminrio foram consideradas, tanto pelos atores de governo, como
das organizaes e movimentos sociais, uma construo coletiva dos diferentes atores sociais
que representaram as principais foras que articularam a temtica da juventude no rural no Brasil
(jovens da agricultura familiar camponesa, trabalhadores assalariados, povos das florestas e das
guas, extrativista, indgenas e quilombolas, as principais lideranas dos movimentos sindical,
dos movimentos sociais e pastorais). Aproximadamente 200 pessoas participaram do evento, no
qual foram elaboradas pelas organizaes e movimentos sociais junto com o governo federal 143
propostas e demandas da juventude rural para a elaborao de polticas pblicas
98
.
Nos quatro dias do Seminrio foram realizadas duas mesas de trabalho que debateram os
temas: Juventude Rural e a permanncia no campo e na floresta: vida, terra e sustentabilidade
e Os desafios da construo das polticas pblicas para a juventude rural. Essas mesas tiveram
como debatedores representantes de diversas organizaes/movimentos sociais, representantes
dos governos federal e estaduais, pesquisadores da temtica e professores de programas de
licenciatura do campo e de licenciatura indgena.
O Seminrio tinha em sua programao 10 oficinas
99
para elaborao de propostas nas
mais diferentes temticas, alm de trs oficinas denominadas como especiais
100
. A partir de eixos

98
As organizaes e movimentos sociais que participaram do Seminrio e resumo do conjunto dos debates e
resolues podem ser visualizadas no Relatrio do evento. Disponvel em:
http://www.juventude.gov.br/documentos/relatorio-juventude-rural
99 Os temas foram os seguintes: Juventude das Comunidades e Povos Tradicionais: igualdade tnico-racial;
Juventude Rural, gnero, sexualidade e diversidade sexual; Juventude Rural e Trabalho Assalariado; Juventude
Rural da agricultura Familiar e camponesa: trabalho e renda; Juventude Rural e a sucesso no campo e na floresta:
acesso a terra, agroecologia e condies de produo; Juventude Rural e educao do campo; e Juventude Rural e a
permanncia no campo e na floresta, cultura, esporte, lazer, sade mobilidade, tecnologias da informao e
comunicao.
100Juventudes Indgenas: igualdade tnica e direito a vida; Juventude Rural e a Rio + 20; e Xing.
142

temticos foi feita uma avaliao das polticas pblicas no qual foram elaboradas propostas para
a melhoria e criao de mais polticas pblicas para a juventude rural; formas de participao
social e acompanhamento das polticas pblicas pela juventude rural e uma carta pelo conjunto
de organizaes e movimentos sociais.
Sobre esse Seminrio, duas facetas a serem problematizadas posteriormente, que a dos
jovens como sujeitos de direitos e a abertura do governo para ouvir e receber as demandas das
organizaes e movimentos sociais foram expostas pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio
na poca durante a mesa de abertura, quando ele exps
[...] que efetivamente a gente possa, que vocs tenham condies de apontar
para a gente, como que podemos avanar, acho que so questes
importantssimas para ns, quer dizer, o sujeitos de direitos das polticas
pblicas apontando para o governo aquilo que no entender de vocs que so os
sujeitos, aos quais essas polticas devem responder objetivamente as questes,
que vocs possam apontar para o governo onde que houve avano, onde que no
houve avano, tentar, inclusive, identificar, porque eventualmente no houve
avano, acho que essas so questes para ns muito importantes (P.V, 2012).

Em relao juventude rural, em 2012 foi debatido no mbito do MTE pela Secretaria de
Economia Solidria - SENAES
101
uma iniciativa que abrangia a juventude rural. Foi realizada
uma chamada para projetos socioprodutivos envolvendo a juventude rural em parceria com a
SNJ, que apoiou 03 projetos para fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios
e redes de cooperao em cadeias de produo, comercializao e consumo por meio do acesso
ao conhecimento, crdito e finanas solidrias e da organizao do comrcio justo e solidrio. O
objetivo dessa iniciativa, conforme foi anunciado era o de fortalecer a organizao produtiva de
jovens por meio da articulao de seus empreendimentos em redes e cadeias produtivas.
Segundo consta no edital, ele foi elaborado a partir da constatao de que os (as) jovens
esto com ocupaes econmicas precrias e enfrentam dificuldade de insero tanto com
mercado de trabalho quanto para iniciar um empreendimento. As redes, que foi um dos
instrumentos, que desde ento, em outros espaos passou a ganhar vulto para pensar as polticas
pblicas para a juventude rural no governo, possibilitariam que os (as) jovens tivessem
articulao para insero nos mercados locais, bem como para ampliar a visibilidade sobre sua
capacidade de atuao como protagonistas de empreendimentos. A chamada pblica selecionou
os projetos de duas entidades: CEAGRO - Centro de Desenvolvimento Sustentvel e
Capacitao em Agroecologia e a ANJR TERRA LIVRE - Associao Nacional de Juventude
Rural apoiando mais de 121 projetos produtivos em oito estados brasileiros. PR, ES, BA, SE, PE,
PB, CE, RN.
Ainda no ano de 2012, foi relatado em reunies do CPJR-CONDRAF que ocorreram uma
srie de seminrios estaduais e encontros regionais em juventude rural e no mbito

101A base de consulta para obter as informaes gerais sobre este assunto foi pgina oficial
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C812D39E4F4B1013A511BC556656C/EDITAL%20004%202012%20-
%20REDES%20DE%20COOPERA%C3%87%C3%83O%20FINAL.pdf. Acessado em 3 de julho de 2013.
143

governamental, em conjunto com articulaes tcnicas e polticas em torno das pautas e
demandas apresentadas pelos (as) jovens rurais. Exemplo dessas articulaes e seminrios
foram: II Seminrio da Juventude Rural do Mato Grosso do Sul, Seminrio Estadual da
Juventude Rural no Cear e o Seminrio Estadual de Juventude Rural e Polticas Pblicas do Rio
Grande do Sul.
Assim, foi percebido que um dos principais desdobramentos desse conjunto de atividades
observados no mbito do governo federal foi articulao poltica para a disponibilizao e
publicao dos editais de programas e projetos, com a participao da SNJ em conjunto com
alguns ministrios, nas reas da incluso digital, gerao de trabalho e renda, economia solidria
com ateno para as demandas da juventude rural.
Dessa forma, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se que no espao institucional do
governo, que as principais articulaes e movimentaes polticas que possivelmente
influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude rural
na agenda de Estado, nos ltimos trs anos, foram: a mudana de status do Grupo de Trabalho
em Juventude Rural para Comit de polticas pblicas para a Juventude Rural no CONDRAF-
MDA e o retorno da Assessoria de Juventude no MDA em 2011; entrada da atual Secretria
Nacional de Juventude que tem sua trajetria forjada na organizao de juventude da FETRAF e
do PT e a estruturao da Coordenao-Geral de Polticas Transversais sob a coordenao de
uma referncia acadmica na temtica; formao do Grupo de Trabalho em Juventude Rural da
Secretaria Nacional de Juventude; realizao da II Conferncia Nacional de Juventude e do I
Seminrio Nacional de Juventude Rural; e as constantes audincias e reunies promovidas pelas
organizaes e movimentos sociais com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
Em relao s polticas pblicas no ano de 2013, em um evento realizado nesse ano a
secretria da SNJ declarou que
Queremos lanar, ainda nesse ano, a Poltica Nacional de Juventude Rural
coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude em conjunto com o MDA e
outros ministrios. uma iniciativa para comear a executar de maneira
articulada nos territrios as aes na rea do crdito, da assistncia tcnica, da
formao e viabilizando pontos de cultura dentro do espao rural (S.M., 2013).

Assim, em 2013, no caso especfico das polticas pblicas para a juventude rural, algumas
iniciativas realizadas pelo MDA e SNJ foram consideradas pelo governo federal, como uma das
principais estratgias em poltica pblica que os grupos de juventude esto participando ou esto
includos em algumas aes. No MDA, por exemplo, foram realizados ajustes em alguns
trmites burocrticos e no percentual de juros sobre o Pronaf-Jovem e o PNCF linha Jovem, bem
como o lanamento do PRONATEC Campo para os (as) jovens que vivem no meio rural. Ainda
nesse ano, a SNJ iniciou a articulao poltica de um programa emergencial com foco no
fortalecimento da autonomia econmica e social da juventude rural ancorada na formao,
gerao de renda e ampliao do acesso s polticas pblicas. Foram lanadas duas iniciativas:
Estao Juventude Itinerante (cinco estaes conveniadas - programa em expanso) e o Curso de
144

Formao Agroecolgica e Cidad para a Gerao de Renda (SNJ/UNB/UNILAB Projeto
piloto em andamento nos estados do Centro Oeste e Cear com 600 jovens).
O Programa Estao Juventude foi divulgado como uma poltica que tem como objetivo
ampliar o acesso de jovens sobretudo aqueles que vivem em reas de vulnerabilidades sociais
s polticas, programas e aes integradas no territrio que assegurem seus direitos de cidadania
e ampliem a sua incluso e participao social. O objetivo do programa tambm foi oferecer
tecnologias sociais para o desenvolvimento de Polticas para Juventude, permanentes e locais
para e com a juventude em grupos juvenis de produo cultural, incluso digital e esporte, entre
outros.
Este programa foi organizado com unidades chamadas de Complementares que do
aporte para introduo do recorte juventude nas aes j desenvolvidas para oferecer um
servio complementar a partir das demandas e aspiraes dos jovens do local, promovendo aes
voltadas especificamente para este pblico; e as Unidades Itinerantes que foram feitas por
convnios com estados visando potencializar aes em diversos territrios e municpios com o
objetivo de levar o Programa por meio de um nibus at os (as) jovens que residem em
municpios menores, como os jovens do meio rural. Algumas Unidades Itinerantes Rurais
ocorreram nos estados do RS, MG, ES, CE e PE e municpios (SNJ, 2013).
A outra iniciativa divulgada pela Secretaria foi o Curso de Formao Cidad e
Agroecolgica UNB/UNILAB. O curso foi divulgado como uma iniciativa que tem o objetivo
de promover aes direcionadas juventude rural com foco em gerao de renda para fortalecer
as condies necessrias de permanncia dos e das jovens rurais e da floresta, articulando: a)
formao cidad, com base nos preceitos agroecolgicos; b) estmulo ao intercmbio de
experincias entre a juventude rural e o governo; c) acesso a tecnologias sociais; d) integrao e
ampliao de polticas pblicas que atendam a juventude rural; e) ampliao do acesso a
informaes sobre os direitos da juventude rural (SNJ, 2013).
Os cursos foram desenvolvidos entre a SNJ junto com a Universidade de Braslia e a
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira. A oferta divulgada pelo
Curso de Formao Agroecolgica e Cidad seria para fortalecer a Incluso Produtiva da
Juventude Rural, com carga horria total de 400 horas-aula, para 300 Jovens do meio rural, no
centro Oeste do Brasil. De acordo com SNJ (2013) as atividades de formao tm previso de
ocorrer com base na pedagogia da alternncia com uma carga horria de 300 horas (200h
presenciais e 100h com prticas na unidade de produo e nas casas dos e das jovens.
Ainda em 2013, mesmo que de forma breve, mais dois programas
102
da SNJ tem interface
com a temtica da juventude rural foram lanados, que so o: Plano Juventude Viva e o
Participatrio/Observatrio da Juventude.
Nesse mesmo ano, aps 10 anos de negociaes polticas e trmite no Congresso, o
Estatuto da Juventude (Lei n 12.852)
103
foi sancionado em 05 de agosto, com previso de entrar

102 A base para consulta das informaes aqui mencionadas est disponvel em
http://www.juventude.gov.br/acessoainformacao/auditorias/gestao-2012. Acessado em 03/07/13.
103 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm. . Acessado em
17/11/13.
145

em vigor 180 dias apartir dessa data. Essa lei tambm d aporte a "PEC da juventude 42/2008,
que incluiu o termo JOVEM no Captulo VII da Constituio Federal. A partir dessa lei que
est ocorrendo o processo de criao do Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE) que est
em discusso e j est em processo de elaborao da sua minuta. Nesse Estatuto, em relao
juventude rural, existem trs menes especficas: uma quando se refere ao transporte escolar,
outro quando se refere ao que se denomina fruio cultural e outro artigo que se refere insero
produtiva da juventude nos mercados de trabalho e econmico. No quarto captulo desse trabalho
ser discutido de forma mais detalhada algumas questes em relao configurao das polticas
pblicas para a juventude rural.

2.3 Eventos e aes realizadas em 2013 que abordaram a questo da juventude rural

Durante o ano de 2013, no ms de Setembro a SNJ anunciou que promoveu um debate
com as representaes polticas das organizaes e movimentos sociais em juventude rural, para
discutir as aes que vo integrar o Programa de Fortalecimento da Autonomia Econmica e
Social da Juventude Rural, que est em discusso e formulao, com previso de lanamento
para 2014. O evento foi denominado, como Dilogos com a Juventude Rural.
O referido Programa, segundo a SNJ (2013) ainda est em fase de elaborao pela
Secretaria e outros rgos do governo federal, como o INCRA, CONAB, MDA, MiniCom,
MinC e MTE que apresentaram um conjunto de aes a serem articuladas nessa iniciativa. O
Programa de Fortalecimento da Autonomia Econmica e Social da Juventude Rural est sendo
anunciado como uma iniciativa que ter o objetivo de atender as demandas de trabalho e
formao dos (as) jovens rurais com idade entre 15 e 29 anos. Segundo o anunciando pela SNJ a
expectativa dar um incio de resposta para as questes que foram reivindicadas desde a 2
CNPPJ pelas organizaes e movimentos sociais em juventude rural (SNJ, 2013).
A programao do evento Dilogos com a Juventude Rural

pode ser visualizada na
Figura 06.
146















Fonte: URL: http://www.juventude.gov.br/noticias/arquivos/programacao-dialogos-juventude-rural.
Acessado em: 20/10/2013.

Aps isso, nesse ano, o evento que mobilizou as organizaes e movimentos sociais em
juventude rural foi a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
(II CNDRSS), em Braslia DF. O objetivo central da II Conferncia foi a construo do Plano
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS)
104
. At a etapa final em
Braslia ocorreram diversas conferncias territoriais, intermunicipais, municipais, estaduais e
setoriais. Na abertura dessa Conferncia foi lanado o Plano Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (PLANAPO) chamado de Brasil Orgnico
105
.

104 A Conferncia teve os seguintes eixos temticos, tendo em vista seu objetivo central a construo do PNDRSS:
(1) Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental do Brasil Rural e Fortalecimento da Agricultura Familiar e da
Agroecologia; (2) Reforma Agrria e Democratizao do Acesso Terra e aos Recursos Naturais; (3) Abordagem
Territorial como Estratgia de Desenvolvimento Rural e Promoo da Qualidade de Vida; (4) Gesto e Participao
Social; (5) Autonomia das Mulheres Rurais; (6) Autonomia e Emancipao da Juventude Rural; e (7) Promoo do
Etnodesenvolvimento.
105
O PLANAPO est em fase final de elaborao e est iniciando a sua execuo. Informaes oficiais do conta
que est previsto o lanamento de um edital para estimular experincias de produo orgnica, que incluir tambm
Figura 6 - Programao do Dilogos com a Juventude Rural.
147

A Conferncia Setorial de Juventude Rural ocorreu em junho, em Glria de Goit/PE. O
tema desse evento foi Autonomia e Emancipao da Juventude Rural e a conferncia setorial
foi anunciada tendo o objetivo de debater questes estratgicas dos (as) jovens do campo,
relacionadas ao desenvolvimento rural sustentvel e solidrio para contribuir nas conferncias
territoriais, estaduais e na nacional. O evento teve a participao de aproximadamente 180
jovens representantes dos seguintes movimentos e organizaes sociais do campo: CONTAG,
FETRAF, MPA, PJR, Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais, CUT, Rede de Centros de
Formao por Alternncia (Rede CEFFAS), Servio de Tecnologias Alternativas (SERTA), Rede
de Jovens do Nordeste, Rede de Jovens do Semirido, Instituto Aliana, Federao dos
Trabalhadores de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (FASER).
No regimento da CNDRSS, no artigo 18, constava que As conferncias estaduais
elegero delegados/as para a conferncia nacional, observando a paridade de gnero, a cota
mnima de 20% de jovens e a proporcionalidade entre o poder pblico e a sociedade (MDA,
2013)
106
. Na etapa nacional a Conferncia teve 1,2 mil delegados/as presentes
107
que aprovaram
cem propostas. Nas deliberaes finais da II CNDRSS o tema da juventude rural teve 13
inseres no conjunto das cem propostas aprovadas em suas resolues finais nos mais diferentes
eixos temticos.

***

Diante dessa sistematizao e breve discusso sobre o conjunto de acontecimentos,
formao de espaos polticos institucionais e eventos em que foi debatida a questo da
juventude rural, entendi que nessa relao de tempo e espao social para a formulao de
polticas pblicas - isto , das organizaes e movimentos sociais entre eles e com o Estado, e
entre o prprio Estado nos territrios e nos espaos governamentais - vai tambm se
configurando o reconhecimento e a formao de identidades e de categorias polticas, os quais
esses grupos se identificam e so reconhecidos como juventude rural, ou jovens do campo, ou
jovens rurais, ou jovens camponeses ou mesmo como juventude da agricultura familiar.
Observei ao longo do processo de pesquisa, conforme Castro (2008) que o (a) jovem
rural no mbito dos movimentos e organizaes sociais ocupa e assume posies nos espaos
sociais como um ator poltico que afirma sua identidade como um jovem que vive e quer
permanecer no espao rural, expressam angstias e demandas de um grupo social no qual se
percebem e so percebidos como jovens, e que mesmo em relao com o Estado, reivindicando
polticas pblicas, esses atores buscam se legitimar e serem reconhecidos.

a participao da juventude rural e tem como uma das suas diretrizes a ampliao da participao da juventude rural
na produo orgnica e de base agroecolgica.
106Fonte: http://www.desenvolvimentorural.gov.br/portal/conferenciadea//noticias/item?item_id=14820065.
Acessado em: 10/10/2013.
107
Tiveram direito a voz e voto representantes da sociedade civil - agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, povos e comunidades tradicionais, jovens e mulheres rurais e do poder pblico.
148

Os espaos externos e internos de organizao e ao poltica das organizaes e
movimentos sociais que atuam no contexto poltico de participao social e formulao de
polticas pblicas para a juventude rural esto marcados por relaes de fora, de disputa e de
conflito por parte dos diferentes atores (que so ou representam os jovens) que trabalham
material e simbolicamente no sentido de produzir sentidos e aes polticas nesses espaos.
Esses (as) jovens passam a se organizar politicamente para atuar em relao a interesses e pautas
especficas, como o anseio em permanecer no meio rural e reivindicar condies sociais
singulares para a ocorrncia disso enquanto jovem.
Destaca-se que nesses contextos os (as) jovens ao atuar nas organizaes e movimentos
sociais vivenciam disputas, enfrentamentos e conflitos para terem legitimidade e reconhecimento
como ator poltico e terem acesso aos espaos de formulao e deciso poltica na sociedade civil
e no governo (CASTRO & ALMEIDA, et al, 2007). Em meio a esse processo, a juventude rural
organizada em diferentes organizaes e movimentos sociais apresentou, nos ltimos anos, suas
demandas aos Ministrios e a SNJ. A principal pauta desses (as) jovens relativa ausncia de
uma poltica integrada que atenda as necessidades mais imediatas para a sobrevivncia da
juventude no espao rural brasileiro, como acesso a terra, trabalho agrcola e no-agrcola,
educao, sade, cultura, esporte e lazer.
Alm do conjunto de aes, polticas pblicas e a promoo de espaos de debate e
participao social os trs ltimos governos sancionaram oito leis (ANEXO C) desde o ano de
2003. Essas leis em seu contedo, mencionam em algum momento a questo geracional, a
importncia ou necessidade da questo da sucesso rural, ou a necessidade de polticas pblicas
para os (as) jovens no meio rural. As leis podem ser entendidas como o aparato normativo no
qual o Estado expressa, de alguma maneira, o reconhecimento institucional da existncia desse
grupo social, entretanto o conjunto dessas leis at o momento no tem uma sano especfica e
uma ao efetiva em relao questo da juventude rural e sucesso rural.
Mesmo com a reivindicao e mobilizao nos ltimos anos das organizaes e
movimentos sociais em juventude rural e ao expressarem uma demanda/ questo como pauta que
chama a ateno da sociedade civil e do governo, isso no foi o suficiente para que suas pautas
compusessem a agenda de formulao de polticas pblicas, diante a diversidade de temas e
enfoques que permeiam o tema da juventude no mbito do Estado brasileiro. Diante desse
conjunto de decises polticas a serem tomadas, alguns atores polticos do governo optaram pela
construo dessa agenda poltica insistindo em questes transversais ao tratar do tema ou mesmo
em temas constantes na histria das polticas pblicas de desenvolvimento rural no pas, como
formao/trabalho/crdito devido a opes, constrangimentos e preferncias polticas cotidianas
e imediatas que sero debatidas nos captulos a seguir.
Como no caso das polticas pblicas para a juventude rural, a discusso sobre essas
polticas podem passar at ser tema de formulao poltica, quando se examina o problema em si
e as possveis solues entre os atores de governo, e, em seguida, pode ser at alvo tambm de
uma deciso tcnica. Essa deciso pode inclusive, ocorrer junto com a aprovao e promulgao
de uma lei, como nesse caso estudado. Contudo, como pode ser notado mesmo com uma pauta
149

ascendendo no debate e entrando na agenda governamental, muitas vezes a formulao dessas
polticas pblicas no passam dessa fase, como a de formulao
108
.
A fase de deciso no processo de formulao em uma poltica pblica tambm no
linear e ininterrupto. Sobre este aspecto, em Dagnino (2002) discute-se que as decises polticas
podem ocorrer de forma tensa, e essas tenses sero maiores ou menores dependendo da questo
em disputa e das demandas que as mesmas geram no cenrio do governo e da correlao de
foras entre os atores envolvidos no compartilhamento do poder poltico que pode, muitas vezes,
ser considerado por gestores como algo exclusivo. Quando ocorre a partilha do poder, esta pode
ser limitada e restrita, sem ampliar as decises das polticas pblicas. Desse modo, muitas vezes,
ocorre que os espaos de consulta ou participao da sociedade civil para a formulao de
polticas pblicas podem se tornar espaos com funo consultiva ou at mesmo legitimadora
das decises polticas previamente pactuadas entre os atores do poder pblico (DAGNINO,
2002).
Nesses espaos foi observada a atuao de algumas organizaes e movimentos sociais,
de alguns pesquisadores e gestores
109
que foram relevantes para a argumentao e deixar em
evidncia a questo da juventude rural nos espaos de participao poltica para a formulao de
polticas pblicas no governo federal. Souza (2007) mencionou trs aes que foram descritas
at aqui e que podem chamar a ateno dos formuladores que tomam a deciso sobre a agenda
das polticas pblicas: tornar pblicos os indicadores e dados que mostram a dimenso e a
relevncia social da questo em debate problema; promover eventos que mostram como a
situao em questo persiste ou decorrente; e retorno das polticas pblicas em execuo que
mostram a necessidade de ajustes ou at de elaborao de outras polticas pblicas.
Assim, ao longo desse processo de pesquisa, observou-se que nos espaos polticos
(Grupos de Trabalho, Conferncias, Seminrios e Comits) promovidos pelo governo onde
ocorreram os debates sobre a questo da juventude rural, alguns temas foram pautas recorrentes,
como: a falta de oramento para polticas pblicas para a juventude rural; a falta de prioridade no
tema por parte do governo; quem so e aonde esto esse jovens rurais?; como trabalhar com
esses jovens na sua diversidade?; como fugir de um esquema burocrtico que promova o acesso
a poltica?; preconceitos com o(a) jovem quando vai acessar polticas ou participar de espaos de
deciso; a falta dos ministrios e secretarias firmarem compromissos polticos mais efetivos com
as polticas pblicas para a juventude rural, dentre outros temas. De acordo com Elias (1994)
essas relaes so necessrias de serem estudas, considerando inclusive as contingncias dos
processos polticos.
Considerando isso, essas relaes e esses atores sero discutidos de forma mais detalhada
e descritos nos prximos captulos, pois nesse captulo a discusso ficou mais detida em

108
A complexidade da dinmica desde o projeto inicial at o desfecho poltico da poltica pblica pode ser
observado em meio aos debates realizados, os argumentos e contra-argumentos dos formuladores e dos atores que
poderiam ser os (as) beneficirios (as) diretos, as lutas poltico-partidrias, o oramento disponvel para a pauta e os
avanos ou retrocessos obtidos nesse processo de formulao.
109
Para Kingdon (1995), esses atores so considerados os empreendedores de polticas ou os policy
entrepreneurs, que so aqueles atores dispostos a investir em uma pauta, que podem estar ocupando posies
polticas na prpria burocracia, como no parlamento, estar atuando em grupos de interesse pblicos ou privados, ou
mesmo serem membros da academia.
150

apresentar e sistematizar o conjunto de aes e polticas pblicas que abrangeram a juventude
rural no mbito do governo federal no Brasil (detalhamento das polticas em que mencionam a
juventude rural pode ser visualizado no Anexo D).
Assim, em meio a esse processo de formulao das polticas pblicas para a juventude
rural foi captado outros temas que permeiam os debates que questionam s polticas pblicas
para a juventude rural que esto em execuo, como: as polticas de crdito e os seus problemas
de acesso; polticas de fomento produtivo e financeiro; sustentabilidade e prticas associadas
agroecologia; falta de infraestrutura no campo; educao do e no campo vinculadas geralmente
ao PRONERA e a recente constituio do PRONATEC e PRONACAMPO. Dentre esses
debates, foi observado que a discusso sobre fomento ou crdito no-reembolsvel foi iniciada
recentemente como um tipo de alternativa ao modelo de poltica para o crdito rural que est em
vigncia, tanto pela pouca efetividade dessas polticas, quanto por j ter cumprido um ciclo ao
longo do sculo XX, em especial o Pronaf, ao longo dos anos 1990 e 2000 (BARCELLOS,
2013).
No prximo captulo, dentre o conjunto de polticas pblicas tratadas no decorrer desse
trabalho, pretendo enfocar e analisar de forma mais especfica o Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT.
Essas duas polticas foram escolhidas, pois persistem desde o ano de 2003 no leque de opes de
polticas pblicas que enfocam o tema da juventude rural e, ao mesmo tempo, foram
frequentemente pautas e temas de intensos debates ocorridos nos espaos institucionais do
governo federal. Assim, sem desconsiderar ou deixar de abordar as demais polticas, sero
discutidas de forma mais minuciosa essas duas polticas, como expresso das polticas pblicas
direcionadas para a juventude rural em interface com o contexto histrico das polticas pblicas
de crdito e desenvolvimento rural no Brasil.






151

3 O PRONAF-JOVEM E O PNCF-NPT EM DISCUSSO NO PROCESSO
DE CONSTITUIO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE
RURAL
A taxa zero, o juro alto, vamos conversar
Ressarcimento, o pagamento, vamos negociar
Aquela dvida de uns anos atrs est bem viva
Voc no lembra mais
(Dvida. Ultramen, 1999).

Ao pesquisar uma srie de fontes, pude constatar que em um perodo recente da histria e
do desenvolvimento rural no Brasil, ocorreu um grande volume de estudos tcnicos e
acadmicos (organizaes internacionais, rgos estatais, universidades e ONGs) acerca da
produo familiar a qual passou a ser vista como um campo de ao para uma agricultura
alternativa ao padro moderno vigente que predominou e ainda predomina na agricultura
brasileira e que no contemplou a grande maioria dos produtores familiares situados no espao
rural brasileiro. Nesse contexto, a agricultura familiar se afirmou como uma categoria expressiva
no meio rural brasileiro e passou a ser um pblico assistido pelo Estado, inclusive, sendo alvo
para a formulao de polticas pblicas. Dentre as diversas polticas direcionadas para a
agricultura familiar, para fins de anlise, nesse captulo sero destacadas as de crdito agrcola
em tempos mais recentes, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) e o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF).
Diante desses aspectos, os rumos e os sentidos das polticas pblicas de crdito rural e
assistncia tcnica so gerados em um campo poltico de disputas e acordos no qual os atores
polticos (Estado e sociedade civil) se influenciam, mutuamente, nesse processo. nesse campo
poltico que busco compreender algumas questes especficas e o fluxo poltico das polticas
abrangidas pelo crdito agrcola e a questo da juventude rural nesse contexto, como insero
desse tema nesse tipo de poltica e a observao das articulaes e atividades dos representantes
polticos no processo de formulao do Pronaf e PNCF nos ltimos tempos.
Assim, sob a guisa terica que optei em conduzir esse trabalho, considero como
necessrio, antes de discutir em especfico as linhas do Pronaf-JOVEM e a linha PNCF-NPT,
realizar uma breve contextualizao histrica dessas polticas. Em relao ao PNCF, o objeto
central ser discutir o processo de configurao da linha NPT. De maneira complementar ao que
j foi explicitado na introduo desse pargrafo, ressalto que a metodologia qualitativa ser
utilizada para auxiliar na discusso do conjunto dos dados coletados do Sistema de Informaes
Gerenciais (SRA), dos depoimentos de membros de organizaes e movimentos sociais em
juventude rural, de declaraes pblicas de representantes polticos de governo e da anlise
documental. Ainda, como suporte a essa problematizao, alm dos dados, depoimentos e
documentos relativos ao PNCF, sero tambm utilizados trabalhos acadmicos e estudos tcnicos
que trataram especificamente dessa temtica como: MDA (2012)
110
, Sauer (2010), MDA (2009),

110
Esses estudos foram baseados em reviso bibliogrfica e estudos de caso em campo, com descries e exposio
de dados amostrais, dados quantitativos, anlise de documentos governamentais, realizao de entrevistas junto a
dirigentes sindicais e beneficirios do programa.
152

Pereira (2004), Ramos Filho (2008 e 2009), Rede Terra (2006) e artigos e documentos sobre o
PNCF para auxiliarem na elaborao dessa anlise.
A discusso sobre o processo de formulao dessa poltica pblica ser realizada
abrangendo aspectos mais amplos sobre o Programa, ou seja, de forma sistmica (no de forma
especfica por linhas), como tambm ocorrer na anlise do Pronaf-Jovem. Alm disso, entende-
se que para o entendimento da configurao da linha NPT ser importante atentar para as
diferentes relaes de interdependncia dos atores nas diversas dimenses e espaos de discusso
sobre o Programa
111
.
Em relao a essas polticas, os espaos sociais que foram escolhidos para observar de
forma mais minuciosa os debates, os processos de negociao e as avaliaes relativas a essas
linhas nesses programas foram as reunies do GTJR - CONDRAF de 2009 a 2012 e as reunies
do GTPPJ-SNJ no ano de 2012. Em um contexto mais amplo para observar as pautas de
reivindicao, as negociaes e avaliaes relativas a essas linhas desses Programas foram
realizadas observaes e coleta de dados na II CNPPJ e no I Seminrio de Polticas Pblicas e
Juventude Rural. A escolha, ao longo do processo de pesquisa, por esses espaos, justifica-se por
serem considerados espaos institucionais e polticos de destaque no debate sobre a juventude
rural, tanto na opinio dos representantes polticos de governo, como das representaes das
organizaes e movimentos sociais ao opinar sobre os espaos de governo, por agregarem e
mobilizem diversas organizaes e movimentos sociais para debaterem esse tema em mbito
nacional.
Sob essa perspectiva, problematizar e discutir o processo de configurao do Pronaf-
Jovem e do PNCF-NPT pode ser significativo para compreender o processo de constituio mais
amplo das polticas e aes de governo para a juventude rural no Brasil. Assim, ao observar o
processo de debates sobre essas polticas no governo ao longo do tempo pode ser possvel
observar a diversidade das relaes polticas de interdependncia e as atividades polticas dos
atores e suas formas de representao poltica nesses espaos.

3.1 Breve resgate da histria do crdito rural no Brasil

Segundo Guedes (1999), inicialmente a histria do crdito rural no Brasil pode ser
contextualizada em trs momentos: o primeiro foi desde a colonizao do Brasil, em 1500, at
1937; o segundo cobre o perodo de 1937 a 1965; e o terceiro vai dessa data at 1980. O primeiro
perodo foi caracterizado pela disponibilizao de vrios financiamentos s atividades
agropecurias, porm, as mesmas privilegiavam produtos direcionados exportao e eram
realizados por casas comerciais de origem inglesa, pelas ordens religiosas e por alguns bancos
em locais onde atualmente esto os estados da Bahia, do Maranho e do Par. Junto a isso,

111
Os dados relativos a esta anlise foram coletadas parcialmente nos Produtos 1, 2 e 3 do Termo Projeto de
Consolidao do Crdito Fundirio PCT/BRA/IICA/08/003, que tambm foram elaborados pelo prprio consultor
na poca e foram apresentados em 2009 ao Grupo Temtico de Juventude Rural do CONDRAF.Tambm constam
nessa parte da tese anlises similares as contidas em Barcellos (2011).
153

mencionam-se algumas outras fontes comuns de financiamento na poca, tais como: herana e
dote, emprstimos concedidos por fazendeiros da vizinhana, capitalistas locais e casas
comissrias, responsveis pelo financiamento das atividades cafeeiras (GONALVES NETO,
1997).
Com a proibio do trfico negreiro em 1850, ocorreu uma ampliao dos capitais
disponveis para novos investimentos, liberados do comrcio de escravos. Os financiamentos
obtidos de familiares ou vizinhos, aos poucos foram substitudos pelas relaes contratuais,
promovidas pela chegada do sistema bancrio no Brasil. Essa situao no passou por grandes
mudanas com a proclamao da Repblica, pois a poltica agrcola se voltou para a manuteno
dos preos do caf, por meio da sua compra para a reduo da oferta, pela criao do Banco
Hipotecrio e Agrcola do Estado de So Paulo, em 1909, e pela instituio da Carteira de
Redescontos junto ao Banco do Brasil, em 1921 (GONALVES NETO, 1997).
A partir de 1931, o Banco do Brasil e o Banco do Estado de So Paulo (anteriormente
Banco Hipotecrio e Agrcola de So Paulo) passaram a atuar no financiamento das compras de
caf. No mesmo perodo, tambm foi criado o Departamento do Caf, com as mesmas funes
(GUEDES, 1999). Ao mesmo tempo, as presses para que outros setores da agricultura
obtivessem o mesmo apoio creditcio aumentaram com a crise financeira dos anos 1930. Dessa
forma, a CREAI (Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil) foi criada pela lei
n. 454, de 9 de julho de 1937 e se tornou o que foi considerado o primeiro grande mecanismo de
crdito agrcola no Brasil (ROMANO, 2007).
Esse momento influenciou na formao do segundo momento histrico do crdito rural
no Brasil (1937-1965), cuja caracterstica marcante foi a ampliao do crdito oficial. Com a
criao da CREAI, ocorreu uma significativa expanso dos recursos destinados ao financiamento
das atividades agropecurias, assim como dos contratos realizados com os produtores. Um
exemplo disso foi que em 1938 foram realizados 1.021 contratos, em 1948, o nmero aumentou
para 9.482 e em 1958 os contratos chegaram a 93.859 (GONALVES NETO, 1997).
Tambm importante destacar que nesse perodo ocorreu a criao do Grupo Executivo
de Crdito (GECRE)
112
, no governo Jnio Quadros em 1961. O GECRE era composto por
representantes do ministrio da Fazenda e da Agricultura, presidentes do Banco do Brasil, do
Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC, criado em 1943), do Banco do Nordeste, do
Banco da Amaznia, da Associao Brasileira de Crdito, da Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ABCAR) e da Confederao Rural Brasileira, alm de um representante dos bancos
privados, das cooperativas e o diretor executivo do GECRE (GONALVES NETO, 1997). A
partir dos trabalhos exercidos pelo GECRE, foi iniciado o processo de institucionalizao do
Sistema de Crdito Rural no Estado brasileiro.
Dessa maneira, no terceiro perodo (1965-1980) ocorreu a institucionalizao do crdito
rural, com a aprovao da Lei n. 4.829, em novembro de 1965, regulamentada pelo Decreto n.

112
Dentre as funes atribudas ao grupo, mencionava-se: formular a poltica de crdito rural no pas (estabelecendo,
as linhas de crdito, as prioridades, etc.), coordenar esta poltica e promover o relacionamento da mesma com os
servios de assistncia tcnica ao produtor rural, recomendar aos rgos que operam no crdito rural (entidades
pblicas ou privadas) a adoo das normas traadas pelo governo e administrar o Fundo de Crdito, quando criado,
propondo medidas para a sua formao e incremento (GONALVES NETO, 1997).
154

58.380, de 1966, a qual, em seu escopo geral, vigora estruturalmente e de forma normativa
atualmente. De acordo com esta lei, o financiamento agrcola deveria ser um suprimento de
recursos financeiros aos produtores rurais ou s suas cooperativas, viabilizado por entidades
pblicas ou particulares. Estes recursos deveriam ser aplicados em atividades que se
enquadrassem aos objetivos da legislao vigente, tais como: investimento em armazenamento,
beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios, custeio da produo e
comercializao destes produtos, aes de fortalecimento econmico dos produtores rurais,
principalmente pequenos e mdios, e incentivo introduo de mtodos racionais de produo,
visando o aumento da produtividade e a melhoria do padro de vida das populaes rurais
(GONALVES NETO, 1997).
De acordo com a mesma lei, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) seria o orgo
responsvel por disciplinar o crdito rural no pas e estabelecer as respectivas normas operativas.
Dentro dessa perspectiva, caberia ao Banco Central do Brasil (BCB) a responsabilidade de
dirigir e fiscalizar o cumprimento das deliberaes do Conselho. A partir disso, foi
institucionalizado o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), constitudo pelos seguintes
intermedirios financeiros: BCB (com as funes especificadas acima), Banco do Brasil (por
suas carteiras especializadas), bancos regionais de desenvolvimento, bancos estaduais, bancos
privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, cooperativas
e rgos de ATER. Os principais objetivos do SNCR eram o financiamento de custos de
produo agrcola, o estmulo formao de capital e adoo de novas tecnologias, bem como
o fortalecimento econmico dos produtores, especialmente os pequenos e mdios (SAYAD,
1984). Ressalta-se, como questo para problematizao posterior, que o SNCR ainda um dos
pilares burocrticos do Plano Safra atualmente.
Alguns aspectos normativos em relao ao crdito rural no Brasil nesse perodo cabem
ser realados, pois para observar o processo histrico de formao do Pronaf e do PNCF, mesmo
que sendo polticas distintas, esses so considerados importantes, inclusive por estarem ainda em
vigncia e influenciando de diversas maneiras a questo do crdito atualmente. Cabe destacar
que no artigo quarto dessa lei est uma das questes que atualmente chama ateno sobre o
crdito rural, a qual ser discutida de forma mais detalhada posteriormente, com o recorte sobre
as polticas para a juventude rural, que a designao do CMN para disciplinar as operaes de
crdito rural
113
. Dessa forma, a poltica agrria, inclusive atualmente, no tocante ao crdito rural
e os recursos financeiros normatizada e gerenciada pelo CMN
114
. J o BCB ficou com o
encargo de dirigir, coordenar e fiscalizar o crdito rural, sendo o rgo de controle do SNCR
115
.

113
Caberia ao CMN estabelecer normas sobre os seguintes assuntos: avaliao, origem e dotao dos recursos a
serem aplicados; diretrizes e instrues relacionadas com sua aplicao e controle; critrios seletivos e de prioridade
para sua distribuio; e fixao e ampliao dos programas de crdito rural, abrangendo todas as formas de
suplementao de recursos, inclusive refinanciamento
114
Os recursos destinados ao crdito rural ficam sob o controle do CMN, que fixa anualmente as normas de
distribuio aos rgos que participam do SNCR. O CMN tambm pode tomar medidas de incentivo que visem ao
aumento da participao da rede bancria no-oficial na aplicao do crdito rural (artigos 16, 18 e 20 da Lei n.
4.829, de 5 de novembro de 1965), bem como estabelecer os termos e condies em que podero ser contratados os
seguros dos bens vinculados aos instrumentos de crdito rural (art. 30 da Decreto-Lei n. 167, de 14 de fevereiro de
1967). Alm disso, o CMN que determina o percentual que as instituies financeiras devem recolher sobre os
depsitos vista para serem aplicadas em crdito rural.
115
Dentre suas atribuies, est a de sistematizar a ao dos rgos financiadores e promover a sua coordenao
155

Em relao ao artigo nono dessa legislao, foram especificadas as modalidades de
crdito: custeio, investimento, comercializao e industrializao de produtos agropecurios. O
custeio foi criado para cobrir despesas normais de um ou mais perodos da produo
agropecuria, j a modalidade de investimento tinha funo de aplicao em bens e servios a
serem usufrudos no curso de vrios perodos. O financiamento para a comercializao seria uma
modalidade destinada para as despesas com estocagem e transporte e o crdito para a produo
agropecuria, que atualmente foi colocada como uma das formas do crdito de custeio destinada
industrializao de produtos agropecurios por cooperativas ou pelo produtor em sua
propriedade.
No que se refere aos recursos para suprir o crdito rural, o Artigo 15 da legislao
estabeleceu 15 fontes diferentes, inclusive as dotaes oramentrias do tesouro, alm de dispor
sobre importncias recolhidas ao Banco Central pelo sistema bancrio, determinando na poca
um percentual de 10% dos depsitos de qualquer natureza (bancos privados, sociedades de
crdito, financiamento e investimento) a serem remetidos agropecuria.
Assim, ao CMN coube disciplinar o crdito rural pela edio de resolues, enquanto ao
BCB gestar esse crdito por meio de circulares e cartas-circulares. Com essas medidas, o
governo pretendia ampliar a participao dos bancos privados na responsabilidade do
financiamento agropecurio, como estratgia para aumentar o montante de recursos disponveis
para o setor, sem onerar o tesouro. At 1965, a maioria dos contratos e dos recursos de crdito
rural foram provenientes do Banco do Brasil, sendo que outros bancos oficiais (regionais e
estaduais) tinham uma pequena participao e ainda no havia a participao dos bancos
particulares
116
. Com essas medidas, visava-se promover a modernizao do setor agrrio, pela
introduo de novas tecnologias por meio de insumos e tcnicas de planejamento, alm dos
contratos de crdito rural (GONALVES NETO, 1997).
Segundo Gonalves Neto (1997), a partir de 1967, isto , aps a institucionalizao do
crdito e com a criao do SNCR, passou a ocorrer o aumento dos recursos disponibilizados pelo
governo para o crdito at o ano de 1975 e, aps esse ano, os reajustes foram baixos, mas com a
manuteno de saldos positivos. J os trs ltimos anos da dcada diferem do restante, pois so
afetados pela crise econmica vivenciada pelo pas, culminando em um crescimento negativo
dos saldos reais. Em relao ao montante de recursos disponibilizados ao crdito, a literatura

com os que prestam assistncia ao produtor; elaborar planos globais de aplicao do crdito rural e conhecer sua
execuo, introduzindo correes quando necessrio; determinar os meios de seleo e prioridade na distribuio do
crdito rural e estabelecer medidas para o zoneamento, com atuao dos diversos rgos financiadores; incentivar a
expanso da rede distribuidora do crdito rural, especialmente por cooperativas; e estimular a ampliao dos
programas de crdito rural, mediante financiamento aos rgos participantes da rede distribuidora do crdito rural,
especialmente aos bancos com sede nas reas de produo e que destinassem ao crdito rural mais de 50% de suas
aplicaes (artigos 5 e 6 da Lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965).
116
Ao lado dos decretos citados anteriormente, importante destacar a criao do Fundo Geral para a Indstria e a
Agricultura (FUNAGRI), a partir do Decreto n. 58.935, de 1965. Atravs deste fundo, pretendia-se levantar os
recursos para o financiamento da indstria e da agricultura. As resolues n. 69, de 1967, e n. 260, de 1973, do
Banco Central do Brasil, tambm devem ser ressaltadas, pois de acordo com as mesmas os bancos foram obrigados
a aplicar 15% dos depsitos vista em crdito rural. Caso os bancos no aplicassem ou no atingissem este
percentual, deveriam repassar os valores restantes ao Banco Central do Brasil, na conta do FUNAGRI.

156

sobre esse tema pareceu ter acordo nessa questo, contudo h algumas diferentes verses sobre a
distribuio dos recursos alocados.
Para Guedes Pinto (1980), a distribuio da terra no Brasil tem relao com a distribuio
do crdito rural. Ao longo da histria at metade da dcada de 1970, na anlise do autor, a
estrutura agrria brasileira historicamente reproduz uma situao de grande concentrao de
terras nas mos de um pequeno nmero de proprietrios agrcolas, os quais foram beneficiados
por 60,8% do crdito distribudo at aquele perodo histrico. Essa constatao reflete o quanto a
poltica agrcola foi condicionada pela questo da estrutura agrria, assim como preciso
considerar que o processo de modernizao da agricultura brasileira promoveu alteraes da base
tcnica, inclusive, por meio dos servios de ATER, mas no promoveu mudanas na estrutura
agrria.
Observou-se nesse estudo que em 1975, enquanto as pequenas propriedades recebiam
aproximadamente 200 cruzeiros por hectare de rea de lavoura, as maiores de 10.000 ha
obtinham cerca de 3000 cruzeiros. Junto a isso, nessa poca, teria se constitudo outra tendncia
atual no modelo agrcola, que o direcionamento da poltica creditcia para os produtos
direcionados exportao ou que substitussem importaes e muito pouco direcionado para as
culturas que abastecem o mercado interno.
Do mesmo modo, Arajo e Meyer (1977) tambm descreveram que, com a
implementao do SNCR, entre 1965 e 1975, aumentou a produo e modernizao do setor,
alm da concentrao do crdito entre poucos e grandes produtores. No entanto, a partir de
meados dos anos 1970, em funo de mudanas na economia mundial, a economia brasileira
passou por presso inflacionria e desequilbrios no balano de pagamentos (MASSUQUETTI,
1998). A poltica agrcola foi ajustada a essa situao e o governo deixou de destinar recursos ao
crdito rural e o SNCR passou a se tornar invivel o que aumentou as desigualdades
distributivas, com apenas 20% dos produtores tendo acesso ao crdito formal. Outra
caracterstica desse processo de desigualdade na distribuio de crdito no Brasil foi e a
distribuio regional dos recursos, na qual os estados das regies Sul e Sudeste receberam uma
quantidade muito superior em relao destinada ao Norte e Nordeste (GONALVES NETO,
1997).
Por outro lado, ao longo desse processo at a dcada de 1970, os investimentos em
crdito foram altos, mas a produo agrcola no chegou ao resultado esperado. Alm disso, o
alto investimento na poltica agrcola obscureceu o uso do crdito para a infraestrutura, estradas,
armazenamento, eletrificao rural, manejo de recursos hdricos, pesquisa e educao no meio
rural, bem como no auxiliou no cumprimento da legislao do SNCR que continha em seu
escopo a questo do fortalecimento econmico dos pequenos e mdios produtores
117

(MASSUQUETTI, 1998).

117
Ao findar a fase expansionista do crdito rural, a mesmo encontra-se inserida na crise econmica que foi
ocasionada no pas ao final da dcada de 1970. As trs modalidades de crdito foram atingidas, sendo que o crdito
de investimentos foi o mais afetado em suas duas categorias: de capital fixo e de semifixo. O fixo seria relativo aos
financiamentos de grande escala, ou seja, empreendimentos de fixao no imvel rural, tais como: audagem,
aquisio de mquinas e equipamentos, reforma ou ampliao de benfeitorias, etc. A de capital semifixo era
157

Nessa direo, a partir desse mesmo perodo histrico, a extenso rural foi formulada
com o objetivo de contribuir para mudanas socioeconmicas e culturais vigentes no meio rural.
O iderio predominante na poca (que influenciou essa poltica tambm) considerava que o
aumento da produtividade da terra e da mo de obra transformaria o agricultor tradicional em um
empresrio agrcola na poca. Desse modo, a extenso rural foi utilizada como um mecanismo
que levou o produtor a adotar massivamente as inovaes tecnolgicas modernas.
A atuao do Estado por meio dos tcnicos de ATER foi um dos meios que potencializou
a criao de um amplo mercado para os produtos de um ramo especfico da indstria o ramo
dos insumos modernos (agrotxicos, adubos qumicos, maquinrios agrcolas, etc..) -,
estimulados pelas prprias indstrias fabricantes desses insumos quando se instalaram no Brasil
(CARVALHO, 1992, p. 134-135).
Frente a esse conjunto de aspectos, a poltica de crdito rural pode ser interpretada como
um dos apoios ao processo de modernizao do campo e, principalmente, sendo o complexo
agroindustrial beneficiado com a expanso dos financiamentos e, consequentemente, atingido
pela crise dessa poltica ao longo da histria. Assim, devido os impactos sociais deste modelo de
desenvolvimento agrrio e agrcola, a partir dos anos 1980, registrou-se uma reorientao das
polticas de crdito e assistncia tcnica para o setor rural.
Nessa mesma dcada, o crdito se tornou escasso e ainda mais seletivo, esgotando-se
assim os mecanismos posteriores de poltica agrcola. Sob esse cenrio, a poltica econmica no
Brasil nesta dcada foi submetida abertura de mercados, a formao de blocos de integrao
econmica e a forte influncia das empresas transnacionais aos Estados. Um dos operadores
desta forma de seletividade social continua sendo as estruturas de Estado que operam a poltica
de crdito rural (DA ROS, 2006). Ao mesmo tempo, apesar das tentativas do governo de ampliar
a participao do setor privado no financiamento da agricultura, esta tarefa foi assumida quase
integralmente pelos bancos oficiais, como o Banco do Brasil (GONALVES NETO, 1997).
Ao mesmo tempo, no final dos anos 1970 e durante os anos 1980, as crticas ao modelo
difusionista de extenso rural e a estratgia de modernizao tcnica da agricultura foram
intensificadas, inclusive entre as organizaes e movimentos sociais que atuavam no meio rural
brasileiro. O questionamento das fragilidades desse modelo, em concomitncia ao surgimento de
uma srie de tendncias estruturais e conjunturais observadas ao longo dos anos 1980, conduziu
os sistemas pblicos de extenso rural a uma profunda crise, inaugurando um perodo de intensos
debates em torno da necessidade de reform-los, a fim de adequ-los s mudanas em curso na
atualidade (DIESEL et al., 2008).
Diante deste quadro, alguns governos estaduais optaram por extinguir as estruturas das
EMATERs. Em outros ocorreu uma total redefinio da sua poltica de financiamento, mediante
a realizao de convnios com as prefeituras municipais, o que em muitos casos, acabou
atrelando as aes da ATER aos interesses polticos locais. Alm disso, com a reduo da
participao do Estado, ocorreu uma multiplicao expressiva das empresas de consultoria

destinada a aquisio de animais de grande, mdio e pequeno porte, de mquinas, implementos, instalaes,
veculos, etc.

158

privadas e tambm das ONGs na prestao dos servios de ATER em diversos estados
brasileiros
118
, o que influencia na formulao dos projetos tcnicos e auxlio no acesso ao crdito
agrcola (DIESEL et al., 2008).
Ainda nos anos 1980, as polticas de crdito rural passaram por outra fase no Brasil, pois
em 1986 ocorreu a extino da Conta Movimento, o que causou uma reduo drstica no volume
de recursos disponibilizados para o crdito rural. Tal mudana ocorreu em face do esvaziamento
da capacidade de financiamento do Estado provocada pela crise da dvida externa e de ajuste
fiscal do Estado, no incio da dcada de 1980. A partir de ento, como em outros setores de
importncia social para o desenvolvimento do pas, ocorreu um afastamento do governo em
relao agricultura voltada aos pequenos produtores (BELIK & PAULILO, 2001).
Alm disso, conforme Da Ros (2006), o Estado, por meio do governo Collor, dificultou
ainda mais a consolidao da assistncia tcnica no meio rural, como por exemplo, com a
extino em 1991 da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(EMBRATER), desativando o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(SIBRATER), alm de outras instituies ligadas agricultura. A partir desse momento, a
coordenao do sistema passou para a Secretaria de Extenso Rural (SER), ligada Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA).
Evidenciou-se que a ATER no Brasil, ao longo do seu processo histrico, esteve inter-
relacionada com o desenvolvimento agrcola e rural naquele perodo, e um dos desdobramentos
disso seria a sua relao com as polticas de crdito. Nesse processo, as instituies do Estado
foram mobilizadas para por em prtica um projeto de governo, por meio de programas e aes
direcionadas para setores especficos da sociedade, tais como polticas de trabalho e renda,
educao, sade, agrcolas e agrrias, de saneamento, habitao etc. Contudo, aps um perodo
de escassez entre 1985 e 1995, a poltica de crdito rural passou a ser retomada no Brasil. At o
ano de 1985 o sistema de crdito rural tinha juros reais negativos, o que gerou demanda para fins
especulativos e no direcionados para atividade agropecuria.
Levando em considerao o INPC, apenas a partir de 1992 a agropecuria comeou a
trabalhar com taxas de juros reais positivas. Considerando o IGP-DI como deflator de juros
nominais, constatou-se que no perodo de 1985 a 1991 a agropecuria recebeu subsdios de R$
14,37 bilhes (Ago-1994) correspondendo a 4,24% do PIB da agropecuria. Mesmo assim, a
mdia de aplicaes em crdito rural, nos ltimos anos da dcada de 1990, representava menos
de 30% do que se aplicava no auge do sistema de crdito rural, durante os anos 1970
(GUASQUES et al., 2000).
Dessa forma, at esse momento cabe reconhecer que os principais atores beneficiados por
essas polticas de crdito e assistncia tcnica no processo de desenvolvimento rural no Brasil
foram o sistema bancrio comercial; os grandes proprietrios de terras e latifundirios, que

118
Segundo Diesel et al., (2008, p. 1158) considera que [...] a privatizao dos servios de extenso rural tem
especificidades, na medida em que, diferentemente de outros setores, no h significativo interesse de empresas do
setor privado pela aquisio das estruturas estabelecidas e/ou dos direitos de prestao dos servios. Estas
dificuldades no impedem os Estados Nacionais de fazer reformas visando reduzir a sua participao na oferta dos
servios de extenso, e aumentar a participao do setor privado no financiamento e oferta dos servios de
extenso.
159

tiveram controle e acesso facilitado a crdito altamente subsidiado (com um acesso bastante
superior sua participao na produo agrcola interna nacional), possibilitando inclusive, que
estes diversificassem os seus investimentos para outros setores da economia; os produtores mais
integrados s formas modernas de produzir nas regies Sul e Sudeste
119
; o setor industrial
vinculado a produo agrcola, que foi o destinatrio final de grande parte do crdito subsidiado
ao longo desses anos nas trs modalidades: custeio, investimento e comercializao
(CARNEIRO, 1997).
Na dcada de 1990, foi criado o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
(PROVAP), mais especificamente em 1994, depois de muita presso dos movimentos sociais
rurais, tendo como marco representativo o I Grito da Terra Brasil
120
. Mas apesar de toda a
propaganda governamental na poca, este programa foi limitado, atingindo um nmero
insignificante de agricultores (BIANCHINI, 2000). Conforme j descrito no segundo captulo
desse trabalho, o processo de formulao do Pronaf foi iniciado no ano de 1994, segundo Zanini
(2006), a partir de um estudo do INCRA em conjunto com a FAO, o qual resultou no projeto de
Cooperao Tcnica, mais tarde intitulado em uma publicao como Novo Retrato da
Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto, objetivando uma nova estratgia de
desenvolvimento para o Brasil. Este estudo auxiliou na criao de tipificaes denominando o
que agricultura patronal e familiar e especificando o que seria a Agricultura Familiar.
Em 1995, ocorreu o II Grito da Terra Brasil e desse conjunto de mobilizaes resultou a
criao do Pronaf. Assim, o Pronaf foi constitudo como uma estratgia na agricultura familiar,
com o objetivo do fortalecimento da competitividade da agricultura empresarial e, no
fortalecimento da agricultura familiar, alm do apoio direto aos produtores familiares, por meio
do crdito. Esse programa tambm tinha como objetivo ter outra linha de atuao orientada a
financiar aes conjuntas dos municpios e Estados, para estimular o desenvolvimento rural em
reas com agricultores familiares (BUIANAIN, 1999).
Segundo o Manual Operacional do Pronaf, lanado em 1996, esse seria um programa
de apoio ao desenvolvimento sustentvel do meio rural brasileiro, baseado no fortalecimento da
agricultura familiar, entendendo este segmento social como estratgico segurana alimentar do
pas e gerao de emprego e renda
121
. Ainda de acordo com o Manual, o programa se realizaria
em parceria entre os governos municipais, estaduais e federal, alm da iniciativa privada, sendo
executado de forma descentralizada e com a necessria participao dos agricultores familiares e
suas organizaes de representao. Apesar do CMN ter regulamentado as modalidades de
crdito de custeio e investimento, somente o custeio foi efetivado naquele perodo
(SCHNEIDER et al., 2004).

119
Ao que tudo indica essa situao atualmente muda aos poucos, pois a regio Centro-Oeste e as demais regies
envolvidas com o agronegcio esto recebendo mais recursos.
120
Essas organizaes demandavam a formulao e a implantao de polticas de desenvolvimento rural especficas
para o maior segmento de produtores da agricultura brasileira (agricultores familiares e assentados da reforma
agrria, por exemplo), porm o mais fragilizado em termos de capacidade tcnica, acesso ao crdito e insero nos
mercados agropecurios.
121
Como exposto no Decreto de criao do Programa Decreto n. 1.946 de 28 de junho de 1996 , o mesmo foi
institudo com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos
agricultores familiares, de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a
melhoria de renda. (BRASIL, 1996).
160

Tambm em 1996, devido presso poltica gerada pelo III Grito da Terra Brasil, os
agricultores familiares conquistaram a reduo das taxas de juros para o crdito de custeio de
12% para 9% e uma perspectiva para a liberao de crdito para investimento. Esses recursos
para o investimento viriam do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), sendo que o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) deveria assumir a intermediao
dos recursos entre o FAT e os bancos (BIANCHINI, 2000).
Em 1997, iniciou-se uma linha de crdito especfica para a agroindstria familiar, com os
primeiros projetos do Pronaf Agroindstria e do AGREGAR (Projeto de Agregao de Renda da
Agricultura Familiar). J em 1999, com a extino do Programa de Crdito Especial para a
Reforma Agrria (PROCERA), foram criadas mais categorias de beneficirios do Pronaf, sendo
que os assentados tambm passaram a ser considerados como beneficirios do programa
122
. Em
relao assistncia tcnica para os assentamentos de reforma agrria, o Lumiar
123
foi uma
poltica pblica resultante das diversas lutas e mobilizaes sociais empreendidas na primeira
metade da dcada de 1990, por setores sociais organizados em sindicatos, como a CONTAG e o
MST.
Alm do crdito para a produo agropecuria, o governo nesse perodo passou a
disponibilizar crdito para a compra e acesso a terra a agricultores familiares. Naquele cenrio de
mudanas institucionais no Estado e de rearranjo da economia capitalista mundial, durante o
Governo FHC, como alude o Banco Mundial (2003), foram implementadas ambiciosas
reformas em outras reas, que no as sociais incluindo a abolio de monoplios estatais, a
privatizao de empresas estatais, a reestruturao e privatizao de bancos estatais e a reforma
agrria. Uma das demonstraes dessa forma de operacionalizar polticas pblicas sob os
preceitos dos ajustes estruturais da economia no Brasil foi justamente no setor agrrio, com a
operacionalizao de programas de compra de terras.
Ao mesmo tempo, vrias aes polticas que eram atribudas ao governo federal
(demarcao de lotes, estradas, habitao) tornaram-se terceirizadas. Outra medida importante
foi a introduo de mecanismos de mercado para obteno de terras, fator que conflitou com as
crescentes ocupaes de terras no perodo, que passou a ser um impasse para os movimentos
sociais com pauta na luta pela terra. Diante desse processo, o Estado passou a ser um ativador do
mercado de terras no Brasil (MEDEIROS, 2002).
Conforme Ramos Filho (2009), no Brasil as polticas de terras do Banco Mundial (BM)
foram introduzidas inicialmente no estado do Cear, durante o primeiro mandato do governador
Tasso Jereissati, em 1987. Nesta primeira experincia, foi criado o Projeto de Combate Pobreza
Rural. Em nvel federal o governo FHC ficou pressionado pelo elevado nmero de ocupaes de
terras e a repercusso internacional dos massacres de Corumbiara e Eldorado dos Carajs. Em
agosto de 1997, quando ainda se encontrava em operao o PSJ, foi criado o Projeto-Piloto de
Reforma Agrria e Alvio da Pobreza, mais conhecido como Cdula da Terra (PCT). Conforme
Sauer (2010), dentre os programas de reforma agrria financiados pelo Banco Mundial, a

122
Os agricultores familiares passam a ser classificados em quatro grupos A, B, C e D. O grupo A formado por
assentados da Reforma Agrria.
123
Projeto do Governo Federal, realizado pelo INCRA, destinado aos servios de assistncia tcnica e capacitao
s famlias assentadas em projetos de reforma agrria.
161

experincia brasileira foi a mais abrangente em nvel internacional, tanto em nmero de famlias
financiadas como em volume de recursos gastos.
Em 1999, o Governo FHC lanou o programa Novo Mundo Rural, constitudo por um
conjunto de medidas e polticas pblicas agrcolas e agrrias. Esse programa buscava dar
respostas para a conjuntura poltica de intensas mobilizaes e reivindicaes dos movimentos
socais e sindicatos rurais da poca. Conforme Resende e Mendona (2005), o Projeto Novo
Mundo Rural financiado pelo Banco Mundial foi centrado em trs questes: o assentamento de
famlias como uma poltica social compensatria; a estadualizao das aes dos projetos de
assentamento, repassando responsabilidades inerentes Unio para estados e municpios; a
substituio do instrumento constitucional de desapropriao pela propaganda do mercado de
terras.
Esse projeto teve como principais programas o Cdula da Terra, o Banco da Terra, o
Crdito Fundirio e o Programa de Consolidao de Assentamentos que aps, no governo Lula,
deram origem ao PNCF. De acordo com Regulamento Operativo do Fundo de Terras e Reforma
Agrria (2009), o PNCF foi constitudo reunindo as aes e programas de reordenao fundiria
e inicialmente normatizado pela Lei Complementar n. 93, de 04 de fevereiro de 1998, que
tratava dos mecanismos de crdito fundirio como forma de ampliao da redistribuio de terras
e a consolidao dos regimes de propriedade e uso em bases familiares.
Em relao ao Pronaf, em termos institucionais, notou-se que, a partir de 1999, o
programa teve uma srie de alteraes. Em primeiro lugar, deixou de fazer parte do MAPA, no
qual era vinculado Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR), e foi incorporado ao MDA.
Em segundo lugar, nessa nova estrutura organizacional, a agricultura familiar ganhou maior
espao, que se expressa pela criao da SAF, no mbito do MDA. Com isso, no MDA, a linha
Pronaf Infraestrutura e Servios Municipais cou sob a gerncia da SDT, a qual passou a
nanciar projetos que incorporassem a noo de desenvolvimento territorial (IBASE, 2006).
Ainda, em um estudo realizado no mbito do convnio FAO/INCRA, em 1999, foram
identicados distintos grupos de agricultores (as) familiares, de acordo com o nvel da renda
bruta familiar anual
124
, o que permitiu que as regras de nanciamentos fossem supostamente
readequadas realidade de cada segmento social naquele perodo com os grupos A/C e E
(IBASE, 2006).
No ano de 2000, as mobilizaes de luta pela terra ganharam mais fora em todas as
regies do pas. Como resposta do governo, no Plano Safra 2000/01, o MDA anunciou um
aumento dos recursos disponveis para o Pronaf, passando dos R$ 3,46 bilhes disponibilizados
em 1999 para R$ 4,24 bilhes em 2000. O Pronaf Agroindstria passou a fazer parte do
AGREGAR e o PROAGRO se tornou obrigatrio como meio de obteno do crdito de custeio

124
Com a segmentao do pblico benecirio do programa, foram formados seis grupos distintos de agricultores
(as) familiares benecirios (as) do programa: os(as) agricultores(as) estabilizados(as) economicamente, conhecidos
(as) como grupo D; os(as) agricultores(as) com explorao intermediria, mas com bom potencial de resposta
produtiva, chamados(as) de grupo C; os(as) agricultores(as) com baixa produo e pouco potencial de aumento da
produo, que compem o grupo B; e os(as) assentados(as) pelo processo de reforma agrria, chamados de grupo A.
As duas novas categorias so o grupo A/C, composto por agricultores(as) oriundos(as) do processo de reforma
agrria e que passaram a receber o primeiro crdito aps a respectiva emancipao, e o grupo E, composto por
agricultores(as) familiares(as) com os mais elevados nveis de renda bruta familiar anual (IBASE, 2006).
162

em regies que eram mais suscetveis aos impactos climticos.
Valendo-se da institucionalizao do Fundo de Terras e da contrao de novos
emprstimos junto ao Banco Mundial, em 2001, o governo federal criou o Crdito Fundirio de
Combate Pobreza Rural (CFCPR), iniciando sua operao em abril de 2002. Seu oramento era
de 218.200.000,00 (duzentos e dezoito milhes e duzentos mil euros), sendo do Banco
Mundial, 174.600.000,00 (cento e setenta e quatro milhes seiscentos mil euros) e, originrios
do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, 21.800.000,00 (vinte e oito milhes e oitocentos mil
euros). O programa foi estendido aos estados das regies Nordeste e Sul, e Minas Gerais e
Esprito Santo no Sudeste.
Diante esse contexto histrico, para Delgado (2010, p. 112), esse momento histrico se
configurou como o incio de uma fase, que em escala global recaiu no Brasil com a
[...] reestruturao de um virtual pacto de economia poltica depois da crise
cambial de 1999, de sorte a articular a acumulao de capital no setor rural
como poltica de Estado: a expanso das cadeias agroindustriais, do sistema de
crdito pblico e do mercado de terras, coetnea expanso dos mercados
mundiais de commodities. Tal estratgia, tpica de capital financeiro na
agricultura, merecer esclarecimento conceitual, porque em geral apresentada
sob a denominao de expanso do agronegcio [...].

3.1.1 Algumas mudanas nas polticas de crdito agrcola: o Governo Lula (2003-2010)
Entretanto, esse conjunto de aes e polticas realizadas pelo governo at o ano de 2002,
foi considerado insuficiente e ineficiente para o pblico da agricultura familiar e assentados da
reforma agrria nos anos 1990 por parte das organizaes e movimentos sociais, que passaram a
formular e reivindicar outras formas de financiamento e ATER para o desenvolvimento rural.
Assim, em uma conjuntura mais atual, a partir do ano de 2003, com o incio do Governo Lula, as
polticas pblicas para a agricultura passaram por um processo de reorientao, aumento dos
investimentos e uma sinalizao do governo de que as polticas pblicas atenderiam de forma
mais especfica as demandas dos agricultores familiares, assentados de reforma agrria, povos e
comunidades tradicionais, dentre outros grupos sociais pouco assistidos em governos anteriores.
Outras mudanas em relao ao crdito rural ocorreram a partir do ano de 2003. Podem
ser mencionados: a articulao do crdito a outras polticas (garantias de compra, aquisio da
agricultura familiar, Programa Fome Zero etc.); a estruturao de uma poltica de assistncia
tcnica e extenso rural; a criao de linhas especficas de financiamento abrangendo a temtica
juvenil, de gnero, agroecolgica, dentre outros; a identificao das cadeias produtivas da
agricultura familiar em nvel nacional, no sentido de desenvolver aes especficas para apoi-
las na insero no mercado nacional e at internacional.
Outro objetivo foi reestruturao das atividades de ATER no Brasil, culminando no
lanamento de uma proposta, no ano de 2004, contendo as diretrizes orientadoras de outra
poltica de ATER. Essa proposta se refere Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (PNATER). Dentre as principais aes dessa poltica se destacaram: a definio dos
163

agricultores familiares como o pblico preferencial, alm de incluir os assentados, quilombolas,
indgenas, pescadores, ribeirinhos, extrativistas; a descentralizao e a gesto e o financiamento
compartilhados com os governos estaduais e municipais, mediante a constituio de Fruns
Pblicos mistos; a definio de uma matriz tecnolgica baseada na agroecologia, visando o
desenvolvimento sustentvel, a busca da segurana alimentar e o uso sustentvel dos recursos
naturais; a opo por uma metodologia de trabalho participativa, democrtica, que
valorizasse os espaos de construo da cidadania, mediante a adoo de mtodos como o
Diagnstico Rural Participativo (DRP); a definio de um novo papel para a ao dos
extensionistas como agente impulsionador do desenvolvimento das comunidades rurais
(BRASIL, 2004; DUARTE & SILIPRANDI, 2006).
Entretanto, juntamente com as aes desenvolvidas no mbito da construo da
PNATER, os representantes dos movimentos de luta por terra, motivados pelas novas
possibilidades de negociao poltica e conquistas sociais por meio do governo Lula, passaram a
reivindicar uma poltica de assistncia tcnica especfica aos agricultores assentados, partindo do
entendimento de que a proposta da PNATER ainda no correspondia s demandas e
peculiaridades deste pblico (DIAS, 2004)
125
. Desse modo, com base na experincia
descentralizada de ATER construda no mbito do projeto Lumiar, criado em 1997 e extinto em
2000, o governo federal, por intermdio do INCRA, lanou, tambm em 2004, o Programa de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES). O lanamento do Programa
de ATES, alm de se caracterizar como um programa especfico ao pblico dos assentados,
distingue-se da PNATER por substituir o termo assistncia tcnica por assessoria tcnica,
sugerindo uma maior preocupao para com as questes que esto alm do processo produtivo
stricto senso, razo pela qual englobou em sua designao os termos social e ambiental.
Outra poltica criada nesse perodo foi o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
como uma das aes estruturantes do Programa Fome Zero. O Programa, de carter intersetorial,
foi acompanhado ao longo da sua trajetria de formulao e implementao pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) e por diferentes organizaes da
sociedade civil, sendo instituda pelo artigo 19 da Lei 10.696/2003. O PAA inicialmente foi
desenvolvido com recursos dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e do MDA. O PAA foi implementado por meio de cinco modalidades, em parcerias com
a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), governos estaduais e municipais
126
. Para

125
Segundo Dias (2004, p. 514), a criao do projeto Lumiar e atualmente do programa ATES partiu do seguinte
diagnstico: a) da falta de capacidade operacional do Incra para dar conta da diversidade de tarefas que demandam o
processo de assentamentos; b) da insuficincia ou a inadequao dos servios oferecidos pelas empresas estaduais
de extenso rural (Emater e similares); c) da necessidade de um servio de ATER especfico para os assentados que
d suporte execuo dos projetos tcnicos financiados pelos programas pblicos de crdito rural; d) pela
necessidade de conferir um maior poder decisrio s associaes e entidades de representao dos agricultores. Para
uma leitura sobre o funcionamento do projeto Lumiar no Rio de Janeiro, consultar Pimentel (2007).
126
Do mesmo modo, algumas mudanas ocorreram no PAA desde a sua institucionalizao em 2003, conforme
Grisa (2012), com a extino do MESA e a incorporao do Programa na Secretaria de Segurana Alimentar
vinculada ao MDS (2004), o sobrepreo aos produtos agroecolgicos ou orgnicos (2004), a criao e reorganizao
das modalidades, a participao do MDA com recursos financeiros na execuo do Programa (2006), a incorporao
do MEC no Grupo Gestor (2007), a permisso de acumulao de modalidades (2009), articulao entre as
aquisies dos produtos da agricultura familiar e os equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, a ampliao
dos recursos aplicados e do pblico fornecedor e beneficirio, o incremento nos limites de valores de aquisio por
agricultor/ano e a atualizao do PAA pela Lei n. 12.512, de 14 de outubro de 2011.
164

participar do Programa, o agricultor tinha que ser identificado como agricultor familiar e estar
enquadrando no Pronaf.
Para consolidar essas polticas, o MDA realizou diversas aes nesse perodo, dentre as
quais se destacaram: o fortalecimento poltico do CONDRAF e dentro dele a constituio de
Grupos e de Comits Nacionais Temticos compostos por organizaes de representao poltica
das organizaes e movimentos sociais em agricultura familiar; o financiamento de aes
dirigidas por ONGs, cooperativas, instituies de ensino, entre outras, junto aos pblicos
beneficirios dessas polticas; e aes diretas de capacitao dos atores das instituies estatais e
no estatais, para a divulgao e discusso dessas polticas.
Ainda, em novembro de 2003, o governo, conforme Ramos Filho (2009), divulgou o II
Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), estabelecendo metas a serem alcanadas no
primeiro mandato de Lula, como o assentamento de 400 mil novas famlias em projetos de
reforma agrria; a regularizao fundiria para 500 mil famlias; a promoo do acesso terra
pelo Crdito Fundirio de 130 mil famlias. Nessa direo, em 2003 foi criado pelo governo
federal o PNCF, tendo em vista atender a uma reivindicao histrica do Movimento Sindical
dos Trabalhadores e das Trabalhadoras Rurais (MSTTR), foi divulgada como uma poltica
pblica que tinha o objetivo de reduzir a pobreza rural no pas e a consolidar a agricultura
familiar.
Como alude Ramos Filho (2009), dentre os anos de 2003 a 2006, foi verificado o
compromisso de ampliar quantitativamente a abrangncia do PNCF. Embora no tenha
alcanado as metas previstas no II PNRA. esse governo ampliou o Programa tanto no aspecto
quantitativo (nmero de acessos), como na escala de abrangncia e diversificao das linhas de
financiamento de terras com o objetivo de ampliar o publico alvo.
Desse modo, o PNCF foi viabilizado mediante novos emprstimos concedidos pelo
Banco Mundial e pela operao do Fundo de Terras, agora incorporado poltica fundiria do
Estado brasileiro e funcionando como um instrumento de longo prazo (RAMOS FILHO, 2008).
Destaca-se que o Programa foi formulado abrigando todas as modalidades de linhas de
financiamento elaboradas no Banco da Terra, embora cada uma delas tenha passado por um
aprimoramento operacional e por mudanas de nomenclatura. Por exemplo, no lugar do PCT e
do CFCPR foi criada a linha de Combate Pobreza Rural (CPR)
127
, na qual o ingresso dos
muturios se d mediante a formao de associaes e apresenta como principal lcus de
implementao os estados da regio Nordeste (PEREIRA, 2004). No lugar do Banco da Terra,
foi criada a linha Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), cujos acessos ocorrem de forma
individual e passaram a abranger, alm dos estados da regio Sul e Sudeste, tambm os das
regies Nordeste e Centro-oeste do Brasil. Segundo Sauer (2010), essa reestruturao fortaleceu
o Fundo de Terras no s como a fonte oramentria de contrapartida aos recursos do Banco
Mundial, mas especialmente como uma poltica de Estado para o financiamento de compra de
terras.


127
Pereira (2004) descreveu que o Crdito Fundirio e Combate Pobreza Rural (CFCP, ou Land-Based Poverty
Alleviation Project I) foi criado em 2001 e em vigncia, foi incorporado ao PNCF ao final de 2003 no atual governo.
165

Cabe destacar tambm a criao, no escopo do PNCF em 2003, do Selo Nossa Primeira
Terra (NPT), que ser um dos objetos centrais dessa anlise. Essa uma linha direcionada para
jovens sem-terra, agricultores e filhos de agricultores, e/ou egressos das escolas agrotcnicas,
escolas rurais dentre outros jovens, que se encontravam na poca na faixa etria de 18 a 24 anos,
dentre outros critrios. Tambm foram criadas outras aes dentro do PNCF: o PNCF - Mulher, o
Terra Negra Brasil (TNB) e o Terra para Liberdade (TL)
128
.
No governo Lula (2003-2010), em relao ao Pronaf, os investimentos no Programa
passaram de R$ 2,4 bilhes para R$ 12 bilhes, em 2008. O Pronaf passou por algumas
mudanas, sendo algumas delas: a criao do Pronaf Alimentos, Agroecologia, Turismo Rural,
Mulher, Jovem Rural, Semi-rido, Mquinas e equipamentos, todos em 2003, e o Pronaf Eco
(2007), Mais Alimentos (2008) e Pronaf Sustentvel (2009). Alm disso, foi extinto o Pronaf-
Infraestrutura (2003); e foram reclassificados os grupos C, D e E em uma nica categoria
nomeada agricultores familiares, os quais podem acessar diferentes valores com taxas de juros
anuais diferenciadas (2008). Em paralelo a estas mudanas, tem ocorrido progressivamente a
reduo dos juros e o aumento dos valores financiados e do limite da renda bruta dos agricultores
para fins de enquadramento no programa (GRISA, 2012).
Na Figura 7 possvel visualizar o crescimento dos recursos do crdito rural no Brasil
disponibilizado ao longo dos anos, desde 1999.

Figura 7- Grfico com a evoluo dos recursos do crdito no Brasil (1999-2010), em reais.

Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural, apud Delgado, Leite e Wesz (2011).



128
O TL integrou as aes do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo do MDA/INCRA e est
articulado prioritariamente com a linha de crdito CPR.

166

Contudo, no governo Lula, se em relao ao Plano Safra ocorreu um aumento no seu
oramento, incrementos e rearranjos normativos e operacionais, tambm foi percebido que de
modo geral no ocorreram mudanas na orientao das diretrizes da poltica e na distribuio
social da matriz oramentria do crdito rural em relao a perodos histricos anteriores. Do
mesmo modo, o governo, em meio a essas alteraes, faz um discurso e apia suas aes na
diminuio dos ndices de misria no Brasil pelas diversas aes na rea da sade, da sanidade
pblica e de acesso a outros benefcios sociais como os programas de redistribuio de renda,
inclusive nos territrios rurais.
Em relao ao governo Lula, o mesmo transpareceu ter aes polticas e um discurso
dbio, tanto em sua relao com os movimentos e as organizaes sociais identificadas com a
agricultura familiar (abordado no prximo captulo), como em relao ao debate acerca do
volume de recursos polticos e financeiros (crdito especialmente) para viabilizar esse pblico.
Isto pode ser percebido pelo montante assimtrico de recursos destinados ao fomento do
agronegcio em relao agricultura familiar, bem como o conjunto de aes em prol ainda de
um modelo de desenvolvimento agrcola de carter agroexportador.
Contudo, cabe tambm considerar as aes e os planos do governo que pautam a
agricultura familiar, como o PAA, a ampliao do Pronaf e a instituio do PNATER (e,
recentemente, a aprovao de uma lei que abrange esse Plano). Assim, ao mesmo tempo em que
foi enunciado um discurso de apoio ao pblico da agricultura familiar e da reforma agrria,
tambm h aes do governo, em maior medida, de apoio e fomento ao agronegcio e
concentrao da posse das terras agricultveis do pas para a expanso do agronegcio
incentivada com recursos pblicos.
Conforme j discutido nos captulos anteriores, em meio a esse processo de
desenvolvimento rural, ocorreu a mobilizao de diversos grupos sociais e polticos e um desses
foi das organizaes e movimentos sociais em juventude rural, que reivindicaram e atuaram
junto ao Estado nos espaos de formulao das polticas pblicas. Dessa forma, ao longo desse
processo social no mbito do governo federal foram elaboradas as aes, polticas e programas
direcionados para a juventude rural, como o Pronaf-Jovem e o selo (atualmente linha) PNCF-
NPT. Foi observado, nesse perodo histrico em que ocorreu a insero da pauta da juventude,
tanto no Pronaf, como no PNCF, que essa foi de certa maneira motivada, em consonncia com
Kingdon (1995) e Capella (2006), pelo surgimento de um novo governo, fator que se configura
como mais propcio para as mudanas na agenda de Estado. Contudo, apesar da discusso e
reivindicao das polticas pblicas para a juventude rural terem ocorrido em diferentes espaos
institucionais e na sociedade, e pela diversidade da juventude rural com vnculo poltico com a
agricultura familiar ou camponesa, mesmo assim essas polticas pblicas e seus debates ficaram
muito centrados ao MDA nesse momento histrico.
O MDA considerado um ministrio recente no Estado brasileiro. Dada a priorizao da
agricultura empresarial de produo com larga escala e agroexportadora pelo governo, ao
encargo do MAPA, o MDA no visto como um espao institucional que trate de temas de
prestgio na opinio pblica e para o ncleo econmico do governo ou muito menos dispe de
um oramento vultoso em relao a outros ministrios. Alm disso, um espao com um quadro
funcional reduzido. Mediante esses aspectos que sero problematizados e complementados a
seguir, conforme Kingdon (1995) e Capella (2006), algumas questes, inclusive a da juventude
167

rural, possivelmente podem ter sido ignoradas no conjunto desse governo devido a sua
localizao na estrutura administrativa do Estado nesse momento histrico.
Com isso, a diversidade das pautas das organizaes e movimentos sociais em juventude
rural feitas junto ao governo foram respondidas com polticas focadas na questo agrcola, na
educao para o trabalho ou voltadas ao crdito, elementos que historicamente favorecem apenas
poucos setores e grupos sociais ao longo do desenvolvimento rural no Brasil. Desse modo,
apesar da insero do tema da juventude junto a essas polticas ter ocorrido em um momento
favorvel, que foi o incio do governo Lula, entretanto, algumas questes relativas ao fluxo
poltico dessas polticas pblicas sero mais discutidas a seguir.

3.1.2 Breves aspectos sobre a questo do crdito rural no governo Dilma (a partir de 2011)

Em relao ao governo Dilma, o Plano Agrcola e Pecurio 2011/2012 foi anunciado com
recursos de R$ 107,21 bilhes, o que representa um aumento de 7,2% em relao safra
anterior. Os recursos foram destinados ao financiamento das operaes de custeio, investimento,
comercializao, subveno ao prmio de seguro rural e apoio utilizao de prticas
agronmicas sustentveis (MAPA, 2012). Nesse Plano Safra, as medidas foram relativas ao
apoio pecuria, cana de acar e agroenergia, estocagem de suco de laranja, reteno e compra
de matrizes de reprodutores e recuperao de pastagens degradadas. No caso da cana de acar e
dos biocombustveis, foram asseguradas linhas de financiamento para a expanso e renovao de
canaviais. Nesse mesmo perodo, o governo anunciou o Plano Safra para a agricultura familiar com
o mesmo valor da safra passada, R$ 16 bilhes, conforme acordo entre o governo e a CONTAG no
Grito da Terra em 2011. Em relao ao PAA que tem seu oramento veiculado ao crdito rural no
Brasil, as informaes para o ano de 2011 demonstraram que o Programa manteve a mesma
tendncia. Os dados indicavam 482,5 mil toneladas de alimentos adquiridos com 152.985
agricultores fornecedores e com 24.018 entidades assistenciais participantes. Observou-se que
em 2011 as compras da CONAB representaram 66,8% do total adquirido pelo PAA em 2011.
Por outro lado, no Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013, a cargo do MAPA, foram
previstos R$ 115,25 bilhes para financiamento da agricultura empresarial, o que representou um
crescimento de 7,5% em relao safra anterior. Os mdios produtores, aqueles com renda de
at R$ 800 mil por ano, tambm tiveram condies especiais de financiamento. O governo
anunciou o aumento do crdito para o custeio de sua produo e diminuiu os juros dos
emprstimos para 5% ao ano. Para a agricultura familiar, o Plano Safra, a cargo do MDA, teve
disponvel R$ 18 bilhes para o crdito de custeio e investimento para a agricultura familiar
nesse ano. Outros R$ 4,3 bilhes foram disponibilizados aos agricultores por meio de programas
como os de assistncia tcnica e PAA. A taxa mxima de juros paga pelos agricultores, que antes
era 4,5%, passou a ser de 4% ao ano e o limite de financiamento foi ampliado para at R$ 80 mil
em contratos de custeio (MDA, 2012).
Nas principais linhas do Pronaf ocorreram as seguintes alteraes durante esse governo:
No grupo B a renda foi alterada com rendas entre R$ 6 mil at R$ 10 mil e no Grupo AF foi
168

alterada a renda abrangendo produtores com renda entre R$ 10 mil a R$ 160 mil. Ainda, a linha
do Pronaf Agricultor Familiar foi unificada linha Pronaf Mais Alimentos, com juros de at 2%
ao ano, com prazo de pagamento de at dez anos e at cinco anos de carncia. Entre as alteraes
nas demais linhas, h trs que so pauta de reivindicaes histricas dos movimentos sociais: no
Pronaf-Jovem o limite de R$ 12 mil foi ampliado para at R$ 15 mil por beneficirio, com juros
de 1% ao ano, no Pronaf Mulher o limite foi ampliado de R$ 50 mil para R$ 130 mil por
beneficirio/ano agrcola e no Pronaf Agroecologia foi excluda a limitao de dois
financiamentos por unidade familiar (MDA, 2012).
Nesse Plano Safra, o montante de crdito rural contratado pelo Pronaf teve mais de 2,2
milhes de contratos efetivados. O valor de crdito disponibilizado pelo BACEN, conforme
anncio do governo foi superior aos R$ 18 bilhes disponibilizados inicialmente pelo governo
federal
129
.
Em relao ao PNCF, em 2013, o programa passou a ter trs linhas de financiamento,
com a incluso do Nossa Primeira Terra (NPT) como linha, no qual deixou de ser um selo. Essa
incluso ser discutida de forma mais detalhada a seguir no captulo. Assim, a linha NPT passou
a ser destinada a jovens rurais, filhos (as) de agricultores, estudantes de escolas agrotcnicas e
CEFFAs, com idade entre 18 e 29 anos. Para acessar essa poltica, segundo MDA (2013), o
jovem deve ter renda familiar anual de at R$ 15 mil e patrimnio anual inferior a R$ 30 mil e o
crdito disponvel at R$ 80 mil para a compra do imvel e investimento em infra-estrutura
coletiva (SIC); todo o recurso ser reembolsvel, tanto de SAT (compra da terra) quanto de SIB
(infraestrutura bsica); recursos de R$ 7.500 reais para ATER, por cinco anos, com parcelas
anuais de R$ 1.500,00 por beneficirio; o acesso pode ser coletivo, mas o financiamento
individual; at 20 anos para quitar o financiamento, incluindo os 36 anos de carncia; taxas de
juros de 1,0% ao ano; bnus de at 40% para quem efetuar os pagamentos em dia; e bnus de
10% para terra negociada abaixo do preo de mercado.
Para a safra 2013/2014, o montante de crdito rural para financiamento da agricultura
empresarial foi de R$ 136 bilhes, dos quais R$ 97,6 bilhes para custeio e comercializao e R$
34,8 bilhes para investimento, sendo R$ 115,6 bilhes de taxas de juros controladas. O governo
manteve taxa de juros anual mdia do crdito rural em 5,5% e reduziu o custo em algumas linhas
de crdito, como a de financiamento do mdio produtor rural, onde os juros caram de 5% para
4,5% ao ano.
Para o Plano Safra da agricultura familiar foram disponibilizados 39 bilhes, sendo que
21 bilhes foram destinados ao Pronaf. Para a ATER sero destinados R$ 830 milhes; para
Garantia-Safra: R$ 980,3 milhes; Seguro da Agricultura Familiar (SEAF): R$ 400 milhes;
PGPAF: R$ 33 milhes; PAA: R$ 1,2 bilho em compras da agricultura familiar; PNAE: R$ 1,1
bilho; PGPM: R$ 200 milhes e outras aes: R$ 13,3 bilhes (MDA, 2013). Em relao ao
Pronaf, de forma mais especfica, possvel visualizar na figura a seguir um quadro atualizado
das linhas, valores e juros disponibilizados no Pronaf.
A partir desse conjunto de fatores, ao analisar esses Planos ao longo dos governos,
inclusive os mais recentes, atualmente ainda se tem um plano para a agropecuria brasileira e de

129
As linhas do PRONAF e seus respectivos valores e juros esto disponveis em MDA (2013).
169

desenvolvimento rural focado no crdito e com a maior parte dos recursos direcionados ao
agronegcio, isto , aos grandes e mdios produtores. Nessa perspectiva, sabe-se que
historicamente tanto os planos agrcolas e pecurios para a agricultura empresarial, como os
planos safra para a agricultura familiar, tem uma feio geral de planos agrcolas, e no so
articulados com a questo agrria. Alm disso, os temas relativos questo agrcola so tratados
em trs espaos institucionais com perspectivas distintas que so o MAPA, MDA e o INCRA,
que contam com uma assimetria grande no poder poltico, no montante de recursos que tem a
disposio e nas suas estruturas administrativas para tratar da mesma temtica.
Mesmo com os recentes processos de elaborao de polticas pblicas, como o PAA,
PNAE, com a adio de mais linhas e alteraes operativas no Pronaf e com a formao de
grupos e comits para a participao social das organizaes e movimentos sociais em
agricultura familiar, o contexto de desigualdade social perdura no espao rural brasileiro. Esse
processo social tem uma vinculao ao modelo de poltica agrcola que predominou no pas no
perodo ps-guerra, com grande vis urbano-industrial, o qual priorizou a adoo de polticas
pblicas agrcolas e agrrias para fomentar o mercado externo, como as de ATER e de crdito,
em detrimento de polticas de natureza estrutural, tais como a questo da reforma agrria. Por
outro lado, o Estado, ao mesmo tempo em que viabilizou o projeto modernizante no meio rural,
com a participao do sistema de ATER e das polticas de crdito rural, no formulou aes
necessrias que gerassem mudanas nesse contexto social e alteraes substanciais nas diretrizes
das polticas agrrias e agrcolas no pas.
Essa situao no espao rural brasileiro pode ser evidenciada pela explorao dos
recursos naturais, pelos desequilbrios do abastecimento alimentar, pela concentrao de renda e
terras, pelas disparidades regionais e pelo xodo rural. Atualmente esse processo percebido
com a diminuio da pequena propriedade, pois o agronegcio avana, por meio da ao das
transnacionais e as crescentes monoculturas da soja, do eucalipto e da cana de acar
130
. Com
isso, o Estado foi um impulsionador e indutor de processos sociais de desenvolvimento agrcola
e agrrio de acumulao capitalista permeado pela marginalizao do espao rural e dos estilos
de vida vinculados aos povos e comunidades tradicionais em detrimento do agronegcio e de um
modelo urbano de vida.
O anncio e o contedo do Plano Safra no governo atual no sinalizaram mudanas dessa
tendncia histrica e da concentrao de recursos financeiros ao agronegcio junto aos grandes
produtores de monoculturas como a soja, cana de aucar, eucalipto e bovinocultura de corte
(praticada em larga escala na regio amaznica). Destaca-se que a pecuria considerada uma
das causas de desmatamento que avana sobre a floresta amaznica, custeada com financiamento
pblico, em especial por meio do BNDES (GUIMARES DA SILVA, 2010).
A partir dessa breve retrospectiva da histria do crdito rural no Brasil, foi observado que
o processo de mudanas histricas e econmicas no pas foi permeado por um contexto amplo de
mudanas no capitalismo e de redefinio do papel do Estado no capitalismo mundial. Desse
modo, ao longo desse processo foi configurado um modelo de crdito implementado no pas,
conforme Medeiros (2002), que enfatizou a produtividade e gerou uma tendncia de

130 Censo Agropecurio Brasileiro focado na Agricultura Familiar, disponvel em:
http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/2246122356.pdf
170

homogeneizao do tratamento aos agricultores familiares, negando a criao ou a manuteno
de outros modos e estilos de vida.
Cabe resgatar que o financiamento do segmento que atualmente corresponde
denominada agricultura familiar no Brasil historicamente negligenciado pelas polticas
governamentais desde a institucionalizao do crdito rural no pas. Essa disparidade histrica na
distribuio dos recursos de crdito rural auxilia a compreenso sobre o processo de
concentrao da posse de terras, de recursos ambientais e econmicos no espao rural brasileiro
junto aos grandes produtores rurais.
Sob essa perspectiva, conforme Delgado (2010), a partir dos anos 2000, a poltica
monetria estimulou um processo contnuo de recuperao dos investimentos no crdito rural
bancrio, a ponto de crescer l62% em uma dcada (2000 a 2010). Essa recuperao pode ser
considerada como planejada e que remonta engenharia financeira adotada pela poltica
monetria da dcada de 1970 no Brasil e que agora retorna com uma roupagem institucional
atualizada. Ainda, de acordo com Delgado (2010) essa sistemtica se complementa com a
proviso importante de subvenes fiscais taxa de juros do setor rural, sob o formato de
equalizaes (diferena da Taxa SELIC relativamente s taxas subvencionadas do SNCR), pagas
pelo Tesouro aos Bancos (em especial ao agronegcio).
A princpio, dentre o conjunto de polticas pblicas tratadas no decorrer do trabalho de
pesquisa e elaborao de tese, ser enfocado e analisado de forma mais especfica o Pronaf-
Jovem e o PNCF - NPT, que so duas polticas que permanecem desde o ano de 2003 no leque
de opes de polticas pblicas e que enfocam o tema da juventude rural, ao mesmo tempo,
foram observadas como temas e pautas freqentes de debates ocorridos nos espaos
institucionais do governo federal. Assim, sem desconsiderar ou deixar de abordar as demais
polticas que de alguma forma mencionam a juventude rural, no prximo item sero discutidas
de forma mais minuciosa essas duas polticas, como histricas e que podem ser consideradas
como expresso das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural.

3.2 O Pronaf-Jovem como expresso das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil

Nessa parte do captulo ser realizado um esforo de anlise sobre o Pronaf, como um
passo inicial para anlise, observao e construo de caminhos analticos junto a outras polticas
pblicas para a juventude rural. Essa parte do trabalho foi constituda por depoimentos, anlise
documental e reviso bibliografia sobre os possveis impasses relativos execuo dessa poltica
e as dificuldades de acesso por parte dos possveis beneficirios do Pronaf-Jovem.
Conforme j descrito nos captulos anteriores, em 2003, a partir do incio do Governo
Lula, as polticas pblicas para a agricultura passaram por um processo de reorientao e
aumento dos investimentos, quando o governo sinalizou que essas polticas pblicas atenderiam
de forma mais especfica a diversidade das demandas de agricultores familiares, e o Pronaf faria
parte dessas polticas, ou seja, as aes seriam mantidas e ampliadas naquele governo. Como um
171

dos resultados desse processo, dentre as diversas linhas j criadas e consolidadas pelo Pronaf, o
governo federal tambm instituiu mudanas na sua sistemtica operacional, como a criao de
novas linhas, como o Pronaf - Jovem a partir de 2003
131
.
A insero da temtica jovem na agenda poltica do Estado ocorreu em diferentes
instncias governamentais e isso foi traduzido na formulao de algumas aes e polticas em
gerao de renda e incluso produtiva direcionadas juventude rural, mesmo que em primazia
ainda estejam focadas em atividades agrcolas e no crdito. Essas mudanas nas linhas do Pronaf
foram desenhadas no mbito do governo na discusso tcnica dos representantes governamentais
nos Ministrios da Fazenda, Integrao Nacional, Desenvolvimento Agrrio e do Trabalho e
Emprego e regulamentadas por meio de portarias e resolues. Contudo, o redesenho dessa
poltica tambm foi fruto das reivindicaes e das organizaes que passaram pelas pautas do
Grito da Terra, Marcha dos Sem-Terra e Marcha das Margaridas e provocaram o rearranjo dessa
poltica.
Nesse contexto de mobilizaes e negociaes no governo, o tema da juventude passou a
ser inserido no Pronaf, motivado tambm pela mobilizao das organizaes e movimentos
sociais identificados com as pautas jovens (como a CONTAG, FETRAF, MST, PJR etc.) junto ao
Estado no governo anterior. A partir disso, o Pronaf por meio de uma portaria da SAF - MDA
passou a orientar as instituies bancrias a admitirem financiamentos de projetos tcnicos
enviados pelo pblico com faixa etria jovem entre 16 e 25 anos. Os bancos que passaram a dar
acesso ao Pronaf-JOVEM e suas demais linhas foram: o Banco do Brasil (principal agncia do
Estado que passa a atuar junto ao Programa), do Banco da Amaznia (BASA) e do Banco do
Nordeste do Brasil (BNB). Nesse processo tambm passaram a atuar as cooperativas de crdito
como o SICREDI e o CRESOL.
O Pronaf-Jovem inicialmente foi formulado para o acesso de jovens rurais que tivessem
cursado ou estivessem cursando escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio ou que tivessem no
mnimo 100 horas de curso tcnico ou estgio que preenchessem os requisitos definidos pela
SAF-MDA. Outro critrio naquela poca seria o (a) jovem rural ter a Declarao de Aptido ao
Pronaf (DAP) emitida por entidades credenciadas e responsabilizadas pela anlise dos
documentos que comprovassem a participao dos jovens em cursos, estgios e outros processos
de capacitao ou formao tcnico-profissional.
Os objetivos da linha do Pronaf Jovem, conforme o MDA-SAF (2007) atravessam
questes que seriam muito especficas desse pblico, como o fortalecimento de relaes sociais a
partir do acesso ao crdito, a valorizao de saberes tradicionais locais, a diversificao
produtiva com base em realidades regionais, a qualificao tcnica e o estmulo gerao de
renda (incluindo o estmulo a um esprito empresarial, de liderana, de associativismo e
cooperativismo. O limite de financiamento com a finalidade de investimento era de at R$ 7
mil, com juros de 1% ao ano, com at 10 anos para quitao e cinco de carncia, quando a
atividade assistida requeresse esse prazo e o projeto tcnico comprovasse a sua necessidade, ou

131
As modalidades de crdito contempladas no Programa foram classificadas em diversas categorias, cada uma com
suas especificidades no que se refere s taxas de juros, limites de financiamento, bnus de adimplncia, pblicos-
alvo e finalidades, dentre outros aspectos. Para efeito de classificao dos beneficirios nos grupos do PRONAF, so
excludos os benefcios sociais e os proventos da previdncia rural, na composio da renda familiar.
172

trs anos de carncia, nos demais casos. Porm, poderia ser contemplada a necessidade de
financiamento para mais de um jovem na mesma unidade de produo.
Ao longo dos anos, o Pronaf-Jovem passou por alteraes e por diferentes momentos em
relao ao nmero de acessos e recursos disponibilizados. A poltica tambm foi pauta das
constantes reivindicaes das organizaes e movimentos sociais junto ao governo federal.
Conforme Tabela 2, em 2004/2005, quando foi implementada essa linha no Pronaf, ocorreram 17
acessos e em 2005/2006 o Pronaf-Jovem tinha totalizado 508 pessoas entre 16 e 25 anos. No ano
de 2007, o governo publicou a Resoluo do BACEN (n. 98 de 29 de agosto de 2007), que
estabeleceu as regras do crdito no Pronaf para a safra 2007/08, estabelecendo modificaes
pontuais em relao s normas vigentes na safra 2006/07 revogando a Portaria n. 2, de 2005 e a
linha passou a ser disponibilizada para jovens na faixa etria de 16 e 29 anos.
Durante a vigncia dessa linha no Pronaf, segundo os dados disponibilizados pela SAF-
MDA, at o ano de 2010, 1.316 pessoas tiveram acesso a essa poltica em um universo de 24.717
pessoas em faixa etria jovem que acessaram o Pronaf em todas as outras linhas (SNJ, 2010). Na
Tabela 2, o nmero especfico de acessos pode ser visualizado de maneira mais detalhada.

173

Tabela 2 - Nmero de acessos do Pronaf at o ano de 2007 por estado e regio.
Contrato Valor Contrato Valor Contrato Valor Contrato Valor Contrato Valor
AC - - - - - - - - - -
AM - - - - - - - - - -
AP - - - - - - - - - -
PA - - - - - - - - - -
RO - - - - - - - - - -
RR - - - - - - - - - -
TO - - - - 1 5.950 7 40.887 8 46.836
N - - - - 1 5.950 7 40.887 8 46.836
AL - - - - 2 11.782 3 17.881 5 29.662
BA 2 28.025 - - 95 530.922 41 232.552 138 791.499
CE - - 2 11.966 65 343.643 97 494.861 164 850.470
MA - - 1 4.907 40 230.361 114 665.681 155 900.949
PB - - 1 5.997 4 22.603 2 11.894 7 40.494
PE - - - - 2 11.152 46 260.218 48 271.370
PI - - - - 13 65.892 8 45.112 21 111.004
RN - - 1 5.821 3 17.026 24 136.107 28 158.954
SE - - - - 2 10.392 1 5.967 3 16.359
NE 2 28.025 5 28.690 226 1.243.773 336 1.870.274 569 3.170.762
DF - - - - - - - - - -
GO 2 16.983 - - 5 29.807 12 70.970 19 117.760
MS - - - - 2 8.804 6 35.005 8 43.809
MT 1 18.000 - - - - - - 1 18.000
CO 3 34.983 - - 7 38.611 18 105.975 28 179.569
ES - - - - 13 77.671 17 98.144 30 175.815
MG 1 7.500 8 59.316 22 122.666 33 170.692 64 360.174
RJ - - - - - - 1 6.000 1 6.000
SP - - - - 9 53.999 50 299.993 59 353.992
SE 1 7.500 8 59.316 44 254.336 101 574.829 154 895.981
PR - - 1 18.000 109 637.664 157 925.878 267 1.581.542
RS 2 43.400 1 6.000 99 632.333 75 437.193 177 1.118.926
SC 1 5.959 - - 27 161.076 85 507.411 113 674.446
S 3 49.359 2 24.000 235 1.431.074 317 1.870.482 557 3.374.915
Total 9 119.867 15 112.007 513 2.973.744 779 4.462.446 1.316 7.668.064
Safra 2005/2006 Safra 2006/2007 Total/UF
UF
Safra 2003/2004 Safra 2004/2005

Fonte MDA (2009).

Atualmente, estima-se, segundo conversas com informantes ao longo do processo de
pesquisa, que at o final de 2013 ocorreram cerca de 3500 acessos no Pronaf linha Jovem. H
divergncias entre alguns informantes na divulgao desses dados (poderia chegar a 7000
acessos). Contudo, em relao a esses ltimos dados, cabe aguardar uma divulgao mais
detalhada, que at ento no foi feita sobre essa linha
132
.
Tambm foi observado que algumas vezes o governo, ao divulgar ou falar sobre as
polticas pblicas para a juventude rural em eventos, adota a estratgia de divulgar a participao
do pblico em faixa etria considerada jovem nessa poltica de forma geral, isto , totalizando a

132
No site do Programa, acessado em 13 de novembro de 2013, constava que o acesso aos dados, inclusive, sem
estar detalhado, estava disponvel no anurio do Crdito Rural no Banco Central do Brasil:
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel521.pdf
174

participao desse pblico em todas as linhas, inclusive na linha B. Durante algumas reunies,
representantes polticos do MDA afirmaram que muitos jovens acessaram o Pronaf-B. Em uma
entrevista, em 2011, um representante poltico da Rede de Jovens do Nordeste fala sobre isso:
Uma coisa que a galera tem feito fazer o projeto e dar entrada pelo Pronaf-B,
pois pela jovem muito difcil conseguir o recurso pelo banco. Ter acesso assim
tem parecido mais fcil. Parece piada, mas no , mas parece mais fcil o jovem
acessar poltica que no feita pra ele, do que a que feita pra ele (K.A., 2011).

Esse conjunto de dados foram coletados a partir da exposio e discusso sobre o Pronaf-
Jovem a partir do contato que foi obtido junto aos representantes e os atores polticos das
organizaes e movimentos sociais que levaram as suas demandas para serem debatidas na
esfera do Estado. Observei, durante os espaos de negociao (reunies, seminrios,
conferncias e outros) e nas pautas de reivindicao das organizaes e movimentos sociais em
geral, que o Pronaf - Jovem foi uma demanda constante ou que tangenciou outras pautas em
muitas discusses. A linha jovem no programa considerada pelas organizaes sociais como
uma conquista, e, por ser uma das poucas polticas pblicas direcionadas para a juventude rural,
seria considerada uma poltica prioritria a ser debatida.

3.2.1 O Pronaf-Jovem em discusso nos espaos institucionais de governo

No transcorrer do processo de pesquisa foi observado que o Pronaf, alm de compor a
pauta de reivindicao das organizaes e movimentos sociais, tambm foi tema e objeto de
estudo em diversas pesquisas acadmicas, com algum grau de semelhana, com a devida
contextualizao temporal e operacional nesses estudos
133
. Desse modo, considera-se que os
pontos considerados e avaliados como entraves ou problemas no Pronaf tambm afetam as
linhas do Programa, como as linhas: Mulher, Jovem e Agroecologia, por exemplo.
Observo tambm que desde o Grito da Terra Brasil de 2002, o Pronaf-Jovem est contido,
de alguma forma, na pauta das organizaes e movimentos sociais ou mesmo alguma meno da
necessidade de ter polticas pblicas de crdito para os (as) jovens no espao rural. Aps a sua
institucionalizao, as pautas comearam a se direcionar para reivindicar a adequao do
programa a realidade dos (as) jovens no meio rural no que tange aos valores e
desburocratizao das condies de acesso ao programa. Na pauta de 2004 do Grito da Terra
havia tinha a seguinte reivindicao em relao ao Pronaf-Jovem.
5. Fortalecimento das Atividades Econmicas Rurais com Vis de Gnero e
Gerao
a. Transformar o sobreteto previsto nas linhas C e D do Pronaf em duas linhas

133
Por exemplo, em Grisa (2012); Wesz (2009); Copetti (2008); Belik (2007); Mattei (2006 e 2010); Schneider et
al.(2004); Pretto (2003); Bittencourt (2003); dentre outros.
175

especiais e especficas para mulheres e jovens, permitindo o acesso destes (as)
beneficirios (as) de forma desburocratizada e independente;
b. Retirar o limite de trs operaes para projetos especiais de mulheres e
jovens;
c. Desvincular a liberao dos recursos do Pronaf Jovem da exigncia dos
jovens estarem vinculados a centros de formao da pedagogia da alternncia e
escolas tcnicas rurais.
d. Garantir no programa Pronaf Jovem o acesso aos jovens de 16 a 32 anos,
independente do seu estado civil;
e. Sobre a capacidade de pagamento, levar em conta apenas a viabilidade do
projeto tcnico (CONTAG, 2004).

Outra reivindicao pode ser vista em uma carta entregue ao presidente da repblica
durante o II Congresso Nacional da PJR, no de 2006, que tinha em seu contedo a seguinte
constatao: [...] o programa ainda tem alcance limitado e o acesso ao crdito dificultado em
funo da burocracia dos bancos. Ainda em 2006, durante o Seminrio Nacional do Plano
Nacional de Juventude, no Documento Propostas de Sistematizao para o Eixo Temtico
Jovem Rural e Ribeirinhos/ SNPNJ de maro de 2006, conforme Castro (2009, p. 203), foram
relatadas o excesso de exigncias para o acesso a crditos especficos para a juventude rural, que
expressaria a reproduo da falta de credibilidade dos (as) jovens, que tm que comprovar
legitimidade como produtores rurais para acessarem o crdito e que necessitavam da ampliao
da faixa etria para terem acesso s linhas de crdito. Segue o trecho do documento onde consta
essa reivindicao:
[...] reestruturar o Pronaf-Jovem: desvincular a liberao dos recursos do
Pronaf-Jovem exigncia de que os(as) jovens estejam vinculados a centros de
formao da pedagogia da alternncia ou escolas tcnicas rurais; retirada da
exigncia de cumprimento de cargas horrias de cursos e ou estgios para os
(as) jovens poderem acessar o Pronaf-Jovem direito aos jovens e as jovens de
famlias que tenham acessado o Pronaf acessar o Pronaf-Jovem; que os (as)
jovens possam acessar o Pronaf-Jovem mais de uma vez; [...].

Tambm na I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude (I CNPPJ), em
2008, o Pronaf-Jovem era uma das pautas e estava entre as 22 prioridades eleitas no encontro
pelos (as) delegados (as), que solicitaram mudanas na poltica para que no abarcasse somente a
questo agrcola:
20. Garantia de polticas pblicas integradas que promovam a gerao de
trabalho e renda para o jovem e a jovem do campo, com participao da
juventude na sua elaborao e gesto. Assegurando o acesso a terra,
capacitao e ao desenvolvimento de tecnologia sustentvel apropriada
agricultura familiar e camponesa voltada para a mudana de matriz tecnolgica.
Transformar o Pronaf Jovem em uma linha de crdito para produo
agrcola e no-agrcola (I CNPPJ, 2008. Grifos do autor).
176


Ainda em 2008, como uma das pautas do Grito da Terra Brasil, novamente a questo
relativa ao Pronaf-Jovem apareceu como uma das reivindicaes:
2.8. Desvincular a liberao de financiamentos do Pronaf Jovem frequncia
dos jovens em escolas tcnicas ou cursos de profissionalizao na rea rural.
2.9. Transformar o Pronaf Jovem em uma linha de crdito prpria da juventude,
no vinculada ao acesso por parte dos pais (GRITO DA TERRA, 2008, p. 2).

Contudo, a partir do ano de 2010, como pesquisador convidado, pude participar das
discusses e avaliaes relativas ao Pronaf-Jovem durante seis reunies do GTJR-CONDRAF,
at o ano de 2012, quando este j tinha status de Comit. Nessas reunies, acompanhei as
discusses e realizei a leitura de diversos documentos tendo como uma das pautas a discusso,
avaliao e a elaborao de propostas sobre essa poltica. Aps esse perodo de debates entre os
representantes das organizaes e movimentos sociais que compunham o grupo juntamente com
tcnicos da SAF-MDA, o Pronaf-Jovem ainda uma das polticas pblicas direcionadas a
juventude rural que considerada prioritria de ser mantida e ampliada, entretanto necessitando
de reviso e aprimoramento.
Aps dois anos de debates, diante do cenrio de precrio acesso aos dados do Programa,
inclusive na linha Jovem, no GTJR-CONDRAF foi deliberado em reunio em setembro de 2011,
aps reunies anteriores que no tiveram os devidos encaminhamentos, que era de interesse
elaborar um documento formal de avaliao desta poltica pblica. Alm disso, esse documento
teria tambm o objetivo de ser uma ferramenta de colaborao e encaminhamento de propostas
acerca dessa poltica pblica para o conjunto de organizaes sociais, rgos do governo e
instituies financeiras que atuam na rede institucional
134
que opera essa linha de crdito.
A partir disso, em cerca de trs reunies do grupo, diversos pontos foram elencados na
discusso sendo considerados como possveis problemas ou entraves em relao ao Pronaf-
Jovem, os quais podem ser constatados no s quantitativamente, pelo nmero de acessos que
foram disponibilizados aos jovens rurais, mas tambm qualitativamente, por meio das avaliaes
realizadas pelas organizaes e movimentos sociais e os seus representantes polticos que
compe o grupo.
Em uma dessas reunies em que os tcnicos da SAF foram convocados, em 2011, o
tcnico declarou que foi orientado a no trazer os dados atualizados sobre o acesso linha jovem
no programa e que estes fossem solicitados de forma oficiosa a Secretaria. O mesmo, na poca,
no trouxe maiores esclarecimentos e conhecimentos do que o grupo j tinha e afirmou que a
SAF no tinha plena gerncia sobre as operaes de crdito, alm de anotar as reivindicaes

134
Essa rede institucional composta por agncias bancrias e sindicatos de trabalhadores rurais mais na ponta, ou
seja, mais em contato com o pblico beneficirio. Junto ao Estado seria composto desde o Sistema Monetrio
Nacional, Banco Central e Ministrio da Fazenda em um plano macro, junto com o MDA por meio da SAF que
acompanham e normatizam o PRONAF e suas linhas, como a Jovem, por exemplo.
177

feitas na reunio para encaminhar s chefias competentes. At o ano de 2012, as respostas que
foram encaminhadas ao grupo foram relativas a mudanas no valor dos recursos
disponibilizados, taxas de juros e regras de acesso, sem mudanas no escopo geral da linha
diante do programa.
Essa questo foi debatida no GTJR-CONDRAF no segundo semestre de 2011, indicando
a necessidade de ter conhecimento de como a SAF-MDA atuava nos espaos de consulta,
elaborao e deliberao em relao ao planejamento e execuo do Pronaf junto elaborao
anual do Plano Safra, em conjunto com os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, por
exemplo. Mas tanto os dados atualizados referentes ao Pronaf e suas respectivas linhas, como a
atuao da SAF-MDA em espaos institucionais que tm em sua pauta o Pronaf foram omitidos
e no eram declarados pelos tcnicos que eram convidados a ir s reunies do GTJR. A SAF-
MDA no fluxo dessa poltica pblica tem como atribuio elaborar as portarias que definem os
requisitos para que seja possvel acessar o Pronaf e regular os demais procedimentos
operacionais.
Sob essa perspectiva, nas reunies do GTJR-CONDRAF em que foi debatido o Pronaf-
Jovem, foram reconhecidos diversos aspectos considerados entraves ou problemas na
execuo e no acesso do pblico beneficirio nessa linha do Programa, listados a seguir
135
:
[...] Burocracia excessiva, caracterizada pelo excesso de exigncias previstas na
Portaria N.98/2007, que refora prticas discriminatrias especialmente no
mbito dos agentes financeiros, para o acesso ao Pronaf-Jovem e demais linhas
do Pronaf; - Os critrios de seleo dos beneficirios dificultam o acesso ao
crdito por grande parte da populao rural jovem que no freqenta escolas
tcnicas agrcolas ou no tiveram acesso a experincias de capacitao.
Percebe-se que essas exigncias no tm induzido a insero da Juventude
Rural em espaos de formao/escolarizao, mas restringido o acesso de
possveis beneficirios; - Limites para acesso a ATER de qualidade e continuada
para a elaborao do projeto tcnico de acesso ao crdito e sua implantao,
potencializando os investimentos produtivos; Escassos processos de divulgao
da linha do Pronaf-Jovem nos municpios e junto ao pblico beneficirio
potencial; - Absoro do rtulo social que afirma o/a Jovem Rural como
beneficirio/a de risco. Os agentes bancrios e governamentais, estigmatizam a
juventude premeditando sua inadimplncia, o que inviabiliza o acesso desse
segmento a linha de crdito, apesar das dificuldades de acesso aos dados oficiais
que comprovem essa inadimplncia; - Dificuldade de acesso aos dados
atualizados e detalhados relativos a insero da Juventude Rural no mbito do
Pronaf-Jovem e demais linhas do Pronaf. Alm disso, faltam mecanismos
permanentes e descentralizados de avaliao participativa sobre o Programa; -
Vinculao do jovem a DAP familiar, o impede de acessar o crdito para
realizar um investimento prprio. Esse contexto inviabiliza possibilidades
emancipatrias, de reconhecimento do jovem como sujeito de direito, servindo
para reforar a lgica tutelar, que recai sobre a juventude do campo e da cidade.

135 Os tpicos em que constam avaliaes do Pronaf-Jovem foram extrados da Carta do GTJR- CONDRAF em
defesa de uma poltica de crdito efetiva e diferenciada para a juventude rural.

178

Mediante esses pontos avaliativos elaborados durante as reunies do GTJR-CONDRAF,
um aspecto inicial que ficou evidente que essas no so questes recorrentes somente a essa
linha do Pronaf. Alm de ser discutido nesse grupo, em 2011, com a criao do GTPPJR - SNJ
essa poltica tambm foi discutida junto com diversas outras reivindicaes que as organizaes
e movimentos sociais estavam fazendo junto ao governo.
Ainda em 2011, na II CNPPJ, evento no qual as organizaes e movimentos sociais em
juventude rural tiveram participao considerada destacada, os (as) jovens delegados (as)
conseguiram ter uma proposta aprovada como prioritria na Conferncia no eixo territrio, que
tratou a questo do crdito, trazida a seguir:
Garantir o direito moradia digna aos jovens, incluindo os jovens de favela e os
de comunidades tradicionais, levando em conta programas habitacionais
existentes, incentivo fiscal e oferecimento de linha de crdito facilitada, com
cotas destinadas aos jovens para aquisio da moradia prpria, sem
comprovao de renda e com subsdio governamental, especialmente para as
jovens mes, considerando que esse direito no se restringe a um cho e a um
teto, mas sim habitao de um espao que possibilite a efetivao de outros
direitos, como acesso a educao, gerao de renda, sade, ao lazer, ao
transporte pblico, ao saneamento bsico e ambiental, segurana e
acessibilidade, garantindo, assim, as condies de habitabilidade e de exerccio
da democracia direta, como a criao de conselhos gestores paritrios e
territorializados, criando um programa que fomente a autogesto e a construo
da moradia social, capacitando os jovens, de forma que garanta a aplicao de
polticas previstas no estatuto da cidade (Planos diretores, oramentos
participativo, entre outros), garantindo a manuteno no territrio dos povos e
comunidades tradicionais urbanos, bem como ocupaes urbanas e favelas
como reas especiais de interesse social, incluindo as polticas pblicas da
juventude arroladas pela 2 Conferncia Nacional de Juventude (II CNPPJ, p. 3.
Grifos do autor).

Essa Conferncia e o GTPPJR-SNJ tiveram, dentre os seus encaminhamentos polticos, a
proposta de realizao do seminrio em 2012, no qual ocorreram diversos debates e oficina em
grupo, conforme j descrito no captulo anterior, no qual o Pronaf-Jovem foi um dos principais
temas. Nesse espao, os (as) jovens que se denominavam como da agricultura de familiar,
camponeses, quilombolas, indgenas de todas as regies do Brasil construram propostas para a
formulao de uma Poltica Nacional para a Juventude Rural, por eixos temticos. Exemplo
disso foi a avaliao produzida que constou no relatrio final do evento, conforme citado a
seguir:
Limites:
uma poltica que no serve e chegou no limite pois no tem o que melhorar. O
desafio ter outra poltica com a mesma funo. O acesso o principal limite e
os recursos esto poucos. Se endividar o maior problema.
Funo: estruturar um projeto produtivo para o jovem que o permita ter
179

condies de desenvolver um trabalho produtivo em sua propriedade.
A poltica do Pronaf Jovem tem o maior problema do acesso por causa da
burocracia (100 horas de um curso tcnico e no tem entidade que faa esse
curso acontecer e por falta de recursos pois tem que ter ao menos 30 jovens) os
bancos no promovem atividades para divulgao do Pronaf, no o fazem,
limitando o acesso.
A cultura definida pelo banco.
No Par, houve um nico acesso e no para a realidade do jovem.
No h assistncia tcnica e quando h defasada.
Inadimplncia do municpio impede que o jovem acesse o Pronaf
Falta de credibilidade dos jovens pelos bancos;
Falta de documentao necessria decorrente da falta de infra-estrutura;
Dificuldade de comprovar a capacidade tcnica;
Pronaf Jovem interessante, mas vinculada ao produtivismo tradicional;
No jogar a criana fora junto com a gua do banho. Ele se constituiu o
ganho de autonomia;
Questo da assistncia tcnica;
Est sendo operacionalizado dentro de instituies financeiras tradicionais;
Os juros so altos;
O limite baixo;
Ele amarrado;
Incluir a assistncia tcnica um problema;
Juro alto;
Valor baixo;
Prazo curto;
Capacitao est vinculada escola tcnica;
No tem assistncia tcnica vinculada ao projeto;
Ao acessar o Pronaf normal no se pode acessar o Pronaf Jovem;
Falta de acompanhamento tcnico;
A vinculao com o pai;
Deveria demandar aprimoramento desse programa, mas tem alimentos
importantes: faz com que o jovem preencha a DAP momento importante de
reconhecimento. (SNJ, 2012, p. 32).

Ao observar essa poltica de uma forma mais ampla, no se objetiva negar a possvel
diversidade existente no seio da agricultura familiar brasileira e nem deixar de monitorar o
desempenho do programa de acordo com os grupos sociais que o mesmo beneficia. Dessa forma,
nesse trabalho, apesar de lidar com fontes de pesquisa que avaliam o Pronaf-Jovem, levo em
conta as dimenses desse processo social da poltica (polity), da atividade poltica (policy) e da
ao pblica (policies) ao longo do processo de sua constituio.
Dentre os estudos acadmicos acerca do Pronaf, consta em Copetti (2008) que um dos
principais entraves ao acesso do Programa devido ao modus operandi dos bancos, em especial
o Banco do Brasil, que o banco que mais opera essa poltica. Ressalta-se ainda que o Banco do
Brasil, por meio do crdito subsidiado de sua carteira agrcola, historicamente uma das
180

instituies do Estado no Brasil que atuou como piv da modernizao da agricultura e, ao
mesmo tempo, foi um dos agentes presentes em diversos anis burocrticos em relao s
polticas pblicas de crdito rural (BESKOW, 1994; LAMOUNIER, 1994).
De acordo com Grisa (2012), desde o processo de definio do pblico beneficirio e do
propsito do Programa, era notria a acentuao da importncia numrica e econmica da
agricultura familiar. A autora considera que esse aspecto contribuiu para a estruturao de uma
concepo produtivista sobre essa poltica pblica, isto , a criao da necessidade do Programa
ter muitos acessos e resultados rpidos com a expectativa de aumento da produo e da renda no
grupo social da agricultura familiar.
Em alguns estudos, anteriormente mencionados, como em Bittencourt (2003), em relao
ao Pronaf e seus entraves burocrticos, uma das principais questes era a preocupao das
gerncias dos bancos devido suposio de inadimplncia por parte dos (as) trabalhadores (as)
rurais ao restituir o crdito. Da mesma forma, no caso do Pronaf-Jovem essa uma questo que
pode ser considerada como um dos panos de fundo que justificam o tratamento dos bancos
com o pblico beneficirio do Pronaf em suas linhas, inclusive a Jovem.
Conforme relatos de muitos (as) jovens que tentaram acessar essa linha do Programa, o
argumento utilizado para justificar a impossibilidade de acesso nas agncias bancrias era o
suposto receio das gerncias de que o (a) jovem rural seria inexperiente, portador de uma
suposta falta de responsabilidade e por isso seria um potencial inadimplente. Essa evidncia
pode ser observada em um depoimento de uma representante da SNJ no Seminrio em 2012:
A gente sabe que o problema do Pronaf no o problema s do programa, que
ele tem um conjunto de coisas que eu acho que so super interessantes. O banco
no quer disponibilizar em muitos casos, porque tem uma desconfiana de que o
jovem no vai pagar, que a gente ainda carrega na gente um conjunto de
esteretipos que so reproduzidos que inviabiliza, muitas vezes, o acesso a
polticas pblicas. um problema do governo promover a construo das
polticas, mas tambm um processo de quebrar paradigmas do entendimento
do jovem e que a gente tem ento passar por mais formao, ter mais assistncia
tcnica, eu acho timo, tem que ter e massificar sim assistncia tcnica,
formao, mas no pode ser critrio, se eu no massifico o acesso a essas
polticas que impeam o jovem de acessar alguns programas. (S.M., 2012).

Nos documentos pesquisados e depoimentos de jovens vinculados politicamente
CONTAG, FETRAF e ONGs nas reunies que tinham como pauta o Pronaf-Jovem, a
inacessibilidade dos bancos foi uma das principais causas relacionadas aos entraves burocrticos
no acesso dos (as) jovens ao programa. Segundo o depoimento da jovem A.T. durante o Salo
dos Territrios rurais em 2011,
Ai olha, ns fazia uma mobilizao e esforo pra elaborao de um projeto
tcnico na EMATER e at em outras assessorias tcnicas para termos um
projeto legal e bem embasado, sabe. Mas, na nossa regio a grande maioria dos
jovens e conhecidos nas comunidades tiveram o acesso ao programa negado na
181

linha Jovem pela agncia bancria local sem grandes justificativas. Ai, fizemos
um esforo, se mobilizamos e no deu em nada.

Tambm nas discusses do GTJR-CONDRAF e nos estudos acadmicos sobre o
programa foi discutido e avaliado outro empecilho para o acesso ao Pronaf, inclusive na linha
Jovem, que a ao das gerncias das agncias bancrias locais no sentido de recusar projetos
que no estivessem baseados em tcnicas agropecurias convencionais (monoculturas de soja,
por exemplo) em larga ou mdia escala de produtividade, ou que no apontassem essa
perspectiva produtiva, bem como a restrio ao pblico que no participasse da rede de afiliaes
sociais, polticas e econmicas dessas gerncias locais. Em suma, os (as) trabalhadores (as) e
jovens rurais que buscavam acesso ao Pronaf nas agncias bancrias no eram tratados como
pblico-alvo ou pblico-predileto dos bancos, o que muitas vezes precariza e dificulta o acesso
ao Pronaf.
Essa tendncia discutida em Grisa (2012), no qual exposto que o destino dos recursos
do Pronaf em termos de sistemas de produo no promove uma mudana no padro de
desenvolvimento agrcola que vigora no pas h algumas dcadas. Ainda segundo a autora, os
recursos dessa poltica tm sido aplicados em sua grande maioria em produtos competitivos no
mercado internacional. importante mencionar que esse mercado controlado por poucas
empresas do sistema agroindustrial, cuja forma de produo est assentada no uso generalizado
de insumos qumicos para a produo agrcola de monoculturas em larga escala.
Alm disso, outro entrave ou problema constante e que persiste ao longo do processo
histrico do Pronaf, que foi observado em estudos acadmicos e discutido nas reunies do
GTJR-CONDRAF, refere-se falta de treinamento e o fornecimento de informaes adequadas
por parte dos funcionrios dos bancos para o atendimento do pblico do meio rural, bem como
junto aos trabalhadores rurais que buscavam acessar as linhas recm criadas no Pronaf, como a
linha Mulher e as linhas com enfoque ambiental e a Jovem.
No Quadro a seguir, foram elencados a partir das pautas de reivindicao das
organizaes e movimentos sociais, nas Conferncias, no GTJR-CONDRAF e no Seminrio em
2012
136
possveis entraves ou problemas na configurao do fluxo poltico do Pronaf-Jovem.







136
Para compreender o desenvolvimento das polticas sociais faz-se necessrio identificar os atores, suas
preferncias, sua fora poltica, sua capacidade ao e mobilizao, bem como suas estratgias (PALIER e SUREL,
2005).
182


Quadro 3 - Questes consideradas chaves no processo de avaliao do Pronaf- Jovem nos espaos
governamentais e nas pautas de reivindicao das organizaes e movimentos sociais.
Principais entraves ou
problemas
Instituies identificadas nesse
processo
Alternativas
- rtulo social que afirma o/a
Jovem Rural como beneficirio/a
de risco. Os agentes bancrios e
governamentais, estigmatizao
da juventude premeditando sua
inadimplncia, em especial os
bancos;

- Falta de dados qualitativos e
quantitativos atualizados e
consistentes em relao ao
Pronaf-Jovem fornecidos pela
SAF-MDA.

- BACEN, Ministrio da Fazenda e
Ministrio do Planejamento;
- SAF-MDA;




- Bancos e suas respectivas
agncias bancrias;
- Sindicatos de Trabalhadores
Rurais (STRs);
- EMATERs.

- Evitar a inadimplncia dos
beneficirios junto aos bancos
(BACEN, Bancos e respectivas
agncias bancrias);

- Aprimoramento dessa linha do
Pronaf em relao aos problemas
apresentados em sua
operacionalizao para sua
consolidao como uma poltica
pblica importante para a promoo
do desenvolvimento rural
sustentvel (GTJR-CONDRAF);

-Elaborar sugestes a serem
encaminhadas ao conjunto das
instituies que compem a rede de
operacionalizao do Pronaf e a
linha Jovem (GTJR-CONDRAF).


3.2.2 O Pronaf-JOVEM em relao ao conjunto do Programa: apontamentos e possibilidades
analticas

Um dos estudos do IPEA (2010) apontou que as questes reconhecidas como problemas
ou entraves de mbito geral no Pronaf reforam uma tendncia produzida pelo aparato
burocrtico do Estado junto sociedade (pblico beneficirio) e que est em acordo com as
questes problematizadas e discutidas no GTJR-CONDRAF apresentadas anteriormente. Assim,
trata-se de questes sistmicas no Programa.
Diante dos dados sobre o programa, possvel perceber que o nmero de contratos de
crdito rural para a agricultura familiar teve o que foi considerada a maior queda dos ltimos dez
anos. Conforme esse estudo, ao todo, foram firmados 1,4 milho de contratos, retornando a
patamares prximos ao da safra 2003-2004. Em termos de valores, foi disponibilizado um
montante de 10,8 bilhes de reais. Vale lembrar que os recursos previstos para o crdito rural no
Plano Safra 2008-2009 foram de R$ 13 bilhes. Assim, em relao ao ano agrcola anterior, o
nmero de contratos reduziu para 12,5% e o montante negociado apresentou aumento de 9,8%.
H, portanto, um aumento do valor mdio dos contratos, advindo de uma maior queda dos
contratos de menor valor, que seriam os contratos negociados pelos agricultores de menor renda
(IPEA, 2010).
183

Dessa forma, um dos caminhos que podem possibilitar a mensurao da efetividade e
eficcia dessa poltica pblica, conforme Palier e Surel (2010) implicam na anlise de dois
fatores, que seria a efetividade da realizao das aes polticas que so propostas em seu escopo
normativo e operacional, e se o Programa tem uma ao expressiva quantitativamente na
sociedade. Essa tendncia pode ser observada tambm na fala de uma representante poltica da
CONTAG em um seminrio, em 2012:
[...] o que a gente queria que o Pronaf-Jovem ele efetivamente fosse jovem,
ele conseguisse se adequar, ele conseguisse reconhecer a diversidade das
juventudes que esto no campo, hoje a gente v que o modelo do Pronaf-Jovem
de Pronaf filho e os filhos tambm so jovens, a gente sabe, s que tem outros
arranjos sociais que a juventude est desenvolvendo que a partir dos critrios
limitam eles acessarem esse programa; e a eu queria destacar uma crtica que a
gente, enquanto CONTAG vem fazendo, mas que foi tambm muito forte no
comit permanente de juventude do CONDRAF que o seguinte, para voc ser
jovem e acessar o PRONAF jovem, voc tem que, alm dos critrios normais
que servem para qualquer agricultor e agricultora familiar, acessar a DAP,
enfim, fazer a DAP e tudo, os jovens tm que ter um plus, uma coisa a mais e
um Plus, s vezes, parece positivo, mas necessariamente no. (E.G., 2012).

O acesso DAP, que foi mencionada no depoimento, tambm considerado um fator
limitador. Essa declarao emitida nas EMATERs, sindicatos e associaes rurais. Sem ter
acesso DAP, os produtores no podem acessar as polticas pblicas para a agricultura familiar,
como o Pronaf e o PAA. O acesso DAP por parte dos (as) jovens que no tm unio estvel ou
matrimnio, ou no tem 30 anos de idade, est vinculado famlia e a DAP do pai comumente.
Isso implica no que as organizaes e movimentos sociais consideram como falta de autonomia
dos (as) jovens em acessar o crdito e elaborarem projetos tcnicos, alm das outras dificuldades
de acesso DAP registrada nas pautas das organizaes e movimentos sociais. Essa questo
tambm pode ser visualizada abaixo, no fragmento coletado de um documento de uma das
organizaes sociais que participam ao longo desse perodo nos debates em polticas pblicas
para a juventude rural no governo federal, com suas principais dificuldades no acesso poltica:
- Inadimplncia do municpio (acima de 25%) ou da famlia;
- Falta de credibilidade dos jovens junto aos bancos;
- Pouco atraente (cooperativas de crdito);
- Dificuldade com a EMATER para a emisso da DAP devido alta demanda;
- Despreparo do agente financeiro;
- Filhos de assentados no podem acessar em funo do tamanho da terra;
- Dificuldade da EBDA em emitir a declarao de aptido ao Pronaf DAP;
- Falta de documentao necessria para acesso dos jovens;
- Dificuldade dos jovens em comprovar capacidade tcnica de pagamento da
dvida junto ao agente financeiro;
- Demora na aprovao da proposta tcnica por parte do agente financeiro;
- Despreparo do agente financeiro;
- A maioria dos jovens de filhos de assentados;
- A impossibilidade de apresentar um certificado com 100 horas mnimas de
capacitao exigidas (INSTITUTO ALIANA, 2009).
184

Nos estudos acadmicos que foram apresentados anteriormente est descrito que ocorreu
uma distribuio de recursos e um nmero de acessos desiguais na concesso do crdito na
modalidade custeio e financiamento do Pronaf. A concesso, por parte do banco, do Pronaf
custeio proporciona uma previso de retorno mais rpida de capital para o banco. A dificuldade
dos trabalhadores rurais em acessar o Pronaf financiamento considerada uma das causas que
dificulta uma maior e melhor estruturao das propriedades rurais, bem como a capacidade em
iniciar algum tipo de investimento na sua propriedade ou em associao (WESZ, 2010). Outra
questo observada nesses estudos, no tocante aos bancos e suas respectivas agncias bancrias,
a existncia de relaes de assdio junto aos trabalhadores rurais que, ao solicitar o Pronaf no
banco e ao obter o crdito, para ter acesso ao recurso necessitam abrir uma conta bancria e so
impelidos a aderir aos servios e as taxas operacionais dos bancos, inclusive sendo considerado
mais uma das causas de endividamento desses agricultores.
Mais um fator levantado como um dos entraves ou problemas para a falta de
efetividade do Pronaf -Jovem seria a falta de divulgao do programa e dessa linha de
financiamento. Essa falta de divulgao ocorreria nos bancos, nas agncias de fomento e
assistncia tcnica do Estado, no prprio MDA e at por parte dos sindicatos rurais junto a sua
base de representao sindical. Para Copetti (2008), muitas vezes esse possvel desconhecimento
das informaes bsicas e importantes em relao ao Programa ocorreria, de certa forma, devido
a como estabelecida a relao poltica e tcnica entre os (as) agricultores (as) junto as suas
organizaes de representao poltica ou que oferecem assistncia tcnica.
Dentre esse conjunto de aspectos elencados sobre o Pronaf-Jovem, os possveis entraves
ou problemas discutidos e elencados nas pautas de reivindicao das organizaes e
movimentos sociais se configuram como um tipo de persistncia de um padro burocrtico-
institucional do Estado brasileiro ao longo dos seus respectivos governos - mesmo que com
evidentes diferenas de contexto poltico-histrico - desde a sua formulao at a execuo de
polticas pblicas de crdito agrcola direcionadas aos pequenos produtores e atualmente
agricultores familiares no Brasil
137
.
Observei que, para os representantes polticos do MDA que trabalhavam na assessoria de
juventude, os mesmos declararam em diferentes momentos que os projetos e aes voltadas
juventude rural fazem parte da estratgia geral do ministrio. Exemplo disso uma declarao
dada em 2007, pelo assessor do MDA para a juventude na poca, que afirmou que as polticas
pblicas para a juventude rural
[...] integram os programas como linhas especiais. No Plano Safra, construmos
o Pronaf Jovem que oferece crdito para sua insero na propriedade familiar.
No PNCF construmos o projeto Nossa Primeira Terra que garante um
instrumento fundamental para o desenvolvimento de trabalho e renda da
juventude, o acesso a terra (F.K., 2007).

Desde a sua formulao, no ano de 1995, o Pronaf, mesmo com inovaes no quadro
normativo, operacional e ampliao dos recursos disponibilizados para o crdito, torna-se de

137 Ver mais em Romano (2007).
185

algum modo considerado uma poltica ineficaz, no sentido de que h uma evidente demanda
reprimida de acesso junto diversidade das comunidades rurais no Brasil. H de se considerar
ainda que durante muitos anos no foi executado o oramento total disponibilizado, devido a
entraves inter-burocrticos produzidos por diferentes instituies de governo. Esse tipo de
persistncia em uma ao pblica (policy), no mbito institucional, conforme Mahoney (2001),
pode desencadear uma sequncia poltica reativa, em que os atores iro responder pelos prprios
regimes institucionais e dar uma srie de respostas previsveis e que geralmente so dadas para a
resoluo dos conflitos, ou no atendimento das diferentes demandas da sociedade civil.
Nesse sentido, pode ser interessante pensar sobre os processos avaliativos nas polticas
pblicas. Conforme Flexor e Leite (2006), a avaliao uma funo que consiste em apreciar os
efeitos atribudos a ao do governo, pois individualmente ou em grupo, os avaliadores agem em
funo de quadros de referncias, de seus valores e normas, de suas percepes. Nesse sentido,
como existem poucas situaes onde o quadro de referncia compartilhado por todos os atores,
diferentes avaliadores (diferentes setores do governo ou da sociedade civil) tm grande
probabilidade de divergir quanto aos reais efeitos da ao pblica, como foi observado no caso
do Pronaf-Jovem. Alm disso, os planos polticos de um governo podem mudar no decorrer do
percurso, outros problemas podem surgir, os objetivos (internos e externos) so geralmente
ambguos e causas externas podem servir de justificativa para avaliar os resultados. Sob esse
aspecto, um representante poltico do MDA declarou que:
O Pronaf Jovem, a gente a todo o tempo escuta as crticas, as anlises, a
necessidade de mudana, de avano, os instrumentos de assistncia tcnica, por
exemplo, que a gente utiliza para o desenvolvimento rural est sendo a todo o
momento sendo necessrias avaliaes do que j existe. Se ela est do tamanho
correto, se ela est atendendo, por exemplo, regionalizao do estado
brasileiro? (J.R., 2012).

A partir de 2011, algumas organizaes e movimentos sociais passaram no somente a
pautar e reivindicar mudanas em relao ao Pronaf-Jovem, mas iniciaram um debate sobre a
reivindicao de outra poltica de crdito para os (as) jovens. Durante a pesquisa, em conversas e
observando as discusses nos espaos de governo, alguns representantes polticos dessas
organizaes e movimentos sociais afirmaram que essa seria uma estratgia de reivindicao
diante o governo, pela falta de confiabilidade e por no acreditarem que ocorreriam mudanas
significativas no escopo do Pronaf sintonizadas com as suas demandas histricas. Essa questo
pode ser observada na fala de uma jovem liderana vinculada ao MST durante um seminrio em
2012:
Para a gente ver as condies, e assim, a gente pensa que para a juventude
permanecer no campo a gente precisa de educao, a gente precisa de crdito,
de incentivo e se tem crdito, a gente no quer o crdito para ficar com um
trilho de dvida e a nossa dvida dobrar e multiplicar a cada ano, a gente quer
crdito a fundo perdido para produzir sim, como que a gente vai produzir sem
crdito? Vai colocar ns l em um pedao de terra e diz assim: Meu filho, est
a, se vira. (G.F., 2012).
186

Em relao a essa caracterstica, com base e Palier e Surel, (2005) possvel destacar que
enquanto essas opes polticas persistirem como uma espcie de padro no fluxo poltico do
Pronaf, elas se tornam progressivamente mais difceis de serem discutidas ou retomadas ao ponto
inicial, o que cria e consolida um tipo de status quo institucional. Claro que com isso no se pode
refutar a possibilidade do carter intrinsecamente contraditrio que uma poltica pblica pode
assumir em relao aos seus objetivos iniciais. Esse conjunto de caractersticas, de certo modo,
configura o Pronaf-Jovem como uma poltica pblica ambgua, pois apesar de ter objetivos
definidos normativamente e operacionalmente, no tem uma ao pblica considerada eficaz e
expressiva no conjunto dos (as) jovens rurais no Brasil, de acordo com as avaliaes realizadas
nos espaos de participao social e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no
governo e na avaliao das organizaes e movimentos sociais.
Mesmo com as mudanas que ocorreram na linha Pronaf-Jovem, anunciadas para o Plano
Safra 2012/2013, com financiamento em crdito de at R$ 15 mil e juro de 1% a.a., no foram
apresentadas medidas consideradas apropriadas no sentido de alterar significativamente a
abrangncia social e em escala no que tange ao acesso a essa linha. Isso pode ser evidenciado,
por exemplo, nos casos relatados durante o processo de pesquisa, quando o jovem consegue o
acesso ao Pronaf, mas devido demora burocrtica para ter a liberao do recurso, o mesmo j
recorreu ao financiamento por outros meios, inclusive financiadoras privadas, para viabilizar o
incio do plantio. H casos em que, quando o Pronaf disponibilizado de fato, o recurso usado
at para pagamento desse financiamento. A dificuldade no acesso dessa poltica e o atraso na
disponibilizao do crdito os agricultores familiares com baixa capitalizao expostos e
vulnerveis as financiadoras privadas e as cooperativas de crdito, que muitas vezes, tem juros
mais altos ou condies de pagamentos mais rgidas e sem grande possibilidade de negociao.
Nesse sentido, o que pode ser evidenciado em relao ao Pronaf que uma das questes
consideradas centrais nos espaos de participao social e formulao de polticas pblicas para
a juventude rural, identificada como possvel geradora de impasses, era o preconceito e a falta de
formao tcnica dos quadros tcnicos e polticos do Estado (e at das organizaes sociais
representativas na agricultura familiar e camponesa que atuam como parceiros institucionais do
governo) junto ao tema da juventude rural, seja como grupo social e sujeitos de direitos, ou como
pblico beneficirio de uma poltica pblica. Outra questo tida como impasse em relao ao
Pronaf-Jovem a desatualizao e a dificuldade em acessar os dados do Programa, que no so
precisamente declarados pela SAF-MDA desde 2007, o que impossibilita atualmente realizar
uma ao e avaliao quantitativa e qualitativa mais apurada dessa poltica.
As instituies que so consideradas como atores centrais na poltica so reconhecidas
pelo conjunto dos atores governamentais e das organizaes e movimentos sociais que atuam na
discusso do Pronaf, como de difcil acesso e dilogo. Podem ser mencionados: o Banco Central,
as gerncias dos Bancos e suas respectivas agncias bancrias, e alguns tcnicos da SAF-MDA.
Em uma das posies desse campo poltico, as instituies bancrias/financeiras apresentam o
argumento de evitar a inadimplncia e que seriam necessrias garantias de retorno do crdito em
relao a quem acessa o Pronaf. J em outra posio se situam as esferas do governo, como os
espaos do CPJR-CONDRAF que discutem o Pronaf, mesmo que com poder de
encaminhamento poltico efetivo limitado no mbito do governo federal, com o objetivo de
apresentar aprimoramentos e a ampliao sucessiva do acesso dos seus beneficirios, ou at a
necessidade de formulao de outra poltica pblica de crdito para a juventude rural. A
187

proposio de outra poltica pode ser evidenciada, por exemplo, no discurso de um representante
poltico da PJR:
Ento, o lance que tem que mudar essa histria de crdito. Tudo bem se os
bancos acham que a juventude um pblico de risco para emprestar dinheiro, o
governo deveria criar outras perspectivas de fomento para a juventude e dar
dinheiro sem querer receber de volta. Porque seria um investimento, no teria
nada de errado. O governo j faz isso atravs do BNDES para as hidreltricas, j
faz isso para as usinas de cana de acar, j faz isso para as obras a da Copa e
etc.(M.C., 2012).

Outro exemplo disso pode ser visto na pauta de reivindicaes da FETRAF em 2013:
A implementao de um Programa de Incluso Scio-produtiva da Juventude da
Agricultura Familiar, massivo, presente em todas as regies do pas, com a
participao e parceria das organizaes da agricultura familiar e tendo a
prpria juventude como protagonista. Um Programa que articule a capacitao
profissional, o acesso a terra (reforma agrria e crdito fundirio), o acesso ao
crdito (Pronaf Jovem), o acesso cultura, lazer e incluso digital, o acesso ao
acompanhamento tcnico (ATER) e o acesso s polticas de apoio preservao
da ecobiodiversidade, dentre outras (FETRAF, 2013. p.11).

Fora essas instituies, as atividades polticas que partem e so formuladas a partir das
configuraes produzidas, tanto dentro do CPJR-CONDRAF, como nos demais espaos
institucionais, so consideradas aes polticas difusas e de pouca influncia para alterar o
quadro normativo e operacional dessa poltica.


3.3 O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) e a Linha Nossa Primeira Terra
(NPT) em discusso

Conforme o Regulamento Operativo do Fundo de Terras e Reforma Agrria (2013)
138
, o
PNCF rene as aes e programas de reordenao fundiria. A Lei Complementar n. 93, de 04 de
fevereiro de 1998, dispe que, por intermdio de mecanismos de crdito fundirio, essa poltica
pblica tem o objetivo de ampliar a redistribuio de terras, consolidar regimes de propriedade e
uso em bases familiares, objetivando a sua justa distribuio, de modo a contribuir para a
reduo da pobreza rural e a melhoria da qualidade de vida. O acesso a terra por este Programa

138
Consta na Resoluo n. 95, de 08 de julho 2013. Aprovado, por ad referendum do CONDRAF.

188

est previsto pelo financiamento da aquisio de terras e dos investimentos necessrios
estruturao das unidades produtivas constitudas pelas comunidades e famlias beneficirias.
Este financiamento reembolsvel pelos beneficirios.
Como alude Ramos Filho (2009), dentre os anos de 2003 a 2006, no primeiro governo
Lula, verificou-se o compromisso de ampliar quantitativamente a abrangncia do PNCF. Embora
no tenha alcanado as metas previstas no II PNRA, o governo ampliou o PNCF tanto no aspecto
quantitativo de famlias beneficirias, como na escala de abrangncia e diversificao das linhas
de financiamento de terras. O PNCF foi viabilizado mediante novos emprstimos concedidos
pelo Banco Mundial e pela operao do Fundo de Terras, recentemente incorporado poltica
fundiria do Estado brasileiro e funcionando apenas com recursos da unio (RAMOS FILHO,
2008). O Programa abrigou todas as modalidades de linhas de financiamento (Figura 8)
elaboradas no Banco da Terra (PEREIRA, 2004).


Fonte: MDA, 2013

A atual linha Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), cujo acesso dos beneficirios
ocorre individualmente, a linha que substituiu o Banco da Terra, que era apenas direcionada aos
estados da regio Sul e Sudeste. Atualmente abrange tambm os estados das regies nordeste e
centro-oeste do Brasil. Segundo Sauer (2010), a reestruturao dessa linha fortaleceu o Fundo de
Terras no s como a fonte oramentria de contrapartida aos recursos do Banco Mundial, mas
especialmente como uma poltica de Estado para o financiamento de compra de terras.
A diversidade do pblico beneficirio desse Programa est de certa maneira vinculada ao
nvel de participao das organizaes sindicais, movimentos sociais e ONGs, que tm uma
pluralidade de demandas respondidas com aes desenvolvidas por estes parceiros e a
participao destes no processo de negociao de polticas pblicas. Entre essas organizaes,
destaca-se a atuao da CONTAG, FETRAF e PJR (de modo considerado mais informal) que,
Figura 8- Linhas de crdito disponibilizadas pelo PNCF em 2013, aps alteraes.
189

com suas representaes polticas, atuam em distintos graus junto rede de parceiros do Crdito
Fundirio na linha NPT. Como demonstrao da importncia dessa rede de parceiros
institucionais para a manuteno do Programa, ainda em 2012 o MDA criou um Grupo de
Trabalho (GT) para discutir propostas de aprimoramento da operacionalizao e condies de
financiamento do PNCF, formado pela SRA/MDA, Ministrio da Fazenda e movimentos sociais
do campo, como CONTAG, FETRAF, PJR e MPA.
Por meio do conjunto de atores que compe a rede de apoiadores do PNCF, so
desenvolvidas aes para pblicos especficos por meio de dois selos adicionais atualmente, que
contemplam as necessidades diferenciadas de atendimento pela linha Consolidao da
Agricultura Familiar (CAF), que so o Terra Negra Brasil (TNB), anunciado com o objetivo de
realizar a incluso social de trabalhadores (as) negros (as) rurais no-quilombolas e o PNCF-
Mulher, que objetivaria fortalecer a participao das trabalhadoras rurais e agricultoras
familiares, mediante o acesso a terra e participao na gesto das associaes, nas unidades
produtivas e comunitrias.
A linha Nossa Primeira Terra (NPT), que at 2012 era um selo vinculado linha CAF,
estava disponvel para jovens de 18 a 28 anos e buscava reduzir o xodo rural. Podiam ser
atendidos jovens sem terra, filhos e filhas de agricultores e agricultoras familiares, ou estudantes
de Centros Familiares de Formao por Alternncia. Esse selo passou por alteraes, descritos a
seguir nesse trabalho.
Quanto aos dados quantitativos do Programa, eles variam conforme a ocasio e o
momento em que so divulgados. Por exemplo, conforme notcia divulgada no incio desse ano
pelo MDA (2013), desde sua a implementao, em 2003, o PNCF j teria beneficiado mais de
95.717 famlias de agricultores familiares, em um investimento de cerca R$ 2.672 bilhes
139
. Em
certa medida esse dado est congruente com o ltimo dado divulgado sobre o PNCF em
novembro de 2013 pelo MDA, conforme figura a seguir.

Fonte: MDA (2013).

139
Disponvel em: http://portal.mda.gov.br/portal/sra/noticias/item?item_id=11748155. Acessada em: 17/04/2013.
Figura 9- Nmero de famlia contratadas por Estado no PNCF entre 2002-2013
190


Contudo, em apresentao recente disponvel no site do MDA, os dados apresentados so
de 130 mil famlias atendidas e os investimentos ultrapassariam 3,6 bilhes de reais (Figura 10).
Demonstra-se que a base de dados do Programa, pelo menos a que divulgada, no consistente
para a realizao precisa de uma anlise quantitativa, contudo, isso se torna mais um aspecto a
ser analisado em relao a essa poltica pblica.

Figura 10 - Slide apresentado pelo MDA na apresentao das mudanas do PNCF em Santa Catarina em
2013

Fonte: website MDA.


3.3.1. A linha Nossa Primeira Terra (NPT) em discusso

At essa parte do trabalho, o esforo foi trazer esse conjunto de questes e discusses que
ocorrem acerca do PNCF, e nisso compreender como ocorreu o processo de configurao da
linha do NPT e problematizar aspectos em relao ao seu escopo normativo e operacional em
conjunto com os demais aspectos que tangem o Programa em si, tanto para a esfera
governamental, como para a sociedade civil compreendida pela rede de apoio do programa e o
seu pblico beneficirio.
A linha NPT, desde que foi pauta do Grito da Terra em 2002 e passou a ser
implementado em 2003, j vem sendo pauta das organizaes e movimentos sociais, tanto no
que tange ampliao dos recursos disponveis a linha, desburocratizao e aprimoramento de
sua operacionalizao. Isso pode ser visto, por exemplo, no Documento Propostas de
Sistematizao para o Eixo Temtico Jovem Rural e Ribeirinhos, do SNPNJ, em 2006:
191

3 [...] Reestruturar os programas complementares reforma agrria, em
especial o programa Nossa Primeira Terra- NPT, atravs das seguintes aes:
retirada do critrio de 5 anos de experincia para acessar o NPT. Diminuio
dos juros do NPT para 2% ao ano e aumentar o rebate para 50% sobre o valor
de compra da terra. Compatibilizar os tetos de refinanciamento dos programas
de acesso a terra nas diferentes regies. Fortalecer e ampliar o NPT para todos
os Estados, ampliando a faixa etria dos (as) jovens ao NPT para 32 anos, tendo
como referencia a idade utilizada pelo movimento sindical de Trabalhadores
Rurais. Estabelecer valores de financiamento diferenciados para a compra da
terra, considerando as especificidades regionais e o preo da terra no mercado
local, capacitando os jovens beneficirios do NPT. Promover um programa de
facilitao na retirada de documentos ao jovem rural, para que ele tenha acesso
aos programas de acesso a terra. [...] (CASTRO, 2009, p. 202).

Conforme j descrito, a Linha NPT destinada aos jovens rurais, filhos (as) de
agricultores (as), estudantes de escolas agrotcnicas e CEFFAs, com idade entre 18 e 29 anos
140
.
Para o enquadramento, o agricultor deve ter renda familiar anual de at R$ 15 mil e patrimnio
anual inferior a R$ 30 mil. Na Figura 11 esto algumas regras do Programa.











Fonte: MDA (2013).

Conforme MDA (2013), as condies de acesso para essa linha so as seguintes: o crdito
pode atender at R$ 80 mil para a compra do imvel e investimento em infraestrutura coletiva
(SIC); todo o recurso reembolsvel, tanto de SAT (compra da terra) quanto de SIB
(infraestrutura bsica); recurso de R$ 7.500 reais para ATER, por cinco anos, com parcelas

140
Ao longo dos anos a linha NPT, que antes era um selo dentro da CAF, teve vrios limites de idade, inicialmente
era at 24 anos, aps passou a ser at 28 anos e agora como linha vai at os 29 anos.
Figura 11- Breve apresentao das condies de acesso da linha NPT.
192

anuais de R$ 1.500,00 por beneficirio; o acesso pode ser coletivo, mas o financiamento
individual; at 20 anos para quitar o financiamento, incluindo os 36 anos de carncia; taxas de
juros de 1,0% ao ano; bnus de at 40% para quem efetuar os pagamentos em dia; e bnus de
10% para terra negociada abaixo do preo de mercado.
Recentemente, uma declarao sobre esse Programa foi dada pela representante poltica
do MDA: O MDA enxerga que estes jovens precisam de incentivo para realizar seus projetos e
os apia, quando normalmente um banco qualquer recusaria crdito (A.C., 2012). O nmero
de acessos a essa linha, at 2012, contabilizado enquanto era selo ainda, pode ser visualizado de
duas maneiras: em espaos mais restritos de negociao os dados eram apresentados pelo MDA
pelo nmero de acesso ao selo/linha NPT desde 2003 at 2010. Em espaos com maior nmero
de pessoas, os dados relativos ao Programa em relao ao acesso de jovens era feito pelo nmero
total de acessos por faixa etria ao programa. O selo NPT (NPT/CPR e NPT/CAF), teve cerca de
2,6 mil contratos, sob os quais cerca de 3,5 mil famlias obtiveram financiamentos que somam
mais de R$ 100 milhes. O nmero de acessos ao NPT, foi divulgado em 2010, em um relatrio
interno divulgado pelo site do MDA, presente na Tabela 3.



Contudo, em 2012, o NPT foi divulgado
141
como se j tivesse beneficiado 32 mil jovens
entre 16 e 29 anos, em um investimento total de R$ 106 milhes. Em uma divulgao recente do
MDA, a ltima disponvel em seu site, datada de novembro de 2013, a questo jovem no PNCF
no foi divulgada pela linha NPT, mas sim por faixa etria, como pode ser visto na Tabela 4, a
seguir, no qual apresenta um ndice que coloca as pessoas em faixa etria jovem como o maior
pblico que acessa essa poltica. Isso pode ser evidenciado tambm na declarao de um dos
representantes polticos do MDA:

141
Disponvel em: http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/acoes-e-programas/comunicacao-publica/em-
questao/edicoes-anteriores/marco-2012/boletim-1499-28.03-1/desde-2004-32-mil-jovens-compraram-terras-com-
credito-federal/impressao_view. Acessado em: 11/11/2013.
Tabela 3 - Nmero de acessos ao Selo Nossa Primeira Terra, de 2003 a 2010.
193

Por outro lado, quando a gente fala de acesso a crdito fundirio, a ns temos
um nmero mais significativo, um tero, aproximadamente dos contratos de
crdito fundirio que foram concedidos de 2003 at agora, isso mais de 30.000
pessoas, so contratos de crdito fundirio para pblico jovem, abaixo de 28
anos. (P.V., 2012).















Fonte: website MDA. Acessado em 11/11/2013.

Uma avaliao do Programa foi realizada no mbito do MDA, por meio da SRA, em
2009, centrada em torno dos enfoques, estratgias e metodologias utilizadas e os resultados e
impactos alcanados na execuo do PNCF. No documento resultante, constava como uma das
principais avaliaes do PNCF que as aes de acompanhamento e as pesquisas tcnicas vm
demonstrando a importncia do controle social sobre as aes do Programa e a importncia de
ampliar, qualificar e fortalecer o processo de capacitao inicial e as aes de ATER aos grupos
produtivos. A avaliao considera os seguintes aspectos:
Vazamento no perfil de renda e patrimnio;
Tendncia de concentrao de beneficirios/as nas faixas de renda e
patrimnio prximas ao teto;
Constatao de rotatividade ainda no perodo de implantao do projeto;
Dificuldades na substituio dos desistentes;
34% dos projetos sem servios de ATER;
15% de insatisfao com servios de ATER;
Qualificao da demanda focada excessivamente na agilizao das
contrataes;
Baixa qualidade ou inexistncia de Capacitao inicial antes do acesso a
terra;
Demora na tramitao das propostas por falta de documentao pessoal,
da propriedade e/ou restrio cadastral do(a) candidato(a);
Pouca criatividade nos projetos de SIC e SIB;
Tabela 4- Percentual de acessos ao PNCF por faixa etria.
194

Necessidade de adoo de novas tecnologias de modo a garantir a
segurana alimentar;
Necessidade de ATER voltada para a certificao e insero da produo
no mercado.
Nessa avaliao, consta que no mbito institucional, no que concerne aos meios
normativos e operacionais do PNCF-NPT, estavam sendo desenvolvidas aes que estimulavam
a participao dos (as) jovens, seja de forma individual ou coletiva, seja em grupos exclusivos de
jovens e ou em grupos mistos, e havia a preocupao em incorporar nas estratgias de atuao
aes que definiam: a implementao do projeto e suas interfaces com as polticas pblicas para
a juventude (existentes ou a serem criadas pelo Estado); as aes complementares de capacitao
para a juventude rural; a articulao da UTE com as Escolas Agrotcnicas, Centro Educacional
Familiares de Formao por Alternncia - CEFFAs, ou similares, bem como com as organizaes
da juventude rural existentes.
Um dos dados apresentados nessa avaliao relativo ao nmero de pessoas acima de 32
anos de idade acessando o selo NPT, o que representava no estar de acordo com o perfil do selo
na poca, atualmente linha. Isso, naquele perodo, representava 12,3% no nmero de
beneficirios. Destacaram-se os estados do Piau e da Bahia com o maior nmero de vazamentos
de perfil
142
por faixa etria.
Outro aspecto, apontado por Sauer (2010), pode ser visto em um ofcio do MDA (2005),
que apontava o baixo desempenho na execuo do Programa. Entre os fatores que influenciaram
neste desempenho, conforme o autor, podem ser citadas as dificuldades resultantes dos cortes
oramentrios do MDA e a elevao dos preos das terras devido expanso do grande
agronegcio e ao aquecimento do mercado de terras pelo Estado com o crdito fundirio e a
opo em desapropriar latifndios por indenizao.
H tambm, no contexto dessa poltica, as presses para renegociar as dvidas do PNCF,
como nos demais programas de crdito. Mesmo que de forma diferenciada, o endividamento
uma realidade. De acordo com dados oficiais (MDA, 2008. p.19), foram celebrados 17.834
contratos pelo Banco da Terra e da Cdula da Terra at 2004. Destes, 5.097 contratos (mais de
28% do total) estavam com as parcelas atrasadas (as famlias estavam inadimplentes com o
banco) em julho de 2007. Um documento interno do MDA avaliou esse cenrio como
extremamente crtico, pois o percentual de inadimplncia acumulada, apurada at o ms de
dezembro de 2006, correspondia a 66,46% do total previsto para reembolso no perodo,
equivalente a R$ 95.109.205,69 (MDA, 2007. p.2).
Diante disso, os beneficirios da poltica, com a impossibilidade de pagar as prestaes,
pediram uma renegociao das dvidas, com maiores rebates e taxas de juros menores e prazos
mais longos para a amortizao do saldo devedor pela possibilidade de no quitar o emprstimo
em vinte anos, conforme regras estabelecidas (SAUER, 2010). De todo modo, destaca-se a
necessidade de atualizao e investigao das principais causas socioeconmicas de

142
Considera-se vazamento no perfil de entrada quando o beneficirio possui renda maior que o teto definido pelo
PNCF.

195

endividamento dessas famlias beneficirias que acessaram o PNCF, pois os dados disponveis
so datados do ano de 2006, nos estudos de Sparovek para o MDA (2006).
No ano de 2008, atendendo s reivindicaes das organizaes e movimentos sociais, a
Medida Provisria (MP) n. 432 permitia a renegociao das dvidas atrasadas. Essa mesma MP,
alm de estabelecer as regras dessa renegociao, estabeleceu novas taxas de juros para todos os
contratos de emprstimos, tanto do Crdito Fundirio (art. 24), como do Banco da Terra (art. 25),
inclusive para operaes de financiamento implementadas no mbito do Acordo de Emprstimo
4147-BR (art. 25, caput). importante mencionar que o nus dessa renegociao, inclusive as
diferenas nas taxas de juros, ficou sob os auspcios do Fundo de Terras e da Reforma agrria
(art. 24, pargrafo nico, e art. 25, 3), ou seja, dos recursos pblicos alocados no Oramento
Geral da Unio (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2008). Nessa circunstncia, o Programa no
teria mais o aporte do BIRD.
Sobre essa questo, relevante o posicionamento de uma representante do MMTR-NE,
entrevistada no Festival das Juventudes em Fortaleza-CE, que chama a ateno para a
viabilidade do Programa diante da configurao fundiria brasileira e para as peculiaridades
regionais. Quando questionada sobre o Crdito Fundirio, ela respondeu:
Deixa eu te dizer, essa poltica no tem cara de coisa boa no. Primeiro que o
dinheiro que d, voc no compra terra boa e com isso no paga nem em 10 ou
20 anos esse negcio, ainda mais no semirido. Tem o Nossa Primeira Terra
pros jovens nessa poltica, mas na verdade devia se chama Nossa Primeira
Divida (M.G., 2011).

No I Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Juventude Rural, quando o Programa foi
avaliado durante as oficinas temticas, foram elaboradas as seguintes questes no balano das
polticas existentes para a juventude rural at 2012, no caso, o PNCF-NPT. A avaliao
apresentou os seguintes limites:
O programa no gera um processo de distribuio de terra, e no externa a
contradio do latifndio.
Cria um jovem endividado.
No seu formato ajuda a desmobilizar a luta pela a luta pela reforma agrria.
O limite do financiamento baixo e no deveria ter juros.
Confirma a terra como mercadoria, criado pelo Banco Mundial tem vcios do
sistema financeiro.
Em algumas regies, composta por pequenas propriedades contribuiu para as
famlias ampliarem a quantidade de terra, por isso importante sua manuteno
(SNJ, 2012, p. 46).
Mesmo diante dessa avaliao, dentre os atores que compem a rede de apoiadores do
Programa e que participavam do Seminrio, alguns discordaram ou ponderaram sobre algumas
das crticas. Essa questo, durante a elaborao da carta final do evento ficou mais evidente e foi
possvel observar que as organizaes e movimentos sociais tinham posies diferentes sobre
como abordar o assunto. Por exemplo, a CONTAG atuava mais no sentido de propor a sua
196

remodelao, bem como suscitar os seus possveis benefcios, como consta no relato abaixo, de
uma representante da CONTAG:
A CONTAG tambm vem em um dilogo, vem mobilizando em termos tambm
dessa dimenso do assentamento e o crdito fundirio, a gente avalia que um
programa que precisa ser reavaliado, os seus critrios a partir das realidades
regionais, enfim, mas que hoje tem permitido muitos jovens a acessarem, ento
isso, o crdito fundirio demonstra que h um interesse muito grande da
juventude permanecer no campo. Ento como as polticas de reforma agrria
podem se desafiar e tentar incorporar e acolher, de forma diferenciada, no
crdito fundirio existe uma linha diferenciada para a juventude, como a poltica
de reforma agrria tambm podem valorizar esses sujeitos? (E.G., 2012)

A FETRAF entre os seus representantes tinha uma posio poltica ambgua e no
unificada em relao ao PNCF. Foi notado que alguns de seus representantes polticos defendiam
a remodelagem da poltica e faziam meno a SRA/MDA como parceira estratgica no
Programa, j outros declararam que era necessria outra poltica de acesso a terra, pois o PNCF
j tinha chegado ao seu teto, conforme uma declarao a seguir:
O crdito fundirio, do jeito que est j bateu no teto. A Reforma Agrria do
jeito em que est, levando 10 anos para assentar uma famlia, j bateu no teto.
Essas polticas precisam ser reconstrudas, mas tem que ser reconstruda em
uma outra perspectiva, porque para mim o grande desafio que ns temos,
primeiro no nem um desafio especfico da juventude, o primeiro grande
desafio agricultura familiar e camponesa tornarem-se centro do debate para o
desenvolvimento do nosso pas, porque hoje ns no somos (M.R., 2012).

Percebi que a PJR, durante o Seminrio, entre os seus militantes tinha uma posio mais
assemelhada com o MST, buscando trazer tona o debate sobre a Reforma Agrria por
desapropriao de terras e argumentando que o PNCF-NPT uma poltica considerada
ineficiente e que no atende demanda efetiva pelo acesso a terra da juventude camponesa.
Contudo, ao longo do processo de pesquisa, no caso da PJR, passei a observar que h pontos de
vista diferentes entre os seus militantes, pois alguns, inclusive, operam e so agentes da poltica
em alguns estados. Isso tambm pode ser observado nas reivindicaes do movimento sobre o
Programa e variam com o tempo. Na sua pauta de reivindicaes em 2013 a PJR reivindicou o
[...] Fortalecimento dos Programas de acesso a terra em especial o Programa Nacional de Crdito
Fundirio: aumento do teto para R$ 150mil por projeto, sendo 0% de juros para o Nossa Primeira Terra;
equiparao do rebate do NPT, para todas as regies, igual ao do Semirido (PJR, 2013).
Em relao ao MST e ao MPA no que tange a organizao do seu segmento de juventude no
foram captadas reivindicaes especficas sobre o Crdito Fundirio e a linha Nossa Primeira Terra. Em
relao ao PNCF no geral, o MPA atua no GT sobre o tema no MDA e o MST historicamente no atua e
se ope a poltica, pois tem suas pautas mais centradas na questo reforma agrria.
197

Em relao avaliao do Programa, no ano de 2013 ela foi abordada pela CONTAG,
que participou e promoveu eventos para discutir o PNCF em sua base social e rede de influncia
poltica. Exemplo disso foi a divulgao e o destaque dado a sua participao no Seminrio
Nacional do PNCF
143
, realizado em Braslia, e a organizao do Seminrio Internacional da
Juventude Rural pela Reforma Agrria e Crdito Fundirio, que reuniu cerca de 65 jovens rurais
da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador, Nicargua, Paraguai, Peru e Uruguai
144
.
J os representantes do governo que atuam de forma mais direta na questo das polticas
pblicas para a juventude rural tm formas distintas de se manifestarem sobre o Programa. Para
o MDA, o trato sobre a poltica em pblico parecia ser mais afirmativo, no sentido da
necessidade de manuteno da poltica e de sua efetividade, mesmo que necessitando alteraes.
Isso pode ser visto em uma declarao do Ministro, em 2013, na abertura de uma reunio que
tratava sobre o Programa Este programa tem sua eficincia comprovada para o acesso a terra
pelos mais jovens, sendo que um tero foi acessado por esta parcela da populao [...]
145
.
Outra questo em relao a isso que o PNCF-NPT at o final de 2010 no foi tema de
discusso no GTJR-CONDRAF, contudo quando esse espao passou a ser Comit, foi tema
durante duas reunies. Uma em 2012, que teve a presena dos representantes polticos da SRA-
MDA para a escuta sobre questionamentos e reivindicaes no PNCF-NPT trazidas pelas
organizaes e movimentos sociais naquela ocasio. A outra reunio foi em 2013, quando um
representante tcnico da SRA-MDA foi apresentar as alteraes que ocorreram no Programa.
Dentro do governo, no foi percebido que h um consenso poltico acerca do Programa. A
SNJ, por exemplo, ao receber as reivindicaes das organizaes e movimentos sociais, tem
outra posio em relao ao Programa e pensa na possibilidade de auxiliar na formulao de
outra poltica pblica que abarque a questo do acesso a terra para a juventude rural. Nessa
declarao de uma representante poltica da SNJ, pode-se perceber que h um debate crtico:
E a uma autocrtica que a gente faz, inclusive, de quando eu estava no
movimento social, que a gente se debruou muito tempo para discutir o juro, o
teto do crdito fundirio, o tempo de pagamento do programa, e acho que a
gente perdeu algumas oportunidades de discutir com mais profundidade a linha
dos programas e acho que o que est colocado, um desafio sim de melhorar o
programa, o juro, o teto, a condio de financiamento, os anos de pagamento,
mas como que eles se relacionam e se articulam para garantir que juventude
rural tenha um leque de opes e de polticas que possam ampliar sua renda,
garanti o acesso a terra, ampliar e massificar a reforma agrria, no deixar de
perceber tambm que tem algumas reas no nosso pas que o crdito fundirio
fundamental, porque ao mesmo tempo que ns precisamos, ainda superar esse
problema histrico do Brasil, da concentrao das terras no nosso pas, ns
temos uma reconcentrao das terras nas reas de agricultura familiar e onde
ns temos minifndios, pequenas propriedades, os agricultores vo embora,
quem acaba comprando essas terras so os profissionais liberais, as pessoas das

143
Disponvel em: http://www.contag.org.br/index.php?modulo=portal&acao=interna&codpag=101&id=8895&
mt=1&data=09/08/2013%2018:59:25&nw=1&idjn=0. Acessado em: 15/12/2013.
144
Disponvel em: http://www.contag.org.br/indexdet2.php?modulo=portal&acao=interna2&codpag=101&id=9108
&data=25/10/2013&nw=1&mt=1&ano=2013&mes=10 .Acessado em: 15/12/2013.
145
Disponvel em: http://portal.mda.gov.br/portal/sra/noticias/item?item_id=10184389. Acessado em: 13/10/2013.
198

cidades, os estrangeiros compram muito, mas estrangeiros compram terra
grande, eles compram fazendas, ento tem uma reconcentrao, ou um uso da
terra que no necessariamente de produo. (S.M., 2012).
Durante o processo de pesquisa, tambm era tema recorrente em alguns espaos polticos
a preocupao com a inadimplncia no Programa. Essa questo recentemente foi expressa por
meio da Resoluo n. 4178 do Conselho Monetrio Nacional, que estabeleceu novas regras para
renegociao de dvidas do PNCF, do Banco da Terra e da Cdula da Terra em 2013. Esse
documento contm as condies para renegociao da dvida junto ao Programa. Com a criao
do GT sobre o PNCF no MDA, a questo da inadimplncia dos beneficirios (as) tambm foi
pauta nesse espao. As principais causas apontadas na reunio do GT para a inadimplncia
seriam as estiagens ou o excesso de chuvas (calamidades climticas) e orientao produtiva
inadequada aos agricultores familiares.
O quadro a seguir mostra de forma resumida como as condies de renegociao vm
sendo abordadas por parte do governo a partir das reivindicaes das organizaes e movimentos
sociais em um perodo mais recente. Em sntese estas so as atuais condies de renegociao
das dvidas no PNCF:














Fonte: MDA (2013).

Apesar da falta de publicizao por parte do governo e de dados consistentes para
analisar essa Poltica, percebo que a questo da inadimplncia um tema recorrente, inclusive no
mbito do governo federal, junto aos seus orgos fiscalizadores, como o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) e a Controladoria Geral da Unio (CGU). Mesmo com o anncio das novas
condies para renegociao, anunciadas em 2013, a dvida dos que acessaram a poltica foi
tema da sesso do TCU, conforme consta na ata n. 27, de 24 de julho de 2013, que:
Trata-se de pedido de reexame interposto pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (pea 774), por intermdio de sua Secretria-Executiva substituta,
Quadro 4- Quadro comparativo das condies para renegociao de inadimplncia no PNCF.
199

contra o subitem 9.1.9.2 do Acrdo 3.033/2012TCUPlenrio, que veiculou
determinao ao rgo recorrente para a regularizao dos dbitos vencidos h
mais de 360 dias decorrentes de financiamentos do Programa Nacional de
Crdito Fundirio PNCF , com recursos do Fundo de Terras e da Reforma
Agrria FTRA. (TCU, 2013, p. 113).
Em outros estudos, conforme mencionado, buscou-se realizar uma inter-relao com as
questes e avaliaes realizadas ao longo dos anos em relao ao Programa. Conforme MDA
(2012), independente da linha CAF, CPR, ou NPT do Programa, o comportamento, o
desempenho, o perfil e a situao dos beneficirios e projetos se diferenciam entre as regies do
Brasil, ou seja, o PNCF tem um comportamento no Sul e outro no Nordeste, mas nenhuma
anlise do autor desde 2006 conseguiu captar diferenas entre as potencialidades e os
desafios contidos na operacionalizao das linhas que formam o PNCF. Isto , o Programa em
suas linhas tem questes em comum na sua operacionalizao e em seu escopo burocrtico.
Desse modo, como j discutido anteriormente, acredito que a discusso do processo da
linha NPT perpassa por uma discusso mais ampla sobre o escopo do PNCF e seria equivocado
faz-la se no fosse tambm dessa maneira. Sob essa perspectiva, realizei uma sistematizao
elencando os pontos convergentes e divergentes entre os estudos relativos ao PNCF e que
influenciam tambm a linha NPT. Nos Quadros 5 e 6 possvel visualizar esse exerccio.
Quadro 5 - Pontos em que Brasil (2009) e MDA (2012) convergem na avaliao do PNCF com os
trabalhos de Pereira (2004), Ramos Filho (2008 e 2009), Rede Terra (2006), Sauer (2010):
Pontos de convergncia
- ocorrncia de um vazamento da ordem de 25 % no perfil de renda e patrimnio dos beneficirios
(as) quando da entrada no Programa;
- concentrao dos contratos em beneficio das camadas mais prximas ao topo do perfil de renda e
patrimnio estabelecido pelo Programa, tendncia que pode ser determinada pela defasagem dos
valores de renda e patrimnio, mas tambm pela dificuldade dos mais pobres em acessar o programa;
- problemas na qualificao da demanda, ou seja, na identificao, seleo e cadastramento dos
candidatos que atendem ao perfil dos beneficirios do PNCF;
- demora na tramitao das propostas por falta de documentao pessoal, da propriedade e/ou
restrio cadastral do (a) candidato(a);
- necessidade de aperfeioamento nos mtodos de focalizao e dos processos de formao dos atores
envolvidos com a seleo dos potenciais beneficirios (as), como ONG, sindicatos, associaes,
cooperativas e outros;
- no processo de seleo dos beneficirios, h demora na junta de documentos, uma vez que existe casos
de documentos pessoais desatualizados ou mesmo inexistentes e a situao cadastral dos potenciais
beneficirios. Por outro lado a natureza da tramitao complexa, o processo de negociao tem ritmo
prprio e a documentao de terras no Brasil um outro problema;
- aprimorar o processo de capacitao inicial para que os beneficirios(as) tenham maior convico na
hora de optar por acessar o Programa e tambm para que os projetos comunitrios sejam mais adequados
as suas aptides e expectativas dos beneficirios. Pouca criatividade nos projetos de SIC e SIB; baixa
qualidade ou inexistncia de capacitao inicial antes do acesso a terra;
- desinteresse dos tcnicos e diminuio das visitas ao projeto com o passar do tempo.
- ATER inadequada e insuficiente, centrada nos procedimentos burocrticos e deixando as atividades
agrcolas em segundo plano.
- valor do financiamento insuficiente frente ao preo da terra que difere conforme as regies.
200

Quadro 6- Pontos avaliativos do PNCF em que Brasil (2009) e MDA (2012) divergem dos trabalhos de
Pereira (2004), Rede Terra (2006), Ramos Filho (2008 e 2009), e Sauer (2010).
Pontos de divergncia
- o PNCF se fortalece, minimizando as fragilidades apontadas junto aos trabalhadores e trabalhadoras
e assegurando o desenvolvimento justo, igualitrio e solidrio e fortalecendo a agricultura familiar.
- o Programa visa garantir nveis reais de produo, considerando atividades de diversificao da
produo agrcola e agro-industrial, garantindo a produtividade e rentabilidade, bem como, gerao
de empregos e da renda das famlias rurais sem descuidar o desenvolvimento da organizao
comunitria e os conselhos municipais para a participao descentralizada;
- os beneficirios do PNCF tm autonomia para escolher e negociar o valor da terra, bem como para
definir o projeto produtivo e social que ser desenvolvido na propriedade adquirida. Eles tambm
dispem de autonomia para selecionar a assistncia tcnica que lhes apoiar na elaborao e na
implantao dos projetos desenvolvidos.
- o Programa vem contribuindo para criar as condies para o exerccio da autonomia dos candidatos
e das candidatas na elaborao, implantao e gesto dos projetos, por meio da parceria entre governo
federal, governo estadual e entidades da sociedade civil.
- boa alternativa para o agricultor que no se identifica com outras formas de conseguir a terra
(participao em movimentos sociais como o MST).
- o prazo para o pagamento do financiamento compatvel com a capacidade de pagamento.
- aumento na organizao produtiva dos beneficirios e a capacidade de pagamento.
- o Nossa Primeira Terra contribui para:
a fixao de mo de obra qualificada no meio rural; a ampliao da oferta de servios de assistncia
tcnica para a agricultura familiar; a ampliao das oportunidades de acesso inovao tecnolgica
na agricultura familiar.
Fonte: Sistematizao elaborada pelo autor.

Ainda em relao ao Quadro 5, pude perceber que h pontos em comum com o relatrio
da CGU em 2012, o qual foi encaminhado ao MDA e tratou de questes referentes ao PNCF,
conforme pode ser visto na Figura 12.

Figura 12- Trecho extrado do relatrio da CGU para o MDA em 2012.
Fonte: CGU (2012)
146
.

146
Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/relatorios/RA201203331/RA201203331.pdf. Acessado em: 11/11/2013.
201

Alm desse conjunto de aspectos trazidos sobre essa Poltica, o governo, ao apresentar
somente o PNCF como o modo mais efetivo para o acesso a terra e ao no priorizar e promover o
conjunto de aes do II PNRA tende a gerar uma desmobilizao em algumas organizaes e
movimentos social e na agenda poltica de governo sobre a pauta da Reforma Agrria. Somado a
isso, o que vem se observando o aquecimento das relaes mercantis sobre o mercado de terras
no Brasil, onde as terras esto caras e, conforme relatos de alguns jovens, em algumas regies do
Brasil o crdito disponibilizado insuficiente para comprar uma quantia de hectares que seja
possvel viver pela e da terra. Conforme relato abaixo
Uma coisa ir com R$80mil comprar terras no serto, e depende do lugar onde
no passou obras do governo, outra coisa ir no Rio Grande do Sul, Tocantins,
Mato Grosso, por exemplo. Nesses estados no consigo nem comprar 3 ha. O
preo t variando de 3mil a 47 e poucos mil, uma loucura. Ento essa questo
do crdito fundirio tem que ser bem vista, no d pra ir se atirando assim (J.M.,
2013).

Em especfico sobre a linha PNCF-NPT ou sobre as pessoas em faixa etria jovem que
acessam essa Poltica, que conforme os dados divulgados correspondem a 1/3 de quem a acessa,
no percebi, ao longo da pesquisa, que esses dados sejam confiveis do ponto de vista acadmico
ou tcnico, no sentido que proporcionem realizar uma anlise quantitativa ou mesmo qualitativa
adequada.
As questes sobre o PNCF no se esgotam com esse exerccio de anlise. A seguir, ser
discutida mais algumas caractersticas em comum que foram percebidas entre o PNCF-NPT e o
Pronaf-Jovem no fluxo dessas polticas pblicas que so coordenadas e executadas pelo MDA e
suas respectivas Secretarias que so a SAF e a SRA. Sob essa perspectiva, essas questes
descritas sobre esses Programas se intercruzam e se configuram na dimenso do processo de
constituio das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil.

3.4 O Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT e suas interfaces e relaes em processo

O Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT so polticas pblicas destinadas para a juventude rural,
desde o ano de 2003, e podem ser consideradas em um tempo histrico recente, relativo s
demais polticas agrcolas, por trazerem tona em forma de poltica pblica e nos espaos de
debate institucional, os temas da juventude e gerao. Como parte integrante desse cenrio
poltico, a questo da juventude rural considerada recentemente um tema a ser considerado no
desenho das polticas sociais, devido difuso do paradigma do jovem como sujeito de direitos
dentro do governo e isso, de certa maneira, pode ser observado, por exemplo, ao acompanhar as
reunies do CPJR-CONDRAF e do GTPPJR-SNJ.
Diante disso, ao observar o processo de configurao dessas polticas, evidenciei a opo
por fomentar um determinado tipo de organizao social e produtiva no desenvolvimento rural
202

brasileiro, e a questo da juventude rural, a opo pelo crdito rural e a formao da categoria
agricultura familiar esto imbricadas nesse processo. Nesse processo, atores desenvolvem
atividades polticas de mediao das agncias internacionais (Banco Mundial, ONU - UNESCO
e FAO), do governo brasileiro e das organizaes e movimentos sociais rurais (via CONTAG em
grande medida), tendem a constituir situaes de acordo e enfrentamentos por projetos, rumos e
cooperao, inclusive no caso do PNCF.
Destaco que as opes polticas, operacionais e de destinao oramentria em relao ao
Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT compem um contexto muito mais amplo, que est imbricado com
o papel assumido pelo Brasil na expanso agrcola mundial, que conforme Delgado (2010), tem
as seguintes caractersticas:
[...] uma insero externa dependente; ao perfil da dupla super explorao dos
recursos naturais e do trabalho humano e a uma forma de extrao do excedente
econmico, fortemente vinculada renda fundiria; configuram novos
ingredientes de uma questo agrria muito alm dos limites setoriais da
agricultura. (DELGADO, 2010, p. 123)

Em relao trajetria do Pronaf em um contexto mais amplo, nota-se que ocorre a
concentrao dos recursos e dos contratos no Sul, Sudeste e Centro Oeste do Brasil, onde so
majoritrios os acessos dos agricultores mais capitalizados (MATTEI, 2010). Nesse aspecto,
cabe ainda ressaltar, conforme Teixeira (2013), que, agravando o cenrio de risco potencial para
a segurana alimentar em nosso pas, as polticas governamentais nos ltimos anos disseminaram
a lgica produtiva da agricultura do agronegcio entre grande parcela dos agricultores familiares.
Exemplo disso, de acordo com Teixeira (2013), aparece na comparao do ano de 2003
com 2012. Mesmo considerando o aumento exponencial no volume de recursos ofertados pelo
Pronaf, no perodo, o nmero de operaes de custeio de arroz com agricultores familiares
declinou de 34.405 para 7.790 (-77.4%). No caso do feijo, o nmero de contratos de custeio
pelo Pronaf reduziu de 57.042 para 10.869 (-81%). Os contratos para o custeio da mandioca
caram de 65.396 para 20.371 (-69%), e para o custeio de milho declinaram de 301.741 para
170.404 (-44%). Segundo Mattei (2010), o Pronaf pode ser considerada uma Poltica que no
conseguiu intervir adequadamente no sentido de mudar os mecanismos do padro de
desenvolvimento agrcola que vigora no pas desde o ps-guerra.
Porm, foi possvel observar, durante pesquisas anteriores realizadas pelo autor
(BARCELLOS, 2011, 2013), que essas polticas pblicas, discutidas desde seu processo
formulao at o seu acesso, esto imersas geralmente em tenses, conflitos e negociaes, pois
nisso h as dissonncias entre os resultados que o Estado espera do beneficirio (juventude rural)
e da poltica pblica, que diferem muitas vezes das condies e por vezes dos projetos e planos
de vida dos (as) jovens rurais, tcnicos e dirigentes polticos que vivem em uma determinada
realidade no meio rural. A vivncia dos atores nestes processos implica na busca de uma
significao que toma como dado o seu lote especfico, sua localizao e capacidade produtiva, a
dinmica social de sua famlia, enfim, o ambiente do seu projeto de vida e produo. Nessa
direo, chama-se a ateno que essas polticas que esto regidas sob a gide das relaes
203

mercantis de crdito, mesmo que estatal, no do conta do conjunto das aes que so e esto
integradas em um modo de vida e no apenas em um modo de produo nas comunidades rurais
brasileiras.
Em relao aos programas em questo, foi identificado que os possveis impasses podem
ser articulados com o preconceito intergeracional sobre a questo da juventude, a falta de
formao tcnica apropriada dos quadros tcnicos e polticos do Estado (Ministrios, ATER,
bancos e agncias) para atuar com os grupos sociais que se identificam como juventude rural,
seja como sujeitos sociais, ou como pblico beneficirio de uma poltica pblica. Alm disso, a
questo da juventude uma pauta emergente dentro do Estado brasileiro e parece ter sido tratada
como mais um tema geral, no de forma singular e apropriada no escopo dessas polticas de
crdito, o que se configura como mais um dos aspectos que reflete a questo de que no interior
do prprio MDA o tema tambm no foi tratado como uma de suas prioridades.
Outra questo em comum que um dos impasses em relao ao Pronaf-Jovem e ao
PNCF-NPT a desatualizao dos dados fornecidos pela SAF e SRA-MDA, o que dificulta a
realizao de uma ao e avaliao quantitativa e qualitativa mais apurada e de acordo com a
realidade dessas polticas em seus territrios. Em relao a isso, as instituies que so
consideradas como de difcil acesso e dilogo, foram: o Banco Central, as gerncias dos Bancos
e suas respectivas agncias bancrias, Ministrio do Planejamento e alguns tcnicos da SAF e
SRA-MDA.
Dessa forma, o fluxo poltico que o tema juventude rural percorreu ao longo desses
Programas foi construdas a partir de uma srie de reivindicaes, reunies e seminrios e que
identificaram as questes trazidas nessa anlise como possveis problemas ou entraves nessas
polticas e elaboraram propostas para as mesmas. Contudo, por parte do governo federal
observou-se poucas respostas do MDA ou mudanas consideradas significativas nesses
Programas.
Nas pautas e nos espaos de debates sobre as polticas pblicas para a juventude rural, foi
identificada a proposio da necessidade de formulao de outras polticas de crdito e acesso a
terra, com outro projeto de desenvolvimento rural que contemple o conjunto das suas pautas de
reivindicao no apenas propor a sua incluso em um modelo de produo agropecuria
atrelado somente aos nichos do competitivo e excludente mercado capitalista e apoiado por
polticas pblicas altamente burocratizadas, sem o suporte tcnico apropriado e sem capilaridade
social. Entretanto, nesse perodo de pesquisa, observei que os representantes governamentais no
apresentaram propostas de alterao das polticas pblicas sem fugir das alternativas j
conhecidas, como unificar ou ampliar polticas j existentes ou mesmo dando respostas
aparentemente diferentes, mas sem propor alteraes nos eixos estruturantes do desenvolvimento
rural brasileiro. Mesmo que as organizaes e movimentos sociais tenham suas foras polticas
relativamente organizadas (grupos de presso), com mudanas de representantes polticos no
interior do prprio governo, o fluxo poltico dessas polticas pblicas no convergiu a ponto de
que essas polticas fossem efetivas e atendessem as demandas das reivindicaes apresentadas.
A excluso ou a no consolidao de determinados assuntos ou temas na agenda
governamental pode ocorrer, conforme Kingdon (2006), dentre outros motivos, em funo de
uma base de apoio insuficiente para manuteno do assunto na agenda, isto , por polticas
204

formuladas de modo no apropriado; por uma poltica governamental elaborada deliberadamente
para o enfraquecimento e extino daquele problema; e da alterao da natureza do problema.
Nessa situao, as questes expostas esto relacionadas conjuntura poltica do governo
que desenvolve polticas pblicas com a opo em manter um modelo de desenvolvimento rural
agroexportador. Desse modo, por parte do governo federal, observei que poucas alternativas
foram formuladas para o aprimoramento das polticas pblicas para a juventude rural e sua
ampliao, bem como a compreenso da diversidade social no meio rural brasileiro e o
reconhecimento geracional desse grupo social como demandante de polticas pblicas
contextualizadas e apropriadas aos seus respectivos projetos de vida. Apesar da insero dessa
temtica nesses Programas os atuais governos que procederam essa insero e criaram espaos
de participao social e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no conseguiram
se desvencilhar do aparato institucional historicamente estabelecido no Estado brasileiro.
Os recentes governos, mesmo com avanos na normatizao dos mecanismos legais e de
uma forte articulao poltica na relao com a sociedade civil, ainda no conseguiram avanar
na formulao de polticas pblicas com uma concepo de juventude que no seja vinculada a
um espectro adultocntrico e que deixasse de gerar preconceito intergeracional. Essa complexa
trama que configurada nesse fluxo poltico ocorre em interdependncia entre governo e as
diversas organizaes e movimentos sociais e expressam as inter-relaes entre esses atores e
influenciam no entrelaamento das relaes de poder e instituies que configuram o processo de
constituio dessas polticas pblicas para a juventude rural.
Esses programas e polticas destinadas aos jovens rurais pelo governo federal, no formato
que ainda vigoram e so gestadas, so consideradas insuficientes para a produo das mudanas
significativas
147
e necessrias para a construo de condies de vida dignas e a transformao
do meio rural em um espao que possibilite aos jovens a autonomia e a emancipao que eles
podem acionar para a construo de seus projetos de vida no espao rural brasileiro. Assim, os
efeitos do atual arranjo poltico-institucional das polticas pblicas para a juventude rural so
reconhecidas pelo conjunto das organizaes e movimentos sociais, bem como por alguns atores
vinculados ao governo, como de alcance limitado e que no atingem o conjunto dos (das) jovens
que vivem em condies classificadas pelo governo como de misria, sem-terra ou com terra
insuficiente.
Os planos e polticas direcionados para o setor agropecurio brasileiro, alm de suas
discrepncias que estimulam e produzem concentrao de recursos, terra e poder para o pequeno
grupo de grandes produtores, ao que tudo indica tm tambm questes e equvocos de carter
tcnico-burocrtico. No basta o governo disponibilizar mais recursos, mesmo com juros mais
baixos, como vem sendo realizado por meio do Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT, pois apenas isto
no garante que os recursos pblicos cheguem ao conjunto da populao rural, inclusive as
pessoas em faixa etria classificada como jovem.
Exemplo disso a no operacionalizao do II PNRA. No ltimo quadrinio do governo

147 Os dados relativos a est informao e afirmao esto disponveis nos Produtos 2 e 3 do Termo Projeto de
Consolidao do Crdito Fundirio PCT/BRA/IICA/08/003 apresentados em 2010 ao Grupo Temtico de
Juventude Rural do CONDRAF que atualmente passou a ser Comit.
205

Lula foram assentadas 58 mil famlias, uma mdia de 14,5 famlias por ano. Em termos
comparativos a menor mdia dos ltimos 15 anos. Em 2011, foram assentadas 21,5 mil
famlias. Neste mesmo perodo, 40.454 famlias foram beneficiadas com o financiamento PNCF,
em uma mdia de 10.113 famlias beneficiadas por ano. Somando-se os dois programas de 1999
2010, teve acesso terra a partir de iniciativas estimuladas por meios governamentais 432.437
famlias, em uma mdia de 39,6 mil famlias por ano (INCRA, 2013).
No Brasil, a Reforma Agrria um preceito constitucional, regulamentado pela Lei
Federal n. 8.629 de 25/02/1993, e alm de um direito constitucional, ainda uma bandeira de
luta de diversos movimentos sociais no pas, inclusive pela alta concentrao da posse da terra
no Brasil. Desse modo, a poltica de crdito fundirio no est sendo tratado nesse governo como
mais um mecanismo de acesso a terra e reforma agrria, mas como a principal poltica pblica de
acesso a terra.
Dentre esse conjunto de consideraes, uma primeira caracterstica em relao ao Pronaf-
Jovem e o PNCF-NPT que esses entraves ou problemas se configuram como um tipo de
persistncia histrica de um padro burocrtico-institucional do Estado brasileiro ao longo de seus
governos - h evidentes diferenas de contexto poltico-histrico e melhorias e adequaes nesses
programas, que, mesmo que limitadas, foram consideradas um grande avano - desde a sua
formulao at a execuo de polticas pblicas de crdito agrcola direcionado aos agricultores
familiares
148
. Esse fato corrobora ainda com o aspecto que desde as suas formulaes, em 2003, o
Pronaf-Jovem e o PNCF-NPT, mesmo com inovaes no seu quadro normativo, operacional e
ampliao dos recursos disponibilizados para o crdito, so avaliados como ineficazes por um
conjunto de atores e esto produzindo uma srie de demandas reprimidas devido aos entraves inter-
burocrticos e polticos produzidos pelas instituies na execuo dessas polticas pblicas.
Ainda, com base em Palier e Surel (2005), com a tomada dessas opes e aes pelo governo
em relao a essas polticas pblicas de forma persistente, elas tendem a se configurar como padro,
e se tornaram progressivamente mais difceis de atenderem as demandas das organizaes e
movimentos sociais, criando e consolidando um tipo de status quo institucional e uma trama
interburocrtica que no consegue vislumbrar outras formas e arranjos de polticas pblicas para a
juventude rural. Diante disso, pertinente afirmar que essa lgica burocrtica engendrada no Estado
em relao s polticas pblicas para a juventude rural criam um ciclo repetitivo de suposies, que
de certo modo, produzem mais estigmas e excluso social mediante o atual estgio de
desenvolvimento do sistema capitalista no Brasil.
A partir da reflexo sobre Elias (1994), para alm da dimenso econmica, o processo
histrico de constituio dessas polticas pblicas tambm esto permeadas por continuidades e
rupturas intergeracionais em relao a juventude rural, o que so reflexos da sociedade atual em
relao aos seus elementos culturais, psicolgicos, de crenas e valores incorporados por meio de
dispositivos de autocontrole. Esses dispositivos para Elias so constitudos tanto por controle externo
(da comunidade, da famlia, da Igreja), como do controle dos afetos e das pulses pelo
desenvolvimento de uma racionalidade estratgica, que molda condutas e comportamentos, dada a
automatizao com que esse dispositivo opera, por meio de um conjunto de normas sociais que se
atualizam constantemente e exerce uma coero sobre os comportamentos dos atores em sociedade,
sendo um dos elementos estruturantes na formao do Estado (ELIAS, 1994).

148
Ver mais em Romano (2007).
206

4 A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A
JUVENTUDE RURAL E OS DIVERSOS ATORES NESSE PROCESSSO


Querendo ou no querendo,
teus genes tm um passado poltico,
tua pele, um matiz poltico,
teus olhos, um aspecto poltico.

O que voc diz tem ressonncia,
o que silencia tem um eco
de um jeito ou de outro poltico.

(SZYNBORSKA, Wislawa. Filhos da poca. Poemas.
So Paulo: Companhia das Letras, 2011, p. 77-78).


No tempo/espao material especfico da constituio das polticas para a juventude rural,
a partir da ideia de representao poltica (Bourdieu) e interdependncia (Elias) considero que
possvel observar com mais ateno alguns elementos: as diferentes relaes e posies que
podem ser assumidas pelos atores polticos que atuam nos espaos de debates e formulao
dessas polticas e o jogo em si para transformar ou conservar esse campo e o objeto em disputa.
Assim, a formulao e execuo de polticas pblicas ser compreendido como um processo que
est em constante formulao e que se forma no e pelo exerccio do poder, ou seja, constitudo
por relaes de poder e disputa no transcorrer da sua constituio.
O jogo poltico estabelecido pode ser interpretado como um jogo sequencial, em que cada
ator tem certo poder de veto e deciso. Estes jogos polticos ou tramas sociais estabelecidas em
meio ao processo das polticas pblicas mostram que os atores nesses espaos dialogam entre si e
tambm com outros no diretamente participantes, incluindo o prprio grupo do qual so
representantes polticos. Nesse sentido, se pensadas em termos de atividade/processo, as
estruturas de personalidade dos atores e as estruturas sociais no sero consideradas como se
fossem fixas, mas sim como mutveis, enquanto aspectos interdependentes do mesmo
desenvolvimento de longo prazo.
Desse modo, a participao da sociedade civil, pela leitura em Gramsci, percebida a
partir de um conjunto de organizaes e movimentos sociais responsveis pela representao de
diferentes tipos de interesses de grupos e segmentos particulares comprometidos com a
manuteno ou a ruptura da ordem. Esses grupos ou segmentos sociais esto empenhados e
comprometidos com a difuso de suas ideologias com roupagens institucionais diferentes, como
partidos, sindicatos, movimentos, igrejas, escolas, entre outras formas de instituio.
A partir desse aporte terico, buscarei refletir e elaborar questes que possam auxiliar
nesse momento a problematizar as condies para a formulao de polticas pblicas para a
juventude rural e a definio das arenas para isso, como um espao poltico e social. Desse
207

modo, com apoio da bibliografia debatida nos captulos anteriores, tentei aferir a lente analtica
para refletir sobre um campo que disputa os significados da juventude rural na sociedade e no
Estado. Nesse sentido, procurarei refletir neste captulo sobre as disputas pelo reconhecimento da
existncia de uma populao jovem que vive no espao rural brasileiro e tenta se organizar na
reivindicao de polticas pblicas, de direitos e participao social nos espaos de poder no
Estado.
Esses atores compem um campo poltico nas organizaes e movimentos sociais e
passam a fazer parte talvez de outro que mais especfico ainda, por exemplo, que o campo
das polticas pblicas (polticas pblicas) para a juventude rural no Brasil. Considera-se a inter-
relao desse campo com outros no qual tanto as organizaes e os movimentos sociais, como os
atores passam a fazer parte das dinmicas de disputa e acordos distintos, inclusive com a
circulao de agentes sociais, proposies e posies polticas que intercalam semelhanas e
divergncias.
Nessa perspectiva, em que um processo social, como a configurao de polticas pblicas
para a juventude rural, adquire sentidos porque integra e interliga uma srie de acontecimentos
sociais, como os que foram discutidos nos captulos anteriores, que por sua vez esto interligados
com o atual contexto dessas polticas pblicas. A partir disso possvel entender que esses
espaos de debate e reivindicao para a juventude rural no podem ser limitados a locais
isolados, pois no daria conta de perceber a fluidez e as nuances das relaes sociais que
ocorrem para dentro e fora desse local. Assim, esse conjunto de iniciativas e aes entre Estado e
as organizaes e movimentos sociais, ou seja, essa dinmica das articulaes visa incluir a
reciprocidade entre os atores que formam a configurao desses espaos, os quais sero
discutidos de forma mais especfica a seguir.
Nessa parte do trabalho, a partir dos espaos institucionais de debate e de relao com a
sociedade civil (reunies, grupos, comits, encontros, seminrios e conferncias) que se busca
identificar as relaes de entrelaamento configuradas por acordos e conflitos entre propostas e
iderios do Estado e das organizaes e movimentos sociais e como essas relaes de
interdependncia influenciaram no processo de formulao das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil. Alm disso, a partir dessa problematizao a ideia tambm estimular,
alm de questes, a discusso e uma perspectiva de anlise das demais polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil.

4.1 Algumas questes e apontamentos sobre o processo de formulao das polticas pblicas
para a juventude rural

Considero que a incorporao do termo juventude rural ou jovens do campo no
campo das polticas pblicas abre uma janela de oportunidade (Kingdon, 1995) do ponto de
vista da reflexo crtica no campo das polticas. Com isso, possvel observar, no fluxo poltico
das polticas pblicas, os objetivos e as estratgias implementadas nesse processo, o feixe de
conceitos que vem sendo acionados no mbito das polticas pblicas, os estudos produzidos na
208

rea do desenvolvimento rural acerca das condies de vida da juventude no espao rural
brasileiro e os enfoques e opes metodolgicas para a formulao e implementao de aes e
polticas pblicas para a juventude rural.
Essa questo de acesso e singularidade das polticas pblicas para grupos ou setores
especficos advm de um debate sobre um Estado de bem estar social, percebido de especial
maneira a partir de 2003 no Brasil, com a criao de instituies e polticas pblicas especficas
para esses pblicos e com os pactos sociais formulados por aquele governo. Ao mesmo tempo
em que as organizaes e movimentos sociais assimilaram essas pautas e tentaram atuar na
equalizao da desigualdade social junto a esse pblico, tm as suas linhas e zonas de autonomia
em relao ao Estado constantemente questionadas e at desestabilizadas.
Desse modo, essas posies polticas assumidas pelos atores na constituio das polticas
pblicas para a juventude rural neste campo social, no podem ser compreendidos de forma
separada, independente, mesmo que distintas. Considera-se que deve ser levada em conta a
complexidade do processo de formao de uma poltica pblica e as posies assumidas pelos
atores no mbito nos espaos de Estado e nos demais espaos de sociabilidade que estes ocupam.
No mbito do Estado, juntamente com o segmento da sociedade civil que participa dos
espaos promovidos pelo governo, como j mencionei, ocorreu constituio de diversos
espaos e a formulao de aes direcionadas para a juventude rural. Esses espaos e aes
foram divulgados e realizados com o intuito de fortalecer e dar visibilidade a esse grupo social
na sociedade e fomentar experincias em gerao de renda e incluso produtiva que objetivaram
torn-los tambm atuantes em um processo de debates, formulao e proposio de uma
estratgia de desenvolvimento rural sustentvel para o pas.
Nesse sentido, as organizaes e movimentos sociais apresentaram as suas pautas e
reivindicaes junto ao governo federal e tentaram instigar o debate. Porm, destaco que os
recentes processos de participao promovidos pelo Estado Brasileiro no podem velar o longo
caminho que ainda deve ser percorrido frente ao quadro de desigualdade social no pas, em
especial no espao rural, inclusive no debate sobre gerao de renda e a incluso produtiva no
somente em atividades no-agrcolas.
Sob essa perspectiva, ao longo do processo de pesquisa foi percebido que o discurso
enunciado pelos atores muito se dava a partir da formao poltica e cotidiana de cada ator em
uma determinada conjuntura dada, determinada pelo estado da luta de classes, determina o que
pode ser dito (na forma de um panfleto, programa, exposio etc.), pois segundo Bourdieu (1989,
p.134) o campo social pode ser compreendido [...] como um espao multidimensional de
posies tal que qualquer posio atual pode ser definida em funo de um sistema
multidimensional de coordenadas cujos valores correspondem aos valores das diferentes
variveis pertinentes [...].
H tambm a discursividade enunciada pelos representantes polticos das organizaes e
movimentos sociais em juventude rural, permeada por um leque de influncias sociais e
experincias vividas como: sua origem e trajetria scio-histrica at ser representante poltico
em espaos de participao no governo; a realidade imediata vivida junto s organizaes e
movimentos sociais e as suas atividades de sobrevivncia e militncia; a sua base social; as
209

instituies governamentais como os ministrios, coordenadorias regionais, autarquias, governos
locais; o setor financeiro por meio do pedido de crdito aos bancos; e as redes comunitrias
locais e regionais que tambm tecem suas relaes cotidianas.
Em relao s posies tomadas pelos representantes polticos governamentais, deve-se
considerar que h a discursividade da direo das organizaes e movimentos sociais para a
juventude rural, pela qual perpassam sua atuao poltica e experincias vivenciadas junto ao
Estado e aos diferentes governos, partidos, sindicatos em busca de aliados ou em negociao; as
pautas relativas s polticas pblicas; questes relativas mobilizao da base social das
organizaes e movimentos sociais; resposta a presses e informaes da sua prpria base social
ou de adversrios polticos; reunies, encontros e congressos; dentre outras possibilidades de
atuao.
Outros atores que devem ser considerados nessa anlise so os que constituem as
colaboraes e consultorias acadmicas ou tcnicas e sua atuao nesses espaos reconhecidos
como de dilogo com a sociedade civil (como foi o meu caso), os quais tambm tm uma
discursividade formada pelo conjunto de experincias e relaes sociais determinadas, como a
formao acadmico-profissional; os conselhos profissionais; a relao com os (as) militantes de
outras organizaes e movimentos sociais; a formao poltica e tcnica vivenciada em suas
trajetrias; as instituies com as quais ocorre o vnculo empregatcio destes (desde as
consultorias em orgos governamentais, nas universidades, na iniciativa privada etc.); dentre
outras.
Nesse sentido, a opo por um determinado tipo de posio e produo de relaes
polticas faz parte dessas situaes de inter-relao e disputas por projetos polticos, rumos e
discursos, na configurao das relaes desse campo poltico.
Diante disso, para alm das disputas e conflitos entre o Estado e as organizaes e
movimentos sociais em juventude rural, encontram-se tambm muitas aes de cooperao e
dependncia entre Estado e organizaes e movimentos sociais, conforme a ideia trazida por
Sygaud (2009), a partir de uma rede de relaes de compromissos e obrigaes. Sendo essa
relao tambm considerada fundamental na configurao e para evidenciar as relaes de
interdependncia na constituio das polticas pblicas para a juventude rural. Desse modo, foi
possvel perceber, em uma mesma configurao social, distintas relaes entre grupos e atores,
porque existem diferentes graus de coeso e dependncia social entre esses atores
149
(ELIAS,
1994).
Em um levantamento realizado ao longo do processo de pesquisa foi possvel visualizar
pelo menos 20 aes de outras reas do governo federal que abrangem, mesmo que de forma
indireta, a questo da juventude rural. As iniciativas so de diferentes modalidades como
chamadas pblicas, prmios e programas. As polticas direcionadas para a juventude rural fazem

149
Os atores experimentam as suas vivncias entre necessidades e interesses e como antagonismos, e em seguida
tratam essa experincia em sua conscincia e sua cultura das mais complexas maneiras e em seguida (muitas
vezes, mas nem sempre, por meio das estruturas de classe resultantes) podem agir, por sua vez, sobre uma situao
determinada na qual as posies dos atores tm as influncias da regionalizao e das projees histricas, polticas
e ideolgicas (THOMPSON, 1987).
210

parte do marco da Poltica Nacional de Juventude ou de iniciativas dos rgos federais para
responder as demandas pautadas pelos movimentos sociais.
As demandas que a sociedade civil apresenta em relao juventude rural nas diversas
reas do governo e aos ministrios so discutidas em suas determinadas especialidades. Uma
caracterstica das atuais aes para a juventude rural nos rgos do governo federal o fato de
implementar polticas de governo. De acordo com Almeida (2013), que faz uma diferenciao
das polticas de governo para as polticas de Estado
Polticas de governo so aquelas que o Executivo decide num processo bem
mais elementar de formulao e implementao de determinadas medidas para
responder s demandas colocadas na prpria agenda poltica interna pela
dinmica econmica ou poltica-parlamentar, por exemplo ou vindos de fora,
como resultado de eventos internacionais com impacto domstico. Elas podem
at envolver escolhas complexas, mas pode-se dizer que o caminho entre a
apresentao do problema e a definio de uma poltica determinada (de
governo) bem mais curto e simples, ficando geralmente no plano
administrativo, ou na competncia dos prprios ministrios setoriais. Polticas
de Estado, por sua vez, so aquelas que envolvem as burocracias de mais de
uma agncia do Estado, justamente, e acabam passando pelo Parlamento ou por
instncias diversas de discusso, depois que sua tramitao dentro de uma
esfera (ou mais de uma) da mquina do Estado envolveu estudos tcnicos,
simulaes, anlises de impacto horizontal e vertical, efeitos econmicos ou
oramentrios, quando no um clculo de custo-benefcio levando em conta a
trajetria completa da poltica que se pretende implementar. O trabalho da
burocracia pode levar meses, bem como o eventual exame e discusso no
Parlamento, pois polticas de Estado, que respondem efetivamente a essa
designao, geralmente envolvem mudanas de outras normas ou disposies
pr-existentes, com incidncia em setores mais amplos da sociedade.
(ALMEIDA, 2013, p. 2)

As polticas apresentadas para a juventude rural, e para a juventude como um todo, so
recentes e por isso tm essa marca de serem polticas de governo. O esforo realizado pelos
ltimos governos, em realizar conferncias e seminrios para ouvir o que a sociedade civil tem a
dizer a respeito dos temas propostas, tem resultado em uma srie de demandas, muitas delas
incorporadas pelos ministrios na elaborao das polticas, como o caso do Plano Nacional de
Agroecologia, das polticas de Educao do Campo e dos editais de cultura e de economia
solidria.
As iniciativas levantadas esto em consonncia com as demandas apresentadas pela
sociedade civil sobre a juventude rural e a partir da anlise de alguns documentos foi observado
como as organizaes e movimentos sociais reivindicam suas pautas da juventude rural para o
governo. Foram identificadas, em geral, trs formas de apresentao dos pleitos: 1) as resolues
de conferncias ou seminrios realizados pelo governo; 2) a participao em comits e reunies
setoriais sobre o tema; e 3) nas pautas de reivindicaes de organizaes e movimentos sociais
em juventude rural.
211

As formulaes apresentadas na I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel; na II Conferncia Nacional de Juventude; o Relatrio do Grupo de Trabalho sobre
Juventude Rural do CONDRAF e o Relatrio do I Seminrio Nacional Juventude Rural e
Polticas Pblicas que j vieram tona nos captulos anteriores desse trabalho, contm o
conjunto das demandas de polticas pblicas para a juventude rural.
Captei que dependendo do ator que atuasse nas representaes em espaos de debates e
formulao influenciaram de diferentes formas e variados graus no processo de constituio
dessas polticas. Uma caracterstica dessa influncia era que dependendo do representante da
organizao ou movimento social presente na reunio podia alterar a forma de interveno e o
teor do debate poltico que se configurava no espao.
Outro aspecto que a oportunidade de estar em Braslia ou outro local possibilitava
representao poltica circular e estar em outros espaos institucionais em reunies ou
encaminhando outros assuntos que tambm eram de interesse da sua organizao ou movimento
social. A presena e a frequncia dos representantes polticos variava durante as reunies
conforme a pauta e se a mesma interessava ao representante pessoalmente ou organizao ou
movimento social. Esse conjunto de questes, de certa forma, influenciou nesse processo, no
que tange ao contedo dos debates, encaminhamentos e a fora que as reivindicaes sobre o
tema da juventude rural ia alcanando nos espaos do governo, ou para o conjunto das
organizaes e movimentos sociais.
Em meio a esse conjunto de espaos polticos, nesse tempo de pesquisa, pude conhecer
e conviver com muitos (as) jovens vinculados e atuantes em muitas organizaes e movimentos
sociais. Nesse perodo muitos atores se mantiveram atuando como representantes polticos nos
espaos no qual pesquisei. Esses, que permaneceram atuando nos espaos de participao social
e representao poltica do governo relataram diversas situaes para que isso tivesse ocorrido,
desde se tornar uma espcie de especialista na organizao em determinado assunto, seja como
assessor ou representante jovem, ou talvez o nico a se manter interessado pela pauta na
organizao, ou mesmo que se assentou nessa posio na sua organizao e assim consegue
manter seu espao poltico, ou inclusive na sua organizao a perspectiva do que ser jovem
construda sob um olhar de faixa etria diferente do colocado pelo governo, sendo de 16 at 32
anos, ou mesmo com mais anos.
Uma participante do CPJR-CONDRAF relata que [...] Olha seu eu no vier no espao,
no tem outra pessoa do nosso movimento que venha, todas temos muitas tarefas, n? Outra que
conhea o espao, as pessoas, ento consideram que por isso posso contribuir e falar melhor
pela organizao no espao (M.G., 2011). Esses jovens vinham de diversas partes do pas, das
mais diversas regies, a maioria das regies Nordeste, Sul e Sudeste, e do o Norte em menor
proporo nesses espaos em que participei. Muitas dessas representaes polticas inclusive
mudaram algumas vezes de local de residncia, dentro do seu estado (para a capital ou cidades
vizinhas maiores) para exercer funes de coordenao ou assumir tarefas nacionais, ou
mesmo, no caso do Nordeste se deslocarem para outros estados vizinhos, devido proximidade.
Esses casos ocorriam quando os militantes se deslocavam para tarefas polticas da
organizao, ou para realizarem outras atividades profissionais, como relatou esse jovem: Olha
sou de Pernambuco, atuava l, e com a ida de outro companheiro para outra tarefa na Bolvia,
212

estou atuando no coletivo nacional de jovens do MST. Hoje estou morando em So Paulo
150
.
Outro jovem relatou um pouco da sua trajetria e deslocamento Eu sou do Rio Grande do
Norte, participava das atividades da diocese, sempre circulei, mas sai de l mesmo e estou em
vrios lugares desde que fiquei na coordenao geral da PJR. Hoje no sei te dizer se volto
para l ou no, mas acho que um dia eu volto sim
151
. Mais um relato nesse sentido foi dado
por um dirigente da CONTAG:
Eu sou do Tocantins, fui uma das lideranas sindicais no meu estado e fui ser
diretor de movimento sindical na CONTAG. Da minha vida muda, vou para
Braslia, morar no Unio Bandeirantes, trago a famlia toda e fui ser dirigente da
CONTAG. Um dia pretendo voltar, mas por agora vou ficando, pois tenho
tarefas polticas a cumprir na Confederao (W. 2010.)

As trajetrias tomadas pelos atores foram diversas ao longo desse processo de pesquisa.
Tambm conheci e observei outros representantes polticos que deixaram as representaes
nesses espaos de juventude para ocuparem outros espaos, seja dentro da prpria organizao
ou movimento, seja em outros movimentos, ou ainda em outros espaos polticos em governos,
partidos ou sindicatos.
Ao longo desse processo tive contato com outros representantes que retornaram aos
estudos no ensino mdio ou ingressaram no ensino superior, ou que foram para as suas
localidades se dedicar mais intensivamente s atividades agrcolas ou no-agrcolas em seu
pedao de terra ou mesmo emigraram e foram trabalhar no mercado informal nas cidades. O
fato de se desengajarem na atuao especfica dessa pauta s vezes estava relacionado busca de
outro caminho que oferecesse condies mais apropriadas de representao poltica, isto , busca
de mais espao poltico, ou a melhoria das condies de trabalho, ou mesmo por acreditar em
construir outra experincia em outro espao ou situao.
Alguns desses representantes polticos passaram a ocupar cargos eletivos, como no caso
de uma representante da FETRAF que foi ser vereadora em seu municpio, ou se candidataram
em seus municpios sem conseguirem se eleger, ou mesmo muitos (as) foram ser assessores
parlamentares, ou em partidos, ou mesmo nas suas prprias organizaes. Alm disso, muitos
representantes passaram pela experincia da maternidade ou paternidade, o que mudou sua
perspectiva e tempo de atuao junto ao movimento e a possibilidade de participar em espaos
de mbito nacional, optando por uma atuao regional ou local. Em suma, a questo de
desengajar refratria questo das trajetrias pessoais e polticas desses representantes e
militantes polticos.
A sua participao nos espaos, alm de representar a sua organizao no perodo ou
mesmo a sua comunidade nesses espaos, configurou-se como uma possibilidade tambm de
troca de experincias, formao poltica e de formao de coeso junto a sua organizao ou

150
(R.A., 2012).
151
(L.V., 2013).
213

movimento, em que um grupo diverso compartilhava em muitos momentos a identidade ou
defesa das pautas da juventude rural ou de jovens do campo.
Aqui hoje, quando a gente pensa essas poltica pra juventude rural, eu posso ser
do SERTA, voc da universidade, fulano de tal movimento, mas na hora que a
gente tem que bancar nossas propostas a gente tudo unido, se no a gente j
pouco, nossa pauta no to forte assim no governo, da que no vamos
conseguir nada mesmo (G.B., 2011).

Durante a Conferncia Nacional da Juventude em 2011, uma jovem, ao comentar a
participao da juventude rural no espao, relatou o seguinte:
T bonito sabe, h muito tempo no via uma articulao dessas para discutirmos
e defendermos as pautas da juventude rural. Na outra conferncia no tnhamos
nem um tero, do que temos aqui. E tu v, tivemos uma plenria cheia, os
outros movimentos de juventude da galera que urbana t vindo falar com a
gente para ter as propostas deles aprovadas. Quando a gente se une temos muita
fora (J. M., 2011).
Foi percebido, ao longo do processo de pesquisa, que a formao da identidade poltica
da juventude rural construda em interdependncia no interior e entre as organizaes e
movimentos sociais, mas tambm influenciada e se forma nesses espaos de debate e
formulao poltica no governo, o que tambm de certa forma influencia na forma como o
Estado responde e produz poltica pblica para a juventude rural. So as organizaes e
movimentos sociais que atuam nesses espaos tem discordncias polticas e programticas em
vrios momentos e espaos no contexto em que atuam, contudo nos espaos de governo devido
s pautas da juventude rural estarem em uma situao considerada desprestigiada h uma
tendncia e uma preponderncia de relaes de acordo e cooperao entre a maioria das
organizaes e movimentos sociais.
Esse feixe de relaes (seja de acordo ou de oposio) foi observado nos debates sobre o
Pronaf-Jovem, na Conferncia Nacional de Juventude (CNPPJ) em 2011, no Seminrio Nacional
de Juventude Rural e Polticas Pblicas em 2012, no envolvimento das organizaes em
atividades como Territrios da Cidadania, Conferncias Locais e Regionais e mais recentemente
na tentativa de incluso de medidas especficas para os (as) jovens no Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e no processo de organizao da Conferncia Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel em 2013.
Os espaos de participao social e formulao de polticas so promovidos pelo governo
para ouvir e receber as demandas e pautas de reivindicao das organizaes e movimentos
sociais em juventude rural. Nesses espaos foram anunciadas algumas medidas e alteraes de
polticas, inclusive a formulao de uma Poltica Nacional para a Juventude Rural, anunciada em
janeiro de 2012 e que, at o final de 2013, no havia sido encaminhada. Mesmo assim, o
processo de elaborao e pactuao realizado entre as organizaes e movimentos sociais junto a
SNJ foi considerado positivo, conforme avaliao realizada durante o evento Dilogos com a
Juventude rural, realizado no ms de Setembro de 2013.
214

Contudo, as pautas e reivindicaes das organizaes e movimentos sociais em juventude
rural no foram uma das prioridades para os ministrios e secretarias, nem por parte do prprio
MDA, que teria atribuies especficas para tratar desse tema. possvel constatar, que pelo
conjunto das polticas lanadas entre 2011 e 2013 para a juventude rural (captulo 02), que nem
na prpria Secretaria Geral da Presidncia, onde se situa a SNJ, essa pauta foi uma agenda
poltica prioritria a ponto de se consolidar como uma poltica pblica seja de governo, como de
Estado.
Durante o processo de pesquisa, foi observado que por parte de muitos atores de governo,
eles pareciam no compreender a questo da singularidade, especificidade ou mesmo porque
nesse momento se identifica a necessidade de polticas pblicas especficas para a juventude
rural, ou mesmo porque essas polticas no poderiam ser transversais a polticas maiores, ou
porque dar importncia a um grupo social que est to reduzido numericamente na sociedade.
A questo do preconceito intergeracional que tambm reproduzida pelo Estado
refletida e est interligada em uma concepo, do tipo adultocntrica da sociedade, de um prisma
de educao e concepo de que o urbano o espao onde a vida se desenvolve de forma mais
plena e dinmica, perspectiva na qual o rural seria um local atrasado, onde as coisas ocorreriam
de forma mais lenta
152
. Essa concepo se manifesta de diversas formas em discursos e aes dos
atores de governo, exemplo disso, pode ser visto nessa discusso que ocorreu em uma reunio do
CPJR-CONDRAF no ano de 2012, entre um representante da SRA e uma representante poltica
da CONTAG, transcrita a seguir, no qual o primeiro ator disse
Esse negcio de poltica especfica para jovem no d muito certo no, pois
estamos aqui no governo para fazer poltica para todos. Vocs com essas ideias
tendem a criar guetos e quererem uma diferenciao que a gente no tem com
os outros, como vocs falam na coisa da DAP. Ento isso no bem assim, essa
questo de querer poltica especfica vocs tm que amadurecer melhor (A.L.,
2012).

Logo aps, a representante da organizao respondeu
Esse negcio que voc falou, no bem assim. Voc sabe disso. Queremos
poltica especfica porque as polticas que tm no atendem as demandas da
juventude e lidam muito mal com os problemas que acontecem, tipo eu, que no
consigo pagar meu Primeira Terra, pois roubaram minha criao todinha e fora
a falta de chuva s vezes. No vou te falar nada aqui, outra hora a gente
conversa, mas acho melhor voc pensar melhor no que falou (M.E., 2012).


152
Foram percebidos esses tipos de discurso e at propostas de elaborao de material com contedo desse teor por
grupos de pesquisa contratados como consultores durante o processo de formulao de materiais de apoio para
gestores locais nas Estaes da Juventude.

215

Conforme discutido nos captulos anteriores, as polticas pblicas para a juventude rural
existentes passaram por determinadas mudanas nas suas formas de acesso, em seu escopo
burocrtico e nas suas linhas Jovem, na tentativa de ampliar o nmero de acessos poltica
pblica. Contudo, observou-se que as mesmas no alteraram a sua matriz gerencial ou at
mesmo a direo poltica, sua relao com o sistema de crdito nacional, a qualificao do seu
quadro tcnico-administrativo para lidar com as questes relativas juventude rural nas mais
diversas esferas, seja em nvel mais central junto ao governo federal, ou na ponta, como
costumam ser chamados espaos como as superintendncias regionais, secretarias municipais,
EMATERs, sindicatos e associaes.
Ao mesmo tempo em que se tm algumas polticas pblicas, o Estado tem engendrado
historicamente um esquema interburocrtico no qual dificulta o acesso ao mesmo tempo em que
os representantes polticos de Estado muitas vezes se reportam a esses grupos como
despreparados e desorganizados para acessar as polticas pblicas disponibilizadas. A DAP
atualmente, por exemplo, ainda um dos aspectos que considerado um entrave ou dificuldade
para acessar uma poltica pblica para a agricultura familiar, conforme j discutido no terceiro
captulo.
No Brasil, diante de um quadro de inovao institucional apresentado desde 2003 pelo
governo Lula, com reconhecimento das diversidades tnicas e raciais, o debate de gnero e da
juventude passa a ser tratado pelo Estado como um tema a ser reconhecido e trabalhado, mas
essas demandas no vem sendo tratadas como prioridade. Mesmo que essas sejam questes
contidas nas leis e constem em algum momento no fluxo poltico do governo elas no so
transformadas em polticas pblicas que atendam s demandas e as reivindicaes das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Nota-se que alm da dificuldade de compreenso dos atores polticos e tcnicos que
compem o Estado sobre a temtica da juventude e da juventude rural, h nisso ainda fortes
traos histricos na burocracia e no aparato normativo estatal que persistem na formulao das
polticas pblicas que so estruturadas ainda sob os preceitos da modernizao do campo, do
urbanismo e do eugenismo. E mais, foram percebidos nos espaos de discusso e formulao das
polticas pblicas notrios zelos, sanes e tentativa de uniformizar as atividades desse grupo
social na lgica de um tipo de agricultura familiar com forte interface na insero e dependncia
ao mercado agrcola capitalista.

4.1.1 Perspectivas e iderios que tambm influenciam as polticas pblicas para a juventude rural

Faz-se necessrio rememorar que a constituio das cidades no Brasil foi estruturada por
uma economia competitiva e uma forte migrao de outros espaos no territrio brasileiro,
inclusive do que atualmente se convenciona como meio rural, como o smbolo da modernizao
da estrutura produtiva da sociedade brasileira, junto ao processo histrico de uma sociedade que
estruturou sua economia pelo mercantilismo e pela escravido. Isto acarretou a insero desigual
dos vrios grupos raciais (em grande parte em faixa etria jovem) na economia competitiva,
216

como um processo de racionalizao econmica em curso e a imposio de um novo modelo de
organizao da vida econmica e social na histria (FERNANDES, 1978).
Nesse processo, evidentemente, a integrao dos (as) negros (as) a esse espao foi de
excluso, pois o processo imigratrio colocado em prtica pelo governo brasileiro no incio do
sculo passado priorizou a utilizao de fora de trabalho originria da Europa, devido crena
no advento da civilizao e da modernizao da sociedade nacional balizada pelas diretrizes do
trabalho livre, do regime republicano e capitalista. No que tange diversidade dos grupos
sociais, como os de identidade geracional, de expresso cultural, tnica, poltica, sexual,
socioambiental dentre outros, as desigualdades sociais com e para esses grupos podem estar na
gnese dos processos de estigmatizao, preconceito e segregao social, econmica e cultural
do territrio urbano.
Exemplo atual disso pode ser percebido nas expresses sociais no Estado e na sociedade
relativas ao discurso da reduo da maioridade penal e internao compulsria, associadas a
fatores como a expanso, diversificao e sofisticao da violncia delitual nas grandes
cidades contra os grupos tnicos, geracionais e de expresso sexual, estimulando a
criminalizao da pobreza e a criao de antagonismos entre grupos sociais em meio restrio
das condies de insero social e ao mercado de trabalho. Outro exemplo disso so os (as)
jovens no Brasil, que so as principais vtimas da violncia urbana, em destaque os (as) jovens
negros (as) os (as) quais tambm lideram as estatsticas atuais como o grupo social que recebe os
salrios mais baixos do mercado, com maior contingente de desempregados e que apresenta
maior defasagem escolar.
Essas questes tm desdobramentos e se projetam sobre o espao rural tambm
influenciando de alguma forma no modelo de desenvolvimento rural em vigncia. Diante disso,
em relao s polticas pblicas para o contexto rural em especfico, observou-se tambm que as
polticas pblicas esto com os recursos focalizados e em sua maioria orados para a matriz
produtiva do agronegcio, justamente onde no est situada a maioria da juventude rural que
vive no espao rural, a no ser como mo de obra ou na prestao de servios para o
agronegcio. A maioria dos (as) jovens que esto no meio rural atualmente est situado junto
pequena produo, que, ao mesmo tempo, o setor que tem a menor proporo dos meios de
produo em relao aos produtores do agronegcio, isto , um espao social com desigualdade
social latente no que tange distribuio de renda, terra e diviso social do trabalho.
Diante dessas condies desiguais de vida, em pesquisas recentes, como da OIT (2010) e
do IPEA (2009), h a indicao de que os (as) jovens que vivem no espao rural consideram as
oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes difceis ou
pouco viveis, pois, alm de estarem inseridos em padres culturais que operam com uma lgica
quase restrita da continuidade da atividade agrcola, h tambm a relao disso com o tamanho
da terra e muitas vezes a persistncia da tutela cultural e poltica aos padres familiares e
comunitrios.
Outra questo a consolidao da afirmao sobre uma suposta realidade, por meio de
dados, estudos acadmicos e tcnicos ou formao de opinio (captulo 02), de que a diversidade
de projetos de vida que no estejam inclusas no modelo do agronegcio ou da agricultura
familiar, considerada pobre e possvel portadora de miserabilidade, por no ter uma renda
217

monetria mnima para consumir determinados bens de consumo ou por adotar estilos de
produo agrcola no rentveis na lgica do mercado capitalista e do Estado.
Considera-se que h a produo de uma viso negativada e que estigmatiza os estilos e
projetos de vida que no estejam articulados com a cara do novo rural brasileiro que moderno,
produtivo e rentvel. E esses preceitos foram captados nos espaos de participao e
formulao das polticas pblicas para a juventude rural, pois as polticas que estariam em
discusso teriam como objetivo a incluso produtiva, o acesso ao crdito e a educao
profissionalizante para os (as) jovens rurais.
Exemplo disso pode ser visto nesse depoimento dado por um pesquisador em uma
apresentao durante o Seminrio de Juventude Rural em 2012
So mais de 500 mil trabalhadores jovens... Jovens, s jovens, migrantes, que
saam, segundo a reportagem, do Maranho, que eu acho que um dado
expressivo demais, mas pelas nossas avaliaes so mais de 500 mil que saem
do Nordeste anualmente para trabalhar no agronegcio da cana. Olha, 500 mil
trabalhadores migrantes, jovens, que migram... A gente precisa entender a
migrao no s pelo ponto de vista do deslocamento territorial, mas tm que
entender a migrao, esses jovens que vo para So Paulo, vo ser subordinados
a uma cultura, a um preconceito que eles enfrentam no interior de So Paulo por
serem nordestinos, tem de colocar... Montar um estilo de vida. Entendeu? Para
enfrentar esse preconceito, tem que enfrentar o cotidiano de trabalho no
agronegcio da cana, que s para vocs terem uma ideia, e eu quero fazer uma
projeo aqui, que hoje em dia esses trabalhadores esto submetidos a uma
intensa explorao no trabalho (R.N, 2012)

O estigma, de acordo com Goffman (1988) pode ser caracterizado como um mecanismo a
priori de identificao do indivduo, que permite seu reconhecimento sem a necessidade de que
um contato mais do que superficial seja com ele realizado, tendo em vista o enquadramento a
categorizaes de antemo estabelecidas pela sociedade. um atributo derrogatrio imputado
imagem social de um indivduo ou grupo e visto como instrumento de controle social, em um
processo social no qual cada indivduo participa, pelo menos em algumas conexes e em
algumas fases da vida.
Essa dupla estigmatizao, como jovem e vinculado ao rural, no pode ser vista como
uma ao de valores individuais, pois a criao desses padres tem uma ligao com o prprio
quadro social, ou seja, a formao da comunidade, nas formas de controle social e na sustentao
do poder, as quais tm inculcadas as tradies, normas, regras e costumes regidos sob o prisma
da formao social, cultural e econmica hegemnica no pas e que permeia, de diferentes
formas, o conjunto das instituies da sociedade civil e poltica.
Nas palavras de um educador do SERTA possvel captar essa questo
Todo aquele que colocado fora da cidade visto como jeca tatu, como
atrasado, o bobo, ento existe uma coisa que limita a sucesso, que uma
218

questo que est aqui na cabea de viso de campo. Qual a viso que a cidade
tem do campo, do homem do campo, da mulher do campo, e qual a viso que
ns que somos do campo estamos tendo de ns mesmos? Ento essa uma
outra questo que a gente enfrenta, que est l no subconsciente, est l no
imaginrio coletivo das pessoas. O campo o lugar atrasado, no um lugar de
vida. Quer dizer, voc dizer que o campo, muito fcil eu que estou morando
na cidade que o campo um lugar de vida (J., 2012).

A partir de Elias e Scotson (2000), possvel refletir sobre os parmetros para a criao
do estigma social, que atua no sentido de depreciar a qualidade humana daqueles que no se
estruturam como estabelecidos e como o estigma contribui para a formao de uma auto-imagem
depreciada, na qual, muitas vezes, o indivduo estigmatizado pode assumir para si e internalizar
estes parmetros sociais depreciativos. No caso em questo, os parmetros utilizados esto
situados pela questo etria, (o fato de ser e estar jovem) e da localizao, que implicaria em uma
condio social associada falta da capacidade de bens de consumo e de servios disponveis
nas cidades.
O estigma no produzido para atuar sobre caractersticas individuais, mas sim nas
caractersticas do grupo (ELIAS, 2000). Desse modo, claro, que outros fatores que compem o
estigma tambm esto envolvidos nessa trama social e so abordados em outros estudos.
Contudo, possvel refletir e se questionar: de que forma as polticas pblicas para a juventude
rural como so formuladas e gestadas no retroalimentam esse estigma sobre o (a) jovem que
vive no rural?
Em relao s nuances que um discurso pode assumir nesse processo de estigmatizao,
Dagnino (2004) oferece uma leitura que auxilia a refletir, no qual expe que
Nessa disputa, na qual os deslizamentos semnticos, os deslocamentos de
sentido, so as armas principais, a prtica poltica se constitui num terreno
minado, onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. A disputa
poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa
de significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade
civil, cidadania, democracia. A utilizao dessas referncias, que so comuns,
mas abrigam significados muito distintos, instala um fenmeno cujas
conseqncias contrariam sua aparncia, cujos efeitos no so imediatamente
evidentes e se revelam distintos do que se poderia esperar. (DAGNINO, 2004,
p.142-143).

Contudo, no governo noto que h entre os representantes polticos de governo, tentativas
ou a inteno em no reproduzir prticas estigmatizantes, bem como alguns estudos tcnicos que
so produzidos no meio poltico do governo. Entre as organizaes e movimentos sociais em
juventude rural que se identificam como jovens da agricultura familiar camponesa ou mesmo
como jovens do campo quando pautam o termo incluso social, muitas vezes essa
identificao adotada para buscar algum tipo de aproximao com a linguagem dominante e
entendvel no Estado para atingir seus objetivos especficos, ou ao menos acessar direitos que
219

seriam universais ter direitos que nem os outros, mesmo que abdicando de questes singulares
ou geracionais.
Portanto, observa-se tanto atividades de concordncia, quanto de resistncia e de
oposio em relao a esses grupos com identidade poltica de juventude rural nas suas pautas de
reivindicao de polticas pblicas junto ao Estado, influenciando tambm, nessa conjuntura,
sobre os preceitos bsicos (incluso/excluso, migrao/permanncia, crdito, renda etc.) a
serem contidos nessas polticas ou mesmo na configurao de um padro geral de poltica.
Tambm foi observado que estabelecer uma cronologia sobre os enfoques de polticas
pblicas desenvolvidas pelo Estado no Brasil por fases ou perodos histricos sucessivos no
seria o mais apropriado para analisar a formulao das polticas pblicas para a juventude nos
mais diferentes contextos e esferas de governo. O que se percebe que em cada perodo histrico
o Estado brasileiro formula discursos, preceitos e formas de interveno diferenciadas para os
grupos sociais em faixa etria jovem e tambm em situao social considerada de pobreza, nos
quais vrias formas de ao poltica e de preceitos sobre o jovem atravessam ao mesmo tempo o
discurso do Estado sobre a questo da juventude.
No conjunto das polticas pblicas para a juventude rural que foram apresentadas e
analisadas, em seu escopo ou em suas aes foram percebidas de forma entrecruzadas discursos,
preceitos e formas de interveno associadas a: jovem excludo que precisa ser includo em
algo, jovem que quer sair do campo e ir para a cidade, jovem como ator potencial de atos
violentos e transgressores, jovem como objeto de cuidado assistencial, jovem produtor de
alimentos, jovem alvo de polticas de educao para o mercado de trabalho, jovem em
situao de risco e potencial usurio de drogas (especialmente o Crack), jovem como sujeito
de direitos etc.
Assim, conforme Castro et al., (2010):
Primeiramente, possvel afirmar que as polticas pblicas federais carecem de
um marco referencial mais coeso acerca do conceito de juventude. Sintomtico
disto o fato de programas direcionados ao pblico juvenil operarem com
faixas etrias diferentes. Igualmente reveladora a adoo, por algumas reas,
das concepes mais recentes sobre a juventude que respeitam a noo do
jovem como sujeito de direitos Juventude e Polticas Sociais no Brasil e que
atentam para as especificidades desta fase da vida e dos grupos que a
experimentam , enquanto em outras prevalece a compreenso tutorial e
controladora que caracteriza as aes mais tradicionais e institucionalmente
estruturadas. E todas lidam com o mesmo jovem, que se v submetido a formas
muito distintas de tratamento. (CASTRO et al., 2010, p.09-10):

Assim, o que se observa que essas tendncias esto presentes e em disputa nos mais
diferentes graus nas polticas pblicas para a juventude no Brasil e por vezes no discurso de
representantes polticos do Estado, que nos espaos de discusso e formulao de polticas
pblicas para a juventude rural demonstraram apresentar aes setorializadas e limitadas de
220

acordo com seus iderios instrumentais e ideolgicos em relao as questes relativas ao debate
da juventude. Em relao a isso, Novaes (2010, p.20) discutiu que:
Em seu conjunto, com tais caractersticas, as polticas pblicas que afetam (ou
deveriam afetar) a vida (e os direitos) de diferentes segmentos juvenis esto sob
a responsabilidade de diferentes ministrios, secretarias e outros organismos
governamentais. Assim sendo, est posto o desafio de fazer que os mandatrios
e tcnicos dos diferentes ministrios compartilhem concepes semelhantes
sobre a atual condio juvenil e se orientem por um mesmo objetivo para
formular e implantar polticas voltadas para este segmento etrio.

Desse modo, considero que classificar ou tentar olhar os enfoques e preceitos das
polticas pblicas para a juventude por fases sucessivas e que j passaram ou foram superadas
pode ser uma tentativa de atribuir um efeito positivo figura do jovem na sociedade, mas velar
essas outras tendncias que ainda esto presentes nos debates ou tratar isso como tema passado
no auxilia na problematizao desse tema na sociedade. Alm disso, negar que esses preceitos
ainda estejam contidos nos debates e no escopo das polticas pode auxiliar, mesmo que
involuntariamente, na criao de um tipo de estigmatizao velada e de uma suposta
naturalizao de que o jovem no visto mais como problema social, ou no mais tanto
alvo preconceito intergeracional e de ser percebido sob um prisma classificatrio que o
inferioriza na sociedade, ou de que no h demandas reprimidas pela falta de polticas pblicas
singulares e situadas com a diversidade dos grupos de juventude no Brasil.
Compreender como a juventude constri suas representaes sobre o meio rural e o
urbano tm sido, sem dvida, uma questo que perpassa muitas pesquisas. Assim, se de um lado
pesquisas identificam o desinteresse dos (as) jovens em relao ao meio rural e a sua recusa
profisso de agricultores, por outro lado h trabalhos que tm notado como diferentes
experincias nas cidades, de explorao do trabalho, ou mesmo processos de luta pela terra, tm
contribudo para a ressignificao do meio rural por parte dos (as) jovens. Antes associado ao
lugar parado, isolado, passa a ser valorizado como espao de vida, de moradia, no
exclusivamente de trabalho, em oposio cidade (WANDERLEY, 2006). Assim, para alm dos
rtulos e verdades automticas, como deduzir ou reduzir os dilemas da juventude rural questo
da migrao, do plantio agrcola ou da necessidade de acesso as polticas pblicas, parece ser
necessrio questionarmos como as pessoas de faixa etria jovem se reconhecem, organizam-se e
vivem na diversa realidade do espao rural brasileiro atualmente.

4.1.2 Os atores nos espaos de discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude
rural

Ao longo do processo de pesquisa foi analisado que os espaos externos e internos de
atividade poltica, das organizaes e movimentos sociais que atuam no meio rural, esto
marcados por relaes de fora, de disputa e de conflito por parte dos diferentes atores (que so
221

ou representam os jovens) que trabalham material e simbolicamente no sentido de produzir aes
polticas nesses espaos. Assim, esses atores ora representantes, ora representados, passaram a
atuar no s por reivindicaes mais gerais, como a questo agrria, a ao do agronegcio no
Brasil ou pautas especficas relativas a outros grupos geracionais, mas tambm passam a
demandar pautas especficas, como mostrar e chamar a ateno de que h muitos jovens
querendo viver no meio rural e reivindicar condies e ter direitos sociais para a ocorrncia
disso.
Outra caracterstica desse processo que foi observada que o (a) jovem rural, no mbito
dos movimentos e organizaes sociais, ocupa e assume posies nos espaos sociais como um
ator poltico que afirma sua identidade como pertencente categoria juventude rural. Destaca-se
que nesses contextos os (as) jovens, ao assumirem em espaos polticos (ou busca por ocup-
los), tambm vivenciam disputas, enfrentamentos e conflitos para terem legitimidade e
reconhecimento como agentes polticos em espaos de formulao e deciso poltica (CASTRO
& ALMEIDA et al., 2007).
Outra varivel possvel de ser percebida que as organizaes e movimentos sociais ao
deliberarem em seus espaos polticos e por meio da ao de sua base social em agir e discursar
acerca de pautas diferenciadas, como as da juventude rural, abriram possibilidades de
participao em outros espaos sociais e ampliar sua capacidade de representao poltica. Essa
perspectiva possibilitou a essas organizaes e movimentos sociais estabelecerem aes em
outros campos da poltica, tanto no mbito simblico, como interativo, institucional e
substantivo, catalisando para si um conjunto de oportunidades polticas junto s redes de agentes
s quais se relacionam, mobilizando recursos de poder. A partir disso, ocorre o que pode ser
considerado como um processo social de hibridao e ampliao de mltiplos recursos materiais,
discursivos, simblicos e cognitivos quando optam em se organizar politicamente em relao ao
tema da juventude rural (IBARRA et al., 2002).
Mais um aspecto, conforme Scherer Warren (2007), que deve ser considerado nessa
anlise que existem alguns tipos de lutas entendidas como essenciais no interior das
organizaes e movimentos socais, que so: as suas demandas materiais/emergenciais; a prxis
de ressignificaes simblicas e polticas nos movimentos e na sociedade; a elaborao e a
poltica de reconhecimento de uma nova reivindicao, ou da manuteno da atual pauta poltica.
Dentre esses diferentes instantes conjunturais e de organizao poltica se manifestam no
interesse, na orientao e na caracterstica dos representantes que atuam nas reunies no intuito
de disputar os rumos dos diferentes debates realizados sobre a temtica da juventude rural.
Cabe, da mesma forma, analisar a influncia dos fatores macropolticos, conforme
Ledesma (1994), que incidem diretamente na formao dos movimentos e organizaes sociais e
suas respectivas pautas de reivindicao. No Brasil, por exemplo, destaca-se no tempo histrico
recente, isto , desde o ano de 2003, uma determinada conjuntura poltica com a alterao da
estrutura de oportunidades polticas, o que possibilitou, at certa medida, um maior lastro
poltico das reivindicaes histricas dos movimentos e organizaes sociais em juventude rural.
No caso das pautas de reivindicao relacionadas juventude rural, mesmo que recentes,
e constitudas tambm com a influncia da mediao
153
das agncias internacionais de

153 Os mediadores, para Neves (2008), so agentes tcnicos ou profissionais alocados para dar existncia s
222

cooperao, as reivindicaes das organizaes e movimentos sociais passam tambm a ser
inclusas nesse leque de negociaes, escutas e atendimentos de suas reivindicaes por parte do
governo federal. Um exemplo desse tipo de pauta a questo da permanncia e continuidade dos
(as) jovens no meio rural como possvel estratgia para a reverso do quadro de esvaziamento
do meio rural tema que recorrente em algumas pesquisas acadmicas recentes e no mbito de
discusso da formulao das polticas pblicas.
Considera-se que o campo poltico o local por excelncia da ocorrncia das lutas em
busca do poder simblico
154
, pois o lugar em que se geram, na concorrncia entre os atores
que nele se acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios,
conceitos, acontecimentos etc. (BOURDIEU, 1989, p.164). Assim, nesses campos so travadas,
entre os atores sociais especficos, as lutas simblicas pelo poder de fazer ver e fazer crer, de
confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a ao sobre o mundo, portanto, o
mundo (BOURDIEU, 1989, p.14).
Em meio a esses espaos no qual ocorriam as discusses relativas s suas pautas,
corroborando com a afirmao de Spsito (2003), notou-se que entre os representantes polticos
de diversas faixas etrias, alm da disputa pelo rumo das pautas, ocorreram as disputas relativas
a determinadas concepes epistemolgicas de juventude na sociedade (faixa etria,
comportamento, biologia, psicologia e dentre outras) e entre os temas como educao, qualidade
de vida, trabalho, gerao de renda e polticas pblicas direcionadas a esse grupo social.
Como alude Bourdieu (1983), um campo social, como o estabelecido nos espaos em
questo, tambm est permeado, dentre outras questes sociais, pela definio de objetos de
disputas e interesses especficos. Para esta pesquisa, o objeto em disputa seria a elaborao de
estratgias e aes assumidas entre representantes do governo e da sociedade civil para a
consolidao e ampliao das polticas pblicas para a juventude rural no mbito do governo
federal. Em um campo social no qual ocorre uma determinada ao e discurso, pode-se
compreender que este processo tende a ser delimitado por aquilo que pode e deve ser dito por um
representante poltico em um determinado momento, conjuntura e posio de disputa e
representao assumida.
Em meio a esses espaos, os representantes polticos, com diferenciados e determinados
graus de afinidade poltica com o governo federal, assumiram papis diversificados, em meio as
suas atuaes e representaes polticas, tanto na representao poltica do tema juventude rural,
quanto em relao aos interesses de cunho particular/individual.
Sob essa perspectiva, os atores presentes em um determinado campo tm um conjunto de
interesses em comum que esto vinculados prpria existncia do campo poltico. Frente a isso,
a cumplicidade objetiva pode ser subjacente a todos os antagonismos assumidos entre os atores.
Assim, a estrutura do campo social um estado da relao de fora entre os atores ou as

representaes delegadas, a administrao e interveno pblicas. Seriam articuladores de fragmentos de
significados produzidos em contextos diversos e diferenciados, escutando demandas, apoiando-as, legitimando-as ou
as condenando.
154 O poder simblico consiste, conforme Bourdieu (1989), no poder de construir a realidade, de impor princpios
de viso, diviso, classificao do mundo social inclusive no caso de um discurso delegando ao seu detentor o uso
dessas situaes a partir de discursos legitimamente estabelecidos.
223

organizaes engajadas na luta ou na distribuio dos capitais especficos que acumularam no
curso das suas lutas anteriores e que orientam as suas estratgias de atuao ulteriores
(BOURDIEU, 1983).
Nesse tempo/espao material especfico possvel observar que as diversas experincias
dos representantes polticos das organizaes e movimentos sociais se entrecruzavam, na
consolidao e defesa de interesses e direitos, unindo fragmentos de antigas estruturas tanto
pessoais, como de acontecimentos em suas organizaes, como na histria poltica do Brasil,
bem como expectativas em relao pauta da juventude rural. Nessa forma de atuao e
representao poltica nesses espaos do governo federal, h uma possibilidade de negociao
para o fortalecimento poltico das organizaes, de suas lideranas e segmentos representativos,
consolidando um possvel lcus de atuao poltica ou um meio para conseguir informaes e
um acesso facilitado junto aos atores governamentais estratgicos para a barganha de
determinados apoios polticos e financeiros por parte do governo. Como alude Dagnino (2002,
p.285),
O reconhecimento da pluralidade e da legitimidade dos interlocutores
requisito no apenas da convivncia democrtica, em geral, mas especialmente
dos espaos pblicos, enquanto espaos de conflito que tm a argumentao, a
negociao, as alianas e a produo de consensos possveis como seus
procedimentos fundamentais.

Sobretudo em meio a esse espao de articulaes e aes polticas referentes s questes
da juventude rural, como alude Turner (1996), ocorre uma complexa interao entre padres
normativos estabelecidos e condicionantes da experincia social, das aspiraes imediatas,
ambies ou outros objetivos e lutas conscientes de grupos ou atores em determinados
momentos. Um exemplo disso foi s discusses em relao ao PNJ, ao Pronaf- Jovem e ao Plano
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, entre outros. Nelas eram perceptveis as
diferentes manifestaes, presenas e formas de participao nas reunies, entre representantes
polticos do governo e das organizaes e movimentos sociais.
Nesse campo, no qual ocorre uma determinada produo e formao discursiva, como
assinala Pcheux (2002), pode-se compreender que h delimitaes daquilo que pode e deve ser
dito por um ator em um determinado momento, conjuntura e posio discursiva ocupada. Desse
modo, perante o ato e o processo no qual so promovidas as reunies, as representaes polticas
e a forma como atuam em cada reunio devem ser consideradas a partir de suas temporalidades e
do contexto poltico imediato ou conjuntural entre os atores.
Outro fator a ser considerado, de acordo com Comenford (1999), que a cada reunio,
plenria ou encontro, esses espaos pareciam ganhar outros significados para os representantes,
medida que diferentes situaes eram vividas, interpretadas e diferentes prticas eram postas em
ao na esfera institucional do Estado, como por exemplo, o fato de uma reunio em Braslia em
um Ministrio. Esses fatos tenderam a constituir um conjunto de relaes diferentes daquelas
vivenciadas nas organizaes e junto a uma base social, por exemplo, pois se trata de um
acontecimento recente a participao dessas organizaes nos espaos na esfera do Estado.
224

Outro fato pouco percebido durante as reunies o uso de camisetas, bons e bandeiras
por seus participantes, pois se trata de um fato comum em muitos outros espaos de
representao poltica na esfera do Estado atualmente. Essa estratgia muitas vezes de carter
simblico e de afirmao de uma determinada identidade foi percebida de forma diferenciada.
Quando se tratavam de conferncias e encontros de maior vulto, essas manifestaes eram mais
frequentes, se comparadas com as reunies de grupos temticos ou comits. Essa estratgia de
diferenciao era utilizada seletivamente nos espaos, pois em determinados momentos ou
circunstncias a opo por alguma diferenciao poderia causar algum tipo de constrangimento
pessoal ou de cunho poltico devido s diferentes opes polticas entre atores, tanto do governo
como das organizaes e movimentos sociais.
Em meio s reunies e a simbologia produzida nas aes polticas dos atores sociais
mediadas por seus interesses, propsitos e vontades constituem o simbolismo da construo das
polticas pblicas para a juventude rural nos espaos com o governo. Nessa interao simblica,
as normas ambguas e conflitantes, a oposio de grupos e a competio por prestgio entre os
atores so aes consideradas possveis de serem produzidas durante a luta poltica (TURNER,
1982). Essas diferentes formas de representao e de identificao denotavam a reafirmao e o
fortalecimento da identidade poltica de cada representao poltica e do estar sendo juventude
rural, ou jovem do campo, ou juventude camponesa, ou juventude da agricultura familiar,
dentre outras formas de identidade, ao atuar nos debates e formulaes polticas do grupo.
A partir de Ibarra et al. (2002), reflete-se que as organizaes e movimentos sociais a
partir desses espaos buscaram marcar sua ao coletiva em torno de smbolos escolhidos
seletivamente em diversas possibilidades culturais (no caso da juventude rural), no qual os
promotores polticos (representantes polticos do governo e da sociedade) trabalharam para
convert-las em marcos para a ao coletiva (debates, aes e polticas pblicas). Dessa maneira,
junto s organizaes e movimentos sociais foi formada a identidade poltica da juventude
rural e o debate das polticas pblicas para a juventude rural, como possveis mobilizadores e
agregadores de novas relaes de poder, mobilizando recursos de raiz cultural e cognitiva.
Em relao aos gestores e representantes polticos de governo, observei ao longo do
perodo da pesquisa mudanas de discurso e atividades polticas, bem como as diferentes formas
de manifestao dos seus discursos e de atividades polticas, seja nas reunies, sejam nos demais
espaos e eventos de governo.
No perodo de pesquisa, desde 2011, ao longo do processo de constituio das polticas
pblicas para a juventude rural, como j descrito, ocorreu a mudana de gestores que atuavam
com juventude, inclusive no MDA de forma mais especfica. No MDA, desde 2011 ocorreram
trs mudanas de ministro e tambm de assessores de juventude no ministrio, cada um com
formas de atuao e de relao diferentes com as organizaes e movimentos sociais
155
. Essas
trocas esto inter-relacionadas com as modificaes nas diretrizes polticas em funo da
mudana de governo (de Lula para Dilma), a capacidade de presso das organizaes e
movimentos sociais no interior dos governos.

155
Na SNJ desde que iniciei a pesquisa, acompanhei o trabalho de uma secretria e a estruturao da coordenao de
polticas transversais que efetivamente passou a tratar do tema da juventude rural.
225

Ao olhar esse processo em mbito governamental, percebe-se a diversidade de atores e de
formas de atuao poltica sobre a pauta da juventude rural, pela configurao das
interdependncias, eles diferenciam e integram as suas posies que variam conforme suas
estratgias, recursos ou desejos de ao. No h uma ao propriamente orientada pelo Estado,
ou apenas uma vertente de orientao poltica entre os atores e instituies. So mltiplas as
formaes, histrias e trajetrias desses atores e com isso suas formas de atuao em um
determinado tempo-espao no governo federal. Essa diversidade um dos aspectos que tambm
influencia na configurao das polticas pblicas para a juventude rural.
Os representantes polticos que estavam nos espaos de participao social, seja para
dizer que apoiavam as pautas da juventude rural ou declarar as limitaes do governo em
cumprir as pautas, inclusive quando traziam tona questes consideradas contraditrias dentro
do prprio governo, se utilizaram desse discurso para justificar, digamos, uma no resposta ou o
no encaminhamento das pautas dentro do governo. Essa mesma postura de apoio pauta da
juventude rural se entrelaava no dia-a-dia administrativo de quem era representante poltico do
governo com uma postura de proteo ou mesmo zelo em relao manuteno do cargo que
ocupava, pois se pedir muito poderia se queimar ou indispor com os chefes, ou mesmo
criar tenses com outros colegas. Essa ambigidade de se colocar em diferentes posies ao
longo do processo de formulao das polticas pblicas para a juventude rural pode ser associada
questo que Elias traz, relativa trama social e como se manter e estar interdependente nele.
Um interlocutor de pesquisa, ao ser questionado sobre esse tipo de ambiguidade, falou que:
Eles acham que a gente no percebe as coisas. Encaminhamos as pautas e tudo
para um, depois vamos falar com outro superior desse, ele nem recebeu as
pautas e encaminhamentos. Eles ficam jogando com essa coisa das nossas
pautas e acham que a gente no percebe. . (sem identificao, 2013).

Outro jovem que estava em Braslia, cumprindo tarefas de sua organizao, quando
questionado sobre o encaminhamento das suas pautas declarou que:
Srgio, tm uns chefes de gabinete ou assessores que sentam em cima das
nossas reivindicaes e no encaminham aos superiores, isso j percebemos. A
nossa briga no tem que ser s ns de fora com eles l de dentro, a coisa parece
que tambm de dentro pra dentro. Infelizmente, nossas pautas no andam
tambm por causa disso, tenho que admitir (sem identificao, 2011).

Um exemplo disso foi observado ao longo do processo de pesquisa em relao ao
encaminhamento das pautas relativas ao Pronaf-Jovem no MDA elaborada nas reunies do
Grupo de Trabalho em Juventude rural do CONDRAF em 2010. Ocorreu uma mobilizao entre
os membros do Grupo para encaminhar essa pauta, por meio de diversas reunies com
representantes da SAF-MDA. Aps isso, foi elaborado um documento tcnico no Grupo expondo
os pontos considerados crticos da Poltica e as pautas das organizaes e movimentos sociais.
Ento se observou que a coordenao do GTJR estava a cargo de um ator/representante poltico
do governo que promoveu o debate da pauta e depois no encaminhou a carta elaborada pelo GT
226

para outros espaos polticos de governo, inclusive para a prpria SAF-MDA, sem dar muitas
explicaes na poca de porque procedeu dessa forma.
Outro exemplo mais atual ocorreu no CPJR-CONDRAF, no qual foram realizadas
discusses sobre as mltiplas pautas relativas juventude rural e a divulgao de aes
governamentais, bem como propostas de questes para debates a serem realizados dentro do
governo, que no transpassavam, muitas vezes, o espao do prprio Comit. Como muitos
participantes comentaram as pautas ou no eram encaminhadas pela assessoria de juventude do
MDA, ou a assessoria, alm da falta de estrutura administrativa, no tinha fora poltica interna
para encaminhar a pauta tanto dentro do Ministrio, como no conjunto das demais instituies de
governo. Essa questo muitas vezes foi delegada assessoria de juventude do MDA e era
interpretada por muitos atores como estratgia de preservao e manuteno de espao poltico.
Contudo, essa atitude pode remeter a outras possibilidades e questes interdependentes ao campo
da poltica, durante o processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural, que
sero discutidas a seguir.
Outro exemplo foi o processo de construo do Programa de Autonomia e Fortalecimento
da Autonomia da Juventude Rural, o qual esteve mais de um ano em processo de negociao com
um conjunto de ministrios, empresas estatais e parcerias pblicas com Fundaes. Foi
recorrente, ao longo do processo, a negociao com diversas instituies e orgos de governo que
inicialmente sinalizavam participao e interesse, mas que se retiraram ou colocaram diversos
empecilhos no momento da pactuao para a execuo e a participao poltica.
Os temas recorrentes nessas discusses, como o acesso a terra, o fortalecimento da
educao do campo, a melhoria de polticas agrcolas, eliminao do trabalho degradante, o
acesso a polticas de cultura e esporte e a gerao de renda agrcola e no agrcola, indicaram a
necessidade de uma abordagem de polticas pblicas para a juventude rural que perpassassem as
diferentes reas de governo e a ocorrncia de articulaes no interior do governo federal entre
ministrios e demais instncias e que de certa forma ocorreram, conforme observado em
pesquisa, em reunies e espaos de encontro, mesmo que no tenham se configurado em
polticas pblicas para a juventude rural.
Desse modo, foi percebido que os participantes tinham algumas percepes em comum
em relao a esses espaos sobre a sua efetividade e capacidade de encaminhamento das suas
pautas dentro e fora do governo e quanto a sua representatividade social. Os espaos para os
representantes polticos das organizaes e movimentos sociais tm pouca relao e influncia
nos poderes legislativo (Congresso Nacional) e executivo (ministrios e secretarias) em temas
que dizem respeito juventude rural.
De acordo com Dagnino (2002), as matrizes culturais influenciam fortemente na
construo da democracia. Diante dessa influncia, h no Brasil um processo com mltiplos
fluxos, no qual o autoritarismo social e as hierarquias existentes na sociedade e na esfera poltica
se colocam como entraves para o aprofundamento democrtico. E tambm h a luta contra esses
entraves, vista como um fator democratizante da sociedade e do poltico. No depoimento de um
jovem do MST sobre esse aspecto, ele declarou que
227

Ento fica os Ministros, ficam as Secretrias dizendo que uma vergonha, e se
continuar desse jeito vai continuar a mesma vergonha essa questo da
burocracia no aceitar o acesso da juventude, diz que uma poltica de juventude,
mas o acesso fica totalmente limitado que no temos acesso a isso (R., 2012).

Uma jovem, em entrevista durante a realizao de um evento, disse que
E os movimentos sociais organizados junto, e a precisaria ver, talvez, como
seria nos estados isso, mas de que a responsabilidade tambm de organizar um
grupo de movimento social, sociedade civil no caso dentro dos estados e isso se
reflete nos municpios para a efetivao da poltica pblica. E que a gente tem
que ter esse controle, a gente sabe que vai ter um controle altamente
burocrtico, e altamente rigoroso das polticas pblicas, principalmente se vai
envolver recurso financeiro, porque eles so muito rgidos com isso. Enfim, eles
j vo ter um controle sobre a gente atravs da burocracia, ento como que a
gente pensa esse controle atravs dos nossos grupos organizados (Sem
identificao, 2012).

Os representantes das organizaes e movimentos sociais tambm trouxeram o fato de
que o MDA no atenderia as reivindicaes e pautas da juventude rural, seja ao no elaborar uma
poltica pblica apropriada e situada para a juventude rural, seja ao no realizar alteraes
significativas nas polticas pblicas existentes. possvel visualizar que o Ministrio tem uma
estrutura considerada precria para atuar no tema, com apenas uma assessoria e no tem um
oramento especfico ou poltica enviada ao Plano Plurianual (2011-2015) com recursos dotados
para a questo da juventude. Um representante do CONJUVE, ao falar sobre essa suposta
precariedade em relao s polticas pblicas para a juventude, declarou: Olha, no governo
Dilma o tema da juventude est muito fragilizado, focado apenas no combate ao crack e a
Escola Tcnica Federal e continua em uma dimenso de transio para a vida adulta ou
juventude problema (G.M., 2011).
Outra questo tambm percebida que na opinio de muitos membros do CPJR-
CONDRAF, por exemplo, a apario e a importncia dada ao tema da juventude foram
consideradas insuficientes para a opinio pblica e que por parte do Comit poderia ocorrer isso.
Percebe-se que o processo de realizao dessas atribuies complexo e depende de mltiplas
relaes entre as foras polticas onde ele ocorre e no somente da capacidade poltica das
organizaes e movimentos sociais. Entre eles esto caractersticas constitutivas do Estado que
influenciam na tomada de decises de forma democrtica, como a dominao de uma razo
tecnoburocrtica, uma burocracia deficiente e a falta de recursos (DAGNINO, 2002).
Alm desses atores, h de se considerar o papel das agncias internacionais que, por mais
que seja silenciado ou pouco percebido aparentemente nos espaos de participao e formulao
de polticas pblicas para a juventude rural, esto presentes e influenciam na agenda de polticas
pblicas. Ao longo do processo de pesquisa a presena mais constante nos espaos era da
228

UNESCO, PNUD, OIT, FAO e o IICA
156
. Nesses espaos foi visualizada a presena de
consultores vinculados a essas instituies para a formulao de estudos e trabalhos tcnicos
mais cotidianos, mas no com uma atuao institucional vinculada a elas, sim aos cargos que
ocupam nos ministrios e secretarias.
O papel dessas instituies tambm se vincula ao apoio e promoo de eventos
governamentais, sem necessariamente atuar ou dar a linha das aes, como visto em espaos
como o Curso de Formao de Jovens Rurais da REAF. Entretanto, as entradas dos conceitos
dessas agncias permeiam as polticas pblicas, como: advocacy, empowerment, gesto
compartilhada, governana, empreendedorismo, gerncia na gesto, boas prticas em polticas
pblicas etc.
Essa vinculao parece mais presente inclusive junto a instituies de terceiro setor que
participam dos espaos institucionais de governo, como MOC e o SERTA em atividades como a
Jornada Nacional Jovem Rural
157
e em outros espaos promovidos por alguns governos estaduais
e pela iniciativa privada, junto a iniciativas ligadas ao Instituto Souza Cruz, no caso do
CEDEJOR e a Rede Jovem Rural
158
e o Intercmbio da Juventude Rural, que j tem algumas
edies. Quando, em pesquisa, foi questionado porque o CEDEJOR no participava dos espaos
de participao social e formulao de polticas pblicas para a juventude rural foi declarado por
uma informante, o seguinte
Olha, eles at tentaram entrar no CONDRAF e no Comit, quando ainda era
grupo, mas parece que a plenria foi muito reativa presena deles e mesmo no
prprio MDA, na poca, a ideia no foi nada bem aceita, da no rolou. Mas
nessa questo das polticas pblicas territoriais eles to por tudo a, tentando
entrar com seus projetos (M.T., 2010).

Ao mesmo tempo as iniciativas dessas organizaes contam com o apoio do MDA como
foi no caso da V Jornada Jovem Rural de 2013. Por no se tratar de uma questo ou objeto
especfico para essa pesquisa, no h maiores evidncias ou como analisar essa questo da
maneira que considero apropriada. Acredito que os estudos de Dagnino (2002 e 2004) do
algumas pistas, como a autora alude

156
O IICA tem um papel diferenciado e no compe grupos vinculados ao Banco Mundial, atuando mais com
Projetos de Cooperao Tcnica do que com a disponibilizao de consultores.
157
A ltima Jornada Nacional realizada em 2013 contou com as presenas de: Zander Navarro (EMBRAPA), Carlos
Biasi (FAO), Luiz Andr Soares (Instituto Souza Cruz), Reni Denardi (MDA), Eliandro Giongo (CEDEJOR) e
Marcos Marques (UFF), por exemplo. Ver mais em: http://www.jovemrural.com.br/index.php/category/jornada-
nacional-do-jovem-rural/.
158
A Rede Jovem Rural um projeto coletivo formado por seis instituies que possuem em comum a preocupao
e a ao em torno de projetos de educao e desenvolvimento do jovem rural. Liderada pelo Instituto Souza Cruz, a
Rede composta tambm pelas seguintes organizaes:- Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Sul
do Brasil (ARCAFAR SUL); - Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural (CEDEJOR); - Movimento de Educao
Promocional do Estado do Esprito Santo (MEPES); Movimento de Organizao Comunitria (MOC) e o Servio de
Tecnologia Alternativa (SERTA). Disponvel em: http://www.jovemrural.com.br/index.php/quem-somos/. Acessado
em: 13/10/2013.
229

[...] seria necessrio investigar os diferentes papis que desempenham nele, em
primeiro lugar, as prprias diferentes organizaes no-governamentais. Seu
desempenho, vinculado aos diferentes projetos polticos que as mobilizam, ,
com freqncia, tambm afetado pela necessidade de assegurar sua prpria
sobrevivncia. Alm delas, papel fundamental tm os diferentes governos
locais, em todos os seus nveis (municipal, estadual e federal, no caso
brasileiro), que, dependendo de seus respectivos projetos, buscam parceiros
confiveis e temem a politizao da interlocuo com os movimentos sociais e
com as organizaes de trabalhadores (DAGNINO, 2004, p.149).

O reconhecimento das demandas de distintos atores sociais pelo Estado, ao mesmo tempo
em que conformado por definies conceituais sobre as relaes desses grupos com instituies
sociais e polticas, tambm influenciado pelas polticas destinadas a grupos sociais identitrios.
Nos ltimos anos, esses processos receberam o impulso de espaos internacionais de debates e
deliberaes, refletindo em aes em mbitos nacionais por polticas destinadas a diferentes
grupos sociais identitrios.
Tendo essa configurao em vista, as polticas para a juventude rural, sejam elas
promovidas pelo Estado ou mesmo por ONGs, assumem relevncia no processo do
reconhecimento desse pblico, como sujeito de direitos e como ator poltico, mesmo que diante
do conjunto de foras polticas na atual conjuntura, em que outras perspectivas esto presentes,
como a tutela, o devir sobre o ser jovem, o sujeito inacabado e passvel de cuidado etc.,
entrecruzam-se, de formas mais explcitas ou mesmo sutilmente. Nesse sentido, a escolha por
determinadas opes polticas fazem parte dessas situaes de enfrentamentos e disputas por
projetos, rumos e discursos sendo caractersticas inerentes ao campo social em estudo.

4.1.3 A ambivalncia, as formas de resistncia e as diferentes relaes entre as organizaes e
movimentos sociais e o Estado

Nos espaos de discusses e formulaes sobre as polticas pblicas para a juventude
rural no foram percebidos, no teor dos debates e crticas tecido pelas organizaes e
movimentos sociais, temas que em outros momentos histricos apareciam com mais nfase,
como, por exemplo, durante o governo FHC, questes e aes mais crticas ao governo e ao
sistema social e econmico vigente. Essas posturas e posies, que podem ser vistas como
ambivalentes, ou talvez contraditrias por parte desses atores, tambm podem demonstrar formas
de resistncia e o jogo de posies entre os representantes das organizaes e movimentos
sociais. Contudo, esse deslocamento de posies, ao mesmo tempo em que demonstra uma
capacidade de negociao ou uma resistncia relativa, tambm remete e consolida esse jogo
(ELIAS, 2005).
J para Scott (2002), demonstra em seu estudo que os camponeses, pulverizados ao longo
da zona rural e enfrentando ainda mais obstculos para a ao coletiva e organizada,
230

desenvolveram formas cotidianas de resistncia (fofoca, injrias, rejeio de categorias impostas,
questionamento e afastamento da deferncia) que parecem particularmente importantes e so
expressas de variadas formas e intensidades. A resistncia cotidiana que Scott se refere em sua
percepo pode ser mais sutil do que uma insurreio, sem implicar em um confronto direto. A
inter-relao dessas duas perspectivas, em Elias e Scott, ser exercitada nesse captulo.
Para auxiliar nessa discusso, aciono Scott (2002) para descrever, de forma mais
detalhada, como se manifestam essas resistncias, mesmo que em um contexto diferente que o
meio governamental
[...] as armas comuns dos grupos relativamente sem poder: fazer "corpo mole",
a dissimulao, a submisso falsa, os saques, os incndios premeditados, a
ignorncia fingida, a fofoca, a sabotagem e outras armas dessa natureza. Essas
formas brechtianas de luta de classe tm certas caractersticas em comum:
requerem pouca ou nenhuma coordenao ou planejamento; sempre
representam uma forma de auto-ajuda individual; evitam, geralmente, qualquer
confrontao simblica com a autoridade ou com as normas de uma elite.
Entender essas formas comuns de luta entender o que muitos dos camponeses
fazem nos perodos entre as revoltas para melhor defender seus interesses
(Scott, 2002, p.12).

Na problemtica em estudo, a resistncia cotidiana se manifesta em um contexto diferente
do seu contexto de vida ou de atuao poltica que vinculado ao contexto rural no qual Scott
deteu-se a estudar. Contudo, percebi que essa forma de resistncia tambm ocorria nesses
espaos de governo com semelhanas das que Scott relatou em seus estudos e nisso que vou
me ater nessa parte do trabalho. Por exemplo, em situaes em que h, por parte dos
representantes de movimentos sociais e organizaes, uma aparente adeso de discursos,
participao e aceitao diante de determinadas posies dos representantes governamentais,
mas, no momento de concretizar determinada ao ou poltica pblica, no lugar dessa aparente
aceitao, so exercidas formas de resistncia passiva. Essas situaes se manifestam pela no
participao dos representantes em alguns espaos, o no encaminhamento das pautas acordadas
em reunies com o governo, enganos em relao a procedimentos administrativos etc. Ou seja,
grupos e pessoas em situao de subordinao no agem de acordo com as expectativas daqueles
que detm posies de poder de alguma maneira, por estarem lutando por novas configuraes
que atendam suas demandas.
Outro exemplo se d nas inmeras expresses de brincadeiras, descrdito e zombarias
feitas em espaos informais, como comumente ouvidas, tipo: essas reunies no servem de
nada, melhor ficar na base trabalhando, ou qualquer coisa decide mais que essas reunies,
ou ainda: e a? Como foi a reunio? Tudo encaminhado e nada resolvido?
Contudo, ao mesmo tempo, eles se fazem presentes nesses espaos, seja para estar
naquele espao marcando posio nas discusses, ou para coletar informaes, ou ainda
demarcar posies relativas a alguma insatisfao sobre determinado tema, ou para realizar
outras negociaes de interesse da sua organizao ou movimento social.
231

Assim, pode-se considerar que esses atores, na atual conjuntura poltica e histrica,
adotam estratgias de luta distintas das formas de confrontao massiva e sistemtica
(consideradas mais eficazes politicamente no passado, talvez) que no so mais adotadas com
tanta frequncia atualmente, como em outros perodos, como foi nos anos 1990 e incio dos 2000,
no governo FHC.
Foi observado que essas resistncias tambm se materializam de outras formas, como o
no acesso a determinadas polticas pblicas as quais os atores em sua realidade no julgam
adequadas. Como hiptese, possvel se remeter aos casos do PNCF-NPT e do Pronaf-Jovem,
que ao longo de 10 anos tem um nmero de acessos considerado insignificante, como j
discutido no captulo anterior, para uma poltica pblica nacional. Dependendo do contexto e por
diversas causas, pode ser feita a escolha de no acessar essas polticas, seja por interpretar essa
poltica pblica como no adequada para as suas necessidades, seja pela dificuldade de acesso
devido no obter a DAP, ou mesmo por ter dificuldade de acessar os bancos, sindicatos e
associaes, ou por conseguir acessar outras polticas ou o mesmo programa de diferentes
formas, isto , pelo acesso em outras linhas.
Ainda, como problematizou Scott (2002), no seria a opo dos produtores desses atos de
insubordinao publiciz-los exausto ou anunci-los como um ato coordenado e planejado,
pois alm de no ser necessariamente planejado coletivamente, a segurana ou a sua posio no
jogo se mantm segura com o silncio ou o annimo. Do mesmo modo, como tambm foi
percebido durante o perodo da pesquisa, no era desejo dos atores do Estado dar publicidade a
essas insubordinaes, pois implicaria em admitir que sua poltica impopular e, acima de
tudo, ao expor a dureza de sua autoridade no campo poltico, uma possibilidade que no
interessariam nem para os governos, nem ao Estado em si (SCOTT, 2002).
O que para muitos pode ser entendido como um ato cnico ou mesmo contraditrio, por
parte de algumas organizaes e movimentos sociais, sob determinados recortes morais, ou em
cenrios especficos, de certo modo pode ser proativo na despolitizao de alguns debates, ao
propor uma leitura sobre a realidade que dessolidariza o ator de sua realidade e da reflexo sobre
a sua prtica poltica em relao ao discurso pblico de uma organizao ou movimento social.
Negar esse efeito, como alude Safatle (2008), seria negar o que na sociedade muitos dizem ser
efeito de crise de legitimidade nas organizaes, ou o que Boltanski (1998, p.504) chamaria de
[...] os efeitos de um enfraquecimento das normas e convenes tcitas reguladoras de
expectativas mtuas que conduz a uma degradao dos vnculos sociais. No cabe aqui
problematizar em delongas o possvel efeito dessa posio dos representantes polticos das
organizaes e movimentos sociais nos espaos de governo, contudo tambm no a inteno
neg-los ou silenci-los, pois tambm influenciam no processo de constituio das polticas
pblicas para a juventude rural. Na fala de um representante, ele declara que,
No adianta vir aqui e falar muita coisa para eles. Antes eu falava mais, agora
venho aqui, pego as informao, escuto, vejo a cara de pau deles, converso com
outros companheiros e volto pra casa pra atuar, sabendo dessas coisas, para
falar, inclusive, na prefeitura, no governo do estado. Eles vendo que quando a
gente tem mais informao, eles respeitam mais, no vem com qualquer papo
mole (D. S., 2012).
232


Em especfico, observei durante o campo de pesquisa na ao das representaes polticas
em juventude rural, traos de um habitus, que tambm pode ser interpretado como uma ao
legtima por determinados atores sociais, ao mesmo tempo em que questiona certas posturas e
atitudes, tambm retroalimenta no cotidiano as aes governamentais consideradas pragmticas,
cautelosas e oportunistas.
O habitus do poltico, para Bourdieu (1994), manifesta-se pelo senso prtico, isto , a
aptido de se mover, de agir e se orientar sem necessidade de recorrer reflexo consciente, por j
ter adquirido certa aptido, e ter controle dos dispositivos, que passam a funcionar com
automatismos, a partir da posio que ocupa no espao social, segundo as lgicas do campo
poltico. O habitus, nesse caso, o do poltico, como j descrito, pressupe uma aquisio de saberes,
domnio da linguagem e retrica, domnio da lgica do campo e a submisso aos valores,
hierarquias e censuras.
Ao no realizar a autocrtica sobre a ao cotidiana, essas formas de agir no podem
apenas ser enquadradas como um discurso contraditrio, mas tambm como uma questo de
repetio e banalizao do cotidiano, o que, sob o reino do cinismo, como indicou Safatle
(2008), implica em uma inrcia na modificao do agir, pois o ator se automatiza e se
dessolidariza de seu prprio ato. Esse cinismo traria consigo a falncia de certa forma de crtica
social, afinal, em tal regime de racionalidade cnica, no mais possvel pensar a crtica entre
situaes sociais concretas, tratando a expresso e a linguagem como pura forma, cujo contedo
pode ser substitudo (traduzido) ou valorado por uma racionalidade que se tornou procedimental.
Desse modo, cabe tambm interpretar a possibilidade de que o poder social e econmico
que rege as relaes polticas nos governos e nos grupos de poder, no so apenas garantidos por
aparatos repressivos do Estado, mas sim pela relao de cada ator com a poltica em conjunto, a
partir dos mecanismos de coero e de consenso para o questionamento ou a manuteno da
dominao de grupos restritos sobre a sociedade e as suas instituies. Essa adaptao, que pode
ser considerada pragmtica, segundo Scott (2002) no exclui certas formas de resistncia e isso
no implica em um consentimento normativo das situaes vivenciadas nos espaos e eventos
governamentais, pois remete a reconhecer as relaes de poder imediatas, mas no
necessariamente de consenso.
Scott (2002), de certa forma, d pistas e auxilia a pensar essa questo no processo de
elaborao das polticas pblicas para a juventude rural e a forma como esses representantes
imprimem sua representao e atuao poltica nos espaos de participao do governo sobre o
tema, e como so respondidas pelo Estado da seguinte forma,
O proponente dessas polticas, o Estado pode responder a essa resistncia de
vrias maneiras: (1) novas polticas podem ser elaboradas a partir de novas
expectativas mais realistas; (2) algumas dessas polticas podem ser mantidas e
reforadas com incentivos positivos, objetivando o encorajamento de um
comprometimento voluntrio; e, claro, pode simplesmente escolher empregar
mais coero. Qualquer que seja a resposta adotada, devemos lembrar o fato de
que a ao do campesinato tem se transformado ou limitado as opes de
polticas disponveis (SCOTT, 2002, p.13).
233

Essa ambivalncia de posies poder ser lida de outra forma e tambm produzem efeitos
que so percebidos quando as organizaes e movimentos sociais enunciam em seus discursos
novos horizontes, ou novas prticas polticas, diferentes das corriqueiramente aplicadas,
inclusive tendo como parmetro governos e partidos polticos que tm sido alvo de diversas
crticas. Outro efeito o teor e o contedo do debate realizado pelos representantes poltico, que
ao no debaterem determinadas questes consideradas de fundo, como os atos comitivos e
omissivos do governo em relao s polticas pblicas para a juventude rural, ou mesmo, as
polticas pblicas de desenvolvimento rural direcionadas a agricultura familiar disponveis,
tendem a gerar um recrudescimento, ou mesmo um rebaixamento do contedo do debate
poltico.
Essas caractersticas podem ser consideradas uma das expresses possveis que configura
a relao entre os atores que constituem esse processo de formulao das polticas pblicas para
a juventude rural.
Conforme Elias (1994), o comportamento individual de cada ator est
orientado pela configurao das interdependncias, o que se correlaciona com o modo como
diferenciam e integram as suas posies. Mesmo que repita a mesma configurao, cada ao no
jogo nica e pode variar conforme as estratgias, recursos ou desejos de ao dos grupos
envolvidos. Isto , a configurao estaria associada aos modos de existncia do ser social e a as
emergncias do cotidiano que so constitudas na e pela ambivalncia (ELIAS, 1994).
O equilbrio flutuante muitas vezes reiterado por Elias uma caracterstica do fluxo de
cada configurao, pois as configuraes possuem no mnimo dois aspectos diferentes ou at
opostos que convivem e no se excluem. Portanto, alm da certeza em relao s possveis
contradies que possam ser constatadas por essas organizaes e movimentos sociais em
relao ao contexto materializado pelas posies polticas adotadas, tambm preciso analisar as
incertezas do contexto poltico e conflituoso no qual eles atuam em conjunto com sua base
social, claro, que de forma diferente. Com isso, o entendimento acerca das controvrsias polticas
socialmente construdo em uma organizao ou movimento social, inclusive em relao as suas
posies polticas conjuntamente com a diversidade cultural, poltico-ideolgica, discursiva e de
conflitos do seu meio.
Os atores sociais nesse processo atuaram nesses espaos acionados pela identidade
relacionada juventude rural e esses espaos tambm passaram a ser locais de reconhecimento.
Porm, essa inter-relao no implica necessariamente em uma correspondncia de objetivos
entre todos os representantes polticos, pois tambm reconhecem dimenses diferentes de si e
projetos diversos mesmos nessa identidade. Sob essa perspectiva, Elias (2005) trouxe que:
[...] quanto mais intimamente integrados forem os componentes de uma unidade
compsita ou, por outras palavras, quanto mais alto for o grau de sua
interdependncia funcional, menos possvel ser explicar as propriedades dos
ltimos apenas em funo das propriedades da primeira. Torna-se necessrio
no s explorar uma unidade compsita em termos de suas partes componentes,
como tambm explorar o modo como esses componentes individuais se ligam
uns aos outros, de modo a formarem uma unidade. (ELIAS, 2005, p.78)
234

Por isso, essas relaes so constitudas de maneira ambgua e experimental, o que
possibilita alianas e relaes de acordo circunstanciais. Desse modo, reconhecer-se ou participar
de espaos em juventude rural tambm considerado como estratgia de movimentao para
atuar em espaos diferenciados e estar aberto ou disponvel para oportunidades polticas
futuras, pois as identidades podem ser acionadas de forma seletiva, segundo os projetos
emergentes dos atores, pelos quais eles tentam resolver conflitos e criar outras oportunidades de
ao. O que pude perceber que as questes desses atores nesses espaos no eram apenas o
que eu sou?, ou o que vou ganhar?, sobretudo tambm aonde estou indo?.

4.2 Entre estratgias e resistncias, como se manifesta a identidade nesse processo

O tema da juventude rural emergente em diversos espaos sociais: na academia, nos
movimentos sociais, e nos prprios espaos de elaborao e execuo de polticas pblicas
(CASTRO, 2009). Atualmente, a participao da juventude considerada essencial na
composio do desenho das polticas sociais, devido difuso do paradigma do jovem como
sujeito de direito.
A ideia que vem sendo propagada que os (as) jovens no so mais considerados objeto
de tutela ou beneficirio das aes do Estado, mas sim parceiros na formulao e na
implementao das polticas. Porm, avanar na afirmao disso e efetivar a participao da
juventude, em todas as etapas das polticas em curso, ainda um desafio. Conforme relato de um
jovem durante um evento, O direito s polticas pblicas foi historicamente negado juventude
da classe trabalhadora, sobretudo juventude camponesa, impedindo o acesso educao,
cultura, lazer, arte e trabalho, sendo estas as principais causas do xodo rural da juventude do
campo (P.D., 2012).
O movimento de emergncia da juventude rural como um ator na constituio das
polticas pblicas ao longo dos anos no mbito do governo federal pode ser notabilizado com
mais nfase, no processo de pesquisa, na II Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a
Juventude (CNPPJ), tanto nas questes ligadas ao meio rural quanto da juventude rural como
ator (Figura - 15). A II CNPPJ se apresentou assim como mais um espao onde se verificou a
emergncia da juventude rural como ator poltico, tanto pela sua expressiva participao, como
tambm pela visibilidade das suas demandas
159
. Todavia, no podemos desconsiderar tambm a
diversidade de juventudes que esto no espao que considerado rural no Brasil e sua
pluralidade de projetos de vida.
Desse modo, segundo Weisheimer (2005), chama a ateno que a categoria jovem rural
muitas vezes tomada como um grupo homogneo em oposio ao universo urbano. Outros
autores tambm tm chamado a ateno para esse dilema e para o desafio que tem esse campo de

159
Avaliou-se que o processo das conferncias de juventude ocorreu nos estados com um aumento significativo em
relao conferncia anterior. De 800 na primeira, passou para 1500. Ocorreram tambm mais de 100 conferncias
livres (SNJ, 2012).
235

estudos, de enfrentar teoricamente a tenso entre a diversidade dos processos e os processos de
natureza do geral (STROPASOLAS, 2007, p.281).
Durante a Conferncia, foi possvel perceber que a organizao dos (as) jovens para atuar
nesse espao ocorreu de uma forma constante ao longo do ano de 2011 entre os movimentos em
juventude rural. Ocorreram reunies, encontros, debates sobre as pautas e propostas, que foram
discutidas e organizadas de forma sistemtica e peridica durante o decorrer do evento. Ao
mesmo tempo, contaram com diversos apoios para garantir a presena de seus representantes e
delegados (as) na Conferncia. Eles participaram do grupo de discusso em juventude rural, no
qual elaboraram suas propostas e discutiram a sua estratgia de atuao para a plenria de eixo,
que seria a de Direito ao Territrio, de onde seriam encaminhadas as propostas prioritrias
para a plenria final da Conferncia.
Ao longo desse processo de participao na II CNPPJ, foram elaboradas duas resolues
relativas juventude rural. A demanda por fomento produtivo e econmico se apresentou como
um tipo de acordo geral entre os (as) delegados (as), oriundos (as) de diferentes organizaes e
movimentos sociais. A pauta da educao tambm foi uma questo avultada na II CNPPJ.
Figura 13- Charge com aluso participao da juventude rural na II CNPPJ.

Fonte: Blog da Comisso de Jovens da FETAG/RS (2011).

Os dados disponveis no Relatrio Analtico Descritivo da II CNPPJ (SNJ, 2012) indicam
uma afirmao dessa emergncia da Juventude Rural nesse evento, tanto nas questes relativas
ao meio rural, quanto atuao da juventude rural como ator social. Em uma pesquisa survey
realizada durante a II CNPPJ, havia a seguinte pergunta: Na juventude brasileira h diferentes
236

grupos que vivem em graves situaes de vulnerabilidade e de violaes de direitos. Frente a
esta realidade, sugira um grupo cuja efetivao dos direitos deveria merecer destaque entre as
prioridades desta II Conferncia. Do total de 883 questionrios aplicados, 22,3 % responderam
que os (as) jovens rurais devem ser priorizados na efetivao de polticas pblicas, sendo o
pblico mais enfatizado pelos participantes, conforme pode ser visto na tabela abaixo:
Quadro 7 - Pesquisa sobre temas prioritrios na II CNPPJ.




















Fonte: Relatrio Analtico Descritivo - II Conferncia Nacional de Polticas para a Juventude,
2012.

Desse modo, um aspecto que foi observado ao longo da Conferncia, alm da
participao expressiva dos grupos que se identificavam como jovens do campo ou juventude
rural foi a presena de jovens que se identificavam como indgenas, quilombolas, povos de
terreiro, povos da gua e povos da floresta, ou, como o Estado categoriza atualmente no Brasil,
como comunidades e povos tradicionais. Isso pode ser evidenciado na proposta 03, aprovada nas
resolues finais da II CNPPJ:
Ampliar e interiorizar os cursos tcnicos, tecnolgicos e profissionalizantes,
criando escolas e democratizando o Sistema S, por meio de vagas gratuitas,
contribuindo para a emancipao dos cidados para outras reas de atuao,
com o atendimento das exigncias e especificidades das diversas juventudes,
Respostas
N % % vlido
Vlidas Jovens do meio rural 155 17,6 22,3
Jovens com deficincia 73 8,3 10,5
Jovens indgenas 40 4,5 5,8
Jovens quilombolas e ribeirinhos 25 2,8 3,6
Jovens afrodescendentes 41 4,6 5,9
Jovens mulheres 20 2,3 2,9
Jovens LGBT 56 6,3 8,1
Jovens moradores de favelas e periferias 95 10,8 13,7
Jovens em cumprimento de medidas socioeducativas 47 5,3 6,8
Jovens no sistema prisional 39 4,4 5,6
Jovens usurios de crack e/ou drogas consideradas ilcitas 92 10,4 13,3
Outro 11 1,2 1,6
Total 694 78,6 100,0
Invlidas No responderam 13 1,5

Nulas 176 19,9

Total 189 21,4

Total 883 100,0

237

da cidade, do campo, com deficincia, privados de liberdade, indgenas, de
terreiros, extrativistas, ribeirinhos, negros e negras e quilombolas, entre
outras comunidades tradicionais, considerando os diferentes locais e regies,
criando instrumentos e estratgias para que as polticas no mbito da educao
profissional sejam parte integrante do sistema nacional articulado de educao,
desenvolvidas na perspectiva da educao inicial e continuada, articulada s
modalidades de ensino, garantindo mecanismos de participao popular nos
conselhos gestores, tais como: movimento estudantil, centrais sindicais,
trabalhadores do campo e demais movimentos sociais, com a ampliao e o
aprimoramento do controle social, respeitando a cidade, o campo e as pessoas
com deficincia (CNPPJ, 2011, p.02. grifos do autor).

Esses grupos especficos em muitos momentos da Conferncia foram chamados a
participarem dos espaos em juventude rural, inclusive sendo denominados como jovens do
campo e das florestas. Entretanto, no momento da Conferncia manifestaram que no aceitariam
serem chamados assim, reivindicando as identidades as quais entendiam serem as suas, com
destaque para os indgenas e dos povos de terreiro. Uma jovem, durante a reunio do GT de
juventude rural declarou que,
Olha s, aqui tem juventude de terreiro, jovens da floresta, jovens indgenas,
jovens quilombolas, jovens ribeirinhos e mais um monte de gente de vrios
lugares. Nem todo mundo jovem rural e pode ser simplesmente chamado
assim, pois a gente negar o que somos e isso no constar em nenhum lugar, ou
lei s vai nos levar ao desaparecimento (I, 2012).

Mesmo que a categoria jovem rural esteja diretamente associada a uma determinada
populao rural no Brasil, que abrange pequenos produtores pauperizados e sem terra, a chamada
agricultura familiar, assentados de reforma agrria, camponeses e trabalhadores rurais
assalariados
160
, outros grupos de jovens que vivem no espao que considerado rural se
organizam politicamente e reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas,
culturais e ambientais especficas. Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e
dimenses histricas vinculadas ao individual e social, no a definio de uma identidade
associada mecanicamente execuo de funes sociais (ABRAMS, 1982).
Para Abrams (1982) a relao entre duas dimenses da histria emerge se for feita
referncia ao tempo social, ou seja, a sociedade e a identidade so geradas reciprocamente. Uma
gerao (no caso os/as jovens) o perodo de tempo durante o qual as identidades (juventudes da
cidade, do campo, com deficincia, privados de liberdade, indgenas, de terreiros, extrativistas,
ribeirinhos, negros/as e quilombolas, entre outras comunidades tradicionais) so construdas a
partir de recursos e significados que esto socialmente e historicamente disponveis em uma
determinada conjuntura e contexto. Assim, possvel que com o passar dos anos novas geraes

160
Destaca-se que no foram encontrados no campo de estudos sobre a juventude rural, trabalhos que abordem os
jovens filhos de grandes proprietrios, jovens empresrios rurais, ou algum outro setor nesse sentido.
238

iro criar novas identidades e novas possibilidades para a ao, seja ela de cunho poltico,
cultural, ambiental etc.
Assim, trata-se no apenas de refletir sobre o processo de formulao das polticas
pblicas para a juventude rural, que pode ser considerada apenas mais um caminho do que pode
ser a reivindicao de direitos e o reconhecimento social enquanto atores polticos, como
tambm do processo de identidade e identificao social desses atores que tambm configurado
nesse processo de formulao de polticas pblicas. Alm da questo das polticas pblicas e
direitos sociais, no podem ser desconsiderados fatores como a migrao, a regulao simblica
cultural, as relaes de parentesco, as crenas religiosas e a influncia do Estado no conjunto de
aspectos histricos e culturais que constituem a luta em torno de valores constantemente
disputados na formao desse grupo social nas diferentes organizaes e movimentos sociais.
O resultado da II Conferncia fortaleceu a necessidade de que a SNJ atuasse diretamente
na construo de uma poltica nacional para a juventude rural. Sob essa perspectiva, foi
construdo o Seminrio Juventude Rural e Polticas Pblicas em 2012, conforme j mencionado,
na tentativa de ampliar esse dilogo e a construir uma poltica nacional para a juventude rural,
que buscasse integrar as aes existentes e propor aes que pudessem atender s demandas
urgentes da juventude rural. A iniciativa, desse Seminrio, passou a ser percebida como a
construo de espao que tambm poderia dar continuidade articulao entre a juventude rural
da agricultura familiar e camponesa e a juventude dos povos e comunidades tradicionais, bem
como dialogar sobre a construo de polticas pblicas integradas para a juventude indgena
(SNJ, 2012).
Nesse espao, as avaliaes dos desafios e limites das atuais polticas pblicas foram alvo
de intenso debate nas oficinas e nas mesas, tanto pelos representantes do governo federal quanto
pelos (as) jovens representantes das organizaes e movimentos sociais. A constatao dos
supostos problemas que a juventude rural enfrenta e que fortalecem a tendncia ao xodo rural
foi recorrente. Tambm foi acordo entre os (as) jovens a necessidade da formulao de uma
poltica pblica que efetivamente garantisse as condies de vida, trabalho e renda, e acesso a
direitos como educao, sade e mobilidade com direito a vivncia juvenil no campo e nas
florestas com acesso a condies de expresso cultural, desportiva, de lazer, de interatividade nas
redes virtuais.
Outro tema abordado foi o da necessidade de se garantir que as polticas atendam
diversidade de gnero, cultural, tnico/racial e regional da juventude rural. As avaliaes
apontaram a necessidade de reformulao das polticas e ampliao de alguns programas e a
importncia de criar novos mecanismos especialmente para o fomento das atividades produtivas
(SNJ, 2012). Nesse sentido, em uma entrevista uma representante da SNJ declarou que:
A gente quer reforar que o tema da juventude tenha mais visibilidade na
sociedade, nos governos, porque foi um dos ltimos segmentos especficos a ter
polticas direcionadas. Ainda tem um setor muito conservador da sociedade que
acha que a juventude precisa ter deveres e no direitos, um exemplo muito
concreto: a discusso do Estatuto da Juventude no Congresso Nacional, que
ressuscitou o conservadorismo, questionando esse papel do estado como indutor
de poltica pblica e questionando seu papel para juventude. por isso que o
239

jovem tem que se doar na sociedade e no ter contrapartida. A juventude uma
populao que tem um peso demogrfico e temos que fortalecer seu peso
econmico, poltico, cultural e social (S.M., 2012. Fonte: Site da SNJ
161
).

Contudo, apesar da recorrncia do discurso sobre a necessidade de polticas pblicas para
a diversidade de atores e grupos sociais em diversos espaos de participao social e formulao
de polticas pblicas para a juventude rural no governo, esse conjunto de questes no se
materializou em polticas pblicas. Destaca-se que ao no problematizar esse fato, tende a uma
naturalizao, ou at mesmo a criao de um tipo de doxa na acepo de Bourdieu, como se o
debate sobre as polticas pblicas que abarquem as diferenas fosse algo dado ou superado nos
espaos de discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural.
Afinal a inrcia caracterstica de toda burocracia, encobre o carter auto reprodutivo e o
esforo na manuteno das estruturas, que so partes de dispositivos de poder mais amplos que
aliceram o funcionamento do sistema de Estado ao mesmo tempo se alicerando. Mudar tais
dispositivos arraigados nas prticas cotidianas no implica alteraes necessariamente grandiosas
ou panacias polticas, como as muitas reformas administrativas que vm sendo anunciadas
desde o incio do regime republicano no Brasil, mas um primeiro trabalho de desvendamento de
suas bases poltico-simblicas, mostrar o esteio dessa suposta inrcia e da capacidade de
disseminao de tais conhecimentos. Afinal, inexiste um processo especfico de treinamento e
transmisso de conhecimentos que sustente a manuteno de certas prticas no trabalho direto
com os povos (SOUZA LIMA, 2012, p. 805).
Mediante esse conjunto de dinmicas sociais que vrias propostas e discursividades
relativas viabilizao das polticas pblicas para a juventude rural foram elaboradas,
principalmente pelos atores vinculados aos espaos governamentais no governo federal. No
entanto, a prpria dinmica interna do governo e das organizaes e movimentos sociais , em si
mesmo, um desafio para a materializao de propostas, como as coletivizadoras, considerando se
tratar de um espao social onde os atores e os grupos so definidos pelas suas posies relativas,
sendo que os interesses que da resultam podem ser ambguos e conflituosos. Sobre isso, em uma
entrevista um representante do MST declarou que:
Nesse sentido, a organizao da juventude serve para potencializar a reflexo da
realidade, a formao poltica, a diversidade de conhecimentos. Deve ser um
espao de amadurecimento poltico para enfrentar a nova fase do capitalismo
financeiro, aliado aos bancos e empresas transnacionais. No um processo
parte da luta de classes, mas um momento de preparao, que estimula a
criatividade da juventude. A criatividade da juventude fundamental para
transformar as relaes sociais e criar uma nova sociedade (R.A., 2012).


161
Disponvel em: <http://www.juventude.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2012/09/12-09-2012-entrevista-severine-
macedo-a-participacao-social-da-juventude-tem-que-ser-real-tem-que-ser-subsidio-concreto-para-que-a-gente-
consiga-atualizar-a-politica>. Acessado em: 05/12/2013.
240

Outro elemento ainda o relativo baixo reconhecimento da juventude como ator poltico
e sujeito de direitos no interior das organizaes e movimentos sociais. De modo geral, h uma
demora e dificuldade dos atores polticos consolidados (partidos, sindicatos, movimentos sociais)
de incorporarem o tema. Tal fato contribuiu para a precria definio e compartilhamento de
bandeiras e de sua conexo com o debate mais geral sobre os direitos e as formas de
enfrentamento da desigualdade social (FREITAS, 2007; MARTINS, CASTRO e ALMEIDA,
2011). Assim jovem da roa, juventude rural, jovem rural so categorias aglutinadoras de
atuao poltica. Apesar dessas reordenaes, podemos afirmar que este novo ator
desconhecido e ainda muito negligenciado pelas cincias sociais (CASTRO, 2005).

4.3 Os desfechos das polticas pblicas para a juventude rural e a falta de polticas

Foi possvel observar, durante a pesquisa realizada, que as polticas existentes e que so
acessadas por alguns, desde seu processo formulao, esto imersas geralmente em tenses,
conflitos e negociaes, pois nisso h o Estado que espera do beneficirio (jovens) e da poltica
publica um determinado resultado que difere das condies de vida e por vezes dos projetos e
planos dos (as) jovens, tcnicos e dirigentes polticos que vivem nos mais diferentes contextos no
espao rural brasileiro. Nesse sentido, um jovem relatou que,
Ento, assim, tambm de a gente pensar as polticas pblicas, mas tambm uma
maneira de monitorar e de gestionar essas polticas e tentar facilitar com que
essas polticas sejam diretamente ao jovem, chegue direto juventude, para no
se perder a no meio do caminho dos municpios e tal. (C., 2012).

Aps discutir o conjunto de aspectos que permeiam a formulao de polticas pblicas
para a juventude rural no Brasil que a principal inovao promovida pelo Estado em relao
aos grupos sociais que esto em faixa etria jovem ou se identificam como juventude rural e que
foram disponibilizadas inicialmente nos programas Pronaf-Jovem e PNCF-NPT. Essa inovao
no se deu em seus arranjos que lhes servem de sustentao, mas sim na introduo de temticas
novas ou da renovao de temticas antigas que vinham sendo negligenciadas pelo Estado, como
as demandas dos (as) jovens no Brasil por outras formas de monitoramento contnuo e integrado
das pautas das organizaes e movimentos sociais junto ao governo. E, nisso, a questo do
monitoramento nas polticas pblicas se revela forte, mostrando um trao de cultura gerencial
que est atualmente presente no modelo de gesto pblica. Sob o ngulo dos arranjos em si,
todos os programas partiram de iniciativas que j estavam em curso, buscando conferir a elas
maior abrangncia social. Essas questes presentes no processo de elaborao das polticas
pblicas foram relatadas por uma representante da PJR:
Sabemos que as atuais polticas pblicas no garantem a nossa permanncia e a
sustentabilidade no campo, e so inmeros os desafios da construo das
polticas pblicas para a juventude rural, tais que garantam a nossa permanncia
no campo e na floresta, com vida, terra e sustentabilidade (M.S, 2012).
241

Para Elias (1994), as relaes na formao da sociedade no so homogneas, em razo
da vinculao que estas mantm de interdependncia, no tocante as complexidades sociais
instadas entre os atores, que no se mantm circunscritas a formulas ou "modelos" pr-
determinados. As relaes que determinam uma dinmica configuracional na constituio dessas
polticas ocorreram em uma teia composta por um entrelaamento social entre as organizaes e
movimentos sociais; pelo Estado em suas esferas governamentais a partir de suas instituies
(SNJ e MDA); pelas agncias internacionais (IICA, PNUD, UNESCO) e pelo conjunto de
aspectos conjunturais locais como ao de ONGs, associaes, atuao de militantes, governos
municipais e outros.
Nesse sentido, Neves (2002) descreveu que esta diversidade de tipos de organizaes
sociais no pode ser compreendida por um s enfoque ou corrente terica que pretenda explicar a
dinmica das relaes Estado-sociedade no campo da agricultura no Brasil e sua representao
patronal, de longa data corporativa, a qual passou por um amplo processo de fragmentao no
perodo ps-abertura democrtica. Segundo a autora, a organizao dos trabalhadores rurais e
dos pequenos agricultores familiares teve um reincio a partir do controle do Estado durante a
ditadura militar e vem se diversificando, com a constituio de movimentos que representam os
segmentos sociais excludos do processo de modernizao.
Do mesmo modo, infere-se do exposto acima a possibilidade de ocorrncia de
cooperao, parcerias, ou mesmo conflitos de interesses entre as esferas de governo e das
organizaes e movimentos sociais quanto s polticas. O que se percebeu que os espaos em
que foram debatidas e formuladas propostas de polticas pblicas para a juventude rural no
governo federal foram o MDA, o CPJR-CONDRAF e nas suas secretarias de formas diferentes,
pois a SAF e SRA tm polticas pblicas que envolvem o jovem em suas linhas e a SDT possui
apenas a indicao de aes e o espao dos Colegiados de juventude nos Territrios da
Cidadania.
Foi percebido ainda que as organizaes e movimentos sociais, ao no terem suas pautas
atendidas da maneira como entendiam apropriadas no MDA, que seria o ministrio com
atribuio para tratar do tema dos (as) jovens rurais foram reivindicar sua pauta em outros
ministrios e secretarias de governo, e uma dessas, a SNJ passou tambm a trabalhar com o
tema.
Como a Secretaria trata dos temas da juventude no governo e com a posse da Secretria
que antes era vinculada juventude da FETRAF e a estruturao da Coordenadoria de Polticas
Transversais coordenada pela Prof. Elisa Guaran, esse espao passou a ser alvo do recebimento
das reivindicaes e das pautas das organizaes e movimentos sociais em juventude rural e a
atuar continuamente junto ao tema da juventude rural dentro do governo. Assim, a partir das
reivindicaes e dilogos com os (as) jovens das organizaes e movimentos sociais, a Secretaria
passou a formular outras formas de poltica pblica para a juventude, a partir da formulao de
duas polticas em formato de projeto piloto e uma em articulao com o MiniCom, conforme j
descrito no captulo anterior
162
.

162
Essas duas polticas em forma de projeto piloto so o Programa de Formao Cidad e Agroecolgica com
Gerao de Renda para a Juventude Rural e a chamada pblica de apoio e fomento a redes de comercializao em
242

Ao longo do processo de pesquisa se percebe que para as organizaes e movimentos
sociais os espaos do MDA em que se discute e formula polticas pblicas para a juventude rural
so considerados como um tipo de doxa, como alude Bourdieu (1989), que aquilo sobre o que
todos os atores esto de acordo e contempla tudo aquilo que admitido como sendo assim
mesmo
163
, ou seja, no so espaos identificados como ativadores ou que vo discutir e contemplar
efetivamente as suas pautas de reivindicao ou propor polticas pblicas diferenciadas em
relao as j existentes, que conforme avaliaes, no atende suas demandas sociais no espao
rural brasileiro. H propostas para que isso ocorra, segundo uma jovem do MST que foi
entrevistada:
Uma proposta assim, eu estava dando uma reformulada e uma olhada nas pautas
que eu tenho aqui na mo da PJR, do MST e da Fetraf, a dentro das propostas,
assim, a gente j tinha discutido, mas se a gente no tivesse tocado eu acho que
ia passar batido. Mas que da gente transformar o Pronaf, de uma proposta de
transformar o Pronaf em um programa de permanncia da juventude rural no
campo e na floresta (G., 2012).

Contudo, a formulao de polticas fortemente influenciada no apenas pela mudana
nas definies de quais questes sociais so sujeitas a uma resposta do governo, mas tambm, e
ao mesmo tempo, pela mudana nas definies de quais seriam as solues mais efetivas para
um dado problema pblico (KINGDON, 1995) e as solues tcnicas propostas s encontram
viabilidade de se difundir em um espao poltico quando contam com a consonncia entre
consentimento pblico (organizaes e movimentos sociais) e a receptividade dos formuladores
de polticas (no governo) tem maiores chances de chegar agenda das polticas pblicas.
Mais um exemplo, durante esse processo de formulao de polticas pblicas para a
juventude rural foi durante o ano de 2013 na aprovao e sano no atual texto do Estatuto da
Juventude. Em relao juventude rural existem duas menes: uma quando se refere ao
transporte escolar, que necessrio, mas que remete a um projeto de esvaziamento das escolas
do campo, e outro artigo que se refere insero produtiva da juventude nos mercados de
trabalho e econmico.
A recente sano em forma de lei do Estatuto da Juventude pode ser observada de
diversas formas, inclusive a partir da atual conjuntura poltica e situao do tema da juventude
junto ao governo, conforme discutido nos captulos anteriores. A discusso sobre o Estatuto
ocorreu de diversas formas e espaos junto s organizaes e movimentos sociais, desde o ano
de 2006, seja no CONJUVE e no CPJR-CONDRAF, para que estivesse contemplada em seu

juventude rural junto com a SENAES - MTE. A articulao com o MiniCom seria a poltica de Incluso
Digital para Juventude Rural.
163
Como integrantes de um campo, inscritos no seu habitus, no se pode ver com clareza as suas determinaes. A
illusio o encantamento do microcosmo vivido como evidente, o produto da adeso doxa do campo, das
disposies primrias e secundrias, do habitus especfico do campo, da cristalizao dos seus valores, do
ajustamento das expectativas s possibilidades limitadas que o campo oferece. A vida social governada pelos
interesses especficos do campo (BOURDIEU, 1989).
243

texto uma srie de questes relativas s singularidades em relao ao que ser e estar jovem
atualmente no espao rural brasileiro.
Assim, por mais que tenha ocorrido um relativo processo de participao junto s
organizaes e movimentos sociais, audincias pblicas, espaos para os (as) jovens opinarem
nesses anos de governos com Lula e Dilma sobre a formulao do Estatuto, foi evidenciado que
na aprovao desse projeto de lei tanto no Senado, quanto na Cmara, em grande parte imperou a
influncia exercida nas casas pelas relatorias e grupos partidrios junto a uma correlao de
foras interna e externa que no favoreceu o monitoramento desse processo por parte das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural. No desfecho desse processo, por
exemplo, as reivindicaes da garantia do direito a terra e sobre medidas para garantir aos jovens
medidas de proteo perante os agrotxicos no constaram no Estatuto sancionado.
O CPJR-CONDRAF em abril de 2013 elaborou uma nota tcnica sugerindo incluses
junto ao Estatuto da Juventude, que no foi acrescentada no texto, como essa abaixo
1 - No artigo 15, inciso VI, Seo III, do Direito Profissionalizao,
Trabalho e Renda, sugere-se a alterao de redao do referido inciso e a
incluso das alneas g e h, a partir da seguinte redao:
VI - Garantir ao jovem trabalhador rural o direito terra, organizao da
produo da agricultura familiar e dos empreendimentos familiares rurais
agrcolas e no agrcolas, a partir das seguintes aes:
(...)
g) Fomentar processos educacionais referentes ao associativismo,
cooperativismo e economia solidria.
h) Assegurar condies decentes de trabalho aos jovens assalariados/as rurais,
que permita a conciliao entre trabalho, educao, vida familiar e
experimentao da vivncia juvenil.
2 - No artigo 35, Seo X, do Direito Sustentabilidade e ao Meio
Ambiente, sugere-se a incluso do inciso V, a partir da seguinte redao:
V) Estmulo a polticas de preveno do uso de agrotxicos e de fomento a
transio para produo agroecolgica (NOTA TCNICA, 2012, P.01-02).

A aprovao do Estatuto, em certa medida, tomou um rumo institucionalizado e
burocratizado pelas relatorias do Senado e da Cmara dos Deputados motivada pelo humor
nacional aps o conjunto das mobilizaes que ocorreram no Brasil a partir de junho de 2013, e
acima de tudo partidarizado em grande parte por disputas no interior do movimento estudantil
vinculado a UNE e a UBES, que apenas uma frao das organizaes, das muitas contidas no
conjunto da juventude brasileira
164
. Um informante durante o processo de pesquisa declarou que
durante esse processo de negociao poltico do Estatuto, alguns aspectos teriam que ser
considerados, como

164
O texto do estatuto da juventude no menciona a especificidade de uma educao do campo. No que tange ao
direito sade, o estatuto prev um arcabouo de direitos, porm no menciona a problemtica do uso de
agrotxicos, questo considerada de sade pblica, que afeta a todos os consumidores de alimentos, e, sobretudo aos
produtores de alimentos, onde se incluem os jovens, que lidam diretamente na aplicao deste tipo de produto
qumico txico (COVER; BARCELLOS, 2013).
244

Seguinte, se as propostas forem muito ousadas e tocarem em pontos muito
polmicos, como reforma agrria, etc..tranca no Congresso e no aprovamos
esse ano o Estatuto. Ento temos que pensar nisso, na dinmica das bancadas no
congresso, pois o momento esse de aprovar, e se no for esse ano, sabe-se l
quando vai ser (Sem identificao, 2013).

Somado a isso, cabe considerar que a atual situao das polticas pblicas de juventude
no governo. No ano de 2011 ocorreu a formulao e a conquista do Programa Autonomia e
Emancipao da Juventude no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015) no Plano
Plurianual de governo (2011-2015). Contudo, o oramento disponibilizado de R$ 50 milhes
considerado muito insuficiente diante do conjunto de demandas apresentadas pelo conjunto da
juventude brasileira.
Outra questo que, mesmo com o acmulo de debates do CONJUVE, as iniciativas da
SNJ e do MDA que ocorreram em relao s pautas e polticas pblicas para a juventude rural,
no interior do governo, esses espaos que no so priorizados ou no so prestigiados
geralmente, pois atualmente se percebe que as polticas de juventude no tem prioridade
oramentria e poltica, inclusive na prpria Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, em
meio a uma acirrada disputa interburocrtica, oramentria e poltica que h no conjunto da
ampla coalizo partidria que compem o atual governo federal e a maioria do Congresso
Nacional.
Apenas, em julho de 2013, aps as manifestaes massivas nas ruas do Brasil que no
necessariamente foram organizadas por jovens vinculados a organizaes polticas tradicionais, a
insero do tema da juventude aparentemente passou a compor a agenda poltica do governo
federal com um grau de prioridade maior que em outros momentos.
Outra evidncia, dessa no priorizao, a ausncia no governo de planejamento de
polticas pblicas ao atual momento da juventude e os direitos sociais bsicos, como a questo
das reformas urbanas e agrria e a falta de planejamento diante do atual momento demogrfico
do pas, com a maior populao em faixa etria jovem da histria. Ainda, como j discutido
nesse trabalho, h diversas evidncias de ausncia de polticas pblicas para a juventude
consideradas expressivas, que atendam de forma apropriada em escala e capilaridade as
demandas do conjunto das juventudes no Brasil. Sobre a questo de polticas pblicas
apropriadas e situadas ao contexto da juventude rural, um jovem entrevista declarou que
A gente est falando tambm que cultura essa para o meio rural e para a
juventude rural? aquela coisa... Chega uma praa de esportes no municpio,
da ele colocou l basquete, futebol, vlei, o pessoal vai ficar feliz da vida, mas
quem disse que naquela comunidade a juventude que est l, muitas vezes joga
basquete, joga vlei. Tem comunidades que no. O pessoal joga outras coisas,
faz outras coisas, inclusive tem o esporte associado questo cultural da dana,
do teatro, de outras coisas e fica aquela quadra de vlei vazia. No, mas da tem
sempre um cara do governo pra falar: aaa, a gente levou l, o pessoal que no
ocupa. Fala srio. (S., 2012).
245


Quando persistentemente o Estado no atende a demanda de um determinado grupo
social, tendo conhecimento do problema e das possveis solues para isso e ao longo do
processo o tema no entra na agenda, como no caso dos espaos de juventude no governo, isso
tende a se burocratizar e a naturalizar uma lgica de atendimento parcial e desfocado das
reivindicaes histricas das organizaes e movimentos sociais com organizao em juventude
rural.
Com esse conjunto de entendimentos, h a necessidade de reconhecimento e efetivao
do conjunto de aes, polticas e leis j existentes. Ao longo desse processo de pesquisa foi
percebida uma espcie de tenso entre a questo da juventude de direitos e uma tutela (re)
atualizada por atos polticos estatizados nas polticas da diferena. Essa ideia aparece presente
na provocao de Souza Lima (2012) quando ele expe que a tutela se configura pelo exerccio
de poder de Estado sobre espaos (geogrficos, sociais e simblicos), por meio da identificao,
nominao e delimitao de segmentos sociais tomados como destitudos de capacidades plenas
necessrias vida cvica.
Contudo, tambm se chama a ateno nesse tipo de questo a parte do tutelado na
relao, sua adeso e interesse em estar sob a tutela que tambm um exerccio de poder, pode
ao querer reconhecer e tentar estabelecer polticas pblicas para a juventude rural, mesmo que
muitos atores munidos de boa inteno, podem, estar interatuando em um processo formado
por variadas atividades e discursos polticos difusos que tendem a amalgamar estruturalmente
esse grupo social para uma convivncia ressignificada sobre si e o seu contexto deixando de
questionar, uma questo que parece ser central que a da desigualdade social no Brasil.
Analisa-se que o tema da juventude rural na confluncia dos seus fluxos polticos nesse
momento histrico no obteve a confluncia de fatores e o acmulo de fora poltica necessria
para entrar na agenda das polticas pblicas de desenvolvimento rural no Brasil e uma questo
que chame a ateno no sentido de provocar a criao de polticas pblicas que possam produzir
condies para a permanncia de projetos de vida viveis no espao rural. No h ainda tambm
como mensurar os impactos das articulaes polticas da SNJ que move esforos para tentar
viabilizar algum tipo de Programa para a juventude rural em parceria com ministrios e
instituies pblicas e na construo de iniciativas com um relativo grau de dilogo com a
sociedade civil.
A integrao horizontal de um tema no governo expressada em debates sobre a
necessidade de intersetorialidade na elaborao de programas e polticas pblicas, inclusive nas
discusses sobre juventude rural. Contudo, pelo escopo das propostas at agora elaboradas e o
teor das disputas intersetoriais no governo nesses espaos de discusso e formulao de polticas
pblicas, o que foi apresentado e executado at ento parece ser uma integrao temtica ou uma
integrao de polticas setoriais aos temas vinculados ao reconhecimento da diversidade por
justaposio.
O tema juventude rural como tema na agenda das polticas pblicas parece se definir em
uma relao ao mesmo tempo que nega, tambm o constitui como um sujeito de direitos sociais,
no qual a discusso e formulao de polticas pblicas ocorre entre atores e grupos ao mesmo
246

tempo separados e unidos por um lao tenso e desigual de interdependncia e de poder (ELIAS,
2000).
Um jovem ao ser entrevistado mencionou em seu depoimento algumas questes que
remetem a essa discusso
Eu acho que falando srio ns no temos um Pronaf Jovem, ns temos a
adaptao do Pronaf que foi destinado ao jovem para dizer que tem alguma
coisa, porm na prtica no tem. Se for para discutir uma poltica de Pronaf para
a juventude eu vejo que seria uma linha, pode ser dentro do Pronaf varivel,
porm, talvez s discutir a taxa de juro ou algo diferente, que de fato faa a
diferena. Porque ns somos mal vistos at dentro do Pronaf, porque se nosso
pai estiver endividado, eles no confiam em ns para emprestar para ns
tambm (sem identificao, 2012).

Observa-se vrias tendncias vinculadas noo de Estado gerencial sendo
implementadas progressivamente nos espaos de governo, contudo uma perspectiva que se
entrecruza com as noes ideolgicas que perpassaram a histria do Estado no Brasil, tanto na
forma de gesto, quanto nas perspectivas de desenvolvimento rural, como nas polticas para a
juventude. Essas perspectivas ora convergem, ora divergem, mas esse intercruzamento, muitas
vezes cria um modus operandi na formulao de polticas pblicas com objetivos difusos e que
no convergem para a configurao de polticas pblicas que atendam as recentes demandas e
pautas das organizaes e movimentos sociais em juventude rural. Nesse sentido, de acordo com
Souza Lima (2012, p. 822)
Precisamos ainda pensar sobre as zonas de deslizamento entre polticas da
diferena e ao tutelar, bem como refletir sobre a atual utilizao fcil de
termos como interculturalidade e multiculturalismo para designar dimenses das
prticas de governo que atendem a outras genealogias, e guardam estoques de
saberes/fazeres e repertrios muito distintos. Seria o caso de pensar se e como
este desenho amplo se atualiza hoje, o quanto mudou, o quanto permanece.

Deve-se considerar que ao problematizar o conjunto de capitais especficos necessrios
para a formulao de polticas pblicas para a juventude rural e sua materialidade esto,
mediante o contexto scio-histrico e poltico de um Estado e sociedade, de certa maneira
condicionadas a se reproduzirem dentro dos limites estabelecidos pela constituio histrica e
conjuntural deste campo social e do atual momento do desenvolvimento do sistema capitalista no
Brasil.

****

247

Nas polticas pblicas direcionadas para a juventude rural, considera-se que as
organizaes e movimentos sociais atuam em variados graus de interdependncia ora em
oposio, ora em acordo em relao ao Estado, seja em meio ao conjunto de opes polticas
feitas, ou pela implantao considerada tardia de programas no mbito da agricultura familiar, ou
na precariedade para a formulao e acesso das polticas. Ao mesmo tempo, tambm se leva em
conta que as organizaes e movimentos sociais tambm dependem do Estado para levar adiante
o acesso s polticas pblicas vinculadas ao setor, pois os possveis benefcios a serem obtidos
tendem a constituir um argumento considerado relevante para essas organizaes e movimentos
sociais planejarem suas aes e realizarem a retroalimentao da representatividade junto a sua
base social.
Em meio a essa conjuntura e formao da categoria juventude rural no mbito do governo
federal juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos espaos de
participao promovidos pelo governo , ocorreu constituio de diversos espaos de discusso
e formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o Grupo e atualmente
CPJR-CONDRAF e, a seguir, no ano de 2011, o GTPPJR-SNJ que so os espaos de governo
onde esto assegurados os debates sobre juventude rural.
Percebi que o redirecionamento de algumas pautas passou a ocorrer devido s
reivindicaes dos (as) jovens por polticas de gerao de renda no campo mais efetivas e
vinculadas as suas vocaes regionais, culturais e tnicas, pois a ausncia ou a falta de polticas
apropriadas passam a ser consideradas um dos principais motivos que no tornam viveis as
condies de viabilizar projetos de vida para os (as) jovens em seus territrios. Esse
redirecionamento e essa influncia so vistos no discurso dos atores de governo, como das
organizaes e movimentos sociais pelas pautas defendidas na II CNPPJ, no I Seminrio de
Juventude Rural e Polticas Pblicas e observado nas negociaes recentes realizadas pelo MDA
e SNJ com fundos sociais e empresas estatais.
Percebe-se que no processo de configurao social de uma poltica pblica, como para a
juventude rural, por exemplo, alguns atores ou o prprio Estado tentem estabelecer controle ou
cercear a atividade social desses atores, inclusive na formao de sua identidade. Entretanto, isto
no se torna possvel, pois as ambivalncias dos atores no permitem realizar um controle ou
cerceamento absoluto das suas trocas e das relaes no acesso dessas polticas. Junto a isso h
algumas questes que aparecem com frequncia e que devemos prestar ateno no debate de
polticas pblicas para a juventude rural, que so: burocracia; falta de investimento; polticas
pblicas pouco apropriadas e contextualizadas; dificuldade da agenda da juventude rural se
consolidar e ser prioridade no governo.
Considera-se que, em meio a esse processo de configurao das polticas pblicas para a
juventude rural, a construo da identidade de agricultor familiar, a diversidade de
reivindicaes e o reconhecimento de outros grupos sociais, como o da juventude rural, vieram
acompanhados de um conjunto de interlocutores e relaes de interdependncia ao longo dessa
histria. Por exemplo, no caso do sindicalismo, dos movimentos sociais e das ONGs observei
um elevado grau de interlocuo com o Estado, dentro de uma lgica propositiva em torno da
formulao de polticas pblicas que pudessem beneficiar as suas bases sociais.
248

Frente a isso, outros atores que devem ser considerados so, por exemplo, as ONGs que
atuam junto ao Estado, as quais so reconhecidas como interlocutoras representativas na medida
em que detm um conhecimento especfico que provm do seu vnculo (passado ou presente)
com determinados setores sociais: jovens, negros, mulheres, comunidades tradicionais, dentre
outros.
Nessa relao de tempo e espao social ao longo do processo de formulao de polticas
pblicas para a juventude rural - isto , das organizaes e movimentos sociais entre eles e com o
Estado, e no prprio Estado - vai se configurando o reconhecimento e a formao da identidade e
categoria poltica: juventude rural, jovens do campo, ou juventude da agricultura familiar e
camponesa e a partir dessa identidade definida que os atores reivindicam polticas pblicas.





















249

CONSIDERAES FINAIS

Ento
Senti que o resumo
de cada um
Que todo rumo
Desgua
Em lugar comum

(Feito Mistrio - Boca livre, 1979)

Os atores que vivenciam as geraes participam e vivenciam experincias sob um
determinado recorte do processo histrico no qual esto situados e partilham as mesmas formas
de manifestao, o que pode possibilitar uma situao comum a determinados grupos, inclusive
na sua organizao e mobilizao poltica acerca das questes relativas ao seu tempo. Nesse
sentido, a perspectivas de Mannhein e Abrams contriburam para esse estudo. Assim, as faixas
etrias no podem ser consideradas apenas limites etrios biolgicos, mas so perodos de vida
em que se elege vivenciar representaes simblicas e situaes sociais.
Foi observado que o elemento das faixas etrias considerado um dos mecanismos, se
no o principal, para selecionar o pblico-alvo para as polticas pblicas para a juventude rural e
as categorias sociais que delas se originaram passam constantemente por mudanas, alteraes e
supresses ao longo da histria, geralmente expressas em fases denominadas como infncia,
adolescncia, juventude, vida adulta e velhice (ou atualmente terceira idade ou maturidade).
Desse modo, a criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens
situados no meio urbano e rural podem ser consideradas um marco institucional no mbito das
relaes de acordo e disputa poltica na sociedade ao longo da histria do Estado no Brasil.
A questo da juventude, vista a partir da perspectiva de processo longo, figurao e
interdependncia em Norbert Elias auxiliou a captar as nuances na histria das aes estatais
para a juventude rural no Brasil, entrelaadas com o processo das mudanas sociais em questo.
Assim, a juventude rural tem se mostrado uma categoria poltica em formao que tambm
possibilita observar os processos de disputa das classificaes etrias no mbito do governo.
Relacionado a isso, alm da organizao poltica da juventude rural, perceptvel a
influncia do Estado na formao da categoria juventude rural e do que se espera desses atores
em faixa etria considerada jovem e que vivem no espao rural, seja na discusso sobre sucesso
rural, seja na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou de crdito, ou seja, como
mo de obra a ser qualificada para a produo agropecuria. Sob essa perspectiva, os relatos dos
grupos que se reconhecem como juventude rural presentes nesse estudo expressam que alm de
estarem inseridos (com inmeras variveis sociais) em padres culturais - que muitas vezes
demandam estritamente a lgica da atividade agrcola - h relao desses elementos com outras
questes, como o tamanho da terra e a persistncia da tutela aos padres familiares e
comunitrios.
250

A partir de um olhar de tutela do Estado junto aos jovens vem tona importantes
elementos histricos. Exemplo disso que desde o surgimento do Cdigo Criminal do Imprio
do Brasil, no qual indivduos menores, de quatorze a dezessete anos, que tivessem realizado um
delito, deveriam ser recolhidos s casas de correo. Outro exemplo so as Rodas dos
expostos, uma das instituies brasileiras de maior durao, criada no perodo colonial para
assistir crianas abandonadas e que perdurou at a dcada de 1950. Assim, o sistema
classificatrio do Estado historicamente recai com uma determinada fora sobre esse grupo
social nessa faixa etria e influencia na concepo de infncia enquanto menoridade, relacionada
a questes de responsabilidade penal e a preocupao com a gesto e a tutela dos chamados
indivduos perigosos.
At os anos 1980, dois componentes marcaram os processos constitutivos das polticas
pblicas para a juventude na histria do Brasil, que foram: as aes e polticas direcionadas as
crianas e jovens que so vinculadas as concepes de represso, preveno e correo
associadas a medidas educativas e de trabalho, bem como o aspecto de que as polticas sociais
para criana e jovens historicamente no tem apenas uma origem estatal, pois foram durante
muito tempo promovidas por Igrejas, as comunidades, ou as instituies de filantropia privada.
Nos anos 1990, no Brasil, percebida uma inflexo nas relaes entre o Estado e os
setores da sociedade civil pela possibilidade de uma atuao conjunta com o Estado. A chamada
insero institucional dos movimentos sociais nos espaos de participao e formulao de
polticas pblicas uma das evidncias dessa inflexo. O projeto de desenvolvimento econmico
e social com traos neoliberais implementado nesse momento pela reforma do aparelho do
Estado (1995), tambm engendrado no aparelho do Estado junto com o projeto participativo
iniciado na constituinte que se d justamente por meio daqueles setores da sociedade civil que se
engajam nessa proposta e atuam nessas instncias de participao junto ao Estado.
O reconhecimento das demandas de distintos atores sociais pelo Estado, ao mesmo tempo
em que conformado por definies conceituais sobre as relaes desses grupos com instituies
sociais e polticas, foi tambm influenciado pelas polticas destinadas a grupos sociais
identitrios. Tendo essa configurao em vista, as polticas para a juventude rural, sejam elas
promovidas pelo Estado, ONGs ou pelas agncias internacionais, assumem relevncia no
processo do reconhecimento desse pblico, como sujeito de direitos e como ator poltico, mesmo
com outras perspectivas polticas sobre o tema ainda presentes e que se entrecruzam como a
perspectiva da tutela, o devir do adulto sobre o ser jovem, o sujeito inacabado e passvel de
cuidado etc., de formas mais explcitas ou mesmo sutilmente.
Ao mesmo tempo, a luta por reconhecimento incerta, pois, neste caso, o
reconhecimento no foi entendido apenas como um reconhecimento normativo da categoria
como alude Nancy Fraser, pautado em leis e polticas pblicas, mas como um processo
complexo de construo de grupos ou categorias sociais rurais inferiorizadas historicamente e
em luta por se fazer reconhecer frente a outros atores e perante o Estado. Diante dessa realidade,
foi possvel perceber, em uma mesma configurao social, distintas relaes entre grupos e
atores, devido aos diferentes graus de coeso e dependncia social entre esses atores em um
espao.
251

O fato de ser jovem ou estar jovem no algo fixo, contudo, a singularidade desse
momento ou circunstncia da vida em uma determinada sociedade deve ser considerada, pois
essas figuraes possuem peculiaridades estruturais, pois os seres humanos singulares convivem
uns com os outros em figuraes determinadas e que se transformam. Entretanto, ressalta-se que
as transformaes dos seres humanos singulares e as transformaes das figuraes que eles
formam uns com os outros, mesmo sendo entrelaadas entre si, so transformaes em espaos
sociais diferentes, como no caso do rural brasileiro e dos grupos que se denominam como
juventude rural.
Assim, a questo da juventude rural que problematizada nesse trabalho decorrente de
um debate mais amplo ao largo do processo de formulao das polticas pblicas de
desenvolvimento rural e fomento agrcola na histria do Brasil. Do mesmo modo, nesse trabalho
essa questo da juventude rural perpassa tambm o processo de elaborao de polticas pblicas
para a juventude em curso, e como isso se desdobra na discusso e formulao de polticas
pblicas para a juventude rural que se organiza politicamente nos setores sociais que se situam
no mbito da agricultura familiar e camponesa.
Assim, para compreender como as polticas pblicas direcionadas para a juventude rural
foram desenvolvidas, foi realizado um exerccio de resgate dos principais perodos histricos de
constituio das polticas pblicas para a juventude e de desenvolvimento rural, pois na
elaborao de uma poltica pblica h um conjunto de relaes interdependentes ao longo do seu
processo. Sob essa perspectiva, foi investigado, a partir da insero do tema juventude rural na
agenda poltica do Estado e respectivamente no processo de formulao das polticas pblicas,
como ocorreram as relaes de interdependncia nesse processo de constituio relativo
temtica da juventude rural e desenvolvimento rural ao longo da histria e, em um perodo mais
recente, em alguns espaos institucionais do governo federal (MDA, e SNJ) e nos espaos
institucionais de participao social e formulao das polticas pblicas para a juventude rural
(GTJR-CONDRAF e GTPPJR-SNJ).
Destaco que desde a dcada de 1940 as pessoas em faixa etria jovem buscavam se
organizar social e politicamente no espao rural, em muitos casos com a mediao da igreja
catlica, mas na poca no se denominavam juventude rural ou jovens do campo, mas sim
como juventude agrria, em contraposio ao modelo de desenvolvimento rural daquele
perodo. Dentre as iniciativas que surgiram naquele perodo, foi encontrado em material de
pesquisa, que em 1949, a partir da arquidiocese de Natal - RN foi criado o Servio de Assistncia
Rural (SAR), com o objetivo de elevar as condies de vida da populao rural e que
conduzissem o seu prprio estilo de desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, em uma perspectiva histrica, o desenvolvimento rural brasileiro
tambm desencadeou processos de excluso social e a precariedade das condies de vida e
trabalho no contexto rural. A distribuio da terra no Brasil tem relao com a distribuio do
crdito rural. At metade da dcada de 1970, a estrutura agrria brasileira historicamente
reproduz uma situao de grande concentrao de terras junto a um pequeno nmero de
proprietrios agrcolas, os quais foram tambm os maiores beneficiados pelo crdito distribudo
at aquele perodo histrico. Frente a esse conjunto de aspectos, a poltica de crdito rural pode
ser interpretada ao longo da histria como um dos apoios ao processo de modernizao do
campo e, principalmente, como o complexo agroindustrial que foi beneficiado com o perodo de
252

expanso dos financiamentos e, consequentemente, atingido pela crise dessa poltica ao longo
da histria.
Nesse mesmo perodo histrico tambm ocorreu expanso dos pacotes tecnolgicos
propostos em meio ao modelo da Revoluo Verde tambm na pequena e mdia produo
agrcola e essas polticas pblicas foram um dos principais vetores do processo de modernizao
tcnica da agricultura brasileira nas dcadas de 1960 e 1970 feitas pelo Estado (como
patrocinador desta radical mudana do setor agropecurio brasileiro ao financiar grande parcela
das alteraes na base tecnolgica do setor), tendo funcionado de forma articulada poltica de
pesquisa agropecuria e extenso rural e tambm mudanas com relao s estruturas sociais.
Assim, devido aos impactos sociais deste modelo de desenvolvimento agrrio e agrcola, a partir
dos anos 1980, foi registrada uma reorientao das polticas de crdito e assistncia tcnica para
o setor rural.
Se o incio de um novo governo considerado um dos momentos mais propcios para
mudanas e entrada de novos temas na agenda das polticas pblicas, isso convergiu com o
cenrio poltico brasileiro de 2003. No fluxo de formao de polticas pblicas para a juventude,
tambm se considera que com o novo governo ocorreram mudanas de pessoas em posies
estratgicas dentro da estrutura governamental, de gesto, na composio do Congresso e em
chefias de rgos e de empresas pblicas. Destaca-se que as aes de governo identificadas e
efetivas com o recorte juvenil no espao rural, entre os anos de 2003 a 2010, foram realizadas
pelo MDA, INCRA, MEC e MTE e priorizaram a disponibilizao de crdito para aquisio de
terra ou para a realizao de projetos tcnicos, de formao em educao do campo e de
produo agropecuria, centrados no PNCF-NPT e PRONAF-Jovem, alm do PRONERA, o Pro
jovem Campo, executado pelo MEC, e do Consrcio Rural da Juventude, que foi realizado pelo
MTE em parceria com as organizaes sindicais.
A partir dos arranjos polticos que promoveram essa participao foi possvel reconhecer
uma mudana no tipo de relacionamento estabelecido entre Estado e sociedade civil. Mesmo em
meio a essa conjuntura e a formao da categoria juventude rural no mbito do governo federal
juntamente com os grupos da sociedade civil que participaram dos espaos de participao
promovidos pelo governo , ocorreu a constituio de diversos espaos de discusso e
formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o GTJR e, aps 2011, o
Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do CONDRAF.
Ao levar em considerao esse conjunto de aspectos, observou-se que os espaos de
participao social e formulao das polticas pblicas para a juventude rural agregaram diversas
representaes polticas das organizaes e dos movimentos sociais, de conselhos consultivos e
deliberativos com participao social e representantes polticos de Estado. Sob essa perspectiva,
considero que o conjunto das relaes de disputa e cooperao entre esses atores constituiu um
campo poltico ao longo do processo de formulao das polticas pblicas para a juventude rural.
Diante dessa sistematizao e breve discusso sobre o conjunto de acontecimentos,
formao de espaos polticos institucionais e eventos em que foi debatida a questo da
juventude rural, entendi que nessa relao de tempo e espao social para a formulao de
polticas pblicas (das organizaes e movimentos sociais entre eles e com o Estado, e entre o
prprio Estado nos territrios e nos espaos governamentais) vai tambm se configurando o
253

reconhecimento e a formao de identidades e de categorias polticas, com as quais esses grupos
se identificam e so reconhecidos como juventude rural, ou jovens do campo, ou jovens rurais,
ou jovens camponeses ou mesmo como juventude da agricultura familiar.
Foi percebido, ao longo do processo de pesquisa, que a formao da identidade poltica
da juventude rural foi construda em interdependncia no interior e entre as organizaes e
movimentos sociais, mas tambm foi influenciada e se forma nesses espaos de debate e
formulao poltica no governo, o que tambm de certa forma influencia na forma como o
Estado responde e produz poltica pblica para a juventude rural. Geralmente as organizaes e
movimentos sociais que atuam nesses espaos tem discordncias polticas e programticas em
vrios momentos e espaos no contexto em que atuam, contudo nos espaos de governo devido
s pautas da juventude rural estarem em uma situao considerada desprestigiada h uma
tendncia e uma preponderncia de relaes de acordo e cooperao entre a maioria das
organizaes e movimentos sociais.
Dessa forma, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se que nos espaos institucionais do
governo, as principais articulaes e movimentaes polticas que possivelmente influenciaram
na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude rural na agenda de
Estado, nos ltimos trs anos, como descrevi ao longo do trabalho e trago novamente para as
consideraes finais, foram: a mudana de status do Grupo de Trabalho em Juventude Rural para
Comit de polticas pblicas para a Juventude Rural no CONDRAF-MDA e o retorno da
Assessoria de Juventude no MDA em 2011; a entrada da atual Secretria Nacional de Juventude
que tem sua trajetria formada junto organizao de juventude da FETRAF e do PT e, bem
como a estruturao da Coordenao-Geral de Polticas Transversais sob a coordenao de uma
referncia acadmica na temtica; formao do Grupo de Trabalho em Juventude Rural da
Secretaria Nacional de Juventude; realizao da II Conferncia Nacional de Juventude e do I
Seminrio Nacional de Juventude Rural; e as constantes audincias e reunies promovidas pelas
organizaes e movimentos sociais com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
Ao longo desse perodo, notei que pode ser considerada a principal inovao promovida
pelo Estado em relao aos grupos sociais que esto em faixa etria jovem e vivem no meio rural
ou se identificam como juventude rural que foram disponibilizadas as linhas jovem no
PRONAF e PNCF. Contudo, com a introduo dessas temticas novas ou da renovao de
temticas que vinham sendo negligenciadas pelo Estado, como as demandas dos (as) jovens no
Brasil, ocorreram outras formas de monitoramento contnuo e integrado das pautas das
organizaes e movimentos sociais junto ao governo.
Tambm em meio a esse processo de formulao das polticas pblicas para a juventude
rural foram captados outros temas que permeiam os questionamentos das polticas pblicas para
a juventude rural que esto em execuo, como os problemas de acesso das polticas de crdito; a
configurao atual das polticas de fomento produtivo e financeiro; a questo da sustentabilidade
desses projetos; a viabilidade dos objetivos das polticas associadas agroecologia; falta de
infraestrutura no campo; educao do e no campo vinculadas geralmente ao PRONERA e a
recente constituio do PRONATEC e PRONACAMPO.
Desse modo, a proposta de leitura sobre as polticas pblicas proposta por Kingdon e
tambm discutido por Capella continham ideias que auxiliaram na reflexo sobre alguns aspectos
254

relativos ao fluxo poltico na formulao de polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e
como uma agenda poltica avana e at quando em um governo. Procurei me reportar e refletir
mais sobre as ideias desses autores para auxiliar na anlise do problema de pesquisa do que
propriamente aplicar um modelo analtico de forma stricto sensu. Ao mesmo tempo, no foi
possvel focar essencialmente na questo da formulao da agenda poltica e se essa obteve xito
ou no, pois no s as agendas devem ser prioridade analtica, pois no processo de formulao de
uma poltica pblica cada etapa que o compe tem a sua relevncia e no indica que os esquemas
interpretativos devem ser lidos a partir de algum determinismo, pois a existncia de um suposto
problema no pressupe que ter uma suposta soluo e que as decises polticas so
previamente estabelecidas.
O fluxo poltico que o tema juventude rural percorreu ao longo da formulao desses
programas foi, em grande parte, construdo a partir de uma srie de reivindicaes, reunies e
seminrios. Nesses espaos, alm da apresentao e discusso de propostas, foram identificadas
questes consideradas como possveis problemas ou entraves nessas polticas. Contudo, na
avaliao das organizaes e movimentos sociais, por parte do governo federal se observou,
poucas respostas do MDA ou a ausncia de mudanas que fossem consideradas significativas nas
polticas pblicas de governo como um todo.
Nesse processo foi notado que o sentido dado categoria juventude rural, ou jovens do
campo, que o Estado passou a selecionar como pblico-alvo ou beneficirio para as polticas
pblicas, tentou unificar grupos sociais e identitrios distintos que vivem no campo e na floresta,
como extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco babau, pescadores/ras,
marisqueiros/as, agricultores/as familiares, trabalhadores/as assalariados/as rurais, meeiros,
posseiros, arrendeiros, acampados e assentados da reforma agrria, artesos/s rurais. Contudo,
essa tentativa de unificao como juventude rural no necessariamente foi aceita pelos grupos
em juventude, os quais reivindicavam outras identidades, seja para organizao cultural ou
poltica como jovens quilombolas, juventude dos povos de terreiro, jovens dos povos da gua
etc.
Assim, noto que preciso localizar a diversidade interna dessa juventude rural, que pode
se identificar ou no com a agricultura familiar e como pblico-alvo de uma poltica pblica.
Mesmo que a categoria jovem rural esteja diretamente associada a uma determinada populao
que no vive no espao urbano, que abrange pequenos produtores pauperizados e sem terra, a
chamada agricultura familiar, assentados de reforma agrria, camponeses e trabalhadores
rurais assalariados e outros grupos de jovens que vivem no espao que considerado rural se
organizam politicamente e reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas,
culturais e ambientais especficas. Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e
dimenses histricas vinculadas s dimenses individuais e sociais, no a definio de uma
identidade associada mecanicamente execuo de funes sociais, como por exemplo, ser
pblico-alvo de uma poltica pblica.
Outra questo o fato de que algumas polticas pblicas para a juventude ainda so
orientadas, sobretudo, pela influncia de ideias de preveno, de controle ou de efeito
compensatrio de supostos desafios que atingiriam a juventude, considerada ainda um problema
a ser resolvido para a sociedade.
255

Ao longo desse processo, os temas juvenis, seja em instncias internas ao Estado, nos
fruns de discusso polticas pblicas ou nas organizaes e movimentos sociais, foram se
configurando com variadas formas de perceber ou de expressar a organizao poltica dos grupos
de juventude, com influncia de vertentes ideolgicas, inclusive disseminadas em documentos da
UNESCO (1999, 2000, 2001), que os denominam ou como jovens de grupo de risco, ou como
sujeitos de direito, ou jovens enquanto atores estratgicos, ou mesmo jovens como instrumentos
de construo do capital social, a partir do seu empoderamento.
Sob essa perspectiva, algumas aes foram observadas at aqui pelos formuladores da
agenda das polticas pblicas: tornar pblicos os indicadores e dados que mostram a dimenso e
a relevncia social da questo em debate; promover eventos que mostraram como a situao em
questo persiste ou decorrente; e o retorno da avaliao sobre as polticas pblicas em
execuo o que mostrou a necessidade de ajustes ou at de elaborao de outras polticas
pblicas.
Foi percebida a afirmao sobre uma suposta realidade no espao rural brasileiro, por
meio de dados, estudos acadmicos e tcnicos ou at mdia, que foram de alguma forma expostos
ao longo da tese, os quais tendem a considerar que a diversidade de projetos de vida que no
estejam inclusas no modelo do agronegcio ou da agricultura familiar, em diversos casos, so
consideradas pobres, possveis portadoras de miserabilidade e so pblico-alvo a ser atendido
por polticas sociais, por no terem uma renda monetria considerada adequada para o consumo
de bens materiais ou por adotar estilos de produo agrcola no rentveis na lgica do mercado
capitalista e do Estado.
Em meio a isso, considero que, alm dos possveis benefcios efetivos que essas polticas
proporcionaram, h junto disso a produo de uma viso negativada e que estigmatiza os
estilos e projetos de vida que no estejam articulados com a cara do novo rural brasileiro, que
moderno, produtivo e rentvel. E esses preceitos foram captados nos espaos de participao e
formulao das polticas pblicas para a juventude rural, pois as polticas em seu processo de
formulao geralmente eram permeadas pela discusso da necessidade da incluso produtiva, do
acesso ao crdito e da educao profissionalizante para os (as) jovens rurais.
Esse processo social ainda est em grande parte vinculado ao modelo de poltica agrcola
que predominou no pas no perodo ps-guerra, com grande vis urbano-industrial, o qual
priorizou a adoo de polticas pblicas agrcolas e agrrias para fomentar o mercado externo,
como as de ATER e de crdito, em detrimento de polticas de natureza efetivamente
redistributiva, como a questo da reforma agrria.
Por outro lado, o Estado em conjunto com outros atores, ao mesmo tempo que viabilizou
o projeto modernizante no meio rural, com a participao do sistema de ATER e das polticas de
crdito rural, ainda no formulou, ao longo da histria, aes efetivas que gerassem mudanas
em relao ao quesito da desigualdade social nesse contexto social e alteraes redistributivas
nas diretrizes das polticas agrrias e agrcolas no pas. Essa situao no espao rural brasileiro
pode ser evidenciado pela super explorao dos recursos naturais, pelos desequilbrios nos
preos e no abastecimento alimentar, pela concentrao de renda e terras, pelas disparidades
sociais regionais, pelo xodo rural e pela continuidade de casos de alta explorao da mo de
obra agrcola (em muitos casos chegando a situaes anlogas ao trabalho escravo).
256

Atualmente, esse processo percebido com a diminuio da pequena propriedade, pois o
agronegcio avana, por meio da ao das transnacionais e as crescentes monoculturas da soja,
do eucalipto e da cana de acar, bem como pelo domnio da pecuria em algumas regies. Com
isso, o Estado no Brasil ainda pode ser considerado um impulsionador e indutor de processos
sociais de desenvolvimento agrcola e agrrio de acumulao capitalista permeado pela
marginalizao do espao rural e dos estilos de vida vinculados aos povos e comunidades
tradicionais em detrimento do produtivismo agrcola do agronegcio e de um modelo urbano de
vida.
Com isso, a chegada do tema da juventude rural na agenda poltica do governo federal
pode ser considerada uma conquista poltica, mas o paradigma produtivista, agroexportador e de
manuteno do latifndio no desenvolvimento rural parece ser um dos fatores que impede o
desenvolvimento de polticas pblicas que atendam as demandas e reivindicaes das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Observa-se que mesmo com os recentes processos de elaborao de polticas pblicas,
como o PAA, PNAE, com a adio de mais linhas e alteraes operativas no PRONAF e PNCF e
com a formao de grupos e comits para a participao social das organizaes e movimentos
sociais em agricultura familiar, o contexto de desigualdade social ainda perdura no espao rural
brasileiro.
Os espaos externos e internos de ao poltica das organizaes e movimentos sociais
que atuam no contexto poltico de participao social e formulao de polticas pblicas para a
juventude rural esto marcados por relaes de fora, de disputa e de conflito por parte dos
diferentes atores (que so ou representam os\as jovens) que trabalham material e simbolicamente
no sentido de produzir sentidos e aes polticas nesses espaos. Esses jovens passam a se
organizar politicamente para atuar em defesa dos seus interesses e pautas prprias, como o
anseio em viver no meio rural, no apenas permanecer l, e reivindicar condies sociais
singulares para a ocorrncia disso enquanto jovem.
Se denominar e reivindicar a identidade de jovem da roa, juventude rural, jovem rural
tambm so formas de reivindicar espaos de atuao social e poltica na sociedade. Por um
lado, ser ou se identificar como jovem, seja nos movimentos e organizaes sociais, seja nos
espaos institucionais de governo, tambm carrega possibilidades de visibilidade, expresso e
articulao em espaos que at podem ser novos para esses (as) jovens, mas ao mesmo tempo
portam limitaes quanto a sua possibilidade de plena atuao poltica, quanto possibilidade de
ser ouvido e dificuldade de poder se posicionar em um espao de deciso.
Mesmo diante desse conjunto de atividades e aes polticas, ainda h o elemento do
relativo desprezo ou o fato de ignorar a juventude como ator poltico e sujeito de direitos, devido
a sua inexperincia, por parte de atores que so representantes polticos de Estado ou de
organizaes e movimentos sociais. De modo geral, nota-se uma dificuldade dos atores polticos
consolidados (partidos, sindicatos, movimentos sociais) de incorporarem e fazerem debates e
aes polticas que proporcionem um espao poltico a ser ocupado e que permita um
desenvolvimento pleno das potencialidades desses (as) jovens como atores polticos.
257

Esse conjunto de aspectos, em minha interpretao, ainda contribuem para a debilidade
de um debate mais geral sobre os direitos e as formas de enfrentamento da desigualdade social,
seja no mbito do Estado no Brasil, ou mesmo nas organizaes e movimentos sociais que atuam
no espao rural brasileiro.
Porm, nesse conjunto de questes at ento discutidas, no se pode desprezar que as
organizaes e movimentos sociais rurais que se definem como agricultura familiar, como
trabalhadores ou como camponeses, esto se organizando cada vez mais a partir da identidade
juventude rural e se colocando como ator poltico, para identificar formas organizativas que
reivindicam questes gerais como a reforma agrria, mas, tambm, questes especficas
enquanto juventude rural.
Chama a ateno nessa questo a possibilidade de refletir sobre como o Estado influencia
nas formas de pensar e agir da populao, ao propor ou impor uma ao ou poltica pblica sobre
os grupos sociais. Diante disso, ao observar o processo de configurao dessas polticas,
evidenciei a opo por fomentar um determinado tipo de organizao social e produtiva no
desenvolvimento rural brasileiro, e que a questo da juventude rural, a opo pelo crdito rural e
a formao da categoria agricultura familiar esto imbricadas nesse processo. Nesse processo, os
atores desenvolveram atividades polticas entre as agncias internacionais (Banco Mundial, ONU
- UNESCO e FAO), o governo federal e com as organizaes e movimentos sociais rurais (via
CONTAG em grande medida) e constituram situaes de acordo e enfrentamentos por projetos,
rumos e cooperao, inclusive no caso do PNCF.
Diante desse conjunto de decises polticas tomadas, alguns atores polticos do governo
optaram pela construo dessa agenda poltica insistindo em questes transversais ao tratar do
tema da juventude rural ou mesmo em temas constantes na histria das polticas pblicas de
desenvolvimento rural no pas, alicerada em temas como a formao/trabalho/crdito, devido a
opes, constrangimentos e preferncias polticas cotidianas.
Alm desses aspectos, cabe destacar que no possvel mensurar exatamente o impacto
social das polticas pblicas do governo federal em relao juventude rural, pois muitos dos
dados quantitativos, alm de ainda serem escassos, so divulgados de forma confusa. Desse
modo, no percebi que possam ser confiveis ou que auxiliem no desenvolvimento de estudos
tcnicos ou acadmicos. Porm, mesmo em algum momento fazendo o uso de dados, busquei
enfocar nos aspectos que constituem a configurao do processo de formulao das polticas
pblicas para a juventude rural, isto , tentei aferir a lente de anlise sobre os representantes
polticos das organizaes e movimentos sociais, bem como de governo, em suas mltiplas
interrelaes que do forma s configuraes sociais (atores mutuamente orientados e
dependentes). Desse modo, no foquei a anlise em estabelecer parmetros para medir e avaliar a
eficcia quantitativa dessas polticas.
Aps esse perodo de debates entre os representantes das organizaes e movimentos
sociais nos espaos de participao social e formulao de polticas pblicas foi considerado,
tanto o PRONAF- Jovem, como o PNCF-NPT, como polticas pblicas importantes direcionadas
juventude rural, que poderiam ser mantidas e ampliadas, entretanto com revises e
aprimoramentos que alterassem as suas diretrizes polticas. Essas discusses foram apresentadas
de forma sistemtica em diferentes eventos relacionados discusso de polticas pblicas para
258

juventude rural, como foi o I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas Pblicas, realizado
em 2012 em Braslia; a Conferncia Setorial de Juventude, realizada em Glria de Goit/PE, em
2013; e o processo da II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio, em suas etapas territoriais, estaduais e nacional. O mesmo debate ocorreu tambm no
CPJR - CONDRAF e no GTPJJR - SNJ.
Em relao ao PRONAF, desde a sua formulao, no ano de 1995, mesmo com inovaes
no quadro normativo, operacional e ampliao dos recursos disponibilizados para o crdito,
considerada uma poltica ineficaz, no sentido de que h uma evidente demanda reprimida de
acesso junto diversidade das comunidades rurais no Brasil a essa poltica.
No decorrer do trabalho, foi possvel visualizar que burocracia publicizao-
transparncia - preconceito geracional - falta de autonomia (relacionada a DAP) so quesitos
que aparecem geralmente quando so analisados os estudos acadmicos e tcnicos sobre essa
poltica, bem como nas avaliaes das organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Conforme j havia sido escrito, esse tipo de persistncias, como no PRONAF-Jovem, no
mbito institucional ao longo dos anos em uma ao pblica tende a desencadear uma sequncia
poltica reativa, em que os atores iro responder pelos prprios regimes institucionais e podem
dar uma srie de respostas previsveis e que geralmente so dadas para a resoluo dos conflitos
imediatos, ou no atendimento das diferentes demandas da sociedade civil em um determinado
momento.
Mediante os pontos avaliativos sobre essa poltica que foram elaborados durante as
reunies do CPJR-CONDRAF, um aspecto inicial que ficou evidente que essas no so
questes comuns somente a essa linha do PRONAF, tambm permeia outras polticas pblicas
como o PNCF- NPT. Alm delas serem discutidas nesse Comit, foram discutidas no GTPPJR
SNJ, na II CNPPJ e no I Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Juventude Rural, junto com
diversas outras reivindicaes de organizaes e movimentos sociais junto ao governo.
Em especfico sobre a linha NPT e sobre as pessoas em faixa etria jovem que acessam
essa poltica, conforme os dados divulgados, elas correspondem a 1/3 do pblico total.
Entretanto, no percebi, ao longo da pesquisa, que esses dados sejam confiveis do ponto de
vista acadmico, no sentido que proporcione realizar uma anlise quantitativa adequada. Em
relao a essa poltica, conforme avaliaes que foram descritas ao longo da tese, os quesitos que
foram destacados so relativos, a: falta de divulgao dos dados, endividamento, crdito
insuficiente para compra de terras na atual conjuntura do Brasil em que os preos das terras esto
em crescimento exponencial.
Alm desse conjunto de aspectos trazidos sobre essa poltica, o governo, ao apresentar
somente o PNCF como o modo mais efetivo para o acesso a terra e ao no priorizar e promover o
conjunto de aes do II PNRA, tende a gerar uma desmobilizao social sobre a agenda poltica
e a pauta da Reforma Agrria tanto dentro do governo, como para as organizaes e movimentos
sociais. Somado a isso, o que vem se observando o aquecimento das relaes mercantis sobre o
mercado de terras no Brasil, dada a valorizao da terra e, conforme relatos de alguns jovens,
mesmo com o crdito fundirio, na maioria regies do Brasil o Programa insuficiente para
comprar uma quantia de hectares que seja possvel produzir para viver pela e da terra.
259

Assim, os efeitos do atual arranjo poltico-institucional das polticas pblicas para a
juventude rural so reconhecidas pelo conjunto das organizaes e movimentos sociais, bem
como por alguns atores vinculados ao governo, como de alcance limitado e que no atingem,
nem mesmo o conjunto dos (das) jovens que vivem nas condies classificadas pelo governo
como indivduos em situao de misria, ou sem-terra ou com terra insuficiente.
O acesso e singularidade das polticas pblicas para grupos ou setores especficos advm
de um debate sobre um Estado de bem estar social, percebido de especial maneira a partir de
2003 no Brasil, com a criao de instituies e polticas pblicas especficas para esses pblicos
e com os pactos sociais formulados por aquele governo. Entretanto, ao mesmo tempo em que as
organizaes e movimentos sociais assimilaram essas pautas e tentaram atuar na equalizao da
desigualdade social, tm as suas linhas e zonas de organizao e autonomia poltica em relao
ao Estado constantemente questionadas e at desestabilizadas.
Essa questo pode inclusive recair sobre a capacidade de constiturem pautas para se pensar
alm do atual sistema capitalista e desse modelo de Estado, ou pode provocar o centramento de
suas pautas reivindicatrias no Estado e seu cotidiano burocrtico, atendo-se em demasia a gerir
e prestar contas de projetos governamentais, por exemplo. Portanto, as organizaes e
movimentos sociais se veem desafiadas a no restringirem suas aes e sua capacidade de
mobilizao poltica em relao a esses aspectos.
Nesse trabalho a lente analtica e as catarses proporcionadas pela leitura de Norbert Elias
permitem desenvolver a noo de que as relaes na formao da sociedade no so
homogneas, em razo da vinculao que estas mantm de interdependncia, no tocante as
complexidades sociais instadas entre os atores, que no se mantm circunscritas a formulas ou
"modelos" pr-determinados. Desse modo, foi possvel discutir as relaes visualizando uma
dinmica configuracional na constituio dessas polticas ocorreram em uma teia composta por
um entrelaamento social entre as organizaes e movimentos sociais; pelo Estado em suas
esferas governamentais a partir de suas instituies (SNJ e MDA); pelas agncias internacionais
(IICA, PNUD, UNESCO) e pelo conjunto de aspectos conjunturais locais como ao de ONGs,
associaes, atuao de militantes, governos municipais e outros.
A partir da leitura e discusso do prisma terico de Elias possibilitou no apenas refletir
sobre o processo de formulao das polticas pblicas para a juventude rural em si, mas o
processo de identidade e identificao social desses atores que foi configurado nesse processo de
formulao de polticas pblicas. Nessa complexa trama em que foi configurado o fluxo poltico
da formulao das polticas pblicas para a juventude ocorreu as relaes de interdependncia
entre governo e as diversas organizaes e movimentos sociais e expressam as inter-relaes
entre esses atores e influenciam no entrelaamento das relaes de poder e instituies que
atuaram junto a essas polticas pblicas para a juventude rural.
A partir da reflexo sobre Elias (1994), captei que alm da dimenso econmica, os
processos histricos de constituio dessas polticas pblicas tambm esto permeados por
continuidades e rupturas intergeracionais em relao juventude rural, o que so reflexos da
sociedade atual em relao aos seus elementos culturais, psicolgicos, de crenas e valores
incorporados por meio de dispositivos de autocontrole. No tempo/espao material especfico da
constituio das polticas para a juventude rural, a partir da ideia de representao poltica
260

(Bourdieu) e interdependncia (Elias) considero foi possvel ampliar o olhar sobre as variadas
relaes e posies que foram assumidas pelos atores polticos que atuaram nos espaos de
debates e formulao dessas polticas e as relaes de poder e disputa no transcorrer da sua
constituio como um processo histrico e poltico de longo prazo.
A partir desse aporte terico, buscarei refletir e elaborar questes que possam auxiliar
nesse momento a problematizar as condies para a formulao de polticas pblicas para a
juventude rural e a definio das arenas para isso, como um espao poltico e social. Desse
modo, com apoio da bibliografia debatida nos captulos anteriores, tentei aferir a lente analtica
para refletir sobre um campo que disputa os significados da juventude rural na sociedade e no
Estado. Nesse sentido, procurarei refletir neste captulo sobre as disputas pelo reconhecimento da
existncia de uma populao jovem que vive no espao rural brasileiro e tenta se organizar na
reivindicao de polticas pblicas, de direitos e participao social nos espaos de poder no
Estado.
Assim, esse conjunto de iniciativas e aes entre Estado e as organizaes e movimentos
sociais, ou seja, nessa dinmica das articulaes foi possvel perceber os laos de reciprocidade
entre os atores que atuaram na configurao desses espaos. Conforme Elias (1994), o
comportamento individual de cada ator est orientado pela configurao das interdependncias, o
que se correlaciona com o modo como diferenciam e integram as suas posies. Isto , a
configurao estaria associada aos modos de existncia do ser social e a as emergncias do
cotidiano que so constitudas na e pela ambivalncia (ELIAS, 1994). Com isso, o entendimento
acerca das controvrsias polticas e as posies polticas dos atores foram vistas a partir da
diversidade cultural, poltico-ideolgica, discursiva e dos conflitos em seu meio poltico. Desse
modo, percebi que a questo que mobilizava os atores nesses espaos no era apenas regida pelo
o que eles eram?, ou o que ganhariam?, sobretudo tambm deles se perguntando aonde
estamos indo?.
Assim, as posies polticas assumidas pelos distintos atores na constituio das polticas
pblicas para a juventude rural neste campo social no podem ser compreendidas de forma
separadas, independentes, mesmo que distintas. Deve ser levada em conta a complexidade do
processo de formao de uma poltica pblica e as posies assumidas pelos atores no mbito
dos espaos de Estado e nos demais espaos de sociabilidade que esses ocupam.
Nesse sentido, a opo por um determinado tipo de posio e produo de relaes
polticas faz parte dessas situaes de inter-relao e disputas por projetos polticos, rumos e
discursos, na configurao das relaes e constituio do campo das organizaes e movimentos
sociais, sendo caractersticas inerentes a esse campo social. Diante disso, para alm das possveis
disputas e conflitos entre o Estado e as organizaes e movimentos sociais em juventude rural,
encontram-se tambm aes de cooperao e dependncia entre Estado e essas organizaes, a
partir de uma rede de relaes de compromissos e obrigaes entre elas. Essas relaes tambm
compem a configurao da constituio das polticas pblicas para a juventude rural.
E, ao longo do processo de pesquisa, foi possvel tambm perceber que a formao da
identidade poltica da juventude rural construda em interdependncia no interior e entre as
organizaes e movimentos sociais, alm de ser influenciada por esses espaos de debate e
261

formulao poltica de governo, o que tambm, de certa forma, influencia na forma como na
atual conjuntura o Estado responde e produz poltica pblica para a juventude rural.
Tambm percebi que parecia haver uma dupla estigmatizao quando era mencionada a
questo da juventude rural ou jovem do campo (reproduzida tambm nos espaos pblicos e de
elaborao de polticas pblicas), seja pelo fato de ser e estar jovem, e por estar vinculado ao
rural. Essa estigmatizao no pode ser vista como uma ao de valores individuais dos atores,
pois a criao desses padres tem uma ligao com o prprio quadro social, ou seja, a formao
da comunidade poltica, nas formas de controle social e na sustentao do poder poltico dentro
de um espao de governo, as quais tm inculcadas as tradies, normas, regras e costumes
regidos no conjunto das instituies da sociedade civil e poltica.
Assim, para alm dos rtulos e verdades automticas, como deduzir ou reduzir os dilemas
da juventude rural questo da migrao, do plantio agrcola ou da necessidade de acesso as
polticas pblicas, parece ser necessrio questionarmos como as pessoas de faixa etria jovem se
reconhecem, organizam-se e vivem na diversa realidade do espao rural brasileiro atualmente.
Nesse tempo/espao material especfico possvel observar que as diversas experincias
dos representantes polticos das organizaes e movimentos sociais se entrecruzavam, na
consolidao e defesa de interesses e direitos, unindo fragmentos de antigas estruturas pessoais,
como de vivncias polticas em suas organizaes, como na histria poltica do Brasil, bem
como expectativas em relao pauta da juventude rural. De todo modo, essa forma de atuao e
representao poltica nesses espaos do governo federal foram tambm uma possibilidade de
negociao para o fortalecimento poltico das organizaes, de suas lideranas e segmentos
representativos, consolidando um possvel lcus de atuao poltica ou um meio para conseguir
informaes e acesso junto aos atores governamentais para a solicitao de determinados apoios
polticos e financeiros junto ao governo.
Os espaos de participao social e formulao poltica da SNJ tiveram a presena de
diversos representantes do governo federal e dos (as) jovens representantes das organizaes e
movimentos sociais. Nesses espaos foi constante a elaborao de diagnsticos dos supostos
problemas que a juventude rural enfrenta no espao rural. Nesses espaos tambm foram
acordadas entre os (as) jovens a necessidade da formulao de uma poltica pblica que
efetivamente garantisse as condies de vida, trabalho e renda, e acesso a direitos como
educao, sade e mobilidade com direito a vivncia juvenil no campo e nas florestas com
acesso a condies de expresso cultural, desportiva, de lazer e de interatividade nas redes
virtuais via internet.
Mesmo assim, ficou perceptvel que o tema da juventude rural, na confluncia dos seus
fluxos polticos nesse momento histrico, diante do MDA, da SNJ e demais espaos de governo,
no obteve o acmulo de fora poltica necessria para adentrar na agenda das polticas pblicas
de desenvolvimento rural no Brasil e nem para provocar a criao de polticas pblicas que
possam produzir as condies necessrias para o desenvolvimento de projetos de vida ancorados
aos anseios da maioria da populao que vive no espao rural.
Conforme j descrevi ao longo da tese, o tema juventude rural na agenda poltica do
Estado brasileiro produz ambiguidades, pois ao mesmo tempo em que no avana conforme as
262

reivindicaes das organizaes e movimentos sociais, tambm auxilia a constituir o (a) jovem
rural como um sujeito de direitos sociais. Junto a isso, a formulao de polticas pblicas ocorre
entre atores e grupos sociais que ao mesmo tempo se separam e se unem por um lao tenso de
interdependncia e de poder. Essa complexa trama de relaes de interdependncia entre
governo e as diversas organizaes e movimentos sociais expressam as inter-relaes entre esses
atores e influenciam no entrelaamento das relaes de poder e instituies que configuram o
processo de constituio dessas polticas pblicas para a juventude rural.
Assim, nessa relao de tempo e espao social para a formulao de polticas pblicas
para a juventude rural, - isto , das organizaes e movimentos sociais entre eles e com o Estado,
e entre o prprio Estado nos territrios e nos espaos governamentais - vai se configurando o
reconhecimento e a formao da identidade e categoria poltica: juventude rural, jovens do
campo, ou juventude da agricultura familiar e camponesa e a partir dessa identidade definida que
os atores tambm esto reivindicando polticas pblicas.
Considero que o atual governo federal representa uma construo histrica e anos de luta
de uma significativa parcela da classe trabalhadora no Brasil e atualmente est sendo
protagonista em algumas mudanas, na vida imediata do povo brasileiro, incluindo muitos
grupos em juventude, muito bem avaliada por uma parte da sociedade. Contudo, no por isso
que no se deve questionar em que medida est se fazendo poltica para desestabilizar e
modificar os aparatos e mecanismos do Estado que historicamente produzem desigualdade e
injustia socioambiental, e tambm reforam preconceitos e estigmas intergeracionais,
etnoculturais, de gnero e de cor no Brasil.
Mesmo que parea ser uma posio poltica incipiente, alguns atores no processo de
formulao de polticas pblicas para a juventude rural esto iniciando a reivindicao por outro
ciclo de polticas que considere a relao das comunidades com os seus contextos e os diversos
fluxos de desenvolvimento socioambiental, poltico, cultural e econmico no espao rural
brasileiro. Assim, um processo de debate e formulao dessas polticas passa pelo debate acerca
de outro paradigma em relao poltica pblica no Brasil.
Entretanto, nesse perodo de pesquisa, observei que os representantes governamentais no
apresentaram propostas de alterao das polticas pblicas sem fugir das alternativas j
conhecidas, como unificar ou ampliar polticas j existentes ou mesmo com respostas
aparentemente diferentes, mas sem propor alteraes efetivas nas diretrizes polticas do
desenvolvimento rural brasileiro. A diversidade das pautas das organizaes e movimentos
sociais em juventude rural que foram feitas junto ao governo foram respondidas com polticas
focadas na questo agrcola, na educao para o trabalho ou voltadas ao tradicional crdito
agrcola.
Outra questo que tambm est colocada a falta de um projeto nacional de cincia e
tecnologia que no coloca a disposio ou mesmo no pensa tecnologia social para a pequena
produo ou inclui pesquisas para maquinaria, insumos e meios de produo apropriados as
pautas da juventude rural, como, por exemplo, a formulao de polticas agrcolas e agrrias
ancoradas na agroecologia com escala e capilaridade social adequadas e que esto veiculadas ao
perfil de ATER e ATES para esse pblico.
263

Em uma dimenso geral, ocorreu uma significativa reduo da misria e da falta de
acessos a alguns servios pblicos bsicos (gua, luz e saneamento) nos ltimos 10 anos no
Brasil, mas ainda est presente a falta de condies adequadas para uma vida diversa e digna no
espao rural brasileiro. Mediante esse conjunto de dinmicas sociais que as mesmas diretrizes
relativas viabilizao socioeconmica do espao rural so (re) elaboradas a cada governo, tanto
pelo Estado, como pelas organizaes e movimentos sociais. Nesse sentido, a provocao feita
por Fraser (2012, s.p) traz uma reflexo que considero interessante para continuar, em outro
momento, a discusso sobre isso, quando ela exps que Como imagem inversa de um marxismo
vulgar que outrora deixava a poltica de reconhecimento de lado para priorizar a poltica de
redistribuio, o culturalismo vulgar supe que a revalorizao de identidades depreciadas
atacaria tambm as origens da desigualdade econmica.
Nesse sentido, foram despertadas outras questes no decorrer do processo de pesquisa,
como: o que ser jovem e viver no meio rural brasileiro do sculo XXI? Qual projeto de
desenvolvimento rural necessrio para o conjunto da populao rural e que reconhea em p
de igualdade a juventude rural? A constituio de novas polticas, sem avaliar e refletir acerca
das formas de pensar, dialogar e conceber aes polticas para a juventude, nesse processo, para
enfrentamento dos problemas sociais de ordem cotidiana, aponta para que tipo de soluo?
Por fim, mas apenas iniciando outras questes, no h uma total e definitiva compreenso
acadmica acerca da problemtica apresentada nesse estudo. Esse trabalho de tese, alm de ser
mais um elemento de pesquisa e de formao acadmica constante, tem limitaes e reportou a
um objeto de pesquisa especfico, mas tentei deixar em aberto outras questes e possibilidades de
pesquisa.

***

Ao longo desse percurso de pesquisa sobre a formulao das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil tive outras atuaes junto funo de pesquisador. Essas atuaes
foram de apoiador acadmico nessa temtica das polticas pblicas para a juventude rural. Essa
vivncia me proporcionou outras diversas experincias e me possibilitaram ter um olhar sobre a
questo de estudo a partir de outros pontos de vista, no apenas do ponto de vista acadmico.
Alm disso, participei de espaos de dilogo e reunio que tambm me possibilitaram olhar a
questo da juventude rural sob diversos prismas.
Essa questo pode ser interpretada como uma possibilidade de ampliao do olhar de
pesquisa, ao mesmo tempo em que me trouxe o desafio acerca do distanciamento e o
estranhamento sobre o tema, como a dificuldade de no cair em pr-noes ou deixar de
realizar o que Bourdieu chama a ateno sobre a vigilncia epistemolgica, ou ainda me
permitir (re) elaborar questes que movimentassem diferentes possibilidades de anlise sobre a
questo central dessa pesquisa.
A oportunidade de estar consultor tcnico durante a pesquisa e ao mesmo tempo me
264

colocar a disposio para auxiliar em alguns momentos os movimentos sociais, como a PJR,
permitiu- me tambm conhecer diversas pessoas das organizaes e movimentos sociais as quais
faziam parte do universo de pesquisa no qual tambm participava e inevitavelmente constru
relaes profissionais, pessoais e de amizade. Dizer que isso no afetou o meu olhar de pesquisa
no seria sincero, pois essa mesma pesquisa faz parte das escolhas que fiz na vida, assim como
durante a pesquisa fiz escolhas de vida que influenciaram na elaborao desse trabalho.
Entre essa tenso do pesquisador e da atuao poltica, preferi como, diria Lispector
(1998, p.13) [...] uma das coisas que aprendi que se deve viver apesar de. Apesar de, se deve
comer. Apesar de, se deve amar. Apesar de, se deve morrer. Inclusive muitas vezes o prprio
apesar de que nos empurra para frente. Foi o apesar de que me deu uma angstia que insatisfeita
foi a criadora de minha prpria vida.
Ento, com esse olhar de pesquisa que pode ser considerado afetado politicamente,
procurei analisar as situaes sociais em pesquisa, sem perder de vista uma perspectiva crtica,
em algo que considero ainda bastante difcil, que o exerccio das cincias sociais com
inclinaes para a sociologia. Para tentar dar conta disso, procurei me referenciar em uma das
questes que Florestan Fernandes (1976; 1977) deixou registrada, relativa tenso constante
entre a disciplina cientfica e a atividade poltica, tendo o desenvolvimento do saber como uma
ferramenta de luta por igualdade social e comprometida com alternativas cientficas e polticas
no vinculadas a uma forma de reflexo restrita, absolutista e sectria.

















265

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287

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municipais: Avaliao da experincia do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de
So Pedro do Sul RS. Dissertao de Mestrado. 2006.
288














ANEXOS















289

ANEXO A
Fotos do campo de pesquisa em eventos com juventude rural












Figura 1 Jovens da Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai em
uma das etapas do I Curso de Formao de Jovens da REAF em 2009.
Fonte: Autor desconhecido - Arquivo pessoal. (2009).













Figura 2 Oficina de Jovens Rurais da CONTAG durante o I Festival
das Juventudes em Fortaleza. Fonte: Srgio Botton Barcellos -
Arquivo pessoal (2010).
290
















Figura 3 Banner do I Festival das Juventudes em Fortaleza. Fonte: Srgio
Botton Barcellos - Arquivo pessoal (2010).













Figura 4 Plenria final da II Conferncia Nacional de Juventude. Fonte:
Srgio Botton Barcellos - Autor desconhecido (2011).

291














Figura 5 Mesa de abertura do I Seminrio Nacional de Juventude Rural e
Polticas Pblicas. Fonte: SNJ - Galeria de fotos (2012).















Figura 6 Ato de encerramento do I Seminrio Nacional de Juventude Rural e
Polticas Pblicas. Fonte: SNJ - Galeria de fotos (2012).
292
















Figura 7 - Terceira reunio do CPJR - CONDRAF em Braslia. Fonte:
Srgio Botton Barcellos - Arquivo pessoal (2011).














Figura 8 - Reunio do CPJR - CONDRAF de avaliao do I Seminrio
Nacional de Juventude Rural e Polticas Pblicas. Fonte: Foto: Albino
293

O
l
i
v
e
i
r
a
/
M
D
A

(
2
0
1
2
)
.

Figura 9 - Entrega do parecer tcnico do CPJR - CONDRAF sobre o Estatuto da
Juventude ao Senador Paulo Paim em Braslia. Fonte: Assessoria do Senador Paulo Paim
(2013).













Figura 10 - Celebrao da aprovao do Estatuto da Juventude no Senado Federal entre
senadores, juventudes partidrias e organizaes estudantis. Fonte: Arquivo pessoal -
Autor desconhecido (2013).
294

ANEXO B
Mapeamento das iniciativas do governo federal para o pblico da juventude rural

Ser apresentado um quadro sinttico das iniciativas, e em seguida, apresentamos o
detalhamento e em alguns casos, uma descrio j com elementos de problematizao, destas
polticas. As informaes que apresento na descrio dos programas foram colhidas nas suas
respectivas pginas oficias na internet, citadas nas notas de rodap no decorrer do texto, e
tambm em manuais tcnicos operacionais dos programas, citados nas referncias bibliogrficas
deste trabalho.

Programa/Poltica rea Objetivo
165
Natureza
Interface
com a
juventude
Programa Nacional
de Fortalecimento
da Agricultura
Familiar

SAF
Destina-se ao apoio financeiro das
atividades agropecurias e no-
agropecurias exploradas
mediante emprego direto da fora
de trabalho da famlia produtora
rural, observadas as condies
estabelecidas neste captulo,
entendendo-se por atividades no-
agropecurias os servios
relacionados com turismo rural,
produo artesanal, agronegcio
familiar e outras prestaes de
servios no meio rural, que sejam
compatveis com a natureza da
explorao rural e com o melhor
emprego da mo-de-obra familiar.
(Res 3.559)
Financiament
o
Direta:
Tem uma
linha
especfica
voltada para
a juventude
Pronaf Jovem
Poltica Nacional
de Assistncia
Tcnica e Extenso
Rural

SAF
Estimular, animar e apoiar
iniciativas de desenvolvimento
rural sustentvel, que envolvam
atividades agrcolas e no
agrcolas, pesqueiras, de
extrativismo, e outras, tendo como
centro o fortalecimento da
Assistncia
Direta:
Ao
Especfica:
Chamada de
ATER para
entidades que
atuam com

165
As informaes obtidas nesta coluna foram extradas nos respectivos stios eletrnicos de cada programa,
informadas nas referncias bibliogrficas deste texto.
295

agricultura familiar, visando a
melhoria da qualidade de vida e
adotando os princpios da
Agroecologia como eixo
orientador das aes.
juventude
Programa de
Aquisio de
Alimentos
SAF
Garantir o acesso aos alimentos
em quantidade, qualidade e
regularidade necessrias s
populaes em situao de
insegurana alimentar e
nutricional e promover a incluso
social no campo por meio do
fortalecimento da agricultura
familiar.
Regulao de
Mercados
Indireta
Programa Nacional
de Alimentao
Escolar

SAF
Contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento biopsicossocial,
a aprendizagem, o rendimento
escolar e a formao de prticas
alimentares saudveis dos alunos,
por meio de aes de educao
alimentar e nutricional e da oferta
de refeies que cubram as suas
necessidades nutricionais durante
o perodo letivo.
Indireta
Programa Nacional
de Crdito
Fundirio

SRA
Contribuir para a reduo da
pobreza rural e para a melhoria da
qualidade de vida, mediante o
acesso a terra e o aumento de
renda dos trabalhadores rurais
sem terra ou com pouca terra
Financiament
o
Direta:
A ao Nossa
Primeira
Terra
especfica
para
juventude
rural
Programa de
Acelerao do
Crescimento 2

SDT
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) um plano
estratgico que resgatou o
planejamento e investimento em
setores estruturantes, em parceria
com o setor privado.
Investimento
Territorial
Indireta:
As obras de
infraestrutura
podem
empregar
jovens.
Programa Terra
Legal

INCRA
Regularizar as ocupaes
legtimas, com prioridade aos
pequenos produtores e s
comunidades locais.
Jurdica Indireta
Programa Terra Sol

INCRA
Fomentar agroindustrializao e
comercializao por meio da
elaborao de planos de negcios,
pesquisa de mercado,
Fomento Indireta
296

consultorias, capacitao em
viabilidade econmica, alm de
gesto e
implantao/recuperao/amplia
o de agroindstrias. Atividades
no agrcolas - como turismo
rural, artesanato e agroecologia -
tambm so apoiadas.

Programa Nacional
de Produo e Uso
do Biodiesel

SAF
Implantar um programa
sustentvel, promovendo incluso
social;
Garantir preos competitivos,
qualidade e suprimento;
Produzir o biodiesel a partir de
diferentes fontes oleaginosas
fortalecendo as potencialidades
regionais para a produo de
matria prima.
Financiament
o
Indireta
Programa Nacional
de Educao na
Reforma Agrria

INCRA
Fortalecer a educao nas reas de
reforma agrria estimulando,
propondo, criando, desenvolvendo
e coordenando projetos
educacionais, utilizando
metodologias voltadas para a
especificidade do campo, tendo
em vista contribuir para a
promoo do desenvolvimento
sustentvel.
Financiament
o
Direta:
Atende um
grande
nmero de
jovens nas
reas de
reforma
agrria
Programa Nacional
de Acesso ao
Ensino Tcnico e
Emprego

SAF
MEC
Elevar a educao e qualificar a
formao de jovens e adultos por
meio da expanso, interiorizao e
democratizao da oferta de
cursos de educao profissional e
tecnolgica para a populao
brasileira.
Capacitao
Direta:
Atende a
jovens que
buscam
entrar no
mercado de
trabalho.
Programa Nacional
de Documentao
da Trabalhadora
Rural

DPMR
uma ao fundamental para o
desenvolvimento de estratgias de
incluso das trabalhadoras rurais.
Por meio dele so emitidos
gratuitamente: registro de
nascimento, Cadastro de Pessoa
Fsica (CPF), documento de
identidade, carteira de trabalho,
registro junto ao INSS e carteira
de pescador. As beneficirias
Promoo de
Direitos
Indireta:
Por mais que
no esteja
voltado para
o pblico
jovem, o
programa
atende a
todos que no
tenham
297

tambm recebem orientaes
sobre direitos e polticas pblicas
e podem abrir contas bancrias
documentos,
incluindo a
juventude
rural
Programa de
Organizao
Produtiva das
Mulheres Rurais

DPMR
Proporcionar o acesso s polticas
pblicas a fim de promover a
autonomia econmica das
trabalhadoras rurais e garantir o
seu protagonismo na economia
rural.

Financiament
o
Indireta:
um
programa
voltado para
mulheres de
maneira geral
e tambm
inclui as
jovens rurais.
Programa
Territrios da
Cidadania

SDT
Promover o desenvolvimento
econmico e universalizar
programas bsicos de cidadania
por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial
sustentvel.
Participao
Social e
gesto
pblica
Direta:
Nos espaos
dos territrios
rurais,
existem as
cmaras
temticas de
juventude,
voltadas para
as discusses
e
encaminhame
ntos das
demandas
juvenis.
Programa Arca das
Letras

SRA
Promove o acesso leitura por
meio da implantao de
bibliotecas nas comunidades
rurais brasileiras
Financiament
o da
Educao
Direta:
O fomento de
bibliotecas
nas
comunidades
rurais auxilia
o acesso
educao e
cultura para a
juventude
rural.
Programa de Apoio
a projetos de
Infraestrutura e
servios em
territrios rurais

INCRA
Financiar os projetos estratgicos
para o desenvolvimento territorial
definidos nos Planos Territoriais
de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS) dos
territrios rurais, tendo como foco
investimentos voltados para a
Financiament
o
Indireta:
Pode vir a
atender
tambm as
demandas da
juventude
rural.
298

incluso produtiva, o
fortalecimento da gesto social e
das redes sociais de cooperao e
o estmulo a uma maior
articulao de polticas pblicas
nos territrios.
Programa de
Cadastro da Terra e
Regularizao
Fundiria

INCRA
Viabilizar aos agricultores
familiares a permanncia na terra,
por meio da segurana jurdica da
posse do imvel.
Regulariza
o Fundiria
Indireta:
Auxilia no
acesso a terra
e tambm
tem a medida
preferencial
para que 5%
dos lotes
vagos sejam
destinados
para a
juventude.
Projeto Dom
Helder Cmara
SDT
Contribuir para o
desenvolvimento sustentvel e
melhoria da qualidade de vida das
populaes afetadas pelo processo
de degradao de terras no Semi-
rido, por meio de abordagem
intersetorial nas atividades
pblicas de apoio produo
sustentvel e reduo da
pobreza.
Planejamento
, mobilizao
e gesto
Indireta:
Sua ao
tambm
envolve a
mobilizao
de juventude
rural.
Fonte: Elaborado por Maciel Cover em parceria com o autor (2013).


299

ANEXO C

Legislao em que h a meno do termo juventude rural


Lei Meno a Juventude Rural Comentrio
DECRETO N 4.854, DE
8 DE OUTUBRO DE
2003.
Dispe sobre a
composio, estruturao,
competncias e
funcionamento do
Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural
Sustentvel - CONDRAF, e
d outras providncias.
Art. 2
o
Ao CONDRAF compete
[...] IV. propor a adequao de
polticas pblicas federais s
demandas da sociedade e s
necessidades do desenvolvimento
sustentvel dos territrios rurais,
incorporando experincias,
considerando a necessidade da
articulao de uma economia
territorial e a importncia de suas
externalidades, harmonizando
esforos e estimulando aes que
visem:(...) b) reduzir as
desigualdades de renda, gnero e
etnia, inclusive as desigualdades
regionais.
O CONDRAF um rgo
colegiado que auxilia na
formulao de polticas
para o meio rural,
executadas entre outros
pelo MDA. No mbito da
juventude, foi criado o
Comit Permanente de
Juventude Rural, que
trabalha sob a orientao
da lei. Este comit se
debrua no monitoramento
das polticas publicas de
juventude rural.
LEI N 11.326, DE 24 DE
JULHO DE 2006.
Estabelece as diretrizes
para a formulao da
Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e
Empreendimentos
Familiares Rurais.
Art. 4
o
A Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares
Rurais observar, dentre outros,
os seguintes princpios: (...) III.
Equidade na aplicao das
polticas, respeitando os aspectos
de gnero, gerao e etnia.
A lei da agricultura familiar
foi uma conquista de
setores organizados da
sociedade civil. Esta lei
reconhece juridicamente a
agricultura familiar e
possibilita a criao de
programas especficos
voltados para o segmento e
abre a possibilidade do
estado apoiar iniciativas da
juventude rural, visto que
em sua redao inclui o
respeito o aspecto de
gerao.
DECRETO N 6.874, DE
5 DE JUNHO DE 2009.
Institui, no mbito dos
Ministrios do Meio
Ambiente e do
Desenvolvimento Agrrio,
o Programa Federal de
Art. 3o O PMCF obedecer aos
seguintes princpios e diretrizes:
(...) VII - promoo da educao
ambiental como instrumento de
capacitao e orientao da
juventude rural, visando
estimular a sua permanncia na
produo familiar, de modo a
At o momento no se
apresenta programas
especficos para a
juventude rural no manejo
florestal.
300

Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar -
PMCF, e d outras
providncias.
assegurar o processo de sucesso.
LEI N 12.188, DE 11 DE
JANEIRO DE 2010.
Institui a Poltica Nacional
de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e
Reforma Agrria -
PNATER e o Programa
Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural
na Agricultura Familiar e
na Reforma Agrria -
PRONATER, altera a Lei
n
o
8.666, de 21 de junho de
1993, e d outras
providncias.
Art. 3
o
So princpios da
Pnater: (...) V - equidade nas
relaes de gnero, gerao, raa
e etnia; e
O MDA vem organizando
uma chamada especfica
deATER voltada para a
juventude rural.
DECRETO N 7.352, DE
4 DE NOVEMBRO DE
2010.
Dispe sobre a poltica de
educao do campo e o
Programa Nacional de
Educao na Reforma
Agrria - PRONERA.
Art. 2
o
So princpios da
educao do campo:
I - respeito diversidade do
campo em seus aspectos sociais,
culturais, ambientais, polticos,
econmicos, de gnero,
geracional e de raa e etnia.

Esta lei estimula a criao
e manuteno de uma rede
de escolas pblicas no
campo, onde a juventude
diretamente beneficiada.
LEI N 12.695, DE 25 DE
JULHO DE 2012.
Dispe sobre o apoio
tcnico ou financeiro da
Unio no mbito do Plano
de Aes Articuladas;
altera a Lei n
o
11.947, de 16
de junho de 2009, para
incluir os polos presenciais
do sistema Universidade
Aberta do Brasil na
assistncia financeira do
Programa Dinheiro Direto
na Escola; altera a Lei
Art. 13. A Lei n
o
11.494, de 20 de
junho de 2007, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
1 Ser admitido, para efeito da
distribuio dos recursos
previstos no inciso II do caput do
art. 60 do ADCT, em relao s
instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos e conveniadas
com o poder pblico, o cmputo
das matrculas efetivadas:
I - na educao infantil oferecida
em creches para crianas de at 3
As escolas do campo,
sejam pblicas ou
comunitrias, so um
potencial para o
desenvolvimento das
comunidades. Com esta lei
possvel a celebrao de
convnios de repasse de
recursos pblicos para
Escolas Comunitrias
como as Escolas Famlias
Agrcolas, por exemplo.
301

n
o
11.494, de 20 de junho
de 2007, para contemplar
com recursos do FUNDEB
as instituies comunitrias
que atuam na educao do
campo; altera a Lei
n
o
10.880, de 9 de junho de
2004, para dispor sobre a
assistncia financeira da
Unio no mbito do
Programa de Apoio aos
Sistemas de Ensino para
Atendimento Educao
de Jovens e Adultos; altera
a Lei n
o
8.405, de 9 de
janeiro de 1992; e d outras
providncias.
(trs) anos;
II - na educao do campo
oferecida em instituies
credenciadas que tenham como
proposta pedaggica a formao
por alternncia, observado o
disposto em regulamento

DECRETO N 7.794, DE
20 DE AGOSTO DE 2012
Institui a Poltica Nacional
de Agroecologia e
Produo Orgnica.
Art. 3 So diretrizes da PNAPO:
VI - ampliao da participao da
juventude rural na produo
orgnica e de base agroecolgica;
A lei recente e o
PLANAPO est sendo
discutido com a sociedade
civil e tem um grupo de
trabalho voltado para
elaborar aes que
envolvam a juventude e as
mulheres como
protagonistas na
agroecologia.
MEDIDA PROVISRIA
N 593, DE 5 DE
DEZEMBRO DE 2012.
Altera a Lei n 12.513, de
26 de outubro de 2011, que
institui o Programa
Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego
- Pronatec, para ampliar o
rol de beneficirios e
ofertantes da Bolsa-
Formao Estudante; e d
outras providncias.
Art. 1 A Lei n 12.513, de 26 de
outubro de 2011, passa a vigorar
com as seguintes alteraes: Art.
3 O Pronatec cumprir suas
finalidades e objetivos em regime
de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, com a participao
voluntria dos servios nacionais
de aprendizagem, de instituies
privadas de ensino superior e de
instituies de educao
profissional e tecnolgica,
habilitadas nos termos desta Lei.
O PRONATEC poder ter
um alcance mais
significativo caso as
entidades comunitrias
puderem oferecer o
programa, devido a sua
competncia e
capilaridade.
Fonte: Elaborado por Maciel Cover em parceria com o autor (2013).


302

ANEXO - D
Quadro Sinttico das Polticas Pblicas do Governo Federal que tem relao com as
demandas da juventude rural.

Na tabela a seguir sero distinguidas as polticas que tem interface direta e indireta com o
pblico da juventude rural.
Ministrio Iniciativa/Programa Objetivo Modalidade
Agricultura,
Pecuria e
Abastecime
nto (MAPA)
Proocop Jovem Estimular e promover do cooperativismo e
do associativismo Rural e para Juventude
dos Centros Familiares de Formao por
Alternncia CEFFAsdas Regies Sul e
Nordeste
Chamada
Pblica
Cincia,
Tecnologia e
Inovao
(MCTI)
Programa
INFOJOVEM
Promover a insero no mercado de trabalho
nas reas de tecnologia da informao s
pessoas com deficincia do DF e entorno por
meio da capacitao, tendo em vista os
critrios de acessibilidade e disponibilizao
de tecnologias da informao e comunicao
comunidade em geral
Chamada
Pblica
Prmio de
Desenvolvimento
Sustentvel



Premiar solues inovadoras para o aumento
da eficincia no uso de energia, gua e
materiais, reciclagem e tratamento de
resduos e outras aes de grande impacto
nos nveis ambiental, social e econmico. As
outras quatro categorias so: Iniciativa de
Mobilizao; Produto ou Servio; Pesquisa e
Desenvolvimento; e Iniciativa Jovem
Prmio
Cincia, Tecnologia e
Inovao para
Incluso e
Desenvolvimento
Ampliar a capacidade local e regional para
gerar e difundir o progresso tcnico e
cientfico visando a melhorai da qualidade de
vida das populaes em situao de
Chamada
Pblica
303

Social.

vulnerabilidade social
Comunica
es (MC)
Incluso Digital para
Juventude Rural
Formar e capacitar a juventude rural no uso
das Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TICs), respeitando a
diversidade cultural e regional;

Chamada
Pblica
Cultura
(MinC)
Ponto de Cultura

Os Pontos de Cultura so grupos informais e
entidades de natureza/finalidade cultural
(antes entes governamentais tambm eram
contemplados), que desenvolvem e articulam
atividades culturais em suas comunidades:

Chamada
Pblica
Prmio Agente Jovem
de Cultura
Conceder 500 (quinhentos) prmios no valor
de R$ 9.000,00 (nove mil reais) cada, a
jovens agentes culturais que comprovem a
realizao de iniciativas culturais

Prmio
Educao
(MEC)
Pronatec Campo Elevar a educao e qualificar a formao de
jovens e adultos por meio da expanso,
interiorizao e democratizao da oferta de
cursos de educao profissional e
tecnolgica para a populao brasileira.
Programa
304

Pronacampo

Apoiar tcnico e financeiramente os Estados,
Distrito Federal e Municpios para a
implementao da poltica de educao do
campo, visando ampliao do acesso e a
qualificao da oferta da educao bsica e
superior, por meio de aes para a melhoria
da infraestrutura das redes pblicas de
ensino, a formao inicial e continuada de
professores, a produo e a disponibilizao
de material especfico aos estudantes do
campo e quilombola, em todas as etapas e
modalidades de ensino.
Programa
Programa de
Construo de
Escolas

O Ministrio da Educao com o Programa
de Construo de Escolas busca apoiar
tcnica e financeiramente os Estados,
Distrito Federal e Municpios para a
melhoria das condies de infraestrutura das
escolas, atendendo as necessidades da
educao do campo e quilombola, para a
oferta de atividades pedaggicas,
profissionalizantes, esportivas, culturais, de
horta escolar, alojamentos para professores e
educandos e espao para a educao infantil.

Programa
Esporte Praa da Juventude O projeto Praa da Juventude foi criado em
2007 com o objetivo de levar um
equipamento esportivo pblico e qualificado
para a populao que pudesse, ao mesmo
tempo, tornar-se ponto de encontro e
referncia para a juventude. Mais do que um
espao fsico para a prtica de esportes, a
Praa da Juventude uma rea de
convivncia comunitria onde so realizadas
tambm atividades culturais, de incluso
digital e de lazer para a populao de todas
as faixas etrias
Programa
Meio
Ambiente
Programa Nacional
Juventude e Meio
Elaborar, articular, executar e fortalecer
aes governamentais e no governamentais
Programa
305

(MMA) Ambiente de juventude e meio ambiente, visando
garantir os direitos da juventude brasileira
em sua diversidade, como segmento
estratgico no processo de construo e
consolidao de sociedades sustentveis e
garantindo as condies para o
enfrentamento crise socioambiental, que
atinge desigualmente os diversos grupos
sociais
Pesca e
Aqicultura
(MPA)
Plano Safra para
Aqicultura e Pesca
Financiar atividades de aqicultura e pesca
desenvolvida por jovens rurais
Programa
Trabalho e
Emprego
(MTE)
ProJovem
Trabalhador
Qualificar os jovens e inserir no mercado no
trabalho
Programa
Edital de Economia
Solidria
Fortalecer empreendimentos econmicos
solidrios e suas redes de cooperao em
cadeias de produo,comercializao e
consumo por meio do acesso ao
conhecimento, crdito e finanas solidrias
e da organizao do comrcio justo e
solidrio.
Chamada
Secretaria
Nacional de
Juventude
Secretaria-
Geral da
Presidncia
(SNJ/SG)
Plano Juventude Viva Desconstruo da Cultura de Violncia,
Incluso, Emancipao e Garantia de
direitos.
Transformao de Territrios
Aperfeioamento institucional com
enfrentamento ao racismo nas instituies
Plano
Programa Estao
Juventude
Oferecer tecnologias sociais para o
desenvolvimento de Polticas para
Juventude, permanentes e locais para e com
a juventude, por meio de aes que
instauram conexes sociais e geram novos
Programa
306

servios, por meio de iniciativas de grupos
juvenis de produo cultural, incluso digital
e esporte, entre outros, na perspectiva de
criar Redes para Emancipao da juventude,
em especial a juventude em situao de
vulnerabilidade.
Participatrio/Observ
atrio da Juventude
a) Produzir conhecimento em rede
b) Promover a participao em ambientes
virtuais
c) Mobilizar e disputar valores da juventude
Programa
Programa de
Fortalecimento da
Autonomia Social e
Econmica da
Juventude Rural
UNB Unilab
Promover aes direcionadas juventude
rural com foco em gerao de renda para
fortalecer as condies necessrias de
permanncia dos e das jovens rurais e da
floresta, articulando: a) formao cidad,
com base nos preceitos agroecolgicos; b)
estmulo ao intercmbio de experincias
entre a juventude rural e o governo; c) acesso
a tecnologias sociais; d) Integrao e
ampliao de polticas pblicas que atendam
a juventude rural; e) ampliao do acesso a
informaes sobre os direitos da juventude
rural.
Programa
Plano Nacional de
Agroecologia
Integrar, articular e adequar polticas,
programas e aes indutoras da transio
agroecolgica e da produo orgnica e de
base agroecolgica, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel e a qualidade
de vida da populao, por meio do uso
sustentvel dos recursos naturais e da oferta
e consumo de alimentos saudveis.
Plano
Fonte: Elaborado por Maciel Cover em parceria com o autor (2013).