UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA - FACULDADE DE ARQUITECTURA
DENSIDADE URBANA COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA
Susana Ricardo Alves
Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Arquitectura com especializao em Planeamento Urbano e Territorial
Orientador cientfico: Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral Jri: Presidente: Doutora Maria da Graa Santos Antunes Moreira Vogal: Doutora Cristina Soares Ribeiro Gomes Cavaco Lisboa, FAUTL, Abril, 2011 II III
UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA FACULDADE DE ARQUITECTURA
Ttulo do Projecto Final: Densidade Urbana Compreenso e Estruturao do Espao Urbano nos Territrios de Ocupao Dispersa Nome do Aluno: Susana Ricardo Alves Orientador: Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral Mestrado: Mestrado Integrado em Arquitectura com especializao em Planeamento Urbano e Territorial Data: 18 de Abril 2011 Resumo A presente investigao incide sobre a problemtica da ocupao dispersa, um processo que se tem vindo a acentuar ao longo das ltimas dcadas, com impacto significativo na paisagem da rea Metropolitana de Lisboa. A ocupao dispersa do territrio, um conceito sobre o qual se multiplicam as terminologias, consiste no alastramento da ocupao urbana para fora dos limites formais da cidade, e vem ocupando um lugar cada vez mais central dentro do debate em torno do desenvolvimento sustentvel. Este trabalho tem como objectivo construir uma metodologia de compreenso e estruturao da ocupao dispersa atravs do caso de estudo de uma aglomerao de baixa densidade e de caractersticas fragmentadas na organizao do seu espao, localizado na rea Metropolitana de Lisboa. A partir da anlise de uma unidade territorial de cariz disperso e fragmentado, foi possvel ententer a dimenso crtica que constitui a escala alargada do fenmeno da ocupao dispersa, e construir uma reflexo crtica acerca das possibilidsdes de estruturao do espao urbano e da necessria complementariedade entre as estratgias de interveno micro escala local e macro escala territorial, e das possibilidades de dar a estes territrios uma melhor qualidade urbana. Palavras-chave: Densidade; Disperso; Territrio, Estruturao; Urbanidade; IV V
UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA FACULDADE DE ARQUITECTURA
Final Project Title: Urban Density Understanding and Structuring Urban Space in Scattered Territories Student Name: Susana Ricardo Alves Advisor: Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral Master: Master in Architecture with specialization in Urban and Territorial Panning Date: April 18 th , 2011 Abstract This research focuses on the problems of scattered territories, a process that has been increasing over recent decades, with significant impact on the landscape of Lisbons Metropolitan Area. The scattered occupation of the territory, a concept with many definitions, consists in the spread of urban settlement to the outside of the formal city boundaries, and has been occupying an increasingly central place within the debate on sustainable development. This paper seeks to construct a methodology for understanding and structuring scattered occupation through the case study of a low density and fragmented urban settlement, located in Lisbon Metropolitan Area.
From the empirical research it was possible to understand and produce a critical perspective about sizes implications of the urban sprawl phenomenon and build a critical reflection on the necessity of coherence of planning strategies at local level and the micro to the macro-scale planning, and opportunity to give these territories a better urban environment.
Key-words: Density, Sprawl, Planning, Structuring, Urbanity VI VII AGRADECIMENTOS
Gostaria de deixar um agradecimento a todos aqueles que contriburam para a realizao deste trabalho, contributos sem os quais a sua concretizao no teria sido possvel. Ao Professor Doutor Joo Cabral, orientador desta dissertao, no poderia deixar de agradecer o apoio, a disponibilidade e, sobretudo, o grande incentivo que me ofereceu ao longo do perodo de elaborao da dissertao. Ao Professor Joo Carlos Antunes, e Cmara Municipal de Palmela, agradeo a facilidade e a brevidade com que me disponibilizaram toda a informao necessria elaborao deste estudo. minha famlia e amigos, agradeo a pacincia e o apoio incondicional que sempre me manifestaram.
A todos, o meu sincero obrigado.
VIII IX NDICE GERAL INTRODUO ............................................................................................................................... 1 CAPTULO I - ESTADO DA ARTE ................................................................................................... 5 I.1. EVOLUO DA DISCUSSO EM TORNO DA OCUPAO DISPERSA ................................... 5 I.2. CONTEXTUALIZAO ............................................................................................................. 6 CAPTULO II - DENSIDADE URBANA: UM INSTRUMENTO DE COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO .......................................................................................................... 11 II.1. DENSIDADE E FORMA DA CIDADE ....................................................................................... 11 II.1.1. Noo de densidade urbana ............................................................................................. 11 II.1.2. Diferentes conceptualizaes sobre a densidade urbana .................................................. 14 II.2. DENSIDADE E SUSTENTABILIDADE ..................................................................................... 17 II.2.1. O impacto do fenmeno da ocupao dispersa no territrio ............................................... 17 II.2.2. A emergncia da Cidade Compacta ............................................................................... 19 II.3. DENSIDADE E URBANIDADE ................................................................................................. 22 II.4. SNTESE ................................................................................................................................. 23 CAPTULO III - COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA ................................................................................................................ 25 III.1. COMPREENSO DAS MORFOLOGIAS DE OCUPAO DISPERSA ..................................... 25 III.1.1. Formas de ocupao dispersa .......................................................................................... 25 III.1.2. Dinmicas de ocupao dispersa ..................................................................................... 30 III.1.3. O fim do limite urbano-rural .............................................................................................. 36 III.2. ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA 37 III.2.1. Desafios estruturao da ocupao dispersa ................................................................. 37 III.2.2. Oportunidades e estratgias ............................................................................................. 40 III.3. SNTESE ................................................................................................................................. 43 CAPTULO IV - ABORDAGEM AO TERRITRIO: A REA METROPOLITANA DE LISBOA E O CONCELHO DE PALMELA .................................................................................................................. 45 IV.1. REA METROPOLITANA DE LISBOA .................................................................................... 45 IV.1.1. Crescimento e estruturao urbana da AML ..................................................................... 46 IV.1.2. Densidade e morfologia do territrio metropolitano ............................................................ 48
X IV.2. CONCELHO DE PALMELA ..................................................................................................... 51 IV.2.1. Caracterizao e evoluo da rede urbana ....................................................................... 51 IV.2.2. Ordenamento e gesto do territrio .................................................................................. 56 CAPTULO V - ABORDAGEM AO STIO: O PERMETRO URBANO DE OLHOS DE GUA, LAGOINHA E VALE DE TOUROS ........................................................................................................ 57 V.1. NOTA METODOLGICA ......................................................................................................... 57 V.1.1. Identificao da rea de estudo ........................................................................................ 57 V.1.2. Metodologia utilizada........................................................................................................ 58 V.2. EVOLUO DA OCUPAO .................................................................................................. 60 V.3. COMPREENSO DA MORFOLOGIA ...................................................................................... 64 V.3.1. Estrutura viria ................................................................................................................. 64 V.3.2. Estrutura parcelar ............................................................................................................ 67 V.3.3. Estrutura de ocupao ..................................................................................................... 69 V.4. ESTRUTURAO ................................................................................................................... 73 V.4.1. Metodologia de classificao morfotipolgica .................................................................... 73 V.4.2. Estuturao das unidades morfotipolgicas ...................................................................... 75 CONCLUSO .............................................................................................................................. 83 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 85
NDICE DE FIGURAS Ilustrao 1 Trs reas com 75 fogos/ha............................................................................................. 11 Ilustrao 2 - Densidade urbana e consumo de energia em vrias cidades mundiais .............................. 18 Ilustrao 3 - Comparao do consumo de espao de trs modalidades de transporte ........................... 20 Ilustrao 4 - Diferentes nveis do processo de urbanizao e disperso urbana .................................... 31 Ilustrao 5 - rea Metropolitana de Lisboa ........................................................................................... 45 Ilustrao 6 - Permetros Urbanos do Concelho de Palmela e localizao do PUOALVT ......................... 51 Ilustrao 7 - PUOALVT ........................................................................................................................ 57 Ilustrao 8 reas Urbanas de Gnese Ilegal ..................................................................................... 58 Ilustrao 9 Classificao da rede viria ............................................................................................. 64 Ilustrao 10 Vias Distribuidoras principais EN379-2 ........................................................................ 65 Ilustrao 11 Vias Distribuidoras Principais - CM1026 ......................................................................... 66 Ilustrao 12 Vias Distribuidoras Locais .............................................................................................. 66 Ilustrao 13 Vias de Acesso Local .................................................................................................... 67 Ilustrao 14 Estrutura parcelar .......................................................................................................... 68 Ilustrao 15 Loteamentos clandestinos ............................................................................................. 69 Ilustrao 16 Estrutura do edificado (buffer de 15 metros) ................................................................... 70 Ilustrao 17 Tipologias de ocupao da parcela ................................................................................ 71 Ilustrao 18 Ocupao linear principal ............................................................................................... 75 XI Ilustrao 19 - Ocupao linear principal (I) ........................................................................................... 76 Ilustrao 20 - Extenses descontnuas ................................................................................................. 77 Ilustrao 21 Extenses descontnuas (I) ............................................................................................ 78 Ilustrao 22 Extenses descontnuas (II) ........................................................................................... 78 Ilustrao 23 Extenses difusas ......................................................................................................... 79 Ilustrao 24 Extenses difusas (I) ..................................................................................................... 79 Ilustrao 25 Ncleos no residenciais ............................................................................................... 80
NDICE DE TABELAS Tabela 1 Mtodos para o clculo das densidades ............................................................................... 13 Tabela 2 Indicadores de densidade populacional e residencial ............................................................ 13 Tabela 3 ndices de densidades de ocupao edificada ...................................................................... 13 Tabela 4 - Factores econmicos ............................................................................................................ 33 Tabela 5 - Factores sociais ................................................................................................................... 35 Tabela 6 - Factores poltico-administrativos ........................................................................................... 35 Tabela 7 - Densidade residencial e poulacional por freguesia ................................................................. 52 Tabela 8 Rede urbana principal .......................................................................................................... 54 Tabela 9 - Rede urbana secundria ....................................................................................................... 54 Tabela 10 - Evoluo da ocupao do PUOALVT .................................................................................. 61 Tabela 11 - rea urbana e urbanizvel no aglomerado de olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros .... 62 Tabela 12 - Nmero mximo de fogos proposto para o PUOALVT ......................................................... 62 Tabela 13 Sntese das medidas de estruturao ................................................................................. 81
XII 1 INTRODUO O presente documento consiste na Dissertao Final de Mestrado Integrado em Arquitectura com especializao em Planeamento Urbano e Territorial sob o tema de Densidade e Forma Urbana: Compreenso e Estruturao do Espao Urbano nos Territrios de Ocupao Dispersa. A ocupao dispersa um dos temas que tem vindo a dominar a discusso sobre a cidade contempornea e sobre as estratgias de planeamento e gesto do territrio. No deixa de ser curioso que uma realidade que se impe de forma to evidente e extensiva na paisagem, como o caso da ocupao dispersa, carea de consensos acerca de ser, no seu carcter global, um problema ou uma inevitabilidade qual teremos de nos adaptar. No obstante o impacto que a disperso urbana possui quer seja ao nvel ambiental, econmico, social ou paisagstico esta realidade atingiu uma dimenso territorial de grandes propores. Em Portugal, este processo de crescimento disperso tem-se desenvolvido e acentuado ao longo das ltimas dcadas sendo, actualmente, uma realidade instalada um pouco por toda a paisagem do pas. O seu impacto naturalmente mais significativo nas regies que esto sujeitas a maiores presses urbansticas. Dentro deste contexto, o estudo aborda, de forma genrica, a realidade da ocupao dispersa dentro da rea Metropolitana de Lisboa (AML) e, de forma particular, a dinmica de crescimento urbano do concelho de Palmela, onde se localiza o caso de estudo apresentado neste trabalho, o permetro urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros. Objectivos do trabalho Compreender a problemtica que representa a ocupao dispersa na composio e na organizao dos territrios, nomeadamente atravs da relao que se produz entre a densidade, a morfologia e o funcionamento da estrutura urbana; Identificar formas e dinmicas associadas ao fenmeno da ocupao dispersa e que processos influenciaram o modo de ocupao da AML e do concelho de Palmela; Sistematizar as diversas abordagens e anlises aos territrios de ocupao dispersa e s propostas de interveno e regulao do fenmeno da disperso; 2 Por fim, elaborar um conjunto de parmetros de anlise que contribuam para uma abordagem integrada na compreenso e estruturao da realidade da ocupao dispersa, a partir de um caso de estudo. Estrutura da dissertao Captulo I Estado da Arte Encontra-se dividido em dois subcaptulos. O primeiro Evoluo da discusso em torno da ocupao dispersa introduo sintetiza os motivos para o surgimento da discusso. O segundo Contextualizao consiste no enquadramento, origens e evoluo conceptual do fenmeno da ocupao dispersa e da constituio da cidade alargada, de acordo com os diferentes momentos histricos e com as diferentes realidades culturais que o experienciam. Captulo II Densidade Urbana: Um Instrumento De Compreenso E Estruturao Do Espao O primeiro subcaptulo Densidade e forma da cidade apresenta uma introduo ao conceito de densidade urbana e ao modo como tem sido aplicado, considerando a sua utilidade e limitaes, e rene as reflexes em torno da temtica da densidade urbana e da sua relao com a morfologia do espao construdo. apresentada uma breve sntese da evoluo do conceito de densidade e da interpretao que lhe foi sendo dada at actualidade, atravs das perspectivas fornecidas por diversos autores e da sua traduo em diversos modelos tericos de cidade. O segundo subcaptulo Densidade e Sustentabilidade consiste na sntese da discusso em torno dos prejuzos e benefcios dos modelos compacto e disperso de cidade, quer ao nvel da sustentabilidade, quer ao nvel da eficincia dos sistemas urbanos. Seguidamente, abordado o tema da urbanidade, reunindo algumas reflexes acerca do modo como a densidade urbana pode, ou no, relacionar-se com a questo da qualidade urbana. Captulo III Compreenso e estruturao do espao urbano nos territrios de morfologia dispersa O primeiro subcaptulo Compreenso das Morfologias de Ocupao Dispersa aborda vrias anlises e interpretaes sobre a caracterizao morfolgica dos territrios de ocupao dispersa, o entendimento acerca dos processos e dinmicas que sustentam o seu desenvolvimento e a influncia que este tipo de ocupao produz na construo e no entendimento da paisagem urbana e da paisagem rural. O segundo subcaptulo Estruturao do Espao Urbano nos Territrios de Ocupao 3 Dispersa consiste numa sistematizao das reflexes acerca da problemtica, da identificao dos desafios, das dimenses estratgicas e das oportunidades oferecidas por estes territrios emergentes, sendo igualmente referidas algumas metodologias e sugestes de abordagem, de estruturao e de regulao da ocupao dispersa. Captulo IV Abordagem ao territrio: a rea Metropolitana de Lisboa e o concelho de Palmela O primeiro subcaptulo rea Metropolitana de Lisboa sintetiza a evoluo urbana ocorrida durante a segunda metade do sculo na AML, bem como o modo em que esse processo influenciou a estruturao da ocupao do territrio. O segundo subcaptulo Concelho de Palmela aborda as especificidades da dinmica de crescimento do territrio de Palmela e a estruturao da rede urbana do concelho. Captulo V Abordagem ao stio: o Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros Consiste na anlise ao caso de estudo, atravs da sistematizao da metodologia proposta pelo autor deste trabalho. Apresenta uma sntese da evoluo da ocupao urbana do Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros, seguida da caracterizao morfolgica dos diferentes elementos que constituem a estrutura urbana. A partir dos elementos retirados da caracterizao construdo um quadro sntese de referncia s orientaes gerais para a estruturao do lugar.
5 CAPTULO I - ESTADO DA ARTE I.1. EVOLUO DA DISCUSSO EM TORNO DA OCUPAO DISPERSA A discusso em torno do fenmeno da ocupao dispersa e do seu impacto negativo tem ganho visibilidade porque acompanha um outro debate mais amplo: a questo da sustentabilidade. Este um debate que surgiu, nos moldes actuais, no final da dcada de 80, impulsionado pelas crescentes preocupaes ambientais e oficializado pelos objectivos de sustentabilidade global decorrentes da discusso sobre as alteraes climticas e a utilizao dos recursos energticos, consagrados no Relatrio Brundtland (WCED, 1987) e nas propostas da Agenda 21 (UNCED, 1993). E tal como resumem M. JENKS e R. BURGESS (2000) em Compact Cities": Sustainable Urban Forms for Developing Countries (pp. 10), o debate sobre a insustentabilidade do modelo de crescimento disperso a que se assiste actualmente resulta de um novo modo de encarar a cidade compacta ou a cidade tradicional exactamente pelo facto de ela ser agora percebida como o modelo mais vivel a vrios nveis, sobretudo nos aspectos que se relacionam com a conservao de recursos de energia, de espao, de paisagem e com as questes de impacto ambiental, sobretudo no que diz respeito emisso de carbono provocada pela maior utilizao do automvel. Para alm destas, existem questes relacionadas com a sustentabilidade de outros sistemas que esto associadas organizao e ao crescimento das cidades: questes econmicas da atractividade e da competitividade dos territrios , questes sociais do acesso democrtico cidade e da segregao social e espacial , e questes de governabilidade dos territrios, ou seja, a sustentabilidade da prpria estrutura da cidade. No entanto, o debate acolhe grandes divergncias de opinio entre os autores acerca dos melhores modelos de criao de cidade compacta, sobretudo devido ao facto de as formas de programar e determinar o grau de compactao das ocupaes estarem longe de serem claramente entendidas. Neste contexto, necessria a compreenso da relao entre as foras de centralizao e as dinmicas que provocam a descentralizao nas cidades. J A. DOMINGUES (2008), no seu artigo Urbanizao Extensiva Uma Nova Escala Para o Planeamento, refere que sintomtica a profuso de estudos sobre o tema, bem como a multiplicao de designaes (ocupao dispersa, cidade alargada, urbanizao difusa, sub-urbanizao, exploso urbana, disperso territorial, urbanizao extensiva, etc.) sobre o fenmeno. possvel perceber que o debate 6 sobre a ocupao dispersa encerra alguns problemas na definio do prprio conceito, sendo que esta dificuldade em definir o fenmeno da urbanizao extensiva pode estar relacionada com o enorme emaranhado de temas onde j difcil saber de que que se trata e de como se deve actuar e para qu (A. DOMINGUES, 2008: pp. 1). Essa situao torna-se paradoxal num momento em que a argumentao em torno das consequncias negativas da ocupao dispersa parece gerar consensos, mas pode explicar-se devido ao facto de que esses consensos repousam numa generalizao demasiada que se traduz no uso de meta-conceitos generalistas, de uso fcil e errneo e numa excessiva polissemia de conceitos normativos e analticos (A. DOMINGUES, 2008: pp. 2). I.2. CONTEXTUALIZAO A ocupao dispersa consiste, de uma forma genrica, no alastramento da ocupao urbana para fora dos limites formais da cidade. Este um fenmeno que se desenvolve pelos espaos intersticiais, entre cidades, entre as cidades e os seus subrbios, e dos subrbios para o exterior, no espao rural, possibilitada pela maior penetrao das redes de infra-estruturas virias no territrio. De acordo com vrios autores e crticos (N. PICHLER-MILANOVIC (2007) cita Ewing, 1994; Peiser, 2001: pp. 78; Squires, 2002: pp. 2), algumas das principais consequncias da ocupao dispersa so: a grande ou total dependncia do transporte automvel; a insuficincia de equipamentos e servios pblicos; a ausncia de uma estrutura urbana legvel, a desqualificao e a rpida degradao do espao urbano; custos mais elevados de infra-estruturao, custos tambm mais elevados na oferta de servios pblicos e consumo exagerado de solo. necessrio ter em conta que o conceito de ocupao dispersa, ou urbanizao extensiva, pode ser utilizado para caracterizar realidades muito diferentes, variando de acordo com o contexto cultural e econmico. Sobre o enquadramento e a conceptualizao do tema, tal como refere N. PICHLER- MILANOVIC (2007) no seu artigo European Urban Sprawl: Sustainability, Cultures of (Anti)Urbanism and Hybrid Cityscapes, verifica-se que grande parte das discusses acerca da expanso da suburbia provm de autores americanos e das reflexes sobre o fenmeno de crescimento suburbano que se verifica nos Estado Unidos da Amrica, ao qual vulgarmente se designa por urban sprawl. Relativamente ao nmero de publicaes sobre o urban sprawl americano, as obras sobre o tema da disperso no contexto europeu so bastante mais escassas. Dentro das publicaes existentes, a Agncia Europeia do Ambiente (EEA, 2006), em Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, descreve genericamente o 7 processo de ocupao dispersa como um processo de expanso fsica dos grandes ncleos urbanos, principalmente no seu entorno agrcola, de baixa densidade. Este tipo de crescimento e expanso urbana implica pouco planeamento e controlo do parcelamento do solo. As ocupaes urbanas desenvolvem-se de forma pouco coerente, com uma tendncia para a descontinuidade. A grande predominncia dos espaos vazios dentro destas estruturas de ocupao uma das caractersticas que indicam a ineficincia do desenvolvimento da estrutura urbana. O urban sprawl americano surge como um fenmeno associado rpida expanso de bairros de habitao unifamiliar nas reas exteriores s cidades, movimento que se inicia durante as primeiras dcadas do sculo XX, possibilitado pelo crescimento do uso do transporte particular e motivado pela procura de um estilo de vida mais tradicional e familiar, traduzido na iconografia da moradia com jardim. Por sua vez, na Europa, as cidades desenvolveram-se historicamente de uma forma muito compacta. No entanto, a partir do perodo ps-guerra e ao longo dos ltimos 50 anos, as cidades europeias sofreram um processo de crescimento mais fragmentado e extensivo. Com referem M. MADSEN et al (2010), no seu artigo Urbanisation of rural areas, este desenvolvimento est relacionado com o forte crescimento populacional e com o desenvolvimento industrial que se registou nesse perodo. O grande aumento das reas urbanas deriva de um maior consumo de solo proveniente da alterao das tipologias de assentamento e da estruturao urbana, resultando igualmente do aumento da mobilidade individual, aspecto que se assume como transversal tanto no desenvolvimento do urban sprawl. As diferenas assentam, sobretudo, no carcter menos regulado e difuso da ocupao dispersa europeia, directamente relacionada com a progressiva extenso das reas urbanas para as reas rurais, contrariamente intencionalidade dos subrbios americanos, que obedecem claramente a um modelo standart de ocupao e do consumo em massa desse mesmo modelo. A escassez de literatura especfica sobre o contexto europeu resulta exactamente dessa dificuldade em definir e conceptualizar um fenmeno de gnese espontnea e irregular. Relativamente a este desenvolvimento, alertava H. LEFEBVRE (1968), no seu livro O Direito Cidade, que o fenmeno de imploso-exploso que se estava a verificar nas cidades, bem como o crescimento extensivo do tecido urbano sobre o territrio, levaria a fazer desaparecer a distino entre rural e urbano. Posteriormente, j no incio da dcada de 1990, F. INDOVINA (1990), em La citt diffusa, afirma que dado o carcter indito desta forma de organizao espacial da populao e das actividades, estas formas de ocupao constituam um novo conceito de ocupao urbana. 8 P. HALL (1988), na sua obra Cities of Tomorrow: An Intellectual History of Urban Planning and Design in the Twentieth Century, refere que existe uma distino clara entre a perspectiva anglo-americana e a tradio europeia no que diz respeito ao planeamento urbano, sendo que a anglo-americana sustenta grande parte da sua teoria urbanstica no desenvolvimento suburbano e na relao hbrida entre a cidade e o campo. Como resposta urbanidade insalubre que se verificava no sculo IX, Ebenezer Howard (1902) desenvolveu o conceito de Garden-City, um modelo que reuniria as virtudes da cidade (oferta de emprego, de cultura, de oportunidades, etc.), com as virtudes do meio rural (espaos verdes, ar puro, tranquilidade, etc.). Tanto em Inglaterra como nos EUA, este ideal tornou-se na referncia para a teoria normativa do planeamento e para a definio da forma de crescimento urbano ao longo do sculo XX. Em Inglaterra isso levou, num primeiro momento, ao desenvolvimento de subrbios inspirados nas cidades jardins de Ebenezer Howard e, posteriormente, para as New Towns. Nos EUA, em 1930, Frank Lloyd Wright desenvolve a sua viso para a Broadacre City, composta por habitaes unifamiliares, de implantao isolada e circundadas por uma grande parcela de terreno e que poderia desenvolver- se sem necessidade e planos. Assim, desenvolveu-se em ambos os pases uma perspectiva positiva sobre a expanso residencial de baixa densidade. Por outro lado, os restantes pases europeus seguiram a linha de pensamento modernista, nomeadamente a dos modelos propostos por Le Corbusier (1933), que consistiam no apenas na expanso seno na total substituio do tecido da cidade histrica por uma nova estrutura urbana. Este modelo propunha aumentar a densidade atravs da construo de grandes blocos de edifcios isolados entre si (La Ville Radieuse). Na Europa continental, estas ideias tiveram grande influncia sobre as teorias de planeamento ao longo do perodo aps a Segunda Guerra Mundial. N. PICHLER-MILANOVIC (2007: pp.109-110) resume a evoluo da teoria urbanstica e das suas consequncias para o crescimento urbano no contexto europeu a partir do ps-guerra. A autora afirma que muitos governos europeus procuraram, entre 1950 e 1970, investir na expanso urbana planeada, quer no sentido de reconstruir e modernizar as cidades, quer para absorver a migrao populacional para as cidades, que se processava ento a um elevado ritmo. Essa evoluo deu origem a um processo conhecido como as New Towns (especialmente em Inglaterra e Frana), ou simplesmente, a expanses perifricas das reas urbanas consolidadas. Grande parte destes planos consistiam em ocupao de mdia ou baixa densidade, inferiores aos valores de densidade das reas histricas e centrais (PICHLER-MILANOVIC cita Power, 1993). No entanto, a partir da dcada de 1970 e at finais da dcada de 1980, 9 ocorreu uma mudana na poltica urbana por toda a Europa. A migrao para fora dos principais centros urbanos tomava contornos cada vez mais problemticos, sobretudo porque o processo formal de planeamento deixou de conseguir dar resposta dinmica de ocupao. A suburbanizao trouxe uma crescente segregao espacial e social, com a construo de bairros econmicos que albergaram o realojamento de populao emigrante ou socialmente desfavorecida, o que acabou por originar situaes de isolamento e tenso social. Com a recesso verificada na dcada de 1980, e com a deslocalizao das unidades produtivas para os mercados emergentes verifica-se o encerramento de muitas das unidades industriais existentes, o que levou a que as reas residenciais suburbanas que se tinham desenvolvido no seu entorno passassem a integrar uma relao de dependncia muito maior relativamente aos principais centros urbanos, onde o crescimento do sector tercirio garantiu a empregabilidade da maior parte da populao. Esta relao de forte dependncia de uma grande rea territorial relativamente cidade central conforma o surgimento das reas metropolitanas. Por outro lado, o abandono dessas reas industriais tambm teve como consequncia que uma grande parte de reas urbanas se tornasse degradada. Paralelamente, surgem preocupaes relativas reurbanizao destas reas e conservao do patrimnio histrico, o que resultaria nos fundamentos da poltica de renovao urbana (PICHLER-MILANOVIC cita Couch, 1990). Na prtica, o processo de regenerao urbana e de reurbanizao foi uma consequncia de mudanas nos valores sociais e na reorganizao do tecido das actividades econmicas, bem como uma perspectiva mais integrada relativamente ao papel desempenhado pelos governos locais no processo de desenvolvimento urbano. Tambm os avanos tecnolgicos, especialmente no que diz respeito s redes de informao e de telecomunicaes, tm promovido o surgimento de novas actividades econmicas e hbitos sociais, dos quais resulta uma menor necessidade de deslocao diria e de proximidade relativamente ao local de trabalho. Durante a dcada de 1990, a atractividade dos centros das cidades foi reforada devido grande diversidade cultural que nestes se concentra. M. JENKS e R. BURGESS em Compact Cities: Sustainable Urban Forms for Developing Countries (2000), sintetizam que o actual movimento em prol das polticas para uma Cidade Compacta representa a negao das teorias de desenvolvimento propostas pelas correntes culturalista e modernista que representaram, respectivamente, a Garden City e a Ville Radieuse, e que constituram os modelos formais de referncia da expanso urbana do sculo XX. A proposta da Cidade Compacta baseia-se nas intenes do desenvolvimento sustentvel, privilegiando a densificao e a intensificao do tecido urbano. 10 Paralelamente, assistiu-se nas ltimas duas dcadas ao desenvolvimento de grandes projectos relacionados com a modernizao de infra-estruturas de relevncia regional, tais como os aeroportos, a construo de ligaes e terminais modais de transportes e os centros tecnolgicos e de logstica, que visam melhorar a eficincia das estruturas metropolitanas e regionais. Esta evoluo consubstancia a mudana da estruturao dos territrios metropolitanos, favorecendo o policentrismo metropolitano atravs da deslocalizao de actividades e da criao de outras centralidades dentro da estrutura metropolitana. (PEREIRA, M. E SILVA, F., 2008). Refere igualmente N. PICHLER-MILANOVIC (2007: pp.110-111) que, de acordo com a Comisso Brundtland (1987), a expanso urbana descontrolada das zonas residenciais, da rede de infra-estruturas virias, da rede de abastecimento e saneamento e dos restantes servios pblicos traduz-se em srias implicaes para o ambiente e para a economia urbana. Acresce que as reas de expanso ocupam e fragmentam, na maior parte das vezes, os solos agrcolas, de um modo que as reas no ocupadas perdem grande parte da sua capacidade produtiva e tornam-se reas obsoletas, na expectativa de serem urbanizadas. Posteriormente, o Green Paper da Comisso Europeia sobre o Ambiente Urbano (1990) sugere que as polticas de zonamento efectuadas motivaram a segregao funcional da estrutura espacial, e que contriburam deste modo para o aumento do trfego automvel. As propostas da Agenda 21 (UNCED, 1993) e da Agenda Habitat (UN-HABITAT, 1996) declararam a necessidade das administraes promoverem o desenvolvimento sustentvel dos padres de crescimento urbano e do uso do solo, e que a Comisso Europeia (1998) constituiu como estratgias sustentveis de planeamento urbano. Estas estratgias deveriam privilegiar o desenvolvimento urbano com base no uso misto e compacto do solo. At ao final do sculo XX, o controlo da expanso urbana tornou-se uma considerao importante da poltica urbana da maioria dos pases europeus. Mais recentemente, em 2006, a Agncia Europeia do Ambiente, em conjunto com a Comisso Europeia, publicaram um relatrio sobre a expanso urbana na Europa, Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, e que serve de base Agenda Territorial Europeia (2007), que conclui que de acordo com os princpios da boa governana a Unio Europeia deve assumir um papel de liderana no desenvolvimento de estruturas adequadas regulao da ocupao dispersa, promovendo plataformas de integrao das polticas locais, nacionais e comunitrias dentro que possam ajudar a superar as falhas da dinmica de mercado que contribuem para o desenvolvimento da expanso urbana.
11 CAPTULO II - DENSIDADE URBANA: UM INSTRUMENTO DE COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO II.1. DENSIDADE E FORMA DA CIDADE II.1.1. Noo de densidade urbana Quais so as densidades apropriadas s reas residenciais? A resposta para isso algo como a resposta que Abraham Lincoln deu questo Qual deve ser o comprimento das pernas de um homem? Longas o suficiente para alcanarem o cho, disse Lincoln. As densidades so muito baixas, ou muito altas, quando frustram a diversidade da cidade ao invs de estimul-la. Ns temos que olhar para a densidade da mesma maneira que olhamos para as calorias e as vitaminas. As quantidades so certas pelo modo como actuam. E o que correcto difere em instncias especficas. J. JACOBS em Morte e Vida das Grandes Cidades (1961) A densidade urbana um indicador que pode ser construdo a partir de relaes bastante diversas, tais como o nmero de habitantes, o nmero de fogos, as superfcies construdas e pavimentadas e a as funes da ocupao do solo. Dado ser relativamente comum que a percepo do conceito de densidade urbana se discuta, sobretudo, com base na dicotomia alta/baixa densidade e que a estas sejam associados modelos de ocupao urbana distintos, nem sempre tido em considerao que morfotipologias distintas podem apresentar valores de densidade semelhantes. Ilustrao 1 Trs reas com 75 fogos/ha
Fonte: FERNANDEZ PER e MOZAS (2004: pp. 206-207) Acresce a inexistncia de um consenso acerca do que pode ser considerado alta, mdia ou baixa densidade, pois tambm estes conceitos variam consoante o contexto 12 territorial e cultural em que se integram. O. GILLHAM (2002) refere que a densidade populacional de menos de 25 habitantes por hectare geralmente considerada como baixa densidade, sendo no entanto um valor que serve de referncia, sobretudo, ao modelo norte-americano e australiano, uma vez que na Europa os valores de baixa densidade podem ser considerados com inferiores a 50 habitantes por hectare, e no que diz respeito aos pases asiticos, abaixo de 100 habitantes por hectare (GILLHAM, 2002 cita Elkin, 1991). O artigo Measuring Density: Working Definitions for Residential Density and Building Intensity (Design Center for American Urban Landscape, 2003) salienta vrias razes que levam a que definio e a aplicao do conceito de densidade no sejam claros. Uma das questes chave a delimitao da rea base do clculo. O mesmo lugar, tendo por base delimitao diferentes, pode apresentar valores de densidade completamente distintos, o que dificulta a tarefa de estabelecer anlises comparativas entre unidades territoriais. Alm disso, mesmo quando se utilizam conceitos um pouco mais especficos, como densidade bruta e densidade lquida, a sua definio tambm alvo de discusso, por no ser claro que tipo de informao utilizado nos clculos. Deste modo, e para que os valores da densidade sejam perceptveis, no suficiente indicar o tipo de densidade em anlise, sempre necessrio explicar quais so os parmetros de anlise a serem considerados. Estas indefinies demonstram que existe uma grande preponderncia no modo como o contexto cultural, o contexto econmico e o prprio desenho urbano influenciam a percepo de densidade (o Design Center for American Urban Landscape, 2003, cita Rapoport,1998). No livro Vocabulrio de Termos e Conceitos do Ordenamento do Territrio, publicado pela D.G.O.T.D.U. (2007), podemos encontrar as definies mais comuns relacionadas com a forma de medir as densidades e com o sistema de indicadores e ndices mais utilizados. Relativamente populao, os indicadores apresentados so o de densidade populacional expresso em habitantes por hectares e o de densidade residencial expresso em fogos por hectare. Relativamente densidade de ocupao edificada so descritos cinco ndices urbansticos, nomeadamente: ndice de Implantao, ndice de construo, ndice de Impermeabilizao, ndice Mdio de Utilizao e ndice Volumtrico. No seu conjunto, integram o conjunto de conceitos tcnicos fundamentais (fonte: DGOTDU) a utilizar nos Instrumentos de Gesto Territorial, e constituem disposies normativas e reguladoras da ocupao urbana em todos os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOTS), de acordo com a sua utilidade relativamente ao mbito de cada plano, sendo que neste 13 aspecto os ndices urbansticos assumem uma maior preponderncia por se relacionarem directamente com as questes da edificabilidade dos projectos. Tabela 1 Mtodos para o clculo das densidades Densidade Bruta Correspondente ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e a superfcie de referncia em causa, incluindo a rede viria e a rea afecta instalao de equipamentos sociais. Densidade Lquida Corresponde ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e a superfcie em causa, excluindo reas afectas a equipamentos pblicos. Densidade ao Lote Corresponde ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e o somatrio da rea dos lotes. Fonte: DGOTDU (2007) Tabela 2 Indicadores de densidade populacional e residencial Indicador Definio Densidade populacional Correspondente ao nmero de habitantes existentes ou previstos e a superfcie de referncia em causa. Densidade Habitacional Correspondente ao quociente entre o nmero de fogos existentes ou previstos e a superfcie de referncia em causa. Fonte: DGOTDU (2007) Tabela 3 ndices de densidades de ocupao edificada ndice Definio ndice de Implantao Corresponde ao quociente entre o somatrio da rea de implantao das construes e a rea de superfcie de referncia.
Nota: Pode ser bruto, lquido ou ao lote. ndice de construo Corresponde ao quociente entre o somatrio das reas de construo e a rea de superfcie de referncia.
Nota: Pode ser bruto, lquido ou ao lote. ndice de Impermeabilizao Corresponde ao quociente entre a rea de impermeabilizao e a superfcie de referncia. ndice Mdio de Utilizao Corresponde ao quociente entre a soma das superfcies brutas de todos os pisos acima e abaixo do solo destinados a edificao, independentemente dos usos existentes. ndice Volumtrico Corresponde ao quociente entre o volume do espao ocupado pelos edifcios, acima do nvel do terreno, e a superfcie de referncia. Fonte: DGOTDU (2007) Apesar de os conceitos acima indicados serem os mais comuns e mais fceis de utilizar pelos urbanistas e projectistas, a incapacidade que estes indicadores possuem em traduzir a realidade morfolgica do espao construdo tem motivado a procura de outros indicadores que forneam leituras mais precisas e adaptadas anlise da ocupao dispersa. A utilizao das densidades residenciais brutas e lquidas no nos oferece uma leitura real sobre o modo como a ocupao se organiza. As densidades brutas, pela definio, englobam toda a rea de uma unidade territorial, o que significa que grandes espaos livres podem ser considerados nos clculos, fazendo com que a densidade apresente valores mais baixos. As densidades lquidas incluem apenas o 14 somatrio das reas dos espaos ocupados, ainda que dependendo da metodologia, possam ser tambm consideradas as reas dos acessos virios que lhe so adjacentes e reas ocupadas com outras funes no residenciais. No entanto, so excludas as zonas expectantes do territrio. Refere N. PORTAS (2009: pp. 64), no seu artigo As formas da cidade extensiva, que por um lado, o grau de impermeabilizao (ou ndice de impermeabilidade) pode oferecer uma anlise significativa relativamente s caractersticas do tipo de ocupao, pois relaciona rea infra-estruturada/edificada (e que representa o carcter urbanizado) com a variao das reas de espaos livres. Um dos estudos mais importantes no que diz respeito ao modo de medir a disperso o apresentado por GALSTER et al (2001), em Wrestling Sprawl to the Ground: Defining and Measuring an Elusive Concept, onde elaboram um quadro de indicadores de referncia para a anlise do urban sprawl, composto pelos seguintes indicadores: densidade, continuidade, concentrao, clustering, nuclearidade, centralidade, mistura de usos e proximidade. Em Measuring Urban Form, Y. SONG e G. KNAAP (2004) sugerem acrescentar vrios grupos de indicadores, com nfase anlise da conectividade e da acessibilidade. J P. HAUPT e M. PONT (2009) sistematizam uma metodologia de anlise multivarivel da densidade, consistindo na agregao de trs indicadores: intensidade, compacidade e densidade de rede. Ainda assim, os conjuntos de indicadores propostos nem sempre so passveis de se adaptar a todas as realidades, pois exigem um grande nvel de tratamento da informao, que pode no estar disponvel. Em ltima anlise, apenas atravs do desenho urbano possvel controlar com preciso as relaes entre a densidade e a morfologia urbana. II.1.2. Diferentes conceptualizaes sobre a densidade urbana O desenho urbano exige o domnio profundo de duas reas de conhecimento: o processo de formao da cidade, que histrico e cultural e que se interliga s formas utilizadas no passado mais ou menos longnquo, e que hoje esto disponveis como materiais de trabalho do arquitecto e urbanista; e a reflexo sobre a forma urbana enquanto objectivo do urbanismo, ou melhor, enquanto corpo ou materializao da cidade capaz de determinar a via humana em comunidade (LAMAS, 2004) Como frisam P. HAUPT e M. PONT (2009), em Space Density and Urban Form, o modo como os seres humanos tm vindo a utilizar o espao ao longo do tempo e os 15 problemas relacionados com as formas de crescimento urbano resultaram em discusses relativamente aplicao do conceito de densidade de ocupao dentro do contexto das teorias urbanas. Deste modo, o conceito tem variado muito na perspectiva do planeamento ao longo dos tempos modernos. Referem os autores, citando Churchman (1999), que antes do sculo XX a densidade das cidades foi, maioritariamente, uma consequncia do processo de desenvolvimento urbano. As tecnologias construtivas, as restries fsicas e as exigncias de rentabilidade econmica, entre outros aspectos, determinavam as densidades resultantes. A densidade no era, at segunda metade do sculo XIX, utilizada de forma consciente como um conceito de anlise e uma ferramenta de planeamento. A partir da segunda metade do sculo XIX, surgem as primeiras referncias em Inglaterra e na Alemanha relativas problemtica da densidade urbana e aos aspectos negativos da sobrelotao das cidades industrializadas, tendo sido as altas densidades apontadas como uma das principais causas dos incndios, da proliferao de doenas e da insegurana e conflitos sociais que se registavam. A conscincia do problema levou a que os legisladores e urbanistas tentassem desenvolver mtodos para estabelecer densidades mximas permitidas. Inicialmente, a regulao da densidade no foi feita de forma directa, tendo sido utilizadas medidas como a imposio de crceas mximas nas construes e de larguras mnimas nos arruamentos. Mais tarde, atravs da regulamentao das caractersticas construtivas dos edifcios, as densidades mximas passaram a ser utilizadas como medidas normativas dos planos urbansticos. Tal como sintetizam P. HAUPT e M. PONT (2009), a reaco cidade industrialista originou correntes de ruptura, porm divergentes quanto s suas propostas, No incio do sculo XX, Raymond Unwin, em Town Planning in Practice, alegava que no existiam vantagens na sobrelotao das cidades, tendo proposto padres de densidade lquida mxima de 12 ou 30 fogos por hectare. Tal como na Garden City de Ebenezer Howard (1898), o conceito de densidade utilizado por Unwin para promover as vantagens da descentralizao e conteno das cidades menores. Frank Lloyd Wright (1932), por outro lado, props para Broadacre City a densidade ideal de 2,5 fogos por hectare. Em resposta cidade compacta do sculo XIX e extensa cidade jardim de Howard surge, em 1933, a alternativa apresentada por Le Corbusier, La Ville Radieuse, que se caracterizava por elevadas densidades, com uma densidade de referncia de 400 habitantes por hectare, podendo no entanto ser superior. As altas densidades residenciais pretendiam minimizar a ocupao construda do solo, atravs da construo de grandes arranha-cus, que constituam uma unidade praticamente 16 independente de todas as outras unidades. O plano de Le Corbusier para Paris (Plan Voisin) consistiu em edifcios de 60 andares e 95 por cento de espao livre Na dcada de 1960, realizaram-se grandes discusses sobre a questo do crescimento urbano e sobre os seus efeitos negativos na vitalidade das cidades, no transporte e meio ambiente. As crticas foram dirigidas tanto s formas de expanso suburbana de baixa densidade (de iniciativa privada), como tambm s formas de expanso inspiradas no Movimento Moderno e na Ville Radieuse de Le Corbusier. Uma das crticas mais proeminentes, J. JACOBS (1961), adverte na sua obra The Death and Life of Great American Cities que os problemas de salubridade no se verificavam apenas nas zonas mais densas e centrais das cidades, pois estes problemas existiam igualmente nas reas de expanso de baixa densidade, de modo que no estavam directamente relacionados, como era comum pensar, com uma maior densidade populacional. Jacobs advogava o uso de maiores densidades, sugerindo que um mnimo de 250 fogos por hectare era uma condio necessria para a vitalidade de uma cidade. A partir da dcada de 1970, e na sequncia do criticismo feito por Jacobs e por outros autores, tem incio uma reaco contrariando a natureza extremamente tecnocrata do planeamento urbano convencional, ressentindo-se igualmente a administrao na sua capacidade de promover e executar os instrumentos de planeamento. Nas ltimas dcadas vem-se assistindo, deste modo, ao desenvolvimento de um papel cada vez mais proeminente dos promotores e investidores privados no processo de produo urbana. Essa mudana gradual do governo para a governana (P. HAUPT e M. PONT (2009) citam Harvey, 1989) criou um ambiente propcio para uma abordagem baseada em projectos urbanos, que se processa atravs da contratualizao entre a administrao pblica e as entidades privadas. Neste contexto, a funo de regulao da qualidade construtiva dos ndices de ocupao subvertida, sendo a sua utilizao encarada dentro da perspectiva de garantir a maior rentabilidade possvel do projecto. Este aspecto da especulao imobiliria, aliado a alguma permissividade da administrao local e dos instrumentos de planeamento permitiu o surgimento de tipologias de maior densidade construtiva fora do contexto consolidado e de continuidade da cidade. 17 II.2. DENSIDADE E SUSTENTABILIDADE II.2.1. O impacto do fenmeno da ocupao dispersa no territrio Uma cidade sustentvel est organizada de modo a que todos os seus habitantes possam satisfazer as necessidades bsicas e aumentar o seu bem- estar sem danificar o mundo natural ou pr em risco as condies de vida de outros, agora e no futuro. GIRARDET, 1999 O relatrio recentemente publicado pela Agncia Europeia do Ambiente (2006: pp. 28 - 36), Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, apresenta uma extensa lista de implicaes relativamente aos impactos ambientais e aos impactos scio-econmicos que resultam do fenmeno do urban sprawl, sendo apresentados diversos casos de estudo para ilustrar cada situao especfica. Relativamente aos impactos ambientais, e no que diz respeito ao impacto sobre os recursos naturais e o consumo de energia, o relatrio regista que as implicaes ao nvel do consumo do solo so alarmantes, uma vez que a contnua infra-estruturao do territrio e a sua ocupao no so, na sua grande maioria, processos passveis de reconverso, e a s-lo implicam um elevado investimento. Esta situao preocupante na exacta medida em que o solo um recurso escasso e a as intervenes e alterao da estrutura do solo podem implicar perturbaes ao nvel do normal funcionamento dos sistemas biofsicos. Alguns dos impactos mais evidentes so a perda de permeabilidade do solo, possveis interferncias na estabilidade dos terrenos e possveis interferncias no funcionamento do sistema hdrico. No que diz respeito ao impacto sobre as reas naturais, o principal alerta prende-se com a possvel interferncia no funcionamento dos ecossistemas, incluindo a perturbao de habitats para as espcies naturais. E mesmo quando o impacto da construo minimizado, a construo de acessos e de outras infra-estruturas cria efeitos barreira que tem igual impacto negativo sobre os ecossistemas. Do aumento da rea de solo ocupado resulta o aumento do consumo energtico, sobretudo o de combustveis fsseis, devido ao aumento do nvel de trfego registado, e, consequentemente, o aumento do nvel emisso de gases (CO 2 ) que resulta do aumento do uso do transporte individual, das grandes distncias percorridas e do congestionamento. No entanto, apesar de parecer existir uma plataforma de entendimento dos vrios crticos e investigadores em torno das desvantagens da ocupao extensa de baixa densidade no que diz respeito ao aumento do consumo energtico (ver P. Newman e J. Kenworthy, Sustainability and Cities: Overcoming Automobile Dependence, 1999) e dos efeitos negativos do seu excessivo consumo de espao, a relao entre este tipo 18 de ocupao e contribuir para uma maior emisso de gases CO2 relativamente a formas mais compactas de cidade no gera consensos. Neste sentido, um dos aspectos mais significativos o nvel de utilizao dos transportes colectivos nas deslocaes pendulares. O consumo de energia associado aos transportes tende a diminuir com o aumento de densidade das reas urbanas, mas um factor que depende da conjugao de variveis como o tipo de infra-estruturas de transporte disponveis, a extenso da rede e a existncia de interfaces modais. Ocupao dispersa influencia o aumento do uso do transporte privado essencialmente porque, pela sua gnese e estrutura, no possibilita a existncia de um ef icaz sistema de transportes colectivos, e levando a que o automvel seja a opo mais confortvel, ou muitas vezes, a nica opo possvel para efectuar as deslocaes. Ilustrao 2 - Densidade urbana e consumo de energia em vrias cidades mundiais
Fonte: Agncia Europeia do Ambiente (2006) adaptado de P. Newman e J. Kenworthy (1999) Por fim, a ocupao dispersa do territrio tem um impacto directo sobre a diminuio de solo agrcola produtivo, bem como dos solos florestais, devido sua fragmentao a que so sujeitos pelos processos de urbanizao. Como refere o relatrio, o crescimento das cidades europeias ocorreu sobretudo em terrenos anteriormente agrcolas. A progressiva reduo de rea agrcola produtiva uma consequncia da alterao da composio qumica do solo, e que representa um processo irreversvel, bem como o facto de as pequenas reas agrcolas que permanecem nos espaos no urbanizados tendem a ser abandonadas, na expectativa de serem igualmente urbanizadas. 19 No que diz respeito aos impactos socioeconmicos, uma das principais consequncias a tendncia segregao funcional, com claro predomnio das reas residenciais, sendo que outros usos podem coexistir, mas quase sempre numa lgica aleatria e independente entre si. O relatrio da Agncia Europeia do Ambiente (2006) indica que o perfil socioeconmico das reas suburbanas e perifricas caracterizado, em mdia, por agregados familiares de dimenso superior aos agregados familiares das zonas urbanas centrais, e registam um rendimento mdio/ alto, o que permite suportar economicamente os custos das deslocaes. No entanto, tambm pode potenciar o isolamento dos indivduos, sobretudo jovens e idosos que no tm ou no podem usar transporte individual. Outro factor importante relativamente distncia entre a residncia e o local de trabalho/estudo do tempo consumido nas deslocaes quotidianas. Por fim, outro dos custos acrescidos do fenmeno da ocupao dispersa o do aumento dos custos per capita da infra-estruturao urbana, bem como o dos servios e dos equipamentos de utilizao pblica. II.2.2. A emergncia da Cidade Compacta NELSON et al (1995: 1), atravs da recolha das vrias definies at ento existentes sobre o urban sprawl dentro da literatura relativa, elaborou um conceito multi- factorial, definindo este fenmeno como unplanned, uncontrolled, and uncoordinated single use development that does not provide for a functional mix of uses and/or is not functionally related to surrounding land uses and which variously appears as low- density, ribbon or strip, scattered, leapfrog, or isolated development. J. ARBURY (2005), em From Urban Sprawl to Compact City An analysis of urban growth management in Auckland, refere que a resposta alternativa a esta realidade surgiu sob o modelo de Cidade Compacta. Este modelo difere bastante dos modelos de expanso urbana at ento dominantes, centrando-se na densificao e na intensificao urbana, na definio de imites ao crescimento urbano e incentivando o desenvolvimento do uso misto da ocupao do solo e da utilizao de transportes pblicos colectivos e formas de acessibilidade no motorizada. Paralelamento, d um lugar de destaque ao papel do desenho urbano na obteno da boa forma da cidade. Acrescentando a referncia dada por M. JENKS e R. BURGESS (2000), este um modelo dominado pela alta densidade, pela diversidade e pela delimitao formal. A favor da Cidade Compacta tem sido argumentado que: Favorece reduz a dimenso e o tempo das deslocaes, ao encurtar as distncias entre locais de trabalho e residncia (assumindo que se localizam no mesmo ncleo); possibilita a utilizao de modos mais sustenttveis de 20 transporte e deslocao, nomeadamente os transportes colectivos em massa e promoo dos percursos pedonais e do uso da bicicleta; Promove uma ocupao mais eficiente do solo, reduzindo a o consumo de solo rural e natural, atravs da aposta do preenchimento dos vazios urbanos (infill) em detrimento das operaes de expanso; Promove a coeso, a diversidade social e reunio de massa crtica, essencial para a criao de um ambiente de inovao, oportunidades e desenvolvimento cultural; neste contexto, reunem-se condies propcias localizao de actividades econmicas, que beneficiam da proximidade da populao; Permite uma melhor economia de recursos (na relao custo-benefcio per capita), quer a nvel do suporte das infra-estruturas (vias, espaos pblicos, iluminao, redes de abastecimento, redes de comunicao, etc.), quer dos servios municipalizados (recolha de resduos), quer ao nvel da construo e manuteno dos equipamentos pblico; Ilustrao 3 - Comparao do consumo de espao de trs modalidades de transporte
Fonte: P. HAUPT e M. PONT (2009: pp. 170) Neste sentido, o desenvolvimento da Cidade Compacta estaria assente em duas premissas principais, a densificao e a intensificao da estrutura urbana, que resumidamente, constituem as tentativas de aumentar a rea construda e a densidade de populao residente, intensificar a economia urbana, as actividades sociais e as actividades culturais, e controlar a dimenso, a forma e a estrutura urbana de forma a alcanar a sustentabilidade do sistema urbano. (M. JENKS e R. BURGESS, 2000: pp. 14) 21 Persiste no entanto a questo de saber se os esforos de compactao devem ser concentrados no desenvolvimento de novos ncleos ou na interveno dos existentes. Para alm destas discusses, mantm-se o debate acerca de como, na prtica, as cidades vo ser compactadas, porque as foras que determinam o grau de compactao, em particular a relao entre as foras de centralizao e descentralizao espacial nas cidades, ao actuarem simultneamente em diferentes partes do sistema de desenvolvimento global resultam numa situao crtica. J. ARBURY (2005: pp. 16) afirma que as crticas ao modelo de cidade compacta geralmente no defendem a expanso urbana, mas questionam se a intensificao do tecido urbano pode resultar numa maior sustentabilidade das estruturas, se pode ser facilmente implementado ou se compactao urbana atractiva para a populao. Por outro lado, o modelo actual de crescimento diserso pode satisfazer algumas das exigncias das populaes, nomeadamente a possibilidade de possuirem uma casa com jardim, com estacionamento privativo (muitas vezes para mais de um ou dois veculos) so algumas das razes para que mesmo em situaes mais desfavorveis geograficamente, se continue a verificar a procura de habitao neste tipo de reas. Tal como refere E. BURTON (2002), o que dificulta encontrar solues para este problema a complexidade das propostas da cidade compacta e do smart growth. Vrios autores alegam que o mtodo de intensificao urbana obtm, geralmente, melhores resultados de que a simples densificao. The high-density forms most appropriate for the compact city adopt traditional urban land-use patterns such as streets and squares and medium-rise or low- rise high-density housing. Through these forms, it is possible to provide each dwelling with its own front door onto a public street, and to provide gardens for all family dwellings. E. BURTON (2002: pp. 222) Sintetiza J. ARBURY (2005) que a obteno da cidade compacta, mais do que o aumento da densidade populacional, dever ser o resultado integrado do aumento da densidade residencial, da promoo de usos mistos e, igualmente, da natureza e a qualidade dos projectos urbanos (J. ARBURY (2005) cita Goodchild, 1994; Williams et al al, 1996). Por fim, ELKIN et al.(1991) afirmam que as cidades nunca foram sustentveis, e o processo de urbanismo na Antiguidade tem sido frequentemente relacionado com a desertificao dos meios rurais. As cidades sempre exploraram os excedentes de alimentos e materiais produzidos nas reas rurais e, deste modo, interferiram com o ciclo dos sistemas ecolgicos. Este conflito entre sustentabilidade e o desenvolvimento 22 urbano torna-se evidente quando se analisa o impacto ambiental das reas urbanas. A necessidade de calcular o impacto da utilizao de energia das cidades/populao, originou o conceito de "pegada ecolgica"; que corresponde quantidade de solo que seria necessrio para sustentar o consumo real de recursos que se verifica em determinado territrio (ELKIN et al, 1991, citam Naess, 2001). Para J. ARBURY (2005: pp. 67) os princpios da cidade compacta no devem ser abandonados, pois percebem-se os muitos benefcios desse modelo em relao ao urban sprawl. O autor entende que a abordagem da cidade compacta deve ser vista como uma possibilidade para a criao de novos empreendimentos urbanos, que podem ser simultneamente sustentveis mas igualmente atraentes para quem viva na cidade. O autor alerta que, possivelmente, o sucesso ou o fracasso das polticas da cidade compacta vai depender tanto da disponibilidade da sociedade para reconhecer a insustentabilidade da situao actual e do seu estilo de vida, como a necessidade de fazer sacrifcios, tais como viver em espaos menores. II.3. DENSIDADE E URBANIDADE HARVEY (1996: pp. 52), em Cities or urbanization?, faz a distino entre a urbanizao, como um simples resultado da edificao, e a produo de cidade, algo bastante mais complexo que o ambiente construdo: Urbanization must then be understood not in terms of some socio-organizational entity called 'the city' but as the production of specific and quite heterogeneous spatio-temporal forms embedded within different kinds of social actio. A pertinncia desta reflexo resulta da observao da cidade-resultado de fragmentos distintamente construdos no tempo, que permanecem to s em simples coexistncia (S. GARCIA, 2003: pp. 99). P. HAUPT e M. PONT (2009), em Space Density and Urban Form, afirmam que desde os anos 1980, o conceito de "urbanidade" alcanou uma posio central nas discusses sobre a cidade, com conotaes positivas. A diversidade, a complexidade, a identidade e a flexibilidade so os termos frequentemente associados urbanidade. P. HAUPT e M. PONT (2009) referem Lozano (1990), que descreve o conceito de urbanidade como o potencial para os habitantes e instituies numa cidade ou localidade interagirem. Este potencial pode, em parte, estar associado densidade e pode ser incrementado atravs de medidas de densificao. Apesar de todos os factores sociais e espaciais contribuirem para a produo de diversidade, uma grande concentrao de habitantes , de acordo com autores como J. JACOBS (1961), um dos pr-requisitos para uma cidade prspera e diversificada: A autora afirma que os outros factores que influenciam o modo como a diversidade urbana gerada, no 23 sero to determinantes se existir uma concentrao suficiente de pessoas nesses lugares. P. HAUPT e M. PONT (2009) referem igualmente as definies dadas por Sorkin (2006) e Urhahn e Bobic (1996), que enfatizam a dimenso da "complexidade" como sendo o principal atributo da urbanidade. A complexidade urbana est directamente ligada, segundo os autores, dimenso fsica, espacial e estratgica que estimula e gera a diversidade scio-econmica da vida. Deste modo, a urbanidade de uma cidade determinada, principalmente, pelo grau em que a configurao espacial e a morfologia urbana capaz de conter uma grande variedade de usos. Escreve J. CABRAL (2004), no seu artigo Inovao Nas Polticas Urbanas Modelos De Regulao E Sistemas De Governana que a urbanidade constitui a dimenso positiva da cidade, resultado da sociabilizao do homem moderno, que se pretende cosmopolita, tolerante, centro de trocas de ideias e de afirmao de identidades, e que deste modo, o conceito de urbanidade associa-se ideia de lugar, distinta da de espao de fluxos, representado pelo papel do espao pblico como elemento integrador, face des-territorializao e ao anonimato criados pela urbanizao intensiva e extensiva que condiciona o espao do quotidiano que procuramos na cidade. II.4. SNTESE Apesar das limitaes analticas que possui, quer a nvel quantitativo quer a nvel qualitativo, a densidade urbana tem exercido um papel central no debate sobre a boa e a m forma da cidade ao longo de todo o sculo XX, mas sobretudo nas duas ltimas dcadas, com a consciencializao generalizada da necessidade de implementar modelos de desenvolvimento mais sustentveis, e onde o desenvolvimento urbano desempenha um papel fundamental. Neste contexto, o processo de ocupao dispersa do territrio assume uma dimenso crtica, devido ao elevado consumo de recursos energticos, ao elevado consumo de espao - solo agrcola, espaos naturais e outros espao livres que atravs da sua fragmentao perdem potencialmentes estratgicas -, e devido ao aumento dos custos inerentes ao funcionamento de uma estrutura cada vez mais extensa e que possui um grande grau de desagregao e ineficincia ao nvel do funcionamento dos sistemas urbanos e da organizao social. A disperso urbana e a desagregao espacial dificultam a criao de plataformas de interaco entre os agentes sociais e econmicos, a gerao de massa crtica e, como consequncia, dificultam igualmente a capacidade da estrutura dispersa possuir a diversidade e a dinmica de inovao presentes nos centros urbanos consolidados ou aquilo que constitui a sua dimenso de urbanidade. Deste 24 modo, assiste-se a um consenso generalizado sobre a necessidade de conteno da expanso urbana e sobre a necessidade de investir em polticas e estratgias de compactao e estruturao das realidades urbanas que configuram estes territrios urbanos dispersos. No entanto, no existem concluses nem respostas claras acerca do modo de como actuar sobre esse territrio, o que resulta, em grande parte, da dificuldade em compreender e aceitar o fenmeno da ocupao dipersa como uma possvel evoluo natural do processo de histrico de urbanizao. . 25 CAPTULO III - COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA III.1. COMPREENSO DAS MORFOLOGIAS DE OCUPAO DISPERSA III.1.1. Formas de ocupao dispersa Pentesileia diferente. Avanas durante horas e no claro se j ests no centro da cidade ou ainda fora. Tal como um lago de margens baixas que se perde em inmeros pais, assim Pentesileia se expande por milhas e milhas em torno de uma sopa de cidades diluda na plancie: casas lvidas de costas viradas umas para as outras no meio de matagais, entre paliadas de tbuas e telhados de chapa. De vez em quando nas bermas da estrada um adensar de construes de magras fachadas, altssimas ou baixssimas (...) parece indicar que a partir de a as malhas da cidade iro apertar-se. Mas continuas e encontras mais terrenos vazios (...). Perguntas o caminho para sair da cidade. Se existe uma Pentesileia reconhecvel e recordvel por quem l tiver estado, ou se Pentesileia s a periferia de si prpria e tem o seu centro em toda a parte. A pergunta que comea agora a mais angustiante: (...) por mais que te afastares da cidade, te limitas a passar de um limbo para o outro e nunca mais conseguirs sair? I. CALVINO (1990) R EWING et al (2002), em "Measuring Sprawl and Its Impact", sugeriram que a compreenso do fenmeno pode ser efectuada tendo por base a anlise de quatro factores: a densidade residencial, a diversidade de usos das unidades de vizinhana, a capacidade de atraco dos ncleos de actividades e o grau de acessibilidade das redes virias, pois representavam, de uma forma genrica, caractersticas relativamente transversais a todas as formas de ocupao que eram entendidas na literatura temtica como fenmeno de disperso. N. CHIN (2002), em Unearthing the roots of urban sprawl: a critical analysis of form, function and methodology, afirma que um dos problemas que tem contribudo para a dificuldade na anlise deste fenmeno relaciona-se com o facto de o conjunto de caractersticas da cidade compacta ser utilizado como referncia e, consequentemente, todas as formas que se desviem deste padro sejam consideradas disperso. Comparando as diferentes abordagens existentes, a autora 26 refere que existem quatro tipos de definies utilizados para descrever o processo de formao do urban sprawl, baseados na morfologia, no uso do solo, no seu impacto e consequncia e na densidade. No que diz respeito s definies baseadas na morfologia da ocupao dispersa, alguns dos conceitos que mais se tm utilizado so os de crescimento suburbano contguo, crescimento linear strip development-, crescimento fragmentado leapfrog development, muitas vezes denominado de scattered development - e o crescimento isolado - single-use development (N. CHIN, 2002 cita Ewing, 1994; Pendall, 1999; Razin e Rosentraub, 2000 e Peiser, 2001). O crescimento suburbano contguo definido como a expanso contnua do ncleo central urbano existente (N. CHIN, 2002 cita Self, 1961; Gottmann e Harper, 1967; Gottdiener, 1977 e Hall 1997). Este caracterizao de expanso muito comum, sobretudo, na literatura da dcada de 1950 e 1960, mas os autores mais recentes foram deixando de considerar esta forma mais compacta de crescimento para fora do centro da cidade como urban sprawl. a) O crescimento linear strip development - ocorre quando o desenvolvimento se estabelece de acordo com um padro axial, assente ao longo de um ou dos dois lados das vias arteriais, muitas vezes originado pela localizao de actividades econmicas que ocupam grandes dimenses (oficinas, grandes superfcies comerciais, etc.). Este tipo de ocupao sobrecarrega a utilizao das infra-estruturas virias, atravs dos estacionamentos e constantes entradas e sadas de viaturas. O. GILLHAM (2002) utiliza a expresso crescimento de faixa comercial - commercial strip development para definir as enormes vias arteriais alinhando centros comerciais, postos de gasolina, restaurantes de fast food, bancos, complexos de escritrios, parques de estacionamentos e sinalticas publicitrias de grandes dimenses. A utilizao destes territrios beneficia e promove a dependncia do automvel. As deslocaes entre os diversos estabelecimentos so quase sempre feitas de carro, devido grande distncia da extenso da ocupao, sendo dado pouco ou nenhum nfase sobre as necessidades dos pedestres. J A. DOMINGUES (2009: pp. 16) denomina este tipo de desenvolvimento como a rua da estrada, definindo-o como uma mistura num conflito permanente, camies e pees, carros e autocarros, motorizadas, cruzamentos com outras estradas. H quem simplesmente passe e h quem queira sair e entrar, estacionar ou atravessar a estrada. Rpida de mais para quem l vive, lenta e 27 congestionada para quem l passa. aos longo da qual se encontram penduradas as mais variadas funes, desde casas, cafs, restaurantes, lojas, servios e fbricas. As construes que se apoiam nestas vias aproveitam condies de urbanizao mais clere, boas acessibilidade e mais espao para implantao, razo pela qual coexistem em proximidade e intercalao usos que no seriam possveis num espao urbano programado. Afirma A. DOMINGUES (2009: pp. 14), em A Rua da Estrada que de todos os elementos que constituem a ocupao urbana, a rede viria aquele que permite a melhor legibilidade da estrutura urbana dispersa ou fragmentada. b) O crescimento fragmentado Leapfrog development ou Scattered development caracterizado como um fenmeno que ocorre atravs da ocupao ou da promoo de projectos urbansticos desagregados e distanciados da estrutura urbana consolidada. Esta situao deriva, sobretudo, da relao entre a disponibilidade dos solos e da procura por parte dos investidores, que optam por construir em terrenos mais baratos mesmo que isso implique um maior distanciamento s zonas centrais, tem uma componente fortemente residencial. Este tipo de crescimento acarreta um uso do solo muito ineficiente, porque obriga a extender as redes de infra- estruturao desde as reas consolidadas em grandes distncias e com sub- aproveitamento dessas mesmas estruturas. Descreve O. GILLHAM (2002), que o resultado uma manta de retalhos, ao acaso, amplamente espalhada, num consumo exagerado do solo e que embora os espaos interticiais possam vir a ser preenchidos, o seu resultado continuar a ser na maior parte das vezes uma estrutura ineficiente. c) N. CHIN, 2002 refere que autores como Ewing (1994) fazem a distino entre o crescimento fragmentado e o crescimento isolado, onde o primeiro se consistiria essencialmente em desenvolimentos monofuncionais e o segundo representaria uma profuso de vrios usos que se intercalavam entre si com reas agrcolas ou baldias. No entanto, a tendncia da literatura actual (N. CHIN, 2002 cita Clawson, 1962; Harvey e Clark, 1965; Lessinger, 1962; Weitz e Moore, 1998) a de incluir crescimento fragmentado e o crescimento isolado como uma nica dimenso, e que representa iconograficamente o conceito de ocupao dispersa. J no que diz respeito s definies baseadas nos padres de uso do solo, so vrias as caractersticas que so consideradas para definir o urban sprawl, tais como: 28 a) A predominncia das expanses residenciais de baixa densidade, sobretudo da ocupao unifamiliar isolada, bem como as implantaes de outras edificaes de forma no contguas. Desta forma, predominam os edifcios e ocupaes totalmente independentes entre si, e com igual tendncia desagregao e ao segregamento funcional. b) O espao pblico assume uma funo de mera acessibilidade entre cada unidade. Essa insipincia ou at inexistncia de elementos formais do espao pblico urbano, como ruas e praas, outra das caractersticas que so vulgarmente atrbuidas ao sprawl O. GILLHAM (2002). O prprio autor descreve a situao como uma tela contnua de terras de propriedade privada divididas apenas por vias pblicas. Relativamente s definies utilizadas dentro do contexto do impacto da expanso urbana, R. PEISER (2001: pp. 78) aborda conceitos conceitos como consumo exessivo do solo, o desenvolvimento monofuncional, o desenvolvimento descontnuo ou fragmentado e o ineficiente uso do territrio. Dentro da mesma abordagem, N. PICHLER-MILANOVIC (2007) refere Squires (2002: pp. 2), que define a expanso como um padro de crescimento urbano e metropolitano que reflecte baixa densidade, dependncia relativamente ao automvel, o desenvolvimento segregado das franjas de ocupao. Por fim, relativamente s definies de urban sprawl baseadas no conceito de densidade urbana, muitos autores referem a baixa densidade para identificar as caractersticas da expanso, No entanto, este conceito no quantificado, nem explicado adequadamente. N. CHIN, 2002 refere que a desidade um conceito relativo e o que considerado baixa densidade varia de acordo com cada pas e com as expectativas culturais. Por exemplo, 2 a 4 fogos por acre (5 a 10 fogos por hectare) considerada baixa densidade nos EUA, enquanto que no Reino Unido a baixa densidade no consistiria menos de 8 a 12 fogos por acre (20 a 30 fogos por hectare). A autora afirma que, no entanto, para efeitos de definio do urban sprawl as quantificaes de densidade no costumam ser utilizadas. Tambm em Wrestling Sprawl to The Ground: Defining and measuring an elusive concept, GALSTER et al (2001: pp. 681) referem que o termo urban sprawl tem sido utilizado tanto para referir os padres de desenvolvimento urbano, como os processos de expanso e as consequncias dessas prticas. Portanto, eles sugerem que a expanso : um padro de uso do solo que apresenta valores baixos de uma combinao de oito dimenses distintas: densidade, continuidade, concentrao, 29 aglomerao, centralidade, nuclearidade, usos mistos e de proximidade (GALSTER et al, 2001: pp. 685). Uma das vantagens desta definio que permite interpretar diferentes tipos de expanso. Alm disso, permite que a expanso seja considerada como um processo e no apenas um padro de urbanizao. No entanto, a anlise destas dimenses propostas pelos autores , como j referido anteriormente no Captulo II, bastante exigente na disponibilidade e no tratamento dos dados, o que torna difcil a sua aplicao. O problema com estas definies que tendem a considerar-se desenvolvimentos to diversos como o crescimento suburbano contguo e a ocupao dispersa como constituindo o urban sprawl. A falta de consensos origina que, na literatura em torno da temtica, vrios autores utilizem diferentes definies morfolgicas para o urban sprawl e vrios autores no considerem essas diferenas. Deste modo, tambm N. CHIN (2002) sugere que possa ser mais til definir urban sprawl no como uma forma, mas sim como um processo de desenvolvimento em continuum do territrio. Estas discusses inserem-se dentro do contexto do EUA e como j referido anteriorente no captulo I, as definies utilizadas pelos autores americanos relativamente ao urban sprawl podem no corresponder aos processos e configuraes do crescimento disperso em outras realidades territoriais. As formas no tm apenas a ver com concepes estticas, ideolgicas, culturais ou arquitectnicas, mas encontram-se ligadas a comportamentos, apropriao e utilizao do espao, e vida comunitria dos cidados (J. LAMAS, 2004) A problemtica da definio de conceitos morfolgicos tambm poder estar ligada escala e ao facto da proporo e extenso da ocupao do territrio exigir novas formas de percepo. Tal como INDOVINA (1990) afirma que a forma da cidade difusa no deriva da sua origem morfolgica, mas antes da consequncia de uma multidireccionalidade de fluxos sem qualquer estrutura hierrquica. M. SMETS (1992) entendia que os fragmentos da cidade difusa no podem ser entendidos no sentido Rossiano como partes de um todo, capazes de adquirir significado por pertencerem a um corpo consistente de ideias. De facto, na generalidade dos casos, trata-se de patchworks programticos e funcionais que s se referem sua prpria lgica. O seu carcter utilitrio estabelecido e orienta-se segundo regras de comportamento e consumo universalizados pelos mass media. Neste contexto, M. SOL-MORALES (1997), na sua obra Las Formas de Crecimiento Urbano, afirma que a capacidade de compreender as formas de criao e transformao do espao urbano, quer seja ele resultante de operaes programadas de urbanizao ou de assentamentos 30 espontneos, exige uma leitura dos distintos elementos que as estruturam e constituem de forma distinta relativamente ao modo como os conceitos de morfologia urbana foram utilizados anteriormente para descrever a evoluo da cidade tradicional. Resumia assim A. DOMINGUES (2006), em Cidade e democracia: 30 anos de transformao urbana em Portugal, que o modelo de cidade difusa descreve, efectivamente, aquilo que se formou espontaneamente volta das cidades. J mais recentemente, refere N. PORTAS (2009: pp. 64), no seu artigo As formas de cidade extensiva publicado na Revista Sociedade e Territrio n 42 Ocupao Dispersa: Problemtica, Custos e Benefcios - que a ocupao dispersa no propriamente uma categoria de urbanizao mas sim uma tendncia territorial que se pode observar em aglomerados de maior dimenso ou nas reas periurbanas de cidades mdias. O mesmo autor oferece uma distino entre os termos disperso e difuso, de acordo com a realidade da ocupao urbana observada em Portugal, onde o primeiro se associa ao tipo de crescimento mais rpido e recente, sendo que o segundo procede de uma ocupao mais gradual, relacionada a alguma pluriactividade e com a ocupao dos padres cadastrais rsticos. A diferena entre os termos tambm recai sobre a forma como o processo se desenvolve no territrio: disperso entendida com o crescimento aleatrio de novas urbanizaes ou pequenos ncleos; e difuso associada proliferao da construo de caractersticas urbanas em cadastro de base rural aproveitando a proximidade s infra-estruturas. A disperso e a difuso so, de qualquer forma, qualificativos urbansticos correntes que se podem definir por oposio a um conceito mais perceptivo de compacidade, herana da cidade europeia pr-industrial. Todavia, caracterizam a recente forma de expanso urbana que absorve pequenos povoamentos de estrutura latifundiria. O crescimento da cidade feito a partir de um novo processo que consiste na absoro das construes pr-existentes por ocupaes novas e pela modernizao das infra- estruturas de comunicao rodovirias e ferrovirias, conferindo-lhes uma qualidade metropolitana. III.1.2. Dinmicas de ocupao dispersa A cidade difusa essencialmente o que vemos como efeito e no como consequncia, e resulta principalmente da construo de iniciativa privada num contexto de demanda anti-urbana motivada por opes, de cultura, de modelos de vida e de comportamento que no se enquadram nos modelos urbanos tradicionais L. POZZOLO (2002). 31 Ilustrao 4 - Diferentes nveis do processo de urbanizao e disperso urbana
Fonte: M. MADSEN et al (2010) citam Antrop (2000) Legenda: centro urbano (A); cidades secundrias (B) e (C); aglomerados rurais (G); ocupao dispersa (E) e (F) N. CHIN (2002) refere que vrios autores abordaram o ciclo de urbanizao das cidades contemporneas est estruturado em quatro momentos: o primeiro, o crescimento do ncleo da cidade; o segundo, a suburbanizao de rpido crescimento para o exterior dos limites do ncleo original -; o terceiro, a contra- urbanizao que se define pela deslocao das populaes do centro urbano principal e das suas reas suburbanas para outras zonas residenciais inseridas em meios rurais -; e por fim, um quarto momento que consiste na reurbanizao com a retoma da populao aos centros mais densos e qualificados ou atravs do gradual preenchimento das reas dispersas. Segundo a autora, a ideia de ciclos de urbanizao de alguma forma til para compreender as dinmicas de ocupao urbana a largo prazo, mas relembra que os vrios momentos do processo de urbanizao acima descritos podem ocorrer simultneamente. O relatrio Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge (EEA, 2006), afirma que as estratgias sustentveis de planeamento urbano para combater a ocupao dispersa s podem ser eficazmente especificadas quando as foras que geram a disperso urbana forem totalmente entendidas. O relatrio indica que atravs de uma anlise generalizada, possvel perceber que a expanso residencial e a expanso das actividades econmicas, por sua vez ligadas ao desenvolvimento das redes de 32 transporte e de infra-estruturas regionais, so as dinmicas que sustentam a ocupao dispersa do territrio. Isso conseqncia da relao entre o crescente nvel de motorizao individual e da resposta do mercado privado de habitao relativamente ao elevado valor dos solos urbanos centrais, urbanizados e de bem servidos por equipamentos e servios. Por outro lado, o centro das cidades foi perdendo qualidade de vida e atractividade como lugar de residncia trnsito, dificuldade de estacionamento, rudo, poluio ou tornou-se economicamente inacessvel a grande parte da populao dado os elevados custos que acarreta a regenerao dos tecidos histricos. Alguns dos problemas de falta de atractividade descritos relativamente ao centro das cidades aplicam-se igualmente s zonas suburbanas com maior grau de construo. Desta forma, subiu a atractividade das zonas rurais e dos espaos de transio urbana, que oferecem a possibilidade de uma forma de ocupao distinta da que se pratica nas zonas urbanas consolidadas, beneficiando no entanto das vantagens da insero dentro dos territrios metropolitanos. Esta situao representa um desafio para o planeamento e para a gesto urbanstica dos municpios, do mesmo modo que configuram novas oportunidade para atrair investimento, independentemente das implicaes a mdio ou longo prazo que podem ter na sustentabilidade da estrutura urbana local. Paralelamente, muitas destas reas intersticiais eram ou ainda so ocupadas, na sua maioria, por terrenos destinados prtica da agricultura. A ausncia ou a m implementao dos instrumentos de regulao da ocupao do solo pode tornar estas reas muito permeveis s presses urbansticas. Neste sentido, o relatrio elaborado pela EEA (2006) resume trs conjuntos de factores que influenciaram globalmente o fenmeno da ocupao dispersa: os factores macro-econmicos, os factores micro-econmicos e os factores de ordem socio-cultural. a) No que diz respeito aos factores macro-econmicos, as directrizes do crescimento econmico global exercem uma grande influncia sobre todos os aspectos da organizao social das populaes e, consequentemente, dos territrios. O fenmeno da globalizao levou a alteraes na escala da organizao e da influncia territoriais, reflectindo-se tambm na dinmica de aco dos mercados e numa maior facilidade na utilizao dos meios de comunicao e no acesso informao, o que contribuiu para a mobilidade alargada de bens e pessoas. Estas dinmicas exercem particular influncia na distribuio e na concentrao dos recursos humanos e econmicos. Neste sentido, com a mobilidade cada vez mais reforada, provvel que a distribuio espacial venha a assumir contornos ainda maiores do que hoje 33 apresenta. (o relatrio cita Audriac, 2005). Este cenrio de competitividade global levou a que cada vez mais as estratgias territoriais se desenvolvam num sentido de dotar estes territrios de mais-valias competitivas e diferenciadoras relativamente aos seus concorrentes. b) J relativamente aos factores micro-econmicos, o preo do solo, como j anteriormente referido, representa um papel essencial na dinmica da expanso urbana nas reas intersticiais aos ncleos urbanos e nos solos rurais. Do ponto de vista da economia urbana, os elevados custos do solo nas reas centrais infra-estruturadas leva os promotores e os investidores a procurar alternativas mais baratas em reas perifricas aos ncleos urbanos e suburbanos de valor de solo inferior. O valor dos solos agrcolas bastante inferior ao valor do solo urbano residencial ou de desenvolvimento tercirio, e a presso dos promotores pode influenciar decises como o alargamento de permetros urbanos. A cedncia por parte da administrao local prende-se com a necessidade de gerar e obter receitas atravs da localizao da localizao de actividades econmicas, de investimentos imobilirios e do aumento do nmero de populao residente. A competio entre municpios para concentrar investimentos e gerar novas receitas grande, sendo que muitos municpios podem ser tentados no exercer o controlo sobre o desenvolvimento da ocupao do solo e oferecer benefcios fiscais de modo a aumentar a capacidade de atraco a investidores. Tabela 4 - Factores econmicos Factores econmicos Macro-economia Crescimento econmico Globalizao da economia Tecnologias de informao e comunicao cada vez mais sofisticadas Micro-economia Elevado valor do preo do solo nos centros urbanos Baixo valor do preo do solo agrcola Competitividade entre municpios Fonte: EEA - European Environment Agency (2006) c) Relativamente aos factores de ordem socio-cultural, referido no relatrio Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge (EEA, 2006) que o ritmo de crescimento actual da populao no se afigura determinante para promover a expanso para fora das reas urbanas consolidadas, exceptuando que se venham a registar grandes dinmicas demogrficas no futuro. No entanto, 34 outros fatores demogrficos podem ter impacto sobre a expanso urbana. Ncleos familiares de maior dimenso e com crianas pequenas possuem mais probabilidade de se deslocar para fora das reas urbanas centrais, onde maiores reas residenciais exigem um maior esforo financeiro. Em contrapartida, a populao envelhecida tende a permanecer nos seus locais de residncia. Com a tendncia de envelhecimento da populao, prev-se um abrandamento das migraes desde os centros para as reas suburbanas (o relatrio cita Couch e Karecha, 2006). O estudo refere que os movimentos em direco ao exterior da cidade compacta so promovidos essencialmente por uma questo de perspectiva e motivao pessoal, pela preferncia por habitaes unifamiliares com espao livre privado localizadas em lugares mais sossegados, com maior proximidade natureza e com facilidade de estacionamento para mais de um automvel. Refere J. ARBURY (2005), atravs da referncia a Burchell e Mukherji (2003), que o urban sprawl tem permitido que as pessoas possam aceder a habitaes amplas mais baratas, usufruindo de um jardim ou de uma horta, localizados em zonas relativamente tranquilas, possibilitando uma grande liberdade de movimento. Tambm muitas famlias encaram estes investimentos em reas urbanas de transio como um possvel investimento futuro, uma vez que a expectativa de se concretizar a estrutura urbana trar benefcios econmicos futuros relativamente ao baixo investimento inicial (o relatrio cita Couch e Karecha, 2006; Wu, 2006), sendo igualmente importante referir o papel desempenhado pela aquisio de segunda residncia nestas reas. O aumento generalizado do poder de compra, influenciado pela maior acessibilidade ao crdito, possibilitou um grande boom no mercado da habitao e contribuiu para o processo de construo espontnea. Paralelamente, a melhoria das condies de mobilidade individual, exponenciada pelo automvel particular e pela construo e melhoramento das redes de acesso rodovirio, permitiu que as distncias fossem relativizadas, quer relativamente aos centros de emprego, quer aos equipamentos e servios. Este processo leva a um ciclo vicioso relativamente possibilidade de implementar um sistema de transportes pblico eficaz, pois quanto mais dispersa a estrutura urbana, menos eficiente a rede de transportes pblico, e quanto menos capacidade ela possui para servir eficazmente a populao, menos utentes vai conseguir atrair. Apesar de as teorias urbanas recentes se mostrarem desfavorveis ao fenmeno da urbanizao extensiva, importante reconhecer que existem vrios benefcios, a nvel individual, deste tipo de ocupao. O principal motivo para quem neles 35 escolheu habitar foi aumentar os seus nveis de conforto, a nvel individual. Citando O. GILLHAM (2002), o urban sprawl representa, de um certo modo, a liberdade de possuir a terra, acumular riqueza, e participar de uma governao democrtica, tanto a nvel local como nacional. De muitas maneiras, suburbanizao uma celebrao da liberdade individual Tabela 5 - Factores sociais Factores socio-culturais Aspectos demogrficos Crescimento do nmero de populao Crescimento do nmero de elementos do agregado familiare Aspectos culturais Necessidade de mais espao per capita Preferncia por tipologia de habitao unifamiliar Mobilidade Democratizao do transporte privado Disponibilidade de uma maior e melhor rede de acessos virios Baixo custo dos combustveis Qualidade de vida Qualidade ambiental Sossego Proximidade aos espaos naturais Fonte: Adaptado de EEA - European Environment Agency (2006) Para alm dos factores de ordem econmica e social acima referidos, existe uma terceira dimenso de factores, de esfera politico-administrativa, que tambm exercem influncia directa nas dinmicas de ocupao dispersa. R BURCHELL et al (1998), em Costs of Sprawl Revisited: The Evidence of Sprawls Negative and Positive Impacts referia que a ausncia de instrumentos de planeamento ou a incapacidade de actuao da administrao - no central ownership or planning - e a multiplicidade de jurisdies sobre o territrio - highly fragmented land-use governance, facilitavam a este tipo de ocupao extensiva do territrio. Estas dinmicas esto relacionadas com a relao entre as presses imobilirias exercidas pelos investidores e necessidade de receitas das administraes locais, num contexto de grande competitividade (EEA, 2006). Tabela 6 - Factores poltico-administrativos Factores poltico-administrativos Regulao Deficiente produo de instrumentos de planeamento e de regulao Deficiente aplicao dos planos de ordenamento territorial existentes Falta de coordenao entre os vrios nveis da hierarquia administrativa Fonte: EEA - European Environment Agency (2006) 36 III.1.3. O fim do limite urbano-rural M. MADSEN et al (2010) referem, no seu artigo Urbanisation of rural areas que devido s complexas relaes de natureza transitria do continuum urbano-rural, existe alguma dificuldade entre os tericos de precisar conceitos que definam este limbo territorial que serve de suporte ocupao dispersa. Uma das principais caractersticas destas reas a grande diversidade de usos que albergam, expressa numa morfologia complexa, e altamente fragmentada A. DOMINGUES (2008: pp. 10-11), em Urbanizao Extensiva Uma nova escala para o planeamento, refere que actualmente no faz mais sentido falar em cidade e campo quando estas duas realidades se encontram j interligadas por uma estrutura ininterrupta que articula duas lgicas territoriais: uma primeira estrutura, de origens mais antigas e que consiste na fina filigrana do territrio percorrido por milhares de quilmetros de estradas e caminhos que suportavam as construes e as mobilidades e que se densificaram muito no passado recente (no ps 2 Guerra Mundial) quando a sociedade e a economia estavam a mudar muito mas no havia nova infra-estrutura no territrio, nem planos nas cidades ou nos campos, e uma segunda estrutura, mais recente e que se estruturou de forma muito mais rpida que a anterior, que assenta na malha larga das auto-estradas e dos seus ns, aproximando-se e afastando-se dos velhos ncleos urbanos (cidades e vilas) e produzindo uma outra espacialidade que resulta da lgica da velocidade e da acessibilidade, mais do tempo do que do espao. Desta forma, o autor observa que normal que as novas formas de ocupao destes territrios resultem da mistura e adaptao de vrios modelos de urbanizao. As estradas, vias e caminhos histricos, alguns deles j anterioremente consolidados por pequenos ncleos rurais, acabam por funcionar como os elementos agregadores e orientadores deste tipo de ocupao urbana expontnea, de uma forma mais ou menos concentrada. Estas lgicas de urbanizao e ocupao urbana no possuem, muitas vezes, capacidade para se estruturarem de forma densa e consolidada, e desta forma, configurarem morfologias urbanas convencionais, como ruas ou praas. Por seu lado, a infra-estruturao e as tipologias de urbanizao, que seguem muitas vezes padres mais intensos de ocupao (loteamentos isolados, reas de lote mais pequenas que as parcelas agrcolas existentes) descaracterizam os padres rurais da paisagem. Por no considerar que estes territrios possam ser classificados como uma realidade de carcter autnomo, A. DOMINGUES (2008: pp. 10) prefere design-los por territrios transgnicos. 37 III.2. ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA III.2.1. Desafios estruturao da ocupao dispersa A grande escala territorial da urbanizao extensiva no apenas a representao da urbanizao em territrios desconfinados, , sobretudo, um mbito geogrfico pertinente para perceber as mltiplas dimenses que estruturam as dinmicas e processos, i.e. o campo de foras territorial que actua sobre a escala micro dos lugares e das suas transformaes A. DOMINGUES (2004) em Urbanizao Extensiva uma nova escala para o planeamento Alerta o relatrio Urban Sprawl in Europe: why are cities sprawling? (EEA, 2006) que o exerccio de planeamento urbano uma tarefa que encerra os potenciais perigos de uma deciso ad-hoc, o que significa que uma deciso exercida sobre um determinado problema a uma determinada escala pode ser muitas vezes geradora de um outro problema numa escala distinta ou at mesmo semelhante. Apesar da complexidade dos sistemas urbanos, continua a prevalecer uma gesto urbana pouco integrada entre as diferentes unidades territoriais, o que dificulta a compreenso por parte das entidades de administrao local do fenmeno da urbanizao extensiva. Como escreve B. SECCHI (2003) no seu artigo La ciudad contempornea y su proyecto, que apesar de dada como adquirida a noo da existncia de um novo tipo de realidade urbana, a insistncia em utilizar as metodologias e instrumentos de planeamento preexistentes para controlar este fenmeno tem impedido a aceitao desta nova forma de urbanizar, referenciando-a apenas como um problema. As capacidades desenvolvidas para apreciar os valores desta forma de cidade estancam perante as dissonncias e a aparente aleatoriedade desta nova realidade que no parece ter encontrado ainda mecanismos prprios de referncia conceptual. A crise generalizada no tratamento do tecido urbano central da cidade recai sobre as necessidades errticas de recompor os antigos padres de utilizao, ignorando as novas condies centrais que emergem em outros lugares do territrio (N. PORTAS et al, 2003). necessrio ultrapassar o desajuste entre as estratgias dos projectos de reabilitao dos centros e a nova realidade policntrica da cidade. Este processo mais ou menos longo de ajustamento do centro s lgicas de produo e vivncia dos novos territrios urbanos requer um reajustamento das funes, sem o prejuzo do valor iconogrfico identitrio da cidade; construindo um sistema de centralidades como estratgia de suporte das novas conurbaes (N. PORTAS et al 2003). Os 38 mesmos autores afirmam que, no sentido de criar estratgias de optimizao em reas com diferentes tipos de ocupao, importa pensar no desenvolvimento das franjas peri-urbanas e no seu papel de complementaridade das reas consolidadas. Sendo o panorama actual resultado de crescimentos mais ou menos difusos ou coalescentes, onde se desenvolveu uma urbanizao extensiva de baixa densidade, segundo um padro formalmente montono, fragmentado, normalmente de baixa qualidade urbanstica, a realidade deve ser encarada como uma situao morfolgica e no como uma inimiga da cidade urbana. De facto, as redes urbanas mais extensas resolvem mais eficazmente o problema do parqueamento automvel e promovem uma utilizao do solo no edificado mais diversificada com alternativas impermeabilizao do solo. Por seu lado, o preenchimento dos vazios urbanos com edificao colectiva de uso misto mais favorvel sustentabilidade e aproveitamento do solo, mas tambm acarreta problemas quanto compatibilidade do mesmo nmero de automveis. Na procura emergente de solues de equilbrio h que ponderar os factores de convenincia, relao entre localizao/tipologia/custo que conduzam ao mosaico de reas urbanizadas com vrias densidades sem o prejuzo da sustentabilidade e da coeso dos tecidos urbanos. J. ARBURY (2005: pp. 58) reala a importncia do desenho urbano, quer ao nvel da estrutura da cidade, quer ao nvel da composio do bairro e da comunidade, para produzir ambientes de qualidade e confortveis aos seus residentes. Ao concentrar-se na micro-escala local, as intervenes por parte dos instrumentos de planeamento urbano podem, com mais eficcia, abranger os problemas que resultam das relaes complexas entre os modos de crescimento, os usos e a morfologia da ocupao. Deste modo, vem-se formando uma conscincia acerca do papel cada vez mais preponderante do desenho e do projecto urbano na soluo dos problemas do crescimento disperso e da ocupao fragmentada do territrio. Ainda que a escala de interveno do desenho urbano seja consensualmente aceite como a melhor forma de abordar os problemas concretos da estrutura urbana, surgem, no entanto, algumas interrogaes por parte dos tcnicos e tericos, sobre o tipo de parmetros aplicar relativamente, e que tipo de solues formais devem ser oferecidas. J. ARBURY (2005: pp. 58) cita Sternberg (2000), que salienta que, embora o desenho urbano seja o campo mais tradicional do planeamento urbano, o que se pode comprovar com a existncia de inmeros projectos de desenho urbano de cidades histricas, a sua dimenso assenta nas bases e regras analticas e tcnicas da arquitectura, o que pode provocar que estes projectos urbanos se centrem exclusivamente no seu entorno imediato e no considerem as suas implicaes na estrutura geral da cidade ou do 39 territrio onde se implementam. Por outro lado, PORTA, S. e RENNE J-L. (2005), em Linking urban design to sustainability: formal indicators of social urban sustainability field research in Perth, Western Australia sugerem que o desenho urbano a melhor ferramenta para controlar os impactos da construo e a sustentabilidade do consumo energtico das construes, individualmente e no seu conjunto, o que, por consequncia, pode ter um impacto ao nvel da eficincia das cidades e na estrutura territorial. No que diz respeito ao plano scio-econmico, refere A. DOMINGUES (2008: pp. 3-4) que quer a vertente da produo quer a vertente do consumo se processam cada vez mais rapidamente, contribuindo para isso a nova era de informao global permitida facilitada por melhores infra-estruturas e suportes tecnolgicos cada vez mais sofisticados. Estas vieram proporcionar uma maior mobilidade dos indivduos no espao e no acesso informao que teve grandes impactos ao nvel do estilo de vida da sociedade contempornea. Como refere o autor, os territrios so instveis e mais avessos s estabilidades foradas que os planos usam para regular e controlar a sua ocupao, o que coincidindo com a crise do estado-providncia, com o neo- liberalismo econmico e com a globalizao, as ideologias da participao e do envolvimento da populao comearam a abrir espaos no vazio deixado pelo poder de quem, ao mesmo tempo, regulava e produzia territrio com a firme convico e legitimidade poltica de estar a tratar de bens colectivos e do interesse pblico. A. DOMINGUES (2008: pp. 24), na mesma linha de reflexo de B. SECCHI (2003) refere que, perante esta realidade de ocupao extensiva da urbanizao, a sua natureza complexa e a desarticulao ou fragmentao das instncias reguladoras o splintering urbanism (A. DOMINGUES, 2008 cita S. Graham e S. Marvin, 2001) - urgente encontrar alternativas face regulao convencional oferecida pelas figuras dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOTS), centrada na escala municipal e bastante rgida quanto sua operacionalizao. O autor entende que necessrio dotar estes instrumentos de uma capacidade de adaptabilidade s oportunidades, capacidades de gesto e de negociao, documentos de estratgia e de estrutura territorial, possibilidade de desenvolver uma aco pr-activa e de desencadear aces e projectos com verdadeira capacidade operacional para fazer convergir/focar ou precipitar a geometria mvel e os interesses diversificados dos vrios agentes de transformao do territrio. Neste sentido, a existncia de instrumentos que permitam regular as vrias escalas territoriais necessita de uma maior compreenso acerca do modo como o funcionamento do territrio, sua macro- escala, se articula os os fenmenos que ocorrem escala local. 40 III.2.2. Oportunidades e estratgias Sugerem PORTAS et al (2003: pp. 18), em Polticas Urbanas: tendncias, estratgicas e oportunidades que no que diz respeito s estratgias para aglomerao, estas no devem partir de um pressuposto formado e no devem ser privilegiadas formas de urbanizao relativamente a outras. Mas dentro das prioridades de estruturao que se apresentam, os autores destacam a importncia da adequao de um sistema de transportes que sirva de suporte cidade em rede. Os autores referem que as operaes de melhoria da rede de infra-estruturas interurbanas raramente foram realizadas com base num estudo urbanstico, e em vez disso, o grosso do investimento na mobilidade e transportes tem-se fixado nas ligaes s reas dormitrio, perseguindo o aumento da procura em vez de resolver os efeitos da saturao. Todavia, assinalam que as polticas de revitalizao tm investido no transporte colectivo de massa, com recurso construo e remodelao dos interfaces transporte individual/transporte pblico. Nesta perspectiva, os planos de mobilidade devem promover um sistema de articulao em rede policntrica, tendo em conta a prpria cidade consolidada e as ligaes aos principais ns da rede perifrica, para que haja mltiplas complementaridades nos tipos de deslocaes. Neste mesmo contexto, E. COSTA e N. COSTA, (2009: pp. 84), no artigo Mobilidade e forma urbana o caso da rea Metropolitana de Lisboa, indicam que a resposta relativamente aos problemas da rede de mobilidade tem de ser apresentada a dois nveis. O primeiro, ao nvel supramunicipal, atravs na estruturao e implementao de uma poltica que contemple um objectivo de promoo da mobilidade e no apenas da acessibilidade. E segundo, ao nvel municipal, promovendo o desenvolvimento de servios de proximidade como elementos ncora para uma densificao do tecido urbano e para o desenvolvimento do transporte pblico e de uma rede de equipamentos de proximidade, poltica que deve assentar no real conhecimento da necessidades das famlias. PORTAS et al (2003: pp. 18) destacam igualmente o papel crucial que os lugares vazios inter-urbanos e extra-urbanos assumem na procura de novas oprtunidades e complementariedades para as cidades ou reas urbanas, sendo que a abordagem aos vazios inter-urbanos se caracteriza, sobretudo, pela elaborao de programas que sejam compatveis com os seus condicionamentos patrimoniais ou de acessibilidade, enquanto os vazios extra-urbanos que representam o extenso somatrio de espaos intersticiais entre cidades sero objecto de outros programas que procuram espaos menos condicionados, mas que podem funcionar como espaos de polarizao funcional da estrutura metropolitana, bem como da possibilidade de constituirem 41 elementos de qualificao dessa estrutura urbana fragmentada como por exemplo, com o incremento de espaos pblicos. Neste sentido, so vrias as referncias dimenso estratgica dos espaos livres entre cidades, por parte de vrios autores. F. ALVES e J. CORTESO (2009 pp: 70), no seu artigo Disperso Urbana: Uma Oportunidade, referem que uma das oprtunidades de reforo da estrutura urbana metropolitana est nas possibilidades de optimizao do espao aberto e do espao livre das zonas suburbanas, atravs de uma matriz multinucleada. A concretizao desta matriz passaria pela promoo de novas tipologias de espao pblico atravs do aproveitamento dos espaos livres inter-urbanos, adequadas s caractersticas urbanas e sociais especficas de cada rea. Como referem os autores, a disperso urbana no em si a causa dos problemas, mas sim uma das consequncias do teor do desenvolvimento da sociedade contempornea. Na verdade, densidade e disperso so apenas medidas. O que realmente atribui um grau de conforto, de atractividade a um lugar so as suas caractersticas sociais e o desenho urbano que lhes atribudo (F. ALVES e J. CORTESO, 2009, citam Llewelyn-Davies, 2000). Refere por sua vez S. GARCIA (2009: pp. 100) que o espao entre cidades, ou entre as edificaes, assume-se actualmente como o elemento protagonista da construo da paisagem urbana, mas que dada a natureza da sua ausncia formal, torna-se difcil de referenciar quanto ao contexto, identidade, forma e ao simbolismo. No entanto, a autora destaca que apenas atravs da legitimizao e do reconhecimento deste espao entre cidades como um elemento legtimo da conformao da estrutura metropolitana, possvel abord-lo de uma forma integradora. J PORTA, S. e RENNE J-L. (2005), em Linking urban design to sustainability: formal indicators of social urban sustainability field research in Perth, Western Australia, enfatizam a importncia da abordagem micro-escala como forma de estruturao, destacando a relao entre a rua, via ou caminho e a morfologia de implantao da construo como uma dimenso crucial na construo de espaos mais identitrios e coesos, e que permitam igualmente consolidar uma maior diversidade urbana. Apesar de o estudo levado a cabo por PORTA, S. e RENNE J-L. (2005) ter por base a morfologia urbana das reas centrais, possvel identificar alguns pontos que podem ter aplicao prtica no modo de regular a ocupao dos territrios de ocupao dispersa. Das vrias concluses apresentadas pelos autores relativamente possibilidade de dotar os espaos urbanos de maior atractividade, e tendo em conta a problemtica relativa estruturao dos espaos dos territrios de ocupao dispersa ou fragmentada anteriormente referidos ao longo deste estudo, destacam-se as seguintes propostas: favorecimento dos espaos para percursos pedestres e no 42 motorizados; existncia de comrcio de rua, sempre que possvel; proximidade das fachadas s frentes de rua; continuidade das edificaes ao longo das vias; integrao as reas de estacionamento ao longo da estrutura urbana; e utilizao de rvores e de vegetao, como elementos de delimitao formal. Por fim, A. DOMINGUES (2008), em Urbanizao Extensiva Uma nova escala para o planeamento, face necessidade j referida de novas abordagens relativamente ao territrio que no se limitem lgica rgida do zonamento dos Planos Directores Municipais, faz referncia a trs possibilidades complementares de intervir e regular o territrio: A primeira, mais elementarista, que prescinde de grandes cenrios de organizao territorial e centra-se na estruturao da ocupao urbana a partir das unidades do lote ou do loteamento e onde os critrios de controlo da urbanizao devem, por isso, seguir uma melhor adequao a esta rede filigranar de infraestrutura de suporte do edificado. A. DOMINGUES (2008: pp. 25) A segunda, de planeamento baseado em projectos, enquadrado dentro de um quadro estrutural e estratgico de operaes no territrio, e que tem como grande vantagem a capacidade de diminuir a entropia do sistema, focando investimentos e concentrando ofertas e procuras de mobilidade; oferecendo solues de multimodalidade; produzindo infraestrutura adequada s cargas urbanas previstas; diversificando a oferta de funes e de servios. A. DOMINGUES (2008: pp. 29) A terceira, atravs da regulao da escala intermdia, utilizando como instrumentos base os Esquemas de Coerncia Territorial com referncia no Schma de Cohrence Territoriale francs e que constituiriam um plano de componente estratgica que funcionaria igualmente como um instrumento de regulao urbanstica escala das conurbaes urbanas ou regies metropolitanas. A. DOMINGUES (2008: pp. 30).
43 III.3. SNTESE Apesar das suas mltiplas definies e terminologias, a ocupao dispersa representa um fenmeno de ocupao do territrio que se manifesta atravs da sucessiva exteno dos limites e das estruturas da urbanizao convencional, dando origem a ocupaes de cariz fragmentado predominando a figura do vazio -, funcionalmente desagregado ou segregado e onde escasseiam referncias identitrias do espao. Na sua dimenso territorial, a proliferao desta extensa malha tentacular sobre os espaos livres entre as cidades - que constituiam as bolsas de espaos agrcolas ou semi-naturais entre os ncleos urbanos veio transformar radicalmente a noo dos limites da cidade, e consequentemente, tambm a noo da diferenciao entre a paisagem urbana e a paisagem rural. O que assistimos neste momento ao entrelaar de dimenses e realidades morfolgicas distintas que se constituem, por um lado, a macro-escala territorial que integra todas as grandes infra-estruturas, equipamentos, polos industriais e tecnolgicos que se apoiam nas redes de infra-estruturas virias de alta velocidade e por outro, a uma micro escala local que integra os ncleos histricos e todo o somatrio de extenses e ramificaes da estrutura viria tradicional. Desta complexa e sucessiva transformao do territrio resulta uma estrutura que, no sendo estruturada e agregada, configura um processo de territorializao da cidade que se vai sobrepondo lgica unitria das aglomeraes urbanas tradicionais. O modo de actuao sobre esta realidade no ainda claro, mas as tendncias recentes de pensamento sugerem que a abordagem dever passar por aplicar instrumentos de planeamento que possuam uma dimenso estratgica territorial, mas funcionando igualmente como uma plataforma agregadora da regulao escala local e da gesto das intervenes projectuais relevantes na lgica alargada do funcionamento do territrio. 45 CAPTULO IV - ABORDAGEM AO TERRITRIO: A REA METROPOLITANA DE LISBOA E O CONCELHO DE PALMELA IV.1. REA METROPOLITANA DE LISBOA A rea Metropolitana de Lisboa (AML) - delimitao geogrfica correspondente Lei 44/91, de 2 de Agosto - configura uma entidade territorial baseada na relao de proximidade e dependncia funcional entre vrios concelhos - Alcochete, Almada, Amadora, Azambuja, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita, Montijo, Oeiras, Odivelas, Palmela, Sesimbra, Setbal, Seixal, Sintra e Vila Franca de Xira - constituindo a maior concentrao populacional do Pas, com um total de 2.852.757 habitantes (fonte: INE, 2008), o que representa aproximadamente 25% da populao portuguesa. Ilustrao 5 - rea Metropolitana de Lisboa
Fonte: CAOP 2010 46 IV.1.1. Crescimento e estruturao urbana da AML Atravs dos dados fornecidos pelo INE, at 1919 o crescimento das reas edificadas no territrio da AML concentra-se sobretudo dentro do concelho de Lisboa e, a um nvel inferior, no ncleo de Setbal. At 1945, as cidades de Lisboa e Setbal continuam a registar a maior percentagem de crescimento, sobretudo atravs de novas reas de expanso residenciais, mas o fenmeno de expanso para a periferia comea a ganhar a sua primeira expresso, principalmente junto dos locais de implantao de indstrias, como o caso do Seixal, Barreiro e Alhandra. Nos anos seguintes e at ao incio da dcada de 60, d-se o crescimento das reas perifricas de Lisboa. Durante este mesmo perodo tambm os ncleos de Almada e Seixal esto em franco crescimento, tal como Moscavide, na margem Norte, motivados essencialmente pelo desenvolvimento da indstria. As grandes mudanas surgem ento a partir da dcada de 60, com a sada de populao do centro de Lisboa em direco s reas envolventes da cidade, situao que coincide com um momento de grande xodo rural e com o regresso dos portugueses das ex-colnias, conformando um fluxo que alimenta o grande crescimento suburbano das duas dcadas seguintes. Grfico 1 Crescimento da AML nos ltimos 50 anos
Fonte: INE (consulta 2010) Consequncia da inexistncia e da pouca eficcia dos instrumentos de planeamento, bem como as deficincias na iniciativa e capacidade de interveno do Estado deram origem a um processo de urbanizao desordenada, que se acentuou com o boom dos bairros clandestinos (fonte: PROTAML, 2002). A estruturao da rede urbana da rea Metropolitana de Lisboa que decorre a partir deste perodo definida por NUNES DA SILVA, F. e PEREIRA, M. (2008) como um desenvolvimento caracterizado por dois 47 momentos distintos: o modelo centro-periferia, entre 1960 a 1980, e o modelo de cidade alargada, com incio nos anos 90 at actualidade. Esse primeiro perodo descrito pelos autores como um crescimento radial das reas suburbanas, funcionalmente dependentes de Lisboa. Esta ocupao suburbana divide- se em dois grupos: reas urbanas articuladas sobre eixos principais de ligao a Lisboa; e urbanizaes (legais e ilegais) em terrenos desocupados ou vazios urbanos, situao que decorre da insuficincia de infra-estruturas urbanas articuladas para responder s novas exigncias da populao. Nos municpios da margem sul do Tejo intensifica-se o parque habitacional de segunda residncia, principalmente nos territrios prximos da costa. Aumenta, ento, o fenmeno da urbanizao clandestina e o mercado ilegal de solo, construda em baixa e mdia densidade, normalmente por tipologias unifamiliares, desprovidas de infra-estruturao mnima inerente aos espaos urbanos. O ritmo de crescimento destas zonas dificulta os processos de fiscalizao; pela sua extenso, acabam por ser integradas, no entanto o ritmo do processo e os custos dificultam a aco da administrao para responder com infra-estruturas intrnsecas ao espao urbano. A periferia permanece muito dependente de Lisboa, onde se concentra o emprego tercirio, os equipamentos de hierarquia superior, o comrcio e os servios mais especializados e qualificados. Na dcada de 90, confirma-se a contnua perda de populao da cidade de Lisboa, conjuntamente com o crescimento generalizado da segunda habitao, fenmeno que se mantm mais visvel na margem Sul da rea Metropolitana de Lisboa. Estas mudanas do modelo espacial e funcional so marcadas pela progressiva ocupao pelo tercirio e a substituio da indstria pesada pelo desenvolvimento da indstria ligeira e logstica. Com a construo de melhores infra-estruturas virias de acesso s reas perifricas e suburbanas observa-se a deslocalizao e reestruturao das actividades para a periferia, iniciando o processo de descentralizao da estrutura terciria, atravs da construo de grandes centros comerciais e parques tecnolgicos nas reas intersticiais ao tecido suburbano. As sedes de poder poltico e econmico permanecem na capital, mas o modelo monocntrico distorcido pela distribuio dos sectores produtivos em novas reas, estruturando novas centralidades metropolitanas, situao que conforma a estruturao da cidade alargada. Da mesma forma, a ocupao urbana da rea Metropolitana de Lisboa continua a desenvolver-se em reas cada vez mais descontnuas, observando-se situaes de segregao do tecido edificado, funcional e social, com destaque para a falta de organizao do espao urbano e para o crescimento de reas habitacionais desqualificadas. Neste contexto, 48 mas associado procura do segmento mdio/alto da populao, surgem tambm os condomnios privados e parques habitacionais fechados. Aps o perodo de intensas transformaes vivido entre 1960 e a dcada de 80, regista-se desde ento um abrandamento bastante significativo do ritmo de crescimento (6,4% em vinte anos), que reflecte a estabilizao do crescimento urbano, fenmeno verificado igualmente na maioria das reas metropolitanas da Europa Ocidental durante equivalente perodo (TENEDRIO et al, 2003). Durante a ltima dcada so reunidos esforos para se proceder revalorizao das reas consolidadas da cidade, concretizada sobretudo atravs da reabilitao dos ncleos histricos, o que faz surgir o fenmeno de recentralizao. Todavia, os problemas decorrentes do congestionamento do trfego, o deficiente mercado de arrendamento e a hiper-inflaco do mercado imobilirio tendem a atrasar esta mudana. (NUNES DA SILVA, F. e PEREIRA, M., 2008). IV.1.2. Densidade e morfologia do territrio metropolitano Enquanto na Margem Sul se desenvolveu um arco de aglomerados, aproveitando o acesso por via fluvial a Lisboa, a Margem Norte, at ao advento do caminho-de-ferro teve uma expanso quase linear em funo da faixa ribeirinha. O caminho-de-ferro veio promover a desconcentrao industrial na Margem Norte (eixos de Vila Franca e de Sintra) e o desenvolvimento de subrbios, conglomerados em torno das estaes, naqueles eixos e ainda no de Cascais. Na Margem Sul, o impacto do caminho-de-ferro como eixo de expanso suburbana mais tardio e com menor expresso. A expanso urbana dos concelhos faz-se a ritmos muito diferentes, com incidncia decrescente segundo dois factores principais: a proximidade de Lisboa e o acesso por caminho-de- ferro. Setbal, com uma base industrial longamente enraizada tem um dinamismo autnomo. (fonte: PROTAML, Volume III, 2002: pp. 35) A anlise dos contnuos urbanos desenvolvida em As Regies Metropolitanas Portuguesas por FERRO (2002) refere a existncia de uma mancha central de densidade mdia elevada cerca de 6058 hab/km 2 - abrangendo os municpios de Cascais, Oeiras, Lisboa, Amadora, Odivelas e Loures. A restante margem Norte apresenta um marcado processo de fragmentao das reas urbanizadas. De realar, no entanto, a grande diferena de comportamento entre os concelhos que compem a margem Norte e os que compem a margem Sul da AML, que registam valores de densidade bruta extremamente baixos quando comparados com os primeiros. Na margem Sul, a rea de maior densidade consiste na faixa designada como arco ribeirinho, que engloba Almada, Seixal, Barreiro, Moita e Montijo, sendo que a restante 49 rea se caracteriza pela ocupao extensiva de tipologias de baixa densidade, sobretudo na rea que se inicia em Sesimbra e se estende pela plancie interior da Pennsula de Setbal. Apesar da grande concentrao populacional que a AML apresenta, as densidades de ocupao urbana variam significativamente entre as duas margens, os vrios concelhos e as muitas freguesias que compem este extenso territrio, sendo possvel identificar eixos, franjas e manchas que se intercalam e justapem de forma muito fragmentada, resultado no apenas das dinmicas de ocupao, mas tambm da prpria configurao fsica do territrio. Amadora, Odivelas, Lisboa e Oeiras, pela respectiva ordem, destacam-se claramente como as reas mais densamente ocupadas, sendo que a densidade mdia dos municpios que integram a margem Norte aproximadamente o triplo do valor de densidade mdia registado pelos municpios da margem Sul. O crescimento urbano na Margem Norte foi-se desenvolvendo ao longo dos eixos radiais, ferrovirios e rodovirios que serviam as ligaes a Lisboa, caracterizando-se por ocupao mais polarizada e fragmentada. Desses vazios intersticiais resultam problemas ao nvel da qualificao da estrutura urbana, sendo reas que sofreram um grande aumento de ocupao ao longo do tempo. Mais recentemente, verificou-se um crescimento da construo de grandes empreendimentos, incluindo rea de comrcio e logstica, em que os principais indcios ocorrem em conexo com a auto-estrada Lisboa-Cascais, e nos eixos Cascais-Sintra, Lisboa-Sintra e Lisboa-Loures. Na Margem Sul, acentuou-se a dependncia em relao a Lisboa e consolidou-se a estrutura em ribeirinha do Tejo. A paisagem da margem Sul apresenta ainda uma estrutura rural muito acentuada em algumas reas, intercalando-se por entre ncleos urbanos de grande densidade populacional, alm de vrias manchas industriais. Em traos gerais, a disseminao das reas construdas na margem Norte do Tejo organiza-se de forma radial, estruturada em torno dos diversos eixos de acessibilidade rodoviria e ferroviria que convergem no centro da cidade de Lisboa. Por outro lado, na margem Sul, a massa edificada desenvolve-se sobre uma estrutura de anis conformados pela frente ribeirinha do Tejo, que se tornam progressivamente menos densos quando se alargam para o interior. O PROTAML (2002) refere, relativamente ao crescimento urbano disperso na rea Metropolitana de Lisboa, a existncia de Espaos Problema, designados como as reas perifricas fragmentadas e desestruturadas com tendncia para a desqualificao urbana e ambiental e que apresentam dificuldades, pela sua 50 localizao e dimenso territorial. Paralelamente a estes, tambm as reas centrais dos ncleos histricos metropolitanos mantm uma tendncia de crescimento negativo e esvaziamento populacional. Estes espaos correspondem a extensas reas a reordenar e a revitalizar onde ser difcil inverter tendncias a curto prazo, e integram a rea central de Lisboa, os espaos intersticiais entre os eixos Oeiras-Cascais e Amadora-Sintra, o arco Belas-Bucelas, e reas do interior da Pennsula de Setbal ocupadas com loteamentos clandestinos.
51 IV.2. CONCELHO DE PALMELA IV.2.1. Caracterizao e evoluo da rede urbana Refere J. ANTUNES (2008) que o concelho de Palmela assume, juntamente com a restante Pennsula de Setbal, um papel cada vez mais estratgico como reserva de solo no ocupado da rea Metropolitana de Lisboa, no obstante constituir um territrio que tm vindo a ser alvo de sucessivos fenmenos de fragmentao fundiria que arrastam consigo consumos de recursos naturais e desarticulaes territoriais irreversveis. Ilustrao 6 - Permetros Urbanos do Concelho de Palmela e localizao do PUOALVT Fonte: CAOP 2010; CMP 2010
O concelho de Palmela constitudo por uma paisagem de ocupao e utilizao heterognea, contendo dentro deste mesmo territrio reas industriais de grande relevncia sobretudo por sediar a Auto Europa Portugal e extensas paisagens de culturas intensivas. Genericamente, esta assimetria do territrio concelhio consiste na distinta ocupao entre a zona Este e Oeste. O territrio a Oeste, composto pelas freguesias de Palmela, Pinhal Novo e Quinta do Anjo, encontra-se bem servido em 52 acessibilidades aos principais centros urbanos da zona Sul da rea Metropolitana de Lisboa, registando um crescimento consolidado do tecido urbano-industrial no Pinhal Novo e no eixo Aires/Palmela/Quinta do Anjo. Por sua vez, nas freguesias do Poceiro e da Marateca predominam as actividades ligadas ao solo agrcola e florestal, com especial destaque para a pecuria e para a cultura da vinha, embora, e comparativamente, com menor dinamismo econmico dentro do contexto municipal. So tambm as freguesias do Pinhal Novo, Palmela e, sobretudo, Quinta do Anjo, que registam grandes reas com loteamentos e construes ilegais desenvolvidas margem dos estudos de coeso do concelho, criando um cenrio de desagregao e descontinuidade do tecido onde evidente a fragmentao da estrutura fundiria. A Este, as freguesias da Marateca e do Poceiro so caracterizadas pela forma de povoamento disperso e pela estrutura agrria do latifndio (Relatrio de Plano Director Municipal de Palmela, 1997) das pequenas e mdias propriedades, e tm vindo a registar um ligeiro decrscimo populacional. De acordo com os dados do Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio (REOT), publicado em 2003, h uma tendncia para o abandono dos ncleos mais rurais. O Relatrio do Plano Director Municipal (1997) alerta que esta situao possa provocar o agravamento da degradao da paisagem rural tradicional e dos espaos naturais que, segundo o documento, renem condies para o desenvolvimento turstico. Tabela 7 - Densidade residencial e poulacional por freguesia Freguesia rea (ha) Populao (2001) Densidade populacional (hab/ha) Fogos (2001) Densidade residencial (fogos/ha) Marateca 12 913 3 586 0,28 166 0,01 Palmela 7 696 16 115 2,09 2 110 0,27 Pinhal Novo 5 399 20 993 3,89 4 233 0,78 Quinta do Anjo 5 120 8 354 1,63 1 431 0,28 Poceiro 15 267 4 304 0,28 150 0,01 Fonte: REOT (2003) Em termos demogrficos, o concelho novamente marcado pela disparidade das dinmicas internas e pelo desequilbrio na distribuio da populao. Em 2001, as freguesias de Palmela e Pinhal Novo apresentavam os valores mais elevados de densidade, concentrando dois teros da populao concelhia, seguidos pela freguesia de Quinta do Anjo. Em oposio, na Marateca e no Poceiro as densidades so relativamente baixas, indicador da ruralidade destas reas urbanas. Dentro do contexto da rede urbana do concelho, o Pinhal Novo tem-se afirmado progressivamente como principal plo dinamizador, tanto no plano econmico como no plano populacional, assumindo Palmela, neste aspecto, uma posio mais 53 secundria ainda que funcione como a sede de concelho e represente um ncleo histrico de valor patrimonial e potencial turstico. O REOT (2003) confirma a importncia do concelho de Palmela como lugar preferencial para a segunda habitao associada ao fluxo populacional sazonal, cujas necessidades devem ser satisfeitas em termos de equipamentos sociais e, principalmente, de lazer e turismo. Esta estratgia estava j anunciada no Plano Director Municipal de Palmela (1997), prevendo para as freguesias da Quinta do Anjo e Marateca espaos dedicados ao turismo residencial [e] parques residenciais tambm de utilizao turstica. A partir dos anos 90, as freguesias da Marateca, Quinta do Anjo e Poceiro apresentaram um crescimento significativo do nmero de alojamentos sazonais, enquanto a funo de primeira habitao teve um maior incremento na freguesia de Palmela, sobretudo no ncleo de Aires. Por outro lado, os alojamentos vagos mais que duplicaram no Pinhal Novo. Existe uma grande disparidade na distribuio dos tipos de alojamento, visto que o Pinhal Novo concentra mais de um tero das residncia habituais, enquanto que na freguesia de Quinta do Anjo prevalece a segunda habitao. Em relao a Palmela, a variao entre as tipologias no tem grande expresso, sendo que comporta cerca de um quarto dos alojamentos do Concelho. Dinmica de crescimento Para a anlise da dinmica e crescimento, o REOT (2003) elabora uma comparao entre a situao do concelho de Palmela relativamente aos municpios que constituem o eixo Setbal-Montijo (constitudo pelos concelhos de Alcochete, Moita, Montijo, Palmela e Setbal) e atende s variaes do nmero de edifcios e de alojamentos, bem como as formas de ocupao, com a finalidade de identificar a dinmica de crescimento do parque habitacional e a distribuio pelo territrio. No perodo de 1991 a 2001, Palmela foi o municpio que registou o aumento do nmero de construes mais expressivo (21%), sendo a mdia dos concelhos do eixo Setbal-Montijo de 12,7%. Esta tendncia repercutiu-se tambm na evoluo dos alojamentos, onde se destaca a importncia da tipologia unifamiliar no parque habitacional do concelho. A anlise da dinmica construtiva (apoiada nos dados sobre a emisso de licenas de construo) mostra que Palmela e Setbal detiveram quase dois teros do total de licenas de construo emitidas, mostrando uma tendncia de aumento da procura de habitao. Este facto deve-se s sinergias criadas pelo reforo da acessibilidade cidade de Lisboa atravs da abertura da Ponte Vasco da Gama e pelos investimentos no tercirio em projectos de grande dimenso como o centro 54 comercial do Montijo e Alcochete, reposicionamento estes municpios no contexto metropolitano (fonte: REOT, 2003). Actualmente estes concelhos dispem de oferta suficiente para responder procura de solo organizvel e infra-estruturado. Tabela 8 Rede urbana principal Rede urbana principal rea PU (ha) Pop residente (2001) Densidade pop. (hab/ha) 1. Palmela 277 6 129 22,13 2. Pinhal Novo 404 15 329 37,94 3. Aires 323.2 4 741 14,67 4. Quinta do Anjo 134.5 3 102 23,06 5. Cabanas 191.5 2 147 11,21 6. Venda do Alcaide 83.6 1 986 23,76 7. Brejos do Assa 73.5 855 11,63 8. Poceiro 106.3 232 2,18 9. guas de Moura 54.8 942 17,19 Fonte: REOT (2003) Tabela 9 - Rede urbana secundria Rede urbana secundria rea PU (ha) Pop residente (2001) Densidade pop. (hab/ha) 10. Abreu Grande/Carregueira 89.3 936 10,48 11. Agualva de Cima 36.2 608 16,80 12. Fonte da Vaca 21 299 14,24 13. Asseiceira 13 651 50,08 14. Fernando P 36 118 3,28 15. Fonte Barreira 14 117 8,36 16. Lagoa do Calvo 18 347 19,28 17. Lagoa da Palha e Vale da Vila 256.5 1 005 3,92 18. Barra Cheia 140 1 636 11,69 19. Olhos de gua/Lagoinha/Vale de Touros 308 1 925 6,25 Fonte: REOT (2003) A rede urbana do concelho de Palmela est estruturada entre a rede urbana principal e a rede urbana secundria. A rede urbana principal integra os aglomerados que assumem um papel diferenciado na rede urbana do concelho pela sua tradio urbana, pela sua localizao estratgica ou pelas presses de urbanizao do seu solo (PDMP, Volume III, 1997). J a rede urbana secundria constituda pelos aglomerados embrionrios resultantes da transformao ilegal do solo, mas que podero ocupar um lugar na hierarquia da rede urbana, atendendo possibilidade de constiturem consistncia urbana e integrarem-se em aces de planeamento, consolidando a definio de uma rede urbana coerente (PDMP, Volume III, 1997). 55 Relativamente capacidade de ocupao oferecida pelos permetros urbanos, o REOT (2003) refere que a rede urbana principal comporta uma capacidade de 43.654 fogos, distribudos pelos espaos urbanos consolidados (21.755 fogos - 49,8%) e pelos espaos urbanizveis (21.899 fogos - 50,2%). Os permetros urbanos da rede urbana secundria perfazem uma capacidade de ocupao de 10.633 fogos, sendo que o solo urbano consolidado representa 55,3%. Dentro da rede urbana secundria, os aglomerados que absorvem a maioria da rea urbanizvel so Olhos de gua/Lagoinha/ Vale de Touros (39,5%) e Barra Cheia (34,4%) o que perfaz 64% de toda a rea urbanizvel da rede urbana secundria. A rede urbana secundria caracterizada, na sua grande maioria, pela expanso habitacional de baixa densidade (4 fogos/ha). reas Urbanas de Gnese Ilegal Um grande nmero de prdios rsticos no concelho de Palmela foi f raccionado por quotas ou avos. Com o intuito de tentar regular esta situao, foi publicado o Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro que proibiu a transaco de terrenos nos termos dos avos. Ao abrigo da Lei n 91/95, de 2 de Setembro, a Planta de Ordenamento do Plano Director Municipal (1997) classificou como reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI) as reas clandestinas de primeira gerao, distinguindo-as das reas clandestinas de segunda gerao correspondentes aos fraccionamentos em avos feitos depois de 1991. Estas reas correspondem no total a 789,9ha, sendo 71% (561,1ha) AUGI e 29% (228,8ha) clandestinos de segunda gerao (REOT, 2003: pp.142). Quinta do Anjo a freguesia mais afectada com 75,11% dos loteamentos ilegais do concelho. Segundo a anlise feita pelo REOT (2003: pp. 142), a quase totalidade das AUGI localizam-se na freguesia de Quinta do Anjo (98,8%), enquanto as reas clandestinas de segunda gerao tm uma repartio distribuda por todas as freguesias, sendo que as freguesias do Poceiro (36,8%) e de Palmela (28%) renem mais de metade das reas clandestinas de 2 gerao. As AUGI tm maior expresso dentro dos permetros urbanos comparativamente com as reas fraccionadas ilegalmente, devido poltica decorrente do PDM sobre a integrao e infra- estruturao de muitas destas reas a fim de adequa-las aos parmetros do espao urbano. Segundo a anlise do REOT (2003: pp. 144), a diferenciao por permetro urbano mostra que o permetro de Pinhal Novo contm algumas AUGI, embora afectando uma rea insignificante no conjunto do permetro urbano (1%). Nos clandestinos de 56 segunda gerao identificam-se situaes em Palmela (1,2ha), Aires (0,9ha) e Cabanas (0,2ha). Na rede urbana secundria o grande destaque vai para a importncia das AUGI nos permetros de Barra Cheia e de Olhos de gua/Lagoinha/Vale de Touros; na segunda gerao este ltimo permetro o mais expressivo, seguido de Abreu Grande/Carregueira. IV.2.2. Ordenamento e gesto do territrio No fim da dcada de 70, a Cmara Municipal de Palmela iniciou o processo de elaborao de um conjunto de instrumentos de planeamento territorial. A Lei 79/77, de 25 de Outubro, publicou as primeiras atribuies e competncias das autarquias onde fazia figurar o Plano Director Municipal (PDM) como instrumento preferencial da gesto municipal. O enquadramento existente no Decreto-Lei n 560/71 e no Decreto- Lei n561/71, de 17 de Dezembro, para a interveno territorial da autarquia apresentava planos com incidncia nos aglomerados urbano, e nesse enquadramento foram elaborados Planos Gerais de Urbanizao (PGU) para as principais reas urbanizadas do concelho Pinhal Novo, Quinta do Anjo/Cabanas e Palmela. luz da mesma legislao tambm foi elaborado um plano parcial para as Zonas Poente e Nascente, e um primeiro estudo para a reconverso de reas clandestinas na Barra Cheia e Quinta do Anjo. A partir dos anos 80, foram promovidos os Planos de Urbanizao (PU) para Aires/Volta da Pedra, Brejos do Assa, guas de Moura e Poceiro; foi ainda lanada a reviso do Plano Geral de Urbanizao do Pinhal Novo. Em 1982, aps a criao e regulamentao dos instrumentos de gesto territorial, a Assembleia Municipal aprovou o lanamento do Plano Director Municipal em Junho de 1985; no mesmo ano foram ainda aprovados os Estudos Sumrios de Planeamento e o Programa Preliminar, em 1988. Todavia, o Plano s foi iniciado em 1990, e aprovado pela Assembleia Municipal seis anos depois; ratificado por Resoluo de Concelhos de Municipal em 1997. Em 1986 foram apresentadas as normas provisrias para as reas clandestinas do Pinhal das Formas e da Quinta das Marquesas. Na dcada de 90, a autarquia de Palmela elaborou planos de ordenamento para as principais reas de actividades econmicas: o Plano Municipal de Ordenamento da Zona Poente do Concelho, o Plano Municipal do Eixo industrial da EN 252 e o Plano Municipal de Ordenamento de Ocupao Turstica (REOT, 2003). 57
CAPTULO V - ABORDAGEM AO STIO: O PERMETRO URBANO DE OLHOS DE GUA, LAGOINHA E VALE DE TOUROS V.1. NOTA METODOLGICA V.1.1. Identificao da rea de estudo O Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros (PUOALVT), que corresponde unidade territorial em anlise neste estudo, abrange uma rea de 308 hectares e encontra-se dividido pelas freguesias de Quinta do Anjo, Palmela e Pinhal Novo, e localiza-se na plancie que se estende entre a zona interior Poente do concelho de Palmela e as reas interiores dos concelhos do Seixal, Barreiro, Moita e Montijo. Ilustrao 7 - PUOALVT
Fonte: IGEO (2007) Esta uma rea que se caracteriza por uma ocupao fragmentada de baixa densidade onde coexistem as tipologias residenciais unifamiliares e a pequena indstria, resultante de sucessivos e extensos fenmenos de fraccionamento das 58
parcelas rsticas (fonte: PROTAML, 2002). Parte significativa destas reas urbanas constituiem reas Urbanas de Gnese Ilegal. O PUOALVT um caso paradigmtico da ocupao deste tipo de ocupao dispersa, aglomerando trs pequenos ncleos de gnese espontnea associados ao cruzamento dos caminhos que ligam Palmela Moita (EN379-2) e o Pinhal Novo Quinta do Anjo (CM1026). Inseridas no Permetro Urbano encontram-se 18 reas que correspondem a AUGIS, com aproximadamente 129 hectares e 34% da actual rea do PUOALVT. Ilustrao 8 reas Urbanas de Gnese Ilegal
Fonte: IGEO (2007); Carta de Delimitao das AUGIS no concelho de Palmela (1996) V.1.2. Metodologia utilizada Caracterizao morfolgica A caracterizao morfolgica apresentada neste estudo baseia-se na sistematizao das distintas estruturas que constituem a forma urbana a estrutura viria, a estrutura parcelar e a estrutura de ocupao , tendo como referncia tanto a definio das operaes de produo de forma urbana dada por SOL-MORALES (1997) na obra As Formas de Crescimento Urbano -.parcelamento, urbanizao e edificao - bem como a definio dos elementos fundamentais da constituio do tecido urbano dada por PANERAI et al. (1999) - vias, parcelas e construes. 59
Para a elaborao da anlise estrutura viria, procedeu-se classificao funcional dos diversos tipos de vias existentes, tendo por base as tipologias apresentadas em Princpios Bsicos de Organizao de Redes Virias de SECO et al. (2006: pp. 6-12), que distingue quatro tipos de vias segundo o peso relativo das funes de circulao e de acesso: vias colectoras ou arteriais, vias distribuidoras principais, vias distribuidoras locais e acessos locais. Para a anlise da estrutura parcelar, observaram-se os padres compostos pela geometria e dimenso do cadastro rstico, aos quais foi sobreposta a estrutura de lotes actualmente ocupados ou com vestgios de ocupao, elaborada com recurso visualizao de ortofotomapas. Esta metodologia permitiu compreender a dinmica de reparcelamento de que foi alvo a rea do PUOALVT e perceber igualmente, com recurso sobreposio da Carta de delimitao das AUGIS do Concelho de Palmela, o modo como os loteamentos clandestinos influenciaram a morfologia da ocupao existente. A anlise da estrutura de ocupao encontra-se dividida em duas partes: a primeira, relativamente relao espacial que os edifcios estabelecem entre si, com o objectivo de perceber as relaes de continuidade formal e de nuclearidade das reas construdas (com recurso elaborao de um buffer de 15 metros em torno de cada edificao); e a anlise das tipologias de ocupao da parcela, que pretende perceber a relao entre a tipologia edificatria e o espao da parcela, de modo a perceber o padro de ocupao a sua distribuio espacial. Anlise e estruturao Por fim, para proceder anlise e estruturao da ocupao, foram delimitadas unidades morfolgicas, definidas com base nos critrios e procedimentos desenvolvidos por MORENO et al. (2005) no mbito dos Estudos Temticos do Processo de Reviso do Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia, cuja metodologia ser explicada mais adiante. 60
V.2. EVOLUO DA OCUPAO Durante a dcada de 1970 desenvolvido o Estudo de Recuperao das reas Clandestinas de Lagoinha Olhos de gua, Barra Cheia e Vale de Touros (Cmara Municipal de Palmela, 1979), com o intuito de regular o crescimento disperso e a ocupao ilegal da rea, constituindo assim a caracterizao mais pormenorizada do incio da ocupao. Segundo o relatrio final, publicado em 1979, grande parte da ocupao actualmente existente no PUOALVT processou-se em duas fases distintas. A primeira data dos finais da dcada de 50, com a construo de loteamentos resultantes da diviso de propriedades agrcolas arrendadas em regime de foro. Estes loteamentos ocupavam marginalmente a Estrada dos Restauradores de Palmela (EN 379-2), que serve de ligao entre Palmela e a Moita, e destinavam-se actividade agrcola, sendo constitudos por lotes com a dimenso mdia de 3000m 2 . A ocupao destes lotes constitui o ncleo antigo de Olhos de gua. A segunda fase de ocupao do PUOALVT d-se ento com o reparcelamento das parcelas agrcolas, que acontece no incio dos anos 70, onde se verifica uma mudana nos agentes e no ritmo do parcelamento da propriedade rstica. Aos foros sucedem-se os loteamentos com fins urbanos, sendo grande parte de gnese ilegal, que conformados pelos limites das parcelas rsticas vo configurando ocupaes que se penduram na EN379-2 como cachos, penetrando para terrenos interiores que consequentemente levou ao abate de pinhal que ocupava grande parte da rea. Esta alterao no processo da diviso de propriedade origina uma modificao na estrutura de ocupao do lugar. A ocupao linear ao longo da EN379-2 substituda por uma estrutura de quarteires, organizados em diversos ncleos de malha relativamente ortogonal, mas que devido instabilidade da estrutura urbana acabou por promover a ocupao dispersa destas estruturas. data da publicao do estudo, a rea registava cerca de 783 habitantes e um total de 256 fogos, com uma densidade de ocupao que variava entre 2 a 8 fogos por hectare. A nvel funcional predominava a funo habitacional de primeira residncia, predominncia que se verifica at actualidade. Outro factor relevante o da ocupao de habitaes com funo de segunda residncia, correspondendo aproximadamente a 20% dos fogos ento registados. Poucas funes complementares habitao se poderiam encontrar na rea, sendo de referir a existncia de algum comrcio e servios de uso dirio localizados em edifcios marginais EN379-2. 61
Tabela 10 - Evoluo da ocupao do PUOALVT
Populao Fogos Edifcios Densidade populacional Densidade residencial 1991 1118 767 757 3,6 hab/ha 2,5 2001 1894 1101 1083 6,2 hab/ha 3,6 Fonte: INE Em 1991 a rea j registava 1118 habitantes e 767 fogos, o que representa um crescimento de 43% na populao residente e praticamente o triplo de fogos existentes comparativamente aos valores registados em 1979, valores que confirmam o crescimento da habitao de segunda residncia. At ento a rea que configura o PUOALVT permanece essencialmente ocupada por edifcios de funo residencial, com a excepo feita para o surgimento de alguma pequena indstria na zona Norte de Olhos de gua, ao longo do troo nascente do CM1026 e em Vale de Touros junto EN379-2. Em 1992 publicado o Plano de Urbanizao de Vale de Touros, Olhos de gua, Lagoinha e Barra Cheia, com a inteno de impedir a expanso para zonas sujeitas a condicionantes fsicas e o aumento da construo ilegal, conseguindo simultaneamente uma maior consolidao da estrutura urbana. Para as reas que demonstram maior dinmica urbanstica o Plano de Urbanizao determinava a elaborao de Planos de Pormenor. Entre 1991 e 2001 confirma-se novamente um acrscimo no nmero de populao residente e no nmero de fogos existentes, ainda que com valores diferentes relativamente aos registados no perodo anteriormente analisado. Comparativamente a 1991, regista-se um aumento de 69% na populao residente, que neste caso constitui um crescimento bastante mais significativo que o anteriormente registado. Quando relacionado com os dados relativos ao nmero de fogos, que indicam um aumento de 44% (inferior ao crescimento do perodo anterior), possvel sugerir que neste perodo existiu um maior crescimento da habitao de primeira residncia relativamente segunda habitao. Comeam igualmente a ser ocupadas as reas de expanso industrial programada e surgem algumas unidades industriais e de armazenagem isoladas. As maiores transformaes decorrem precisamente da execuo das reas de expanso industrial, quer na sua totalidade, como no caso da rea de expanso industrial a Norte, quer com considervel preenchimento, como no caso da rea de expanso industrial localizada a Sul na proximidade da ETAR de Lagoinha. Tambm se consolidam fora das reas de expanso industrial algumas reas de armazns, adjacentes ao CM1026 e EN379-2. As novas ocupaes residenciais resultam essencialmente de situaes de preenchimento avulso dos loteamentos existentes, apesar de se verificar o surgimento de algumas situaes de implantao singular dentro do contexto do PUOALVT, 62
nomeadamente loteamentos unifamiliares geminados e em banda. Todos estes loteamentos surgem directamente relacionados com a EN379-2, conformando em alguns casos uma frente contnua que confere um perfil mais urbano a esta via. No que diz respeito dinmica de ocupao, de salientar que as reas de expanso de baixa densidade localizadas a Sul/Sueste do PUOALVT, so aquelas em que se observa o maior nmero de novas ocupaes. Em 1997 foi publicado o Plano Director Municipal de Palmela (revogando as premissas contidas no ento vigente Plano Parcial de Urbanizao), tendo sido delimitado o Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros com a configurao que actualmente se conhece. O PUOALVT abrange uma rea com 398 hectares, o que o torna no terceiro maior permetro urbano do concelho. Apesar da sua dimenso, o PUOALVT integra a rede urbana secundria, uma vez que constitui um ncleo urbano pouco denso e estruturado, com um papel perifrico no contexto da rede urbana de Palmela. Tabela 11 - rea urbana e urbanizvel no aglomerado de olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros Categorias de espao urbano e urbanizvel rea consolidada reas de expanso Mdia e baixa densidade (h1 e b2) Mdia densidade (h1) Baixa densidade (b2) Baixa densidade (b1) Densidade 20 e 10 fogos/ha 30 fogos/ha 10 fogos/ha 4 fogos/ha rea (ha) 182 28 59 39 rea total (ha) 182 126 Fonte: PDM Palmela, vol. III, 1997 Tabela 12 - Nmero mximo de fogos proposto para o PUOALVT Categorias de espao urbano e urbanizvel rea consolidada reas de expanso Mdia e baixa densidade (h1 e b2) Mdia densidade (h1) Baixa densidade (b2) Baixa densidade (b1) Fogos 1820 a 3640 840 590 156 3406 a 5226 Fonte: PDM Palmela, vol. III, 1997 Neste contexto, o Plano Director Municipal define que a consolidao do PUOALVT se processe maioritariamente atravs da expanso de baixa densidade, sendo no entanto delimitadas reas de expanso de mdia densidade nas reas livres adjacentes EN379-2 e nas reas intersticiais entre o tecido urbano consolidado. Existe uma clara inteno de reforar o eixo estruturante e dinamizador que constitui a EN379-2. So tambm delimitadas duas reas de expanso para pequena/mdia indstria e armazns, localizando-se uma delas a norte, junto interseco entre a EN379-2 e o 63
CM1026, e a outra no limite Sul/Sudoeste, prximo da ETAR de Lagoinha, que constitui um ncleo isolado e de maior dimenso. Comparando o nmero de fogos registado em 2001 com o nmero total de fogos proposto pelo Plano Director Municipal de Palmela para o PUOALVT, possvel concluir que o preenchimento do PUOALVT se situava, nessa data, entre os 21% e os 32% do que pretendido pelo PDM. 64
V.3. COMPREENSO DA MORFOLOGIA V.3.1. Estrutura viria A rede viria que sustenta a ocupao do PUOALVT tem como seu eixo histrico e estruturante a Estrada Nacional EN379-2, que efectua a ligao entre a cidade de Palmela e a Moita. A um segundo nvel encontra-se o CM1026, que efectua a ligao entre o Pinhal Novo e a Quinta e Anjo. Genericamente, o traado resulta de um emaranhado de arruamentos informais e antigos caminhos rurais, sendo que a maioria destes troos no est pavimentado e no possui espaos distintos entre a circulao pedonal e a motorizada. Na imagem seguinte esto representados, esquerda, o traado das estradas, arruamentos e caminhos que interferem na composio do PUOALVT, e, direita, os eixos virios estruturantes. Ilustrao 9 Classificao da rede viria
Fonte: IGEOE Vias colectoras ou arteriais A rea do PUOALVT localiza-se nas imediaes do IP2, que funciona como o seu limite Sul, contudo no existe nenhum n de acesso directo a qualquer uma das vias estruturantes da rea. 65
Vias distribuidoras principais So vias estruturantes que funcionam como ligao intermdia entre as vias colectoras e as vias de distribuio local, sustentando as ligao entre reas urbanas de menor densidade e plos funcionais e onde o nvel de trfego no justifica infra- estruturas virias de maior dimenso. Acabam por satisfazer tanto a funo de distribuio a mdia distncia como o acesso local s actividades e ocupaes que lhe so adjacentes, pelo que resultam num traado de perfil transversal heterogneo. Dentro desta classificao encontram-se a EN379-2 e o CM1026. Tal como referido no tema da evoluo da ocupao do PUOALVT, a Estrada Nacional 379-2, tambm conhecida como Estrada dos Restauradores de Palmela, assume-se como a fora motriz do desenvolvimento do aglomerado e o elemento com maior legibilidade urbana dentro deste espao, servindo simultaneamente de estrada e de rua, aglomerando ao seu redor um conjunto edificado de funes e configuraes diversas. Estamos perante o tpico caso de Rua da Estrada (DOMINGUES, 2009). A grande variao da ocupao das parcelas ao longo do seu eixo confere-lhe perfis transversais e longitudinais totalmente distintos entre si, pois tanto se comporta como uma via de circulao rpida com bermas largas, como logo em seguida assume um carcter de rua, com frentes contnuas de edificado e pavimentao das diferentes reas de circulao pedonal e motorizada, como ainda se torna, por fim, numa estrada de carcter rural, ladeada de espesso arvoredo ou grandes reas de cultivo e com bermas de terra batida. Ilustrao 10 Vias Distribuidoras principais EN379-2
Fonte: Google Earth 2010 66
No que diz respeito ao CM1026, apesar de possuir uma tipologia de perfil rodovirio semelhante EN379-2, no exerce um papel aglutinador das reas circundantes, funcionando sobretudo como uma via de ligao zona industrial do Pinhal Novo, o que pode justificar o surgimento de vrias unidades de actividade industrial nas suas margens. Tambm serve de acesso a habitaes, o que consiste contudo casos pontuais. Ilustrao 11 Vias Distribuidoras Principais - CM1026
Fonte: Google Earth 2010 Vias distribuidoras locais So eixos onde o trfego se limita ao acesso de proximidade, permitindo o acesso a todas as reas e edificaes que lhe so adjacentes e servindo tanto o trfego motorizado como as deslocaes pedonais. Dentro da rea do PUOALVT existem alguns troos que, por assumirem uma maior relevncia na acessibilidade local ou por constiturem eixos de maior consolidao do edificado, se encontram mais regularizados, com a existncia de passeios e de reas distintas para a circulao motorizada. No entanto, apesar de algumas das vias no possurem um traado estruturado e coeso, funcionam como elementos de suporte das reas edificadas, tendo sido por isso consideradas para esta classificao todas as vias que estruturem uma malha de continuidade dentro da lgica dos acessos locais. Ilustrao 12 Vias Distribuidoras Locais
Fonte: Google Earth 2010
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Vias de acesso local As vias de acesso local constituem, por fim, vias de acesso e trfego pontual, ou essencialmente pedonal com possibilidade de acesso motorizado, que na sua maioria servem reas de funes especficas e que no constituem redes de continuidade. Dentro do PUOALVT, a rede de acessos de um modo geral bastante incaracterstico e muitos dos troos resultam do aproveitamento dos caminhos rurais e da abertura de alguns arruamentos de acesso s reas loteadas, constituindo ramificaes isoladas na estrutura da rede viria, resultantes da incapacidade de consolidao e completao do tecido virio ou consistindo em becos de acesso a zonas de moradias. Ilustrao 13 Vias de Acesso Local
Fonte: Google Earth 2010 Apesar de funcionalmente a estrutura de distribuio e acesso virios do PUOALVT poder ser classificada segundo as tipologias acima descritas, os perfis tipolgicos apresentados por SECO et al. (2006) representam vias de carcter iminentemente urbano, considerando perfis tipo com reas de circulao pedonal e circulao rodoviria devidamente delimitadas. Duas das caractersticas da estrutura viria em reas de ocupao dispersa, e patente no PUOALVT, so precisamente a indiferenciao do tecido virio nos seus aspectos funcionais e a existncia de uma grande heterogeneidade de perfis transversais. Deste modo, a elaborao da classificao processou-se atravs do peso relativo de cada troo na mobilidade e na estruturao funcional da malha existente, no obedecendo deste modo a todos os critrios definidos por SECO et al. (2006) para a classificao viria. V.3.2. Estrutura parcelar O lote, ou parcela fundiria, e mais precisamente toda a estrutura parcelar que resulta dos ajustamentos e recortes destes polgonos representa, na ausncia de aces de urbanizao e planeamento formal, o desenho que constitui o suporte da ocupao espontnea do territrio. Como diz LAMAS (1993) o lote no apenas uma poro cadastral: tambm a gnese e fundamento do edificado. No sem razo que na 68
gria do construtor, as expresses lote e loteamento substituam as expresses edifcio e urbanizao. A figura do lote assume ainda maior relevncia porque constitui uma das motivaes da procura destas reas: a possibilidade de possuir espao livre privativo e de possuir a sua casa e a sua terra. Ilustrao 14 Estrutura parcelar
esquerda: parcelamento rstico; direita (a vermelho): reparcelamento actualmente existente. Fonte: CMP 2010 A estrutura cadastral rstica do concelho de Palmela constitui um mosaico morfolgico extremamente diversificado, quer na geometria quer no dimensionamento das parcelas, apresentando realidades totalmente distintas entre a sua rea Poente e Nascente. As zonas mais ocidentais da freguesia de Palmela e Pinhal Novo e a grande maioria da freguesia de Quinta do Anjo assentam numa estrutura cadastral de morfologia irregular e de organizao axial, que consequncia de um menor dimensionamento das parcelas quando comparadas com a zona Nascente do concelho, sobretudo nas freguesias de Poceiro e guas de Moura, composta por grandes herdades que apresentam geometrias mais regulares. No caso de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros, a estrutura cadastral rstica apresenta uma organizao irregular e configuraes bastante distintas ao nvel da sua geometria, fruto dos processos de reparcelamento efectuados ao longo de vrios perodos. A maioria das parcelas adjacentes EN379-2 apresentam uma estrutura organizada em talhadas perpendiculares via, parcelas essas que apresentam na sua generalidade uma dimenso de fundo muito superior sua dimenso de frente. Esta situao daria origem a que vrios dos loteamentos resultantes do reparcelamento destas propriedades criassem aquilo a que vulgarmente se conhece por cul de sac. 69
As parcelas que se estruturam pela restante rea do PUOALVT no possuem um padro claro de configurao, coexistindo parcelas de geometria e dimenses bastante diversas. Observando o parcelamento urbano actualmente existente, perceptvel a adaptao da maioria dos loteamentos conformao da propriedade rstica existente, conformando uma ocupao muito fragmentada e desestruturada. Ilustrao 15 Loteamentos clandestinos
A mancha vermelha assinala os lotes inseridos em reas de Gnese Ilegal Fonte: CMP 2010 No que diz respeito ao loteamento clandestino possvel considerar que as diversas reas Urbanas de Gnese Ilegal conformam ncleos distintos com relativa expresso de densidade de ocupao, sendo relevante referir o ncleo central, pela sua grande extenso ao longo da EN379-2, e as duas reas localizadas no limite Norte do PUOALVT, pela grande percentagem de ocupao. V.3.3. Estrutura de ocupao A forma de ocupao do cadastro um factor determinante na configurao do territrio, e que pode ser traduzida atravs da densidade de ocupao do lote; da tipologia de implantao e de edificao, da relao entre os edifcios e os espaos livres privados que lhe esto associados e do modo como cada parcela ou conjunto de parcelas se relaciona com as infra-estruturas virias confrontantes. Nas ltimas 70
dcadas o processo de urbanizao (atravs da figura dos loteamentos) e edificao tem sido sujeito a normativas que regulam afastamentos, alinhamentos e crceas e que tem parametrizado as intervenes independentemente da forma da parcela em que se inserem. Verifica-se no entanto que as formas de ocupao, mesmo quando sujeitas a licenciamento autrquico, assumem configuraes muito variadas de acordo com os programas, necessidades ou a natureza das actividades ou agentes que intervm no territrio (MORENO el al. 2005). O processo de edificao da rea do PUOALVT iniciou-se de modo linear, ao longo da EN 379-2, tendo registado dinmicas diferenciadas nas diversas reas loteadas. Ilustrao 16 Estrutura do edificado (buffer de 15 metros)
A mancha vermelha representa a rea do buffer de 15m em torno de cada edifcio Fonte: IGEOE Podemos observar deste modo, atravs da anlise das proximidades efectuada com recurso a um buffer de 15m a partir de cada edifcio, que existem vrios ncleos mas todos de desenvolvem sobre uma mancha fragmentada, com a excepo da zona Norte e da zona central, que apresentam dois ncleos de maior preenchimento. A sul existe uma grande rea que se vai estendendo de forma muito descontnua para ambos os lados da EN379-2. As restantes reas so compostas por ncleos de 71
dimenso muito reduzida, prevalecendo a ocupao esparsa dos loteamentos ou das parcelas rsticas. Ilustrao 17 Tipologias de ocupao da parcela
Em cima esquerda: implantaes geminadas ou em banda; Em cima direita: implantaes isoladas com ptio ou logradouro; Em baixo esquerda: implantaes isoladas com grande rea livre de parcela; Em baixo direita: implantaes atpicas Fonte: IGEOE; CMP A tipologia de ocupao da parcela mais comum , sem dvida, a da habitao unifamiliar de implantao isolada, existindo alguns edifcios de implantao geminada ou em banda. Na rea do PUOALVT no existe nenhuma edificao de tipologia colectiva. Atravs da relao entre a dimenso da parcela, da dimenso da implantao do edifcio e do ndice de ocupao do lote, foi possvel distinguir dois padres de ocupao: 72
As edificaes de implantao isolada com uma rea de pequenos ou mdios ptios e logradouros associados (considerando todas as parcelas inferiores a 1000m 2 com a excepo das que apresentam um ndice de ocupao inferior a 0,25) As edificaes de implantao isolada com grandes reas livres privadas de jardim ou cultivo (considerando parcelas superiores a 1000m 2 e com ndice de ocupao inferior a 0,25). Foi verificado que, genericamente, as situaes que se encontravam fora destes parmetros correspondiam a ocupaes de implantao especial (superior a 1000m 2 ), como indstria ou armazns, ou aos pequenos conjuntos de edificao contnua. A grande difuso espacial das duas tipologias de implantao isolada permitem compreender que esta zona alterna a ocupao suburbana de baixa densidade com a ocupao de carcter rstico.
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V.4. ESTRUTURAO V.4.1. Metodologia de classificao morfotipolgica Da sntese dos elementos anteriormente analisados resulta a configurao de unidades morfolgicas. Como suporte ao desenvolvimento deste estudo recorreu-se metodologia desenvolvida por MORENO et al. (2005) no mbito dos Estudos Temticos do Processo de Reviso do Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia, que, apesar de constituir um territrio de dimenso muito superior ao caso de estudo apresentado neste trabalho, constitui uma abordam transversal s vrias realidades de ocupao do territrio, tanto s realidades urbanas consolidadas como s ocupaes de cariz fragmentado e disperso. Essa metodologia baseia-se na classificao das reas ocupadas/edificadas segundo os processos que motivaram a sua conformao, os quais so designados pelos autores como Operaes de Transformao Urbana, que integra as Operaes de Natureza Viria que funcionam como operaes de ocupao do territrio assentes na extenso ou reformulao dos eixos e ns - e as Operaes em Extenso onde a ocupao se processa atravs da organizao e programao espacial em reas de cadastro rstico, de acordo com a escala e a estrutura do parcelamento das extenses urbanizadas ou a urbanizar. Consoante as caractersticas tipolgicas dos elementos que sustentam essas operaes, so definidas diferentes morfotipologias de classificao. Dentro das morfotipologias que constituem as Operaes de Natureza Viria, e de acordo com a caracterizao dada pelos autores, foi efectuada a seleco das que constituem uma estruturao semelhante ao tipo de ocupao existente no PUOALVT nomeadamente: A habitao dispersa que consiste em ocupaes avulsas de propriedades rsticas inicialmente de uso agrcola. A tipologia comum habitao unifamiliar isolada evoluindo para edificaes geminadas ou em banda contnua (pp. 17); As frentes suburbanas, que resultam de processos sucessivos e no programados de ocupao cadastral ao longo das ligaes tradicionais. Constituem filamentos consolidados, ou em consolidao, de tipologias de baixa densidade (unifamiliar) com algumas transformaes casusticas para multifamiliar (pp. 18); A indstria e armazns dispersos que resulta da ocupao avulsa de grandes parcelas de terreno fora do contexto urbano (pp. 19) Dentro das morfotipologias que constituem as Operaes em Extenso, e novamente de acordo com a caracterizao efectuada pelos autores, foi efectuada a 74
seleco das que constituem uma estruturao semelhante ao tipo de ocupao existente no PUOALVT, designadamente: As extenses residenciais de baixa densidade que consistem na ocupao em pequenas ou mdias extenses de tecidos de ruas, de traado geomtrico regular, cujo negativo gera peas (lotes) para a implantao dos edifcios. Muitas vezes estes loteamentos so unidades autnomas, no sentido em que no esto articulados com a estrutura envolvente, nem so estruturadores do contexto urbano existente. O loteamento o acto inicial que marca a lgica do sistema compositivo atravs da definio dos seus atributos: densidade; ritmo de fachada; relao entre espao pblico e privado (pp. 21). As Ruas de Casas que consiste na subdiviso da propriedade rstica situada ilharga de uma arruamento ou caminho de acesso. uma forma de ocupao que se produz fora dos mecanismos legais atravs da auto- construo pelos seus habitantes em lotes previamente definidos. A caracterstica invarivel desta operao a implantao em parcelas de igual largura (a frente do lote a mtrica usada na composio formal) e profundidade varivel, conforme o permetro da propriedade o permite, estruturadas apenas pela infra-estrutura mnima de acesso (arruamento) que no tem capacidade nem vocao para se impor como sistema extensivo de ocupao sendo a sua disposio no territrio casual e fragmentria. A vocao do arruamento reduz-se s necessidades mnimas de acesso, terminando normalmente em cul-de-sac (pp. 23). Com base na anlise efectuada sobre as tipologias de ocupao e nestas classificaes morfotipolgicas sugeridas por MORENO et al. (2005), construiu-se uma sntese morfotipolgica da ocupao do PUOALVT, que tem como objectivo elaborar um quadro de referncia estruturao da rea de estudo. No entanto, a classificao difere em alguns pontos daquela que elaborada por MORENO et al. (2005), uma vez que se considerou que as morfotipologias habitao dispersa, extenses residenciais de baixa densidade e Ruas de Casas, dadas as caractersticas do lugar do PUOALVT, no eram passveis de serem consideradas separadamente. Desta forma, abrangendo todas as caractersticas das classes acima referidas, constituram-se duas unidades morfotipolgicas: as Extenses Descontnuas e as Extenses Difusas. Com base na classificao referida para as frentes suburbanas, constituiu-se a unidade morfotipolgica designada por Ocupao Linear Principal, que se adequa melhor ao contexto descontnuo do PUOALVT. Por fim, as 75
reas de indstria e armazns dispersos foram consideradas como Ncleos No Residenciais. V.4.2. Estuturao das unidades morfotipolgicas Ocupao linear principal Caracteriza-se pelos ncleos de edifcios e ocupaes que exercem uma relao formal e funcional com a EN379-2, agregando de forma linear uma grande diversidade tipolgica e funcional de ocupaes. dentro destes ncleos que a EN379-2 assume uma composio formal mais prxima do arruamento que de estrada, ainda que esta regularizao do perfil seja algo inspida e apresente uma grande promiscuidade na relao entre o espao pedonal e rodovirio. Concentram-se tambm as actividades comerciais cafs, restaurantes e outro pequeno comrcio de ocasio e alguns servios ou edifcios de logstica intercalados por habitao. Ilustrao 18 Ocupao linear principal
Fonte: IGEOE; Autor (2011) Apesar de representar o ncleo mais dinmico e de agregao de actividades, a estrutura da ocupao linear principal apresenta algumas interrupes na sua continuidade, e no possui ocupao em ambos os lados da via. Apresenta uma morfologia muito irregular. A imediata proximidade a uma via estruturante funciona simultneamente como aspecto negativo e positivo. Os problemas que se podem 76
encontrar nesta rea esto, sobretudo, relacionados com a necessidade de atravessamentos e de sadas e entradas de veculos das propriedades, estacionamento desordenado e ausncia de limites espaciais que conformem o espao da rua-estrada. Os aspectos positivos so a capacidade agregadora de diversidade e de gerao de dinamismo que este espao canal possui para se converter numa micro-centralidade dentro do contexto local. Ilustrao 19 - Ocupao linear principal (I)
Fonte: Autor (2011) A estruturao da ocupao linear principal passaria pela regularizao do perfil virio, adaptando-o consoante o entorno edificado esteja mais prximo ou mais afastado do eixo virio. Outro aspecto da regularizao da rua-estrada seria a delimitao de reas pedonais e de estacionamento. Por fim, a arborizao constituiria uma possibilidade de integrao paisagstica e, simultneamente, uma barreira de proteco ao rudo e poluio provocada pelo trfego automvel. Extenses descontnuas So o produto da ramificao de acessos mais ou menos estruturados e regulares que derivam sobretudo da EN379 e que se foram expendendo atravs dos loteamentos para o interior das reas agrcolas. A maioria destas reas deriva de operaes clandestinas de ocupao. So essencialmente constitudos por edificao de implantao isolada, quer de pequena dimenso (lotes com pequenos e mdios logradouros), quer de grande dimenso (lotes com reas agrcolas). Representam estruturas com alguma continuidade na distribuio da mancha de ocupao do solo e de edificado, mas organizam-se de forma fragmentada, apresentando bastantes vazios na composio dos conjuntos, resultantes do no preenchimento dos 77
loteamentos. Tambm foram includas nesta categoria as reas que, constituindo ncleos com alguma coeso, se encontram desagregadas dentro da estrutura morgolgica do PUOALVT Ilustrao 20 - Extenses descontnuas
Fonte: IGEOE; Autor (2011) Estas reas beneficiam de alguma legibilidade espacial, em consequncia do desenho mais regular em que se inserem e apresentam, na sua maioria, um melhor nvel de infra-estruturao do espao pblico vias asfaltadas e passeios. No entanto, apesar de recriarem um ambiente de bairro, estas reas surgem como ncleos relativamente montonos - falta de diversidade na sua composio funcional-, e fragmentadas dentro da lgica da rea do PUOALVT. Uma das caracterstica da ocupao das extenses descontnuas a presena impositiva da vedao das propriedades que muitas vezes, dadas as suas dimenses, criam uma delimitao demasiado opaca e encerrada do ambiente da rua. Esta caracterstica totalmente contrria ao que se sucede na ocupao linear principal anteriormente referida, onde a grande multiplicidade de formas e funes est directamente relacionada com a abertura dos espaos privados rua. Ainda assim, as extenses descontnuas apresentam uma boa possibilidade consolidao do espao urbano. 78
A estruturao das extenses descontnuas, dada a sua maior regularidade formal e maior concentrao de edificao existente, poderia pemitir a integrao de espaos pblicos diferenciados dos meros acessos e alargamentos existentes, bem como a criao de espaos verdes que permitissem o seu usufruto. Ilustrao 21 Extenses descontnuas (I)
Fonte: Autor (2011) Ilustrao 22 Extenses descontnuas (II)
Fonte: Autor (2011) Outro dos aspectos importantes seria o fortalecimento da relao entre estes espaos e a rea de ocupao linear principal, aproveitando a dimenso da largura das vias para implementar mais rea pedonal, ciclovias e corredores verdes. 79
Extenses difusas Consistem em reas que se posicionam marginalmente na estrutura viria de distribuio principal do PUOALVT, caracterizando-se pela estruturao descontnua do edificado e da ocupao dos lotes. que consiste sobretudo em tipologias de implantao isolada com grandes reas livres. Ilustrao 23 Extenses difusas
Fonte: IGEOE; Autor (2011) Estas reas abrangem tambm zonas que se encontram ainda relativamente preservadas, quer na estrutura cadastral rstica como a nvel da estrutura natural. Morfologicamente, so caracterizadas pela predominncia dos espaos livres, pelas maiores distncias entre construes e pela oferta de uma grande amplitude visual. Ilustrao 24 Extenses difusas (I)
Fonte: Autor (2011) 80
A estruturao das extenses difusas, passaria, sobretudo, por excluir da possibilidade de edificao as reas limtrofes ao Permetro Urbano, integrando-as como reas verdes no equipadas. Estas reas perifricas e mais esparsas so aquelas que encerram, alis, as maiores possibilidades de estruturao atravs dos elementos naturais. Ncleos no residenciais So compostos pelos dois ncleos de expanso industrial previstos pelo Plano de Municipal de Ordenamento de Palmela para o Permetro Urbano de OALVT e por um ncleo de gerao espontnea. O facto de estas reas consistirem em aglomeraes especializadas, e no apenas ocorrncias casusticas, justificou a sua delimitao enquanto unidade morfolgica autnoma. Ilustrao 25 Ncleos no residenciais
Fonte: IGEOE; Autor (2011)
A estruturao dos ncleos no residenciais passa, essencialmente, por promover e fortalecer a sua relao com a envolvente, sobretudo atravs do reforo da ligao aos acessos virios de distribuio principal.
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A tabela seguinte apresenta a sntese das medidas de estruturao propostas, tendo em conta a anlise e caracterizao das unidades morfotipolgicas. Tabela 13 Sntese das medidas de estruturao UNIDADES MORFOTIPOLOGICAS MEDIDAS PARA ESTRUTURAO Ocupao linear principal Densificao da frente construda das reas de maior concentrao edificada. Regularizao do perfil virio, adaptando-o consoante o entorno edificado esteja mais prximo ou mais afastado do eixo virio. Delimitao de reas pedonais e de estacionamento. Arborizao ao longo do eixo virio. Extenses descontnuas Densificao da frente construda das reas de maior concentrao edificada. Integrao dos canais virios e dos espaos vazios numa lgica articulada de espao pblico de recreio associada aespaos verdes de enquadramento. Arborizao ao longo dos eixos virios, quando possvel. Extenses difusas Reduo nos limites do Permetro Urbano. Preservao e requalificao da estrutura verde existente. Preservao das propriedades rsticas. Opo por uma estrutura de ocupao com reas de parcela superories aos loteamentos tradicionais. Ncleos no residenciais Densificao do ncleo. Fortalecimento das acessibilidades relativamente rede distribuidora principal e, se possvel, s redes colectoras ou arteriais.
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CONCLUSO O primeiro grande desafio que se coloca estruturao da ocupao dispersa , essencialmente, concretizar uma estrutura urbana de qualidade, coesa e diversificada, face dimenso to alargada do fenmeno. Estratgias como a consolidao, a densificao e a intensificao da estrutura urbana dispersa so princpios tericos positivos, mas aplicados de forma genrica revelam-se inviveis, pois a extenso do fenmeno e a dimenso da desagregao implicariam que algumas estruturas segundo os parmetros de edificao existentes - necessitassem de aumentar de forma muito considervel o nvel de ocupao urbana que apresentam actualmente. Esta hiptese, que j se afigura bastante improvvel tendo apenas em considerao uma aglomerao escala local como possvel perceber atravs da situao do Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros demonstra-se praticamente impossvel escala metropolitana e, poderemos at considerar, indesejvel. Perante este cenrio, persiste a incerteza sobre como encarar e o que fazer com estes territrios. Desta forma, mais relevante que as consideraes sobre a conceptualidade deste territrio emergente e as suas mltiplas terminologias - a compreenso integrada, tanto ao nvel do impacto da ocupao dispersa como ao nvel do impacto das possveis solues propostas para a sua regulao. Apesar de nos encontrarmos perante um contexto de interveno complexo, um conceito til pode ser o de densificao selectiva num sentido em que o termo denso represente tanto a densidade fsica como a concentrao e intensificao das actividades e dinmicas de um lugar -. Atravs de uma abordagem integrada entre a micro escala local e a macro escala territorial, da compreenso da lgica e da morfologia dos espaos, das necessidades especficas de um territrio e do seu domnio vocacional, poderemos encontrar elementos de ancoragem estruturao destes espaos fragmentados. Neste sentido, a abordagem realizada ao Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros permite perceber que a oportunidade de estruturao da ocupao dispersa escala local com a dotao de uma dimenso de urbanidade - pode residir na utilizao e manipulao de elementos no edificados que compem a estrutura urbana, como so exemplos a rede de espaos virios e a estrutura verde de enquadramento. N de palavras: 24781 85
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