Preparando Actoresslc

Programa Integral de Lucha Contra la Violencia
Familiar y Sexual en Ayacucho - Fase II

2008 - 2012
Preparando actores para
Sistemas Locales Contra la
Violencia Familiar y Sexual
Roco Franco Valdivia
LA EXPERIENCIA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DEL PILVFS II EN AYACUCHO
SISTEMATIZACIN DEL COMPONENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES CON
FORMULADORES Y OPERADORES DE POLTICAS Y SERVICIOS CONTRA LA VIOLENCIA
FAMILIAR Y SEXUAL EN AYACUCHO
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MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
Ana Ethel del Rosario Jara Velsquez
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Marcela Patricia Mara Huaita Alegre
Viceministra de la Mujer
Ana Mara Mendieta Trefogli
Directora Ejecutiva del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
AGENCIA BELGA DE DESARROLLO - CTB
Guy Castadot
Representante Residente de la Agencia Belga de Desarrollo - CTB
Vronique Grard
Ocial de Programa
PROGRAMA INTEGRAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN AYACUCHO
- FASE II
Betty Olano Cieza
Directora del PILVFS II
Hugo Garca-Godos Len
Gestor Regional del PILVFS II
EQUIPO TCNICO DEL PILVFS II:
Ayala Zaga, Enma; Ayme Quispe, Nstor; Chumbe Ingaroca, Luis Percy; Estrada Alarcn, Vladimir; Flores Gutirrez,
Vctor; Huamn Rodrguez, Jorge Fidel; Hurtado Roman, Bladimiro; Izarra Abad, Alain; Palomino Santa Cruz,
Myriam; Quicaa Navarro, Alfredo; Ramrez Cano, Carlos; Taype Carbajal, Irma; Matos Guevara, Erich; Hernndez
T., Tito A., Consultor Facilitador
Asistentes Junior CTB:
Degen, Cline; Poelaert, Geertrui; Vermeulen, Soe
Elaboracin - Consultora
Consultora Principal: Mg. Roco Franco Valdivia
Consultora Asociada: Mg. Giovanna Meja
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - MIMDES
Jr. Rivero Ustariz N 251, Urb. Del Fundo Santa Beatriz, Jess Mara, Lima, Per
Central telefnica: 51 1 613-5151 - Pgina web: www.mimp.gob.pe
Agencia Belga de Desarrollo - CTB
Calle Jos Flix Olcay 389, Miraores, Lima 18 - Per
Telfono: 51 1 447-3002
Diseo grco | mar&luna comunicaciones
Calle Lpez de Sols 350, Ocina 216, Magdalena del Mar, Lima - Per
Telfono: 51 1 620-4442
Edicin | Patricia Quiroz Vsquez
Impresin | Bachmann S.C.R.L.
Jr. San Martn N 502, San Miguel, Lima 32 - Per
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2012-04457
Preparando actores para sistemas locales contra la violencia familiar y sexual. La expe-
riencia de desarrollo de capacidades del PILVFS II en Ayacucho. Sistematizacin del
componente Desarrollo de Capacidades con formuladores y operadores de polticas y
servicios contra la violencia familiar y sexual en Ayacucho.
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NDICE
Pg.
FICHA TCNICA DE LA SISTEMATIZACIN 4
ASPECTOS CONCEPTUALES 8
La violencia familiar y sexual: Las races de su complejidad 8
La regin Ayacucho como contexto del PILVFS 11
Desarrollo de capacidades 15
EL PILVFS II 17
Objetvos y resultados 17
La estrategia 18
mbito y pblico del PILVFS II 18
Desarrollo de capacidades para los Sistemas Locales
de Prevencin y Atencin de la VFS 19
EL PUNTO DE PARTIDA: CONOCIMIENTO, INTERACCIN
E IDENTIFICACION DE LAS NECESIDADES DE CAPACITACIN 22
Constataciones e hiptesis iniciales 22
El primer paso: Tomando contacto y estableciendo compromisos 27
El segundo paso: Construyendo un equipo de gestores 28
Tercer paso: Lnea de base y diagnstco de necesidades 29
DESPUS DEL INICIO: LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN
Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA 35
Gobierno regional y gobiernos locales: De la sensibilizacin
al compromiso con capacidad de gestn 36
Administracion de justcia y servicios de atencin
a vctmas de VFS: Del trabajo solitario al trabajo en red,
solidario y especializado 41
La prevencin en VFS: Del desconocimiento y los prejuicios
a la movilizacin social. 50
Bibliografa 52
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FICHA TCNICA DE LA SISTEMATIZACIN
I. Objetvo de la sistematzacin
a. Objetivo: Desarrollo del componente Desarrollo de capacidades con formuladores y ope-
radores de polticas y servicios para atender la problemtica de Violencia Familiar y Sexual
(VFS) en Ayacucho. El componente forma parte de la segunda fase del Programa Integral
de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho (PILVFS II).
b. Experiencia: Entre los aos 2008 y 2011, el PILVFS II ha desarrollado un conjunto de
aprendizajes a partir del acompaamiento de la experiencia cotidiana y de espacios de ca-
pacitacin formal dirigidos a autoridades, funcionarios y miembros de la sociedad civil. El
objetivo fue desarrollar capacidades para la creacin y sostenimiento de Sistemas Locales
de Prevencin y Atencin de la VFS en la Regin de Ayacucho. Estas acciones se organi-
zaron en tres lneas: 1) Desarrollo de capacidades para la formulacin e implementacin
de polticas pblicas nacionales y locales en VFS; 2) Desarrollo de capacidades para la
mejora continua de los servicios de atencin a vctimas de VFS; y 3) Desarrollo de capaci-
dades para la prevencin y movilizacin social contra la VFS. Las acciones abordaron los
niveles nacional, regional, provincial, distrital y comunal, atendiendo las necesidades de
capacitacin en VFS de: 1) Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia Familiar y
Sexual; 2) Gobierno Regional de Ayacucho; 3) 11 gobiernos provinciales; y 4) 22 distritos
y comunidades campesinas de la regin Ayacucho. Las acciones se abordaron desde una
perspectiva sistmica y se aplicaron los enfoques de derechos, equidad de gnero, inter-
culturalidad y redes. La estrategia de la intervencin ha seguido los principios del mtodo
inductivo y los principios de participacin comunitaria. En la dimensin pedaggica, se
encuentra una propuesta heterodoxa que combina los principios humanistas y holsticos
del Desarrollo de Capacidades y la relevancia de la eciencia y la ecacia del enfoque por
Competencias. La metodologa pedaggica sigui los principios de la educacin activa y
la educacin popular para adultos: partir de la experiencia, aprender haciendo y aprender
para transformar. Destacamos su coherencia en la aplicacin del mtodo inductivo y el
principio de participacin que, partiendo de las necesidades de los actores del proceso,
se logra articular con la normativa, el plan y el programa nacional establecido por el
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rgano rector, MIMDES. Segn los reportes de los aos 2009, 2010 y 2011, el PILVFS II
ha alcanzado un total de 18 mil 764 participantes a travs de sus tres lneas de Desarrollo
de capacidades. Deja gerencias de desarrollo social con comits provinciales, distritales
y comunales para la atencin integral de la VFS, activos y con respaldo institucional en
las 11 provincias, 111 autoridades y funcionarios nombrados especializados en VFS, un
plan regional de lucha contra la VFS 2010-2015, planes provinciales y distritales articula-
dos al Plan Nacional (2009-2015) y proyectos con fondos de gobierno regional y locales
aprobados.
c. Periodo: 2009-2011
d. Lugar: 11 provincias de la regin Ayacucho
e. Criterios para la eleccin del objetivo: Validez, relevancia e innovacin
II. Objetvos de la sistematzacin
Recuperar la experiencia de desarrollo de capacidades aplicada por el PILVFS-II como mode-
lo de intervencin para otros actores del Estado o de la sociedad civil que deseen impulsar
Sistemas Locales de Prevencin y Atencin de la VFS.
III. Tcnicas y partcipantes
Revisin de fuentes secundarias informes, archivos y documentacin de procesos y entre-
vistas individuales con la directora del proyecto, el equipo de gestores y los participantes del
curso de especializacin del proyecto.
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ASPECTOS CONCEPTUALES
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL: LAS RACES DE SU
COMPLEJIDAD
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948
Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el ao de1948, hasta la reciente
campaa del Secretario General de Naciones Unidas, nete contra la violencia hacia la mu-
jer 2008-2015, los Estados en todas partes del mundo vienen siendo estimulados a enfrentar
una dura batalla contra la violencia familiar y sexual. Los estudios en diversas latitudes del
planeta demuestran que las principales vctimas son las mujeres adultas, madres de familia.
En segundo lugar, se encuentran las nias, nios y adolescentes vctimas directas o testigos
de violencia. El gobierno peruano ha adoptado la legislacin internacional, ha designado
como rgano rector al Ministerio de la Mujer y cuenta con el Plan Nacional de Lucha Contra
la Violencia Hacia la Mujer (2009-2015) y con el Programa Nacional de Lucha Contra la
Violencia Familiar. Asimismo, ha desarrollado legislacin reciente, como la ley de igualdad de
oportunidades, la ley contra el acoso sexual, habiendo sido uno de los primeros pases de la
regin latinoamericana que promulg una ley de proteccin contra la violencia familiar y se-
xual. A pesar de estos esfuerzos, nuestro pas no ha logrado articular un sistema de proteccin
en el nivel local. En la vida diaria, las vctimas de VFS sufren las dicultades de acceso a los
servicios, se enfrentan a los prejuicios y desconocimiento de los funcionarios y autoridades en-
cargados y adoptan los esquemas culturales que los llevan a sentir vergenza y culpa por lo que
les ocurre y asumir que existen razones que justican el uso de la violencia contra ellos. Del
conjunto de personas que conforman la poblacin vulnerable a la VFS, la de mayor riesgo es
la poblacin indgena. Como lo seal el Informe de Acceso a la Justicia para la Organizacin
Interamericana de Derechos (Lovatn, 2005), las mujeres indgenas son las ms vulnerables
porque tienen todas las condiciones de exclusin: sexo, clase social, raza, ingresos econmicos,
cultura, idioma.
El problema de VFS en zonas andinas y rurales, y en particular en regiones como Ayacucho
que an sufren las secuelas de la violencia poltica, requiere de estrategias particulares. Vamos
a emplear una cita un tanto extensa de un artculo de Kimberly Theidon, del ao 1999, que
ilustra con mucha claridad la complejidad de la atencin de la violencia en Ayacucho.
Runa. Ella tena 12 aos y le gustaba pasar las noches en mi cuarto, conversando y dibujan-
do. Sus dibujos detallados sirvieron como un medio para expresar los conictos familiares que la
angustiaban. Su pap haba comenzado a tomar con frecuencia, y las peleas entre sus padres
explotaron durante una borrachera violenta. Su pap pegaba y pateaba a su mam hasta que
esta cay en un huaico y abort espontneamente. Sigui con hemorragias durante varios meses,
y las responsabilidades de la casa y sus hermanitos cayeron en los hombros de Runa. Tuvo que
retirarse de la escuela para asumir su cargo, un asunto que yo intentaba explorar delicadamente en
conversaciones con su madre y su abuela. Ambas mujeres me aseguraron que no fue problema que
Runa hubiera dejado de estudiar, porque tanto su pap le ha pegado en la cabeza con lea que
realmente es medio tonta. Cmo iba a aprender, pues?.
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He tenido que pensar bien el caso de Runa y entender la complejidad de su situacin. Es fcil
denunciar a su pap como el malo de la pelcula; sin embargo, cmo entender la postura de
su madre y su abuela? Es la resignacin? La complicidad? (Theidon, 1999, pg. 60).
El caso de Runa nos muestra la gravedad de la violencia, las reiteradas y mltiples formas en
las que se presenta, las mltiples causas que confabulan y la soledad en la que se vive. Runa
recibe los golpes de su padre al punto de afectar su identidad, pasa a ser la tonta ante los
ojos de los dems, y no son los ojos de cualquiera, sino de guras importantes, referentes de
cuidado y autoridad: su madre y su abuela. Sufre tambin la violencia de omisin, ser privada
de educacin, y la violencia indirecta de ser testigo de la violencia contra su madre, que
causa la muerte del hermano en gestacin, pone en riesgo la vida de su progenitora. Frente a
todo ello, tiene que sobreponerse, reprimir de alguna manera su dolor y miedo y ser eciente
en el cumplimiento de las tareas del hogar, exigencias que sobrepasan las capacidades de su
edad y que son una forma ms de violencia, ante el silencio cmplice de las otras mujeres de
su hogar.
Las autoridades y funcionarios encargados de atender estos casos tienen que conocer y com-
prender la complejidad del problema y tienen que adecuar sus estrategias a la edad, el sexo y la
posicin social y la cultura de referencia de la vctima, tomando en cuenta tambin los antece-
dentes, el tipo de violencia y el riesgo actual para su integridad fsica y emocional. Intervenir
para cambiar la situacin de Runa requiere no solo de medidas represoras o disuasivas respec-
to a sus padres, sino de cambios internos y de una red de apoyo familiar, comunal e institucio-
nal que sostenga y vigile el proceso de cambio. La violencia familiar contra las mujeres, nios y
nias no podra comprenderse al margen de las pautas culturales y de la estructura social que
le da legitimidad y la perpeta como mecanismo de control (Corsi, 1999).
Por todo ello, resulta muy acertada la decisin del equipo del PILVFS II, que plante abordar
el problema de la VFS en Ayacucho desde una perspectiva sistmica que integre un enfoque de
derechos y ciudadana, de equidad de gnero, de interculturalidad. En congruencia con esta
perspectiva, incorpora, para la construccin de un sistema local de atencin de esta problem-
tica, un enfoque de red y de desarrollo de capacidades locales.
Enfoque de gnero
El enfoque de gnero es bsicamente la observacin analtica de los hechos y procesos sociales
con nfasis en asimetras, desigualdades, inequidades y exclusiones resultantes de concepcio-
nes y valores de las condiciones femenina y masculina. Este enfoque implica diferenciar entre
sexo como la condicin biolgica o lo natural y gnero como la construccin aprendida
o lo cultural. Se trata de un proceso de aprendizaje que se transmite a travs de la socializa-
cin de estereotipos de desigualdad de gnero en los nios. Se asignan ciertas caractersticas a
las mujeres sensibles, maternales, dciles, pasivas, dbiles, necesitadas de proteccin y a los
varones fuertes, valientes, racionales, competitivos, agresivos, sexuales, que no demuestran
sus afectos. Los estudios muestran que la mayora de las nias y los nios, desde muy tempra-
na edad, son formados para cumplir los roles asignados socialmente. El seguir estos estereoti-
pos genera muchas veces comportamientos de riesgo diferenciados para cada sexo, los cuales
dan lugar a perles de salud y enfermedad diferentes segn el gnero. Por ejemplo, en la ado-
lescencia, juventud y adultez, la mayor incidencia de riesgos en los varones est asociada a los
accidentes, traumatismos, homicidios y el alcoholismo; en las mujeres del mismo grupo etario,
predominan aquellos relacionados a la salud sexual y reproductiva y a la violencia basada en
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el gnero. La violencia contra la mujer es una clara manifestacin de abuso sustentado en el
poder y el control, que se maniesta en diferentes mbitos (Morrison, Ellsberg, & Bott, 2004).
Concepto de violencia
Como lo seala la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar (26260), la violencia por
su naturaleza puede ser fsica, sexual y psicolgica. Estas formas no son excluyentes entre s,
porque a veces un mismo episodio de violencia contiene el ataque fsico y sexual acompaado
del maltrato psicolgico; de hecho, toda violencia fsica o sexual tiene un grado de impacto en
la psique de la persona.
Violencia fsica: Es cualquier accin humana que desencadene dao fsico interno y externo;
generalmente es recurrente y aumenta en frecuencia y severidad conforme pasa el tiempo;
puede causar la muerte.
Violencia sexual: Es toda accin en la que, por medio de la fuerza fsica, la intimidacin o
coercin psicolgica, se obliga a una persona a ejecutar un acto sexual contra su voluntad o sin
conciencia de este. Incluye todo acto sexual, tentativa de consumar un acto sexual, comenta-
rios o insinuaciones sexuales no deseados, acciones para comercializar o utilizar de cualquier
otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin, independientemente de la rela-
cin entre quien ejerce la violencia y la vctima, en cualquier mbito, incluido el hogar y el
lugar de trabajo. Sus manifestaciones incluyen: forzar a una persona a tener relaciones sexuales
o a practicar actos sexuales, tener sexo con una persona inconsciente o que teme negarse,
lastimar fsicamente a la otra persona durante el acto sexual o atacar sus genitales, forzar a la
persona a tener relaciones sexuales sin proteccin contra el embarazo y/o ITS-VIH, obligar
a una persona a ver pornografa, forzar a la pareja a observar mientras se tiene relaciones
sexuales con otra persona, acusar a una persona de tener sexo con otro(as), hostigar o acosar
sexualmente a otra persona.
Violencia psicolgica o emocional: Son conductas cuyo propsito es daar la autoestima,
la identidad o el desarrollo psicosocial de una persona, denigrarla, controlarla o bloquear
su autonoma. Puede darse en forma exclusiva o bien acompaando a la violencia fsica, o
antes o despus de esta. Sus manifestaciones son: violencia verbal, que es la ms conocida y
evidenciada manifestacin; tambin, intimidacin, degradacin, humillacin, crticas cons-
tantes, insultos, gritos, amenazas de dao y/o de abandono, aislamiento social y fsico, celos y
posesividad extremos, acusaciones falsas, atribucin de culpas inexistentes; asimismo, ignorar,
no dar importancia o ridiculizar las necesidades de la vctima; engaar, romper las promesas,
llevar a cabo acciones destructivas sobre pertenencias de una persona (ej.: romper sus muebles,
deteriorar su ropa) o lastimar a sus seres o animales queridos.
Violencia econmica: Trabajos recientes vienen incorporando este tipo de violencia, que
constituye una variante de la violencia psicolgica. Se trata de la forma de control sobre bienes
materiales (dinero, propiedades, valores, joyas, etc.) que genera dependencia, de una o ms
personas, de quien dispone de ellos. Sus manifestaciones son: privar de vestimenta, comida,
refugio, cuidado de la salud, transporte o educacin a quienes dependen del (la) poseedor(a)
de los bienes; obligar a que la persona dependiente d explicaciones cada vez que solicita
dinero, sea para uso de la familia o para uso propio; dar menos dinero del necesario a pesar
de tener solvencia econmica; mentir diciendo que no hay dinero para gastos considerados
importantes por la otra persona; gastar sin consultar; hacer que las propiedades adquiridas
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dentro del matrimonio se registren a nombre de un solo cnyuge, disponer de los bienes (suel-
do, herencia, etc.) de otras personas sin su autorizacin (Morrison, Ellsberg, & Bott, 2004).
Aspecto subjetvo de la vulnerabilidad al trauma por violencia
Si bien los esquemas de gnero estn presentes en todas las culturas y sociedades, estos no
afectan a las personas en igual medida. Tampoco los hechos de violencia afectan a las perso-
nas de la misma manera. En la actualidad, existe consenso en asumir que la reaccin frente
a eventos traumticos de las personas depender de una serie de variables que parten de las
caractersticas del evento traumtico en combinacin con otra serie de factores individuales y
contextuales. Llanos, Arn, Chia, et al. (2005), plantearon que la reaccin frente a un evento
potencialmente traumtico va a depender de lo siguiente:
1. Las caractersticas del evento y su signicado subjetivo para el protagonista
2. Las caractersticas y el estado del sujeto (vulnerabilidades y competencias)
3. Las caractersticas del entorno (el apoyo psicosocial del sujeto)
1
LA REGIN AYACUCHO COMO CONTEXTO DEL PILVFS
No seora, no estamos bien. A mi esposo lo han matado. En el pueblo hemos quedado sonsos.
Nuestros nios han visto matar a sus padres. Entrevista con Marcelina, de una comunidad sure-
a de Ayacucho, recogido por Theidon, 1999.
En setiembre del ao 1992, Lima respir tranquilidad, Abimael Guzmn, lder de Sendero
Luminoso, haba sido capturado. Cinco aos ms tarde, un artculo escrito por Kimberly
Theidon nos muestra cmo el terror vivido entre las dcadas de los 80 y 90 continuaba ha-
bitando en las comunidades de Ayacucho. En su artculo, Theidon plantea con claridad las
condiciones de vulnerabilidad de los pobladores ayacuchanos frente a la violencia. La autora
encuentra que de los ms de cien adultos encuestados, 41.5% tiene pesadillas; de este por-
centaje, la cuarta parte tiene motivos referidos a la violencia y muerte vinculadas a la guerra
y el temor al ataque personal o a la persecucin. Adicionalmente, 89% de los varones y 91%
de las mujeres encuestadas dicen que sufren de tristeza. Las causas centrales eran semejantes
para ambos sexos, y son: a) extraa familiares (24%); b) pobreza (23%); y, c) violencia o muerte
vinculada a la guerra (17%).
la sensacin de desintegracin de la familia y la pobreza del centro-sur de Ayacucho eclipsan en cada
comunidad los efectos directos de la guerra. Es obvio que estas poblaciones viven con un alto nivel de
estresores mltiples, de los cuales la violencia poltica suele ser la ltima gota (Theidon, 1999, pg. 2)
En este mismo trabajo, Theidon recoge los problemas ms serios en la comunidad: No hay
control de las personas borrachas. Falta una manera de controlar a los borrachos. Todos he-
mos sido afectados por la violencia; nos quedamos agitados. Se desesperan los nios; en sus
estudios estn muy bajos. Los nios se enferman porque sus padres toman y se pelean en sus
1 Llanos et al. (2005), se encuentra citado en el trabajo de Chia, E. et al. La importancia de los eventos traumticos
y su vivencia subjetiva. En: Pez, D.; Berinstan, M.; Gonzales, JL, y Rivera, E. (Eds) (2010) Superando la Violencia
Colectiva y construyendo una cultura de paz. Madrid: Editorial Fundamentos.
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casas. Los nios tienen una baja alimentacin. Vamos a la posta, pero no pueden curar. En
la posta nos dan pastillas blancas para todo. Theidon concluye que el dolor de mujeres trau-
matizadas, el alcoholismo desenfrenado y la organizacin comunal desestructurada obligan a
una mirada ms amplia e integral. Lo que ha sido quebrado es la trama cultural que permite
contener y elaborar la violencia. Subrayo que los mecanismos tradicionales para controlar a
los borrachos y normalizar la vida han sido sumamente desbaratados durante estos aos, y esta
disrupcin est acompaada de un alto nivel de desorden familiar y comunal, producto de los
ataques y el desplazamiento tanto geogrco como cultural (Theidon, 1999).
Treinta aos ms tarde, vemos que los nios de la guerra son los padres de hoy. Ayacucho
contina siendo una de las tres regiones con los ndices ms altos de pobreza y desnutricin
infantil y con los ndices ms bajos de desarrollo humano. Ello ha dejado secuelas econmicas,
psicosociales y culturales, tal como lo arma el documento de lnea base del PILVFS II (G y
C Salud y Ambiente, 2009). Basados en la informacin de este documento, presentamos una
descripcin global del contexto ayacuchano al inicio de la intervencin del PILVFS II.
GEOGRAFA
2

El departamento de Ayacucho est asentado en la sierra sur del pas, tiene una supercie de
43,815.80 km2 y cuenta con once provincias ubicadas en tres zonas claramente denidas:
norte, centro y sur. En la gura siguiente se muestra el mapa.
Mapa del departamento de Ayacucho
2 Fuente: Plan Estratgico Institucional 2007-2011 del Gobierno Regional de Ayacucho

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DINMICA POBLACIONAL
Segn el ltimo Censo Nacional del 2007, Ayacucho cuenta con una poblacin de 612,489
habitantes; 308,346 son mujeres, que representan el 50.34%, y 304,142 son varones, que re-
presentan el 49.66% del total
3
. Entre 1993 y el 2005 se registr un crecimiento demogrco
de solo 0.9%. En el anlisis de este dato se deben considerar las consecuencias de la violencia
terrorista, que entre 1988 y 1993 generaron una tasa negativa neta de migracin del 10.7%.
De acuerdo al ltimo censo INEI 2007, la poblacin en el rea urbana se ha incrementado a
58.02%, mientras en el rea rural es de 41.98%.
La poblacin es eminentemente joven; se ubica, en mayor nmero, en los rangos de edad de
0-4 (11.23%), 5-9 (12.14%) y 10-14 (12.83%).
DINMICA SOCIAL
Presenta uno de los ndices ms altos de pobreza (74.8%) y desnutricin infantil (33.6%) (INEI -
ENAHO, 2005). El acceso a los servicios bsicos electricidad, agua y desage es muy reducido
(44% de la poblacin); ocupa los primeros lugares a nivel nacional en desatencin. En la regin
sobresalen los altos niveles de mortalidad infantil (152 x 100,000 N.V.) y la desnutricin crnica
escolar, que alcanza al 33.6%. Del mismo modo, el acceso a atencin de la salud a travs del
sistema de aseguramiento es reducido, un 45.25% de la poblacin no tiene seguro.
DINMICA ECONMICA
El PBI de la regin representa el 0.85% del PBI del pas; cerca del 42% de la poblacin vive
en el medio rural y se dedica a actividades agropecuarias de subsistencia. El ingreso promedio
mensual per cpita es de 239.51 nuevos soles a noviembre del 2007, que es inferior en 37% al
promedio nacional. El desarrollo de ejes y corredores econmicos zonales, locales, regionales
e interregionales es an incipiente; son factores determinantes de esta postergacin el escaso
desarrollo de la red vial regional, la dbil infraestructura de las comunicaciones y la baja cali-
dad de la misma.
3 Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007 - XI de Poblacin y VI de Vivienda
Categoras Casos Porcentaje
De 0 a 9 aos 143,211 23.39%
De 10 a 19 aos 138,906 22.68%
De 20 a 29 aos 96,299 15.72%
De 30 a 59 aos 17,433 28.46%
De 60 a ms: adultos
mayores
59,740 9.75%
Total 612,489 100%
Poblacin diferenciada por rango de edad
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INSTITUCIONALIDAD Y SOCIEDAD CIVIL
La estructura del sector pblico articulada con el Gobierno Regional tiene la responsabili-
dad de la gestin subnacional para estos espacios. A ella se integrarn los sectores Salud,
Educacin, Transportes, Agricultura, Produccin, Turismo y otros, como producto del pro-
ceso de transferencia de funciones y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales. La sociedad civil expresada por organizaciones sociales, colegios profesionales,
organizaciones gremiales, organizaciones promotoras del desarrollo tiene limitaciones para
integrarse programticamente a la promocin del desarrollo.
VIOLENCIA FAMILIAR Y SECUELAS DE LA VIOLENCIA
Al revisar esta informacin, podemos preguntarnos por el lugar de la violencia familiar y se-
xual y los datos sobre acceso a la justicia. Los indicadores de acceso a la justicia an no suelen
ser incorporados en los anlisis del estado sociodemogrco de una poblacin; sin embargo,
constituye un aspecto importante de la calidad de vida de las personas, en particular de las
mujeres que sufren violencia.
Los resultados de la ENDES 2009 sealan que la prevalencia de la violencia fsica contra la
mujer en Ayacucho es de 47.9% y el abuso y maltrato de la pareja llega al 63.7%; esta ltima
es la ms alta de la regin. Se puede armar que la violencia del conicto armado ha quedado
en los hogares. El triple enlace de la violencia estructural, poltica y cotidiana se expresa con
claridad en los casos de violencia familiar y sexual.
En el trabajo de Theidon se encontr que 77% de los nios y nias dijeron que sus padres se em-
borrachaban con frecuencia, y cuando estn mareados, les pegan todava ms. En las palabras de
una madre entrevistada, sus padres les pegan cuando estn mareados como una persona que ha
tomado plvora. Theidon seala que, muchas veces, la violencia que reciben las mujeres es des-
cargada en sus hijos. En las palabras de una mujer entrevistada, a veces pegan a algunas seoras
sus maridos, pero tambin otras mujeres pegan a sus hijos. A veces pegan ms que sus maridos
a sus hijos; golpean como a la vaca. El 65% de los nios entrevistados por Theidon reportaron
que sus padres y sus madres les pegan con correa, chicote, palo y chambern. Las cifras halladas
por Theidon fueron corroboradas por los estudios de lnea base y de diagnstico del PILVFS I.
-Qu es lo que hacen los padres para que sus hijos crezcan derechos?
Les pegan con chicote.
Y si no les tiran con chicote?
Entonces no son buenos. Cuando les pegan, saben saludar a la gente.
Queda claro que el uso de castigos corporales forma parte de lo que signica criar
buenos hijos. Sin embargo, planteo que una cosa es recibir castigos sabiendo que los
padres estn corrigiendo para que uno crezca derecho, y otra cosa es recibir castigos
de padres borrachos que estn pegando sin pensar en ensear buen comportamiento;
ms bien, pegando ciegamente porque estn tan ebrios.
()
Y qu hacemos con los borrachos?
Los matamos! Respondieron a coro los nios.
Extracto del artculo de Theidon en la revista Ideele, julio 1999.
Mencionamos al inicio la idea de que los nios de la guerra son los padres de hoy: padres
y madres identicados con guras de poder violento que perpetan el crculo vicioso de la
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violencia. La nueva generacin sobreviviente de la guerra es tratada con violencia; sus mode-
los oscilan entre ser un buen padre que cuida que sus hijos crezcan derechos sobre la base del
castigo fsico y ser un buen ciudadano que elimina la violencia matando a los borrachos. Los
dilogos de Theidon con los nios son muy ilustrativos de los procesos de identicacin con
el agresor y con la normalizacin de la violencia que sufrieron los sobrevivientes de la guerra,
luego de los aos 90. Dos dcadas de grave violencia poltica fueron necesarias para destruir
casi totalmente la trama cultural de la poblacin ayacuchana. Cuntos aos se requieren para
reparar el tejido social debilitado?
DESARROLLO DE CAPACIDADES
El PILVFS II parti de la constatacin de que, frente al complejo problema de la violencia
familiar y sexual en Ayacucho, haba que generar cambios profundos y sostenibles y que la
piedra angular para realizarlos era el desarrollo de capacidades en los formuladores y operado-
res de los servicios de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual. No bastaba una
estrategia de capacitacin tradicional.
En la literatura peruana, esto ha ocupado mucho espacio para el anlisis de los problemas de
las instituciones pblicas, los servidores pblicos y sus autoridades. El nfasis se ha dado en las
deciencias del servicio, la insatisfaccin de los usuarios y las crticas al empleado pblico. Pero,
poco o casi nada se ha dicho del empleado pblico como usuario interno de las instituciones
del Estado y sobre la satisfaccin de sus necesidades. Al respecto, conviene tomar en cuenta el
trabajo de Lencioni sobre el nocivo impacto que tiene sobre los empleados y su rendimiento el
no sentir su labor como un trabajo digno. Segn este autor, los estudios han encontrado que la
mayora de la gente odia su trabajo. Algunas investigaciones sugieren que esta fuerza de trabajo
en crisis est costando a los empleadores ms de 350 mil millones de dlares en productividad
perdida. Las personas que se sienten desdichadas en su puesto de trabajo se vuelven cnicas y
regresan a casa desmoralizadas. Se trata de trabajos que roban a la gente su energa, entusiasmo
y autoestima. Ello hace que las personas sean menos ecaces, tanto personal como profesional-
mente, sin importar la jerarqua superior o inferior de su puesto (Lencioni, 2007).
Los tres signos de un trabajo miserable
Anonimato: La persona no se siente entendida y apreciada por alguien en una posicin
de autoridad.
Irrelevancia: La persona no cree que su trabajo tenga impacto en la vida de otras personas.
Sin evaluacin: La persona no tiene la capacidad de medir su progreso y su nivel de
contribucin.
Fuente: Lencioni, Patrick (2007). Los tres signos de un trabajo miserable
Resulta importante tomar en cuenta estos criterios porque permiten evidenciar la doble vul-
nerabilidad frente al estrs laboral (burn out) que presenta el pblico objetivo del PILVFS II,
autoridades y funcionarios responsables de formular, implementar o brindar servicios en VFS.
Las condiciones de empleo en el sector pblico y el contacto con casos de violencia son fuentes
agudas de estrs. Por ello, el desarrollo de capacidades no puede limitarse a los mecanismos
tradicionales ni a los aspectos tcnicos e informativos.
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Qu es el desarrollo de capacidades?
El desarrollo de capacidades es un conjunto de procesos que engloban aprendizajes complejos,
adaptacin y actitud favorable al cambio en el nivel individual, grupal, de la organizacin e inclu-
so social. Las personas, en cada uno de estos niveles, tienen que asumir nuevas responsabilidades
y lentamente idear nuevas soluciones colectivas para problemas comunes (Morgan, 1997).
En pocas palabras, se trata de procesos que implican una dimensin colectiva y abordar as-
pectos intangibles del aprendizaje como la motivacin, el miedo, la identidad, los valores, el
compromiso, la legitimidad, la iniciativa, la esperanza.
Los participantes deben pensar ms en trminos de sistemas y analizar su contribucin
y la de otros actores desde una perspectiva mucho ms amplia, y desde todas las formas
posibles de interconexin.
La causa y el efecto tienen una relacin compleja que la mayor parte de veces no es lineal.
Los resultados se encadenan de forma que son normalmente difciles de trazar.
La capacidad de analizar es aquello que transforma el problema en algo posible de inter-
venir y hacer algo constructivo para su trabajo diario.
Seala Morgan que uno de los mayores problemas respecto al desarrollo de capacidades en las
ltimas cuatro dcadas es el nfasis en el rendimiento de los proyectos apoyados por donantes.
Se suele tener poco inters en el proceso de mejora de la gestin en s mismo.
Desde la perspectiva del desarrollo de capacidades, el proceso se torna en producto.
Cul es el proceso a seguir para desarrollar capacidades?
La primera pregunta a responder es: Desarrollo de capacidades para hacer qu?
Promover la participacin a todos los niveles.
Difundir informacin a travs de los medios de comunicacin e interpersonales.
Creacin de un equipo y el consenso y la visin mediante talleres y otros espacios de
capacitacin formal.
Creacin de oportunidades para la experimentacin individual y, sobre todo, grupal.
Dentro de los procesos que fomentan el desarrollo de capacidades se pueden distinguir los
espacios formales de capacitacin y los espacios informales, o de aprendizaje, por medio de la
experiencia cotidiana.
Espacios formales de capacitacin
La capacitacin se considera como un proceso a corto plazo con un procedimiento planeado,
sistemtico y organizado. Comprende un conjunto de acciones educativas y administrativas
orientadas al cambio y mejoramiento de las competencias a n de propiciar mejores niveles
de desempeo compatibles con las exigencias del puesto que se desempea; por lo tanto, po-
sibilita su desarrollo personal, as como la ecacia, eciencia y efectividad institucional. En el
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marco del PILVFS II los procesos de capacitacin formal han sido diseados bajo el enfoque
de competencias, porque desarrollan en el participante la capacidad de aplicarlos y movilizar-
los en situaciones reales de trabajo, habilitndolo(a) para aplicar su aprendizaje en diferentes
contextos y en la solucin de situaciones emergentes (Deza, 2010).
Desarrollo de capacidades por medio de la experiencia cotdiana
Toda experiencia genera un aprendizaje del cual las personas pueden ser ms o menos cons-
cientes. La labor de asistencia tcnica tiende a aprovechar los espacios de acompaamiento
cotidiano de la experiencia para generar la construccin de aprendizajes y la transformacin de
la prctica. Se trata de espacios no direccionados pero de alto impacto, dado que responden a
situaciones de conicto o problematizacin genuina del participante. Requiere del facilitador
exibilidad, creatividad y un alto grado de comprensin y compromiso con los objetivos de
desarrollo de capacidades planteados por la intervencin.
EL PILVFS II
Entre los aos 2004 y 2007, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y la
Cooperacin Tcnica Belga ejecutaron en cogestin el Proyecto Piloto Programa Integral de
Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho - PILVFS en cuatro provincias del
departamento de Ayacucho: Huanta, Huamanga, La Mar y Vilcas Huamn. De esta primera
fase, un desafo fue mostrar la ruta seguida por las distintas autoridades en materia de atencin
de los casos de violencia familiar y sexual e ir perlando el diseo de un modelo de atencin. En
respuesta, se logr elaborar un importante estudio: Sistematizacin de los Modelos de Atencin
a la Violencia Familiar y Sexual Existentes en las Zonas Urbanas y Rurales de Ayacucho
4
.
La sistematizacin del proyecto piloto evidenci que la atencin a la problemtica de la vio-
lencia familiar y sexual requera de intervenciones sistemticas, duraderas y a nivel departa-
mental, por lo que se gestion la implementacin de una segunda fase y la ampliacin de
la intervencin en las restantes siete provincias del departamento: Cangallo, Vctor Fajardo,
Huancasancos, Lucanas, Parinacochas, Pucar del Sara Sara y Sucre.
El Convenio Especco fue rmado el 16 de enero del 2008, la modalidad de gestin aplicada
fue la cogestin. Ello implic responsabilidades compartidas entre la contraparte nacional-MI-
MDES y la CTB, y fue materializada en un Comit Tcnico (CT) que representa la Estructura
Mixta de Concertacin Local (EMCL). La intervencin dur 48 meses. La segunda fase del
Programa Integral de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho - Fase II plan-
te como nalidad fortalecer la capacidad del Estado peruano para mejorar cualitativamente
sus intervenciones en prevencin y atencin contra la violencia familiar y sexual en el marco
del Plan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual 2009-2015.
OBJETIVOS Y RESULTADOS
Objetvo global
Reforzar la capacidad nacional de prevencin y atencin de los casos de VFS.
4 Loli, Silvia. Sistematizacin de los Modelos de Atencin a la Violencia Familiar y Sexual Existentes en las Zonas
Urbanas y Rurales de Ayacucho MIMDES/CTB, 2007
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Objetvo especfco
Disear y establecer sistemas locales que permitan la prevencin y atencin de los casos de
VFS en mujeres, nios, nias y adolescentes en Ayacucho.
Resultados esperados
R 1. Reforzar las capacidades gerenciales y tcnicas de los formuladores y ejecutores de polti-
cas y programas de prevencin y atencin contra la VFS.
R 2. Fortalecer las capacidades tcnicas de los responsables de servicios especializados para la
atencin de casos de VFS en los mbitos focalizados.
R 3. Fortalecer las capacidades tcnicas de los responsables de servicios especializados para la
prevencin de casos de VFS en los mbitos focalizados.
R 4. Promover redes de vigilancia social para el control de la transparencia y rendicin de
cuentas de los sistemas locales de atencin y prevencin contra la VFS.
R 5. Disear, implementar y aplicar un sistema de informacin estadstica sobre VFS en el
mbito del Programa.
LA ESTRATEGIA
El PILVFS II asume un rol de facilitador y no ya de ejecutor, centrando su lgica de inter-
vencin en el acompaamiento y el apoyo a la articulacin efectiva de los actores involucrados
en la lucha contra la VFS. Con esta nalidad, el proyecto instala asistencia tcnica en el nivel
central del MIMDES, en el PNCVFS y en la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno
Regional de Ayacucho y de los 11 Gobiernos Provinciales.
Componentes de la estrategia central del PILVFS II:
1. Colocar el tema de la violencia en la agenda de las polticas pblicas promoviendo iniciativas
que tengan un impacto en las decisiones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2. Apoyar la formulacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Violencia Hacia la Mujer
2008-2015.
3. Fortalecer las capacidades gerenciales y tcnicas del personal del PNCVFS, del Gobierno
Regional y de los Gobiernos Provinciales.
4. Apoyar el diseo de las polticas y programas del Gobierno Regional de Ayacucho para
lograr que las autoridades de los gobiernos subregionales asuman el costo de asignar per-
sonal calicado y permanente.
5. Ofrecer capacitacin de calidad y herramientas de soporte a los profesionales y usuarios
de los sectores Educacin, Salud, Justicia, Interior y defensoras del Pueblo.
6. El rol de la Direccin del PILVFS II se dene como gestor poltico y formulador de pro-
yectos en la direccin del PNCVFS. El mismo rol es asignado a los gestores en el nivel
regional y provincial.
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MBITO Y PBLICO DEL PILVFS II
El PILVFS II atiende las 11 provincias de Ayacucho y tiene como pblico objetivo las Gerencias
de Desarrollo Social del Gobierno Regional, de los Gobiernos Municipales Provinciales y de
los actores institucionales del Estado, involucrados en la lucha contra la violencia familiar y
sexual VFS: Polica, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Direccin Regional de Salud, Centros
de Emergencia Mujer-CEM/MIMDES, en el mbito jurisdiccional de Ayacucho.
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LOS SISTEMAS LOCALES
DE PREVENCIN Y ATENCIN DE LA VFS
Cada sistema local constituye un microcosmos que se adapta a un contexto particular, a la vez que
su insercin en dicho contexto promueve cambios que son del orden cultural.
El PILVFS II tuvo como objetivo construir y fortalecer el funcionamiento de Sistemas Locales
de Prevencin y Atencin de la VFS en cada una de las 11 provincias del Departamento de
Ayacucho. Para ello, se estableci como estrategia central la articulacin efectiva de diferentes
niveles de cooperacin e integracin institucional, desde una perspectiva sistmica.
Como se explica en la Gua de Intervencin para la Lucha Contra la VFS (Olano, 2009), la
construccin de un modelo que aborde de manera integral la problemtica de la VFS se sos-
tiene con el desarrollo de un conjunto de intervenciones que impactan en diferentes niveles
y promueven procesos paralelos de fortalecimiento de una cultura de la no violencia y de
atencin directa de la VFS. Se propuso que, para lograrlo, el diseo de dichas acciones deba
tomar en consideracin la multiplicidad de causas y efectos de la VFS que afectan el mbito
individual, familiar, comunal y social. En este sentido, se design como Sistema Local de
Atencin de la VFS al abordaje integral y articulado en cada nivel territorial: departamental,
provincial, distrital y/o comunal, donde el conjunto de procesos de lucha contra la VFS se
lleva a cabo; estos son: la prevencin, la atencin y la proteccin. Cada sistema constituye
un microcosmos que se adapta a un contexto particular, a la vez que su insercin en dicho
contexto promueve cambios que son del orden cultural. Asimismo, la estrategia del PILVFS II
tambin busca responder a la necesidad de articulacin del conjunto de sistemas locales,
creando sinergias entre los diferentes niveles de responsabilidad poltica: nacional, regional,
provincial, distrital y comunal.
Se designa como SISTEMA LOCAL DE ATENCIN DE LA VFS (SLD) al abordaje integral y
articulado en cada nivel territorial: departamental, provincial, distrital y/o comunal, donde el con-
junto de procesos de lucha contra la VFS se llevan a cabo; estos son: la prevencin, la atencin y la
proteccin. [] Asimismo, la estrategia del PILVFS II tambin responde a la idea de articulacin
del conjunto de sistemas locales, creando sinergias entre los diferentes niveles de responsabilidad
poltica: nacional, regional, provincial, distrital y comunal.
La estrategia diseada por el equipo del PILVFS se muestra coherente con la perspectiva sis-
tmica en la que enmarc sus acciones. El equipo del PILVFS asume la realidad como resul-
tado de la construccin social y entiende los sistemas como redes con patrones relativamente
estables de interrelacin entre sus miembros. Los sistemas locales de atencin son concebidos
como sistemas humanos que se constituyen en torno a determinado objetivo o tarea comn
que mantiene cohesionados a sus miembros en una relacin dinmica que permite al sistema
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formarse, mantenerse y cambiar. Desde esa lgica, la posibilidad de cambio es el mejor indica-
dor de salud y xito para el sistema, pues le garantiza la posibilidad de autoajuste, adaptacin
y desarrollo. La marcha del sistema requiere de acuerdos de cooperacin entre sus miembros,
basados en la conanza entre las partes y orientados a objetivos y tareas muy concretas. Todo
ello da lugar a una nueva forma de gestin y desarrollo de competencias colectivas (Nalebuff
& Bradenburger, 1997).
Como se observa en el grco, el PILVFS II busca la articulacin institucional entre lo nacional,
regional y local, a n de colocar el tema en la agenda pblica, transversalizar polticas de lucha
contra la VFS y mejorar la calidad y cobertura de atencin y prevencin. (Grco y leyenda toma-
dos de la Gua para la lucha contra la VFS basada en la experiencia del PILVFS I, Olano, 2009).
La sostenibilidad de los logros del PILVFS est en la dependencia directa de las capacidades de
las personas designadas por las organizaciones o instituciones. En este sentido, la idea de sistema
alude a la nocin de un equipo de profesionales de diferentes sectores que articulan su labor
para mejorar la calidad de la respuesta al problema de la VFS. En funcin de las tareas que se
deben emprender para atender la problemtica de la VFS, se pueden distinguir tres subsistemas
al interior del Sistema Local de Atencin de la VFS: prevencin, atencin y proteccin.
Subsistema de Prevencin: Se encarga de la labor de sensibilizacin y educacin de la pobla-
cin y de la formacin de aliados. Entre estos se prioriza la comunidad educativa, a los profe-
sionales de servicios especializados y a las autoridades locales.
Subsistema de Atencin: Promueve medidas orientadas a mejorar la respuesta a las vctimas de
VFS desde una perspectiva integral: acceso a la justicia, salud fsica y emocional. Para ello, requie-
re proveerse de procesos de capacitacin continua, recursos logsticos y normatividad adecuada.
Subsistema de Proteccin: Desarrolla medidas que apuntan a superar los factores de riesgo de
VFS que experimentan grupos especcos de mujeres, nios, nias y adolescentes; desarrolla
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Defensora del
Pueblo
Informacin
Prevencin
Atencin
Proteccin
Apoyo solidario
Proteccin
Poblacin
Objetiva
Urbana y
Rural
Intervencin
oportuna y
eciente
Mujer
Familia
Comunidad
Distrito y entorno
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tambin acciones de formacin de redes de solidaridad y de superacin de la dependencia
econmica y emocional.
EL SISTEMA LOCAL DE ATENCIN A LA VFS, SUS SUBSISTEMAS Y SUS
ACTORES
EL CONJUNTO DE SUBSISTEMAS CONFORMA UNA NUEVA UNIDAD ADECUADA
AL NIVEL DE INTERVENCIN (nacional, regional, provincial, etc.).
Los actores o instituciones participantes tienen distintos conocimientos y experiencias, nor-
matividad, roles y mandatos, as como sus propias fortalezas y debilidades institucionales. Por
ello, parte importante de las capacidades a desarrollar para sostener el sistema estn referidas
a la cooperacin, conanza, negociacin y aprendizaje del error. Se trata de capacidades vin-
culadas al campo de las actitudes y los valores, cuyo fortalecimiento o desarrollo requiere de la
experiencia y de la oportunidad de reexionar en la experiencia.
Casi al inicio del documento recogimos la pregunta que plantea Morgan en su trabajo sobre
el diseo de Indicadores de Desarrollo de Capacidades. El autor plantea que lo primero que
uno debe preguntarse es: Desarrollar capacidades para hacer qu?
La respuesta desde el PILVFS II es que se trata de capacidades para la creacin y mantenimien-
to de Sistemas Integrales de Atencin Local de la VFS. De manera interna, el sistema est com-
puesto de tres subsistemas: atencin, prevencin y proteccin. Hacia el exterior, cada Sistema
Local est establecido en un nivel denido (regional, provincial, distrital, comunal); desde esa
posicin se articula a una red de sistemas locales promoviendo mayores sinergias y capacidad
de cambio. Se espera que cada sistema se adapte a la realidad de su mbito (rural, urbano) y
tome en cuenta los referentes histrico-culturales de la zona (andina, amaznica, criolla). Vale
la pena sealar que la adaptacin no es sometimiento, pues se espera que el Sistema Local sea
agente de cambio creativo.
En este sentido, hay un conjunto de capacidades que son comunes a todos los miembros del
sistema. Estas son prioritariamente del orden de las actitudes y los valores. Hay otro grupo de
capacidades tcnicas en las que se puede dar mayor o menor especializacin segn la tarea que
se desempee al interior del sistema: prevencin, atencin, proteccin.
Siendo coherentes con los objetivos y el marco conceptual que se adopt para el PILVFS II, la
estrategia metodolgica para el desarrollo de capacidades sigui una lgica inductiva, combin
espacios de capacitacin formal con espacios de taller y oportunidades de aplicacin y dio a la
asistencia tcnica el carcter de un proceso formativo. Los resultados del proceso de desarrollo
de capacidades del PILVFS II demuestran que estas intuiciones fueron las correctas. En el
siguiente punto presentamos la experiencia en desarrollo de capacidades desarrollada por la
intervencin PILVFS II.
Desarrollar capacidades para hacer qu?
La respuesta desde el PILVFS II es que se trata de capacidades para la creacin y mantenimiento
de Sistemas Integrales de Atencin Local a la VFS.
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EL PUNTO DE PARTIDA: CONOCIMIENTO, INTERACCIN
E IDENTIFICACIN DE LAS NECESIDADES DE
CAPACITACIN
CONSTATACIONES E HIPTESIS INICIALES
La directora del proyecto, quien acompa el PILVFS I y II, plantea en la Gua de Intervencin
para la Lucha de la Violencia Familiar y Sexual sobre la Base de la Experiencia PILVFS I, las
siguientes lecciones aprendidas (Olano, 2009):
Respecto del soporte normatvo e insttucional
Para promover una gestin ms efectiva en las Redes y Mesas Multisectoriales y una mayor con-
vocatoria entre instituciones, debe involucrarse al Gobierno Local en el rol de liderazgo y darle
la responsabilidad formal de asumir la direccin de dicho espacio. Asimismo, se plante que
las experiencias de trabajo concertado, como es el caso de las Mesas Multisectoriales, requie-
ren de asesora tcnica y acompaamiento continuo para su consolidacin. Para la Direccin,
el rol cumplido por el PILVFS I no hace sino poner en evidencia la necesidad poltica, social
e institucional de contar con un ente facilitador.
Respecto a la tarea de atencin a las vctmas de la VFS:
Uno de los aspectos claves en la atencin de casos de violencia familiar y sexual es la calidad
del servicio que reciben las vctimas, la que debe ser abordada desde una dimensin hu-
mana, incluyendo el respeto a la persona y a su cultura. En este sentido, la atencin de los
casos de VFS debe diferenciar mbito rural y urbano. Considerando que en la prctica no
existe una ruta establecida, se debe apuntar a institucionalizar modelos consensuados con el
pblico y la comunidad en el mbito urbano y rural. Asimismo, se seala que el desarrollo
de capacidades de los operadores de justicia, tratndose de VFS, debe orientarse no solo a
SUBSISTEMA DE
PREVENCIN
SUBSISTEMA
DE PROTECIN
SUBSISTEMA DE
ATENCIN
REPRESENTANTES
DE PNVFS del
MIMDES, CEM,
Gobierno Regional,
Municipios
Provinciales, Distritales,
sus Gerencias
Sociales
SISTEMA LOCAL DE
ATENCIN DE LA VFS
REPRESENTANTES
DEL CEM, DEMUNA,
ONG, Gerencia Social,
OSB, Organizaciones
Comunales, UGEL,
Comunidad Educativa,
Medios de Comunicacin
REPRESENTANTES
DEL CEM,
Comisaras, Fiscalas,
Medicina Legal,
Juzgados, Sistemas
Comunales de Justicia
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temas legales, sino a tener la visin y herramientas de otras disciplinas; por tanto, se valora
la presencia de psiclogos, socilogos y antroplogos como docentes en las capacitaciones.
Se plantea tambin la importancia de trabajar el tema de la autoproteccin, tanto fsica
como psicolgica.
Respecto a la tarea de prevencin de la VFS:
La direccin plantea que la estrategia comunicacional en materia de VFS debe apuntar a ven-
cer las resistencias existentes en el medio social, considerando los siguientes elementos:
Ideas arraigadas, estereotipos de gnero, etarias y culturales.
Considerar que la poblacin de Ayacucho tiene afecciones en su salud mental como se-
cuela del conicto armado interno.
Las estrategias comunicacionales en materia de VFS deben asumir el enfoque de gnero
y probar las maneras creativas de incorporar a los varones en campaas contra la VFS. Se
seala que usualmente ellos son receptores pasivos, siendo un tema pendiente y un reto para
el futuro trabajo incorporarlos como actores claves en la lucha contra la VFS. Asimismo, se
establece que la incorporacin del pblico objetivo en la identicacin y transmisin de los
mensajes es un mecanismo democrtico y exitoso, ms an tratndose de mujeres, nios,
nias y adolescentes. Finalmente, se seala que se debe trascender la simple transmisin de
informacin, trasladar capacidades y mecanismos de proteccin personal y realizar talleres
de soporte emocional. Las intervenciones en materia educativa deben realizarse consideran-
do siempre al trinomio docentes, alumnos(as) y padres de familia.
Al integrar esta propuesta con la revisin de documentos como el marco lgico del proyecto, el
marco lgico actualizado y los informes, podemos traducir y sintetizar las hiptesis de trabajo
subyacentes a la estrategia de desarrollo de capacidades de la siguiente manera:
El equipo del PILVFS plate que la creacin de sistemas locales de atencin integral de VFS
requera de un facilitador del proceso. Al inicio, este rol deba ser desempeado desde los ges-
tores del proyecto, es decir, profesionales contratados por el PILVFS II adscritos al Gobierno
Regional y a los gobiernos locales de las once provincias de Ayacucho. Sin embargo, fue claro
para los Gestores del PILVFS II que dicho rol facilitador deba ser transferido a los gobiernos
locales y que este proceso se iniciaba desde el primer da del proyecto. Su labor era impulsar la
creacin del sistema, a la vez que dotar al Gobierno Local de la capacidad para ejercer un rol
rector en la lucha contra la VFS.
El grco a continuacin resume las condiciones del contexto ayacuchano al inicio del proyec-
to y el reto que el PILVFS deba lograr al 2011 (G y C Salud y Ambiente, 2009).
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Frente a la realidad del 2008 y sobre la base de las lecciones aprendidas con la ejecucin del
PILVFS I, se plantearon las siguientes hiptesis con respecto al desarrollo de capacidades de
los actores de Gobiernos Locales (ver cuadro a continuacin).
La creacin y apuntalamiento del sistema implicaba que, de manera casi paralela, el equipo del
PILVFS II se planteara el reto de desarrollar las capacidades de los operadores en la atencin a
las vctimas de VFS con la nalidad de mejorar la calidad de los servicios para ellas. La mejora
de la calidad en este tipo de servicios implica, de un lado, mejorar la articulacin de los servi-
cios implicados en la ruta crtica de atencin a la violencia y, por otro lado, mejorar la calidad
y calidez de la atencin a las usuarias y usuarios. El grco que presentamos a continuacin
ilustra el estado inicial y el reto planteado para el PILVFS II.
RETOS PARA EL PILVFS II:
Gobiernos Locales facilitadores del
Sistema Local de Lucha Contra la VFS
REALIDAD AL 2008:
1) Atencin sectorizada del problema;
2) Cuatro de 11 Gobiernos Locales sin
Gerencias de Desarrollo Social; 3) Ocho orde-
nanzas contra la VFS entre el 2005 y el 2008;
4) Los PDC no priorizan la problemtica de
la VFS; 5) Actores claves en los Gobiernos
Locales con poca capacidad en el abordaje de
la VFS
HIPTESIS DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES CON ACTORES DE
GOBIERNOS LOCALES
Hiptesis central: El desarrollo de las capacidades tcnicas de los formuladores y ejecutores
de polticas contra la VFS requiere de un proceso formativo que involucre tambin los
aspectos de trabajo en equipo (aspecto social) y compromiso (aspecto emocional) para po-
der constituirlos en los actores facilitadores del sistema local de atencin integral contra la
VFS.
Subhiptesis 1: Las autoridades y funcionarios deben sensibilizarse frente a la VFS.
Subhiptesis 2: Las autoridades y funcionarios deben capacitarse para la implementacin
de una poltica pblica de VFS a nivel local.
Subhiptesis 3: Las autoridades y funcionarios deben comprometerse con el rol de lideraz-
go del sistema desde un enfoque de derechos, de gnero y de interculturalidad.
El orden de las hiptesis explicita la secuencia de trabajo planteada.
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Frente a las condiciones iniciales del contexto y sobre la base de las lecciones aprendidas en
la ejecucin del PILVFS I, se plantearon las siguientes hiptesis con respecto al desarrollo de
capacidades de los operadores de la atencin de vctimas de VFS (ver cuadro siguiente).
RETOS PARA EL PILVFS II
Operadores de servicios de atencin a
vctimas de VFS operan la ruta nica
con calidad y calidez
Realidad en el 2008
Comprensin inadecuada de enfoques de gnero,
derechos e interculturalidad en atencin de la VFS
Dbil articulacin entre operadores de atencin
Desconocimiento de normas y protocolos de atencin
Escasa sensibilidad en el trato a los usuarios y usuarias
HIPTESIS DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES CON OPERADORES DE
LA ATENCIN A VCTIMAS DE VFS
Hiptesis central: El desarrollo de las capacidades de los operadores y autoridades en-
cargadas de la atencin directa de vctimas de VFS requiere de un proceso formativo que
apunte a la mejora continua de la calidad. Este proceso implica la capacidad de trabajo en
equipo (aspecto social) y la empata con las vctimas (aspecto emocional).
Subhiptesis 1: Las autoridades y funcionarios deben comprometerse con un trabajo en red.
Subhiptesis 2: Las autoridades y operadores deben sostener una actitud emptica frente a
las vctimas de VFS.
Subhiptesis 3: Las autoridades y funcionarios deben capacitarse, desarrollar su labor en
el marco de un proceso de mejora continua de la calidad, incorporando con solvencia los
enfoques de derechos, de gnero, de interculturalidad y de red.
El orden de las hiptesis explicita la secuencia de trabajo planteada.
Bajo estos estndares, los operadores de servicios de atencin para vctimas de la VFS se ven
obligados a superar una visin sectorial del problema e integrar, a las acciones de acceso a la
justicia, una visin humanista en la que el cumplimiento de la ley armonice con el cuidado
de la salud fsica y emocional y con la recuperacin de la vctima como ciudadana y sujeto de
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derechos. Asimismo, la dbil presencia del Estado en las zonas rurales y la realidad pluricul-
tural de Ayacucho llevaron al PILVFS II a plantear la necesidad de institucionalizar modelos
consensuados de atencin respetuosos de la persona y de su cultura; por tanto, adecuados para
el mbito urbano o rural, segn correspondiera. La estrategia planteada se bas en el aprove-
chamiento de lo ya existente, promoviendo articulacin y nuevas sinergias entre los actores de
los diferentes pisos de intervencin (comunal, distrital, provincial, regional y nacional) y de los
diferentes sectores intervinientes (MIMDES, MINSA, Poder Judicial, etc.).
Un ejemplo claro lo constituye la propuesta de empoderamiento de la Justicia de Paz en
el mbito rural. El PILVFS II propone comprometer a las autoridades del Poder Judicial
en el proceso de capacitacin de este grupo, a la vez que propone la capacitacin como un
espacio de mutuo conocimiento y reconocimiento. [] las capacitaciones a los jueces de
paz son un espacio de aprendizaje conjunto pero tambin de reconocimiento y valoracin
mutuos, basados en el intercambio de experiencias y respeto a la diversidad (Olano, 2009,
pg. 30).
Finalmente, en relacin con los operadores de la prevencin, se trata de fortalecer capacidades
para el logro de cambios en el sentido comn que sostiene a la violencia como una forma de
poder y control. Ello implica no solo la censura de la violencia contra la pareja o del maltrato
infantil, sino lograr el cambio de lgicas culturales que sostienen el castigo fsico como tcnica
de crianza e impulsar la movilizacin social de la comunidad organizada.
El grco a continuacin ilustra el estado inicial y el reto planteado para el PILVFS II:
Frente a las condiciones iniciales del contexto y sobre la base de las lecciones aprendidas con
la ejecucin del PILVFS I, se plantearon las siguientes hiptesis con respecto al desarrollo de
capacidades de los operadores de la prevencin de la VFS (ver cuadro siguiente).
RETOS PARA EL PILVFS II
Los operadores de la prevencin de
VFS se han fortalecido y han incre-
mentado sus aliados y las acciones de
prevencin.
Realidad en el 2008
La prevencin no es priorizada, no
existen acciones articuladas interinsti-
tucionales, la poblacin no relaciona
sus derechos con el tema de la VFS.
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Con esta idea sobre la manera como el equipo del PILVFS II deba abordar el desarrollo de
capacidades para establecer sistemas locales de atencin, prevencin y proteccin frente a la
VFS, se dio inicio a las actividades del proyecto. La primera actividad ocial fue el lanzamiento
del programa el 29 de noviembre del 2008.
EL PRIMER PASO: TOMANDO CONTACTO Y ESTABLECIENDO
COMPROMISOS
El lanzamiento ocial del PILVFS II se llev a cabo el da 29 de noviembre del 2008 en la
ciudad de Huamanga, a cargo de la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, y cont con la
presencia de las autoridades regionales y de los 11 alcaldes provinciales de la regin Ayacucho.
Al cierre de esta actividad, las autoridades presentes rmaron un acta de compromiso para la
ejecucin de este proyecto, hasta el 2011 (PILFVS II, 2011).
La segunda actividad fue diseada en la modalidad de taller, con el objetivo de recoger los
aportes para la propuesta del PILVFS II. Estos fueron incluidos en el Plan Operativo 2009,
aprobado el 29 de enero de ese ao. Luego de ello se realizaron peridicamente Gabinetes
Descentralizados de Monitoreo y Evaluacin en diferentes provincias de Ayacucho, con la
perspectiva de realizar un anlisis reexivo que identicara los logros, problemas y buenas
prcticas del proyecto, y tambin con el objetivo de adaptar las estrategias a las circunstancias
locales. Se trata de un espacio de dilogo para la toma de decisiones fundamentales del pro-
yecto que cont con la participacin del Equipo Tcnico del PILVFS II, autoridades locales y
funcionarios del CEM. Rescatamos estas actividades en el sentido de que permiten visualizar
el enfoque participativo con el que se ha ejecutado el PILVFS II. Resulta sumamente signica-
tivo que la actividad inaugural del proyecto fuese una actividad de consulta y revela la actitud
dialogante, estructurada y exible que ha impregnado el proceso de desarrollo de capacidades
en el proyecto.
HIPTESIS DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES CON OPERADORES DE
LA PREVENCIN DE LA VFS
Hiptesis central: El desarrollo de las capacidades de los funcionarios encargados de la
prevencin est orientado a generar cambios en las prcticas culturales y estereotipos arrai-
gados en la poblacin, desde un enfoque participativo que permita la movilizacin social.
Subhiptesis 1: La comunidad educativa (alumnos, maestros y padres) constituye un es-
pacio privilegiado para la prevencin de la VFS y se deben desarrollar capacidades para
trabajar con ellos.
Subhiptesis 2: Los operadores deben desarrollar estrategias participativas con el pblico
objetivo para garantizar la calidad y ecacia de las campaas.
Subhiptesis 3: El diseo de las estrategias comunicacionales debe ajustarse al contexto;
en el caso de Ayacucho, considerar la afectacin por las secuelas de la violencia poltica.
Subhiptesis 4: Se deben generar capacidades para trascender el nivel informativo y traba-
jar los aspectos emocionales y las necesidades de cuidado y proteccin.
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EL SEGUNDO PASO: CONSTRUYENDO UN EQUIPO DE
GESTORES
Se ha sealado que el rol del PILVFS II es el de facilitador. La asistencia tcnica directa a las insti-
tuciones involucradas y sus actores fue dada a travs de un equipo de profesionales denominados
Gestores. Cada Gestor tuvo bajo su responsabilidad la asistencia tcnica a una de las 11 provin-
cias de Ayacucho y se cont tambin con un Gestor adscrito al Gobierno Regional de Ayacucho.
Las tareas encargadas a este equipo fueron resumidas en el documento Gua de intervencin
para la lucha contra la VFS, sobre la base de la experiencia del PILVFS I (Olano, 2009, pg. 14).
TAREAS DE LOS GESTORES DEL PILVFS II
Abordaje territorial: Enfrentar el problema integralmente e involucrar a todos los actores
sociales en mbitos denidos (comunal, distrital, provincial y regional).
Diagnstico: Toda intervencin debe estar sustentada en un diagnstico que considere
una lnea de base sobre VFS y el mapa institucional del mbito correspondiente. La meto-
dologa debe ser participativa y con perspectiva de gnero.
Sensibilizacin de autoridades: Fomentar un contacto directo y personalizado con las
autoridades, funcionarios y lderes de la sociedad civil, combinando actividades individua-
les (entrevistas) y grupales (talleres y mesas de trabajo) para garantizar el compromiso de
todos los actores con las actividades y la formulacin de polticas y normas ad hoc para el
mbito territorial correspondiente.
Generar compromisos para un Plan integral de lucha contra la violencia familiar y
sexual del mbito de intervencin: La formulacin de este plan deber contemplar las
acciones para la prevencin, atencin y proteccin frente a la VFS. La formulacin debe
realizarse con la participacin de los representantes de las instituciones pblicas y privadas,
los grupos de mujeres vctimas y en situacin de vulnerabilidad y la poblacin en general.
La participacin es una forma de inclusin social, genera procesos de apropiacin de los
asuntos en los que se participa.
RETOS PARA LOS GESTORES
PERFIL DESEABLE DE
GESTORES
Generar en la poblacin opinin crtica e informada
respecto a la VFS y su reconocimiento como asunto de
inters pblico
Mejorar el funcionamiento de los servicios de atencin
de VFS en calidad y cobertura
Promover que la Redes y Mesas Multisectoriales efec-
ten regularmente acciones de lucha contra la VFS
Promover que la poblacin vulnerable y vctima de la
VFS focalizada disminuya el riesgo asociado a la depen-
dencia emocional y econmica
Competencias en comunica-
cin y movilizacin social
Competencias para impul-
sar procesos de mejora de la
calidad continua
Competencias para la sen-
sibilizacin e incidencia
poltica
Fuente: Gua de intervencin para la lucha contra la VFS, sobre la base de la experiencia PILVFS I (Olano, 2009, pg. 14).
Fuente: Gua de intervencin para la lucha contra la VFS, sobre la base de la experiencia PILVFS I (Olano, 2009, pg. 16).
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Segn lo planteado, el perl del Gestor es exigente; sin embargo, los principios de desarro-
llo de capacidades con un enfoque de participacin y de red fueron aplicados tambin a
este nivel. La direccin del proyecto estableci un perl bsico en concordancia con los retos
planteados y de trabajo en la conformacin de un equipo que permitiera a los Gestores apo-
yarse mutuamente, intercambiar experiencias y aplicar en su propio desempeo un proceso
continuo de mejora de la calidad. Como seala el documento Programa de Capacidades para
Operadores de la Atencin de la VFS:
[] La Gua [de intervencin para la lucha contra la VFS, sobre la base de la experiencia
PILVFS I (Olano, 2009)] es una recopilacin de las mejores prcticas para planicar, organizar,
evaluar y hacer el seguimiento a las acciones de lucha contra la violencia familiar y sexual.
Asimismo, da cuenta de la rutinizacin del proceso seguido en toda la intervencin, con in-
dicacin de la estrategia implementada, marco conceptual e instrumentos utilizados en cada
etapa del Sistema, constituyndose en un instrumento de gestin de referencia que puede ser
utilizado por los profesionales, de acuerdo a su realidad, con el n de optimizar los recursos
disponibles y establecer parmetros de evaluacin e indicadores de calidad de la prestacin de
los servicios (Deza, 2010, pg. 15).
Esta gua no pretende dar patrones ni recetas perfectas para la realizacin de acciones contra la
VFS, sino, por el contrario, ser posible adaptar las sugerencias y recomendaciones a las necesida-
des particulares del rea de intervencin (Olano, 2009, pg. 9).
TERCER PASO: LNEA DE BASE Y DIAGNSTICO DE
NECESIDADES
De forma complementaria a los diagnsticos elaborados por los Gestores, se realiz una con-
sultora para establecer la lnea base del proyecto y en el ao siguiente otra consultora per-
miti establecer un diagnstico situacional y la identicacin de necesidades de capacitacin
de los operadores de atencin y prevencin en VFS. A continuacin presentaremos un breve
resumen de los principales resultados a n de dar un mejor contexto a la propuesta de desa-
rrollo de capacidades del PILVFS II.
RESULTADOS DE LA LNEA BASE
En relacin con la normativa establecida, la lnea base del PILVFS II establece que al inicio
de la intervencin el Gobierno Regional de Ayacucho haba emitido tres ordenanzas rela-
cionadas con la promocin de la equidad de gnero y una ordenanza respecto a los derechos
del nio. A nivel municipal, se encontr cinco ordenanzas de municipios provinciales. Las
ordenanzas se inician en el ao 2005, durante el periodo y mbito territorial de gestin de
la primera fase del PILVFS (2004-2008).
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Capacidades y necesidades tcnicas de los responsables de formular poltcas
Capacidades Tcnicas Responsables de formular poltcas de prevencin y atencin
La tene/
presenta
La requiere/necesita
CONOCIMIENTOS
Marco conceptual de
violencia familiar y
sexual
Huamanga
La Mar, Pucar del Sara Sara, Huanta, Lucanas,
Cangallo, Vctor Fajardo, Huancasancos,
Parinacochas, Sucre, Vilcas Huamn
Derechos Humanos Huamanga
Desigualdad
Huamanga
(regular)
Discriminacin
Huamanga
(regular)
Roles de gnero
Huamanga
(regular)
Ruta crtica para la
prevencin y proteccin
(Fiscala, Polica, etc.)
Huamanga
Tcnicas psicotera-
puticas de soporte
emocional
La Mar, Pucar del Sara Sara, Huanta,
Lucanas, Cangallo, Vctor Fajardo, Huamanga,
Huancasancos, Parinacochas, Sucre, Vilcas Huamn
Tcnicas psicotera-
puticas para reforzar
defensas existentes en la
vctima
Parinacochas, Sucre
Tcnicas psicoteraputi-
cas para reforzar recur-
sos de afrontamiento
Evaluacin psicolgica
en casos de VFS
Redes sociales de
soporte
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Capacidades
Tcnicas
Responsables de formular poltcas de prevencin y atencin
La tene/presenta La requiere/necesita
CAPACIDADES
Trabajo en equipo
La Mar, Huanta,
Lucanas, Cangallo,
Huamanga
Pucar del Sara Sara, Vctor Fajardo,
Huancasancos, Parinacochas, Sucre, Vilcas
Huamn
Establecimiento de
relaciones interper-
sonales positivas
La Mar, Huanta,
Cangallo, Huamanga
Pucar del Sara Sara, Lucanas, Vctor Fajardo,
Huamn
Comunicacin
efectiva
La Mar, Huanta,
Huamanga
Pucar del Sara Sara, Lucanas, Cangallo,
Vctor Fajardo, Huancasancos, Parinacochas,
Sucre, Vilcas Huamn
Empata
La Mar, Huanta,
Huamanga
Pucar del Sara Sara, Lucanas, Cangallo,
Vctor Fajardo, Huancasancos, Parinacochas,
Sucre, Vilcas Huamn
Ecuanimidad La Mar, Huamanga
Pucar del Sara Sara, Huanta, Lucanas,
Sucre, Vilcas Huamn
Amabilidad La Mar, Huamanga
Pucar del Sara Sara, Huanta, Lucanas,
Asertividad Huamanga
Cangallo, Vctor Fajardo, Parinacochas, Sucre,
Vilcas Huamn
Estabilidad
emocional
Huamanga
Lucanas, Cangallo, Vctor Fajardo,
Huamn
Respeto a las vcti-
mas y familiares
Lucanas, Huamanga
Identicacin de
redes sociales de
soporte
Huamanga (regular)
Lucanas, Cangallo, Vctor Fajardo,
Huamn
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Asimismo, el estudio de lnea base identic en los actores del proyecto una demanda para
fortalecer sus capacidades tcnicas, tanto en el mbito urbano como rural. Los contenidos
identicados por los actores fueron los siguientes: marco conceptual de violencia familiar y
sexual, derechos humanos, desigualdad y discriminacin y roles de gnero, ruta crtica para la
proteccin contra la violencia familiar y sexual, tcnicas psicoteraputicas para trabajar con las
vctimas, evaluacin psicolgica en casos de violencia, trabajo en redes de soporte. En relacin
con las competencias sociales, los actores identicaron los siguientes aspectos: trabajo en equi-
po, establecimiento de relaciones interpersonales positivas, comunicacin efectiva, empata y
ecuanimidad, amabilidad y asertividad, estabilidad emocional, respeto a las vctimas y familia-
res, identicacin de redes sociales de soporte.
En relacin con las capacidades para la articulacin de los servicios, el estudio de la lnea base
identic una labor de atencin sectorizada de manera ineciente. Finalmente, en relacin
con la labor de prevencin, el estudio de lnea base estableci informacin valiosa, como la
prevalencia de la violencia, conocimiento y percepciones de violencia familiar y sexual.
Con respecto a la violencia fsica se sealaron 6 tipos de acciones violentas:
En relacin a las prcticas para corregir a los hijos:
Qu tipo de violencia ha sufrido?
Regional
Informante %
Fsica 10049 64.4
Psicolgica 11241 72.1
Sexual 5265 33.8
Tipo de Violencia que ha sufrido
Manifestaciones de violencia fsica
Tipo de Violencia Fsica

Regional
S No
Informante % Informante %
Le ha dado un empujn 6938 63.1 4057 36.9
Le ha dado una cachetada 6665 60.6 4330 39.4
Le ha dado puetazos 4385 39.9 6610 60.1
Le ha dado patadas 4502 40.9 6493 59.1
Le ha pegado con algn
objeto (palo, chicote, etc.)
1362 12.4 9633 87.6
Le ha hecho heridas (cu-
chillo, botella)
845 7.7 10117 92.3
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El estudio de la lnea base establece tambin el dcit de servicios especializados y la concen-
tracin de los servicios pblicos en reas urbanas.
Comisaras: Solo se cuenta con una Ocina Especializada de Familia en las Comisaras
de Huanta y Huamanga;
7 Hospitales Generales en las provincias de Huanta, Huamanga, Cangallo, La Mar,
Lucanas, Parinacochas y Pacar del Sara Sara, ubicados en capital de provincia y en rea
urbana. Todas las provincias cuentan con Centros de Salud;
Las principales vctimas de la violencia familiar y sexual en la regin de Ayacucho son las
mujeres. El maltrato psicolgico es percibido por algunas personas como forma de vida en las
relaciones familiares.
Instancias a las que se solicita ayuda
Prctcas correctvas utlizadas con los hijos (hijas)
Alguna vez usted o su esposo han hecho al-
guna de las siguientes cosas a sus hijos para
corregirlos?
Regional
Informante %
Cachetadas, lapos 750 6.9
Puetazos 98 0.9
Patadas 122 1.1
Pegado con chicote, ltigo o correa 9748 89.3
Pegado con palo o piedra 199 1.8
A qu institucin pidi ayuda
Regional
Informante %
Comisara de su provincia o distrito / Comisara de
la Mujer, Provincia
372 30.7
Juez de Paz de su provincia o distrito 267 22.0
Defensora Municipal, DEMUNA 177 14.5
Centro o posta de salud 94 7.7
Fiscala Mixta de su provincia o distrito 82 6.7
Otro 56 4.6
Centro de Emergencia Mujer 31 2.5
Fiscala de la Familia de Huamanga 19 1.6
Perdidos en el sistema 116 9.6
Total 1214 100
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Defensora Municipal del Nio y del Adolescente - DEMUNA en todas las capitales de
provincia de la regin, a excepcin de Vctor Fajardo;
Defensoras Escolares en ocho provincias; falta implementarlas en Parinacochas,
Huancasancos y Lucanas;
Centro de Emergencia Mujer - CEM en la capital de diez provincias de la regin, a excep-
cin de Vctor Fajardo;
Juzgado Especializado de Familia en Huamanga, Juzgados Mixtos en las otras diez provin-
cias, ubicados en capital de provincia y Juzgados de Paz Letrados en capital de provincia
y en reas urbanas. Los Juzgados de Paz atienden espordicamente a las personas que van
a buscarlos;
Fiscala Especializada de Familia en Huamanga. En las restantes provincias se cuenta
con una Fiscala Mixta. Ocina de Medicina Legal en Huamanga y La Mar, capitales de
provincia.
En relacin con la labor de prevencin, el estudio establece que la poblacin cuenta con un
nivel bsico de conocimiento. El estudio de lnea base tambin estableci que, a diferencia
de la atencin, las actividades preventivo-promocionales tienden a articular a los actores y
generar colaboracin entre s. La provincia de Huanta es la nica que haba institucionalizado
esta prctica con la formacin de la Red Interinstitucional de Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar y Sexual (RIPAVFS), con la gua del MIMDES. Las actividades tienden a
concentrarse en fechas conmemorativas como el Da Internacional de la Mujer y el Da por la
No Violencia contra la mujer, y son lideradas por el CEM de la zona.
DIAGNSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIN
El diagnstico emple fuentes primarias y secundarias para la identicacin de las necesidades
de capacitacin de los operadores de la atencin en VFS. Sus resultados muestran que existen
factores de contexto que inuyen negativamente en el desarrollo de capacidades para sostener
un sistema contra la VFS. Entre ellos, destacan el entorno institucional y el clima laboral
negativo y la escasez de recursos humanos y logsticos. Asimismo, seala la falta de incentivos,
el pobre acceso a capacitaciones, el estrs laboral y el escaso intercambio de buenas prcticas.
Encuentra como elementos adicionales la tercerizacin de equipos tcnicos y la inestabilidad e
inseguridad generada en grupos locales por el proceso de transferencia y descentralizacin del
MIMDES y el Gobierno Central.
Respecto a las capacidades personales, el documento seala que los operadores conocen sus
roles y procedimientos y la normativa vigente de una manera general, y perciben que han de-
sarrollado la habilidad de adecuarse a las limitaciones y complejidad del contexto ayacuchano.
Sin embargo, el trabajo de observacin de campo detect los siguientes puntos crticos en
cuanto a las competencias de los operadores vinculados con la comprensin del enfoque de
gnero, la capacidad de empata con las vctimas.
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DESPUS DEL INICIO: LAS ACTIVIDADES DE
CAPACITACIN Y LA CONSTRUCCIN DE UNA
PROPUESTA
Anunciar que el PILVFS II desarrolla capacidades para crear y sostener Sistemas Locales de
Prevencin y Atencin de la VFS y que, tras de ello, se aspira a enrumbar cambios hacia una
cultura de la no violencia, quiere decir que se est tratando de desarrollar capacidades para la
accin poltica, en el sentido ms noble del trmino.
Para comprender este proceso en su complejidad, vale la pena citar el trabajo de Montenegro
y Pujol acerca del proceso de concientizacin. Estos autores sealan que la concientizacin se
da cuando los miembros de la comunidad o grupo con el que se trabaja pueden descubrir que
las razones de su situacin de vida tienen relacin con la asimetra de sus relaciones sociales y
formas de produccin. Para los autores, es este descubrimiento lo que lleva a la accin poltica
de transformacin. En otras palabras, la realidad de la inequidad es causa de las relaciones
injustas y de abuso de poder. Dicha realidad se encuentra generalmente oculta de la concien-
cia, pero es susceptible de ser descubierta a partir de un proceso de problematizacin y expe-
rimentacin que nalmente permitir sentar las bases para las acciones de transformacin
social. Por lo tanto, es por medio del dilogo entre personas de la comunidad o grupo y pro-
fesionales comprometidos con el cambio que se puede develar cules son las reales relaciones
que sostienen la situacin actual. Sobre la base de este conocimiento se formulan y llevan a
cabo acciones de transformacin de los problemas que ataen a las personas de la comunidad
(Montenegro & Pujol, 2003).
Podemos inferir, a partir de ello, que al proponer el desarrollo de capacidades para que los
formuladores y operadores creen y sostengan un Sistema Local de atencin integral de la VFS,
el proceso de desarrollo de capacidades para la accin poltica de transformacin engloba y
organiza el conjunto de competencias tcnicas, saberes, actitudes y valores que se deben esti-
mular en los actores del PILVFS II.
En el caso del PILVFS II, ha abordado a las diversas autoridades, lderes y profesionales vin-
culados con la atencin de la problemtica de la VFS, como una gran comunidad. Quizs
esa ha sido una de sus primeras y grandes tareas: generar entre ellos un sentimiento de iden-
tidad grupal que trascienda lo sectorial, sin desligarse de sus instituciones para permitir la
renovacin de la conviccin de que los cambios son posibles. Los cambios solicitados a los
participantes involucraban cambios personales: su visin del ejercicio del poder y la autori-
dad, de la equidad de gnero, de las relaciones interculturales, de las relaciones intergenera-
cionales, de la violencia; cambios en su institucin: las relaciones de jerarqua, el trabajo en
equipo, la comprensin de la VFS, los indicadores de calidad, etc.; y cambios en la atencin
brindada a la VFS: relacin emptica con las usuarias y usuarios, la participacin de la po-
blacin y comunidad organizada, etc. Podemos decir que se trataba de una pequea gran
revolucin en el mundo interno de cada participante y en su entorno inmediato. El sostn
de todo este proceso ha sido nuevos referentes de identidad grupal: miembros del Sistema
Local de Atencin Integral de la VFS; nuevos referentes de autoridad: asistencia tcnica del
proyecto; fortalecimiento de la imagen personal: nuevas capacidades y reconocimiento de
usuarios y autoridades.
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Desarrollo de capacidades para el diseo e implementacin de poltcas pblicas locales
contra la VFS en la regin de Ayacucho
GOBIERNO REGIONAL Y GOBIERNOS LOCALES: DE LA
SENSIBILIZACIN AL COMPROMISO CON CAPACIDAD DE GESTIN
Uno de los actores centrales del proyecto es el grupo de formuladores y ejecutores de polticas
pblicas contra la VFS en Ayacucho; ellos son las autoridades polticas de gobierno regional
y gobiernos municipales, as como los funcionarios de estas instituciones, en particular los
responsables de las gerencias de desarrollo social.
Al respecto, el marco lgico del PILVFS II plantea que al nal de la intervencin se han me-
jorado las capacidades de los formuladores y ejecutores de polticas pblicas contra la VFS y,
a la luz de los resultados obtenidos, podemos armar el xito de la estrategia de desarrollo de
capacidades seguida por el PILVFS II. El diagrama a continuacin ilustra el camino trazado
por el PILVFS (ver grco siguiente).
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sAutoridades y funcionarios sensibilizados, capacitados y comprometidos con la VFS
Posicionamiento de la VFS en la agenda pblica regional y local, incorporando
instrumentos de gestin
PIP elaborados e incorporados en los presupuestos participativos
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5 municipios provinciales no cuentan con gerencias o subgerencias de Desarrollo
Social
Escasa capacitacin en VFS dirigida a autoridades y funcionarios. No se cuenta con
personal especializado en VFS
No hay asignacin de presupuestos para atender la VFS y deciente formulacin de
proyectos sociales SNIP
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76 eventos, talleres y cursos locales relacionados con la VFS (2009-2011)
Asistencia tcnica directa y permanente para la formulacin e implementacin de
polticas pblicas contra la VFS
1 programa de formacin: identicacin, formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica contra la VFS (julio 2008-febrero 2010)
6 gabinetes Descentralizados de Monitoreo y Evaluacin (2009-2011)
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5 mil 500 participantes desarrollaron capacidades para formulacin e implementa-
cin de polticas de VFS
VFS como eje estratgico en el Plan de Desarrollo 2011-2015. Gobierno Regional
de Ayacucho (2009)
Acuerdo regional para la creacin del Sistema Regional de Prevencin y Atencin
de la VFS (2010)
Plan Regional de Prevencin y Atencin de la VFS con un PIP viabilizado en el
SNIP y dos perles de proyectos en el Plan Estratgico Institucional 2011-2015 del
Gobierno Regional de Ayacucho (2010)
Gerencias sociales en municipios de las 11 provincias de Ayacucho y 90% de los
municipios provinciales han incorporado el tema de VFS como prioridad en los
planes de desarrollo concertados
Aprobacin de perles de proyectos en presupuestos participativos en 7 municipios
de las 11 provincias
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Tal como seala el informe sobre desarrollo de capacidades (MIMDES; CBT Per, 2011), las
actividades se han desarrollado en varios niveles. Nivel nacional, dirigido a las autoridades
y funcionarios del Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual del
MIMDES. Nivel regional, gerencias sociales del gobierno regional y nivel provincial, gobiernos
municipales de las 11 provincias de Ayacucho y 22 de municipios distritales seleccionados por
el proyecto. La Ministra y Viceministra del MIMDES, el Presidente Regional de Ayacucho y los
alcaldes han actuado como aliados del proyecto, participando activamente en las actividades
de sensibilizacin. A nivel de la regin, en muchos casos la alianza se dio luego de un intenso
periodo de sensibilizacin de parte del PILVFS II.
Cmo sensibilizar para lograr compromisos?
A partir de las entrevistas con la directora, los gestores y los actores del proyecto, identicamos
que se valoran los siguientes elementos:
1) Contar con el apoyo decidido del nivel central: La presencia de autoridades de nivel central
en las actividades, la presencia constante de la directora del PILVFS II y otros funcionarios
de la cooperacin tcnica belga, as como de autoridades y funcionarios de otros sectores,
evidencia el inters y la importancia del tema de la VFS para los actores del proceso. La ac-
titud de inters y compromiso de las autoridades y funcionarios invitados moldea la actitud
de los participantes y promueve la rplica de ello en sus respectivas localidades, lo que genera
una reaccin en cadena. Esto es lo que en otros proyectos se ha llamado metodologa de
cascada. A diferencia de otras experiencias, la reaccin en cadena o de cascada tuvo cierto
grado de espontaneidad y cierto grado de direccin. La presencia de los Gestores del PILVFS
II permiti garantizar las acciones de rplica y la calidad de las mismas.
2) Contar con asistencia tcnica personalizada, directa y permanente: Doce Gestores, uno
adscrito al Gobierno Regional y once adscritos a los gobiernos municipales de las provin-
cias de Ayacucho conformaron el equipo de asistencia tcnica local del PILVFS II. Con
residencia en la zona asignada, los Gestores acompaaron la experiencia cotidiana de los
actores y respondieron a las necesidades del momento. Se gener un vnculo personal con
los alcaldes y funcionarios, lo que les permiti adecuar las estrategias sin perder de vista
los objetivos. Se fueron instaurando compromisos, desde actividades que podran parecer
mnimas como dar el discurso inaugural en un evento, hasta tareas mayores como crear
una Gerencia Social, promover Comits Provinciales de Lucha Contra la VFS o impulsar
la asignacin de recursos.
3) Espacios de consulta y protagonismo: Para el equipo del PILVFS II, participar signica ser
parte de, vivir el proceso y sobre esta base tomar decisiones para transformar la realidad
(Olano, 2009). Como ya ha sido demostrado, sentirse parte de algo despierta el compromiso
y la responsabilidad de los sujetos. La direccin del PILVFS II ha permitido que la voz de los
actores sea escuchada en el proyecto; ello se ilustra de manera clara con los Gabinetes descen-
tralizados de evaluacin y monitoreo. Estas actividades han permitido a los actores del proyec-
to opinar en los niveles ms altos de decisin del PILVFS sobre la elaboracin de los planes
operativos anuales. Coherentes con la lgica de participacin y equidad, los Gabinetes no
solo se realizaron en Ayacucho, lo que llev al equipo de Lima y a funcionarios del MIMDES
y de la Cooperacin Tcnica Belga a desplazarse al interior del pas, sino que, alternadamen-
te, se seleccionaron capitales de provincia que no suelen recibir la visita de funcionarios de
nivel central debido a la dicultad de acceso a la zona. Finalmente, y como parte de la misma
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estrategia, se estimul la participacin de las autoridades, especialmente de los alcaldes, en los
eventos pblicos del proyecto, lo que ha dado as visibilidad de su compromiso con el tema,
frente a la poblacin y convirtindolo en elemento de exigibilidad social.
4) La continuidad: La sensibilizacin requiere de tiempo para que se transforme en compromi-
sos. Si no se estimula de manera constante, los aprendizajes logrados y la sensibilizacin tien-
den a desaparecer. Es, pues, la continuidad de la intervencin lo que genera la posibilidad
de avanzar en la comprensin del problema y en la profundidad de los compromisos. El se-
guimiento de las memorias de los Gabinetes descentralizados permite visibilizar este hecho,
tal como lo muestra la intervencin de un alcalde participante en el taller para la ejecucin
del POA 2010 (marzo 2010): Este ao hay que implementar las ordenanzas regionales y pro-
vinciales que fueron emitidas en el 2009. El PILVFS II ha impregnado en sus actores una
lgica de compromiso y deseo de continuidad y progreso en la lucha contra la VFS.
5) Formacin de equipos y participacin intersectorial: Finalmente, otro de los aciertos
valorados por el equipo es haber mantenido una convocatoria amplia e intersectorial en
las actividades de desarrollo de capacidades para la formulacin e implementacin de po-
lticas pblicas locales contra la VFS. Como lo muestran los informes del proyecto, cerca
del 25% de participantes pertenecieron al Gobierno Regional y a los municipios. El grupo
restante estuvo conformado por grupos de la sociedad civil y OSB (16%), sector Educacin
(13%), sector Salud (12%), CEM (12%), Poder Judicial (5%), Ministerio Pblico (6%),
Polica Nacional (6%). Esta estrategia ha permitido ir fortaleciendo alianzas y la genera-
cin de un discurso comn entre los actores que conformaron luego los Sistemas Locales
de Prevencin y Atencin de la VFS. Un ejemplo claro de ello son los perles de proyectos
elaborados durante el programa de especializacin en proyectos sociales para el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), trabajados por equipos intersectoriales. Se atendi
a la poblacin objetivo a la vez que se facilitaron alianzas con los dems actores.
Este ao hay que implementar las ordenanzas regionales y provinciales que fueron emitidas en el
2009 (Alcalde, Taller POA 2010).
Desarrollo de las capacidades tcnicas
La labor de sensibilizacin y generacin de compromisos se acompa de una importante
labor de desarrollo de capacidades tcnicas para la gestin, sin la cual los logros alcanzados
no hubiesen sido posibles. A lo largo del proceso se ha brindado un conjunto de cursos y
talleres, cuyo momento central fue el ao 2009 con el desarrollo del programa de forma-
cin IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL.
El programa se gesta durante el primer semestre del proyecto, producto de lo siguiente: 1) la
propuesta de alcaldes y funcionarios de contar con cursos de especializacin; y, 2) la identica-
cin por el equipo PILVFS II de las capacidades tcnicas necesarias a desarrollar en los equipos
del Gobierno Regional y los municipios. El programa se inici el 24 de junio del ao 2009 y
se desarroll durante seis meses con un total de 290 horas de estudio. El desarrollo presencial
de estos mdulos se llev a cabo en la ciudad de Huamanga, lo que convoc a 37 autoridades y
funcionarios de las 11 provincias de Ayacucho. Del total de participantes, 31 lograron aprobar
sustentando un proyecto de inversin ante un jurado especializado.
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El programa permiti mejorar los conocimientos y las habilidades para la identicacin, for-
mulacin y evaluacin de proyectos sociales, incidiendo en la problemtica de la VFS. Los
participantes se constituyeron en soportes bsicos de la operacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica de su institucin, lo que fortaleci as las capacidades de los gobiernos re-
gionales, locales y el gobierno nacional en el marco de lo establecido por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP).
El Programa estuvo estructurado en cuatro mdulos:
Mdulo 1: Identicando el perl de proyecto de inversin. Se identica el problema que sus-
tenta la elaboracin del proyecto de inversin pblica y se analiza su relacin con el plan de
desarrollo concertado, el PEI u otros documentos de gestin.
Mdulo 2: Formulando el perl de proyecto de inversin. Se formulan las alternativas de
solucin de un proyecto a partir del anlisis de mercado, la programacin y los costos de acti-
vidades. Se enfatiz el anlisis de la demanda y la oferta y el balance de los servicios de cada
alternativa.
Mdulo 3: Evaluando el perl de proyecto de inversin. Orientado para que el participante
evale los proyectos de inversin pblica utilizando las metodologas que sustentan su viabili-
dad y sepa elegir la alternativa ms rentable desde el punto de vista social.
Mdulo 4: Sustentacin del perl de proyecto de inversin. Los participantes presentaron
ante un jurado un perl de proyecto de atencin a la VFS.
Como producto del programa, los participantes, organizados en equipos de trabajo, aplicaron
las competencias logradas en la elaboracin de un perl de proyecto para su provincia o regin.
PROGRAMA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA CONTRA LA VFS Y PROYECTOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Perles elaborados por los participantes de la Regin Ayacucho
Mejoramiento de servicios de rehabilitacin integral en VFS. Provincia de Huamanga.
Creacin y mejoramiento de las DEMUNA. Provincia de La Mar.
Construccin e implementacin de casas refugio e infraestructura del CEM. Provincia de
Parinacochas.
Mejoramiento de los servicios de prevencin primaria en violencia familiar. Distrito de
Hualla, provincia de Vctor Fajardo.
Fortalecimiento de capacidades del gobierno provincial y de la participacin ciudadana
para disminuir la VFS. Provincia de Huancasancos.
Mejoramiento de los servicios de prevencin secundaria. Provincia de Vilcas Huamn y
Cangallo.
Mejoramiento de los servicios de prevencin primaria para la disminucin de la VFS.
Provincia de Huanta.
Fortalecimiento de los servicios de prevencin contra la VFS en entidades pblicas.
Distrito de Huancapi, provincia de Vctor Fajardo.
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Los reportes del proyecto mencionan que estos perles permitieron la presentacin de pro-
yectos al SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica). Se destaca el ejemplo de la provincia
de Parinacochas, que logr la aprobacin de su proyecto en el SNIP. Al nalizar el programa,
alcanz un 91.76% de satisfaccin en los participantes y 91.4% lo calicaron de muy til y
valioso (MIMDES; CBT Per, 2011).
Se logra compromiso con capacidad de gestn
Las actividades del PILVFS II han combinado un conjunto de actividades que han permitido
despertar la sensibilidad de los actores claves, generar compromiso y contar con las capacida-
des tcnicas para implementarlos.
El informe de documentacin de la labor de incidencia poltica del PILVFS II nos muestra el
proceso seguido por el proyecto: 1) visitas de la directora y gestores del PILVFS II al Gobierno
Regional de Ayacucho y a 11 gobiernos provinciales, adems de eventos de convocatoria am-
plia para conocer y discutir la propuesta del PILVFS II. Como producto de estas actividades se
lograron acuerdos institucionales de participacin en el PILVFS; 2) talleres para la construc-
cin de Sistemas Locales de Prevencin y Atencin de la VFS y Gabinetes descentralizados.
Los primeros se realizaron en cada una de las 11 provincias de la regin Ayacucho, mientras
que los Gabinetes descentralizados reunieron, en un mismo espacio, a autoridades, funciona-
rios y profesionales involucrados en la lucha contra la VFS. Las actividades fueron convocadas
por el Gobierno Regional y los municipios provinciales y permitieron un dilogo entre los
actores del proyecto y plantear las demandas de unos a otros; 3) Programa de especializacin
en proyectos sociales de inversin pblica; como resultado, 31 autoridades y funcionarios
desarrollaron la capacidad de formular proyectos de lucha contra la VFS en sus localidades y
varios de ellos lograron la aprobacin del SNIP; 4) asistencia tcnica para la formulacin de
ordenanzas y resoluciones de Gobierno Regional y municipios provinciales y distritales. Esta
labor permiti contar con Gerencias de Desarrollo Social donde no las haba, incorporar la
temtica de VFS en los planes de desarrollo concertado y presupuesto participativos y el Plan
Regional 2010-2015, en concordancia con el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer
2009-2015 (MIMDES; CBT Per, 2011).
El grco a continuacin visualiza en una lnea de tiempo el proceso desarrollado.
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Durante el desarrollo del conjunto de actividades, la asistencia tcnica de los gestores en cada
uno de los niveles de intervencin fue permanente.
La nueva modalidad de organizacin e intervencin del proyecto, donde el equipo de Gestores y
Gestoras est ubicado en las municipalidades, se puede catalogar como un acierto en el diseo del
proyecto, por las evidencias encontradas en la emisin de ordenanzas y resoluciones municipales,
as como la inclusin gradual del tema de VFS en los PDC y en el presupuesto participativo
(MIMDES; CBT Per, 2011, pg. 27).
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SERVICIOS DE ATENCIN A
VCTIMAS DE VFS: DEL TRABAJO SOLITARIO AL TRABAJO EN
RED, SOLIDARIO Y ESPECIALIZADO
Uno de los actores centrales del proyecto, en esta lnea, es el grupo de autoridades judiciales
y los funcionarios encargados de operar los servicios de atencin para vctimas de VFS. El
marco lgico del PILVFS II seala en su resultado 2: Fortalecer las capacidades tcnicas de
los responsables de servicios especializados para la atencin de casos de VFS en los mbitos
focalizados. Sin embargo, la revisin de las actividades para el desarrollo de capacidades en
esta lnea y los resultados obtenidos muestran que el equipo del PILVFS II fue ms ambicioso
y desarroll con xito una estrategia eciente para el contexto ayacuchano; esto es, considerar
las limitaciones de acceso de las vctimas de VFS en zonas rurales e incorporar el conjunto de
capacidades a desarrollar, la capacidad de establecer alianzas y de promover el desarrollo de
capacidades en aliados de zonas rurales.
El dicho popular el Estado llega hasta donde llega la pista revela con ingenua crudeza las
Lnea de tempo de actvidades efectuadas para el desarrollo de
capacidades locales para la formulacin e implementacin de poltcas
contra la VFS
LOGROS
5 mil 500 capacitados
Plan de Prevencin y atencin de la VFS. Gob. Reg. de Ayacucho
La VFS como prioridad en 90% de planes de desarrollo concertado
Presupuestos participativos para VFS en 7 Gobiernos Locales
ltimo trimestre
2008
Visitas del equipo
de PILVFS II
Eventos de
presentacin y
discusin del
PILVFS II
Segundo semestre
2009 - Primer
trimestre 2010
Programa de
especializacin
Aos 2010 y 2011
Asistencia tcnica
para institucio-
nalizacin de
compromisos
Primer semestre
2009
Gabinetes
descentralizados
Talleres para dis-
cutir el Sistema
local de atencin
integral de VFS
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dicultades de acceso a los servicios pblicos que viven cotidianamente las personas de zonas
rurales que sufren VFS. Frente a otros usuarios y usuarias de los servicios pblicos, las vctimas
de VFS resienten ms las dicultades de acceso, debido a las condiciones de emergencia en
las que requieren de dichos servicios. En este sentido, la buena intencin y las capacidades
tcnicas para la atencin de vctimas de VFS no son sucientes en las zonas rurales. La escasez
de recursos y la dbil presencia institucional hacen imprescindible la alianza con el personal
de salud, con organizaciones comunales y de base y con funcionarios de menor rango (jueces
de paz, gobernadores).
Al igual que en el punto anterior, hemos creado un grco para ilustrar el camino trazado por
el PILVFS (ver grco).
Desarrollo de capacidades para la mejora contnua de la calidad de servicios de atencin
de vctmas de la VFS en la regin de Ayacucho
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Responsables de atencin fortalecidos en sus capacidades tcnicas y humanas
Responsables de atencin con mayor nivel de articulacin
Ruta nica articulada de atencin en VFS en proceso de consolidacin
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Dbil capacidad tcnica de responsables de atencin
Dbil manejo de enfoque de gnero, derechos e interculturalidad en la atencin de
la VFS
Limitada articulacin entre la atencin de vctimas de VFS; ausencia de ruta nica
de atencin de la VFS
Dbil institucionalizacin en servicios de VFS
Escasa sensibilidad respecto a las vctimas de VFS
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39 actividades y eventos para el desarrollo de capacidades de mejora de servicios de
atencin de la VFS
Diagnstico de necesidades de capacitacin de los operadores de la atencin de la
VFS
Programa de especializacin para operadores de atencin de la VFS
Asistencia tcnica para la mejora continua de la calidad de los servicios de atencin
de la VFS
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2 mil 800 participantes en actividades de desarrollo de capacidades de mejora de
servicios de atencin a vctimas de VFS
111 profesionales nombrados con capacidades desarrolladas en 11 provincias de
Ayacucho
Mayor articulacin en la atencin de los servicios de VFS. Aplicacin de protocolo
y cha nica
Incremento de la demanda de servicios para la VFS
Rutas rurales y urbanas de atencin consensuadas y nuevos actores rurales
11 comits provinciales y 1 regional de atencin y prevencin respaldados por orde-
nanzas de los gobiernos regional y local
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Primer paso: romper la lgica asistencialista y sectorial
El PILVFS II inici sus actividades con una estrategia riesgosa y aparentemente contradictoria
a sus objetivos. Realiz talleres sectoriales en cada una de las provincias, facilitando que cada
grupo profesional pudiera realizar una mirada interna de su desempeo personal y de su insti-
tucin. Analizaron y reexionaron acerca del problema de la atencin en VFS en el marco de
su institucin, identicaron los cambios que se requeran y las herramientas necesarias para
realizarlos. Es importante sealar que en esta etapa solo se emple la modalidad de talleres,
lo que permiti una participacin ms activa y contempl la reexin crtica de la prctica.
Podemos citar a modo de ejemplo las siguientes actividades:
Taller de capacitacin en atencin, prevencin y peritaje de VFS, en la microrred de salud
de Cangallo (MINSA).
Taller de capacitacin en VFS para la PNP de Huanta y La Mar (MININTER)
Taller de capacitacin para operadores de justicia de Quinua (Poder Judicial y Ministerio
Pblico)
La estrategia se acopl a la lgica sectorizada de los actores del proyecto y desde all promovi el
cambio basndose en tres elementos: 1) Reexin acerca de las fortalezas y debilidades de su sec-
tor; 2) desarrollo de una actitud de crtica saludable; y, 3) vocacin por el cambio. Sin embargo
y creemos que all radica el acierto de la estrategia del PILVFS II, a la par de que se brindaban
estos espacios de capacitacin sectorial, se estimul la participacin en las actividades correspon-
dientes a la lnea de desarrollo de capacidades para la formulacin de polticas. Creemos que ello
les permiti salir del esquema asistencialista de la atencin, a la vez de generar un sentimiento
de identidad grupal con los profesionales de otros sectores de su provincia. Inevitablemente, la
demanda de trabajo por equipos provinciales en estos talleres fue desarrollando una identidad
grupal en la provincia. Este proceso fue estimulado complementariamente por lo aspectos infor-
males del taller: viaje conjunto, actividades ldicas o de descanso compartido.
A travs de este conjunto de experiencias, las autoridades y funcionarios fueron experimen-
tando una historia comn que teje vnculos entre ellos y crea una identidad grupal. La mirada
atenta y el acompaamiento del Gestor permitieron que este nuevo grupo se consolidara con
una ilusin comn: erradicar la VFS de sus provincias.
[] se estimulaba a participar en las actividades de convocatoria amplia, correspondiente a la
lnea de desarrollo de capacidades para la formulacin de polticas. Creemos que ello les permiti
salir del esquema asistencialista de la atencin, a la vez de generar un sentimiento de identidad
grupal con los profesionales de otros sectores de su provincia.
Segundo paso: artculacin sectorial para un sistema local de atencin
integral de la VFS
Es muy comn encontrar la erradicacin de la violencia en las metas de las comunidades o
grupos recientemente sensibilizados en esta problemtica. Una vida libre de violencia puede
generar mucha ilusin, pero tambin mucha frustracin. Quizs, consciente de ello, el equipo
PILVFS II transform el deseo de erradicar la violencia en un resultado tangible y alcanzable:
un sistema local de atencin integral de la VFS.
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El ao 2010 se inici con el compromiso de impulsar Sistemas Locales de Prevencin y
Atencin de la VFS por parte de los alcaldes, autoridades judiciales y funcionarios de diversos
niveles (se puede consultar taller POA 2010, en la memoria de Gabinetes descentralizados
del 2010). Estos sistemas fueron pensados como una red de trabajo intersectorial que deba
articular la labor del Centro de Emergencia Mujer, las Defensoras Municipales de nia, nio
y adolescentes, los establecimientos de Salud, as como la Comisara, la Fiscala, en Medicina
Legal, los Juzgados. Asimismo, articular esfuerzos con la comunidad educativa, las organizacio-
nes de la sociedad civil, organizaciones sociales de base y organizaciones comunales, all donde
se contara con estos recursos.
Organizados en forma de comits, bajo la direccin del alcalde y con la asistencia tcnica
de los Gestores del PILVFS II, elaboraron su plan operativo anual y se reunieron peridi-
camente para disear e implementar las tareas de atencin y prevencin para su provincia.
Iniciaron una etapa de mayor articulacin para la atencin de casos y una presencia ms
activa en los procesos de capacitacin y facilitacin para la atencin de la VFS en zonas
rurales.
Un elemento importante, a veces descuidado en este tipo de intervenciones, es el aspecto
formal de los compromisos. Una de las fortalezas de la asistencia tcnica del PILVFS II ha sido
cuidar que el conjunto de estos procesos est acompaado de los acuerdos institucionales
y la gestin administrativa correspondiente. Su posicin desde el nivel central result es-
tratgica. Podemos decir que los sistemas locales de atencin integral fueron cobrando una
intensa vida interna, como grupo humano, a la vez que se los fue dotando de los resguardos
formales necesarios para su adecuado funcionamiento institucional. Nacen como un comit
de trabajo del municipio que implementa las polticas de Estado en VFS del ente rector,
MIMDES, en el nivel local. El PILVFS II ha permitido la implementacin de las polticas
nacionales de Estado en 11 provincias y 22 distritos y comunidades campesinas, con un
enfoque participativo.
Caso de la provincia de Vilcas Huamn
La provincia de Vilcas Huamn se encuentra en el lmite con Apurmac y cercana al lugar
conocido como Oreja de Perro, una de las zonas ms afectadas por la violencia poltica. En
esta zona, el comit decidi intervenir en el distrito rural de Huambalpa, con 2764 habi-
tantes a 3262 metros de altura sobre el nivel del mar, y Santa Rosa de Soquia, una pequea
comunidad con 43 familias. En ambos casos, se contaba a favor la uida relacin de las
autoridades municipales, provincial y distrital, y el compromiso de las organizaciones con
el tema de la VFS.
Lo que nos interesa destacar de esta experiencia, en relacin con los objetivos de la presente
sistematizacin, es el hecho de que la decisin del Comit de designar formalmente estas zonas
implic desarrollar la capacidad de negociacin, las capacidades de planicacin, monitoreo y
evaluacin y las capacidades como facilitadores y capacitadores.
Taller de fortalecimiento de facilitadoras en accin para las comunidades de la provincia
de Vilcas Huamn. Organizadores: CEM, Municipio y OSB de Vilcas Huamn.
Taller de fortalecimiento de Jueces de Paz de todos los distritos de Vilcas Huamn.
Organizadores: Juzgado, Fiscala, Municipios.
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Evento acadmico Medicina legal, importancia de las actuaciones mdicas en la investi-
gacin preliminar del delito en VFS. Organizador: MINSA.
Taller de fortalecimiento a los miembros del NURAJ de Huambalpa y conformacin
del NURAJ de Paccaypata. Organizadores: Juzgado de Paz, Municipio, Gobernacin y
Sociedad Civil.
Capacitacin a miembros de la PNP de las comandancias de Vilcas Huamn, Carhuana y
Concepcin. Organizadores: PNP, CEM.
El caso de Vilcas Huamn muestra el logro de articulacin entre los distintos actores del
sector pblico y comunales, liderados por el alcalde provincial mediante su Gerencia de
Desarrollo Social. Como resultado, se cuenta con espacios comunales de Justicia (NURAJ)
fortalecidos. La experiencia en la comunidad de Santa Rosa de Soquia muestra una dismi-
nucin sostenida del nmero de familias con VFS; pero qued al cierre de la intervencin
solo una familia con VFS (MIMDES; CBT Per, 2011). La informacin tiene un doble valor:
por un lado, indica la ecacia de la estrategia desarrollada; por otro, muestra la capacidad
lograda por los miembros del comit para atender la problemtica en zonas rurales y para
documentar el proceso. Se evidencia as el desarrollo de capacidades basado en la asistencia
tcnica y la experiencia cotidiana. Asimismo, debemos destacar que esta no ha sido la ni-
ca experiencia exitosa; el informe Construccin de un Modelo de Intervencin Contra la
VFS en Zonas Rurales de Ayacucho destaca casos exitosos en otras provincias de la regin
(MIMDES, CBT Per, 2011).
Los sistemas locales de atencin integral fueron cobrando una intensa vida interna, como grupo
humano, a la vez que se los fue dotando de los resguardos formales necesarios para su adecuado
funcionamiento institucional. [] El PILVFS II ha permitido la implementacin de las polticas
nacionales de Estado en 11 provincias y 22 distritos y comunidades campesinas, desde un enfoque
participativo.
Evolucin de la proporcin de familias con VFS durante el PILVFS II
Comunidad de Santa Rosa de Soquia, provincia de Vilcas Huamn.
Fuente: Comit provincial de Atencin y Prevencin de la VFS de Vilcas Huamn, Ayacucho
Familias con VFS
2008
62.8
46.5
20.9
2.3
Familias con VFS
2009 2010 2011
60
80
40
20
0
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Tercer paso: afanzar la experiencia mediante el conocimiento
Como se ha visto, la experiencia involucra un nivel de aprendizaje y desarrollo de capaci-
dades importante. Sin embargo, el aprendizaje por experiencia no puede reemplazar los
espacios formales de aprendizaje ni los espacios formales pueden reemplazar la experiencia.
Se trata de aprendizajes distintos y complementarios entre s. As lo comprendi el equipo
del PILVFS II y respondi positivamente a la demanda de las autoridades y funcionarios res-
ponsables de los servicios de atencin de recibir formacin especializada en VFS. Buscaban
profundizar sus conocimientos, pero tambin mejorar la acreditacin en sus respectivas
instituciones. Esto ltimo podra permitir aliados ms slidos al facilitar su ascenso en la
jerarqua institucional.
El grco a continuacin ilustra la respuesta del PILVFS II a la iniciativa de los actores del
proyecto y denota la constancia del enfoque participativo en el proceso de desarrollo de
capacidades:
El proceso muestra la escucha atenta del equipo del PILVFS II de las iniciativas de los actores
y el proceso de reexin y elaboracin de su respuesta.
Se encarg a un equipo consultor el desarrollo de un diagnstico situacional y la identicacin
de necesidades, recogiendo tanto las opiniones de las autoridades y funcionarios como las opi-
niones de las usuarias y usuarios de los servicios. Sobre la base de esta informacin, el mismo
equipo dise el Programa de desarrollo de capacidades para los operadores de servicios de
atencin de la VFS en la regin de Ayacucho
5
.
5 Los resultados del Diagnstico y del Programa pueden ser consultados en los siguientes documentos: Diagnstico
situacional y deteccin de necesidades de capacitacin de los operadores de servicios de atencin de la VFS en la
regin de Ayacucho (MIMDES; CBT, Per, 2011) y el Programa de desarrollo de capacidades para los operadores
de servicios de atencin de la regin de Ayacucho (MIMDES; CBT Per;2011).
Interjuego de demanda y respuesta entre actores del PILVFS II y el equipo de asistencia
tcnica
Demanda de autoridades y funcionarios (Taller POA, 2010)
Necesidad de especializacin en VFS Deseo de ascenso en la carrera pblica
Diagnstico e identicacin de necesidades de capacitacin (octubre 2010)
Programa de desarrollo de capacidades para los operadores de servicios de atencin de la
VFS en la Regin Ayacucho (noviembre 2010)
Programa de especializacin aplicado por
la UNIF, Huamanga, 2011
Programa de especializacin aplicado por
la PUCP, Puquio, 2011
111 profesionales nombrados del sector pblico especializados en VFS
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Programa de desarrollo de capacidades y mdulos de capacitacin para los
operadores de servicios de atencin de la VFS en la Regin Ayacucho
La nalidad del programa fue proponer un perl de competencias a lograr en los participan-
tes mediante el desarrollo de mdulos de aprendizaje que contuvieran los conocimientos,
procedimientos y actitudes necesarias para la especializacin de las y los operadores de ser-
vicios de atencin de la Violencia Familiar y Sexual en mujeres, nios, nias y adolescentes
en la Regin Ayacucho.
Mdulo I: Aproximaciones sobre violencia familiar y sexual
Mdulo II: La violencia y su interaccin en el contexto local
Mdulo III: Pautas para mejorar la gestin de la red de servicios
Mdulo IV: Identicacin y prevencin del desgaste ocupacional
Mdulo V: Desarrollo de habilidades y actitudes para mejorar el desempeo
profesional
Como se observa, la propuesta del programa busca cubrir de la manera ms completa y global
posible el perl ideal de todo funcionario de servicios de atencin. Sobre la base de dicha pro-
puesta, el PILVFS II encarg disear dos programas de especializacin adaptados a dos zonas. El
primero fue para las provincias del centro y norte de Ayacucho, tuvo sede en Huamanga y estuvo
bajo la responsabilidad de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn, UNIF. El segundo
fue diseado para las provincias del sur de Ayacucho (zona ms deprimida), tuvo sede en Puquio
y estuvo bajo la responsabilidad de la Ponticia Universidad Catlica del Per, PUCP, con la
direccin del CISEPA y en coordinacin con la Maestra de Psicologa Comunitaria.
Programa de Especializacin para Operadores de Atencin de la Violencia Familiar y
Sexual (UNIF, Huamanga, 2010).
El Programa se desarroll de julio a setiembre del 2011, se programaron 32 sesiones presencia-
les los nes de semana y 30 horas tutoriales virtuales. En total, se han desarrollado un total de
200 horas acadmicas. Participaron operadores de los subsistemas de atencin de las provincias
de Huamanga, Huanta, La Mar, Cangallo, Vctor Fajardo, Vilcas Huamn y Huancasancos de
la Regin Ayacucho; entre ellos, Polica Nacional del Per - IX DIRTEPOL, Ministerio Pblico
- Distrito Judicial de Ayacucho (incluido Medicina Legal), Poder Judicial - Distrito Judicial
de Ayacucho, Direccin Regional de Salud de Ayacucho, Centros de Emergencia Mujer del
MIMDES, las DEMUNA de los Gobiernos Locales.
Objetivos del Programa
1. Fortalecer el conocimiento sobre Violencia Familiar y Sexual
2. Perfeccionar el conocimiento respecto a la violencia y su interaccin en el contexto local
3. Mejorar la Gestin de la Red de Servicios de atencin a la VFS
4. Identicar y prevenir el desgaste ocupacional
5. Desarrollar habilidades y actitudes para mejorar el desempeo profesional
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Metodologa
Se aplic una metodologa activa y participativa con un enfoque sistmico, orientada al
logro de las competencias descritas en el perl. Asimismo, se trabaj sobre la base de los
conocimientos previos, de su experiencia laboral y personal, de tal manera que se involucra
en el proceso de la construccin de sus propios aprendizajes. Se trabaj con una variedad
de estrategias metodolgicas (trabajos grupales, exposiciones de los participantes, anlisis
de casos, desempeo de roles) a n de facilitar el interaprendizaje o enriquecimiento entre
pares, que los conduce a lograr la metacognicin o conocimiento global de cmo se aprende
y de cmo aplicar lo aprendido. Por ello, tambin se plante el anlisis de casos presentados
por los participantes. Los capacitadores tuvieron durante el proceso de enseanza-aprendi-
zaje el papel de facilitadores para conducir a los participantes al logro de las competencias
propuestas en cada mdulo. Se entregaron materiales para apoyar el desarrollo de sesiones
activas de aprendizaje.
Un total de 56 participantes (80%) culminaron exitosamente los mdulos programados y
recibieron el diploma correspondiente.
Programa de Especializacin para Operadores de Atencin de la Violencia Familiar y
Sexual (PUCP-CISEPA, Puquio, 2010).
El programa tuvo una duracin total de 210 horas y estuvo compuesto de 3 mdulos semi-
presenciales. Las sesiones presenciales para los mdulos fueron programadas para 4 das cada
una, en dos nes de semana intercalados con horas de trabajo no presencial que incluyeron:
elaboracin de trabajos individuales y grupales, investigacin bibliogrca, lecturas y asesora
virtual.
El programa se inicio en setiembre y concluy en noviembre del 2011. Tuvo una asistencia de
60 participantes; de ese total, 43 (72%) aprobaron el curso y recibieron el diploma correspon-
diente. La culminacin de cada mdulo fue acreditada con un certicado que especica las
horas del mismo, a nombre de la Ponticia Universidad Catlica del Per.
A partir de un diagnstico de capacidades de la zona sur y en funcin de los tiempos estable-
cidos, se ajustaron los contenidos del programa de desarrollo de capacidades del PILVFS II a
tres mdulos.
MDULO 1: DEFINICIN DE LA VFS DESDE SUS DIMENSIONES HUMANAS Y SOCIALES .
Se evidenci la multidimensionalidad de los procesos que estn por detrs de la violencia
familiar y sexual, y el lugar que estos ocupan en la prctica de las personas e instituciones. Los
participantes tomaron conciencia de las bases del problema que sostienen la prctica cotidia-
na; esto es, la conguracin social de los roles de gnero, las estructuras del poder y el rol de
la violencia al interior de las instituciones.
MDULO 2: GESTIN PBLICA DEL PROBLEMA, VIGILANCIA SOCIAL Y FORMACIN DE
REDES Y ALIANZAS
Partiendo de una reexin en torno a las causas del problema y las limitaciones institucionales,
el mdulo permiti acceder a informacin sobre diseo de polticas pblicas y tcnicas para
la atencin articulada entre las instituciones que tienen como una de sus funciones la aten-
cin de casos de Violencia Familiar y Sexual. Adems, se trabaj el tema de la participacin
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ciudadana en la vigilancia de problemas sociales y las estrategias de conformacin de redes y
alianzas, identicando buenas prcticas por equipo provincial.
MDULO 3: DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA LA VIGILANCIA, SEGUIMIENTO DEL
PROBLEMA Y MEDICIN DE LOGROS
Se promovi el uso de estrategias y tcnicas que permitan el seguimiento del problema desde
el Estado y desde la sociedad civil. Entre ellas, destac el tema del sistema nico de registro e
indicadores de gnero e interculturalidad.
Ejes transversales: El enfoque de equidad de gnero, de interculturalidad, de trabajo en red
y las habilidades creativas fueron desarrollados de manera transversal. Asimismo, se estable-
cieron actividades para la permanente revisin de las propias actitudes y prejuicios frente a
estos temas.
Metodologa
La metodologa sigui la misma pauta de enfoque participativo y de construccin de sabe-
res que el programa desarrollado en Huanta. Se plante la experiencia de los participantes
como el punto de inicio y de cierre del proceso de aprendizaje. Asimismo, se desarrollaron
permanentemente y de manera intercalada trabajos grupales por sectores (interprovinciales) y
por provincias (intersectoriales). Esta estrategia permiti el doble movimiento identitario que
requieren los funcionarios pblicos como agentes transformadores de su sector y comprome-
tidos con su equipo provincial. Finalmente, se promovi la identicacin e intercambio de
buenas prcticas, alcanzando niveles de excelencia que fueron destacados por la viceministra
del MIMDES, Dra. Roco Villanueva, durante la ceremonia de clausura del evento. La elec-
cin de las estrategias metodolgicas y de actividades prioriz el fortalecimiento de autoestima
personal, de identidad grupal y de empoderamiento colectivo, en vista de que los equipos
se enfrentaban al cierre del proyecto y al sentimiento de prdida. Para ello, se design una
persona que acompaara todo el proceso y desarrollara una atencin personalizada a las nece-
sidades de aprendizaje de los participantes.
Presentamos, a continuacin, a modo de ejemplo, la Buenas Prcticas seleccionadas por el
equipo de Parinacochas. Muestra lo posibilidad de generar cambios signicativos en la aten-
cin de las vctimas de VFS a costo cero, aprovechando al mximo la normatividad vigente con
el trabajo articulado de los sectores.
BUENAS PRCTICAS: PROCESO NICO DE ATENCIN DE CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
(Provincia de Parinacochas)
Problema 1: Propuesta 1:
Carga procesal: Saturacin
de procesos de violencia fami-
liar sin sentencia
Las mismas partes tenan
dos o ms procesos por VFS
Errores de procedimiento
de los magistrados
Corregir los errores de procedimiento
Imponer el criterio de acuerdo con los principios proce-
sales de celeridad y economa procesal
Acumulacin de procesos
Aplicacin de lo dispuesto en el artculo 429 del
Cdigo Procesal Civil: Tratamiento que se da A LOS
HECHOS NUEVOS
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Problema 2: Medidas aplicadas 1:
Los procesos por VFS ingre-
saban en agenda del juzgado
sin distincin; se programaba
audiencia nica para una
fecha libre como cualquier
otro proceso
Las nuevas agresiones a la vctima y por el mismo agre-
sor deben llegar al proceso primigenio por la va ms
rpida, acompaado de los informes de los profesionales
correspondientes
No recorrer todos los pasos de la primera denuncia
Si el proceso primigenio ya cuenta con sentencia ju-
dicial, estos nuevos hechos deben ser comunicados al
Juzgado Mixto por la va ms rpida, a efectos de que se
impongan medidas ms drsticas que las ya impuestas
en la sentencia (Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial)
Medida aplicada 2:
Audiencias: Un da fjo por semana para todos los casos
de VFS (martes); extensivo a otros das de la semana para
ciertos casos
El equipo de Parinacochas, luego de identicar su buena prctica, se plante como desafo
llevar una propuesta de modicacin del texto nico de procedimientos al del pleno jurisdic-
cional y promover el cumplimiento de lo dispuesto por la ley por todos los magistrados y dems
operadores.
El aprendizaje a travs de la experiencia permite un conocimiento complejo y profundo de
una realidad determinada. Permite tambin, a los sujetos, saber qu funciona, pero pueden no
comprender por qu. El conocimiento sistematizado que se transmite en los espacios de capa-
citacin formal permite a los participantes construir un nuevo tipo de saber que no se limita
a situaciones nicas y que permite generalizar la experiencia. Se trata de la oportunidad de
dialogar con su experiencia; pero adems, se trata de un dilogo grupal que fortalece equipos.
Este fue el logro de ambos programas de especializacin.
LA PREVENCIN EN VFS: DEL DESCONOCIMIENTO Y LOS
PREJUICIOS A LA MOVILIZACIN SOCIAL
El resultado 3 del marco lgico del PILVFS II seala que el equipo de asistencia tcnica deba
fortalecer las capacidades tcnicas de los responsables de servicios especializados para la preven-
cin de casos de VFS en los mbitos focalizados (CBT Per, 2010). La revisin del proceso esta-
blecido y los logros alcanzados muestran la concrecin de interesantes iniciativas en este campo.
Los resultados alcanzados se sostienen en dos estrategias paralelas y complementarias: el desa-
rrollo de capacidades en las autoridades y funcionarios responsables de las acciones de preven-
cin en VFS y el desarrollo de capacidades en los miembros de organizaciones aliadas de las
comunidades y de la sociedad civil.
La lnea contaba con un conjunto de materiales que constituyen una caja de herramientas
para la prevencin. Estos materiales fueron actualizados y validados por los gestores provincia-
les, con lo que se logr, al nal del proyecto, los siguientes mdulos:
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Mdulo de capacitacin para defensores escolares (estudiantes y profesores)
Mdulo de capacitacin para docentes
Mdulo de capacitacin para padres de familia de centros educativos
Mdulo de capacitacin para la Polica
Mdulo de capacitacin para Promotores de salud
Mdulo de capacitacin para Facilitadoras en Acci n del MIMDES
Mdulo de capacitacin para autoridades y lderes de comunidades rurales
Mdulo de capacitacin para miembros de Comits de Seguridad Ciudadana
Mdulo de capacitacin para Defensoras Comunitarias
El informe de documentacin del proceso (MIMDES; CBT Per, 2011) seala que un total
de 9 mil 290 personas fueron alcanzadas por medio de esta lnea. Como consecuencia de
la intervencin del PILVFS II, 10 de las 11 provincias de Ayacucho cuentan con equipos de
Facilitadoras en Accin que reciben la asistencia tcnica y acompaamiento de los CEM. Estos
equipos han incrementado la demanda de la poblacin de los servicios de atencin y se ha
implementado un mayor nmero de campaas preventivas, incluida la modalidad de casa por
casa.
En el mismo sentido, se ha constatado que los defensores escolares y tutores participan en el
proceso de toma de decisiones y realizan acciones de incidencia para la dacin de directivas de
la UGEL, ordenando la instalacin de nuevas Defensoras Escolares (DESNAS) y la incorpo-
racin del tema VFS en las clases de tutora.
Dado que la prevencin constituye un subsistema del Sistema Local de Atencin Integral de
la VFS, encontramos que en muchas de las actividades de capacitacin para las autoridades
y funcionarios de atencin se han incluido tambin los temas de prevencin. Un total de 44
actividades fueron dirigidas de manera exclusiva a ese tema.
El tema de la prevencin fue abordado desde un enfoque de derechos y ciudadana favorecien-
do la movilizacin social y luchando contra la violencia familiar como un eje articulador de
derechos. Como consecuencia, al cierre del proyecto se cuenta en las 11 provincias con grupos
organizados y nuevos liderazgos que contribuyen a la lucha contra la VFS y que estn en ca-
pacidad de liderar iniciativas y mantener vigentes a los Comits. Esto ha permitido atenuar el
efecto negativo que tiene la alta rotacin de funcionarios en el sector pblico y que muchas
veces hace parecer estril la inversin en capacitacin de los mismos. Los nuevos funcionarios
se ven obligados a acoplarse a la lgica de los comits.
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