Los conflictos por territorios se refieren al dominio y control del territorio como espacio

de orden poltico y econmico. Puede tratarse bien de fuerzas que quieren sacar de su
paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de izquierda, o de fuerzas
guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio territorial. Estos se orientan hacia
la poblacin que ocupa la regin, es decir, tiene un radio de impacto mayor. En estos
casos, la tierra como parte importante del territorio tiene un papel que va mas all de su
funcin productiva, pues funciona como espacio comercial, fuente de recursos
naturales, rea de paso, conein, refugio, etc.
El territorio colombiano presencia como estos dos problemas se superponen y se
complementan y la diferenciacin podra hacerse mas por el mayor !nfasis que alcanza
uno de ellos en determinada regin, que por la no presencia del otro. Por e"emplo, se
puede decir que en #rab hay un mayor !nfasis del conflicto por el domino territorial y
en el $esar, un mayor !nfasis del conflicto de tierras.
La violencia "uega un papel de comodn, entre causa y efecto, de la ambicin y la
b%squeda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un proyecto
modernizante que se apoya en la eplotacin de la tierra, o que eige el dominio
territorial, y que s! esta construyendo a sangre y fuego. &ay una reconcentracin de la
propiedad de la tierra, acentundose la polarizacin entre el neo'latifundio y el mini y
microfundio. Las me"ores tierras y los espacios estrat!gicos se constituyen en ob"etivo
prioritario de fuerzas violentas que, creando confusin y amparadas en la impunidad,
propician la epulsin de los pobladores ms vulnerables, y de"an as el campo abierto
al desarrollo de sus intereses econmicos y polticos. (ale la pena considerar que tanto
la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver,
entre otros, con los recursos naturales y su condicin geo'estrat!gica que van ms all
de la tradicional eplotacin agropecuaria.
#na de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la perdida
de la tierra por parte de las familias rurales. )in embargo, su atencin implica mucho
mas que la preocupacin por dotar de tierras a las familias rurales desplazadas que
quieren regresar al campo, problema que, por supuesto, debe ser atendido.
#na forma caracterstica del e"ercicio de la violencia rural es la selectividad con que
act%a contra los puntos neurlgicos de las sociedades locales, que son los lideres y
miembros de las organizaciones campesinas, cualquiera que sea su carcter. Ello
e"erce un impacto enorme, amedrentado y desplazando las familias circundantes. Esta
estrategia, adems de los efectos econmicos descritos, disuade los procesos de
organizacin de las sociedades civil rural que luego del desplazamiento, van a tener
muy pocos deseos de constituirse en una fuerza organizativa para denunciar su
situacin y para gestionar colectivamente la solucin de sus necesidades. Las
eperiencias traumticas van llevando a relegar la participacin poltica en sus diversas
manifestaciones. Los procesos de la violencia rural se entrete"en de manera muy sutil,
pero muy fcil, con los conflictos derivados de las estructuras locales de poder. Estos, a
su vez, han ido sufriendo en mayor o menor medida los efectos de los procesos de
descentralizacin. *e esta manera, se articulan y encubren intereses locales, grupales
y+o individuales, dentro de intereses regionales y aun nacionales.
,E)P-.)/0LE) *EL *E)PL/1/23E.4-
La informacin consolidada a trav!s de los diferentes estudios oficiales y las -.5s
permite afirmar que las 2ilicias #rbanas, la guerrilla y los grupos paramilitares son los
principales responsables del desplazamiento forzado de poblacin que arriba a la
ciudad de $ali.
El caso de las milicias urbanas tiene una eplicacin en el alto ndice de hogares
desplazados que se vieron obligados a huir de un lugar a otro dentro de la misma
ciudad. Es posible, que este alto porcenta"e tenga relacin, adems de la eistencia de
milicias urbanas de grupos guerrilleros 6milicias bolivarianas de las 7/,$ y milicias
populares del EL.8, con la proliferacin de pandillas armadas que asumen el control de
diversos barrios y zonas de la ciudad e imponen por la fuerza su autoridad, obligando a
muchas familias a salir para salvar su vida.
#n 9:; de los desplazados no identificaron un actor armado tradicional como la causa
de su situacin de desarraigo y se<alaron motivos que van desde la =violencia y la
pobreza=, las =pandillas "uveniles= o el =miedo= que impulsa a huir de las zonas de
conflictos, hasta la =violencia intra familiar= la =violencia entre vecinos= y la =inseguridad=
que ms que actores, son factores que provocan desplazamiento.
Las acciones contra la poblacin civil por parte de grupos guerrilleros que operan en el
departamento del (alle, en $auca, .ari<o Putumayo y /ntioquia, tambi!n son causa
directa de desplazamiento en la ciudad de $ali. /lgunos indican que este alto ndice de
responsabilidad de la guerrilla es eplicable por las formas de sometimiento violento de
la poblacin que ha caracterizado a algunos de !stos grupos en zonas campesinas e
indgenas del $auca y zonas limtrofes con el (alle.
La 7uerza P%blica 67uerzas 2ilitares, Polica .acional y */)8 es se<alada como
responsable del desplazamiento del >; del total de los hogares encuestados, un
porcenta"e relativamente ba"o en comparacin con los ndices nacionales. Por %ltimo,
los narcotraficantes fueron se<alados por un ?; de los hogares desplazados como
causa de su situacin, en un hecho que muestra slo una parte del problema, pues es
evidente que estos sectores acuden a la presin, la amenaza y la muerte para imponer
sus propsitos ilcitos. El temor que caracteriza a esta poblacin hace difcil que se<alen
a estos sectores delincuenciales.
$/#)/) *EL *E)PL/1/23E.4-
Las amenazas, la intimidacin y el terror obligaron a la mayora de hogares a huir en
busca de seguridad y proteccin.
#n porcenta"e relativamente alto de desplazados se abstiene de responder preguntas
sobre los hechos que motivaron su salida, en su gran mayora dentro de la ley del
silencio que caracteriza a la poblacin ob"eto de la presin de los actores armados.
El miedo, respuesta recurrente de los desplazados, los asesinatos individuales y
colectivos y los atentados, entre otros hechos, complementan las respuestas sobre las
causas de la salida obligada de las personas afectadas.
Las entrevistas de profundidad con los desplazados despu!s de la aplicacin de las
encuestas permiten identificar algunos de los factores que determinaron el
desplazamiento@
A /. Persecucin e intimidacin contra militantes de partidos o grupos polticos 6de
izquierda, de los partidos tradicionales y movimientos cvicos, reinsertados de grupos
guerrilleros, conce"ales y autoridades municipales.
A 0. Persecucin a sindicalistas, maestros, lderes y miembros de organizaciones
comunitarias, defensores de los intereses de peque<os propietarios, campesinos pobres
que se niegan a colaborar con actores armados, y crticos de los protagonistas de
acciones generadores de violencia.
A $. *esalo"o de campesinos y adquisicin de tierras mediante el poder del dinero o la
intimidacin por parte de grupos al servicio de inversionistas, algunos annimos, de
tierras aptas para la produccin y+o eplotacin agropecuaria que llegan a zonas
especficas del territorio nacional y proceden con el poder del dinero o de la intimidacin
en detrimento de la poblacin nativa. B=... un se<or, de esos que comprar las me"ores
tierras compr mucha, lo primero que hizo fue cercar y cambiar el cauce del ro para
alimentar sus criaderos de pescas... Por este motivo empezaron en !pocas de mucha
lluvia empezaron a inundarse las tierras y a da<arse las cosechas... misteriosamente
quienes nos reunamos para tratar estos asuntos y para reclamar el da<o que tenamos
empezaron a aparecer algunos de sus familiares muertos y otros fuimos amenazados
para que nos fu!ramos... desde la aparicin del se<or terrateniente se empez a sentir
el hambre y el miedo...= 4estimonio de una familia desplazada de 0ocas del )atinga.C
A *. *eterioro de la calidad de vida de la poblacin por la escasez de fuentes de
traba"o y la inseguridad que presentan zonas rurales en donde prevalece la
confrontacin armada y se hace ms evidente la crisis agropecuaria.
A E. La eistencia de dinmicas soterradas, Pendientes a generar miedo en los
campesinos y poblacin civil, vinculada con organizaciones comunitarias y a producir el
desplazamiento forzado. /lgunos agentes del Estado, miembros de las fuerzas armadas
que act%an en coordinacin con grupos paramilitares tienen relacin con estos casos.
B=....)oy desplazado por el pecado de ser testigo de una masacre en una poblacin del
#rab antioque<o...cuando era soldado hacamos inteligencia en compa<a de los
paras...sal de la zona "unto con mi familia con la ayuda de una -.5 y organismos
internacionales...= 4estimonio de una familia desplazada de $higorod. /bril D9 9EEF. C
A 7. Las amenazas a los campesinos inculpados de ser colaboradores y auiliadores
de uno u otro bandos. B= .os vinimos de $aldono porque han matado a varios de mis
hermanos no se porque les han hecho eso...somos gente honrada campesinos
dedicados al cultivo de la tierra... una vecina me inform que se tena la sospecha de
que mi hermano era uno de los que estaba diciendo lo que no deba y que por eso fue
que lo mataron.... entonces nos empezamos a venir primero mandamos a mi hi"o mayor
que tiene DG a<os a )antander para que le ayudara un cu<ado, luego se vino mi marido
luego me vine yo con mis otros dos hi"os mi marido se vino para $ali con la ayuda del
hermano... a ver como le iba se compr una carretilla y tra"imos el caballo ahora
estamos viviendo aqu.... pero la situacin esta muy dura, los hi"os no estn estudiando
y el mayor est sin traba"o por que no tiene papeles... !l sale a traba"ar hay veces con
unos amigos que saben de construccin y otras en recicla"e...= 4estimonio de una familia
del $auca residente en un sector la $omuna )iete en $ali..C
A 5. La quiebra de productores, campesinos y pobladores de las zonas cafeteras del
pas y de municipios del norte del (alle, azotadas por la crisis econmica y algunas
manifestaciones de violencia vinculadas al narcotrfico, que afecta al sector, estas
personas se vinieron para la ciudad de $ali en busca de me"ores oportunidades. B.os
vinimos para ac porque la situacin esta muy berraca se han aumentado los robos y
las desocupacin..,. hay veces que no se consegua ni para remesiar, al principio no nos
decidamos pero al final nos vinimos porque tenemos familia viviendo desde varios a<os
aqu,... tomamos la decisin porque siempre nos han dicho que en $ali ning%n paisa se
vara, al comienzo todo march bien pero ahora aqu la situacin tambi!n est dura....
hay mucho robos, peleas y los negocios no prosperan... los paps no tienen plata y les
toca rebuscarse para medio vivir, las personas y ms los "venes, hacen lo que sea.. y
me da pena decir pero aqu si se cumple lo que los paisas hemos aprendido desde
chiquitos, =hi"o mo consigue dinero honradamente... y sino lo consigues hi"o mo
consguela...= 4estimonio de un padre de familia desplazada del norte del (alle,
residente en 2arroquin 33, barrio de la ciudad de $ali.C
A &. Los desastres naturales del departamento del $auca, los desbordamientos de
algunos ros en la regin del sur'occidente del pas o la combinacin de varios de los
anteriores.
A 3. -tra causa de los desplazamientos tiene relacin con la crisis de orden p%blico
registrada en los departamentos del sur del pas como consecuencia de la erradicacin
de cultivos ilcitos.
E.4,E(3)4/) H E)4#*3-) *E $/)-)
Las siguientes tres entrevistas fueron seleccionadas de una muestra de 9EE realizadas
entre el a<o deD::: y el 9EEF. )e utilizar la letra * para indicar las respuestas de las
personas desplazadas. La trascripcin de la nota trata de ser lo ms fiel posible. 4odos
los nombres utilizados en este documento fueron cambiados por razones de seguridad.
$aso .o. D.
0uenas 4ardes
*@ 0uenas 4ardes
2e puede recordar I$ul es su nombreA
El ni<o guarda silencio por un momento y luego respondeJ
*@'' 2ario 7ernando''
I$untos a<os vivi en su lugar de -rigenA
*@''*os /<os AA *ice mi ama
IH hace cuantos a<os es desplazadosA
*@'' #nos.... diez a<os AA )eg%n las cuentas de mi ama
I$untas personas conforman su familiaA
*@'' )eis AA'
I*e donde son ustedesA
*@'' *e 0uenaventura ''
I#stedes a qu! se dedicaban antes de salir de su tierraA
El ni<o suspiro y luego respondi AA'*@ Eh, mi mama venda pescado, coco '' 5uard
silencio AA' eh, de todo
IKu! hacen ahoraA
*@'' 2i mama, vende arepas, mi mam me puso a vender maz, mi hermana le ayuda a
mi mam
IH t% hermana cuantos a<os tieneA
*@'' *oce AA'
I- sea que ninguno de ustedes estudiaA
*@ '' .o, )e<or AA' .o tenemos para comer menos para estudiar.
/ ver, cu!ntanos un poquito de la vida, de tu eperiencia que has tenido aqu en $ali
*@'' *e pereza AA'
AA $u!ntame de eperiencias que has vivido aqu en $ali, como lo han tratado las
dems personas, como te has sentido aquA
*@'' &ay unas que me tratan mal hay unas que me tratan bien AA'
5uard silencio por un instante. *@ pero...todo bien AA
&blanos de que lugares has vivido aqu en $ali
*@ La Paz, $horro, muchas partes
IH qu! ha sucedido, o sea el motivo por el cul se han tenido que salir de ese lugar
donde han estado viviendoA
*@'' Porqu! matan mucho y es muy peligroso AA'
I4u has visto cuando han matado alguna personaA
*@'' ), s se<or AA El ni<o se quedo pensando AAha, eh, mataron 2uchacho en frente
mo, por eso fue que... no podemos volver all ''
IEn qu! parteA
*@'' $horros AA
IH tu sabes quien lo matoA
*@'' Eran encapuchados nadie vio nada AA
/ ver, tu que le quieres decir a las personas que leern est entrevista
'' Kue traba"en, qu! estudien, qu! sigan adelante, tambi!n qu!... nos den ayuda para
que toda la gente desplazada pueda... mandar a sus hi"os al estudio, que estudien, que
aprehenda algo para qu! le ayude a su madre AA
$/)- .o. 9
*e donde vienesA
*@ *e 0olvar .ari<o.
$u!ntame como estaba constituida tu familia all en 0olvar .ari<oA
* @ compuesta por mi Pap, mi marido, mis dos hi"os y mi hermano mi hermano.
#stedes en donde vivan en una finca, o en zona ms rural o ms central, en el puebloA
* @ no eso es una zona ro"a, o sea eso es un una vereda una vereda y por all si pues
ah si pasan carros es lo %nico.
#stedes ahora aqu en este momento a que se dedicanA
* @ no pues mi marido y nosotros vinimos aqu el dieciocho de enero desde ese tiempo
pues !l empez a los quince das a traba"ar en una de un se<or que lo llevo a hacer una
casa de dos pisos y !l esta traba"ando en construccin !l es el %nico que ha estado
respondiendo por nosotros y pues yo he estado vendiendo dulces en los buses para
ayudarle a !l.
La familia suya a que se dedicaba all en su puebloA
* @ nosotros sembrbamos lo que era, yuca, maz, de vez en cuando caf!, y salamos
tambi!n a veces a "ornalear y nos pagaban cinco mil pesos el da.
Kue grupo fue que los presiono a ustedes a que salieran de allA
*@ pues hubo un enfrentamiento con un grupo que se llamaba soldados profesionales
creo que eran de ac de $ali y el grupo del EL. de los guerrilleros, no s! que frente
sera ese.
Kuiero que me cuente la historia de cmo ustedes fueron desplazadosA
*@ estuvimos traba"ando en lo que yo le di"e anterior y de ah a un momento a otro hubo
ese enfrentamiento y en ese enfrentamiento resulto lesionado mi hermano estbamos
en un lote traba"ando desyerbando eran unas matas de yuca creo si eran matas de yuca
y entonces hubo #nos tiroteos y eso sonaba horrible eso era bala por todo lado y
cuando de un momento a otro vimos que mi hermano estaba tirado en el suelo
pensamos que estaba muerto entonces pues yo me puse a gritar y a llorar y mi pap
pues fuimos a recogerlo y resulta que !l todava respiraba y abri un o"o pero !l perdi
totalmente el sentido entonces nosotros de ah lo recogimos y salimos corriendo para
all una carretera que haba y nos llevo un carrito hasta un punto que se llama la
Llanada que eso es #n puesto de salud pero no hay ley ni nada de esas cosas
solamente la ley del monte en ese tiempo solo se haba metido !l e"ercito y no ms. H
de ah atendieron a mi hermano y lo estuvieron atendiendo, y despu!s lo llevaron ya a
otro punto que se llama )amaniego 0olvar y all ya lo estuvieron atendiendo hasta
ahora, pero sin embargo el quedo mal de la cabeza, quedo prcticamente como un ni<o
por que se le reg mucho liquido del cerebro, perdi la vista, quedo as discapacitado.
El DE de enero del 9EEF, llegaron otra vez los guerrilleros y entonces de ah hicieron una
reunin, que todos los de las veredas tenan que salir al pueblo y los que no salan ya
saban que les pasaba fue lo que di"eron, entonces nosotros salimos.
H di"eron que los de los los del e"ercito venan por )oto, eso es otro pueblito, que iban
haber otra vez enfrentamientos como haba pasado hace cuatro meses ya atrs que fue
lo que le paso a mi hermano y entonces di"eron que a las personas mayores de edad
como mi pap que ya tenia LE a<os no se los llevaban, pero que los "venes se los
llevaban por e"emplo ah caamos mi persona y mi marido y a mi hermano tal vez no se
lo llevaban porque el haba quedado as enfermo, y entonces nosotros con el miedo de
que de pronto me llevaran a mi y como yo tengo dos ni<os peque<os.
Entonces nosotros nos vinimos y de"amos all las cosas, todo lo que nosotros tenamos
lo de"amos all botando y nosotros vinimos con el miedo que de pronto nos llevaran, o
que hubiera otra vez iba a hacer ese enfrentamiento y que iban a hacer reclutamiento
de personas de ah del municipio.
$uando ustedes llegaron aqu a $ali, a donde llegaronA
* @ nosotros llegamos a un barrio que se llama el Poblado 33, eso queda ah diagonal a
2"ica, ah entramos y empezamos a sea donde una se<ora y esa se<ora nos dio
posada y di"o que nos cobraba cincuenta mil pesos por el arriendo y entonces mi marido
sala a buscar as traba"o y el iba, al principio iba a lavar carros y lo que se ganara y
pues eso era como para comer y nos atrasamos en un mes y medio de arriendo y ella
ya nos iba a pedir y yo me fui a traba"ar lavando ropa, mi iba a planchar y despu!s ya....
AAllanto A ....
&ace cuanto llegaron ustedes aqu a la ciudadA
* @ *esde el 9F de enero, fuimos Icmo es que se llama esoA , / la personera de aqu
de $ali pero ac no nos han ayudado. $laro que dicen que nos van ha ayudar con una
operacin que le van a hacer a mi hermano en un o"o y que nos iban a ayudar, en una
remesa y yo siempre venia aqu y no, hasta ahora no dicen nada.
I$unto tiempo llevan viniendo a personeraA
* @ yo di la declaracin en el FD de marzo porque en ese tiempo pues yo estuve
vendiendo dulces en los buses, despu!s cuando ya de"e de ir a pedir comida as en la
calle entonces yo &able con una se<ora y esa se<ora me di"o que pues de ver la
situacin que nosotros tenamos, ella di"o que ella me iba ha tener los ni<os, desde las
ocho hasta las cuatro, que ella me les daba de comer all, para que ellos no aguantaran
hambre, por que ellos en el da mantenan llorando mucho y pedan comida y a veces
no haba nada que comer y entonces desde el si desde el FD de marzo yo empec! a
venir ac pero pues hasta ahora no nos han ayudado en lo de la ayuda que di"eron que
nos iban a /yudar con remesa y desde ese tiempo estoy vendiendo dulces en los
buses, mi marido esta traba"ando all en construccin y los dos somos los %nicos que
estamos ayudando para la casa y para comprar as pues con 9E mil pesos mercamos
para la semana, con eso comemos mi hermano, los ni<os y pap, pero nosotros no
desayunamos, a veces almorzamos, a veces comemos pero entonces no nos alcanza
eso es.
$/)- .o. F
0uenas 4ardes
*@'' 0uena 4arde AA'
2e puede recordar cual es su nombreA
*@'' /stro 0erta 7igueroa AA
I$untos a<os vivi en su lugar de origenA
'' *@ &ace veintitr!s a<os AA'
IH hace cuntos a<os es desplazadaA
*@'' &ace un a<o AA'
I$untas personas conforman su familiaA
'' *@ 4rece AA'
I*e donde son ustedesA
*@'' *e 0ocas de )atinga AA'
IKui!n los hizo salir de sus tierras y porqu!A
*@'' Esa gente, que dice que es guerrilla, paramilitar todos esos delincuentes...I#stedes
a qu! se dedicaban antes de salir de sus tierrasA
*@'' /l campo, a la /gricultura, a pesca ''
I$mo se sienten en un lugar etra<oA
*@ uno se siente raro, como que no es de ah, como que se quiere ir, o sea pues no se
uno no se acomoda
IKu! es lo que ms etra<an de sus tierrasA
*@''La tranquilidad, el campo, los familiares que uno de"o por all, el puerquito la
gallinita, las matitas.
I#stedes qu! le piden al gobiernoA
*@'' #na casita como para irse uno acomodando ah pu!... eso ... alimentico, comidita
IKu! tipo de ayuda, les ha dado el gobierno o la sociedad actualmenteA
*@'' Pu!... ninguna pu!... si le estuvieran dando ayuda a uno, uno no tendra que andar
ah pidiendo moneda a la gente.
I*e que tipo de rechazos han sido victimas ustedesA
*@''Pu!... pu!, que lo miran mal a uno como bicho raro, que creen que uno es ratero,
qu! los va a robar ''
IKuiere usted decir algo a las que escuchan est entrevistaA
*@''Ku! lo ayuren a uno pu!, paM uno come porqu! es que est situacin de anda pa
Mrriba y paMba"o como loco, eso no es bueno pu!, a uno tambi!n le da hambre pu!.
2uchsimas gracias por la entrevista y el tiempo prestado se<ora /stro 0erta
*@''N/hy... vengaO Pero regale pu!, paMun pan se<or, venga AA
/nlisis
El desplazamiento de personas civiles victimas del conflicto armado en $olombia es un
problema de ndole estructural y no slo coyuntural. Las personas necesitan mas que
colchonetas y unas pocas remesas que ha veces ni llegan. )e requiere una verdadera
transformacin de las estructuras del Estado, en lo referente a la distribucin de la
tierra, la re'inversin social, la distribucin de la riqueza y en la construccin de un
verdear modelo econmico que garantice igualdad de oportunidades para todos.
EL ,E4-,.- $-2- P-)30LE )-L#$3-.
El retorno es el proceso de reasentamiento de personas desplazadas en el mismo lugar
de donde fueron epulsadas por la violencia. Este proceso puede ser de tipo individual,
familiar o colectivo. )eg%n el decreto 9>G: del 9EEE, el 5obierno .acional apoyar a la
poblacin desplazada que voluntariamente desee retornar a sus lugares de origen,
desarrollando los componentes de la consolidacin y estabilizacin socioeconmica.
Previo al proceso de retorno deber realizarse una evaluacin sobre las condiciones de
orden p%blico eistentes en las regiones o localidades hacia las cuales se pretenda
retornar, y cuyo resultado se har conocer a quien desea retornar. )i a pesar de una
evaluacin negativa sobre las condiciones de retorno, los desplazados insisten en su
inter!s de retornar, el 5obierno .acional a trav!s de la ,ed de )olidaridad )ocial,
levantar un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de destino, que los
interesados en el retorno conocen de las mismas, que no obstante subsiste la voluntad
inequvoca de retornar y que asumen la responsabilidad que tal decisin conlleve.
La ,ed de )olidaridad )ocial define dos tipos de retorno, con base en el tiempo
comprendido entre el momento del desplazamiento y el de reasentamiento@ retornos
rpidos y retornos integrales. )e entiende por retorno rpido el que se realiza dentro de
los noventa 6:E8 das posteriores al desplazamiento. $omo mecanismo de estmulo al
retorno rpido, bien sea en desplazamientos masivos o individuales, siempre y cuando
se verifiquen las condiciones de proteccin y seguridad en la zona, se apoyarn, de
manera inmediata y mediante la entrega de un paquete de insumos y herramientas para
la produccin agropecuaria, las iniciativas de recuperacin que la poblacin afectada
proponga, conservando, por supuesto, los lmites institucionales definidos. *e acuerdo
con la verificacin t!cnica que gestionen el $omit! *epartamental y, seg%n el caso, el
$omit! 2unicipal o *istrital para la /tencin 3ntegral a la Poblacin *esplazada, los
recursos de apoyo se destinarn a la atencin en varios frentes@ seguridad alimentaria y
recuperacin de activos productivos abandonadosJ rehabilitacin de las viviendas
afectadasJ y atencin psicosocial.
$uando los procesos de retorno no se circunscriban a las condiciones descritas para los
retornos rpidos, sern entonces considerados retornos integrales, en tanto !stos
comprometen acciones de mayor alcance a mediano y largo plazo, en los diversos
componentes del restablecimiento, y aplican, por lo tanto, las consideraciones generales
para el restablecimiento de poblacin desplazada, as@
)e entiende por restablecimiento el proceso que se inicia con la atencin humanitaria a
las familias desplazadas y culmina cuando se han generado condiciones que les
permiten contar con alternativas para rehacer integralmente su proyecto de vida y lograr
su estabilizacin progresiva, aprovechando sus propios recursos y potenciales y la
oferta institucional disponible.
Los programas y proyectos de restablecimiento tienen el ob"etivo de ofrecer a la
poblacin desplazada oportunidades y alternativas de reubicacin en una nueva
localidad, o de retorno al lugar de donde se vio forzada a salirJ de reconstruccin de sus
sistemas sociales y econmicos para integrarse a la comunidad receptoraJ y de
facilitacin de su acceso a oportunidades de bienestar superiores a las que tena
cuando ocurri el desplazamiento, en los casos en los que sea posible.
La intensificacin de las acciones armadas ha producido, entre otros efectos, la
epansin territorial del conflicto y la afectacin de un mayor n%mero de grupos sociales
y comunidades, lo que ha generado en la poblacin de las diferentes regiones una
fuerte incertidumbre sobre su situacin.
En estas circunstancias, ofrecer a la poblacin desplazada soluciones predeterminadas
y definitivas implicara un alto riesgo de fracaso. En consecuencia, los programas de
restablecimiento deben incluir esquemas de transicin entre el proceso de atencin de
emergencia y el de soluciones duraderas, y comprender una gama de opciones que no
slo respondan a las particularidades locales, sino que adems sean elegidas, mediante
compromiso mutuo, por la poblacin vctima del desplazamiento y los actores locales.
L/ ,E#03$/$3 A.@
Es el proceso de reasentamiento de las personas desplazadas en un lugar diferente al
de su origen o residencia, lo que necesariamente implica su adaptacin a nuevas
condiciones espaciales, culturales, sociales y econmicas. La reubicacin puede
hacerse en el lugar inicial de acogida o recepcin, o en otro diferenteJ puede ser urbana
'en cabeceras departamentales o municipales', o ruralJ y puede ser de tipo individual,
familiar o colectivo.
La permanencia de personas y hogares desplazados en el lugar de acogida puede
significar una solucin temporal o definitiva frente a los hechos que motivaron su salida
forzadaJ para efectos de la atencin, es necesario, en todos los casos, conocer la
decisin que al respecto haya tomado la poblacin afectada. La reubicacin de un grupo
de personas desplazadas ha de ser lo menos traumtica posible, de manera que
responda coherentemente a sus caractersticas socioeconmicas, !tnicas y culturales y
a sus condiciones geogrficas de origen. En cuanto implica procesos de readaptacin,
aceptacin e integracin local, la reubicacin se entiende como un proceso de doble
va, que involucra tanto a la comunidad desplazada atendida como a la receptora y a la
institucionalidad local.
La reubicacin urbana y la rural son dos opciones que representan un tipo de
reasentamiento alternativo al retorno y, en esa medida, la insercin en las localidades
de acogida o en otras de libre escogencia. En ambos casos, las personas afectadas por
el desplazamiento optan por establecer vnculos con comunidades y territorios
generalmente desconocidos, lo cual implica un reto, en t!rminos de posibilidades de
aceptabilidad y de integracin, tanto para quienes se restablecen como para la
poblacin receptora. En estos casos es fundamental eaminar previamente la incidencia
de factores de orden cultural, social, ambiental y poltico sobre la viabilidad y la
sostenibilidad de los procesos especficos que se emprendan.