AO 3 - N 6 - JUNIO 2010

La OCDE y la
Agricultura en Chile
La OCDE y la
Agricultura en Chile
AO 3 - N 6 - JUNIO 2010
Centro de Estudios
de Opinin Ciudadana
Universidad de Talca
Antecedentes Generales
La OCDE y la Agricultura en Chile
1 Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC, Universidad de Talca.
2 Profesor Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca.
Valeria Garca Verdugo
1
Reinaldo Ruz
2
PARTICIPACIN SECTORIAL EN EXPORTACIONES
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Agropecuario, silvcola y pesquero 10,5 7,6 6,4 4,9 4,9 6,2 6,9
Minera (Resto) 4,8 7,2 10,7 7,6 8,5 8,5 6,0
Mirera (Cobre) 38,5 47,3 48,0 58,1 57,7 51,8 53,5
Industriales (No alimentaria) 26,3 22,2 20,5 17,7 17,5 20,1 18,2
Industriales (Alimentaria) 19,9 15,8 14,5 11,7 11,4 13,4 15,4
P
o
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El sector silvoagropecuario es uno de los sectores que en
los ltimos 25 aos ha mostrado una permanente cultura
por la innovacin, lo que se refleja en un alto dinamismo.
Este sector comenz a desarrol l arse en mayor medida
luego de la reforma agraria ocurrida durante las dcadas
de los aos 60 y 70. Esta reforma estableca limitacin en
la acumulacin de tierras por sobre las 40 hectreas de
r ieg o b s ic a y el exc edent e po d a s er expr o piado y
redistribuido. Del mismo modo cualquier propiedad que
no est aba siendo expl ot ada de manera eficient ement e
productiva tambin poda ser expropiada. Luego de aquella
redistribucin, los agricultores comenzaron a trabajar la
tierra y en la actualidad, la poltica territorial slo otorga
incentivos y no se realizan expropiaciones. Pero la Reforma
Agraria tambin permiti el desarrollo de un mercado de
l a t ier r a, l o que hizo posibl e que nuevos empr esar ios,
provenientes de otras reas profesionales ingresaran al
mercado agrcola, transformando radicalmente la visin
y forma de trabajo en la agricultura.
Particularmente notable ha sido la clara orientacin a los
mercados externos que se observa en la mayora de los
s ubs ec t or es de l a pr oduc c in agr c ol a. En efec t o, de
acuerdo a informacin entregada por ProChile se observa
que el sector con la mayor participacin en exportaciones
es el s ec t o r m i ner o . Si n em b ar g o , el s ec t o r
silvoagropecuario ha venido experimentando aumentos
s ig nific at iv o s dur ant e l o s l t imo s do s ao s . Seg n el
estudio realizado por la OCDE, estos aumentos se deben
a la incorporacin de nuevas exportaciones a los antiguos
sectores de alto crecimiento, con productos tales como
porcinos, avcolas y lcteos.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
En el ao 2009 l as expo r t ac i o nes del s ec t o r
silvoagropecuario y de pesca extractiva experimentaron
un des c ens o en v al o r de 10,7%. Sin emb ar g o , s t as
aumentaron en un 20% el volumen de envos, mientras
que el precio cay aproximadamente 15%. En total, la
exportacin agropecuaria registr US$ 3.894,4 millones
de los cuales un 98,1% lo aport slo el rea de agricultura
(ProChile).
Si bien el PIB silvoagropecuario ha aumentado a lo largo
del tiempo, pasando de $526.879 (millones de pesos de
2003) en el periodo de l a reforma agraria a $2.399.265
(millones de pesos de 2003) el ao 2007, no se ha dado
el mismo efect o en l a part icipacin del PI B nacional , l a
cual se ha reducido desde un promedio de 9,29% entre
1963-1967 a s l o un 3,2% ent r e l o s ao s 2003-2007
(Instituto Nacional de Estadsticas, INE).
Por otro lado, segn cifras del Banco Central, la participacin
del sector silvoagropecuario como porcentaje del PIB fue
de un 4.2% en el ao 2009.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
El l timo censo agropecuario real izado en 2007 seal a
que la zona comprendida entre la sexta y la novena regin
concentra la mayor cantidad de superficie de explotaciones
agropecuarias. El 95.9% de stas corresponden a personas
naturales, mientras que slo un 4,1% a personas jurdicas.
El grupo de personas naturales se divide en: productores
individuales (86,4%), sucesiones y sociedades sin contrato
legal (5,9%) y comuneros (3,6%).
Por ot r o l ado, l a s uper fic ie r egada por expl ot ac in ha
aument ado respect o del censo ant erior (ao 1997). Un
dat o impor t ant e s e r el ac iona c on el hec ho de que l os
agricultores estn cambiando sus sistemas de riego y en
la actualidad se aprecia una reduccin en el sistema de
r ieg o t r adic io nal po r un aument o del r ea r eg ada po r
sistemas tecnificados.
PARTICIPACION EN EL PIB POR SECTOR AO 2009
Agropecuario-silvcola Pesca Minera Industria manufacturera Servicios
1,2%
7,1%
16,0%
4,2%
71,5%
SUPERFICIE (Ha)
SISTEMA 1997 2007 Var (%)
Gravitacional 960.840 789.902 -19.5
Mecnico Mayor 30.523 56.631 85.5
Microrriego 62.153 247.460 298.1
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del INE
EXPLOTACIONES CENSADAS POR SISTEMA DE RIEGO
A nivel nacional, a pesar que el Producto Interno Bruto del
sector silvoagropecuario ha estado creciendo, as como
tambin el volumen de las exportaciones, no se observa
l a misma tendencia con el empl eo. Las cifras muestran
que la participacin de la fuerza de trabajo ocupada en el
sector agrcola ha venido disminuyendo a nivel pas desde
hace varios aos. En efecto, si en el trimestre Ene-Mar de
1986 el empleo agrcola representaba el 20% del empleo
total, en el mismo trimestre de 2009 se haba reducido al
11%, lo que muestra que cada vez son menos las personas
que trabajan en dicho sector.
Por otro lado, al analizar los ingresos medios segn rama
de actividad se observa que para el ao 2008 los empleos
mejor remunerados son l os pertenecientes al sector de
minas, mientras que la remuneracin ms baja corresponde
a l a agricul tura pesca y caza, l a que con $172.311, es
apenas superior al salario mnimo nacional.
Segn el examen de pol t icas agrarias real izado por l a
OCDE, la participacin del sector silvoagropecuario en el
PIB (4,2%) no va a subir como para igualar su participacin
en el empleo (11,0%). Los ingresos de los hogares que
trabajan en el sector agrcola siguen siendo los ms bajos
y po r l o t ant o par t e de l o s o c upado s en dic ho s ec t o r
probablemente migrarn hacia otras actividades productivas
disminuyendo as l a br echa exist ent e. An cuando se
espera que, el sector agropecuario contine creciendo es
altamente probable que la importancia econmica de la
agricultura disminuya a medida que la economa progresa.
Esta esperada tendencia no hara otra cosa que confirmar
una regla que se ha observado en todos los pases que
hoy han alcanzado un alto nivel de desarrollo.
Po r o t r o l ado , es impo r t ant e menc io nar q ue un g r an
porcentaje de los hogares que trabajan en la agricultura
son asalariados permanentes (36%) lo que muestra que
no s l o s e dedic an a l a ag r ic ul t ur a t r ab ajado r es de
temporada. En esta etapa, la OCDE destaca la importancia
de contar con polticas adecuadas para el sector, por
INGRESO MEDIO MENSUAL DE LOS ASALARIADOS SEGN
RAMA DE ACTIVIDAD (AO 2008)
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de INE.
Total Mujer Hombre
Agricultura, caza y pesca 172.311 153.925 176.951
Minas y canteras 668.877 622.499 671.292
Industrias manufactureras 298.253 238.213 318.287
Electricidad, gas y agua 473.913 293.633 526.178
Construccin 298.439 285.326 299.245
Comercio 256.460 204.999 309.783
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 320.788 268.907 333.954
Bancos y financieras 380.788 334.905 416.468
Servicios comunales,
sociales y personales 414.839 369.746 469.505
PIB REGIN DEL MAULE POR CLASE DE ACTIVIDAD
ECONMICA, 2008 (MILLONES DE PESOS 2003)
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
Actividad Millones de
pesos
Industria manufacturera 500.912
Agropecuario-silvcola 349.394
Servicios personales 286.791
Transporte y Comunicaciones 234.191
Construccin 172.111
Servicios financieros y
empresariales 166.534
Actividad Millones de
pesos
Electricidad, gas y agua 160.317
Comercio,
restaurantes y hoteles 136.606
Propiedad de vivienda 125.697
Administracin pblica 98.447
Minera 9.187
Pesca 1.100
Agricultura en la Regin del Maule
OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2009
150.000
130.000
110.000
90.000
70.000
50.000
30.000
10.000
-10.000
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Agricultura y Pesca
Minas y Canteras
Indust. Manufact.
E.G.A.
Construccin
Comercio
Transp. y Comunicac.
Ss. Financ.
Serv. Comun. Soc.
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Relacin con el empleo
ejemplo: la inversin en capital humano puede ayudar a
div er s ific ar l as fuent es de ingr es o de l os agr ic ul t or es .
Investigacin y desarrollo podra ampliar el empleo agrcola,
infraestructura puede ayudar con la integracin del mercado.
Adems, la posibilidad de crditos y la implementacin de
reformas laborales son todos instrumentos destinados a
mejorar la competitividad dentro del sector.
En el centro sur del pas donde la agricultura es una de
l as ac t iv idades ms des ar r o l l adas hay ev idenc ia de
potencial agropecuario desaprovechado y los motivos no
s o n pr ec is am ent e l a c al idad de l o s s uel o s s ino
impedimentos como infraestructura insuficiente y falta de
habilidades para administrarlos.
La participacin de la agricultura como porcentaje del PIB
r eg io nal o c upa el s eg undo l ug ar des pus del s ec t o r
manufacturero con un 15,6%. Mientras que los sectores
que presentan los menores aportes son minera y pesca.
Como se muestra en la tabla, la Regin depende en gran
medida de lo que genera la agricultura y la importancia de
sta es mucho ms significativa que a nivel nacional.
Respect o del empl eo, l a Regin del Maul e no sigue el
mismo patrn que a nivel nacional, puesto que si bien el
porcentaje de ocupados ha disminuido, es el sector que
ms mano de obra absorbe. En todos l os trimestres de
2009 la agricultura mantuvo el primer lugar de ocupados
por rama econmica, incluso en aquel periodo estacional.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
y Pers.
Nota: Publicado en la seccin Economa del Diario El Centro, domingo 27 de junio del 2010,
pp. 20-21. Disponible en www.ceoc.cl
"Estudios de Economa Regional"
es una publicacin peridica del Centro
de Es t udio s de Opinin Ciudadana
de l a Fac ul t ad de Ci enc i as
Empr es ar ial es de l a Univ er s idad de
Tal ca. El objetivo de esta publ icacin
es l a di f us i n de ar t c ul o s
correspondientes a temas de coyuntura
ec o nm ic a y s o c ial , q ue apo r t en
informacin relevante sobre la situacin
regional. Los artculos propuestos son
ev al uado s po r el Edit o r y el Co mit
Editorial.
Para la reproduccin total de cualquiera
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" Es t udio s de Ec o no m a R eg io nal "
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M Sc . Es t ad s t i c a M at em t i c a.
Comi t Edi tori al: A r c adio Cer da
Urrutia, Ph. D. en Economa; Rodrigo
Saens Navarrete, Ph. D. en Economa;
Jor ge Navar r et e Bust amant e, MBA.
"Estudios de Economa Regional"
Centro de Estudios de Opinin Ciudadana
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Universidad de Talca
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Fono: (56-71) 200318 / 201648
Fax: (56-71) 201648
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gnbravo@utalca.cl; ngarcia@utalca.cl
Grupo Investigador:
Valeria Garca Verdugo,
Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC-UTalca
Reinaldo Ruz,
Profesor Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca
En su informe sobre la revisin de las polticas agrarias en Chile realizado por la OCDE
en el ao 2007, se destaca de manera especial , el importante papel que ha jugado l a
agricultura para explicar el exitoso desempeo econmico que puede exhibir Chile en los
ltimos 20 aos. Esto ha sido posible gracias a un conjunto de factores, pero sin duda la
insercin de Chil e en l os mercados int ernacional es, l ograda a t ravs de l os ml t ipl es
acuerdos bilaterales, muestran que la agricultura ha sido el sector que ms se ha beneficiado
con esta poltica. La OCDE tambin destaca que la agricultura chilena ha podido competir
exitosamente en mercados altamente protegidos porque su crecimiento se sustenta en
l as c apac idades y niv el es de c ompet it iv idad int er nas del s ec t or. En es t e s ent ido, l a
agricultura exportadora chilena, a diferencia de la mayora de los pases miembros de la
OCDE, ha sido capaz de desarrollarse sin una ayuda directa a los productores ni usando
de maner a indiscr iminada pr ogr amas de subsidios a l a pr oduccin ni mucho menos
subsidiando l os pr ecios a l os agr icul t or es. La pol t ica agr col a chil ena y l os r ecur sos
pbl icos estn orientados a mejorar l a competitividad del sector. En efecto, el informe
muestra que el apoyo total a la agricultura se divide en forma pareja entre: el apoyo al
precio de mercado, pago a agricultores y Apoyo de Servicios Generales, EASG (investigacin,
desarrollo, capacitacin, inspeccin, marketing y promocin). Sin embargo, a pesar de
que el aporte al sector agropecuario se ha triplicado en los ltimos 10 aos, an es bajo
cuando se compara con pases pertenecientes a la Organizacin.
El EAT (Estimacin de Apoyo Total) fue de un 0,4% del PIB entre 2003-2005, mientras
que el promedio de pases OCDE fue de 1,2%. Se estima que la principal razn de esta
diferencia se debe a que en el pas se ha reducido el apoyo a los precios de mercado,
lo que muestra que Chile mantiene un uso limitado de aranceles y restricciones al comercio.
Por otro lado, el porcentaje del EASG ha sido superior en Chile con un 26% mientras que
el promedio de los pases OCDE alcanz un 17%.
Po r o t r o l ado , l o s g as t o s ag r c o l as s e hac en pr inc ipal ment e en r ieg o , aument o de
product ividad, desarrol l o rural , recuperacin de suel os, I +D, capacit acin, est ndares
sanitarios, marketing y promocin. Sin embargo aqu la OCDE reitera la importancia de
mant ener coher encia ent r e l as difer ent es pol t icas, dado que en al gunos casos son
diferentes instituciones las que se hacen cargo de una misma ayuda.
El mensaje ms importante que se puede extraer del informe de la OCDE es que casi la
mitad del gasto pblico en agricultura est orientado a la provisin de bienes pblicos en
tanto que la otra mitad se destina a la implementacin de programas cuyo propsito es
hacer ms competitivos a los pequeos agricultores. Para la OCDE el gasto gubernamental
en bienes pblicos, entre los cuales se pueden mencionar la inversin en infraestructura
bsica, los programas de fomento a las inversiones en riego, el uso eficiente de los recursos
hdricos y la recuperacin de suelos degradados, es precisamente la forma ms eficiente
de elevar la competitividad del sector, al mismo tiempo que contribuye a proteger el
medio ambiente y la base de los recursos naturales.
OCDE
ESTIMACION DE APOYO TOTAL EN CHILE Y PAISES SELECCIONADOS,
PROMEDIO 2003-05 (% DEL PIB)
Turqua
China
Rusia
Japn
UE
OCDE
Mxico
Estados Unidos
Canad
Brasil
Chile
Nueva Zelanda
Australia
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
FUENTE: OCDE, base de datos EAP/EAC, 2007.