OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Coherencia con Programa de Gobierno El Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 Antioquia la ms educada guarda coherencia, desarrolla y potencia el Programa de Gobierno con el cual fue electo el Doctor Sergio Fajardo como Gobernador de Antioquia para el periodo 2012-2015. No hubo ninguno de los aspectos programticos mencionados en el Programa de Gobierno que no fuera incluido en el Plan de Desarrollo. Al contrario, este ltimo, ampla propuestas presentadas en el Programa de Gobierno e incluye otros componentes. Desde el punto de vista del enfoque, el Programa de gobierno desarrollaba ms la propuesta estratgica y articuladora de Antioquia la ms educada, que no toma igual fuerza y consistencia en el Plan de Desarrollo de Antioquia. Estructura del Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 El anteproyecto del Plan est compuesto de tres partes: La primera parte corresponde a los fundamentos del plan (principios para el buen gobierno, anlisis de principales problemas y principales potencialidades de desarrollo). La segunda parte presenta todo el marco estratgico del Plan a partir de las 7 lneas estratgicas que lo conforman; y la tercera parte corresponde al Plan de financiacin del Plan de Desarrollo 2012-2015 En la primera parte se presentan los ocho principios del plan y de este Gobierno departamental: vida, pluralismo, deliberacin, participacin, transparencia, responsabilidad, bien comn e institucionalidad. Luego se presentan y los principales problemas del departamento de Antioquia a partir de los cuales se construye el Plan: Desigualdades sociales (regionales e individuales), violencia, corrupcin y cultura de la ilegalidad, sostenibilidad ambiental. Incluye adems una lectura de
1 Documento elaborado por Ramn Moncada Cardona (Consejero del sector social, Federacin Antioquea de ONG) para Concepto del Consejo Departamental de Planeacin. Medelln, Marzo 29 de 2012 2 Este concepto se realiza sobre el documento Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 entregado por el Gobernador de Antioquia, Doctor Sergio Fajardo, al Consejo Departamental de Planeacin el 29 de febrero de 2012
2 potencialidades de desarrollo y una presentacin sucinta de cada una de las 7 lneas estratgicas del Plan. La segunda parte, el marco estratgico, presenta cada una de las 7 lneas estratgicas estructurantes del Plan de Desarrollo: 1) Antioquia legal, 2) La educacin como motor de la transformacin de Antioquia, 3) Antioquia segura y previene la violencia, 4) Antioquia es incluyente y social, 5) Antioquia es verde y sostenible, 6) Proyecto Integral Regional de Urab, y 7) Antioquia sin fronteras. La estructura interna de cada lnea estratgica est compuesta por una introduccin, el objetivo general de la lnea, Componentes de la lnea estratgica con objetivo especfico para cada componente, Programas de cada componente y proyectos que conforman cada programa. La tercera parte, el plan financiero, analiza las estrategias y polticas de financiacin, la base de estimacin de las rentas y los ingresos y de los egresos del departamento. Presenta el Plan financiero para cada uno de los cuatro aos del Plan de Desarrollo 2012-2015. Este Plan est estructurado a partir de todos los ingresos y presenta tambin los egresos de forma agrupada en gastos de funcionamiento, el servicio a la deuda y el plan operativo plurianual de inversiones. El total de ingresos y de egresos del plan financiero para los cuatro aos corresponde a: $12.055.308.855.356 La estructura del Anteproyecto del Plan permite ver la estructura programtica y la estructura tcnica, coherente con la estructura bsica que debe tener un plan de desarrollo territorial; sin embargo, hay una proliferacin alta de programas y proyectos que no tienen el mismo nivel tcnico de comprensin y de desarrollo y no incluyen metas ni indicadores para su planificacin y seguimiento. Contribuciones del Plan de Desarrollo y del Gobierno departamental El Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia incorpora tres partes importantes y novedosas para Antioquia. La primera, resultado de uno de los nfasis de Programa de Gobierno y de campaa a la Gobernacin, fue concretada en la primera lnea estratgica del Plan: Antioquia legal. En esta lnea se enfatiza en el buen gobierno, en la lucha contra la corrupcin y el buen manejo de los recursos pblicos y en la promocin de una cultura de la legalidad en Antioquia. La segunda novedad y contribucin de este plan lo constituye el Proyecto integral regional de Urab (Lnea estratgica 6), porque centra y genera convergencia de esfuerzos para el desarrollo de una zona con grandes problemticas sociales y tambin con grandes potencialidades regionales. La tercera gran contribucin de este Plan est presentada en la Lnea 7 Antioquia sin fronteras, donde se mantiene y fortalece la propuesta de la Alianza Medelln Antioquia-AMA y se orientan las acciones estratgicas de relacin con departamentos fronterizos o de interaccin regional con Antioquia. Sin duda alguna, este es un aspecto novedoso y transformador de las relaciones de Antioquia con la capital y con departamentos vecinos.
3 La construccin del Plan de Desarrollo de Antioquia estuvo tambin acompaado de un importantsimo ejercicio del Gobernador y de su equipo de gobierno con la realizacin de Encuentros subregionales en cada una de las 9 subregiones del departamento, donde se pudo conocer dinmicas, problemticas y potencialidades subregionales expresadas por las organizaciones sociales y por los gobernantes locales. Estos encuentros permitieron conocer directamente sobre terreno, las distintas dinmicas subregionales y deben ser aprovechadas para la orientacin del plan con base en estas caractersticas subregionales. Otro hecho que merece conectarse con el Plan de Desarrollo de Antioquia es la difusin el 29 de febrero de 2012 del Libro Blanco donde el gobierno departamental actual presenta diferentes hallazgos en el manejo administrativo y presupuestal del gobierno departamental anterior, como una muestra del estado en que se recibi la gobernacin en algunos de los aspectos analizados. Este es tambin un hecho novedoso y muy importante para el departamento, que se convierte a su vez en un compromiso del gobierno actual para que no se repitan los hechos descritos y para que al final del presente cuatrienio, se entregue al siguiente gobernante, un departamento en mejores condiciones desde el punto de vista del manejo administrativo y presupuestal. Recomendaciones: 1. En la parte introductoria del plan, en los fundamentos, se recomienda incluir adems de los principios, los principales referentes del enfoque (o enfoques) de desarrollo en los que se fundamenta el Plan y el Gobierno departamental. Esta declaracin inicial del enfoque es importante porque permite ver la coherencia con el marco estratgico, por cuanto el enunciado de componentes, programas y proyectos de las siete lneas, no permiten ver ms claramente el enfoque que los orienta y muchas veces, en la manera general como estn enunciados aparecen contradictorios en enfoques de desarrollo. As mismo, se recomienda expresar en la parte introductoria el enfoque de la educacin como eje del plan de desarrollo y eje de la transformacin de Antioquia, manifestando la comprensin amplia de la educacin y su vinculo con cada una de las lneas del Plan de Desarrollo.
2. En el Programa de Gobierno y en la parte introductoria del Plan de Desarrollo se enfatiza en la diversidad subregional de Antioquia, pero en el marco estratgico, no aparecen diferenciadas las acciones y las metas al nivel subregional, con excepcin de la lnea 6 que est orientada concretamente a la subregin de Urab. Se recomienda estructurar mejor el plan teniendo en cuenta las diferentes subregiones en la parte programtica. As mismo, se recomienda fortalecer la presencia institucional de la Gobernacin en cada una de las subregiones y reconocer las dinmicas organizativas, agendas y planes que tienen varias de las subregiones.
4 3. En la parte introductoria de fundamentacin el subttulo Potencialidades que definen nuestro modelo de desarrollo no est desarrollado y requiere mejorarse para que se vea ms claramente lo que este plan est entendiendo por modelo de desarrollo y presentar ms claramente las potencialidades regionales a las cuales se refiere.
4. No existe en general para todo el plan, una lectura cualificada de la ruralidad de Antioquia. Desde la parte introductoria se recomienda enfatizar en el carcter rural de Antioquia y en los retos que esto implica para el Gobierno y para el desarrollo del departamento. Al interior de cada lnea estratgica, con excepcin de la lnea 5, Antioquia es verde y sostenible, se trata lo rural como parte de proyectos especficos y no se entiende que cada componente y programa est justamente atravesado por este carcter rural de nuestro departamento. La ruralidad no se reduce a zona geogrfica de intervencin sino a formas de construccin cultural, social, poltica y econmica del territorio. Para el caso especfico de modelo de desarrollo rural o desarrollo econmico rural es importante preservar el modelo campesino, mejorndolo en la garanta y el acceso a derechos y servicios sociales. Gobernar en este contexto de ruralidad de Antioquia, pone tambin importantes retos al equipo de gobierno departamental. El informe de desarrollo 2011 del PNUD Colombia Rural. Razones para la esperanza aport un importante anlisis en este sentido, identificando que la mayora de nuestros municipios son en realidad todos rurales y que no se puede reducir solamente lo rural al resto por fuera de las cabeceras municipales como se le considera en las estadsticas demogrficas.
5. En el marco estratgico, los programas y proyectos estn todava enunciados de manera general y no permiten una comprensin de la accin social especfica que se desarrolla en el marco del presente Plan de Desarrollo de Antioquia. Se recomienda precisar mejor la accin social en cada programa y proyecto y acompaarlo de indicadores y metas que permitan ver ms especficamente el alcance y el compromiso que adquiere el gobernante con el Plan. Se recomienda relacionar los componentes, programas, proyectos e indicadores con garanta de derechos de manera que permita medir al final del plan, el alcance y avance del plan de desarrollo en la garanta de derechos de ciudadanas y ciudadanos de Antioquia.
6. El Plan financiero permite ver de manera general los ingresos y principales egresos agrupados, pero todava no permite ver el presupuesto destinada a cada una de las lneas estratgicas, ni a sus componentes, programas y proyectos. Se recomienda desarrollar el Plan plurianual de inversiones para ver la destinacin y la participacin presupuestal de cada una de las lneas estratgicas.
7. Desde el punto de vista del marco estratgico es muy importante el diseo por lneas estratgicas donde convergen acciones e impactos de diferentes Secretaras de Despacho y
5 otras dependencias de la estructura de la administracin departamental; sin embargo, se recomienda para efectos de facilitar la planeacin, el monitoreo y la evaluacin, sealar los componentes, programas y proyectos ms directamente relacionados con cada Secretara de Despacho y con otras dependencias. Varios de los componentes, programas y proyectos tienen que ver con acciones e impactos de diferentes Secretaras de Despacho y otras dependencias, lo que requiere tambin de una visualizacin de esta convergencia y de la identificacin de responsabilidades especficas de cada Secretara y otras dependencias, porque hay proyectos que se repiten en diferentes partes del documento de planeacin y requiere precisarse la Secretara o unidad responsable de su ejecucin. Para el caso especfico de la Lnea 1, Antioquia Legal, es comprensible su transversalidad y relacin con otras lneas y con acciones e impactos de diferentes Secretaras de Despacho; sin embargo, se recomienda hacer ms explcito su forma de ejecucin en relacin con cada una de las dependencias y Secretaras.
8. Hay una proliferacin altsima de programas y proyectos, muchos de ellos identificados solamente con el ttulo y la mayora de ellos con insuficiente informacin para comprender el alcance de lo que se quiere realizar. Se recomienda agrupar y priorizar los proyectos articuladores, que pueden a su vez contener otros subproyectos o acciones, porque se requiere dar el mismo nivel programtico y tcnico a lo que se nombra como programa o proyecto dentro del Plan de Desarrollo.
9. Dos de los principios enunciados en los fundamentos del Plan de Desarrollo son la participacin y la deliberacin. Coincidimos en que la democracia no existe sin estos dos principios y que para fortalecerla en Antioquia, se debe poner gran nfasis en ellos y en desarrollar acciones permanentes que los materialicen en procesos y en actos de interrelacin de Gobierno y Sociedad civil. Frecuentemente se confunde informacin con participacin y deliberacin; la informacin es un derecho, y ms aun tratndose de informacin relacionada con gestin pblica; sin embargo, la informacin debe ser complementada con participacin ciudadana y mucho ms con deliberacin pblica. El plan debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y de deliberacin pblica en los diferentes niveles territoriales, lo que se convertir seguramente en un indicador importante de seguimiento a la gestin del gobierno departamental.
10. En la Lnea 2, La educacin como motor de la transformacin en Antioquia, es necesario diferenciar la relacin que se establece entre competitividad y productividad, porque si bien la educacin est vinculada con la formacin para la competitividad y la productividad, ella tiene tambin otros fines sociales. As mismo, en esta lnea especialmente en el componente educativo, debe enfatizarse en la educacin como derecho humano y por lo tanto, se recomienda la planificacin de acciones y de indicadores relacionados con componentes del
6 derecho a la educacin. De otro lado, coherente con la observacin general sobre la ruralidad, la educacin rural debe relevarse como enfoque y no reducirse nicamente a uno de los proyectos en uno de los programas de este componente. Una deuda histrica y una problemtica presente en Antioquia sigue siendo el analfabetismo adulto, que se presenta con mayor fuerza en sectores rurales apartados y para lo cual debe fortalecerse una estrategia departamental que se oriente estratgicamente a la reduccin progresiva considerable hasta la eliminacin del analfabetismo adulto.
11. En la lnea 3, si bien el asunto del conflicto armado y de las negociaciones de paz, son de la incumbencia del gobierno nacional, es importante que se aproveche el primer programa poltica criminal regional para la seguridad, como se dice, en primer lugar para combatir la delincuencia organizada y en segundo lugar para apoyar desde Antioquia una eventual salida negociada al conflicto con las guerrillas de las FARC y el ELN. La seguridad es uno de los factores ms relevantes para el bienestar de la poblacin y uno de los asuntos en los que ms se requiere del acompaamiento a las autoridades locales. De manera particular y en relacin con la Lnea 6, Proyecto Integral Regional de Urab, es necesario que se tenga en cuenta la manifestacin del conflicto armado y de la presencia de actores ilegales en esta subregin, para que se acte tambin sobre factores que afectan fuertemente la seguridad en Urab y que se relacionan tambin con derechos de las vctimas y la restitucin de tierras.
12. En la Lnea 4, como parte del Programa La sociedad civil fortalece sus capacidades para la gestin pblica democrtica y concertada se recomienda adoptar una poltica departamental para el Fortalecimiento de organizaciones sociales, aprovechando el diseo avanzado que se ha construido para esta poltica por parte de la Federacin Antioquea de ONG. Uno de los indicadores e impactos del actual Plan de Desarrollo de Antioquia debe ser el fortalecimiento del sector social como base fundamental de la democracia. De otro lado, esta lnea est altamente relacionada con varios de los derechos polticos y sociales, por lo que requiere armonizarse con el marco legislativo y normativo internacional y nacional en relacin con garanta de derechos; porque en ltimas, no se trata de ejecutar programas y proyectos, sino de contribuir con ellos a la garanta de derechos.
13. En la lnea 5, Antioquia es verde y sostenible, es necesario que se fortalezca ms la comprensin del modelo de desarrollo rural que acompaa este Plan de Desarrollo y que se enfoque en la preservacin y mejoramiento del modelo campesino y de la ruralidad como forma de construccin del territorio. Se recomienda fortalecer tambin la planificacin y la actuacin del departamento en los asuntos relacionados con la minera y el efecto en la preservacin de recursos naturales. En general, el cuidado de recursos naturales, requieren acompaarse de polticas y actuaciones rigurosas del gobierno departamental para enfrentar
7 los posibles impactos negativos resultantes de la explotacin de los recursos naturales en el departamento. Tambin en la lnea 5 y en relacin con la infraestructura vial, es necesario que la Gobernacin tenga en cuenta el clamor generalizado en los Encuentros subregionales, por el estado precario de la red vial de conexin intermunicipal e intramunicipal y por el necesario acompaamiento de la Gobernacin en la transformacin de esta problemtica, recurrentemente priorizada por comunidades y autoridades locales.
14. En la lnea 7, Antioquia sin fronteras, se recomienda formalizar la Alianza Medelln Antioquia- AMA y cada uno de los proyectos interdepartamentales con el fin de identificar las formas organizativas, administrativas y presupuestales que permitan el logro de los objetivos, indicadores y metas en esta importante y novedosa lnea estratgica del Plan de Desarrollo de Antioquia. As mismo se recomienda fortalecer el mbito de la cooperacin internacional, para lo cual se ha propuesto una estructura comn y conjunta de cooperacin internacional entre Medelln y Antioquia.
15. Valoramos el esfuerzo que hace la Gobernacin para motivar la actuacin supramunicipal en lo zonal y subregional pero recomendamos que este propsito est acompaado de mayor presencia subregional de la Gobernacin y de la consideracin de las distintas dinmicas y caractersticas subregionales que requieren del acompaamiento diferenciado para la constitucin de alianzas e identificacin conjunta de proyectos supramuncipales. As mismo, recomendamos tener en cuenta situaciones especficas de municipios que requieren de intervenciones, acompaamientos puntuales y cofinanciacin por parte de la Gobernacin, debido a las problemticas y necesidades locales que deben atenderse y superarse para poder desarrollar y aprovechar todas las potencialidades locales.
Medelln, Marzo 29 de 2012 Ramn Moncada Cardona Director Corporacin Conciudadana Miembro del Consejo Departamental de Planeacin (Sector social, Federacin Antioquea de ONG)