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17-07-2005
Reflexiones sobre la crisis poltica boliviana
Bolivia y el recurso del gas: oportunidad histrica y desafo
presente
Gustavo Lahoud y Felicitas Torrecilla
Idicso
Introduccin

El objeto del presente informe es describir, comprender e interpretar el escenario de crisis
poltico-institucional y econmico-social en Bolivia en relacin a la intensificacin de la puja por la
apropiacin, manejo, control y acceso a los recursos gasferos.

En efecto, la llamada cuestin del gas constituye, en la presente coyuntura, no slo un
instrumento de poder en virtud del cual un conjunto de organizaciones polticas y sociales
conforman su agenda poltica, econmica y social, sino tambin, el verdadero eje vertebrador de
las disputas socio-polticas que -desde hace por lo menos dos aos, despus de la cada de
Gonzalo Snchez de Losada- se han intensificado, con el consecuente deterioro de la
institucionalidad democrtica y la mayor activacin y radicalizacin poltica de importantes
sectores sociales que reclaman participacin activa en la definicin de intereses que hacen, en s
mismos, al futuro de Bolivia entendida en trminos de comunidad incluyente[1].

En tal sentido, a travs de una metodologa descriptiva-explicativa, intentamos comprender el por
qu y el para qu de las acciones y motivaciones de los actores polticos y sociales[2] que, de
hecho, son los protagonistas ineludibles del proceso poltico boliviano, en cuyo centro estratgico
est la puja por el gas como recurso natural vital pero, junto a ello, se cruzan una serie de
intereses que estn vinculados al estado de crisis institucional crnica que el pas est sufriendo
desde hace dcadas, todo lo cual se ha expresado en la emergencia de fuertes fracturas
tnico-territoriales que han terminado por exacerbar viejos y no resueltos clivajes en torno a la
distribucin espacial-territorial del poder, el grado de desarrollo relativo de las distintas regiones
geogrficas del pas, la asignacin de recursos financieros y econmicos en el marco de una
estructura de poder centralista y unitaria y, finalmente, las propias capacidades extractivas y
regulativas del Estado como representante, articulador y combinador de las demandas efectivas
de las distintas comunidades regionales del pas.

Por todo ello, se estima necesario encarar un cuidadoso trabajo de descripcin e interpretacin
que ponga en juego las mltiples dimensiones del problema que es objeto de estudio, lo cual
conlleva, en s mismo, un esfuerzo metodolgico y gnoseolgico en trminos de reconstruccin de
sentido[3] del proceso poltico y social boliviano en torno al acceso, control y explotacin del
recurso estratgico del gas.

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1. Breve resumen descriptivo de la crisis poltica boliviana

Frente a la creciente complejidad y dinamismo de la situacin interna boliviana resulta difcil tener
una perspectiva comprensiva del panorama social y poltico y de la red de intereses, de formas de
concepcin del poder y de legitimidades cruzadas y superpuestas.

Un breve anlisis del cambiante y multifactico momento por el que est transcurriendo Bolivia
podra ser enmarcado en el contexto del proceso poltico que se inici con la renuncia de Gonzalo
Snchez de Losada en octubre de 2003. El ex presidente haba resultado victorioso en las
elecciones realizadas en junio de 2002, en las cuales se present con un partido histrico de
Bolivia, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), cuya trayectoria se remonta a la
Revolucin Boliviana de 1952. Carlos Mesa Gisbert, quien contaba con una larga carrera como
periodista, complet la frmula presidencial en 2002 por fuera del MNR, es decir, sin una
estructura partidaria propia.

Antes de las elecciones, Gonzalo Snchez de Losada se haba desempeado como Ministro de
Planeamiento durante el gobierno de Vctor Paz Estenssoro, un tradicional lder del MNR, aunque
con un perfil diferente al que encarnara su sucesor. Posteriormente accedi a la presidencia entre
1993 y 1997, perodo en el que completara y consolidara el proceso de profunda liberalizacin y
reestructuracin de la economa que tuvo comienzo con el paradigmtico Decreto Supremo N
21060, emitido por Paz Estenssoro en 1985.

Las polticas que comenzaron a implementarse en 1985 y que terminaran de consolidarse entre
1993 y 1997, entre las cuales se encuentra la privatizacin de las empresas pblicas y la
transferencia al sector privado de la gestin de las reas de servicios pblicos, afectaran
profundamente los sectores estratgicos de la economa, constituyendo la industria
hidrocarburfera uno de los ms notables ejemplos. La reestructuracin de dicho sector fue
articulada a partir de dos importantes leyes: la Ley N 1544 de Capitalizacin, que afect a las seis
principales empresas estatales bolivianas, y la Ley N 1689 de Hidrocarburos. La poltica gasfera
desarrollada desde 1997 al 2003, es decir durante el gobierno de Banzer-Quiroga y el segundo
mandato de Snchez de Losada, se caracteriz por una clara orientacin exportadora, reflejada en
el paradigmtico proyecto de posible exportacin de gas natural licuado (GNL) a la Costa del
Pacfico de Mxico y los Estados Unidos (Estado de California).

La eleccin poltica por la cual el desarrollo del sector gasfero se ha orientado al incremento de
las exportaciones en el mbito regional y extra-regional, ha implicado la postergacin de una
promocin planificada del consumo interno del gas, por una parte, y de un plan de
industrializacin del recurso en territorio nacional, por la otra. Esta situacin se ve claramente
reflejada en el sistema de transporte y distribucin de gas natural al interior del pas, en
comparacin con los gasoductos de exportacin. Como bien seala el Dr. Andrs Soliz Rada, en "El
Mapa Vaco"[4], mientras el gasoducto al Brasil tiene una capacidad mxima de 30 millones de
metros cbicos diarios (MMm3/d), la cual se piensa ampliar a ms del doble de su capacidad, el
que conecta a las ciudades de La Paz y Oruro, puede transportar un mximo de 0.4 MMm3/d.
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Esta poltica extractiva y exportadora -que se manifest tan claramente con la promocin del
proyecto de exportacin de GNL mencionado anteriormente durante la presidencia de Snchez de
Losada en la cual se iniciaron negociaciones con los gobiernos de Chile y Per por la construccin
del gasoducto de exportacin y la planta de licuefaccin- actu como desencadenante de una cada
vez ms deteriorada situacin social que en las regiones rurales del departamento de
Cochabamba alcanz su punto de mayor tensin con la campaa de erradicacin de los cultivos de
coca que constituan la fuente de subsistencia de una gran cantidad de familias campesinas y
luego la concesin de los servicios de agua y alcantarillado de la ciudad de Cochabamba a la
empresa Aguas del Tunari, cuyos manejos provocaron lo que se conoci como la "guerra del agua".

Las masivas manifestaciones sociales de septiembre y octubre de 2003, que provocaron la
renuncia de Snchez de Losada el 17 de octubre de ese ao, constituyeron el contexto del
surgimiento de nuevas "prioridades polticas", que Carlos Mesa debera atender una vez devenido
presidente. Esta agenda inclua una serie de cuestiones que an permanecen irresueltas, algunas
por falta de acciones concretas y otras por la ausencia de un consenso respecto a las resoluciones
tomadas. Entre las ms importantes podemos mencionar la realizacin de un referendum
vinculante sobre la futura poltica gasfera (recuperacin de los recursos hidrocarburferos,
comercializacin interna y externa del gas, industrializacin del gas natural en territorio boliviano,
abrogacin del marco jurdico vigente), la convocatoria a una Asamblea Constituyente, la demanda
por mayor autonoma departamental y la eleccin directa de prefectos, que se realizar por
primera vez el 4 de diciembre de 2005.

Si bien Carlos Mesa pareci demostrar un compromiso con los ejes polticos que surgieron de la
crisis de septiembre-octubre de 2003 -posiblemente por la necesidad de generar un consenso
mnimo ante la heterogeneidad de las fuerzas sociales interactuantes- con el tiempo las polticas
fueron cada vez menos consecuentes con los propsitos y lineamientos establecidos entonces. En
lnea con ello, los sectores liderados por Evo Morales, as como otras organizaciones ms radicales
tales como la COB dirigida por Jaime Solares, la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia) con Felipe Quispe y la FEJUVE (Federacin de Juntas
Vecinales), entre otras, acusaron al gobierno de estar dando continuidad a los aspectos
fundamentales de la poltica liberal de Snchez de Losada y de no manifestar, asimismo, voluntad
poltica de afectar los derechos adquiridos y las condiciones favorables reconocidas a las empresas
en los aos noventa durante el proceso la reestructuracin del sector.

A pesar de la relativa irresolucin de las cuestiones planteadas, en lo referido a la poltica
hidrocarburfera se han tomado una serie de decisiones concretas que no cuentan con un consenso
interno general. El 18 de julio de 2004, finalmente, se realiz un referendum que ya formaba parte
del debate pblico durante la fallida gestin de Snchez de Losada.

El referendum incluy cinco preguntas referidas a la abrogacin de la Ley N 1689 de
Hidrocarburos, la recuperacin de los derechos de propiedad de los hidrocarburos a boca de pozo
para el Estado boliviano, la refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la
recuperacin estatal de las acciones de los ciudadanos bolivianos, la utilizacin del gas como un
recurso estratgico para la negociacin de una salida al Ocano Pacfico -perdida en 1879 en la
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Guerra del Pacfico-, el apoyo a una poltica de exportacin de gas natural que cubriera el
consumo interno, fomentara la industrializacin del recurso gasfero en territorio boliviano y
cobrara impuestos por un valor no menor al 50% de la produccin de los hidrocarburos. El "S" fue
mayoritario en cada una de las preguntas, en especial las tres primeras, y si bien es preciso
destacar que no existi un consenso general sobre las caractersticas y potencial efectividad de
esta medida, algunas organizaciones apoyaron el referendum bajo el supuesto de que el resultado
favorable conducira concretamente a la nacionalizacin de los hidrocarburos.

En mayo de 2005, fue aprobada luego de un largo debate la Ley N 3058 de Hidrocarburos, lo que
a su vez conllev la abrogacin de la ley anterior cumpliendo as uno de los mandatos del
referendum. La extensa discusin en el Congreso en torno al proyecto de ley sum un elemento
de complejidad a la ya difcil situacin interna. El surgimiento de una serie de proyectos, entre los
cuales se destacaron la propuesta oficial, la del Movimiento al Socialismo y la de la Cmara de
Diputados, dieron cuenta de los intereses diversos de sectores en pugna, los cuales fueron adems
vinculados estratgicamente con la demanda autonomista de los comits cvicos de Santa Cruz y
Tarija y los reclamos de la Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz (FEPSC).

Una vez acordados los puntos relacionados a la declaracin del gas como recurso estratgico, la
refundacin de YPFB, el fomento de la industrializacin en territorio nacional, entre otros, la
discusin pblica se centr en los aspectos impositivos de la nueva ley y en la forma de
imposicin a la produccin hidrocarburfera en trminos del porcentaje de regalas y de impuestos
y de la naturaleza de estos gravmenes.

Cabe mencionar asimismo que antes que la Cmara de Senadores del Congreso diera por
aprobada la mencionada ley, el presidente Mesa dej sin efecto el Decreto Supremo N 24806,
emitido en los ltimos das de la primera gestin presidencial de Snchez de Losada, por el cual se
transfera la propiedad de los hidrocarburos a boca de pozo a las empresas operadoras. Es preciso
destacar, sin embargo, que como indica Andrs Soliz Rada esta medida no tiene efecto retroactivo
y no afecta, en consecuencia, a los 78 contratos de riesgo compartido en su perodo de vigencia
de 40 aos. En forma paralela a la discusin sobre el proyecto de ley, el Congreso plante la
necesidad de revisar estos 78 contratos suscriptos por decreto del Poder Ejecutivo sin la previa
aprobacin del Congreso, bajo el marco jurdico de la Ley N 1689. El propio proyecto abri una
amplia discusin sobre la conversin obligatoria de los mismos a las nuevas modalidades de
contratacin, de acuerdo a lo indicado en el artculo 5 de la nueva Ley N 3058.

La actual ley de hidrocarburos finalmente aprobada no satisfizo ni las expectativas del gobierno,
que se opuso firmemente al proyecto presentado en la Cmara de Diputados, ni las de los distintos
grupos sociales. El nuevo sistema impositivo, que -como se coment anteriormente- fue uno de
los temas centrales del debate, finalmente se resolvi estableciendo un 32% de impuestos y un
18% de regalas (contra el 32% propuesto en el proyecto de la Cmara de Diputados). Estas
diferencias se vieron reflejadas en el mecanismo de aprobacin de esta legislacin, la cual luego
de ser elevada al Poder Ejecutivo para su ratificacin, fue aprobada por la Cmara de Senadores
tras mediar un plazo de tiempo en el que el presidente no realiz ninguna clase de observaciones.

Mientras esta discusin se desarrollaba, se perfilaba un panorama socio-poltico interno de
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caractersticas crecientemente complejas. Por una parte, se reinstal la demanda planteada por
distintos grupos sociales de origen indgena, campesino y obrero relativa a la nacionalizacin de
los hidrocarburos, la expropiacin a las empresas extranjeras instaladas en el pas y la
reformulacin de la poltica de exportaciones. Por otra, un movimiento que tiene su ncleo en los
Comits Cvicos de Santa Cruz y Tarija vincul estratgicamente la discusin sobre el futuro del
sector hidrocarburfero en Bolivia y particularmente los lineamientos de la nueva poltica gasfera
en el contexto del renovado marco jurdico, con el reclamo autonmico y la solicitud de un
referendum que ya se haba planteado con firmeza a fines de 2004.

Las demandas por la autonoma regional y la realizacin de dicho referendum autonmico
realizadas inicialmente por Santa Cruz y Tarija, fueron luego apoyadas por las dirigencias de Beni y
Pando, que constituyen la zona ms rezagada del pas y menos integrada infraestructural y
energticamente. Al tiempo, se comenzaba a manifestar con claridad una falta de consenso
interno en cada uno de estos departamentos respecto a los citados reclamos, que surga en parte
de la situacin de marginacin de las poblaciones indgenas del oriente.

De esta manera podemos observar que mientras el inters de algunos sectores de Tarija y Santa
Cruz en las autonomas departamentales no es independiente del hecho de que estas dos
circunscripciones concentren en su territorio el 85% de las reservas probadas de gas, el vnculo de
este reclamo con los departamentos del norte posiblemente responda a un frente de conflicto
interno diferente relacionado con la discusin sobre la propiedad de la tierra y la situacin del
Movimiento Sin Tierra (MST) y de las comunidades indgenas de origen quechua.

De esta forma, se ve que existe una compleja trama de intereses que parecen estar asociados en
la prosecucin de objetivos similares. De hecho, los Comits Cvicos estn fuertemente vinculados
con las federaciones empresarias Santa Cruz y Tarija, y stas, a su vez, con las empresas
petroleras a travs de la Cmara de Hidrocarburos (CBH). En tal sentido el Dr. Andrs Soliz Rada
tambin asocia estos intereses con los de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) cuyo
presidente, Jos Cspedes, apoy concretamente la demanda autonmica contra la corrupcin y
las adquisiciones de tierras[5].

Asimismo, este escenario retroalimenta una de las vertientes ms radicalizadas de las propuestas
autonmicas que parecen girar, en sus expectativas de mxima, en torno a una posible
desmembracin del territorio nacional. Aunque tambin, es importante sealar que no han habido
declaraciones que abonaran directamente posturas maximalistas respecto a una cuestin tan
estratgica para la soberana del pas como es la preservacin de la integridad territorial.

Por otra parte, lo paradjico de esta situacin es que sectores polticos y sociales que estn
diametralmente enfrentados en trminos ideolgicos, parecen coincidir en la formulacin de
posturas radicalizadas que atacan por igual la esencia misma de la "bolivianeidad", entendida
como proyecto compartido de Nacin y, a la vez, la estabilidad institucional del pas en el orden de
las garantas que aseguren criterios eficientes y efectivos de gobernabilidad.

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En este sentido, puede pensarse en los reclamos de los sectores empresariales cruceos ya
concernidos y, por otro lado, en la reivindicacin de movimientos como el liderado por Felipe
Quispe, quien se ha referido, en no pocas ocasiones, a la "nacin aymara" como una verdadera
identidad poltico-social percibida como ajena y extraa al resto del territorio nacional.
Ciertamente, no puede pensarse -racionalmente- en la existencia de una "alianza pragmtica"
entre estos sectores radicalizados en trminos de distancia e intensidad ideolgica, aunque, en los
hechos, con sus posiciones maximalistas actan erosionando el ya delicado equilibrio institucional
del pas.

En este contexto, las manifestaciones pblicas recrudecieron en el mes de mayo, centrando las
crticas no slo en la legislacin hidrocarburfera recientemente aprobada, sino tambin en la
poltica de Mesa y en su forma de conduccin. Asimismo, se reavivaron las demandas por una
poltica de nacionalizacin de los hidrocarburos, mientras, al mismo tiempo, el Movimiento al
Socialismo peda a Mesa que se retirara.

Simultneamente, dos importantes funcionarios de las Fuerzas Armadas aparecan en un
programa televisivo instando al presidente a dar un paso al costado. Estas declaraciones
generaron rumores y sospechas sobre la posibilidad de que se estuviera gestando en Bolivia un
golpe de Estado, si bien es poco lo que se conoce efectivamente sobre la existencia de supuestas
diferencias al interior de las Fuerzas Armadas en relacin al modo de gestionar la crisis
poltico-institucional del pas. No obstante, podemos afirmar que las fuerzas militares se han
pronunciado formalmente a favor de la continuidad democrtica instando a la implementacin de
los mecanismos de sucesin establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.

En efecto, el presidente Mesa finalmente present su renuncia al Poder Legislativo, y, ante la
presin de las organizaciones sociales, hicieron lo propio tanto el presidente de la Cmara de
Senadores, Hormando Vaca Dez, como el presidente de la de Diputados, Mario Cosso -quienes
seguan en la lnea de sucesin institucional de acuerdo a la Constitucin- a fin de garantizar la
gobernabilidad poltica del Estado. Finalmente, el 09 de junio asumi Eduardo Rodrguez Veltz,
presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien se comprometi a encabezar un gobierno de
transicin, que tendra como prioridad la convocatoria a elecciones generales en un plazo de seis
meses.

El Congreso ha promulgado recientemente dos leyes que definirn el futuro escenario electoral,
en las que aprob la convocatoria a elecciones para el 4 de diciembre de 2005, fecha en la que se
unificarn los comicios para presidente, vicepresidente, legisladores y prefectos. Esta
convocatoria fue precedida por la promulgacin de la ley 3089 de Reforma de la Constitucin
Poltica del Estado. La eleccin de la Asamblea Constituyente se ha fijado para julio de 2006, junto
a la realizacin del referendum autonmico. El Poder Ejecutivo, por su parte, dispuso la creacin
de dos comisiones pre-constituyente y pre-autonmica.

Actualmente el Congreso est discutiendo el proyecto de ley interpretativa del artculo 93, inciso
3, de la Constitucin Poltica del Estado, a partir del cual se decidir la duracin del mandato de las
futuras autoridades ejecutivas y legislativas, las que asumiran en el mes de enero. Es preciso
destacar, sin embargo, que la eleccin de la Asamblea Constituyente en el escenario de
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fragmentacin ya descripto abre un panorama sumamente incierto y genera interrogantes sobre el
futuro de las prximas autoridades.


2. Algunos ejes de anlisis de la crisis boliviana: la necesidad de una visin integral

A partir de la descripcin de la crisis boliviana en el contexto del proceso poltico delimitado
anteriormente, nos interesa plantear algunas lneas de reflexin como aproximacin a una
perspectiva que, sin dejar de considerar los datos coyunturales, permita realizar un anlisis
"estructural", histricamente contextualizado.

Podemos hablar de cuatro puntos o aspectos que atraviesan la problemtica de crisis
poltico-institucional del pas:

la "captura" del Estado y las posibilidades de accin colectiva desde la esfera pblica;

el lugar y las caractersticas del debate pblico en Bolivia intentando identificar intereses y
percepciones de los actores sociales y polticos involucrados;

la creacin de una alternativa poltica y econmica para contrarrestar el proceso de
fragmentacin poltica, social y territorial;

las caractersticas y modalidades que permitan reconceptualizar e implementar un modelo
sustentable de gobernabilidad democrtica en la actual coyuntura de crisis.

El objetivo de las reflexiones y consideraciones que siguen es, entonces, generar interrogantes y
promover un debate constructivo que no se limite a interpretaciones posibles sobre el sentido y
caractersticas de la actual crisis boliviana, sino que fundamentalmente busque plantear
posibilidades concretas de accin. Antes proponemos considerar brevemente una serie de
dimensiones de anlisis que, a nuestro entender, cruzan cada uno de los temas planteados ms
arriba.

En primer lugar, observamos una dimensin poltica ligada a la capacidad o posibilidad de
organizar al conjunto de la poblacin en torno a un programa y una propuesta poltica alternativa
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que, aprovechando la importancia nacional de la consigna del gas, no se limite a la misma.

En este nivel es necesario pensar en la influencia de tal consigna en la articulacin de una accin
colectiva que le d sentido y cauce a una alternativa poltica que tenga capacidad alterativa del
orden establecido. As, mientras el Dr. Andrs Soliz Rada considera que el gas es lo nico que une a
los bolivianos[6], podramos preguntarnos si en la actualidad no existen en Bolivia mltiples
consignas en torno a la cuestin del gas, en comparacin con los reclamos en apariencia unvocos,
nacionales y populares que permitieron unificar y profundizar la accin de los movimientos
sociales en septiembre-octubre de 2003. En efecto, la consigna del gas ha ido evolucionando con
el tiempo, desde el reclamo por la defensa soberana de los recursos energticos nacionales hasta
el de nacionalizacin de los hidrocarburos. De esta forma, la radicalizacin de la consigna del gas,
lejos de ser un factor aglutinante en el actual estadio de la crisis poltica, ha dado lugar a la
fragmentacin y dispersin de las adhesiones y, por lo tanto, la ha afectado en tanto elemento
unificador en un grado todava incierto.

En segundo lugar, pensamos en una dimensin institucional que dara cuenta de la capacidad de
organizar e instrumentar un proyecto a travs de un sector poltico partidario que reclame para s
una legitimidad de origen que sirva, a su vez, para consolidar una propuesta de gobierno percibida
favorablemente en trminos de legitimidad de ejercicio, es decir, capacidad efectiva para
gobernar. En este sentido, puede observarse que las fracturas tnico-territoriales han dificultado
la conformacin de un bloque o alianza de estas caractersticas cristalizando, ms bien, la
existencia de distintas perspectivas sobre el uso del poder y de los recursos.

Por otra parte, existe una dimensin simblica de suma importancia vinculada en gran medida a
otra cultural-antropolgica. En la misma se inscribe, no slo el conjunto de representaciones
sociales de cada sector, sino tambin las autopercepciones ligadas a una determinada manera de
considerar la legitimidad de los reclamos propios en relacin a los de los otros grupos. La
dimensin simblica tal como se manifiesta en Bolivia, nos permite introducir el concepto de
projimidad el cual cobra relevancia al momento de plantear la posibilidad de constitucin de una
comunidad incluyente sobre las bases de una refundacin del Estado y del rgimen poltico,
entendido ste como una instancia de mediacin entre grupos polticos que sostienen posturas y
concepciones radicalmente diversas.

Como decamos antes, Snchez de Losada articul y consolid durante su primera presidencia un
proceso de liberalizacin econmica en el contexto de lo que podramos considerar una transicin
poltica que tuvo comienzo en 1982 con el retorno a la democracia. Sin embargo, el proceso de
cambio se tradujo en un creciente conservadurismo tanto en las polticas como en las posturas de
los partidos, al menos hasta el surgimiento de las nuevas agrupaciones y manifestaciones de los
ltimos cinco aos. Dicho proceso no es, a nuestro entender, independiente del primero, el cual
contribuy, por su parte, a travs de la liberalizacin de la economa, la privatizacin de los activos
estatales y la transferencia al sector privado de la responsabilidad por la gestin de los servicios
pblicos, a la instalacin de un patrn de desarrollo y a un esquema consiguiente de distribucin
del ingreso que termin profundizando la dualidad de la estructura social interna en Bolivia.

La relacin orgnica entre el liberalismo econmico y el conservadurismo poltico, encarnado en la
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as llamada "democracia liberal" -que ha logrado en Bolivia una continuidad de ms de veinte
aos- remite a un planteo que se encuentra en el centro del dilema que enfrenta el sistema
poltico en la actualidad: un cuestionamiento cada vez ms profundo del rgimen democrtico en
sus manifestaciones presentes, situacin que est acompaada por una deslegitimacin de las
instituciones pblicas. Este proceso ha conducido, a su vez, a la recuperacin de antiguas
tradiciones polticas que, de alguna forma, han desplazado lo que podramos llamar el mbito o
lugar caracterstico de la accin poltica. Asimismo, la dimensin simblica, que da cuenta de las
representaciones sociales y de la percepcin de legitimidad de los reclamos propios y las formas
de expresarlos en relacin a los de otros sectores, constituye un elemento insoslayable del
conflicto interno en Bolivia.

En este contexto, pueden observarse posturas dismiles respecto a la reivindicacin de la esfera
poltica en dos niveles de accin identificables: uno de decisin poltica y otro de gestin.

En el nivel de las decisiones podra concluirse que el conservadurismo poltico -en el marco de la
liberalizacin creciente de la economa- ha sido asociado tradicionalmente a la crtica del rol
interventor y dirigista del Estado, reforzando con ello los argumentos eficientistas que sostuvieron
la necesidad de reducir sus estructuras burocrticas.

De esta forma, se estructur un esquema de toma de decisiones sumamente centralizado,
personalista y con fuertes sesgos tecnocrticos, que apunt en el corto plazo al traspaso del nivel
de gestin al mbito privado, especialmente en sectores estratgicos de la economa como las
empresas pblicas, el transporte, las telecomunicaciones, la industria hidrocarburfera, entre otras.
En virtud de la importancia econmica y poltica de las reas involucradas, este traspaso termin
afectando estructuralmente la toma de decisiones.

Los compromisos polticos de largo plazo adquiridos por el Estado durante todo este perodo, y en
especial en la dcada del noventa, condicionaron de esta forma su capacidad de accin futura
transformndose en una importante limitacin que se sumaba a las vulnerabilidades estructurales
propias provenientes de la situacin de dualidad interna, por una parte, y de su insercin en un
sistema de poder tambin desigual, por la otra. Esta situacin que podramos denominar de
"captura funcional y administrativa" del Estado nos enfrenta en la actualidad a interrogantes
relacionados a las capacidades concretas de accin desde el espacio pblico y al cuestionamiento
de la viabilidad poltica y econmica de algunas medidas reclamadas en la actualidad por distintos
sectores de la sociedad boliviana.

Por otra parte, estas posibles limitaciones no son independientes de la quiebra jurdica del Estado,
que en las relaciones entre los tres Poderes se manifest en la poca independencia de su accionar
y en la cesin de atribuciones del Congreso a favor del Poder Ejecutivo, situacin que favoreci el
gobierno por decreto y la toma de decisiones discrecional y personalista, sin la mediacin de un
control pblico sobre dichos procesos. El Dr. Andrs Soliz Rada indica claramente el
trastocamiento del ordenamiento jurdico cuya mayor anomala estaba en la misma
fundamentacin legal de las medidas de reforma del Estado y de la economa nacional originadas
en un decreto, el DS N 21060, ya mencionado.
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Es as como el sistema poltico en la forma de las instituciones pblicas que lo componen est
actualmente cuestionado como espacio de accin poltica, de canalizacin de demandas sociales y
de reapropiacin popular del poder en trminos de accin soberana sobre un espacio y una
historia comn.

La quiebra jurdica del Estado subvirti la legitimidad del orden poltico, junto con la corrupcin
estructural generada por un entramado de vinculaciones estratgicas, y hasta podra decirse
orgnicas, entre los sectores pblico y privado, en tanto elementos constitutivos del modelo
econmico y poltico instalado en los aos noventa. Por tal razn, en este trabajo se propone y
enfatiza la necesidad de recomponer jurdicamente al Estado, como una de las mltiples formas
tendientes a reivindicarlo en tanto espacio legtimo de accin cvica, es decir, destacando la
dimensin jurdica de la refundacin del Estado boliviano. El fortalecimiento estatal debe estar
ligado a una mayor transparencia y capacidad de control pblico sobre las acciones del gobierno.

Podramos decir que la captura del Estado tiene una faceta poltica y una econmica. La poltica ha
sido explicada ya y tiene que ver con los compromisos de largo plazo adquiridos por los gobiernos
que se sucedieron desde 1985, la quiebra jurdica y la deslegitimacin de las instituciones pblicas
y las relaciones polticas entre el sector pblico y el privado. La dimensin econmica responde,
por su parte, a la progresiva transnacionalizacin de la economa y a la transferencia al mbito
privado de la gestin de las empresas de servicios pblicos, lo que favoreci la constitucin de
una economa de enclave, que ha caracterizado, por otra parte, la historia poltica y econmica de
Bolivia. Los balances e indicadores del Instituto Nacional de Estadsticas y del Banco Central
indican claramente que los sectores ms integrados a la economa internacional actualmente son
la actividad energtica y la agroindustria, ambas desarrolladas en la regin oriente de Bolivia. Esto
consolida un modelo de crecimiento y de desarrollo econmico desequilibrado en trminos
territoriales y desigual en la asignacin de recursos intrarregionales, como ha ocurrido
histricamente con las actividades econmicas en torno a las cuales Bolivia articul su insercin en
los mercados internacionales.

Frente a este panorama, resulta interesante reflexionar sobre el comportamiento de los diferentes
actores e intentar comprender el entramado de relaciones e intereses con el objeto de analizar las
posibilidades de construccin de una alternativa poltica concreta con capacidad de
posicionamiento en el futuro escenario electoral de diciembre y, fundamentalmente, de julio de
2006, con miras a la constitucin de la Asamblea Constituyente.

Asimismo, cabe tener en cuenta, en este punto, un interesante planteo realizado por la sociloga
argentina Alcira Argumedo sobre las reactualizaciones del liberalismo poltico referidas a una
nueva concepcin de lo social que supere el concepto marxista de la sociedad; en efecto, esta
reformulacin conceptual debe partir de una observacin "de la fragmentacin y complejidad
crecientes, de la proliferacin de las diferencias entre los individuos (...) (E)l interrogante central de
un nuevo tipo de sociedad se vincula con el tipo de articulaciones sociales que es posible postular
teniendo en cuenta tales diferencias"[7].

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En funcin de esto, cobra relevancia uno de los aspectos considerados inicialmente, vinculado a
las caractersticas y modalidades de un modelo sustentable de gobernabilidad democrtica para el
pas. Esto es as, ya que la existencia de articulaciones sociales que den cuenta de la dualidad de
la sociedad boliviana como un problema estructural a resolver, es en s misma, condicin de
posibilidad para que un proyecto poltico pueda consolidar un modelo de gobernabilidad sostenible.

Un sntoma importante de las dificultades sealadas es el rol mismo del sistema de partidos en
Bolivia. En efecto, un sistema que, tradicionalmente haba estado caracterizado por una
importante fragmentacin y dispersin, experiment en los noventa una relativa concentracin en
trminos ideolgicos con la desaparicin de un nmero de partidos de izquierda que, sin embargo,
representaban a un porcentaje minoritario del electorado. Por otra parte, el ncleo de partidos
entre los cuales se diriman peridicamente las contiendas electorales compuesto mayormente por
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento Izquierda Revolucionaria (MIR), la
Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y, secundariamente, por la Unin Cvica Solidaridad (UCS) y
por la Nueva Fuerza Revolucionaria (NFR), demostraban posturas crecientemente centristas y
convergentes. Esta tendencia ha quedado acabadamente demostrada por la serie de alianzas pre
y post electorales que estos partidos conformaron en distintos momentos, en particular a partir de
1985.

Este panorama nos permite observar que, al menos hasta las elecciones de 2002, las opciones
partidarias se haban restringido significativamente, con lo cual un importante porcentaje de la
poblacin, en especial aquella que ms duramente haba sufrido el impacto de las polticas de
ajuste estructural y liberalizacin en las reas tanto urbanas como rurales, no contaba con una
expresin poltica en este mbito. En la medida en que la situacin ha ido agravndose puede
notarse que, en contraposicin al proceso reseado anteriormente, la polarizacin social ha
retroalimentado un proceso de radicalizacin poltica en trminos de la fragmentacin de las
opciones partidarias, situacin que en este momento genera importantes obstculos para la
construccin de una propuesta poltica con un consenso mnimo que sostenga y se comprometa
con un modelo de desarrollo alternativo. ste es, tal vez, el ms importante desafo al que deber
enfrentarse Bolivia en el futuro prximo.

Dentro de las manifestaciones polticas que adquirieron relieve en los ltimos cinco aos y,
particularmente, luego de las elecciones de 2002, se destaca el cada vez ms importante papel
que estn desempeando las organizaciones sindicales y gremiales tanto nacionales como
regionales, lo que refleja la fuerte tradicin sindical que caracteriz a la historia poltica boliviana
hasta la desmovilizacin de la Central Obrera Boliviana (COB) a mediados de los aos ochenta con
la aprobacin del ya mencionado Decreto Supremo N 21060. En este sentido cabe plantear
algunos interrogantes sobre la coherencia y relevancia presente y futura del sindicalismo en la
actual crisis boliviana, a la luz de lo que Thomas Kruse observaba en 2001: la falta de un proceso
claro de recomposicin sindical en el mbito urbano, la ambigedad en la relacin entre el mundo
del trabajo y la accin poltica, ligada a la precarizacin e informalizacin del empleo, y la
dispersin de estrategias que tienden a ser, de acuerdo al autor, improvisadas, reactivas y
defensivas[8].

Frente a estas consideraciones podemos observar inicialmente que el panorama sindical y gremial
se ha diversificado en su composicin y en relacin al modelo de organizacin y de accin de la
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COB que haba hegemonizado este espacio. A pesar del debilitamiento de esta institucin - en el
que influyeron una serie de factores, entre los que se encuentra el despido de miles de
trabajadores del Estado y la creciente informalizacin del empleo - consideramos que la actividad
sindical y gremial ha adquirido relevancia y notoriedad. Las movilizaciones sociales del ao 2000,
por ejemplo, constituyeron una importante manifestacin del crecimiento del sindicalismo rural
que es pertinente destacar. Por otra parte, en los ltimos tiempos ha podido verse que la Central
Obrera Boliviana, bajo la direccin de Jaime Solares, ha recuperado un papel poltico aunque, en el
contexto ya delineado, no lo hace como ncleo organizativo del movimiento sindical, sino
coexistiendo con otra gran cantidad de agrupaciones a las que se hizo referencia antes.

Finalmente, los desafos poltico-institucionales que se abren en el futuro inmediato no permiten
delinear un diagnstico medianamente previsible sobre el rol de los actores polticos y sociales, el
tipo de articulacin y combinacin de intereses que pueda generarse a partir de sus percepciones
y las caractersticas de un modelo de gobernabilidad democrtica que d cuenta de las lgicas en
confrontacin permanente. Slo de algo se puede estar seguro hoy: Bolivia es un laboratorio
poltico en continua experimentacin.


3. Breve caracterizacin del escenario hemisfrico y regional

La delicada situacin poltico-institucional de Bolivia se desarrolla en un escenario hemisfrico y
regional marcado, estructuralmente, por la presencia efectiva de los EE.UU. como actor con
pretensiones hegemnicas y con intereses de seguridad que se han manifestado,
permanentemente, en el mismo diseo, formulacin y ejecucin de su poltica exterior en la
regin.

Pero, la lectura que se puede hacer en el contexto de la crisis abierta en Bolivia, cruza, en verdad,
dimensiones diversas en su origen como factores contribuyentes a la creacin de esta "atmsfera
hemisfrica" de presencia dominante de Washington. En efecto, los ejes prioritarios de la
administracin Bush estn surcados por dos dimensiones globales de problemas e intereses, los
que, en su implementacin, afectan a todos los actores del Hemisferio y, ms aun, a la regin
andina, que se ha convertido en un foco de conflicto permanente, que, si bien tiene a la grave
crisis colombiana como centro neurlgico de las estrategias econmicas y de seguridad
estadounidenses, no deja de manifestarse, tambin, en Ecuador, Per y, por supuesto, Bolivia.

Justamente, las dos dimensiones de la estrategia de los EE.UU. para la regin son, por un lado, la
econmica-financiera y, por el otro, la estratgico-militar y de seguridad. Es importante sealar
que, en este contexto de conflictividad creciente, parece consolidarse una tendencia de la
presente administracin estadounidense a encarar una lectura poltica crecientemente securitista
del escenario poltico-institucional, econmico-financiero y social de Amrica Latina.

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Esa lgica se complementa con una multilateralizacin y simplificacin de la agenda
interamericana, en cuyos ejes fundamentales estn las preocupaciones en materia de seguridad,
lo cual nos lleva a observar que, aun aquellas cuestiones que estn en el orden de lo econmico,
financiero y comercial - lase la agenda ALCA, los distintos proyectos de acuerdos de libre
comercio, tanto bilaterales como multilaterales-regionales, pendientes de aprobacin definitiva -
son percibidas, en s mismas, como verdaderos intereses de seguridad nacional para los EE.UU.

Ahora, las temticas econmico-comerciales constituyen toda una red de intereses que son
altamente prioritarios para Washington y, en tal sentido, la estructura misma del denominado
Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA) es un claro
indicador de esta tendencia a una lectura securitaria integral, ya que, liga la concesin de
preferencias comerciales por parte de los EE.UU. a los pases andinos al ms estricto cumplimiento
de una poltica de lucha contra los cultivos ilegales y la produccin de narcticos. En tal sentido,
tanto Colombia, como Per y Bolivia, se han visto permanentemente presionados por la Casa
Blanca a travs de una serie de instrumentos que cruzan, sustancialmente, los rdenes de la
seguridad y de las relaciones econmico-comerciales.

A tal punto ha sido dominante esta percepcin en la dirigencia boliviana que, aun hoy en este
escenario abierto de crisis poltica, "el coordinador alterno de la negociacin de pases andinos de
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, Julio Alvarado, consider que se debe
acelerar un Tratado de Libre Comercio (TLC), con Estados Unidos, antes que concluya la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin Drogas (Atpdea) en diciembre del 2006"[9].
Asimismo, reafirmando lo previamente sealado, "sostuvo que el gran problema para el pas, es
que terminen las preferencias del Atpdea, ya que varias empresas que exportan a Estados Unidos,
dejarn de hacerlo y ello influir negativamente en las exportaciones del pas y en las
posibilidades de generar ms empleo"[10]. De hecho, el citado funcionario manifest que "los
empleos de las empresas que exportan a Estados Unidos, son de mejor calidad, se pagan mejores
sueldos, existe seguridad social, estn regidas a varios controles y si se concluye el Atpdea,
lamentablemente vamos a enfrentar una situacin muy difcil"[11].

Estas aseveraciones pueden tener, en la presente coyuntura, un profundo impacto, ms an
teniendo en cuenta que, entre el 18 y el 22 de julio se realizar una reunin clave en Miami entre
los pases andinos y los EE.UU, de cara a cerrar un acuerdo integral de libre comercio. Bolivia ir a
ese encuentro en calidad de observador, aunque, en funcin de las palabras del citado funcionario,
abra expectativas de encontrar un camino de acuerdos comerciales que le permitan a Bolivia
consolidar una plataforma exportadora que le genere divisas a partir de una mayor presencia en
los mercados mundiales.[12]

Por cierto, esto ocurre simultneamente a la indefinicin poltica en una temtica estratgica en el
orden subregional, y que es la denominada agenda de integracin gasfera sudamericana, que se
ha dado en llamar "anillo energtico sudamericano". Este proyecto est lejos de concretarse y en
los prximos das se producirn reuniones en las que se abordarn aspectos polticos, legales y
tcnicos para la planificacin e implementacin del mismo, aunque, en la complejidad evidente de
este escenario, no puede dejar de mencionarse el conflicto histrico entre Bolivia y Chile por la
salida martima reclamada por los bolivianos luego de la Guerra del Pacfico, factor que se
constituye en una permanente usina generadora de actitudes hostiles cuando no directamente
confrontativas entre ambos pases.
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Por otra parte, la reciente concesin de inmunidad soberana al personal diplomtico y militar de
los EE.UU. por parte del gobierno paraguayo, se ha sumado para contribuir al creciente proceso de
inestabilidad regional, generando -incluso- lecturas que han asociado esa virtual presencia de
fuerzas armadas estadounidenses, al establecimiento de bases militares que puedan asegurar,
entre otras cosas, una cercana estratgica a los mismos yacimientos hidrocarburferos del oriente
boliviano que, en el caso de la provincia de Tarija, limitan con el territorio del Chaco paraguayo.

Sin embargo, el Canciller boliviano, Armando Loaiza "atribuy a una "especulacin excesiva" y por
lo tanto desech la idea que la instalacin de una base militar estadounidense en territorio
paraguayo se emplee para "monitorear" la riqueza energtica del pas" [13]. Asimismo, manifest
que "hay que desechar esa idea un tanto especulativa de que en ese centro de operaciones, en
esa base conjunta militar y de cooperacin que tiene la Repblica del Paraguay y Estados Unidos,
se ha establecido a efectos de observar o monitorear las capacidades de los hidrocarburos de
Bolivia[14]".

Lo cierto es que el gobierno y el Poder Legislativo de Paraguay, "autorizaron el ingreso de tropas
estadounidenses con inmunidad, permiso de libre trnsito y permanencia para sus soldados con
vigencia hasta diciembre de 2006 y prorrogable automticamente[15]."

Pero, estas noticias deben ser analizadas en el contexto de la ltima reunin de la Asamblea Anual
de la OEA, realizada en Florida, EE.UU., entre el 5 y el 7 de junio del 2005. En las sesiones iniciales
del citado encuentro hemisfrico, Washington present una propuesta tendiente a "evaluar la
situacin de la democracia en los pases del continente y poder anticipar las crisis"[16], lo cual
gener el inmediato rechazo de buena parte de los pases de la regin, encabezados por
Venezuela, Mxico y Brasil. Ante el tenor "cuasi intervencionista" de la propuesta de la Casa Blanca
, el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, manifest que "no es una fiscalizacin ni un
monitoreo ni nada por el estilo, sino adelantarnos a los hechos"[17], y consider que la situacin
del hemisferio es en s misma crtica, con indicadores sociales, econmicos y
poltico-institucionales que muestran un cuadro de crisis persistentes, con problemas estructurales
relacionados a la inequitativa distribucin del ingreso y a la extensin de la pobreza, todo lo cual
contribuye a crear un caldo de cultivo para la inestabilidad crnica de las democracias y para el
avance de la violencia en las sociedades latinoamericanas.

En ese orden de cosas, el citado funcionario explicaba que "Es necesario revisar cul es la agenda
comn que tenemos. Los ttulos estn bien: democracia, seguridad, desarrollo. Pero la verdad es
que la negociacin comercial ha estado atascada y que los temas de seguridad no atienden a
cosas graves como los huracanes"[18], y afirm que a los pases latinoamericanos les falta "mejor
gobierno, mejores instituciones y seguir polticas consistentes en materia econmica[19]."

En definitiva, la propuesta inicial de los EE.UU. troc en la Declaracin de Florida, en una
preocupacin compartida de los pases del Hemisferio en torno a la estabilidad de las democracias,
el avance del desarrollo econmico y el combate a la pobreza.[20]
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Para concluir, "la actual administracin estadounidense ha consolidado dos rasgos distintivos del
accionar poltico externo de los Estados Unidos en la regin. Por un lado, la reaparicin de un sesgo
fuertemente unilateralista complementado con una visin pesimista sobre la capacidad de
respuesta de los pases del continente para la resolucin de las as llamadas nuevas amenazas que
el Hemisferio debe afrontar: narcotrfico, terrorismo, seguridad aeroportuaria, degradacin
medioambiental y contaminacin e inestabilidad y crisis de los regmenes democrticos."[21]

"Por otro lado, una persistente securitizacin de la agenda regional que, a la vez que se extiende
multilateralmente, alimenta un peligroso proceso de militarizacin, cuyo centro de gravedad
estratgico est hoy en Colombia. All el conflicto poltico-institucional, sumado a la inestabilidad
econmica y a la consolidacin de estructuras sociales duales[22], junto a un estado de guerra
interno que es permanente, aparecen como aspectos de una realidad que se hace ms compleja al
comps del incremento del apoyo militar y financiero de los Estados Unidos a la administracin
Uribe en el marco del Plan Colombia, convertido ahora en un instrumento subregional bajo el
nombre de Iniciativa Andina"[23].

Reflexiones finales

Del anlisis anterior se desprende un interrogante ineludible sobre la viabilidad poltica y
econmica de la nacionalizacin de los hidrocarburos. En funcin del escenario de
condicionalidades y limitaciones estructurales descripto, esta pregunta va ms all de la
existencia de una voluntad poltica ya que, fundamentalmente, apunta a la capacidad del Estado
boliviano para sostener una medida de tales caractersticas y alcances.

En este sentido, consideramos relevante y pertinente destacar una vez ms la dimensin jurdica
de la "recuperacin" del rol del Estado como genuino representante de todos los sectores sociales
que tienen intereses que defender en el escenario poltico-institucional. En efecto, se trata de
"recapturar" las estructuras burocrticas del Estado como una condicin ineludible para desmontar
la compleja red de intereses pblicos-privados que han sido la urdimbre estructural que est
detrs de los procesos de decisin poltica y de gestin pblica del Estado boliviano. Desde esta
trama de poder los intereses perjudicados han tenido siempre un mismo rostro: el de los sectores
polticos y sociales, rurales y urbanos, permanentemente excluidos del juego poltico.

Asimismo, hay un factor de orden territorial y de distribucin espacial del poder que ha actuado
reforzando la lgica de desapropiacin de la soberana poltica del pueblo boliviano con la
consecuente privatizacin del espacio pblico, como mbito natural de debate e interpelacin
poltica. Una vez ms, sealamos la pertinencia de la postura de Andrs Soliz Rada, quien hace
hincapi en la necesidad estratgica de vincular la explotacin e industrializacin del recurso
gasfero con el desarrollo equilibrado y armnico de las distintas regiones del pas, como una
forma de terminar con las tradicionales asimetras intra e inter-regionales que han caracterizado a
la historia econmica boliviana.

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A su vez, la organizacin poltica unitaria y el tradicional centralismo administrativo -ejes
estructurantes de la institucionalidad poltica boliviana- se muestran como una salida inadecuada
ante el escenario de fragmentacin social y radicalizacin poltica que acentan la dualidad social
y econmica entre los distintos sectores del pas. Podemos plantearnos, entonces, hasta qu punto
esta forma de organizacin funcional y distribucin espacial de poder puede dar cuenta e
incorporar en trminos de representacin poltica la multiplicidad de fracturas e identidades
sociales, culturales y tnicas que caracterizan a la sociedad boliviana.

Tal vez, entonces, el principio de una salida para la grave crisis poltica, econmica y social del
pas est asociada a la recuperacin jurdica del Estado, esto es la reconcepcin del derecho como
un recurso institucional incuestionable, a travs del cual se pueda plantear la ineludible revisin
de todo lo actuado en materia de normativas legales que son las que han brindado los marcos de
contencin para la accin poltica de algunos sectores privilegiados que terminaron por apropiarse
de lo pblico, convirtindolo, de hecho, en la extensin de su propia capacidad de poder e
influencia. Este proceso es el que se ha operado durante ms de veinte aos desde las mismas
estructuras del Estado capturadas por estos intereses privados, siendo la actividad
hidrocarburfera el eje central a travs del cual se consolid una enajenacin de la propiedad
colectiva de los recursos naturales, consolidando con ello las desigualdades econmicas, la
dualidad social y las asimetras territoriales de las que hablbamos ms arriba.

Finalmente, entonces, por qu no hacer uso de los instrumentos jurdicos con los que el Estado
boliviano cuenta para comenzar a desandar un camino de enajenacin de la propiedad colectiva de
los recursos, antes que plantear la nacionalizacin de los hidrocarburos como nica alternativa
posible.

En efecto, una de las primeras medidas polticas que se pueden adoptar es el control de la
constitucionalidad y legalidad del ordenamiento jurdico que afecta al sector hidrocarburfero, as
como de las medidas polticas concretas adoptadas bajo ese esquema. En tal sentido, debiera
considerarse una decisin poltica altamente prioritaria dado el cuadro de situacin vigente: la
abrogacin de las medidas que, bajo los parmetros del control aludido, sean reputadas como
ilegales, aplicando incluso un criterio retroactivo, lo cual, en s mismo, no es ms que la
materializacin de una voluntad poltica concreta que recupera espacios de decisin soberanos. Tal
decisin poltica debiera contemplar, asimismo, la revisin de los 78 contratos de riesgo
compartido concretados por decreto del Poder Ejecutivo y sin la previa aprobacin del Congreso.
Finalmente, la opcin de contralor y de regulacin pblica sobre el efectivo cumplimiento de las
clusulas de dichos contratos por parte de las empresas debe considerarse como otro recurso a
ser implementado. Ligado a ello, se abre una compleja problemtica ligada a la necesidad de
control del Estado sobre las maniobras de evasin y elusin impositiva que estas empresas han
realizado histricamente en la explotacin de los recursos hidrocarburferos.

Buenos Aires, Julio de 2004



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Notas


[1] Ver Friedrich, Karl. El hombre y su gobierno. Madrid: Ed. Tecnos. (1968).

[2] Ver Weber, Max. Economa y Sociedad. Mxico: Ed. FCE. ( 1999). Adoptamos un enfoque
metodolgico que, en s mismo, es tributario de una lgica de comprensin integral del problema
en estudio. En efecto, importa ver cmo el mismo fenmeno es interpretado por los distintos
actores polticos y sociales en funcin de su lugar en la comunidad poltica -en la que desempean
roles vinculados al ejercicio y a la disputa por el poder-, de sus intereses y de las percepciones
que, en torno a ellos, se generan en ese mismo espacio geogrficamente compartido.

[3] Nuevamente, hacemos referencia ineludible a Weber, ya que estimamos que esa necesaria
reconstruccin de sentido est inextricablemente ligada a la comprensin integral de las
motivaciones y acciones de los actores polticos y sociales en el contexto de un sistema poltico en
estado de crisis crnica.

[4] Soliz Rada, Andrs (2005) El Mapa Vaco. Info-MORENO N 106, 22 de junio de 2005.
[5] Soliz Rada, Andrs, "Bolivia: el referendum que falta", Bolpress, 7 de julio de 2005.
[6] "Lo nico que une a Bolivia es el gas", entrevista al Dr. Andrs Soliz Rada, Diario Clarn, 6 de
julio de 2005.

[7] Argumedo, Alcira (2004) Los silencios y las voces en Amrica Latina. Ediciones Colihue, Buenos
Aires. Pg. 131.

[8] Kruse Tom (2001) Transicin poltica y recomposicin sindical. Reflexiones sobre Bolivia. En de
la Garza Toledo Enrique (comp.) Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica.
CLACSO/ASDI/ILAS. Buenos Aires, Argentina. Pg. 155.

[9] Ver www.comunica.gov.bo SE DEBE ACELERAR UN TLC CON EE.UU ANTES QUE TERMINE EL
ATPDEA, 08 de julio de 2005.

[10] www.comunica.gob.bo Ibidem.

[11] www.comunica.gov.bo Ibidem.
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[12] www.comunica.gov.bo Ibidem.

[13] www.comunica.gov.bo CANCILLER CONSIDERA QUE HAY "UNA ESPECULACION EXCESIVA"
SOBRE BASE EE.UU. EN PARAGUAY, 07 de julio de 2005.

[14] www.comunica.gov.bo Ibidem.

[15] www.comunica.gov.bo Ibidem.

[16] Barn, Ana. "La Asamblea de la OEA se inicia con una polmica propuesta de EE.UU.", Seccin
El Mundo, Clarn, domingo 5 de junio de 2005, p. 26.

[17] Clarn. " Insulza: " Es ms difcil tener democracia si hay pobreza", Seccin El Mundo, domingo
5 de junio de 2005, p. 27.

[18] Idem 12.

[19] Idem 12.

[20] Ver www.oas.org.

[21] Lahoud, Gustavo y Rodrguez, Emilio (2005). La Agenda de Seguridad Hemisfrica. Informe del
rea de Relaciones Internacionales de Amrica Latina del Instituto de Investigacin en Ciencias
Sociales (IDICSO) de la Universidad del Salvador. Buenos Aires. P. 32.

[22] Vase Seitz, Mirka. El MERCOSUR Poltico. Fundamentos Federales e Internacionales. Buenos
Aires: Fundacin Juan Pablo Viscardo (2004).

[23] Lahoud y Rodrguez, op. cit. p. 32.

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* Investigadores del rea de Recursos Energticos y Planificacin para el Desarrollo del Instituto
de Investigacin en Ciencias Sociales ( IDICSO ) de la Universidad del Salvador y del Movimiento por
la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora ( MORENO ). Fecha: Julio de 2005. Email:
idicso@yahoo.com.ar


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