Impacto de la Responsabilidad Patrimonial del Estado en la Comisin Federal de

Electricidad.
(Supuesto de corte de luz de manera negligente a una carnicera, causando
prdidas de inventario)
El artculo 2-segundo de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
regula a los entes pblicos federales, entendindose por tales a los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial de la federacin, Organismos con Autonoma Constitucional,
Dependencias de la Administracin Pblica Federal, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y en general cualquier ente pblico que pertenezca al orden federal, se
realiza la transcripcin de la parte conducente del artculo 2:
ARTCULO 2.- Son sujetos de esta Ley, los entes pblicos federales. Para los
efectos de la misma, se entender por entes pblicos federales, salvo mencin
expresa en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin,
organismos constitucionales autnomos, dependencias, entidades de la
Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, los
Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter
federal.
Aplicado al caso en especfico, la Comisin Federal de Electricidad es un organismo
pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, segn se desprende
del artculo 8-octavo de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
Por otro lado, si bien es cierto que existe jurisprudencia que considera que la
Comisin Federal de Electricidad no es una autoridad para efectos del Juicio de Amparo
(misma naturaleza que se requiere para la procedencia de la Responsabilidad Patrimonial
del Estado), el caso en concreto no supone una consecuencia de una simple relacin
contractual, sino que se traduce en una afectacin derivada de la actuacin negligente de un
rgano que formalmente pertenece al estado y que materialmente est actuando como
autoridad.
A mayor abundamiento se realiza la transcripcin de la Jurisprudencia aludida:
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR
CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO
CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO CONSTITUYE
NI ES EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO
DE AMPARO (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).
La Comisin Federal de Electricidad no es autoridad para efectos del juicio de
amparo, ni realiza actos equiparables a los de autoridad, tratndose de la
determinacin y el cobro del servicio de suministro de energa elctrica, pues: 1) el
origen de dicha actuacin es un acuerdo de voluntades donde el prestador del
servicio y el usuario adquieren derechos y obligaciones recprocos, por lo que se
recurre a las formas del derecho privado para regular la relacin entre proveedor y
particular; 2) la relacin jurdica existente entre las partes no corresponde a la de
autoridad y gobernado (supra a subordinacin), sino a una de coordinacin entre el
organismo descentralizado y el particular usuario del servicio; y, 3) el corte del
suministro de energa elctrica ante el incumplimiento del usuario no genera que la
relacin de coordinacin se transforme en una de supra a subordinacin, sino slo
implica la posibilidad de que la parte afectada deje de otorgar el servicio contratado
en ejercicio del legtimo derecho de retencin de la obligacin que genera cualquier
relacin contractual ante el incumplimiento de alguna de las partes, sin que ello
conlleve un procedimiento de ejecucin dirigido a obtener el adeudo mediante
mecanismos coercitivos, para lo cual se tendra que acudir a los tribunales ordinarios
de justicia. Esto es, no todo acto emitido por un rgano de la administracin
pblica ni la aplicacin de clusulas contractuales de retencin de la
obligacin ante el incumplimiento de la contraparte constituyen un acto de
autoridad o son equiparables a ste para los efectos del juicio de amparo, sino
solamente aquellos que conlleven el ejercicio de una potestad administrativa que
otorgue a la autoridad atribuciones de tal magnitud que actualicen una relacin de
supra a subordinacin frente al particular. As, el aviso recibo por concepto de
suministro de energa elctrica emitido por la Comisin Federal de Electricidad,
inclusive cuando contenga una advertencia de corte del servicio, no constituye ni es
equivalente a un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo.
De lo anterior es posible desprender que el estudio que realiza la corte identifica a la
Comisin Federal de Electricidad como un organismo diverso de una autoridad cuando su
relacin con el gobernado sea exclusivamente contractual, siendo imposible que exista una
relacin de supra a subordinacin.
Sin embargo esto no imposibilita a que la Comisin Federal de Electricidad actu
como autoridad al realizar actos ajenos a su relacin contractual con el gobernado, donde
por las caractersticas materiales del acto se est frete a una relacin de supra a
subordinacin.
Ejemplo de lo anterior se puede encontrar en la siguiente JURISPRUDENCIA:
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. ACTA COMO PARTICULAR
ASIMILADA A AUTORIDAD RESPONSABLE, CUANDO MEDIANTE LA EMISIN
DEL AVISO-RECIBO CORRESPONDIENTE AUXILIA A LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL EN EL COBRO DE DERECHOS DE ALUMBRADO PBLICO
(LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).
Conforme al artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, el concepto de
autoridades responsables comprende las siguientes: i. Autoridades stricto sensu, es
decir, los entes pblicos con facultades coercitivas que dictan, ordenan, ejecutan o
tratan de ejecutar un acto susceptible de crear, modificar o extinguir situaciones
jurdicas de forma unilateral y obligatoria, o bien, omiten el acto que creara,
modificara o extinguira esas situaciones; y, ii. Los particulares asimilados a
autoridades, que son los entes pblicos sin facultades coercitivas o las
personas privadas que realizan actos equivalentes a los de las autoridades en
virtud de una norma general. Ahora bien, la Comisin Federal de Electricidad
acta con este ltimo carcter cuando auxilia a la administracin municipal en
el cobro de los derechos de alumbrado pblico mediante la emisin de un
recibo de facturacin del servicio de energa elctrica. Efectivamente, ese acto
equivale al de una autoridad, pues a travs de l se determina y requiere
unilateralmente el pago de una contribucin, lo que crea una situacin jurdica
vinculante para el gobernado, al concretar y delimitar su obligacin tributaria.
Adems, esa actuacin es efectuada con base en una norma general, es decir, la ley
de ingresos municipal que autoriza el cobro del servicio de alumbrado pblico a
travs de la mencionada comisin, previo convenio con el Ayuntamiento. Por tanto,
cuando se reclame la recaudacin del derecho de alumbrado pblico contenida en un
aviso-recibo del referido organismo descentralizado, deber considerarse a ste
como autoridad responsable por equiparacin. No obsta a lo anterior la
jurisprudencia 2a./J. 112/2006 de rubro: "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD.
ACTA COMO PARTICULAR EN AUXILIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
MUNICIPAL CUANDO DETERMINA Y RECAUDA EL DERECHO POR EL
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO.", en la cual la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin determin que la comisin no actuaba como una
autoridad por carecer de facultades coercitivas de cobro; ya que ese criterio se
sustent en el concepto de autoridad contenido en el artculo 11 de la Ley de
Amparo, vigente hasta el 2 de abril de 2013, el cual no inclua a los particulares
asimilados a autoridades, a diferencia del nuevo concepto de autoridad acuado en
el citado artculo 5o., fraccin II.
De lo anterior es posible desprender que todo aquel particular que dictan, ordenan,
ejecutan o tratan de ejecutar un acto susceptible de crear, modificar o extinguir situaciones
jurdicas de forma unilateral y obligatoria en virtud de una norma general, ser autoridad
para efectos del juicio de amparo.
En el caso en especfico es posible colegir que el Quejoso no infringi en ningn
momento y de ninguna manera la relacin contractual que tiene con la Comisin Federal de
Electricidad, motivo por el cual esta estaba imposibilitada para coartar el servicio de energa
elctrica.
En este sentido nos encontramos ante la prestacin de un servicio pblico deficiente
que, sin tener ninguna obligacin de soportarlo, causa un menoscabo en el patrimonio de la
Quejosa, siendo esto regulado por el segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 1 de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, de los cuales se realiza su transcripcin:
Artculo 113.-

La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad
administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser
objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son
de orden pblico e inters general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos
para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de
soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia
de la actividad administrativa irregular del Estado. La responsabilidad
extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y la indemnizacin deber
ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta Ley y en las dems
disposiciones legales a que la misma hace referencia.

Para los efectos de esta Ley, se entender por actividad administrativa irregular,
aquella que cause dao a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la
obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa
jurdica de justificacin para legitimar el dao de que se trate.