Analisis Foda

ANLISIS FODA PARA LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
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III INNN NDDD DIII ICCC CEEE E
LLL LAAA A CCC CIII IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE ELLL L SSS SIII IGGG GLLL LOOO O XXX XXXX XIII I 222 2
AAA ANNN N LLL LIII ISSS SIII ISSS S DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O III INNN NTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O YYY Y EEE EXXX XTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O DDD DEEE E
LLL LAAA A CCC CII I IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE E BBB BUUU UEEE ENNN NOOO OSSS S AAA AIII IRRR REEE ESSS S 555 5
AAA ANNN N LLL LII I ISSS SIII ISSS S FFF FOOO ODDD DAAA A PPP PAAA ARRR RAAA A LLL LAAA A CCC CIII IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE E BBB BUUU UEEE ENNN NOOO OSSS S AAA AIII IRRR REEE ESSS S 888 8
EEE EVVV VAAA ALLL LUUU UAAA ACCC CIII I NNN N DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O III INNN NTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O 888 8
FFF FOOO ORRR RTTT TAAA ALLL LEEE EZZZ ZAAA ASSS S 888 8
EDUCACIN 8
SALUD 12
CULTURA 13
CONDICIONES SOCIALES 14
ECONOMA DE LA CIUDAD 19
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA 31
MOVILIDAD URBANA 33
GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA 35
MEDIO AMBIENTE 37
DDD DEEE EBBB BIII ILLL LIII IDDD DAAA ADDD DEEE ESSS S 333 3888 8
CONDICIONES SOCIALES 38
EDUCACIN 38
SALUD 42
SEGURIDAD 43
POBLACIN CON NBI 44
DISPARIDAD TERRITORIAL 45
CORRUPCIN 46
ECONOMA DE LA CIUDAD 47
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA 54
MOVILIDAD URBANA 54
GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA 56
DINMICA URBANA 57
MEDIO AMBIENTE. 58
EEE EVVV VAAA ALLL LUUU UAAA ACCC CII I I NNN N DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O EEE EXXX XTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O 666 6111 1
OOO OPPP POOO ORRR RTTT TUUU UNNN NII I IDDD DAAA ADDD DEEE ESSS S 666 6111 1
DIMENSIN DEMOGRFICA 61
DIMENSIN ECONMICA 61
DIMENSIN SOCIAL 63
DIMENSIN POLTICA 64
AAA AMMM MEEE ENNN NAAA AZZZ ZAAA ASSS S 666 6555 5
DIMENSIN ESPACIAL 65
DIMENSIN DEMOGRFICA 65
DIMENSIN POBLACIONAL 66
DIMENSIN ECONMICA 66
DIMENSIN SOCIAL 67
DIMENSIN POLTICA 70
2
LLL LAAA A CCC CII I IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE ELLL L SSS SIII IGGG GLLL LOOO O XXX XXXX XII I I
Las ciudades se enfrentan en la actualidad a enormes desafos, que constituyen
manifestaciones claras del cambio epocal que estamos viviendo. Las caractersticas que
adopte el abordaje y la resolucin de los mismos, habr de definir los trazos principales
de la sociedad en la que vivirn nuestros hijos y las futuras generaciones.
En la actualidad, el incremento de los intercambios econmicos y de las relaciones
polticas y sociales entre diferentes regiones del planeta, al que los especialistas
acuerdan en rotular con al nombre de globalizacin, ha llevado a que la dimensin de lo
local ocupe un lugar privilegiado en el escenario de las polticas de desarrollo en todo el
mundo. Hoy, la nueva configuracin de las relaciones econmicas a nivel mundial ha
impulsado a que los intercambios comerciales se desarrollen cada vez menos en funcin
de los entornos nacionales, y como contrapartida a ello, cada vez ms entre ciudades,
aglomeraciones metropolitanas y microregiones. La premisa de pensar globalmente y
actuar localmente, se ha transformado en el paradigma a travs del cual en diferentes
lugares del planeta se han impulsado estrategias tendientes a desentraar la encrucijada
actual.
Hoy las ciudades cumplen el rol de nodos articuladores de grandes redes de
telecomunicaciones, transporte y finanzas, dando forma de este modo a un entramado
de centros urbanos de diferente jerarqua. La disputa por posicionarse de manera
ventajosa en esta red global de ciudades, ha llevado a que las mismas desarrollen
estrategias tendientes a retener, potenciar y multiplicar los diversos recursos con los que
cuentan, y al mismo tiempo, atraer recursos de otras ciudades y regiones del planeta.
En este escenario, dos factores adquieren una trascendencia particular: Por una parte, la
competitividad, tanto de los actores econmicos que operan en los centros urbanos como
de los espacios urbanos en s mismos (en trminos de la calidad y eficiencia con la que
son ofrecidos los servicios pblicos y privados, y del entorno social, ambiental y cultural
con el que cuentan), impacta directamente en la sustentabilidad de la base econmica
de las ciudades. Por otra parte, la estabilidad poltica y social de las ciudades, entendida
esta como la capacidad que muestran las mismas para incluir en los beneficios del
desarrollo local a todos sus habitantes, condiciona la vaiabilidad de mediano y lago plazo
del desarrollo mismo de los centros urbanos.
Estos dos factores adquieren una relevancia mayor cuando son analizados en el marco
de las caractersticas que tuvo el proceso de ajuste estructural y reforma econmica que
se registr en Argentina en la dcada de los aos 90, el cual abri nuevas
oportunidades de crecimiento economico, pero al mismo tiempo materializ muchas de
las amenazas asociadas al mismo, generando un marco de pobreza y marginalidad
creciente y como consecuencia de ello, de mayor violencia e inseguridad social.
De este modo, estas tendencias globales, regionales y locales, han llevado a que la
realidad econmica y social de la Ciudad de Buenos Aires se encuentre caracterizada en
este principio de siglo por:
Una marcada asimetra, por la cual determinados grupos sociales concentran
porciones cada vez ms importantes de ingreso y bienestar, en tanto
significativos sectores de la sociedad reciben cada vez un porcentaje menor de la
riqueza generada.
Una inclusividad social selectiva, de acuerdo a la cual solamente aquellos
sectores sociales (y los espacios urbanos) que cuentan con determinados
recursos (en trminos de capital social, intelectual, econmico y poltico), estn
en condiciones de enfrentar los desafos que plantea la dinmica actual.
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Una segmentacin exclusionaria, que deja fuera de toda carrera (en ocasiones de
manera definitiva) a aquellos grupos sociales (o espacios geogrficos) que no
cuentan con las condiciones necesarias para incorporarse a esta nueva dinmica
econmica, generando de este modo mbitos urbanos fragmentados social y
espacialmente.
En trminos sociales, los grupos humanos que se encuentran marginados y excluidos
plantean a los responsables de la formulacin de polticas a nivel de estado no solamente
una demanda de carcter poltico para lograr un mayor grado de inclusin social y una
mayor apropiacin de los beneficios del desarrollo econmico, sino tambin un reclamo
de carcter moral y tico al resto de la sociedad.
Esta situacin y estos desafos a los que se encuentra enfrentada la Ciudad de Buenos
Aires, plantean la necesidad y la urgencia de desarrollar estrategias que permitan
promover un camino de crecimiento econmico, y al mismo tiempo de promocin social,
si es que ha de consolidarse como una de las principales metrpolis del planeta.
Sabemos que no hay estrategias nicas, ni acciones que tengan una validez universal,
pero al mismo tiempo sabemos que cualquier posibilidad de aprovechar las
oportunidades presentes en el entorno y de protegernos de las amenazas del mismo, es
construir a partir de nuestras propias fortalezas, de nuestras propias convicciones y de
nuestra propia historia un camino de integracin social y de crecimiento econmico.
Enfrentar y resolver con xito esta encrucijada, implica ser capaces de desarrollar en
forma colectiva un conjunto de acciones que tiendan a:
Incrementar la capacidad institucional con la que cuenta el gobierno local, de
modo tal de mejorar los procesos de formulacin y gestin de polticas pblicas
locales y facilitar una provisin de servicios pblicos de calidad, de manera
eficiente y equitativa.
Revalorizar al ciudadano, de modo tal que todos los habitantes de la ciudad, por
su sola condicin de tal, tengan acceso a los beneficios generados por el
desarrollo local.
Incrementar la competitividad de las actividades productivas y de servicios que se
desarrollan en la Ciudad, de modo de consolidar el rol estratgico que tiene
Buenos Aires en la regin, y facilitar su posicionamiento frente a la creciente
competencia de otras ciudades y centros urbanos del planeta.
Preservaar y el enriquecer el patrimonio cultural, arquitectnico y ambiental de la
ciudad, de modo de conservar y potenciar su identidad urbana.
El logro de los fines sealados implica la necesidad de identificar, formular e
implementar un conjunto de estrategias que permitan orientar la asignacin de los
recursos (humanos, fsicos, econmicos y administrativos) con los que cuenta la ciudad
hacia la atencin de aquellas cuestiones crticas que condicionan o brindan una
oportunidad de alcanzar dichos fines. En este sentido, el Plan Estratgico para la Ciudad
de Buenos Aires aparece como un instrumento que presenta caractersticas adecuadas
para generar un marco de consenso y acuerdo general entre los actores polticos,
sociales y econmicos de la ciudad, tendiente a la formulacin e implementacin de las
estrategias y acciones a las que se hace referencia.
El conjunto de documentos que se presentan en esta publicacin, constituyen un aporte
de la Susecretara a mi cargo a la formulacin de dicho plan. El espritu de los mismos,
es el de presentar un conjunto de criterios e ideas que, en conjuncin con otros aportes,
permitan desarrollar y articular las estrategias mencionadas y producir de este modo un
cambio cualitativo en la ciudad.
En la prrimera parte del trabajo, se presenta un diagnstico preliminar de las principales
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (diagnstico FODA) que tiene la
ciudad, en el que se efecta una referencia precisa del alcance y significado de cada uno
4
de estas variables. El segundo documento, provee una propuesta de temas crticos o
estratgicos a los que se enfrenta la misma, cuya identificacin se realiz en base al
diagnstico anterior, y al anlisis de una serie de informacin complementaria existente,
y finalmente, el tercer documento avanza en la formulacin (en funcin de los resultados
del diagnstico FODA y de los temas crticos identificados), de un conjunto de
lineamientos de acciones estratgicas, mediante las cuales se podran abordar las
cuestione crticas identificadas.
El Plan Estratgico debe ser un instrumento que permita potenciar el compromiso de los
actores polticos, econmicos y sociales de Buenos Aires con una ciudad con memoria,
que no olvide su pasado, que lo celebre y le rinda un homenaje cotidiano;
con una ciudad abierta al mundo, que busque ser el hogar seguro de todo nuevo
habitante;
con una ciudad justa y solidaria, que respete los derechos y los deberes que tienen todos
sus ciudadanos;
con una ciudad dinmica y pujante, que se apropie de los cambios, y los asuma con
firmeza y conviccin;
con una ciudad segura, en la que no haya miedos ni temores a que un empujn brutal le
arrebate la vida y los sueos a sus habitantes,
con una ciudad ordenada, en la que todos respeten reglas claras de convivencia,
con una ciudad audaz y con coraje, que sea la artfice de su propio destino.
El Plan Estratgico no plantea solo un compromiso con el Buenos Aires de ayer ni del
hoy, sino fundamentalmente con el Buenos Aires que est por venir.
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AAA ANNN N LLL LII I ISSS SIII ISSS S DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O II I INNN NTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O YYY Y EEE EXXX XTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O
DDD DEEE E LLL LAAA A CCC CII I IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE E BBB BUUU UEEE ENNN NOOO OSSS S AAA AIII IRRR REEE ESSS S
Una de las etapas ms importantes del proceso de planificacin estratgica, est referida
a la realizacin del anlisis y la evaluacin de los denominados entornos interno y externo
de la organizacin bajo anlisis. La evaluacin de dichos entornos, denomina en
planificacin estratgica anlisis FODA, tiene por objetivo relevar las fortalezas y
debilidades que tiene la organizacin (que caracterizan a su entorno interno), as como a
las oportunidades y amenazas a las que se enfrenta dicha organizacin (que
caracterizan a su turno el entorno externo a la misma). En nuestro caso particular, la
organizacin bajo anlisis es la Ciudad de Buenos Aires, entendida esta como el
entramado socio-poltico-econmico representado y dinamizado por todos los actores
locales
1
, por los recursos que los mismos controlan (directa o indirectamente) y por el
espacio en el que estos interactan.
Por otra parte, la caracterizacin de los entornos interno y externo de la ciudad se
constituyen en el insumo principal para la identificacin de lo que en planificacin
estratgica se denominan cuestiones crticas o estratgicas. Estas cuestiones
estratgicas estn referidas a aquellos temas cuyo abordaje es absolutamente necesario
y prioritario para la ciudad, debido a que ( i ) la desatencin de los mismos implicara un
impacto negativo para sta, ( ii ) o bien se desaprovecharan las oportunidades que estn
presentes en el entorno, las que podran arrojar beneficios significativos para la ciudad en
su conjunto.
Es necesario destacar aqu, que a pesar de que el fenmeno urbano entendido como
ciudad se extiende ms all de los lmites jurisdiccionales del propio Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires (es decir, ms all del Riachuelo y de la Av. Gral. Paz), e incluye
al continuo fsico que se proyecta con la mancha urbana hasta los lmites de la
denominada rea metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires, el anlisis estratgico
realizado se centra en esta ltima, aunque incorporando una perspectiva de alcance
metropolitano. Esta situacin se debe a una doble razn:
Por una parte, el plan estratgico ha sido iniciado, impulsado y desarrollado por
actores cuyo nico mbito de jurisdiccin directa es la Ciudad de Buenos Aires,
como es el caso del Gobierno de la Ciudad, ms all de que para otros actores
(como es el caso de las empresas prestadoras de servicios pblicos) el mbito de
actuacin se extienda a diversas localidades que integran el espacio
metropolitano.
Por otra parte, aunque la ciudad funcional o ciudad metropolitana se extiende
ms all de los lmites propios de la Ciudad de Buenos Aires, abarcando a un
conjunto amplio de unidades poltico-administrativas y de actores no estatales
que en conjunto conforman la denominada rea metropolitana, ninguno de los
gobiernos de dichas unidades jurisdiccionales particip de manera directa o
indirecta en la formulacin del diagnstico o de las propuestas delineadas en el
presente documento.
No obstante este nfasis en la Ciudad de Buenos Aires, es necesario sealar que la
consideracin de las localidades que conforman el entorno metropolitano de la misma es
una condicin necesaria para el anlisis estratgico de Buenos Aires, debido a que buena
parte de los problemas que tiene la misma y de los desafos a los que sta se enfrenta
tienen su origen fuera de sus lmites jurisdiccionales, razn por la cual solamente un
abordaje a escala metropolitana tiene posibilidades de generar las respuestas de poltica
adecuadas para enfrentar y resolver dichos problemas.
Como se dijo con anterioridad, el anlisis estratgico est orientado a realizar una
evaluacin de los entornos interno y externo de la Ciudad de Buenos Aires. El entorno
interno de la ciudad est compuesto por el conjunto de recursos humanos, econmicos,
fsicos, administrativos, ambientales, urbansticos y de otro tipo que se encuentran dentro

1
.- Y no solamente el gobierno local, que a los fines del anlisis estratgico, es considerado como un actor local
ms, independientemente de su poder, recursos y capacidad de accin.
6
de la jurisdiccin de la ciudad y sobre los cuales sta tiene algn tipo de control. El
entorno externo en cambio, est definido por el conjunto de tendencias que se
manifiestan fuera de la ciudad (de la jurisdiccin poltica bajo anlisis), sobre los cuales
los distintos actores que operan en la misma no tienen ninguna capacidad de control, y
cuya ocurrencia generara ( i ) la posibilidad de aprovechar situaciones ventajosas para la
ciudad, o ( ii ) tendra un impacto negativo importante si no se desarrollaran acciones
especficas al respecto.
El anlisis FODA
2
que se presenta en este documento, est basado en la evaluacin de
los entornos interno y externo de la Ciudad de Buenos Aires, tal cual acaban estos de ser
definidos. La evaluacin del entorno interno (es decir de los recursos con los que cuenta
la ciudad), permiti identificar las fortalezas y debilidades que tiene la misma en su
conjunto, en tanto que la evaluacin del entorno externo (es decir de las tendencias que
se le plantean a la ciudad) permiti dar cuenta de las oportunidades y las amenazas a las
que se enfrenta la misma (es decir, el conjunto de actores que la integran y representan).
Las fortalezas, constituyen los aspectos positivos con los que cuenta la ciudad, en tanto
que las debilidades representan los aspectos negativos que caracterizan a la misma. Por
otra parte, las oportunidades hacen referencia a las posibilidades que brinda el entorno
externo, en tanto que las amenazas estn referidas a los eventos que de producirse
impactaran negativamente en la ciudad
A continuacin, se presenta una definicin de los principales componentes del anlisis
estratgico realizado en la Ciudad de Buenos Aires.
Es necesario enfatizar que las fortalezas y debilidades hacen mencin a recursos propios
de la ciudad, sobre los que esta tiene capacidad de control, en tanto que las
oportunidades y amenazas estn referidas a tendencias presentes en el entorno, sobre
las cuales la ciudad no tiene ninguna influencia y por lo tanto no tiene capacidad alguna
para modificar su ocurrencia.
Por otra parte, no debe resultar extrao ni aparecer como contradictorio que en ciertos
casos los recursos que sean considerados como indicativos de la existencia de fortalezas

2
.- Acronismo que significa Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
7
en la ciudad se manifiesten tambin como debilidades de la misma, o en el caso de la
evaluacin del entorno externo, que ciertas tendencias que se manifiestan como
oportunidades sean tambin consideradas como amenazas. Esto es posible y no est
representando ninguna contradiccin en el anlisis; en estos casos sencillamente se
busca poner de manifiesto dos aspectos contrapuestos del mismo elemento (recurso o
tendencia), hecho que no solo es conceptualmente posible sino que con frecuencia se
presenta en la realidad.
Como se mencion con anterioridad, el resultado del anlisis FODA constituye el insumo
principal a partir del cual se desarrolla el proceso de identificacin de las cuestiones o
temas estratgicos a los que se enfrenta la ciudad, los que a su turno se constituyen en
una gua para la formulacin de los lineamientos de accin de carcter estratgico que es
necesario impulsar para dar cuenta adecuadamente (resolver o controlar) dichas
cuestione estratgicas.
La lgica sobre la que se asienta la elaboracin de los lineamientos de accin
estratgicos, en cuyo desarrollo se comprometen los actores intervinieres en la
formulacin del plan estratgico, es la siguiente:
Elaborar e implementar lineamientos de intervencin a partir de las Fortalezas
con las que cuenta la Ciudad, que permitan ( i ) minimizar las Debilidades que
tiene la misma, ( ii ) protegerla de las Amenazas presentes en el entorno externo,
y ( iii ) aprovechar las Oportunidades existentes en l.
El siguiente cuadro sintetiza las relaciones planteadas entre los cuatro componentes del
anlisis estratgico.
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AAA ANNN N LLL LIII ISSS SII I ISSS S FFF FOOO ODDD DAAA A PPP PAAA ARRR RAAA A LLL LAAA A CCC CIII IUUU UDDD DAAA ADDD D DDD DEEE E BBB BUUU UEEE ENNN NOOO OSSS S AAA AIII IRRR REEE ESSS S
En funcin de los conceptos expuestos en el apartado anterior, se realiz una evaluacin
de los entornos interno y externo de la Ciudad de Buenos Aires, con el objetivo de
formular un anlisis FODA. Dicha evaluacin fue realizada en base una doble fuente de
informacin: Por una parte, se analizaron diversos documentos que fueron elaborados a
instancias de la Subsecretaria de Descentralizacin del Gobierno de la Ciudad, por
organismos acadmicos o por instituciones multilaterales de crdito, as como
informacin estadstica y censal. Del anlisis de la documentacin referida, se extrajo
informacin de carcter secundario, la que se complement con informacin primaria
obtenida a partir de un conjunto de encuestas elaboradas por encargo del Gobierno de la
Ciudad.
Sobre la base de estas dos grandes fuentes de informacin, se realiz un estudio
tendiente a identificar las diversas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que
caracterizan el entorno interno y externo de la Ciudad de Buenos Aires, cuya descripcin
de detalla a continuacin.
EEE EVVV VAAA ALLL LUUU UAAA ACCC CIII I NNN N DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O III INNN NTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O
FFF FOOO ORRR RTTT TAAA ALLL LEEE EZZZ ZAAA ASSS S
Las principales fortalezas identificadas en el anlisis realizado sobre la Ciudad de Buenos
Aires y su entorno metropolitano, agrupadas temticamente, son las siguientes:
EDUCACIN
Elevado Nivel de Educacin.
En trminos educativos, la Ciudad de Buenos Aires tienen una baja tasa de
analfabetismo, equivalente al 3% de la poblacin, as como una elevada tasa de
escolarizacin en todos los niveles educativos. Esto implica que la poblacin residente en
Buenos Aires cuenta con un nivel de instruccin que se encuentra muy por sobre la
media nacional y que la ubica (en trminos de educacin bsica) por sobre las
principales ciudades de la regin y entre las principales ciudades del mundo, tal como
queda reflejado en las siguientes tablas.
9
TASA DE ALFABETIZACIN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL MUNDO (%)
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d TTT Taaa asss saaa a ddd deee e AAA Alll lfff faaa abbb beee ettt tiii isss smmm mooo o
Los ngeles 99
Nueva York 99
Londres 99
Tokio 99
Pars 99
Sel 98
BBB Buuu ueee ennn nooo osss s AAA Aiii irrr reee esss s 999 9777 7
Mjico 95
Taipei 95
San Pablo 93
Hong Kong 92.3
Ro de Janeiro 91
Fuente: Organization for Economic and Social Development (OCDE); The Gayle Country & World Rankings
Reporter. 1997; Monitoring Human Settlements. Habitat II; The A.C. 1998 Report on Best Cities; The Megacity
in Latin America; Indicators of Urban Conditions. 1992.
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Asimismo, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una oferta de infraestructura educativa
(tanto pblica como privada) que le permite cubrir geogrficamente toda la jurisdiccin
con un importante grado de homogeneidad, de modo que todos los habitantes de la
ciudad cuentan con un centro educativo que se encuentra lo suficientemente prximo al
lugar de residencia como para acceder al mismo a pie, hecho que queda reflejado en el
siguiente mapa.
Importancia del Gasto en Educacin.
El gasto pblico en educacin, y su participacin en el gasto total de la Ciudad de Buenos
Aires, es uno de los ms altos en trminos comparativos con el resto de las
jurisdicciones. Por otra parte, ha ido incrementando su participacin dentro del
presupuesto del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Nivel de Educacin en la Poblacin.
El nivel de educacin alcanzado por los integrantes de una comunidad, es un indicador
que de una idea de las caractersticas y la dimensin del capital humano del que dispone
una sociedad.
11
En la Ciudad de Buenos Aires, se observan las siguientes caractersticas:
a) Incremento de escolaridad. La poblacin total por edades funcionales que asiste
a algn establecimiento educacional se ha incrementado. Particularmente se
registran importantes aumentos en la incorporacin a niveles educativos
superiores.
NNN Nii i ivvv veee ell l leee esss s 111 1999 9666 6000 0 111 1999 9888 8000 0 111 1999 9999 9111 1
Primario (6-12 aos)/
Poblacin Total (6-12 aos)
88% 94% 97%
Medio (13-18 aos)/
37% 61% 72%
Universitario y Terciario (19-29 aos)/
7% 17% 29%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de los censos nacionales de poblacin y viviendas
de 1960,1980 y 1991.
b) Incremento en las tasas netas de escolarizacin por nivel. En todos lo niveles, se
observan incrementos de las tasas netas de escolarizacin.
AAA A ooo osss s
PPP Prrr riii immm maaa arrr riii iooo o
666 6--- -111 1222 2 aaa a ooo osss s
MMM Meee eddd diii iooo o
111 1333 3--- -111 1888 8 aaa a ooo osss s
UUU Unnn niii ivvv veee errr rsss siii ittt taaa arrr riii iooo o yyy y ttt teee errr rccc ciii iaaa arrr riii iooo o
111 1999 9--- -222 2999 9 aaa a ooo osss s
1996 91.4 76.9 37.5
1997 96.4 79.3 36.7
1998 96.7 79.5 40.2
Fuente: Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires (1999).
c) Incremento en la participacin de poblacin con mayores niveles de educacin.
La distribucin porcentual de la poblacin ocupada por nivel de educacin,
muestra un incremento en la participacin de poblacin con mayores niveles de
educacin.
AAA A ooo osss s PPP Prrr riii immm maaa arrr riii iooo o MMM Meee eddd diii iooo o SSS Suuu uppp peee errr riii iooo orrr r yyy y UUU Unnn niii ivvv veee errr rsss siii ittt taaa arrr riii iooo o
1996 13.4 39.9 46.7
1997 15.5 36.4 47.9
1998 15 35.4 49.5
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC)
d) Matrcula y secciones en la educacin pblica y privada. En los ltimos diez aos,
se ha verificado en general un crecimiento sostenido de unidades educativas,
secciones y matrcula en los niveles de educacin inicial y medio. En el caso de la
educacin primaria, ha habido algunos descensos de la matrcula en los aos
1996, 1997 y 1998 con respecto al ao 1995 que han sido acompaados con
descensos en la cantidad total de secciones y de unidades educativas.
Con respecto a la participacin de la educacin privada, en el nivel inicial y primario se
ha mantenido estable (45%y 43% respectivamente) en valores totales para los ltimos
cuatro aos, sin embargo dicha relacin vara entre distritos. En particular, en el caso del
Distrito XXI (donde vive ms del 30% de la poblacin que habita en villas de emergencia)
la participacin en la matrcula desciende al 23% para el caso de inicial y al 24% para los
casos de primaria y media. Debe sealarse la escasa (o casi nula participacin en
algunos distritos y en el total) de la educacin privada en determinados tipos de
educacin: escuelas de recuperacin, escuelas hospitalarias, centros educativos para
nios con trastornos emocionales severos y escuelas domiciliarias.
12
Por ltimo en el nivel medio, ha descendido en un 2% en los ltimos 3 aos la
participacin en la matrcula total de la educacin privada (47 % en 1997).
SALUD
Calidad del Sistema de Salud.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con tres niveles y cuatro sistemas bsicos de atencin
de la salud.
Los tres niveles de atencin estn compuestos por:
Un primer nivel, orientado a la atencin primaria
Un segundo nivel, de consulta ambulatoria
Un tercer nivel, de internacin y alta complejidad
Los cuatro sistemas, que son operativamente diferentes aunque a veces funcionan en
forma superpuesta, son los siguientes:
Sistema publico
Sistema privado
Sistema de obras sociales:
de alto presupuesto
de bajo presupuesto
Sistema prepago
planes de elevado costo
planes de bajo costo
Cada uno de estos sistemas ofrece posibilidades diferentes y calidad de atencin muy
distinta, no obstante lo cual, en el mbito de la ciudad es posible afirmar que no se
verifican grandes problemas de salud.
Segn datos de 1995, existen 180 establecimientos con internacin en la Ciudad de
Buenos Aires, con una oferta total de 23.152 camas de las cuales ms de un 35 %
corresponden al sector pblico de la Ciudad (excluyendo a las cunas). Esto significa que
el sistema de salud de la ciudad dispone de 7.7 camas cada 1000 habitantes, un
nmero que se acerca al de los pases de altos ingresos que en promedio disponen de
8.5 camas cada 1000 habitantes.
Asimismo, el sistema de hospitales y centros de salud que hay en la misma se
caracteriza por contar con una oferta de recursos humanos altamente calificados y
tecnologas de salud avanzadas a escala regional.
Es importante no obstante ser cuidadosos con esta caracterizacin, en la medida en la
que una observacin de estos indicadores, sin discriminar la calidad de la prestacin ni el
tipo de sistema que se analiza, podra generar una impresin errnea de que existe una
sobreoferta de mdicos y un dficit relativo de personal de enfermera. Lo mismo
sucede con la oferta de camas, si no se discrimina el sector pblico del privado y si no se
diferencian las camas disponibles por distribucin geogrfica ni por complejidad o
especialidad.
Las principales caractersticas del sistema de salud local, que constituyen una importante
fortaleza del mismo, pueden resumirse en los siguientes aspectos:
La buena capacitacin e importante dedicacin de un grupo relativamente
numeroso de profesionales del sistema pblico, y de un nmero algo mayor de
profesionales del sector privado.
13
La elevada cantidad de establecimientos (pertenecientes al sector pblico y
privado), la que aparece como suficiente para atender la demanda efectiva
registrada.
La cantidad y calidad de profesionales mdicos, la que en trminos generales es
suficiente.
Las caractersticas del personal auxiliar con la que cuenta el sistema privado, que
es de muy buen nivel
En cuanto a la distribucin de los centros de salud en el espacio urbano, en el mapa
que acompaa al texto es posible observar una localizacin razonablemente
homognea de los establecimientos sanitarios.
CULTURA
Oferta Cultural.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con una amplia oferta cultural que es superior en
cantidad y calidad a la existente en las principales capitales de la regin. Buenos Aires
cuenta con 85 estaciones de radio y TV (lo que representa 2,86 estaciones por cada
100.000 habitantes), prcticamente 8 veces ms que Miln, 4 veces ms que Madrid y
el 40% ms que en Santiago de Chile, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
14
Por otra parte, en la Ciudad de Buenos Aires se editan 11 peridicos de alcance
nacional, que en el ao 1998 registraron una circulacin total neta pagada de
298.662.537 ejemplares. Esta excelente oferta (en trminos de medios de comunicacin
escritos y orales) destaca tanto la demanda de informacin por parte de la comunidad
cuanto la amplia posibilidad de acceder a una informacin pluralista y diversificada.
La Cuidad de Buenos Aires cuenta adems con 22 bibliotecas populares dependientes
del Gobierno de la Ciudad, 36 museos (dependientes del gobierno local y nacional), el
Planetario Galileo Galilei y 92 salas de teatro, entre los que destacan por su
trascendencia internacional el Teatro Coln, el Teatro San Marn y la Organizacin Teatral
Presidente Alvear.
A pesar de que resulta difcil realizar una comparacin precisa con otras ciudades del
mundo debido a la diferente forma en la que son consideradas las salas de los complejos
culturales, es posible sealar que la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una oferta
amplia y diversificada que le permite tener una vida cultural muy dinmica, lo que se
constituye en una importante fortaleza debido al impacto que dicha dinmica cultural
tiene en la calidad de vida de una metrpolis como Buenos Aires, y como consecuencia
de ello, en la atractividad de la misma.
CONDICIONES SOCIALES
Costo y Calidad de Vida.
En cuanto al costo de vida que tiene la Ciudad de Buenos Aires, es posible sealar que la
situacin relativa de la ciudad con respecto a otras capitales de relevancia internacional
es buena, tal como se observa en el cuadro correspondiente. En el mismo, es posible
observar que la Ciudad de Buenos Aires tiene un costo de vida menor (en trminos
relativos) que las principales ciudades mundiales, en tanto que su situacin es ms
desventajosa en trminos comparativos respecto de las principales ciudades de la regin.
Es posible que, la mejor posicin que exhiba respecto de San Pablo y Ro de Janeiro, se
haya visto modificada como consecuencia de la devaluacin de la moneda brasilea, lo
que en trminos internacionales debe haber reducido el costo de vida en dichas
ciudades.
15
En cuanto al poder adquisitivo de los salarios percibidos en Buenos Aires (ingreso bruto
corregido por el poder de compra), el mismo es menor en trminos relativos al del grupo
de las ciudades globales utilizadas en la comparacin, pero superior al de las principales
ciudades de la regin, tal como se muestra a continuacin.
Por otra parte, los salarios promedios percibidos en la Ciudad de Buenos Aires son
significativamente menores que los pagados en los principales centros comerciales y
financieros del mundo, pero mayores que los que son ofrecidos en las principales
capitales de la regin, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
16
SALARIOS BRUTOS (EN U$S)
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d OOO Obbb brrr reee errr rooo osss s III Innn nddd d... . CCC Caaa alll liii ifff fiii iccc caaa addd dooo osss s III Innn nggg geee ennn niii ieee errr rooo osss s
Buenos Aires 9.900 35.400
Caracas 4.000 7.100
Chicago 38.800 38.500
Francfort 34.400 65.200
Hong Kong 22.100 45.200
Londres 28.500 34.300
Los Angeles 41.500 53.300
Madrid 17.100 34.100
Mjico 5.200 10.600
Miln 21.900 37.500
Montreal 33.200 46.400
Nueva York 38.600 52.000
Pars 22.000 50.600
Ro de Janeiro 12.500 29.400
San Pablo 16.800 37.400
Sel 20.100 25.700
Singapur 20.900 34.500
Sydney 20.800 39.900
Tokio 49.900 54.200
Toronto 40.600 44.200
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin publicada por la Unin de Bancos Suizos (2000).
Por otra parte, los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires tienen un PBI per cpita que
ronda los $24.00 0 anuales, el que es ampliamente superior a la media nacional
($9.000) y coloca a la poblacin en un nivel de ingreso equivalente al de los pases ms
avanzados.
Asimismo, el costo promedio de alquilar una vivienda para uso familiar (tres ambientes
sin muebles) en la Ciudad de Buenos Aires presenta valores bajos en trminos
comparativos, tal como se indica a continuacin.
17
Con respecto a la calidad de vida que tiene la ciudad, Buenos Aires presenta un valor del
ndice de calidad de vida que es sensiblemente superior al que presentan el resto de las
ciudades de la regin, aunque muy por debajo del que tienen las principales ciudades
europeas.
Todos estos elementos constituyen diversas manifestaciones de la fortaleza relativa que
tiene la Ciudad de Buenos Aires a escala global en trminos de costo y calidad de vida.
NBI-Mortalidad Infantil.
Aunque elevada respecto a de las principales ciudades de los pases desarrollados, la
tasa de mortalidad infantil que presenta la Ciudad de Buenos Aires es sensiblemente
inferior a la que se observa en las principales ciudades de la regin, tal como se muestra
en el siguiente cuadro.
18
En este sentido se observa un continuo progreso desde el ao 1980 en consonancia con
el avance registrado en el pas, particularmente en lo que respecta a la mortalidad
postneonatal y en menor medida a la neonatal, ms asociada esta ltima a las
condiciones de vida de la madre.
Por otra parte, la proporcin de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas es baja
para el caso de la Ciudad de Buenos Aires, presentando la misma una distribucin
heterognea. De acuerdo al Instituto de Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC), en
1999 la ciudad de Buenos Aires tena slo el 5,9% de su poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI), llegando en algunos distritos slo al 2,6 % de la poblacin all
residente. No obstante ser una proporcin baja, la poblacin con NBI se concentra
mayoritariamente en el sur de la ciudad, en donde se encuentran emplazadas las villas
de emergencia, como se puede observar en el mapa siguiente.
De este modo, el bajo valor que presentan ambos ndices, seala la buena posicin
relativa que se observa en la Ciudad de Buenos Aires a escala internacional,
constituyendo este elemento otra importante fortaleza de la ciudad.
19
ECONOMA DE LA CIUDAD
Presencia Mundial de Buenos Aires:
La Ciudad de Buenos Aires forma parte del grupo de las 122 ciudades del mundo que
han sido identificadas como las principales integrantes de la red de ciudades globales,
que articulan y concentran (en diverso grado) las funciones de comando y control de las
principales firmas de servicios corporativos avanzados en las reas de asesoramiento
contable, impositivo, publicitario, bancario y de seguros, y legal.
De acuerdo a un reciente estudio realizado por el Globalization and World Cities (GaWC)
Research Group and Network, de la Universidad de Loughborough del Reino Unido
(1999), la Ciudad de Buenos Aires es sede de representantes de las principales firmas
internacionales destinadas a prestar servicios de consultora en las reas de publicidad,
asesoramiento financiero y legal, a otras corporaciones de servicios, gubernamentales,
manufactureras y ONGs, destacndose la presencia que a escala global tiene Buenos
Aires en el rea de los servicios bancarios, en el cual forma parte del segundo grupo de
ciudades ms importantes del planeta, tal como se indica en el cuadro siguiente.
CENTROS GLOBALES DE SERVICIOS BANCARIOS
PPP Prrr riii immm maaa arrr riii iooo osss s MMM Maaa ayyy yooo orrr reee esss s MMM Meee ennn nooo orrr reee esss s
Francfort Bogot Amsterdam
Hong Kong Buenos Aires Barcelona
Londres Caracas Boston
Miln Ginebra Bruselas
Nueva York Los ngeles Chicago
Pars Mjico Lisboa
San Francisco Miami Lima
Singapur San Pablo Montevideo
Tokio Santiago Ro de Janeiro
Zurich Toronto Roma
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin publicada por el Globalization and World Cities (GaWC)
Research Group. University of Loughborough. United Kingdom. (1999).
20
De acuerdo a una encuesta realizada por la revista Fortune a los ejecutivos de las
principales corporaciones globales (1999), la Ciudad de Buenos Aires se encuentra entre
las cinco mejores ciudades latinoamericanas para realizar negocios, debido a una
combinacin de factores vinculados a las caractersticas del mercado de trabajo, el
sistema legal (que tiende a facilitar el desarrollo de los negocios) y en general la buena
calidad de vida que presenta la misma, como queda reflejado en el siguiente cuadro, que
presenta el ranking elaborado por Fortune.
MEJORES CIUDADES PARA REALIZAR NEGOCIOS
OOO Orrr rddd deee ennn n AAA Asss siii iaaa a EEE Euuu urrr rooo oppp paaa a AAA Ammm m rrr riii iccc caaa a LLL Laaa attt tiii innn naaa a
1 Singapur Londres Monterrey (Mjico)
2 Sydney Amsterdam Mjico
3 Melbourne Budapest Buenos Aires
4 Hong Kong Munich Santiago
5 Taipei Estocolmo San Jos (Costa Rica)
Fuente: Best Cities for Business. Fortune. 1999
Apertura Externa.
No obstante contar con un grado de apertura al exterior (que seala la propensin a
aceptar usos, costumbres e inversiones provenientes de terceros pases) menor que el
registrado en las principales ciudades globales, la Ciudad de Buenos Aires se encuentra
mejor ranqueada que sus principales competidoras a escala regional, e inclusive, al
mismo nivel que ciudades como Singapur y Sel, de acuerdo al informe elaborado por la
revista Fortune en 1994.
21
GRADO DE APERTURA EXTERNA (1: MENOR; 5: MAYOR)
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d nnn nddd diii iccc ceee e ddd deee e AAA Appp peee errr rttt tuuu urrr raaa a
Hong Kong 5
Nueva York 4
Los ngeles 4
Pars 4
Londres 4
Toronto 4
Johannesburg 4
Tokio 3
Chicago 3
Barcelona 3
Buenos Aires 3
Singapur 3
Sel 3
Ro de Janeiro 3
Santiago 3
Sydney 2
San Pablo 2
Montevideo 2
Miln 1
Madrid 1
Mjico 1
Fuente: Fortune. Noviembre 1994
Considerada en trminos de la liberalizacin de su economa, nuevamente Buenos Aires
presenta un ndice mayor que el registrado por otras ciudades de la regin, como se
observa en el cuadro siguiente.
Economas de Aglomeracin.
Con una poblacin estimada en 1997 de 2.992.500 habitantes para la Ciudad de
Buenos Aires, y de 8.752.103 para su rea metropolitana, y con un producto bruto
geogrfico de aproximadamente $80.000 millones, la Ciudad de Buenos Aires cuenta
con importantes economas de aglomeracin que le permiten a los actores econmicos
localizados en la misma tener un significativo grado de productividad.
Estas economas de aglomeracin se deben a la amplitud, calificacin y diversificacin
del mercado de factores, tanto en trminos laborales como de provisin de bienes y
servicios intermedios, generados a partir de la dimensin poblacional del AMBA as como
de la concentracin de diversas actividades econmicas existente en la regin
22
Dimensin y Composicin de la Base Econmica.
La base econmica de la ciudad se ha modificado profundamente en los ltimos 15
aos, segn lo revelan los datos censales y las mediciones realizadas a travs de la
Encuesta Permanente de Hogares. Esta tendencia queda de manifestado en la
importante prdida de participacin relativa que ha tenido la industria manufacturera (-
16%) en el PBG de la ciudad, as como en el crecimiento producido en la actividad
financiera, de seguros e inmuebles (+23%).
Considerando la composicin del PBG, la estructura econmica sectorial de la ciudad
est compuesta en ms de un 80% por servicios y el resto por actividad industrial y
construcciones. Por otra parte, la composicin del PBG indica que ms de un 40% del
mismo es aportado por servicios caracterizados como de alto valor agregado, como es el
caso de los servicios financieros y de seguros, y servicios profesionales a empresas y
particulares (consultora, publicidad, medicina e instruccin privada, etc.). Asimismo,
servicios como comercio, restaurantes y hoteles y la administracin pblica en todos sus
niveles aportan poco ms del 30%.
La importancia de las actividades que aportan un elevado valor agregado, se pone de
manifiesto tambin al analizar el grado de especializacin que tiene la economa de la
Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana. Una evaluacin de la estructura
econmica de la ciudad a partir del Censo Nacional Econmico realizado en 1994,
seala que la economa local presenta un elevado grado de especializacin en
actividades informticas, asesoramiento empresarial en distintas reas, actividades
complementarias del transporte, editorial, inmobiliarias, de investigacin y desarrollo, y
de fabricacin de instrumental mdico, ptico y de precisin, entre otros, como se seala
en el siguiente cuadro.
23
ESPECIALIZACIN DE LA ECONOMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
GGG GRRR RAAA ADDD DOOO O DDD DEEE E
EEE ESSS SPPP PEEE ECCC CIII IAAA ALLL LII I IZZZ ZAAA ACCC CIII I NNN N
RRR RAAA AMMM MAAA A DDD DEEE E AAA ACCC CTTT TIII IVVV VIII IDDD DAAA ADDD D CCC COOO OEEE EFFF F... . LLL LOOO OCCC C... .
Informtica y actividades conexas 3.05
Otras actividades empresariales 2.36
Actividades complementarias y aux. del transporte 2.23
EEE Elll leee evvv vaaa addd dooo o
Editoriales, imprentas y otros 2.20
Actividades inmobiliarias 1.90
Fabricacin de prendas de vestir 1.80
Investigacin y desarrollo 1.65
Fab. De inst. Mdicos, pticos, y de precios. 1.55
III Immm mppp pooo orrr rttt taaa annn nttt teee e
Hoteles y restaurantes 1.53
MMM Mooo oddd deee errr raaa addd dooo o Fab de mquinas de ofic., contabilidad e informtica 1.39
Servicios sociales y salud 1.24
Alquiler de mquinas y equipos sin operarios 1.16
Enseanza 1.11
III Innn nccc ciii ippp piii ieee ennn nttt teee e
Fabricacin de sustancias y productos qumicos 1.07
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Censo Nacional Econmico 1994.
En cuanto al AMBA, el anlisis de los resultados del Censo Econmico Nacional 1994
permiten observar que la estructura econmica de la misma cuenta con una mayor
especializacin en actividades manufactureras vinculadas con la fabricacin de motores
elctricos, equipamiento de transporte, elaboracin de productos metlicos, etc., como
se seala en el siguiente cuadro.
ESPECIALIZACIN DE LA ECONOMA DEL AMBA
GGG GRRR RAAA ADDD DOOO O DDD DEEE E
EEE ESSS SPPP PEEE ECCC CIII IAAA ALLL LIII IZZZ ZAAA ACCC CIII I NNN N
RRR RAAA AMMM MAAA A DDD DEEE E AAA ACCC CTTT TIII IVVV VIII IDDD DAAA ADDD D CCC COOO OEEE EFFF F... . LLL LOOO OCCC C... .
Fab. Productos de caucho 2.57
Motores, equip. Y sum. Elctricos 2.33
Fab. Motores y autopartes 2.10
Fab. Otro tipo equip. Transporte 2.08
EEE Elll leee evvv vaaa addd dooo o
Fab. Prod. Elaborados de metal 2.06
Elim. De desperd, aguas resid. 1.90
Fab. Sust. Y prod. Qumicos 1.84
Fab. Muebles; ind. Manf. n.c.o.p. 1.78
Curtido cuero, talabartera y calzado 1.72
Fab. Papel y prod. Papel 1.69
Fab. Inst. Md., opt y de precisin 1.64
Fab. Productos textiles 1.51
III Immm mppp pooo orrr rttt taaa annn nttt teee e
Fab. De maquinaria y equipo 1.50
Destilera de petrleo y otros 1.47
Fab. Equip. y aparatos de radio, tv y comunicacin 1.47
Alquiler de maq. Sin operarios 1.41
Fab. Prod. Minerales no metlicos 1.38
Enseanza 1.36
MMM Mooo oddd deee errr raaa addd dooo o
Fab. De metales bsicos 1.32
Investigacin y desarrollo 1.21
Prod. De madera y corcho 1.19 III Innn nccc ciii ippp piii ieee ennn nttt teee e
Otras actividades de servicios 1.15
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Censo Nacional Econmico 1994.
Este cambio de la base econmica de la ciudad se pone de manifiesto tambin en el
hecho de que entre 1974 y 1994 el sector industrial y el comercial perdieron 100.000 y
70.000 puestos de trabajo respectivamente, en tanto que el sector servicios tuvo una
ganancia de 200.000 puestos de trabajo.
24
Finalmente es posible sealar que la diversificacin y el grado de especializacin en
actividades que agregan un elevado valor a lo largo del proceso productivo, constituyen
importantes fortalezas para la ciudad y su entorno.
En cuanto a la magnitud de la base econmica de la Ciudad de Buenos Aires, la misma
ronda los $80.000 millones, lo que representa aproximadamente un 25% del PBI
nacional. Como se desprende de lo manifestado anteriormente, la economa del
aglomerado urbano difiere de manera significativa de la correspondiente al resto del pas.
Las principales diferencias se dan con respecto a la creciente importancia que se observa
en la presencia de establecimientos financieros, de seguros e inmuebles en la Ciudad de
Buenos Aires, que virtualmente duplican la importancia relativa que tienen estas ramas
econmicas en el resto del pas, as como del comercio, que duplica en porcentaje al
correspondiente al resto del pas.
El siguiente cuadro muestra la posicin relativa del tamao de la economa local respecto
a los principales centros urbanos del planeta.
25
Los siguientes grficos brindan una representacin de la estructura de la economa de la
ciudad, en trminos porcentuales.
De acuerdo a un estudio elaborado acerca de sustentabilidad fiscal en la Ciudad de
Buenos Aires, en el cual se analiza la evolucin de la estructura productiva entre 1980-
1995 a precios constantes de 1986, se observa que tres sectores explican el crecimiento
del PBI: el de establecimientos financieros, seguros e inmuebles que crece un 57 %, el de
transporte y comunicaciones con un 52 % y de servicios comunales y personales con un
34 %. Resulta ciertamente notable el comportamiento del sector de construccin que
experimenta en el perodo, una cada en su nivel de actividad del 22%.
De este modo, es posible caracterizar a la estructura econmica de la Ciudad de Buenos
Aires como similar a la de las grandes ciudades del mundo. Esto es, una economa que
se caracteriza por el predominio de actividades denominadas de alto valor agregado,
muy intensivas en capital humano de relativamente elevado nivel de formacin educativa.
Esta conclusin se sostiene al observar que la suma de lo aportado por los subsectores
de la actividad financiera y seguros; servicios a empresas (profesionales independientes,
consultora, publicidad, procesamiento de datos, etc.) y servicios sociales (medicina e
instruccin privada, institutos de investigacin, etc.) virtualmente dan cuenta del 50% de
la actividad econmica de la Ciudad.
Autonoma y Sustentabilidad Financiera.
El Gobierno local cuenta con una considerable autonoma financiera, producto del
dinamismo de su base econmica, tal cual se acaba de sealar en el apartado anterior.
La deuda pblica del gobierno de la ciudad se encuentra por debajo del cinco % de su
PBG, lo que es considerado una baja relacin deuda/PBG. Esta situacin se encuentra
favorecida a su vez por la ausencia de deuda pblica implcita que viene dada por las
responsabilidades derivadas de la operacin de los sistemas de seguridad social.
En cuanto a los recursos propios, los mismos representan un 95% del total de los
recursos econmicos corrientes con los que cuenta la ciudad. A diferencia del resto de
las jurisdicciones nacionales, la coparticipacin federal de impuestos no constituye la
principal fuente de recursos en el caso de la Ciudad de Buenos Aires, siendo la misma
poco significativa - poco ms de 150 millones por ao.
26
Esta generacin de recursos propios se obtiene mediante una recaudacin tributaria que
llega a los 3 puntos porcentuales del PBI local, un nivel bien por debajo del de ciudades
como Toronto, Londres o Pars (cuya recaudacin es de 8 puntos del PBI).
El principal recurso tributario en el caso de Buenos Aires es el impuesto sobre los
ingresos brutos que grava precisamente las transacciones econmicas. Actualmente, el
tributo tiene una alcuota general del 3 % con la que se gravan bsicamente las
actividades de comercializacin, mientras que los servicios estn alcanzados con
alcuotas diferenciales.
Este importante grado de autonoma financiera con el que cuenta la ciudad, constituye
una significativa fortaleza, entre otras razones, debido al impacto que tiene la misma en
la autonoma poltica de la ciudad, y en la posibilidad de implementar polticas pblicas
que atiendan a satisfacer las necesidades locales, sin el corcert que impone la presencia
de restricciones financieras importantes.
Recursos Humanos.
La ciudad de Buenos Aires cuenta con recursos humanos que tienen una importante
calificacin. El 14,6% de su poblacin posee ttulo universitario o terciario, ubicndose
como la ciudad de la regin con ms profesionales con relacin a su poblacin. Esta
situacin favorable se mantiene cuando se la compara con otras ciudades tales como
Chicago, Toronto o Nueva York, cuyas poblaciones con ttulo universitario o terciario
representan el 14,7%, 13,4% y 15,3% de sus habitantes respectivamente. Este hecho
pone de manifiesto el elevado grado de instruccin y capacitacin con el que cuenta la
poblacin de la Ciudad de Buenos Aires en trminos relativos a otras grandes ciudades del mundo.
El siguiente cuadro sintetiza lo que se acaba de mencionar.
En trminos del costo de la mano de obra medido como el salario bruto (salario de
bolsillo + impuestos y contribuciones) de un conjunto de oficios y profesiones
seleccionadas, de acuerdo a un informe elaborado por la Unin de Banco Suizos para el
ao 1997, la Ciudad de Buenos Aires se ubica como una ciudad competitiva a escala
mundial, mientras que a en el entorno regional, Buenos Aires se ubica entre las ciudades
que mayor salario nominal pagan, hecho que seguramente se ha visto profundizado
como consecuencia de las sucesivas devaluaciones llevadas a cabo por Brasil y Mjico, y
que han colocado a los salarios pagados en dichos pases (computados en dlares) muy
por debajo a los que se perciben en Argentina.
27
El siguiente grfico muestra la relacin que exista en 1997 entre los salarios de un
conjunto seleccionado de ciudades.
Facilidades de Locacin.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con una oferta de departamentos en alquiler que es
amplia y diversificada, con valores de renta que son considerados relativamente bajos a
escala regional y global, tal como se seala en el siguiente cuadro, en el que se presenta
un ranking de ciudades en funcin del costo de alquiler por unidad de superficie.
Estos valores colocan a Buenos Aires en una posicin competitiva en trminos los costos
asociados a la adquisicin de espacios para oficina y residencia.
28
Nodo Portuario.
Los puertos y aeropuertos funcionan en la actualidad como plataformas logsticas que
articulan y organizan los flujos de transporte de cargas y pasajeros de espacios
regionales y globales. La operacin eficiente de los mismos demanda un conjunto de
servicios que tienen un impacto considerable en la dinmica econmica de la regin en
la cual se encuentran emplazados. Asimismo, el adecuado funcionamiento de este tipo
de plataformas constituye una condicin de importancia mayor en el desarrollo
competitivo de diversas actividades productivas y de servicios localizadas en la regin.
El Puerto de Buenos Aires, uno de los nodos de contacto de la Ciudad con el exterior, ha
experimentado una profunda modernizacin en la ltima dcada, tal como se presenta
en el cuadro correspondiente, lo que le ha permitido mejorar significativamente la
eficiencia de su funcionamiento y especializarse en el manejo de contenedores,
constituyndose de este modo en el principal operador de transporte de cargas por
contenedor en la regin, con 1.000.000 de TEUs anuales en 1998, y una proyeccin de
2.000.000 de TEUs anuales para el ao 2005.
CAMBIOS REGISTRADOS EN EL PUERTO DE BUENOS AIRES
III ITTT TEEE EMMM M 111 1999 9999 9111 1 111 1999 9999 9666 6
Superficie Operativa (ha) 65 132
Capacidad Operativa (teus) 400 1.300
Volumen Operado (teus) 241.600 752.400
Cantidad de Buques 1.496 2.105
Reduccin de Costos (U$S/conten. de imp.) 450 120
Fuente: Ciudad de Buenos Aires. Una ciudad donde invertir para crecer. Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Este incremento en la productividad y capacidad registrada en el puerto de Buenos Aires
resulta importante no solo por el impacto directo e indirecto (referido a la actividad
29
comercial y de servicios inducida), que produce en la economa de la ciudad, sino porque
le permite al puerto del Buenos Aires consolidar su rol de nodo articulador del sistema de
transporte de la regin, y potenciar a Buenos Aires como uno de los grandes hubs
portuarios de la regin y del mundo, colocndola de este modo en un lugar destacado en
la red global de ciudades.
Oferta Cientfica y de Educacin Superior.
La Ciudad de Buenos Aires concentra la mayor parte de la oferta cientfica, tecnolgica y
de educacin superior de calidad existente a escala nacional. De acuerdo al Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos dependiente del Ministerio de Economa de la Nacin,
la Ciudad de Buenos Aires cuenta con 22 universidades (pblicas y privadas), que en
conjunto tienen una oferta educativa de ms de 800 carreras, muchas de ellas con una
reconocida trayectoria en cuanto a la calidad acadmica de sus programas.
Existen en al AMBA 85 unidades funcionales del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) que abordan la ms variada gama de actividades
cientficas y tcnicas. De acuerdo a informacin publicada por la Direccin General de
Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad, Buenos Aires contaba en el ao 1997
con 13.239 personas dedicadas a actividades cientficas y tecnolgicas.
En trminos de gasto en actividades cientficas y tecnolgicas, de acuerdo a informacin
publicada por la Direccin de Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad, Buenos
Aires concentra aproximadamente el 30% de los recursos que se destinan en todo el pas,
en tanto que cuenta con una planta de investigadores, becarios y tcnicos que superan
los 13.000 profesionales.
30
La importancia que tiene la Ciudad de Buenos Aires y el AMBA en cuanto a la oferta de
servicios educativos y de ciencia y tecnologa, queda de manifiesto al analizarse el
coeficiente de localizacin, que expresa el grado de especializacin relativo que tiene una
determinada ciudad en un cierto tipo de actividad. Como se mencion anteriormente, la
Ciudad de Buenos Aires cuenta con un importante grado de especializacin en
investigacin y desarrollo as como un incipiente grado de especializacin en enseanza,
en tanto que los partidos que componen al rea metropolitana cuentan con una mayor
especializacin en oferta educativa y una incipiente especializacin en actividades de
investigacin y desarrollo.
Dado el rol que ha adquirido en la actual economa global la capacidad para generar
conocimiento y adaptar el mismo al desarrollo de nuevos productos y servicios, y el lugar
central que tienen en la generacin de innovaciones y en la adaptacin de tecnologas la
presencia de centros de investigacin y desarrollo, as como los centros de enseanza
superior, es posible sealar que la Ciudad de Buenos Aires tiene en su oferta cientfico
tecnolgica una de las principales ventajas competitivas, y como consecuencia de ello, de
las ms importantes fortalezas para avanzar en una estrategia de desarrollo sustentable
en el largo plazo.
Atractivo Turstico de la Ciudad.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un importante atractivo turstico que es
reconocido a escala internacional. Es visitada anualmente por aproximadamente
2.700.000 turistas internacionales que generan ingresos anuales por un equivalente a
$3.000 millones.
En trminos de oferta hotelera, la ciudad cuenta con 307 establecimientos hoteleros, de
los cuales 80 corresponden a hoteles de 5, 4 y 3 estrellas, los que en conjunto permiten
contar con una oferta de ms de 20.000 habitaciones, la que se considera capaz de
absorber el flujo turstico que regularmente arriba a la ciudad. Por otra parte, como se
mencion con anterioridad, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con un importante grado
de especializacin en la oferta de servicios de hotelera y restaurante que confirman el
buen posicionamiento que tiene la ciudad a escala regional y global.
Asimismo, el actual proceso de globalizacin econmica se caracteriza, entre otras
cosas, por el valor que adquieren las identidades culturales regionales y locales. Las
mismas configuran ventanas de oportunidad en tanto que son recursos que pueden ser
utilizados estratgicamente por las diferentes comunidades alrededor del planeta como
una fuente para atraer turistas y residentes. La calidad urbanstica que ofrecen muchas
zonas de Buenos Aires, as como las caractersticas culturales (vinculadas a la
arquitectura, la msica, la pintura, u otras expresiones artsticas y sociales propias de
Buenos Aires), le proveen a la ciudad una fuente nica de ventajas competitivas que
deben ser potenciadas y explotadas como parte de los recursos con los que cuenta la
ciudad.
Finalmente, el importante lugar que ocupa Buenos Aires en el contexto internacional
queda reflejado en el hecho de que la misma se encuentra ubicada entre las 30 ciudades
ms atractivas para el turismo y el esparcimiento a escala global, tal cual se refleja en el
siguiente cuadro.
31
LAS TREINTA MEJORES CIUDADES PARA TURISMO Y ESPARCIMIENTO
1 Sydney
2 Roma
3 Florencia
4 San Francisco
5 Melbourne
6 Venecia
7 Pars
8 Vancouver
9 Nueva York
10 Londres
11 Queenstown (Nueva Zelanda)
12 Toronto
13 Viena
14 Jerusaln
15 Christchurch (Nueva Zelanda)
16 Chicago
17 Washington
18 Seattle
19 Nueva Orleans
20 Boston
21 Victoria
22 Madrid
23 Bankok
24 San Miguel de Allende
25 Wellington (Nueva Zelanda)
26 Salzburgo
27 Buenos Aires
28 San Antonio
29 Barcelona
30 Ciudad del Cabo
Fuente: Travel and Leisure Magazine
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA
Disponibilidad de Infraestructuras.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con una buena provisin tanto en trminos de
cantidad como de calidad, de infraestructuras de gas natural y electricidad a escala local
y metropolitana. Este hecho permite sealar que sera posible absorber un incremento
futuro de actividades productivas y de servicios en la ciudad sin generar problemas de
saturacin en los servicios que son ofrecidos a travs de dichas infraestructuras.
En cuanto a la provisin de agua potable, no existen obstculos para el
aprovisionamiento de la poblacin y de las actividades econmicas, aunque si hay
situaciones puntuales de baja presin, lo que obliga a los habitantes de las reas
sometidas a dicha situacin a utilizar tanques de reserva.
En lo que respecta al sistema de captacin, tratamiento y eliminacin de lquidos
cloacales, la totalidad de la poblacin que se encuentra dentro de la jurisdiccin del
Gobierno de la Ciudad dispone del servicio, pero en el resto de los municipios del AMBA,
la situacin es mucho ms deficitaria. De acuerdo a estimaciones realizadas por la
empresa Aguas Argentina (responsable de la operacin del sistema) de un total de 9
millones de habitantes, solo 5,7 millones se encuentra servidos.
En trminos del sistema de energa elctrica, existe una sobreoferta en el mercado por lo
que no existiran dificultades de provisin en el corto y mediano plazo en dicho sistema.
En cuanto a la cobertura poblacional del sistema de energa elctrica, la misma
representa un 99,05% de la poblacin residente en la ciudad.
La cobertura de la red de gas natural en la Ciudad de Buenos Aires alcanza casi el 96%
del territorio. Las zonas en las que no llega la red son el microcentro y las villas de
emergencia. Asimismo, los inconvenientes que tradicionalmente afectaron a la Ciudad de
32
Buenos Aires (falta de presin), se han ido revirtiendo a travs de la realizacin de
inversiones, tanto en la expansin de las redes como en la mejora de las instalaciones.
En definitiva, la Ciudad de Buenos Aires no presenta limitaciones estructurales
significativas por parte de los servicios por red para el abastecimiento residencial,
comercial e industrial, con excepcin de los desages pluviales.
Disponibilidad de Tierras.
La disponibilidad de tierra es un factor estratgico para una ciudad, ya que permite
acomodar el crecimiento futuro de poblacin y actividades que tendr lugar en la misma.
Cuando esta tierra se encuentra dispuesta en espacios intersticiales de la trama urbana,
la misma permite adems incrementar la productividad de la ciudad, ya que brinda la
posibilidad de obtener un uso ms eficiente de los espacios urbanos.
En este sentido, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con numerosos vacos localizados
predominantemente en la zona sur de la ciudad y en el denominado Corredor Riachuelo,
como se puede observar en el mapa correspondiente, que permitiran mejorar la
dinmica de funcionamiento de la ciudad mediante ( i ) la localizacin en dichos espacios
vacantes de equipamiento urbano de elevada calidad, o ( ii ) de la localizacin en los
mismos de parte del crecimiento poblacional futuro.
Por otra parte, de acuerdo a la ltima informacin disponible, en 1994

el AMBA tena
1.443.375 parcelas urbanas baldas, lo que equivala a casi la mitad del total de sus
parcelas. En dicho entorno metropolitano, la distribucin de lotes vacantes no es
homognea. En los partidos de la primera corona metropolitana se registran muy bajas
proporciones de baldos urbanos mientras, que en la segunda y tercera coronas la tierra
vacante ocupan ms del 60,0% del total de los lotes. De este modo, los partidos que
poseen mayor cantidad de lotes vacantes (tales como Gral. Rodrguez, Pilar, Florencio
Varela, San Vicente, Esteban Echeverra, Cauelas y Marcos Paz) se localizan en la
33
periferia del AMBA, en tanto que los ms ocupados son los ms cercanos a la Capital
Federal.
En cuanto a la potencialidad para absorber futuros crecimientos de la ciudad, la
disponibilidad de tierra vacante constituye una fortaleza en la medida en la que, mediante
una utilizacin adecuada de la misma, posibilitara ( i ) incrementar la productividad del
espacio urbano y como consecuencia de ello la competitividad de la ciudad, y ( ii )
desarrollar polticas de asentamientos humanos que permitan optimizar el uso del suelo.
MOVILIDAD URBANA
Sistema de Transporte Pblico.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un sistema de transporte de alcance
metropolitano, que est integrado por diferentes modos (guiados y sobre goma), que
presentan caractersticas de intermodalidad, y que es el responsable de canalizar los casi
20 millones de viajes diarios de personas que se realizan en el aglomerado urbano. En
este esquema, los grandes atractores/generadores de viajes son el rea central de la
ciudad de Buenos Aires y el puerto, que concentra prcticamente el total de movimiento
de contenedores del pas.
Como se puede observar en el cuadro precedente, el servicio de transporte pblico
concentra la mayor cantidad de pasajeros transportados. En el ao 1995, el 64 % de total
de viajes de la regin se realiz mediante la utilizacin de los servicios de este sector. La
participacin del automvil particular se estima en 36 %, valor que se encuentra en el
orden de magnitud del que se registra en Pars y que estara ligeramente por debajo del
verificado en Londres.
En cuanto al transporte pblico de pasajeros, en los ltimos aos se ha producido una
mejora en las prestaciones del ferrocarril urbano, lo que se ha traducido en una
recuperacin en la captacin de viajes realizados por este modo. En 1996 el ferrocarril
canaliz 413 millones de viajes, un 68 % ms que los registrados en 1994. En cuanto al
potencial futuro, todo parecera indicar que se mantendra una tendencia de crecimiento,
pero ms dbil que la registrada en los ltimos aos.
Por otra parte, la mejora en la calidad y la frecuencia verificada en los ltimos aos en
los servicios de subterrneos, permiti comenzar a revertir la fuerte transferencia de
viajes hacia el medio automotor registrada entre los aos 1985 y 1990. La evolucin
34
registrada en la cantidad de pasajeros transportada, demuestra el cambio de tendencia
en el transporte subterrneo, con crecimiento en el trfico que supera el 40% para el
perodo 1990-1996. El siguiente cuadro sintetiza esta situacin.
El sistema de autotransporte pblico de pasajeros en la regin metropolitana, compuesto
por 299 lneas que operan en una red con una extensin de 25.000 kilmetros de rutas y
una flota de ms de 10.000 unidades ha verificado tambin en los ltimos aos una
mejora en la calidad del servicio, debido a la instalacin de mquinas monederas, al
recambio de unidades, a la incorporacin de equipamiento ms costoso (caja
automtica, motor trasero, dispositivo para el ascenso/descenso de pasajeros con
dificultad de movilidad) y a la mayor capacidad de las unidades que hoy disponen de 29
asientos y tienen una antigedad promedio de poco ms de 5 aos.
Asimismo, la creacin del Ente Coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM),
integrado por los gobiernos nacional, provincial, de la ciudad y de los partidos que
integran el rea metropolitana, cuyo objetivo es la elaboracin de polticas de transporte y
de las reglamentaciones de trnsito y regulacin para todos los modos de transporte,
constituye un elemento de fundamental importancia para la organizacin eficiente, a
travs de estrategias de movilidad combinadas, de los flujos de pasajeros y cargas en el
AMBA, as como un avance importante para el logro de una mayor sustentabilidad de la
ciudad.
En trminos generales, es posible puntualizar que el sistema de transporte pblico es
relativamente eficiente en cuanto a la calidad y cantidad de las prestaciones que ofrece,
facilitando la movilidad de millones de personas y bienes en forma diaria.
35
GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA
Institucionalizacin del Plan Estratgico.
En la actualidad, existe un amplio consenso acerca de la importancia estratgica que
tienen los espacio urbanos y metropolitanos como articuladores y dinamizadores del
desarrollo econmico y social de los pases y regiones en los que se encuentran
ubicados. Estos conglomerados urbanos, funcionan como incubadoras de nuevas
tecnologas e industrias, y como centros de generacin de cultura, comunicaciones y
relaciones polticas, econmicas y sociales. La importancia que tiene este rol y estas,
hacen de la gestin de estos espacios (a escala local y metropolitana) una cuestin de
carcter estratgico, en la medida en la que el xito o el fracaso de dicha gestin afecta
no solo a sus residentes inmediatos, sino tambin a las perspectivas de desarrollo de las
regiones que conforman su hinterland.
La experiencia seala que la planificacin y gestin estratgica son herramientas tiles
para abordar la gestin coordinada de dichos entornos, en la medida en la que permiten
identificar en forma concensuada un conjunto de cuestiones de carcter critico cuyo
abordaje resulta importante realizar, y a partir de estas, desarrollar acciones coordinadas
tendientes a responder o resolver las mismas, transformndose de esta manera en un
mecanismo dinmico de cogestin de la ciudad.
La constitucin del Consejo de Planeamiento Estratgico (Art. 19 de la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires), y la participacin del Gobierno de la Ciudad en el mismo, le
han brindado una fuerte institucionalizacin al mecanismo de planificacin estratgica en
un grado no observable en ninguna otra ciudad del pas, que genera expectativas ciertas
de desarrollo de un proceso que permita participar a un amplio espectro de actores
locales, a travs de la generacin de mecanismos de acuerdo y accin.
El hecho de que la realizacin de estudios y planes estratgicos tenga mandato
constitucional, constituye de este modo una importante fortaleza de la ciudad y abriendo
al mismo tiempo la oportunidad a la generacin de acuerdos entre los diferentes actores
econmicos, polticos y sociales de la Ciudad de Buenos Aires, condicin esta sine qua
non para la formulacin e implementacin de lineamientos de accin de mediano y largo
plazo que tiendan a reposicionar a Buenos Aires entre las principales capitales mundiales
del presente siglo.
Plan Urbano Ambiental.
Por otra parte, la creacin por ley de la Legislatura de la Ciudad (Ley N 71) del Consejo
del Plan Urbano Ambiental, as como la elaboracin del Plan Urbano Ambiental llevada a
cabo por dicho Consejo, facilitar la implementacin de las polticas que permitan
avanzar en un ordenamiento territorial y ambiental de la ciudad tendientes a mejorar la
eficiencia funcional de la misma.
La existencia de estos dos consejos, conjuntamente con el liderazgo del gobierno local,
conforma un escenario favorable para la potenciacin de las acciones de los mismos, y
permitir eventualmente el desarrollo de un efecto de sinergia que mejorar el proceso
de formulacin e implementacin de las polticas pblicas locales, as como el desarrollo
de acciones coordinadas a escala metropolitana con el resto de los actores del AMBA.
Programa de Descentralizacin.
La poltica de descentralizacin de la gestin que est siendo llevada a cabo actualmente
por el gobierno local, constituye otra de las fortalezas con las que cuenta la Ciudad de
Buenos Aires. Esto es debido a que la dimensin poblacional y de actividades
econmicas que tiene la ciudad reclaman un mejor funcionamiento administrativo y una
canalizacin ms adecuada y eficiente de la participacin de los habitantes de la ciudad,
de modo tal de ganar en transparencia y eficiencia en la gestin.
36
Por otro lado, el mencionado proceso de descentralizacin no solo facilitar un mejor
conocimiento por parte de las autoridades de los diferentes problemas existentes a
escala barrial y zonal que tiene la ciudad, sino tambin una mejor distribucin de los
recursos pblicos y un mayor protagonismo del gobierno local en la promocin del
desarrollo econmico y social de las diversas comunidades que integran la misma.
Todo esto, facilitar el trnsito de Buenos Aires hacia una ciudad ms vivible y, como
consecuencia de ello, ms atractiva a escala regional y global, tanto para turistas como
para residentes e inversores, ayudando por lo tanto a posicionar a Buenos Aires en la red
de ciudades globales.
Antecedentes de Coordinacin Metropolitana.
Como se mencion con anterioridad, los entornos metropolitanos constituyen en la
actualidad los mbitos que articulan y dinamizan las relaciones polticas, econmicas y
culturales a escala mundial. Por esta razn, es fundamental para las ciudades (y en
particular para aquellas que pretenden tener mayor protagonismo mundial) contar con
mecanismos flexibles que les permitan avanzar en la formulacin e implementacin de
polticas que tiendan a abordar los complejos problemas que se les plantean al nivel de
estas unidades funcionales.
En este sentido, las diversas experiencias de gestin de polticas sectoriales a escala
metropolitana (tales como el Comit Matanza-Riachuelo, el ETOSS y el CEAMSE) llevadas
a cabo entre la Ciudad de Buenos Aires, localidades del AMBA, y los gobiernos provincial
y nacional, constituyen (por los aciertos y fracasos asociados a los mismos) unos puntos
de partida de gran valor que permitiran avanzar en la exploracin y conformacin de
diferentes mecanismos de coordinacin de polticas a escala metropolitana.
Por otra parte, existen numerosos ejemplos en otras ciudades del mundo que permitiran
capitalizar las experiencias all desarrolladas y evitar la comisin de muchos de los
37
errores que han llevado al fracaso de los intentos de gestin coordinada entre diferentes
jurisdicciones territoriales.
Es importante sealar que los cuatro puntos que se acaban de sealar
(institucionalizacin del proceso de planificacin estratgica, constitucin del Consejo del
Plan Urbano Ambiental, experiencias existentes de coordinacin metropolitana y el
programa de descentralizacin a escala sub-local), constituyen importantes fortalezas que
permitirn avanzar ms firmemente hacia una mayor gobernabilidad de la ciudad
(entendida sta como la propia Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana), y como
consecuencia de ello, generar las bases para una ciudad ms sustentable en trminos
polticos, sociales y ambientales.
Acciones de Renovacin Urbana.
En los ltimos aos se han desarrollado en la Ciudad de Buenos Aires importantes
proyectos de renovacin urbana (tales como Puerto Madero) que han tenido un gran
impacto en la ciudad. Dichos proyectos han permitido rescatar reas que se encontraban
deterioradas e incorporarlas a la dinmica urbana a travs de una utilizacin ms
productiva de la misma.
Por otra parte, algunos de estos procesos de renovacin urbana han permitido explorar
las posibilidades de desarrollar acuerdos interjurisdiccionales e intersectoriales, de modo
tal de coordinar los recursos y las capacidades de accin de los actores intervinientes,
para potenciar el impacto de los mencionados procesos de renovacin urbana.
Las acciones a las que se hace referencia, han permitido ampliar el stock de capital
urbano, tanto de manera directa (producto de la intervencin misma), como indirecta
(producto del impacto que dichas intervenciones han tenido en el entorno inmediato), y
como consecuencia de ello, han incrementado los recursos de los que dispone la ciudad
para favorecer y potenciar un mejor desarrollo de las actividades que llevan adelante los
actores urbanos.
Estas experiencias, conforman un valioso conjunto de fortalezas a partir de las cuales es
posible elaborar nuevas formas de intervencin a escala de la ciudad metropolitana.
MEDIO AMBIENTE
Calidad Ambiental.
Aunque no tiene la calidad ambiental de las principales ciudades europea o asiticas y
algunos de los indicadores referidos a la contaminacin area se encuentran en un
paulatino deterioro, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una moderada calidad del aire
que la ubican bien por sobre alguna de sus competidoras latinoamericanas,
particularmente Santiago de Chile, Mjico y San Pablo. Esto constituye una fortaleza
relativa, que hace ms atractiva a la Ciudad de Buenos Aires a escala regional.
38
El siguiente cuadro sintetiza la situacin relativa de la Ciudad en trminos ambientales,
en el contexto internacional.
DDD DEEE EBBB BIII ILLL LIII IDDD DAAA ADDD DEEE ESSS S
Las principales debilidades identificadas en el anlisis realizado acerca de la Ciudad de
Buenos Aires y su entorno metropolitano, agrupadas temticamente, son las siguientes:
CONDICIONES SOCIALES
EDUCACIN
Desercin Escolar Repitencia.
A pesar de contar con buenos indicadores en trminos de tasa de alfabetizacin y tasa de
escolaridad para los niveles primario y medio, la tasa de desercin escolar en el nivel
medio es elevada, en tanto que en el ciclo bsico en particular, la repitencia es muy
elevada.
Estos indicadores (que muestran la escasa capacidad que tiene el sistema de retener a
los educandos) estaran sealando una baja eficacia del sistema educativo, que en el
largo plazo debilitara la formacin bsica de parte de los recursos humanos con los que
cuenta la ciudad. Por tal razn, los ndices mencionados se constituyen en una luz roja
en el tablero de mando, que sealan un inconveniente que de no solucionarse, podra
tener un impacto fuertemente negativo para el desarrollo econmico y social de la
ciudad.
El siguiente cuadro resume la situacin mencionada en el nivel primario, en valores
promedio del conjunto de los distritos escolares de la Ciudad, para un conjunto de
indicadores seleccionados.
INDICADORES DE EDUCACIN
TTT Tiii ippp pooo o ddd deee e nnn nddd diii iccc ceee e %%% %
Retraso 5.50
ndice de Efectividad 0.97
Tasa de no Finalizacin 6.20
Sobreedad 13.5
Repeticin 3.90
Fuente: Documento Educacin. Versin preliminar. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Marzo 1998
39
En el mismo se han considerado para la totalidad de los distritos escolares los niveles de
retraso (asistencia al nivel primario a los 14 aos), de efectividad (relacin inversa entre
los aos programados para desarrollar y terminar una carrera y los aos promedio que
requiere efectivamente el egreso del sistema), la tasa de no-finalizacin (relacin entre la
matrcula del 1er. Grado versus la del ltimo grado), sobreedad (alumnos con edad
superior al grado, sean repitentes o no), y repeticin (cantidad de alumnos que cursan
por segunda vez ms como % de la matrcula).
Es importante sealar que para todos estos indicadores hay una marcada dispersin. En
trminos generales, los mismos presentan los peores resultados en los distritos en los
que hay un mayor nmero de personas con NBI, en tanto que tienden a mejorar en
aquellas reas de la ciudad en las que la condicin socio-econmica de los habitantes es
ms elevada.
En cuanto a la relacin docente-alumno, de acuerdo a las estadsticas disponibles, el
promedio de alumnos por docente al frente del aula en las escuelas pblicas es de
aproximadamente 9, mientras en el sector privado esta relacin supera los 11 alumnos
por docente. De acuerdo a parmetros internacionales esto estara indicando un exceso
de oferta docente dado que prcticamente dicha relacin es la mitad de los vigentes en
los sistemas educativos ms avanzados del mundo. Pases como Holanda, Francia y
Alemania, con sistemas educativos muy desarrollados, presentan una relacin alumno-
docente cercana a 20 que parece ser la ptima desde diversos puntos de vista.
Debido a que, en trminos generales, frente a cada aula hay un solo docente, la baja
relacin docente-alumno que tiene el sistema educativo en la Ciudad de Buenos Aires
estara revelando un excesivo ausentismo, con el consiguiente sobrecosto en el
funcionamiento del sistema.
En el nivel medio o secundario, la relacin docente-alumno es de 7 alumnos por docente
siendo esta relacin en los establecimientos privados cercana a 8. De acuerdo al Banco
Mundial, dicha relacin es de 19 en Chile y 22 en Espaa. En el caso del sector medio,
se considera que un valor razonable debera rondar los 15 alumnos por docente. Se
observa tambin en el sector medio una sobredotacin de docentes por alumnos, que
nuevamente produce un aumento en los costos de funcionamiento del sistema.
En resumen, es posible afirmar que el conjunto de indicadores sealados presenta
valores que ponen de manifiesto una importante debilidad en el sistema educativo de la
ciudad. Por otra parte, el hecho de que aproximadamente la mitad de los que ingresan al
nivel secundario no complete el ciclo, se constituye en un elemento altamente
preocupante.
Por otra parte, no se disponen indicadores permanentes y estandarizados acerca de la
calidad de la educacin impartida por establecimiento escolar, ni para el nivel primario,
ni para el nivel medio.
En cuanto a la educacin tcnica, de acuerdo a un documento elaborado por FIEL
(Relacin Escuela Empresa, Mayo 1995), la efectividad en las escuelas tcnicas es
inferior a la de las escuelas medias comunes. En este caso se requieren
aproximadamente 9 aos de estudio en promedio para egresar en una especialidad con
una duracin formal de 6 aos, lo que estara poniendo de manifiesto que en las
escuelas tcnicas el ndice de efectividad es del 66 %.
En sntesis, el sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires estara caracterizado por
(i) una elevada tasa de no finalizacin en el nivel primario, (ii) una elevada tasa de
desercin escolar en la escuela secundaria, y (iii) una desercin masiva de la escuela
pblica a la escuela privada.
Todos estos elementos sealan que la Ciudad de Buenos Aires presenta una importante
debilidad tanto en el nivel primario como en el nivel medio del sistema educativo local.
40
Distribucin del Gasto Educativo.
Los gastos corrientes insumen casi la totalidad de las erogaciones realizadas,
representando el pago al personal y las transferencias (principalmente los subsidios a la
educacin privada) la mayor proporcin del gasto en educacin.
Con respecto a su distribucin entre las funciones sustantivas (servicio educativo
propiamente dicho) y las funciones administrativas y de apoyo a la gestin, la Ciudad de
Buenos Aires mantendra niveles de gastos indirectos superiores a los de jurisdicciones
analizadas:
JJJ Juuu urrr riii isss sddd diii iccc cccc cii i i nnn n GGG Gaaa asss sttt tooo o DDD Dii i irrr reee eccc ctt t tooo o GGG Gaaa asss stt t tooo o III Innn nddd diii irrr reee eccc cttt tooo o
Ciudad de Buenos Aires 79.0 21.0
Pcia. De Buenos Aires 77.4 22.6
Mendoza 85.4 14.6
Ro Negro 81.2 18.8
Fuente: FIEL La distribucin del Ingreso en la Argentina
Rigideces Institucionales Derivadas de la Normativa Vigente.
El Estatuto del Docente plantea obstculos para efectuar las adaptaciones necesarias de
la planta docente a los movimientos de matrcula. Asimismo, la eleccin del
establecimiento en funcin de las mejores clasificaciones, y la escasa demanda por
desempearse en escuelas con mayor porcentaje de alumnos con dificultades (las cuales
son juzgadas como de poco prestigio y de alta exigencia), se traduce en una oferta de
docentes para estas escuelas menos preparados y con poca permanencia.
3
En este sentido, deberan introducirse cambios en el marco legal que regula el trabajo de
los docentes con el fin de lograr una redefinicin de tareas, roles y estmulos acorde con
las polticas y objetivos determinados para el sistema.
Por otra parte, la normativa no se encuentra adaptada a la organizacin y necesidades
del sistema actual, dificultando su administracin.
Se encuentran pendientes de anlisis diversos aspectos relacionados con:
La incorporacin de los servicios transferidos a la normativa local, efectuada en
etapas y parcialmente.
La adecuacin a la dimensin actual del sistema educativo, de normativas que se
encontraran desactualizadas. El Estatuto del Docente, que regula las condiciones
laborales y profesionales del personal docente, y el Reglamento General de
Escuelas, que norma los aspectos organizativos de las instituciones educativas,
fueron conformados especficamente para operar en el nivel primario, sin
embargo se ha generalizado su aplicacin para el resto del sistema.
La aplicacin de la Ley Federal, sancionada en 1993, y de la Resoluciones del
Consejo Federal de Cultura y Educacin, sancionadas desde entonces.
La sancin de la Ley de Educacin para la Ciudad de Buenos Aires
4
.

3
La movilidad excesiva de los docentes podra constituirse en otra de las causas que afectan el nivel de calidad
4
. Proyectos de Ley de Educacin de la Ciudad. En la Legislatura se han presentado desde 1997
varios proyectos de Ley de Educacin de la Ciudad. Actualmente son 6 los que tienen vigencia en
debate: dos de ellos presentados por el FREPASO (Naddeo y Bisutti), uno por la UCR, uno por el
Partido Justicialista (Marino), uno por la Nueva Dirigencia (De Imaz) y uno por el Diputado Arguello. El
proyecto del Poder Ejecutivo, realizado por la Secretara de Educacin, no ha sido presentado. Los
bloques temticos determinados por Resolucin de la Legislatura de la Ciudad han sido definidos
como: Alcances de la ley. Su fundamento jurdico, Papel del Estado, Principios Generales, Objetivos
de la Educacin, Fines de la educacin, Garanta de los derechos de los ciudadanos en general,
Derechos y deberes de los padres, de los alumnos y de los docentes, Estructura y Objetivos del
Sistema Educativo, Educacin No Formal, Formacin Docente, Servicios Privados de Educacin
Formal, Gobierno y Conduccin de la Educacin, Evaluacin, Financiamiento y Otros aspectos
previstos.
41
En particular, la definicin de una norma jurisdiccional marco, parecera constituirse en
una condicin necesaria para encarar la planificacin y accin en el mediano y largo
plazo, y consecuentemente, encarar el estudio de normativa (o reforma de la existente)
que sea particularmente necesaria o aconsejable en la actualidad, ya que se considera
que debera encuadrarse en las decisiones adoptadas en el marco legal general.
Organizacin Vertical y Fragmentacin Institucional.
La organizacin del sistema relaciona dependencias funcionales con niveles y tipos de
educacin. Esta dependencia vertical por reas de la educacin (para las cuales se
definen cargos, escalafones y Juntas de Clasificacin, entre otros aspectos), ha sido
plasmada en el Estatuto del Docente de forma tal de restarle movilidad a los recursos
humanos (por especialidad o funciones) segn resulte necesaria.
La estructura de cargos establecida divide el trabajo docente en reas de incumbencia
profesional limitadas. Esto impide mecanismos de movilidad y variabilidad en las
funciones, ya que al no encontrarse claramente diferenciados los cargos ni existir
mecanismos de movilidad horizontal dentro de la escala, la carrera docente se establece
jerrquicamente en forma vertical
5
.
El anlisis que se propone en este punto, est referido a la consideracin acerca de si la
estructura actual establecida por reas, que se suponen determinadas por su carcter
educativo especfico y establecidas por niveles de estudio y modalidades especiales, debe
determinar otros aspectos que hacen, por ejemplo, a deberes y derechos, clasificaciones
y movimientos del personal docente.
Desarticulacin de los Sistemas de Informacin Disponibles.
La informacin no se encuentra organizada bajo la visin de un sistema. En este sentido,
no rene las condiciones de accesibilidad, confiabilidad y oportunidad necesarias para
realizar una eficaz gestin de los recursos humanos. Adicionalmente, puede mencionarse
que en los casos en que la informacin es capturada con fines estadsticos, su complejo
procesamiento ofrece como resultado que sta se encuentre disponible con posteridad al
momento en que reas sustantivas (comedores, infraestructura, etc.) la requieren como
insumo.
En el caso especfico de las remuneraciones del personal docente, puede mencionarse
adicionalmente el nivel de complejidad que determina los anlisis de datos provenientes
de liquidacin de haberes.
El procesamiento de los haberes del personal docente se encuentra fragmentado en dos
Direcciones Generales, en donde la utilizacin de diferentes diseos de registro impide la
transferencia directa de los archivos utilizados, debiendo entonces elaborarse programas
especficos de conversin de los datos para el tratamiento unificado de ambos sistemas.
Demanda Educativa y la Prestacin Continua del Servicios.
La demanda (nivel y composicin de la matrcula escolar) requiere adecuaciones precisas
por el lado de la oferta (bsicamente, en lo que respecta a cantidad y calidad de
recursos humanos). En el servicio educativo, a diferencia de otras actividades, la
necesidad de asegurar la prestacin cotidiana del servicio sin desmedro de la calidad,

5
. Sobre esta estructura, el puntaje otorgado a los cargos incentivara a los docentes a dejar las
aulas. En el caso del nivel primario, el mayor puntaje otorgado a los cargos de Maestro Secretario o
de Supervisor, al no existir otros mecanismos alternativos de valoracin de sus capacidades
profesionales, alienta a los docentes mejor clasificados a dejar las aulas y a los directivos a dejar las
escuelas.
42
requiere de la pronta cobertura de las bajas de personal (incluso las ausencias de corto
plazo).
SALUD
Las principales debilidades que presenta el sistema de salud local, pueden resumirse en
los siguientes aspectos:
Los indicadores de mdico por cama triplican los estndares internacionales.
La relacin enfermera-mdico corresponde a un tercio de la aconsejable.
En el sistema pblico, las principales debilidades son las siguientes:
En el sistema publico casi ningn mdico trabaja tiempo completo. De hecho y
salvo raras excepciones, los mdicos trabajan por la maana. Por lo tanto el
clculo de mdicos por cama es groseramente errneo y no refleja la realidad.
Deberan calcularse las horas/cama y no la cantidad de mdicos/cama.
Casi no se cuenta con enfermeras profesionales en el sector pblico. Esto implica
que el mdico no cuenta con personal auxiliar idneo que colabore en la tarea.
Ms an, un gran nmero de auxiliares de enfermera no est afectado al trabajo
asistencial sino que goza de prerrogativas gremiales.
En los Hospitales de la Ciudad se distinguen tres secciones de atencin: la
internacin, la Guardia de emergencias y la consulta ambulatoria. En muchos
casos existe una disociacin grosera entre los tres sectores (tres hospitales
distintos). Esto entorpece el funcionamiento de la institucin y genera
sensacin de desatencin (muchas veces real). El Area Programtica del
Hospital, el sector abierto a la comunidad, suele cumplir tareas secundarias y
no est incorporado a la cultura de la Institucin.
La distribucin geogrfica de las Instituciones de Salud (pblicas y privadas) no
se corresponde con la real necesidad de la poblacin.
La complejidad de muchas Instituciones pblicas no corresponde, por exceso o
por defecto, con las necesidades de su poblacin. Existen zonas de la Ciudad en
las que la alta complejidad de la Institucin de referencia se desarrolla en medio
de cifras alarmantes de mortalidad infantil.
Hospitales de alta complejidad se encuentran en zonas superpobladas de
prestadores privados de alta complejidad. En las zonas en las que la Cuidad no
ofrece la misma complejidad tampoco existen los prestadores privados ofreciendo
dichos servicios.
El funcionamiento administrativo de los Hospitales es una parodia de
descentralizacin y autonoma. En la prctica no slo no es posible mantener un
funcionamiento descentralizado sino que hasta las acciones internas de la
Institucin estn sujetas a disposiciones y normas que impiden un
funcionamiento eficiente y efectivo. Vale el ejemplo de que potenciales ahorros en
medicamentos, no pueden ser sostenidos si se genera un incremento en otra
cuenta ya que las normas administrativas impiden que se modifiquen
asignaciones de partidas que implicaran ahorros significativos y optimizacin del
sistema. Si la contratacin de una persona implica un ahorro de varias veces su
salario, al tratarse de partidas diferentes no es posible concretar la accin.
La capacitacin del personal auxiliar no suele coincidir con la capacitacin del
personal mdico
El personal administrativo, salvo excepciones, no est capacitado ni
compenetrado de lo trascendente de su funcin en el sistema. No existe cultura
de que los hospitales son parte de un sistema que requiere un buen
funcionamiento.
43
Las reas descentralizadas del hospital (Area Programtica), no suelen
considerarse parte de la Institucin y suelen ser consideradas de menor
categora. No hay conciencia ni deseo de participar en atencin primaria de la
Salud
Los servicios de apoyo del Hospital funcionan casi con exclusividad por la
maana. El Hospital ofrece atencin en internacin (con pobre apoyo) y de
Urgencias las 24 horas. Pero el funcionamiento es parcial despus del medioda.
En el sistema privado, las debilidades observadas son las siguientes:
Resulta muy difcil asimilar los sistemas pblico y privado a una nica poltica de
salud, debido a que el objetivo (lgico) de este sistema es la rentabilidad.
En la actualidad, las regulaciones existentes no son lo suficientemente fuertes ni
claras, lo que dificulta la homogeneizacin de los sistemas pblico y privado.
No parece razonable que el sistema pblico sea para quienes no tienen recursos
y el privado para quien los posee.
El sistema pblico financia los costos de capacitacin de los recursos humanos
(hospital), que son luego aprovechados por el sistema privado.
SEGURIDAD
En la Ciudad de Buenos Aires y el AMBA existe un creciente grado de inseguridad, como
consecuencia del incremento en el nmero de delitos ocurridos en estas jurisdicciones,
tal como se puede observar en el siguiente cuadro.
44
No obstante este fenmeno, la seguridad en la Ciudad de Buenos Aires es superior a la
existente en otras metrpolis latinoamericanas, pero sensiblemente menor a la que se
verifica en ciertas ciudades europeas y asiticas, tal como se muestra a continuacin.
Este elevado grado de inseguridad que se registra en la ciudad y en el AMBA, constituye
un factor que conspira contra el posicionamiento de Buenos Aires a escala global,
conformndose en la actualidad una de sus principales debilidades.
POBLACIN CON NBI
El deterioro de la situacin social registrado en el pas a lo largo de la ltima dcada, tuvo
como una de sus consecuencias directas un aumento en el nivel de marginalidad social,
manifestado, entre otros aspectos, en el incremento registrado en el nmero de villas de
emergencia, as como en la cantidad de habitantes que tienen las mismas, tal como se
sintetiza en el siguiente cuadro.
45
Como se observa en el cuadro, la poblacin de las villas de emergencia se habra
incrementado en un 11 % entre 1997 y 1998. Por otra parte, en los partidos del AMBA la
poblacin con NBI alcanza al 32,4%, llegando en algunos partidos como los de
Berazategui y Merlo al 39,1% de la poblacin residente. En los partidos del AMBA
pertenecientes a la Primera Corona (Avellaneda, Lans, Lomas de Zamora, norte de La
Matanza, Morn, Tres de Febrero, San Martn, Vicente Lpez, San Isidro y San Fernando)
los niveles de hogares con NBI son significativamente menores que en los partidos de la
Segunda Corona (Tigre, Gral. Sarmiento, Moreno, Merlo, centro y sur de La Matanza,
Esteban Echeverra, Alte. Brown, Florencio Varela y Berazategui).
Este crecimiento de la poblacin con NBI, marca una fuerte tendencia hacia una
marcada polarizacin econmica y social en la Ciudad de Buenos Aires y en el AMBA,
que, como se sealara en otra parte del presente documento, de continuar atentara
contra el objetivo de lograr una mayor gobernabilidad y sustentabilidad en la ciudad.
DISPARIDAD TERRITORIAL
La Ciudad de Buenos Aires, presenta marcadas desigualdades territoriales en su
desarrollo econmico y social. Este hecho se manifiesta en la marcada concentracin
geogrfica de las familias que tienen necesidades bsicas insatisfechas, as como en la
significativa disparidad que presenta la tasa de mortalidad infantil, la tasa de mortalidad
neonatal y la tasa de mortalidad postneonatal, consideradas estas por distrito, tal como
se presenta en al siguiente cuadro.
DISPARIDAD TERRITORIAL DE LOS INDICADORES DE MORTALIDAD INFANTIL
DDD Diii isss stt t trrr riii ittt tooo o TTT T... .MMM M... .III I... .
666 6
TTT T... .MMM M... .NNN N... .
777 7
TTT T... .MMM M... .PPP P... .
888 8
1 11.1 10.0 0.7
2 17.6 10.9 6.1
3 14.7 9.4 4.7
4 16.5 7.5 8.5
5 16.9 14.1 2.3
6 8.4 5.4 2.7
7 11.9 5.7 5.7
8 17.5 12.1 4.8
9 15.0 9.9 4.6
10 12.5 7.6 4.5
11 11.0 9.0 1.5
12 14.7 7.8 6.5
13 23.8 23.0 -
14 17.3 8.3 8.3
15 12.5 10.1 2.0
16 7.7 7.4 -
17 9.8 7.8 1.7
18 13.0 8.7 3.9
19 9.0 6.8 1.9
20 11.9 6.2 5.2
21 12.7 10.2 2.0
22 19.4 9.2 9.5
23 17.0 7.8 8.7
24 8.2 7.9 -
25 11.6 4.7 6.5
26 10.1 7.7 2.1
27 7.7 3.2 4.2
28 8.7 7.1 1.3
Fuente: Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires. 1999.
Asimismo, un anlisis de la distribucin de infraestructura y del nivel de gasto pblico
local, pone de manifiesto un marcado sesgo hacia los distritos del norte y noroeste, en

6
. Tasa de Mortalidad Infantil, ao 1998.
7
. Tasa de Mortalidad Neonatal, ao 1998.
8
. Tasa de Mortalidad Postneonatal, ao 1998.
46
desmedro de los distritos del sur, como se seala en el apartado en el que se aborda la
desinversin en infraestructura que se registra en la ciudad.
Esta marcada disparidad que presentan los indicadores sealados, se constituye por lo
tanto en una importante debilidad de la ciudad.
CORRUPCIN
La Ciudad de Buenos Aires presenta un elevado ndice de percepcin de la corrupcin,
que la coloca entre los centros urbanos del planeta que tienen peor imagen, tal como se
muestra en las tablas siguientes.
CIUDADES CON ELEVADO NDICE DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d nnn nddd diii iccc ceee e
Lima 4.5
Pekn 3.5
Buenos Aires 3.0
Calcuta 2.9
Bombay 2.9
Mosc 2.4
Bogot 2.2
Jakarta 2.0
Reporter. 1997; Monitoring Human Settlements. Habitat II; The A.C. 1998 Report on Best Cities; The Megacity
in Latin America; Indicators of Urban Conditions. 1992
Debido al impacto que tiene en el desarrollo econmico de los pases y las ciudades la
existencia de un elevado grado de corrupcin, como consecuencia la ineficiencia que
introduce en el sistema econmico a partir de una inadecuada asignacin de los recursos
que son derivados fuera del circuito econmico productivo, la percepcin (y la realidad)
de que Buenos Aires tiene un elevado grado de corrupcin, constituye una debilidad
significativa para la ciudad que es necesario superar.
47
ECONOMA DE LA CIUDAD
Base Econmica.
No obstante contar con una base econmica que representa aproximadamente un 25%
del PBI nacional, la Ciudad de Buenos Aires tiene une economa que es de menor
magnitud que la de San Pablo y la de ciudad de Mjico. Por otra parte, el mercado local
de capitales es notablemente pequeo comparado con los existentes en ciudades como
Londres, Pars o Tokio. Los siguientes cuadros reflejan lo que se acaba de sealar.
Esta menor dimensin econmica de la Ciudad de Buenos Aires respecto de los
principales centros urbanos del planeta, limita la capacidad de la misma para
transformarse en un actor econmico significativo a escala global, constituyndose por lo
tanto en una debilidad de importante relativa.
48
Estructura Tributaria.
Como se seal con anterioridad, la Ciudad de Buenos Aires tiene una importante
autonoma financiera que es producto de la magnitud que tienen los recursos propios
con los que cuenta. Sin embargo, dichos recursos propios estn compuestos en un 66%
por la tributacin de ingresos brutos que realizan los actores locales como consecuencia
del desarrollo de sus actividades comerciales y de servicios.
El problema asociado con el impuesto a los ingresos brutos es que el mismo grava
todas las etapas del proceso econmico sin admitir crdito fiscal sobre lo tributado en
etapas anteriores, de manera que afecta particularmente a las actividades que entran en
el comercio internacional - a los bienes exportables porque no les permite rehacerse de
los impuestos tributados, y a los importables porque stos son gravados nicamente en
la etapa de ingreso al pas y comercializacin si en su pas de origen cuentan con una
estructura tributaria moderna que les devuelva ntegramente los impuestos indirectos
(La Sustentabilidad Fiscal en la Ciudad de Buenos Aires, 10). Es decir que el impuesto
grava ms a las actividades que tienen un mayor impacto en el posicionamiento global
de la Ciudad de Buenos Aires, generando de este modo un freno al incremento de la
productividad de la ciudad.
Es importante sealar que en diversas oportunidades se intent modificar o eliminar el
impuesto a los ingresos brutos, pero dichos intentos resultaron siempre infructuosos. No
obstante esto, es necesario desarrollar acciones tendientes a superar la debilidad que
representa la existencia de un impuesto que grava a las actividades econmicas ms
dinmicas, y avanzar hacia una estructura impositiva en la que la preeminencia del
impuesto a los ingresos brutos sea reemplazada por una mayor participacin del
impuesto inmobiliario, y particularmente por un impuesto a la propiedad con un
componente a la tierra que tenga una incidencia mayor que el componente a la mejoras
realizadas sobre la misma.
Conectividad Internacional.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un bajo nmero (en trminos relativos) de vuelos
internacionales sin escalas hacia otras ciudades del mundo, tal como queda reflejado en
el cuadro que se presenta a continuacin. Este hecho refleja el bajo nivel de conectividad
internacional que presenta Buenos Aires, y representa una debilidad de la ciudad en la
medida en la que la necesidad de realizar transbordos para alcanzar terceros destinos
incrementa los tiempos y costos de viaje, y le resta atractivo a la ciudad.
49
Costo de Insumos.
Teniendo en cuenta al resto de las principales ciudades de la regin, los costos de ciertos
insumos considerados relevantes para la actividad econmica, son elevados (en trminos
relativos) en la Ciudad de Buenos Aires. Esto se debe a que dichos insumos presentan
valores muy similares a los que tienen en otras ciudades de mayor logstica y mejor
ubicacin, constituyndose por lo tanto en una debilidad que presenta la Ciudad de
Buenos Aires.
En el ao 1997, de acuerdo a informacin publicada por la Unin de Bancos Suizos, el
alquiler de una oficina por m2 era de U$S 1.253 en Tokio, U$S 368 en Pars, U$S 300
en Londres, U$S 265 en Nueva York, U$S 184 en Madrid, y U$S 144 en Buenos Aires.
Aunque es razonable pensar que dichos valores se han modificado a lo largo de estos
tres aos, es poco probable que la escala haya cambiado substancialmente.
COSTO RELATIVOS DE ALQUILER DE OFICINA POR M2 (BUENOS AIRES = 100)
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d VVV Vaaa alll looo orrr r AAA Alll lqqq quuu uiii illl leee errr r
Tokio 558
Hong Kong 370
Pars 227
Mjico 192
Londres 190
Sydney 159
Sel 127
Nueva York 120
Miln 112
Madrid 106
Toronto 104
Buenos Aires 100
Barcelona 99
Chicago 98
Ro de Janeiro 88
San Pablo 82
Los Angeles 77
Johanesburgo 50
Singapur 24
Fuente: Prices and Earnings around the World. Unin de Bancos Suizos. 1997.
En cuanto al precio de una habitacin de un hotel cinco estrellas, la Ciudad de Buenos
Aires se encuentra entre las ms caras del mundo. Est situacin, que se explica por la
falta de una oferta adecuada de hoteles de este tipo, genera que el alojamiento tpico de
los ejecutivos de negocios sea en Buenos Aires superior a ciudades como Toronto,
Mxico, San Pablo, Chicago, Ro de Janeiro, Miln y Pars entre otras.
50
Productividad Laboral.
En trminos comparados, la productividad global del trabajo es baja en la Ciudad de
Buenos, como se puede observar en la siguiente tabla.
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO
CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d PPP Prrr rooo oddd duuu uccc cttt tiii ivvv viii iddd daaa addd d
Tokio 5.82
Taipei 5.58
Hong Kong 5.48
N. York 5.10
Pars 5.00
Sel 4.93
Mjico 4.89
Londres 4.86
L. ngeles 4.70
S. Pablo 4.60
Bs. As. 4.52
R. Janeiro 4.24
Reporter. 1997; Monitoring Human Settlements. Habitat II; The A.C. 1998 Report on Best Cities; The
Megacity in Latin America; Indicators of Urban Conditions. 1992
Este hecho, tiene un impacto negativo para la ciudad y constituye una importante
debilidad, en la medida en la que en el largo plazo la generacin de riqueza, y como
consecuencia de ello el nivel de vida de los habitantes, depende tanto del nivel de
productividad existente como de la tasa de crecimiento de la misma.
Presencia Mundial de Buenos Aires.
De acuerdo a una reciente informe de investigacin realizado por el Globalization and
World Cities Research Group de la Universidad de Loughborough (Reino Unido), sobre
una base de 122 ciudades alrededor del mundo, categorizadas en funcin de las cuatro
variables que se consideran paradigmticas del actual proceso de globalizacin, esto es (
i ) prestacin de servicios avanzados en las reas de marketing y publicidad, ( ii )
asesoramiento legal, ( iii ) asesoramiento financiero, impositivo y contable, y ( iv )
51
servicios bancarios, la Ciudad de Buenos Aires tiene una presencia menor como
prestadora de servicios avanzados en estas reas, con la excepcin del rea de servicios
bancarios dentro de la cual se encuentra bien posicionada.
Esto implicara, de acuerdo a esta investigacin, que Buenos Aires estara formando parte
del grupo de ciudades globales de tercer orden que presentan un menor nivel de
globalizacin en sus relaciones comerciales y econmicas, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
CIUDADES MUNDIALES
Primera Jerarqua
Londres
Pars
Nueva York
Tokio
PPP Prrr riii immm meee errr r OOO Orrr rddd deee ennn n
Segunda Jerarqua
Chicago
Frankfurt
Hong Kong
L. ngeles
Miln
Singapur
Primera Jerarqua
San Francisco
Sydney
Toronto
Zurich
Segunda Jerarqua
Bruselas
Madrid
Mjico
San Pablo
SSS Seee eggg guuu unnn nddd dooo o OOO Orrr rddd deee ennn n
Tercera Jerarqua
Mosc
Sel
Primera Jerarqua
Amsterdam
Boston
Caracas
Ginebra
Santiago
Segunda Jerarqua
Bankok
Montreal
Roma
Estocolmo
TTT Teee errr rccc ceee errr r OOO Orrr rddd deee ennn n
Tercera Jerarqua
Barcelona
Buenos Aires
Kuala Lumpur
Miami
Shanghai
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin publicada por el Globalization and World Cities
Research Group. University of Loughborough 1999.
52
53
Esta posicin de Buenos Aires, es la que explica el bajo nmero de casas matrices con el
que cuenta, as como la reducida conectividad area (en trminos relativos) de la misma.
Este hecho constituye una importante debilidad de la ciudad, en la medida en la que la
ubicara como un participante marginal en la red de ciudades globales que articulan los
flujos de bienes, servicios, personas y capital a escala mundial.
Complementacin-Cooperacin Pblico-Privada.
La Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana no cuentan con experiencia y
tradicin en el desarrollo de acciones basadas en la complementacin-cooperacin entre
actores del sector pblico y privado. Este tipo de complementacin (bajo el liderazgo del
gobierno local), que ha sido determinante en el xito de los procesos de renovacin
urbana y en las acciones de reposicionamiento regional y mundial llevados a cabo en
numerosas ciudades norteamericanas y europeas desde la dcada de los 50, resulta hoy
mucho ms estratgico. Esto es debido a que la accin conjunta y coordinada de los
diferentes actores urbanos, posibilita la generacin de fenmenos de sinergia que
potencian las actuaciones particulares de cada actor, y fortalece la presencia mundial de
la ciudad.
54
La ausencia de experiencias en este tipo de interacciones y trabajos conjuntos,
representa una debilidad en la medida en la que el desarrollo de las mismas demanda en
la mayora de los casos un importante tiempo de aprendizaje, lo que limita la posibilidad
de abordar mediante este tipo de estrategias en el corto plazo, cuestiones de carcter
crtico para la ciudad.
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA
Desinversin en Infraestructuras.
De acuerdo a estimaciones realizadas (Documento Inversin Pblica. Versin
preliminar producida por el equipo tcnico del Plan Estratgico. Marzo de 1998), la
Ciudad de Buenos Aires tiene una marcada desinversin en infraestructura urbana. En
dicho estudio se seala que la inversin promedio en infraestructura en la dcada pasada
fue de U$ 240 millones, insuficiente para cubrir la amortizacin anual promedio del
capital fsico de U$S 320 millones. Este hecho ha implicado una prdida de capital en el
ltimo decenio de aproximadamente U$S 800 millones.
Esta marcada desinversin en infraestructura urbana, pone en riesgo la posibilidad de
avanzar hacia un desarrollo sustentable de la ciudad, tanto en trminos sociales como
ambientales, y limita seriamente la posibilidad de incrementar la productividad y
competitividad de la misma.
Por otra parte, las inversiones realizadas no se hicieron con un criterio que tendiera a
superar las disparidades territoriales que en materia de infraestructura y equipamiento
tiene la ciudad, de modo que hubo barrios o distritos (fundamentalmente los ubicados en
la periferia) que resultaron menos favorecidos por las mismas. La excepcin, fueron las
obras para los barrios de la Boca y Barracas. Este patrn de distribucin del gasto ha
llevado a que la zona norte de la ciudad resulte netamente favorecida respecto de los
distritos ubicados en el sur.
De este modo, la continua desinversin en infraestructura, sumada a la constante
concentracin de la inversin realizada en ciertas zonas de la ciudad, ha llevado a una
profundizacin de las desigualdades territoriales que presenta la ciudad, que como se
mencionara oportunamente, constituyen otra de sus principales debilidades.
MOVILIDAD URBANA
Trama Vial.
La Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana, presentan diverso grado de
disrupciones en su conectividad interna. El sistema vial a escala metropolitana no tiene
una jerarquizacin clara, est afectado por diversas discontinuidades en su traza y carece
de anillos perifricos que vinculen transversalmente el AMBA y eliminen el trnsito
pasante por la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte, en la Ciudad de Buenos Aires
propiamente, hay una marcada discontinuidad de la red vial en direccin norte-sur debido
a la interseccin de dicha trama vial con los ramales ferroviarios que ingresan a la ciudad
desde su rea metropolitana.
Esta discontinuidad y falta de jerarquizacin de la red vial, dificulta la conectividad interna
de la ciudad y del rea metropolitana, limitando el incremento de la productividad urbana
as como de la plena explotacin de sus ventajas competitivas con las que cuentan las
distintas zonas de la ciudad, constituyendo por lo tanto una fuerte debilidad en la medida
en la que conspira contra el desarrollo econmico y social de la misma.
55
Poltica de Transporte.
La Ciudad de Buenos Aires y el AMBA carecen de una poltica integral de transporte (de
personas y bienes) para al rea, que permita articular los diferentes modos entre s, de
modo de avanzar en la coordinacin y planificacin del sistema a escala metropolitana.
Por el contrario, la existencia de tres jurisdicciones en la fijacin de polticas de para el
sector (nacional, provincial y local), conspira contra el desarrollo de una visin unificada
de los problemas, y contra la formulacin e implementacin de una estrategia que
permita integrar (fsica y funcionalmente) el sistema, y dotarlo de mayor eficiencia,
eficacia y calidad.
Esta falta de integracin y coordinacin del sistema, ha dificultado el abordaje de las
causas asociadas con la cada de los pasajeros transportados en mnibus (del orden del
23%), que ha llevado a que el coeficiente de ocupacin sea en 1996 slo el 66% del
registrado en 1987, as como de los problemas asociados con el aumento en el uso del
automvil particular, que han generado a su vez un creciente nivel de congestin en el
trnsito que impacta negativamente en los tiempos de operacin de los servicios de
transporte pblico (los que han visto disminuir la velocidad comercial en un 30% en los
ltimos aos), obligando a incrementar la flota para mantener la frecuencia del sistema.
La falta de planificacin conjunta de los diferentes modos de transporte desde una
perspectiva metropolitana a intermodal, constituye una fuerte debilidad para la ciudad
metropolitana, que es necesario superar a fin de lograr una mayor y mejor movilidad de
personas y bienes en la ciudad y en el AMBA, y como consecuencia de ello, un
funcionamiento ms eficiente del sistema urbano local, con el consiguiente impacto
positivo que este hecho tendr en trminos econmicos y sociales para los habitantes de
la ciudad.
56
GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA
Eficacia en la Gestin del Gobierno y la Ciudad.
Uno de los principales problemas que se ponen de manifiesto en los prediagnsticos
realizados por el equipo tcnico del Plan Estratgico a principios de 1998, es la limitada
eficacia administrativa que tiene en su funcionamiento el gobierno local. Ciertos
indicadores de performance en la prestacin de servicios ofrecidos por el mismo,
particularmente en los sectores de salud y educacin, ponen de manifiesto una baja
eficiencia en el funcionamiento de dichos sistemas, hecho que se conjuga con una
excesiva demora en la realizacin de trmites y fallas de los sistemas de autorizacin y
control de nuevas obras. Estos aspectos se ven agravados si se considera que hay una
diversidad de organismos que tienen jurisdiccin sobre diversos aspectos de la ciudad, y
que en muchos casos actan de manera totalmente descoordinada.
De acuerdo a lo informado en los documentos acerca del sector salud y educacin
realizados en marzo de 1998 para el Plan Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires,
existen una serie de ineficiencias en la prestacin de dichos servicios, entre las que
destacan las siguientes:
Los indicadores de sobreedad, atraso y desercin escolar tanto a nivel primario
como secundario, a pesar mostrar un mejor rendimiento en trminos generales
que en el resto del pas, son extremadamente elevados si son comparados con
parmetros internacionales.
Se observa falta de clases de tiempo completo (maana y tarde) y actividades
extracurriculares, una creciente indisciplina verificada en colegios y escuelas y un
notorio deterioro de la infraestructura edilicia y de su equipamiento.
En los indicadores de gestin para todos los niveles educativos, se observa, en
trminos relativos con los niveles registrados en otros pases como Chile o
Espaa, un exceso del nmero de docentes al frente de las aulas.
En lo que respecta a la actividad de los docentes, se verifica un elevado
ausentismo por causas gremiales.
La insatisfaccin de los habitantes de la ciudad por la calidad de la educacin
estatal ha dado lugar a un importante crecimiento de la oferta educativa privada.
La tendencia al empeoramiento de la calidad de la educacin en la ciudad (as
como en el resto del pas) parecera indicar la obsolescencia del esquema de
educacin estatal centralizada y del esquema regulador docente (estatuto del
docente).
Asimismo, los indicadores de rendimiento en el sistema de salud muestran valores que
se encuentran muy alejados de los ptimos sugeridos, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
INDICADORES DE RENDIMIENTO
SSS Siii isss sttt teee emmm maaa a ddd deee e SSS Saaa alll luuu uddd d ddd deee e lll laaa a CCC Ciii iuuu uddd daaa addd d VVV Vaaa alll looo orrr reee esss s TTT Teee e rrr riii iccc cooo osss s
Mdico/Cama 0.78 0.15 0.25
Enfermera/Cama 0.71 0.25 0.50
Personal Sanitario/Cama 2.16 0.93
Enfermera/Mdico 0.91 2 3
Fuente: Documento sobre Salud Pblica. Versin Preliminar. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Marzo
1998.
Estos indicadores estaran revelando una asignacin de los recursos que genera una
prestacin ineficiente de los servicios, y como consecuencia de ello, un incremento en los
costos de funcionamiento de dichos sistemas.
57
Aunque no se cuenta con informacin acerca de la performance de otras reas del
gobierno local, es razonable suponer que, independientemente de excepciones que
pudieran existir, la inadecuada asignacin de recursos y la prestacin ineficiente de
servicios es una constante en el sector pblico local.
Esta ineficiencia e ineficacia del gobierno local, ponen de manifiesto una importante
debilidad que conspira contra los objetivos de avanzar hacia una mayor gobernabilidad,
sustentabilidad y competitividad de la ciudad.
Gestin Metropolitana.
Como se mencion en otra parte de este documento, los entornos metropolitanos
constituyen en la actualidad los nodos que articulan las relaciones polticas y econmicas
a escala global. Este protagonismo que han adquirido dichos espacios, hacen del
gobierno y la gestin de las reas metropolitanas un elemento sumamente estratgico,
en la medida en la que el desarrollo econmico y social de amplios espacios regionales y
nacionales depende del grado de gobernabilidad que tienen dichos aglomerados, as
como de la efectividad con la cual son abordadas las amenazas y aprovechadas las
oportunidades a las que se enfrentan.
La Ciudad de Buenos Aires y el AMBA carecen, salvo limitadas experiencias, de marcos
de gestin coordinada de los problemas y desafos a los que se enfrentan. Este hecho se
encuentra agravado por la fragmentacin poltica (y administrativa) que caracteriza al
rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), en la que coexisten ms de 20 municipios,
y en la que tanto el gobierno nacional como provincial tienen jurisdiccin en diferentes
temas, lo que dificulta el desarrollo de un proceso de toma de decisiones con una
perspectiva integral de los problemas.
Por esta razn, la ausencia de mecanismos e instrumentos de coordinacin y gestin
conjunta a escala urbana/metropolitana constituye una importante debilidad de la
ciudad, en la medida en la que limita seriamente la posibilidad de formular e
implementar polticas de mediano y largo plazo en cuestiones que son crticas para el
funcionamiento y las aspiraciones de la ciudad.
DINMICA URBANA
Dinmica Urbana.
La dinmica urbana actual de Ciudad de Buenos Aires est caracteriza, entre otros
aspectos, por la existencia de una importante migracin interna. Esta migracin tiende,
por una parte, a producir un cambio en el uso del suelo urbano en la medida en la que
desafecta ciertas reas (de uso residencial), transfirindolas progresivamente en algunos
casos a un uso de tipo comercial y de servicios, y en otros casos convirtindolas en reas
abandonadas.
Este hecho plantea fuertes desafos para la ciudad y el AMBA, en la medida en la que
impacta directamente en la sustentabilidad ambiental y social de la ciudad, e induce en
el mediano y largo plazo un debilitamiento de la solidez fiscal de la ciudad, en la medida
en la que sectores de altos ingresos emigran de la misma hacia otras localidades del
rea metropolitana.
El adecuado anlisis y la correcta evaluacin de esta tendencia, es de fundamental
importancia para la formulacin de acciones que permitan controlar los aspectos
negativos que las mismas tienen para la ciudad y sus habitantes, y posibiliten potenciar
los elementos positivos asociados a estas.
Espacio Pblico reas deprimidas.
58
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con numerosas zonas que se caracterizan por
presentar un elevado nivel de deterioro urbanstico y ambiental, as como una elevada
concentracin de pobreza y desempleo. De igual modo, buena parte del espacio pblico
de la ciudad (veredas, plazoletas, costas, etc.) se encuentra sometido a un fuerte proceso
de degradacin, que en alguna medida est asociado a la desinversin registrada en la
ciudad a lo largo de los ltimos 10 aos, y a la que se hace mencin en otra parte del
presente documento. El mismo fenmeno, aunque agravado, se registra en las
localidades que forman parte del rea metropolitana.
El siguiente mapa brinda una aproximacin a los espacios y reas de la ciudad que se
encuentran sometidos a dichos procesos de abandono y deterioro.
Del mismo modo en el que dichas reas presentan un importante potencial de desarrollo,
constituyndose en muchos casos en espacios estratgicos de actuacin, un proceso de
deterioro continuo del espacio pblico y de las reas deprimidas, produce una
transformacin de las mismas en agujeros negros, que reproducen dinmicas de ghettos,
profundizan la desigualdad econmica, social y territorial de la ciudad, y atentan contra
un desarrollo sustentable de la misma
MEDIO AMBIENTE.
Calidad Ambiental.
Considerada a partir de indicadores de contaminacin area y sonora, la Ciudad de
Buenos Aires no cuenta con una buena calidad ambiental
9
, considerada esta en trminos
relativos a la que se observa en otras grandes ciudades del planeta. Este aspecto es de
considerable importancia debido, ( i ) al costo social e individual que representa para la
comunidad en su conjunto y para cada uno de sus miembros en particular, la reduccin
en la calidad de vida asociada al deterioro del entorno natural y construido, ( ii ) al

9
.- Una excepcin a esta situacin, lo constituye la mejor calidad sonora y del aire que tiene Buenos Aires con
respecto a otras grandes ciudades de la regin, tal como se sealara al analizar las fortalezas con las que
cuenta la ciudad.
59
compromiso que dicho deterioro plantea en el largo plazo, para avanzar en un proceso
de desarrollo sustentable de la ciudad, y ( iii ) al hecho de que la buena calidad ambiental
es cada vez ms un recurso de importancia (y una ventaja competitiva) en el esfuerzo por
consolidar y mejorar el posicionamiento de la ciudad en el escenario global.
De acuerdo al documento elaborado por el Equipo Tcnico del Plan Estratgico en marzo
de 1998 acerca de la situacin ambiental de Buenos Aires, el principal problema que se
registra en la ciudad est referido a la contaminacin atmosfrica y en un segundo lugar
a la contaminacin sonora
1 0
, en tanto que en el AMBA el principal problema se ralaciona
con una baja calidad del agua destinada al consumo individual.
En trminos de contaminacin del aire, se menciona en dicho documento que la
presencia de polvos en suspensin y de xido de nitrgeno superan los lmites
establecidos por las normas vigentes, mientras que en lo referente al plomo, la
contaminacin estara decreciendo.
En cuanto a la presencia de monxido de carbono en el aire, la situacin tiende a
complicarse debido a que con mayor frecuencia zonas ms amplias de la ciudad
presentan niveles de contaminacin que exceden el doble de los mximos tolerables para
la salud, segn lo establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. En este caso,
como en la gran mayora de las ciudades del mundo, la principal fuente de
contaminacin est vinculada a la circulacin de automviles particulares, los que en
Buenos Aires generaran alrededor del 90% de la contaminacin del aire.
La contaminacin sonora, el segundo gran problema ambiental de la ciudad, registrara
en ciertas zonas de la ciudad niveles excesivamente elevados que estaran muy por
encima de lo admitido por la normativa local.
Por otra parte, debido al nivel de contaminacin que registran, recursos ambientales de
una enorme potencialidad como el Ro de la Plata y otros cursos de agua (Riachuelo,
Reconquista, etc.) se encuentran inutilizados o subutilizados.
En lo que respecta a los residuos slidos, numerosas zonas de la ciudad como Once,
Constitucin o Retiro, se encuentran sucias debido al elevado nivel de desechos que se
generan en dichas reas. En cuanto a los residuos patgenos, el documento sealado
menciona que estimativamente el 50% de los mismos no recibe tratamiento alguno, los
que son dispuestos como basura comn en el relleno ecolgico. Por otra parte, los
residuos industriales constituyen otra fuente generadora de contaminacin, esta vez
bsicamente en el mbito del rea metropolitana, debido a la inexistencia de una planta
que permita realizar un tratamiento adecuado de este tipo de residuos.
Finalmente, la red colectora de las emisiones cloacales domiciliarias se encuentra
saturada, y los residuos cloacales son volcados sin tratamiento alguno a los cuerpos
receptores.
Todo esto constituye, por las razones expuestas, una importante debilidad que es
necesario abordar y resolver.
Espacios Verdes.
La disponibilidad de espacios verdes, as como una adecuada distribucin de los mismos
(en trminos de accesibilidad por parte de los habitantes), son elementos muy
importantes para alcanzar un adecuado nivel de vida en la ciudad. Buenos Aires presenta
en este sentido un bajo ndice de espacios verdes por habitantes (4,33 m2/hab), que se
encuentra muy por debajo del recomendado como ideal (10 m2/hab), y que es menor
adems al que disponen los habitantes de la mayora de las ciudades de similar jerarqua
en otras regiones del planeta, como se muestra en el siguiente cuadro.

1 0
.- De acuerdo al citado documento, Buenos Aires sera una de las ciudades ms ruidosas del planeta.
60
En cuanto a la distribucin territorial de dichos espacios, hay una marcada variabilidad,
con barrios como Boedo o Almagro que tienen 1 m2 / 100 hab., y distritos como
Palermo o Parque Patricios en donde la disponibilidad se eleva a ms de 650 m2 /100
hab, situacin esta que queda reflejada en el siguiente mapa.
Esta situacin constituye una debilidad que es necesario superar para avanzar en el
objetivo de lograr una mayor sustentabilidad ambiental y social de Buenos Aires.
61
EEE EVVV VAAA ALLL LUUU UAAA ACCC CIII I NNN N DDD DEEE ELLL L EEE ENNN NTTT TOOO ORRR RNNN NOOO O EEE EXXX XTTT TEEE ERRR RNNN NOOO O
OOO OPPP POOO ORRR RTTT TUUU UNNN NIII IDDD DAAA ADDD DEEE ESSS S
La evaluacin las tendencias polticas, econmica y sociales presentes en el entorno
externo a la Ciudad de Buenos Aires, permiti identificar las siguientes oportunidades:
DIMENSIN DEMOGRFICA
Inmigracin.
De acuerdo a la informacin brindada por el INDEC, los inmigrantes que tienen como
destino a la Ciudad de Buenos Aires se encuentran en su mayor proporcin (40%) en la
franja etaria comprendida entre los 25 a 39 aos, de los cuales el 43 % ha completado la
formacin del ciclo secundario y el 24 % cuenta con algn tipo de formacin terciaria.
Esta composicin poblacional indica que son mujeres y hombres que se encuentran en
su etapa productiva, y permiten fortalecer la estructura demogrfica de la ciudad.
Si se tiene en cuenta que uno de los elementos generadores de ventajas competitivas en
el actual proceso econmico es la disponibilidad de un mercado laboral tcnicamente
calificado y amplio, es fcil comprender que las caractersticas socio-demogrficas de los
individuos que llegan a la Ciudad de Buenos Aires constituyen un elemento favorable
para el desarrollo econmico de la misma que es necesario potenciar y aprovechar.
DIMENSIN ECONMICA
Operadores de logstica.
La ciudad de Buenos Aires, como consecuencia de la posicin dominante que en
trminos econmicos y poblacionales tiene a escala nacional, as como por el carcter de
metrpolis que registra a escala regional, est atrayendo un creciente nmero de
operadores de logstica en el sector transporte.
Debido a que los servicios que ofrecen dichos operadores son de fundamental
importancia en el desarrollo del comercio internacional y en el aprovechamiento de las
ventajas comparativas que tienen los diferentes actores econmicos de la ciudad, el
desembarco en la ciudad (y en la regin) de estos actores constituye una significativa
oportunidad para fortalecer y potenciar el posicionamiento de Buenos Aires a escala
internacional.
Este seala la necesidad de formular una poltica de articulacin y provisin de
infraestructura avanzada que permita aprovechar la actividad de los operadores de
logstica, y consolidar a la Ciudad de Buenos Aires como una plataforma regional de
operaciones logsticas.
Flujos de Capitales.
De acuerdo a la opinin de diversos analistas financieros, Amrica Latina contina siendo
vislumbrada como un mercado emergente atractivo para los inversores internacionales.
Como consecuencia de ello, se espera que la regin siga recibiendo importantes flujos de
capitales destinados tanto a inversin extranjera directa como a inversiones de portafolio.
Una adecuada estrategia por parte de Buenos Aires frente a este escenario, le permitira
competir exitosamente con las otras metrpolis regionales y captar un mayor porcentaje
de los capitales internacionales que vienen a la regin, hecho que permitira fortalecer y
ampliar el mercado local de capitales, y consolidar a la ciudad como un centro regional
de prestacin de servicios financieros avanzados.
62
Integracin Regional.
La constitucin del Mercosur ha tenido como consecuencias directas (entre otras), un
incremento en los flujos de intercambio (comerciales, financieros y de personas) entre los
pases y regiones que conforman dicho bloque, as como un incremento en la inversin
extranjera directa y de portafolio con destino a los pases miembros.
Las posibilidades de sacar ventaja de dicho escenario regional, se ven acrecentadas por
la posicin estratgica que ocupa la Ciudad de Buenos Aires, tal como se puede observar
en el mapa adjunto, (en la puerta del Ro de la Plata, con extraordinarios potenciales
asociados a su navegabilidad, y en el centro de la media luna de oro, la zona con mayor
capacidad productiva, cientfica y tecnolgica de la regin en su conjunto). Por tal razn,
dicho proceso de integracin presenta un sin nmero de oportunidades (en trminos
polticos, sociales, culturales, econmicos, educativos, etc.), que deben ser explotadas
por la accin conjunta de los actores locales.
Protagonismo de las ciudades en el escenario internacional.
El actual proceso de globalizacin econmica y social a escala mundial, ha implicado
(entre otras cosas) una revalorizacin de las ciudades y de los entornos metropolitanos
como espacios privilegiados en los que se concentran los soportes fsicos, tecnolgicos,
logsticos y humanos, que les permiten a los diferentes actores econmicos y sociales
integrarse al mundo y competir.
63
Por esta razn, aquellos centros urbanos que cuenten con recursos humanos,
financieros, tecnolgicos, administrativos y ambientales (entre otros) de calidad y lo
suficientemente diversificados, se encuentran en una posicin ventajosa para aprovechar
las oportunidades que el proceso de globalizacin e integracin regional genera, y
posicionarse en la red global de ciudades con mayor protagonismo.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con diversas fortalezas (sealadas en la primera parte
de este informe), que le permitiran aprovechar las oportunidades asociadas con el nuevo
protagonismo que tienen las ciudades en el escenario mundial, y consolidar su posicin
como una de las grandes metrpolis de la regin y del mundo.
DIMENSIN SOCIAL
Importancia Estratgica de la Educacin.
Desde fines de la dcada de los 80, se ha producido una valoracin creciente del rol
que el conocimiento tiene como factor productivo, y como elemento clave en el
incremento de la productividad (y como consecuencia de ello, de la competitividad) de
mbitos territoriales de diferente escala (nacional, provincial y local), transformndose
por lo tanto en un factor de carcter estratgico.
Por otra parte, y en un contexto de un mercado laboral con ndices elevados de
desocupacin, la educacin asume una importancia relevante, no slo por la capacidad
de generar condiciones ms favorables para acceder al trabajo asalariado, sino tambin
porque el mayor nivel educativo de las personas incide positivamente en las condiciones
de trabajo a las que se accede.
Oportunidad de cambio en el sistema de salud.
El actual momento de cambio, permitira generar las modificaciones de base que
requiere el sistema. En este sentido, la posibilidad de eliminar y reconfeccionar las
normas administrativas de funcionamiento del sistema es nica
Identidad Cultural.
El mencionado proceso de globalizacin, ha tendido a generar una mayor
homogeneizacin a escala mundial de ciertas pautas y comportamientos sociales, pero al
mismo tiempo, est generando el marco propicio para una revalorizacin de las
particularidades culturales de los diferentes pases y regiones a lo ancho del planeta. De
este modo, bajo ciertos parmetros de promocin, la identidad cultural de un pueblo
constituye una verdadera ventaja comparativa a escala global, a partir de la cual es
posible establecer no solo un vnculo directo con otras sociedades, sino tambin,
formular polticas de desarrollo econmico local vinculadas al turismo internacional, tanto
vacacional como de negocios.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con diversas manifestaciones culturales asociadas al
arte, la msica, la arquitectura y los usos y costumbres cotidianos, entre otros aspectos,
que le proveen en este escenario global una verdadera ventaja comparativa respecto a
otros centros urbanos del planeta. Esta verdadera oportunidad, debe ser aprovechada
mediante el desarrollo de una estrategia tendiente a potenciar los valores culturales con
los que cuenta la ciudad, y que tienda a posicionar a Buenos Aires como la capital
cultural de la regin.
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DIMENSIN POLTICA
Presencia del Gobierno Nacional.
La condicin de capitalidad que desde el siglo pasado tiene la Ciudad de Buenos Aires,
ha implicado la concentracin del poder poltico y econmico a escala nacional, lo que ha
resultado en la localizacin de los tres poderes del estado dentro de su jurisdiccin. El
hecho de que Buenos Aires sea el principal centro decisional nacional le ha permitido a
su vez contar no solamente con un flujo de recursos econmicos de significativa
importancia, que se manifiesta entre otras cosas en el patrimonio arquitectnico y
cultural con el que cuenta en la actualidad la ciudad, sino tambin con la concentracin
en la misma de las actividades de comando y control a escala nacional, y en trminos
parciales, regional.
Este hecho constituye una gran oportunidad para la Ciudad de Buenos Aires, en la
medida en la que la concentracin del poder de decisin facilita la formulacin e
implementacin de polticas consensuadas o acordadas entre dichos actores y el
gobierno local, con vistas a una estrategia de desarrollo de mediano y largo plazo para la
ciudad.
Cambios del entorno.
Las nuevas demandas que el proceso de globalizacin e integracin regional le plantean
a las ciudades (en trminos de generacin de una mayor competencia entre las mismas,
flujos migratorios que desestabilizan sus bases fiscales, mayor polarizacin social o
requerimientos de una mayor productividad), han puesto en evidencia ( i ) la
inadecuacin de las estructuras organizativas que tienen los gobiernos locales para
enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades a los que se enfrentan, y ( ii ) la
incapacidad que tienen los gobiernos locales para abordar aquellos problemas que
trascienden sus lmites jurisdiccionales.
Este cambio en el entorno externo, est generando condiciones favorables para el
desarrollo de estrategias que permitan formular y gestionar en forma coordinada polticas
de alcance metropolitano, haciendo de este modo ms eficiente y flexible la capacidad de
respuesta de los gobiernos locales a las demandas y problemas a los que se enfrentan.
La Ciudad de Buenos Aires y el resto de las localidades del AMBA cuentan de este modo,
con un escenario favorable que facilita la bsqueda de mecanismos de coordinacin y
gestin de problemticas comunes entre el Gobierno de la Ciudad, las autoridades
locales que forman parte del espacio metropolitano, el gobierno provincial y el gobierno
nacional.
65
AAA AMMM MEEE ENNN NAAA AZZZ ZAAA ASSS S
Las principales amenazas a las que se enfrenta la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo a
las tendencias y caractersticas presentes en su entorno, son las siguientes:
DIMENSIN ESPACIAL
Ubicacin.
La Ciudad de Buenos Aires se encuentra ubicada lejos de los principales mercados
consumidores y productores del mundo. Este hecho implica la existencia de mayores
costos (en trminos relativos a otras metrpolis del planeta) para la importacin de
insumos y la exportacin de bienes y servicios producidos en su entorno inmediato, lo
que tiende a reducir en parte el beneficio asociado con las ventajas competitivas que
posee.
Por esta razn, es necesario desarrollar acciones de diverso tipo que tiendan a
compensar los mayores costos asociados a la ubicacin geogrfica que tiene la ciudad, y
evitar de este modo quedar relegada a una posicin marginal a escala regional y global.
Estructura de la Ciudad.
La estructura fsica que a lo largo del tiempo ha adquirido la Ciudad de Buenos Aires, limitada en
uno de sus bordes por el Ro de la Plata, y la localizacin que tienen en su espacio interior las
actividades financieras, administrativas y el puerto, las que presentan un elevado grado de
concentracin, genera un direccionamiento de los flujos de personas y bienes que provocan una
importante congestin en dichas reas.
Esta congestin, facilita la degradacin del entorno fsico y el deterioro de la calidad ambiental del
rea, impactando como consecuencia de ello en la calidad de vida de la poblacin y en la eficiencia
con la que funciona la ciudad.
Por esta razn, es necesario implementar una estrategia que evite (o al menos limite) el
incremento de la congestin del rea, y facilite un desarrollo ms equilibrado de la ciudad.
DIMENSIN DEMOGRFICA
Emigracin Poblacional:.
La continua emigracin de pobladores de ingresos medios y altos hacia countries,
chacras y barrios cerrados ubicados fuera de los lmites jurisdiccionales de la ciudad,
genera una tendencia que en el mediano plazo puede tener un efecto importante en el
nivel de ingresos fiscales con el que cuenta la ciudad.
Este debilitamiento de la situacin fiscal de la ciudad, es un fenmeno que se produjo en
la dcada de los aos 70 y 80, por causas similares a las que se acaban de describir,
en ciudades de los EE.UU. y Europa, en las cuales muchos de estos centros urbanos se
encontraron en una situacin de cesacin de pagos que debi ser resuelta mediante la
intervencin del gobierno central.
Si bien en la actualidad, la Ciudad de Buenos Aires se encuentra lejos de una situacin
como la sealada, es importante no perder de vista la evolucin de dicha tendencia, e
implementar una estrategia que permita reducir la emigracin poblacional a la que se ve
enfrentada la ciudad.
66
DIMENSIN POBLACIONAL
La magnitud demogrfica de la Ciudad de Buenos Aires y de su rea metropolitana,
constituye un factor de riesgo para la gobernabilidad y la sustentabilidad ambiental del
conjunto del rea. Por esta razn, el crecimiento poblacional del entorno metropolitano
(aunque a un ritmo menor del que se verific en dcadas anteriores), implica una
profundizacin de la situacin de riesgo e inestabilidad, debido a la tendencia que
presentan las fricciones sociales y ambientales a incrementar en su grado de
conflictividad.
Esto implica seala que es necesario avanzar en la formulacin e implementacin de una
estrategia de crecimiento metropolitano que sea sustentable en el largo plazo, y que
permita al mismo tiempo mejorar la calidad de vida de los habitantes e incrementar la
eficiencia en el funcionamiento del aglomerado urbano.
DIMENSIN ECONMICA
Integracin Regional.
La conformacin del Mercosur ha facilitado el desarrollo de una fuerte competencia entre
las ciudades y regiones que forman parte del bloque, las que buscan atraer capitales e
inversiones que les permitan diversificar y dinamizar sus respectivas bases econmicas.
En muchos casos, dicha competencia est basada en el otorgamiento de diversas
concesiones y subsidios que tienden a debilitar la situacin fiscal de aquellos centros
urbanos que las llevan adelante. Por otra parte, este tipo de competencia tiende a
provocar un movimiento de migracin de diversas actividades productivas y de servicios
de unas provincias o estados hacia otros, con el consiguiente impacto negativo en el nivel
de actividad econmico en la ciudad o regin en la que se encontraba radicada
inicialmente dicha actividad.
Este tipo de competencia entre ciudades, es perjudicial para la regin en su conjunto,
debido a que se transforma en un juego de suma cero, dado que una ciudad gana a
partir de lo que pierde otra ciudad, y genera una dinmica destructiva en el mediano
plazo.
Frente a esta situacin, es necesario desarrollar una estrategia coordinada a escala
metropolitana que permita compensar los efectos negativos que tiene dicho proceso.
Movilidad.
En trminos de movilidad urbana, la Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana se
encuentran frente a un proceso que est caracterizado por: ( i ) una tendencia creciente
en la realizacin de viajes con automvil particular favorecida, entre otros motivos, por un
incremento en la tasa de motorizacin (que en la actualidad se ubica en los 36
vehculos/habitante), ( ii ) una reduccin en el nmero de pasajeros transportados por el
sistema de transporte pblico, y ( iii ) un incremento en el trfico de cargas hacia y desde
el puerto, como consecuencia del incremento que ha registrado la actividad en el mismo.
Todos estos elementos, se combinan para generar un creciente grado de congestin
vehicular en diversas zonas de la ciudad, y particularmente en el rea central, que
produce por un lado una mayor dificultad en la movilidad de personas y bienes, y por el
otro, un creciente deterioro ambiental y urbanstico.
De continuar este proceso, es altamente probable que en el mediano plazo el grado de
congestin paralice el funcionamiento de ciertas zonas de la ciudad, con el consiguiente
costo econmico, social y ambiental que dicha situacin implicara.
67
Por esta razn, es necesario responder a esta amenaza mediante la formulacin de una
estrategia de carcter comprehensivo que permita abordar las diferentes facetas que
presenta la problemtica de la movilidad en la ciudad metropolitana.
Sistema de Transporte Pblico.
La falta de inversin en el sistema de transporte pblico, y como consecuencia de ello, el
deterioro de la calidad del mismo en trminos relativos a otros modos de transporte, y
particularmente el automvil, ha tendido a transformar a dicho sistema en un bien
inferior. Esto significa que se corre el riesgo de caer en una espiral involutiva en la cual,
el deterioro del sistema fomente una mayor emigracin de los usuarios de dicho sistema
hacia otros modos de transporte (automvil particular, remises, taxis), lo que debilitara
an ms la situacin financiera del mismo, deteriorando esto an ms la calidad del
sistema, y generando ms emigracin, en un proceso de causacin circular acumulativa
que lleve a un deterioro constante del sistema.
Es necesario pues, abordar la problemtica del transporte pblico en un marco en el cual
se contemple al conjunto del sistema de transporte, de modo de visualizar a cada uno de
estos medios en trminos complementarios al resto, aprovechando de este manera las
ventajas propias que tiene los mismos.
DIMENSIN SOCIAL
Exclusin Social.
El actual proceso de globalizacin econmica, caracterizado por su interdependencia, su
asimetra, su creciente diversificacin al interior de cada regin, su selectiva inclusividad,
su segmentacin excluyente, y su variable geometra, est generando un mosaico social
fuertemente segmentado, en el que reas enteras dentro de las principales ciudades del
planeta (y la poblacin que en ellas habita), corren el riesgo de transformarse (o se han
transformado ya) en estructuralmente irrelevantes para lo lgica del sistema en su
conjunto.
Este hecho plantea una situacin de inestabilidad social (actual o potencial), que debe
ser abordada y resuelta (o al menos controlada y limitada) para aspirar a llevar adelante
un proceso de desarrollo que sea sustentable en el largo plazo.
Para ello, es necesario formular e implementar una estrategia efectiva de inclusin de
quienes se encuentran actualmente al margen del sistema econmico y social, mediante
una coordinacin de las acciones y los esfuerzos del conjunto de actores locales.
Incremento de la Polarizacin Social.
La mayor polarizacin social a la que tiende el AMBA, con reas en las que se
concentran sectores de ingresos medios altos y altos, los que cuentan con servicios
urbanos de buena calidad, y otras en las que estn concentrados los grupos de menores
ingresos o con elevados ndices de pobreza, plantea la necesidad de contar con un
organismo de alcance metropolitano que permita, de manera efectiva, avanzar hacia una
situacin de mayor equidad inter e intramunicipal.
Paradjicamente, esta misma situacin de polarizacin social dificulta la viabilidad
poltica necesaria para poner en marcha un organismo de este tipo, debido a los
conflictos asociados con la redistribucin de recursos que la superacin de dicha
disparidad social demanda.
No obstante esta dificultad poltica, es importante puntualizar que una regin
metropolitana es un sistema, cuyos elementos componentes se encuentran
interconectados entre s, de modo tal que el mal funcionamiento de una de sus partes
68
genera un impacto negativo que se difunde al resto de los componentes, y como
consecuencia de ello a todo el sistema.
Esto implica que no es posible pensar en una ciudad metropolitana en la que la ciudad
central (en nuestro caso la Ciudad de Buenos Aires) goce de buena salud, en tanto que el
resto del espacio metropolitano se encuentre caracterizado por espacios que presenten
diferentes niveles de depresin y concentracin de pobreza, ya que los suburbios y las
reas ms alejadas o deprimidas necesitan tanto de la buena salud de la ciudad central,
como sta requiere de la buena salud social, ambiental y poltica del resto de espacio
metropolitano, si es que este conglomerado urbano pretende avanzar realmente por una
va de desarrollo sustentable, razn por la cual es necesario formular una estrategia
orientada a compensar las mencionadas desigualdades territoriales.
Deterioro del Nivel de Ingreso y Aumento del Fracaso Escolar.
Si bien la Ciudad de Buenos Aires presenta indicadores educativos que en promedio
superan a los valores nacionales, al analizar su distribucin entre los distritos se verifican
importantes diferencias en la extensin y/o cobertura, as como en los indicadores de
eficiencia interna
1 1
.
De acuerdo a resultados de un trabajo llevado a cabo por la MCBA, en el cual se
investigaron las causas del fracaso escolar, se destaca el hecho que la poblacin
escolar con dificultades est integrada mayoritariamente por alumnos que ingresan al
sistema educativo en inferioridad de condiciones debido a tres razones: ( i ) provienen de
hogares donde imperan situaciones de carencia, ( ii ) estn en general menos
estimulados en las conductas premiadas por el sistema formal, y ( iii ) acceden en
menor proporcin al nivel inicial.
Transferencia de los Servicios Educativos.
La situacin descripta anteriormente entre las Debilidades del sistema con respecto a la
fragmentacin institucional, result reforzada como consecuencia, en gran medida, de
las sucesivas fases de transferencia de docentes, establecimientos, reas de educacin,
edificios y servicios desde la jurisdiccin nacional al gobierno local.
Coyuntura Econmica.
Los avances logrados por la reestructuracin econmica vinculada al mantenimiento de
la estabilidad, el control de las variables macroeconmicas, un moderado crecimiento
econmico y un ligero aumento de la productividad, han sido acompaados por un
crecimiento de la desigualdad y escasa disminucin relativa de la pobreza.
Incremento de la Poblacin que Habita en Villas de Emergencia.
Distintas investigaciones han demostrado que el origen socio-econmico, en particular el
nivel educativo alcanzado por los padres, es la variable que presenta la mayor correlacin
con el nivel de exclusin, abandono y fracaso escolar.
Segn datos del Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, la poblacin residente
en villas de emergencia y ncleos habitacionales transitorios se increment en el perodo
1983-1998 en 60.153 personas, de la cual, en el ao 1998, aproximadamente un 30%
del total provena (lugar de nacimiento) de otros pases.

1 1
Para el caso particular del nivel primario, un trabajo efectuado por el Centro de Estudios para el Cambio
Estructural, revela variaciones en el porcentaje de retencin entre un 94% y un 99% y cuadruplicacin entre la
tasa de repitencia mnima y mxima entre distritos.
69
Este incremento registrado en la poblacin residente en las villas de emergencia hara
suponer un incremento correlativo en los niveles de fracaso escolar, como se mencion
con anterioridad.
Deterioro del Mercado de Trabajo.
Las transformaciones socio-econmicas ocurridas en las ltimas dcadas, han implicado
la necesidad de redefinir la relacin entre educacin y trabajo.
En este sentido, el mercado de trabajo en la Argentina se ha caracterizado en los ltimos
aos por un incremento en el nivel de desocupacin, del cuentapropismo y la
terciarizacin (principalmente en trabajos de tipo precario). El crecimiento de la tasa de
actividad se ha dado principalmente a partir de la incorporacin de mano de obra
femenina y poco calificada.
En la Ciudad de Buenos Aires, tambin se verifica esta tendencia. Si bien ha habido un
incremento en la tasa de actividad del 17% entre los aos 1980 y 1998 (Anuario
Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires.1999), la tasa de empleo ha crecido un 10% y
las tasas de desocupacin y subocupacin se han cuadruplicado y duplicado
respectivamente.
En el caso de la desocupacin, a partir del ao 1996 (con un mximo en el ao 1995 del
13,3%) la tendencia creciente se invierte hasta un 8,6% en 1998. La tasa de
subocupacin (poblacin subocupada demandante y no demandante) en cambio,
manifiesta un crecimiento continuo.
A partir de 1980 (con un 98% de ocupados del total de la PEA), el incremento en el
nmero de puestos de trabajo, no ha podido compensar el aumento vegetativo de la
poblacin en edad laboral, incrementndose la participacin de los desocupados casi 7
veces hasta el ao 1996 donde comienza a disminuir. En el ao 1998 de la poblacin
econmicamente activa un 91% se encuentra ocupado.
Como se seal con anterioridad, es de esperar que este deterioro de la situacin laboral
(y como consecuencia social), habr de tener un impacto negativo sobre el sistema
educativo de la ciudad, y el rendimiento acadmico alcanzado por los alumnos.
Sistema de salud.
El estado de funcionamiento actual del sistema pblico y privado tienen claros
beneficiarios, los que podran asumir una actitud opositora, e impedir los cambios
necesarios, con los que se mejorara el funcionamiento del sistema, y beneficiara en a la
poblacin en general.
70
DIMENSIN POLTICA
Presencia del Gobierno Nacional.
La condicin de capitalidad de la Ciudad de Buenos Aires, ha estado asociada a una
prdida prolongada de la capacidad de autogobierno de la ciudad, lo que llev en
diversas oportunidades a una priorizacin de las necesidades del gobierno nacional por
sobre las de la ciudad.
Aunque la recuperacin de la autonoma ha significado un avance notable respecto a la
situacin existente con anterioridad, el hecho de que el Gobierno de la Ciudad no cuente
con jurisdiccin en una variedad de temticas, (tales como la polica, parte del sistema
de transporte pblico, el puerto, etc.), representa una posibilidad cierta de que el
gobierno nacional tome decisiones (en funcin de sus propios intereses) que perjudiquen
y debiliten en el mediano y largo plazo a la ciudad en su conjunto.
Por esta razn, es necesario desarrollar una estrategia tendiente a reclamar al gobierno
nacional la transferencia de aquellas potestades que son imprescindibles para que la
ciudad funcione con la autonoma que requiere el rol que desempea.

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