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Introduccin.-
La gnesis
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del Tribunal Ambiental comienza con el mensaje presidencial hecho en
el ao 2008 (3 de julio) a la Honorable Cmara de Diputados, para que tome en
consideracin en la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente, el Consejo de Ministro
para Sustentabilidad, la Superintendencia del Medio Ambiente.
La ministra presidente de la CONAMA de ese entonces doa Ana Lya Uriarte-
dentro de sus facultades present una propuesta al consejo Directivo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente rediseado la institucionalidad ambiental.
A su vez el mensaje presidencial, reflexiona el cambio (y la creacin) de las
instituciones, su modernizacin y eficiencia, cumpliendo con los estndares internacionales
(as lo exigi la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
2
).
Como tambin tiene presente por parte del ejecutivo- el cambio climtico, la
contaminacin, la falta de recursos naturales, etc.
Su tramitacin demor ms de 1 ao y 6 meses en el Congreso. Esto fue debido a
los nmeros debates y los ms diversos grupos de participativo tanto acadmico como
civiles, y grupos no gubernamentales para crear esta reforma ambiental. Adems se
introdujo por parte de los parlamentarios las ms variadas indicaciones
3
, trabando de cierta
forma el proyecto de Ley, por esto, lo grupos poltico predominante del pas, debieron
firmar junto con el Ejecutivo un protocolo de acuerdo con 11 puntos
4
, para que esta reforma
sea Ley de la Republica.
ste proyecto de Ley se public en el Diario Oficial 26 de enero del ao 2010,
creando dichas instituciones, como la Ley 20.417.
A partir de lo anterior, en un proyecto paralelo el 28 de octubre de 2009, la
Presidenta de la Repblica -doa Michelle Bachelet- enva un mensaje al Honorable
Congreso Nacional el proyecto de Ley en la creacin -del actual- Tribunal Ambiental, y as
garantizar las reformas a las instituciones ambientales, cuyo origen viene de las
indicaciones de la Senadora Soledad Alvear, y tambin la de los Senadores Pablo

1
Incluso puede venir desde mucho ms atrs, desde la publicacin de la Ley N 19.300, hasta la publicacin
de la Ley N 20.173 que crea el cargo de Ministro Pdte. de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
2
http://www.ceoc.cl/pdf/Boletines_Economia/2010/08-agosto-2010.pdf
3
Ms de 1048 indicaciones. http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/ministerio-medio-ambiente (24
de noviembre de 2009, consultado el 28 de mayo de 20014).
4
Protocolo de Acuerdo Santiago, 26 de Octubre de 2009 Proyecto de Ley que crea el Ministerio y la
Superintendencia del Medio Ambiente (Boletn N 5.947-12).
http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/ministerio-medio-ambiente/protocolo-acuerdo-ley-ministerio-
medio-ambiente.
2

Longueira y Andrs Allamand
5
, a su vez los 11 punto del protocolo de acuerdo que se
firm para garantizar su creacin.
Es decir, ambas leyes tiene un objetivo que son la reforma de las instituciones
ambientales, ya que la creacin del TA (Tribunal Ambiental) se vincula con los nuevos
organismos: Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente
6
. Evitando que Chile aparezca frente a la opinin
pblica internacional como un pas transgresor del medioambiente.

En sntesis, los fundamentos para la reforma a la institucionalidad ambiental.
La necesidad de reunir en un slo rgano las funciones ambientales.
La creacin de un instrumento de evaluacin de impacto ambiental y la necesidad
de contar con un servicio en esta materia.
Falencia en el sistema de fiscalizacin y sancin.
Falta de conocimiento de materias ambientales por los tribunales civiles
7
.
Centrar la informacin ambiental (Ministerio).
Exigencias de ingreso a la OECD.

Tramitacin de la Ley 20.600.
La tramitacin de este proyecto fue extenso, y por motivo de este trabajo se remitir en
forma breve cada trmite constitucional.

Primer Trmite constitucional.
Ingresa el proyecto de Ley a travs de un mensaje presidencial el da de octubre 28 de
2009, bajo en nmero 1419-357 a la cmara del senado (cmara de origen, boletn N
6747-12).-
Envan oficio de consulta a la Corte Suprema sobre el proyecto Ley, 3 de noviembre de
2009, en que concluye: () procede considerar como un aporte positivo la
incorporacin a nuestro sistema jurdico de un rgano jurisdiccional especializado en
materias ambientales como aqul cuya creacin se propone, por lo que, con las

5
Mensaje de la Presidenta de la Repblica. Fecha 28 de octubre, 2009.Cuenta en Sesin 61. Legislatura 357,
pg. 6. Descargado de www.bcn.cl
6
El Servicio de Evaluacin Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente inici su funcionamiento en
octubre del 2010, en cambio la Superintendencia del Medio Ambiente dependa funcionamiento del Tribunal
Ambiental (para su fiscalizacin y/o aplicar sanciones) ya que la Ley se public en el Diario Oficial -recin-
el 28 de Junio de 2012.
7

3

salvedades sealadas, se informa favorablemente el proyecto sometido a consideracin
de esta Corte..
Discusin en sala, sesin 61, con fecha 3 de noviembre de 2009. Se aprueba en general
el proyecto de ley.
Se realiza las indicaciones del proyecto ejecutivo y legislativo con fechas: 08 de marzo,
03 de mayo y 17 de mayo.
Discusin en sala en particular sesin 57, con fecha 05 de octubre de 2010. Se aprueba
la creacin de Tribunal Ambiental. En esta sesin se lleg a un consenso con todos los
honorables destacando la creacin de este tribunal especializado, dando un gran paso
para el pas.
Oficio a la Cmara de Origen a la Cmara revisora, con fecha 5 de octubre 2010.
Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo, con fecha 6 de octubre de 2010.

Segundo trmite constitucional (Cmara de Diputados).
Oficio con indicaciones del Ejecutivo, con fecha 15 de diciembre de 2010
8
.
Informe de la comisin de recursos naturales, bienes nacionales y medio ambiente
recado en el proyecto de Ley que crea el Tribunal Ambiental, con fecha 21 de junio
de 2011: Son indicaciones que se realiza para que considere la Cmara de Diputado.
Oficio con Indicaciones del Ejecutivo: Proyecto de ley que crea el Tribunal
Ambiental, con fecha 13 de julio de 2011.
Discusin en sala con fecha 2 de agosto de 2011, por unanimidad aprobndose en
general por los Honorables Diputados y presentan algunas modificaciones.

Tercer trmite constitucional (Senado).
Oficio de la Corte Suprema en que remite su opinin sobre las nuevas
modificaciones (indicaciones) al proyecto de Ley, con fecha 05 de agosto de 2011.
Informe de las comisiones de constitucin, legislacin, justicia y reglamento y de
medio ambiente y bienes nacionales, con fecha de 11 de octubre de 2011: En este
informe se realiza una relacin con las modificaciones introducidas por la Cmara
de Diputados, cuyo texto fue aprobado por el Senado en primer trmite
constitucional, as como de los acuerdos adoptados por las Comisiones Unidas
9
.

8
Indicaciones a los artculos 2, 3, 7, 8, 10, 12, 15, 17, 40, 43 y el artculo segundo transitorio.
9
Las Comisiones Unidas son la reunin de dos o ms Comisiones con la finalidad de encargarse del examen
conjunto de un determinado asunto, cuando la Cmara (Sala) as lo acuerda.
http://www.camara.cl/preguntas.aspx
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Discusin en Sala, con fecha 19 de octubre de 2011: Esta fue una discusin nica en
que se rechaza las modificaciones realizadas por las Comisiones Unidas, pasando a
Comisin Mixta.
Enva (Cmara de Diputados) oficio a la Cmara De Origen (Senado), con fecha 19
de octubre de 2011: Comunicando el rechazo de las modificaciones propuesta.
Dando origen a una Comisin Mixta para resolver el conflicto de ambas
cmaras
10
.
Comisin Mixta (Senado Cmara de Diputados).
Oficio de la Comisin Mixta a la Corte Suprema, con fecha 09 de enero de 2012.
Discusin en Sala (Senado), con fecha 18 de enero de 2012: Se aprueba el informe
de la comisin mixta.
Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora, con fecha 18 de enero de 2012:
Oficio que aprueba el informe de la comisin mixta.
Discusin en sala (Cmara de Diputados), con fecha 19 de enero de 2012: Se
discute el informe de la comisin mixta y se aprueba. Se remite oficio a la Cmara
de Origen (Senado).
Se remite oficio de la Cmara de Origen (Senado) al Ejecutivo comunicando que el
Proyecto de Ley ha sido aprobado por el Congreso Nacional.
Promulgacin, con fecha 18 de julio de 2012.
Publicacin en el Diario Oficial, con fecha 28 de julio de 2012.
Sntesis:
El origen de este proyecto de Ley:
Fue a travs de un protocolo de acuerdo poltico del Congreso en el ao 2009;
La creacin de los Tribunales Ambientales forma parte del rediseo de la
institucionalidad por la Ley 20.497.

Ley 20.600:
Ingreso proyecto ley al Congreso en noviembre de 2009.
Publicada Ley 20.600 en Diario Oficial el 28 de junio 2012.
La propuesta original fue de 1 tribunal ambiental.
Son rganos jurisdiccionales especiales.
Sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte
Suprema.

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El origen de esta Comisin Mixta se encuentra en el rechazo, por parte del Senado, de las enmiendas que
la Cmara de Diputados introdujo, en el segundo trmite constitucional, a los artculos 2; 3 -nuevo inciso
cuarto-; 10 (11); 12 (13) -inciso segundo-; 14 (15) -inciso segundo-; 16 (17) -nmero 8), prrafo segundo-; 18
(19) -incisos segundo y cuarto-, y 27 (29) -inciso tercero de esta iniciativa.. (Historia de la Ley 20.600).
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Funcin: Resolver las controversias y ocuparse de las dems materias ambientales
que la Ley somete a su conocimiento.