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LA EXPERIENCIA DE LA MESA CONTRA EL RACISMO

Octubre 2010 (Borrador)

Wilfredo Ardito Vega

A diferencia de otros pases, como Brasil y Estados Unidos, el movimiento contra el
racismo en el Per es sumamente incipiente y reducido. Pese a la gravedad y
extensin que tiene este problema, los activistas nunca han pasado de ser unas pocas
decenas y sus intervenciones comenzaron a producirse recin hace muy pocos aos.

Pese a su escaso nmero, en ese breve lapso, han obtenido importantes logros en
cuanto a sensibilizar a la poblacin, promover cambios en la mentalidad
predominante, generar la promulgacin de normas contra el racismo y su posterior
aplicacin.

En este artculo analizaremos las condiciones que permitieron la aparicin de la Mesa
contra el Racismo, una de las experiencias ms visibles del movimiento contra el
racismo en el Per. Describiremos los logros, dificultades y retos de la Mesa, as como
las perspectivas para proseguir enfrentando este problema en el futuro.

1. RAZONES DE LA APARICIN TARDA DE UN MOVIMIENTO CONTRA EL
RACISMO EN EL PER

Cabe preguntarse, si el racismo afecta a tantas personas en el Per, por qu la lucha
contra el racismo no tiene una tradicin arraigada? Por qu tan pocas de sus vctimas
han decidido salir a las calles o protestar de alguna manera contra un problema que
tanto les afecta?

1.1. Dificultad para percibir el problema del racismo

Nosotros consideramos que la misma gravedad y extensin del racismo han generado
parezca ms difcil de ser enfrentado o inclusive de ser percibido.

De hecho, muchos peruanos todava no aceptan que la discriminacin sea un problema
real
1
. El hecho que la discriminacin sea estructural, como lo ha denominado la CVR
2
,
implica tambin que la inequidad que caracteriza nuestra sociedad es percibida como
natural
3
. De esta manera, la profunda desigualdad que afecta a las poblaciones
rurales, a las personas con discapacidad o a quienes no hablan castellano con
frecuencia no es percibida como una situacin anormal o injusta, sino como parte del
estado normal de las cosas
4
.

1
En muchos talleres sobre discriminacin, los participantes inicialmente perciban que se les iba a hablar
de un problema que no exista. Con frecuencia han sealado como el promotor de las ideas racistas a
Hitler, sin considerar que el racismo peruano tiene orgenes muy anteriores.
2
Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Conclusiones 9, 88, 151
3
Vase el testimonio sobre un incidente en Huancavelica (Ardito, 2004, p. 26).
4
Reid, p.15. Manrique, 1999:11.

2


Las propias autoridades tienen esta percepcin, lo cual se refleja por la ausencia de
polticas pblicas para enfrentar la discriminacin
5
o la toma de decisiones que afectan
directamente a la poblacin tradicionalmente discriminada.

Por otro lado, cuando los peruanos son ms conscientes sobre la existencia de
discriminacin, comnmente prefieren pensar que las razones son principalmente
econmicas y en menor medida geogrficas o culturales, pero no raciales
6
.

Hasta hace poco, an en espacios acadmicos, se llegaba a pretender que el color de la
piel era irrelevante para establecer diferencias entre los peruanos
7
. De esta forma, el
racismo era uno de los tabes ms fuertes en el Per, como antao poda haber
sucedido en relacin al sexo, debido a todas las connotaciones que ocultaba respecto a
quien se atreva a mencionarlo y a sus interlocutores
8
.

Nuestro punto de vista es que negar la existencia del racismo constituye un mecanismo
de defensa: tericamente, muchos peruanos creen que podran enfrentar las otras
causas de discriminacin: pueden mejorar su posicin econmica, cambiar su
ubicacin geogrfica o incorporar patrones culturales occidentales, y de esta manera
evitar ser discriminados. En cambio, admitir la existencia del racismo implicara
reconocer que uno puede haber sufrido un problema mucho ms fuerte, injusto y
doloroso, frente al cual es imposible pretender transformarse para evitarlo y del cual
uno a veces ha sido tambin parte, al ejercerlo hacia otros compatriotas, ms dbiles
9
.

Paradjicamente, existe un choque entre el discurso racista aprendido desde la infancia
con el discurso democrtico y oficial
10
. Los peruanos oficialmente sabemos que no es

5
Una investigadora checa consult con el autor sobre la razn por la cual en los portales de internet de los
ministerios y otras instituciones estatales peruanas no exista una pgina dedicada a prevenir, sancionar o
enfrentar la discriminacin. Le sorprendi saber que era porque no se consideraba una poltica necesaria.
Concuerda con esta carencia la informacin proporcionada por los representantes de las Mesas contra la
Discriminacin de Apurmac, Ayacucho, Iquitos y Cusco durante un taller realizado en diciembre del
2009, donde sealaron que la mayor dificultad para promover las Ordenanzas contra la discriminacin ha
sido que muchos funcionarios no crean que este era un problema real. Esta misma actitud tambin fue
visible en varias municipalidades de Lima, como en Brea, donde un vocero de la municipalidad
manifest que la discriminacin no exista en esa jurisdiccin. Claire Reid, voluntaria de APRODEH,
inform al autor que un funcionario del gobierno regional de Apurmac le indic que debera demostrar
que efectivamente la discriminacin exista en esta regin para que se trazaran polticas pblicas al
respecto. Gracias a la incidencia de las diversas Mesas esta situacin ha ido cambiando.
6
Esta era la opinin generalizada de los participantes en los eventos y capacitaciones sobre
discriminacin que organizaba la Mesa. De hecho, para ellos sola ser de mucho impacto el momento en
que se reconocan como personas que haban cometido y/o sufrido actos de racismo.
Marisol De La Cadena comenta una de estas expresiones comunes de negacin del racismo: Aqu la raza
no es importante, aqu no hay racismo, lo que hay son diferencias culturales profundas y segn estas
diferencias podemos hay superiores e inferiores (pp. 14-15).
7
De La Cadena, p. 15.
8
Manrique, 1999: 125-6.
9
Manrique, 1999: 27.
10
Callirgos 1993: 161.

3

bueno ser racista, por lo que es difcil admitir este tipo de sentimientos o
percepciones
11
.

De esta manera, hasta hace pocos aos, hablar del racismo en un evento pblico era
peligroso, porque el tema era amenazante y autocuestionador para los participantes
12
, e
implicaba evidenciar que quien discriminaba tambin estaba discriminando a una
parte de s mismo
13
.

Resulta especialmente interesante que an las vctimas de la pobreza, de la violencia
poltica o de las esterilizaciones forzadas no colocan dentro de sus reclamos el sustrato
racista en las situaciones que sufren o han sufrido.

En el caso de las violaciones a los derechos humanos cometidas por integrantes de las
Fuerzas Policiales y Militares, era preferible percibirlas como actos aislados de unas
personas hacia otras. En este caso, es tambin ms duro admitir que poseer rasgos
indgenas hacia que uno se convirtiera en mucho ms vulnerable o inclusive ser
percibidos como un ser sin derechos
14
. Creemos que por esto, ni siquiera las vctimas
de la violencia han expresado el racismo como causa de los abusos que sufrieron
15
,
cuando podra, de esta forma, vincularse la violencia del pasado con la situacin de
exclusin que siguen viviendo.

El racismo, adems, estaba presente en los senderistas como causa de sus sentimientos
de odio y rencor hacia la sociedad: se trataba de sectores que, pese a haber tenido
algunas oportunidades educativas, de manera permanente sentan que eran excluidos
por los grupos de poder. El menosprecio constante que reciban fue el peor caldo de
cultivo de estos sentimientos
16
.

11
Manrique comenta una de las primeras investigaciones sobre casos de racismo, donde la mayora de
testimonios era vertido en tercera persona, porque era demasiado duro reconocerse como discriminado
(Manrique, 1999: 126) y, de la misma forma, ninguno de los jvenes entrevistados por Callirgos se
reconoca como racista (1993: 200). Las mismas referencias a rasgos fsicos son realizadas con
diminutivos (negrito, cholito), como para suavizar una carga negativa (id.). Seala Callirgos que Yo
no soy racista, pero es una manera habitual de empezar un comentario cargado de racismo (p. 18).
12
Callirgos, 1993: 199. En los talleres sobre racismo, se aprecia cmo para los participantes es duro
acercarse inicialmente al tema, pero luego tiene un efecto liberador.
13
Callirgos, 1993: 196.
14
Degregori, pp. 8-9. Bruce, p. 19. Reid, p. 43. La Comisin de la Verdad tambin lleg a esta
conclusin, cuando declar: Las diferencias raciales y tnicas en el Per son criterios de la desigualdad
social y fueron invocadas por los perpetradores para justificar las acciones cometidas contra quienes
fueron sus vctimas (p. 104). De igual manera, el componente tnico y racial estuvo presente tanto en las
causas histricas del conflicto (la generacin de un contexto propicio para el surgimiento y reproduccin
del enfrentamiento) como en el plano ms inmediato de las percepciones y comportamientos cotidianos
de los diferentes actores implicados directa e indirectamente (id).
15
Algunos analistas, tanto hostiles como cercanos a los temas de derechos humanos han sostenido que el
elevado nmero de muertes de indgenas en Ayacucho se produjo porque en ese lugar comenz el
conflicto armado, sin comprender que los agentes estatales actuaron con mucha ms violencia hacia la
poblacin indgena. Los operativos que se realizaron en barrios residenciales de Lima para capturar a
Vctor Polay o Abimael Guzmn no implicaron ningn acto de violencia contra vecinos o inclusive contra
los propios involucrados, como s ocurra en la zona andina. Callirgos comparte una experiencia propia,
en la cual la polica pidi documentos a los dems pasajeros del mnibus en que se encontraba, pero no a
l (1993: 206-7), que tambin fue vivida por el autor de este artculo viajando en la regin andina.
16
Reid, p. 42. Esta presencia de sentimientos de marcado rechazo hacia las personas blancas se produca
pese a que el discurso senderista tena una connotacin clasista, donde el tema racial estaba ausente.

4


Otro proceso que no ha sido percibido como racista han sido las esterilizaciones
forzadas que se produjeron durante el segundo gobierno de Fujimori, en un proceso
donde los funcionarios del Ministerio de Salud activamente promovieron la
esterilizacin de millares de mujeres indgenas
17
.

Tampoco existe mayor consciencia sobre cmo el Estado invierte mucho menos en las
zonas habitadas por poblacin indgena y desarrolla menos polticas en cuanto a la
satisfaccin de derechos fundamentales
18
, practicando tambin lo que se denomina
racismo ambiental
19
.

1.2. Dificultad para identificarse como discriminado

Otro factor que ha hecho que el movimiento contra el racismo sea mucho ms tardo
que en otros pases es la dificultad de los peruanos para autoclasificarnos desde una
perspectiva tnica o racial y, ms an, para identificarnos como integrantes del sector
discriminado racialmente
20
. Ya desde comienzos del siglo XX, era difcil realizar un
censo empleando la categora racial, puesto que los mestizos preferan identificarse
como blancos y los indios como mestizos
21
.

Actualmente, existe el sentido comn en el Per que todos somos mestizos, y esta
categora es empleada como elemento para encubrir las diferencias que existen entre
los peruanos
22
, evitndose as las cargas valorativas negativas que tienen expresiones
cotidianas como cholo, blanco o negro
23
.

Por lo mismo, calificar a un ser querido como cholo, negro o indgena todava puede
parecer ofensivo
24
, aunque coloquialmente o afectivamente las dos primeras
expresiones sean bastante usadas. La palabra blanco, en cambio, no tiene esta
connotacin negativa.

El trmino indgena, hasta ahora, tiene una carga mayoritariamente ofensiva, con
excepcin de aquellas organizaciones o instituciones, ubicadas en la regin amaznica.
Los habitantes de las zonas rurales andinas y costeas prefieren autodenominarse
campesinos y quienes viven en las ciudades simplemente ya no se consideran como

Manrique denomina a este sentimiento el factor negado (Callirgos, 1993: 208). Comisin de la
Verdad, p. 104.
17
Hilaria Supa es una de las pocas personas que seala con claridad que las esterilizaciones estuvieron
dirigidas hacia los indgenas (Supa, pp. 125-126).
18
Reid, p. 14. Pozzi-Scott da como ejemplo las deficiencias en la educacin que el Estado proporciona a
los nios indgenas, desde los profesores peor preparados hasta la obligacin de cumplir un calendario
escolar solamente estructurado segn las estaciones de Lima y no de las necesidades agrcolas de la sierra
o selva (pp. 13-16).
19
Ardito, 2009b: 77-79; Reid, pp. 96-97.
20
Callirgos, 1993: 155.
21
De la Cadena, p. 61.
22
Ardito, 2004: 25.
23
Callirgos, 1993: 186. Para este autor, la ideologa del mestizaje permite a las lites negar el racismo
(p. 1981) y tambin difundir la vigencia de una democracia inexistente (p. 185).
24
Callirgos, 1993: 158.

5

indgenas. De hecho, es frecuente que se emplee la frase vestimenta de campesina
para describir la ropa tradicional de una mujer indgena, aunque haya vivido toda su
vida en una ciudad
25
.

Esta dificultad frente al trmino indgena coincide con la ausencia de un movimiento
indgena slido dentro de la poblacin andina
26
, a diferencia de lo que ocurre en los
dems pases latinoamericanos, an en aquellos, como Chile y Colombia, donde los
indgenas son un sector minoritario. Nuestra hiptesis es que esta situacin se debe a
que, durante los aos ochenta, mientras los indgenas de los dems pases
latinoamericanos adquiran mayor consciencia de su identidad y se movilizaban en
cuanto tales, en el Per vivamos el conflicto armado interno, que precisamente fue
ms cruento en relacin a la poblacin indgena.

Muchos de quienes en Ayacucho, Huancavelica o Apurmac pudieron haberse
convertido en lderes indgenas fueron asesinados por senderistas o militares. Otros
tuvieron que alejarse de sus tierras y otros ms prefirieron abandonar todo
compromiso social. Hubo tambin quienes fueron captados por los senderistas u
obligados a formar parte de los comits de autodefensa por los militares
27
. Los doce
aos de la violencia, unidos al desplazamiento forzado generaron un aislamiento de los
indgenas de la sierra peruana respecto de la dinmica del movimiento indgena en el
resto del continente
28
.

Sin embargo, la otra razn por la que en la regin andina del Per, varias dcadas antes
del conflicto armado, la identidad indgena se encontraba muy debilitada, era la
discriminacin que los indgenas enfrentaban.

Por ello, hacia la segunda mitad del siglo pasado los indgenas que migraban a las
ciudades buscaban aculturarse o desindigenizarse, cambiando su vestimenta, evitando
hablar quechua y colocando nombres en ingls a sus hijos
29
.

Los indgenas urbanos preferan identificarse como mestizos, lo cual implicaba
asumirse como superiores a los campesinos
30
. De esta forma, aunque mestizo es una
categora que pretende describir a una persona con rasgos fsicos provenientes de

25
Sobre cmo se ha creado la categora de campesinos-urbanos para referirse a los indgenas, vase
Reid, p. 86.
26
La situacin de los pueblos indgenas amaznicos es marcadamente diferente, en cuanto s tienen un
reconocimiento de su identidad como indgenas y plantean demandas muy similares a las que tienen los
indgenas de los pases vecinos.
27
Ardito, p.
28
Para la mayora de movimientos indgenas en Amrica Latina, el agresor a quien se enfrentan es el
Estado. En el caso del Per, los indgenas enfrentaban a otros indgenas, dado que los senderistas solan
tener este origen. Se produjeron tambin situaciones especialmente violentas en relacin a los
ashninkas, quienes sufrieron una agresin directa en cuanto pueblos.
29
Callirgos (1993: 162) muestra esta tendencia graficada tambin en el cuento de Julio Ramn Ribeyro,
Alienacin.
30
De La Cadena, p. 23.

6

fenotipos diversos, en el Per se ha convertido tambin en un eufemismo para llamar a
los indgenas que tienen mayor educacin y hbitos urbanos
31
.

De esta forma, este proceso de desindigenizacin o desindianizacin va llevando a que
las personas consideren que estn progresando en tanto parecen menos indios
32
.

Sin embargo, aunque todos estos cambios externos buscan evitar la discriminacin, no
la logran enfrentar porque no tocan el tema del racismo
33
.

Estas actitudes son marcadamente diferentes respecto a los indgenas ecuatorianos o
bolivianos quienes enfrentan la discriminacin afirmando pblicamente su identidad
como indgenas y desde esta perspectiva han planteado reivindicaciones como el
derecho a usar su propia vestimenta, el ejercicio de su religin tradicional y el uso de
los nombres indgenas
34
.

1.3. Subsistencia de mecanismos individuales para enfrentar el racismo

Algunas personas de rasgos indgenas o negros enfrentan la discriminacin racial de
manera individual, hacindose respetar, es decir procurando que la capacidad
econmica, el nivel educativo o el ejercicio de un cargo se impongan sobre los rasgos
fsicos
35
. Sin embargo, para que efectivamente no se produzca el trato discriminatorio,
las caractersticas mencionadas tienen que ser visibles
36
. Esto implica usar vestimenta
ms costosa o enfatizar el cargo o la profesin que uno tiene.

En algunos casos, se asume inclusive un comportamiento distante como mecanismo
para lograr ser respetados
37
, dentro de una mentalidad donde se est convencido que
es necesario pensar y actuar jerrquicamente
38
.

De hecho, quizs la forma ms cruel de buscar reconocimiento de una persona
tradicionalmente discriminada es ejercer maltrato contra alguien fsicamente similar,

31
Los noticieros describen a una persona extraviada sealando que tiene raza mestiza, cuando quieren
sealar que es de rangos indgenas.
32
De La Cadena, p. 47.
33
En algunos casos, inclusive la discriminacin se profundiza, debido a que entre los migrantes es
frecuente usar nombres anglosajones, como Brian o Bruce que estn ligados a la bsqueda de tener una
identidad ms moderna y urbana (Reid, p. 98). Mientras tanto, las clases altas prefieren nombres como
Gonzalo, Sebastin y Rodrigo. Igualmente, rechazan la alienacin de los cholos, tambin porque
implica que stos les estn han arrebatando sus smbolos de poder, como el uso del ingls o de
determinadas marcas (Callirgos 1993: 163).
34
Las ltimas Constituciones de ambos pases muestran que estas reivindicaciones han logrado el
reconocimiento estatal.
35
Sobre cmo se emple la educacin para enfrentar el racismo, pero ste ha logrado subsistir, vase De
la Cadena, pp. 345-6.
36
Callirgos sostiene que las mujeres inclusive reciben ms pbresin para modificar sus rasgos fsicos
andinos o negros, porque la belleza es un factor ms importante para ellas (1993: 204).
37
Es el testimonio de varios profesionales que han conversado con el autor.
38
De La Cadena, p. 14.

7

asumiendo que los rasgos fsicos, que uno comparte, son causal de inferioridad o
debilidad
39
.

Otra forma frecuente de enfrentar el racismo es evitar la posibilidad de ser
discriminado, no exponindose a lugares o situaciones donde se cree que esta situacin
es probable
40
y considerando que la presencia de numerosas personas de rasgos
blancos de por s constituye un factor de riesgo.

Otro mecanismo para evitar la discriminacin se da cuando una persona oculta sus
orgenes a otras personas, por considerarlas potenciales discriminadores
41
.

Ni hacerse respetar o rehuir determinados lugares son alternativas que logran
enfrentar el problema de la discriminacin, sino que conviven con ella.

Otra salida individual, ms presente dentro de la comunidad afrodescendiente, es
buscar una pareja que no tenga los mismos rasgos, con la finalidad que los hijos
experimenten menos discriminacin
42
. Al parecer se trata de una situacin para la que
existe mucha presin familiar, al punto que la organizacin afrodescendiente Lund ha
tenido que elaborar materiales para motivar a los adolescentes a enfrentarla
43
.

Finalmente, tenemos que otra alternativa individual consiste en el maltrato a una
persona blanca cuando est en una situacin de mayor debilidad, como ocurre cuando
est en minora o no tiene las conexiones que evitaran ser discriminada. Esto se
produce con frecuencia en colegios hacia los nios ms blancos y tambin lo padecen
algunos limeos cuando viajan a la sierra o la selva
44
. La agresin es casi una
venganza, pero tambin, debido al racismo que los agresores tradicionalmente han
sentido, es percibida por stos como un legtimo acto de defensa
45
.

1.4. Las propuestas de las organizaciones indgenas y afroperuanas

Las demandas de las organizaciones campesinas como la Confederacin Nacional
Agraria (CNA) y la Confederacin Campesina del Per (CCP) no han abordado temas
como el racismo, la discriminacin o la identidad indgena, habiendo estado mas bien

39
Reid, p. 98. Se es reconocido en la medida en que se ningunea a los dems (Portocarrero, 2004, p.
286)
40
Yo s dnde me muevo es una frase muy frecuente en personas de sectores medios y populares. En
Lima, esto es frecuente an respecto espacios gratuitos como el Olivar de San Isidro o los parques de
Surco.
41
En los talleres contra el racismo, muchas personas sealan que esta es una prctica frecuente entre los
descendientes de migrantes andinos. En Abancay, se han producido varios casos de escolares que
negaban delante de sus amigos a sus propios padres, si stos son campesinos o, especialmente, si la madre
usa polleras. Varios profesores han sealado que los alumnos no desean que, en este caso, la madre
asista a las actividades escolares, que en el Per suelen tener carcter obligatorio para los padres de
familia (Reid, p. 98).
42
Callirgos, 1993: 191. Ardito, 2009, p.
43
Puede revisarse la fotonovela Entre Sueos y Realidades: :
http://www.lundu.org.pe/fotonovelas/fotonovela_entre_suenos_y_realidades.pdf
44
Ardito, 2009, p.
45
Portocarrero, citado por Callirgos, 1993: 164.

8

centradas en la propiedad de la tierra y, despus de la Reforma Agraria, en lograr
mejores precios para sus productos y obras de desarrollo. Estas son las demandas que
tienen todos los campesinos peruanos, sean indgenas o no.

Por otro lado, en los ltimos aos, a la CCP y la CNA se han sumado otras
organizaciones campesinas que expresan ms una identidad indgena como la
Confederacin de Comunidades Afectadas por la Minera, CONACAMI. Sin embargo,
pese a que en muchos casos se tiene un discurso de afirmacin indgena, sus demandas
se concentran en la problemtica de la tierra y los recursos naturales y no enfrentan los
problemas de discriminacin que sufren los indgenas en las ciudades. Algunos
dirigentes todava no tienen claro el problema del racismo ni an como racismo
ambiental
46
.

Otros dirigentes, s reconocen que existe racismo
47
, pero lo vinculan solamente al
problema territorial, mostrando menos inters frente a la discriminacin que sufren los
indgenas en la vida urbana, sea ante una oferta de empleo o un anuncio de televisin.

En cuanto a las organizaciones afroperuanas, si bien son mucho ms conscientes del
racismo que sufren, son tambin muy dbiles, en parte porque muchos de sus
integrantes padecen limitaciones econmicas, lo cual genera que tengan dificultades
para dedicar parte de su tiempo al activismo. Todava, dentro de la poblacin
afroperuana existen serias carencias educativas, el nmero de profesionales es
reducido y no todos desean involucrarse en acciones antirracistas.

2. ANTECEDENTES. LA MESA CONTRA LA DISCRIMINACIN

Hacia fines de los aos noventa, un primer detonante de acciones antirracistas fue la
aparicin de numerosos locales racistas en Lima y otras ciudades del Per
48
.

A partir de 1995, luego de casi quince aos de violencia poltica y toques de queda, la
vida nocturna renaci en Lima. Durante ese perodo, sin embargo, la sociedad haba
ido cambiando y un sector de la poblacin, de rasgos andinos y mestizos, haba
mejorado sus condiciones de vida, pudiendo ser considerado parte de la clase media
49
.
Ellos deseaban acudir a los nuevos locales de mayor prestigio o mayor costo que
frecuentaban sus compaeros de estudio o de trabajo.

Sin embargo, muchos jvenes peruanos de ascendencia europea consideraban
inadecuada la presencia de mestizos, andinos o negros en las discotecas exclusivas,

46
Un importante dirigente de CONACAMI ha sealado varias veces en ocasiones pblicas que los
problemas que sufren los pueblos indgenas no son una cuestin de piel, sino un conflicto de intereses
econmicos por las tierras indgenas. Esta forma de presentar su posicin implica una dificultad para
comprender toda la problemtica que sufren los indgenas en el Per.
47
Pizango, Alberto, entrevistado en Bajo La Lupa, p. 8.
48
Esta situacin llam la atencin de Manrique (1999: 28) y De La Cadena (2004: 15).
49
Oboler, p. 29.

9

dado que se trataba de locales donde la apariencia fsica era fundamental
50
, por estar
vinculados a la bsqueda de pareja, que obligatoriamente deba ser blanca
51
. Para
complacer a sus clientes, los dueos de varios locales decidieron impedir el ingreso a
todos los que no tuvieran dichos rasgos, generando locales tnicamente puros.

Estas prcticas pronto fueron denunciadas en diversos medios de comunicacin,
aprovechando que, en tiempos de Fujimori, se trataba de denuncias que no tenan
grandes consecuencias polticas. En el ao 1998, INDECOPI sancion a cuatro
discotecas en Miraflores y Barranco por sus prcticas racistas. Sin embargo, los
establecimientos apelaron la decisin y la Sala Corporativa Transitoria de Derecho
Pblico de la Corte Superior de Lima emiti una sentencia sealando que los
establecimientos abiertos al pblico tenan el derecho de elegir a sus clientes,
basndose en la libertad de contratacin, y prohiba a INDECOPI intervenir al
respecto
52
.

Esta sentencia motiv un fuerte rechazo de la poblacin, dirigentes polticos y medios
de comunicacin. Paralelamente, se difundieron similares prcticas por parte de
diversos locales cusqueos que slo admitan turistas de ascendencia anglosajona o
europea y excluan a los peruanos, especialmente a los de rasgos andinos. Se hicieron
evidentes otras prcticas racistas en algunos cafs, donde los clientes de rasgos
andinos o mestizos eran atendidos slo si se colocaban lejos de las paredes de vidrio,
para que fueran menos evidentes
53
.

Ante esta situacin, grupos afroperuanos y activistas por los derechos humanos
convocaron a una protesta en la avenida Larco ante uno de los locales racistas ms
conocidos, la discoteca The Edge. En la concentracin participaron varios centenares
de personas y fue ampliamente cubierta por los medios de comunicacin. Pocas
semanas despus, el Congreso aprob la Ley 27049, que estableci la prohibicin de
discriminar a los consumidores.

En las semanas siguientes, las organizaciones participantes en la protesta decidieron
desarrollar acciones ms permanentes formando la Mesa contra la Discriminacin, que
funcion desde la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. La principal accin
de la Mesa fue la elaboracin del Informe Alternativo de la sociedad civil al Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas.


50
Las discotecas en Lima no duran porque se malean, sostena un estudiante universitario de
ascendencia europea a este autor. Por malearse se entenda que en los locales haban muchas personas
de piel oscura.
51
Ardito, 2009b: 14.
52
Sentencia del 2 de octubre del 1998, expediente N 1720-98, Corte Superior de Lima.
53
Testimonio personal del autor, corroborado con familiares y amigos que tuvieron las mismas
experiencias. En el ao 1999, las empleadas de un caf sealaron a dos alumnas de la Universidad
Catlica que tenan instrucciones de colocar a los cuerazos en los lugares ms visibles del local.
Simultneamente, gener muchas protestas se produjo en un restaurante de Miraflores, denominado
paradjicamente La Tiendecita Blanca, donde un ciudadano negro fue impedido de ingresar a buscar a
unos amigos, con el argumento que no poda tener ningn conocido adentro.

10

Sin embargo, hacia fines del 1999, las reuniones fueron hacindose menos concurridas
hasta que finalmente se suspendieron. Posiblemente, la principal razn para ello era
que la Mesa tena una agenda demasiado amplia, en la cual cada agrupacin, sean
personas con discapacidad, agrupaciones feministas u homosexuales tena ms inters
en lograr prevalecer sus propias demandas, sin que fuera posible trazarse
planteamientos comunes, debido a que se trataba de aspectos muy especficos. Se
manifestaba tambin una cierta competencia por el espacio
54
. Sin embargo, nunca se
seal que oficialmente la Mesa haba quedado disuelta.

Algunas personas que haban participado en la Mesa contra la Discriminacin
decidieron continuar realizando acciones a ttulo individual
55
, convocando a otras
personas preocupadas por esta problemtica, sin pensar en una institucionalidad
especfica.

De igual forma, un grupo de jvenes estudiantes y profesionales decidi conformar el
Grupo Impulsor contra el Racismo, GIM, que tambin buscaba realizar incidencia al
respecto, aunque tenan muchas dificultades por llegar a los medios de comunicacin.
Sin embargo, las activistas del GIM lograron ser conocidas por algunas organizaciones
de derechos humanos.

3. LA MESA CONTRA EL RACISMO

3.1. Analizando el contexto

El surgimiento de la Mesa contra el Racismo en el ao 2004, as como la acogida que
tuvieron las acciones antirracistas que se llevaron a cabo en los aos siguientes creemos
que pueden explicarse por una serie de razones.

a. Cambios en la situacin socioeconmica de las personas de rasgos andinos y
mestizos.

La paulatina mejora de las condiciones de vida de las personas de rasgos andinos y
mestizos fue generando que la discriminacin se hiciera ms visible. De esta
manera, muchas personas que tenan acceso a una universidad o un supermercado
se vean discriminadas en determinados establecimientos, como playas y
discotecas, donde todava era importante el atractivo fsico, asociado comnmente
a los rasgos europeos.


54
Un ejemplo de esta situacin se produjo debido a que una de las instituciones, DEMUS, acus a las
organizaciones afroperuanas de actuar con extremo protagonismo en la protesta de Miraflores,
considerando protagonismo el uso de sus logos y sealando el nombre de sus instituciones. Para las
dems instituciones, ste era un hecho al que no se debera dar mayor importancia.
55
Ese fue el caso del autor de este artculo. Decidimos enfrentar problemas como el racismo en la
publicidad, mediante cartas a los propios anunciantes y en discotecas, acudiendo a observar los casos de
discriminacin existentes junto a los medios de comunicacin, a quienes estos ltimos hechos generaban
mucho inters.

11

De la misma forma, se volva ms chocante la publicidad con su criterio
monorracial, pese a que los consumidores peruanos ya no eran solamente los
descendientes de europeos.

b. Aparicin de locales abiertamente racistas.

La aparicin de locales de un racismo explcito como The Edge, Mstica, The Piano,
Aura, Mama Batata y Gtica gener mucha controversia. Hasta entonces, era
comnmente aceptada la existencia de diferencias econmicas, que permita
encubrir el racismo.

Estos locales rompieron el tab peruano que prohiba hacer explcito el racismo.
Los sucesivos incidentes en que muchas personas fueron impedidas de ingresar a
dichas discotecas generaron mucha indignacin en la opinin pblica y llamaron la
atencin de los medios de comunicacin
56
.

c. Mayor visibilidad del racismo debido a las campaas publicitarias de las
nuevas tiendas por departamentos.

SI bien la publicidad tradicionalmente era racista en el Per, la llegada de las
tiendas chilenas Falabella (bajo la denominacin Saga Falabella) y Ripley motiv
una estrategia publicitaria con una agresividad sin precedentes para los
consumidores limeos. Las dos tiendas empleaban numerosos afiches y paneles en
lugares pblicos y por primera vez se distribuan catlogos a los domicilios de los
consumidores.

En todas las imgenes que usaban Falabella y Ripley anunciando sus productos
aparecan solamente personas blancas, en su abrumadora mayora rubias. Se
quera enfatizar as la nocin de belleza asociada a determinados rasgos, haciendo
as ms visible el racismo, en un momento histrico en que muchas personas
andinas y mestizas haban alcanzado el poder adquisitivo les permita frecuentar
esas tiendas
57
.

d. El discurso neoliberal pretenda homogeneizar a los peruanos en funcin de
su capacidad econmica.

La existencia de prcticas racistas era una clara contradiccin con el discurso
neoliberal, que aseveraba que las personas podan acceder a determinados espacios
en cuanto tuvieran los recursos econmicos para ello.


56
Tambin numerosos extranjeros fueron vctimas de estas prcticas, provenientes de otros pases
latinoamericanos, de los Estados Unidos o del Caribe. En algunos casos, los incidentes generaron fuerte
vergenza en las instituciones peruanas que los haban invitado.
57
Ripley acompaaba su lema: Lo mejor de cinco continentes, con la imagen de cinco nios, de rasgos
europeos, asiticos y africanos, pero esta visin de pluralidad de apariencia fornea contrastaba con la
incapacidad para reflejar la pluralidad existente en el Per al presentar modelos de ropa y otros productos.

12

Sin embargo, la afirmacin de las consideraciones tnicas frente a los consumidores
tena tambin una racionalidad econmica: un sector de la poblacin deseaba
acudir a locales donde no tuvieran mayor contacto con aquellos sectores que
discriminaban. De esta forma, era preferible restringir la capacidad de consumo
de algunas personas, para as lograr la imagen y la composicin tnica que un
nmero mayor de consumidores buscaba
58
.

e. Publicacin del Informe de la Comisin de la Verdad

En agosto del 2003, luego de muchos aos en que la mayora de peruanos haba
preferido olvidar los hechos de violencia poltica, se realiz la publicacin del
Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

La brutalidad y crueldad de crmenes que por casi veinte aos haban sido
ocultados de la conciencia nacional, generaron una fuerte conmocin en numerosas
personas, especialmente acadmicos, intelectuales, estudiantes y grupos religiosos.

Sin embargo, fue muy importante que no solamente fueran sealados los hechos
del pasado, sino que se buscara analizar el contexto y las causas de los crmenes.
En ese contexto, la CVR seal que el racismo haba sido uno de los elementos que
explicaba la violencia hacia los campesinos, estableciendo que el porcentaje de
vctimas quechuahablantes haba sido el 75%. Evidentemente, aunque no se deca
as, los quechuahablantes eran personas de rasgos indgenas.

El racismo apareca como un grave problema no resuelto de la sociedad peruana y
la CVR plante que la necesidad de un pacto fundacional, que implicara atender a
los ms vulnerables y evitar que se produjeran nuevamente hechos similares.

f. Disminucin de las violaciones graves de los derechos humanos.

El contexto poltico en el que surgi el movimiento contra el racismo fue el rgimen de
Alejandro Toledo, durante el cual las violaciones a los derechos humanos
disminuyeron sustancialmente
59
y muchas personas consideraban que eran una
situacin perteneciente al pasado.

Con la confianza que ya no se produciran situaciones de emergencia, varias
instituciones de derechos humanos consideraron que haba llegado el momento de
enfrentar las causas que generaron las violaciones de derechos humanos, como la falta
de institucionalidad en algunos sectores estatales
60
. Enfrentar el racismo tena
coherencia con esta perspectiva de promover reformas sociales.


58
Ardito, 2009b: 13.
59
Las fuerzas policiales mataron a catorce personas que participaban en protestas sociales y las fuerzas
armadas a un estudiante. Pese a lo penoso de estos casos, no pueden compararse a los hechos que se
produjeron en gobiernos anteriores o, posteriormente, durante el segundo gobierno de Alan Garca.
60
Un ejemplo de ello fue el caso del Instituto de Defensa Legal y sus esfuerzos por incidir en la reforma
de las Fuerzas Armadas y de la administracin de justicia.

13

g. Incidencia de reflexiones sobre el racismo

Desde los sucesos de las discotecas racistas del ao 1998, existi mucho inters en
medios de comunicacin y sectores acadmicos por comprender esta problemtica. De
esta forma, fueron difundidos libros y artculos escritos en aos anteriores por Juan
Carlos Callirgos, Nelson Manrique y Gonzalo Portocarrero.

El tema del racismo apareci en varias ocasiones en la revista Ideele, y en el boletn
electrnico del Instituto de Defensa Legal, Ideele Mail. De esta manera se fue
generando un espacio de sensibilizacin en la opinin pblica.

En el ao 2004, el mismo en que surgi la Mesa contra el Racismo, Portocarrero
sostena: El gran obst{culo para la realizacin del proyecto nacional moderno en el
Per ha sido el racismo y la consiguiente fragmentacin social
61
.



El conversatorio de lanzamiento

A fines del ao 2003, algunos integrantes de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos y el Instituto de Defensa Legal decidieron que las conclusiones del Informe
de la Comisin de la Verdad, obligaban a enfocar el tema del racismo de una manera
distinta a la tradicional (discotecas, publicidad), para lo cual organizaron un
conversatorio donde se analizaba la relacin entre el racismo y la violencia poltica.

Los expositores fueron Carlos Ivn Degregori, Jorge Bruce, Guillermo Nugent y
Wilfredo Ardito, quienes lograron complementar sus exposiciones, de manera que fue
posible comprender el racismo como una situacin que no slo explicaba las
violaciones a los derechos humanos, sino la indiferencia que el resto de la sociedad
senta al respecto, debido a los rasgos fsicos de las vctimas.

Bruce seal que, por su trabajo como psicoanalista de muchas personas de clase alta,
no crea que las muertes de los campesinos generaran indiferencia, sino satisfaccin,
en el sentido que sus pacientes haban crecido con la conviccin que los problemas del
Per se deban a la presencia de los indios y que si ellos desaparecan, el Per poda ser
un pas ms desarrollado. El sealaba que muchos peruanos vivan una alucinacin
negativa por la cual las personas de rasgos andinos eran invisibles para ellos.

Degregori adems explic la doble caracterstica de la palabra cholo, como alguien que
no conoce su lugar, sea porque migr desde la Sierra donde supuestamente debi
haberse quedado o porque no conoce su lugar en la jerarqua social tradicional y se
cree igual a las personas decentes.

61
Portocarrero, 2004, p. 286. Aade: En sentido amplio, el racismo es la voluntad (perversa y obscena)
de jerarquizar mediante una sustancializacin de las diferencias que implica relegar la comn humanidad.
Es decir, se identifican diferencias (fsicas y culturales) sobre la base de las que clasifican a las personas,
construyendo escalas de valor social desde lo ms deseable que merece todo a lo ms indeseable que
merece muy poco. Lo indgena es, desde luego, lo abyecto; y lo occidental, el modelo de desabilidad.

14


Ardito seal que el racismo, adems, protega la sensibilidad de los peruanos ms
afortunados, hacindoles creer que la pobreza y el abandono que vivan los peruanos
indgenas era natural. Luego del conflicto armado, la esterilizacin masiva de
mujeres indgenas haba generado la misma indiferencia o la conviccin que era lo
mejor. En la lnea de Bruce, seal que exista una fantasa de exterminio, por la
que algunos peruanos pensaban que podra haber una sociedad feliz, sin cholos,
negros o mestizos y que esta era la fantasa que presentaba la publicidad peruana.

Todos los panelistas coincidieron en presentar al racismo como un problema anterior al
conflicto armado, que todava permaneca y causaba hondo dolor.

A los pocos meses, las conferencias fueron publicadas en un pequeo libro, del cual
tuvo pronto que hacerse dos ediciones ms
62
.

3.2. Organizacin del movimiento

Todos los factores presentados llevaron a que algunas organizaciones de derechos
humanos consideraran que era necesario enfrentar el racismo para evidenciar que los
problemas que haban generado la violencia no se haban solucionado.

Por eso, en agosto del 2004 surgi la Mesa contra el Racismo desde la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos, que asumi como tarea una Campaa Nacional
contra el racismo.

La Mesa contra el Racismo agrupaba a representantes de organismos de derechos
humanos (IDL, APRODEH, Amnista Internacional) y a una docena de voluntarios, en
su mayor parte jvenes, que se reunan semanalmente para discutir cmo enfrentar la
problemtica contra el racismo.

En los primeros aos, las actividades eran planificadas y desarrolladas de manera
participativa, sin que los representantes de las instituciones buscaran imponer una
decisin o una expresin determinada, sino que procuraban generar consensos sobre
determinados temas.

Dentro de la Mesa contra el Racismo laboraban personas de ascendencia europea,
mestiza, andina y africana. Esta diversidad era muy importante, pues guardaba
relacin con el enfoque de la Mesa: se rechazaba el racismo, no se planteaban las
reivindicaciones de un determinado grupo tnico. Todos los participantes del grupo
haban sufrido racismo en circunstancias muy diversas y queran evidenciar y
enfrentar este problema.


62
Por qu algunas vidas en el Per valen ms que otras?. Memoria de Seminario sobre Racismo y
Exclusin. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Lima, 2003. 2 edicin, 2004.


15

En un inicio, las actividades de la Mesa contra el Racismo no tenan mayor
financiamiento, al punto que los integrantes adquirieron sus propios polos contra el
racismo, pero eran efectivas dada la motivacin que tenan todos los voluntarios.

A partir del ao 2007 se conformaron otras Mesas en Sullana, Chiclayo, Ayacucho,
Abancay, Iquitos, Junn, Chimbote, Cusco, Sicuani y Arequipa, que fueron financiadas
por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos dentro de un proyecto que
dirigi la Unin Europea. Normalmente, eran Mesas dirigidas por el integrante de
ONG que era integrante de la Coordinadora, que reciba un sueldo por esta labor.

Las actividades de cada Mesa eran distintas, segn el contexto cultural y la
problemtica de cada zona. Sin embargo, tenan muchos elementos comunes como la
denuncia de locales racistas, la atencin a las ofertas de empleo, las acciones pblicas
de sensibilizacin, la promocin y difusin de Ordenanzas contra la discriminacin. En
el caso de Ayacucho, Abancay y Andahuaylas, las campaas se realizaron
especialmente en quechua.

Las Mesas tuvieron mucha participacin de jvenes en Abancay, Junn, Chiclayo y
Sullana, mientras que en el Cusco estuvieron conformadas por instituciones no
gubernamentales vinculadas a los derechos humanos.

4. ACCIONES PRINCIPALES

4.1. Acciones iniciales: Pronunciamiento y Manual

La primera actividad como Mesa contra el Racismo fue el recojo de firmas sobre un
pronunciamiento muy simple, pero que mostraba la discriminacin racial como un
grave problema que hasta el momento no haba sido tomado en cuenta por la sociedad
peruana y por sus autoridades. Se precisaban problemas como el racismo en el
empleo y los medios de comunicacin, as como las consecuencias del racismo para el
desarrollo del pas. Se sealaba tambin la relacin entre la violencia poltica y el
racismo, mencionndose la muerte de aproximadamente 50,000 campesinos andinos.

Suscribieron este pronunciamiento lderes de opinin de muy variadas orientaciones
polticas como Rosa Mara Palacios, Ral Vargas, Cayetana Aljovn, Paulina Arpasi,
Sofa Macher, Susana Villarn, Jos Luis Risco y tambin muchas personas de todo el
Per, incluyendo centenares de campesinos y nativos. Numerosas ONGs y
parroquias participaron en este esfuerzo.

Los medios de comunicacin demostraron mucho inters por la campaa de firmas,
generndose una fuerte visibilidad. Debe destacarse el caso del entonces director de
Per 21, Augusto Alvarez Rdrich, quien a travs de su peridico manifest su apoyo
a la lucha contra el racismo, lo cual resalt a travs de editoriales y la presencia de los
periodistas del diario en varios momentos importantes como las acciones en Larcomar
y el Jockey Plaza.


16

Si bien desde la Mesa tenamos un discurso muy crtico respecto a cmo los grupos de
ms poder econmico usaban el racismo en la publicidad, el tema del racismo gener
mucho inters durante varios aos, porque lograba hacer pensar a los propios
periodistas sobre su propio rol en los medios.

Una segunda actividad sumamente importante fue la elaboracin del Manual para
Jvenes contra el Racismo, elaborado por los integrantes de la Mesa contra el Racismo
entre los aos 2004 y 2005
63
.


EL MANUAL PARA JVENES CONTRA EL RACISMO

Este Manual fue elaborado en un proceso de reflexin colectiva sobre la forma en que
el racismo haba estado presente en las vidas de los participantes, en espacios como la
familia, el colegio, la universidad y el grupo de amigos.

El proceso de elaboracin fue largo, porque se buscaba llegar a consensos sobre
palabras y expresiones, pero sobre todo compartir experiencias personales.

Result interesante, por ejemplo, la discusin sobre si eran ms racistas las o los
jvenes. Se manifestaba que mientras entre las mujeres ms blancas puede haber
mucho asco racial frente a negros o cholos, los blancos podan tener relaciones con
mujeres de dichos rasgos, pero tenan ms reparos en considerarlas como sus
enamoradas.

De igual forma, se produjo la reflexin sobre la forma en que se manifestaba el racismo
hacia las personas blancas tanto en colegios como en universidades nacionales.

Slo mediante las experiencias personales fue posible comprender que algunos padres
de familia preferan que sus hijos no fueran a la Universidad, a que fueran a una
Universidad nacional.

La primera edicin del Manual estuvo a cargo de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos y la segunda fue publicada aos despus a cargo de APRODEH.

Un material complementario al Manual contra el Racismo fue el diagnstico sobre la
discriminacin en el departamento de Apurmac, que realiz Claire Reid, de la oficina
de APRODEH en la ciudad de Abancay. De esta investigacin surgi el concepto
discriminacin acumulada, ampliamente usado en las actividades de capacitacin
64
.


63
Racismo en el Per: Cmo Enfrentarlo. Manual para Jvenes. Elaborado con
Mirtha Allende, Sofa Carrillo, Nelson Peaherrera, Rodolfo Prez, Candelaria Ros,
Diana Ros, Christian Ruiz.
Lima, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 2005. 2 edicin, 2007.

64
Ardito, 2008, p. 18.

17

4.2. Acciones contra los establecimientos racistas

Pese a que la Ley 27049 que desde el ao 1998 sancionaba las prcticas racistas contra
los consumidores, era ampliamente sabido que stas subistan en diversos locales de
Lima, Cusco y Arequipa, frente a lo cual los funcionarios de INDECOPI sostenan que
no tenan denuncias.

En realidad, la mayora de las vctimas ignoraban que se trataba de una situacin
ilegal, porque la norma no haba sido adecuadamente difundida, o pensaban que era
intil denunciar. Un problema adicional era que denunciar un caso de discriminacin
implicaba revivir una experiencia dolorosa, inclusive ante los propios funcionarios
estatales que deberan enfrentar este problema. Integrantes de la Polica Nacional
actuaban de manera indolente frente a las demandas de las personas discriminadas
65
.
En algunos casos, la misma situacin se haba producido en INDECOPI
66
.

Debido a estas dificultades, los activistas de la Mesa contra el Racismo decidieron
detectar ellos mismos los casos de discriminacin, simulando ser clientes. De esta
manera, cuando los vigilantes y porteros de los establecimientos racistas impedan el
ingreso a los activistas de rasgos andinos o mestizos, mientras otras personas
ingresaban, quedaba evidenciado el racismo.

Esta metodologa para detectar los casos de discriminacin fue asumida por la
Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI y as se
realizaron acciones conjuntas con la Mesa. De esta manera, en octubre del 2004, los
funcionarios de INDECOPI pudieron verificar las prcticas discriminatorias en la
discoteca Aura, en Miraflores. La elevada multa que este local recibi gener un fuerte
impacto en las empresas dedicadas al rubro de entretenimiento.


LA MARCHA SOBRE LARCOMAR
Como respuesta a los mltiples casos de discriminacin detectados en Larcomar, en
noviembre del 2004 ese ao, la Mesa contra el Racismo decidi llevar a cabo una accin
de impacto pblico, de manera silenciosa y pacfica.


65
En junio del 2005 el personal de seguridad de la discoteca Machasqa en Miraflores pretendi expulsar a
una joven de rasgos negros que se encontraba con unos amigos. Cuando uno de ellos quiso impedirla, fue
violentamente golpeado por los vigilantes, incluyendo el propietario. Arrojado a la calle, recibi varios
puntapis en el rostro y el cuerpo. Luego, un polica que prestaba servicio personalizado al mencionado
local le increp: Para qu los provoca?. (Testimonio de los dos agraviados ante el autor de este
artculo. Se intent convencerles de presentar una denuncia, pero se negaron a hacerlo. Meses despus,
la joven se march del pas. Su amigo s lleg a presentar la denuncia policial, pero la investigacin fue
archivada).
66
En el caso de INDECOPI, dos personas impedidas de ingresar a Mam Batata en abril del 2006
tuvieron que enfrentar un proceso tortuoso frente a los funcionarios de dicha entidad estatal, que se
rehusaron a aceptar los testimonios de otras personas discriminadas anteriormente en dicho local, lo cual
haca evidente la existencia de una prctica sistemtica. En otro caso, del que fue testigo el autor, una
funcionaria de INDECOPI del Cusco se neg a recibir una denuncia con el argumento que las vctimas no
tenan una boleta o factura que acreditara su consumo, cuando era imposible que lo tuvieran porque
precisamente haban sido discriminadas.

18

Un viernes a la medianoche, la hora en que comenzaba a llegar el pblico a las
discotecas racistas, decenas de activistas que hasta entonces haban fingido no
conocerse entre s dejaron ver los polos que decan Basta de Racismo y, sin gritos ni
repartir volantes, comenzaron a caminar por el centro comercial, dirigindose a los tres
locales racistas: Aura, Gtica y Mam Batata. En cada uno de los tres locales,
entregaron una carta de rechazo a las prcticas racistas y estuvieron varios minutos en
la entrada, silenciosamente
67
.

La administracin de Larcomar, en solidaridad con los tres locales racistas, dispuso
cerrar el centro comercial a la prensa y el personal de seguridad intent arrebatar su
cmara al periodista de Per 21, el nico que tuvo la posibilidad de ingresar.

Sin embargo, das despus el caso trascendi en los medios de comunicacin porque
una joven que trabajaba animando fiestas infantiles en otro local de Larcomar fue
despedida por haber acompaado a los manifestantes
68
.

Durante las semanas que siguieron, el personal de seguridad de Larcomar hostiliz a
las personas que ocasionalmente visitaban el centro comercial llevando los polos de
Basta de Racismo.

Finalmente, se logr una reunin con los directivos del centro comercial, quienes
pidieron disculpas por los malos entendidos. Inclusive los integrantes de la Mesa
pudieron dar charlas a los trabajadores y vigilantes de Larcomar sobre la problemtica
del racismo.

Gracias a los directivos, se han sostenido reuniones con los administradores de los tres
establecimientos y se ha constatado que las prcticas racistas han disminuido, pero no
han cesado. Inclusive durante el ao 2009 se han producido nuevas denuncias sobre
discriminacin que vienen siendo investigadas por INDECOPI. Mam Batata tambin
ha sido sancionado por sus prcticas que han llegado a niveles de violencia.

En el caso del Caf del Mar, una de las entidades ms racistas de Lima, se convoc a
dos protestas ante su local, en septiembre del 2005 y abril del 2006. Finalmente, en julio
del 2006 fue sancionado por INDECOPI y la Municipalidad de Miraflores
69
. Esta vez se
le impuso clausura temporal de dos meses, pese a las vinculaciones familiares de sus
propietarios
70
. Nunca ms volvi a abrir sus puertas.

La Mesa sigui manteniendo una relacin estrecha con INDECOPI y la Municipalidad
de Miraflores, para enfrentar nuevas denuncias.

De manera complementaria, desde el ao 2008, tanto la Defensora del Pueblo como
las Mesas impulsaron que en ms de cincuenta Municipalidades y Gobiernos

67
Ardito, 2009b: 90-92.
68
Vase http://peru21.pe/impresa/noticia/larcomar-despide-marchar-contra-racismo/2004-11-11/79985 y
http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20041118/pasadas/13/114900
69
Vase http://www.aprodeh.org.pe/notapress/notas/06jul07.htm
70
Ardito 2009b: 111-113.

19

Regionales se establecieran Ordenanzas donde se sanciona severamente a los locales
discriminadores (vase infra). En cumplimiento de la Ordenanza de Miraflores, en el
propio Larcomar se han colocado varios carteles que sealan que se encuentra
prohibida la discriminacin racial, tambin en la zona de las discotecas.

4.3.Acciones contra la publicidad racista

La publicidad peruana tradicionalmente ha asociado conceptos de belleza, status y
felicidad familiar hacia las personas de rasgos europeos y coloca a andinos, mestizos y
negros como individuos pobres, exticos o marginales.

Desde 1999, los activistas contra el racismo comenzaron a dirigirse a los principales
anunciantes, enviando cartas de rechazo a su publicidad. Entidades como la
Universidad Catlica, la Universidad de Lima e instituciones estatales o algunos
suplementos de El Comercio, aceptaron cambiar su publicidad.

En mayo de 1999, Saga Falabella, entonces la nica tienda por departamentos existente
en Lima, fue la primera empresa en recibir una carta abierta, suscrita por centenares de
personas en la que indicaban que, de no cambiar su publicidad, dejaran de comprar
los productos de esa tienda.

Los resultados fueron rpidos: la empresa comenz a colocar personas mestizas, negras
y andinas en sus avisos
71
. Sin embargo, debe sealarse que al llegar Ripley, el
activismo tuvo ms dificultades, porque se haca ms difcil focalizar una campaa
existiendo dos establecimientos con prcticas similares. Sin embargo, continuaron
escribindose cartas al respecto.

Al establecerse la Mesa contra el Racismo, se decidi realizar, en diciembre del 2004,
una accin simblica en los locales de Saga Falabella y Ripley en el Jockey Plaza. Los
activistas recorrieron las tiendas vestidos con los polos de Basta de Racismo y
entregaron una carta de protesta a los gerentes.

Realizaron una actividad similar en Plaza San Miguel, en mayo del 2005, pocos das
antes del Da de la Madre. En este caso, se llev una carta donde cien madres
sealaban que no deseaban regalos comprados en tiendas con publicidad racista. Esta
accin y la anterior alcanzaron bastante cobertura meditica.

Otra actividad en relacin a la publicidad fue la entrega del antipremio Al Ms
Discriminador, que todos los aos llevaba a cabo la Mesa con ocasin del Da Mundial
contra la Discriminacin Racial. Durante varios aos este galardn fue otorgado a
determinadas empresas por presentar solamente personas de rasgos blancos en su
publicidad: este fue el caso de Leche Gloria (2005), Backus (2006), Saga Falabella y
Ripley (2008)



71
Activismo Informtico Pro Derechos Humanos. En Ideele 134, p. 118,

20

CASO BACKUS
Das antes de la entrega del antipremio 2006, Backus, la principal fabricante de
cerveza del Per, haba sido adquirida por el grupo transnacional SAB Miller.

La Mesa se dirigi a esta nueva empresa denunciando su enfoque publicitario,
adjuntando numerosas firmas de respaldo. De igual manera, se efectu una entrega
simblica del antipremio, llevando una banderola donde una botella de cerveza
apareca con una medalla al m{s discriminador.

Das despus, el Gerente General Robert Priday respondi comprometindose a
corregir los criterios publicitarios para hacerlos ms inclusivos, para buscar un Per
ms unido. La empresa transnacional Millar tena cdigos de conducta en
publicidad que incumplan los anteriores avisos.

De esta forma, la publicidad de Pilsen y Cristal ha cambiado de manera muy evidente,
colocando rostros mestizos o andinos. Tampoco se emiten comerciales de carcter
machista que asociaban el consumo de cerveza con el xito con mujeres blancas cuyos
atributos fsicos eran resaltados de manera bastante vulgar. Sin embargo, los
productos Barena y Cusquea mantienen los criterios tradicionales de mostrar
solamente consumidores blancos.

Ese mismo ao, el gerente de los supermercados Wong, Efran Wong nos solicit
personalmente disculpas por un enfoque publicitario centrado en trabajadores andinos
sirviendo sumisamente a clientes blancos.

Sin embargo, la actividad ms llamativa para sensibilizar a la poblacin sobre la
publicidad racista que realiz la Mesa fueron los Operativos Cuerazos Peruanos,
realizados frente a las tiendas de Ripley y Saga Falabella de San Miguel y San Isidro en
el ao 2008.

Este operativo implicaba que los activistas invitaban a los transentes a posar como
modelos, para mostrar que todos los peruanos eran guapos o guapas, sin que se deba
tener un solo estereotipo de belleza
72
. Los operativos Cuerazos Peruanos tuvieron
una amplia cobertura en los medios de comunicacin
73
y constituyeron tambin una
forma en que los participantes podan afirmar su autoestima
74
. Se han realizado
tambin en Chiclayo, frente al local de Saga Falabella y en otras localidades como
Urubamba, Andahuaylas y Abancay, donde estas grandes tiendas no existen, pero
permiten expresar el rechazo al racismo en general.

En la actualidad, es ms frecuente encontrar peruanos de rasgos mestizos o andinos en
la publicidad, sea para remarcar la imagen de empresas que tienen actividades en todo
el Per o para representar personas que se esfuerzan, con el actual estereotipo del
peruano emergente.

72
Vase http://www.youtube.com/watch?v=uraNvorVnPE
73
Vase http://www.terra.com.pe/noticias/articulo/html/act825592.htm
74
Ardito, 2009b: 108-110.

21


Sin embargo, el rechazo a la publicidad racista se ha mantenido, como una constante
de los activistas. De esta manera, pese a que la publicidad de la empresa Gloria ahora
es ms inclusiva, en febrero del ao 2009, emiti un comercial en que se burlaba de los
nios de baja estatura. En un pas con los elevados niveles de desnutricin, que afectan
especialmente a nios andinos y amaznicos, explcitamente sealaba que este sector
tena menos oportunidades. A los pocos das debi ser retirado del aire por las
protestas que promovieron los activistas, a travs de otra campaa de firmas
75
.

Precisamente, debe sealarse que el procedimiento de recoger firmas durante varios
das frente a empresas como Wong, Leche Gloria, Saga Falabella o Backus, permita a
muchas personas sensibles involucrarse en esta problemtica, mediante la internet o
grupos de amigos.

Por otro lado, la Mesa contra el Racismo organiz debates pblicos sobre el tema con la
participacin de varios importantes publicistas como Gustavo Rodrguez y Robby
Ralston. Tanto ellos como Juan Carlos Gmez De la Torre han expresado su
coincidencia en la necesidad de cambiar las pautas publicitarias, aunque parece ser que
las presiones de los propios anunciantes se mantienen.

Finalmente, los activistas tambin han buscado incentivar a quienes tenan avisos
inclusivos y as se entreg un premio especial a la empresa Bembos por el cambio en su
publicidad. El premio fue otorgado en el ao 2003, antes que existiera formalmente la
Mesa.

4.4. Racismo y Televisin

No slo la publicidad peruana es marcadamente racista, sino que toda la televisin ha
reproducido tradicionalmente el racismo de nuestra sociedad, al colocar en roles
subordinados y marginales a los peruanos de rasgos mestizos, andinos y negros.

A travs de la televisin, adems, durante el perodo fujimorista, se reforzaban
estereotipos negativos hacia negros y andinos, mediante los personajes La Paisana
Jacinta y el Negro Mama, representados por Jorge Benavides. Ambos aparecan en
Frecuencia Latina, entonces en manos de los hermanos Winter, gracias a un fallo de
magistrados vinculados a Fujimori.

El Negro Mama fue retirado por el rechazo expresado por los grupos afroperuanos,
pero La Paisana Jacinta continu hasta que la estacin de televisin fue recuperada por
Baruch Ivcher.

Pese a que haba sido un personaje emblemtico de la administracin anterior, en el
ao 2004, Frecuencia Latina comenz a repetir los episodios grabados de La Paisana
Jacinta y luego se emitieron nuevos captulos.

75
Pese a que la Mesa contra el Racismo se encuentra desactivada, este ao se produjo tambin una
campaa de firmas contra la publicidad de la Universidad de Ciencias Aplicadas, UPC.

22


Representantes de la Mesa contra el Racismo se reunieron con los voceros de
Frecuencia Latina, para expresarles su preocupacin al respecto, pero stos insistieron
en mantener esta decisin. A inicios del ao 2004, Frecuencia Latina recibi el
antipremio Al Ms Discriminador.

A mediados de ese ao, la Mesa convoc a una protesta pblica ante las instalaciones
del canal, debido a lo cual el programa dej de salir al aire.

A lo largo de estos aos, sin embargo, ha persistido el racismo en diversos programas
cmicos en los canales Frecuencia Latina, Amrica Televisin y Panamericana
Televisin. Por ello a los diferentes programas se les otorg el antipremio Al Ms
Discriminador el ao 2009, pero no pudo realizarse la entrega simblica porque para
entonces ya la Mesa estaba en proceso de disolucin.

De igual manera, la Mesa ha otorgado premios especiales a aquellos programas de
televisin que mostraban a los peruanos sin estereotipos ni criterios racistas. De esta
forma, en el ao 2005 se entreg este premio a diversos programas de Televisin
Nacional del Per (Reportaje al Per, Costumbres, Sucedi en el Per, Mapamundi,
Miski Takiy) y en el 2006 al escritor Eduardo Adrianzn y el productor de televisin
Michel Gmez
76
.

Debe sealarse que en los ltimos aos, lentamente, viene incrementndose la
presencia de actores de rasgos mestizos, andinos y negros en la televisin. Tienen
mucha sintona las series dedicadas a mostrar el xito de artistas y deportistas que
tienen dichas caractersticas. Se aprecia as un cambio en los criterios estticos de la
propia poblacin.

Nosotros consideramos que el movimiento contra el racismo ha contribuido a generar
estos cambios, logrndose que en la publicidad jvenes actores como Magaly Solier y
Erick Elera aparezcan en numerosos avisos, rompindose el estereotipo de ser
asociados a pobreza o al mundo rural
77
.

Sin embargo, los conductores y comentaristas de noticias siguen siendo de rasgos
europeos. Otro espacio de marcado racismo es el Canal 6 (Plus TV), que se ha
rehusado a incluir conductores que no sean blancos, pese al rechazo de muchos
televidentes, expresado tambin en una campaa de firmas. Creemos que este Canal 6
es muy consciente que proporciona una imagen elitista y moderna mediante la
presencia de conductores blancos y rubios.


76
Debe sealarse que al momento de recibir el reconocimiento, Carlos Bejarano, productor de
Mapamundi, manifest que se senta incmodo de ser premiado por un comportamiento que debera ser el
comportamiento normal de cualquier programa de televisin.
77
Saga Falabella lleg a contactar al psicoanalista Jorge Bruce para pedir asesora en cuanto a su
publicidad. Una preocupacin similar manifest una empresa de telecomunicaciones, preocupada porque
sus vendedores no saban relacionarse con potenciales compradores de rasgos andinos o mestizos.

23

Frente a los enfoques racistas en los medios de comunicacin, queda la duda respecto a
si se est ejerciendo el derecho a la libertad de expresin o si se est incurriendo en
prcticas discriminatorias al no contratar personas de rasgos andinos, mestizos o
negros. En el Per, por el momento, no existen mecanismos de discriminacin
positiva que puedan obligar a la contratacin de un determinado porcentaje de
personas de los sectores tradicionalmente menos favorecidos.


EL RETORNO DEL NEGRO MAMA Y LA INJURIA RACISTA

A comienzos del ao 2010, un programa cmico de Frecuencia Latina volvi a
presentar en muchas emisiones a los dos personajes, La Paisana Jacinta y el Negro
Mama. Este ao, lamentablemente esta reaparicin coincidi con la desactivacin de la
Mesa contra el Racismo y debi enfrentar el problema solamente la ONG Lund, que
agrupa a algunos activistas afroperuanos.

En este caso fue ms difcil lograr alianzas con otras instituciones y la comunidad
afrodescendiente no respald visiblemente a Mnica Carrillo, presidenta de Lund.
Es posible, tambin, que se haya producido una actitud racista en su contra por parte
de algunos medios de comunicacin, que menospreciaban su opinin, lo que no
suceda cuando Wilfredo Ardito o Gustavo Rodrguez criticaban las mismas
expresiones racistas.

En este caso, varios medios de comunicacin presentaron a Carrillo como una persona
resentida, llegando a indicar que Lund pretenda censurar a los personajes
racistas. Sin embargo, la insistencia de Lund y de algunas instituciones aliadas,
especialmente las vinculadas a los derechos de la mujer, han llevado a que estos
personajes hayan quedado descontinuados.

Lund viene planteando una modificacin del Cdigo Penal para que se incluya el
delito de injuria racista. Debe sealarse, sin embargo, que en el caso del Negro Mama
numerosas personas a travs de las pginas de internet de los peridicos y del
Facebook expresaron su respaldo con el argumento que se trataba de espacios cmicos
inofensivos. Posiblemente, muchos eran peruanos que sufran ellos mismos
discriminacin por sus rasgos fsicos o su posicin social.

Algunos analistas han sostenido que un programa cmico ayuda a visualizar lo fuerte
que es el racismo en una sociedad y que, lejos de ser sancionado, debe ayudarnos a
reconocer cmo est interiorizado el racismo al punto que parece natural burlarse de
los afroperuanos
78
. Por ello es previsible que en este caso los medios de
comunicacin, lejos de ser aliados, sern adversarios.

Sin embargo, la Mesa contra el Racismo acord desde hace varios aos promover la
penalizacin de esta forma de injuria, no tanto pensando en los programas

78
Investigacin de Sergio Molina: http://blog.dhperu.org/wp-
content/2010/docs/documento_racismotv.pdf

24

humorsticos, sino en el caso del columnista Andrs Bedoya Ugarteche que desde el
diario Correo ha sealado repetidas veces que los indgenas no son personas y que
deben ser exterminados
79
.

En opinin de nosotros, las dificultades que afront Lund para generar una corriente
de opinin en contra de los personajes racistas de Frecuencia Latina se debi tambin a
una coyuntura ms difcil en materia de derechos humanos, por lo cual el tema del
racismo era considerado secundario por muchas organizaciones
80
.

4.5. Discriminacin en el empleo

En relacin a las ofertas de empleo, a fines de los aos noventa, las integrantes del GIM
realizaron una campaa de afiches donde se criticaba de modo impactante la exigencia
de buena presencia, un eufemismo frecuente para aludir a los rasgos fsicos.

Por otro lado, desde APRODEH, se han enviado ms de 2,400 cartas que buscan que
las empresas que han publicado avisos discriminatorios sepan que estn violando la
ley y que se exponen a una sancin.

Entidades reconocidas y prestigiosas como la Sociedad Peruana de Psicoanlisis, la
Cmara Peruana del Libro, el Colegio La Recoleta, Budget Rent A Car, Avon o
Scotiabank se han disculpado y, en muchos casos, han publicado avisos rectificatorios.
Con el paso de los aos, el criterio de buena presencia ha disminuido radicalmente
81
,
siendo la edad uno de los principales elementos discriminatorios que todava subsisten
en algunos avisos. De igual manera, se busca evitar la exigencia de una fotografa,
debido a las connotaciones que tiene. De igual manera, casi la totalidad de
anunciantes ha aceptado retirarlo
82
.

Las empresas involucradas han sealado que desconocan la legislacin vigente, lo cual
es bastante verosmil, porque las normas sobre discriminacin no han sido
adecuadamente difundidas. En algunos casos, las empresas pidieron sostener una
reunin para aclarar mejor que no se trataba de instituciones discriminatorias o para
informarse sobre la legislacin.


79
En el ao 2009, Bedoya recibi el antipremio internacional al periodista ms racista por parte de
Survival International. El citado galardn se debi a un artculo en que, posteriormente a los sucesos de
Bagua, Bedoya propona que los indgenas amaznicos fueran bombardeados con napalm.
80
Para el ao 2010, el gobierno de Alan Garca ya era acusado de responsabilidades en la muerte de ms
de 100 personas, entre participantes en protestas sociales, vctimas del escuadrn de la muerte de Trujillo
y vctimas de otros excesos policiales aislados. Derechos como la libertad de expresin o la libertad de
reunin tambin se haban visto severamente restringidos. Los conflictos sociales eran sumamente
frecuentes y violentos, como el ocurrido en Bagua meses antes.
81
En 1993, Callirgos sealaba: Revisando los avisos de un peridico en un da al azar, notaremos que
para casi todo empleo diferente a los de obrero se necesita una buena presencia (p. 201).
Actualmente, el nmero de avisos con estos requisitos es totalmente marginal.
82
Debe sealarse que, gracias a nuestra incidencia, tambin en la Facultad de Derecho de la
Universidad Catlica se elimina el requisito de fotografa de las solicitudes de practicantes. El
portal de esta Universidad tampoco acepta requisitos discriminatorios.

25

Se ha logrado que en varias agencias concesionarias de El Comercio se coloque un
aviso que precisa que los requisitos discriminatorios no deben ser publicados. Sin
embargo, algunos empleadores han sealado que no fueron advertidos al respecto por
las agencias. De otro lado, en el caso del portal de internet Computrabajo todava
existe reticencia a eliminar estos requisitos, pese a que se encuentran abiertamente
contra la ley.

Paralelamente, puede apreciarse que en varios establecimientos que, de conformidad a
sus exigencias de buena presencia, hace pocos aos contrataban solamente personas
blancas para ciertos puestos, no slo han retirado dicha referencia de sus avisos, sino
que estn empleando a las personas de acuerdo a su capacidad y no un perfil tnico
determinado
83
.

En el ao 2010, una trabajadora de Abancay fue insultada de manera racista en el
momento en que fue despedida de un hotel. Acudi a APRODEH donde se le brind
la asesora para presentar la denuncia ante el Ministerio de Trabajo que posteriormente
sancion al establecimiento. De esta manera se ha logrado la primera sancin por
discriminacin racial en materia laboral en el Per.

4.6. Trabajadoras del Hogar

Desde que comenz sus actividades, la Mesa contra el Racismo abord el problema de
las trabajadoras del hogar en los talleres y conversatorios que realizaba. De esta
manera, muchos participantes que al inicio de la actividad crean no ser racistas se
sentan confrontados frente al trato que brindaban a estas personas con las cuales
convivan de manera estrecha.

A fines del ao 2006, se decidi visibilizar las prcticas discriminatorias que sufran
muchas trabajadoras del hogar, tomando como caso emblemtico las que se producan
en el balneario de Asia, al sur de Lima, donde se llegaba al impedimento de poder
baarse en el mar y la obligacin de usar uniforme en la playa.

La accin se denomin Operativo Empleada Audaz y se llev a cabo el 28 de enero
del 2007. Para generar un efecto simblico, se decidi que un grupo de mujeres
ingresaran al mar vestidas con los uniformes que suelen usar las empleadas
84
.

La accin tuvo una gran cobertura desde varias semanas antes que se produjera,
debido a lo cual, efectivamente, casi un millar de personas particip. Haba ms de
cien trabajadoras del hogar que llegaron de otros distritos, organizadas por las ONG
CESIP y La Casa de Panchita. Sin embargo, la mayora eran personas de todos los
distritos de Lima que deseaban expresar su rechazo al racismo que se vive en ese
balneario. Aunque haba personas de todas las edades, la abrumadora mayora eran
jvenes.


83
Hemos apreciado este cambio en locales como Bembos, Don Mammino y La Baguette.
84
Ardito, 2009b: 102-4.

26

Esta accin se produjo cuando la situacin del movimiento contra el racismo haba
cambiado mucho, por el hecho que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ejecutaba un proyecto con importantes fondos proporcionados por la Unin Europea.
De esta manera, fue posible financiar la contratacin de diez mnibus para llevar a los
participantes, la adquisicin de centenares de uniformes de trabajadoras del hogar y
centenares de polos contra el racismo.


La cobertura meditica de esta accin fue impresionante, as como el respaldo que
dieron intelectuales, artistas, deportistas y funcionarios pblicos, como la Defensora
del Pueblo y el Ministerio Pblico, para evitar actos violentos contra los
manifestantes
85
.

Este acto tuvo un efecto simblico muy importante, porque, adems de las prcticas
racistas, hasta el momento las playas de Asia tenan un carcter extraterritorial, como
si ni las leyes peruanas y la mayora de peruanos tuvieran cabida all, al punto que se
impeda el ingreso mediante tranqueras totalmente ilegales.

Los veraneantes de Asia sufrieron un duro golpe a su imagen. Debe sealarse que,
inicialmente, pretendieron que la protesta tena un carcter de personas resentidas,
pero muchos de quienes participaban tenan los mismos rasgos que los veraneantes.
Es decir, aunque probablemente no seran discriminados, rechazaban claramente las
prcticas discriminatorias.

Al mismo tiempo, la situacin de las trabajadoras del hogar dentro de la sociedad
peruana qued evidenciada y se lograron mejoras en diversos lugares.
Dos meses despus, el Poder Ejecutivo realizara algunas medidas simblicas hacia las
trabajadoras del hogar, como la realizacin de un encuentro con el Presidente Alan
Garca y la designacin del 30 de marzo como Da Nacional de las Trabajadoras del
Hogar.

Posteriormente, se prohibi a las trabajadoras del hogar a usar uniformes en lugares
pblicos (Decreto Supremo 004-2009-TR). De hecho, semanas antes de que fuera
aprobada dicha norma, ya APRODEH haba logrado que el Club Terrazas dejara de
exigir uniforme a las trabajadoras del hogar de los socios o visitantes.

4.7. Talleres contra la Discriminacin

En prcticamente todo el pas se han realizado actividades de sensibilizacin contra el
racismo, por invitacin de universidades, parroquias, municipalidades, gobiernos
regionales, colegios, empresas (inclusive el centro comercial Larcomar). Algunas de
estas actividades fueron desarrolladas desde APRODEH y otras desde la CNDDHH o

85
Das antes que se realizara la protesta, la Ministra de la Mujer, Virginia Borra, rechaz pblicamente
las prcticas segregacionistas en Asia e invoc a los vecinos a cambiar su comportamiento.

27

las Mesas locales, especialmente las que funcionaban en Apurmac, Arequipa y
Chiclayo
86
.

Las charlas y talleres buscaban generar en los participantes consciencia respecto a este
problema, especialmente con sus particularidades del Per, es decir el racismo que los
peruanos mestizos, andinos y negros sienten hacia las personas semejantes a ellos. Por
ello se pona mucho nfasis en la autoestima.

Los talleres lograban una empata con el pblico, puesto que se vinculaban a sus
experiencias concretas, como discriminados y/o discriminadores. Varios de los
participantes sealaban que les motiv a cambiar su comportamiento, lo cual es
especialmente importante tratndose de funcionarios pblicos, autoridades y
profesores.

Debe sealarse que los participantes sostenan que nunca haban tenido una
capacitacin sobre este tema. Pese a que vivan el racismo todos los das, por primera
vez tenan la posibilidad de pensar en cmo se manifiesta y en su origen, as como de
comprender la relacin entre el racismo y la pobreza o el racismo en la Historia del
Per.

Dado que se trata de temas que son muy fuertes, los talleres apelaban mucho al sentido
del humor para lograr que fuera ms fcil para los participantes comprender lo que
sucede.

Junto con los talleres realizaron conversatorios y conferencias abiertas al pblico en
general. Sin embargo, una crtica que se puede hacer a los talleres era que muchas
veces no se aterrizaba en compromisos concretos contra el racismo y tampoco haba un
mecanismo de seguimiento que garantizara cambios efectivos en la conducta de los
participantes.

Para estas actividades, se publicaron trpticos y afiches en los cuales se buscaba
sensibilizar a las personas respecto al autorracismo o el racismo que mestizos y
andinos sienten hacia quienes tienen rasgos semejantes a ellos.

A esto se uni la publicacin del Manual contra la Discriminacin para Funcionarios
Pblicos por parte de APRODEH el mismo que ha tenido tres ediciones y una amplia
difusin. Cada edicin recoga los textos de las nuevas Ordenanzas aprobadas. En el
ao 2010, tambin ha sido publicada una versin especial para profesores.

En materia audiovisual, se elaboraron spots radiales sobre la discriminacin racial, los
mismos que fueron traducidos al quechua y ampliamente distribuidos en Ayacucho y
Apurmac. De mucha utilidad ha sido tambin el video Las Aventuras de Justina

86
Las ciudades donde se han llevado a cabo estas actividades han sido Talara, Piura, Chiclayo, Trujillo,
Chimbote, Huacho, Lima, Ica, Pisco, Arequipa, Tacna, Cusco, Sicuani, Huancayo, Huanta, Huamanga,
Andahuaylas, Abancay, Iquitos y Pucallpa.

28

elaborado por el Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz,
dirigido a nios. Este video fue presentado tambin pblicamente.

Todo ello se complement con materiales para difundir las Ordenanzas contra la
discriminacin.

4.8 Acciones pblicas de sensibilizacin

Desde el inicio, la Mesa contra el Racismo consider la necesidad de visibilizar esta
problemtica para generar que la poblacin fuera ms sensible al respecto.

Gorge Farfn, entonces abogado del Instituto de Defensa Legal, dise un logo donde
apareca la expresin Basta de Racismo de manera semejante a un aviso de emergencia,
que caus mucho impacto en el pblico. Este logo sirvi para los trpticos y afiches,
pero especialmente para los polos blancos que se usaban en los actos pblicos, pero
tambin los usaban los activistas en su vida cotidiana. Muchas personas que no
participaban directamente en las acciones pblicas adquirieron sus polos como signo
de su compromiso y los usaron en su vida cotidiana.

Igualmente, muchas de las acciones que hemos mencionado se llevaban a cabo en las
calles y por eso lograron amplio respaldo en los medios de comunicacin.
A nuestro entender, parte del xito de la Mesa realizaba acciones en lugares poco
esperados para una accin, como los plantones y acciones el Ovalo Gutirrez, las
playas de Asia, la exclusiva calle Miguel Dasso, una discoteca de Barranco o Larcomar,
lo cual generaba fuerte impacto meditico y tambin en los transentes
87
. De igual
forma, el carcter llamativo de las acciones era interesante para los periodistas.

Otro ejemplo de actividad meditica fue la campaa Scale Tarjeta Roja al Racismo,
contra el racismo en el ftbol, en la cual se presentaban grandes banderolas contra el
racismo en los estadios. La Mesa logr el apoyo de la Agremiacin Nacional de
Futbolistas, as como de los principales clubes. Esta actividad, sin embargo, implicaba
un fuerte desgaste, porque no tena un carcter puntual, sino permanente, dado que los
activistas deban trasladarse hasta los estadios todos los fines de semana.

A nivel de las Mesas ubicadas fuera de Lima, una iniciativa muy interesante que se ha
realizado durante tres aos en la ciudad de Abancay fue la Bsqueda del Tesoro,
donde los participantes se dividan en grupos que deban recorrer diversos lugares de
la ciudad y en cada uno de ellos tenan que responder sucesivamente a preguntas sobre
la discriminacin y el racismo. Los premios a los ganadores eran donados por
diversas empresas de la regin.

La Mesa de Abancay tambin organiz concursos de alfombras similares a las que se
colocan en las procesiones, para que las diversas entidades expresen sus sentimientos
contra el racismo. En esta ciudad y en el Cusco se han realizado concursos de dibujo

87
Es posible que los activistas antirracistas hayan vencido la barrera psicolgica que les impeda acudir a
locales donde podan ser discriminados.

29

escolar sobre el tema. En el Cusco tambin se han llevado a cabo ferias informativas en
las calles, las mismas que tuvieron bastante acogida en la poblacin.

Otra accin de sensibilizacin importante fue la presentacin de la obra de danza-
teatro Alienacin, basada en el cuento homnimo de Julio Ramn Ribeyro. Gracias a
las coordinaciones con la Municipalidad de Magdalena del Mar, la obra fue presentada
en parques y colegios de este distrito. De igual forma, en el distrito de Miraflores se
hizo una presentacin pblica relativa a las Ordenanzas contra la discriminacin.

La repercusin meditica normalmente es muy positiva e incluye a la prensa
internacional: los medios de comunicacin europeos y estadounidenses, mantuvieron
mucho respaldo a las acciones antirracistas. Sin embargo, en el caso de Cuerazos
Peruanos, la prensa chilena seal que tenan mas bien carcter chauvinista por el
origen nacional de las tiendas.

De la misma manera, en el ao 2009, la ONG Lund decidi salir a las calles con su
campaa Apntate contra el Racismo, que se llev a cabo en Miraflores y gener
amplia cobertura meditica. Sin embargo, una accin similar realizada das despus
en el Paseo Coln fue prcticamente ignorada por los medios de comunicacin. A
nuestro entender, Lund no haba tomado en cuenta la experiencia meditica de la
Mesa contra el Racismo, que ya conoca los lugares donde era mayor el impacto
meditico.

En general, las acciones pblicas de sensibilizacin normalmente lograban la simpata
de muchas personas. Sin embargo, excepcionalmente tambin dieron lugar para que se
expresaran actitudes abiertamente racistas. De esta manera, los asistentes a los locales
racistas de Larcomar gritaron frases ofensivas hacia los manifestantes de la marcha del
ao 2004. Sucedi lo mismo con personas que pasaron frente a la manifestacin ante
el Caf del Mar o frente a una manifestacin por los derechos de las trabajadoras del
hogar ante el Ovalo Gutirrez. En ambos casos, los involucrados sealaron sin
ambages que eran racistas. Sin embargo, nunca se produjo una agresin fsica.

4.9. Promocin de normas legales

4.9.1. Promocin de normas nacionales

Para el movimiento contra el racismo, junto con las acciones pblicas resultaba
fundamental contar con normas eficaces para enfrentar esta problemtica. Por ello,
desde un inicio se seal que la redaccin del artculo 323 del Cdigo Penal era
sumamente deficiente. Por ello, se accedi a una invitacin del congresista Jacques
Rodrich, interesado por el tema y, tras una reunin con sus asesores, finalmente
promovi que se modificara el artculo del Cdigo Penal con el texto actual, que es
mucho ms preciso y tiene penas ms severas.

En los aos siguientes, las Mesas contra el Racismo hicieron muchas referencias a la
sancin por discriminacin en todos los cursos y actividades contra el racismo, as
como en las cartas a los anunciantes discriminadores. La orientacin de las Mesas no

30

estaba tanto en lograr sanciones, sino cambios de conducta, as como promover la
difusin de la norma.

Sin embargo, la Defensora del Pueblo s emple este artculo 323 para promover el
proceso y la posterior condena de cuatro profesores de Los Olivos que discriminaron a
una joven con discapacidad en un instituto tecnolgico, logrndose as la primera
sancin por discriminacin, que, sin embargo, no tena el componente de racismo.

4.9.2. Las Ordenanzas contra la discriminacin

A partir del ao 2008, las Mesas contra el Racismo comenzaron a promover
Ordenanzas contra la discriminacin, es decir normas que implicaran el compromiso
de los gobiernos municipales y regionales en contra de la discriminacin.

Debe sealarse que las primeras Ordenanzas no fueron una propuesta que inicialmente
surgiera de los activistas, que estaban ms concentrados en promover normas de
carcter nacional.

La primera Ordenanza fue aprobada por la Municipalidad de Magdalena en el ao
2006
88
, que enfrentaba la problemtica de locales que discriminaban al pblico,
sancionndolos con revocatoria de la licencia de funcionamiento y multas.

Hacia fines del ao 2007, las oficinas de la Defensora del Pueblo en Arequipa, Junn y
Tacna decidieron apoyar la promulgacin de normas similares en dichas regiones.

Sin embargo, desde la Mesa de Abancay se plante a la Municipalidad Provincial una
Ordenanza contra la Discriminacin, que adems tomara en cuenta otros temas, como
la atencin preferente a las personas con discapacidad, los adultos mayores y las
mujeres embarazadas, el uso del quechua, evitar la discriminacin a las personas
indocumentadas. La Municipalidad acept esta propuesta, que no tena precedentes a
nivel nacional. Igualmente, acept incluir nuevas causales como la discriminacin por
orientacin sexual, condicin de salud y actividad. Esta fue la Ordenanza 002-MPA
publicada el 29 de febrero del 2008.

El impacto de la Ordenanza de Abancay, que nosotros llamamos la primera Ordenanza
integral, fue muy positivo a nivel nacional. La Mesa de Abancay logr una norma
similar en la provincia de Andahuaylas y la oficina de APRODEH en Ayacucho logr
otras Ordenanzas en la Municipalidad Provincial de Huamanga (Ayacucho) y en el

88
Ordenanza 292/MDMM emitida el 11 de diciembre del 2006. Debido a sus posteriores
problemas judiciales, el Alcalde de Magdalena, Francis Allison, ha sido muy cuestionado. Sin
embargo, debe destacarse que la promocin de esta Ordenanza fue una iniciativa personal, sin
influencia de ninguna ONG, que luego permitira la promulgacin de todas las dems. Meses
despus de la publicacin de la Ordenanza, la Municipalidad de Magdalena inici una campaa
meditica contra la discriminacin y se realizaron numerosas actividades en convenio con
APRODEH en colegios y plazas.

31

distrito de San Juan Bautista de la misma provincia. Posteriormente, la Municipalidad
de Jess Nazareno decidi promulgar su propia Ordenanza.

La Mesa contra el Racismo de Sullana logr otras Ordenanzas en dicha ciudad y en
Catacaos. La Mesa de Junn promovi otras Ordenanzas en las provincias de
Huancayo y Chanchamayo, as como en el distrito de Matahuasi. La Mesa de
Lambayeque logr Ordenanzas en los distritos de Picsi, San Jos, llimo, Zaa, Jayanca
y Olmos, as como en la provincia de Lambayeque).

En Lima, APRODEH busc promover Ordenanzas en todos los distritos, y obtuvo
resultados favorables en Miraflores, Jess Mara, Lince y Villa El Salvador, as como en
la Municipalidad Provincial del Callao.

Finalmente, en agosto del 2008 APRODEH promovi la Ordenanza del Gobierno
Regional de Apurmac, que hasta el momento es la norma ms completa contra la
discriminacin a nivel nacional, tomando en cuenta problemas como el empleo, la
educacin y la salud. Durante el ao 2009, se pudo lograr que los Gobiernos
Regionales de Lambayeque, Ayacucho y Junn promulgaran tambin Ordenanzas,
teniendo las normas de las ltimas dos regiones tambin un carcter muy completo.

Debe destacarse que, sin mayor iniciativa de la sociedad civil, en diciembre del 2009, el
Gobierno Regional de Huancavelica promulg tambin una Ordenanza que era casi
idntica a la Ordenanza de Apurmac y en mayo del 2010 hizo lo propio el Gobierno
Regional de Madre de Dios. Nosotros creemos que las Ordenanzas promulgadas
anteriormente, fueron creando un sentido comn respecto a la importancia de que los
gobiernos regionales o locales intervengan en esta problemtica.

Debe sealarse que los activistas antirracistas tomaban en cuenta los nuevos aportes de
cada Ordenanza para las normas siguientes. Por ejemplo, la Ordenanza de Sullana fue
la primera que estableci la obligacin de colocar carteles contra la discriminacin.
Esta iniciativa fue luego asumida por APRODEH y la Mesa contra el Racismo de
Lambayeque para las Ordenanzas que dichas instancias aprobaron en los meses
siguientes. De igual forma, la Defensora del Pueblo de Arequipa, muy activa frente al
racismo, dej de promover Ordenanzas que se limitaban a sancionar la discriminacin
hacia los consumidores, para promover las Ordenanzas integrales.

Las Ordenanzas han sido ampliamente difundidas por las Mesas locales contra el
Racismo y por APRODEH. Esta ltima institucin ha promovido talleres con
funcionarios y personal de seguridad de las municipalidades y gobiernos regionales
para asegurar la aplicacin de las Ordenanzas.

Desde APRODEH se han sostenido reuniones con representantes de diversas bancadas
polticas para proponer una Ley General contra la Discriminacin, en base a las
Ordenanzas Regionales, pero no se ha logrado todava un resultado.

5. LOS ALIADOS EN EL SECTOR ESTATAL


32

Una de las ventajas que tuvo el movimiento antirracista, pese a su escaso nmero de
integrantes, fue haber coincidido con la preocupacin de Beatriz Merino, Defensora del
Pueblo, quien impuls la accin de su institucin respecto a esta problemtica.

A partir del ao 2006, la Defensora del Pueblo realiz una campaa de sensibilizacin
en los medios de comunicacin que tuvo mucho xito y ha emitido dos informes sobre
el comportamiento de las instituciones pblicas. Los informes no se centran en el
racismo, sino en todas las formas de discriminacin y toman como punto de partida las
quejas o denuncias de los ciudadanos. De esta forma, alcanzan mayor visibilidad
aquellas causales de discriminacin que normalmente no son negadas por las vctimas
como la discapacidad. Sin embargo, la Defensora ha manifestado su preocupacin por
las dems formas de discriminacin aunque no hayan sido invocadas por la poblacin.

Las Oficinas Defensoriales de Junn, Arequipa y Tacna tambin impulsaron las
Ordenanzas contra la discriminacin y, desde que se aprob la Ordenanza de
Apurmac, promovieron las Ordenanzas integrales
89
, como tambin se hizo en las
oficinas de Hunuco y Cajamarca. Del mismo modo, las Oficinas Defensoriales de
Ayacucho y Apurmac apoyaron todas las actividades contra el racismo.

Otra institucin cuyo rol ha sido muy importante fue INDECOPI. Se han desarrollado
muchas acciones de manera conjunta que llegaron a las severas sanciones a los locales
racistas. Los funcionarios de INDECOPI tambin han participado en numerosos
talleres y conversatorios organizados por la Mesa. Sin embargo, tambin existen
funcionarios que dan una atencin sumamente formal a las vctimas y que, inclusive,
sospechan que presentan denuncias falsas, sin mayor fundamento.

Dentro del Poder Ejecutivo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
exhibe una mayor sensibilidad al respecto, pronuncindose sobre la situacin de las
trabajadoras del hogar y las agencias funerarias que colocan a afroperuanos como
cargadores en los entierros de lujo.

Otras alianzas importantes se han manifestado con las municipalidades provinciales y
distritales y los gobiernos regionales. Mientras algunas Municipalidades se limitaron
a aprobar Ordenanzas contra la discriminacin, como un acto meramente formal, otras
promovieron la capacitacin de sus funcionarios (Abancay, Huamanga, Jess
Nazareno, San Juan Bautista, Andahuaylas, Huancayo, Miraflores), as como los
Gobiernos Regionales de Ayacucho y Apurmac.

En relacin a otras instancias pblicas, ha habido cercana con el Ministerio de Trabajo,
para la capacitacin a los inspectores laborales. Se logr tambin que el Ministerio de
Educacin aceptara incluir dentro de los materiales de tutora una seccin
correspondiente a la discriminacin preparada por una integrante de la Mesa contra el

89
Puede apreciarse que no todas las Oficinas Defensoriales se trazan las mismas prioridades. En las
mencionadas oficinas existan comisionados muy preocupados por la problemtica de la discriminacin,
que promovieron activamente las normas al respecto.

33

Racismo. Se plante a la Presidencia del Consejo de Ministros, la posibilidad de
impulsar polticas pblicas contra la discriminacin.

Finalmente, debe destacarse que desde hace poco ms de un ao existe en Lima el
Museo Nacional Afroperuano, donde se estudia la historia de la esclavitud y rescatan
los aportes afroperuanos a la cultura nacional, en aspectos como la comida y la msica.
Se trata de una institucin estatal, que pertenece al Congreso de la Repblica y logra
que pueda visualizarse los aportes a la cultura nacional de un importante componente
de la poblacin peruana que ha quedado invisibilizado. El Museo no desea centrarse
solamente en un enfoque histrico, sino que busca proyectarse a la comunidad.
Posiblemente, de existir todava la Mesa, se habra en un aliado estratgico.

6. RETOS Y PERSPECTIVAS

Un balance respecto al movimiento contra el racismo implica tambin tratar de explicar
por qu se ha mantenido tan dbil en el Per a lo largo de los ltimos aos. De hecho,
la Mesa contra el Racismo qued desactivada despus de menos de cinco aos de
funcionamiento y tanto Lund como el GIM tienen muchas dificultades para incidir en
la opinin pblica y en las autoridades. Planteamos algunas posibles razones para ello,
con miras a pensar en alternativas.

6.1. La tensin sobre el sentido del movimiento.

Una caracterstica especial de la Mesa contra el Racismo respecto a organizaciones
como Chirapaq o Lund fue que buscaban plantear la reivindicacin de un sector
tnico determinado, sino la lucha contra prcticas discriminatorias.

Esto tuvo que hacerse claro, durante los primeros aos de la Mesa frente a algunas
personas que deseaban adherirse con el argumento que la raza indgena era
superior. De igual forma, implicaba denunciar la discriminacin racial que poda
cometerse hacia aquellos peruanos que estuvieran en una situacin de poder, como
descendientes de europeos o asiticos.

De esta manera, la Mesa contra el Racismo quera abordar el problema sealado al
inicio de este artculo, el hecho que muchas de las personas que sufran discriminacin
no se consideraban a s mismas como indgenas o afroperuanas, sea debido al mestizaje
o a problemas para identificarse como tales.

Esta perspectiva ms amplia, permiti que el tema del racismo fuera asumido por
muchas personas, visibilizando situaciones frecuentes en sectores medios y altos,
donde, pese a tener la misma capacidad econmica o el mismo nivel educativo, se
mantena la discriminacin racial.

Sin embargo, la mayora de integrantes de instituciones afroperuanas e indgenas no
compartan este enfoque. En algunas reuniones sostuvieron adems que el mestizo
deba ser considerado un discriminador y rechazaban que se les pudiera considerar
vctima del racismo. En otras ocasiones sostuvieron que los mestizos eran en realidad

34

indgenas o afroperuanos sin identidad y que, para una adecuada lucha contra el
racismo, el primer paso era lograr que se reconocieran como tales. Para la Mesa contra
el Racismo, en cambio, este proceso no era necesario.

De esta manera, estos diferentes enfoques no permitieron conformar un frente amplio
contra el racismo en el Per.

6.2. De los xitos concretos a las dudas sobre el camino a seguir.

Los primeros aos de la Mesa contra el Racismo fueron sumamente exitosos en una
serie de temas muy visibles, como las sanciones a las discotecas o el retiro del
programa La Paisana Jacinta. Acciones como el Operativo Empleada Audaz y el
Operativo Cuerazos Peruanos lograban mucha repercusin meditica y permitan
sensibilizar a la opinin pblica.

Desde su conformacin, en la Mesa contra el Racismo se haba pensado en la necesidad
de enfrentar temas estructurales vinculados a la discriminacin, como la pobreza y la
exclusin. Sin embargo, para estas situaciones, relativas a polticas pblicas, eran
mucho menos eficaces las acciones de sensibilizacin.

De otro lado, es mucho ms complejo enfrentar casos de racismo estructural, donde la
intencin no es tan visible o a veces es totalmente inconsciente y la responsabilidad
concreta de los funcionarios estatales es difcil de determinar. Es ms fcil para los
activistas incidir en denunciar a un establecimiento racista que vincular con el racismo
la esperanza de vida o el analfabetismo
90
y, con mayor razn, lograr un cambio
permanente.

Si bien sera muy importante que las entidades que trabajan problemas como salud o
educacin prestaran atencin a la problemtica del racismo, se hace necesario en estos
casos, no tener un enfoque tan ligado al activismo, sino a una mayor sensibilizacin
sobre el tema, reforzada con la informacin que nos puede brindar la investigacin
comparada. Como hemos sealado, la principal dificultad al respecto es que todava es
difcil para los propios investigadores peruanos distinguir a los sujetos de estudio por
criterios raciales.

6.3. Una opcin: la discriminacin acumulada

Hacia el ao 2007, varios de los participantes en la Mesa contra el Racismo tenan
dudas respecto a si, ms all de algunos casos indiscutibles, como la publicidad o las
discotecas, poda hablarse siempre de racismo en muchos casos de discriminacin.


90
Pese a ello, hubo varios esfuerzos en esta lnea. En junio del 2009, cuando se difundi la supuesta
pandemia de la gripe porcina, numerosas personas se adhirieron a un pronunciamiento denunciando que
el Ministerio de Salud prefera atender a escolares de clase alta con gripe que a los nios andinos que
fallecan por enfermedades reales y perfectamente evitables. Sin embargo, esta actitud del Ministerio de
Salud poda deberse tambin a problemas de ineficiencia o la cesin a las presiones de los medios de
comunicacin.

35

En su investigacin sobre la discriminacin en Apurmac, Reid constat que el racismo
muchas veces vena vinculado a otros problemas, mostrndose as una discriminacin
acumulada. El lugar de origen, la estatura, el apellido o la manera de hablar podan
incidir mucho en que una persona de rasgos andinos fuera o no discriminada
91
. Estos
aportes llevaron a que los miembros de la Mesa decidieran incorporar otros factores
que coincidan con el racismo en generar mayor preocupacin.

En los talleres que se realizaron desde el ao 2007 se enfatiz la problemtica de la
discriminacin acumulada, lo cual implicaba disminuir el nfasis en el racismo, pero al
mismo tiempo permita que los participantes comprendieran situaciones ms difciles
de exclusin. Los materiales que se elaboraron desde entonces desarrollaban este
concepto.

Por otro lado, era importante comprobar que en otras causales de discriminacin
exista tambin muy escasa intervencin de la opinin pblica, como ocurra con la
edad o la discriminacin lingstica.

Frente a esta situacin, la opcin de la Mesa fue colocar los temas de discriminacin de
manera mucho ms amplia y de esta manera, las Ordenanzas que fueron promovidas
buscaban incrementar las causales de discriminacin, logrndose que por primera vez
aparecieran la orientacin sexual, la actividad o la condicin de salud. De esta
manera, se perda la visibilidad del racismo, pero se lograban aliados diferentes, como
organizaciones LGTB y grupos de personas con discapacidad
92
.

La incidencia sobre una forma particular de discriminacin es comprensible, en la mira
de lograr su visibilidad
93
, pero conlleva el riesgo de generar un mayor aislamiento
respecto a una problemtica que normalmente deriva de una multitud de causales. Se
trata de una tensin que todava debe ser enfrentada.

6.4. Otro gobierno, otras prioridades

Desde que comenz su segundo gobierno, Alan Garca promulg la norma que
sanciona con pena privativa de libertad la discriminacin y ha tenido varios gestos
importantes en contra del racismo
94
. Sin embargo, al mismo tiempo, desde su llegada
al poder, se produjeron muchos graves problemas de derechos humanos, cuya
urgencia debilit la preocupacin de los activistas y las organizaciones de derechos
humanos respecto del racismo
95
.

91
Reid, p. 28.
92
De hecho, organizaciones como el MHOL y PROMSEX celebraban las Ordenanzas mucho ms que las
organizaciones indgenas o afroperuanas.
93
Creemos que esto limita la aceptacin que puede tener la ley que propone el MHOL contra la
discriminacin por orientacin sexual o la ley que propone Lund para sancionar la injuria racista. Las
dos organizaciones consideran, sin embargo, que de esta manera lograrn mayor visibilidad frente a sus
respectivas problemticas.
94
Ardito, 2010
95
Podra tambin haberse planteado una conexin entre las violaciones a los derechos humanos y la
discriminacin racial dado que stas se producan, nuevamente, frente a la poblacin de rasgos mestizos y
andinos. Numerosos hechos de violencia policial fueron cometidos hacia campesinos y trabajadores de

36


En una atmsfera de mayor confrontacin, muchos medios de comunicacin que antes
respaldaban la lucha contra el racismo, terminaron atacando a los sectores que
denunciaban las violaciones a los derechos humanos o que consideraban crticos del
sistema neoliberal
96
.

Frente a este panorama, algunos de los integrantes de la Mesa contra el Racismo
optaron por vincularse con organizaciones sociales como la Confederacin General de
Trabajadores del Per o la CONACAMI, cuyas demandas, con una clara orientacin
poltica, otros activistas no compartan
97
. Para ellos, se alteraba la perspectiva original
de la Mesa de promover la lucha contra el racismo como un tema comn para personas
que podan tener opciones polticas diferentes. En las demandas de las mencionadas
organizaciones, el racismo se encontraba invisibilizado.

El problema es que todos estos cambios no fueron reflexionados de manera colectiva,
porque la Mesa contra el Racismo de Lima dej de reunirse. Habra sido muy
importante llegar a un intercambio de opiniones al respecto para clarificar opciones.

6.5. Un proyecto o un proceso

Inicialmente, la Mesa contra el Racismo buscaba comportarse como un movimiento
ciudadano, no dependiente de un proyecto o una ONG. Por ello, las personas que
participaban en los primeros aos tenan un carcter voluntario y los integrantes de la
CNDDHH y APRODEH actuaban fuera de su horario laboral.

Sin embargo, hacia el segundo ao se hizo evidente un problema de continuidad: tanto
los estudiantes como los profesionales voluntarios comenzaron a tener
responsabilidades laborales o familiares que les impedan participar en las reuniones y
por esto se centraban en las acciones pblicas. Despus, tambin les era difcil
participar en stas
98
, especialmente cuando se senta que los principales problemas ya
haban sido resueltos.

zonas rurales. Tambin, el nico caso que una persona de clase alta fue muerta por la polica, se debi a
una confusin por razones raciales. El Viernes Santo del ao 2007, a la Polica de Monterrico le
comunicaron que un empresario de esa zona haba sido secuestrado en un vehculo y dos policas salieron
a perseguir el vehculo, disparndole al chofer, asumiendo que se trataba de un secuestrador. En
realidad, se trataba del seor Guillermo Li, a quien sus secuestradores haban obligado a conducir.
Nosotros consideramos que falleci porque, para la polica, sus rasgos no coincidan con aquellos que los
policas atribuan a los empresarios de Monterrico.
96
Este fue el caso del diario Per 21 o de Jaime de Althaus, columnista de El Comercio. Debe
recordarse que en los inicios de la Mesa an el diario Correo dedicaba numerosos artculos positivos a la
lucha contra el racismo.
97
Un ejemplo de esto se produjo el ao 2009, cuando algunos integrantes de la Mesa queran entregar el
antipremio Al Ms Discriminador al Ministerio de Energa y Minas, por las mltiples concesiones de
territorios de comunidades campesinas y nativas a empresas mineras y petroleras. Otros miembros no
encontraban una conexin clara. Ellos teman que de esta manera se politizara el tema del racismo y
pensaron que se generara un distanciamiento poco estratgico respecto al gobierno. Finalmente, el
antipremio fue entregado a otra entidad.
98
Podemos sealar que slo el autor de este artculo tuvo continuidad durante los cinco aos que dur la
Mesa. Sin embargo, finalmente, la necesidad de cumplir compromisos de carcter acadmico, tambin
impidi nuestra participacin.

37


De esta forma, la Mesa se fue debilitando y las personas que tenan ms continuidad
eran los integrantes de las dos instituciones. La misma horizontalidad de la Mesa
llev a que no hubiera un liderazgo claro y reconocido
99
, que pudiera generar nuevas
convocatorias.

Hacia el ao 2007, APRODEH logr el apoyo de Oxfam y las Embajadas de Holanda y
Gran Bretaa en pequeos proyectos para enfrentar el racismo y la discriminacin. La
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos logr un solo proyecto mucho ms
grande, de tres aos de duracin, a cargo de la Unin Europea, que permiti tambin
financiar las Mesas del interior del pas.

Gracias a todos estos proyectos fueron financiados materiales, trpticos, afiches, spots
radiales, viajes y cursos de capacitacin sobre la problemtica del racismo. Sin
embargo, el despliegue econmico implic cambios radicales respecto a la imagen
inicial de la Mesa que era sumamente austera
100
.

En algunas ciudades, se pas a una dinmica frecuente en las ONGs de la localidad,
realizando eventos en hoteles de lujo, con gastos innecesarios en banderolas y
almuerzos, en abierto contraste a la pobreza existente en la zona
101
.

Ejecutar un proyecto tiene una lgica diferente a promover un proceso social: el primer
caso implica cumplir una serie de tareas previstas en una planificacin realizada con
mucha antelacin y algunas entidades se limitan a ejecutar gastos en los rubros que la
entidad financiera ha autorizado, sin pensar las posibles consecuencias. Por otro lado,
en las ONGs, con frecuencia, existe temor frente a las posibles consecuencias polticas
de una accin no planificada, lo cual puede generar dificultades respecto al uso del
nombre o el logo de una entidad
102
.

En la Mesa contra el Racismo tambin lleg el momento en que las acciones dejaron de
ser espontneas para pasar a ser planificadas de acuerdo al financiamiento del
proyecto de la Unin Europea, elaborado tres aos antes. Esto dificultaba que se
pudiera atender a circunstancias cambiantes, como la masiva aprobacin de

99
Muchas personas que no formaban parte de la Mesa consideraban que el autor de este artculo ejerca
dicho liderazgo al interior, pero en realidad nunca sentimos esta responsabilidad, lo cual pudo haber sido
un error.
100
Para el Operativo Empleada Audaz fueron comprados 500 uniformes de empleadas del hogar, todos
los cuales quedaron inutilizados despus del bao de mar.
101
En una actividad realizada en un saln de clases de un colegio estatal de una localidad donde no haba
agua ni luz, los organizadores locales decidieron instalar grandes parlantes y un micrfono para una
charla, lo que era totalmente innecesario.
102
En el caso de la Mesa contra el Racismo, estas tensiones se manifestaron en los ltimos aos en varias
ocasiones. En mayo del ao 2008, cuatro jvenes de San Juan de Lurigancho fueron detenidos,
golpeados y torturados por la Polica de Miraflores en un acto que tuvo claros niveles de racismo. Los
hechos tuvieron honda repercusin en la opinin pblica y contribuan a visibilizar la vinculacin entre el
racismo y los abusos policiales. Mientras algunos integrantes de la Mesa consideraban necesario pudo
pronunciarse ante los hechos, varias de las instituciones participantes no queran tener una actitud
demasiado confrontacional con la Municipalidad de Miraflores, responsabilizada por los medios de
comunicacin por lo ocurrido. Finalmente, qued como alternativa promover la aprobacin de una
Ordenanza contra la discriminacin en dicho distrito.

38

Ordenanzas contra la discriminacin o intervenir frente a situaciones concretas de
racismo. El nfasis en cumplir la planificacin hizo que los voluntarios perdieran
inters en involucrarse, porque ya no exista margen para la iniciativa. A esto se
aada que las personas que tenan el respaldo de su institucin se comportaban con
mayor seguridad frente a los voluntarios.

Paulatinamente, los voluntarios fueron reemplazados por personas que reciban un
pago por su trabajo. Si bien esto poda ser eficaz, tena un lmite, que era la duracin
del proyecto.

De esta forma, al terminar el proyecto de la Unin Europea, todas las Mesas se
disolvieron, salvo la de Abancay, donde creemos que la actuacin de la cooperante
canadiense Claire Reid haba logrado generar el espritu de desprendimiento de los
participantes. Actualmente se denomina GIPI, Grupo Impulsor por la Igualdad.

Queda como pregunta si una ONG puede realmente conducir o promover un
movimiento social y cmo asegurar la continuidad para la labor de voluntarios.

7. Perspectivas finales

Hasta los aos noventa, la negacin del racismo era muy comn
103
. Se asuma que este
era un problema propio de otros pases
104
, o que en todo caso, en el Per solamente
exista un racismo solapado
105
. En muchas ocasiones, quien hablaba sobre racismo era
tildado de racista por un pblico evidentemente incmodo con lo que escuchaba
106
.
Inclusive se acus a quienes hablaban del tema de promover una guerra de exterminio
racial
107
.

Aos despus, gracias a las actividades de la Mesa contra el Racismo, el problema se
visibiliza y se enfrenta. Las principales formas de racismo, como las discotecas ya no
tienen estas prcticas. Los personajes racistas han sido retirados de la televisin y
muchos anunciantes aceptan incorporar modelos de rasgos andinos, mestizos y negros.
A nivel normativo, tenemos que la discriminacin se sanciona ahora con ms severidad
en el Cdigo Penal y que ms de cincuenta municipalidades y gobiernos regionales
han emitido Ordenanzas contra la discriminacin
108
.


103
De La Cadena, p. 14.
104
Oboler, p. 38. Se aplicaba un mecanismo de defensa, el desplazamiento, por el cual, en lugar de
reconocer un problema, era trasladado a otro (Callirgos, 1993: 197).
105
Oboler, p. 26.
106
Callirgos, 1993, pp. 197-198. El autor de este artculo enfrent tambin esas acusaciones en los aos
noventa.
107
Manrique cita a un intelectual no precisado (1999:127).
108
Otro aspecto interesante es que en 1993 Callirgos cuestionaba que se pudiera usar el trmino cholo
porque era rechazado por la propia poblacin a la que supuestamente se aluda (Callirgos, 1993: 175).
En la actualidad, este trmino ha sido revalorado y muchas veces se emplea como sinnimo de peruano.
Se ha debido este cambio a movimientos como el que impuls la Mesa contra el Racismo? O,
finalmente, los sectores discriminados racialmente estn teniendo una autoestima diferente?

39

En los cinco aos que dur la Mesa contra el Racismo, sus logros son muy evidentes,
pero al mismo tiempo, nos preguntamos si es posible que una experiencia como sta
persista o es parte de su naturaleza que movimientos espontneos, basados en la buena
voluntad y el compromiso tengan una breve duracin.

La meta pendiente es lograr polticas pblicas nacionales para enfrentar el racismo y la
discriminacin, pero los avances impulsados entre el 2004 y el 2009 pueden ser
cruciales para que muchos peruanos puedan tener una vida digna.


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