0 valutazioniIl 0% ha trovato utile questo documento (0 voti)
30 visualizzazioni55 pagine
Material de capacitación del curso “Herramientas para la elaboración de los planes de gobierno” brindado a representantes de partidos y movimientos políticos regionales, organizado por Jurado Nacional de Elecciones, con el apoyo sumado de ProGobernabilidad.
Material de capacitación del curso “Herramientas para la elaboración de los planes de gobierno” brindado a representantes de partidos y movimientos políticos regionales, organizado por Jurado Nacional de Elecciones, con el apoyo sumado de ProGobernabilidad.
Material de capacitación del curso “Herramientas para la elaboración de los planes de gobierno” brindado a representantes de partidos y movimientos políticos regionales, organizado por Jurado Nacional de Elecciones, con el apoyo sumado de ProGobernabilidad.
Las organizaciones polticas que se presentan en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 formulan planes de gobierno viables y con una perspectiva ms inclusiva respecto a las mujeres y a la poblacin joven e indgena. MOMENTO HORARIO TEMA I. INVESTIGA / ANALIZA Viernes 15:00 a 19:30 14:30 14:40 Inauguracin y presentacin de los objetivos del taller 14:40 16:40 Sesin 1: Desarrollo Humano: La persona como centro del desarrollo 16:40 16:50 Receso 16:50 18:40 Sesin 2: Estado Peruano: Estado al servicio de las personas 18:40 19:30 Sesin 3: Elementos para el diagnstico regional I. EJERCITA Sbado 08:30 a 17:00 8:30 9:30 Sesin 3: Elementos para el diagnstico regional (continuacin) 9:00 11:00 Sesin 4: Planificacin estratgica
11:00 11:15 Receso 11:15 12:30 Sesin 5: Anlisis prospectivo de la realidad regional 12:30 13:00 Sesin 6: Programas presupuestales y proyectos de inversin pblica (MEF) 13:00 14:00 Almuerzo 14:00 16:30 Sesin 7: Hoja resumen de planes de gobierno 16:30 17:00 Cierre del taller PROGRAMA DEL TALLER Sesin 1 Desarrollo Humano: La persona como centro del desarrollo 1.1 La vida de la poblacin en el territorio
1.2 La persona humana: el fin ltimo del desarrollo 1.2.1 Derechos humanos 1.2.2 Desarrollo humano por ciclo de vida
1.3 Calidad de los servicios pblicos para asegurar el desarrollo humano
1.4 Cmo promover el fin ltimo del desarrollo: el bienestar de las personas? Contenidos de la Sesin 1 Desarrollo Humano: La persona como centro del desarrollo
1.1 La vida de la poblacin en el territorio
Ao 2013: 30475,144 de peruanos, distribuidos en 24 departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao, 195 provincias y 1843 distritos.
El Per es un pas diverso cultural, lingstica y territorialmente: 52 pueblos indgenas, con alrededor de 47 lenguas originarias.
Crecimiento sostenible de la economa en Per En el 2013 el PBI creci 5.2%: una de las economas ms estables de Amrica Latina y el Caribe. Impacto positivo en la reduccin de la pobreza: de 48.7% en 2005 a 23.9% en el 2013.
Fuente: Gua de Orientacin al Ciudadano: Proyecto de Presupuesto 2014, Ministerio de Economa y Finanzas, Setiembre 2013. Situacin de pobreza es 3 veces mayor en la zona rural (48%) que en la urbana (16.1%).
En Cajamarca (52.9%) y Ayacucho (51.9%) ms del 50% de su poblacin vive en situacin de pobreza; frente a Ica (4.7%) y Madre de Dios (3.8%), donde menos del 5% vive en dicha situacin. 3.8 4.7 8.7 9.1 11.8 12.7 13.1 13.4 18.8 19.5 23.5 24.7 29.5 30 32.4 35.1 37.4 40.1 42.8 46.6 46.6 47.3 51.9 52.9 0 10 20 30 40 50 60 Madre de Dios Ica Moquegua Arequipa Tacna Tumbes Lima Ucayali Cusco Junn ncash Lambayeque La libertad San Martn Puno Piura Loreto Hunuco Aprimac Pasco Huancavelica Amazonas Ayacucho Cajamarca Pobreza monetaria en el Per al 2013 Sin embargo, persisten disparidades Fuente: Elaboracin propia en base al Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013, PNUD. ndice de Desarrollo Humano 2012 Re-Calculado segn la nueva metodologa, PNUD (2010)
Ubigeo 2010 DEPARTAMENTO
Poblacin ndice de Desarrollo Humano Esperanza de vida al nacer Poblacin con Educ. secundaria completa Aos de educacin (Poblac. 25 y ms) Ingreso familiar per cpita
habitantes ranking IDH ranking aos ranking % ranking aos ranking N.S. mes ranking
000000 PER a/ 30,135,875 0.5058 74.31 67.87 9.00 696.9
1.2 La persona humana: el fin ltimo del desarrollo
1.2.1 Derechos humanos 1.2.2 Desarrollo humano por ciclo de vida
1.2.1 Derechos humanos
Enfoque de Desarrollo Humano Enfoque intercultural Enfoque de gnero
Derechos humanos
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin. Son las facultades y libertades fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo. Todos tenemos los mismos derechos humanos sin discriminacin alguna.
Artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado (Constitucin Poltica del Per).
Caractersticas de los derechos humanos Universales Se centran en la dignidad humana Son igualmente importantes Indivisibles, interdependientes e interrelacionados No puedes ser suspendidos o retirados Imponen obligaciones a los Estados Son protegidos por ley y garantizados por la comunidad internacional Clasificacin de los derechos humanos Derechos civiles y polticos Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos colectivos
Enfoque de Desarrollo Humano Qu es desarrollo?
El desarrollo no es solo crecimiento econmico El aumento sostenido de los ingresos (PBI) no garantiza: - La distribucin equitativa de los ingresos. - La reduccin de las carencias socioeconmicas de la poblacin ms vulnerable.
El crecimiento econmico es un medio para lograr el fin ltimo que es el desarrollo de las personas de manera equitativa y justa.
Objetivo: oportunidades y capacidades humanas. Foco: las personas. Principio: equidad y justicia. nfasis en: fines.
Desarrollo Humano El Desarrollo Humano es el proceso de ampliacin de las oportunidades y las capacidades de las personas para mejorar su bienestar.
Elementos bsicos del bienestar Vivir una vida larga y saludable. Adquirir conocimientos y desarrollar capacidades (acceso a educacin). Un nivel de vida decente (acceso a recursos). Un entorno de buen trato y con afecto. Participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas.
Indicadores usados en el ndice de Desarrollo Humano son:
1. Vida larga y saludable: Esperanza de vida al nacer.
2. Acceso a conocimiento o logro educativo: Poblacin con educacin secundaria completa. Aos de educacin a partir de los 25 aos.
3. Nivel de vida digno: Ingreso familiar pr capita mensual. Puede medirse el desarrollo humano? Enfoque Intercultural Per: Contexto Intercultural
4045,713 hablan lenguas indgenas (15.7% del total de peruanos) la poblacin afroperuana representa entre 2% y 3% del total de la poblacin.
52 pueblos indgenas: 48 de la Amazona y 4 de la zona andina.
La Constitucin Poltica del Per reconoce como fundamental: El derecho a la identidad tnica y cultural de toda persona, garantizando su reconocimiento y proteccin (Artculo 2). El derecho a la educacin intercultural bilinge de acuerdo a las caractersticas de la zona (Artculo 17). Qu es la interculturalidad? La interculturalidad es la interaccin entre culturas sobre la base del reconocimiento, dilogo, igualdad de derechos y oportunidades para el desarrollo individual y colectivo, y la construccin de una ciudadana intercultural.
Cul es el valor de la diversidad cultural? Permite convivencia: Se reconocen aportes de cada persona y pueblo Elemento fundamental para afirmar dignidad de las personas, su auto reconocimiento y sus derechos humanos, conservando su identidad cultural. Permite construir mecanismos y escenarios de valoracin Las diferencias tnicas- culturales son ventanas de oportunidad para adaptar nuestros modelos de desarrollo a estas experiencias. Enorme potencial para enfrentar la exclusin y la discriminacin Hace de la diferencia algo positivo, constituyendo un capital para el desarrollo (creencias, saberes y prcticas valiosas). Los pueblos indgenas
Segn el Convenio 169*, los pueblos indgenas son colectivos que descienden de poblaciones que habitan el territorio antes de la conquista o del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Para se reconocidos dentro de estos dos grupos, se deben cumplir con los siguientes criterios: Criterios objetivos: Caractersticas que podran ser verificadas en la realidad. Criterios subjetivos: La conciencia que tiene el grupo de poseer una identidad indgena u originaria. *El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un tratado internacional, ratificado por el Estado peruano desde 1995. Por ser un tratado de derechos humanos, cuenta con rango constitucional. Derechos colectivos Identidad Lengua Educacin Salud Justicia Igualdad Participacin Consulta previa Auto determinacin Derechos colectivos de los pueblos indgenas Consulta previa a los pueblos indgenas
Es el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados cada vez que una entidad pblica busque aprobar o dictar medidas que puedan generar cambios en sus modos de vida.
Es un espacio de dilogo intercultural que permite lograr acuerdos vinculantes entre las partes, los cuales garantizan una accin responsable por parte del Estado y generan beneficios directos para la poblacin. Rol de gobiernos regionales en materia de consulta
Los gobiernos regionales y locales son responsables de la implementacin del derecho a la consulta previa respecto de las medidas que stos puedan otorgar en el marco de sus competencias. Para ello, deben contar con un informe previo favorable del Viceministerio de Interculturalidad.
Para la realizacin de un proceso de consulta los gobiernos regionales o cualquier entidad promotora a nivel nacional o local, deber cumplir siete etapas estipulas en la Ley de Consulta Previa y su reglamento:
1 Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta 2 Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados. 3 Publicidad de la medida legislativa o administrativa. 4 Informacin sobre la medida legislativa o administrativa. 5 Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente. 6 Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios. 7 Decisin Situacin de la poblacin indgena en Per Solo 9.3% de escuelas en comunidades indgenas rurales desarrollan aprendizajes en lengua materna de alumnos.
Dficit de 11 mil maestros bilinges en escuelas rurales del pas.
65% de poblacin indgena no haba terminado la escuela en 2007.
37.8% de viviendas de poblacin indgena presenta abastecimiento inadecuado de agua.
Solo el 9.68% (14 de 144) de los consejeros elegidos lo fueron por cuota nativa y campesina en las elecciones 2010; porcentaje menor al de las elecciones 2006 (12%).
Qu hacer frente a la situacin de la poblacin indgena?
Polticas pblicas con pertinencia cultural Introducir enfoque intercultural en la gestin estatal: Considerar las oportunidades que generan las diferencias para incluir la variable tnica en diseo e implementacin de normas y polticas, adaptando la oferta de servicios pblicos a las necesidades de la poblacin con prcticas culturales particulares.
Desarrollar mecanismos y herramientas que prioricen a personas con prcticas y lenguas distintas al castellano para que, en igualdad de oportunidades, accedan a servicios pblicos de calidad y con pertinencia cultural.
Enfoque de gnero
Sexo: diferencias biolgicas entre hombres y mujeres. Gnero: funciones, derechos y responsabilidades establecidos por la sociedad, que comunidades y sociedades consideran apropiados para hombres y mujeres. El gnero es una elaboracin social, que cambia con el tiempo, de una cultura a otra y entre los diversos grupos dentro de una misma cultura. Los papeles asignados en funcin del gnero, las desigualdades y los desequilibrios de poder no son un resultado natural de las diferencias biolgicas, sino que vienen determinados por los sistemas y culturas en los que vivimos.
Diferencias entre sexo y gnero
Desde el enfoque de gnero la Igualdad no solo se orienta al acceso a oportunidades entre hombres y mujeres, sino tambin al goce efectivo de los derechos humanos sin diferencias por razones de sexo. El desarrollo con igualdad de gnero implica desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen y mantienen las inequidades con visibles desventajas para las mujeres
Fuente: Documento de CEPAL Naciones Unidas: Qu Estado para qu Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe, 2010, pg. 16.
Enfoque de gnero
Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo (Artculo 2) y el principio de representacin por gnero (Artculo 191). Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley N 28983, del 16 de marzo de 2007). Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales (Ley N 27558, del 31 de octubre de 2001). Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar (Ley N 26260, del 24 de diciembre de 1993. Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual (Ley N 27942, del 27 de febrero de 2003 y su modificacin: Ley N 29430, del 8 de noviembre del 2009). Normas para el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres Instrumento de poltica pblica para: Implementar lo dispuesto por la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Dar cumplimiento a los mandatos nacionales e internacionales en materia de igualdad.
Objetivo: transversalizar el enfoque de gnero en polticas pblicas del Estado Peruano (tres niveles de gobierno).
Ministerio de la Mujeres y Poblaciones Vulnerables (MIMP): Ente rector en polticas de derechos de mujeres; y en transversalizacin del enfoque de gnero. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 Brechas de igualdad entre hombres y mujeres en Per Por cada 100 adolescentes varones de reas rurales que culminan oportunamente la secundaria, solo 82 mujeres lo consiguen.
El 93% de las vctimas de violencia familiar y sexual son mujeres.
Las mujeres presentan una mayor tasa de subempleo (18.9 puntos porcentuales ms) que los hombres: 55.4% frente a 36.5%.
El ingreso promedio del trabajo de los hombres es mayor al de las mujeres: Las mujeres (S/. 819.3 nuevos soles) ganan el 37% menos que los hombres (S/. 1,221.9).
El porcentaje de escaos ocupados por mujeres en el Congreso de la Repblica aument a 29% en las elecciones 2006, pero disminuy a 21.5% en las elecciones 2011. A nivel local el porcentaje de autoridades y representantes femeninas es mucho menor: en alcaldas provinciales lleg a solo 4.6% y en las distritales a 3.7%.
Cmo promover la Igualdad entre hombres y mujeres?
Los sectores y los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) deben emplear el enfoque de gnero, trabajando de manera articulada para:
Transversalizar e institucionalizar el enfoque de gnero y desarrollar e implementar polticas, programas, proyectos y presupuestos que contribuyan a la reduccin de las brechas de gnero existentes.
Disear e implementar mecanismos de accin afirmativa en favor de las mujeres o de los grupos en desventaja (a fin de compensar y alcanzar la igualdad de gnero).
1.2.2 Desarrollo humano por ciclo de vida
En la definicin del desarrollo humano, la formacin de capacidades humanas y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas (descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas) son aspectos claves que se relacionan directamente con las prioridades que deben atenderse en cada etapa de vida del ser humano.
Desarrollo humano por ciclo de vida Efecto acumulado de condiciones y experiencias sobre la vida de las personas, en particular el impacto durante toda la vida de las experiencias, hbitos y conductas formadas durante la infancia y la adolescencia y las interacciones producto de relaciones sociales, culturales, institucionales y econmicas.
Consenso sobre importancia del buen comienzo en la vida para enfrentar desigualdades sociales inmediatas y posteriores.
Necesidad de invertir en las primeras etapas de la vida de cada una de las personas: etapas interrelacionadas y la atencin que se brinde a cada una tiene efectos positivos o negativos en las siguientes.
Fuente: PNUD, ONU Mujeres, UNFPA y UNICEF. Ampliando la Mirada: La Integracin de los Enfoques de Gnero, Interculturalidad y Derechos Humanos. Diciembre 2012. Enfoque de ciclo de vida Principales riegos y poblacin con mayor exposicin al riesgo por ciclo de vida Fuente: PNUD, ONU Mujeres, UNFPA y UNICEF. Ampliando la Mirada: La Integracin de los Enfoques de Gnero, Interculturalidad y Derechos Humanos. Diciembre 2012.
Inversin en las personas Una mayor y mejor inversin en la ampliacin de oportunidades y desarrollo de las capacidades de las personas puede contribuir al desarrollo integral (social, econmico, poltico y cultural) de un pas. Mayor inversin en la niez contribuye al desarrollo integral del pas Fuente: UNICEF, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. 2005. Inversin social como instrumento de crecimiento econmico y ganancias de productividad Argumento tico Argumento Econmico Argumento Poltico Inversin social como instrumento de cohesin social y gobernabilidad democrtica Inversin social como instrumento de implementacin de derechos, y por tanto de equidad Por qu invertir en las personas? Con nfasis en la Niez y Adolescencia La tasa ms alta de retorno por dlar invertido en programas de primera infancia: de 7% a 16% anualmente. La inversin en infancia tiene la ms Alta Tasa de Retorno Fuente: Heckman & Carneiro, Human Social Policy, 2003.
1.3 Calidad de los servicios pblicos para asegurar el desarrollo humano
Calidad de los servicios
Limitada calidad de los servicios: aleja a las personas del Estado y deslegitima a sus autoridades.
Acercar el Estado a la persona: Disear e implementar polticas, estrategias, procedimientos y mecanismos para la prestacin de servicios pblicos que garanticen los derechos de las personas y el bienestar general. La prestacin de los servicios pblicos forma parte de los derechos humanos. Debe garantizarse su accesibilidad universal y sin discriminacin, debe ser de calidad, pertinente culturalmente y considerar las brechas de gnero. Caractersticas de los servicios
Disponibilidad: Cantidad suficiente de infraestructura, de personal capacitado y bien remunerado, de equipamiento, materiales, medicinas, instalaciones sanitarias y agua potable, entre otros.
Accesibilidad: Garantizar las siguientes dimensiones, sobretodo para poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad: No discriminacin Fsica Econmica Acceso a la informacin
Aceptabilidad: Brindarse con respeto, pertinencia, adecuacin cultural, sensibles al gnero y el ciclo de vida y con confidencialidad.
Adaptabilidad: Adaptarse a necesidades de personas, grupos, sociedades y comunidades de diferentes contextos sociales y culturales.
Calidad: Apropiados tcnicamente y con personal capacitado, equipos, insumos, agua potable y otras condiciones para brindar un servicio de calidad.
Los servicios pblicos como derecho ciudadano
Prestacin de Servicios a personas Enfoque de Desarrollo Humanos por ciclo de vida Enfoque de Gnero Enfoque Interculturalidad Servicios con enfoque de desarrollo humano por ciclo de vida Identificar necesidades de cada grupo etareo y reconocer al ciudadano en sus necesidades. Atencin integral de la primera infancia: Registro de nacimientos y de identidad Atencin de la mujer gestante Atencin del neonato menor de 29 das Atencin del nio menor de cinco aos Atencin de enfermedades diarricas agudas y enfermedades respiratorias agudas Control de asistencia de profesores y alumnos Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos Formacin matemtica y comprensin de lectura al 2do. Ao de primaria. Acompaamiento pedaggico a docentes en aula. Capacitacin a docents. Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo. Vigilancia y control de la calidad del agua para el consumo humano.
Servicios con enfoque de gnero Supone garantizar la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de las capacidades y potencialidades individuales y colectivas.
Servicios con enfoque intercultural Reconocernos en nuestra diversidad es un derecho y ejercicio real de ciudadana. Acercar los servicios a las personas supone una adecuacin cultural de los servicios al ciudadano y una mejor respuesta a las necesidades diferenciadas (raza, etnia y creencias, entre otros). Para garantizar esto el Estado viene generando un conjunto de arreglos organizativos e institucionales al interior de las entidades pblicas con el propsito de transversalizar el enfoque de interculturalidad en su actuacin.
Cmo promover el fin ltimo del desarrollo: el bienestar de las personas? 1 Vinculando informacin estadstica con un mapa que da cuenta de particularidades del territorio con la situacin real, identificando a la poblacin vulnerable y afectada por la violacin de derechos. 2 Migrando de lo fraccionado a lo integral, de visin sectorial a una mirada y comprensin de la realidad que integre aspectos sociales, econmicos, territoriales, ambientales e institucionales de la vida diaria. 3 Verificando que la calidad de vida de las personas, con nfasis en las que se encuentran en situacin de vulnerabilidad sean el fin ltimo en las leyes, polticas, programas, proyectos y presupuestos. 4 Eliminando los dficits en los servicios pblicos, considerando que se brindan sin discriminacin, su disponibilidad implica costos, su existencia est sujeta a oferta tcnica y satisfacen necesidades colectivas. 5 Focalizar intervenciones en la poblacin en situacin ms vulnerable con el fin de eliminar las desigualdades en el cumplimiento de sus derechos y promoviendo su universalizacin.