La

Prevencin y el Combate a la
Corrupcin en Mxico
Mdulo II

Por: Mariela Vallejo
Marzo 2014

La Prevencin y el Combate a la
Corrupcin en Mxico
Corrupcin. Qu es/Causas y Efectos.

La Corresponsabilidad del Sector Pblico y
Privado contra la Corrupcin.

A genda AnOcorrupcin: Prevencin y
Sancin.

 Corrupcin

Qu es
Causas y Efectos
Mdulo II. La Prevencin y el Combate a la Corrupcin en Mxico.

Qu es Corrupcin?
Aunque hay varias convenciones e iniciaOvas
internacionales anOcorrupcin no hay una denicin
nica que sea aceptada globalmente.
Tradicionalmente denida como una prcOca que
involucra el abuso de poder de un funcionario pblico.
PaulaOnamente en la denicin se reconoce que es un
fenmeno que tambin se origina desde el sector
privado.
Abuso de un poder encomendado para un benecio
personal, Transparencia Internacional (TI).

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Qu es Corrupcin?
Formas de la Corrupcin

La corrupcin cubre un gran grupo de acciones

humanas. Ejemplos:
Soborno
Fraude
Extorsin
Malversacin de fondos
Porqu se empieza a estudiar la corrupcin?
Foco de inters: interaccin pblico-privada.
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Qu es Corrupcin?
Para simplicar, en la interaccin pblico-
privada la corrupcin se puede categorizar en:

1 Gran Corrupcin o Captura del Estado.

2 Pequea Corrupcin o Corrupcin
AdministraJva.


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Qu es Corrupcin?
1 Gran Corrupcin o Captura del Estado: acciones que toman los
individuos, grupos o empresas para inuenciar el proceso de formacin de las
leyes, las regulaciones, los decretos y las polOcas pblicas para su propio
benecio por medio de la provisin de pagos o incen/vos ilcitos a
funcionarios pblicos. Banco Mundial va Secretara de la Funcin Pblica.

Beneciarios

Servidor Pblico

Leyes

Reglamentos

Reformas

Grupos pol/cos

Empresas

Benecios
Exencin de pagos

Leyes a modo

Ganancias derivadas

Infograaa de la Secretara de la Funcin Pblica, 2011.

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Qu es Corrupcin?
2 Pequea Corrupcin o Corrupcin AdministraJva: imposicin intencional
de distorsiones en la implementacin prescrita de las leyes existentes, las
normas, los trmites pblicos y las regulaciones, para dar ventajas o exentar
de costos a actores pblicos o privados como resultado de pagos o incen/vos
ilcitos y/o no transparentes para funcionarios. Banco Mundial va Secretara
de la Funcin Pblica.

Beneciarios
Servidor Pblico

Normas

Regulaciones

Licitaciones

Infograaa de la Secretara de la Funcin Pblica, 2011.

Grupos pol/cos

Empresas

El mismo servidor pblico

Benecios
Menores costos de transaccin

Obviar requisitos

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Causas de la Corrupcin
La Corrupcin Oene que ver con pagos o incenOvos
ilcitos en la formacin e implementacin de polOcas
pblicas.





Causas dependen del contexto. PolOcas del pas,
tradiciones burocrOcas, desarrollo polOco, econmico e
historia social, entre otros.
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Causas de la Corrupcin
Costo-Benecio
InsOtuciones
dbiles

IncenOvo Oco

Regulacin
excesiva/dbil

Presin polOca

Corrupcin
Profesionalizacin
del SP

Normas sociales

Rendicin de
cuentas

Opacidad
Discrecionalidad

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Costos de la Corrupcin

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Global Corruption Barometer

2013

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Barmetro Global CO - TI

GLOBAL RESULTS

Press

Select country

NATIONAL RESULTS

PERCENTAGE OF RESPONDENTS PER COUNTRY/TERRITORY WHO PAID

A BRIBE TO ONE OF EIGHT SERVICES IN THE LAST 12 MONTHS

1% FL

33%
MX

7%
EEUU

22%
CO
36%
BO

84%
SL

In the graphic, a lower percentage (green) means respondents paid few or no

Globally, one in four people report paying a bribe in the past year. Bribery not
Mapa del Barmetro Global de la Corrupcin 2013, Transparencia
Internacional.
bribes, while a higher percentage means most or all paid bribes.
only costs the individual paying the bribe it also undermines the efficient
and equitable allocation of resources, peoples respect for the rule of law and
Hover on a country to see the precise percentage of respondents who paid a
the overall integrity of a society.
FOCUS AREAS
bribeABOUT
to one orUS
more of the following servicesRESEARCH
in the prior 12 months: education

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Costos de la Corrupcin
CCE.
Empresas MX
dedican 10%
de ingresos
para operar.
PWC. 37% de
empresas
vcOmas de
fraude. En
MX 36%.
INCBG-TI. 200
mill. actos=
$32 mil mill.

Banco
Mundial. 9%
del PIB en
MX.

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Reporte de CompeOOvidad Mundial-

WEF
2013-2014
Factores"ms"problem2cos"para"hacer"negocios"
en"Mxico"

%"de"respuestas"

Corrupcin%
20%
15%

15.2% 14.2%

Ineciencia%Burocr<ca%
16.5%

16.4%

14.2%

16.3%

Crimen%y%Robo%
18%
13.9% 14%

10%
5%
0%
2011,2012%

2012,2013%

2013,2014%

Elaboracin propia con datos del Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas en ingls) va el Centro de Estudios Econmicos del
Sector Privado.

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La Corresponsabilidad del
Sector Pblico y Privado en
la Corrupcin

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Corresponsabilidad SP-SP
La corrupcin se maniesta de varias formas:
fraude, extorsin, etc.
La corrupcin se da tanto en el sector pblico
como en el privado.
Interaccin pblico-privada.
La corrupcin Oene que ver con pagos o
incenOvos ilcitos en la formacin o
implementacin de polOcas pblicas.
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 Corresponsabilidad SP-SP
Trasnacional

DomsJca

Oferta
(ofrece/da)

Demanda
(recibe/extorsiona)

AcJva
(promete/da)

Ciudadano

Sector Privado

Pasiva
(recibe)

Servidor Pblico

Sector Pblico

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 Agenda AnJcorrupcin:
Prevencin y Sancin

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Agenda Global AnOcorrupcin

La agenda global anJcorrupcin* est integrada por
las recomendaciones y polOcas promovidas por
insOtuciones internacionales:
Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos
Organizacin de los Estados Americanos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
*Todos los datos de la agenda global y nacional anOcorrupcin de esta presentacin fueron idenOcados por la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP).

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Agenda Global AnOcorrupcin

Compromiso hemisfrico contra la corrupcin (Cumbre de las
Amricas)
IniciaOva del Grupo de Estados contra la Corrupcin (GRECO)
del Consejo de Europa
Agenda AnOcorrupcin del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo
IniciaOvas del Sector Privado contra la Corrupcin. Ejemplos:
Pacto Mundial de la ONU (Principio 10)
Partnership Against CorrupOon (FEM)

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Agenda Global AnOcorrupcin

Prevencin

Combate

Contratacin y servicio civil

Tipicacin de conductas ilcitas

Declaracin de bienes e intereses

Denuncia

Cdigos de Oca y conducta

Sancin y aplicacin de la ley

Proteccin a denunciantes

Lavado de dinero

Compras Gubernamentales

Recuperacin de acOvos

Acceso a informacin, transparencia y

parOcipacin ciudadana

Cooperacin Internacional

Libros y registros contables

Control interno y auditoras externas

Asistencia jurdica recproca

InvesOgaciones conjuntas

Deducibilidad scal por soborno

Conicto de inters (ex funcionarios)
Rendicin de cuentas (presupuesto)
Integridad empresarial
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Prevencin y Combate
Administrativa

Poltico - electoral

Socio -cultural

Econmica

Delictiva

CORRUPCIN
CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIN
Prevencin y combate a la corrupcin
Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin

Transparencia
Fiscalizacin
Control Interno
Inteligencia e
investigacin

Blindaje Electoral

Cultura de legalidad
Integridad
Participacin
Ciudadana

Integridad Sector
Privado
Combate al cohecho
en transacciones
Comerciales
Gobierno
Corporativo

Inteligencia e
investigacin
Denuncias
Corrupcin en
instituciones de
seguridad

Coordinacin Interinstitucional
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la APF
Preventivo
disuasivo

Preventivo

Preventivo
educativo

Preventivo y
correctivo

Preventivo y
correctivo

Modelo de la SFP 2008-2012.

Agenda Nacional AnOcorrupcin

Prevencin

Combate

PolOca de Contrataciones Pblicas

Inteligencia para el Combate a la Corrupcin

Tala Regulatoria

Usuario Simulado

Servicio Profesional de Carrera

Auditoras Directas de Alto Impacto

Acceso a la Informacin

LFRASP

Transparencia: POT y TFocalizada

LFACP

ParOcipacin Ciudadana y RC
Control de la Situacin Patrimonial
Auditoras al Desempeo
Lineamientos de Integridad y Oca
Cultura de la Legalidad
Integridad Empresarial

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Modelo Actual Contra la Corrupcin

-Prevencin-
Disolucin de la SFP.
Dictamen del Senado. Modelo de combate a la
corrupcin. Enfoque PrevenOvo y Enfoque PuniOvo.
Enfoque PrevenOvo:
Que el gobierno funcione bien
Que haya controles ex ante que desalienten la corrupcin
Que las acciones gubernamentales sean transparentes
Que los SP tengan incenOvos para no corromperse
Que la sociedad pueda monitorear y scalizar
permanentemente al gobierno
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Modelo Actual Contra la Corrupcin

Prevencin de la Corrupcin

Programa de reformas paralelas para que la AP funcione adecuadamente.

COFEMER. Revisar y adecuar su marco de actuacin para

una autnOca simplicacin regulatoria.
Leyes de Adquisiciones y Obras Pblicas. Simplicar y
transparentar licitaciones, adjudicaciones directas y
procesos de invitacin restringidos conforme a mejores
prcOcas internacionales.
Ley Federal de Archivos. Para poder scalizar y controlar
aquello que est debidamente documentado. Libros
blancos-procesos decisorios.
Ley de Asociaciones Pblico-Privadas. Transparencia.
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Modelo Actual Contra la Corrupcin

Ley del SPC. Probidad, competencias profesionales,
transparencia, no discrecional; sistemas de esvmulos,
incenOvos, capacitacin y profesionalizacin.
Ley Orgnica de la APF. Establecer mandatos de las
dependencias, principios del servicio pblico y mecanismos
de rendicin de cuentas.

Unidades de Auditora PrevenJva/contraloras estatales.
Infracciones administraOvas, sanciones al rgimen
disciplinario, mejora de la gesOn, supervisin de procesos
administraOvos.
Coadyuva con OAC, Otular evaluado y cerOcado previo a
su nombramiento, monitoreado y evaluado por OAC.
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Modelo Actual contra la Corrupcin

Otros programas

Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno.
Agenda digital. Datos Abiertos,
Interoperabilidad, Gobierno Digital.

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Muchas Gracias!

Mariela Vallejo
mx.linkedin.com/in/mvallejop
mvallejo@gmail.com

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