UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Instituto de Arquitetura e Urbanismo

Camila Ferrari






Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna:
os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964











So Carlos
2013



Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna:
os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964







Camila Ferrari



Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo do Instituto de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de Mestre em Arquitetura e Urbanismo

Orientadora
Prof. Dr. Eulalia Portela Negrelos

Financiamento
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

rea de Concentrao
Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo



So Carlos,
2013



















AUTORIZO A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU
ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.





F375p


Ferrari, Camila
Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos habitacionais
dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964 / Camila Ferrari;
orientadora Eulalia Portela Negrelos. So Carlos, 2013.

Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e rea de
Concentrao em Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo -- Instituto de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo, 2013.

1. Habitao Popular. 2. Institutos de Aposentadoria e Penses. 3. Cidade Moderna. 4.
Urbanizao de So Paulo. I. Ttulo.



Projeto Grfico: Tayguer A. A. Onofre
Fonte: Calibri



Agradecimentos


A DEUS, pela vida.
AOS MEUS PAIS, pelo incentivo ao estudo, pelo carinho de todos os momentos.
AO TAYGUER, por ser meu companheiro de todas as horas e de todas as viagens por terras e
pensamentos.
MINHA FAMLIA, pelo carinho e interesse pelo meu trabalho.
EULALIA, orientadora e amiga, pelo estmulo pesquisa, pelas conversas, pelo abrigo em terras
paulistanas.
FAPESP, pelo apoio financeiro a esta pesquisa.
AOS PROFESSORES DA BANCA EXAMINADORA, que desde antes da qualificao contriburam para o
desenvolvimento da pesquisa.
AO JOO ADRIANO ROSSIGNOLO, que na graduao me ajudou a descobrir o gosto por pesquisar.
DENISE ANTONUCCI, pelo material partilhado.
AOS PROFESSORES E FUNCIONRIOS DO IAU, pelo apoio e dedicao.
AOS FUNCIONRIOS dos Arquivos e Bibliotecas visitados, pela assistncia e suporte.
S AMIGAS Ana Carolina pela cumplicidade e por ser a irm que eu escolhi para mim, Daniela pela
inspiradora alegria de viver, e Luciana pela companhia em So Paulo e ao longo de toda a pesquisa
de mestrado.
AOS AMIGOS DO ARQBRAS pelas tardes de aprendizado descontrado nos ltimos meses de trabalho,
em especial ao Wellington pelas informaes compartilhadas.
AOS AMIGOS DE TODOS OS MOMENTOS, que no me atrevo a enumerar, pela compreenso nas
horas de ausncia e pelas boas horas vividas junto de vocs.












Resumo


FERRARI, Camila. Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos
habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964. Dissertao (Mestrado). IAU-USP, So
Carlos, 2013.

Neste trabalho propomos a anlise dos conjuntos habitacionais empreendidos pelos Institutos de
Aposentadoria e Penses entre os anos de 1930 e 1964 na ento Grande So Paulo dentro da
concepo de cidade moderna, ou seja, como projetos que, para alm de moradias, sustentavam o
carter de projetos urbansticos, inseridos no processo de urbanizao paulistano. A partir da reviso
e delimitao do marco terico foi feita a caracterizao de projetos de cidades modernas e projetos
de habitaes populares e, ainda, da urbanizao da cidade de So Paulo. Foram realizadas visitas
tcnicas aos conjuntos habitacionais dos IAP, alm do levantamento em fontes primrias e
secundrias a respeito destes empreendimentos. Consideramos, tomando nossos estudos, que
possvel compreender que, no mbito da produo dos IAP, a cidade que se construiu com a
implantao destes conjuntos habitacionais foi (ou poderia ter sido) a cidade moderna.

Palavras-chave: Habitao Popular; Institutos de Aposentadoria e Penses; Cidade Moderna;
Urbanizao de So Paulo






Abstract


FERRARI, Camila. Housing Projects as Modern City Projects. The Housing of the IAP in Great So
Paulo from 1930 to 1964. Dissertation (Master's Degree). IAU-USP, So Carlos, 2013.

In this work we propose the analysis of the housing undertaken by Institutos de Aposentadoria e
Penses between the years 1930 and 1964 in those days Greater So Paulo within the design of the
modern city, in other words, as projects which beyond housing, sustained the nature of urban
projects, embedded in the urbanization process of So Paulo. From the review and delimitation of
the theory, modern cities projects and affordable housing projects were characterized, as well as the
urbanization of the city of So Paulo. It was performed technical visits to the IAP housing, and also a
survey on primary and secondary sources about these dwelling complexes. From this study we
consider that under IAPs production, the city that was built from the implementation of such
housing projects was (or could have been) the modern city.

Keywords: Affordable Housing; Institutes of Retirement and Pensions; Modern City; Urbanization of
So Paulo


Sumrio


Introduo ...................................................................................................................................... 15
Captulo I - Projetos de cidades modernas e projetos de habitao popular: das reaes
cidade industrial inglesa ao projeto moderno no Brasil ...............................................................

19
I.1. Projetos de Cidade Moderna ................................................................................................... 20
I.1.1. Da crtica cidade industrial ao modernismo dos CIAM ..................................................... 20
I.1.1.1. Pioneiros Reaes cidade industrial ............................................................... 24
I.1.1.2. Propostas sem vnculo social ................................................................................ 35
I.1.1.3. Planos urbansticos gerais e remodelaes urbanas ........................................... 37
I.1.1.4. Propostas paradigmticas .................................................................................... 43
I.1.1.5. Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna - Os CIAM ......................... 68
I.1.1.6. A Habitao como Geradora de Cidade ou o Projeto Moderno de Cidade ......... 71
I.1.2. Projetos de cidades no Brasil ................................................................................................ 74
I.1.2.1. Quadro Latino-americano ..................................................................................... 76
I.1.2.2. Quadro Brasileiro .................................................................................................. 80
I.1.2.3. Sanitarismo e Embelezamento ............................................................................. 84
I.1.2.4. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo .................................................. 97
I.1.2.5. Modernizao Parcial e Excludente ...................................................................... 109
I.2. Projetos de Habitao Popular ................................................................................................ 112
I.2.1 A Habitao Popular na Inglaterra ........................................................................................ 112
I.2.1.1. Workhouses ........................................................................................................... 114
I.2.1.2. Legislao .............................................................................................................. 117
I.2.1.3. Model Dwelling Companies (MDCs) ..................................................................... 119
I.2.1.4. Uma sntese sobre a referncia inglesa ................................................................ 122
I.2.2. A Habitao Popular no Brasil .............................................................................................. 123
I.2.2.1. O Estado Republicano Liberal ............................................................................... 124
I.2.2.2. A Questo Habitacional a partir de 1930 ............................................................. 128
I.2.2.3. A previdncia social como provedora de direitos sociais a atuao dos
Institutos de Aposentadoria e Penses ............................................................................

137
I.2.2.4. A crise habitacional na dcada de 1960 e a ditadura militar a reestruturao
dos sistemas de planejamento, produo de habitao e produo de cidade .............

153
I.2.2.5. Uma sntese do quadro da habitao popular no Brasil ...................................... 156
Captulo II - Os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo ....................................... 159
II.1. Urbanizao de So Paulo ...................................................................................................... 160
II.1.1. Da ocupao jesuta expanso ferroviria (1554-1870) ................................................... 160
II.1.2. Saneamento e Embelezamento (1870-1930) ...................................................................... 162
II.1.2.1. Planos de Melhoramentos da Capital ................................................................. 168
II.1.2.2. O lugar dos ricos e a Companhia City .................................................................. 172
II.1.2.3. O lugar dos pobres e a habitao operria ......................................................... 173
II.1.2.4. O Primeiro Surto de Industrializao .................................................................. 176
II.1.2.5. Remodelao das Margens do rio Tiet Saturnino de Brito ............................ 178
II.1.2.6. Permetro de Irradiao - Ulha Cintra ............................................................... 180
II.1.2.7. Plano de Avenidas - Prestes Maia ....................................................................... 182
II.1.2.8. Administrao Racionalizada IDORT ................................................................ 187
II.1.3. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo (1930-64) ................................................ 189
II.1.3.1. O Prefeito Anhaia Melo (1930-1932) e o zoning ................................................. 189
II.1.3.2. O Prefeito Fabio Prado (1934-1938) e a questo social ...................................... 191
II.1.3.3. O Prefeito Prestes Maia (1938-1945) e o sistema virio .................................... 193
II.1.3.4. A dcada de 1950 ................................................................................................. 195
II.1.4. A apropriao parcial do projeto moderno ......................................................................... 204
II.2. Referncias de um projeto moderno de habitao e cidade ................................................. 206
II.2.1. Casos de referncia .............................................................................................................. 208
II.2.1.1. Conjunto Residencial Vrzea do Carmo (IAPI) .................................................... 208
II.2.1.2. Conjunto Residencial da Mooca (IAPI) ................................................................ 214
II.2.1.3. Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI) ........................................................... 218
II.2.2. Primeiros arquitetos modernos Os pioneiros na habitao social ........................... 223
II.3. Estudos de caso ....................................................................................................................... 233
II.3.1. Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC) ........................................................................... 234
II.3.2. Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB) .............................................................................. 242
II.3.3. Conjunto Residencial Santo Antonio (IAPB) ........................................................................ 249
II.4. Os conjuntos estudados e sua vinculao com o projeto moderno de cidade ..................... 255
Concluses ..................................................................................................................................... 261
Notas Metodolgicas ..................................................................................................................... 267
Referncias Bibliogrficas .............................................................................................................. 273

13

14

15


Introduo


A proposta deste trabalho averiguar a veracidade da proposio presente no prprio ttulo,
isto , considerar os conjuntos habitacionais empreendidos pelos IAP entre os anos de 1930 e 1964
na ento Grande So Paulo como projetos vinculados concepo de cidade moderna que, para
alm de moradias, sustentavam o carter de projetos urbansticos, inseridos no processo de
urbanizao paulistano. Tomamos como ponto de partida o levantamento bibliogrfico e a
caracterizao de projetos de cidades modernas e projetos de habitaes populares, desde as
primeiras proposies no perodo ps-Revoluo Industrial at a produo brasileira na primeira
metade do sculo XX e, ainda, uma anlise da urbanizao paulistana, sobretudo a partir da Primeira
Repblica at o incio da ditadura militar.
A pesquisa, apesar de reportar-se a momentos anteriores como parte do referencial terico,
abrange o perodo de existncia e ao dos Institutos de Aposentadoria e Penses, formulados por
Getlio Vargas em 1933 e atuantes at 1964, intervalo no qual, alm de atuarem como rgos da
previdncia social garantindo benefcios aos trabalhadores associados, participaram da proviso de
outros direitos sociais que incluam a assistncia mdica e a habitao.
A diviso da dissertao em captulos obedeceu lgica temporal da prpria pesquisa, na
medida em que abordamos os temas estudados do geral ao particular, a partir da conceituao dos
temas englobados no ttulo do trabalho, os seja, os projetos de cidade moderna e os projetos de
habitao social, e a formao urbanstica paulistana, para finalmente tratarmos de nossos objetos
especficos de trabalho: os conjuntos habitacionais dos IAP.
O primeiro captulo foi dividido em duas partes que se correspondem historicamente e
abordam os projetos de cidades modernas e os projetos de habitao popular, nessa ordem. A opo
por enquadrar os dois temas no mesmo captulo refere-se relao intrnseca que pensamos existir
entre eles, como se ver ao longo desta dissertao. Assim, a primeira parte do Captulo I trata da
formao das cidades industriais e da conseguinte contestao dos resultados negativos da
industrializao nas cidades realizada ao longo do sculo XIX, bem como dos projetos resultantes
dessa discusso, que culminariam nos projetos de cidades amplamente reconhecidas como
modernas, incluindo os projetos brasileiros do incio do sculo XX. A segunda parte do Captulo I, por
sua vez, esclarece os processos que na Inglaterra (como bero da Revoluo Industrial) e no Brasil
(nosso lcus de estudo), originaram os primeiros projetos de habitaes destinadas aos
trabalhadores, ressaltando tambm os provedores dessas moradias, originalmente a iniciativa
privada e, somente depois, o Estado.

16
Acreditamos que os projetos de cidades difundidos no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, pertinentes ao urbanismo moderno europeu, tm suas origens em propostas muito anteriores
que remontam ao incio do sculo XIX. Naquele momento ps-Revoluo Industrial os profissionais
indicavam uma preocupao quanto ao desenvolvimento urbano e o bem estar da populao, sendo
a partir da crtica metrpole recm-industrializada que se desenvolvem os primeiros projetos de
cidades e sociedades planejadas de modo a superar os inconvenientes gerados pelas fbricas.
De modo geral essas propostas levavam em conta aspectos como a precariedade das
condies de higiene e salubridade das ruas e moradias; a alienao dos operrios, separados de
seus meios de produo; a frequente desordem nas ruas traadas em perodos anteriores, onde
pedestres e veculos motorizados disputavam espao. Considerava-se a mquina como a grande vil,
mas ao mesmo tempo a possvel salvadora dos malefcios que ela prpria causava s cidades, de
maneira que a lgica da fbrica, expressa sobretudo na padronizao e na produo em srie, se
refletia na concepo das novas residncias, vias de circulao e at mesmo no ncleo urbano como
um todo.
Na passagem do sculo XIX para o sculo XX, novas propostas ganham corpo, concretizando-
se em planos de grandes cidades novas que buscavam superar os males da cidade industrial j ento
transformada e novamente obsoleta, diante de tcnicas cada vez mais novas. Mais uma vez os
projetos apresentam pontos em comum como a preocupao com a circulao, a higiene, a relao
entre homem e meio ambiente, a separao das diferentes funes a que se destina uma cidade e a
utilizao das novas tecnologias.
No Brasil, a proposta moderna difundida atravs de livros e peridicos e profissionais que
chegavam ou voltavam do Velho Continente apresentando o novo iderio, que aqui apropriado e
ento adaptado, em parte redesenhado em funo de necessidades prprias. As propostas figuram
em edifcios pblicos, habitaes, bairros e cidades inteiramente planejadas e so, finalmente,
exportadas para o mundo com a especificidade da nova arquitetura brasileira (BRUAND, 2002:376).
Neste trabalho entendemos que tambm a origem da preocupao em construir habitaes
destinadas s camadas populares remonta conformao da cidade industrial na Inglaterra no incio
do sculo XIX. As cidades em plena expanso tecnolgica e urbana no ofereciam ainda as condies
ideais de abrigo populao carente que procurava empregar-se nas indstrias em
desenvolvimento. Nesse quadro, as moradias dos trabalhadores resultavam de pssima qualidade,
tanto no aspecto construtivo quanto no que diz respeito s condies de higiene, o que, muitas
vezes, propiciou a ocorrncia de epidemias de clera, peste bubnica e tifo, que dizimaram parcela
considervel das populaes dos grandes centros. Assim sendo, as primeiras moradias produzidas
com o intuito de abrigar o proletariado urbano recm-constitudo tinham a principal preocupao de

17
conduzi-los a espaos salubres e retir-los das precrias condies encontradas nos bairros
industriais.
No Brasil tambm as questes relativas salubridade da moradia operria, assim como na
Inglaterra, balizariam os primrdios da construo de moradias populares, at que se chegasse
produo da habitao social, j na dcada de 1930. Contudo, aqui, e particularmente no estado de
So Paulo, o aumento populacional urbano se relaciona inicialmente ao aumento das atividades
vinculadas ao sistema cafeeiro que repercutiram na ocupao intensa das cidades, locais para onde
se dirigiam no apenas os fazendeiros e comerciantes, mas tambm a mo-de-obra que deixava o
trabalho no campo ex-escravos e imigrantes que, especificamente no caso de So Paulo, seria
rapidamente utilizada nas primeiras indstrias na passagem do sculo XIX para o sculo XX, mas
ainda sem local apropriado para morar.
O segundo captulo de nossa dissertao, por sua vez, foi dividido em trs partes cujos temas
envolvem mais diretamente nosso objeto de estudo, os conjuntos habitacionais dos Institutos de
Aposentadoria e Penses construdos na Grande So Paulo entre 1930 e 1964. Na primeira parte
tratamos da urbanizao paulistana, abordando principalmente os planos urbansticos que
conformaram a cidade desde finais do sculo XIX at meados do sculo XX, procurando esclarecer os
agentes e interesses envolvidos nesses processos. Na segunda parte expomos a anlise de trs
conjuntos habitacionais dos IAP empreendidos na ento Grande So Paulo, que, por serem mais
amplamente abordados pela historiografia reconhecida e, por isso, dispondo de maior quantidade de
material terico disponvel, foram tomados como casos de referncia para este trabalho. Na terceira
parte, analisamos trs conjuntos habitacionais dos IAP na cidade de So Paulo que consideramos to
importantes no mbito de nossa pesquisa quanto os casos referenciais, que, portanto, foram
adotados como Estudos de Caso.
Quanto urbanizao paulistana discutida na primeira parte do Captulo II interessa-nos
principalmente o desenvolvimento urbano ocorrido a partir do crescimento da atividade cafeeira por
volta de 1870, que altera significativamente o conjunto da cidade de So Paulo at ento restrita
ocupao da colina histrica, no tringulo conformado pelos conventos do Carmo, So Francisco e
So Bento. O aumento da produo de caf ocasiona uma mudana no quadro socioeconmico
paulistano, a comear pela implantao das ferrovias, acompanhada pela ampliao da funo da
cidade como entreposto comercial e pelo aumento populacional urbano devido principalmente aos
processos de migrao interna e imigrao europeia. Tambm desse momento em diante que a
elite agroexportadora estabelece residncias urbanas, exercendo o controle da atividade cafeeira
desde a produo na fazenda at a comercializao na cidade.
Nesse quadro ocorre ainda o desenvolvimento do setor de servios, do comrcio varejista e
de ramos industriais que servem ao mercado interno, atendendo especialmente a populao menos

18
abastada, que no podia comprar os produtos importados. Essa indstria paulistana incipiente se
desenvolveria concomitantemente cafeicultura, absorvendo parte da inverso do setor. Leme
(1982) acredita que se a indstria no tivesse se desenvolvido na cidade poderia ter ocorrido uma
estagnao da economia, ento dependente de um nico produto, o caf, o que por sua vez adiaria o
rpido crescimento urbano paulistano.
As duas partes seguintes do Captulo II tratam especificamente dos conjuntos habitacionais
analisados nesta pesquisa, no mbito da produo residencial dos Institutos de Aposentadoria e
Penses. Com a finalidade principal de proporcionar benefcios previdencirios aos trabalhadores, os
IAP foram responsveis, at sua extino em 1964, por grande parte da produo de habitao
popular no pas. Essas moradias eram projetadas por profissionais ligados a setores de engenharia
em cada Instituto ou ainda por profissionais contratados pelos IAP para determinados trabalhos que,
incorporando a compreenso de um novo morar urbano, mostraram-se capazes de criar conjuntos
habitacionais que faziam parte de toda uma nova viso de cidade, a cidade moderna.
Grande parte dos conjuntos residenciais dos IAP foi construda em meio a regies
consolidadas, s vezes centrais, ou em via de consolidao; outra parte, ainda, ocupou reas de
expanso, hoje totalmente inseridas na mancha urbana. Questes como a racionalidade das plantas,
tanto dos edifcios quanto dos conjuntos, a insolao das unidades habitacionais e o oferecimento de
espaos livres, alm do fcil acesso aos locais de trabalho, meios de transporte e equipamentos e
servios urbanos estiveram presentes nas concepes destes projetos, configurando um quadro
singular de planos de habitaes populares que extrapolavam o projeto da moradia e vinculavam-se
diretamente ao urbanismo moderno.
Na ltima parte do trabalho apresentamos nossas concluses a partir do estudo dos
conjuntos habitacionais dos IAP inseridos na ento Grande So Paulo, no perodo delimitado. Nossa
suposio a de que, em um dado momento da urbanizao paulistana, entre os anos 1933 e 1964,
no mbito da produo dos Institutos de Aposentadoria e Penses, a cidade que se construiu na
implantao destes conjuntos habitacionais foi (ou poderia ter sido) a cidade moderna.

19


Captulo I

Projetos de Cidades Modernas e Projetos de Habitao Popular:
das reaes Cidade Industrial Inglesa ao Projeto Moderno no Brasil


20
I.1. Projetos de Cidade Moderna


I.1.1. Da Crtica Cidade Industrial ao Modernismo dos CIAM


A constituio da cidade industrial no incio do sculo XIX instrumento fundamental de
confirmao e desenvolvimento da primeira grande diviso social do trabalho, isto , a separao
entre cidade e campo, motivadora de grande parte das propostas urbansticas nos anos que se
seguem Revoluo Industrial e que posteriormente culminariam no urbanismo moderno.
Utilizaremos as noes desenvolvidas por Paul Singer no livro Economia Poltica da Urbanizao,
cuja primeira edio data de 1973, para discorrer sobre a diviso social do trabalho nas cidades em
formao, inicialmente voltadas a atividades comerciais e posteriormente desenvolvendo-se como
ncleos urbanos industriais.
O campo precede a cidade e pode subsistir sem ela, afirma Singer (1978). no campo onde
se do as atividades primrias, aquelas em que o homem entra em contato direto com a natureza. J
a cidade s pode surgir a partir do momento em que o desenvolvimento das foras produtivas
suficiente no campo para permitir que o produtor primrio produza mais que o estritamente
necessrio sua subsistncia (SINGER, 1978:12), possibilitando a transferncia deste excedente
para o ncleo urbano. Este excedente produtivo do campo em fluxo permanente configura-se como
uma acumulao de capital, pressuposto para a existncia da cidade.
necessrio ainda que se constituam instituies sociais e relaes de dominao e
explorao que garantam a transferncia do excedente de produtos do campo para a cidade. A
existncia da cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo
e distribuio. Ou seja, uma sociedade de classes (SINGER, 1978:13), pois essa a condio que
define que uma parte da cidade se dedicar produo e outra apropriao de mercadorias. Este
seria, de acordo com o autor, o primeiro momento de formao da cidade, isto , a partir da diviso
da sociedade em classes, a cidade passa a existir como tal.
O segundo momento aquele em que ocorre a diviso do trabalho entre campo e cidade.
Nesse ponto a cidade como espao fsico e social j existe, o que, porm, no implica na existncia de
uma atividade produtiva prpria, independente daquela existente no campo. Ao contrrio, a
produo inerente ao rgo citadino se desenvolver somente como resultado da formao de uma
classe dominante, que, nesta condio, est livre das obrigaes produtivas, podendo ento
coorden-las.

21
Para Singer (1978) no basta a apreenso de que as cidades se constituem ao redor de um
mercado, entendido como local de trocas comerciais
1
. Mais que isso, a formao de uma cidade
comercial deve prever a dominao de um determinado territrio do qual pode ser retirado o
excedente produtivo a ser trocado com o de outro territrio. Estas cidades se formariam, portanto,
prximas a pontos de trocas comerciais, mas tambm junto a territrios onde fosse possvel gerar
excedentes materiais a serem trocados. assim que uma parte da produo tem seu valor de uso
transformado em valor de troca, constituindo-se como mercadoria e, ao mesmo tempo, pagamento.
A cidade no inventa o comrcio, mas muda-lhe o carter, transformando-o
de mero escambo irregular de excedentes agrcolas em intercmbio regular de bens
de luxo, em geral manufaturados. Com a cidade surge a produo regular e
especializada de bens mais sofisticados (amuletos, jias, armas) de cujo intercmbio
generalizado se destaca uma mercadoria que, pouco a pouco, se transforma em
equivalente geral de todas as outras, tornando-se moeda, e a troca monetria que
finalmente torna possvel a ampliao da diviso social do trabalho. (SINGER,
1978:15).

Como mencionado anteriormente, uma parte da populao daquela sociedade rural aos
poucos se destaca e, ao mesmo tempo em que coordena e possibilita a ocorrncia do comrcio,
garante para si o domnio sobre esta atividade. Este mesmo setor se responsabiliza por encaminhar a
produo de excedentes j dentro da prpria cidade, estes, conforme destaca Singer (1978), mais
sofisticados e, portanto, mais caros que aqueles produzidos no campo. Essa classe de comerciantes
se apropria da riqueza formada pelos objetos com valor de troca, da qual capaz de extrair um
excedente suficiente para a sua prpria manuteno e ainda para pagar pelo trabalho dos artesos
que a ela se submetem. A cidade comercial que se configura acompanha, portanto, a formao desta
nova classe dominante, a burguesia
2
, assim chamada pela nobreza por desenvolver-se dentro das
cidades muradas, os burgos.
Dentre os processos sociais que determinariam a transformao da cidade comercial em
cidade industrial um componente ainda foi fundamental: a existncia de trabalhadores que no
possuam seus prprios meios de produo, ou seja, no tinham instrumentos, nem terras, nem
capital, necessitando, para garantir seu sustento, vender a nica coisa que de fato possuam, sua
prpria fora de trabalho. A separao do produtor de seu meio de subsistncia foi, segundo Singer
(1978), condio para que a burguesia pudesse empreender vigorosamente a atividade comercial e
produtiva, possuindo o capital e os meios de produo necessrios e oferecendo-os em troca da
produo de mercadorias. A cidade comercial tambm, portanto, local da constituio do
proletariado, uma nova classe de trabalhadores, livres, porm desprovidos de meios de produo.

1
O autor refere-se aqui formao das cidades comerciais, onde posteriormente se dariam os processos de
industrializao. As cidades-fortalezas existiam como tais desde o incio da Idade Mdia e abrigavam as classes
dominantes, naquele momento, a nobreza feudal.
2
Os burgueses teriam interesses contrrios ao da nobreza feudal, conforme se ver adiante.



22
As trocas comerciais e as manufaturas atraam para as cidades cada vez mais pessoas. A
expanso da populao das cidades e das atividades urbanas permitia a expanso das atividades
comerciais e, por conseguinte, produtivas, de modo a aumentar a oferta de mercadorias e torn-las
cada vez melhores e mais competitivas. Os meios de transporte tambm precisavam evoluir para que
maior volume de objetos pudesse ser conduzido de cidade em cidade; entretanto, enquanto no se
dava este processo, cada vez mais se acumulavam produtores e consumidores em um mesmo espao
urbano, o que aumentava a populao e exigia maior desenvolvimento desse espao e das atividades
ali realizadas. Assim, se formava um ciclo de crescimento urbano, tanto populacional quanto
econmico e territorial. Neste sentido, Singer (1978) afirma que possvel admitir-se uma revoluo
urbana anloga a uma revoluo industrial.
O crescimento de diversos ncleos urbanos e o desenvolvimento de meios de transporte
permitiu, a partir de algum momento na histria das cidades comerciais, a diviso de diferentes
especialidades produtivas entre elas, o que favoreceu ainda mais o aprimoramento das tcnicas de
produo, uma vez que se tornava necessrio suprir demandas muito maiores que as de um nico
ncleo urbano. Um detalhe, porm, impedia a expanso ainda maior das trocas comerciais
interurbanas: o territrio era ento politicamente descentralizado, controlado pela nobreza feudal, o
que implicava em diversidade de costumes, dialetos, moedas de troca, alm da impossibilidade de
transitar livremente por cidades localizadas em terras mais distantes.
Isso explica porque os interesses burgueses divergiam dos interesses dos nobres e porque os
comerciantes passariam a apoiar a unificao territorial em torno da figura do rei, cujo poder se
encontrava esfacelado. medida que se fortaleciam as relaes de produo, e consequentemente o
poder da burguesia, principalmente as relaes polticas entre esta e os reis, o feudalismo se
enfraquecia e com ele o poder da nobreza, o que resultaria, em fins da Idade Mdia, na constituio
de Estados Nacionais
3
centralizados sob o poder de soberanos absolutistas.
J no sculo XVII, contudo, a mesma burguesia apoiaria lutas pela derrubada desses governos
autoritrios. Questes religiosas e contradies entre a dominao exercida pelos reis absolutistas e
os desejos da burguesia seriam os principais fatores a impulsionar, por volta do sculo XVIII, o
Iluminismo, movimento filosfico de carter racional e anticlerical, que defendeu o fim do
Absolutismo e sua substituio por governos liberais. Seus preceitos seriam utilizados nas Revolues

3
importante ter em mente que o processo de formao dos Estados Nacionais europeus no se deu de
maneira uniforme, ocorrendo progressiva e independentemente em cada nao. Itlia e Alemanha, por
exemplo, s se constituiriam como Estados Nacionais no sculo XIX, enquanto Portugal foi o pas pioneiro,
unificado ainda no sculo XIV (VICENTINO, 1997).

23
Burguesas
4
, assim chamadas no porque fossem realizadas exclusivamente pela burguesia, mas
porque esta foi a classe mais beneficiada pelos governos ps-revolucionrios.
Frampton (2000:13) afirma que a cidade cercada de muralhas, a cidade finita tal como
chegou a existir na Europa ao longo dos quinhentos anos precedentes, durante a Revoluo
Industrial foi, como um todo, rapidamente alterada com a insero da nova tcnica e dos novos
processos socioeconmicos que a acompanharam. O campo se transforma continuamente em
cidade industrial, como espao livre a transformar (AYMONINO, 1972:33).
A cidade industrial realiza sobretudo, ao menos teoricamente, a ruptura de
todos os confins pr-estabelecidos da forma urbana, enquanto todo o solo pode
converter-se virtualmente em edificvel e de fato se converte enquanto investido
pelo aumento do assentamento. Igualmente para os meios de produo, para a
quantidade realizada do desenvolvimento da cidade industrial, se desencadeou um
processo de socializao da cidade, nunca verificado anteriormente [...].
(AYMONINO 1972:38).

De modo geral as cidades foram beneficiadas pelo desenvolvimento dos meios de
comunicao tais como estradas, canais navegveis, estradas de ferro e navios a vapor, que
facilitaram o transporte de pessoas e mercadorias. O desenvolvimento da mquina de fiar e do tear a
vapor deu grande impulso indstria txtil, de modo que a produo em pequenas comunidades
rurais foi gradualmente abandonada e substituda pela manufatura em ncleos fabris urbanos, que
no mais necessitavam da fora motriz dos rios, podendo expandir-se livremente, desde que
houvesse disponibilidade de carvo para aquecer as caldeiras e gerar energia. As grandes inovaes
de tcnicas e processos de produo beneficiaram primeiramente a Inglaterra, onde as novas
tecnologias se manifestaram, posteriormente atingindo as cidades da Europa continental, e
aumentando a gerao de bens e servios produzidos tanto pela indstria quanto pela agricultura e
pelas atividades tercirias.
A populao urbana, portanto, cresceu vertiginosamente nesse perodo, no apenas devido
diminuio do ndice de mortalidade, ocasionado por uma melhora geral dos padres alimentares e
pelo aperfeioamento de tcnicas mdicas, mas principalmente pelas constantes migraes campo-
cidade. Contudo, este aumento populacional logo acarretaria problemas para as cidades industriais,
pois, associado enorme deteriorao do ambiente urbano gerada pelas fbricas, levantaria graves
questes sobre as condies gerais de higiene e falta de moradia. A populao empregada nas
fbricas refugiava-se em precrios alojamentos, no somente nos bairros onde estavam as indstrias
e estradas de ferro, mas tambm no centro das cidades.

4
D-se o nome de Revolues Burguesas a uma srie de processos que permitiram burguesia consolidar seu
poder econmico e poltico atravs da derrubada da ordem absolutista e consolidao do capitalismo.
possvel destacar as Revolues Gloriosa e Puritana ainda no sculo XVII na Inglaterra, a Revoluo Francesa e a
prpria Revoluo Industrial j nos sculos XVIII e XIX (VICENTINO, 1997).

24
Estas habitaes em geral se localizavam em ruas estreitas, sem iluminao e ventilao
adequadas, ao longo das quais correm os esgotos abertos, se acumulam as imundcies, e nos
mesmos espaos circulam as pessoas e os veculos, vagueiam os animais e brincam as crianas
(BENVOLO, 1983:566). Os moradores eram obrigados a conviver em pequenos cmodos altamente
adensados, o que fazia com que estas mesmas ruas se tornassem locais de estar, uma vez que no
havia espao suficiente no interior das casas. Alm da precria situao da moradia, aos operrios
eram pagos baixos salrios que lhes permitiam possuir apenas poucas vestimentas de baixa
qualidade e fazer refeies escassas. As classes mais abastadas abandonaram gradualmente o
centro e se estabeleceram na periferia, suas antigas casas foram ocupadas pelos pobres e os jardins
tomados por construes precrias e barraces industriais, conforme aponta Benvolo (1983:564).
Com o crescimento populacional os velhos bairros tornaram-se reas miserveis, consequncia da
construo de habitaes baratas e da formao de cortios no centro das cidades.
A periferia se constituiu como uma nova faixa construda, ocupando espao que antes
correspondia rea rural. Ao mesmo tempo em que a elite fugia das aglomeraes centrais e
construa na periferia suas residncias, tambm indstrias buscavam estabelecer-se a, pela
proximidade com canais de distribuio e fontes de matria prima, o que levava tambm
construo de casas baratas para abrigar a populao trabalhadora. na periferia industrial, segundo
Benvolo (1983:564) que se perde a homogeneidade social e arquitetnica da cidade antiga.
As pssimas condies de higiene, tanto da periferia que se formava, quanto dos demais
bairros pobres levavam ocorrncia de doenas e epidemias, como os surtos de clera na Inglaterra
e na Europa continental nas dcadas de 1830 e 1840, respectivamente.
A pobreza, condio suportada h sculos sem esperana de alternativas
razoveis agora reconhecida como misria, vista na perspectiva moderna de um
mal que pode e deve ser eliminado com os meios disposio. (BENVOLO,
1981:44).

Os profissionais comeam ento a entender que os males da cidade industrial, relativos
moradia pobre, ausncia de quesitos bsicos de higiene e salubridade, degradao do ambiente
urbano, proliferao de doenas infecciosas, poderiam ser combatidos com o uso dos novos meios
tecnolgicos disposio, estendidos a todos os patamares da sociedade.


I.1.1.1. Pioneiros Reaes Cidade Industrial


Desde a dcada de 1810, procurava-se superar a separao entre campo e cidade e, ao
mesmo tempo, controlar aspectos negativos presentes nos centros urbanos ps-Revoluo

25
Industrial. Governantes, mdicos, filsofos e engenheiros se esforavam para extinguir os problemas
gerados pela falta de higiene e solucionar a questo da habitao associada s precrias condies
de trabalho do proletariado. O empenho desses profissionais resultou em numerosas propostas que
visavam melhorar a conjuntura do ambiente urbano estendida precria situao em que vivia a
populao pobre, sendo possvel agrup-las em duas principais linhas de ao.
Uma parte desses profissionais abordou o tema da metrpole industrial como um todo,
partindo do projeto de um modelo urbano ideolgico alternativo cidade existente. Esses
pensadores buscavam recomear do princpio, contrapondo cidade industrial, no apenas cidades
novas totalmente planejadas, mas tambm novas formas de convivncia social e poltica. Os
integrantes desse grupo, dentre os quais podemos destacar Robert Owen e Charles Fourier, so
considerados idealistas e foram chamados de Socialistas Utpicos por outro grupo de pensadores
polticos, os Socialistas Cientficos.
Engels e Marx, formuladores do socialismo cientfico, assim como outros profissionais, se
propuseram a denunciar a higiene fsica deplorvel das grandes cidades industriais: o habitat
insalubre do trabalhador, as grandes distncias que o separavam do local de trabalho, os lixes e a
ausncia de jardins pblicos nos bairros populares (CHOAY, 2007:05); mas se distinguem dos
utopistas pela no proposio de um plano urbano ideal em contraposio cidade industrial,
concentrando suas proposies na configurao de uma nova sociedade oposta sociedade
capitalista. Os socialistas cientficos, ou marxistas como seriam posteriormente conhecidos, no se
incluem, portanto, em nossa abordagem sobre as propostas que visavam melhorar o ambiente
urbano em seus aspectos fsicos. Contudo, seu trabalho de denncia influenciou de muitos modos a
sociedade industrial e aqueles que procuravam melhorar as condies de vida das classes
trabalhadoras.
A outra linha de atuao a que nos referimos partiu de questes individualizadas ligadas ao
desenvolvimento da cidade industrial e procurou resolver ou remediar os inconvenientes
isoladamente, sem evidenciar as conexes entre estas e outras questes e com uma viso menos
global do novo organismo citadino. Estes especialistas eram dirigentes municipais, homens da
Igreja, mdicos e higienistas que denunciavam com o apoio de fatos e nmeros, o estado de
deteriorao fsica e moral em que vivia o proletariado urbano (CHOAY, 2007:05), punham em
prtica novas leis sanitrias e organizavam associaes pblicas e privadas que buscaram solucionar
as questes da sade e da habitao
5
.

5
As aes resultantes de legislao sanitria e de projetos de reformadores sociais e empresrios pela
melhoria da habitao operria sero tratadas na segunda parte deste captulo, referente a projetos de
habitao popular.

26
Para Frampton (2000:X), as propostas urbansticas desenvolvidas no sculo XIX dividiam-se,
entre a utopia de vanguarda de um lado, formulada pela primeira vez em 1804 por Claude Nicolas
Ledoux na cidade ideal junto s Salinas de Chaux e, de outro, a atividade anticlassicista, antirracional
e antiutilitria da reforma crist, declarada pela primeira vez em 1836 na obra Contrasts de
Augustus Pugin.
O plano das Salinas de Chaux pode ser considerado como um dos primeiros experimentos
industriais desse tipo, associando unidade produtiva e alojamentos operrios. Andrade (1992)
descreve o projeto com enfoque nas preocupaes quanto higiene das moradias operrias e
quanto elevao do padro de vida da classe trabalhadora. Ledoux considera a cidade em sua
totalidade, abordando cada um de seus aspectos individualmente e isolando funcional e
arquitetonicamente os edifcios, sem critrios hierrquicos, aspecto que seria amplamente
trabalhado e difundido pelos urbanistas modernos.
A revoluo na forma da cidade atravs da autonomia dos edifcios expressa
no apenas a instaurao da arquitetura como disciplina, mas tambm a ampliao
do campo das atividades do arquiteto. essa novidade que tornar possvel um dos
primeiros arquitetos modernos do sculo XX, Berlage[
6
], considerar a habitao
como elemento substancial na construo da cidade, redefinindo a natureza da
relao entre cidade e habitao. (ANDRADE, 1992:56).

Como se explicita ao longo deste trabalho, os projetos de cidades modernas tm como
componente essencial a habitao e a considerao da cidade como corpo unitrio, da a importncia
do plano geral pioneiro de Ledoux.
Em Contrasts, ou um paralelo entre os nobres edifcios dos sculos XIV e XV e edifcios
semelhantes da poca atual, a partir do confronto entre obras de sua poca, muitas delas
neoclssicas, e obras ou objetos da Idade Mdia, Pugin manifestou sua admirao no s pela arte
medieval, mas por todo o ethos medieval, considerando o gtico como estilo verdadeiramente
cristo, devendo-se a ele em grande parte a homogeneidade do Neogtico que afetou
profundamente a arquitetura inglesa do sculo XIX (FRAMPTON, 2000:41). No somente a
revalorizaco da esttica neogtica repercutiria arquitetos e pensadores, mas tambm o
descontentamento ante a era materialista levaria a discusses quanto separao entre trabalhador
e produto, arteso e obra de arte, amplamente debatida entre os arquitetos modernos.

Socialistas Utpicos

Destacam-se entre os socialistas utpicos Robert Owen e Charles Fourier por influenciarem
significativamente as demais propostas que se seguiram. Suas propostas denunciam as

6
O trabalho deste arquiteto ser discutido adiante.

27
consequncias negativas da cidade industrial (AYMONINO 1972:21), mas, ao mesmo tempo,
sugerem que as novas tcnicas disposio permitiriam solucionar os problemas colocados pela
relao dos homens entre si e com o meio, o que no representaria apenas os interesses do
proletariado, mas de toda a sociedade transtornada pelos problemas advindos da industrializao.
Ambos apresentam o fim da separao entre cidade e campo como premissa para suprimir a diviso
do trabalho e assim combater os resultados negativos da cidade industrializada, de maneira que as
solues espaciais que propem se colocam fora da cidade, em um sistema organizado que est por
completo centrado na autonomia poltica, econmica e arquitetnica (AYMONINO 1972:21).
Tanto Owen e Fourier quanto os demais utpicos criticam a alienao do indivduo (assim
como os discpulos de Pugin que, no entanto, responderiam a esta questo de maneira diferente) e
propem como objetivo um homem ciente e informado, concebendo assim, em seus modelos, o
indivduo humano como tipo e, portanto suscetvel de ser definido em necessidades-tipo
cientificamente dedutveis (CHOAY, 2007:08). A proposta principal advinda desta ideia era a de
edifcios-tipo, em especial alojamentos padronizados para abrigar a populao de acordo com a faixa
etria ou o tamanho da famlia. A imagem do homem-tipo e o conceito de padronizao tanto de
objetos quanto de edifcios estariam futuramente presentes em muitas das proposies da
arquitetura e do urbanismo modernos.
Outra caracterstica comum s propostas de Owen, Fourier e seus seguidores, vale salientar,
se refere ao desenvolvimento da cidade modelo at um ponto timo, pr-definido por seus
idealizadores; depois de atingir o nmero mximo de habitantes previsto ou a maior extenso
possvel de acordo com o programa, estas aglomeraes s poderiam crescer atravs da repetio do
plano-base, como num processo de bipartio. Esta caracterstica reaparece em projetos de cidades
modernas, como veremos adiante.
Robert Owen idealiza em 1817 uma sociedade agrcola-industrial cooperativista qual d o
nome de Harmony e realiza suas experimentaes junto fiao New Lanark, na Esccia, da qual se
tornara scio. Foi o primeiro plano urbanstico em que cada uma de suas partes foi pensada e
desenvolvida desde as premissas poltico econmicas ao programa de construo e ao oramento
financeiro (BENVOLO, 1981:59), estendendo-se posteriormente ao modelo terico passvel de
aplicao em qualquer terreno. O autor afirmava que enquanto a inveno de tantas mquinas havia
multiplicado o rendimento do trabalho para vantagem de alguns poucos homens, piorando a
situao e a sade de muitos outros, alienando-os do processo produtivo, a mquina-cidade
destinava-se a oferecer bem-estar a toda a sociedade de modo ilimitado e sem o prejuzo de
ningum (BENVOLO, 1981).
O programa se propunha a abrigar os operrios da fbrica txtil e, de maneira inovadora,
oferecer-lhes bons salrios, o que lhes permitiria serem consumidores dos bens produzidos e no

28
apenas instrumentos de produo (BENVOLO, 1981). Estava prevista ainda a reduo da jornada de
trabalho e a eliminao do trabalho infantil, antes mesmo da existncia de uma legislao
trabalhista. Owen preconizava a existncia de moradias saudveis, a obrigatoriedade dos estudos e a
realizao de atividades de lazer pelos operrios, localizando a habitaes e escola em um espao
livre e verde. (Figura 01)
A cidade-modelo de Owen se propunha a abrigar de quinhentos a trs mil indivduos
cooperados entre si; apresentava as residncias como um conjunto de prdios dispostos em forma
de quadrado com espao aberto central, onde ficariam edifcios pblicos acessveis a todos, como
cozinha e refeitrios, escolas, jardim da infncia, sala de reunies e biblioteca. O espao livre seria
arborizado, destinado aos exerccios e atividades de recreao. Separadas dos prdios de habitao
por um cinturo de jardins e vias de trfego se localizavam as indstrias e outros edifcios onde se
davam atividades mecnicas como oficinas e, numa faixa ainda mais distante, eram realizadas as
atividades agrcolas.



Figura 01: Vista geral (incompleta) do complexo de New Lanark, Esccia. Em
primeiro plano as moradias dos operrios planejadas por Robert Owen. Fonte:
<http://static.panoramio.com/photos/original/45703268.jpg>Acesso em 20 set.2011.


Charles Fourier apresentou em 1822 na obra Thorie de l'Unit Universelle, o programa
mais detalhado do perodo, baseado numa comunidade ideal onde a populao conviveria sob novo
sistema filosfico e poltico, a Falange. O elemento principal da sociedade neste caso a prpria
comunidade, que estava acima dos interesses individuais e se sobrepunha vida em famlia, cujos
membros coabitariam um novo modelo urbano, o Falanstrio. Tambm chamado de Palcio Social, o
nico edifcio concentrava complexo programa de atividades, o que permite consider-lo um dos
precursores das unidades de habitao
7
modernas. A Falange pretendia alcanar um estado de
harmonia universal, aps ter passado por vrios perodos de tribulao e conseguinte
desenvolvimento at alcanar seu grau mximo no sexto perodo, a Associao ou Harmonismo,
quando finalmente coincidiriam os interesses gerais e os particulares.

7
O tema da unidade de habitao moderna ser tambm abordado adiante.

29
A cidade ideal no sexto e ltimo perodo se estruturava por trs anis concntricos, o
primeiro contendo o corpo da cidade propriamente dito, ou seja, seu edifcio central; no segundo
anel ficavam as indstrias e, no terceiro, avenidas e subrbio. Cada anel era separado do seguinte
por uma faixa no construda e vegetada e, alm destas, reas livres permeavam tambm os
edifcios, sendo duplicadas no segundo anel e triplicadas no terceiro. O plano urbano dispunha ainda
de regras quanto ao espaamento entre prdios, no mnimo igual metade da altura das fachadas.
A grande contribuio do modelo estava, porm, no alojamento. Fourier props, em
oposio multiplicao de casas pequenas, a construo do edifcio de habitaes multifamiliar,
que favorecia as relaes e a concentrao de servios e, ainda, segundo o autor, permitia atender s
exigncias de recuos para insolao e ventilao ideais de forma menos onerosa que para as casas
individuais (Choay, 2007). Os Palcios Sociais contavam com um meio de comunicao interna, as
ruas-galerias, vias que se destinavam circulao de pedestres que, estando no primeiro pavimento,
separavam-se do trnsito comum e percorriam cada um dos corpos do edifcio, interligando-os; essas
vias tinham altura equivalente a trs andares, cuja insolao era garantida atravs da prpria rua-
galeria. Tal conceito de passarelas de comunicao interna seria desenvolvido pelo arquiteto franco-
suo Le Corbusier em boa parte de seus edifcios residenciais.
Alm da funo da moradia, os Palcios Sociais contemplavam outras atividades atravs da
disposio no espao central do edifcio de salas de estudos, biblioteca, refeitrio, correios e jardins,
onde se pudesse repousar e praticar esportes; a torre do relgio, elemento marcante do Falanstrio
tambm localizada neste espao. Uma ala do prdio era dedicada s oficinas e salas de recreao
infantil, por serem considerados locais ruidosos, de modo que assim concentrados no causassem
inconvenientes aos moradores. Fourier preconiza a existncia de salas de reunio e convvio
separadas por classes sociais que, portanto, no seriam suprimidas em sua comunidade ideal.
Visando melhorar as condies de trabalho e moradia de seus operrios, em 1857 Jean-
Baptiste Godin compra uma poro de terra e inicia a construo de um complexo arquitetnico
onde realiza uma verso do Falanstrio, o Familistrio de Guise (Figura 02). Em dois pontos esta
experincia diferia do modelo de Fourier no qual se inspirara, primeiramente pelo carter
essencialmente industrial e no agrcola da produo e, depois, pela renncia vida em comum do
Falanstrio, onde a vida familiar ocupava um plano menos importante do que a vida em comunidade
(BENVOLO, 1981).
O Palcio Social de Guise como edifcio coletivo de habitaes permitia boa insolao e
circulao de ar, alm do acesso gua potvel em cada pavimento. Os cuidados com a higiene e
limpeza dos operrios eram notados pela existncia de lavanderia e seca-roupa, alm de chuveiros e
piscinas. Havia proximidade entre as residncias e locais de comrcio, servios, escolas e do prprio
local de trabalho. Godin se preocupou ainda com a condio dos trabalhadores na prpria fbrica,

30
criando um sistema de segurana e proteo contra doenas e acidentes de trabalho, alm de
aposentadoria aos 60 anos. O Familistrio de Guise existiu at 1968 como empreendimento
produtivo e cooperativo.



Figura 02: Familistrio de Godin em Guise; interior de uma das alas do edifcio
principal. Fonte: <http://v5.cache5.c.bigcache.googleapis.com/ static. panoramio.c
om/photos/original/27984327.jpg?redirect_counter=2> Acesso em 20 set. 2011.


Entre os pensadores utpicos que desenvolveram seus modelos ideais de sociedade e plano
urbanstico, estava tambm Etienne Cabet. No romance Voyage en Icarie de 1840, descreve Icria,
aglomerao comunista j estabelecida, sem pretenses de expanso e possuidora de nova
organizao social e poltica, fundando a partir de ento o Movimento Icariano, de grande
repercusso entre a populao operria da poca. Assim como para outros autores do perodo, os
conceitos de eficcia e rendimento aparecem como pontos importantes da obra de Cabet. possvel
apreend-los pela elaborao de uma hierarquia viria, visando separar os diferentes veculos e
principalmente proteger os pedestres e, ainda, pela existncia de uma tipologia bsica de edifcios
que garantisse a estandardizao de produtos como portas e janelas, alm da fabricao de
mobilirio padronizado (CHOAY, 2007). O autor preocupava-se ainda com a salubridade da cidade e a
existncia de espaos arborizados, acreditando que o ambiente era determinante sobre a natureza
das relaes humanas e que, portanto, se o meio fosse ideal, a sociedade tambm seria. Cada um
dos bairros, ou comunas em que se dividia o modelo, teria habitaes e edifcios de uso comum,
oficinas, escolas, pequenos hospitais entre outros servios.
possvel dizer, diante das proposies socialistas utpicas revisadas, que a imagem da
metrpole industrial conduziu idealizao de modelos que se distanciavam da realidade urbana da
grande cidade, mesmo que tivessem suas economias baseadas em uma produo industrial.
Estes modelos irrealizveis na primeira metade do sculo XIX e superados
pelo debate poltico da segunda metade do sculo [XIX] so o contrrio terico da
cidade liberal; de fato, deslocam o acento da liberdade individual para a organizao
coletiva, e tem em vista resolver de forma pblica todos ou quase todos os aspectos
da vida familiar e social. Nascem do protesto pelas condies inaceitveis da cidade
existente, e procuram pela primeira vez romper seus vnculos recorrendo anlise e

31
programao racional. [...] Antecipam, portanto, como tentativas isoladas, a
pesquisa coletiva da arquitetura moderna. (BENVOLO, 1983:568).

Esta caracterstica antiurbana das proposies utpicas, isto , a soluo das questes
negativas da cidade industrial atravs da formulao de um novo plano fora do espao urbano
existente, seria recorrente em vrios projetos realizados ao longo do sculo XIX e XX, no obstante,
outras obras do urbanismo moderno defenderiam a soluo das condies inaceitveis da cidade
existente no mbito do prprio espao urbano, como ser observado em projetos descritos ao
longo deste trabalho.

Reformadores Cristos

A atividade desses reformadores tambm rendeu propostas de novos espaos urbanos e
uma nova sociedade que superasse o estado desordenado da cidade industrial. Contudo, ao
contrrio dos utopistas, os seguidores de Pugin no contavam com o avano das novas tcnicas em
suas projees e, sim, com uma volta ao passado, apoiando-se no conceito de organicidade da
cidade medieval. Pugin, que est na origem desta corrente, no projetou uma sociedade ideal, mas
suas ideias influenciaram diretamente as propostas de John Ruskin e Willian Morris e posteriormente
de outros profissionais.
Tratando-se de reavivar a organicidade perdida da cidade, eram previstos planos urbanos
irregulares e assimtricos, contando com jardins que eram partes de natureza selvagem. Ruskin e
Morris no sugeriam como os utopistas um afastamento da cidade, ao contrrio tinham como ponto
de referncia a situao geral do ncleo urbano, no tomando o indivduo como tipo e valorizando a
especificidade de cada construo, em detrimento da elaborao de prottipos. Os autores
afirmavam que a industrializao havia ofuscado a antiga unidade da cidade, dissipando os ideais de
arte e beleza existentes nas obras do passado. Esse panorama os leva a trabalhar com a teoria de
uma nova sociedade onde predominasse a cultura e no o progresso presente nas grandes cidades
industriais e nas propostas utpicas. Segundo Hall (1995:108), Ruskin e Morris se empenhavam em
repelir as pompas mais grosseiras da industrializao e voltar a uma vida simples, centrada em
artesanato e comunidade, preconizando o trabalho artesanal em detrimento da produo industrial
e criticando a separao entre o operrio e o produto de seu trabalho, sendo este um dos aspectos
da obra dos reformadores que mais repercutiu em trabalhos posteriores.
A obra de Pugin relativa sua posio contrria era materialista incutiu-se no pensamento
de John Ruskin, de modo que a partir de 1853 o autor passa a debater sobre temas socioculturais e
econmicos com a publicao do livro As Pedras de Veneza, livro no qual em todo um captulo
dedicado posio do arteso relativamente obra de arte, Ruskin foi o primeiro a se pronunciar

32
contra a diviso do trabalho capitalista e a degradao do operrio em mquina (FRAMPTON,
2000:42).
As concepes de Ruskin foram preponderantes nos trabalhos desenvolvidos por Willian
Morris, que, entretanto, a partir do momento em que se associa ao socialismo, tenderia a se
distanciar de seus primeiros propsitos. Como socialista, idealizava um lugar onde o Estado se haja
desvanecido e onde toda a distino entre cidade e campo haja desaparecido, [...] um agrupamento
humano equilibrado, usufruindo das vantagens do campo e da cidade e evitando as deficincias de
ambos (HOWARD, 1996:38,39). Morris atentava para os cuidados sanitrios e apoiava sua sociedade
ideal no cooperativismo e na propriedade coletiva do solo, no sendo permitida a apropriao
individual de qualquer terra ou construo. Ao contrrio de Ruskin, que se mostra mais conservador
em suas propostas, envolve nos seus projetos as classes operrias, consideradas por ele e os demais
socialistas as foras novas e reais da sociedade (CHOAY, 2007:129). Dentro dessa valorizao do
proletariado Morris desenvolve a teoria de que o trabalho agradvel era aquele em que cada um
subordinava a sua atividade comunidade sem perder sua individualidade e que isso se perdera com
o trabalho na fbrica, propondo a supresso da diferena entre o arteso e o artista e opondo
nitidamente artesanato e indstria. A partir desta formulao conceitual, Morris inicia o Movimento
Arts&Crafts que valorizava a expresso individual do artesanato em contraposio produo em
massa da indstria, dentro do qual produziria objetos de decorao, mveis e residncias.
Futuramente as proposies de Morris seriam absorvidas e desenvolvidas por filsofos e arquitetos,
dentre os quais estariam Walter Gropius e outros profissionais da Bauhaus, escola alem de design
cujas propostas sero discutidas adiante.

Materialistas Histricos

Outros autores, ao contrrio de Owen, Fourier, Cabet, Morris e seus seguidores, no se
propuseram a projetar um modelo urbano para uma sociedade ideal. Karl Marx e Friedrich Engels
8

preocuparam-se, primeiramente, em compreender a dinmica do capitalismo como movimento
econmico e especialmente sua interferncia sobre a sociedade industrial. Na sua concepo, a
classe trabalhadora, ento completamente expropriada dos meios de subsistncia e desprovida de
uma condio de vida saudvel, no futuro desenvolveria importante conscincia histrica e se
entenderia como uma classe revolucionria, tendo papel decisivo na destruio da ordem capitalista
e burguesa.

8
necessrio enfatizar que neste trabalho no pretendemos esgotar as teorias marxistas e sim expor
brevemente a posio dos autores, em especial Engels, sobre o problema da habitao operria na cidade
industrial do sculo XIX.

33
Marx e Engels entendiam que as transformaes urbansticas seriam consequncia direta e
necessria das mudanas nas relaes sociais, acreditando que faltava s solues idealistas uma real
vinculao entre os programas urbansticos e as relaes socioeconmicas, o que gerava a falsa
iluso de que ordem urbanstica e ordem social se identificavam entre si (BENVOLO, 1981:88). A
projeo de uma cidade urbanisticamente planejada em que o capitalismo e o Estado haviam sido
substitudos pelo cooperativismo ou socialismo sem, contudo, apontar o caminho para esta mudana
na sociedade e na economia, era o grande problema dessas propostas segundo os autores, o que os
levaria a intitular de socialistas utpicos os idealistas e se autodenominar como socialistas cientficos.
Engels demonstrou em sua obra A situao da classe trabalhadora na Inglaterra de 1845,
grande preocupao em relatar as condies em que viviam as classes pobres e principalmente as
condies em que habitavam, conferindo especial ateno aos alojamentos operrios. Ao faz-lo,
coloca a questo da habitao como um aspecto apenas parcial de cujo todo a cidade e a sociedade
capitalistas no poderiam ser desvinculadas e que s seria transformado atravs da revoluo.
Na obra A Questo da Habitao
9
de 1873, Engels aborda de modo mais esclarecedor o
problema habitacional, enfatizando que no se tratava de um problema exclusivo da classe
trabalhadora. Para Engels, a soluo a partir da casa prpria operria era, na verdade, uma regresso
no quesito liberdade do trabalhador e, mais do que isso, em seu entendimento como classe
revolucionria, pois o fato de possuir uma moradia implicava na reduo dos salrios e no seu
domnio por parte da burguesia empregadora que doa a habitao; segundo Engels a
desvinculao entre trabalhador e terra fora necessria para garantir o surgimento da cidade
industrial e do proletariado.
Para suprimir o problema da falta de moradias seria preciso primeiro eliminar a explorao e
opresso da classe operria pela classe dominante, afirma Engels (1987), para quem a questo da
habitao s seria resolvida com a abolio da propriedade privada, o que demonstra o antagonismo
entre esta resoluo e o modo de produo capitalista. O capitalismo tendia, segundo Engels, a
manter baixas as condies de vida dos trabalhadores, diminuindo assim os gastos com mo-de-obra
e aumentando a mais-valia, o que se contrapunha ideia de melhorar estas mesmas condies,
significando que somente aps a derrota do capitalismo que seria possvel livrar os trabalhadores
de sua situao miservel.
O autor reconhece ainda que a supresso da oposio entre campo e cidade matria das
mais essenciais, porm, numa crtica a Owen e Fourier, afirma que no necessria a construo de
qualquer sistema utpico para organizar a sociedade do futuro, pois no a soluo da questo da
habitao que resolve a questo social, mas a soluo da questo social que tornar possvel a

9
Essa obra se constitui de uma compilao de trs matrias de jornal correspondentes a trs respostas de
Engels a textos publicados neste mesmo jornal e que abordavam temas relativos teoria de Proudhon.

34
soluo da questo da habitao (ENGELS, 1987:45). Engels considera o futuro ordenamento
urbano como uma simples consequncia da revoluo econmica para a qual deveria tender o
movimento operrio (BENVOLO, 1981:148), sendo a questo da habitao social absorvida pela
prpria questo econmica.
As teorias e propostas desenvolvidas ao longo da primeira metade do sculo XIX por
socialistas utpicos e reformadores cristos, os relatrios higienistas e aes sanitrias e, ainda, as
obras dos socialistas cientficos que em 1848 resultaram na publicao do Manifesto Comunista,
encontrariam solo frtil entre a classe operria. Nesse mesmo ano a difuso do pensamento
socialista junto a movimentos liberais e nacionalistas culminaria na Revoluo de 1848, na Frana,
seguida por uma srie de eventos pelo continente europeu, a Primavera dos Povos, que
reivindicava condies de vida mais igualitrias e o estabelecimento de governos constitucionais. As
insurreies tinham carter liberal, democrtico e nacionalista, e embora tambm a burguesia e a
nobreza reivindicassem alteraes do quadro poltico, a participao popular demonstrou o potencial
de mobilizao das classes trabalhadoras em torno de seus interesses e os movimentos de 1848
colocaram definitivamente burguesia e proletariado em lados opostos (VICENTINO, 1997).
Sobre os ombros dos grupos polticos pesa a classe operria, consciente de suas condies e
ansiosa por melhor-las (BENVOLO, 1981:111) e a necessidade de reformas sociais e sanitrias que
retirassem da precria situao em que se encontrava a cidade industrial e, principalmente, o
proletariado era premente. Perante as crticas de pensadores como Marx e Engels e ao lado das
novas propostas de construo de ncleos urbanos, surgiam propostas reformadoras, pontuais e
prticas que visavam combater principalmente a falta de higiene em que vivia a populao operria.
As leis sanitrias visando controlar as pssimas condies de higiene produziriam novos
espaos urbanos, configurando-se como instrumentos prticos precedentes do urbanismo moderno.
A urbanstica perde aos poucos a posio de aparente distanciamento dos conflitos sociais e perde
inclusive a aparente capacidade para regular, com carter definitivo, do alto, o equilbrio do
povoamento: apresenta-se mais modestamente, como uma das tcnicas necessrias para definir este
equilbrio (BENVOLO, 1981:46). As ideias de Owen, Fourier e seus seguidores permanecem
presentes na segunda metade do sculo XIX e reaparecem em novas utopias urbansticas, que,
contudo, no apresentam projees scio-polticas transformadoras. Mesmo entre as iniciativas de
construo popular do perodo, privadas ou estatais, possvel perceber a influncia dos socialistas
utpicos
10
.
Diante da desordem representada pela superlotao das cidades, pela degradao ambiental
e pela dizimao de milhares de pessoas vtimas de doenas infecciosas, os modelos ideais

10
Este assunto ser mais bem elucidado na segunda parte deste captulo, quando abordaremos a nova
legislao sanitria e os projetos de habitao popular do perodo em questo.

35
precisavam apresentar-se os mais distintos da realidade quanto fosse possvel, o que leva
retomada da adoo de padres geomtricos no projeto de cidades, to uniforme e regular quanto
disforme e irregular o agregado urbano existente (BENVOLO, 1981:132).


I.1.1.2. Propostas sem vnculo social


Na conjuntura da segunda metade do sculo XIX alguns industriais buscaram proporcionar
melhores condies de trabalho e abrigar seus operrios de forma higinica e salutar. Assim so
criadas as Model Company Towns, ou simplesmente Company Towns, onde eram oferecidas, alm da
moradia, atividades que complementavam a vivncia junto fbrica, como escolas, reas verdes e
locais de reunio e lazer. Uma das Company Towns mais importantes do perodo Saltaire, vila
operria fundada na Inglaterra em 1853 junto a Salts Mill de Sir Titus Salt. A localizao da fiao
alterada naquele momento, em parte para fornecer melhores condies para os seus trabalhadores,
em parte para posicionar a fbrica junto do canal de Liverpool e da ferrovia. Em 1853 Salts Mill era a
maior fbrica do mundo, com trs mil funcionrios (HISTORY OF SALTS MILL, 2011).
Salt no apresenta ideais scio-polticos, restringindo-se formulao de um complexo
arquitetnico-urbanstico de grandes propores, com a construo de casas para seus operrios,
retirando-os da situao miservel em que se encontravam nas favelas da instalao anterior. O
empresrio proveu o conjunto de casas com instalaes de gua e casas de banho, um hospital e um
instituto para recreao e educao, com biblioteca, sala de leitura, sala de concertos, sala de bilhar,
laboratrio, um ginsio e, ainda, escola para as crianas, asilo, um parque e uma garagem de barcos.
(Figura 03)



Figura 03: Casas dos operrios de Saltaire. Fonte:
<http://v1.cache5.c.bigcache.googleapis.com/static.panoramio.com/photos/origin
al/35761519.jpg?redirect_counter=2> Acesso em 07 out. 2011.


36
Outra proposta desse perodo, esta sem relao com empreendimentos industriais, vem do
mdico higienista Benjamin Richardson, que, preocupado com a questo da sade pblica, tambm
idealizou seu modelo de cidade no qual buscava solucionar os males dos grandes ncleos industriais,
muito embora sem as preocupaes poltico-econmicas das propostas socialistas utpicas. Em
Hygeia, seu livro de 1876, expe a cidade da sade, que leva o mesmo nome da obra. Como
discpulo do reformador social ingls Edwin Chadwick
11
, o autor parte do pressuposto de que por trs
das doenas que assolavam a sociedade industrial estava a pobreza, e que nem serenidade mental
nem desenvolvimento mental podiam existir numa organizao insalubre (RICHARDSON, 1876:s/p,
traduo nossa).
Richardson sugeria a limitao das alturas das edificaes e reas verdes em abundncia e,
ainda, uma novidade nas residncias, o teto-terrao, com ligeira inclinao, que se constitua como
espao aberto a ser utilizado pelos moradores, inclusive com a possibilidade de tornarem-se jardins
(RICHARDSON, 1876). Assim como outros autores, o higienista indicava a existncia de equipamentos
pblicos de lazer e sade, onde a populao pudesse se desenvolver tanto fsica quanto
mentalmente. semelhana de certas cidades ideais do Renascimento, demonstrava forte apelo
ordem, mas a grande colaborao de seu modelo como referncia a outros projetos provavelmente
seja a disposio de edifcios para o trabalho separados dos edifcios residenciais, realizando uma
espcie de zoneamento funcional.
Camillo Sitte, assim como os primeiros discpulos de Pugin, buscou uma aproximao entre
os projetos do momento em que vivia e os modelos do passado medieval, comparando-os em seu
estudo de 1889, intitulado Construo das Cidades Segundo seus Princpios Artsticos. Uma das
principais intenes de sua obra era questionar as transformaes planejadas para a cidade de Viena
sob a influncia das realizaes de Haussmann em Paris.
Suas crticas recaem especialmente sobre a postura higienista daqueles que buscavam
apenas proporcionar mais ar e mais luz populao, apontando que os espaos pblicos de ento,
poucos metros quadrados de terreno livre (CHOAY, 2007:210), no constituam uma praa e no se
prestavam a local de estar como o eram as praas na Idade Mdia, quando estes espaos
comportavam festas e atividades do dia-a-dia. Segundo ele, esses espaos abertos podiam ser
suficientes para as proposies dos sanitaristas e tcnicos, mas no para aquelas dos artistas, pois
era necessrio construir para que as praas voltassem a ser lugares privilegiados da cidade e no se
transformassem em estacionamentos.

11
O trabalho de Edwin Chadwick foi de grande relevncia na Inglaterra no incio do sculo XIX, sendo ele o
responsvel por um relatrio sobre as condies das classes pobres publicado em 1842, no qual demonstra a
ligao direta entre ms condies de vida da populao operria e a proliferao de doenas. As contribuies
de Chadwick para as cidades inglesas sero tambm discutidas na segunda parte do Captulo I.

37
Sitte afirmava que um bom programa dependia da boa execuo do plano de uma cidade
(CHOAY, 2007:216), sendo necessrio para isso efetuar o clculo aproximado do crescimento da
populao, o estudo da circulao e do gnero de habitaes a serem construdas para ento prever
o nmero de construes pblicas necessrias, suas dimenses e formas aproximadas. Era ainda
essencial conservar as irregularidades do terreno, os cursos dgua, o relevo, incorporando assim o
aspecto pitoresco da cidade medieval na construo dos novos planos urbanos.
De acordo com Andrade (1992) Camillo Sitte foi um dos principais crticos do bloco de
habitao moderno, que, isolado, criava uma situao em que reinava uma paisagem urbana por
excelncia, oposta ao pitoresco. A negao do princpio da hierarquia e subordinao na cidade
moderna ser responsvel pela principal diferena entre esta e as cidades medievais, renascentistas
e barrocas, aponta Andrade (1992:54) ao tratar de Sitte, para quem a cidade dos superblocos
alterava o conceito de espao pblico.


I.1.1.3. Planos Urbansticos Gerais e Remodelaes Urbanas


Contemporaneamente formao e constituio das cidades industriais outras cidades eram
construdas, reconstrudas, ampliadas ou planejadas sem implicaes diretamente relacionadas a
resultados da industrializao. Estes projetos, embora no contassem com a projeo de uma nova
sociedade ou a preocupao principal de se produzir moradias, denotariam, assim como os projetos
idealistas, a preocupao recorrente com a salubridade e higiene urbana, bem como a eficincia do
plano, representada principalmente por boas condies de circulao viria. Entre os projetos do
perodo destacam-se pela repercusso e influncia sobre outros autores a construo de
Washington, planejada por L'Enfant em finais do sculo XVIII, a reconstruo de Paris por Haussmann
e a ampliao de Barcelona elaborada por Cerd, ambas na segunda metade do sculo XIX.
Em 1787 a Constituio dos Estados Unidos promulgou o estabelecimento de uma sede para
o governo federal. O prprio presidente George Washington escolheu o local onde seria estabelecida
a Capital e o responsvel pelo planejamento do centro administrativo e da cidade, o engenheiro
francs Pierre L'Enfant
12
(A HISTRIA DO PLANEJAMENTO..., 2005). No plano para a cidade de
Washington (Figura 04) LEnfant faz uso de uma malha ortogonal e irregular, traado que, segundo
Andrade (1992), se adapta ao relevo do stio e sobre o qual imposto um sistema de grandes
avenidas diagonais. Estas, eventualmente, interceptam umas s outras e o tecido ortogonal bsico,

12
O plano original seria, contudo, vrias vezes revisado.

38
sendo localizadas praas, largos e monumentos nestes cruzamentos de seis ou oito avenidas. Estas
intersees, onde se formam grandes espaos abertos, visam interligar fsica e visualmente as
diversas regies entre si e os edifcios federais em destaque, o Capitlio e a Casa Branca, localizados
em pontos mais elevados do stio na juno de grande nmero de avenidas, o que lhes confere ainda
maior evidncia. Nestes pontos nodais, de acordo com Andrade (1992), o engenheiro faz uso do
patte-doie, juno de trs ou mais vias com aproximadamente 20 a 25 graus entre si, de modo a
criar perspectivas interessantes tanto para quem viesse pelas vias, quanto para quem estivesse na
interseo, numa clara preocupao quanto visualidade do conjunto.



Figura 04: Plano da cidade de Washington elaborado por LEnfant. Fonte:
ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro
Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol.II., s/p.


O Capitlio, smbolo do poder legislativo, foi localizado na rea central da composio e,
junto dele, segue rumo a oeste at a direo da Casa Branca uma ampla e longa avenida, hoje
conhecida como The Mall. A faixa deveria contemplar atraes diversas e locais de descanso
pitorescos, de modo a ser utilizada por toda a populao, alm de minimizar a distncia formal que
separava os dois prdios governamentais. A integrao entre reas construdas e reas livres era
elemento essencial do planejamento feito por LEnfant para Washington, onde fica demonstrada a
importncia dos espaos abertos, parques e bulevares.
No quadro ps-Revoluo de 1848 o Imperador recm-conduzido ao poder Napoleo III
determina a reconstruo da cidade de Paris, coordenada pelo prefeito de Paris administrador do
Sena , o engenheiro conhecido como Baro Haussmann entre 1853 e 1870. O novo governo,
segundo Benvolo (2009), assume uma posio de controle estatal sobre vrios aspectos econmicos
e sociais, efetuando uma srie de reformas, com grande preocupao quanto possibilidade de
novas revoltas e, nesse quadro, a urbanstica figura como um dos mais eficazes instrumentos de
ao.

39
Algumas caractersticas da cidade existente preocupavam quanto possibilidade de
desenvolvimento e quanto ao prestgio do novo imperador e ditaram os rumos da reforma:
O centro da antiga cidade cada vez mais claramente incapaz de suportar o
peso de um organismo to crescido; as ruas medievais e barrocas no so suficientes
para o trnsito, as velhas casas parecem inadequadas face s exigncias higinicas
da cidade industrial, a concentrao das funes e dos interesses na capital fez com
que aumentassem tanto os preos dos terrenos que uma radical transformao nas
edificaes tornou-se inevitvel. (BENVOLO, 2009:96).

Nesse sentido, foram construdos 95 quilmetros de novas ruas no centro, sendo o antigo
ncleo medieval atravessado em todas as direes por amplos bulevares, e 70 quilmetros na
periferia, com a criao de novos bairros (BENVOLO, 2009). As novas avenidas facilitavam a
circulao atravs de leitos ampliados e anis virios, ligando pontos estratgicos da cidade como
casas de espetculos, edifcios administrativos e estaes ferrovirias e, ainda, garantindo o aspecto
esttico do novo arruamento, com a conformao de perspectivas que terminavam em edifcios e
monumentos. (Figura 05). Mais do que aprimorar o sistema de circulao e garantir a salubridade, os
bulevares retilneos, em substituio s estreitas ruas medievais, dificultavam a formao de
barricadas, smbolo do poder popular na revoluo de 1848, e facilitavam o acesso militar aos
bairros, como forma de conter possveis rebelies.
Muitos edifcios so construdos durante a reconstruo da cidade, com a utilizao de
elementos neoclssicos nas fachadas e novas relaes entre altura das edificaes e largura das vias.
Ao mesmo tempo, porm, em que os novos edifcios caractersticos da reforma so construdos junto
aos bulevares, quarteires inteiros so demolidos, com retirada da populao pobre dos bairros
centrais. Alguns conjuntos de moradias operrias so construdos com financiamento estatal, o que
no entanto, no alterou o carter essencialmente privado desse tipo de empreendimento, imbudo
de forte especulao.
Um novo sistema hidrulico proposto para a nova Paris com a ampliao da rede de 747
para 1545 quilmetros que garantiram uma proviso eficiente de gua e um novo sistema de esgoto,
com aproximadamente 415 quilmetros a mais e a separao das guas de consumo e guas
servidas. Tambm as instalaes de iluminao pblica so ampliadas e os transportes pblicos
reorganizados, sendo ainda construdos dois grandes parques, o Bois de Boulogne e o Bois de
Vincennes, alm de outros espaos verdes menores, que constituam locais saudveis para a prtica
de esportes e de atividades de lazer.


40


Figura 05: Plano de reconstruo de Paris elaborado por Haussmann. Em preto as
novas avenidas e boulevares. Fonte: BENVOLO, Leonardo. Histria da Arquitetura
Moderna. 4. ed., So Paulo:Perspectiva, 2009, p. 97.


Embora a reconstruo de Paris tenha tido consequncias negativas como a expulso da
populao operria dos quarteires centrais, decorrente da expropriao dos terrenos e grande
especulao imobiliria em torno das novas obras, Benvolo (2009) afirma que na proposta de
Haussmann que pela primeira vez colocada a questo de um plano regulador para uma cidade
moderna na escala adequada nova ordem econmica, residindo a sua maior importncia.
Na mesma poca, em 1859, o plano para expanso da cidade de Barcelona idealizado pelo
engenheiro espanhol Ildefonso Cerd foi aprovado. Apresentava traado em quadrcula regular e
duas avenidas diagonais que se superpunham ao primeiro tecido e se cruzavam num ponto central,
facilitando a comunicao metropolitana e conectando-se a ocupaes externas ao plano, que se
localizava no espao livre entre a cidade medieval murada, mantida praticamente intacta, o Mar
Mediterrneo e povoados vizinhos. (Figura 06)
Cerd reconhece na quadrcula o traado que rene tanto vantagens de ordem circulatria,
topolgica, construtiva [...] como urbanstica (GONSALES, 2005), que se reproduz de maneira
homognea por todo o plano. Na quadra-tipo cada esquina recortada em ngulo de modo a
ampliar os cruzamentos, conformando largos e permitindo maior visibilidade dos edifcios. O
engenheiro atenta para a questo da circulao, que entende ser, assim como o alojamento,
fundamento da urbanizao, projetando vias com vinte metros de largura e hierarquia viria.
A cidade comea na casa, mais precisamente no dormitrio do homem, de
onde comea a se articular uma cadeia de relaes cuja escala varia at abranger a
cidade e as suas vinculaes com o territrio. A adoo do sistema de quadrcula
para o ordenamento do territrio corresponde ao princpio da igualdade que nela se
manifesta. (ALARCN, 2013:s/p, traduo nossa)

A salubridade das habitaes entendida por Cerd como condio essencial a ser atendida
no planejamento da nova cidade. Considerando a moradia como base para uma melhor qualidade de
vida, toma como ponto de partida para seu plano a imagem da residncia ideal, higinica, iluminada,
ventilada e que ponderasse critrios de custo, de modo a poder alojar a populao operria. Diante

41
do imperativo de abrigar uma grande populao, necessria para o desenvolvimento industrial que
se almejava, Cerd abre mo de modelos de habitao unifamiliar no lote ajardinado e desenvolve
blocos de habitao em altura que ocupavam perifericamente a quadra em dois ou trs lados, sem
ultrapassar dois teros de sua superfcie, de modo a criar um espao livre no interior da mesma
13
,
onde poderiam existir equipamentos urbanos e reas arborizadas.



Figura 06: Plano Cerd para a cidade de Barcelona; Projeto de 1859. esquerda e
abaixo, em cor mais escura, a cidade medieval existente. Fonte: Museu de Histria
da Cidade de Barcelona. Disponvel em:
<http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:PlaCerda1859b.jpg> Acesso em 10 out. 2011.


Em 1867 Cerd escreve a Teoria Geral da Urbanizao, obra em que se prope a estudar as
origens, causas, desenvolvimento e condio de "todo esse conjunto de coisas diversas e
heterogneas que harmonizadas pela fora superior da sociabilidade humana, formam o que
chamamos cidade (CERD, 1867:29, traduo nossa), a que denomina urbanizao, um
neologismo para designar
um conjunto de conhecimentos, princpios, doutrinas e regras, destinadas a ensinar
de que maneira deve estar ordenado todo o agrupamento de edifcios afim de que
responda a seu objetivo, que seus moradores possam viver comodamente [...].
(CERD, 1867:31, traduo nossa).
[...]
um agrupamento de alojamentos, postos em relao e comunicao mtua, para
que os alojados possam tratar-se, possam ajudar-se, defender-se, auxiliar-se
reciprocamente e prestar uns aos outros todos aqueles servios que sem prejuzo
prprio possam concorrer ao acrscimo e desenvolvimento do bem-estar e
prosperidade comuns. (CERD, 1867:32, traduo nossa).

O termo aplicado ainda ao ato de converter-se em urbe um campo aberto ou livre"
(CERD, 1867:29, traduo nossa), mais uma vez empregando um termo pouco utilizado, urbe,
com a acepo de assentamento humano, porm com sentido diferenciado de termos mais
comumente utilizados para definir um grupo de edificaes, tais como cidade, vila, povo, lugar,
aldeia, cujos significados, segundo o autor, se relacionam a categorias, dimenses e hierarquias,

13
Na implantao do plano seriam ocupados os quatro lados da quadra.

42
enquanto o termo urbe, estaria relacionado simples e genericamente a um grupo de edifcios sem
relao alguma com sua magnitude, que quase que de todo indiferente para a aplicao dos
princpios fundamentais da urbanizao (CERD, 1867:30, traduo nossa).
Na Teoria geral da Urbanizao Cerd demonstra a aplicao dos princpios da urbanizao
na reforma e expanso de Barcelona, constituindo o que para alguns autores o primeiro tratado do
urbanismo moderno, a que se atribui a inaugurao da urbanstica como disciplina e origem do
termo urbanismo, embora este no aparea no texto, sendo empregado alguns anos depois por
Alfred Agache.
importante perceber a diferena ideolgica entre os planos de LEnfant e Cerd e aquele
executado por Haussmann. Nos casos norte-americano e espanhol as operaes se deram em
terrenos no ocupados e no momento de sua elaborao houve por parte dos autores a
preocupao, embora no completamente concretizada, de garantir o acesso da populao em geral
ao projeto implantado, mesmo contando com a valorizao da terra; j no projeto francs, o plano
sobreposto ao tecido urbano pr-existente, com a execuo de trajetos que levam demolio de
quarteires inteiros, incitando a especulao imobiliria e afastando a populao pobre.
As consideraes quanto salubridade esto presentes nos trs projetos, conforme se nota
pela insero de reas verdes e espaos abertos que garantissem iluminao e circulao de ar
adequadas. No entanto, as condies prvias so diferentes em cada caso, assim como a finalidade
do planejamento e, portanto, os conceitos aplicados. De acordo com Andrade (1992:51), em finais do
sculo XIX, a ideologia do melhoramento acompanhar a entrada do pitoresco na cidade, fazendo
com que no urbanismo nascente as operaes de embelezamento e os projetos de melhoramentos
se confundissem.
Os planejamentos realizados por LEnfant, Cerd e Haussmann seriam referncia para
projetos urbanos posteriores em que se buscava ponderar aspectos de higiene, circulao e
embelezamento, como aqueles realizados em Viena, Npoles, Florena, Chicago e La Plata. Tambm
no Brasil nota-se a vinculao com estes programas, como no plano de Aaro Reis para Belo
Horizonte e nos projetos de Pereira Passos e Agache para o Rio de Janeiro e, ainda, no plano
elaborado por Saturnino de Brito para a cidade de Santos.



43
I.1.1.4. Propostas paradigmticas


Cidade-Jardim

ao final do sculo XIX que toma forma o Movimento Cidade-Jardim, descrito e apresentado
pioneiramente pelo ingls Ebenezer Howard. Segundo Hall (1995), as proposies utpicas de Owen
e Fourier influenciaram o projeto howardiano, entretanto, a principal referncia para a elaborao
da teoria da cidade-jardim seria, segundo o prprio Hall, o plano de Frederick Law Olmsted para a
comunidade de Riverside, a oeste de Chicago, em 1868, um dos primeiros projetos de subrbios nos
EUA. Olmsted e seu parceiro Calvert Vaux j eram conhecidos por seu projeto para o Central Park em
New York e este foi um dos motivos pelos quais foram convidados a elaborar o plano para esta
comunidade que deveria mesclar a qualidade de vida do campo com as convenincias de se viver na
cidade. No plano para Riverside (Figura 07) ao contrrio de utilizar a grelha ortogonal, recorrente em
projetos de novas cidades, os autores consideraram a paisagem natural no traado das ruas,
conformando-as s curvas de nvel do terreno. Um grande parque acompanhava o trajeto do rio,
junto ao qual a comunidade foi estabelecida, e outras pequenas reas verdes conferiam o aspecto
rural que se buscava, alm de propiciarem espaos de recreao; uma parkway e uma ferrovia
faziam a conexo com a cidade de Chicago.



Figura 07: Plano geral de Riverside, 1869. Fonte: <http://www.riversideillinois.com
/images/historyofriverside/riv-03.htm> Acesso em 10 out. 2011.


Exposto na obra Cidades-Jardins do Amanh em 1898, o modelo de assentamento descrito
por Ebenezer Howard tem carter antiurbano e autnomo, isto , compreende a formao de uma
nova comunidade, distante e independente de aglomerados urbanos j consolidados. O urbanista
via em Londres, como em qualquer cidade industrial, um grande poder de atrao. Sua proposta
visava contrapor a esta fora, uma outra, a cidade-jardim, que restabeleceria o equilbrio perdido

44
entre as virtudes do campo e da cidade (ANDRADE, 1992:77). A sociedade de Howard caracterizava-
se ainda pelo cooperativismo, pelo governo descentralizado e propriedade coletiva da terra, e a
economia baseada em uma combinao equilibrada entre indstria e agricultura. O projeto,
conforme apresentado em seu livro, apresentava dois objetivos principais, esclarecidos no captulo
intitulado O Im Cidade-Campo:
1) Encontrar para a populao operria trabalho com salrios de poder aquisitivo
superior e assegurar-lhes um ambiente mais saudvel e uma oferta mais constante
de empregos. 2) Oferecer aos diversos profissionais os meios de assegurar um novo
e melhor emprego para seu capital e talentos, ao passo que, para os agricultores [...]
visa-se abrir um novo mercado para seus produtos sua porta. (HOWARD,
1996:113).

A cidade-jardim tinha preferencialmente o formato circular representado em diagramas
presentes na obra, com avenidas circulares concntricas e seis avenidas radiais que atravessavam a
cidade e a dividiam em seis distritos, ou bairros, porm o autor assegura a necessidade de se
respeitar a topografia do stio em que ser implantado o plano urbano, que, portanto, dever
assumir o formato mais adequado s condies dadas. No centro, um jardim cercado por edifcios
pblicos conformava um grande parque ao redor do qual ficava uma enorme arcada envidraada, o
Palcio de Cristal, usado em parte para passeios e recreaes e em parte para comrcio de
manufaturas (Figura 08). Cada casa ocupava um lote isolado, estando sempre voltada para a rua,
algumas contando com jardins comunitrios e cozinhas coletivas. No havia tipologias construtivas
pr-definidas, ao contrrio, a expresso individual era incentivada, ao mesmo tempo em que
medidas de higiene eram rigorosamente exigidas (HOWARD, 1996).
Um anel exterior abrigava fbricas, mercados e armazns, alm de uma linha frrea de
formato circular conectada a uma ferrovia externa. Tal como as cidades idealizadas pelos socialistas
utpicos, tambm a cidade-jardim, aps alcanar seu tamanho ideal, quando abrigaria 58.000
pessoas, s poderia crescer mediante o estabelecimento de outra cidade a pequena distncia do
cinturo verde que conformava sua zona rural. A nova aglomerao teria tamanho menor que a
primeira, abrigando 32.000 pessoas no mximo e deveria ter tambm seu prprio cinturo verde;
assim aconteceria com outros ncleos que viessem a se constituir, de modo a criar uma rede em
torno da primeira cidade (HOWARD, 1996). As cidades da rede estariam interligadas por rpidos
meios de transporte de modo que a populao de todas elas configurasse uma s comunidade.
Segundo Hall (1995) era o diagrama das vrias cidades-jardins que constitua a cidade-campo de
Howard, sede de uma sociedade fundada em liberdade e cooperao (Figura 09).


45

Figura 08: Diagrama representativo do plano para a cidade-jardim de Howard mostrando o centro e uma das
sees (bairros) formada pelas avenidas radiais. Fonte: HOWARD, Ebenezer. Cidades-Jardins do Amanh. So
Paulo:Hucitec, 1996.
Figura 09: Diagrama completo da cidade-social de Howard, formado pela cidade-jardim principal e as demais
cidades-satlites. Fonte: HOWARD, Ebenezer. Cidades-Jardins do Amanh. So Paulo:Hucitec, 1996.

A primeira cidade-jardim edificada no foi, porm, planejada por Howard e, sim, por
Raymond Unwin e Barry Parker que juntos projetaram a comunidade Letchworth em 1902 e
posteriormente o subrbio-jardim de Hampstead em 1909. Ligados tambm s proposies de
Morris, ambos acreditavam na criatividade como fruto de uma compreenso imaginativa do passado
e na Idade Mdia como marco histrico, preconizando o belo e o artstico, e a exatido dos detalhes.
Preocupavam-se em ter espaos para as diferentes classes sociais, promovendo sua aproximao,
mas ao mesmo tempo definindo locais diferentes de moradias para cada uma delas dentro do plano
(HALL, 1995).
O idealizador da vila industrial Letchworth foi Howard, mas foram Unwin e Parker que
realizaram o projeto arquitetnico-urbanstico. A inteno era separar fbrica e habitao, mas como
isso se mostrou invivel, todo o assentamento precisou ser planejado, o que no ocorrera em
projetos anteriores da dupla, que confiava num tratamento mais informal do plano. A comunidade
conta com elementos como a praa central circundada pelos edifcios municipais mais importantes e
cinturo verde, mas no obedece a todos os padres do modelo howardiano, mesmo assim sendo
reconhecida como a primeira cidade-jardim construda. No caso de Hampstead, o projeto j foi
elaborado como um subrbio-jardim, sem a presena de uma indstria e dependente do transporte
ferrovirio/metrovirio para que seus habitantes tivessem acesso a servios variados em outros
aglomerados urbanos. A construo de subrbios-jardins no era novidade conforme afirma Hall
(1995), mas Hampstead inovava pelo planejamento e ideologia presentes.

46
Unwin organizou em 1912 um panfleto intitulado Nada se Ganhou com a Superlotao
cujas premissas bsicas eram a adoo de distncias adequadas entre as construes residenciais
para garantir a insolao adequada, o uso de sobrados geminados em fileiras de curta extenso, um
jardim para cada famlia, a preservao do fundo do terreno vazio como espao recreacional (HALL,
1995:81). Em 1920 elaborou um relatrio sobre as reas insalubres de Londres, afirmando que a
capital padecia de um grande problema habitacional [...] e que havia dois grandes remdios:
construir para cima ou mudar (HALL, 1995:83). Considerava a segunda soluo mais apropriada e
vantajosa, atravs do alojamento dos trabalhadores em cidades-jardins, circundadas por cintures
verdes. Para Unwin, o cinturo vegetado ao redor da cidade, que separava cidade e campo, tinha a
funo de garantir a unidade da rea cercada por ele. Conforme aponta Hall (1995:83) entre 1919 e
1933-34 as autoridades construram na Gr-Bretanha, 763.000 casas [...] obedecendo prescrio de
Unwin, sob forma de satlites perifricos ao invs de cidades-jardins independentes.
No projeto de Hampstead, Unwin se mostra influenciado pelo trabalho de Camillo Sitte,
comparando, assim como o arquiteto germnico, as praas medievais aos espaos livres das cidades
de seu tempo, valorizando as qualidades das primeiras como referncia de planejamento. Unwin
propunha, ainda, que a cidade tivesse, alm de centros secundrios como os reservados educao
e ao recreio, um centro bem definido onde estariam os edifcios pblicos, pois a distribuio destes
pelo espao urbano no permitia causar impresso alguma, enquanto seu agrupamento valorizava-
os mutuamente.
Os modelos de cidade-jardim e subrbio-jardim repercutiram em uma srie de outras
propostas desenvolvidas na Europa naquele mesmo perodo, aponta Hall (1995). o caso da Cidade
Linear de Soria y Mata em Madri, na Espanha, conceito que tambm ecoou junto aos desurbanistas
soviticos na dcada de 1920 e nas propostas de Le Corbusier na dcada de 1930. Na dcada de
1920, as Siedlungen alems concebidas como forma de oferecer habitao em massa associada
industrializao no ps-guerra, como se ver adiante, levam embutidas as propostas da cidade-
jardim, assim como os trabalhos realizados pela Regional Planning Association of America (RPAA) nos
Estados Unidos.

O Movimento City Beautiful

Conforme Hall (1995), se manifesta de forma clara entre 1900 e 1945 nos Estados Unidos o
Movimento City Beautiful, a partir do plano para a cidade de Chicago. Suas origens, contudo, seriam
anteriores, remetendo aos planos oitocentistas da arquitetura e do urbanismo maneira Beaux Arts,
expressos de forma exemplar na reforma de Paris empreendida por Haussmann.

47
A partir de Chicago, o movimento se difundiu em cidades comerciais do centro e do oeste
norte-americanos, onde lderes municipais construam para superar complexos de inferioridade
coletivos e impulsionar os negcios (HALL, 1995:207) e, ainda, em capitais recm-criadas de regies
colonizadas pela Inglaterra, onde expressavam a supremacia do Imprio Britnico, aps o que
reapareceria na Europa em projetos que representavam o poder de ditadores totalitrios, como
Hitler em Berlim e Stalin em Moscou. Aqui discorreremos sobre o Plano de Chicago de 1909, como
projeto emblemtico do movimento como um todo.
O trabalho de Daniel Hudson Burnham nas cidades americanas se inicia com a reviso e
reconstruo do Mall de Washington, o passeio pblico pitoresco previsto por LEnfant, que ligava a
Casa Branca ao Capitlio, permanecera como uma grande rea inutilizada, depois tomada por
comrcios. O projeto, em conjunto com Frederick Law Olmsted Junior e Charles McKim, foi
finalmente implantado em 1922, com o conceito previsto por LEnfant, mas com tamanho ampliado
e consagrado pelo Monumento a Abraham Lincoln.
Chicago, porm, foi a cidade onde Burnham pde implementar definitivamente, aps
projetos para Cleveland e So Francisco, o novo conceito que propunha para o tratamento de
espaos cvicos. O conceito do plano era bem simples e inclua aspectos visuais e estticos, que
imaginava necessrios para o surgimento de uma ordem social harmoniosa, com a abertura de
novas ruas, a remoo de cortios e a ampliao dos parques (HALL, 1995:212). quase impossvel
no estabelecer uma comparao com o projeto de reestruturao de Paris efetuado por Haussmann
e o prprio autor estabelece esta referncia na introduo do plano.
Alguns aspectos do projeto, implementado no centro comercial de Chicago, incluam a
recuperao do Lake Front e sua transformao em parque, onde grandes edifcios pblicos
ficariam em locais de destaque, com nfase para o prdio que abrigaria um Museu, servindo de
referncia para a implantao de fontes e monumentos; uma parkway percorria o parque em toda
sua extenso e uma avenida em ngulo reto com o novo local projetado seria o eixo principal da
nova cidade, que convergia para o centro cvico marcado pelo cruzamento desta com outras quatro
avenidas diagonais, onde haveria um edifcio representativo; as margens do rio Chicago seriam
retificadas e margeadas por novas ruas e novas edificaes (Burnham & Bennett, 1909). (Figura 10)
Apesar de citar como referncia tambm a cidade de Londres no que dizia respeito ao
enfrentamento da questo da moradia econmica, o plano de Burnham propriamente dito no
demonstrou o tratamento desta questo, sendo alvo de crticas quanto negao de aspectos sociais
como a habitao, a educao e o saneamento. Outra contradio do projeto se referiu opo pela
nfase no carter esttico em detrimento do adensamento do centro, tanto em termos construtivos
quanto populacionais, qualidade que enfrentaria a realidade de valorizao imobiliria da regio.

48
De acordo com Hall (1995:215), este, entre outros aspectos, explica a negao do movimento
naquele momento nos Estados Unidos e ilustra ainda o fato de que City Beautiful sucedeu
rapidamente a cidade funcional, agora uma decorrncia do zoneamento tpico a que Burnham
dedicou nfima ateno.



Figura 10: Aquarela de Jules Guerin que ilustra o centro cvico do Plano de Chicago
(o edifcio nunca foi construdo). Fonte: Burnham, Daniel H., Edward H. Bennett,
Plan of Chicago. Chicago:The Commercial Club, 1909. Disponvel em:
<http://en.wikipedia.org/wiki/File:GuerinChicagoPlan1.jpg> Acesso em 08 nov. 2012.


O Movimento City Beautiful no teve as mesmas caractersticas nos diferentes locais em que
foi aplicado ao longo da primeira metade do sculo XX, com grande variao de circunstncias
sociais, culturais, econmicas e polticas envolvidas nos projetos, que, no entanto, podem ser
unificadas pelo ideal de monumentalidade, pela tomada da arquitetura como smbolo de poder, da
sua vinculao com espaos cvicos e, como consequncia, pela quase negao de objetivos sociais
relacionados ao planejamento urbano.

A esttica da mquina

O sculo XX traria consigo novo impulso industrializao, com o desenvolvimento de novos
materiais e principalmente, novas tecnologias. O urbanismo se apropria das novas descobertas como
forma de solucionar no apenas as j decorrentes questes que permeavam os ncleos industriais,
como tambm os problemas que surgiam com o novo crescimento populacional e a necessidade do
planejamento de grandes cidades.
A Gr-Bretanha, pioneira na industrializao, investira boa parte de seus lucros em novas
colnias e atividades de comrcio internacionais, dedicando-se pouco a modernizar sua produo, de
modo que o novo surto de industrializao ocorre no em uma nao tradicional como a inglesa, mas
sim, num pas recentemente industrializado, a Alemanha,
que desejando conquistar novos mercados alm-mar, tradicionalmente preservados
pelas potncias martimas mais antigas, estudou sistematicamente os produtos de

49
seus concorrentes, e atravs da seleo tipolgica e de um novo design, ajudou a
forjar a esttica da mquina do sculo XX. (FRAMPTON, 2000:129).

J no incio do sculo XX o francs Eugne Hnard elabora seus tudes sur les
transformations de Paris, publicados entre 1903 e 1909, nos quais realiza um estudo comparativo
do desenvolvimento das cidades de Londres, Moscou, Berlim e da prpria Paris, procurando dar
solues para o desenvolvimento da capital francesa. Contrariamente a outros urbanistas que
pregavam o abandono da cidade industrial em favor da expanso em direo periferia, Hnard
procurou criar novos instrumentos que permitissem transformar a aglomerao existente.
Props a soluo do edifcio en redent circundado por vegetao, em contraste com as
moradias operrias comprimidas nos quarteires antigos. Sua contribuio de maior relevncia,
porm, provavelmente a elaborao da primeira teoria geral da circulao em que estuda o modelo
radial-perimetral, chegando elaborao de um esquema terico para Paris baseado nestes
princpios; estuda tambm a diviso do curso de veculos em seis categorias diferentes,
desenvolvendo a rua elevada destinada ao trfego de veculos leves e pedestres, de modo a permitir
a distribuio de gneros como correspondncias, gasolina (como combustvel domstico) e gua
atravs de tubulaes facilmente acessveis, abaixo das ruas de trfego, porm acima do nvel do
solo, plano onde circulariam os trens e demais veculos pesados. Conforme a intensidade de
utilizao das vias de trfego, estas poderiam ainda ser subdivididas, configurando o que o autor
chama de rua de vrios andares (CHOAY, 2007:252). Os conceitos trabalhados por Hnard foram
posteriormente desenvolvidos por outros arquitetos e permearam os projetos de modernizao de
espaos urbanos e de construo de novas cidades modernas, inclusive no Brasil, como se ver
adiante.
Hendrik Berlage um dos primeiros arquitetos modernos da Holanda. A capital Amsterd,
segundo Lamas (1993:323) atinge no incio do sculo XX, um grande crescimento demogrfico,
motivado pelo desenvolvimento econmico, pelo comrcio com as colnias e pelos efeitos da
industrializao. Esse crescimento demogrfico vai de par com, uma situao catica no campo
habitacional, que balizou a urbanstica holandesa no perodo, de modo que esta se destacava por
objetivos progressistas baseados em preocupaes sociais, na construo macia de alojamentos, na
produo em srie, no planejamento em longo prazo, na municipalizao do solo.
O plano de ampliao de Amsterd-Sul, conhecido como Plan Zuid ou Plan Berlage,
desenvolvido pelo arquiteto desde 1902 at 1917 neste quadro de reforma social e urbana,
constituindo-se em um paradigma para a reflexo sobre a reformulao da cidade associada
produo de moradias para a populao de baixa renda. Em 1901 fora aprovada na Holanda uma lei
que distinguia as vrias escalas do ato de projetar: plano geral, plano particularizado e projeto
arquitetnico. No mesmo ano a municipalidade de Amsterd encarregou Berlage de preparar um

50
projeto para ampliao da cidade em direo ao sul, no qual, alm de fazer uso das propostas
inseridas na lei, o arquiteto teve a oportunidade de colocar em prtica sua prpria teoria urbana.
O primeiro projeto realizado pelo arquiteto em 1904 no foi aprovado. Neste plano, casas
isoladas foram dispostas em uma grande rea verde, o que foi contestado pela comisso
organizadora, devido ao alto custo da terra. O segundo plano foi apresentado em 1915 (Figura 11),
muito diferente do primeiro e tambm dos bairros existentes nas proximidades, constitudos
principalmente de casas de propriedade privada e ruas estreitas. O Plano Berlage apresentava
hierarquizao viria com a proposio de ruas amplas, onde se daria o fluxo principal, e ruas
secundrias menores. Apresentava vrias praas e espaos verdes, porm as casas isoladas,
individuais e privadas foram substitudas por blocos residenciais multifamiliares, a serem habitados
por diferentes classes sociais, numa tentativa de diminuir a segregao social ento existente na
cidade (PLAN ZUID, 2011). Os edifcios possuam fachadas unitrias que preconizavam a unidade dos
materiais e foram dispostos em quarteires de modo a ocupar seu permetro e constituir reas livres
de uso comum no interior.
Berlage acreditava na importncia cultural da cidade, negando as tendncias
desurbanizadoras ou antiurbanas e via na rua uma dependncia externa, a consequncia necessria
da disposio das casas ao logo de sua extenso (FRAMPTON, 2000:79), o que o levaria a
confrontar-se com ideais defendidos por outros urbanistas, que pregariam a eliminao da rua
conformada pela disposio das residncias, a rua-corredor.



Figura 11: Desenho apresentado por Berlage para ilustrar o segundo plano para
Amsterd-Sul. Fonte: <http://stadsarchief.amsterdam.nl/ english/amsterdam_treasur
es/maps/plan_zuid/index.en.html> Acesso em 11 out. 2011.


Em 1917 uma nova proposta de cidade-modelo toma forma, sintetizando, assim como a
Cidade-Jardim, a diversidade de proposies difundidas ao longo do sculo XIX. Tony Garnier em sua
Cit Industrielle, segundo Aymonino (1972:55),

51
no se prope a exemplificar em um projeto uma nova sociedade e seus modos de
organizao e representao; se prope a resolver um problema: a falta de
estruturao de uma nova cidade de tipo industrial. Esse comeo realista incorpora
um elemento que faltava a propostas anteriores, a possibilidade de aceitar um
desenvolvimento anterior como crescimento possvel e necessrio de um
assentamento inteiramente projetado.

Tal programa permite a Garnier superar a autossuficincia do assentamento e, ao mesmo
tempo, no se limitar a uma proposta parcial que se ativesse somente residncia e aos servios
anexos a esta. A Cidade Industrial era inicialmente planejada para 35.000 habitantes, com
possibilidade de crescimento. A populao tinha a livre ocupao do solo, sem muros ou propriedade
privada e seria ela e no o Estado quem deveria ocupar-se da distribuio de vveres tais como gua,
comida e remdios.
O zoneamento adquire extremo rigor, com a separao de diversos setores de acordo com
sua funo, afastando as reas industriais e hospitalares das demais zonas da cidade, de forma que
cada seo de tal modo isolada pudesse expandir-se assim que necessrio (Figura 12). Os edifcios
administrativos, bem como os demais estabelecimentos pblicos deveriam ficar em um vasto espao
central, as escolas ficariam distribudas pelos bairros, prximas das residncias, e a estao
ferroviria estaria junto rea dos hotis e lojas. Cada uma das diferentes categorias de edifcios
seria padronizada e se incentivaria a utilizao de materiais de construo disponveis na regio,
alm do concreto armado, novo material do sculo XX.
Havia tambm ntida preocupao com a insolao dos edifcios, especialmente as
residncias, estas de tipologia variada. Espaos verdes desempenhavam o papel de elementos
isoladores e conferiam cidade o aspecto de um grande parque pblico, embora as residncias se
assentassem sobre um reticulado retangular (HALL, 1995:132). Tambm eram previstas ruas
hierarquizadas com diferentes larguras e grandes avenidas arborizadas, alm de uma ferrovia que
passava entre as fbricas e o setor residencial.



Figura 12: Projeto esquemtico da Cit Industrielle. Fonte: FRAMPTON, Kenneth.
Histria Crtica da Arquitetura Moderna, So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 118.



52
Garnier acreditava que a partir daquele momento seriam razes industriais as que dariam
origem maior parte das cidades novas (AYMONINO, 1972), o que significava que estas deveriam
estabelecer-se sempre prximas a jazidas de matrias-primas ou foras naturais que pudessem ser
utilizadas como fonte de energia ou ainda junto de vias de deslocamento.
Alguns anos antes, em 1910, Emil Rathenau, presidente das indstrias AEG pretendia montar
uma empresa para produzir casas pr-fabricadas e o arquiteto alemo Walter Gropius apresentou-
lhe um documento sobre a produo racionalizada de casas operrias. Frampton (2000:135) afirma
que tal documento atualmente uma das exposies mais lcidas e abrangentes jamais feitas sobre
as precondies essenciais para o xito da pr-fabricao, da montagem e da distribuio de
unidades de moradia padronizadas.
Nesse texto, Gropius defende a atuao conjunta de artistas e tcnicos, afirmando sua
inteno de melhorar a qualidade do projeto, unindo arte e tecnologia para produzir em grande
escala. Os mtodos de produo, segundo ele, eram aplicveis a praticamente todos os
componentes de uma casa, que poderiam ser fabricados em concreto, concluindo que as tcnicas
modernas de construo tenderiam cada vez mais a fazer desta um processo industrial. Contudo,
apesar da padronizao dos materiais, cada casa poderia manter sua individualidade atravs de
alteraes bsicas de formas e cores. Assim, Gropius comeava a esboar o iderio que permearia o
ensino da escola alem de artes aplicadas e arquitetura da qual seria um dos fundadores, a Bauhaus.
A Staatliches-Bauhaus fundada em Weimar em 1919 aps uma srie de dissidncias e
discusses sobre o ensino das artes no pas. Tratava-se de uma instituio que mesclava Academia de
Artes com Escola de Artes e Ofcios e teve Gropius como seu primeiro diretor. o prprio arquiteto
quem destaca, de acordo com Benvolo (2009), trs caractersticas principais do ensino proposto na
Bauhaus: em primeiro lugar, o paralelismo entre ensino terico e prtico; em segundo, o contnuo
contato com a realidade do trabalho e em terceiro lugar, a presena de professores criativos.
Uma peculiaridade chama a ateno na maneira como se desenvolviam as oficinas da
Bauhaus, trazendo tona conceitos do Movimento Arts&Crafts: a aproximao entre artesanato e
indstria (FRAMPTON, 2000). Para Gropius, ambos eram facetas diferentes de uma mesma realidade,
que produzia objetos em maior ou menor escala e com diferentes tcnicas e instrumentos. Contudo,
em um fator o trabalho na indstria se distinguia como que por oposio ao trabalho do arteso: na
ausncia de vnculo entre o produto final e aquele que o produz. Assim, dentro de uma preocupao
social, a Bauhaus buscava unir cultura e produo, e uma nova pedagogia, baseada no trabalho de
grupo, pde propor-se a inserir aos poucos o artesanato na indstria, e com isso recuperar os valores
da antiga tradio artstica e introduzi-los no ciclo vital da sociedade moderna (BENVOLO,
2009:406).

53
Refletindo as ideias de Gropius e outros professores da escola, o urbanismo defendido na
Bauhaus apostava nos conceitos de padronizao, pr-fabricao e criao de um espao moderno.
Era defendida tambm a reconciliao entre cidade e campo, a partir da proposta de cidades com
ncleos populosos e construes verticalizadas de modo a obter a quantidade adequada de luz e ar,
alm de subrbios pouco adensados com edifcios mais baixos, garantindo certa horizontalidade.
Atentava-se ainda para o tamanho da cidade, reduzida menor superfcie possvel de modo a
conservar as distncias mnimas entre os diferentes centros de negcios. Quanto s construes
deveriam ser prdios cujo trreo fosse liberado e conservado como rea verde e cuja cobertura fosse
tambm transformada em terrao-jardim.
No ano de 1925, por questes polticas, a escola transferida de Weimar para Dessau e em
1928, Gropius demite-se e passa o cargo de diretor para Hannes Meyer, at ento na direo do
departamento de arquitetura da Bauhaus. Neste momento a Bauhaus se afirmava como mtodo de
ensino e inmeras outras instituies procuravam se inspirar no trabalho ali desenvolvido; assim,
Gropius considera que seu trabalho como grande propulsor do trabalho especfico da Bauhaus estava
consolidado e que era o momento de dedicar-se ao seu trabalho de arquiteto fora do mbito
pedaggico.
Em 1926, Gropius fizera o projeto do bairro Trten em Dessau, em 1927 vencera o concurso
para o bairro operrio Dammerstock e em 1928 estaria entre os idealizadores do tambm bairro
operrio Siemenstadt (CHOAY, 2007), representativos exemplos de Siedlungen. Aproximando-se a
partir de ento do projeto urbanstico, Gropius apropria-se do racionalismo como mtodo de
trabalho, mas no como programa ideolgico, afirmando que apenas fornecer modelos sociedade
no o bastante, sendo necessrio o contato com aqueles destinados a utilizar o espao a ser
projetado.
Desde que se retira da Bauhaus, Gropius dedica-se questo da moradia em srie,
preocupando-se especialmente com a melhoria dos padres habitacionais e o incremento dos
projetos urbanos, afirmando em conferncia apresentada no 2 CIAM em 1929 (GROPIUS, 1929a In
AYMONINO, 1973), que deveriam se consideradas as profundas mudanas na estrutura social da
populao ao longo dos anos ao projetar-se a habitao mnima para as classes operrias e demais
classes economicamente desfavorecidas. Afirmava que a residncia deveria ser uma mquina de se
viver, mobiliada com recursos modernos, capazes de poupar trabalho e questes como a
independncia feminina e a superposio da importncia do indivduo sobre a famlia deveriam
basear os projetos de moradias, posto que modificassem a estrutura familiar e, consequentemente,
as necessidades dos indivduos-moradores.
Era preciso determinar a estrutura necessria desse alojamento, concebido
como uma unidade econmica completa. E alm desses problemas surgia o da forma

54
a ser dada a cidade inteira, entendida como um organismo planejado. [...] Minha
concepo do arquiteto como coordenador cuja funo consiste em reduzir ao
mesmo denominador os problemas plsticos, tcnicos, sociais e econmicos
colocados pela construo levou-me inevitavelmente ao estudo das funes do
alojamento ao das funes da rua, e do das funes da rua ao das funes da cidade.
(GROPIUS, 1935 apud CHOAY, 2007:178)[
14
].

As razes biolgicas para a determinao da moradia mnima so tambm decisivas para
sua resoluo urbanstica [...]. A obteno de luz e ar para os alojamentos deve ser verdadeiramente
a meta de todas as leis urbansticas (GROPIUS, 1929b In AYMONINO, 1973:121, traduo nossa).
Segundo o arquiteto, as casas unifamiliares com jardim prprio j no satisfaziam mais as
necessidades de limitao da densidade urbana de modo a obter as condies ideais de iluminao e
ventilao, especialmente no que concernia populao operria, cujas possibilidades eram
limitadas, chegando assim soluo da moradia coletiva com servios domsticos comunitrios em
edifcios de pouca altura como sendo a ideal nestes casos.
Um dos principais colaboradores de Gropius foi Otto Haesler, um defensor da habitao
social que seria o primeiro a projetar as casas Zelenbau (em fileiras), tpicas da habitao popular
alem no final da dcada de 1920 e dcada 1930 (FRAMPTON, 2000). Haesler entendia que as
moradias deveriam abrigar o maior nmero de inquilinos possvel, sem prejuzo para os espaos, que
precisavam ainda ser aprimorados. Acreditava que as tcnicas modernas ajudariam a baixar os custos
e tambm a melhorar a qualidade das habitaes.
Haesler realizou projetos modernos de moradia social no ps-guerra alemo em Kassel, no
bairro Dammerstock em Karlsruhe e em Celle, onde concluiu o Siedlung Italienisher Garten, de
coberturas planas e fachadas coloridas, cuja frmula modernista seria adotada por Ernst May como
modelo para as primeiras unidades construdas em Frankfurt, em 1925. De maneira geral suas
construes se caracterizavam pelo telhado plano e pela implantao que dispunha as casas em
fileiras separadas que garantia boa insolao e ventilao. Os lotes eram subdivididos de modo a
permitir que as famlias pudessem manter pequenas hortas, contando ainda os conjuntos com
equipamentos coletivos como lavanderias, salas de reunio, bibliotecas e quadras de esportes
(FRAMPTON, 2000).
A forte experimentao no campo urbanstico, arquitetnico e habitacional, com a
realizao de planos e a construo macia de habitao social (LAMAS, 1993:331) na Alemanha no
momento ps-Primeira Guerra Mundial foi ocasionada pelas condies econmicas e sociais em que
ficou o pas aps os confrontos, que s seriam revertidas a partir dos anos 1920. Nesse perodo, a
poltica dos governos sociais democratas permitiu conjugar a produo de habitao com a
experimentao de novas teorias nos programas urbanstico-habitacionais implementados nas

14
GROPIUS, Walter. The New Architecture & the Bauhaus. Londres:Faber&Faber, 1935.

55
cidades alems mais atingidas pela crise, sendo Berlim e Frankfurt os casos mais significativos em
que se aplicou largamente o controle urbanstico, a industrializao da construo, a produo de
habitao social e se alcanou grande sintonia entre arquitetura, gesto e polticas urbansticas
municipais (LAMAS, 1993:331).
Este projeto ser idealizado em Berlim por Bruno Taut, arquiteto ligado ao movimento
expressionista, que antes de iniciar o trabalho de produo habitacional elaborou em 1919 na obra
Die Stadtkrone, A Coroa da Cidade, a teoria de que a sociedade de sua poca necessitava mais que
restabelecer a ordem perdida na cidade industrial, ter um embasamento, uma razo de ser mais
humana e espiritualizada. Segundo Taut, na cidade medieval os principais edifcios estavam ligados a
grandes ideais, a Deus, prtica religiosa e f. A coroa da cidade medieval, seu ponto mais
importante, era a catedral gtica. Estes fatos, afirmava, sugeriam que as novas cidades deveriam
novamente, para solucionar os problemas advindos da revoluo industrial, ter suas coroas ligadas
a ideais espirituais. Essa imagem aparece em suas teorias como
a catedral de vidro, a coroa da cidade, a forma piramidal postulada por Taut como
paradigma universal de todas as construes religiosas que, junto com a f que
pudessem inspirar, configuravam um elemento urbano fundamental para a
reestruturao da sociedade. (Frampton, 2000:140).

Em 1920 Taut publica Die Auflsung der Stdte, A Dissoluo das cidades, obra em que
preservou as ideias expressas no livro de 1919 e em comum com os planejadores socialistas da
Revoluo Russa, recomendou a dissoluo das cidades e a volta ao campo da populao urbana,
apresentando propostas de comunidades rurais e artess, em especial o modelo de um povoado
agrcola em formato circular, subdividido radialmente (Frampton, 2000:142).
Entre 1921 e 1931 Taut inicia o trabalho em Berlim, onde projetou mais de 14 mil unidades
de moradia em vrios conjuntos habitacionais populares. O arquiteto estava ento envolvido no
desenvolvimento de grandes comunidades residenciais, as chamadas Gross-Siedlungen, concebidas
como amplos complexos habitacionais conforme o modelo da cidade-jardim.
Entre as principais realizaes desse porte est o conjunto habitacional Britz-
Hufeisensiedlung, projetado em parceria com Martin Wagner entre 1925 e 1927. O conjunto conta
com cerca de 1.000 unidades habitacionais divididas entre casas geminadas e apartamentos em
edifcios multifamiliares de trs ou quatro pavimentos, que contam ainda com algumas lojas.
Variando no somente em altura, mas tambm em detalhes externos, os edifcios criam um
ambiente variado e so dispostos de modo a formar grandes reas verdes. Um edifcio concebido em
formato de ferradura caracterstico deste complexo e lhe d o nome. (Figura 13)


56


Figura 13: Foto area do Hufeisensiedlung em Berlim, conjunto residencial
projetado por Bruno Taut e Martin Wagner (1925/1927). Fonte:
<http://www.stadtentwicklung.berlin.de/aktuell/pressebox/archiv_volltext.shtml?arch
_1111/nachricht4534.html> Acesso em 07 abr. 2012.


Ernst May nomeado como arquiteto da cidade de Frankfurt em 1925, quando inicia o
projeto de moradias populares como forma de superar o dficit habitacional no perodo ps-Primeira
Guerra. Embora anteriormente trabalhasse aplicando estilos tradicionais, no projeto dos conjuntos
populares adota, de incio, as propostas feitas por Haesler, Taut e outros arquitetos modernos. A
preocupao com a eficincia e a economia tanto no projeto quanto na obra privilegiou os tipos
habitacionais padronizados, permitindo a produo em srie tanto dos materiais quanto dos edifcios
e fez com que a construo de conjuntos habitacionais assumisse uma escala at ento
desconhecida, com o projeto de aproximadamente 15.000 moradias.
Quase todos esses assentamentos eram grandes complexos perifricos, numa rea ao norte
de Frankfurt, separada do ncleo tradicional por um cinturo verde, e dotados de escolas, centros
comerciais e restaurantes, numa condio de autonomia perante a cidade existente. A implantao
dos blocos longilneos de moradias se dava em fileiras orientadas no mesmo sentido,
independentemente do traado das ruas, rotacionadas a cada espao, de acordo com as ondulaes
do terreno.
Para May, esta evoluo [do quarteiro] d-se numa primeira fase com a
liberao do interior do quarteiro, que passa a espao pblico ou semi-coletivo.
Numa segunda fase rompe-se com a continuidade da bordadura, embora se
mantenha a superfcie de construo. Numa terceira fase a densidade baixa e dois
lados do quarteiro so suprimidos. Ficam duas filas de edifcios paralelos entre si e
com as ruas, e tendo duas fachadas. [...], mais alguns processos e os edifcios
abandonaro a direo das ruas, passando a orientar-se pelo movimento solar e na
planta livre. (LAMAS, 1993:334).

As Siedlungen foram produzidas desde 1924 at a ascenso nazista, quando se
interromperam as construes, sendo, afirma Tafuri (1985), parte de uma ideologia antiurbana
global, um modelo alternativo de desenvolvimento urbano que reafirmava a contraposio campo-
cidade. Nelas, no s May como tambm outros arquitetos puderam fazer suas experimentaes
quanto ao urbanismo moderno. As experincias do arquiteto, em especial suas teorias sobre espaos

57
com padro mnimo para existncia, seriam transmitidas atravs dos CIAM orientando o
planejamento da cidade e da arquitetura modernas.
Em 1927 divulgado o livro A Arquitetura da Grande Cidade de Ludwig Hilberseimer, no
qual o arquiteto analisa a metrpole fruto da industrializao e do sistema econmico capitalista.
Segundo o autor a ideologia da organizao, principal caracterstica da indstria, ainda no fora
absorvida pela grande cidade, cuja caracterstica principal, ao contrrio, a desorganizao, sendo,
portanto, tarefa do urbanista organizar o espao urbano.
imprescindvel basear toda edificao urbana num grande plano, um plano
que tenha em conta de uma maneira ponderada e meticulosa, as necessidades mais
variadas de uma entidade coletiva em processo de formao, sua situao
geogrfica e topogrfica, sem desconsiderar sua importncia estatal, econmica e
produtiva. especialmente importante a determinao dos meios de transporte [...].
So as artrias de todo o organismo. Igualmente importante a subdiviso em
bairros residenciais, comerciais e industriais segundo as premissas e peculiaridades
do terreno e com atenta considerao das necessidades correspondentes; como
tambm a realizao de um organismo urbano com parques, zonas verdes e
correntes de gua. (HILBERSEIMER, 1999:03, traduo nossa).

O arquiteto considerava ainda essencial que uma planificao deste tipo fosse precedida de
uma ampla desapropriao de terrenos de modo a evitar a especulao imobiliria e preconizar os
direitos da coletividade, em detrimento dos particulares.
Hilberseimer elabora um plano de uma cidade para um milho de pessoas baseado nestes
preceitos a que chama de cidade de arranha-cus ou cidade vertical, dispondo edifcios
laminares sobre um grande plano cujo nvel trreo apresentava apenas salas comerciais e amplas
vias de trfego de veculos, enquanto as unidades de moradia ficavam alguns pavimentos acima,
sendo acessadas por ruas elevadas que interligavam as edificaes. (Figura 14)



Figura 14: Cidade Vertical. Fonte: HILBERSEIMER, Ludwig. La arquitectura de la
gran ciudad. Barcelona:GG, 1999, p.18.


A respeito das habitaes, Hilberseimer entende que o crescimento nunca antes verificado
das populaes urbanas naquele incio de sculo possibilitou o surgimento da casa de aluguel,
verdadeira moradia urbana, especialmente na grande cidade. A construo de moradias o
problema construtivo da atualidade. o verdadeiro problema da arquitetura das grandes cidades,

58
considera o arquiteto (HILBERSEIMER, 1999:21), que para solucionar a questo da habitao
preconiza a moradia mnima e funcional, ventilada e iluminada adequadamente, disposta em
edifcios multifamiliares, em detrimento da casa isolada e individual.
Tambm nos Estados Unidos da Amrica na dcada de 1920 reverberavam as preocupaes
quanto necessidade de novos tipos de alojamentos. Ali se formar a Regional Planning Association
of America (RPAA) que atuar no apenas conforme os propsitos divulgados por Ebenezer Howard,
mas ampliando e esmiuando a teoria da Cidade-Jardim, com base ainda nos preceitos de outro
urbanista, Patrick Geddes, que aborda pioneiramente o planejamento regional. Fizeram parte do
grupo Clarence Stein e Henry Wright, alm de Mumford, MacKaye e Whitaker, podendo-se ainda
associar a este movimento tambm o nome de Clarence Perry, embora este no tenha se ligado
diretamente RPPA (HALL, 1995).
O americano Clarence Perry direcionou seus estudos para as relaes entre moradia e
equipamentos comunitrios, desenvolvendo o conceito de unidade de vizinhana a partir de 1923.
A proposta fora adiantada nos EUA por socilogos que, a partir da verificao do enfraquecimento
das relaes sociais nas grandes cidades, procuraram restabelec-las a partir do planejamento
urbano, o que seria trabalhado por Perry (LAMAS, 1993). Importavam assim o controle do nmero de
habitantes e o dimensionamento de cada unidade de vizinhana, onde seriam disponibilizados, alm
de moradias, tambm equipamentos e servios de modo a restituir as relaes comunitrias entre a
populao moradora.
Perry parte do pressuposto que a vida social se desenvolve graas utilizao dos servios
comuns (LAMAS, 1993:317) e assume que os principais equipamentos comunitrios, tais como
escolas, comrcios de primeira necessidade, teatro, clube e igreja devem situar-se nas proximidades
das habitaes, compondo assim unidades de vizinhana. O dimensionamento da unidade era dado
pela abrangncia de uma escola primria local e a esta escola era associado um amplo espao livre,
cujas extremidades eram ocupadas por edifcios comerciais de carter tambm local. Perry
propunha, ainda, que a circulao de veculos no devesse impedir o fluxo de pedestres entre
equipamentos e habitaes, com vias de trfego bastante largas que funcionariam como limites
virios, enquanto no espao interno s unidades de vizinhana predominariam o trfego local e vias
prprias para pedestres.
Em 1929 Perry publica o texto The Neighborhood Unit: A Scheme of Arrangement for the
Family Life Community ilustrado por um diagrama (Figura 15) onde se percebem referncias
Cidade-Jardim de Howard, que demonstram a aplicao prtica do conceito de unidade de
vizinhana.


59


Figura 15: Diagrama da unidade de vizinhana elaborado por Clarence Perry,
publicado no texto The Neighborhood Unit In New York Regional Survey, vol. 7,
1929. Fonte: <http://en.wikipedia.org/wiki/File:New_York_Regional_Survey,_Vol_
7.jpg> Acesso em 10 ago. 2012.


Hall (1995) afirma que se em Perry o esquema virio apenas indicado, sem uma elaborao
mais precisa de seu funcionamento, a maior contribuio de Clarence Stein e Henry Wright reside no
tratamento da circulao, com separao entre fluxos de veculos e pedestres no chamado esquema
Radburn desenvolvido em 1928 no projeto da cidade-jardim de mesmo nome.
Conforme Lamas (1993) Stein e Wright utilizaram o conceito na implantao de subrbios-
jardins nas imediaes de Nova Iorque, construdos como cintures verdes no ps-guerra, chegando
ao desenvolvimento da ideia de superquadra, anloga unidade de vizinhana, como a rea
residencial que, alm das unidades de habitao, garantisse tambm uma escola elementar e um
sistema de parques e espaos recreativos, cuja superfcie dependesse da densidade desejada para a
comunidade. Aqui o arranjo hierrquico do arruamento desenvolvido de forma clara e simples e o
espao central conformado pela disposio das residncias percorrido por vias sinuosas para
pedestres e ciclistas. No subrbio americano o arranjo das unidades habitacionais permite a
conformao de jardins frontais, ao contrrio do esquema cidade-jardim que previa o espao comum
nos fundos, no miolo das quadras (HALL, 1995).
Lamas (1993:342) explica, pela ausncia parcial de arquitetos anglo-saxes nos primeiros
CIAM, o afastamento das pesquisas sobre unidades de vizinhana, em favor do bairro nos
primeiros momentos de divulgao do iderio modernista, embora, com o passar dos anos, o
conceito de superquadra, ou unidade de vizinhana, tenha sido amplamente absorvido
internacionalmente, inclusive no Brasil, tendo sido utilizado na composio do espao residencial da
capital Braslia na dcada de 1950.


60
Le Corbusier
15


Diferentemente de outros pases, no incio do sculo XX a Frana passava por um momento
de particular estabilidade, especialmente no que dizia respeito a movimentos de migrao
campo/cidade e aumento demogrfico urbano que tanto afligiam outras naes europeias, aps o
novo surto de industrializao. Deste modo, o novo urbanismo e a nova arquitetura dos projetos de
conjuntos habitacionais concebidos internacionalmente, demoraram a se confirmar no pas, onde a
tradio academicista ainda vigorava mesmo aps a divulgao da Cit Industrielle de Garnier. O
arquiteto franco-suo Le Corbusier assumiria o papel de enfrentar as tradies de seu pas sem
perder de vista as relaes com o movimento internacional (BENVOLO, 2009:426), atuando como
um mediador entre a tradio francesa e o movimento moderno.
Le Corbusier acreditava que o processo de transformao social e esttica da vida somente
poderia ser compreendido e levado a cabo por uma pequena elite, propondo uma arquitetura
demirgica, onde o comportamento da maioria fosse regulado pela ao esclarecida da minoria
(BENVOLO, 2009:476).
H a diferentes noes implicadas: a primeira sua conhecida convico da
necessidade de uma interveno autoritria, [...] o dspota esclarecido [...] capaz de
firmar o decreto que inaugura os novos tempos. A segunda a idia de que essa
autoridade deve instituir as condies urbansticas dessa nova sociedade a partir da
definio de seus termos espaciais pelo artista poeta, capaz de compreender no
somente a escala do corpo humano, mas tambm a do pensamento. (MARTINS,
1992:321,322, traduo nossa).

Assim sendo, sua pretenso de exercer esta funo no nvel mximo, atravs do Estado,
surge como consequncia desse pensamento. Segundo Benvolo (2009:476), Le Corbusier no tinha
experincias de relaes com o Estado, por isso pensava poder utilizar o poder pblico como
executor de suas intenes, sem abdicar da condio de distanciamento que lhe prpria enquanto
intelectual como fizeram outros urbanistas modernos ao idealizar suas cidades-modelo.
Em 1919, juntamente com o pintor Osenfant, Le Corbusier funda o Movimento Purista, ao
qual permanece fiel at o fim da vida. Dentre seus princpios estava o uso das formas simples e a
harmonia entre os processos da arte e da natureza, que estariam tambm presentes em suas
proposies arquitetnicas e urbansticas. Somente em 1922 que faz o primeiro projeto de uma

15
Embora tambm se enquadre entre os arquitetos que abordaram a esttica da mquina em suas
proposies, preferimos dedicar um tpico parte a Le Corbusier, devido grande quantidade de material
encontrado sobre o seu trabalho, que foi majoritariamente divulgado atravs de livros e no obras construdas
e, principalmente, pelo grande prestgio de suas propostas entre os arquitetos e urbanistas brasileiros que se
vincularam ao movimento moderno. No que se refere aos projetos de cidades brasileiras, a influncia do
arquiteto se deu de maneira indireta, atravs da divulgao de suas pesquisas junto aos profissionais que aqui
atuavam e ainda diretamente pela presena de Le Corbusier no Brasil por duas vezes, quando chega a elaborar
planos para as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, no conjunto de propostas para cidades na Amrica do Sul.


61
cidade ideal, onde aborda a ideia de que arquitetura e urbanismo so indissociveis: uma
arquitetura nova que ponha em prtica as novas tcnicas de construo e a nova viso do espao s
tem sentido quando integrada a uma cidade moderna (CHOAY, 2007:183).
Le Corbusier apresentou em 1922 a Ville Contemporaine pour Trois Millions dHabitants: uma
grande rea verde sobre a qual estariam distribudas as diferentes funes urbanas e cujo centro
seria o local mais importante (Figura 16). Semelhante proposta de Bruno Taut que elegera a
catedral como coroa da cidade, smbolo da espiritualidade que queria para a nova sociedade, a
estao o centro da Ville Contemporaine, o corao da cidade corbusiana que representava a
relevncia do tema da circulao nesse plano. O modelo projetado em um terreno ideal, onde
possvel trabalhar com a situao tima, como uma experincia de laboratrio, como afirma o
prprio autor, pois no pretende chegar a um projeto de cidade, mas definio de seus
princpios. Neste caso, o terreno ideal plano, pois o que permite demonstrar mais claramente
os princpios adequados soluo do problema diagnosticado como o mais opressivo da grande
cidade moderna, ou seja, a circulao (MARTINS 1992:185, traduo nossa).
A populao da cidade seria dividida entre moradores urbanos, suburbanos e mistos,
respectivamente aqueles que moravam e trabalhavam na regio central da cidade, aqueles que
moravam e trabalhavam na regio perifrica e aqueles que moravam em uma regio e trabalhavam
na outra, sendo obrigados a realizar percursos virios maiores entre o local de trabalho e o local de
moradia. A rea central ao redor da estao era ocupada por arranha-cus em formato cruciforme e
era o lugar da classe privilegiada dos intelectuais: aqueles que tm seus negcios e habitam o
centro (MARTINS 1992:201, traduo nossa). Os demais trabalhadores viveriam junto s indstrias
localizadas alm de uma zona de proteo representada pelo cinturo verde no edificvel que
circunda a cidade. Esta rea era caracterizada como uma cidade-jardim verticalizada onde as
residncias assumiam a forma dos Immeuble-villes, edifcios em altura com grande densidade
habitacional, de formato retangular e com ptio centralizado e vegetado, que reuniam, alm dos
alojamentos tambm servios, terraos ajardinados e instalaes de lazer (FRAMPTON, 2000).
O arquiteto afirmava que a cidade moderna devia ser equilibrada, pois isso significava o
domnio dos meios, a leitura clara, a ordenao, a proporo, circunstncia atingida atravs da linha
reta, a base da cidade moderna que garantiria a construo de imveis, esgotos, canalizaes, ruas,
caladas, etc. (LE CORBUSIER, 1992:10)16 e geraria uma sensao de unidade e coerncia, que, por
fim, direcionaria o desenvolvimento da cidade. A srie por sua vez era uma consequncia natural dos
traados regulares, assim como a estandardizao era consequente srie.

16
LE CORBUSIER. Urbanismo. So Paulo:Martins Fontes, 1992, publicado originalmente em 1925.


62


Figura 16: Plano da Ville Contemporaine. Fonte: BENVOLO, Leonardo. Histria da
Arquitetura Moderna. So Paulo:Perspectiva, 2009, p.427.


Era preciso essencialmente procurar a escala humana e planejar a cidade em funo desta
escala, somente assim, considerando o homem como referncia, que se poderia definir e atingir as
reais necessidades humanas. O conceito do homem-tipo, abordado desde os socialistas utpicos
reaparece em Le Corbusier com o Modulor, permitindo a definio de necessidades-tipo passveis
de serem supridas pela estandardizao dos produtos que atendiam quelas necessidades.
Ao examinar as metrpoles industriais Le Corbusier afirmava que o grande problema do
urbanismo estava no fato de o centro das cidades ser um motor emperrado (LE CORBUSIER,
1992:86) e estar, assim como a periferia, muito doente. Somente melhorar a questo da moradia
atravs da criao de cidades-jardins deixava intacta a situao do centro e era preciso alterar as
suas condies. Era preciso descongestionar os ncleos das cidades, diminuindo a circulao de
veculos onde as ruas estreitas tornaram-se ineficazes e facilitar a circulao de modernos meios de
transporte como o metr e o avio. Ao mesmo tempo era necessrio aumentar a densidade do
centro atravs da criao de arranha-cus distribudos sobre uma grande superfcie verde. Somente
com um aumento considervel das reas vegetadas e com a verticalizao que seria possvel
adensar o centro e a densidade era o que permitiria encurtar as distncias e facilitar a circulao.
A antiga rua, a rua-corredor com duas caladas, sufocada entre altas casas deve
desaparecer (LE CORBUSIER, 1992:68) e ser substituda por novos traados ao longo dos novos
loteamentos. As novas ruas modernas deveriam considerar estatsticas como o movimento natural
da populao, o trnsito de veculos e pessoas e os horrios de pico de movimento, assim como a
quantidade de rvores e a sade mental e fsica da populao. A ordem e a eficcia da cidade
moderna dependem da boa circulao e a rua seria uma mquina de circular, sendo necessrio, com

63
urgncia, equip-la como uma fbrica. Neste contexto, a hierarquizao do trnsito, projeto
semelhante quele proposto quarenta anos antes por Eugne Hnard, classificando e separando em
nveis os diferentes tipos de circulao, era abordada por Le Corbusier como proposta para
solucionar a deficincia de fluxos da cidade (MARTINS, 1992).
Era preciso ainda que se voltasse a considerar a natureza, renegada na cidade industrial. As
novas aglomeraes urbanas deveriam ser cidades verdes, concebidas como grandes parques sobre
os quais seriam construdos os edifcios e onde se desenvolveriam atividades de lazer e esporte, que
poderiam ficar muito prximos das residncias, de modo que as pessoas pudessem acess-los sem
mesmo utilizar veculos. A prtica de esportes e o convvio em comunidade deveriam ser
incentivados como forma de estabelecer contato com a natureza e incentivar a sociabilizao. Um
dos sistemas de alojamento utilizados por Le Corbusier consiste no conjunto de edifcios en redent
com a supresso dos ptios ao estarem inseridos espaadamente em grandes superfcies vegetadas,
contguos a ginsios de esporte e recreao, como em um grande parque. Segundo Martins (1992),
embora Hnard no seja citado na obra do arquiteto franco-suo, salvo quando trata do tema da
circulao, sua teoria foi decisiva para as formulaes-chave na obra corbusiana, tais como os
edifcios en redent.
O arquiteto estuda com afinco o problema da habitao, grande questo da poca por
pertencer tanto ao campo da arquitetura quanto ao do urbanismo: a constituio sadia da moradia
e a criao de rgos urbanos que atendam s condies de vida to profundamente modificadas
pelo maquinismo (LE CORBUSIER, 1992:261). Por isso, partia do princpio de que era necessrio
abandonar o pensamento sobre a unidade isolada, pois a habitao era um problema de arquitetura,
mas a organizao dos bairros residenciais era um problema do urbanismo. Era preciso definir esta
clula com capacidade humana e depois garantir o equilbrio da cidade atravs dela, isto , fixar
como mdulo mnimo a clula habitacional e depois prosseguir para a execuo em sries uniformes
de clulas, depois ruas e bairros inteiros, sendo impossvel considerar a resoluo do problema da
habitao fora da srie (LE CORBUSIER, 1992).
Em 1925, com o financiamento de uma empresa automobilstica, Le Corbusier elabora um
plano de reforma para Paris, o Plan Voisin, que se destaca como um de seus projetos mais
relevantes, onde pde aplicar em um caso concreto os princpios abordados na teoria. Assim como
na Ville Contemporaine, a rea central desse plano marcada por grandes edifcios cruciformes,
compreendendo a sede dos negcios parisienses como funo mais importante para a cidade. Ao
redor do centro administrativo so previstas residncias en redent para a populao mais abastada e,
depois destas, edifcios do tipo Immeuble-ville onde seriam alojados os operrios, num processo
claro de distino de classes que se opunha a outros projetos urbansticos do perodo que contavam,
se no no presente pelo menos num futuro prximo, com a extino das diferenas entre as classes.

64
Todos os edifcios, administrativos ou residenciais seriam implantados em meio vegetao, fazendo
da cidade um grande plano verde, cortado por duas grandes vias de circulao de veculos e outras
pequenas vias exclusivas para pedestres.
Para Le Corbusier todos os elementos tenderiam uniformizao e, por isso, era necessrio
padronizar, no somente os edifcios, mas tambm o canteiro de obras. Em 1926, divulga aqueles
que seriam para ele os cinco pontos da nova arquitetura: 1. pilotis; 2. teto-jardim; 3. planta livre; 4.
janelas corridas e 5. fachada livre, que permitiriam a estandardizao da construo e sua
acomodao na nova cidade moderna, facultando a ventilao e a insolao adequadas e o contato
com a natureza.
Em 1935 Le Corbusier elabora o projeto da Ville Radieuse no qual, como afirma Choay (2007),
retoma a concepo do Falanstrio de Fourier ao propor o oferecimento dos mesmos servios
coletivos e equipamentos previstos no Palcio Social, com destaque para a rua corredor de
comunicao interna ao edifcio. Contudo, h uma grande diferena quanto ao projeto da clula
individual, indeterminada em Fourier e exaustivamente detalhada em Le Corbusier, assumindo
carter funcional. O modelo do Falanstrio lembrado novamente em 1947, na conceituao das
unidades de habitao, tipologia j trabalhada por Le Corbusier e outros profissionais e finalmente
executada na Unit dHabitation de Marseille na Frana. A unidade de habitao caracterizava-se por
um grande edifcio de carter independente do meio externo, oferecendo tanto unidades
residenciais, quanto servios e equipamentos comunitrios, que seria ainda utilizado pelo arquiteto
em muitas outras proposies, como aquelas dedicadas s cidades de Rio de Janeiro e So Paulo.

Experincias habitacionais ligadas a governos
17


Dentre as experincias desenvolvidas no perodo entre guerras europeu, alm da poltica
habitacional alem, que resultou no projeto e implantao das Siedlungen em diversas cidades, vale
destacar ainda as realizaes da administrao municipal social-democrata na Rot Wien, a Viena
Vermelha. Para Aymonino (1972:56), o projeto de moradias populares de Viena interessa no
somente pela poltica geral que se seguiu ou pelos instrumentos utilizados para realiz-lo, mas
tambm pelos resultados tipolgicos conseguidos e pelas relaes que se chegou a estabelecer com
a morfologia geral da cidade de Viena.
Aps a Primeira Guerra o imprio austro-hngaro desarticulado e o que se segue um
enorme rearranjo poltico-territorial e demogrfico. Ainda durante a guerra, parcela significativa da

17
Tambm os trabalhos de Bruno Taut e Ernst May, em Berlim e Frankfurt, so vinculados ao governo alemo.
Entretanto, optamos por analis-los separadamente, em tpico anterior, devido singularidade da obra destes
profissionais.

65
populao se deslocou para pontos perifricos da cidade, assentamentos ilegais onde era possvel
superar relativamente a misria atravs da produo de seus prprios gneros alimentcios. Com o
fim do conflito, uma parte dessas pessoas retornou s suas antigas moradias na cidade, mas outro
grupo se organizou em cooperativas e procurou estabelecer-se segundo o conceito de cidade-
jardim, que, entretanto, assumiu na ustria caractersticas que o distinguiam do modelo de Howard,
pois no apresentava carter antiurbano, propondo um maior adensamento populacional e reas
verdes frequentemente utilizadas como setores produtivos.
A partir de 1923 a administrao vienense inicia a construo dos Gemeinbauten ou Hoff,
conjuntos habitacionais totalmente inseridos na cidade existente e, portanto, de caractersticas
totalmente urbanas, o que se tornou um diferencial dentre as propostas adotadas no perodo.
Diferentemente de outros projetos urbansticos, a utilizao das novas tecnologias ou a padronizao
no eram priorizadas, mas, antes, a insero da mo de obra no mercado de trabalho de modo a
superar tambm o enorme quadro de desemprego; contudo, assim como outras propostas do
perodo, os Hoff implicavam a apropriao coletiva do solo e a eliminao do loteamento.
Dentro dessa proposta, conforme aponta Silva (2008) cerca de cento e noventa (190)
arquitetos dividiram a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos, que acabaram
assumindo solues arquitetnicas diferentes entre si, mas que mantinham sempre um aspecto
denso e monumental, embora contassem tambm com boa quantidade de superfcie no edificada,
principalmente atravs de ptios no interior dos edifcios, tomados como espaos coletivos, lugar de
equipamentos e espao livre ou verde (LAMAS, 1993:334).
Os Gemeinbauten assumiram propores variadas, que agrupavam desde 20 a 2.000
unidades habitacionais. A preocupao, porm, recaa no apenas no oferecimento de habitaes
populares, como forma de superao de um problema social setorial, mas articulava um projeto
maior que buscava o desenvolvimento cultural da classe operria. Neste sentido, os conjuntos
continham creches, cinemas, teatros e centros comunitrios, alm de equipamentos de sade e
esportes e lavanderias coletivas, que complementavam o programa habitacional (SILVA, 2008). Como
resultado, desde 1923 at 1934, foram construdas em Viena 64.000 unidades habitacionais,
abrigando 200.000 pessoas, o que correspondia a 10% da populao total.
Tambm em naes no localizadas no continente europeu surgiam proposies em busca
de novas condies para as cidades e sua populao. O debate sobre as relaes entre arquitetura e
poltica comea, na URSS, logo aps a Revoluo e especialmente intenso nos primeiros anos, de
1917 at fins de 1922 (BENVOLO, 2009). Em 1918 a propriedade do solo abolida e o territrio
sovitico colocado disposio da coletividade e, em 1922, torna-se obrigatria a planificao
urbanstica das cidades, o que significa que condies idealizadas pelos arquitetos de inmeros
pases eram alcanadas na Unio Sovitica, facultadas pelo novo governo. Os avanos no campo da

66
arquitetura e da urbanstica contrastam com o atraso da economia e da civilizao: vinte milhes de
mortos entre 1914 e a Revoluo Socialista e uma produo agroindustrial irrisria associavam-se ao
fato de que desde o incio da Primeira Guerra Mundial nenhuma habitao havia sido construda na
Unio Sovitica (BENVOLO, 2009; FRAMPTON, 2000).
Uma das reaes foi a formao, em 1923, de uma associao, a ASNOVA, constituda
principalmente por arquitetos provenientes do debate construtivista. A ao desses profissionais, no
entanto, foi mais individualizada e independente, o que se mostrou insuficiente para combater as
questes da construo civil e do projeto de cidades. Assim, em 1925, um grupo de arquitetos,
alguns integrantes da ASNOVA, organizou a Sociedade dos Arquitetos Contemporneos (OSA), que
admitiu tambm membros de outras reas como a sociologia e a engenharia (BENVOLO, 2009). O
trabalho da OSA procurou incorporar os mtodos cientficos prtica arquitetnica, especialmente
atravs de textos publicados na revista da associao, a AC, Arquitetura Contempornea.
A OSA tambm assumiu a tarefa de formular os programas necessrios e as
formas-tipo para uma sociedade socialista emergente, preocupando-se tambm com
as questes mais amplas da distribuio de energia e da disperso da populao.
Assim, suas preocupaes bsicas eram: primeiro, a questo da moradia comunitria
e a criao de unidades sociais apropriadas, e, segundo, o processo de distribuio,
ou seja, o trnsito em todas as suas formas. (FRAMPTON, 2000:209).

Os arquitetos modernos da OSA propem novos tipos de edificao residencial como
condensadores da vida social. Estes novos condensadores sociais assumiriam diferentes formas,
entre as quais se destaca a casa coletiva. Um concurso realizado em 1927 em busca de novas
propostas arquitetnicas e os modelos apresentados seriam posteriormente desenvolvidos e
sistematizados em unidades semelhantes ao Falanstrio de Fourier, com alojamento mnino, rua
interna e equipamentos comunitrios como cantina, ginsio de esportes, biblioteca, creche e jardim.
A associao de vrios desses edifcios levava formao das comunas, complexos urbansticos onde
era empregada grande escala de produo. Tambm eram considerados condensadores sociais o
Clube Operrio e a Indstria.
Em busca da implantao dos condensadores, os arquitetos da OSA reexaminam o
organismo da cidade tradicional e reconhecem a lgica da concentrao em que ela se baseia que
impede a colocao dos elementos da construo nas mesmas condies recprocas (BENVOLO,
2009:524). Duas possveis solues so apresentadas: a primeira propunha aumentar e complicar a
unidade de habitao at faz-la coincidir com a cidade, esta a soluo dada pelos urbanistas, que
idealizavam a grande casa coletiva com tamanho pr-determinado; a segunda propunha difundir as
unidades no territrio, soluo adotada por aqueles que imaginavam a cidade como um
agrupamento infinito de elementos distanciados, sempre em contato direto com o campo
(BENVOLO, 2009:524), da o termo Desurbanismo Sovitico.

67
Do debate entre as duas frentes resulta a possibilidade de mescl-las atravs da proposio
de uma situao compacta que no colocasse em contraposio a cidade e o campo, que, mesmo
diluindo a cidade no territrio, no alterasse seu valor como centro de produo e troca. A pesquisa
arquitetnica, como aponta Benvolo (2009), se relaciona mais uma vez a um problema poltico, que
pode ser resolvido apenas por dirigentes. O caminho adotado pela poltica acaba por abrandar as
discusses e as descobertas dos arquitetos soviticos so subestimadas e aos poucos abandonadas.
Mesmo com relativa implantao de esquemas de complexos habitacionais lineares propostos pelos
profissionais da OSA, volta-se a valorizar cada vez mais os esquemas centralizados tradicionais. A
impresso que se tem, como sugere Frampton (2000), que as propostas dos arquitetos no
pareceram ao governo suficientemente concretas para o planejamento em grande escala ou que
estas no se adequavam s necessidades e recursos do Estado socialista. Por fim, o regime
autoritrio stalinista anulou a atividade dos arquitetos modernos soviticos, atividade essa
extremamente rica, especialmente quanto pesquisa habitacional, at ento nunca to esmiuada.
Destacamos o trabalho de um dos arquitetos da OSA, Nikolai Milyutin, cujas propostas
tiveram aceitao considervel na URSS, chegando elaborao de uma cidade modelo. Entre 1918 e
1919, Milyutin ocupou vrios cargos dentro da nova burocracia sovitica o que lhe garantiu grande
autoridade no debate sobre urbanismo no pas, abordando o tema do bem-estar social, incluindo a
condio de moradia dos trabalhadores. Milyutin acreditava que o tradicional sistema apoiado na
construo de apartamentos unifamiliares em que cada famlia supria suas prprias necessidades se
tornara ineficiente para atender aos novos parmetros do Estado Sovitico em rpida
industrializao e que a soluo poderia estar na coletivizao dos servios. Estas e outras ideias
foram exploradas em 1930 no livro Sotsgorod O Problema da construo das cidades socialistas,
onde explana em detalhes suas propostas para a reconstruo da vida domstica na Unio Sovitica
(AYMONINO, 1972).
O arquiteto afirmava que os servios coletivos eram bases do novo modo sovitico de
viver, que aos poucos levaria a resultados positivos entre os quais estava: a emancipao das
mulheres do trabalho domstico, permitindo que ocupassem tambm postos de trabalho na
indstria, o que por sua vez reduziria a necessidade de levar mais mo-de-obra para as cidades e com
isso o nmero de novas habitaes; a otimizao do modo de vida e do trabalho que acarretaria
numa melhoria das condies de vida para a populao trabalhadora em geral com a elevao dos
padres culturais dessa populao. Assim como muitos profissionais da poca, Milyutin previa que a
unidade familiar se dissolveria na sociedade da nova era industrial, aos poucos perdendo seu
significado e estrutura, sendo substituda por novas unidades coletivas de consumidores e
produtores. As novas tecnologias deveriam ser introduzidas gradualmente na sociedade, conforme

68
as necessidades humanas, numa tentativa de humanizar a rpida industrializao do pas, da qual o
operrio era mero coadjuvante.
Milyutin acreditava que alguns urbanistas buscavam apenas melhorar as condies sanitrias
dos assentamentos humanos e disso decorria uma valorizao fundiria pela qual o operrio no
poderia pagar, o que o obrigava a mudar-se novamente para regies insalubres; negava tambm o
modelo da cidade-jardim, pela busca de uma soluo para as casas operrias sem destruir o
capitalismo, sendo que qualquer forma de desurbanizao era incompatvel com a ordem
capitalista (AYMONINO, 1972:292). O arquiteto planejou uma cidade linear dividida em seis zonas
ou faixas fundamentais: 1. zona ferroviria; 2. zona industrial, contendo, alm de centros de
produo, centros de educao e pesquisa; 3. zona verde que acomodasse tambm a estrada de
rodagem; 4. zona residencial com servios comunitrios, moradias, escolas e jardins de infncia; 5.
zona de parque com construes esportivas e 6. zona agrcola, prevendo edifcios residenciais e
ainda equipamentos coletivos como restaurantes e biblioteca. O projeto de clulas individuais
mnimas tambm foi considerado, alojando cada adulto separadamente, como convinha proposta
de desarticulao da unidade familiar.


I.1.1.5. Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna Os CIAM


Essencialmente a partir de 1928, quando do concurso para o edifcio sede da Liga das Naes
e da Exposio em Stuttgart, foi possvel observar linhas de trabalho muito prximas entre arquitetos
e urbanistas de diversas nacionalidades, bem como certa conexo entre os resultados alcanados por
cada um deles. No mesmo ano, o imperativo de reunir esses pensamentos numa espcie de
congregao ou associao leva os profissionais, que j incorporavam em suas pesquisas a
preocupao em gerar uma nova arquitetura e um novo urbanismo adaptados nova poca, a se
reunirem em La Sarraz, na Sua, no primeiro dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna,
os CIAM, e a discutiram as bases, os princpios e o futuro da arquitetura e do urbanismo modernos.
Seis pontos foram levados em considerao nessa primeira reunio, que teve Le Corbusier
como mestre de cerimnias: 1. a tcnica moderna e suas consequncias; 2. a padronizao; 3. a
economia; 4. a urbanstica; 5. a educao dos jovens; 6. a realizao: a arquitetura e o Estado.
Quanto arquitetura, considerou-se que deveria servir-se dos recursos provenientes da tcnica
industrial, exprimindo o esprito da poca. Grande resoluo, porm, pareceu vir da urbanstica: de
natureza funcional, deveria zelar por trs principais funes essenciais da sociedade: morar,
trabalhar e recrear, ocupando-se da destinao do solo, da organizao dos transportes e da

69
legislao. Quanto ao ltimo ponto, da relao com o Estado, no houve consenso: Le Corbusier
acreditava num Estado forte como meio para realizar a obra arquitetnica, mas muitos discordavam
deste princpio (BENVOLO, 2009).
Em 1930 a arquitetura moderna atingiria o auge de prestgio e popularidade, difundindo-se
entre profissionais de outras partes do mundo e em 1933 ocorreria o quarto CIAM cujo tema foi a
cidade moderna, a partir do qual surgem os escritos reunidos e divulgados por Le Corbusier na obra
que se tornaria uma cartilha para os seguidores do Movimento Moderno em Arquitetura e
Urbanismo, A Carta de Atenas, divulgada em 1943.
O tema do maquinismo e das alteraes que causou cidade perpassa os tpicos abordados
por Le Corbusier na Carta de Atenas, onde afirma que:
[...] o advento da era da mquina provocou imensas perturbaes no
comportamento dos homens, em sua distribuio sobre a terra, em seus
empreendimentos, movimento desenfreado de concentrao nas cidades a favor
das velocidades mecnicas, evoluo brutal e universal sem precedentes na histria.
(LE CORBUSIER, 1993:s/p)
18
.

A mquina havia alterado as condies de trabalho, esvaziando o campo, entupindo as
cidades e ao desprezar harmonias seculares, perturbando as relaes naturais que existiam entre a
casa e os locais de trabalho (LE CORBUSIER, 1993:s/p). Na cidade antiga o trabalhador se deslocava
at a oficina, prxima de sua moradia, e l executava seu trabalho, mas na cidade industrial os locais
de trabalho se tornaram distantes das residncias dos operrios. Isso ocasionou um dos grandes
males da poca segundo o autor: o nomadismo da populao operria.
Enquanto as moradias na cidade industrial encontravam-se em locais onde no recebiam luz
ou ventilao, desconsiderando quaisquer padres de higiene, o quarto congresso CIAM, realizado
em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetao e o espao so as trs matrias primas
do urbanismo (LE CORBUSIER, 1993:s/p) e, levando isso em considerao, os bairros residenciais
deveriam estar nos locais mais privilegiados das cidades, podendo usufruir de insolao e ventilao
adequadas e de grandes superfcies verdes. Cada casa considerada uma clula social e, como tal,
formando um agrupamento de propores adequadas se torna a base do urbanismo. As clulas
habitacionais poderiam ser de trs tipos diferentes: a casa individual da cidade-jardim, a casa
individual junto de uma pequena explorao rural e o imvel coletivo, provido de todos os servios
necessrios ao bem estar dos ocupantes (LE CORBUSIER, 1993:s/p).
Definidas as condies das residncias, bem como da sua insero na cidade moderna, a
determinao quanto localizao dos locais de trabalho previa que seu distanciamento em relao
aos locais das moradias deveria ser o mnimo possvel, mas ao mesmo tempo cuidando para que os

18
LE CORBUSIER. A Carta de Atenas. So Paulo:Hucitec/Edusp,1993, publicado originalmente em 1943.


70
setores industriais fossem independentes dos setores habitacionais, estando separados por uma
faixa de vegetao. A questo da separao das funes urbanas chave para a compreenso da
proposta urbanstica explorada em A Carta de Atenas. O zoneamento funcional, j divulgado
anteriormente por Le Corbusier e outros profissionais consistia na operao feita sobre um plano de
cidade com o objetivo de atribuir a cada funo e a cada individuo seu justo lugar (LE CORBUSIER,
1993:s/p) e trabalhava com cada uma das quatro funes sobre as quais se apoiava o urbanismo
moderno: habitar, trabalhar, recrear-se e circular. Tal operao consistia no prprio plano da cidade,
que determinaria a estrutura de cada um dos setores atribudos s quatro funes-chave e fixaria
suas respectivas localizaes no conjunto (LE CORBUSIER, 1993:s/p).
As quatro funes se complementavam, mas era a partir do estudo das residncias inseridas
em um plano de cidade que se podia proceder, no apenas localizao dos locais de trabalho, mas
tambm das instalaes utilizadas nas horas livres. A prtica de esportes e atividades culturais seria
realizada em espaos e edifcios de uso coletivo localizados prximos s moradias, atendendo a
necessidade de vida social dos indivduos. Estas construes eram prolongamentos das habitaes e
comportavam no s atividades ldicas, como tambm equipamentos necessrios vida cotidiana,
como servios mdicos, creches e escolas.
Tambm reas verdes completavam as funes da moradia, servindo de base para a
construo dos edifcios e se estendendo pelos espaos livres entre eles. Estando as construes em
meio a espaos abertos, a soluo de elev-las sobre pilotis se apresenta como forma de extenso da
superfcie vegetada sem interrupes. A prpria textura do tecido urbano, antes recortada por ruas,
deveria mudar de modo a ampliar as reas livres e favorecer a constituio de cidades verdes. A
cidade sobre pilotis, conforme afirma Martins (1992), tambm tem congruncias com os estudos de
Hnard.
A questo da circulao perpassa todas as demais funes da cidade moderna e deve
estabelecer a comunicao entre cada uma delas, tornando-se funo primordial da vida urbana.
Cada uma das vias de circulao deve ser classificada de acordo com a sua natureza em residencial,
de passeio, de trnsito pesado ou via principal e, assim, construda em funo dos veculos e suas
velocidades (LE CORBUSIER, 1993:s/p), havendo, por exemplo, largas vias de percurso rpido para
os automveis e vias de percurso lento exclusivamente para os pedestres.
As vias de grande movimento deveriam ser isoladas das zonas residenciais atravs de massas
de vegetao, s se aproximando ocasionalmente das habitaes, pois a casa no estaria mais unida
rua por sua calada, mas por espaos livres e verdes permeados por vias de pedestres. A tradicional
rua-corredor deixaria de existir, pois s permite chegar luz e ar a uma pequena parte da moradia,
sendo assim inadequada nova cidade. Tambm apresentada a grande vantagem de se utilizar

71
novos e modernos meios de transporte coletivos, como o nibus e o metr, que eliminariam a
necessidade do automvel para realizar atividades cotidianas.
Le Corbusier aborda ainda a questo da propriedade do solo ao descrever como, de um lado,
a escala de trabalho a empreender com urgncia para organizao das cidades, e de outro o estado
infinitamente parcelado da propriedade territorial, so duas realidades antagnicas (LE CORBUSIER,
1993:s/p), indicando a urgncia de subordinar o interesse privado (diferente do interesse do
indivduo) ao interesse coletivo, colocando todo o solo disposio da sociedade. Martins (1992:203,
traduo nossa) assegura que, portanto, sua oposio no propriedade e sim a uma de suas
modalidades, marcada pelo arcasmo e diretamente ligada a sua esfera de atuao. Ele se ope aos
privilgios do proprietrio na medida em que estes se opem transformao da cidade,
entendendo que somente o solo livre possibilitaria as alteraes necessrias para a realizao do
projeto moderno de cidade.


I.1.1.6. A Habitao como Geradora de Cidade ou o Projeto Moderno de Cidade


Se a trgica condio do homem moderno est na falta de uma morada,
sendo o no habitar o carter essencial da vida metropolitana, a tarefa primordial da
arquitetura e do urbanismo modernos ser a procura em conciliar o homem e a
paisagem, o homem e a cidade. (ANDRADE, 1992:37).

O estudo dos percursos de diferentes arquitetos, estudiosos e urbanistas ao longo da histria
do sculo XIX e incio do sculo XX nos possibilita estabelecer pontos comuns entre as diversas
abordagens consideradas modernas e as propostas precedentes desde a Revoluo Industrial inglesa,
que tambm fizeram parte da conformao do movimento moderno. Essas propostas urbansticas
tinham em comum a busca por aplacar os resultados negativos da diviso social do trabalho
representada pelo dualismo cidade-campo tais como o adensamento das reas urbanas sem que
fossem adequadamente atendidas as necessidades sociais da populao determinando o desenho
de planos urbanos exaustivamente detalhados, cujas caractersticas se assemelham e se diferenciam
conforme os ideais particulares de seus autores.
A indstria assume, ao mesmo tempo e paradoxalmente, o papel de causadora da
desestruturao urbana e o de possvel reabilitadora das cidades. Com ela o ncleo medieval se
desestabiliza, o ambiente degradado e a populao trabalhadora submetida a condies sub-
humanas; com ela uma nova cidade pode se configurar, ordenada, eficiente e humanizada.
A libertao do trabalho figura nas utopias de vanguarda como objetivo poltico, a promessa
de libertao da mquina deve emanar de uma imaginao do futuro cuidadosamente controlada

72
(TAFURI, 1985:45). No sculo XX as cidades devero realizar sua prpria revoluo industrial: no
basta empregar sistematicamente os materiais novos, ao e concreto, que permitem uma mudana
de escala e de tipologia; preciso, para obter a eficcia moderna, anexar os mtodos de
estandardizao e mecanizao da indstria (CHOAY, 2007:20).
Dentre os projetos urbanos modernos que buscaram superar a metrpole industrializada
muitos se apresentaram como propostas antiurbanas, na medida em que se localizavam fora do
espao urbano pr-existente, podendo ser interpretadas como uma tentativa de superar no prprio
plano a separao entre cidade e campo. o caso da cidade-jardim inglesa e das Siedlungen alems,
por exemplo. J a cidade moderna discutida nos CIAM assume o ideal de superar o antigo dualismo
cidade-campo no prprio ambiente urbano, apostando no desenvolvimento conjunto de indstria e
natureza quando submetidas ao plano, embora, muitas vezes, buscando reconstruir totalmente o
tecido urbano existente, realizando o que a crtica posterior convencionou chamar de tbula rasa.
A circulao entendida como uma funo que interliga as demais funes urbanas, sem a
qual se entende que a cidade moderna no funciona. A rua antiga se tornara ineficaz diante do
enorme fluxo de veculos aps a Revoluo Industrial, posto que no fosse dimensionada para
acolher automveis e pessoas, que passaram a disputar espao de passagem, o que indica que a
abolio da rua-corredor no tinha carter unicamente sanitarista. As modernas vias amplas,
ortogonais e hierarquizadas garantiriam a eficincia do plano, ao mesmo tempo em que o
aperfeioamento dos meios de transporte otimizaria o uso destas vias e, consequentemente, de toda
a cidade.
A questo higienista abordada desde a primeira metade do sculo XIX refletiu-se na cidade
moderna do sculo XX com a proposta de desaparecimento da antiga implantao das moradias lado
a lado ao longo das vias. O urbanismo moderno apostava em casas individuais isoladas em amplos
lotes cultivveis ou ainda grandes edifcios multifamiliares elevados do solo e distantes uns dos
outros, permitindo a passagem de luz e ar e cuja implantao se dava em uma grande superfcie
verde, que servia como pano de fundo para o desenho de todo o plano.
Embora haja tantos pontos comuns entre os projetos desenvolvidos no perodo conseguinte
Revoluo Industrial e aqueles conhecidos como parte do Movimento Moderno j no incio do
sculo XX, a grande questo que perpassa as propostas de ambos os momentos e que conecta
arquitetura e urbanismo em um mesmo pensamento, ou seja, aquela que a base da cidade
moderna e se confirma como razo social da arquitetura a habitao. Aymonino assegura (1972:52)
que se que a cidade nova no pode ser prefigurada em seu conjunto, se formar mecanicamente

73
no tempo, medida que estejam resolvidas as necessidades de alojamento: a residncia moderna
condicionar at transformar a cidade moderna.
19

A moradia assim assumida no urbanismo moderno como fator fundamental para a
reorganizao da cidade, o mnimo elemento habitvel a partir do qual naturalmente se
estabeleceriam as demais funes urbanas. Construir para o maior nmero a menores custos obriga
a reduzir ao mnimo a superfcie do alojamento (LAMAS, 1993:338).
A clula no apenas o primeiro elemento da cadeia de produo, mas
tambm o elemento que condiciona a dinmica dos agregados de construes. [...]
Enquanto reprodutveis ao infinito (tipos), encarnam conceitualmente as estruturas
primeiras de uma cadeia de produo [...]. (TAFURI, 1985:71).

Ao reduzir-se ao mnimo espao habitvel a residncia, tambm possvel prever os
equipamentos e servios de primeira necessidade que complementam a funo da moradia e
localiz-los na unidade de vizinhana ou no bairro. Escolas, hospitais, bibliotecas, quadras de esporte
e salas de espetculo, entre outros servios, figuram nos diversos programas de cidades-modelos,
sempre prximos s habitaes onde os moradores pudessem empregar seu tempo livre e
desenvolver-se fsica, cultural e socialmente.
Lamas (1993:338) afirma que atravs da pesquisa habitacional que so experimentadas as
novas morfologias e tipologias urbanas, pois o agrupamento de moradias, os servios de todos os
tipos e tambm as vias de circulao locais conformam o bairro, a principal estrutura da cidade
moderna.
A pesquisa sobre a residncia no termina na escala da moradia, mas
prolonga-se na escala do bairro, e leva a individualizar outros elementos funcionais
que compreendem certo nmero de moradias e certo nmero de servios: as
unidades de habitao - mnimo elemento projetvel da cidade. (BENVOLO,
1983:644).

Ainda conforme Lamas (1993) o conceito de bairro foi estudado de forma mais ampla pelos
arquitetos modernos do que as unidades de vizinhana, devido principalmente a uma ausncia
parcial de arquitetos anglo-saxes nos primeiros CIAM. Negrelos (1998:45) diferencia os conceitos
considerando o bairro como mbito mais complexo interiormente que se articula com uma
animao citadina, que no tem limites precisos pr-estabelecidos seno aqueles que a prpria
coletividade estabelece, enquanto as unidades de vizinhana, como j descrito anteriormente,
admitem o controle de suas dimenses e nmero de habitantes, alm de apresentarem um carter
de autossuficincia com relao ao plano urbano geral. Os dois termos, porm garantem a
compreenso de um determinado espao residencial como ambiente onde equipamentos e servios
de primeira necessidade so integrados moradia, servindo a um certo nmero de habitantes.

19
Estudiosos como Engels discordavam desta afirmao, propondo justamente o oposto, ou seja, que a
alterao da sociedade garantiria a soluo da questo habitacional.

74
Tanto bairros quanto unidades de vizinhana admitem desde os primeiros projetos de
cidades utpicas as tipologias da aglomerao de casas unifamiliares com pouca altura e da
disposio de apartamentos em edifcios coletivos, sempre associando as unidades residenciais a um
nmero suficiente de equipamentos, conforme a populao moradora, s vezes no mesmo grande
edifcio, conformando a tipologia das unidades de habitao.
"A arquitetura moderna a busca de um novo modelo de cidade", afirma Benvolo
(1983:615). Esta suposio se confirma diante da enorme importncia dada pelos arquitetos
modernos ao projeto da moradia, que, como apontava Le Corbusier, pertence ao campo de trabalho
da arquitetura, enquanto o quarteiro, a rua, o bairro e a cidade onde esta moradia estar
pertencem ao campo do urbanismo, ratificando suas pretenses de que arquitetura e urbanismo
deveriam ser indissociveis.


I.1.2. Projetos de Cidades No Brasil


Para tratar do projeto moderno de cidade no Brasil, consideraremos a urbanizao ocorrida a
partir de finais do sculo XIX, dado o aumento populacional urbano naquele momento devido
principalmente a dois fatores: a) propaganda liberal republicana (FAORO, 2001) atrelada
urbanizao como smbolo do ideal modernizador para a sociedade brasileira, diante do qual, entre
outros aspectos, passou-se a repelir tudo o que representasse a antiga ordem colonial, sugerindo a
construo de novas capitais para os estados; e b) s atividades relacionadas produo do caf,
com consequente ampliao das necessidades a serem contempladas pelos ncleos urbanos, em
especial nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, mais diretamente vinculados
produo cafeeira.
Desde meados do sculo XIX o Brasil teve sua economia estabelecida majoritariamente na
exportao do caf, atividade que aps 1889 corresponderia a mais de 50% de toda a movimentao
do capital nacional. A metade do sculo XIX marcaria a constituio de uma nova classe que se
origina da necessidade de abastecimento do mercado de consumo no Rio de Janeiro, responsvel
por configurar uma atividade econmica de certa importncia, bem como um grupo de empresrios
comerciantes locais. Muitos desses, com capital acumulado, passaram a interessar-se tambm pela
produo do caf ocasionando que diferentemente dos empresrios aucareiros, os do caf
dominassem o setor desde a produo at a comercializao. Esses produtores-comerciantes
caracterizavam-se pelo incentivo imigrao em substituio ao escravismo e seriam os principais
responsveis pelo avano da cultura do caf por volta de 1870 a atividade cafeeira estaria

75
estabelecida tambm em So Paulo e Minas Gerais , portanto com grande prestgio no cenrio da
economia nacional. Logo o grupo perceberia a importncia de ter o governo como instrumento de
ao econmica (FURTADO, 2003:122), condio que teria seu pice aps a Proclamao da
Repblica com crescimento do poder poltico-financeiro dos cafeicultores e outros membros da
classe associados agroexportao, estabelecido nas bases da Poltica do Caf com Leite.
Assim, desde 1898 representantes dos estados de So Paulo (mais poderoso
economicamente principalmente devido produo de caf) e Minas Gerais (maior contingente
eleitoral do pas poca e produtor de leite) revezaram-se na presidncia do Brasil com o apoio das
elites agrrias dos outros estados, o que tornava o Estado brasileiro bastante frgil, submetido ao
controle de uma oligarquia agrria. Essa elite agroexportadora, estabelecida tambm na cidade,
coordenaria obras urbansticas calcadas principalmente em melhoramentos para as reas centrais e
na construo de novas capitais estaduais imbudas do esprito modernizador da nova ordem,
sobrepondo-se a quaisquer aspectos que remetessem aos perodos polticos anteriores.
Em 1929 a crise vinculada quebra da Bolsa de Valores em Nova York desmantelaria a
economia mundial, no sendo a brasileira uma exceo. O preo do caf, produto no qual se baseava
economicamente a Repblica Velha, baixou mais de 60% no mercado internacional e a queda da
exportao levou a efeitos como superproduo interna, reduo de salrios, diminuio do poder
de compra e uma consequente queda no tmido comrcio ento existente no Brasil. O momento de
crise poltico-econmica levou formao da Aliana Liberal, unio firmada entre os estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba que em 1930 toma o poder, destituindo o governo das
oligarquias.
A Revoluo de 1930 marcaria o incio de novo momento poltico, em que o caf e as elites
agrrias ainda eram importantes para o quadro sociopoltico nacional, dividindo, porm espao com
novas classes que se no detinham poder econmico, eram fundamentais para as bases polticas do
novo governo. Ao mesmo tempo, outros setores econmicos seriam estimulados, com destaque para
a indstria, incentivada, entre outras formas, atravs da destinao do excedente de lucro que era
gerado pelas produes agrcolas para o incremento industrial e pela implantao de indstrias de
base pelo prprio Estado como suporte ao desenvolvimento. proposta de desenvolvimento
industrial, se aliaria um forte sentimento nacionalista que implicava no desejo de independncia
poltica e econmica das potncias internacionais, ao mesmo tempo em que se buscava uma
atualizao com a vanguarda internacional paralela utilizao de matria prima regional na
produo cultural (MARTINS, 1987:120). A articulao entre industrializao e nacionalismo se
denominou Nacional-Desenvolvimentismo, implicando na constituio de novos ncleos urbanos
vinculados s indstrias estatais bem como na expanso do territrio em direo ao interior.


76
I.1.2.1. Quadro latino-americano


Alguns autores como Richard Morse e Adrin Gorelik destacam a importncia de se
compreender o processo de urbanizao dos pases latino-americanos como parte de um nico
processo, associando a formao das cidades em cada um deles a diversos fatores anlogos.
Conforme Morse (1970:13,14), possvel considerar duas etapas comuns na histria urbana dos
pases da Amrica Latina: a primeira coincide grosso modo com o perodo colonial e corresponde a
uma fase centrfuga, em que cidades espalharam caadores de fortunas e posio social pelas terras
e pelas minas e o poder tendia a passar para os latifndios; a segunda, por sua vez, vista de forma
aguda a partir da dcada de 1940 e caracteriza uma fase centrpeta, com as migraes em massa
das zonas rurais e proliferao das favelas, barriadas e villas miserias, embora algumas cidades
tenham tido crescimento rpido e contnuo j desde finais do sculo XIX, quer tenham ou no sido
ims para os imigrantes de alm-mar como foi o caso de So Paulo e Buenos Aires.
O autor enumera traos comuns na histria da urbanizao dos pases latino-americanos
durante o perodo colonial: 1) a colonizao foi admitida como um empreendimento urbano,
tomando o ncleo municipal [como] o ponto de partida para a ocupao da terra, ao contrrio da
cidade da Europa ocidental, que correspondeu a um movimento de energias econmicas
abandonando a agricultura rumo transformao e a distribuio; 2)[...] a escolha dos stios
urbanos foi frequentemente arbitrria, mal orientada ou ditada por consideraes passageiras,
sendo comum o abandono ou transferncia de cidades; 3)[...] um primeiro momento de
democracia social foi seguido pela consolidao de uma oligarquia baseada na posse da terra e na
prioridade da data de chegada, sobrepondo-se a governos centralizados enfraquecidos; 4) as redes
urbanas desenvolveram-se debilmente, havendo certo isolamento entre as diversas cidades e maior
ligao com as metrpoles europeias; e 5)
a continuidade das instituies dos processos municipais foi ameaada pelo
deslocamento do patriciado urbano para seus domnios rurais, [...] e as cidades
tenderam a tornarem-se apndices do campo, com exceo dos grandes centros
privilegiados da burocracia e do comrcio. [...].(MORSE, 1970:11).

O autor indica tambm algumas das principais razes e manifestaes do crescimento
centrpeto das grandes cidades da Amrica Latina desde finais do sculo XIX, cujo pice ocorreria na
dcada de 1940:
o papel poltico cada vez mais importante da cidade, completando suas funes
administrativas coloniais; a sua funo de foco ou ponto mediador para o contato
comercial e ideolgico com pases estrangeiros; a atrao da aristocracia rural pela
residncia urbana e a participao em atividades polticas, empresariais e
administrativas; o papel do esprito urbano liberal e racional no sentido de
comercializar, especializar e dar cunho tcnico agricultura, [...]; a construo de

77
uma rede de estradas de ferro e de rodagem abrindo-se em leque a partir da
metrpole; a atrao macia de imigrantes e o processo diferencial de assimilao
dos nacionais e dos estrangeiros; o cosmopolitismo urbano, como disposio de
esprito que agua a sensibilidade dos artistas e intelectuais no sentido de definir a
identidade cultural da sua regio e do seu pas; o papel da cidade como gerador de
foras econmicas. (MORSE, 1970:20).

O nmero de imigrantes e migrantes atrados para as grandes cidades da Amrica Latina, em
fins do sculo XIX e incio do XX, de modo geral superava a capacidade de criao de empregos
estveis nos ncleos ainda atrelados s grandes propriedades rurais. Assim, ao contrrio do que
ocorreu no restante dos pases ocidentais, nos pases latino-americanos a urbanizao foi precisou
ser mais rpida que a industrializao. Os ncleos urbanos aqui se desenvolveram mais como
centros burocrticos, comerciais e culturais, no atrelando seu crescimento e modernizao s
necessidades geradas pela industrializao como ocorrera na Europa Ocidental, sendo So Paulo,
segundo Morse (1970:295) a mais notvel exceo ao padro latino-americano, com atrao de
indstrias desde a dcada de 1890, associada a um processo de urbanizao, embora ainda regrado
pelo capital agrrio.
No que se refere modernizao, Gorelik (In MIRANDA, 1999:58,59) a entende como os
processos duros de transformao, econmicos, sociais, institucionais [], aqueles processos duros
que continuam transformando materialmente o mundo, dissociada da industrializao e percebida
como processo resultante da modernidade ethos cultural mais geral da poca, como os modos de
vida e organizao social que vm se generalizando e se institucionalizando sem pausa desde sua
origem racional-europia nos sculos XV e XVI. Nota-se que para o autor, a prpria colonizao do
territrio latino-americano e o posterior desenvolvimento desses ncleos, j republicanos, se deram
de modo moderno e foram orientados de forma a produzir homens social, cultural e politicamente
modernos. Para essa constatao Gorelik (In MIRANDA, 1999:55) utiliza ainda a viso de Domingo
Faustino Sarmiento
20
de que a cidade a modernidade e a civilizao por definio [...]. A cidade,
como conceito, pensada como o instrumento para chegar a outra sociedade a uma sociedade
precisamente moderna e, portanto, falar do moderno na Amrica Latina falar da cidade latino-
americana e entend-la como o produto mais genuno da modernidade ocidental.
Apoiando-se ainda em Bernardo Secchi
21
, Gorelik (In MIRANDA, 1999:60) aponta para a
existncia de um perodo dentro da lgica da cidade moderna caracterizado pelo crescimento e pela
expanso ilimitada, com concentrao do trabalho na fbrica, da populao na cidade, do domnio
numa classe, ao qual denomina ciclo progressista, cuja crise dos prprios parmetros se d por
volta da dcada de 1970. Dentro do ciclo progressista, o autor aponta trs momentos que
demonstram o progresso ou a expanso em seu mximo desdobramento na Amrica Latina: o

20
SARMIENTO, Domingo Faustino. Obras completas. Buenos Aires: Editorial Luz del Da, 1953. t.XLII. p.225.
21
SECCHI, Bernardo. Le condizione sono cambiate, 1984. In: Un progetto per l'urbanistica. Turim: Einaudi, 1989.

78
momento da modernizao conservadora de finais do sculo XIX, o das vanguardas dos anos trinta
e o do desenvolvimentismo dos anos cinquenta e sessenta (GORELIK In MIRANDA, 1999:61), que
coincidem, de certo modo, com a fase apontada por Morse como aquela de adensamento
populacional e posterior crescimento centrpeto das cidades latino-americanas, observados desde o
final do sculo XIX e exacerbados na dcada de 1940.
Os Estados liberais latino-americanos, no final do sculo XIX, caracterizam o momento de
modernizao conservadora ao reagirem contra o crescimento espontneo das cidades, entendido
como precursor de desordem e destruio das estruturas sociais. Tomando como princpio conter a
expanso se vem obrigados a negar a prpria identidade liberal, o laissez-faire, e protagonizam
obras urbansticas, que por um lado contm o crescimento desorganizado e, por outro, do incio a
um novo espao urbano, uma nova expanso.
So exemplos de interveno urbanstica em finais do sculo XIX o boulevard circular, uma
tentativa de controle da expanso urbana, que funcionou ao mesmo tempo, como modo de
distribuio idealmente equivalente do territrio urbanizvel e como propulsor do novo ciclo de
especulao que terminaria por super-lo uma vez ou outra; o parque pblico, local da elite
tradicional por excelncia, porm gerador de novos hbitos urbanos e novas formas de socializao
que incluam diferentes estratos sociais; e o traado ortogonal, marca da vontade poltica do Estado
de guiar a expanso e que, ao faz-lo, atuou como via de propagao do espao pblico a toda a
cidade, e meio de integrao potencial dos novos setores populares no corao urbano (GORELIK In
MIRANDA, 1999:63).
Assim se gesta o territrio pblico da expanso e, sobre ele, o ideal de uma
relao orgnica entre modernidade e modernizao, entre determinados tipos de
espao pblico urbano e modalidades da cidadania. Centros cvicos, boulevards,
perspectivas com fachadas contnuas classicizantes, monumentos republicanos,
parques: artefatos produzidos pelo discurso poltico e urbanstico moderno, que se
prope a reformar a cidade atravs de um modelo de interveno confiante em sua
capacidade de garantir a passagem de uma sociedade tradicional a outra moderna.
(GORELIK In MIRANDA, 1999:63).

O segundo momento do ciclo progressista, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999:65), comea
ainda nos anos 1920, mas se fortalece e toma corpo na dcada de 1930 com a construo do Estado
nacionalista benfeitor que surge da reorganizao capitalista ps-crise e d condies atuao da
vanguarda, que agora, porm, no assume a posio destrutiva caracterstica de sua formao, mas
ao contrrio, tem a tarefa de construir o futuro da sociedade, economia e cultura nacionais. Essa
compreenso do papel diferenciado das vanguardas o que permite entender a partir de uma nova
perspectiva a tenso existente entre arquitetura moderna e Estado nos anos trinta na Amrica
Latina, como momento construtivo por excelncia.

79
O territrio americano no foi s o lugar da carncia (de sentido de lugar, de
histria, de tradio): tambm, e justamente por isso, foi o lugar onde o novo podia
emergir puro.
[...]
Aqui no se podia propor a tabula rasa, porque o problema local por
excelncia era a tabula rasa: no havia um passado acadmico para aproveitar e
reciclar, mas um vazio a preencher, o que explica o salto sem mediaes, por cima
da histria, endereado aos mitos de origem, para inventar um passado para uma
comunidade nacional que dele necessitava para formar-se como tal. (GORELIK In
MIRANDA, 1999:64,67).

No se deve concluir, porm, aponta Gorelik (In MIRANDA, 1999:64,65) que tenha ocorrido
o tpico mal-entendido transculturador [sic], no qual se importa deslocando em tempo e significado
os contedos reais das vanguardas. O fato assinalado pelo autor que a Amrica Latina, o Sul, [...]
foi o lugar onde a construo, mais do que possvel, era inevitvel, assumindo o papel possibilitado
pela dialtica da vanguarda de Benjamin, que conectou a vanguarda artstica, de carter devastador,
com a cidade modernista, definida por sua construtividade.
Essa construtividade explica o apelo ao Estado, caracterstica decisiva nas
duas vanguardas arquitetnicas e urbanas mais importantes da Amrica Latina, a
brasileira e a mexicana[
22
], ainda mais que em nenhuma outra parte a arquitetura de
vanguarda foi arquitetura de Estado. (GORELIK In MIRANDA, 1999:66).

O terceiro momento do ciclo progressista, o desenvolvimentista, leva consigo o princpio da
reviso da vanguarda e tem como seu elemento simblico a construo de Braslia.
Nunca antes a modernidade urbana presidiu de tal modo de modo to
ideolgico e prescritivo a modernizao. E nunca antes o Estado havia assumido de
modo to completo o conjunto das tarefas culturais para produzir a transformao
social: se no fim do sculo XIX encontramos um Estado que entronca no ciclo
expansivo apesar de si mesmo (a modernidade aparecia ali como figura de ordem
que devia controlar a modernizao); e se nos anos trinta a entente
vanguarda/Estado se produz nos fatos (a modernidade vanguardista como
construtora de identidade para conduzir a uma modernizao nacional empreendida
pelo Estado); no desenvolvimentismo, o Estado vai reunir toda a tradio
construtiva, incorporando em seu seio a pulso vanguardista: o Estado se torna
institucionalmente vanguarda moderna e a cidade, sua picareta modernizadora.
(GORELIK In MIRANDA, 1999:67).

Nos anos 1950 a Amrica Latina figura no Ocidente como lcus da possibilidade de
implantao da modernizao, possibilitando a concretizao do ideal da planificao. Esperava-se
atravs do plano evitar e eliminar os problemas sentidos pelos pases europeus e Estados Unidos
desde o ps-guerra. possvel afirmar que o Estado assume o papel de vanguarda no controle da
modernizao, numa tentativa de recuperar esta funo perdida pelas demais sociedades dos pases
ocidentais e entendendo novamente a cidade como criadora de uma sociedade moderna. Nos anos

22
Uma tentativa de comparao entre a produo de conjuntos de habitao popular entre as dcadas de
1930 e 1960 no Brasil e no Mxico, tomando como base seu entendimento como projeto moderno de cidade
foi realizada em nosso trabalho apresentado no IV Seminrio Internacional Brasil-Argentina-Mxico realizado
em Uberlndia-MG em 2012.

80
1970, porm, o ideal do plano passa a ser refutado nos pases ocidentais, bem como o iderio de
crescimento e expanso e, com ele, a cidade moderna. Tambm na Amrica Latina, encerrando o
ciclo progressista, a planificao desenvolvimentista criticada, nem tanto pela imposio do
modernismo, mas pela imposio poltica, pela crena de que no era possvel confiar a reforma e a
planificao sociais ao Estado.


I.1.2.2. Quadro Brasileiro


Assim como os demais pases da Amrica Latina, ao contrrio do que acontecera na Europa,
durante o sculo XIX no ocorreu no Brasil um desenvolvimento tcnico-industrial evidente, processo
que ocorreria somente em finais daquele sculo e incio do sculo XX. Assim sendo, os males que
afligiam as cidades europeias naquele momento, em especial as inglesas, devido industrializao e
reorganizao urbana, com aumento demogrfico e degradao do ambiente, incutindo nos
profissionais o germe dos projetos de cidades e sociedades modernas, no ressoavam ainda nos
ncleos urbanos brasileiros.
Como salientado por Morse (1970), as cidades brasileiras eram, exceo da capital Rio de
Janeiro, ainda pouco populosas e caracterizavam-se como apndices da economia agrria, fosse de
culturas como a cana-de-acar e, depois da metade do sculo XIX, o caf, fosse da criao de
animais ou ainda da atividade mineradora. Mesmo na capital, que tivera maior desenvolvimento
aps o estabelecimento da famlia real portuguesa no Brasil em 1808, quando ocupou uma posio
economicamente favorecida em relao s demais cidades brasileiras, inquietaes quanto ao mau
funcionamento do ncleo urbano e posteriores propostas de solues para os problemas
encontrados, fariam sentir-se somente em finais do sculo XIX, tal como em outras aglomeraes.
Outro fator ainda quanto a pouca movimentao no campo do projeto urbano ressaltado por
Andrade (1992:100):
na Colnia e Imprio o desenho urbano no carecia acentuar uma diferena entre as
classes sociais que a sociedade j estabelecia juridicamente, pois ento os cidados
no eram iguais perante a lei. a partir do aparecimento do regime de trabalho livre
que as cidades expressaro, em sua morfologia e estrutura, as diferenas entre as
classes sociais, pois nelas, ao menos teoricamente, todos os cidados so iguais
perante a lei. Com a Repblica sero aplicadas nas cidades brasileiras as estratgias
de segregao espacial e esquadrinhamento do espao urbano, assim como de
confinamento dos corpos.

Em fins do sculo XIX as preocupaes recairiam sobre o superpovoamento urbano
ocasionado principalmente pelo fim da escravido, que permitiu aos ex-escravos se estabelecer nas

81
cidades, e, especificamente nos estados em que se desenvolveu a economia cafeeira pelo aumento
do nmero de imigrantes destinados a trabalhar nas lavouras de caf em substituio mo-de-obra
escrava, que acabavam em parte ficando nos ncleos urbanizados, o que contribuiu para a notria
precariedade das condies sanitrias, at ento menos visveis.
evidente a similitude entre estes fatores e aqueles que suscitaram os processos de
planejamento socioeconmico e urbanstico na Europa ps-Revoluo Industrial; contudo, preciso
salientar que as causas que levaram a estas condies so divergentes: no caso europeu, a
transformao dos ncleos existentes em cidades industriais e, no caso brasileiro, o crescimento da
atividade cafeeira e do poder das oligarquias agrrias, marcante principalmente em So Paulo, Minas
Gerais e Rio de Janeiro, e ainda a propaganda republicana, motivando aspectos de
representatividade da nova ordem, que incluam as novas capitais estaduais. Foi comum, porm,
devido s similaridades das condies urbanas, que os profissionais envolvidos com as obras de
urbanizao, que naquele momento significavam a remodelao ou a adequao dos ncleos
urbanos com padro ainda colonial s novas necessidades, importassem da Europa os exemplos l
implantados e os adaptassem s condies locais, projetando nas obras urbansticas as aspiraes
polticas e econmicas da elite agrria e confirmando o que Gorelik (In MIRANDA, 1999) chama de
modernizao conservadora.
J nas primeiras dcadas do sculo XX, na Europa, a preocupao novamente recaa na
construo de cidades ou setores urbanos capazes de solucionar a questo da falta de moradias,
neste caso no apenas devido aos processos de industrializao, mas principalmente devido aos
inmeros desabrigados aps a Primeira Guerra Mundial. No Brasil, a partir de 1930, ao mesmo
tempo em que importava criar um novo pas expresso na indstria e no homem brasileiro, tambm o
alojamento operrio seria abordado de maneira mais efetiva pelo Estado. Os projetos urbansticos
refletiriam a proposta nacional-desenvolvimentista na construo de novas cidades, e tanto a
expanso da urbanizao para o interior do territrio brasileiro quanto a criao de indstrias
estatais protagonizariam a proposio de novos ncleos urbanos, cujas referncias mais uma vez
viriam da discusso internacional sobre a cidade moderna.
Algumas das principais referncias utilizadas pelos profissionais brasileiros nos planos
elaborados, tanto para as obras de embelezamento e sanitarismo das cidades existentes quanto para
as novas cidades, vieram dos projetos de construo de Washington e de reconstruo de Paris e
Viena. Outra referncia pioneira viria da cidade-jardim inglesa, desenvolvida por Ebenezer Howard e
do subrbio-jardim ingls de Unwin e Parker, bem como do modelo americano de Perry, Stein e
Wright; mais alguns anos se passariam at que os conceitos do urbanismo racionalista dos CIAM
fossem recebidos pelos profissionais brasileiros atravs de peridicos, livros e intercmbio de
profissionais. Deste modo, como aponta Correia (1999:02) as teorias europeias desenvolvidas em

82
resposta modernizao chegaram ao Brasil antes que a modernizao acontecesse de fato;
modernizao que aqui entendemos como em Morse (1970), relativamente urbanizao resultante
das necessidades impostas pela industrializao das cidades.
Desse modo, o quadro exposto anteriormente fundamental para a compreenso do
processo de urbanizao brasileiro, que, como apontam Morse e Gorelik, diferencia-se amplamente
assim como nos demais pases latino-americanos daqueles processos originados nas prticas do
capitalismo industrial, conformadores dos ncleos urbanos na Europa Ocidental no perodo ps-
Revoluo Industrial, que l impulsionariam os projetos de cidades modernas.
O Brasil v-se forado a importar tcnicas que caracterizam o capitalismo
industrial de sociedades que conjuntamente com essas tcnicas desenvolveram
organizaes sociais e hbitos mentais. Mas atitudes mentais e formas de estrutura
social no podem ser trazidas de fora e incorporadas como se fossem mquinas ou
estradas de ferro. (MORSE, 1970:299).

A manuteno das estruturas sociais e do pensamento tradicional seria apontada por
diversos autores como caracterstica fundamental do processo de urbanizao brasileiro. Conforme
Furtado (2003:III) a situao perifrica do pas associada reproduo de grandes assimetrias
sociais prejudicaram a difuso do progresso tcnico e consequentemente, dificultaram a
apropriao do movimento de transformao capitalista. Entendemos esse movimento de
transformao capitalista tal como a modernizao apontada por Campos (2002:25) que resumiria
as mltiplas transformaes sociais, econmicas, demogrficas, culturais, comportamentais,
institucionais e polticas que acompanham o processo de implantao do modo de produo
capitalista e as novas realidades e relaes resultantes.
Nesse sentido, a definio de Campos (2002) se distancia um pouco daquela de Gorelik (In
MIRANDA, 1999), em que a modernizao percebida unicamente como uma transformao
material e dissociada dos processos de industrializao que compreendem o modo de produo
capitalista , mas igualmente seria resultante da modernidade, entendida em Campos (2002) como
realidade atingida atravs de reformas estruturais capazes de inserir na sociedade o modo de
produo capitalista. Para o autor, no entanto, o Brasil no experimenta a modernidade e sim uma
vontade modernizadora, processo que pretende alcanar estgio semelhante de desenvolvimento
sem passar por indispensveis transformaes na base social (CAMPOS, 2002:25). Dessa
modernidade inalcanada resultaria um processo de modernizao urbana brasileira parcial e
excludente, uma aspirao ao moderno que tentou implantar o urbanismo modernizador num
quadro que, contudo, mantinha inalterada a estruturao social, compreenso que fundamental
para o desenvolvimento de nossa pesquisa.
Leme (In LEME, 1999:21) afirma que no perodo que vai desde os ltimos anos do sculo XIX
at a dcada de 1960, que corresponde ao perodo de crescimento centrpeto de Morse e ao ciclo

83
progressista destacado por Gorelik na Amrica Latina, se configuraram duas linhas de planejamento
urbano no Brasil, uma iniciada nos planos de melhoramentos que, em seguida se ampliaram para o
conjunto da rea urbana [...] e outra que tem origem no movimento modernista e se difunde com
os congressos do CIAM.
O citado intervalo entre finais do sculo XIX e meados do sculo XX ainda dividido por Leme
(In LEME, 1999) em trs perodos de urbanizao com caractersticas distintas. O primeiro se inicia
em 1895, com a elaborao do projeto para Belo Horizonte, que a autora considera a primeira cidade
planejada no pas posio assumida tambm em nosso texto , e se estende at 1930, sendo
caracterizado pelas propostas e realizaes de melhoramentos urbanos pontuais sobre as cidades j
existentes, como obras de saneamento, abertura e regularizao de vias. O enfoque destas
realizaes recai principalmente sobre as condies sanitrias nos ncleos urbanos, sobre os
problemas recorrentes da circulao nas ruas coloniais despreparadas para o trfego de veculos e,
ainda, sobre a questo do embelezamento do espao urbano. Esse perodo corresponde ao
momento descrito por Gorelik (In MIRANDA, 1999) como de modernizao conservadora, o
primeiro do ciclo progressista na Amrica Latina.
O segundo perodo sugerido por Leme (In LEME, 1999) vai de 1930 a 1950 e marcado pela
elaborao de projetos que tem por objeto o conjunto da rea urbana poca, com uma viso de
totalidade que possibilitava maior articulao entre os diferentes setores urbanos
23
. nesse
momento que Leme considera a consolidao do urbanismo como disciplina autnoma no Brasil.
Tambm este segundo perodo se assemelha ao segundo momento proposto por Gorelik (In
MIRANDA, 1999), o das vanguardas, quando o Estado ter participao ativa na criao de novas
cidades e ncleos operrios ligados s indstrias estatais.
O terceiro perodo proposto pela autora se estende desde 1950 at 1964, quando tm incio
os planos em escala regional. Vale destacar que em 1950, 36,2% da populao brasileira viviam em
cidades e que a partir de ento este nmero cresceria ano a ano, em propores muito superiores s
encontradas at aquele momento (SCHIFFER In Dek & Schiffer, 1999). O marco de finalizao deste
perodo a criao do SERFHAU em 1964, rgo governamental que concentraria os projetos de
arquitetura e urbanismo. Aqui se nota uma correspondncia temporal ao terceiro momento do ciclo
progressista de Gorelik (In MIRANDA, 1999), o desenvolvimentismo, mas em termos conceituais os
temas apresentados pelos autores se diferenciam sem, contudo, excluir-se mutuamente.
Descreveremos a seguir alguns dos projetos que consideramos mais relevantes na histria do
urbanismo no Brasil devido aos conceitos utilizados na sua elaborao, facilmente identificados como
pertencentes ao iderio nacional de sua poca e como reverberaes do dilogo internacional

23
LEME (1999) aponta, porm, que os planos de saneamento elaborados no perodo anterior, em particular os
do engenheiro Saturnino de Brito, j apresentavam esta viso mais geral da cidade.

84
quanto ao planejamento urbano. As propostas sero separadas em dois temas que se aproximam da
diviso feita por Leme e Gorelik
24
: os primeiros projetos apresentados abrangem obras baseadas nos
princpios do sanitarismo e do embelezamento, realizadas entre o final do sculo XIX e o incio do
sculo XX; o segundo tema, por sua vez, contempla projetos de cidades caracterizados como planos
gerais, em que se pode perceber o enfoque sobre a industrializao e a representatividade do ncleo
urbano como parte da nao brasileira.
25



I.1.2.3. Sanitarismo e Embelezamento


Os projetos urbansticos realizados em finais do sculo XIX e no incio do sculo XX no Brasil
referem-se especialmente, como j identificamos, necessidade de melhores condies de higiene e
circulao nos ncleos urbanos, conformados originalmente sem um planejamento adequado ao
crescente nmero de habitantes e s novas atividades que se desenvolviam nas cidades.
Diferentemente do que ocorrera na Europa, a preocupao quanto ao alojamento da populao
menos favorecida ainda no estava entre as causas que levariam s reformas urbanas, no Brasil estas
se referiam organizao que propunha a elite brasileira, em acordo com seus interesses e solues
especficas, em oposio preocupao social europeia. Esses projetos carregavam o iderio que
procurava estabelecer o lugar dos ricos e o lugar dos pobres, sobretudo nas cidades de Rio de Janeiro
e So Paulo, mais intensamente relacionadas principal atividade econmica da poca, o caf, e
desse modo excluam a maioria da populao dos benefcios gerados pelas obras urbansticas,
conferindo s reas centrais o grau de representatividade conveniente com o poder e a riqueza das
elites e expulsando da os pobres.
Somam-se a estas questes os conceitos de inovao e modernizao que se faria
conservadora, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999) trazidos pela nova ordem liberal republicana,
o que implicou na construo de uma srie de novas capitais para os estados federados, em busca da
confirmao de sua importncia poltica dentro do quadro nacional. Sobre estes primeiros projetos
recai a importncia de servirem de referncia para outros planos, fossem remodelaes urbanas ou
construes de cidades inteiramente novas.


24
No faz parte do escopo deste trabalho abordar o terceiro momento de urbanizao descrito pelos autores.
25
Salientamos que o caso da cidade de So Paulo ser tratado separadamente no Captulo II.

85
Belo Horizonte Aaro Reis 1897

A nova ordem republicana, bem como o que ela representava, foi acatada pelo estado de
Minas Gerais que procurava vincular-se como um todo economia nacional e superar a
desigualdade entre as diversas regies mineiras, refreando tendncias separatistas das regies mais
prsperas, incorporadas zona cafeeira e, para tanto, trs medidas foram tomadas pelo governo:
expanso da rede de transporte existente (ferroviria e fluvial); atrao de imigrantes europeus e
sua fixao em colnias organizadas e tuteladas pelo governo (mo de obra para a cafeicultura -
modernizao agrria); construo da nova capital (AGUIAR, 2006:31).
A proposta de mudana da capital de Minas Gerais, h muito cogitada,
ressurgiu fortalecida por representar a viabilidade de um projeto pioneiro: a
construo de toda uma cidade que, sob a gide da Repblica e seu iderio, se
apresentasse como um centro irradiador de progresso e expresso de um novo
modelo de vida urbano. (MORAES, 2011:03).

A capital, Ouro Preto, representava o passado e tudo o que fora a ordem colonial, de modo
que foi decidida a criao de uma nova cidade capaz de integrar as varias regies do estado e
promover a modernizao regional (AGUIAR, 2006:31). Em 1892 diante da incerteza quanto ao local
de implantao da nova capital, envolvendo interesses polticos conflitantes, o presidente do Estado
de Minas Gerais, Afonso Pena, determinou a convocao de uma comisso a ser presidida pelo
engenheiro Aaro Reis para escolher a localizao ideal. A comisso realizaria um estudo sobre as
cinco localidades previamente selecionadas, buscando um local onde pudesse ser erguida a capital
com capacidade para 150 a 200 mil habitantes, inicialmente abrigando 30 mil pessoas. Foram
designados dois possveis lugares para a implantao, sendo escolhido pelo Congresso o local
denominado Curral DEl-Rey, onde se encontrava o Arraial de Belo Horizonte, para onde se
determinou a transferncia da capital em um prazo de quatro anos. O local ficava idealmente
prximo ao centro do estado e era facilmente acessvel por todas as direes, embora circundado
por montanhas. A partir de 1894, Aaro Reis inicia a elaborao do Plano para Belo Horizonte, que
seria implantado at 1987, quando da inaugurao da nova capital mineira.
Dentro de princpios positivistas, Aaro Reis pretendia construir uma cidade prottipo do
urbanismo mais avanado da poca, cuja concepo [...] moderna, organizada, com funes
definidas e espacialmente localizadas, seria a base da nova sociedade que desejava constituir
(GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:127). Conforme Leme (1999:222) o projeto para Belo
Horizonte resumiria boa parte da cultura tcnica e das preocupaes estticas do sculo XIX
relativas cidade, denotando o conhecimento de LEnfant e Haussmann por parte de seu criador.
Propondo novas condies de vida a Cidade de Minas [Belo Horizonte]
transformaria a sociedade mineira. Para viver nos espaos da nova cidade, homens e
mulheres deveriam mudar, adquirir novos hbitos, criando novas formas de morar,

86
circular, se comportar, estabelecendo novas relaes sociais e novos laos com o
poder, ou seja, transformando-se em cidados do novo estado federado. nova
cidade caberia formar esse novo cidado. (AGUIAR, 2006:60).

O plano da cidade, segundo Guimares (In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:131) era composto por
trs setores concntricos: uma zona urbana central, com traado em tabuleiro rgido, e dividida em
sees a serem ocupadas pelo aparato burocrtico-administrativo do governo e por residncias de
funcionrios pblicos, proprietrios de Ouro Preto e ex-proprietrios do arraial; uma zona
suburbana de transio entre campo e cidade, com ruas mais estreitas e quadras menos regulares,
mais em conformidade com a topografia, onde se daria a construo de chcaras e casas de campo,
alm do hipdromo e outras edificaes menos nobres, como o reservatrio de gua; e por fim uma
zona rural, para o estabelecimento de ncleos agrcolas que conformariam um cinturo verde que
abasteceria a cidade. A regio central foi dotada de um bulevar circundante, a Avenida de Contorno,
destinado a evitar o rompimento entre a cidade e seu subrbio.
O plano virio do setor urbano (Figura 17), o mais detalhado pelo engenheiro, foi composto
por duas tramas ortogonais superpostas. O tecido de base possua ruas com 20m de largura e
canteiros centrais e se destinava ao trfego menos intenso, conformando quarteires quadrados e
idnticos. A segunda malha, embora tambm em tabuleiro de xadrez, configurava quadrados muito
maiores e era rotacionada em 45 graus em relao primeira trama e s ento era sobreposta,
compondo-se de avenidas amplas com 35m de largura e arborizadas, que cortavam os quarteires
sugeridos pelo tecido de base. A sobreposio das duas tramas destinava-se a remediar quaisquer
inconvenientes do traado em xadrez simples:
a multiplicao dos eixos de direo reduzia as distncias e evitava deslocamentos
em linha quebrada; a variedade de combinaes possveis quebrava a monotonia
absoluta do xadrez puro sem alterar a perfeio da figura geomtrica global, esta era
mesmo reforada pela operao. (BRUAND, 2002:347).

O traado, alm de permitir a circulao facilitada de veculos, deveria distribuir os diversos
sistemas de abastecimento da cidade e proporcionar tambm maior circulao de ar, demonstrando
a preocupao do autor quanto higiene da nova aglomerao, num momento em que conforme
afirma Andrade (1992), obras de embelezamento e saneamento se confundiam nos projetos urbanos
brasileiros. De acordo com Guimares (In RIBEIRO&PECHMAN, 1996) a principal preocupao do
projeto eram os problemas tcnicos, como abastecimento de gua, eletricidade, esgotos e
circulao, e em segundo plano figurava a questo esttica de formas, linhas, eixos visuais e
articulao de setores. Nas artrias diagonais criaram-se perspectivas e marcos, especialmente na
conformao de largos, nos encontros de um grande nmero de vias. Foram previstos jardins
pblicos, praas e um grande parque, cujo tamanho equivalia ao quadrado formado pelo tecido
diagonal, contudo deslocado da trama de avenidas. O projeto do parque se destaca no apenas pela

87
magnitude, mas pela inspirao europeia, com traado orgnico e adaptado ao stio, em contraste
com o tecido virio ortogonal. Sua localizao, na rea central da cidade, seguia os princpios de
salubridade nos quais os parques constituam o pulmo da cidade, purificando o ar, dando vitalidade
aos habitantes e revigorando o organismo social (MORAES, 2011:04).
A idia de ordem e funcionalidade imprimida ao espao urbano, bem como a
monumentalidade, a simetria e a grandiosidade, simbolizando a autoridade e o poder do governo
(GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:127). Todo o arranjo urbano realizado de modo a
enfatizar os grandes edifcios pblicos, fazendo do poder a grande referncia espacial. Segundo
Aguiar (2006:103), Aaro Reis associa a concepo arquitetnica dos edifcios principais ao estudo
do traado das ruas, praas e avenidas, fazendo destes prdios pontos focais, relao com o meio
fsico permitida por um estudo topogrfico minucioso. Sobre essa questo o autor enumera
similaridades entre o plano de Belo Horizonte e o plano de LEnfant para Washington como o prprio
uso de edifcios como focos visuais de longas perspectivas, apontando ainda a existncia de avenidas
que se irradiam de praas formando pattes-doie, caso da grande praa circular (14 de Setembro)
para a qual convergem 4 grandes avenidas.
Os edifcios do Palcio Presidencial (do Governo), das Secretarias de Estado, Congresso e
Palcio da Justia figuravam no plano junto a diferentes praas: Liberdade, do Progresso e da
Repblica, que configuravam um grande conjunto poltico/administrativo, mas terminaram todos
sendo construdos na Praa Liberdade, a nica implantada. Os edifcios que compreendiam os
poderes municipais ficavam num grande carrefour circular na parte baixa da cidade e, portanto,
separados do espao destinado ao governo do estado (AGUIAR, 2006). O cuidado na localizao dos
edifcios pblicos demonstra que a funo poltica era a mais relevante na constituio do plano da
nova capital, sendo os aspectos econmico e social pouco discutidos no projeto. A localizao da
estao ferroviria e do mercado municipal demarcava um setor comercial separado das demais
zonas urbanas, havendo na planta uma Avenida do Comrcio com visvel concentrao de lotes
destinados aos ex-proprietrios de Ouro Preto, comerciantes na poca (GUIMARES In
RIBEIRO&PECHMAN, 1996:131), porm sendo estas as nicas referncias quanto localizao desta
atividade no plano.
Caberia ao governo a responsabilidade pela construo das casas destinadas aos diversos
escales do funcionalismo pblico (GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:132), sendo estas
localizadas num setor especfico, o Bairro Funcionrios. O autor indica a disposio de todas as
residncias no mesmo espao, sem separao hierrquica quanto a sua localizao, apresentando,
no entanto, seis diferentes padres para as casas conforme a funo do servidor, o que identificava o
nvel social das famlias. Somado a estas consideraes, sugeria que ao menos metade da rea de
cada lote deveria ser ocupada por jardins e hortas.

88
Crticas recaem sobre o projeto de Aaro Reis pelo fato de ter ignorado completamente o
antigo arraial, demolindo o existente e remodelando o stio numa clara superao do espontneo
pelo racional/projetado (MORAES, 2011:04). Alm disso, a extremada confiana na tcnica adotada
pelo autor ao projetar as malhas ortogonais sem, contudo, levar em considerao o relevo
acidentado e a futura expanso do ncleo urbano, resultou na construo de vias com declividades
consideradas altas e que se tornaram relativamente perigosas com a utilizao massiva dos
automveis.
A nova capital atrairia grande populao, ultrapassando o adensamento previsto em muitas
vezes (98% de aumento populacional entre 1950 e 1960) de modo que o plano de Aaro Reis
transformou-se no centro da aglomerao e constituiu uma parte mnima da superfcie total da
cidade (5% aproximadamente) (Bruand, 2002). A ausncia de lugar para os trabalhadores logo deu
incio ao problema da moradia, com a ocupao irregular de terrenos pblicos e a construo de
abrigos precrios, acarretando alteraes no projeto original ainda durante a construo.



Figura 17: Planta para Belo Horizonte, 1894. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste
e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao
(Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol. II., s/p.


Rio de Janeiro Pereira Passos 1903-1906

No incio do sculo XX a cidade do Rio de Janeiro enfrentava graves problemas sociais,
decorrentes principalmente de seu crescimento rpido e desordenado. Com o fim da escravido,
grandes contingentes de ex-escravos, alm de imigrantes, procuravam alojar-se na cidade em busca
de oportunidades de trabalho assalariado. Entre 1872 e 1890, a populao duplicou, passando de
274 mil para 522 mil habitantes (PEREIRA PASSOS..., 2006). O aumento da populao pobre tornava
evidente a condio de crise habitacional, posto que a falta de moradias fosse um problema
constante na cidade desde meados do sculo XIX. Na rea central multiplicavam-se as moradias
coletivas e proliferavam doenas como febre amarela, varola e clera, ocasionando que os

89
engenheiros sanitaristas fossem os primeiros a elaborar um discurso consciente sobre as condies
miserveis em que vivia a populao (OSWALDO CRUZ..., 2011).
A estabilidade poltico-econmica alcanada na presidncia de Campos Sales (1898-1902),
permitiu a seu sucessor Rodrigues Alves, empossado em 1903, obter crditos no exterior para
financiar a remodelao urbanstica e o saneamento da capital federal, pontos bsicos de seu
programa de governo. As condies sanitrias da cidade, que desde meados do sculo anterior
convivia com sucessivos surtos de doenas infecciosas, vinham ameaando a poltica de estmulo
imigrao, indispensvel para o suprimento de mo-de-obra aps o declnio do trabalho escravo, e
acarretando enormes prejuzos economia nacional, dado que os navios que atracavam na capital
eram submetidos a frequentes quarentenas (OSWALDO CRUZ..., 2011).
Oswaldo Cruz, chefe da Diretoria Geral de Sade Pblica passou a defender a reforma dos
servios de sade e, j em abril de 1903, deu incio campanha contra a febre amarela e, no comeo
de 1904, ao combate peste bubnica. Em 1906, ao encerrar-se o mandato de Rodrigues Alves, a
diminuio da mortalidade causada por essas doenas indicaria a eficcia de suas campanhas. A
suspenso da lei que determinava a obrigatoriedade da vacinao contra a varola em fins de 1904,
aps a Revolta da Vacina, seria sentida em 1908, quando violento surto da doena assolou a capital.
Afora as campanhas em prol da sade pblica foi tambm durante a presidncia de
Rodrigues Alves que ocorreu a remodelao urbana do Rio de Janeiro, empreendida pelo prefeito do
Distrito Federal, o engenheiro Francisco Pereira Passos. Apoiada nas idias de civilizao e beleza,
de regenerao fsica e moral, a reforma urbana, tratada como questo nacional, sustentou-se no
trip saneamento, abertura de ruas e embelezamento (PEREIRA PASSOS..., 2006:04). De modo geral
a ao buscava no apenas livrar a capital federal das doenas, mas tambm impor novos hbitos e
atitudes populao atravs da criao de novos espaos urbanos, amplos e modernos, em
referncia s grandes reformas realizadas nas cidades europeias, especialmente a Paris de
Haussmann. importante ter em mente que o estado precrio da capital atrapalhava eventuais
negociaes entre o Brasil e empresas estrangeiras, de modo que a reforma efetuada por Pereira
Passos interessava aos negcios da elite.
A concepo do Plano de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro se deu cerca de trinta
anos antes de sua implementao, quando Pereira Passos dirigiu a Comisso de Melhoramentos da
cidade. As avenidas tornaram-se o principal instrumento da remodelao da cidade, atendendo a
dois objetivos: a circulao urbana e a transformao das formas sociais de ocupao dos espaos
abertos pelas novas artrias (PEREIRA PASSOS..., 2006:07).
O plano de reforma previa a abertura de grandes vias de circulao, mais amplas e arejadas,
pavimentadas e munidas de canalizaes de gua, gs e esgotos. O traado proposto apresentava
artrias monumentais que facilitariam as comunicaes e romperiam o sistema irregular do tecido

90
anterior. Dessa forma foram abertas duas diagonais dispostas em V, a Avenida Central (hoje
Avenida Rio Branco) e a Avenida Mem de S, que cortaram o xadrez em clara referncia ao princpio
haussmanniano da abertura de ruas que se superpunham ao traado existente, demolindo o que
fosse preciso para melhorar a imagem da cidade e desembocando em monumentos dispostos como
perspectivas finais (Figura 18). Alm dessas avenidas, outras ruas de menor porte foram abertas,
construdos praas e jardins e realizada a modernizao do porto.
Com a abertura de novas ruas e a construo de novos prdios, a reforma promoveu uma
intensa valorizao do solo urbano da rea central, atingindo diretamente a populao de baixa
renda que ali se concentrava. Cerca de 1.600 prdios residenciais, alm de casebres construdos
precariamente, foram demolidos e seus moradores repentinamente precisaram encontrar outros
locais para viver (OSWALDO CRUZ..., 2011). Embora a cidade crescesse em direo ao norte, somente
parte da populao seguiria este rumo, parcela considervel, com salrios insuficientes para pagar
despesas de transporte e de construo, aluguel ou aquisio de nova moradia, se estabeleceria em
alojamentos precrios construdos prximos ao centro. Em 1905 o governo federal nomeou uma
comisso para examinar a condio das moradias populares na cidade e o que se constatou foi que o
problema causado pelas demolies excedia em muito as expectativas: a populao pobre,
desprovida de sua antiga residncia, em condio de vagabundo errante construa novos barracos,
configurando uma nova cidade irregular, notada principalmente no Morro da Favela (Providncia). A
partir de ento, o termo favela designaria, de forma genrica, o mais destacado cone da segregao
social no espao urbano da cidade (PEREIRA PASSOS..., 2006: 05).
Ainda em busca do ideal de embelezamento da capital foram proibidos no centro da cidade
estabelecimentos rurais como hortas, estbulos e criadouros, e tambm o comrcio de alimentos
expostos em barracas. A imposio de novos hbitos de vida modernos levou a prefeitura a coibir
uma srie de costumes: urinar e cuspir nas ruas; embaralhar cabos de energia eltrica; acender
fogueiras, soltar fogos de artifcio, pipas e bales, reprimindo ainda a realizao de festas populares,
sagradas e profanas como: carnavais, serenatas, cultos afro-brasileiros e bumba-meu-boi (PEREIRA
PASSOS..., 2006:08).
A remodelao urbana promovida pelo governo federal e pela prefeitura de Pereira Passos
entre 1903 e 1906 rompeu com a cidade colonial existente, conferindo aparncia europeia (francesa)
regio central, mais moderna e saneada, adequando-se sua funo de capital federal e servindo
de referncia para planos de melhoramentos de outras cidades brasileiras, tal como So Paulo.


91


Figura 18: Planta da cidade do Rio de Janeiro indicando os melhoramentos em
execuo em 1905 durante a administrao do prefeito Pereira Passos.
Assinaladas em laranja as intervenes urbanas, com destaque para: 1- Rua Mem
de S; 2- Av. Beira Mar; e 3- Av. Central. Fonte: FERREIRA DA ROSA, Francisco. Rio
de Janeiro, 1905. Disponvel em: <http://cristovao1.wordpress.com/2010/05/23/la
pa-abrigo-refugio-cultura-popular-carioca/> Acesso em 03 nov. 2011.


Santos Saturnino de Brito 1905-1914

Estabelecido por volta de 1531, o porto de Santos cresceu relativamente em tamanho ao
longo de trs sculos sem, contudo, desenvolver-se em termos tecnolgicos ou construtivos,
permanecendo conformado por trapiches de madeira at o final do sculo XIX. Alm da
comprometedora situao fsica do prprio porto, tambm as condies higinicas do cais e da
cidade assolada periodicamente por enchentes eram extremamente precrias, o que propiciou um
quadro constante de epidemias principalmente aps 1850, quando aumentou o fluxo de imigrantes
europeus que aportavam na cidade, devido proibio do trfico negreiro naquele ano. No incio do
sculo XX a melhoria das condies sanitrias da cidade balizaria o plano elaborado pelo engenheiro
Francisco Saturnino de Brito, cujas obras se estenderiam desde 1905 at 1914.
Dentro da proposta de saneamento da cidade o plano de Saturnino de Brito previa a
execuo de 80 km de rede subterrnea de esgotos e 17 km de canais de superfcie para guas
pluviais, executados a partir do uso do concreto armado. O projeto indicava a separao da
contribuio pluviomtrica das colinas que circundavam a cidade daquela do prprio ncleo urbano,
localizado na plancie, prevendo para tanto um canal de contorno em formato semi-hexagonal que se
estendia pelo sop do morro. Para garantir a limpeza permanente da cidade canais que iam desde o
esturio at a baa garantiriam o enxugamento da plancie e a conformao de ampla rea de
expanso do ncleo (Figura 19). Junto aos canais foram criados passeios laterais e pontes que,
conforme descreve Andrade (1992), remetiam aos bulevares parisienses e indicavam novas prticas
sociais e formas de sensibilidade modernas, baseadas no exerccio da observao.
Brito elaborou ainda novo traado geomtrico de ruas para a rea de expanso da cidade,
at ento desocupada, entre a baa e o esturio. Afirmava que

92
nas cidades planas os traados retilneos mais regulares e simples so os mais
convenientes para a economia da cidade, [...]; so tambm os mais convenientes ao
policiamento e ao trnsito, desde que sejam traadas as avenidas diagonais, ou em
direes que encurtem as distncias nas comunicaes entre as diferentes zonas da
cidade. (BRITO, 1915:11 apud ANDRADE, 1992:139)
26
.

Como forma de evitar longas ruas retilneas o plano contava com avenidas-parque
(parkways) que cortavam diagonalmente a trama urbana existente, com praas e jardins localizados
nos cruzamentos ou extremidades de avenidas, alm de parques pblicos como o parque beira mar
onde, assim como nas parkways, deveriam ser implantados equipamentos de uso pblico e campos
de esporte.
Propunha-se ainda nova relao entre edifcio e lote, com recuos para insolao e ventilao,
e a elaborao de lotes padro subrbio-jardim com frentes amplas e reas generosas que
dissolveriam a contiguidade da trama urbana colonial, promovendo a descontinuidade da forma
urbana, caracterstica marcante da cidade moderna (ANDRADE, 1992: 141).



Figura 19: Plano da cidade de Santos elaborado por Saturnino de Brito em 1905-
1914. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do
Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992,
vol.II.


Rio de Janeiro Agache 1927

Entre 1922 e 1928 se procedeu no Rio de Janeiro, devido crtica higienista, a demolio do
Morro do Castelo, local inicial da ocupao portuguesa, sendo a terra dali retirada utilizada como
aterro no local onde posteriormente ficaria o Aeroporto Santos Dumont. Afora as perdas de carter
histrico, o que se constatou foi que no havia previso de tratamento urbanstico para as novas
reas edificveis criadas, tanto aquela no vazio do morro, quanto da regio do aterro, ambas em
pleno centro comercial e financeiro (PEREIRA In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:366). Deste modo, de

26
BRITO, Saturnino de. A Planta de Santos. So Paulo:Typographia Brazil de Rothschild & Co, 1915.

93
acordo com Bruand (2002), a ideia de um plano global para a cidade encontrou adeptos e, quando o
novo prefeito, Prado Junior assumiu seu posto no incio de 1927 a idia do plano j estava
consolidada (MOREIRA, 2005:04). Aps uma srie de discusses quanto a quem deveria ser o
profissional a idealizar o projeto, a municipalidade contratou o urbanista francs Alfred Agache para
elaborar o plano geral para o Rio de Janeiro.
Em conferncias realizadas em 1930, quando da divulgao do projeto, Agache faria uso da
recorrente associao cidade-organismo como forma de esclarecer os pontos que mais o
preocupavam na elaborao do plano: a circulao, que leva a toda parte a substncia necessria
vida associada s vias de trfego; a respirao para recomendar uma aerao suficiente da rea
construda (graas aos pulmes representados pelos espaos livres coletivos) e evitar a asfixia; e
enfim a digesto, para chamar a ateno sobre o aprovisionamento e os dejetos e para evitar a
intoxicao (BERDOULAY, 1993:126).
Desejo que vejaes em mim uma espcie de mdico, que foi consultado e se
julga feliz por trazer os seus conhecimentos e poder faz-los valer no caso
pathologico submettido sua apreciao. Digo caso patholgico, porque Mlle
Carioca, que acabo de visitar, est certamente doente; no temais, porm,
porquanto a sua molstia no congnita daquellas que so passveis de cura, pois
o seu mal consiste em uma crise de crescimento. (AGACHE, 1930a:5 apud
BERDOULAY, 1993:126)
27
.
[...]
necessrio, ento, prescrever um remdio: A Senhorita Carioca, deante do
rpido desenvolvimento da sua circulao, disso se ressente. A sua respirao, a sua
circulao e a sua digesto dentro em pouco, estaro ameaadas. Que fazer? O
mdico precisa lhe prescrever um regime severo, uma norma de progresso e de
disciplina, e dar-lhe com urgncia um plano regulador que lhe permitta desabrochar
favoravelmente. (AGACHE, 1930b:21 apud BERDOULAY, 1993:126)
28
.

Outra considerao importante sobre esse quadro comparativo, segundo Berdoulay (1993),
a concepo de Agache sobre a prpria profisso do urbanista diante de um quadro urbano j em
progresso, um organismo vivo, que no se podia modificar totalmente, mas sim ajudar, indicar
possibilidades. Agache considerava que o exerccio da profisso variava em funo do quadro
apresentado podendo distinguir-se em criaes urbanas, planos de extenso, trabalhos de reforma
ou de sistematizao e trabalhos de manejo parciais (BERDOULAY, 1993) e apontava o que eram para
ele os trs principais pontos do urbanismo: circulao, higiene e esttica, encarando
o urbanismo como uma disciplina ampla onde intervinham todas as questes
referentes vida da cidade: as causas de seu desenvolvimento, os elementos que
deviam ser conservados, as necessidades gerais (carter dos bairros, trnsito local,
circulao de conjunto), a superfcie e o nmero de habitantes, os edifcios pblicos
e a repartio dos espaos livres, os melhoramentos que deviam ser feitos no
subsolo. (BRUAND, 2002:335).

27
AGACHE, Donat Alfred. Primeira conferencia. O que o urbanismo In AGACHE, D. A. Cidade do Rio de
Janeiro. Remodelao, extano e embellezamento, 1926-1930. Paris:Ed. du Foyer brsilien, 1930a, p. 2-9.
28
AGACHE, Donat Alfred. Terceira conferencia. Cidades-jardins e favellas In AGACHE, D.A., Cidade do Rio
de Janeiro. Remodelao, extano e embellezamento, 1926-1930. Paris: Ed. du Foyer brsilien, 1930b, p. 20-25.

94

Agache elabora alm do projeto em si, um detalhado estudo sobre o meio fsico, histrico e
social do Rio de Janeiro. O plano composto por trs partes e na primeira delas, intitulada Os
Componentes Antropogeogrficos e a Anlise Geral da Situao Urbana, que o urbanista apresenta
uma minuciosa descrio da evoluo histrica do Rio de Janeiro e um estudo geogrfico que
sintetiza as particularidades do stio e os aspectos econmicos e sociais da cidade (MOREIRA,
2005:06), registrando sua preocupao de compreender as interdependncias que regiam o meio
urbano do Rio de Janeiro (BERDOULAY, 1993:125). A segunda parte do plano corresponde ao
projeto propriamente dito, onde apresenta os problemas e as solues propostas; e a terceira parte,
Os Grandes Problemas Sanitrios, como esclarece o prprio ttulo trata de questes como o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e as enchentes (MOREIRA, 2005).
Em sua abordagem, segundo Moreira (2005), Agache sustenta que os problemas da cidade
do Rio de Janeiro resumiam-se em dois tipos: os de ordem funcional, representados pelas vias
congestionadas, pela carncia de transporte pblico, pelos gabaritos altos em ruas de calha estreita e
pela falta de infraestrutura; e os de carter representacional, sugeridos pela ausncia de tratamento
que conferisse cidade a aparncia de capital de um novo e pujante pas. Seus principais objetivos
eram, portanto solucionar os problemas funcionais e localizar adequadamente no espao urbano os
elementos capazes de assegurar o bom funcionamento da cidade, o que centralizava seu projeto em
duas questes-chave: circulao e zoneamento.
O sistema virio proposto por Agache apresentava vias expressas, rtulas e cruzamentos que
tornassem a cidade mais fluida, mostrando-se conectado s teorias difundidas pelo urbanista francs
Eugne Hnard e s obras executadas por Haussmann em Paris. Alm do sistema intra-urbano,
Agache prope um esquema em que o Rio de Janeiro, como capital federal, seria o ponto nodal de
uma rede nacional de comunicao (incluindo rodovias, ferrovias e sistemas telefnicos) (MOREIRA,
2005:07), prevendo assim duas avenidas que se expandiam em rodovias interurbanas, a Paulista e a
Metropolitana, e uma avenida perifrica, destinada a conectar centro e subrbio. (Figura 20)
Quanto ao zoneamento, buscou com ele assegurar o carter da cidade como metrpole
ressaltando as funes comercial e industrial, as funes poltica e administrativa, e ainda a funo
turstica. A cidade foi ento setorizada de acordo com as funes a serem desempenhadas em sete
categorias de elementos funcionais: o posto de comando o centro legislativo e administrativo; os
bairros de negcios e o distrito porturio ao redor da rea central; os distritos comerciais; os
distritos de produo setor industrial e as reas de agricultura; os bairros residenciais de
diferentes tipos, de acordo com as diversas classes sociais; o distrito universitrio; e as reas de
recreao parques, espaos livres, museus, teatros e cinemas (BERDOULAY, 1993; MOREIRA, 2005).

95
Cada um desses elementos foi disposto na planta da cidade de modo a formar um todo unitrio,
interligado pelas relaes necessrias e conectado por sistema eficiente de circulao.
Agache descreveu a formao e caracterizao destes elementos, no entanto, demorando-se
mais na configurao do centro. Para o setor industrial
ele redesenhou completamente a costa norte, aterrando mangues, canalizando
riachos e retificando a costa para criar uma moderna zona industrial junto rea
porturia, com todas as facilidades modernas: docas, maquinaria, estaleiros,
armazns. Economia e eficincia guiaram Agache no planejamento desse distrito,
visto que fbricas, produtos, armazns, navios, trens e trabalhadores estariam em
um constante e concatenado movimento, como uma grande linha de produo.
(MOREIRA, 2005:13).

A partir do desenho de uma expanso controlada pelas reas de vale, liberando vrias reas
livres, o urbanista props bairros residenciais conformados por vilas isoladas, edifcios de mdio e
grande porte, mas no h indicaes muito precisas quanto construo desses bairros, alm de
densidades, normas construtivas e morfologia dos edifcios, assim como para outros distritos da
cidade. A cada setor era determinado um grau de hierarquia dentro do todo que era a cidade, sendo
que o centro ocupava a posio mxima nessa progresso. L estavam os edifcios mais importantes,
sendo tambm os de maior gabarito.
O esquema de Agache para a rea central do Rio de Janeiro teria um
formato aproximadamente triangular. A base do tringulo, a Avenida Central (Rio
Branco), e o eixo inclinado, a Avenida Mem de S, j existiam, fruto dos trabalhos de
Pereira Passos no incio do sculo. Agache props o terceiro lado do tringulo, o eixo
vertical, que seria um boulevard conectando a Praa da Bandeira com o porto e
cruzando a rea mais densa do centro. A Igreja da Candelria j aparecia intacta no
meio da avenida. (MOREIRA, 2005:08).

Esta nova via, a Avenida do Mangue, serviria de base para a construo da Avenida
Presidente Vargas durante a gesto do interventor Henrique Dodsworth entre 1937 e 1945 (PEREIRA
In RIBEIRO&PECHMAN, 1996). O urbanista props ainda outras avenidas que passavam pela regio
central e compunham seu esquema virio, dentre elas a Avenida Santos Dumont, disposta como uma
segunda base para o tringulo. Moreira (2005:09) enumera seis praas que conforme o projeto de
Agache concentrariam as principais atividades na rea central: Entrada do Brasil, Castello, Paris,
Bandeira, Santo Antnio, e Candelria. Estas praas localizavam-se nos vrtices dos tringulos,
funcionando como pontos de distribuio de trfego, tendo a maior parte delas um formato circular
para onde convergiam vrias avenidas.
O urbanista confere tambm o carter esttico, alm do funcional, s principais avenidas
centrais e a duas destas praas em especial, a Praa do Castello e a Entrada do Brasil, que atuariam
como elementos simblicos dos poderes da economia e do Estado, respectivamente. A Praa do
Castello ocuparia a rea resultante do desmonte do Morro do Castello e seria atravessada por trs
vias, uma delas proveniente da Entrada do Brasil, que conformariam um conjunto de formato

96
hexagonal composto por seis quarteires. Em cada um deles haveria um enorme edifcio com
galerias no nvel trreo e ptios internos que serviriam de base para dezesseis torres que abrigariam
as sedes de corporaes, escritrios, hotis e lojas luxuosas, que representariam o poder econmico
do pas.
A Entrada do Brasil era um espao monumental, o centro cvico da capital, destinado a
desfiles e comemoraes, tinha aproximadamente 250 por 350 metros e deveria abrigar os edifcios
mais representativos do pas. Essa grande praa seria criada sobre um aterro proposto por Agache a
partir da utilizao da terra retirada do Morro de Santo Antonio, previsto para ser tambm demolido.
Este novo aterro retificaria a costa, de modo que a Entrada do Brasil ficaria no cais, como um espao
de boas vindas a quem chegasse cidade pelo mar. (Figura 21)
Ainda como parte das propostas, Agache disps nas reas livres junto aos bairros
habitacionais diversos parques interligados por avenidas-parque, de modo que fossem acessveis a
qualquer ponto da cidade. Alguns deles eram compostos pela prpria vegetao nativa do local. Era
constante nas observaes do urbanista a preocupao com o bem-estar da populao, atentando
para aspectos de conforto, higiene e salubridade (BERDOULAY, 1993). O urbanista, contudo,
desconsidera o problema da desigualdade social ao sugerir, por exemplo, que os moradores de
favelas passassem a viver em cidades-jardins perifricas sem indicar os meios para que se efetuasse
esta ao, contando com a interveno estatal, ento desprovida de tamanha capacidade e fora.
Com o Golpe de 1930 e decorrentes mudanas administrativas o Plano Agache no foi
concretizado, resultando em algumas poucas realizaes. Entretanto sua importncia recai no fato
de ter aberto a discusso sobre conceitos presentes em outros planos urbansticos como a questo
da circulao e do zoneamento, servindo de base para estudos posteriores.


Figura 20: Plano Agache, Esquema de circulao. Fonte: MOREIRA, Fernando Diniz. Urbanismo, modernidade e
projeto nacional: reflexes em torno do Plano Agache In 6 Seminrio DOCOMOMO Brasil. 2005.
Figura 21: rea central do Rio de Janeiro conforme consta no Plano Agache. Fonte: LEME, Maria Cristina [Org.].
Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo:Studio Nobel; FAU-USP; FUPAM, 1999, p. 363.

97
I.1.2.4. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo


O projeto e a implantao de novas cidades no Brasil aps 1930 so o resultado de uma srie
de implicaes baseadas principalmente no ideal de confirmao de uma nao forte e unificada,
moderna e industrializada. Destaca-se a ocupao do interior do territrio, j desbravado at certo
ponto, mas ainda parcamente urbanizado, como mote para a criao de novas cidades e ainda a
implantao de indstrias de base, entre elas siderrgica, qumica e eltrica, que, por exigirem
grandes investimentos, no eram construdas pelos industriais, de modo que os produtos pesados
precisavam ser importados, encarecendo as mercadorias aqui fabricadas. Estas novas indstrias
foram implantadas tambm em territrio parcialmente ocupado, atraindo ncleos operrios e
cidades planejadas. Segundo Correia (1999:01,02) a construo de vilas operrias junto s fbricas j
era recorrente no Brasil desde a metade do sculo XIX, porm tais empreendimentos raramente se
materializavam na forma de um plano urbano completo e justificado conceitualmente; seria
somente aps os anos 1930 que se inovaria a forma de organizar tais complexos em termos das
propostas, da metodologia de projeto e do discurso justificativo das alternativas adotadas.
Nestes planos confirmam-se as referncias a projetos urbanos internacionais como forma de
demonstrar a modernidade que se desejava para a nao, mas, sobretudo, revelam-se solues
prprias de profissionais envolvidos no projeto modernizador, que, se no chegou a ser plenamente
implantado, configurou um quadro singular de propostas.

Goinia Attilio Corra Lima 1934

Goinia foi planejada e construda no governo de Getlio Vargas, recm-empossado aps o
golpe de 1930. A ideia de uma nova capital no Centro-Oeste figurava em meio proposta de
integrao e desenvolvimento nacional, superando a fragmentao do territrio e da populao
(MOTA, 2004). Attilio Corra Lima elabora em 1934 um plano urbano para 50 mil habitantes, cujas
principais preocupaes eram o respeito configurao do terreno, as necessidades de circulao e a
concepo de um zoneamento eficiente (CORRA LIMA, 1935 In Arquitetura, 1963). Andrade
(2000:s/p) sugere que:
Foi to somente a partir do plano de Corra Lima para Goinia, de 1933, que
teremos o incio de um conjunto de projetos de cidades novas, com traados,
arquiteturas e concepes de modos de vida social marcados por formulaes
tericas e realizaes no quadro das propostas urbansticas modernas, dentre as
quais a de cidade-jardim. Aps BH, ser Goinia que revelar um novo projeto
urbanstico, ponta de lana na ocupao da regio centro-oeste do Pas, e que ter,

98
como aquela primeira nova capital republicana, uma dimenso poltico-simblica
acentuada, varivel que ser potencializada ainda mais com Braslia.

O projeto explorava ao mximo as condies do stio, tanto no sentido prtico quanto no
sentido esttico, havendo deslocado o local inicialmente sugerido como ncleo inicial da
aglomerao pela maior proximidade com a rodovia, pela declividade muito suave da nova
localizao, entre 1 e 2%, contra 3 a 4% da anterior e, ainda, pela convenincia da instalao do
reservatrio de gua em local mais elevado e prximo da represa (CORRA LIMA, 1935 In
Arquitetura, 1963).
Considerando a preocupao em evitar a formao de enxurradas devido s chuvas
torrenciais que afetam a regio, somente nas avenidas e ruas principais, que receberiam
infraestrutura de calamento e esgotos primeiro, foi admitida maior declividade, enquanto as outras
ruas foram modeladas de modo a seguirem as menores inclinaes, atenuando a velocidade da gua.
Alm da previso de amplas reas permeveis nas avenidas mais importantes para facilitar o
escoamento das guas pluviais, tambm o recolhimento e evacuao destas e das guas servidas era
favorecido ainda pelo traado das ruas.
O planejamento das vias ainda tirava partido do relevo para criar perspectivas, fazendo
ressaltar o centro administrativo, prximo rea central da cidade, para onde convergiam as vias
mais importantes e as trs grandes avenidas principais que desembocavam na praa central,
possibilitando sua viso de todos os pontos da cidade. Corra Lima separou o centro comercial do
centro administrativo, de modo a desviar deste o trfego intenso de veculos e pessoas, e criou um
conjunto de anis virios concntricos ao redor da praa central onde se dispunham os edifcios
oficiais, de forma que tambm o fluxo de veculos advindos do setor residencial, situado a Sul da
regio central, no necessitasse transitar por ele ao dirigir-se a outras partes do plano. O centro
comercial, por sua vez era servido por uma rede de ruas e avenidas, com previso de locais para
estacionamento e reas pblicas no interior das quadras para carga e descarga de produtos, de
modo a beneficiar a circulao geral.
A avenida principal no eixo Norte-Sul, conforme descrita por Corra Lima (1935 In
Arquitetura, 1963:13) era mais ampla que as demais sob a justificativa de tornar-se um local para
manifestaes cvicas e passeios, com um carter pitoresco e monumental em que se pode notar a
referncia ao projeto de LEnfant para a Mall de Washington. Esse parque pblico linear conformaria
uma praa no cruzamento com uma avenida tambm ajardinada no sentido Leste-Oeste, que por sua
vez, se interligava rodovia, evidenciando a preocupao de Corra Lima com a circulao
interurbana, prevista atravs de ligaes externas via sistema rodovirio, ferrovirio e areo e
apontando inclusive uma expanso a Oeste do plano pelo traado de vias rodovirias (Figura 22).

99
Tambm a configurao de reas verdes foi alvo de preocupao do plano, com a arborizao de
todas as vias, algumas configurando parkways, e a definio de jardins e parques.



Figura 22: Plano de Goinia por Attilio Corra Lima. Fonte: ROVIRA, Josep Et
al. Sert 1928-1979. Half a century of architecture. Complete Work. Barcelona
:Fundacin Juan Mir, 2005, p.119.


O zoneamento urbano se propunha a acompanhar as tendncias modernas de localizar os
diversos elementos da cidade em zonas demarcadas a fim de obter no s a melhor organizao dos
servios pblicos, como tambm, para facilitar certos problemas tcnicos, econmicos e sanitrios
(CORRA LIMA, 1935 In Arquitetura, 1963:13), indicando a existncia de centro administrativo,
centro comercial, zona industrial, zona residencial e zona rural. Ambos os centros, embora
separados, ficavam na regio central do plano, com acesso facilitado e tambm dividido, direcionado
a cada uso; a rea industrial ficava na parte mais baixa da cidade, uma plancie ampla por onde
futuramente passaria tambm uma estrada de ferro; a zona residencial se dividia em duas sees
principais, urbana e suburbana, ambas deslocadas do centro, de modo a diminuir a circulao de
veculos; todo o territrio fora do mbito urbano e suburbano, portanto rural, era destinado
agricultura.
O projeto foi parcialmente implantado at que Corra Lima se demitiu em 1935 e a empresa
Bueno & Cia assumiu a finalizao das obras, efetuando algumas alteraes (MOTA, 2004), previstas
pelo engenheiro Armando de Godoy, notadas principalmente na parte Sul do plano, onde se
localizava a zona residencial urbana. Acrscimos logo se tornaram necessrios pelo crescimento
acelerado da populao, no previsto pelos idealizadores, conformando-se ento novos bairros
residenciais cujos traados iam desde o tabuleiro de xadrez at a retomada parcial de certos
esquemas de Corra Lima (BRUAND, 2002:351), perdendo-se porm, a unidade do plano original.



100
guas de So Pedro Jorge de Macedo Vieira 1936-40

Em finais da dcada de 1920 a regio onde seria implantada a cidade de guas de So Pedro
era ocupada pela produo cafeeira, atividade que j se avisava da crise econmica que se instalaria
no pas, agravada pela crise mundial no ano de 1929. Nesse quadro, se intensifica a procura por
petrleo no pas, na busca por um novo produto que substitusse o caf no setor econmico,
ocasionando que tambm naquela regio ocorressem inspees que, entretanto, localizariam no o
ouro negro, mas guas minerais em abundncia. Em 1935 um grupo formado por proprietrios de
terras e empresrios locais se rene, conformando a guas Sulphdricas e Thermaes de So Pedro
S/A com o objetivo de encontrar novas oportunidades de aplicao do excedente de capital gerado
pela economia cafeeira.
Conforme Trevisan & Silva (2004) outros fatores foram essenciais para o aproveitamento das
guas minerais no estabelecimento de uma estncia hidromineral nessa regio, dentre eles o apoio
estatal ocupao do interior brasileiro atravs da implantao de novas cidades. Outro fator
importante era a existncia de dois balnerios no Sul de Minas Gerais, nas cidades de Poos de
Caldas e Arax, que atraam anualmente inmeros turistas em busca de lazer e das qualidades
teraputicas das guas termais, com expressiva importncia econmica para os respectivos
municpios.
encomendado ento ao engenheiro Jorge de Macedo Vieira o projeto da cidade balneria
de guas de So Pedro, a ser elaborado entre 1936 e 1940. Jorge de Macedo Vieira iniciou sua
carreira na City of So Paulo Improvement and Freehold Company Ltd. a Companhia City, onde
estagiou ao lado do arquiteto ingls Barry Parker, entre 1917 e 1919, quando da estadia deste no
Brasil a convite da City para trabalhar na cidade de So Paulo nos projetos de bairros-jardins tais
como Pacaembu, Jardim Amrica e Alto da Lapa (BONFATO, 2003). Aps deixar a Companhia,
Macedo Vieira abriria seu prprio escritrio, executando planos para loteamentos e cidades novas.
Esses projetos tm em comum a reflexo do autor quanto a cidade-jardim inglesa e o movimento
City Beautiful norte-americano, recorrentes na presena de parques pblicos, no respeito
morfologia do stio, no uso de amplas avenidas conformando parkways.
No projeto elaborado para a Estncia Hidromineral de guas de So Pedro (Figura 23),
Macedo Vieira realiza um planejamento fortemente influenciado pelo modelo cidade-jardim,
considerando, para o traado das ruas, a morfologia do terreno e os futuros acessos virios com
cidades do entorno, como So Pedro, Piracicaba e Rio Claro. Tomou como limite urbano o rio Araqu,
estabelecendo junto a ele a entrada da cidade, marcada por um grande parque e uma parkway com
100 metros de largura. Sendo delimitado pela parkway em ambos os lados, o parque se estende em

101
direo ao centro da cidade acompanhando o crrego Bebedouro, afluente do Araqu, configurando
um parque linear que preservou a mata ciliar existente.
As avenidas convergem para uma grande rotatria, que Macedo Vieira chamou de Praa
Central, junto qual seriam implantados os edifcios pblicos, demarcando tambm o limite do
parque linear. Aps a rotatria a parkway estreitada em um bulevar com largura de 32 metros,
acompanhando tambm o crrego, neste ponto canalizado, mas aberto. Margeando o bulevar
estariam estabelecimentos comerciais, hotis de pequeno porte, salas de teatro e cinema, alm de
uma fbrica de engarrafamento de gua. O bulevar termina em uma nova rotatria que estabelece o
incio da estncia balneria propriamente dita, marcada pelo Grande Hotel e um parque de grandes
dimenses onde foram situados um sanatrio e colnias de frias, alm de restaurante, teatro,
cassino e equipamentos esportivos como quadras e piscinas.
Todo o conjunto urbano circundado por uma avenida de contorno, destinada a limitar a
expanso urbana, sendo implantada sobre o espigo que contorna toda a bacia do crrego
Bebedouro (TREVISAN & SILVA, 2004). Outra caracterstica do projeto virio, elemento recorrente
nos trabalhos de Macedo Vieira o ajardinamento das esquinas com angulao mais aguda, de
modo a ampliar a viso nos cruzamentos, bem como de aumentar o ndice de reas verdes.
As rotatrias ao longo do eixo representado pelo crrego, alm de articularem o trfego,
funcionam como delimitadores das zonas em que se dividiu a cidade. Na rea estabelecida entre a
entrada da cidade e a praa central fica a zona residencial, na rea ao longo do bulevar, entre a praa
central e a rotatria junto ao Grande Hotel fica a zona comercial e, a partir desse ponto, a estncia
balneria. Lotes generosos foram destinados s residncias, com recuos frontais que variavam de 13
a 15 metros para a conformao de jardins, sendo previstas unidades isoladas e geminadas. Para os
lotes comerciais foram destinados lotes menores, com ocupao sem recuo junto ao bulevar e com
recuos nas vias secundrias (TREVISAN&SILVA, 2004).



Figura 23: Planta da cidade de guas de So Pedro. Fonte: BONFATO, Antonio
Carlos. "Jorge de Macedo Vieira. O Orgnico e o Geomtrico na Prtica Urbana
(1920-1960)" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. vol.5, n.2,


102
nov./2003, p.84.

Conforme Andrade (1990), um diferencial das cidades implantadas junto s estncias
hidrominerais com relao a outras projetadas no perodo, como as novas capitais e cidades
operrias, a destinao que, mais que abrigar os prprios moradores, se voltava a acolher turistas,
estabelecendo espaos de repouso e contemplao, para o que foi decisivo o modelo cidade jardim.

Maring Jorge de Macedo Vieira 1945

A partir dos anos 1930-40 um conjunto de cidades novas implantado na regio Norte do
estado do Paran e no Noroeste de So Paulo, com o estabelecimento de ncleos agrcolas e
imobilirios vinculados Companhia de Terras Norte do Paran. Segundo Andrade (1990:s/p)
tratou-se da realizao do que foi um dos maiores planos de colonizao promovido por uma
empresa privada no Brasil, com a construo de cerca de 40 cidades com planejamento pioneiro em
escala regional.
Tambm o engenheiro Jorge de Macedo Vieira seria responsvel pelos projetos de duas
dessas cidades novas, Maring (1945) e Cianorte (1955), onde, alm das semelhanas com a
proposta da cidade-jardim expressas na grande quantidade de reas verdes e no zoneamento de
atividades, ficariam mais claras as referncias ao movimento City Beautiful, principalmente pela
monumentalidade conferida aos centros cvicos. Tomaremos como exemplo a cidade de Maring
(Figura 24) sobre a qual revela Macedo Vieira:
[...] eu pretendi, no sei se consegui, projetar uma cidade moderna, uma cidade em
que o traado das ruas no obedecia o xadrez que os portugueses ensinaram aqui
[...] consegui um processo melhor, que o de acompanhar o terreno o mais possvel,
[...] a cidade j pr-traada, num zoneamento estudado com seus parques, seus
lugares de lazer [...] uma cidade completa, com todos os predicados de uma cidade
moderna. (MACEDO VIEIRA,1972 In ANDRADE, 1990:s/p)
29
.

O stio onde seria implantada a cidade distinguia-se pela existncia de uma linha frrea em
construo no sentido Leste-Oeste, ao Sul da qual se encontravam as nascentes de dois pequenos
rios. Macedo Vieira utilizou-se desta vez da prpria ferrovia como eixo estruturador que percorre
todo o plano, estabelecendo junto mesma um parque linear e no centro do plano, o Centro Cvico,
marcado por um bulevar no eixo perpendicular linha frrea, onde se encontram a estao
ferroviria, rgos pblicos, agncias bancrias e os edifcios que compem o conjunto
administrativo. O relevo mais plano nesta rea possibilitou o traado das vias em tabuleiro de xadrez,
reforando o carter simblico e monumental do centro cvico (MENEGUETTI, REGO & BELOTO,
2009).

29
Depoimento dado Secretaria de Cultura de Maring em 1972.

103
No que concerne preocupao com a circulao e ainda do ponto de vista esttico, Macedo
Vieira confere grande destaque s avenidas principais, com calhas amplas s vezes percorridas por
canteiros centrais arborizados (ANDRADE&CORDOVIL, 2008). O tecido urbano, apesar de articulado
s curvas de nvel, assume um carter geomtrico, com ruas perpendiculares ou radioconcntricas,
encontrando-se grandes rotatrias ajardinadas nos cruzamentos de vias mais importantes,
conformando pontos perspticos. Cada bairro delimitado atravs de amplas avenidas, parques ou
pela ferrovia, sendo demarcados ainda pelo desenho diferenciado das ruas e pela existncia de
comrcios e servios locais.



Figura 24: Plano para a cidade de Maring. Fonte: BONFATO, A. C. "Jorge de
Macedo Vieira. O Orgnico e o Geomtrico na Prtica Urbana (1920-1960)" In:
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. vol.5, n. 2, nov. 2003, p. 87.


Macedo Vieira fez uso de rigoroso zoneamento dividindo a cidade em:
a) Ncleos comerciais: centros de comrcios concentrados; b) Zona residencial
popular: destinada a pessoas de baixa renda; c) Zona comercial: prxima ao centro
cvico e reservada s atividades de prestao de servios populao local; d) Zona
industrial: destinada ao fomento da implantao de empresas interessadas em
produzir na regio; e) Armazns: reas de estocagem de produtos agrcolas; f) Zona
residencial principal: lotes mais generosos destinados s classes mdia, mdia alta e
alta; g) Zona residencial operria: destinada s classes trabalhadoras da indstria e
comrcio; h) Edifcios pblicos: concentrados nas rea do centro cvico; e i) Estao
ferroviria: na rea central, com fcil acesso tambm por avenidas. (BONFATO,
2003:86).

Assim como em guas de So Pedro, os lotes residenciais (da zona residencial principal)
foram previstos com grandes dimenses e amplos jardins frontais, que ampliavam o total de reas
verdes, conformado por um horto florestal, vrias praas e parques pblicos, incluindo-se as reas de
nascente ao Sul da ferrovia e do Centro Cvico, que tiveram preservadas as matas ciliares.
Tanto o projeto de Maring quanto o de Cianorte, marcados pelo estudo prvio do relevo e
pelo carter monumental de seus centros cvicos, assumiram desenho bastante diferenciado em
relao s demais cidades implantadas pela de Companhia de Terras Norte do Paran (ANDRADE,
1990), distinguindo-se como importantes exemplos cujas referncias esto no movimento City
Beautiful e no modelo cidade-jardim.

104
Cidade dos Motores (F.N.M.) - Attlio Corra Lima / TPA 1943/1945

na conjuntura do final do Estado Novo, ainda com forte apelo pela industrializao
nacional, que se d a implantao de uma srie de indstrias de base no pas, dentre elas, a Fbrica
Nacional de Motores (F.N.M.) no estado do Rio de Janeiro. Com auxlio de recursos internos dos
Institutos de Aposentadoria e Penses e externos, com apoio de capital norte-americano, o Estado
adquire uma rea de cerca de 6 mil hectares, onde seriam construdas trs unidades industriais: a
Fbrica Nacional de Motores, a Fbrica Nacional de Tratores e a Fbrica Nacional de Avies de
Transporte (COSTA, 2010). No mesmo quadro nota-se nova importncia conferida aos profissionais
de arquitetura e urbanismo e, em 1943, o arquiteto Attilio Corra Lima convidado a elaborar um
parecer claramente inspirado nas proposies dos primeiros CIAM (CORREIA, 1999:2) no qual
discutiria o planejamento para a Cidade Operria da F.N.M., no como um programa rgido, mas
apenas as bases do critrio a ser adotado, dependendo de um estudo da F.N.M. sob forma de
anteprojeto, para ser criticado e orientado (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:9) e abordaria
as diretrizes gerais orientadoras do plano. Seu falecimento no mesmo ano impossibilitaria a
concluso do projeto, o que, contudo
no reduz a importncia de seu parecer preliminar, enquanto um esforo de traduzir
no mbito do discurso e das proposies do Movimento Moderno sobre a cidade e a
moradia, a j ento centenria prtica de construo de vilas operrias e ncleos
fabris por indstrias. (CORREIA, 1999:3).

A continuao do projeto para a Cidade dos Motores seria executada pelos arquitetos Paul
Lester Wiener e Josep Lluis Sert do Town Plannings Associates TPA, o que, somado ao auxlio
financeiro norte-americano, foi mais um instrumento de um grande arsenal de artifcios utilizados
pelos EUA para a aproximao sistemtica com a Amrica Latina, dentro de um quadro de disputa
imperialista que se consolidar nos anos seguintes segunda guerra mundial (GIMENES, 1998:10).
Isso porque durante a guerra a poltica estatal brasileira variara, ora apoiando os pases do Eixo e ora
apoiando os Aliados, de modo que a participao estratgica da TPA de certo modo indica o
posicionamento brasileiro.
O parecer de Corra Lima tem grande relevncia na defesa da habitao coletiva e do
modelo de cidade adotados pelos CIAM, consideraes que j adotara anteriormente no projeto
para a cidade de Volta Redonda e em projetos para conjuntos habitacionais promovidos pelos
Institutos de Aposentadoria e Penses. O conceito moderno sobre o modo de alojar as massas,
havia evoludo com o desenvolvimento industrial e o progresso cientfico (CORRA LIMA, 1943 In
Arquitetura, 1963:5), to almejados pelo governo ps-revoluo de 1930. Em sua argumentao em
defesa da habitao moderna, Corra Lima demonstra-se influenciado pelas teorias da moradia de
massa de Walter Gropius, da cidade jardim de Ebenezer Howard e da disposio de edifcios junto a

105
amplas reas verdes, sendo ainda tratada no parecer a extenso da produo industrial em massa
para o universo domstico, que seria ento beneficiado pelo carter ordenado tpico da fbrica e por
custos menores, que permitiriam elevar o padro das unidades. Assim, blocos em srie dispostos em
parques de acesso comunitrio substituiriam a casa individual isolada no lote ajardinado.
No se justifica que se procure no conceito individualista extremado, a
soluo do problema, quando tda a atividade do homem civilizado repousa nos
benefcios do trabalho coletivo. Se na sociedade humana tdas as atividades esto
subdivididas para que cada parcela contribua para o todo. Se tudo obra da
cooperao, porque smente na habitao vai o homem procurar o isolamento em
pequenos feudos, em desacrdo com a prpria estrutura industrial da F.N.M., onde
nada suprfluo e tudo solidrio. (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:5).

Outro argumento a favor do bloco de habitaes coletivas a economia nas despesas de
construo e manuteno, tanto dos edifcios, quanto do conjunto em relao infraestrutura de
abastecimento de gua e esgoto, iluminao, calamento e coleta de lixo, alm do fornecimento de
servios de educao e cultura, alimentao e policiamento, dificultados em caso de disperso da
populao em lotes isolados pela cidade e beneficiados pelo agrupamento em edifcios
multifamiliares. As justificativas pela opo do morar coletivo incluam ainda a grande aceitao
deste tipo de moradia nos anos quarenta no Brasil:
H vinte anos passados, a moradia em habitaes coletivas de
apartamentos, era considerada como uma verdadeira calamidade. Quem fizesse
propaganda da habitao coletiva era execrado. E o povo murmurava: o brasileiro
no se adapta vida engaiolada! E no entanto hoje, as confortveis casas de
bairros, em centro de jardins, so demolidas para darem lugar a prdios de
habitao para dez, quinze, vinte famlias. (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura,
1963:5).

Em seu texto Muita construo, alguma arquitetura e um milagre, Lcio Costa ressalta
tambm a valorizao da moradia coletiva nos anos 1940. Chama de milagre o fato de a habitao
coletiva ser uma realidade, revolucionando usos e costumes atravs do desenvolvimento dos
profissionais, das oficinas e, ainda, a qualidade arquitetnica alcanada em to pouco tempo, visto
que nos anos 1920 os brasileiros no se dispunham a morar em edifcios multifamiliares (COSTA In
XAVIER, 2003). Correia (1999) explica que a discusso entre a opo por casas coletivas ou
unifamiliares para famlias de trabalhadores era recorrente entre os profissionais brasileiros na
dcada de 1920 devido proliferao, no incio do sculo XX, de alojamentos coletivos muito
precrios, como cortios, estalagens e casas de cmodo, vistos como locais onde a insalubridade e a
promiscuidade assolavam as famlias e, assim, passou-se a negar a habitao coletiva, mesmo aquela
de alto padro construtivo, atitude que gradualmente desapareceria at os anos 1940. J nesse
momento, outros autores no excluam uma ou outra possibilidade, apontando benefcios em ambas
conforme o caso e mesmo Corra Lima utiliza as duas tipologias, indicando a casa unifamiliar em

106
lotes ajardinados para os funcionrios mais graduados e apartamentos nos blocos multifamiliares
para os demais trabalhadores.
Justificado o modelo habitacional coletivo em altura como o mais indicado para a Cidade
Operria da F.N.M., Corr Lima define a clula ideal (embora no aborde o tema da clula mnima) a
ser reproduzida: um apartamento com 70m
2
para uma famlia de cinco membros. Os edifcios por
sua vez deveriam ter quatro pavimentos e estar dispostos no terreno separados por uma distncia
referente a duas vezes a sua altura. O arquiteto prope a configurao de quadras com 400m de
extenso com escolas e comrcio local a uma distncia mxima de 400-500m, alm de reas de lazer
no interior de cada quadra. O acesso aos blocos tambm seria feito no interior das quadras atravs
de passeios para pedestres diferenciados das vias de trfego de veculos. Defendia, assim, a soluo
como sendo vantajosa tanto para a circulao de automveis quanto de transeuntes e ainda de
ciclistas, com a previso de ciclovias na hierarquizao viria, no havendo porm uma diferenciao
entre vias locais e aquelas de trfego mais intenso e rpido. Este no aprofundamento da
hierarquizao viria provavelmente deve-se s pequenas dimenses da aglomerao e ao reduzido
fluxo de veculos previsto (CORREIA, 1999:7).
Alm da distino tipolgica das moradias o arquiteto previu ainda diferentes padres
construtivos para as residncias, de acordo com o cargo e salrio dos funcionrios: padro A,
adotado em casas unifamiliares para os funcionrios mais graduados; padro B, para o setor
administrativo e para mestres e mecnicos de longa prtica; C para operadores, chefes de equipe,
ajudantes de mecnico; e D para serventes e trabalhadores braais, os trs ltimos padres a serem
aplicados aos apartamentos. Havia ainda quatro tipos diferentes de alojamento para solteiros,
tambm de acordo com os padres A, B, C e D, com equipamentos de alimentao fora dos
apartamentos. Segundo Correia (1999), a criao de residncias especficas para os solteiros era
recorrente na histria dos ncleos fabris, como uma preocupao de ordem econmica e em alguns
casos especialmente moral, sendo ento afastados das famlias operrias.
O Plano A para a Cidade dos Motores (Figura 25), supostamente atribudo a Attilio Corra
Lima, como desenho que ilustraria seu parecer tcnico. Entretanto, a autoria deste desenho
questionvel, afirma Gimenes (1998:79), uma vez que projetos anteriores do arquiteto, como o
plano para Volta Redonda e para o Conjunto Residencial Vrzea do Carmo para o IAPI demonstram
uma capacidade de domnio do territrio muito maior do que o apresentado no Plano A, de
maneira que possvel admitir-se que o Parecer e o Plano A tenham sido anexados conjuntamente
s diretrizes formuladas para a implantao da cidade operria.


107


Figura 25: Proposta inicial atribuda a Attlio C. Lima. Fonte: ROVIRA, Josep Et
al. Sert 1928-1979. Half a century of architecture. Complete Work. Barcelona :
Fundacin Juan Mir, 2005, p.121.


Aps o falecimento de Attilio Corra Lima em 1943, o Plano A apresentado a Paul Lester
Wiener, que j era ento porta-voz do CIAM e representante dos EUA na contratao do projeto da
Cidade dos Motores (era tambm membro honorrio do IAB e participara como coautor do pavilho
brasileiro em NY com Niemeyer e Costa). Wiener oferece auxlio para finalizao do projeto, sendo
oficialmente contratado em 1945, juntamente com Josep Lluis Sert, como membros do Town
Plannings Associates (TPA), fundado em 1942 e dedicado ao desenvolvimento de projetos urbanos
para a Amrica Latina (GIMENES, 1998:39), para a execuo de um novo projeto para a Cidade dos
Motores. As diretrizes projetuais seguidas pelos profissionais, assim como as do parecer de Corra
Lima eram aquelas determinadas pelo urbanismo moderno discutido e divulgado nos CIAM,
especialmente quanto ao zoneamento das funes urbanas, a classificao viria e o desenho das
moradias.
De maneira geral, Lester e Sert seguiram as diretrizes propostas por Corra Lima, como na
implantao dos blocos paralelamente melhor orientao solar e na separao dos fluxos de
pedestres e veculos. Ainda assim, Correia (1999) aponta que seriam efetuadas alteraes
significativas, por exemplo, quanto ao zoneamento, muito mais rigoroso no Plano B (Figura 26). De
acordo com Costa (2010), o plano elaborado em 1945 apontava a diviso da cidade em trs zonas
distintas: a zona residencial; a zona cvica e de recreao; e a zona industrial. A proposio de um
centro cvico era novidade, considerado essencial pelos arquitetos do TPA, com o intuito de ser um
aglutinador de pessoas oferecendo equipamentos esportivos, centro comercial e de recreao,
equipamentos culturais como biblioteca, locais para exposio e escola, restaurante, mercado, hotel,
praa, caf e cine-teatro, alm dos edifcios administrativos, agencias bancrias, correios e igreja
(CORREIA, 1999; GIMENES, 1998).


108

Figura 26: Plano Geral para a Cidade dos Motores executado pela TPA. Fonte: FREIXA, Jaume. Josep Ll. Sert.
Barcelona:Gustavo Gili, 1979, p.59.
Figura 27: Vista parcial da Cidade dos Motores. Fonte: FREIXA, Jaume. Josep Ll. Sert. Barcelona:Gustavo Gili,
1979, p.58.

O plano demonstrava clara hierarquia viria com separao de usos entre uma via principal
(arterial highway) que contornava a cidade, sem atravess-la; uma via perpendicular a esta (main
central highway) que definiria o principal eixo da cidade a partir do qual se estruturavam as unidades
de vizinhana e o centro cvico; vias que contornavam a cidade (circunferencial highways); vias locais
de acesso s unidades de vizinhana que delimitariam seu tamanho e desenho; e no interior das
unidades circulao de pedestres apenas, numa composio diagonal com relao s avenidas, que
permeava todo o plano urbano (GIMENES, 1998). (Figura 27)
A disposio dos setores subordinava-se possibilidade do habitante se locomover a p de
uma rea para outra, sendo estimada uma distncia de 500m entre zonas (COSTA, 2010:10). As
tipologias habitacionais foram propostas no plano de modo a garantir as melhores condies de
iluminao e ventilao e, assim como no plano de Corra Lima, diferenciavam-se em edifcios de
apartamentos para famlias operrias e edifcios-dormitrios para solteiros, sendo previstas tambm
casas unifamiliares. As moradias eram organizadas em unidades de vizinhana com seis a sete mil
habitantes e dispunham de servios como escola, comrcios e lavanderias; os edifcios-dormitrios
ficavam mais prximos do centro cvico e da zona industrial, enquanto os blocos de apartamentos
eram dispostos em reas verdes, de modo a evitar uma superposio de atividades e de circulao
destes dois tipos distintos de moradores (COSTA, 2010:13), segundo o mesmo critrio utilizado por
Corra Lima.
Alm da casa isolada no lote, havia dois tipos de edifcios destinados s famlias
trabalhadoras, sendo estes com trs ou oito pavimentos, onde se agruparam vrias tipologias de
apartamentos variando quanto ao nmero de cmodos e divididos em unidades com um s nvel ou
duplex. Cada bloco de apartamentos era interligado a um edifcio de servios coletivos que
complementavam o programa de necessidades dos moradores dispondo oficinas, creche, depsitos,
lavanderia e lojas de uso cotidiano. As escolas seriam construdas prximas ao setor habitacional em

109
meio a reas verdes, adentradas apenas por vias de pedestres. Os alojamentos para solteiros, os
edifcios-dormitrios, foram planejados em edifcios de nove pavimentos, onde, alm dos
dormitrios foram dispostos no interior do prdio lavanderias e banheiros comunitrios.
Seria ainda elaborado, segundo Gimenes (1998), um Plano C, com a reviso da proposta
anterior incluindo a reduo da rea ocupada pelas habitaes, a proposio de uma highway a
Oeste ligada rodovia Rio-Petrpolis e cortada por uma avenida que seria o eixo virio do plano e,
junto a outras duas vias, estruturaria duas unidades de vizinhana e o centro cvico no seu interior. O
Plano C previa edifcios habitacionais com 3 ou 8 pavimentos, equipamentos diversos, um centro
cultural e o uso das especificidades topogrficas para a correta ocupao do territrio (GIMENES,
1998:121) com as reas separadas pelas barreiras naturais ou por altitudes variadas.
O fim do Estado Novo e seu projeto de desenvolvimento nacional, associado ao fim da
Segunda Guerra Mundial, alterariam o rumo do empreendimento como um todo. A fbrica foi
construda, mas sua produo restrita inicialmente a testes, sem o prestgio previsto por Vargas.
Tanto as propostas de Attilio Corra Lima quanto s do TPA foram abandonadas e substitudas por
um ncleo fabril acanhado que nada tinha a ver com o projeto moderno previsto para o local.
A racionalidade dos projetos para a Cidade dos Motores, expressa tanto no projeto
arquitetnico quanto no planejamento urbano, seria finalmente erigida em solo brasileiro entre 1955
e 1960, quando da construo da nova capital nacional idealizada pelo presidente Juscelino
Kubitschek e projetada por Lucio Costa e Oscar Niemeyer. Braslia foi apresentada em cinco anos,
conforme a meta de seu idealizador, ainda no finalizada, mas na aparncia pronta para sua
fundao em 1960. Entre elogios e crticas, a capital se configuraria como a realizao da cidade
moderna racional dos CIAM, exportando para outros pases a arquitetura e o urbanismo modernos
do Brasil. O iderio da sociedade urbana sem classes na cidade planejada terminou, porm, com a
formao e expanso das cidades satlites, a cidade no planejada, onde a maioria dos trabalhadores
sem condio de se manter nas superquadras acabou morando.


I.1.2.5. Modernizao Parcial e Excludente


Os dois momentos da urbanizao brasileira descritos so representativos do que foi o
projeto moderno de cidades no Brasil desde finais do sculo XIX at meados do sculo XX,
culminando com a construo da nova capital federal na segunda metade da dcada de 1950. Diante
dos exemplos estudados possvel perceber as referncias a obras de reconstruo urbana e planos
de cidades de outros pases do Ocidente, denotando o fluxo de informaes entre estes e o Brasil e,

110
mais do que isso, o intercmbio de profissionais que, desde as primeiras dcadas do sculo XX,
reconheciam a possibilidade de realizar em solo brasileiro os projetos idealizados pelo urbanismo
moderno, reconhecimento esse exacerbado na metade daquele sculo, conforme sugere Gorelik (In
MIRANDA, 1999).
O perodo que vai desde aproximadamente meados do sculo XIX at 1930 marcado, como
bem denota Morse (1970:11), pela consolidao de uma oligarquia baseada na posse da terra,
cujos poderes econmico e poltico se sobrepunham a governos centralizados enfraquecidos. Esta
configurao, dada a importncia da agricultura, especialmente da atividade cafeeira, que
diferentemente de outras culturas predominantes em perodos anteriores, levou a elite agrria a
estabelecer tambm residncias urbanas e ampliou o poder desta classe sobre o espao urbano,
acarretaria na estruturao das cidades com base nos rumos dados pelos interesses da elite,
principalmente nos casos de Rio de Janeiro e So Paulo. Conforme Villaa (2001) o principal fator
determinante da estruturao urbana a luta de classes por melhores localizaes na cidade e a
segregao que esta luta causa, como parte de um processo de dominao atravs do espao
urbano.
Nesse sentido prevalece o entendimento de Gorelik (In MIRANDA, 1999) de que naquele
momento se configura nas cidades brasileiras uma modernizao conservadora, que ao mesmo
tempo procurava controlar o crescimento urbano espontneo, entendido como modificador das
condies pr-estabelecidas, e incutir nas cidades as caractersticas de uma metrpole europeia,
mais de acordo s suas necessidades, acarretando inevitavelmente em um novo espao urbano.
Importavam a configurao de locais adequados para ver e ser visto, os melhoramentos como
canalizao de gua potvel e a iluminao, a princpio a gs e logo eltrica, a circulao com os
novos meios de transporte disponveis, melhorias que no atingiam a populao como um todo.
Diante do aumento populacional urbano decorrente da imigrao estrangeira e do fim da
escravido, crescia o nmero de moradias precrias nas cidades, ao mesmo tempo em que doenas
proliferavam, exigindo um tratamento adequado ao espao urbano, que se distinguiu na aplicao de
medidas sanitaristas e no afastamento da populao pobre do centro, em funo da localizao
privilegiada da elite, sem a previso de uma poltica destinada habitao econmica, merc do
mercado privado de locaes.
O quadro de crescimento da populao pobre e de agravamento das condies sanitrias em
decorrncia da ampliao da atividade cafeeira , como j mencionamos, semelhante ao quadro
ingls (europeu) no incio do sculo XIX, resultante negativa da Revoluo Industrial, guardadas as
diferentes propores e cenrios polticos. Entretanto, o tema que levou aos projetos das primeiras
cidades idealizadas, predecessoras da cidade moderna, foi, desde o princpio, a busca pelo fim da
diviso social do trabalho entre cidade e campo, que alterou as condies urbanas, conformando a

111
cidade industrial, e de habitao, questo central das novas proposies. No Brasil, as cidades
vinculadas ao sistema cafeeiro cresciam naquele momento justamente em funo de uma atividade
rural, de modo que a diviso social do trabalho entre campo e cidade ainda no se manifestava
claramente.
Essa situao se associa prpria condio da elite, originria das relaes de escravido e
dos latifndios agrcolas. A herana das relaes expressas pelo sistema escravocrata se manifestaria
na sustentao da estratificao social, que, mesmo com o incio do trabalho livre, impedia ou
dificultava a mobilidade social dos indivduos e se apoiava na manuteno das condies inerentes a
cada classe, como garantia do predomnio do poder da elite. Conforme sugerido por Le Corbusier
(1981:201)
30
para quem as velhas modalidades de propriedade que se opem transformao da
cidade e da casa, a herana do latifndio implicaria no reconhecimento do valor da terra urbana e
da propriedade particular e, consequentemente, no seu valor como mercadoria, limites
determinantes ao estabelecimento pleno do projeto moderno para toda a coletividade,
Uma constatao importante est em que, devido inexistncia de uma clara diviso social
do trabalho entre cidade e campo, e aos interesses da elite expressos na questo da terra urbana e
na manuteno da estratificao social, o projeto de urbanizao brasileiro, na virada do sculo XIX
para o sculo XX, no carregou consigo, como nos processos europeus de planejamento urbanstico
no sculo XIX, a preocupao em buscar novos modos de habitar e conviver que garantissem
melhores condies de vida populao pobre/trabalhadora, caracterizando, portanto, conforme
supe Campos (2002), uma apropriao meramente parcial do iderio moderno e, ao mesmo tempo,
excludente, no garantindo a toda a populao os melhoramentos urbanos.
No segundo momento da urbanizao brasileira, expresso desde 1930 at aproximadamente
a dcada de 1950, se delineia claramente o papel da vanguarda associada ao Estado benfeitor,
conforme aponta Gorelik (In MIRANDA, 1999). No significa que obras baseadas nos princpios do
embelezamento e do sanitarismo deixassem de ocorrer; elas se mantm, porm, com menor
importncia relativa dentro do cenrio poltico, no mais descentralizado e controlado pela
oligarquia agrria e, sim, centralizado em um governo que se fez forte e presente no campo do
projeto urbano.
O Estado assume a condio de liderana na reorganizao socioeconmica e poltica do
Brasil, determinando como princpio a construo de uma identidade brasileira, expressa no
desenvolvimento nacional e no atendimento a questes sociais antes desprezadas. Desse princpio
decorre o incentivo estatal industrializao e a valorizao do trabalhador como o novo homem
brasileiro. Martins (1987) analisa a relao que se estabelece entre o Estado ps-Golpe de 1930 e a

30
LE CORBUSIER. Por uma arquitetura. So Paulo: Perspectiva, 1981, publicado originalmente em 1923.

112
vanguarda moderna e revela um esforo de superao da diviso tradicional entre arte e tcnica, que
leva a arte a afastar-se de sua conotao metafsica e integrar-se ao processo de transformao
social, caracterizando o aspecto construtivista da vanguarda nacional, j descrito em Gorelik (In
MIRANDA, 1999). Assim, ao mesmo tempo em que a arte se politiza e demonstra a preocupao em
denunciar as condies de vida da populao, a cidade se torna o objeto de trabalho, como lcus da
produo capitalista a ser reorganizado em favor da coletividade. Compreendemos que o
entendimento da vanguarda como arquitetura de Estado insuficiente ou mascara o que de fato
ocorria no sentido de que, mais que a sugesto de um estilo estatal, parece ter havido a abertura
poltica para a arquitetura moderna e o urbanismo moderno como representativos da questo social
que o governo procurava valorizar.
Nestes novos projetos urbanos, fossem cidades novas rumo a Oeste ou cidades implantadas
a partir de ncleos operrios, possvel reconhecer a vontade estatal em estender a moradia
citadina populao trabalhadora e a preocupao por parte dos profissionais em cumprir a funo
social da arquitetura, expressa no desenho diferenciado de bairros residenciais e edifcios
multifamiliares de apartamentos e na apropriao de conceitos da unidade de vizinhana e da
cidade-jardim, onde diferentes classes sociais seriam adequadamente alojadas. Entretanto, apesar
do interesse estatal em valorizar o trabalhador, ainda prevaleciam os interesses das elites, de modo
que na construo e posterior ocupao, ficava em segundo plano a dimenso social da arquitetura,
caracterizada pela extenso do alojamento a toda a populao e, ainda, a modernizao brasileira se
faria parcial e excludente.


I.2. Projetos de Habitao Popular


I.2.1. Habitao Popular na Inglaterra


Ao identificar projetos pioneiros de cidades modernas como reaes s condies negativas
das metrpoles industriais na Inglaterra parece importante tambm destacar as realizaes inglesas
no campo especfico da moradia e da sade pblica, resultantes de aes diretas e pontuais no
espao urbano como tentativas de amenizar os efeitos perversos da industrializao, que se
configuram como os primrdios dos projetos de habitao popular, praticamente coetneos aos
primeiros projetos idealistas. Tambm a legislao que se delineia a partir de meados do sculo XIX

113
para dar conta dos temas da sade pblica e da habitao pioneira e se tornaria referncia em
muitos outros pases, inclusive no Brasil, sendo analisada em 1930 por Prestes Maia na sua
Introduo ao Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo.
As transformaes ocorridas na Inglaterra no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX
quanto ao incremento tecnolgico nos mtodos de produo e comunicao, modificaram tambm
as relaes sociais, possibilitando, como j descrito anteriormente, o desenvolvimento de duas
classes fundamentais para o desenrolar do processo que seria conhecido como Revoluo Industrial:
a burguesia e o proletariado.
Os burgueses eram originalmente aqueles que nos burgos, ou cidades comerciais, se
dedicavam s atividades de comrcio, sendo os responsveis pela formao das guildas, associaes
que buscaram promover seus interesses e que seriam de fundamental importncia no
desenvolvimento do capitalismo industrial. Esta classe tinha interesses contrrios queles da
nobreza, e nas cidades que se industrializavam a aristocracia perdeu fora para a burguesia que se
associou aos monarcas na constituio dos Estados Nacionais
31
e assumiu o topo da pirmide social,
sendo a detentora do capital e dos meios de produo, ou seja, prdios, mquinas, matrias-primas
e bens produzidos.
Com a ascenso da burguesia, se forma tambm o proletariado, uma classe inteiramente
nova que ocupa a base da hierarquia social, constituda por aqueles que possuam nada alm de sua
fora de trabalho para sobreviver, sendo totalmente destitudos de meios de produo. Estes
trabalhadores diferenciavam-se dos artesos medievais, pois os ltimos possuam os objetos que
fabricavam e tambm os meios para produzi-los, enquanto no caso dos primeiros, os produtos de
seu trabalho e os meios de produo no lhe pertencem, mas queles que compram sua fora de
trabalho e lhe pagam um salrio, os burgueses. Essa populao era constituda em boa parte por
aqueles que migravam dos campos em razo das Leis de Cercamentos, sendo, portanto destitudos
no apenas de seus meios de produo, mas de qualquer bem ou condio de subsistncia.
Desde o sculo XIV vigorava na Inglaterra um sistema que procurava assegurar a populao
pobre, consolidado em 1601, pela Rainha Elizabeth I, como Poor Law (Lei dos Pobres). De acordo
com a Poor Law, cuja aplicao era feita de maneira descentralizada em cada cidade, a populao
sem residncia e sem trabalho deveria ser assistida e abrigada, e queles que tivessem boas
condies de sade deveria ser oferecido algum tipo de trabalho. Em 1662 o Settlement Act
acrescentou legislao o princpio de que a populao pobre deveria ser acolhida em sua prpria
cidade, podendo ser remanejada conforme fosse necessrio (HIGGINBOTHAM, 2011).

31
Ver a primeira seo deste captulo.

114
Contudo, ao final dos anos 1820, crescia a insatisfao com o sistema como um todo,
especialmente entre proprietrios de terras e industriais que consideravam que a Poor Law
configurava uma restrio mobilidade dos trabalhadores, o que muitas vezes significava um
impedimento ao progresso, dada a impossibilidade de sarem de suas cidades e se dirigirem a locais
em que havia demanda por mo-de-obra. Crescia tambm uma inquietao entre a populao
pobre, particularmente nas reas rurais, levando-os a revoltas e ataques aos abrigos
(HIGGINBOTHAM, 2011, traduo nossa). Em 1832, o Governo britnico decidiu nomear uma
Comisso Real para revisar o sistema.
Fazia parte dessa comisso o reformador social Sir Edwin Chadwick, um dos principais
redatores do relatrio, que dentre as resolues decretou que no deveria ser dada assistncia a
nenhum pobre saudvel em outro local que no em uma workhouse. (FEE & BROWN, 2005:866,
traduo nossa). Deste relatrio resultou o Poor Law Amendment Act, mais tarde conhecido como
New Poor Law, em oposio legislao de 1601, conhecida como Old Poor Law.


I.2.1.1. Workhouses


A partir de ento, cidades se uniam em associaes denominadas Poor Law Unions, que
assumiram o controle das workhouses, onde eram oferecidos abrigo e trabalho queles que no
tinham como se sustentar. Para viver numa workhouse os candidatos passavam por examinadores,
que julgavam sua real necessidade de receber assistncia; depois de admitidos os futuros moradores
passavam ainda por um rigoroso exame mdico. A comisso props que todas as novas workhouses
devessem permitir a separao dos pobres em pelo menos quatro grupos distintos, cada um
alojando separadamente idosos e doentes, crianas, homens sos e mulheres ss, como forma de
evitar a difuso de doenas e vcios (FEE & BROWN, 2005).
As workhouses variavam enormemente em tamanho, desde a menor em
Belford, Northumberland, abrigando cinquenta detentos, at a maior em Liverpool
que podia atender milhares de pessoas. Entretanto, todos os abrigos tinham em
comum o fato de serem comunidades praticamente auto-suficientes. Alm dos
cmodos bsicos, como refeitrio e dormitrios, os edifcios continham muitas vezes
suas prprias padaria, lavanderia, alfaiataria e sapataria, hortas e pomares, e at
mesmo chiqueiros. Contavam tambm com salas para atividades escolares ou
escolas, e no caso das maiores workhouses, berrios, enfermaria, capela e
necrotrio. (HIGGINBOTHAM, 2011, traduo nossa).

J existiam workhouses desde o sculo XVI, muitas delas, a princpio adaptadas em
construes que anteriormente serviam a outros usos. Somente em finais do sculo XVII haveria
projetos para workhouses, quando so construdos edifcios com maiores dimenses, o que se

115
confirmaria ao longo do sculo XVIII, embora ainda ocorresse a adaptao em prdios j existentes.
Depois de 1834 aumentou o nmero de projetos e construes, inclusive com a execuo de
modelos.
Muitos destes complexos foram construdos sob o modelo Courtyard Plan, com o prdio
principal circundando um ptio central (Figuras 28 e 30). Outros, porm admitiam a forma de blocos
em forma de cruz rodeados por muros que formavam ptios de trabalho e exerccio individualizados
para cada grupo de internos, sendo este o modelo Square Plan (Figuras 29 e 31). Vrios outros
modelos foram largamente utilizados, entre eles o tipo Hexagonal ou Y, que era uma variao do
tipo Square e os edifcios tipo Corredor.
O resultado imediato da New Poor Law foi a reduo da percentagem de pobres nas
pequenas cidades. Entretanto, decorreu tambm o direcionamento desta populao a partir das
reas rurais para as novas cidades industriais, o que em pouco tempo multiplicaria a populao
destes centros. O aumento demogrfico sem precedentes no pde ser propriamente acompanhado
por uma oferta de alojamentos, de modo que rapidamente boa parte do proletariado, alm do
enorme contingente de desempregados, foi obrigada a alojar-se inadequadamente em habitaes
precrias, de pssima qualidade, tanto no aspecto construtivo quanto no que diz respeito s
condies de higiene. Alm disso, muitos necessitados preferiam continuar vivendo nas ruas, apesar
das pssimas condies que enfrentavam, posto que as workhouses fossem no raramente vistas
como casas de trabalho forado.



Figura 28: Workhouse do tipo Courtyard Plan: ptio do prdio principal de West
Ashford. Fonte: Foto de Peter Higginbotham (2001), HIGGINBOTHAM, 2011.




Figura 29: Workhouse do tipo Square Plan: prdio principal de Andover. Fonte:
Foto de Peter Higginbotham (2000), HIGGINBOTHAM, 2011.



116

Figura 30: Modelo Courtyard Plan para workhouses. Projeto de 1835. Fonte: HIGGINBOTHAM, 2011.
Figura 31: Modelo Square Plan para workhouses. Projeto de Kempthorne em 1835. Fonte: HIGGINBOTHAM,
2011.

Em 1831 havia ocorrido o primeiro episdio de clera na Inglaterra, seguido em 1837 e 1838
por epidemias de gripe e febre tifide, que dizimariam parcela considervel das populaes dos
grandes centros. Ficava claro, como aponta Benvolo (2009), que a insalubridade dos ncleos
industriais estava relacionada com a propagao de doenas e que os surtos epidmicos atingiam em
especial os distritos mais pobres, onde pessoas se aglomeravam em pequenos cmodos e esgoto e
lixo se amontoavam nas ruas. Diante dessa constatao passava a existir a preocupao em impedir
ou reduzir a proliferao destas doenas para as casas saudveis, o que poderia ocorrer se no
fossem tomadas as devidas precaues.
Em 1839, segundo Fee e Brown (2005), o governo encomenda Comisso responsvel pela
reforma da Poor Law, a realizao de uma investigao sobre as reais condies sanitrias em que se
encontrava a populao operria inglesa. Essa pesquisa base do relatrio publicado por Chadwick
32

em 1842 onde o autor demonstra uma ligao direta entre ms condies de vida da populao
operria e a proliferao de doenas. Chadwick estava convencido de que medidas preventivas,

32
Chadwick, E. Report to her Majestys Principal Secretary of the State for the Home Department, from the Poor
Law Commissioners, on an enquiry into the sanitary condition of the labouring population of Great Britain.
London:Clowes, 1842.

117
como drenagem, limpeza das ruas e moradias, suprimento de gua e esgotamento de refugos
favoreceriam a criao de um ambiente salutar e, portanto, tornariam as pessoas menos
dependentes de aes reparadoras do Estado. O autor propunha a criao de um rgo central do
governo que se responsabilizasse pela sade pblica, coordenando associaes locais que cuidariam
da pavimentao de ruas, do abastecimento de gua, servios de limpeza e drenagem de ruas, e
outras medidas sanitrias cabveis.


I.2.1.2. Legislao


Em 1848, diante de novo quadro epidmico que assolava a Europa, o governo ingls aprova o
Public Health Act com a criao de um Conselho Central de Sade (Central Board of Health), do qual
o prprio Chadwick foi o primeiro diretor. O Public Health Act um dos marcos na histria da sade
pblica, o comeo de um compromisso com um sistema de sade pblica pr-ativo e no reativo
(FEE & BROWN, 2005:866, traduo nossa), assim como preconizara o reformador social. Pela
primeira vez o Estado se torna o regulador dos padres de qualidade da sade e do meio ambiente e
passa a fornecer os recursos necessrios para que as unidades municipais pudessem atingir e
sustentar estes padres.
A lei indicava que corporaes municipais assumissem a responsabilidade por servios como
drenagens, abastecimento de gua e pavimentao e que o financiamento das melhorias fosse pago
a partir do recolhimento de impostos. Recomendava ainda que conselhos locais de sade (Local
Boards of Health) fossem criados nos locais onde a taxa de mortalidade fosse acima de 23 casos em
cada grupo de 1.000 pessoas (FEE & BROWN, 2005).
A existncia da Public Health Act no alterava, porm a necessidade de uma legislao
voltada especificamente para as habitaes. A primeira lei que permitiu s autoridades intervir na
produo habitacional foi a Lodging Houses Act de 1851, a primeira lei cujo principal objetivo era
contribuir com a proviso habitacional (MURIE, 1983:31, traduo nossa). A Lodging Houses Act
permitia s autoridades comprar edifcios que pudessem servir de alojamentos, contudo no criava
um sistema de controle e inspeo, nem agncias para realizao das atividades.
Em 1866 a Labouring Classes Dwelling Act habilitou uma comisso a realizar emprstimos
para a construo de habitaes para as classes trabalhadoras. Um regulamento de 1868 altera
detalhes da lei de 1866, ampliando os poderes das autoridades sanitrias em relao drenagem e
remoo de entulhos das residncias.

118
Em 1868 tem incio a remoo de favelas com a promulgao da Artisans and Labourers
Dwelling Act ou simplesmente Torrens Act. Esta lei dava s autoridades locais poder para obrigar
proprietrios a demolir ou reparar habitaes insalubres, e manter suas propriedades em um padro
habitvel. Esta foi a primeira legislao nacional para combater barracos de favelas, embora a ao
fosse limitada por procedimentos legais e pelas altas compensaes que deviam ser pagas aos
moradores. Em 1879 a Torrens Act foi alterada de modo a tornar obrigatrias as compensaes aos
moradores, permitindo ainda que as prprias autoridades locais reconstrussem as habitaes
(MURIE, 1983).
A Artisans' and Labourers' Dwellings Improvement Act, a Cross Act, de 1875, foi uma lei do
Parlamento do Reino Unido proposta por Richard Cross, secretrio de habitao durante o segundo
governo conservador do primeiro-ministro Benjamin Disraeli, que incluiu a permisso aos conselhos
locais para comprar reas de favelas, a fim de remov-las e depois construir moradias saudveis.
Parte da reforma social feita por Disraeli era destinada a sua poltica de "elevao do povo", a classe
trabalhadora, declarada em seus discursos de 1872 em campanhas eleitorais, mas outra parte se
interliga ao modelo conservador adotado pelo primeiro-ministro.
A Cross Act deu s autoridades locais poderes de expropriao de reas imprprias para a
habitao, obrigando os moradores de favelas a vender suas casas em troca de algum ressarcimento,
focando-se nas grandes demolies, enquanto o Torrens Act voltava-se mais s aes individuais e
reabilitadoras; permitiu ainda que construtoras utilizassem baixas taxas de juros para demolir e
depois construir habitaes nestes locais. O alcance desta medida no foi grande devido s
indenizaes, de modo que em 1879 a Artisans and Labourers Dwellings Improvement Act alterou os
termos de compensao e realojamento das pessoas deslocadas. No entanto, os problemas de
realocao a custos acessveis permaneceram.
Em 1885 a Housing of the Working Classes Act estabeleceu que cada autoridade local
encarregada da execuo das leis relativas sade pblica deveria aplic-las de forma a garantir as
boas condies sanitrias de todas as instalaes de seu distrito, e deu poder s autoridades locais
para controlar o regimento de alojamentos. Em 1890 conferiu aos governos locais o direito de
construir habitaes utilizando o dinheiro de impostos, e tornou um dever dos mdicos responsveis
pela sade pblica o relato de alojamentos imprprios e reas de favelas. A sua importncia,
segundo Murie (1983), foi a introduo da construo de habitao social, ou seja, moradias
populares construdas pelo prprio governo, atravs do princpio de atender a demanda existente e
no como medida de emergncia aps demolies ou aes reparadoras; alm disso, estas
construes seriam moradias familiares, no simples abrigos ou albergues.



119
I.2.1.3. Model Dwellings Companies (MDCs)


Trabalhos de reformadores sociais como os de Chadwick motivaram ainda aes individuais
como das Model Dwellings Companies (MDCs), um grupo de empresas privadas que passa a atuar na
Gr-Bretanha procurando melhorar as condies de moradia das classes trabalhadoras atravs da
construo de novas casas, ao mesmo tempo recebendo uma bastante vantajosa taxa de retorno
financeiro. A movimentao das MDCs comeou timidamente em Londres, com a Society for
Improving the Condition of the Labouring Classes e a Metropolitan Association for Improving the
Dwellings of the Industrious Classes, em 1830 e 1841 respectivamente. A metade do sculo XIX viu o
pice das MDCs, com cerca de 30 empresas distintas operando em Londres antes de 1875 atravs do
oferecimento de unidades residenciais unifamiliares, majoritariamente no meio urbano em blocos
multifamiliares ou subrbios adensados onde predominavam unidades horizontalizadas em renque.
A publicao dA Situao da Classe Trabalhadora na Inglaterra por Friedrich Engels em
1844 e do Manifesto do Partido Comunista, por Marx e Engels, em 1848 aumentou a preocupao
com o bem-estar do proletariado e foi determinante na criao de novas MDCs. O apoio de figuras
pblicas e mostras de projetos de habitaes-modelo na Grande Exposio de 1851 melhorariam a
conscincia pblica e fariam aumentar os investimentos.
A Labourers Friend Society foi fundada no Reino Unido em 1830 com a proposta de melhorar
as condies da classe trabalhadora. Para tanto previa a doao de uma poro de terra aos
trabalhadores rurais que se destinava tanto a moradia quanto ao cultivo. Em 1844 a empresa muda
seu nome para Society for Improving the Condition of the Labouring Classes (SICLC) e seu propsito
adquire os contornos da construo de casas para os trabalhadores que pudessem ser adotadas
como modelos, tornando-se a primeira das Model Dwellings Companies. A sociedade foi apoiada por
muitas figuras influentes da poca e contou ainda com o patrocnio da Rainha Victoria e com o
Prncipe Consorte como primeiro presidente. A primeira obra urbana foi concluda em 1846, em
Bagnigge Wells, Pentonville, com autoria de Henry Roberts. Os prdios de Roberts atentavam
particularmente para aspectos de salubridade e ventilao, fazendo da SICLC uma empresa de alto
padro, o que rendeu uma mostra da Grande Exposio de 1851, a despeito de crticas quanto ao
aspecto sombrio de suas obras devido a seu design funcional (THE SOCIETY FOR IMPROVING, 2011).
A Metropolitan Association for Improving the Dwellings of the Industrious Classes (MAIDIC)
foi formada em 1841, mas passou vrios anos adquirindo capital antes de comear seus projetos de
construo, tendo sido, portanto, no a primeira a executar casas para os trabalhadores, mas a
primeira associao a ser fundada expressamente com este propsito. Os edifcios habitacionais
comearam a ser construdos depois que o governo ingls estabeleceu as companhias em bases mais

120
comerciais, garantindo um retorno mnimo de 5% do investimento, o que se tornaria um modelo de
filantropia, sendo a MAIDIC uma das primeiras associaes a adot-lo. Os primeiros blocos foram
concludos em 1848, com 21 apartamentos de dois quartos e 90 apartamentos de trs quartos, em
Old St. Pancras Road, constituindo um modelo associativo, com todas as comodidades comunitrias,
tais como casas de banho e cozinha (TREMENHEERE, 1856). Este tipo de residncia, com grandes
blocos e instalaes compartilhadas se tornou o padro para as Model Dwellings Companies. A
MAIDIC foi uma das maiores empresas de habitao de Londres e em 1900 j abrigava mais de 6.000
pessoas.
Uma das primeiras MDCs a se formar na segunda metade do sculo XIX foi a Peabody Trust,
atualmente uma das maiores associaes habitacionais de Londres possuindo mais de 19.000
propriedades, e atuando tambm como instituio de caridade e agncia de recuperao urbana. A
Peabody Trust tem suas origens em 1862, a partir de uma doao feita pelo banqueiro americano
George Peabody em benefcio do povo de Londres, cidade onde passou grande parte de sua vida
(PEABODY, 2011).
A doao, que ficou conhecida como o Fundo de Doao Peabody, ficou a cargo de um
comit formado para garantir que os donativos fossem usados para melhorar a condio dos pobres
de Londres. Este comit decidiu que o fornecimento de moradias saudveis seria a melhor forma de
utilizar os fundos, dando incio produo de apartamentos similares aos de outras Model Dwellings
Companies, oferecendo, porm, aluguis em nveis mais baixos, o que levou a queixas por parte das
demais empresas (Figura 32). Em 1965 a Peabody Trust assumiu o controle da Society for Improving
the Condition of the Labouring Classes, que a partir de 1959 fora renomeada como 1830 Housing
Society.



Figura 32: Conjunto de casas construdas pelo Peabody Trust. Fonte:
<http://www.geograph.org.uk/photo/237820> Acesso em 31 ago. 2011.


Outra importante MDC foi a Artizans', Labourers' and General Dwellings Company, fundada
em 1867 por William Austin, um ex-trabalhador rural que buscava construir novas casas para a classe

121
trabalhadora como forma de superar a destruio de moradias causada pela construo de ferrovias
e outras obras ocasionadas pela expanso industrial. Ao contrrio do modelo escolhido por outras
empresas que adotaram habitaes centrais com edifcios em altura, concentrou-se nas construes
baixas em propriedades suburbanas, prximas a linhas frreas, o que permitia ao morador viver no
campo e deslocar-se facilmente at a cidade. (Figura 33)



Figura 33: Conjunto de casas construdas pela Artizans, Labourers & General
Dwellings Company no subrbio-jardim Noel Park, rea norte de Londres. Fonte:
<http://en.wikipedia.org> Acesso em 30 ago. 2011.


Seus projetos mais conhecidos so quatro grandes complexos habitacionais construdos na
ento periferia de Londres, que em muito contriburam com a diminuio do dficit habitacional da
cidade. O primeiro destes conjuntos foi o Shaftesbury Park, de 1872, uma cidade operria que
consistia de 1.200 casas com lotes ajardinados dispostas em amplas ruas arborizadas. Em
decorrncia do Cross Act de 1875, que resultou nos primeiros esquemas de remoo de favelas e na
necessidade de habitaes em blocos de moradias para re-alojar os ocupantes, a Artizans Company
construiu, entre 1885 e 1892, 1.467 edifcios com cinco e seis pavimentos nos distritos Central e
West End de Londres (SUN LIFE PROPERTIES..., 2011).
Muitas outras Model Dwellings Companies atuaram na Inglaterra, especialmente em
Londres. Ao mesmo tempo em que eram apoiadas por personalidades ilustres e pelo prprio
governo, tambm eram alvos de crticas de figuras como Engels, cuja opinio consistia em que tais
habitaes eram um meio de garantir a continuidade do capitalismo e do emburguesamento da
sociedade. Boa parte das crticas partia do pressuposto de que as MDCs no previam habitaes para
a populao realmente carente, concentrando-se no operariado e demais classes trabalhadoras.
A partir do sculo XX, os posicionamentos sobre as MDCs tomaram dois rumos. O primeiro
afirmava que o sucesso financeiro de algumas dessas empresas mostrava que elas teriam
configurado uma ajuda significativa para os pobres se o seu funcionamento no tivesse sido
interrompido pela chegada das habitaes sociais nas propriedades do London County Concil. A outra

122
frente, por sua vez, argumentava que as falhas das MDCs em atender s necessidades dos mais
pobres haviam causado a necessidade de interveno do Estado para resolver a crise da habitao.
O London County Council foi criado em 1889 como resultado da Lei Governamental Local de
1888, sendo a primeira forma metropolitana de governo local e ao longo de sua existncia, at 1965,
o principal rgo governamental de Londres. Entre seus direitos e deveres estavam aqueles
relacionados sade pblica, habitao e saneamento, tais como: preveno da propagao de
doenas causadas por animais, servio mdico distrital, trabalhos de drenagem, manuteno de
hospitais e ambulncias, criao de espaos livres, preveno da poluio fluvial, remoo de reas
insalubres e o desenvolvimento de amplo programa habitacional.
Cobriu a rea hoje conhecida como Inner London, sendo a autoridade municipal sobre os
segmentos de educao, planejamento urbano e habitao social, cujos projetos eram executados
por um grupo de arquitetos ligados ao rgo. Estes profissionais se destacaram nos primeiros anos
de atividade pela construo de habitaes ao mesmo tempo atraentes e saudveis sendo, aps a
Segunda Guerra Mundial, os responsveis por um extenso programa de planejamento, reconstruo
e modernizao das obras municipais de Londres como escolas, praas e principalmente habitaes,
que haviam sido severamente atingidas (das 98.000 moradias de propriedade do LCC, 11.000 foram
danificadas ou destrudas). Em 1965 o London County Council seria substitudo pelo Greater London
Council que atuou at 1986, ao qual foi atribuda maior abrangncia, tanto de lugares resguardados
quanto de servios prestados.


I.2.1.4. Uma sntese sobre a referncia inglesa


A despeito da existncia da Poor Law britnica desde 1600, somente por volta de 1830 se
tomariam medidas mais drsticas quanto soluo do problema da inadequao da moradia popular
com a efetivao do papel das workhouses e constituio das Model Dwelling Companies. Dado que
desde 1817 e 1822, Owen e Fourier respectivamente, tenham proposto modelos de cidades reativos
s condies da metrpole industrial, conclui-se que pelo menos mais uma dcada foi necessria at
que solues prticas fossem efetivadas no sentido de superar os resultados negativos da
industrializao, como a falta de alojamentos e as precrias condies de higiene.
admissvel at que esses primeiros projetos utpicos tenham de algum modo influenciado
a concepo dos alojamentos tanto no caso das workhouses, quanto nas MDCs, quando nos
atentamos para aspectos como a racionalidade construtiva, a salubridade, a garantia de servios
coletivos e a vida comunitria proposta em alguns destes empreendimentos.

123
Reafirma-se a noo de que estes primeiros projetos de habitao popular na Inglaterra, em
resposta ao enorme adensamento populacional no incio do sculo XIX, assim como a legislao
sanitarista, constituem aes parciais no mbito da cidade industrial, que no pretendem modific-la
substancialmente ou substitu-la, mas responder pontualmente s condies impostas. No entanto,
relativamente s moradias construdas, importante destacar seu carter predominantemente
urbano, com a ocupao atravs de blocos multifamiliares nas reas centrais ou a construo
extensiva de renques de casas, tanto no centro quanto nos subrbios, projetos que, respondendo
necessidade de habitao, de alguma forma atuavam tambm na urbanizao, embora sem a
ideologia de construir uma nova cidade em oposio metrpole industrial.
Sugere-se que as tipologias utilizadas na produo destas primeiras habitaes destinadas
populao pobre, o edifcio multifamiliar e a ocupao de bairros com unidades unifamiliares em
renque, geminadas ou isoladas, constituiriam padres a serem repetidos e reinventados, indicando
uma resilincia da forma de construir habitao popular. Suporta esta proposio o fato de que no
quarto CIAM, realizado em 1933 e que resultaria na publicao da Carta de Atenas por Le Corbusier
em 1943, se define a possibilidade de utilizao de trs tipologias habitacionais: a unidade unifamiliar
na cidade-jardim, a unidade unifamiliar junto a uma pequena rea rural e o edifcio multifamiliar
provido de servios coletivos (LE CORBUSIER, 1993).
O projeto da habitao econmica seria assim absorvido pelo projeto moderno no apenas
de arquitetura, mas tambm de urbanismo conforme exposto na seo 01 deste captulo sendo a
partir da clula mnima habitacional produzida em srie que se desenvolveriam os bairros ou
unidades de vizinhana e depois a cidade.


I.2.2. A Habitao Popular no Brasil


No Brasil o incio da produo de habitaes populares, assim como na Inglaterra, remete
constituio e ao crescimento de uma classe na base da pirmide social, desprovida de bens e
condies de subsistncia. Na Inglaterra, essa posio ocupada pelo proletariado, classe de
trabalhadores subjugados pela burguesia da cidade industrial. No Brasil, tambm os trabalhadores
ocupariam o posto mais baixo da hierarquia social, sendo, no entanto, provenientes de uma
economia agrria e que levaria alguns anos para configurar-se como um operariado tipicamente
urbano, o que ocorreria de forma mais explcita nas primeiras dcadas do sculo XX.
Devido expanso do caf, do-se importantes deslocamentos no territrio, configurando
em especial, conforme descreve Morse (1970), um movimento centrpeto do campo em direo s

124
cidades e implicando no crescimento da populao urbana. Esse processo explicado por Singer
(1978) como originrio de fatores de expulso, ou seja, aqueles que levam a populao a descolar-
se de seu local de origem, e fatores de atrao, aqueles que levam a populao a dirigir-se a um
determinado local.
No caso brasileiro, principalmente na regio cafeeira, e aqui se subentende Rio de Janeiro,
Minas Gerais e So Paulo, possvel admitir que a expulso dos trabalhadores rurais se explica em
parte pela abolio dos escravos que, libertos, tenderam a abandonar as lavouras de caf. A
exportao do produto, no entanto, crescera em meados do sculo e, com a proibio do trfico
negreiro em 1850, escravos foram trazidos de outras partes do pas; porm, quando esta mo-de-
obra comeou a escassear, recorreu-se ao imigrante europeu (SINGER, 1978:120), trazido s levas
com a promessa de trabalhar como colono nas plantaes de caf brasileiras. Ainda segundo Singer
(1978:120), a incompatibilidade entre trabalho escravo e trabalho livre no mesmo setor de
atividade foi um dos fatores que impeliram a abolio da escravatura.
A imigrao, por sua vez, ocasionaria outro fator de expulso do campo devido s condies
de trabalho encontradas nas lavouras sob o regime de parceria, em que a doao de uma pequena
propriedade, onde o imigrante deveria plantar para sua subsistncia, o sujeitava ao patro desde sua
chegada at que tivesse quitado sua dvida. Assim, impedidos de guardar para si os frutos de seu
trabalho, os imigrantes abandonavam as plantaes e partiam para as cidades to logo fosse possvel
(FINEP/GAP, 1985). Posteriormente, novo regime de imigrao seria introduzido nas lavouras pelo
prprio governo, que subsidiaria a vinda de imigrantes, no impedindo, porm, que boa parte deles
se dirigisse tambm s cidades.
Singer (1978:40) afirma ainda que entre os fatores de atrao, o mais importante a
demanda por fora de trabalho [...] que proporciona oportunidades econmicas, na maioria das
vezes melhores que nos locais de emigrao. Assim, as primeiras fbricas estabelecidas em finais do
sculo XIX, principalmente na cidade de So Paulo, constituram o elemento necessrio para atrair
um grande contingente populacional disposto a vender sua fora de trabalho. O processo de
industrializao brasileiro, contudo, demoraria a ganhar fora e incentivo estatal, o que ocorreria
somente a partir da dcada de 1930.


I.2.2.1. O Estado Republicano Liberal


Foi por volta de 1886, quando as atividades urbanas, principalmente na capital paulista,
tornaram-se intensas devido expanso da atividade cafeeira, que a falta de moradias adequadas

125
populao pobre foi entendida como um problema (Correia, 2004)
33
. Segundo Bonduki (1998) e Blay
(1985) naquele momento os trabalhadores abrigavam-se em vrios tipos de alojamentos precrios
tais como os hotis-cortios, onde viviam operrios sem famlia em aposentos bastante reduzidos;
as moradias improvisadas em cmodos de fundo de lote, que eram alugados pelas famlias
operrias e considerados o pior tipo de acomodao por ficarem prximos a estbulos e depsitos
insalubres; as casas de cmodos, antigas casas e sobrados transformados em cortios. Havia
tambm moradias construdas por empresrios e destinadas ao mercado rentista como o cortio-
ptio, que se localizava no interior de quadras, onde se dispunha de um ptio de trs ou quatro
metros de largura para o qual se abriam as portas e janelas das casas enfileiradas, havendo sempre
uma espcie de mercearia para abastecer os moradores; eram altamente rentveis em virtude do
intenso aproveitamento do terreno e da economia de material possibilitada por sua organizao
espacial (BONDUKI, 1998:25). E havia ainda as casinhas, que, embora voltadas para a rua, s vezes
fechavam quarteires inteiros com construes e posto que abrigassem mais pessoas do que fosse
compatvel com seu tamanho, no atendiam a questes de higiene e iluminao.
Acreditava-se que casas precrias e insalubres propiciavam a promiscuidade, o vcio e as
doenas e que no ofereciam condies apropriadas ao descanso, fazendo de seus moradores
trabalhadores ineficientes. Entendidas como ambientes favorveis a incestos, prostituio e toda
sorte de vcios, essas moradias surgiam [...] como ameaa social, com graves influncias negativas ao
carter do trabalhador (CORREIA, 2004:05).
Com a chegada contnua de imigrantes e migrantes formava-se uma massa de
desempregados, aspirantes ao trabalho nas indstrias que se estabeleciam, o que exigia que medidas
fossem rapidamente tomadas quanto ao alojamento dessa populao, pois se acreditava que a falta
de habitaes adequadas pudesse ser um obstculo ao desenvolvimento, caso a crescente oferta de
mo-de-obra minguasse por no ter onde morar.
Como j apontado anteriormente, as obras de saneamento eram um dos principais focos de
ao dos projetos urbansticos na virada do sculo XIX para o sculo XX, com grande preocupao
referente higiene das moradias populares, sendo possvel afirmar que a ao estatal sobre a
habitao popular se origina e permanece na Primeira Repblica voltada quase que apenas para este
problema (BONDUKI, 1998:20), embora com poucos resultados concretos, concretizando-se
principalmente em novas normas construtivas.
No fossem as aes dos chamados engenheiros sanitaristas que, devido preocupao com
a sade pblica, visitavam as moradias dos trabalhadores e faziam relatrios a respeito de suas

33
At este momento, a maioria dos trabalhadores era escrava e, portanto, a preocupao com sua moradia era
mnima, uma vez que a funo das senzalas era mais impedir a fuga dos negros para os quilombos do que
abrig-los apropriadamente.

126
condies, no se conheceria muito sobre as habitaes populares do perodo. Sabe-se que em
grande parte ocupavam os locais menos favorecidos da cidade, como regies de vrzeas e reas
perifricas, enquanto a elite se empenhava em dar uma aparncia europeia rea da cidade que
ocupava, sendo as obras deste setor as mais documentadas do perodo.
A pssima situao em que vivia a maioria dos trabalhadores, somada falta de servios
pblicos de gua e esgoto e ao fato de que diariamente levas de imigrantes, que viajavam nos pores
dos navios em condies subumanas, chegavam cidade trazendo toda sorte de doenas, gerou na
capital paulista o medo de um surto epidmico, o que exigiu do Estado providncias mais enrgicas.
A ao estatal procurou operar atravs de um controle sanitrio mais efetivo sobre as moradias
operrias, pois se acreditava que a partir da habitao pobre as doenas se espalhavam para o
restante da cidade e, ainda, atravs da atuao direta sobre a infraestrutura, com fornecimento de
gua e redes de esgoto e servios como pavimentao de vias, drenagem de vrzeas e canalizao de
crregos, alm da melhoria das condies das ruas com alargamentos e pavimentao, atitudes que
nem sempre eram empregadas nos bairros pobres, mas principalmente sob a forma de
melhoramentos junto s reas centrais, beneficiando mais as classes dominantes que os
trabalhadores.
De acordo com Correia (2004) o excesso de umidade nas residncias mal ventiladas e pouco
iluminadas tido como a grande causa dos surtos de doenas. a partir deste entendimento que, j
em meados do sculo XIX, novas normas passam a prever os recuos laterais e frontais, como forma
de garantir maior insolao e ventilao s moradias, e ainda os pores, que afastavam a casa do
solo e ainda protegiam o interior das casas da vista dos que passavam nas ruas, garantindo certa
privacidade s famlias.
Tambm aos materiais e mtodos arcaicos de construo com barro e pedras era atribuda a
umidade excessiva das habitaes, incluindo as construes mais abastadas, assomando-se s
plantas que previam pouco espao para arejamento como as alcovas, quartos sem qualquer
iluminao ou ventilao. Assim, engenheiros e mdicos sanitaristas requeriam a utilizao de novos
materiais e novos modos de construir indicando, por exemplo, o uso da argamassa e a reforma das
construes, com a insero de ptios descobertos junto aos quartos.

Vilas Operrias

Apesar de exercer grande controle quanto a aspectos sanitrios e construtivos, o Estado
liberal no atuou na construo de moradias adequadas aos trabalhadores, o que rendeu a
concesso deste servio ao setor privado (BLAY, 1985).

127
No Brasil, indstrias, empresas de minerao, companhias ferrovirias e
empresas imobilirias estiveram envolvidas na construo de casas salubres e
baratas para proletrios, a partir sobretudo da dcada de 1890. [...]. A presena de
empreendedores imobilirios se deu incentivada pelo poder pblico atravs de
benefcios diversos, que incluam iseno de impostos e direitos de desapropriao
de terrenos. (CORREIA, 2004:39).

A produo de habitaes operrias, aquelas destinadas populao empregada nas fbricas
e ferrovias, e que muitas vezes servia como intermediao no vnculo entre trabalhador e fbrica, era
uma fonte de rendimentos, uma mercadoria aos olhos de investidores capitalistas, uma vez que no
houvesse ainda nas cidades muitas opes de investimento para os volumosos ganhos com a
atividade cafeeira e pouco se pudesse investir na indstria ainda incipiente, que produzia
basicamente bens de consumo. Uma vez que praticamente todas as moradias operrias eram
alugadas, j que no havia programas de financiamento e um trabalhador levaria anos at ter
rendimentos suficientes para comprar sua prpria casa, a construo de habitaes populares
tornou-se muito atraente queles que queriam aplicar seus ganhos em algo rentvel (BLAY, 1985).
As novas construes acabaram por adquirir diferentes padres, que atenderam demanda
no s por parte do operariado, mas tambm dos setores mais abastados. O foco da ao, porm,
eram os trabalhadores, e assim se conformaram as vilas operrias, que assumiam basicamente dois
tipos: as vilas de empresas, construdas pela prpria indstria para abrigar seus trabalhadores, e as
vilas de particulares, que as construam como fonte de renda atravs do aluguel.
As primeiras, menos numerosas, eram quase sempre construdas prximo s fbricas e
ferrovias. Posto que os valores das locaes no fossem to baratos quanto se pretendia, embora o
Estado garantisse privilgios aos investidores, tais como isenes fiscais, o acesso a estas moradias se
restringia aos operrios mais qualificados e engenheiros, cujas casas eram ainda melhores, e outros
trabalhadores cujos salrios fossem compatveis com os aluguis.
J as vilas particulares se utilizavam da racionalidade capitalista na produo das habitaes,
o que as tornava mais baratas, tanto para o capitalista quanto para o futuro morador, alm de muito
rentveis em relao ao que se gastava nelas. Eram construdas tanto por investidores individuais,
quanto por empresas e sociedades muturias que buscavam aumentar seu oramento apostando no
mercado de locaes. Essa busca incessante por lucros originava construes muitas vezes to
precrias quanto os cortios.

AutoConstruo

Como o aluguel absorvia grande parte do salrio, alguns operrios preferiam adquirir seus
prprios terrenos nas periferias, onde havia lotes com valores mais baixos, porm ainda sem

128
qualquer infraestrutura. Eles construam suas prprias casas gastando muito mais do que os
investidores nas casas de aluguel, pois no possuam o capital e a viso rentista daqueles,
decorrendo que muitas vezes as habitaes resultavam to precrias que o Estado viria a interdit-
las ou destru-las nas suas buscas por focos de doenas.
A crtica casa do pobre a partir do sculo XIX inseria-se em um projeto que
buscava conferir ao espao domstico um novo sentido: [...] trata-se de converter a
moradia em espao confortvel, penetrado por normas de higiene, capaz de garantir
certa privacidade a seus moradores e de alterar a vida domstica por meio de
instrumentos de regulao. (CORREIA, 2004:48).

Em algumas capitais a administrao pblica utilizou-se de mtodos como demolies e
interdies das construes consideradas inadequadas ao alojamento, atingindo no s a periferia,
mas principalmente o centro das cidades, afastando a populao pobre desta regio. O exemplo mais
conhecido talvez seja o que ocorreu durante a reconstruo da rea central do Rio de Janeiro, no
governo de Pereira Passos, entre os anos de 1903 e 1907, a cujo plano nos referimos anteriormente.
Comparado ao francs Haussmann, Passos empreendeu uma verdadeira reforma, demolindo cerca
de trs mil abrigos considerados inadequados, e
tal como acontecera na capital francesa, as velhas moradias destrudas no foram
substitudas por novas e a populao pobre, varrida do corao da cidade, no
encontraria refgio seno nos pontos mais distantes da periferia, ou galgaria os
morros, ento quase desabitados, para plantar neles os barracos das primeiras
favelas. (FINEP/ GAP, 1985:14).

Atuaes desse tipo, segundo Correia (2004), eram bastante criticadas pela imprensa
operria da poca, que denunciava as demolies, muitas vezes justificadas pela abertura de ruas e
no pelo carter insalubre das moradias. Os jornais apontavam que os trabalhadores cujas casas
fossem demolidas viam-se da noite para o dia sem ter onde abrigar-se com suas famlias, sendo
obrigados a procurar alojamento nas regies perifricas, distantes das fbricas. Diante dos fatos,
afirmavam que mesmo que faltassem s habitaes operrias aspectos de higiene, na maioria das
vezes os moradores viviam em melhores condies antes das aes governamentais.


I.2.2.2. A Questo Social a partir de 1930


Os expoentes polticos da Repblica Velha vinham perdendo fora com o desenvolvimento
da indstria e o crescimento de uma elite urbana ligada ao setor, verificados de maneira mais clara
na capital paulista; tambm revoltas de carter nazi-fascista e dissidncias polticas entre as prprias
oligarquias afetavam a manuteno da Poltica do Caf com Leite. O quadro foi agravado pela crise
mundial no ano de 1929, que abalaria tambm a economia cafeeira, fator fundamental para que a

129
presso interna exercida h tanto tempo prevalecesse sobre as velhas estruturas, possibilitando
uma renovao da cpula dirigente [...] com elementos novos menos vinculados aos setores de
exportao (WEFFORT, 1980:48). Soma-se a isso o fato de que desde 1890 apresentavam-se sinais
de conflito entre a classe oligrquica, que pretendia conservar o monoplio do poder, e os grupos
mdios urbanos, que desejavam ter acesso ao sistema de poder. Para Weffort (1890:48) as classes
mdias urbanas eram o principal grupo que pressionava pela derrubada da oligarquia, contudo no
possuam condies sociais e econmicas que lhes permitissem uma ao poltica autnoma em face
dos interesses vinculados grande propriedade agrria, de modo que se tornou propcio o
estabelecimento de um compromisso entre este grupo e os setores tradicionais menos vinculados
exportao em busca de representatividade poltica e superao da oligarquia cafeeira.
Conforme Faoro (2001), desde 1922 tambm os militares j iniciavam sua empreitada contra
o governo oligrquico, um governo para poucos que desrespeitava as leis e a Constituio, deixando
de realizar seu papel como educador, condutor e orientador do povo, funes que uma frao do
Exrcito entende ser necessrio desempenhar, se colocando junto populao no movimento a que
se deu o nome de Tenentismo, em prol de uma reorganizao do aparelho estatal.
A essas oposies locais unem-se grupos dirigentes de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e
Paraba, em torno da figura de Getlio Vargas, ento governado do Rio Grande do Sul, figura de
grande empatia, capaz de acender entusiasmos procura de um mito (FAORO, 2001:764). Ainda
baseada no liberalismo, a coligao se autodenomina Aliana Liberal, propondo a autonomia dos
estados e o fim da opresso presidencial que determinava os sucessores polticos. Getlio Vargas
empossado com apoio de uma parte do Exrcito em 1930.
A revoluo de 1930 o ponto de partida de uma nova fase na histria
brasileira em que se assiste a um complexo desenvolvimento histrico-poltico cujos
traos dominantes so as tendncias de liquidao do Estado Oligrquico, alicerado
em uma estrutura social base da grande propriedade agrria voltada para o
mercado externo, e de formao de um Estado Democrtico [...] (WEFFORT,
1980:48).

Para regularizar a situao do Brasil tanto internamente quanto no cenrio internacional, as
primeiras atitudes getulistas foram no sentido de estancar a crise econmica. Uma vez que o caf
ainda fosse a base da economia, o Estado no poderia prescindir do setor, mas uma de suas
primeiras medidas foi retirar do domnio estadual paulista o controle sobre os negcios, criando o
Conselho Nacional do Caf em 1931 e instituindo tambm a poltica de queima dos estoques entre
1931 e 1944 como forma de aumentar o preo do produto no mercado, o que de um lado imps
dificuldades aos cafeicultores, mas de outro impediu o colapso da produo. Ao mesmo tempo, o
novo presidente incentivou a diversificao da produo agrcola, atendendo s reivindicaes dos
agricultores desvinculados do empreendimento cafeeiro, e deu incio a um processo de

130
despolarizao da economia em torno do caf, passando a incentivar tambm os investimentos na
indstria, elemento-chave para sua proposta de desenvolvimento nacional. No entanto,
as condies em que se processa a revoluo levada avante por um tcito
compromisso entre as classes mdias sem autonomia poltica e setores tradicionais
menos vinculados exportao no conseguem estabelecer solidamente as bases
do novo poder. [...] Conseguem deslocar a representao poltica dos interesses
cafeeiros, mas no podem negar o fato de que o caf ainda a base decisiva da
economia. [...]. Os senhores do poder poltico no representam diretamente os
grupos que dominam as esferas bsicas da economia. (WEFFORT, 1980:49).

Esse fato indica que a nova configurao do poder j no a expresso imediata da
hierarquia do poder econmico, ou seja, o Estado j no a expresso poltica dos interesses
particulares de um grupo, tal qual ocorrera durante a Repblica Velha. O governo Vargas
compreende assim que nenhum dos grupos participantes do poder poltico o detinha com
exclusividade ou podia oferecer as bases da legitimidade do Estado: a elite cafeeira porque fora
deslocada do poder poltico, os setores menos associados exportao porque no se encontravam
vinculados aos centros bsicos da economia, as classes mdias, porque no possuam autonomia
poltica frente aos interesses tradicionais em geral e a elite industrial, que ainda se firmava como
influncia poltico-econmica. Em nenhum destes casos, os interesses sociais e econmicos
particulares podem servir de base para a expresso poltica dos interesses gerais. (WEFFORT,
1980:50)
Esta circunstncia abre a possibilidade de um Estado, entendido como um
rgo (poltico), que tende a afastar-se dos interesses imediatos e a sobrepor-se ao
conjunto da sociedade como soberano.
[...]
Deste modo, o poder conquistado pelos revolucionrios nos quadros de um
compromisso s encontraria condies de persistncia na medida em que se
tornasse receptivo s aspiraes populares.[
34
]
[...]
Aparece na histria brasileira um novo personagem: as massas populares
urbanas, [...] a nica fonte de legitimidade possvel ao novo Estado brasileiro.
(WEFFORT, 1980:50-51).

desta forma que o governo Vargas aponta um novo setor da sociedade como fundamental
para a legitimao de seu governo, distinguindo no trabalhador o novo homem brasileiro que
representaria a imagem da nao.
A raiz liberal da formao do ditador talvez mais viva pelo
condicionamento poltico do que pessoal no admitia o desvario das massas
desaaimadas, que engoliriam toda a ordem social, nem o domnio rgido do
nacionalismo direitista. Liberal, sim, mas de teor tutelador, de carter positivista e
no russeauniano [sic], com a soberania popular como presso a ser atendida pelo
governo, guardando este a liberdade de selecionar as reivindicaes. Os problemas
sociais deveriam ser incorporados ao mecanismo estatal, para pacific-los, domando
os extremismos com a reforma do aparelhamento, no s constitucional, mas
poltico social. [...] Da, na perspectiva do poder, a necessidade de um Estado

34
Em itlico no original.

131
orientador, alheado das competies, paternalista na essncia, controlado por um
lder e sedimentado numa burocracia superior, estamental e sem obedincia a
imposies de classe. (FAORO, 2001:776-777).

A nova forma de Estado
35
se caracterizar por uma maior centralizao e
intervencionismo ampliado e no restrito apenas rea do caf (FAUSTO, 1987:109) e o Estado
encontrar assim condies de abrir-se a todos os tipos de presses sem se subordinar,
exclusivamente, aos objetivos imediatos de qualquer uma delas (WEFFORT, 1980:51). Ou seja, o
governo atendia s requisies de todos os grupos polticos envolvidos, mas se reservava o direito de
decidir quais exigncias seriam atendidas, garantindo o domnio sobre os diversos setores e ao
mesmo tempo o seu apoio poltico.
Embora no entendido como agente poltico, ao trabalhador dispensada uma ateno
inexistente nos governos anteriores, dado que a poltica de marginalizao pura e simples, realizada
pelas velhas classes dominantes, no tinha mais condies de se sustentar (FAUSTO, 1987:109) em
face da reorganizao da poltica estatal, cuja legitimidade dependia das classes populares. No
operariado se reconhece a base da indstria nacional que o Estado procurava incentivar, sendo
admitida a importncia de prover as condies necessrias para a reproduo da fora de trabalho,
como o salrio mnimo, a assistncia sade e o direito moradia saudvel. Somente assim se
formariam cidados capazes de oferecer seu trabalho na conduo da indstria brasileira, sendo,
inclusive, e alm de tudo, consumidores.
Dentre as primeiras decises de Vargas nesse sentido est a criao, ainda em 1930, do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio MTIC e do Ministrio da Educao e Sade Pblica -
MESP, que seriam instrumentos para a formao do novo cidado-trabalhador brasileiro, com nova
mentalidade e elevado nvel cultural (CAVALCANTI, 1987 In GUERRA, 2010). Entre outros fatores,
est tambm a preocupao em reorganizar as relaes econmicas juntamente com a questo
social, notoriamente atravs da concepo dos Institutos de Aposentadoria e Penses, instituies
previdencirias cuja funo era expandir gradativamente os direitos sociais aos assalariados urbanos
[...] (FARAH, 1983:23) e a criao da carteira profissional obrigatria, que se tornaria a evidncia
jurdica fundamental para o gozo dos direitos trabalhistas (SANTOS, 1979:76).
em meio proposta de reorganizao social que a habitao popular aparece como
caminho para modificar as condies da classe trabalhadora, introduzindo novos hbitos e um modo
de vida moderno, que romperiam com o atraso do pas expresso no subdesenvolvimento, na
ignorncia, na injustia social e nas prticas de produo arcaicas e de baixa qualidade. A moradia
passa a ser vista como item bsico da reproduo da fora e trabalho e, portanto, como fator
econmico na estratgia de industrializao do pas e, alm disso, como elemento na formao

35
Em itlico no original.

132
ideolgica, poltica e moral do trabalhador, logo, decisiva na formao do novo homem trabalhador
brasileiro (BONDUKI, 1998).
A postura sanitarista no abandonada, mas preterida em funo de novas proposies mais
adequadas ao projeto pregado pelo novo presidente e, assim, outra estratgia foi adotada na
produo de habitaes populares, que no momento significava basicamente abrigar o proletariado.
O modelo adotado at ento, de casas operrias produzidas pelo setor privado, foi questionado pelo
Estado, que logo ps fim aos privilgios garantidos aos investidores, passando ele prprio a orientar
a construo de moradias, marcando o incio da produo de habitao social no Brasil. Essa
produo ocorreria por vieses diversos, dentre os quais destacamos a atuao autrquica dos
Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP), atravs da regulamentao da atividade de suas
Carteiras Prediais em 1937, tpico que ser retomado adiante.
A partir de 1937, paradoxalmente, o Estado Novo tornou possvel a aquisio de terrenos
prestao e passou a incentivar a autoconstruo da casa prpria unifamiliar. Deste modo, conforme
Campos (2002:554) o governo enquadrava os trabalhadores em seu esquema conservador,
eliminando o peso do aluguel no salrio e transformando-os em pequenos proprietrios, ao
mesmo tempo em que transferia ao trabalhador parte do encargo pela reproduo da fora de
trabalho. Esse incentivo autoconstruo associado proviso estatal da moradia pode ser
explicado em parte porque rgos como os IAP no supriam a falta de moradias destinadas
populao pobre e, em parte ainda, pela conjuntura que se estabelece no campo da habitao
popular aps o incio da Segunda Guerra Mundial.
Com guerra e consequentes dificuldades de importao, com nfase para os materiais de
construo, ocorre o aumento das transaes imobilirias, assim como dos valores dos imveis, o
que fez da inverso predial um foco de investimentos por parte do setor privado. Segundo Bonduki
(1998), os imveis construdos nesse momento seriam destinados s classes de mais alta renda,
atravs da construo de edifcios de apartamentos para venda, com enfoque no pressuposto de
embelezar a cidade e garantir a boa localizao da elite e, devido especulao imobiliria, pouco
seria revertido em vilas operrias.
O Estado, por sua vez, empenhado em fazer crescer a indstria brasileira, considerou baixo o
investimento de particulares no setor industrial, uma vez que destinavam o capital ao setor predial, e
passou, atravs de uma srie de medidas, a dificultar o crdito imobilirio. Os resultados mais uma
vez atingiram a populao pobre: as dificuldades para obter financiamentos habitacionais e a falta de
opes para a classe mdia fizeram os novos aluguis aumentarem e para a classe trabalhadora esse
aumento tambm foi repassado atravs dos aluguis cobrados nas vilas operrias.
Como a elevao dos aluguis podia prejudicar os trabalhadores e, consequentemente, as
intenes do Estado de favorec-los em seu projeto desenvolvimentista, em 1942, o governo

133
promulgou a Lei do Inquilinato, que congelou os preos de todos os aluguis. Em um primeiro
momento, a populao operria se beneficiou amplamente, pois se tornou possvel guardar parte de
seus rendimentos, que antes eram logo absorvidos pelos aumentos dos aluguis. No momento
seguinte, porm, se viu mais uma vez o desinteresse do capital privado em investir no setor, posto
que j no fosse mais to rentvel, uma vez que os aluguis fossem menores e que j no
possussem mais as isenes fiscais com as quais contavam antes do perodo Vargas.
Como no era permitido aumentar os valores dos aluguis, os investidores procuraram
outros meios de obter lucro, meios por vezes legais, mas outras vezes ilcitos e violentos, na maioria
das vezes consistindo na ameaa de despejo, pois para o dono do imvel ter uma casa vazia
significava que ela seria alugada novamente, e por um valor maior que o antigo. Segundo Bonduki
(1998) muitos se utilizaram de mtodos coercitivos para obrigar os moradores a se retirarem, como
por exemplo, o destelhamento de casas e os danos feitos em encanamentos. A grande maioria dos
trabalhadores, uma vez despejados, no encontravam outra moradia, pois no tinham posses
suficientes para pagar os aluguis mais caros e, como consequncia, inmeros imveis ficavam
vazios. Muitas das antigas vilas operrias, cortios e casinhas, quando no demolidos, eram
destinados a outros usos, como fbricas e armazns (Bonduki 1998).
A grande aspirao da populao pobre passou ento a ser a casa prpria, geralmente
localizada nas periferias, locais ainda carentes de infraestrutura urbana. Muitos, porm, como forma
de resistncia, aps perderem suas moradias, recusavam-se a mudar para longe de seu local de
emprego e ocupavam os terrenos vazios no centro da cidade. No Rio de Janeiro as favelas j existiam
desde o comeo do sculo XX, mas na cidade de So Paulo, foi na dcada de 1940 que elas tiveram
seu incio. No que a falta de moradias no existisse, mas at ento ficava longe dos olhos, na
periferia ou em prdios subutilizados. A partir de ento, os belos prdios do centro, recm-
construdos, passavam a ter como vizinhos os abrigos improvisados pelos trabalhadores desalojados.
Diante da presso da elite, os governos das cidades afligidas pela expanso das favelas,
iniciaram a construo de alojamentos provisrios para abrigar seus moradores, construdos muitas
vezes no prprio terreno invadido por eles. Prticas como essas, de represso e remoo dos
desabrigados, seguiram-se por mais trs dcadas; em So Paulo, devido a esse tipo de atuao, as
favelas foram realmente contidas at os anos setenta, abrigando uma parcela muito pequena da
populao. Relaciona-se o fato de que nesse perodo aqueles que viviam nas favelas eram
praticamente do mesmo nvel scio-econmico da populao que construa suas casas na periferia,
assim, logo que fosse possvel comprar um terreno muitos acabavam mudando-se para casas
prprias longe do centro.
Em 1945 foi realizado o 1 Congresso Nacional dos Arquitetos na cidade de So Paulo e l se
aprovou a teoria de Henrique Mindlin de que a moradia deveria ser alugada e no vendida aos

134
trabalhadores (BONDUKI, 1998). O que se apontava era que embora a habitao fosse um quesito de
utilidade pblica, o Estado no era capaz de enfrentar a questo oferecendo uma casa prpria a cada
famlia, mas era plausvel que oferecesse a opo de uma moradia adequada tanto em termos
socioeconmicos quanto morais, que pudesse ser alugada. Registrava-se ainda que os custos com a
compra de uma residncia seriam demasiado dispendiosos para o trabalhador, que ficaria
impossibilitado de poupar ou de utilizar seus rendimentos com outras necessidades.
Mesmo assim a valorizao da casa prpria aparecia na maioria dos discursos sobre a
moradia popular. Bonduki (1998) afirma que a ideologia da casa prpria era importante para o
Estado Novo na medida em que representava uma base material famlia operria, como um
smbolo do crescimento econmico e valorizao do trabalhador. Importava tambm ideologia
varguista romper com a identidade entre proprietrios e elite, repassada desde o perodo colonial
latifundirio, fazendo da classe mdia e do proletariado tambm proprietrios. De modo que sem o
prejuzo das classes abastadas, a ideia da pequena propriedade era difundia entre os trabalhadores,
representando uma reproduo do iderio burgus da casa unifamiliar e crist, como forma de
superar a imoralidade dos cortios.

A Fundao da Casa Popular

Em 1945, ainda durante a presidncia de Vargas, tcnicos do Ministrio do Trabalho prevem
uma reestruturao da ao governamental na rea da habitao, com a utilizao dos fundos da
previdncia unificados para implementar uma produo massiva de moradias a ser conduzida por
um rgo nacional de habitao (BONDUKI e KOURY, 2010). Com a deposio de Vargas e o fim do
Estado Novo, o rgo tomaria forma no governo de Eurico Gaspar Dutra, em 1946, atravs do
Decreto-Lei n 9.218 que cria a Fundao da Casa Popular (FCP), a cargo do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, destinada a proporcionar a aquisio ou a construo da casa prpria em
mbito nacional, em zona urbana ou rural. A FCP foi o primeiro rgo voltado exclusivamente
proviso de moradia para as populaes de menor poder aquisitivo (AZEVEDO E ANDRADE, 1982) e,
ao contrrio dos IAP, previa um atendimento populao pobre em geral, incluindo os trabalhadores
informais, que ficavam de fora do mbito de benefcios oferecidos pelos diversos Institutos.
A Fundao tinha o objetivo de favorecer aos mais necessitados, sendo vedadas obras que
no pudessem ser qualificadas como de tipo genuinamente popular, dando preferncia aos
candidatos nesta ordem: a) trabalhadores em atividades particulares, b) servidores pblicos ou de
autarquias e c) outras pessoas, incluindo os trabalhadores fixados em zonas rurais que se dedicassem
ao cultivo de produtos essenciais alimentao popular (BRASIL, 1946(b), Art. 5 e 6). Novo decreto
do mesmo ano possibilitou tambm FCP articular moradia e desenvolvimento urbano, prevendo a

135
execuo de infraestrutura junto s reas residenciais, alm de incentivos indstria da construo
civil e pesquisa de novas tcnicas construtivas que barateassem as obras.
No entanto, sem fonte garantida de recursos e alvo de constantes crticas, a FCP nunca
atuaria da maneira esperada, produzindo ao longo de sua existncia, menos unidades habitacionais
que os Institutos de Aposentadoria e Penses, algo em torno de 20 mil unidades distribudas em 202
conjuntos. A produo da FCP limitou-se construo de pequenos ncleos habitacionais (com cerca
de cinquenta unidades) em parceria com as prefeituras que se responsabilizavam pela doao de
terrenos e pela solicitao para a implantao dos conjuntos (BONDUKI, 2011).
Ao contrrio da proposta original que previa o desenvolvimento urbano, a maior parte dos
conjuntos foi entregue com infraestrutura precria ou inexistente. Alm disso, o oramento limitado
implicou tambm na opo por solues construtivas mais tradicionais, com tcnicas e materiais
convencionais e pouco ou nenhum incremento arquitetnico, com a maior parte das unidades em
casas trreas isoladas ou geminadas. Os projetos das habitaes eram sempre desenvolvidos pela
prpria Fundao, que chegou a instituir alguns tipos em funo de determinadas condies locais,
conformando em geral conjuntos com unidades homogneas e metragem entre 40m
2
e 70m
2
(AZEVEDO E ANDRADE, 1982).
As maiores excees localizam-se na cidade do Rio de Janeiro, com utilizao de novas
tcnicas e projetos diferenciados, dentre os quais destacamos o Conjunto Residencial Presidente
Getlio Vargas, o Deodoro, projetado por Flvio Marinho Rego, arquiteto que trabalhava com
Affonso Reidy no Departamento de Urbanismo da Prefeitura do Distrito Federal. So caractersticos
do conjunto dois blocos sinuosos de sete pavimentos, projetados no centro da grande gleba
destinada ao ncleo, adaptando-se s curvas de nvel com a utilizao de pilotis, passarelas e ruas
elevadas. Os demais edifcios foram previstos conforme lminas de trs pavimentos sobre pilotis e
dispostos paralelamente uns aos outros em partes mais planas da gleba. O projeto contava ainda
com equipamentos como mercado, escola, ginsio e quadras esportivas, no implantados pela FCP
(BONDUKI, 2011).

O Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal

No perodo que vai desde 1946 at 1964, segundo Bonduki (1998), vrios rgos
governamentais seriam criados com o intuito de solucionar ou amenizar a questo da moradia
popular. Destes, o Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal se destaca tanto pelas
suas realizaes, quanto pela sua viso do problema habitacional como questo social e expandida
do lote para a cidade, embora muitas de suas obras no tenham concretizado este pensamento.

136
O Decreto-Lei n 9.124 de 1946, assinado por Eurico Gaspar Dutra, transformava o
Departamento de Construes Proletrias da Secretaria Geral de Viao e Obras no Departamento
de Habitao Popular (DHP). Seu objetivo era solucionar o problema da habitao para os grupos
sociais de salrios baixos, incluindo, inicialmente, os servidores da Prefeitura do Distrito Federal,
mediante a construo de grupos residenciais para aluguel mdico (BRASIL, 1946(a), Art. 1).
Segundo Costa (2004), o antigo Departamento fora concebido em 1941 para solucionar o problema
das favelas, j ento avolumado no Rio de Janeiro.
Ao DHP caberia projetar e construir habitaes, alm de fiscalizar e emitir o Habite-se para
construes residenciais com at 70m
2
. Tratava-se de um rgo isolado, desconectado da Fundao
da Casa Popular, em boa parte devido s diferenas conceituais entre ambos: a FCP defendia a casa
prpria em pequenos grupos de unidades isoladas, sem a previso de equipamentos coletivos,
enquanto o DHP assumiria a produo de grandes conjuntos de habitaes em edifcios
multifamiliares para locao, associados a equipamentos e grandes reas comuns. Devido a essas
divergncias Carmem Portinho, diretora do Departamento de Habitao Popular por treze anos, foi
uma das maiores crticas da FCP, antes mesmo de sua criao. Sua atuao na FCP junto a Affonso
Reidy e Henrique Mindlin entre os anos de 1952 e 1954 considerada um dos fatores que
ocasionaram a construo do Conjunto Deodoro no Rio de Janeiro (Manoel, 1999).
Entre as realizaes mais conhecidas do DHP esto o Conjunto Residencial Prefeito Mendes
de Moraes, conhecido como Pedregulho (Figura 34) e o Conjunto Residencial Marqus de So
Vicente, ou Conjunto da Gvea, de 1947 e 1952, respectivamente, ambos projetados pelo arquiteto
Affonso Eduardo Reidy para abrigar funcionrios pblicos do ento Distrito Federal. Ambos
demonstram claramente as preocupaes do arquiteto quanto ao atendimento das necessidades da
populao moradora, com tipos variados de apartamentos e equipamentos comunitrios junto aos
edifcios residenciais. O C.R. Pedregulho foi construdo no bairro de So Cristvo no Rio de Janeiro
(COSTA, 2004) e ficaria conhecido mundialmente
36
pela inovao no projeto de habitaes
populares; o Conjunto da Gvea, embora apresentasse as mesmas preocupaes no foi
completamente construdo, sendo divulgado em menor proporo pela historiografia. Os projetos
demonstravam clara afinidade com o movimento moderno, tanto pela relao diferenciada
estabelecida entre os edifcios e as reas de implantao, sem loteamento da gleba, quanto pela
proposio de servios comunitrios junto s unidades de moradias e ainda pelo desenho dos blocos
de habitao, destacando-se em ambos os edifcios serpenteantes, a que se atribui como referncia
os desenhos de Le Corbusier. importante ressaltar que a aluso ao movimento moderno j havia

36
No livro de Alberto Xavier Depoimento de uma Gerao _ Arquitetura Moderna Brasileira possvel
encontrar uma srie de textos de autores estrangeiros que citam o Pedregulho como exemplo bem sucedido
de arquitetura moderna de carter social.

137
sido identificada em dois conjuntos anteriores realizados pelo IAPI, o Realengo, de Carlos Frederico
Ferreira, e o Conjunto Residencial da Vrzea do Carmo, de Attilio Corra Lima, respectivamente nas
cidades do Rio de Janeiro e So Paulo.
A mudana da capital federal para Braslia acarretaria grandes alteraes de ordem social,
poltica e econmica para a cidade do Rio de Janeiro, ento designada capital do Estado da
Guanabara, que, principalmente em razo da diminuio dos recursos, culminariam no fim do
Departamento de Habitao Popular em 1962 (COSTA, 2004).



Figura 34: Conjunto Residencial Pedregulho. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da
habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.362.



I.2.2.3. A previdncia social como provedora de direitos sociais A atuao dos Institutos de
Aposentadoria e Penses


regulamentao das condies de vida dos trabalhadores previstas por Getlio Vargas
procedeu a reorganizao do setor previdencirio, como medida de ampliao dos direitos
trabalhistas e sociais da populao trabalhadora. Os Institutos de Aposentadoria e Penses foram
formulados em 1933 com carter autrquico: aps sua constituio legal pelo aparelho estatal
deveriam ser organizados pelos prprios empregadores e, principalmente, pelos trabalhadores, a
maioria sindicalizada, e o controle de sua gesto seria feito atravs do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio (MTIC), cujas atribuies incluam orientar e supervisionar a previdncia social,
inclusive pela nomeao dos presidentes dos vrios IAP.
A origem dos Institutos remete, contudo, a 1923, quando, na presidncia de Arthur
Bernardes aprovada a Lei Eli Chaves (Decreto n 4.682 de 24 de janeiro de 1923), determinando a
criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados das ferrovias. Este
considerado o ponto de partida da previdncia social brasileira, pois a partir de ento outras
categorias profissionais foram incorporadas ao regimento da Lei Eli Chaves, formulando suas

138
prprias Caixas de Aposentadoria e Penses (CAP), que estruturaram o sistema previdencirio
brasileiro, at ento a cargo dos prprios empregados. As CAP estruturavam-se basicamente pela
criao de um fundo de carter tripartido entre empregado, empregador e Estado, que vinha da
abdicao das partes de uma parcela da renda a que teriam direito segundo os rendimentos de cada
empresa, fundo este que seria revertido ao trabalhador no momento de sua aposentadoria ou
quando fosse necessrio o pagamento de penso. Em 1930 j havia 47 Caixas, contando com cerca
de 140 mil associados.
A partir de 1933, o governo Vargas elaboraria os Institutos de Aposentadoria e Penses,
sendo o primeiro deles o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM). O Decreto n
22.872 de 1933 cria o Instituto destinado a conceder ao pessoal da marinha mercante nacional e
classes anexas os benefcios de aposentadoria e penses (BRASIL, 1933, Art. 1) e estabelece suas
bases e diretrizes. Seu carter era semelhante ao das CAP, mas diferentemente delas os IAP
abrangeriam as categorias profissionais como um todo, independentemente das empresas
contratantes. O decreto esclarece a organizao do IAPM que seria igual ou semelhante nos demais
IAP criados posteriormente com as seguintes consideraes:
a) empresa - a pessoa natural, ou jurdica, que explore ou execute um ou mais
servios dos citados;
b) empregado - toda pessoa natural que, remunerada por servios prestados a uma
empresa, trabalhe em funo de qualquer natureza, exceto as de diretor, de gerente
e de outros cargos de eleio, nas sociedades annimas, em comandita por aes, e
por quotas de responsabilidade limitada;
c) associado - o empregado que contribui, obrigatria ou facultativamente, para o
Instituto. (BRASIL, 1933, Art. 10)

Os benefcios assegurados aos associados aqui com algumas peculiaridades a cada
Instituto, embora bastante semelhantes eram, conforme disposto no Artigo 46:
a) aposentadoria ordinria, ou por invalidez;
b) penso, em caso de morte, [...];
c) assistncia mdica e hospitalar, [...];
d) socorros farmacuticos, [...].(BRASIL, 1933, Art.46)

No Artigo 11 apresentada a fonte da receita do Instituto, constituda pelas contribuies
dos associados, das empresas e do Estado, alm de contribuies dos prprios aposentados, joias,
doaes e rendimentos. Os fundos deveriam ser utilizados de acordo com um regime de
capitalizao, pelo qual os recursos arrecadados compulsoriamente de assalariados e empregadores
deviam ser aplicados em investimentos que garantissem o aumento do fundo conforme consta no
Artigo 23 a aplicao de recursos variava em cada Instituto, geralmente refletindo os anseios da
categoria profissional a que se vinculavam:
a) em ttulos de venda federal;
b) na construo de casas para os associados, mediante hipoteca e descontos
mensais e na aquisio de edifcio para a sede definitiva do Instituto; e
c) em emprstimos aos associados, [...]. (BRASIL, 1933, Art. 23).

139

Alm de garantir a capitalizao das receitas dos Institutos, seus fundos eram tambm,
afirma Bonduki (2011), uma fonte alternativa para investimentos do governo, capaz de alavancar sua
poltica desenvolvimentista e, assim, CSN, FNM, Vale do Rio Doce e outras empresas estatais criadas
no perodo tiveram recursos dos IAP, que seriam inclusive utilizados posteriormente na construo
da nova capital brasileira. Segundo o autor
os institutos de previdncia contriburam de trs formas para a expanso do
capitalismo e da industrializao: mantinham o consumo mnimo das classes de
menor renda incapacitadas para o trabalho; elevavam a capacidade de trabalho dos
assalariados atravs da assistncia mdica; e geravam uma fonte de recursos para
investimentos em diversos setores da economia. (BONDUKI, 2011, vol.1: 92).

Seriam criados em seguida: o IAPC (Comercirios) - Decreto n 24.272, de 21 de maio de 1934
-, o IAPB (Bancrios) - Decreto n 24.615, de 9 de julho de 1934 -, o IAPI (Industririos) - Lei n 367, de
31 de dezembro de 1936 -, o IAPETC (Empregados em Transportes e Cargas) - Decreto-Lei n 651, de
26 de agosto de 1938 - e outros, todos basicamente sob a mesma organizao empresa - empregado
- associado, as mesmas fontes de receita e com relativa variao quanto aplicao dos recursos e
benefcios oferecidos.
Embora desde 1930 fosse possvel e legal (Decreto n 19.496 de 17/12/1930) a aplicao de
recursos previdencirios no setor da habitao social, seria somente em 1937, com o Decreto n
1.749 que se buscaria criar condies para uma atuao mais vigorosa dos IAP na rea. No decreto
fica aprovado novo regulamento para a aquisio de prdios destinados moradia dos associados
dos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses [...] e a sede das mesmas associaes. (BRASIL,
1937, Art. 1). O novo regulamento permitia o financiamento para:
a) compra de prdio e respectivo terreno;
b) compra de terreno e construo do prdio, ou construo de prdio em terreno j
de propriedade do associado;
c) compra de terrenos e construo de casas, ou de prdios de apartamentos, por
iniciativa direta dos Institutos ou Caixas, para venda aos seus associados;
d) concesso de emprstimo garantido com hipoteca at 2/3 (dois teros) do valor
do prdio gravado de propriedade do associado. (BRASIL, 1937).

A atuao dos Institutos no setor da habitao dividiu-se em trs modalidades de planos, A, B
e C, variando de acordo com o pblico a que se voltava e o tipo de benefcio concedido. O Plano A
destinava-se venda e ao aluguel de casas ou apartamentos exclusivamente aos associados.
Segundo Bonduki, (2011, vol.1: 96)
a avaliao que se tinha indicava que a grande maioria dos trabalhadores
assalariados no tinha renda para comprar uma moradia do padro produzido pelos
institutos, mesmo financiada, sendo o aluguel a nica forma de garantir o acesso s
moradias produzidas.

A opo pelo aluguel, entretanto, no indica apenas a preocupao social dos IAP quanto
acessibilidade das unidades habitacionais, mas tambm mostra a fora da viso patrimonialista da

140
burocracia dos Institutos, que no levava em conta aspectos sociais, polticos ou ideolgicos, mas a
possibilidade de utilizar a propriedade urbana como reserva de valor (BONDUKI, 2011, vol.1: 96).
O Plano B se voltava tambm ao associado, mas consistia no financiamento de casas ou
apartamentos ou ainda materiais de construo para que o trabalhador pudesse construir sua
moradia em seu prprio terreno. A maioria dos lotes que os trabalhadores podiam comprar ficava
nas periferias, onde os valores eram menores devido s condies ainda insuficientes da
infraestrutura urbana e eram maiores as distncias a serem vencidas at os pontos de trabalho
geralmente localizados no centro. Contudo, a noo negativa de periferia ainda no existia, ao
contrrio, a concepo de crescimento urbano previa a expanso horizontal, ou seja, atravs da
ocupao das reas perifricas, sendo esta incentivada por urbanistas como Prestes Maia, prefeito
de So Paulo durante o Estado Novo, como se ver no Captulo II.
Finalmente, a terceira modalidade de atuao no setor habitacional pelos IAP, o Plano C, era
oferecido a qualquer pessoa fsica ou jurdica e consistia na realizao de emprstimos e hipotecas.
neste ponto que percebemos mais nitidamente a atuao dos Institutos como operadores
financeiros, aumentando a remunerao de suas reservas. Os Planos A e B, embora baseados
tambm na aplicao de reservas em um setor prspero da economia como o imobilirio,
representavam tambm objetivos morais, sociais e ideolgicos, pois pressupunham a adeso poltica
do trabalhador, garantindo o vnculo ideolgico entre os associados e o governo.
Ao serem eleitos por Vargas como provedores no apenas de direitos trabalhistas como
aposentadoria e penso, mas tambm de direitos sociais como assistncia mdica e habitao, os IAP
se convertem, porm em instrumentos de uma cidadania regulada
37
. Conforme indica Santos
(1979:75), na medida em que o acesso a esses servios era concedido unicamente aos associados dos
Institutos e Caixas, ou seja, os trabalhadores formais vinculados s categorias profissionais
representadas pelos IAP,
[...] a extenso da cidadania se fazia via regulamentao de novas profisses e/ou
ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos
associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao
conceito de membro da comunidade.

Os direitos sociais, como a moradia e a assistncia sade, eram ento concebidos como
privilgio aos trabalhadores legais e no como direitos sociais propriamente ditos, estendidos a toda
sociedade, j que uma srie de brasileiros, todos aqueles sem registro em carteira como domsticas

37
Utilizamos o conceito de cidadania regulada definido por Wanderley Guilherme dos Santos no livro
Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1979, p.75: O conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que,
ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes
reconhecidas e definidas em lei.

141
e trabalhadores rurais e as pessoas que realmente no possuam uma profisso, ficava margem dos
servios oferecidos pelo sistema previdencirio, os IAP e as CAP, e, portanto, tambm pelo Estado.
Assim, a aspirao dos trabalhadores passou a ser uma profisso formal, garantia de direitos sociais
cujo instrumento jurdico, que comprovava o acordo entre Estado e cidadania, era a carteira
profissional que se torna, em realidade, mais do que uma evidncia trabalhista, uma certido de
nascimento cvico (SANTOS 1979:76).
A atuao dos Institutos refletia, portanto, a ideologia estatal que procurava fazer do
trabalhador - cidado o Novo Homem Brasileiro. Sendo a garantia sade e habitao parte das
necessidades de reproduo da fora de trabalho que se desejava forjar, a utilizao dos
rendimentos dos IAP nestes setores era permitida e incentivada pelo Estado. Dentro das burocracias
atuariais dos IAP, conforme afirma Bonduki (2011), havia quem considerasse a inverso dos recursos
em moradias populares uma forma pouco proveitosa de aplicao, uma vez que se por um lado o
retorno financeiro era garantido, por outro, era necessrio despender uma determinada quantia com
as construes. No entanto, a inverso imobiliria ainda era considerada uma atividade segura de
capitalizao, de modo que a ao de reverter os fundos aos prprios trabalhadores atravs de
moradias alugadas permaneceu nos Institutos, mesmo garantindo uma rentabilidade pequena,
apoiada por presidentes engajados e pelos profissionais envolvidos nos setores de engenharia de
cada IAP, que entendiam como funo social o provimento da moradia econmica aos associados.
Essa ambiguidade persistiria durante toda a existncia dos Institutos.
Segundo Botas (2011:92) a assistncia mdica se enquadrava entre as atividades de
assistncia social dos institutos, que se diferenciavam dos benefcios da previdncia social em si, ou
seja, as aposentadorias e penses, o que fazia desta um tpico polmico na atuao dos IAP, pois ao
contrrio dos investimentos imobilirios em geral, [...] os servios de assistncia no previam retorno
financeiro. Deste modo, a prestao de assistncia mdica e social era sempre condicionada s
possibilidades financeiras dos institutos, medida que o pagamento dos benefcios estivesse
assegurado.
, portanto, principalmente devido s variaes em termos de arrecadao de fundos e ainda
quanto ideologia dos profissionais envolvidos nas burocracias dos diversos Institutos que ressaltam
as peculiaridades quanto aplicao de recursos e assistncia social. Dentre os IAP destacaremos as
caractersticas que definiram a atuao do IAPB, do IAPI e do IAPETC, por serem estes os rgos
provedores dos conjuntos residenciais analisados para esta dissertao.





142
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB)

O IAPB foi criado pelo Decreto n 24.615 de 9 de julho de 1934 e, em 1950, contaria com 54
mil membros, sendo obrigatoriamente associados todos aqueles empregados em agncias bancrias.
No decreto no constam as formas de aplicao da receita do Instituto, mas uma das fontes de
rendimento previstas seriam os lucros produzidos pela aplicao dos fundos. Quanto aos benefcios,
conforme aponta Bonduki (2011), a classe dos bancrios possua bons salrios em comparao com
as demais categorias profissionais, o que implicava em maiores rendimentos para o IAPB e,
consequentemente, em um atendimento mais amplo aos associados, incluindo, alm das
aposentadorias e penses, tambm servios de assistncia mdica, cirrgica e hospitalar e a
habitao, embora no prevista por lei, considerada neste instituto como um direito e no tanto
como uma modalidade de investimento (FARAH, 1983).
Esta categoria teve a maior porcentagem de atendimento de moradias, alcanando 33% do
nmero de bancrios em 1950, enquanto que o IAPI, o maior dos institutos, chegou a 2,5%
(BONDUKI, 2011, vol.1: 97). Esse fato pode ser atribudo atuao do sindicato dos bancrios, o que
mais se empenhou pela implementao de um programa de produo habitacional pra os
associados junto ao seu Instituto e ao governo (BONDUKI, 2011, vol.1: 129). Ao todo o IAPB
beneficiou 17,9 mil bancrios com a produo de 6.164 moradias inseridas em conjuntos cuja
maioria, 43%, est no estado de So Paulo, sendo sete na capital e seis no interior e litoral, e 30% no
Rio de Janeiro.
Conforme consta do jornal oficial do sindicato dos bancrios, a Folha Bancria, as
construes feitas pelo IAPB eram de duas naturezas, por iniciativa do associado e por iniciativa do
Instituto, correspondendo aos planos B e A, respectivamente, sendo que entre estas ltimas esto
as construes em srie, em um mnimo de 20, de casas e apartamentos" (MAIS DE CEM CASAS...,
1939:6). Ainda no jornal fica clara tambm a preocupao quanto proviso de moradia acessvel
para os bancrios com menores salrios, "devendo o instituto estudar um plano de moradias baratas
e higinicas (O SALRIO DO BANCRIO..., 1942:12).
O IAPB comea a produo de seus conjuntos habitacionais utilizando uma arquitetura
tradicional, mais baseada na construo de unidades unifamiliares, mas gradativamente sua diviso
de engenharia desenvolveu uma poltica de projeto particular que se consolida nos anos 1950,
quando o setor foi dirigido pelos arquitetos Carlos Leo e Aldary Toledo, contando com arquitetos
imbudos do iderio moderno. Em meados da dcada de 1940 o rgo deixa de priorizar conjuntos
de unidades unifamiliares e passa a adotar duas alternativas: o edifcio verticalizado nico, inserido
na malha urbana em reas muito bem localizadas e o conjunto de edifcios multifamiliares de quatro
pavimentos implantado em glebas segregadas da malha existente.

143
Os edifcios dos bancrios como eram conhecidos os edifcios verticalizados, garantiam a
proximidade da moradia ao local de trabalho dos associados, sendo tambm protagonistas do
processo de verticalizao e difuso da modernidade em muitas cidades do pas nos anos 1950
(BONDUKI, 2011, vol.1:129). Destacamos dentro dessa tipologia o C.R. Nove de Julho (So Paulo,
1945 473 unidades) em que foram implantadas trs torres de apartamentos no cruzamento de
avenidas de um dos bairros mais ricos da cidade, e o C.R. So Sebastio (Niteri-RJ, 1950 306
unidades), um conjunto de grandes dimenses e desenho diferenciado que permitiu a ocupao de
um terreno com grande desnvel, inserido no espao metropolitano, ambos projetados pelo Servio
de Engenharia do IAPB. Cabe mencionar ainda a Casa da Bancria (Rio de Janeiro, 1956 51
unidades), nico empreendimento do tipo implantado no Brasil, destinado s bancrias solteiras,
projetado pelo arquiteto Carlos Azevedo Leo (BONDUKI, 2011).
Quanto aos conjuntos de edifcios multifamiliares possvel afirmar que, embora se
utilizassem de tipos arquitetnicos menos elaborados que os edifcios dos bancrios, garantiam
nos projetos urbanstico e paisagstico um padro de sofisticao tanto no desenho das ruas, quanto
na implantao dos edifcios, que os diferenciava de conjuntos de outros institutos
38
. Dentre os
conjuntos desta tipologia se sobressai o C.R. Santo Antonio (So Paulo, 1967 1.272 unidades), um
de nossos estudos de caso, maior conjunto do IAPB projetado em duas fases por Rubens Betelman e
Nicolau Barbieri e implantado em meio a uma imensa rea verde. Destacamos tambm o C.R.
Cavalcanti (Rio de Janeiro, 1963 255 unidades) cujos edifcios foram implantados em uma grande
gleba conectada ao traado do entorno atravs de uma nica avenida, sem que houvesse a diviso
da rea em quadras, projeto do Servio de Engenharia do IAPB. A criao de grandes espaos livres e
arborizados contnuos ou interligados constante na maior parte dos conjuntos do IAPB.
De acordo com Bonduki (2011, vol.1:129), entre conjuntos verticais e implantao em
grandes glebas, de todos os institutos de previdncia o IAPB foi o que mais utilizou blocos ou
edifcios multifamiliares em sua produo pelo Plano A, sendo apartamentos cerca de 85% das
unidades produzidas.

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI)

O IAPI foi criado atravs da Lei n 367, de 31 de dezembro de 1936 e teria, em 1950, 1,5
milhes de associados, sendo a maioria de operrios de baixa renda (BONDUKI, 2011). interessante
observar que o IAPI, rgo atravs do qual foi construda a maioria das unidades de habitao entre a

38
Vale ressaltar que essa diferenciao quanto aos conjuntos de outros IAP pode ser notada ainda atualmente,
pelas condies de manuteno dos conjuntos e caractersticas de ocupao do espao pblico, conforme se
descrever adiante.

144
totalidade dos IAP, no apresentasse em sua concepo a construo de casas para os associados
como forma de aplicao de reservas e, ainda em 1939, no houvesse incorporado este servio (IAPI,
1939), mas que j em 1950 contasse com uma produo de vinte casas por dia, chegando ao total de
quatorze mil casas ao final daquele ano, das quais doze mil construdas de 1946 a 1950 (CASAS
PARA OS INDUSTRIRIOS, 1950). Embora proporcionalmente em relao ao nmero de associados
sua produo fosse pequena, o IAPI foi o rgo que construiu o maior nmero de moradias no
perodo, chegando ao total de 36 mil unidades projetadas, sendo 24 mil construdas.
Conforme Bonduki (2011), no IAPI se conformou um importante Setor de Engenharia que
desenvolveu uma poltica de projetos consistente e atualizada com os novos mtodos de construo
e fortemente imbuda do iderio moderno, sendo relevante o papel do arquiteto Carlos Frederico
Ferreira, diretor do setor durante toda a existncia do Instituto. Durante o Estado Novo, que Botas
(2011:128) qualifica como a primeira fase da produo habitacional do IAPI, os conjuntos so
pensados com a pretenso de serem objetos de destaque e representatividade no espao urbano,
sendo projetados por profissionais renomados e, sempre que possvel, alocados em regies centrais
ou nos bairros operrios. Aps o perodo estadonovista a produo assume um grau maior de
reprodutibilidade, muitas vezes com a adaptao de tipologias utilizadas nos primeiros conjuntos, e
se localiza em grande parte nas regies perifricas.
No Setor de Engenharia do IAPI foi desenvolvida uma gama de tipos arquitetnicos, como
casas trreas isoladas, geminadas, em renque e sobrepostas, sobrados, blocos ou lminas com
mltiplos pavimentos, a serem utilizados nos diversos conjuntos habitacionais produzidos. Foram
ainda estipulados critrios para a definio de tipos e densidades utilizadas nos projetos, de acordo
com a cidade em que o conjunto seria implantado. Outra orientao compreendia o entendimento
da habitao como servio pblico, cuja funo da moradia seria complementada pelo prprio
Instituto com a implantao de equipamentos e espaos coletivos junto aos conjuntos, embora nem
sempre estes tenham sido de fato construdos.
Conforme os critrios de definio de projetos, nas grandes glebas em que fossem
implantadas mais de mil unidades, seriam utilizadas tipologias diversificadas entre blocos e casas. o
caso do C. R. Operrio em Realengo (Rio de Janeiro, 1938-43 2.344 unidades), primeiro conjunto
construdo pelo IAPI e projetado pelo prprio Carlos Frederico Ferreira. Em Realengo foram utilizadas
as tipologias de unidades unifamiliares e blocos multifamiliares, compreendendo diversos tipos
dentro de cada categoria que seriam adaptados e reutilizados em conjuntos posteriores.
Nos grandes centros urbanos, de acordo com a orientao do Setor de Engenharia deveriam
ser construdos conjuntos de blocos multifamiliares sem pilotis, tipologia predominante no Rio de
Janeiro, onde esto 40% das unidades produzidas pelo IAPI (BONDUKI, 2011). Destacamos, nesta
tipologia, o Bairro Industririo ou C.R. da Lagoinha (Belo Horizonte, 1940-51 928 unidades), cuja

145
construo foi prevista pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek. Em oportunidade de visita cidade
pudemos estudar o C.R. da Lagoinha, ou ainda o IAPI como conhecido, como referncia para
nossa pesquisa e, portanto, discorreremos mais largamente sobre este conjunto.
De acordo com o Relatrio do prefeito JK referente aos anos de 1940-1941, localizavam-se
muito prximas da cidade (aquela inserida na Avenida de Contorno do Plano de Aaro Reis), na
regio Noroeste, classes de menor capacidade econmica, operrios e at mendigos, na rea
conhecida pela designao de Pedreira Prado Lopes. Duas solues mostravam-se possveis para
solucionar a situao destas famlias: a primeira seria de se fazer erguer ali mesmo, um novo bairro
em condies tcnicas satisfatrias; a segunda, promover a aquisio de terrenos fora da cidade,
para neles localizar os moradores da Pedreira. O terreno em questo, segundo o Relatrio, era de
propriedade da prefeitura, ficava prximo ao centro, o que facilitava sua comunicao, e poderia ser
servido com redes de abastecimento de gua, de esgoto e linha de bonde de modo que se tomou o
partido de aproveitar adequadamente a regio, a ter que transportar para local distante aquela
populao (RELATRIO DO PREFEITO JUSCELINO..., 1940-41:76,77).
firmado, ento, um contrato entre a Prefeitura de Belo Horizonte, o Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) e a Companhia Auxiliar de Servios de
Administrao (CASA) para a construo de um Bairro Popular na cidade de Belo Horizonte. Caberia
prefeitura executar as obras de saneamento, terraplanagem, redes de gua e esgoto, pavimentao
e ajardinamento; alm de requisitar servios de empresas concessionrias de eletricidade e telefonia,
assim como iluminao pblica. O IAPI deveria custear as obras de edificao e destinar as
habitaes no somente aos industririos, mas tambm aos funcionrios e empregados da prefeitura
que no possussem residncia prpria neste sentido possvel admitir que pela prpria concepo
do contrato nem todos os moradores da Pedreira Prado Lopes teriam suas residncias garantidas no
conjunto. Caberia CASA, por sua vez, elaborar os planos (anteprojeto do bairro, memorial, esboo
do bairro, plantas e cortes do conjunto, especificaes e oramentos, plano completo de urbanizao
dos quarteires) a serem apresentados e submetidos aprovao pela prefeitura e pelo IAPI (IAPI,
1940).
O conjunto foi projetado por White Lrio da Silva, sendo previstos para o terreno de 56 mil
metros quadrados inicialmente onze blocos com cinco pavimentos que no ocupassem mais que um
quinto da rea total e, depois, nove blocos com alturas entre cinco e nove pavimentos, com unidades
de 1, 2 ou 3 dormitrios. Na altura do quinto pavimento foram construdas passarelas que interligam
todos os edifcios, em princpio compondo terraos-jardins, depois mantidas apenas como ruas
elevadas, um dos traos marcantes do conjunto; os acessos aos apartamentos se do, portanto, pelo
nvel trreo e pelo nvel intermedirio (quinto pavimento) atravs das passarelas, que permitem o

146
acesso diretamente pela rua neste nvel nos edifcios de nmeros 05 e 10, sendo esta uma medida
econmica para evitar o uso de elevadores.
Os blocos foram concebidos como volumes robustos com ptio central para sociabilizao
dos moradores, e os prprios edifcios arranjados em formato de ferradura encerravam uma enorme
rea verde, onde existiriam um playground e uma piscina, que, associados a uma creche prevista no
edifcio nmero 05, conformavam os equipamentos complementares s moradias. As vias de
circulao de veculos ao redor dos edifcios desembocavam em duas ruas que convergiam para uma
rtula localizada na extremidade da gleba, atravs da qual se atingia o traado virio externo ao
conjunto; tambm uma via perifrica, entre os edifcios e as margens do terreno se comunicava com
o fluxo externo, sem passar pela rtula, junto da qual havia ainda uma grande praa em formato de
leque, com vias exclusivas de pedestres. (Figura 35)
O Conjunto tornou-se, em 2008, parte dos Bens Tombados pelo Patrimnio Histrico
Municipal de Belo Horizonte e passa desde ento por um processo de recuperao de suas fachadas
e revitalizao das reas comuns e jardins originais, embora boa parte do espao livre original tenha
sido ocupada pela construo de quadras esportivas, uma escola e uma igreja.



Figura 35: Anteprojeto do Conjunto, ainda com onze blocos de cinco pavimentos.
Fonte: IAPI. Bairro Popular a ser construdo em Belo-Horizonte pelo Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Industririos com a colaborao da Prefeitura
Municipal. Anteprojeto. Belo Horizonte: CASA, 1940.


Assim como no IAPB, tambm a tipologia do edifcio nico verticalizado foi utilizada nos
grandes centros, como no caso do Edifcio Anchieta (So Paulo, 1941 80 unidades), que por vrias
razes se diferencia do restante da produo do IAPI, a primeira delas com respeito ao pblico
morador constitudo pela prpria burocracia do Instituto, dos sindicatos e a elite da categoria
(Bonduki, 2011, vol.1:88). Outra caracterstica se refere ao tamanho das unidades, todas com mais
de 100m
2
e outra, ainda, peculiaridade dos autores do projeto, os irmos Marcelo e Milton
Roberto, que conferiram o aspecto arquitetnico da escola carioca a este edifcio localizado em

147
plena Avenida Paulista atravs de detalhes caractersticos como o uso dos pilotis junto ao passeio
pblico, criando galerias.
Outras tipologias empregadas pelo IAPI foram os conjuntos de sobrados, implantados
principalmente nas cidades mdias do interior paulista e mineiro e os conjuntos de unidades
unifamiliares, construdos majoritariamente nas cidades pequenas, dentre os quais ressaltamos o
Jardim Piratininga (Osasco-SP, 1946-50 4.000 unidades originalmente), projeto do Setor de
Engenharia para um conjunto de grandes dimenses, que, no entanto, se restringiu implantao de
357 casas isoladas e geminadas distribudas sobre um plano arborizado.

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas (IAPETC)

O IAPETC foi institudo pelo Decreto-Lei n 651, de 26 de agosto de 1938, a partir da
reconfigurao da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Trapiches e Armazns, esta
formada em 1934; no mesmo ano foi criado tambm o Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Estivadores (IAPE) que em 1945 seria incorporado ao IAPETC (Decreto-Lei n 7.720). Em 1950 o
Instituto contaria com 250 mil associados, sendo o terceiro maior instituto em nmero de
associados (BONDUKI, 2011, vol.2: 261).
Eram obrigatoriamente associados do Instituto os empregados em trapiches e armazns
diversos, os trabalhadores em servios de carga e descarga, os empregados das empresas de
transporte terrestre, bem como outros trabalhadores do setor como motoristas e cocheiros, os
empregados de empresas de leos combustveis e similares, os empregados em servios de
minerao e perfurao de poos (BRASIL, 1938, Art. 2). Os associados ao IAPETC contavam com os
benefcios de aposentadoria, penses e auxlio-funeral, podendo ser concedidos tambm assistncia
mdica e auxlio-maternidade.
Dentre as formas de aplicao de seu patrimnio, conforme o Artigo 8, estavam os
emprstimos a seus associados, o financiamento de casas para moradia dos mesmos, a compra de
ttulos de responsabilidade da Unio e aquisio de imveis (BRASIL, 1938, Art. 8). No entanto,
conforme Bonduki (2011), a produo deste Instituto bastante heterognea e reduzida em
comparao a outros IAP, o que revela que no houve uma orientao padro quanto concepo e
construo de residncias para os associados como aconteceu em outros IAP. O IAPETC construiu
2.888 unidades habitacionais, das quais 20% esto no estado de So Paulo, divididas entre a cidade
de Santos e a capital, 40% esto na cidade do Rio de Janeiro e os 40% restantes se distribuem em
outros estados.
Ainda conforme Bonduki (2011), embora a tipologia de edifcios multifamiliares seja utilizada
em alguns momentos e os dois maiores conjuntos construdos pelo IAPETC, o C.R. da Mooca (So

148
Paulo, 1947 242 unidades) e o Conjunto Darcy Vargas e Duque de Caxias (Rio de Janeiro, 1949-53
592 unidades) apresentem tanto a tipologia de blocos multifamiliares quanto a de unidades
unifamiliares, a maior parte das residncias produzidas pelo Instituto em seus conjuntos corresponde
a unidades unifamiliares.
De modo geral, as unidades analisadas pelo autor possuem uma rea que varia de 40 a 75
metros quadrados, com dois ou trs quartos e desenho bastante simples e tradicional das fachadas.
Quanto ao projeto urbanstico possvel perceber a presena do iderio modernista em grande parte
dos conjuntos, principalmente quanto ao traado das ruas e implantao dos edifcios; a maioria
deles, porm, no apresentava equipamentos comunitrios. Alm dos dois conjuntos citados
destacam-se o C.R. Waldemar Falco (Rio de Janeiro, 1940 121 unidades), pelo desenho curvilneo
das vias de trnsito numa grande gleba em continuidade ao Jardim da Guanabara, e o Edifcio Alpino
(Rio de Janeiro 114 unidades), multifamiliar vertical com 22 pavimentos e trreo com pilotis,
destinado aos associados com maior poder aquisitivo.
Conforme exposto, cada IAP apresentou uma poltica e um padro diferenciado de produo
habitacional. Essas diferenas estavam relacionadas s condies socioeconmicas dos associados
contemplados e, consequentemente, arrecadao de cada Instituto, atuao dos sindicatos das
diversas categorias e consolidao de polticas prprias a cada setor de projeto. Tambm a questo
do custo da terra urbana relevante no tocante localizao dos conjuntos e o tipo de implantao
realizado, de acordo com as possibilidades financeiras e peculiaridades de cada rgo.
No incio da dcada de 1940 os IAP j atuavam de forma significativa na construo de
grandes conjuntos residenciais. At ento, segundo Bonduki (1998:163), inexistia a prpria ideia de
conjunto habitacional, o que demonstra a inovao trazida pelos Institutos e Caixas, bem como
pelos profissionais envolvidos nos diversos projetos, ao prever conjuntos com cerca de 2.000
unidades habitacionais e que contavam no apenas com moradias, mas tambm equipamentos
comunitrios. Os IAP, principalmente entre 1937 e 1964, chegariam construo de
aproximadamente 124 mil unidades, inovando ainda ao apropriar-se largamente da construo de
edifcios verticais multifamiliares.

O Moderno nos Conjuntos dos IAP

O desafio de produzir moradias saudveis, acessveis e rentveis foi
o grande propulsor do desenvolvimento de projetos inovadores marcados pela
racionalidade, padronizao e economia, entre outros princpios [...]. Os gestores e
profissionais que atuaram nestes rgos acreditavam que os pressupostos
defendidos pelos modernos poderiam gerar uma habitao econmica, vale dizer,
com qualidade para atender dignamente o morador e barata o suficiente para ser
alugada por um trabalhador de baixa renda. (BONDUKI, 2011, vol.1: 96).

149

particularmente a partir da atuao de profissionais encarregados pelos projetos dos
conjuntos habitacionais, seja junto aos setores de engenharia dos diversos IAP ou por contratos
temporrios e, ainda, de gestores ligados burocracia atuarial dos Institutos articulados com a
preocupao estatal de estruturao de uma gama de direitos sociais, que possvel elucidar a
aproximao entre o projeto moderno e a produo de moradias pelos diversos Institutos e Caixas.
Um exemplo deste papel dos profissionais dado pela obra do engenheiro-arquiteto Rubens Porto
O Problema das Casas Operrias e os Institutos de Aposentadoria e Penses, de 1938, devido a sua
colaborao para o programa habitacional dos mesmos junto ao Ministrio do Trabalho.
Em seu livro, o autor assinala que o emprego do iderio moderno na proposta habitacional
do perodo Vargas seria coetneo prpria ideia de utilizao dos fundos previdencirios dos IAP no
oferecimento de habitaes aos operrios e que, j em 1936, a questo da inverso do patrimnio
dos IAP era um grave problema devido ao volume total arrecadado e a falta de opes de aplicao
dessa reserva. Porto, ento membro do Conselho Nacional do Trabalho e assistente tcnico do
Ministro do Trabalho, possua acesso privilegiado a dados relevantes e, conforme estas informaes
e ainda de acordo com suas pesquisas pessoais, considerava muito conveniente a aplicao das
reservas patrimoniais em imveis.
Naquele momento a arquitetura internacional preocupava-se com a resoluo de um
problema que persistia desde os primrdios da industrializao e se agravara aps a Primeira Guerra
Mundial: alojar as multides que se aglomeravam nas cidades, sendo esta a razo social da
arquitetura conforme arquitetos como Walter Gropius e Le Corbusier, cuja obra influenciaria
significativamente o trabalho de Rubens Porto. Tambm o arquiteto brasileiro iria observar que
na verdade, nenhuma aplicao pela sua funo social, afora a das finalidades
princpuas dos institutos e caixas de aposentadoria e penses, poder ser melhor
louvada do que a inverso do seu patrimnio na concesso do teto ao nosso
trabalhador, qualquer que seja a sua classe. (PORTO, 1938:66).

Mesmo ressaltando que at o ano de 1937 pouco se atuara nesta questo, pois haviam sido
construdos e adquiridos por todas as Caixas e Institutos apenas 118 imveis para residncia de seus
associados (PORTO, 1938:28), o arquiteto acreditava que o Decreto n.1749 do mesmo ano, que
regulamentava as carteiras prediais dos IAP, deveria favorecer e facilitar as iniciativas de inverso
patrimonial neste sentido.
Catlico, Rubens Porto se preocupava essencialmente com a famlia do trabalhador
brasileiro; como arquiteto, via na salubridade da casa moderna uma forma de mudar os hbitos
dessa populao. Para Paulo Bruna (1998:81) chama a ateno a firmeza com que se indica ter o
Estado Novo assumido a responsabilidade pelo provimento de habitaes adequadas para as classes
trabalhadoras; no entanto, Porto indicava a insuficincia do ato de doar moradias ao operrio e sua

150
famlia. Era necessrio, segundo o arquiteto, em primeiro lugar cuidar para que esta moradia fosse,
em todos os aspectos, saudvel e higinica, se preciso doando inclusive os mveis e utenslios
adequados a cada caso. Posteriormente era necessrio ensinar os trabalhadores a morar na nova
casa e a ter hbitos sos, do contrrio se estaria apenas transferindo a populao de seus antigos
abrigos, precrios e insalubres com todos os seus costumes insatisfatrios, para um lugar melhor.
Ainda em seu livro, Porto ressalta um fator de grande relevncia no que seria a produo
habitacional dos IAP: a localizao da moradia do trabalhador fabril, indicando que a escolha do lugar
do conjunto habitacional devia levar em considerao a distncia aos locais de trabalho, o
movimento natural da populao, a permanncia e a precariedade. Recomenda, pois, a aquisio de
reas a pequena distncia do centro, com a inteno de descongestionar o ncleo da cidade e
permitir um menor custo da habitao com relao s moradias da rea central propriamente dita,
enfatizando a necessidade de meios de transporte disponveis populao moradora. O fato que
muitos conjuntos foram construdos nas periferias das cidades, ento consideradas como reas de
expanso urbana, onde a terra era barata e a infraestrutura precria, sendo muitas vezes implantada
pelos prprios Institutos concomitantemente s moradias; porm, muitos deles foram, por sua vez,
construdos junto s reas centrais, onde a infraestrutura urbana j estava instalada. Sobressaem-se
nesse aspecto o IAPB, com grande nmero de conjuntos verticais, os edifcios dos bancrios,
localizados em regies bem localizadas, e o IAPI, com conjuntos muitas vezes implantados nos
bairros operrios, junto aos locais de trabalho dos associados.
importante salientar que boa parte das diretrizes governamentais quanto moradia
operria seria aplicada apenas parcialmente pelos rgos que proviam habitao, o que para Bruna
(1998) uma consequncia da inexistncia de um eventual Ministrio da Habitao e
Desenvolvimento Urbano, sendo os conjuntos habitacionais dos IAP supervisionados pelo Ministrio
do Trabalho. O autor chama a ateno, porm, para a nfase com que se pretendia administrar o
controle do uso da terra urbana, num momento em que as cidades cresciam aceleradamente e a
especulao imobiliria sobrepunha-se a qualquer planejamento urbano (BRUNA, 1998:82), alm da
associao desse controle previso de vias de transporte, o que para ele era um indicador da
conscincia da necessidade do planejamento urbano.
Quanto ao custo dos terrenos nas regies prximas aos centros, que poderia acarretar
aumento no valor das habitaes, Rubens Porto declara que nestes locais seria de grande interesse a
construo de edifcios de apartamentos, que compensariam o custo elevado da terra. O autor
sugere tambm o emprego de um novo elemento construtivo, o piloti, que traria grandes vantagens,
tais como: 1. Higiene e salubridade, j que se afastaria o imvel do solo; 2. Visibilidade, tanto de
dentro dos apartamentos, elevados, quanto do solo, livre; 3. Circulao, liberada sob o edifcio; 4.
Utilizao das reas liberadas para instalao de servios pblicos; 5. Facilidade de adaptao com

151
relao configurao do solo; 6. Recreio de crianas e ponto de reunio, de alto alcance social para
evitar a disperso das famlias (PORTO, 1938:44). O autor enumera tambm fatores econmicos
quanto utilizao do piloti, dentre os quais: a diminuio dos movimentos de terra, embasamentos
e aterros, alm de recuperar 95% da rea construda. A opo por apartamentos desobrigava ainda a
diviso do terreno em lotes e permitia a implantao de vrios blocos numa grande rea verde. Na
verdade, bem pouco valeria construir habitaes econmicas e as dividir em pequenos lotes,
misturados entre as construes urbanas existentes, duma outra era, com toda a promiscuidade dos
cortios vizinhos, afirmava Porto (1938:57).
Era preciso concentrar os programas de habitao barata sobre grandes planos de
organizao regional (PORTO, 1938:61), verdadeiras clulas autrquicas de cidade, com vias
prprias de trfego exclusivamente local, ruas de pedestres e campos de esportes entre os edifcios,
alm de grandes reas livres arborizadas que tornariam os lares mais aprazveis e saudveis. Paulo
Bruna chama a ateno para o fato de a poltica habitacional do perodo Vargas, particularmente
atravs dos IAP, ter-se materializado no pela construo de moradias isoladas, embora a casa
prpria autoconstruda tambm fosse incentivada por outros programas estatais, mas pela
construo de conjuntos habitacionais multifamiliares, racionalmente projetados e construdos,
no apenas pelos IAP, mas tambm pela FCP e pelo DHP, o que indicaria pleno conhecimento por
parte do Estado das dificuldades tcnicas e materiais implcitas nesse processo (BRUNA, 1998:82).
Ainda sobre a liberao de antigos hbitos e costumes dos trabalhadores, propunha tambm
Porto (1938) a existncia no prprio conjunto de bibliotecas, salas para cursos, reunies, concertos,
jogos e espetculos, que aprimorariam o gosto cultural dos trabalhadores e atenderiam sua
necessidade por vida social. Segundo ele, os operrios precisavam de opes para melhor empregar
suas horas de lazer, sendo estes momentos oportunidades para que se aperfeioassem espiritual e
moralmente, afastando-se do vcio e da ociosidade. Para o arquiteto, viver em sociedade era uma
das melhores maneiras de educar o homem trabalhador, e dar-lhe a opo de divertir-se e reunir-se
junto a seu prprio lar e famlia na rea liberada pelos pilotis poderia impedi-lo de frequentar lugares
imprprios onde buscasse essa vida social, como em bares e botequins. Aqui se observa novamente
seu apreo pela integridade da famlia, associado proposta moderna de prover as reas
habitacionais com equipamentos coletivos.
Para alguns autores como Farah (1983:53), a construo de vrias unidades em um mesmo
local propiciava s realizaes habitacionais maior potencialidade de manuteno poltica e social.
Bonduki (1998) afirma que muitos atribuam aos equipamentos coletivos como creches, escolas e
cinemas nos conjuntos habitacionais o papel de instituies de controle e reproduo ideolgica.
Para Rubens Porto, no entanto, a ideia de doar a moradia ao trabalhador, de dar-lhe meios para

152
crescer moral e culturalmente, de retir-lo dos cortios se inseria numa proposta muito maior,
amplamente associada s pretenses de desenvolvimento nacional:
Dar casas ao povo dar lares s famlias. Dar conforto ao povo economizar
verbas para hospitais e para policiamento. Multiplicar lares multiplicar a energia
moral e econmica das naes. O cidado que possui um lar tem mais estabilidade.
Uma sociedade de muitos lares uma sociedade mais organizada e menos emprica.
Dar lares s famlias favorecer o amor propriedade familiar, ao patrimnio
tradicional. distribuir a propriedade. fazer justia social. (PORTO, 1937 in PORTO,
1938:203).

Embora se reconhea a importncia da atuao do engenheiro Rubens Porto junto ao
Ministrio do Trabalho em benefcio da arquitetura moderna na conceituao dos projetos de
conjuntos habitacionais dos Institutos, o alcance de sua influncia na produo habitacional dos
diversos IAP , no entanto, desconhecido (BONDUKI, 2011). O iderio moderno foi de fato
empregado em boa parte dos projetos de conjuntos habitacionais dos IAP e, assim, se torna
fundamental entender o real papel dos profissionais engajados no Movimento Moderno e que se
tornaram responsveis pelo projeto de habitaes populares a partir de 1930, seja atravs dos
Institutos de Aposentadoria e Penses, ou ainda atravs da Fundao da Casa Popular e do
Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal. Por muito tempo prevaleceu a
interpretao de que a vanguarda modernista no Brasil teria sido cooptada pelo regime estado-
novista; acreditamos, porm, como Botas (2011:19), que esta noo desconsidera os objetivos da
prpria vanguarda local.
O nacional-desenvolvimentismo apontado como ponto fundamental para o sucesso da
implementao da arquitetura e do urbanismo modernos no Brasil, sendo considerado como marco
inicial dessa produo moderna o Edifcio do Ministrio de Educao e Sade Pblica (MESP). O
ministrio, criado por Getlio Vargas em 1930 dividiria espao com outros rgos em um edifcio
projetado pelo arquiteto Arquimedes Memria at 1934, quando assume a pasta o ministro Gustavo
Capanema, que sugere ao presidente a necessidade de construo de uma nova sede para o MESP.
Para tanto realizado um concurso, cujo projeto vencedor um edifcio ecltico do mesmo
Arquimedes Memria. O prprio Capanema rejeita este projeto em funo de construir o Palcio do
Ministrio com a arquitetura nova e arrojada proposta nos projetos de alguns participantes do
concurso, tais como Lucio Costa, Affonso Reidy e Carlos Leo, e tem o apoio de Vargas para montar
uma comisso com esses concorrentes, aos quais se juntariam Ernani Vasconcellos, Jorge Moreira e
Orar Niemeyer, para projetar o novo edifcio. Em funo ainda de um projeto para uma cidade
universitria, Capanema entra em contato com Le Corbusier, que de volta ao Rio de Janeiro realizaria
um estudo para o edifcio do MESP orientando a comisso formada por Capanema, um anteprojeto
para a Cidade Universitria e ainda uma sria de conferncias sobre a arquitetura moderna
(CAPANEMA In XAVIER, 2003).

153
O novo governo, ao buscar uma identidade nacional, representada por um pas moderno e
desenvolvido, portanto uma identidade a ser projetada e no recuperada do passado, criava as bases
para o sentido do modernismo no Brasil. Ao mesmo tempo, uma arquitetura nova e adaptada aos
tempos industriais dava ao Estado um carter modernizante e atualizado com o contexto
internacional. De tal modo que Martins (1998:70) sugere o inverso daquela noo consagrada: a
aposta modernista em fazer do Estado seu agente fundamental de institucionalizao. Assim,
profissionais que acreditavam no papel da arquitetura e do urbanismo modernos junto sociedade,
como Rubens Porto, compreenderam os conjuntos residenciais dos IAP como lugares onde poderiam
concretizar os ideais de modernizao e efetivao do papel social da arquitetura, atuando
diretamente no projeto dos conjuntos habitacionais e alinhando seus interesses especficos ao
projeto de modernizao empreendido pelo Estado (BOTAS, 2011:19).
Segundo relato de Joo Figueiras Lima, Lel, que trabalhou no Servio de Engenharia do IAPB
de 1952 a 1957, os arquitetos daquela poca funcionavam muito com os projetos de habitao
promovidos pelos institutos [...] (BONDUKI, 2001, vol.1 : 131), revelando que alm dos profissionais
do prprio escritrio, tambm arquitetos de fora, das cidades onde seriam implantados os conjuntos,
eram contratados temporariamente para realizar os projetos para o IAPB, o que ocorria igualmente
em outros Institutos.
39



I.2.2.4. A crise habitacional na dcada de 1960 e a ditadura militar A reestruturao dos sistemas
de planejamento, produo de habitao e produo de cidade


Mesmo com todos os empecilhos e distores no processo de produo da moradia popular
na primeira metade do sculo XX, a questo da moradia ainda no havia assumido o status de crise,
o que iria ocorrer no incio dos anos 1960. No Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitscheck
no h referncias expressas moradia social, as preocupaes estatais se voltam para o
desenvolvimento da indstria e a construo da nova capital e, assim, nenhuma proposta de poltica
habitacional nacional realizada.
Em 1961, sob a vigncia do governo de Jnio Quadros, proposta a criao do Instituto
Brasileiro de Habitao (IBH), cujo objetivo final era o de produzir cem mil moradias. A proposta,
embora transformada em Projeto de Lei, no se concretiza aps a renncia do presidente em agosto
do mesmo ano (BONDUKI & KOURY, 2010). Consequncia da falta de polticas eficientes no campo da

39
A produo em textos e obras de alguns destes arquitetos que se destacam pela produo de
arquitetura moderna e habitao social dentro ou fora dos IAP ser discutida no Captulo 2.

154
habitao, em 1962 o dficit de moradias passa a ser um problema de ordem maior e chega a
configurar uma crise.
As aes empreendidas ao longo da primeira metade do sculo XX, considerando-se
especialmente aquelas realizadas pelos IAP, pela Fundao da Casa Popular e pelo Departamento de
Habitao Popular, embora no tenham de fato conseguido solucionar completamente o problema
da habitao popular, tiveram o mrito de introduzir no pas a noo de que a questo habitacional
era um problema social a ser resolvido pelo poder pblico.
Durante o governo Joo Goulart, os arquitetos tomaram a frente do debate
e deram uma contribuio relevante para uma nova poltica habitacional, articulada
questo urbana e vinculada com as generosas perspectivas de transformaes
mais estruturais da sociedade brasileira, conhecidas como Reformas de Base.
Neste contexto, onde os principais problemas nacionais como a questo agrria, a
educao e o desenvolvimento nacional foram debatidos sob uma intensa
politizao das iniciativas pblicas, os arquitetos capitanearam o processo de
discusso sobre a questo urbana e habitacional. Introduziram temas, abordagens e
propostas novas, de tendncia claramente progressista, que colocaram pela primeira
vez em pauta a reforma urbana como um elemento indispensvel para enfrentar a
grave crise de moradia que afetava as cidades brasileiras no incio dos anos 1960.
(BONDUKI e KOURY, 2010:s/p, grifo nosso).

Em 1963 o Instituto de Arquitetos do Brasil promove a realizao do Seminrio de Habitao
e Reforma Urbana, ponto alto do processo que repensava a produo da moradia popular no espao
urbano, contando com o apoio do governo federal atravs do Instituto de Penses e Aposentadoria
dos Servidores do Estado (IPASE). Durante o encontro grupos de trabalho discutiram diferentes
aspectos relativos aos temas da habitao e do planejamento urbano no Brasil e, ao final do
seminrio, foi produzido um documento onde constavam consideraes e propostas, incluindo a
criao de uma Poltica Nacional de Habitao e Reforma Urbana que, substituindo e incorporando
a Fundao da Casa Popular, executasse os programas de habitao e urbanismo em mbito
nacional.
Entre as constataes resultantes do seminrio estava a ideia da moradia como um direito de
todo cidado havendo uma relao direta entre a m distribuio de renda e o dficit habitacional.
Diante disso era urgente a formao de um rgo central, inexistente at ento, que respondesse
demanda por habitaes e realizasse uma reforma urbana, premissa para a resoluo da questo
habitacional. As propostas de reforma incluam o enfrentamento de aspectos como o custo da terra
e a propriedade privada do solo urbano atravs do planejamento e da disponibilizao de reas de
interesse social destinadas produo massiva de moradias populares. Considerava-se ainda que a
participao da iniciativa privada no oferecimento da habitao social era de suma importncia,
assim como a participao popular em programas de desenvolvimento.
Entre as propostas estava a idealizao de Planos Nacionais que orientassem a coordenao
e assessoria de entidades locais, centralizando os recursos federais. Estes mesmos planos deveriam

155
indicar as medidas necessrias para o crescimento da indstria da construo civil e o
desenvolvimento de processos construtivos, de modo a favorecer a padronizao dos materiais e a
pr-fabricao. Idealizava-se um Plano Nacional de Habitao (PNH) que buscasse suprir o dficit de
moradias e oferecer servios e equipamentos urbanos considerando:
a capacidade de amortizao do usurio; a realidade regional e demogrfica para
estabelecer os tipos e as dimenses das moradias; relao entre moradia, trabalho,
servios e equipamentos urbanos; locaes urbanas compatveis com a renda
familiar; medidas emergenciais voltadas para a melhoria das sub-habitaes
estimulando o esforo prprio, a ajuda mtua e o desenvolvimento comunitrio;
medidas que cerceiem a especulao imobiliria. (BONDUKI e KOURY, 2010:s/p).

O PNH deveria tambm adotar medidas emergenciais que visavam melhorar as condies de
abrigos precrios como cortios e favelas, enquanto um Plano Nacional Territorial fixaria as diretrizes
para ocupao e planejamento do territrio, interligando os diversos planos regionais. A poltica
habitacional seria financiada atravs da criao do Fundo Nacional da Habitao, administrado pelo
governo central. Este obteria as verbas necessrias, entre outras formas, atravs da arrecadao de
impostos e tributos e da contribuio de instituies pblicas ou particulares, nacionais ou
estrangeiras. O rgo executor financeiro seria a Caixa Econmica Federal, sob o controle de um
rgo central.
Em 1964, segundo o IBGE, o dficit habitacional chegaria a cerca de oito milhes de
unidades. Neste mesmo ano, o golpe militar tirou Joo Goulart do poder e colocou fim ao de
rgos como os Institutos de Aposentadoria e Penses e a FCP. Sem a implementao das propostas
resultantes do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, uma das primeiras aes do novo regime
ditatorial, que perdurou at 1985, foi a criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(SERFHAU) e do Banco Nacional de Habitao (BNH), que teve por meta instituir uma forte presena
estatal no processo de proviso habitacional, que era tambm uma das reas prioritrias naquele
regime recm-institudo, considerada estratgica por sua alta significao poltica, econmica e
social (WERNA et al., 2001:111).
O Art. 65 da Lei 4.380 de 1964 estabelecia que as Carteiras Imobilirias dos Institutos de
Aposentadoria e Penses no poderiam iniciar novas operaes imobilirias e seus segurados
passariam a ser atendidos pela nova poltica habitacional. Os Institutos de Aposentadoria e Penses
deveriam vender seus conjuntos e unidades residenciais em consonncia com o sistema financeiro
da habitao e os recursos obtidos deveriam obrigatoriamente ser aplicados em Letras Imobilirias
emitidas pelo BNH, dado alterado em 1968 pela Lei n 5.455, que possibilitou a aplicao dos
recursos provenientes das vendas dos conjuntos habitacionais dos IAP na aquisio ou construo de
imveis destinados s instalaes dos Institutos, como na construo de edifcios-sede. Aps estas
operaes, seriam extintas as Carteiras Imobilirias dos IAP e os inquilinos ou ocupantes de seus

156
imveis residenciais seriam atendidos pelos rgos estatais integrantes do Sistema Financeiro da
Habitao. Em 1966 o Decreto-Lei n 72 reuniu os seis Institutos de Aposentadoria e Penses no
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) ligado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
Com o fim dos IAP, findava tambm a proviso habitacional nos moldes por eles propostos. O
modelo de conjunto de moradias inseridas em um grande setor urbanizado, com disposio de
equipamentos comunitrios e espaos verdes, prximo s regies centrais ou vinculado a meios de
transporte seria reduzido em funo da produo massiva de unidades habitacionais padronizadas,
ainda em conjuntos habitacionais, porm dentro de um processo de expanso das periferias das
grandes cidades empreendido pelo sistema SFH/BNH/COHAB (NEGRELOS, 2010).


I.2.2.5. Uma sntese do quadro histrico da habitao popular no Brasil


Enquanto colnia, estando o poder poltico nas mos de uma elite vinculada ordem
escravagista e latifundiria, no se formulou no Brasil qualquer preocupao quanto aos direitos
sociais de sua populao. A Constituio de 1824, assim como as demais constituies do perodo,
no traria nada de novo quanto problemtica social e levaria ainda anos at que se considerasse a
existncia de um problema social que coubesse ao poder pblico resolver. Posteriormente, estes
direitos no foram tambm reconhecidos pela Constituio Republicana, que declarava no ser
dever do Estado garantir tanto a educao primria quanto a assistncia social (ALVEZ, 2005:4)
numa atitude tpica do laissez-faire na organizao social.
A manuteno da estruturao social, em que os valores da elite agroexportadora
direcionavam os investimentos do Estado, ele prprio subjugado pela oligarquia cafeeira, em
detrimento da melhoria das condies de vida das classes pobres, com possibilidade de ascenso
social, foi determinante no sentido da inexistncia de direitos sociais conferidos totalidade da
populao. Tambm a especulao do valor da terra urbana, com reflexo na valorizao das reas
centrais, com melhoramentos urbanos e obras que correspondiam s necessidades da classe
dominante, implicaria no afastamento da populao pobre desses locais, destinando-a a reas
perifricas onde a infraestrutura era ainda precria e as distncias entre moradia e local de trabalho
maiores.
Esses dois fatores, associados ao enfraquecimento do governo central determinado pelo
poder da oligarquia agrria, contriburam para a inexistncia de programas habitacionais durante
toda a Repblica Velha, perodo em que as classes menos favorecidas dependiam da possibilidade de

157
construir sua prpria moradia ou da produo privada de vilas operrias, quando no da ocupao
de construes imprprias ao alojamento.
importante, portanto, considerar as implicaes sociais do reconhecimento da classe
trabalhadora pelo Estado Novo como grupo que garantiria as bases e a legitimidade do governo ps-
Revoluo de 1930. a partir desse reconhecimento que passam a ser garantidos pelo Estado os
direitos sociais e trabalhistas do operariado, antes negligenciados pelo governo, incluindo-se na
gama de direitos a garantia da habitao saudvel como parte essencial dos meios de reproduo da
fora de trabalho, com a instituio da habitao social no Brasil.
A habitao social seria produzida inicialmente pelos Institutos de Aposentadoria e Penses,
rgos autrquicos, com a associao de Estado, empresas e empregados, eleitos por Vargas como
responsveis pela garantia de diretos sociais aos trabalhadores. Os IAP, entretanto, no eram rgos
provedores de habitao, sendo esta produo habitacional entendida como uma modalidade de
aplicao de suas reservas, de modo que no atendiam a populao como um todo, mas apenas os
trabalhadores formais vinculados s categorias profissionais beneficiadas pelos Institutos e Caixas.
Somente em 1946, com a Fundao da Casa Popular que se estabeleceria, portanto, um rgo
estatal provedor de moradia social, que atenderia a toda a populao.
As produes habitacionais da FCP e dos IAP se diferenciavam no apenas porque na
primeira a moradia era a prpria finalidade do rgo e na segunda uma modalidade de aplicao,
mas principalmente porque representavam um grande debate, atual ainda, sobre o oferecimento da
casa prpria ou alugada populao pobre. A moradia alugada era amplamente considerada pelos
profissionais de arquitetura como a mais vivel econmica e socialmente falando, por permitir o
acesso a um maior nmero de pessoas, dado que nem todas pudessem pagar pela compra de uma
casa; no entanto, pesava a ideologia de fazer dos trabalhadores tambm proprietrios, desfazendo a
associao entre riqueza e propriedade. Assim, ainda antes da formulao da FCP, no mesmo ano em
que incentiva a produo da habitao popular pelos IAP atravs da regulamentao da atividade de
suas carteiras prediais, produo esta representada majoritariamente por unidades alugadas aos
associados, Vargas facilita a compra de terrenos em reas de expanso urbana, com valores menores
que aqueles com localizao central, logo, acessveis a uma parcela maior da populao, destinados
autoconstruo da casa prpria.
O que a princpio parece um paradoxo, garantir ao mesmo tempo moradias alugadas e
prprias, pode nos direcionar tambm interpretao de que as duas modalidades combinadas
naquele momento poderiam representar a soluo para a falta de alojamento, uma vez que a
produo dos IAP atendia apenas os associados, de modo que a casa prpria autoconstruda ou
empreendida pela FCP poderia ser um caminho para o atendimento pleno das necessidades de
moradia. Esse atendimento no ocorreu, como se sabe, acarretando na confirmao de uma crise

158
habitacional na dcada de 1960, o que, porm no diminui a importncia social da produo
habitacional no perodo compreendido entre as dcadas de 1930 de 1960.
Apesar de em termos numricos a produo dos Institutos ser pouco significativa diante da
quantidade de unidades habitacionais necessrias para atender plenamente a necessidade de
alojamento, em termos sociais os conjuntos habitacionais dos IAP so de grande relevncia no
quadro estabelecido pelo Estado Novo, com possibilidade de integrao social do trabalhador-
morador pela garantia da habitao. Atravs da construo dos conjuntos, os profissionais de
arquitetura e urbanismo puderam atuar conforme o iderio moderno, que pressupunha a habitao
como geradora de cidade e funo social da arquitetura. O edifcio multifamiliar moderno,
amplamente utilizado nos projetos desses conjuntos, supera o convencionalismo gerado pelos
cortios quanto moradia coletiva e se estabelece entre os profissionais como smbolo da habitao
que poderia superar no apenas a falta de moradias, mas tambm os obstculos gerados pelo custo
da terra urbana, ainda hoje diretamente relacionados produo habitacional.

159


Captulo II

Os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo


160
II.1. Urbanizao de So Paulo


II.1.1. Da ocupao jesuta expanso ferroviria (1554-1870)



A ocupao que posteriormente se tornaria a cidade de So Paulo teve incio em 1554 e se
relacionou ao movimento rumo ao interior do territrio nacional pelos bandeirantes e posterior
disputa entre estes, estabelecidos junto ao rio Tamanduate no territrio de Santo Andr da Borda do
Campo, e os jesutas, situados prximos foz do Tamanduate no rio Tiet no planalto de Piratininga,
pela afirmao do centro administrativo da Capitania de Piratininga. O local onde se encontra o Ptio
do Colgio considerado o stio da primeira ocupao, onde os padres jesutas Manuel da Nbrega e
Jos de Anchieta construram um colgio para catequizar os ndios da regio. Seu povoamento de
fato teria incio alguns anos depois, em 1560, quando a populao da antiga aglomerao
bandeirante se dirigiria para a rea ao redor do colgio jesuta, ento elevada categoria de vila,
passando categoria de cidade no ano de 1711 (FERRARI& NEGRELOS, 2011).
Com a atividade mineradora localizada distante das terras paulistas era possvel, segundo
Morse (1970:34), prever a decadncia da cidade e, no entanto, ocorreu neste perodo uma lenta
mudana nos hbitos e atitudes que preparou o palco para a juno de foras que produziria a
metrpole. Foram abertas rotas fluviais e terrestres entre So Paulo e Cuiab, cujo percurso era
realizado com tropas de mulas ao invs de bandeiras, ligando umas s outras as regies do interior, o
que ocorreria at a implantao das primeiras ferrovias, de modo que a cidade tornou-se um
modesto entreposto comercial atravs da revenda de mulas do Rio Grande do Sul, principalmente
para a feira de Sorocaba, o que possibilitou, ainda, a formao de novas fortunas. Houve, alm disso,
no ltimo quarto do sculo XIX, relativo crescimento populacional que ocasionou o aumento das
importaes e da produtividade da agricultura, embora ainda de subsistncia.
Ocorreu, por fim, a pavimentao do caminho do porto de Santos a So Paulo atravs da
Serra do Mar. O plano de ruas de So Paulo foi polarizado por esta rota, que deixava a cidade para
Santos em direo Sul e fez com que seus edifcios se agrupassem em torno de um eixo norte-sul
(MORSE, 1970:41)
40
, embora o ncleo principal permanecesse conformado por trs ruas que ligavam
os mosteiros do Carmo, de So Francisco e de So Bento no alto da colina.

40
Na segunda metade do sculo XIX, as estradas de ferro iriam modificar essa orientao. Por volta de 1890 a
periferia urbana tomaria uma forma circular, distendida a Este, ao longo da linha para o Rio de Janeiro, e a
Oeste, em direo s novas zonas de caf. No sculo XX o eixo Este-Oeste tornou-se dominante. (Morse,
1970:41).

161
So Paulo era ainda, nesse perodo, ponto de distribuio das rotas que vinham do porto de
Santos pela Serra do Mar rumo ao interior. A topografia determinou a convergncia de cinco artrias
para a cidade: a Nordeste para o Rio de Janeiro, passando pelas localidades que produziriam caf no
incio do sculo XIX; ao Norte para Minas Gerais; a Noroeste para Campinas; a Oeste-Noroeste para
Itu e Porto Feliz, acompanhando o Tiet; e a Oeste para Sorocaba.
Em 1808, a chegada da Corte Real portuguesa ao Rio de Janeiro alteraria o status do
territrio brasileiro transformado em participante de um sistema internacional de produo e
comercializao, que culminaria no desmonte do Sistema Colonial, confirmando sua importncia
para a monarquia portuguesa e sua posterior independncia em 1822, com gradual superao da
condio de colnia e incluso no mercado internacional como territrio independente (FERRARI&
NEGRELOS, 2011). Ainda em 1808, Dom Joo VI invalidou um alvar de 1785 que proibia a indstria
nacional, mas a concorrncia dos produtos britnicos, a populao dispersa e a autossuficincia das
propriedades agrcolas atrasariam o desenvolvimento da atividade industrial. De acordo com Morse
(1970), havia em So Paulo certo desinteresse pelo trabalho nas manufaturas, o que poderia ser
explicado pela ausncia de luxo com que vivia a populao, no tendo sido estimulada a necessidade
de mobilirios e acessrios. No obstante, foi transferida para So Paulo uma fbrica de armas antes
sediada no Rio de Janeiro, foram instaladas uma fbrica de tecidos de seda e uma filial do primeiro
Banco do Brasil.
Aps a Proclamao da Independncia, trs fatos mudariam o ritmo da cidade de So Paulo e
seu desenvolvimento subsequente: a organizao do esquema administrativo da nao em 1824, o
estabelecimento de uma tipografia em 1827 e a fundao da Academia de Direito em 1828, que
passou a atrair alunos e professores de todo o pas e do exterior, resultando em novas necessidades
e hbitos como a imprensa, que se constituiu a partir da prpria academia. Posteriormente, em 1835
fundado o Gabinete Topogrfico, que constituiria a escola de engenheiros civis e, em 1844, criada
pelo governo da provncia a Diretoria de Obras Pblicas, encarregada de coordenar a abertura e
conservao das estradas, e de reunir uma coleo completa de mapas (MORSE, 1970:148).
Destacam-se tambm no perodo iniciativas individuais quanto industrializao, com o advento de
novos estabelecimentos.
Estas transformaes em conjunto assumem proporo maior quando associadas s
transformaes econmicas em curso, relacionadas produo do caf. A primeira regio favorecida
pela produo intensiva do caf foi o Vale do Paraba, que at a implantao das estradas de ferro
permaneceria tributria ao Rio de Janeiro, afetando apenas parcialmente a cidade de So Paulo.
Segundo Morse (1970) a terra ao redor da cidade era infrtil o que inicialmente bloqueou o avano
do caf, porm, com o aumento da produo aps 1822, a cultura deu um salto em direo s terras
frteis a Norte e a Oeste da cidade, se espalhando rapidamente do Vale do Paraba para Minas

162
Gerais e So Paulo, numa regio que possua vantagens sobre a rea produtiva inicial por no ser
montanhosa e apresentar um tipo de solo bastante frtil, a terra roxa. Este territrio agrcola era,
por sua vez, tributrio de So Paulo e de seu porto, Santos, acarretando uma nova relao campo-
cidade: com o crescimento da cultura do caf ocorre concomitantemente a acelerao da vida
urbana de So Paulo.
Em 1848 o Baro de Mau consegue a concesso para construir uma linha frrea que ligasse
a regio produtora de caf do planalto paulista at o porto de Santos, atravessando a Serra do Mar e,
em 1867, ficaria pronta a So Paulo Railway, conhecida como Santos-Jundia. A partir de 1868 novas
ferrovias seriam construdas, substituindo os antigos trajetos de mulas, casos da E.F. Sorocabana em
1875 e da E.F. So Paulo-Rio de Janeiro, a Central do Brasil, em 1877, ligando o interior e outros
estados com a So Paulo Railway
41
, ou seja, com a cidade de So Paulo, impulsionando o crescimento
e o adensamento da cidade, de modo que j na ltima dcada daquele sculo esta ascenderia
condio de ncleo da regio economicamente mais dinmica do pas.


II.1.2. Saneamento e Embelezamento (1870-1930)


As primeiras atitudes no sentido de transformar a cidade de modo que atendesse s novas
necessidades da populao crescente foram tomadas pelo presidente da provncia Joo Teodoro
Xavier de Matos, entre 1872 e 1875. Entre suas obras destacam-se o calamento das ruas da colina
histrica e a abertura ou o alargamento de vias, criando condies para a ligao entre bairros e
centro e para a expanso urbana principalmente a Norte e a Leste, na direo das ferrovias e zonas
cafeeiras. Foram tambm realizados a reforma do Jardim da Luz e trabalhos de drenagem e aterro na
regio da Vrzea do Carmo, s margens do Tamanduate, com a criao de um passeio pblico, e
inauguradas a iluminao pblica a gs e a rede de bondes puxados por trao animal, introduzindo
novos hbitos relacionados urbanidade. Este conjunto de realizaes demonstrava a mentalidade
urbana e a conscincia da necessidade de transformao do quadro urbano para confirmar a cidade
que j passava a abrigar muitos fazendeiros, como centro regional, econmico e comercial
propiciando sua expanso e confirmando as intenes de Xavier de Matos de transformar a capital
em um centro residencial e de negcios (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002).
Em 1875 a Cmara Municipal promulgou o Cdigo de Posturas que fixou largura mnima para
novas ruas e altura de edificaes. Ao mesmo tempo tinham incio aes particulares com a abertura

41
Outras estradas de ferro construdas entre 1872 e 1886: a Norte-Noroeste a Cia. Paulista; a Oeste a Cia.
Ituana; a Norte a Cia. Mojiana.

163
de loteamentos, como o bairro Campos Elseos, implantado entre 1878 e 1879. Desde a inaugurao
da Estao da Luz em 1868 a localizao dos setores mais privilegiados da cidade se inverteu de Sul e
Leste, por onde chegavam as tropas vindas de Santos ou do Rio de Janeiro, para o setor Norte onde
estava a estao e, mesmo que a prefeitura privilegiasse a regio Leste, a iniciativa privada passou a
orientar seus investimentos rumo s regies Norte e Oeste. Ainda dentro desta perspectiva teve
incio em 1885, com capital privado, a construo do Viaduto do Ch, entregue em 1892, ligando o
tringulo tradicional ao Morro do Ch, como smbolo do progresso rumo a Oeste, que no s
permitiu a transposio da vrzea como ocasionou a valorizao desta regio da cidade, incentivando
a ocupao imobiliria no vetor (CAMPOS, 2002).
Ao findar o sculo XIX j se havia estabelecido na cidade um mercado imobilirio
considervel, constitudo por casas, oficinas e quartos para aluguel e loteamento de antigas
chcaras, acarretando transformaes nas relaes econmicas que se estabeleceram entre
proprietrios e ocupantes, com destaque para a emergncia da figura do empreendedor imobilirio,
o capitalista [...] (ROLNIK, 1997:101-103). At fins do sculo XIX os espaos mais valorizados em
So Paulo ficavam na parte Leste da colina, onde estavam o mosteiro do Carmo e o colgio, voltados
para o Tamanduate, enquanto o Anhangaba constitua os fundos da cidade, situao que se
inverte com a construo das estaes ferrovirias e dos loteamentos da elite rumo a Oeste. A
consolidao da inverso de polaridade da colina central se daria posteriormente com a construo
do Parque do Anhangaba, da Praa da Repblica e ocupao da Rua Baro de Itapetininga,
caracterizando o que se chamaria de Centro Novo (SIMES JUNIOR In LEME, 1999).
Em 1886, j na gesto de Joo Alfredo Correa de Oliveira (1885-1886) foi promulgado um
novo Cdigo de Posturas que regulamentou a proibio de casas populares ou operrias no
permetro da rea comercial da cidade. Em 1883-84, com apoio do governo do estado, fora realizada
a primeira pesquisa sobre condies de habitao das classes populares na cidade de So Paulo,
resultando no Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios.
Conforme o relatrio, que se concentrou na regio do Distrito de Santa Ephignia, onde morava a
maioria operria, esta populao vivia em construes precrias ou cortios caracterizados pela falta
de ventilao, iluminao, espao, limpeza e esgotos. Segundo Bonduki (1998), o cdigo de 1886
determinaria regras prprias para esse tipo de habitao como, por exemplo, a distncia de pelo
menos 5m entre as linhas de cortios, a existncia de poo com gua, tanque e uma latrina para cada
duas casas e a obrigatoriedade de um mnimo de 5m
2
para cada cmodo, exigindo ainda a supresso
das alcovas, medidas para garantir a limpeza e ventilao das moradias. Em relao aos
arruamentos, [...] havia a obrigatoriedade das ruas serem retilneas, com 16 metros de largura; era
vedada a abertura de ruas tortas e as praas deveriam ser quadradas (SIMES JUNIOR, 2003:54).

164
No mesmo perodo foi tambm elaborado um plano virio no implantado: o Bulevar
Circular, um conjunto de avenidas que deveriam circundar a regio central da cidade (ACKEL &
CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:17) e ligar as reas de expanso urbana sem
necessariamente atravessar o centro, enfatizando no apenas na questo da circulao, mas
tambm nos aspectos sanitrios e estticos. Complementando seu projeto, o presidente da provncia
previa a construo do Palcio do Ipiranga e a abertura de uma avenida desde o Ipiranga at o Brs,
passando pela vrzea do Tamanduate, que deveria ser saneada e drenada, dando ainda incio
retificao do crrego Anhangaba. Foram realizadas muitas demolies e obras de melhoramento e
embelezamento, aumentando os contrastes entre casebres e palacetes, ruas de terra e
pavimentadas. Morse (1970) afirma que o cdigo de 1875 e o de 1886 se relacionavam ainda
cidade pequena que j no existia e que bairros novos eram constitudos sem muita orientao ou
controle.
relevante no perodo seguinte, j com Queiroz Teles frente da presidncia da provncia, a
fundao da Hospedaria dos Imigrantes, entre 1886-87. Em 1871 o governo aprovara a Imigrao
Subvencionada em substituio ao Sistema de Parceria, pelo qual, conforme j indicamos, durante o
segundo imprio, os prprios fazendeiros custeavam o transporte dos imigrantes at suas fazendas e
estes pagavam com seu trabalho, recebendo muitas vezes tratamento ultrajante. O novo sistema se
estendeu at 1930 e visava estimular a vinda de famlias imigrantes com o financiamento de
passagens pelo prprio Estado, que regulamentava ainda as relaes entre fazendeiros e colonos,
garantindo o alojamento e o trabalho, a princpio no campo; em 1888 haveria 4.000 pessoas na
Hospedaria (MORSE, 1970).
Conforme Morse (1970:238) a comparao entre os censos de 1872 e 1890 revela: o
aparecimento de uma classe capitalista; o influxo de fazendeiros para a cidade; maior nmero de
mulheres nas profisses liberais; e, em geral, um abandono das ocupaes rurais por comerciais,
industriais, burocrticas e intelectuais. Novos ofcios comerciais e tcnicos eram introduzidos pelos
imigrantes, havendo um aumento da populao estrangeira de 8% em 1872 para 25% em 1886, o
que pode ser explicado pela possibilidade de o colono imigrante subvencionado abandonar as
lavouras assim que tivesse realizado o trabalho para o qual fora contratado e, ainda, porque muitos
deles, antes mesmo de trabalharem no campo, acabavam se estabelecendo nas cidades.
Abolio e imigrao contriburam, aps 1880, para um intenso crescimento
demogrfico. A populao da cidade, que por ocasio da inaugurao da ferrovia era
de 26 mil habitantes, em 1890 j havia atingido 65 mil. Nos trs anos seguintes, esse
nmero quase dobrou, superando os 120 mil, dos quais mais de 70 mil eram
estrangeiros. O censo de 1900 apontaria quase 240 mil habitantes. (ACKEL &
CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:15).


165
Os imigrantes traziam consigo tambm novos hbitos culturais como as apresentaes de
teatro, concertos e apresentaes musicais, rapidamente incorporados rotina dos paulistas.
Tambm as tcnicas construtivas italianas comearam a dominar a cidade a partir de 1870 e
mudanas eram percebidas na arquitetura das residncias de luxo com a construo de palacetes e
chals, de inspirao estrangeira, uma vez que em 1897 o influxo de italianos seria de 2 para cada 1
brasileiro
42
.
Nesse perodo aumentou consideravelmente a populao dos bairros populares, cujos
hbitos de higiene eram bastante precrios, de forma que as maiores causas de mortes eram por
doenas ocasionadas por falta de higiene preventiva. Ocorre, ento, a primeira crise sanitria na
cidade com um surto de clera que atingiu especialmente o bairro do Brs e exigiu medidas
enrgicas das autoridades quanto melhoria das condies sanitrias (PAOLI In Espao&Debates,
1991). Contudo, somente depois de 1892-93 com os primeiros casos de febre amarela na cidade, o
governo iniciaria uma campanha mais sistemtica de saneamento e quarentena. importante
salientar o crescimento da populao trabalhadora, ocasionado no apenas pelo intenso fluxo
imigratrio, mas tambm pelo xodo de outras cidades do estado como Santos e Campinas devido
principalmente a epidemias de febre amarela que atingiam estes locais desde o incio da dcada de
1880, enquanto So Paulo ainda no sofria com este tipo de problema, o que representou inclusive o
maior crescimento da cidade como polo do sistema do caf em detrimento de Campinas que,
poca rivalizava com a capital.
Aps a implementao da forma de governo republicano, So Paulo ganhou mais autonomia
no quadro poltico nacional atravs da emancipao poltica dos municpios prevista na Constituio
Estadual de 1891, que previu novas responsabilidades a cargo do poder municipal e a possibilidade
de elaborao de projetos e planos de conjunto, uma vez que at ento as intervenes urbanas de
carter mais amplo ficavam a cargo do governo provincial (SIMES JUNIOR In Espao&Debates,
1991). As intervenes urbansticas tornaram-se prioridade e o setor de obras se concentrou na
construo de prdios institucionais, em sua maioria projetados por Ramos de Azevedo, e em
saneamento, com o estabelecimento da polcia sanitria, responsvel por realizar vistorias e
intervenes especialmente nos cortios, com desinfeco das habitaes e vacinao, alm da
promulgao do Cdigo Sanitrio em 1894. Este cdigo sistematizou exigncias previstas em 1886
quanto urbanizao, como a largura mnima de ruas e as relaes entre estas e altura dos edifcios
e, ainda, as requisies que dispunham sobre a salubridade das construes, como um mnimo de 14

42
Em 1890 ainda era cedo, aponta Morse (1970), para perceber que os italianos mais humildes estavam em
ascenso para construir grandes fortunas, mas desde 1880 o jovem Matarazzo produzia gneros alimentcios
em Sorocaba e se preparava para transferir os negcios para a capital, tornando-se, dcadas mais tarde, o mais
rico industrial da Amrica do Sul, nivelando-se s mais tradicionais famlias paulistas.

166
metros cbicos de volume de ar por indivduo para os aposentos de dormir, com p-direito em torno
de 4,00m a 4,50m (SIMES JUNIOR, 2003), proibindo as habitaes coletivas e indicando que as vilas
operrias deveriam ter no mximo seis casas e ficar fora da aglomerao urbana.
Acreditava-se na habitao operria saudvel como forma de extirpar os males da pobreza,
buscando-se padres europeus como as leis para habitaes-modelo, o zoneamento e o higienismo,
procurando determinar os lugares dos ricos e os lugares dos pobres no espao da cidade. As aes
seriam direcionadas regio central, com afastamento da classe popular e proibio de cortios, mas
tambm propondo novas normas para habitao operria. Deste modo o espao pblico foi
redimensionado pela sociedade do caf (ROLNIK, 1997:34).
Nos anos 1880 e 1890, novos loteamentos de prestgio foram implantados na direo Oeste
da cidade, enquanto nas vrzeas ao longo das estradas de ferro (Lapa, Barra Funda, Bom Retiro,
Pari, Brs, Belm, Mooca, Ipiranga) instalavam-se fbricas, galpes e armazns, e construam-se vilas
operrias ou cortios para abrigar a crescente populao trabalhadora (ACKEL & CAMPOS In
SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:19). As maiores dificuldades de expanso do centro relacionavam-se
justamente transposio dos vales do Anhangaba e do Tamanduate, cujas guas se espalhavam
em uma larga vrzea. Paoli (In Espao&Debates, 1991), parafraseando o jornal Correio da Manh
(maro de 1944) e o romance Fundio, de Leo Machado, afirma que o Tamanduate e a linha frrea
que o ladeava dividiriam a So Paulo do lado de l, onde estavam o Brs e demais bairros
operrios, e a cidade do lado de c do Tamanduate, conformada pelo centro e pelos bairros da
elite, at aproximadamente a dcada de 1950.
Enquanto a populao pobre ocupava a vrzea dos rios ocorre, em busca de stios elevados,
valorizados pelo clima, beleza e salubridade, um avano progressivo pelo espigo da Paulista, de
Higienpolis at os Jardins, marcado pela ascenso de uma elite imigrante, industrial e comercial,
que procurava diferenciar-se da elite agrria ocupando regies novas, em que houvesse algum
obstculo que a separasse fisicamente da cidade velha e onde pudesse ostentar suas recentes
riquezas (VILLAA, 2001). Enquanto isso, os grupos crescentes das classes comercial e burocrtica
ocupam apartamentos, casas de penso e moradias modestas nos interstcios contguos a zonas da
classe alta e da classe baixa principalmente em bairros outrora de luxo, prximos do centro
(MORSE, 1970:357). Conforme a alta dos preos dos terrenos, espaos abertos principalmente ao
longo do Tiet e em barrancos eram gradualmente ocupados por casinhas, criaes de animas e
hortas (MORSE, 1970).
Constituam-se tambm ocupaes na periferia originadas de povoados antigamente
independentes e que se conectavam metrpole de alguma forma, abrigando 1) residncias e
hospitais: em alguns subrbios a Este, Norte e Noroeste e Santo Amaro ao Sul eram construdas
residncias de classe mdia e chcaras ou residncias de recreio da elite, enquanto a Cantareira e o

167
Horto Florestal ao Norte e em nvel mais alto que a cidade, abrigavam hospitais e sanatrios; 2)
agrcolas: em todos os arredores, mas especialmente a Nordeste ao longo da E.F. Central do Brasil e a
Sudoeste, havendo tambm indstrias extrativas como olarias e produtoras de carvo vegetal e
colnias agrcolas em So Caetano, So Bernardo e Santana, porm em escala limitada no quadro da
cidade em expanso; 3) indstrias: a Sudeste So Caetano e Santo Andr so os mais importantes, a
Oeste acompanhando a Sorocabana destaca-se o bairro da Lapa, o Alto da Lapa industrial-
residencial e Osasco. Houve casos em que uma s indstria deu origem a um bairro industrial, caso
de So Miguel Paulista, conformado prximo E.F. Central do Brasil a partir da Cia Nitroqumica
Paulista (MORSE, 1970).
Os investimentos do perodo priorizam a cidade em detrimento do campo, enquanto as
estradas de ferro continuaram a expandir-se, acentuando o contraste rural-urbano, com reas
intersticiais abandonadas. Todavia, o aparecimento dos caminhes de certo modo alterou a
configurao do campo, pois permitiu a descentralizao dos transportes (dada pela estao
ferroviria) e a subdiviso econmica de grandes fazendas em pequenos stios diversificados.
Em 1896 foi constituda a Comisso Tcnica de Melhoramentos, destinada a elaborar um
plano geral que orientava a interveno pblica e o crescimento urbano e enfrentava mais aspectos
visuais, ambientais e higinicos, em detrimento da integrao ou funcionalidade viria (CAMPOS,
2002). Em 1897 a Comisso Tcnica e a Intendncia de Obras Municipal elaboraram um plano virio
baseado em uma grande via perimetral ao redor da rea central, que foi, no entanto, abandonado
em funo da dissoluo da Comisso em 1898. Muitas propostas e planos surgiam como resultado
do esprito empreendedor que tomaria conta da cidade at a virada do sculo XIX para o XX, sem que
o poder pblico assumisse um plano abrangente. Embora quase nunca sassem do papel, essas
propostas traziam algumas intenes que ressurgiam periodicamente e terminavam se
concretizando em novas configuraes, como o aproveitamento da Vrzea do Carmo para exposies
ou loteamentos (concretizado anos depois com o Palcio das Indstrias e a zona ocupada em torno
do mercado) (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH & CAMPOS (Org.), 2002:20).
O programa urbanstico do incio do sculo XX, por parte tanto do governo estadual quanto
do recm-criado governo municipal, na prefeitura de Antonio Prado (1899-1911), buscou remodelar
a cidade como convinha capital do caf e, assim, a maior parte das obras se localizava na colina
central com a construo de novos edifcios como o Teatro Municipal e espaos pblicos, como a
Praa Antonio Prado. Cabe destacar que naquele momento eram considerados melhoramentos
quaisquer intervenes urbanas, desde obras de saneamento at arborizao (LEME In
Espao&Debates, 1991) e que, embora com maior autonomia, o alcance das leis municipais ainda era
limitado, no prevendo, por exemplo, planejamento a longo prazo, de modo que as prefeituras
acabavam realizando apenas as obras de melhoramentos em detrimento de planos de conjunto.

168
Cortios eram abolidos e ficava evidente que o programa de realizaes contava com o afastamento
da populao pobre e negra do centro.
Durante a gesto Antonio Prado, segundo Campos (2002:103), as iniciativas parciais que
caracterizaram os primeiros anos do sculo XX evoluram para um conjunto de propostas de maior
alcance, tomando forma no Plano de Melhoramentos da Capital elaborado por Victor da Silva
Freire, diretor de Obras Municipais entre 1899 e 1926. O plano se baseou na retomada do centro e
remodelao dos espaos e equipamentos urbanos com o alargamento de ruas e praas, obras de
paisagismo, transferncia e demolio de mercados, saneamento da Praa da S com demolio de
dois quarteires de cortios e da antiga catedral para realizao de novo projeto. Contemporneo s
obras de Pereira Passos no Rio de Janeiro, o plano buscava a regularizao dos espaos do centro
sob novos critrios de qualidade esttica.
Com o fim da concesso de ferrovias e servios pblicos, que at ento atraam os maiores
investidores, destacavam-se as aplicaes imobilirias e vrias propostas eram feitas no sentido de
modernizar o tringulo histrico e o setor Oeste, incluindo a idealizao de propostas para uma
Avenida Central paulistana e de espaos que definiam o entorno fsico e visual da rea central: o Vale
do Anhangaba e a Vrzea do Carmo, destacados nos projetos de diversos profissionais.


II.1.2.1. Planos de Melhoramentos da Capital


Silva Teles prope um projeto para o Vale do Anhangaba em 1907 no livro Os
Melhoramentos de So Paulo, onde aponta para o iminente problema da circulao e sugere o
alargamento da Rua Lbero Badar, que margeava o vale, para a conformao da avenida central
paulistana. Uma nova verso de seu projeto seria apresentada Cmara Municipal j com o
tratamento paisagstico e a possibilidade de abertura de outra avenida no fundo do vale, proposta
divergente da prtica recorrente, uma vez que at ento s se utilizavam os espiges e pontos mais
altos, onde no houvesse problemas de drenagem esta prtica seria amplamente difundida em So
Paulo com o Plano de Avenidas implantado por Prestes Maia a partir de 1938, que aproveitou os
fundos de vale para localizao das principais vias (LEME In LEME, 1999).
Victor Freire e Eugnio Guilhem, atravs da Diretoria de Obras da Prefeitura, proporiam
entre 1907 e 1910 o alargamento da Rua Lbero Badar, com possibilidade de construo somente
no seu lado par, o desvio dos bondes da Rua So Bento para esta rua e uma praa no cruzamento
com a Rua Direita, onde futuramente estaria a Praa do Patriarca, sugerindo tambm o alargamento

169
da Rua So Joo. O projeto previa ainda uma lei de desapropriao do solo semelhante
implementada no Rio de Janeiro, que permitisse o alargamento das vias (LEME In LEME, 1999).
Como opo ao projeto da Diretoria de Obras, o Governo do Estado encomendou ao
escritrio tcnico de Samuel das Neves um projeto para o Vale do Anhangaba que seria publicado
em 1911. O plano propunha um bulevar no fundo do vale, margeado por construes, alm de
prever tambm o alargamento da Rua Lbero Badar, com construo de grandes edifcios no lado
mpar da nova rua, que se voltava para o vale. A proposta visava solucionar a questo fundiria
prejudicada na verso de Freire e Guilhem pela inutilizao de um dos lados da Lbero Badar.
Ainda em 1910 o projeto Grandes Avenidas concebido por Alexandre de Albuquerque
sob a forma de trs avenidas radiais que absorviam o trfego da regio central ligando a Praa
Antonio Prado aos bairros do Bom Retiro e Freguesia do , o Teatro Municipal s estaes da Luz e
Sorocabana, e o Largo Santa Ifignia aos bairros de Higienpolis e Perdizes, permitindo assim a
conexo com as estaes ferrovirias e reas de ocupao recente. A interseco das vias
conformava uma praa comparada toile parisiense, sendo ainda reservado um espao para
parque, jardim botnico e zoolgico na extremidade de uma das avenidas. O plano previa ainda
edifcios pblicos como o Pao do Congresso Estadual, o Palcio do Governo, a nova Catedral,
Correios e Telgrafos, indicando detalhes construtivos como a construo de sobrados em estilo
Beaux-Arts (AS GRANDES AVENIDAS..., 1911). O projeto Grandes Avenidas pode ser considerado,
segundo Ackel e Campos (In SOMEKH&CAMPOS, 2002), como a maior expresso do urbanismo
haussmanniano na cidade, justamente o modelo escolhido pela elite para melhor representar a sua
classe social.

Victor Freire

Como Diretor de Obras Pblicas em 1911, Victor Freire publicou um artigo na Revista
Politcnica em que exps um plano para So Paulo apoiado em conceitos do arquiteto Camillo Sitte.
Nele Freire sugere a ampliao da quantidade de espaos verdes na cidade, insuficiente com relao
s preocupaes higinicas do urbanismo moderno, e a utilizao da topografia em favor de um
projeto pitoresco, destacando a elegncia do traado curvilneo das ruas, largas para permitir a fcil
circulao, e dilatadas em pontos estratgicos, de forma a configurar uma praa e abrigar um
monumento; a valorizao e o aproveitamento do stio natural de So Paulo formado por vales e
esplanadas (LEME In Espao&Debates, 1991:65). Freire aponta ainda para a necessidade de previso
do futuro crescimento da cidade, a exemplo das metrpoles industriais europeias, sendo um dos
nicos profissionais brasileiros da poca a conhecer os trabalhos desenvolvidos pelos primeiros
tericos do urbanismo moderno, tais como Eugne Hnard, posto que constantemente frequentasse

170
congressos urbansticos na Europa. Acreditava que era preciso reconhecer as caractersticas
inerentes cidade e superar o paradigma da avenida central com um iderio original para So Paulo,
sugerindo a soluo radial-perimetral para a circulao no centro.
Sobre o projeto de Victor Freire, Junior (In Espao&Debates, 1991:73) destaca a inteno de
uma viso mais globalizada, frequente nos planos a partir de ento os chamados planos de
conjunto apoiada sobre o trip analtico do virio, do esttico e do sanitrio; a crtica ao
urbanismo haussmanniano em favor de um modelo mais culturalista como o de Sitte; a incorporao
de noo da Ringstrasse vienense ou de avenida circular contornando o centro da cidade, no
interior da qual seria previsto apenas o trnsito de pedestres; o projeto das reas de expanso e
novos bairros como cidades jardim e a reserva de reas para parques; e, por fim, a
institucionalizao da contribuio de melhoria. O plano, porm, desconsidera a problemtica
urbano-social, relacionada principalmente precariedade das condies de moradia, componente
que apareceria de maneira mais evidente a partir dos anos 1920 com a maior divulgao dos estudos
de arquitetos como Robert Unwin e Ernst May.

J.A. Bouvard

Ainda em 1911 solicitado ao urbanista francs J. A. Bouvard um novo plano para a regio
do Vale do Anhangaba, visto como possvel conciliador entre os projetos da Diretoria de Obras e do
Governo do Estado. O projeto elaborado no mesmo ano, mesmo sendo mais prximo daquele de
Victor Freire, com o traado orgnico e pitoresco dos arruamentos, ao mesmo tempo propunha dois
grandes edifcios de destaque no lado mpar da Rua Lbero Badar, incorporando a proposio de
Samuel das Neves. Bouvard apresenta ainda um plano global de arruamentos para as reas de
expanso do centro e um projeto de transformao da vrzea do Tamanduate (LEME In LEME,
1999:285).
Bouvard sugere a alterao do traado em xadrez em funo de um tecido que melhor se
adequasse s condies topogrficas, com desvio do trnsito do centro baseado em um anel virio
que contornava a colina central e um anel mais externo paralelo ao primeiro, prevendo ainda a
implantao de parques ao redor da colina histrica, um no Vale do Anhangaba e um na vrzea do
Tamanduate, alm de um centro cvico que contaria com uma catedral, o Congresso, o Palcio do
Governo, o Pao Municipal e o Palcio da Justia.
O Parque do Anhangaba seria construdo conforme o projeto de Bouvard, conciliando
arquitetura e paisagismo de modo a conformar um grande conjunto urbano que, no entanto, sofreria
posteriormente a falta de normativas legais, principalmente a partir da dcada de 1940, quando o

171
conjunto do Anhangaba seria obliterado por novas necessidades virias e pela verticalizao
(ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:51).
O parque sugerido na vrzea do Tamanduate originaria o atual Parque Dom Pedro II. J
estavam previstos na regio o Mercado Municipal e um pavilho para exposies agrcolas e
industriais (futuro Palcio das Indstrias) de modo que surgem duas alternativas: a utilizao de toda
a rea de vrzea para o parque e edifcios pblicos ou a venda de aproximadamente metade da rea
a particulares, utilizando os recursos para a implantao do conjunto. A segunda proposta foi
escolhida e a empresa ganhadora da concorrncia pblica loteou parte da rea prxima ao local do
futuro mercado e implantou parcialmente o projeto do Parque D. Pedro II entre 1920 e 1925, aps a
reelaborao de seu desenho por Francisco Cochet. O projeto esboava uma tentativa de
intermediar o centro e o setor Leste, cuja maioria dos moradores era operria, por meio de
equipamentos pblicos, porm as instalaes esportivas previstas nunca foram construdas.
Em 1916 feita a reviso do Cdigo de Posturas de 1886 com a do municpio em zonas:
tringulo, zona central, zona urbana, zona suburbana (com os bairros populares) e zona rural. Em
1917 proposto o novo Cdigo de Obras do estado, sem grandes inovaes quanto ao projeto
anterior. Victor Freire mais uma vez tenta adequar o Cdigo de Obras s condies locais sugerindo
que, diferentemente dos grandes edifcios de habitao coletiva em lotes quadrados beira de
largos bulevares, que caracterizavam o urbanismo francs, a situao paulistana seria caracterizada
pela predominncia de moradias individuais em lotes estreitos (CAMPOS, 2002:219), em que a
limitao da altura e a obrigatoriedade de recuos garantiriam a salubridade; condenava as altas taxas
de ocupao pelos proprietrios na busca por lucro e usava o argumento higienista para justificar a
regulao da propriedade privada, assinalando a relao entre urbanismo e sanitarismo.
O novo Cdigo, apresentado em 1918, continha o projeto de Freire e complementaes
como o escalonamento dos edifcios com diminuio sucessiva do nmero de pavimentos em direo
ao fundo do lote para ventilar os miolos de quadras, sendo aprovado em 1920 com algumas
alteraes como a altura mxima permitida para as edificaes, com descolamento entre o volume
edificado e o traado virio atravs de recuos frontais, em referncia conciliao entre altas
densidades e salubridade das edificaes, apreendida pelo urbanismo moderno, mas, ao mesmo
tempo, associando a altura mxima permitida largura das ruas e permitindo a construo de
arranha-cus.
Durante as dcadas de 1920 e 1930, ao mesmo tempo em que persistiam reas de
encortiamento no centro e ao seu redor, confirmava-se a exigncia de novas vias para a circulao
de veculos e o aumento da verticalizao com a construo de arranha-cus como edifcios-smbolo
da cidade, como o Edifcio Martinelli, precedendo a ocupao vertical efetiva que se daria anos
depois; j nos anos 1930 o crescimento urbano vertical adquiriria certa unanimidade enquanto ndice

172
de desenvolvimento. Ainda em 1920, Washington Lus d incio construo de rodovias e o sistema
estadual de estradas de rodagem tenderia a acompanhar as ferrovias e ter So Paulo como ponto
focal-irradiador.


II.1.2.2. O lugar dos ricos e a Companhia City


O poder pblico no possua nenhuma diretriz definida sobre os eixos de
expanso territorial que a cidade deveria seguir e nem sobre a infra-estrutura a ser
implementada. Coube sempre ao setor privado definir a orientao desses eixos de
expanso segundo a lgica de seus prprios interesses. (SIMES JUNIOR In Espao &
Debates, 1991:72).

Em 1912, na prefeitura do Baro de Duprat (1911-1914) empreendedores paulistas
associados ao capital ingls formaram a City of So Paulo Improvements and Freehold Land Company
Limited, a Companhia City, que seria um dos mais importantes agentes do processo de urbanizao
da cidade possuindo o equivalente a 37% da rea ento urbanizada de So Paulo (SIMES JUNIOR
In Espao&Debates, 1991:73) e implantando a loteamentos para as classes mdia e alta, apoiados
em princpios do urbanismo moderno. Os novos loteamentos adquiriram o aspecto e a nomeao de
bairros-jardim, com uso unicamente residencial, disponibilidade de infraestrutura e grandes
avenidas prevendo a integrao com o restante da cidade, sendo tambm caractersticas as ruas
curvas internas ao loteamento, os lotes de grandes dimenses com recuos frontais e laterais
obrigatrios e as quadras com reas verdes internas, dispondo de arborizao e passeios. Os projetos
dos bairros, entre os quais esto o Jardim Amrica (Figura 36), o Pacaembu e o Alto de Pinheiros,
contaram com a consultoria do arquiteto ingls Barry Parker, responsvel por alguns dos mais bens
sucedidos subrbios-jardins ingleses, tais como Letchworth e Hampstead (LEME In LEME, 1999).
Para Barry Parker, assim como supunha Victor Freire, as caractersticas do stio urbano
paulistano se adequavam ao padro de ocupao unifamiliar (CAMPOS, 2002:241), permitindo tirar
partido da topografia acidentada com o desenho pitoresco de bairros segregados e exclusivamente
residenciais. As normativas do projeto de bairros-jardim conflitavam, porm, com interesses de
proprietrios particulares, de modo que a proposta de ocupao dos miolos de quadras por reas
arborizadas comuns seria suprimida logo na dcada de 1930. Como outros locais eram naquele
momento mais representativos (da riqueza) que os bairros-jardim, como a Avenida Paulista, por
exemplo, os loteamentos da City s seriam intensivamente ocupados a partir dos anos 1940.


173


Figura 36: Planta do Jardim Amrica. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o
Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao
(Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol. II., s/p.


Trabalharia na Companhia City, estagiando ao lado de Barry Parker, o arquiteto Jorge de
Macedo Vieira, que posteriormente seria responsvel pelo projeto de outros bairros paulistanos com
inspirao no modelo cidade/subrbio-jardim e, ainda, de planos urbanos para cidades como guas
de So Pedro e Maring, tambm representativos dos conceitos da cidade-jardim howardiana
43
.


II.1.2.3. O lugar dos pobres e a habitao operria


As primeiras referncias a cortios na cidade de So Paulo aparecem, segundo Rolnik (1997),
ainda em 1886, quando j se prescrevia a existncia de territrios populares, vilas higinicas
conformadas por casas unifamiliares em renques na periferia. Naquele momento a nica opo de
moradia barata no centro eram as habitaes coletivas nas quais as atividades relacionadas com o
morar aconteciam nos espaos dos ptios e quintais coletivos, sendo os cmodos usados
praticamente apenas para dormir e guardar pertences. O modo de vida diverso daquele estabelecido
pela elite em que conviviam no mesmo espao sexos e idades diferentes difundiu a ideia de que as
habitaes coletivas eram locais de promiscuidade.
A comisso que investigou os cortios em 1893 recomendou a demolio
das residncias abaixo dos padres e a construo de vilas operrias baratas,
espaosas e higinicas, nas quais uma pequena lavoura aumentasse a renda e as
atividades da famlia operria, e proporcionasse vida socioeconmica da cidade
maior equilbrio. (MORSE, 1970:296).

Diversas leis municipais prescritas entre 1897 e 1908 tambm representaram um esforo
para incentivar organizaes pblicas e particulares a construir vilas operrias baratas e sadias em

43
Os projetos de guas de So Pedro e Maring foram apresentados no Captulo I.

174
reas pouco povoadas, mas havia falta de interesse por parte dos empresrios. A lei n. 498 de 1900
estabeleceu prescries para a construo de habitao operria: todos os vereadores estavam de
acordo quanto a uma utilizao mais intensa do lote e a localizao fora da cidade, o grande nmero
de unidades no mesmo terreno e a iseno de impostos, mas no concordavam quanto utilizao
de terrenos municipais ou servios pblicos. Sem resolver o problema da moradia operria, a lei
solucionava de fato o problema de alguns empreendedores que j pressionavam por intervenes
mais diretas por parte da prefeitura e por melhores condies de infraestrutura, fator essencial para
a valorizao imobiliria (ROLNIK, 1997).
Embora a legislao ditasse os padres e incentivasse a construo dessas vilas, o cenrio
acabou alicerando o mercado rentista de habitao popular em conjuntos de pequenas casas
construdas em sua maioria por locatrios rentistas, cujas unidades adquiriram padres baixssimos
aproximando-se da imagem dos cortios, sendo alugadas por valores que tomavam grande parte dos
salrios dos trabalhadores. Assim, os bairros operrios do Brs, Mooca e Barra Funda, nas vrzeas
do Tiet e Tamanduate, junto s estaes ferrovirias e estradas de ferro, foram especialmente
tomados por esse tipo de construo que abrigava os trabalhadores das muitas indstrias que ali se
localizavam, dada a precariedade ou ausncia de meios de transporte que pudessem ligar
eficazmente estes bairros e outros locais da cidade. Campos (2002:432) ressalta que
o princpio de bairro industrial, conjugando uso fabril e moradia operria, era
recorrente em SP desde a formao das regies industriais ao longo das vrzeas e
estradas de ferro entremeadas por assentamentos populares opondo-se ao
zoneamento moderno e sua concepo de zona industrial que pressupunha
segregao dos usos.

Alguns poucos empreendimentos do perodo, todavia, apresentavam um padro construtivo
mais racionalizado, que permitia baratear o custo final das moradias, sem acarretar em aluguis
maiores ou prejuzo para a higiene dos moradores. o caso, por exemplo, da Vila Operria da
Economizadora (Figura 37) edificada entre 1908 e 1915 pela Sociedade Mtua Economizadora
Paulista como empreendimento para locao a trabalhadores, na cidade de So Paulo (CONGRESSO
DE..., 1911).
A maior exceo dentre as diversas vilas operrias construdas durante a Repblica Velha, no
entanto, a Vila Maria Zlia, uma vila de empresa construda pelo industrial Jorge Street no
perodo de 1911 a 1916, no Belenzinho, para alojar os operrios da Companhia Nacional de Tecidos
de Juta. A vila foi construda como um verdadeiro bairro, contando, alm das moradias, com uma
srie de equipamentos como igreja, mercearia, clube e escolas, com instruo obrigatria para os
filhos dos funcionrios; alm disso, anualmente os lucros da empresa eram divididos com os
operrios (BONDUKI, 1998; MORSE, 1970:297). (Figura 38)


175

Figura 37: Vila Economizadora Paulista, 1978. Fonte: CAMPOS, Eudes. Vila Economizadora In Informativo
Arquivo Histrico Municipal, 4 (19): jul/ago.2008. Disponvel em: <http://www.arquivohistorico.sp.gov.br>
Acesso em 29 ago. 2011.
Figura 38: Colgio na Vila Maria Zlia. Fonte: <http://www.vilamariazelia.com.br/> Acesso em 28 ago. 2011.

populao pobre no restava seno aceitar as condies s quais era submetida, tanto nos
locais de moradia determinados pelo poder pblico e construdos por empresrios rentistas, quanto
nos locais de trabalho, dado que o liberalismo vigente se baseasse tambm na coero, reprimindo
quaisquer tentativas de movimentos por melhores condies sociais. A invisibilidade burocrtica
dos assentamentos populares correspondia sua inexistncia em termos polticos e a condio de
trabalhador regular e assalariado era minoritria (ROLNIK, 1997:149;78).
Na dcada de 1930 uma poltica muito mais intervencionista seria colocada em prtica
quanto aos territrios dos pobres, como se ver adiante. Entretanto, o tema da alta densidade e
promiscuidade nos bairros populares seria ainda em parte solucionado com uma vasta expanso
urbana, mais intensa a partir de ento, atravs do incentivo autoconstruo em loteamentos
perifricos.
O prefeito Washington Luis (1914-20) pioneiro das tticas populistas, levaria em conta novo
personagem na cena social: as massas emergentes dos processos de urbanizao (CAMPOS,
2002:166), vendo o projeto do parque para a vrzea do Carmo como uma forma de ligar o centro
com as foras produtivas e sociais emergentes no quadrante Leste, os bairros operrios que
continuavam a se expandir junto s ferrovias.
Um dos fatores que contriburam para esta instabilidade das classes inferiores era a
passividade do proletariado. Um relatrio sobre as indstrias de So Paulo em 1901 observava que
os trabalhadores viviam em condies miserveis, mas que quando protestavam diante das redues
de salrio, to comuns aos caprichos da indstria brasileira, eram sempre obrigados pela reflexo e
pelas circunstncias, a voltarem ao trabalho, resignando-se s condies impostas pelos industriais;
os sindicatos eram pouco estruturados e mal organizados, com pouca influncia sobre a vida pblica.
Um papel de liderana seria efetuado pelos anarquistas no comeo do sculo XX atravs de greves
estratgicas e movimentos contra a escassez de gneros, a ganncia dos senhorios, os preos altos e

176
a censura da imprensa. Entretanto, os adeptos do anarquismo relatavam pequenos avanos naquele
que diziam ser seu principal objetivo: incutir nos operrios o senso de solidariedade (MORSE,
1970:284).
O maior movimento operrio do perodo, a greve de 1917, reflete grande arregimentao de
foras sociais. A greve comea no Cotonifcio Crespi, na Mooca, com a reivindicao de 20% de
aumento de salrio e se alastra por toda a cidade mobilizando mais de 20 mil operrios atingidos
pela alta inflao vigente. A imprensa, o governo e alguns industriais esclarecidos como Jorge Street
reconheceram a legitimidade das reivindicaes e o direito de organizao dos operrios e as
exigncias bsicas foram atendidas.
Grande parte da elite, porm, se opunha a essa emergncia de conflitos sociais e a associava
urbanizao e ao mundo moderno, s indstrias e seus operrios. J havia muito a elite paulistana
questionava a urbanizao em si pela inadequao das propostas importadas da Europa, que
encontravam dificuldades de implantao nas cidades brasileiras, menos industrializadas e menos
regulamentadas em face de liberalismo vigente; esse era um debate ideolgico acirrado pela
Primeira Guerra Mundial, com a noo de que a Europa no convinha mais como modelo, sendo
preterido por um sentimento de nacionalismo que propunha a adequao ao clima, aos materiais e
cultura locais. Nesse quadro, arte, arquitetura e cidade se tornam componentes essenciais no
projeto de afirmao do carter nacional dentro de um estilo neocolonial que se adequava a valores
tradicionais como a economia agrria e o patriarcado rural, com negao da modernizao urbana e
uma crescente revalorizao da figura do bandeirante como representante da identidade paulista.


II.1.2.4. O Primeiro Surto de Industrializao


A dificuldade em realizar importaes durante a Primeira Guerra Mundial gerou o primeiro
surto de crescimento industrial paulista pela necessidade de substituio dos produtos importados,
possibilitando a formao de novas fortunas no dependentes da exportao do caf. Ao mesmo
tempo apareceu em cena um grupo poltico totalmente novo: as classes mdias urbanas
representadas por comerciantes, construtores, funcionrios pblicos mais graduados e donos de
fbricas caseiras que, junto aos militares, seriam os grupos diretamente afetados pela depreciao
cambial e dificuldades de importao durante a guerra e que, ainda na dcada de 1920,
reivindicariam seu reconhecimento poltico. Neste momento, industriais como Matarazzo e Crespi j
formavam o grupo mais prspero da elite paulista, composta ainda pelos agroexportadores
(oligarquia cafeeira), pela lavoura (agricultores no diretamente ligados exportao) e pelo setor

177
ligado ao comrcio de importao sombra do qual se desenvolveram vrios grupos industriais
principalmente de bens de consumo (CAMPOS, 2002:275).
Pereira (1967:15) e Morse (1970) destacam algumas condies que fizeram de So Paulo
rea privilegiada pelos processos de industrializao. A primeira delas se deve ao fato de ter sido
nesse estado que se expandiu a atividade cafeeira, associada instalao de ampla rede de
transportes e comunicao ligando interior, capital e outros estados, o que contribuiu para a
insero mais rpida da populao numa ampla economia de mercado. Segundo Schiffer (In
Deak&Schiffer, 1999:83), So Paulo registrava uma ocupao territorial contnua do interior paulista,
graas ao traado e abrangncia de sua rede ferroviria, o que garantia o escoamento sem entraves
da produo interiorana e o alargamento do mercado regional. Este fato se associava existncia
de relaes de produo com base no trabalho assalariado, o que significa que a cafeicultura gerou
aumento do poder aquisitivo da populao e consequente formao de mercado consumidor, alm
de possibilitar o acmulo de excedentes que futuramente seriam utilizados para a aplicao na
indstria.
Pereira (1967:15) destaca ainda a importncia da corrente imigratria de grande afluxo no
estado. Os imigrantes trouxeram novos hbitos de consumo e configuravam mo de obra qualificada,
sendo ainda os responsveis pela fundao e desenvolvimento de boa parte das indstrias instaladas
no incio do sculo XX. relevante tambm a corrente migratria, originada das crises de
superproduo das lavouras que motivaram constantes xodos da populao rural para as cidades,
especialmente So Paulo, gerando uma espcie de populao marginal amplamente utilizada como
mo de obra no qualificada. Destacam-se, por fim, a posio geogrfica da cidade ampliada at
Sorocaba, Campinas e Moji das Cruzes atravs das ferrovias e a facilidade de comrcio com os
estados vizinhos.
Um dos aspectos mais relevantes, segundo Morse (197) foi a possibilidade de instalao de
usinas hidreltricas em substituio ao carvo e ao petrleo, inexistentes no estado, garantindo
produo abundante de energia eltrica. A gerao de eletricidade era considerada um entrave
instalao industrial nos primeiros anos e, segundo o autor, seria fundamental para seu
desenvolvimento aps a dcada de 1920 e o segundo ps-guerra. Tambm foi fator importante
segundo os autores a relativa abundncia de matrias-primas para indstrias do tipo txtil, cermica,
de mveis e alimentos, com destaque para o algodo, que teria, inclusive, maior produo que o caf
depois de 1929, servindo tanto como produto de exportao como base para a indstria txtil
paulista. Uma condio secundria apontada pelo autor foi o crescimento do sistema bancrio,
desenvolvido como organismo auxiliar dos negcios de caf e que acabou servindo igualmente
expanso industrial.

178
Morse (1970) aponta tambm algumas peculiaridades da indstria paulistana, ressaltando o
fato de ela ter surgido em um pas agrcola e em grande parte devido a fatores externos, como a
necessidade de substituir importaes e de concorrer igualitariamente na exportao de
mercadorias manufaturadas, em substituio exclusividade dos produtos agrcolas. O autor destaca
tambm que em So Paulo a maior parte do excedente agrcola era inicialmente aplicada no setor
imobilirio ou em ttulos de capitalizao, de modo que o capital gerador das primeiras indstrias
vinha majoritariamente de um nico empreendedor, citando o exemplo das Indstrias Matarazzo
que, a partir de indstrias nucleares bsicas, seguia nas direes apontadas pelas necessidades dos
consumidores, pelos recursos existentes e por sua prpria capacidade de crescimento.
Outro fator de destaque seria a obsolescncia do maquinrio utilizado nas fbricas paulistas,
que no sendo produzido em solo brasileiro num primeiro momento era importado da Europa,
constitudo basicamente de equipamentos dos primeiros anos de Revoluo Industrial. Essa
caracterstica, associada s ms condies de trabalho e mo-de-obra desqualificada foi um dos
principais fatores da baixa produtividade dos primeiros anos de industrializao.
Por fim, Morse (1970) destaca o fator de demanda, composta por consumidores com baixo
poder aquisitivo que inicialmente no demonstravam interesse por artigos de luxo, mas por artigos
de primeira necessidade, que requeriam para sua produo o mnimo de capital e mo-de-obra
especializada.
De acordo com Pereira (1967:21) a emergncia do rpido processo de urbanizao
contribuiu para um incio de secularizao e racionalizao do comportamento dos indivduos
envolvidos, tornando menores os entraves ao pleno desabrochar do sistema capitalista de
produo, mas havia ainda atitudes anticapitalistas que prejudicavam o estabelecimento da
indstria em bases verdadeiramente de acordo com a racionalidade do sistema, como a relao
entre patres e operrios, ainda estabelecida de acordo com a experincia agrcola.


II.1.2.5. Remodelao das Margens do rio Tiet Saturnino de Brito


Durante a prefeitura de Firmiano Pinto (1920-26) relevante a preocupao quanto ao
tratamento dado aos rios Pinheiros e Tiet, bem como quanto possibilidade de utilizao de suas
margens constantemente alagadas. Dessa inquietao resultou a Comisso de Melhoramentos do
Rio Tiet, rgo responsvel pelos projetos de remodelao dos rios e suas margens e que
posteriormente teria includa entre seus encargos a elaborao de um plano geral para a cidade de
So Paulo.

179
Em 1922 foram realizadas trs propostas sugerindo a canalizao dos rios Pinheiros e Tiet
para aplicaes energticas e aproveitamento de suas margens inundveis. Em 1923 a Cmara de
Vereadores indicou o engenheiro Saturnino de Brito para analisar os estudos de Fonseca Rodrigues,
Ulha Cintra e das empresas de drenagem, e indicar os trabalhos a serem executados; no mesmo
ano seria criada a Comisso de Melhoramentos do Rio Tiet, por ele dirigida. Saturnino de Brito era
considerado representante mximo da tcnica moderna de saneamento aps o planejamento que
realizara para a cidade de Santos
44
e ele prprio, em 1924, elabora um plano de remodelao das
margens do rio Tiet, que inclua:
aumento da seo de vazo; aterro das reas baixas das margens, possibilitando a
recuperao de uma rea de quase 25 km
2
, at ento inundvel; formao de dois
grandes lagos com superfcie de 1,2 km
2
,

que forneceriam terra para os aterros e
contribuiriam para o embelezamento urbano e os esportes nuticos; projeto de uma
barragem incompleta na Penha, para evitar que as inundaes que ali existiam
perdessem sua funo de regularizadoras naturais das cheias, primeira obra desse
gnero realizada no pas. (ANDRADE, 1992:166).

Saturnino de Brito projetou dois tipos principais de sees para os canais, o tipo A (Figura 39
(a)) indicava a ocupao das margens por avenidas e parques e caracterizava-se por um nico leito; o
tipo B (Figura 39 (b)) possua dois canais, um para navegao e um para esgotos e, ainda, um leito de
inundao central. Havia ainda variaes tipo C, com eclusa (Figura 39 (c)); tipo D, especfica para o
rio Pinheiros, sobre a qual estava prevista a passagem da linha frrea Sorocabana; e o tipo E, como
um canal para enchentes (Figura 40). Um dos grandes diferenciais do plano era a preservao da
vrzea como reservatrio natural de regularizao do rio com a previso de parques que pudessem
ser eventualmente inundados sem qualquer inconveniente.
Quando da execuo do Plano de Avenidas, aps 1938,
abandona-se o traado pinturesco proposto nos projetos anteriores (mesmo o de
Ulha Cintra), a possibilidade de navegao do rio, os lagos, e as avenidas marginais
acompanham o traado do canal. A prioridade a questo da drenagem e de
entregar urbanizao vastas reas inundveis, ou antes, ocupadas pelos meandros
do rio. (LEME, 1999:269).




44
Sobre o Plano de Santos ver Captulo I.

180




Figura 39: (a) Canais tipo A com calha nica, (b) canais tipo B com duas calhas, e (c) Canais tipo C com eclusa,
para remodelao das margens do rio Tiet. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo
Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992. vol.II.
Figura 40: Canais tipo D e E, para o rio Pinheiros e para enchentes. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o
Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao de Mestrado, FAU-USP, So
Paulo, 1992. vol.II.


II.1.2.6. Permetro de Irradiao - Ulha Cintra


Em 1924, baseado em teorias de Eugne Hnard, Ulha Cintra apresenta um projeto para a
rea central de So Paulo com circuitos perimetrais sucessivos, apoiados em vias radiais. O
Permetro de Irradiao era um anel virio que contornava o centro histrico sem adentr-lo,
atrelando a perspectiva de crescimento urbano expanso da rea central. O traado do permetro
concordava funcionalidade e monumentalidade, abrangendo marcos como o Palcio das
Indstrias, a Catedral da S em construo e o futuro Mercado Municipal (Figura 41). Nos anos
seguintes o municpio s executaria o trecho de uma das radiais fazendo o alargamento da Ladeira
do Carmo (atual Av. Rangel Pestana). O projeto seria ampliado em parceria com Prestes Maia em

181
1925 gerando um plano abrangente para a remodelao da cidade, centrado na questo viria e de
transportes precursor do Plano de Avenidas que seria um marco para a articulao de
propostas dispersas em um plano de conjunto (CAMPOS, 2002:267).
A proposta de Cintra j trazia claramente a ideia de que seria a indstria que alavancaria So
Paulo ao patamar metropolitano e que era urgente articular as novas intervenes urbansticas
com a nova etapa que estava por se consolidar. Segundo Campos (2002:272), Cintra afirma, citando o
arquiteto e urbanista Raymond Unwin, que o plano de conjunto, onde tudo est previsto e
coordenado seria nada mais que a aplicao s cidades dos princpios da organizao
desenvolvidos por grandes industriais [...] conduzindo-nos a uma to formidvel eficincia. O
urbanismo seria o taylorismo das cidades.



Figura 41: Primeiro projeto do permetro de irradiao idealizado por Ulha Cintra.
Fonte: SOMEKH & CAMPOS (Org.), A Cidade que no pode parar. Planos
urbansticos de So Paulo no sculo XX. So Paulo: Mack Pesquisa, 2002, p.56.


Em 1926 o prefeito Pires do Rio (1926-1930) elabora um plano de calamento para a cidade,
em acordo com os novos padres de velocidade e deslocamento representados pelo asfalto, em
substituio aos paraleleppedos de pedra, sendo, no entanto burlado pelos vereadores. No mesmo
ano a Cia Light & Power apresentou Prefeitura um plano que inclua a remodelao do sistema de
transportes de bonde com a construo de transporte subterrneo no centro da cidade e a criao
de linhas de alta velocidade nas direes Sudeste, Oeste, Sudoeste e Norte. Este plano, aps muita
polmica e discusso, tambm no foi aprovado (ZIONI In SOMEKH&CAMPOS (Org.),2002).
As propostas de remodelao urbana at 1930 ressaltavam, como se pde observar, os
valores representativos da capital do caf, como centro decisrio, comercial, administrativo e
residencial, ignorando as necessidades da produo industrial e da populao trabalhadora (ACKEL
& CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:52), persistindo a dificuldade de impor normas no ambiente

182
liberal inerente ainda condio agro-exportadora. O modelo de urbanizao predominante no
Brasil, inspirado nas realizaes haussmannianas, atrelava-se a princpios geomtricos,
conformao de perspectivas, bulevares, traados em xadrez com ou sem diagonais e continuidade
de fachadas homogneas em estilo ecltico ou Beaux-Arts, direcionando as aes para a
remodelao das reas centrais e conferindo-lhes nova ocupao imobiliria, novos usos e nova
populao, com afastamento das camadas populares, saneamento e alargamento de vias, sem a
incluso de conceitos como o aproveitamento das peculiaridades do stio no traado das vias e a
ampliao das reas verdes, defendidos por profissionais como Camillo Sitte e incorporados por
Victor Freire ainda na dcada de 1910.
A preocupao quanto circulao existia, nem sempre presente nos diversos planos, mas
inerente ao processo de modernizao, figurando principalmente nas propostas para uma avenida
central paulistana, que ainda reverberavam em meio adequao do centro s necessidades da elite
paulistana. A circulao atravs dos automveis particulares possibilitou a emergncia de um novo
ponto de vista, o do observador motorizado, e, com ele, novas normas quanto a elevao, variao
volumtrica, heterogeneidade, [...] expanso, rodoviarismo e verticalizao, permitindo ainda uma
inverso na tica dos projetos para a rea central: o centro visto do vale ao invs do vale visto do
centro (CAMPOS, 2002:347).
O final dos anos 1920 inaugurou a era dos grandes projetos virios, do incremento da
interveno do governo na proviso dos servios e da emergncia da expanso da fronteira interna
como estratgia de acomodao dos assentamentos populares (ROLNIK, 1997:160). Ainda em 1927
se determina Comisso de Melhoramentos do rio Tiet a execuo de um plano geral de
expanso para a cidade e o prosseguimento dos estudos para o permetro de irradiao; a
elaborao do plano geral encomendada a Francisco Prestes Maia e deveria ter como referncia
projetos contemporneos como o Plano Agache para o Rio de Janeiro.


II.1.2.7. O Plano de Avenidas - Prestes Maia


Entre 1927 e 1930 toma corpo o Plano de Avenidas de Francisco Prestes Maia em
associao com Ulha Cintra. No plano, que parte da priorizao de aspectos virios e de transporte
e da conformao de um sistema de comunicaes eficiente,
os princpios da centralizao herdados da capital construda em torno da
economia cafeeira e de expansionismo ligado ao desenvolvimento produtivo e
industrial seriam conciliados pela combinao de um modelo radial-perimetral

183
indefinidamente amplivel e a organizao de seu movimento centrpeto pelo
permetro de irradiao. (CAMPOS, 2002:396,397).



Figura 42: Esquema terico do Plano de Avenidas. Fonte: Somekh&Campos (Org.),
A Cidade que no pode parar. Planos urbansticos de So Paulo no sculo XX. So
Paulo: Mack Pesquisa, 2002, p.61.


Prestes Maia organizou um estudo detalhado de todas as questes que deviam ser
consideradas para a elaborao do plano. No estudo figuravam itens como a legislao em vigor
comparada a de outros pases; a questo das expropriaes; os recursos financeiros necessrios;
vantagens e inconvenientes dos diversos meios de transporte coletivos existentes no mundo; alm
da anlise dos defeitos do centro histrico, pequeno demais para comportar a vida de uma grande
cidade e de difcil acesso, com desenvolvimento somente radial das principais artrias (Bruand,2002).
O Plano de Avenidas era acompanhado por propostas precisas, onde ficava evidente a
preocupao com a circulao, a monumentalidade e a gerao de perspectivas, em clara referncia
s teorias haussmannianas. A soluo apontada pelo engenheiro compreendia a criao de anis de
circulao que permitissem evitar a convergncia de todo o trnsito para o centro, praticamente
obrigatrio para passar de um bairro para outro, prevendo a substituio do sistema radial existente
por um plano radiocntrico (Bruand, 2002: 329).
O anel virio principal, baseado no permetro de irradiao de Cintra, envolvia a colina
central como um todo, tanto o centro antigo a Leste, quanto o centro novo a Oeste.
Transpor o vale [do Anhangaba], integrar os dois centros assumem,
naquele momento um significado importante. O comrcio mais sofisticado, as sedes
de empresas, as atividades culturais j vinham se deslocando para o outro lado do
vale. [...]. O segundo anel, boulevard exterior, era traado em parte sobre o leito das
ferrovias So Paulo Railway e Sorocabana e atravessava os bairros da Barra Funda ao
norte, Higienpolis, Cerqueira Cesar, Paraso e Ipiranga ao sul. As ferrovias seriam
removidas para a Marginal Tiet, com os objetivos de por um lado, melhorar a

184
circulao de veculos evitando travessias e, por outro, unificar e racionalizar o
servio ferrovirio. Fechando o crculo em torno da rea urbanizada na poca, o
terceiro anel, denominado circuito de parkways, era composto pelas marginais dos
rios Tiet e Pinheiros, seguia at as cabeceiras do Ipiranga e descia o vale do
Tamanduate at a confluncia com o Tiet. (LEME In Espao&Debates, 1991:67).

O circuito de parkways aproximava-se de um desenho de Barry Parker, que observando o
crescimento de pequenas aglomeraes ao redor de So Paulo propunha isolar a rea urbanizada da
cidade com um cinturo que articularia parques existentes a novos, ligando-os atravs de avenidas
amplas arborizadas e com casas recuadas. O traado do Plano de Avenidas, ao contrrio, no tinha a
funo de conter o crescimento urbano, e se remetia principalmente a aspectos virios. Compunham
o circuito as marginais Tiet e Pinheiros, cujas possibilidades estticas e utilitrias so ressaltadas por
Prestes Maia: conjunctos monumentaes, parkways, paizagismo, installaes esportivas, circulao
rpida, linhas de alta velocidade, navegao, vias ferreas, caes, indstrias, etc. [...] (MAIA,
1930:130).
Havia ainda vias perimetrais parciais, que no chegavam a configurar circunferncias
completas e ligavam-se s avenidas principais, facilitando a circulao. As avenidas radiais, por sua
vez, saam do permetro de irradiao em direo a todos os quadrantes da cidade, extrapolando o
tradicional esquema de sucessivos anis, que desde o perodo medieval caracterizavam o esquema
de crescimento das cidades. Conforme Maia (1930:124) a cidade antiga caracteriza-se pelo
fechamento e a moderna pela expanso.
O autor v o transporte coletivo como complemento e reforo ao sistema virio baseado no
automvel individual, propondo a estao junto ao Tiet como um terminal nico de transportes, e
redes de nibus em detrimento dos bondes, uma vez que estes podiam expandir seu trajeto pela
periferia, enquanto os bondes tinham abrangncia limitada. O transporte metropolitano tambm
abordado no Plano, prevendo-se a construo de vias de transporte subterrneo de passageiros no
centro de So Paulo. (Figura 43)
Uma srie de ideologias estavam embutidas nas disposies de projeto, tais como a
elitizao das reas centrais, uma vez que o permetro de irradiao atravessava alguns dos
principais bolses de pobreza adjacentes rea central, desarticulando-os; o ideal de progresso
simbolizado pela prpria expanso fsica da cidade, aqui representado pelas radiais, a princpio de
limitao imprecisa e expansvel com o propsito de estimular a verticalizao fora da rea central; a
questo do embelezamento conjugada preocupao viria era promovida pela articulao de
rotatrias, praas e conjuntos arquitetnicos monumentais. Estes espaos pblicos ficavam em
pontos estratgicos da cidade, em reas de alto valor simblico como o vale do Anhangaba e a
Praa da S e tinham como propsito corresponder s funes sociais da vida urbana: a

185
representao poltica, eclesistica, o trabalho, a circulao, o lazer (LEME In Espao&Debates,
1991:69).



Figura 43: Seo de avenida central com transporte subterrneo. Fonte: MAIA,
Prestes. Introduo ao estudo de um plano de avenidas para a cidade de So
Paulo. Prefeitura de So Paulo Comisso do Tiet. So Paulo : Cia
Melhoramentos de So Paulo, 1930, p.86.


O plano revela, no entanto, conforme aponta Leme (In Espao&Debates, 1991), certo
descompasso entre o planejamento urbano e o projeto arquitetnico: o sistema radial-perimetral
transmitia para o plano o novo ritmo industrial de crescimento da cidade, permitia a expanso
sem limites, para alm das barreiras representadas pelos rios Tiet e Pinheiros, e uma integrao
mais eficiente entre os bairros e entre estes e a rea central. Nas edificaes, porm, o que se v
um retorno aos valores estticos do passado, o ecltico em detrimento da arquitetura moderna que
se associava sociedade industrial e capitalista.
O projeto virio em si no era, porm, de to simples implantao como proposto na teoria
(Figura 44), devido principalmente s condies geogrficas que dificultavam o traado das avenidas
perimetrais circulares.
As vastas avenidas radiais previstas em todas as direes pelo alargamento
de ruas j existentes ou pela criao de artrias novas no antigo leito seco de riachos
ou ao longo dos cursos de gua canalizados aproveitavam inteligentemente a
topografia e esforavam-se por oferecer vias rpidas que rompessem o isolamento
dos setores desfavorecidos pela falta total de ligao com o ncleo original. (Bruand,
2002: 329).


186


Figura 44: Plano das principais artrias a serem melhoradas. Por melhoramento
entende-se desde simples pavimentao e recuo de guias at o alargamento e
transformao em avenidas. Fonte: MAIA, Prestes. Introduo ao estudo de um
plano de avenidas para a cidade de So Paulo. Prefeitura de So Paulo Comisso
do Tiet. So Paulo:Companhia Melhoramentos de So Paulo, 1930, p.121.


O Plano de Avenidas admitia ainda a aquisio compulsria de terrenos pelo poder pblico,
e posterior revenda aps a urbanizao dos mesmos e propunha a aplicao desse instrumento
para a regio do vale do rio Tiet. A retificao do rio e a urbanizao da rea at ento inundvel,
onde propunha ligaes virias e uma zona industrial, deveriam necessariamente ser acompanhadas
pelo reparcelamento por parte da prefeitura, nica forma eficaz de viabilizar o aproveitamento
adequado da vrzea (SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:66).
Relativamente questo do zoneamento prevista a associao de uma setorizao ao
esquema virio, como, por exemplo, ao indicar reas de verticalizao terciria junto ao permetro
de irradiao e trechos iniciais das radiais; verticalizao residencial no prolongamento destas e nas
perimetrais; comrcio local nas vias coletoras e bairros de residncia nos vos da malha (SOMEKH &
CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:67). Ao indicar a formao de bairros residenciais com
comrcio local, Maia referia-se ao conceito de unidades de vizinhana nos moldes defendidos por
Clarence Perry para a cidade de Nova York, cidade cujo planejamento era referncia para o autor do
Plano de Avenidas.
Relativamente questo da habitao popular, Maia aborda a cidade-jardim e as teorias de
Ebenezer Howard e trata demoradamente da legislao inglesa relativa moradia operria,
ressaltando o Public Health Act e o Housing of the Working Class Act como contribuies importantes
sobre o tema do sanitarismo; esse tema diretamente relacionado s condies adequadas de
moradia, enfatizando que cabe ao poder pblico apenas regular e auxiliar a produo de moradias,
mas indicando os projetos de habitao desenvolvidos no ps-guerra alemo como casos em que o
Estado precisou intervir na proviso habitacional dada a condio de crise, referindo-se a Gropius e
casa mnima. O autor trata ainda da questo da terra, que aumenta o custo da casa popular no
esquema da propriedade privada, e critica os loteamentos feitos sem demanda, espera de

187
especulao, sugerindo uma taxao com intuito social. Maia prope, ainda, a admisso de um
padro e sua produo em srie para baratear a produo habitacional, remetendo-se a Le Corbusier
e preconizando, porm, a casa isolada, geminada ou em renque em detrimento do edifcio de
apartamentos (MAIA, 1930). Contudo, apesar de demonstrar grande conhecimento sobre as
discusses referentes habitao popular, dado que supostamente uma comisso nomeada pela
prefeitura j se encarregasse da questo, Maia no chega a elaborar uma proposta de proviso
habitacional dentro do Plano de Avenidas, resumindo-se a elucidar a possibilidade de construo de
casas populares nas reas pblicas junto vrzea do Tiet ou da organizao de bairros-jardim nas
regies prximas rea central de onde fossem retiradas ferrovias e indstrias.
Com a Revoluo de 1930, porm, a Comisso de Melhoramentos do Tiet e Cintra
perderam seus recursos e autonomia, o plano no se transformou em lei e nem o permetro foi
concretizado. Os prefeitos Pires do Rio e Fabio Prado tomaram as propostas de Maia como referncia
e incluram em suas aes remodelaes virias constantes no Plano de Avenidas, que seria
implantado de maneira mais efetiva por seu autor quando prefeito entre 1938 e 1945.


II.1.2.8. Administrao Racionalizada IDORT


Em 1929 chega a So Paulo o arquiteto franco-suo Le Corbusier, que naquele ano fazia sua
primeira visita ao continente sul-americano, realizando conferncias em Buenos Aires, Montevidu,
So Paulo e Rio de Janeiro. O arquiteto esboa planos urbansticos para as quatro cidades que
reunidos s suas anotaes a respeito da Amrica do Sul comporiam o livro Precises sobre um
estado presente da arquitetura e do urbanismo, publicado em Paris em 1930. A respeito de So
Paulo, Le Corbusier afirma que o centro foi prejudicado pelo rpido crescimento da cidade, sendo
adensado sem a devida preocupao com a circulao e prope um plano baseado em dois grandes
eixos perpendiculares de circulao que se entrecruzariam na regio central da cidade. Esses dois
eixos, duas auto-estradas, seriam elevados do solo at a altura das colinas e atravessariam todo
espao urbano, expandindo-se sem um limite preciso. Sob as auto-estradas edifcios sobre pilotis se
ajustavam ao relevo do terreno, abrigando escritrios junto ao centro e residncias nas periferias.
As ideias de Le Corbusier legitimavam, portanto os padres de crescimento baseados na
velocidade do automvel, na verticalizao e na expanso urbana, ao mesmo tempo em que a
racionalidade e clareza funcional da cidade corbusiana funcionariam como argumentos para
defensores da regulao e do zoning (CAMPOS, 2002:374). Com sua vinda, valorizao do estilo
colonial motivada principalmente pelo centenrio da Independncia em 1922 na busca pela

188
identidade e nacionalidade, soma-se a viso de um futuro construdo ex-novo, arrojado e ideal
(CAMPOS, 2002:376).
A Associao Comercial de So Paulo agiu efetivamente para a divulgao dos princpios da
racionalizao tendo criado em 1929 uma comisso que estudaria o projeto de criao de um
instituto que cuidasse da organizao racional do trabalho. Essa comisso traou o objetivo de
reunir e aplicar todos os conhecimentos indispensveis para se retirar do trabalho humano, com o
mnimo de esforo e de risco, o mximo de proveito, quer para o empregado, quer para o
empregador, quer para a coletividade (FUNDAO DO IDORT). Ficava aparente a preocupao com
a integridade dos trabalhadores na medida em que se buscava, ao mesmo tempo, aumentar a
produtividade e no causar prejuzos aos operrios. A empreitada da Associao, porm, no teve
continuidade devido aos danos advindos da crise de 1929.
A crise demonstrara a existncia de falhas estruturais na economia brasileira, principalmente
quanto m organizao e falta de controle eficiente do processo produtivo. Neste quadro de
valorizao da indstria, os conceitos da organizao cientfica do trabalho repercutiram entre os
industririos e estudiosos brasileiros, sob a influncia de teorias como as de Frederick W. Taylor, que
institura nos EUA um modelo de administrao baseado em um conjunto de medidas racionalistas a
que se deu o nome de taylorismo. O modelo, pregando a produo industrial racionalizada atravs
da especializao de operrios em funes distintas de modo a garantir que o produto fosse acabado
no menor tempo possvel, associada proposta de aumento de salrios, acenava para o fim da luta
de classes e teve grande repercusso no Brasil entre os industrialistas.
Aps 1930 ocorreria a reorganizao do aparelho estatal em bases tcnicas mais racionais,
associada a um novo movimento pela administrao cientfica do trabalho. O movimento pela
racionalizao assumiu mpeto decisivo com as crticas aos regimes liberais e as discusses em torno
da reforma (ou revoluo) das estruturas sociais. Tambm a cidade se tornou alvo de propsitos
racionalizadores [...] com as exigncias de modernizao do espao urbano. A racionalizao era
associada imagem da grande cidade moderna e sua impessoalidade, ritmo acelerado e
padronizao de edifcios e movimentos (CAMPOS, 2002:453,454).
Dentro desse contexto destaca-se no final de 1930, um grupo composto por empresrios e
administradores cujos ideais visavam organizao do processo de produo. Para industriais
paulistanos como Roberto Simonsen a industrializao numa sociedade atrasada dependia da
racionalizao associada a polticas estatais empenhadas em promover o desenvolvimento industrial.
Simonsen procurava imprimir em suas organizaes as ideias de racionalizao, promovendo na
indstria paulista uma nova mentalidade no tratamento das empresas e nas relaes de trabalho
(FUNDAO DO IDORT). Em 1931 o empresrio participa da formao do Instituto de Organizao

189
Racional do Trabalho, o IDORT, que trazia tona a mtica do industrial como o novo bandeirante,
simbolizando o potencial de transformao do paulista.
O IDORT, instituio privada e sem fins lucrativos, tinha o intuito de difundir mtodos
organizados de construir, promovendo o taylorismo, pois produzir mais e melhor em um menor
tempo era o objetivo bsico da racionalizao do trabalho (CORREIA, 2004:81). Era finalidade
principal do IDORT melhorar o padro de vida dos trabalhadores por meio da difuso e introduo
dos processos de organizao cientfica do trabalho e da produo, de que faziam parte o tratamento
com o pessoal, orientaes sobre higiene das oficinas e dos trabalhadores e questes referentes ao
lazer e famlia do operrio.
Interessava tambm a produo de moradias econmicas e racionalizadas, preocupao
constante no somente entre os industriais engajados, mas entre os estudiosos e profissionais de
arquitetura. No 1 Congresso de Habitao promovido pelo Instituto de Engenharia de So Paulo
entre 23 e 30 de maio de 1931, j se identificava a necessidade de promover aes que garantissem
o aumento da proviso habitacional atravs de novas tecnologias e mtodos organizados de
produo. No encontro foram apresentadas vinte e uma teses e quatro conferncias, sendo seis os
trabalhos sobre o tema especfico da habitao popular (CORDEIRO, 2005).


II.1.3. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo (1930-64)


II.1.3.1. O Prefeito Anhaia Mello (1930-32) e o zoning


Em 1930 Anhaia Mello nomeado prefeito pelo interventor federal no estado de So Paulo e
dentre suas realizaes destaca-se o projeto de zoneamento da cidade. Em 1923 j havia sido
aprovada uma lei de zoneamento projetada por ele prprio em 1920, ento vereador, para regulao
dos novos loteamentos que se expandiam na periferia, gerando uma demanda por infraestrutura,
principalmente calamento. A lei sugeria a composio de uma hierarquia viria composta por vias
locais (8 a 12m), secundrias (12 a 18m), principais (18 a 25m) e arteriais (maiores que 25m); a
criao de espaos livres em cada loteamento, correspondendo a 7% de sua rea; a contribuio do
loteador para o calamento na nova rea urbanizada; e a permisso para traos curvilneos,
refletindo modernos padres de ocupao, controle urbanstico e qualidade espacial adotados nos
bairros jardim da Companhia City (CAMPOS, 2002:238).

190
O zoning proposto durante sua prefeitura baseava-se na restrio ao uso indiscriminado da
propriedade urbana, criando distritos com padres diferenciados de ocupao e edificao de modo
a garantir a integridade esttica urbana e a manuteno dos valores imobilirios, evitando a
especulao. Mello propunha a limitao, a regulao e o equilbrio do crescimento urbano,
defendendo um zoneamento protetor e regulador antes de aderir a um zoneamento funcional
(CAMPOS, 2002:469).
Suas propostas de zoneamento garantiram as condies dos loteamentos destinados elite,
permitindo, por exemplo, nos Jardins Amrica e Europa somente residncias e comrcios a cada
oitocentos metros. Entretanto, Mello demonstrou tambm preocupao quanto legalidade na
periferia da cidade, pois a falta de reconhecimento de loteamentos e edificaes gerava o problema
da falta de servios pblicos, que s podiam ser implantados em locais oficialmente reconhecidos
(ROLNIK, 1997). Nesse sentido, o Ato n.304 de 1932 permitiria o reconhecimento de edificaes em
loteamentos at ento ilegais, conforme julgamento da Diretoria de Obras Municipais, que analisava
e indicava as mudanas necessrias para a aprovao.
Finalmente depois de vrias tentativas encontrou-se uma frmula para
incorporar aquilo que devia ser incorporado na nova ordem [...]. Uma era de
cidadania consentida foi inaugurada: a condio da legalidade urbana,
fundamental para a incluso das vastas massas urbanas como objeto de polticas
pblicas era uma condio seletiva do Estado. Qualquer semelhana com a
frmula adotada em relao legislao trabalhista da era getulista no mera
coincidncia. (ROLNIK, 1997:168).

Em 1934, finalmente, aprovado e divulgado o Cdigo de Obras Artur Sabia, que trazia
como principal novidade o escalonamento, com aumento da altura dos prdios da rua para os
fundos, conforme a referncia ao zoneamento aplicado na cidade de New York. O novo Cdigo de
Obras incorpora o Ato n.304/1932 e adiciona um artigo (Art. 57) assegurando que para construir
casas operrias em qualquer zona da cidade no seria preciso alvar, apenas a notificao da
Diretoria de Obras e a apresentao do projeto. O entendimento de uma relao entre a nova
legislao urbanstica paulistana que consentia cidadania s massas (Ato n.304/1932) e a nova
legislao trabalhista elaborada por Getlio Vargas em que a cidadania era regulada pela carteira de
trabalho
45
, nos permite tambm compreender que a adio do Artigo 57 ao Cdigo Artur Sabia se
vincula concepo da habitao como componente essencial da reproduo da fora de trabalho e
o consequente incentivo sua produo estabelecido tambm pelo governo varguista. Cale ressaltar
que desde 1933 j era facultada aos Institutos de Aposentadoria e Penses a aplicao dos recursos
previdencirios no setor habitacional, mas seria atravs da regulamentao da atividade de suas
Carteiras Prediais em 1937 que ocorreria a ampliao das iniciativas de inverso patrimonial em
conjuntos habitacionais.

45
Sobre este tema, ver Captulo I.

191
II.1.3.2. O Prefeito Fabio Prado (1934-1938) e a questo social


O prefeito Fabio Prado traduziu para o nvel municipal a poltica realizada no nvel federal
por Getlio Vargas (ROLNIK, 1997:171) no que dizia respeito ao atendimento dos direitos sociais da
populao. Fabio Prado efetuou um programa de realizaes com diretrizes ideolgicas afinadas com
o novo perfil social da cidade: patres e operrios, novos e velhos paulistas deveriam ser integrados
em um nico projeto modernizador (CAMPOS, 2002:499). A nova prefeitura indica uma tomada de
conscincia, afirma Sampaio (1999), da situao particular de So Paulo e de seus problemas, tais
como a populao crescente, a grande quantidade de imigrantes, os problemas de infraestrutura
acumulados, o surgimento de uma classe mdia significativa, informada e consciente de seus
direitos, assumindo como consequncia uma nova escala de trabalho: a escala da metrpole.
A prefeitura de Prado a primeira estvel aps os problemas polticos das administraes
anteriores ocasionado pelas Revolues de 1930 e 1932, e caracteriza-se pela ausncia de
opositores, pois a Cmara, dissolvida em 1930, s seria restabelecida em 1936. A estabilidade poltica
associada ao apoio do ento interventor do estado Armando Salles de Oliveira, possibilitou a Fabio
Prado executar uma srie de reformas estruturais dos servios internos da prefeitura, uma nova
legislao fiscal e grandes obras urbansticas.
Preparar a Prefeitura com uma organizao moderna, racional, eficiente,
capaz de atender as novas demandas da cidade; preparar a populao e sobretudo
as crianas, fornecendo-lhes a formao necessria para a vida na metrpole;
preparar a cidade, fornecendo-lhe infraestrutura para que o progresso no
encontrasse empecilhos. (SAMPAIO, 1999:44).

As reformas na prefeitura incluram a reorganizao do sistema administrativo, das finanas
pblicas e a regulamentao do funcionalismo pblico. Prado garantiu estabilidade e outros direitos
trabalhistas aos funcionrios da prefeitura e isentou as casas populares do pagamento do IPTU,
imposto institudo pela Constituio de 1934; criou ainda a Diviso de Documentao Histrica e
Social, que baseada em fundamentos cientficos, era responsvel por averiguar a densidade e
distribuio dos grupos populacionais em So Paulo, procurando diagnosticar os problemas da
cidade para uma atuao mais direcionada e objetiva, subsidiando as polticas da prefeitura
(CAMPOS, 2002:505). Foram realizadas pesquisas sobre o padro de vida das famlias dos operrios
da limpeza pblica da municipalidade de So Paulo e levantamentos das condies sociais e
econmicas, atravs de inquritos sobre padro de vida, densidades populacionais, origem e
ocupao das populaes imigrantes, habitao, hbitos alimentares etc. A pesquisa realizada em
1936 demonstrou o descompasso entre os salrios e as despesas mensais dos trabalhadores, levando

192
a prefeitura a ajustar o salrio de seus funcionrios, como exemplo para os empresrios particulares
(SAMPAIO, 1999:46).
Destacam-se no perodo as obras de carter scio-cultural, dentre as quais as primeiras
implantadas foram os parques infantis.
Atravs da implantao de espaos de recreao e lazer por toda a cidade,
pretendia-se criar uma rede de instituies extra-escolares que atendessem, num
primeiro momento, s crianas oriundas de famlias carentes e, depois, se
estendesse a todas as crianas do municpio. O objetivo maior destas instituies era
contribuir para a formao social e moral das crianas, complementando a educao
dada pela escola e pela famlia. Em muitos casos, porm os parques foram
estrategicamente instalados em bairros absolutamente carentes de escolas,
assumindo, portanto, uma parcela do papel destas instituies. (SAMPAIO, 1999:48).

Na gesto de Fabio Prado, foi montado um mapa da capital com 53 parques, dos quais
apenas quatro foram construdos em seu governo, incluindo a reformulao do Parque Dom Pedro II,
sendo outros trs executados na gesto seguinte por Prestes Maia e os demais no foram
implantados. Os parques, que buscavam ainda suprir a carncia de espaos verdes na cidade, eram
importantes meios para realizao de pesquisas e estatsticas junto populao, determinando-se,
por exemplo, a concentrao geogrfica dos imigrantes na cidade pela nacionalidade dos
frequentadores.
Ainda no setor scio-cultural destaca-se a criao do Departamento Municipal de Cultura, a
ser dirigido pelo escritor Mario de Andrade. O departamento foi responsvel por inmeros projetos
dentre os quais, alm das pesquisas sociais e dos parques infantis, estiveram concertos de msica
erudita oferecidos gratuitamente, a criao da Escola Municipal de Msica, de uma orquestra e
corais, alm do restauro de documentos histricos, com publicao na Revista do Arquivo Municipal.
O Departamento de Cultura constituiu, portanto, uma iniciativa indita na histria da cidade, ou do
pas, chegando a gerar certa desconfiana entre a populao, que entendia como um desperdcio
investir em cultura enquanto havia problemas prticos e urgentes, como o saneamento e a falta de
habitaes e transportes. Entretanto, com a reforma fiscal, os recursos aplicados em cultura no
afetavam os demais setores da prefeitura, que investiu ainda na construo de um estdio e uma
biblioteca municipais, o Estdio do Pacaembu e a atual Biblioteca Municipal Mario de Andrade,
ambos finalizados na prefeitura de Prestes Maia (SAMPAIO, 1999).
No campo das obras urbansticas Fabio Prado deu incio implantao do Plano de Avenidas
com a construo da Avenida Nove de Julho. A avenida fazia parte de um complexo urbanstico que
orientava o crescimento rumo a Sudoeste, demanda representada pelos loteamentos da City e do
Morumbi, e que inclua o alargamento e prolongamento da Avenida Rebouas e da Avenida
Pacaembu. As obras urbansticas da prefeitura Pires do Rio, paradas por quatro anos, foram

193
continuadas, novas avenidas foram construdas conforme o plano de Prestes Maia, ruas foram
pavimentadas, viadutos e tneis implantados e edifcios pblicos construdos.
As intervenes urbanas da prefeitura Fabio Prado, de acordo com Sampaio (1999) so
pouco conhecidas em detrimento das obras administrativas e culturais, e ainda por estar entre duas
prefeituras que direcionaram seus trabalhos prioritariamente s obras urbansticas: Pires do Rio,
ltimo prefeito eleito antes do Golpe de 1930, em cuja gesto de quatro anos (1926-1930) j dera
incio implantao do Plano de Avenidas com obras na rea central, prolongando vias de ligao do
centro com os bairros, com as avenidas So Joo e Ipiranga, e amplo programa de calamento de
ruas; e Prestes Maia, que teve condies bem favorveis e sete anos para implementao do Plano,
com abertura de vias, canalizao do Tamanduate e retificao do Tiet.
Em 1937 se constitui a Comisso do Plano da Cidade, que, sob a presidncia do prefeito
Prado, organizaria o plano dos melhoramentos e do desenvolvimento da cidade com lei redigida e
estudada por comisso presidida por Anhaia Mello (SAMPAIO, 1999:89). Fabio Prado foi, porm
deposto com o golpe do Estado Novo havendo a interrupo das atividades do Departamento de
Cultura o programa de parques foi desativado e aos poucos e as pesquisas deixaram de ser feitas
com desvio de verbas para o Departamento de Obras Pblicas; a preocupao com espaos livres foi
preterida, bem como a criao de um plano urbanstico geral, pelas questes relativas circulao
viria.


II.1.3.3. O Prefeito Prestes Maia (1938-1945) e o sistema virio


Em 1938 Prestes Maia nomeado prefeito pelo prprio Getlio Vargas e prossegue
implementao do Plano de Avenidas, com a retificao do rio Tiet e a construo de inmeras
novas vias, alm da reviso e implantao do permetro de irradiao. As diretrizes adotadas no
novo trajeto eram eminentemente pragmticas e utilitrias, substituindo motivaes esttico-
monumentais presentes em traados anteriores (CAMPOS, 2002:582). Ao mesmo tempo, Maia d
continuidade a algumas aes de seu antecessor com a construo de uma biblioteca infantil, clubes
para menores operrios e uma estao de frias junto represa Guarapiranga, finalizando tambm
as obras da Biblioteca Municipal e do Estdio do Pacaembu.
Do plano, cuja funo primordial era adequar a cidade a uma melhor circulao, tanto de
veculos quanto de pessoas, resultou um centro verticalizado, adensado e a continuao de um
padro perifrico que as linhas frreas j haviam definido e que a flexibilidade trazida pelo nibus
multiplicou (SAMPAIO, 1999:22). O nibus permitiu tambm a reorganizao e reestruturao das

194
relaes entre bairros, incluindo aqueles que no eram atravessados pelas ferrovias, alm da
ampliao das relaes no ncleo central com os municpios do entorno.
A ideia de verticalizao associada s novas vias, com escalonamento das alturas em
direo aos fundos dos lotes e nova regulamentao para cada parte do permetro e do centro. O
Vale do Anhangaba, conjunto urbanstico mais representativo da capital do caf remodelado
para a passagem de vias de trfego, mostrando a priorizao da funcionalidade viria em
detrimento de consideraes paisagsticas e estticas (CAMPOS, 2002:590).
A execuo das obras virias transforma a estrutura urbana da cidade e
consolida o padro perifrico de expanso apoiado no trip: loteamento
clandestino, autoconstruo, e transporte por nibus. Prepara a cidade para o
desenvolvimento econmico que se concretizar nas dcadas seguintes. (LEME In
LEME, 1999:394).

O projeto de ampliao das linhas de nibus e trlebus, que pudessem acompanhar a
expanso horizontal da cidade no foi, no entanto, implantado, demonstrando o descompasso entre
o sistema virio e a implementao de um sistema de transportes adequado.
Entre os anos 1930 e 1940 ocorre um crescimento das inverses imobilirias, ento o tipo
mais seguro de aplicao. Com a Lei do Inquilinato instituda pelo governo federal em 1942 teve
incio a construo de novos edifcios com novos valores de aluguis e, a despeito do incentivo
estadonovista moradia popular, alugada pelos trabalhadores atravs dos Institutos de
Aposentadoria e Penses ou autoconstruda na periferia, ainda em 1940, 40% a 60% da populao
paulistana viviam em condies precrias (MORSE, 1970). Segundo Morse (1970:297) parte do
problema dos cortios pode ser explicada pela falta na cidade de habitaes decentes e baratas e
pela necessidade de se aglomerarem os trabalhadores perto do lugar de emprego, dada a
insuficincia e o alto custo do transporte. No entanto, para o autor, outro fator tambm explica a
persistncia dos cortios: alm da insuficincia de moradias, constatou-se tambm em 1940 um
hbito mental: [...] um desinteresse tradicional pelo conforto e pela higiene e, muitas vezes, uma
irresistvel compulso a viver perto da excitao, do movimento e das luzes do centro urbano e suas
principais artrias. Deste modo, a soluo do problema da habitao envolveria alm da realocao
das pessoas, tambm uma reeducao, tanto destas quanto daqueles que projetariam os novos
lugares, que deveriam buscar referncias na prpria organizao social do cortio, dado que o
cortio paulistano com seu agrupamento de cmodos num s andar em torno de um ptio central
e instalaes comuns exibe considervel solidariedade social (MORSE, 1970:298).
Ao mesmo tempo em que os novos modelos de intervenes urbanas demandavam novos
aparatos legais, os interesses imobilirios conflitavam com qualquer tentativa de normatizao mais
controladora, incluindo um zoneamento geral. O planejamento e intervencionismo estatal, apoiado
nas atividades industriais, era, aos olhos da elite agroexportadora, uma atitude contrria tradio

195
liberal. Assim sendo, a lgica do planejamento e do avano social esbarrava nas intocadas divises
estruturais da sociedade brasileira. Enquanto o setor industrialista via a adoo de polticas
industrializantes apoiadas no intervencionismo estatal e no protecionismo alfandegrio como
soluo para o progresso de naes atrasadas como o Brasil,
o consenso em torno do crescimento substitua o mote da racionalizao na
articulao dos propsitos modernizadores colocados para a cidade, impedindo que
os princpios de eficincia e racionalidade produtiva que caracterizavam o urbanismo
moderno propriamente dito, amparado na regulao fordista, fossem efetivamente
estendidos ao espao urbano como um todo. (CAMPOS, 2002:603,605).


II.1.3.4. A dcada de 1950


O Relatrio Moses

Aps a prefeitura de Prestes Maia, com o fim do Estado Novo em 1945, segue-se uma srie
de mandatos de curta durao, com prefeitos nomeados pelos interventores e governadores do
estado at 1953. Ademar de Barros, enquanto governador, revezou cinco prefeitos ao longo de seus
trs anos de gesto:
inicialmente o executivo foi confiado a um tcnico, o arquiteto Cristiano das Neves
[...]. Em agosto de 1947, seis meses depois da posse, foi substitudo por um poltico
da Assemblia Legislativa, Paulo Lauro. Um ano depois este foi trocado por Milton
Improta, que no ficou mais de quatro meses como prefeito. O seguinte, Asdrbal
da Cunha foi finalmente substitudo por Lineu Prestes em fevereiro de 1950.
(SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:84).

O Brasil se encontra, na dcada de 1950, em posio econmica relativamente confortvel,
devido principalmente ao desenvolvimento industrial ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial,
em que se destacou a cidade de So Paulo. Contudo, o agravamento da carncia de transportes
coletivos e a verticalizao intensa dos velhos e novos espaos centrais havia exacerbado os
problemas urbanos, acarretando num intenso debate urbanstico. Dois grupos rivalizavam quanto s
proposies de projetos e planos para So Paulo: uma corrente progressista liderada por Prestes
Maia defendia o livre crescimento e expanso da metrpole, enquanto Anhaia Mello conduzia uma
corrente que defendia um modelo urbanstico de controle e limitao do crescimento urbano,
opondo-se inclusive instalao de novas indstrias na cidade (SOMEKH & CAMPOS In
SOMEKH&CAMPOS, 2002:84,85).
O prefeito Lineu Prestes, em busca de uma posio imparcial, encomenda ento um estudo
International Basic Economy Corporation, a IBEC, rgo presidido por Nelson Rockfeller, que prestava

196
consultoria tcnica a pases em desenvolvimento. Do estudo resulta um relatrio elaborado pelo
urbanista americano Robert Moses, o Programa de Melhoramentos Pblicos para So Paulo, do
qual constavam:
a) uma planta geral e um plano de zoneamento; b) um sistema de artrias de
trfego; c) transporte coletivo; d) parques e praas de recreio; e) retificao do rio
Tiet e saneamento e utilizao das vrzeas; f) engenharia sanitria; e g) sugestes
sobre mtodos de financiamento para a realizao de obras e servios pblicos.
(IBEC, 1950:8 apud SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:85)
46
.

O relatrio se baseia em levantamentos j disponveis na prefeitura, sem a realizao de um
diagnstico quantitativo detalhado do perodo, mas sugere a realizao de um levantamento
aerofotogramtrico para a execuo da planta oficial da cidade. So elaboradas propostas para
zoneamento, sistema de transportes e virio, saneamento e reas verdes. Quanto ao zoneamento,
definiram-se nove categorias de uso, mas sem definio dos permetros, sendo apresentado, com
alguns aperfeioamentos, um projeto j elaborado pelo Departamento de Urbanismo, tomando
como referncia o zoning realizado em New York. Quanto aos transportes, o estudo previa o
aumento da frota de nibus e suas rotas, com a futura implantao de linhas de metr nos canteiros
centrais das vias expressas. O relatrio propunha tambm a elaborao de um sistema de coleta e
tratamento de esgotos e a construo de novos parques e equipamentos recreativos (LEME, 1982).
Ressaltam no plano a proposio de um subrbio conectado cidade por meio de grandes
vias, referncia ao modelo de urbanizao norte-americano de expanso perifrica horizontal em
subrbios residenciais de classe mdia motorizada (ANELLI, 2007), que Moses trazia para So Paulo,
e o remanejamento de algumas vias propostas no Plano de Avenidas em funo do conceito de via
expressa.
Suas rodovias expressas urbanas seriam mais adequadas a volumes de
trfegos elevados, compatveis com a poltica de incremento do transporte
rodovirio. Sem cruzamentos em nvel e sem interferncias de entradas e sadas de
veculos nos edifcios, as vias expressas de Moses configuram uma cidade diversa
dos bulevares de Prestes Maia. (ANELLI, 2007:s/p).

Dentro de um carter mais amplo, Moses no via o crescimento urbano como um problema
desde que fosse direcionado, organizado e recebesse os investimentos adequados, identificando,
ainda, o impacto da rede de rodovias estaduais que tinham So Paulo como centro regional
(ANELLI, 2007:s/p) e sugerindo que o circuito de parkways, as marginais ao longo dos rios Tiet e
Pinheiros, recebesse o fluxo dessas estradas.
Destacam-se tambm as indicaes de como conseguir financiamentos para as obras,
aconselhando, algumas vezes, a associao com os governos estadual e federal e, outras, o
pagamento atravs da cobrana de taxas. Moses sugeria, por exemplo, a entrega dos terrenos da

46
IBEC. Programa de Melhoramentos Pblicos para a cidade de So Paulo. New York:IBEC, 1950.

197
vrzea do rio Tiet iniciativa privada, com previso de usos residenciais e industriais e obras
pblicas e, ainda, uma corporao para urbanizao da vrzea do rio Pinheiros, com articulaes
entre as esferas pblica e privada.
O resultado apresenta-se, contudo, conforme Somekh e Campos (In SOMEKH&CAMPOS,
2002) mais como um conjunto de recomendaes, com poucos mapas e ausncia de desenhos
detalhados, bem como de uma planta de zoneamento. Sem proposta clara de estruturao urbana o
Relatrio Moses no configuraria um plano urbanstico, mas contribuiria com futuras aes da
prefeitura.

A Comisso do Metropolitano

A partir de 1953 os prefeitos paulistanos passam a ser novamente empossados atravs de
eleies diretas ou indiretas, o que no ocorria desde 1930. Jnio Quadros eleito prefeito de So
Paulo em 1955, mas logo se candidata a governador do estado e vence, assumindo a prefeitura
William Salem, seguido por Juvenal Lino de Mattos, ainda em 1955. No mesmo ano Lino de Mattos
organiza uma comisso responsvel pela elaborao de um plano de transporte coletivo de alta
velocidade, a Comisso do Metropolitano, com representantes da Prefeitura, da Sociedade de
Amigos da Cidade de So Paulo, do Departamento de Servios Municipais e do Departamento de
Urbanismo da Prefeitura, a ser presidida por Francisco Prestes Maia (FISCHER, 2005). Os trabalhos da
comisso culminariam na publicao do Ante-Projeto de um Sistema de Transporte Rpido
Metropolitano, j em 1956. No trabalho, Prestes Maia enfatiza que um sistema virio composto por
avenidas expressas dificilmente seria implantado com sucesso em So Paulo dadas as condies da
topografia local, sendo possvel implantar este tipo de via somente junto a cursos dgua como os
rios Pinheiros e Tiet. Alm disso, o autor chama a ateno para o fato de que nas vias expressas
transitam apenas transportes de luxo como automveis e nibus, enquanto ao transporte de massa
do trabalhador corresponderiam os metropolitanos, e que os dois sistemas seriam, portanto,
complementares (ZMITROWICZ & BORGHETTI, 2009).
O anteprojeto se baseava na configurao de uma rede de metropolitanos com trs radiais
(Figura 45): a linha Leste-Oeste (verde) seguia o curso da E.F. So Paulo-Rio e aproveitava obras
executadas pela implementao do Plano de Avenidas, com a utilizao de canteiros e viadutos para
a passagem do metropolitano; a linha Norte-Sul (vermelha) seguia a estrada de ferro da Cantareira e
a linha de bondes para Santo Amaro, atravessando a rea central sob a Avenida Anhangaba; por
fim, a linha Sudeste-Sudoeste (amarela) ligava os municpios de Itapecerica da Serra e So Caetano,
conformando um percurso em V invertido que passava pelo centro de So Paulo, cruzando as

198
outras duas linhas. O desenho das vias em cursos radiais demonstra a persistente preocupao de
Prestes Maia quanto expanso perifrica da cidade de So Paulo (ZMITROWICZ & BORGHETTI,2009).



Figura 45: Ante-Projeto de um Sistema de Transporte Rpido Metropolitano.
Fonte: ZMITROWICZ, Witold; BORGHETTI, Geraldo. Avenidas 1950-2000. 50 anos
de planejamento da cidade de So Paulo. So Paulo:EDUSP, 2009, p.34.




Figura 46: Estao no Viaduto Nove de Julho, sobre avenida de mesmo nome.
Fonte: ZMITROWICZ, Witold; BORGHETTI, Geraldo. Avenidas 1950-2000. 50 anos
de planejamento da cidade de So Paulo. So Paulo:EDUSP, 2009, p.35.


Nesta proposta apenas 10% da malha era subterrnea, muitas vezes acompanhando o trajeto
de ruas j existentes, enquanto as linhas de superfcie poderiam ocupar canteiros centrais de
avenidas ou ainda transpor o trajeto atravs de viadutos. Dentre os desenhos apresentados constam
tambm as futuras estaes de metr, que fariam conexes entre as linhas do metropolitano e
avenidas, permitindo a integrao dos sistemas de transporte. (Figura 46)
Segundo Anelli (2007:s/p), a despeito da elaborao da rede metroviria, Maia ainda
preconizava a continuidade da implantao do Plano de Avenidas. A expanso perifrica de fbricas
e habitao popular a Leste gerava seus reflexos no centro, de modo que o permetro de irradiao
j no comportava o deslocamento rumo a esta regio da cidade, sendo imperativa a construo do
segundo anel virio previsto no plano.

199
Houve ainda em 1956 a abertura de concorrncia para a execuo do Ante-Projeto de um
Sistema de Transporte Rpido Metropolitano. Entretanto, com o incio da prefeitura de Ademar de
Barros em 1957, o projeto foi consecutivamente modificado e, por fim, arquivado, com a realizao
de um novo projeto de implantao de transporte metropolitano apenas dez anos mais tarde.

O Padre Lebret e a SAGMACS

A gesto de Wladimir Toledo Piza (1956-57) se destaca pela confeco do maior
levantamento de dados sobre o municpio e a regio metropolitana de So Paulo, at aquele
momento a Grande So Paulo, a Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana, empreendido pela
Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais, a SAGMACS.
A SAGMACS criada em 1947, mas seus fundamentos possuem origens anteriores e
constituem apenas parte do grande movimento iniciado em 1938 na Frana pelo religioso
dominicano conhecido como Padre Lebret, que inicia entre 1941 e 1945 o Mouvement conomie et
Humanisme,
rgo de pensamento e concepo de ideias acerca do desenvolvimento econmico
harmnico, que buscava integrar ao mesmo tempo, desenvolvimento econmico e
social dada a sua preocupao com a populao mais pobre e os pases menos
desenvolvidos. (CESTARO, 2009:104).

importante lembrar, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999), que em meados do sculo XX
as cidades da Amrica Latina esto em pleno desenvolvimentismo e passam a figurar como objeto
de estudos entre os profissionais do mundo ocidental como local a ser projetado e planejado, de
modo a suplantar sua condio subdesenvolvida e evitar os problemas que atingiam os pases ricos,
especialmente aps a Segunda Guerra Mundial. O continente aparece como celeiro para aplicao
de novas experincias e teorias, uma regio privilegiada para mudanas e o campo de provas de
hipteses modernizadoras (ANGELO, 2010:89). Desse modo os pases latinos interessaram ao Padre
Lebret como locais onde pudesse implantar o desenvolvimento harmnico, visitando alguns deles em
1947, incluindo o Brasil.
A cidade de So Paulo se destacava naquele momento, dado seu grande crescimento
impulsionado pela indstria no perodo do ps-guerra, de modo que na Escola de Sociologia e
Filosofia de So Paulo (ELSP) que seria ministrada a disciplina Economia Humana
47
. No curso
ministrado em 1947, Lebret pde apresentar a teoria da terceira via ao desenvolvimento, a Economia
Humana, para um auditrio composto por estudantes universitrios, por personalidades de

47
Segundo Angelo (2010), diferena da FFLCH-USP, mais voltada formao docente, o ensino na ELSP se
baseava na pesquisa emprica e intervencionista (de campo), voltada para a formao de agentes na
administrao pblica e privada, o que a aproximava mais dos princpios propostos pelo Padre Lebret.

200
destaque e muitos polticos, como o futuro governador de So Paulo, Lucas Nogueira Garcez, um dos
nomes que abriria campo para a atuao da SAGMACS no Brasil (ANGELO, 2010:59) e o tambm
futuro governador Carlos A. A. de Carvalho Pinto, figura de igual importncia no percurso dos
profissionais ligados SAGMACS.
As ideias divulgadas na disciplina foram consideradas por alguns empresrios paulistas como
simpticas planificao da economia entendida no momento como instrumento de esquerda, o
que, associado exposio detalhada dos princpios do comunismo, causaria a proibio do retorno
do Padre Lebret ao Brasil. Em 1952, porm, Lebret seria convidado pelo ento governador paulista
Lucas Nogueira Garcez, a fazer um plano confidencial para o estado e a partir de ento seu trabalho
tomaria outras propores: nacional, latino-americana, internacional (ANGELO, 2010:18).
O mal-entendido quanto posio esquerdista de Lebret no impediu a formao de um
grupo, que, assim como em outros pases visitados pelo padre e simpticos sua proposta, se
reuniria numa organizao autnoma ligada ao Mouvement, constituindo-se assim a SAGMACS. A
sociedade atuaria como um organismo de consultoria em planejamento urbano e regional
(CESTARO, 2009:141), realizando pesquisas baseadas nos mtodos de Lebret, que, embora
considerados pouco cientficos pela anlise emprica, se destacam pela interdisciplinaridade. Entre
1947 e 1964 a SAGMACS realizaria cerca de 30 trabalhos com propsitos que iam desde o
levantamento da qualidade das habitaes em So Paulo at estudos prvios preparao de planos
diretores, chegando elaborao de planos a partir de 1962.
Ainda em 1947 seria realizado o primeiro estudo da SAGMACS, a Sondagem Preliminar, em
que foram analisadas as diferentes tipologias habitacionais da cidade de So Paulo.
Diferentemente do Relatrio da Comisso, elaborado em 1893 por Cesrio
Motta, que buscava se aproximar do modelo e das tipologias de habitao da classe
operria urbana, a Sondagem Preliminar atuou na tentativa de elaborar um
comparativo da tipologia habitacional entre as diferentes classes sociais e bairros da
cidade de So Paulo. Porm, cabe ressaltar que, se o Relatrio da Comisso trazia
forte vis higienista e viso preconceituosa sobre as classes operrias urbanas, a
Sondagem de Lebret trazia o olhar do europeu para a cidade brasileira, impondo
alguns requintes s moradias, e hbitos europeus de morar, que no cabiam naquele
perodo para os habitantes de So Paulo. (CESTARO, 2011:23).

Cabe lembrar que o Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e
Cortios, realizado em 1883-84, fora a primeira pesquisa sobre habitao realizada na cidade de So
Paulo, cujo mbito era, porm, limitado ao Distrito de Santa Ephignia, pois l estava a maioria das
moradias ocupadas pela classe operria da cidade, tambm consideradas como habitaes
precrias (CESTARO, 2011:13). O estudo elaborado pela SAGMACS se distingue, portanto, pelo
tratamento da questo habitacional, como uma questo social e econmica urbana (CESTARO,
2011:23), referente a toda a cidade, reportando ainda aspectos como a nacionalidade dos

201
moradores, as condies de trabalho, o grau de escolaridade, como complementos aos
levantamentos sobre as condies habitacionais propriamente ditas.
A Sondagem Preliminar classificava as modalidades habitacionais
paulistanas em sete categorias: Sub-casebre (habitao miservel, insatisfatria sob
todos os aspectos); casebre (habitao insatisfatria, que no podia ser melhorada,
cabendo sua substituio ou remoo do local); semi-casebre (semelhante a
anterior, porm, com um ou mais cmodos que os casebres); habitao
insatisfatria; habitao satisfatria; habitao confortvel; e habitao luxuosa ou
muito confortvel. Alm disso, relevante expor que o estudo de Lebret, considerou
as diferentes regies da cidade de So Paulo, buscando fazer uma classificao em:
Zona Central, Zona Residencial e Zona de Arrabalde. (CESTARO, 2011:24).

O estudo da Sondagem Preliminar considerado um passo importante no tocante
situao das habitaes localizadas nos bairros mais distantes da rea central, pois ali vivia a maior
parte dos trabalhadores da indstria e dos migrantes que chegavam cidade. A atuao mais
importante do Padre Lebret e da SAGMACS em So Paulo seria realizada, porm, alguns anos depois,
na gesto de Toledo Piza, que reconhece a impossibilidade de realizao de mais um plano
urbanstico sem o conhecimento integral da cidade e sua realidade social. Vale mencionar que o
censo realizado pelo IBGE em 1950, segundo Cestaro (2009), j apontava a consolidao de uma
periferia extremamente populosa, onde se dera o maior adensamento da cidade de So Paulo entre
as dcadas de 1940 e 1950, e que essa mesma periferia era ignorada pela populao da cidade
oficial, que ainda negava sua existncia investindo os lucros industriais na prpria indstria e na
realizao das obras arquitetnicas e urbansticas que davam a So Paulo o aspecto de metrpole, o
prprio poder pblico desconhecendo a periferia e suas necessidades.
Assim, teve incio em 1956 o estudo intitulado Estrutura Urbana da Aglomerao
Paulistana, que mais que apresentar um levantamento, consistiu num diagnstico urbanstico das
condies sociais e estruturais da cidade de So Paulo e seus municpios vizinhos (CESTARO,
2009:148), priorizando programas de melhorias das condies de vida urbana para toda a
populao, por meio do conhecimento da cidade real, suas carncias e potencialidades
(ANTONUCCI In SOMEKH&CAMPOS, 2002:96). O estudo torna-se a maior pesquisa emprica realizada
at aquele momento no pas, sem, contudo, pretender a elaborao de um plano de obras
urbansticas, fora dos propsitos da SAGMACS naquele momento. O trabalho de pesquisa durou at
1958, estendendo-se o contrato com a prefeitura de Toledo Piza que termina em 1957, mas sem
aprovao de continuidade pelo ento prefeito Ademar de Barros.
O relatrio apresentado ao final do estudo foi dividido em cinco partes que abrangeram
desde aspectos histricos, econmicos, demogrficos, sociais e culturais, passando pelo
levantamento das condies estruturais, situao urbana e estimativa de condies para o
desenvolvimento. Inclua-se legislao, plano de obras e aes concretas para melhorar a condio
de vida dos habitantes, com indicao de linhas metodolgicas a serem seguidas quando da

202
concepo de futuros planejamentos. O relatrio, calcado na proposta de interdisciplinaridade,
propunha um planejamento integrado: o espao deveria ser visto em sua totalidade, a partir de
vrias disciplinas; o planejamento deveria envolver intervenes polticas, sociais, econmicas,
administrativas, urbansticas, sempre priorizando o desenvolvimento social (ANTONUCCI In
SOMEKH&CAMPOS, 2002:99).
Alm do carter interdisciplinar dos profissionais e, portanto, das tcnicas utilizadas na
pesquisa, destacam-se certas especificidades metodolgicas que permitiram esmiuar cada
componente estudado. O estudo apresenta, por exemplo, a seguinte diviso regional: 1) Municpio
de So Paulo; 2) Aglomerao Paulistana (que inclua alm do municpio tambm as cidades de Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano e Guarulhos); 3) Great So Paulo (incluindo demais
municpios prximos e com alguma dependncia de So Paulo); 4) Greater So Paulo
(compreendendo cidades industriais no interior e litoral paulista); 5) Greatest So Paulo (o estado).
Como se v pelo prprio ttulo os levantamentos se concentraram na Aglomerao Paulistana,
contudo sem deixar de conceber as conexes entre ela e os demais mbitos da condio regional.
Dentre os resultados ressaltamos aqueles vinculados s pesquisas quanto aos nveis de vida
da populao paulistana, em que se pde detectar uma srie de carncias, tais como falta de
arruamento, drenagem, iluminao, gua e esgoto, e equipamentos urbanos, alm de constatar que
quase metade da populao vivia em condies medocres, atravs de um estudo comparativo
quanto localizao de tipos residenciais e nveis de renda. Deste ltimo ressalta a expanso
perifrica do municpio e o contraste entre o centro congestionado e a periferia carente de
equipamentos e servios, com a configurao de uma condio de cidadedormitrio em cidades
como Guarulhos, Mau e Suzano, ocupadas majoritariamente por uma populao de menor renda,
apontando mais uma vez para o aspecto do custo da terra, emblemtico da urbanizao paulistana
(CESTARO, 2009). Estes levantamentos deram origem a diagramas conhecidos como Grficos de
Margaridas, nos quais se indicava, para cada unidade elementar rea inserida em um bairro, que
contava com o mnimo para suprir as necessidades de consumo e oferta de servio populao
local (CESTARO, 2009:175), sendo o mnimo entendido como comrcios alimentcios, escola
primria, farmcia, bares e pontos de nibus , o atendimento das necessidades humanas na escala
de 1 a 4, conforme os diversos tipos de habitao estudados com base: na existncia de sanitrio,
telefone, gs, luz, gua, esgoto; no nmero de famlias por habitao, promiscuidade, superfcie,
aberturas, piso, como se pode observar na Figura 47.


203


Figura 47: Grfico das margaridas. Fonte: CESTARO, Lucas. Urbanismo e
Humanismo: A SAGMACS e o estudo da Estrutura Urbana da Aglomerao
Paulistana. Dissertao (mestrado). EESC-USP, So Carlos, 2009, p.232.


Sem elaborar um plano urbanstico, o relatrio apresenta diretrizes para obras futuras entre
as quais a estimativa de alta densidade, 200 hab/ha, como forma de baratear os custos com
equipamentos urbanos; a proposio de sub-centros e sub-prefeituras (53 previstas), com
diversidade de usos distribudos em reas residenciais, industriais, de recreao, de servios e de
circulao. Para manter a densidade das unidades, indica que as residncias devem apresentar-se
com diferentes padres, que propiciem a diversidade de habitantes, de tipos habitacionais e de uso
do solo, para garantir o descongestionamento da rea central e melhorar os nveis coletivos e vida da
populao dos bairros mais afastados do centro (CESTARO, 2009:217) enfraquecendo a segregao
socioespacial e consequentemente a especulao imobiliria. As proposies da SAGMACS, como se
apreende, se diferenciavam amplamente dos planos anteriores para a cidade de So Paulo, que se
baseavam na organizao em torno de uma nica centralidade, o centro tradicional, pela opo por
uma estrutura urbana polinuclear.
Segundo Cestaro (2009) as diretrizes contidas no relatrio da Estrutura Urbana da
Aglomerao Paulistana no foram utilizadas em planejamentos posteriores. Entretanto, a
SAGMACS continuaria atuante at 1964, estendendo seu campo de ao ao planejamento, como j
foi colocado anteriormente, chegando confeco de Planos Diretores. Entre 1959 e 1964 membros
da SAGMACS fariam parte da equipe do governador do estado Carvalho Pinto, que implanta na
cidade o Plano de Ao do Governo Federal, o PAGE, baseado nos princpios do Plano de Metas do
ento presidente Juscelino Kubistchek: energia, transporte, indstrias de base, alimentao e
educao.



204
II.1.4. A apropriao parcial do projeto moderno


Do discurso da esttica, da descontaminao se passa ao da fluidez e do
descongestionamento. Em trs dcadas a populao de So Paulo passa de 240 mil
para 1 milho de habitantes. A cidade, confinada entre o vale do Anhangaba e a
vrzea do rio Tamanduate, se estende at os rios Pinheiros e Tiet. (LEME In Espao
& Debates, 1991:64).

Conforme apontamos anteriormente, Morse (1970) afirma que nos pases latino-americanos
a urbanizao foi mais rpida que a industrializao e, no entanto, o prprio autor considera que a
cidade de So Paulo constitua uma exceo a esta regra, dado que desde 1890 j existissem a
indstrias e se configurasse um incipiente processo de modernizao urbana. Esta modernizao se
mostrava, porm, ainda vinculada ao capital agrrio e obedecia aos princpios por ele estabelecidos.
O abastecimento do mercado de consumo havia originado um grupo de empresrios
comerciantes locais e muitos destes, com capital acumulado, passaram a interessar-se pela produo
do caf. Aps a Proclamao da Repblica haveria o crescimento do poder poltico/financeiro dos
cafeicultores, associados a outros grupos da elite agrria, estabelecendo uma oligarquia rural nas
bases da Poltica do Caf com Leite, como j indicado anteriormente. Para Campos (2002:32) o fato
de o urbanismo surgir vinculado problemtica da modernizao em um pas agrrio e no como
resposta a requisitos da cidade industrial, conformou posies anti-industrialistas por parte
daqueles que detinham o controle dos padres de urbanizao e modernizao, a elite oligrquica
vinculada economia cafeeira.
Essa configurao se insere no quadro latino-americano no perodo que Gorelik (In
MIRANDA, 1999) denomina de modernizao conservadora, no qual o processo de expanso
urbana entendido como fato negativo, precursor de desestruturao social e desordem, e se tenta
combat-lo com intervenes urbansticas, majoritariamente obras de saneamento e
embelezamento, que, paradoxalmente, acabam resultando em um novo espao urbano. Estas obras
visavam principalmente atender a questes sanitrias e de embelezamento da regio central, rea
destinada utilizao pela elite e de onde se procurou afastar a populao pobre e negra, sem a
incorporao de medidas que de fato possibilitassem a melhoria das condies de vida das
populaes economicamente desfavorecidas e diminussem a disparidade entre ricos e pobres.
Esta estagnao da estrutura social, no sentido da manuteno das condies inerentes a
cada patamar, apontada por vrios autores (Furtado, Campos, Rolnik) como uma das principais
causas da apropriao parcial dos conceitos modernizadores do espao urbano que abarcavam por
princpio questes sociais, tais como o atendimento s necessidades de moradia, equipamentos e

205
servios coletivos, e integrao das classes trabalhadoras, no incorporadas no esquema de
urbanizao-industrializao paulistano. Segundo Campos (2002:20) So Paulo teve seu
processo de introduo ao urbanismo moderno [...] iniciado na virada do sculo XX e
intensificado no entreguerras, [...] marcado por uma srie de percalos que
comprometeram a efetivao [...] de muitos dos princpios sociais e reguladores que
estavam no cerne da urbanstica europia.

Outra limitao modernizao se deu ainda pela questo fundiria marcada pelas
condies materialistas herdadas do ambiente agroexportador e latifundirio, cuja alterao era to
atravancada por interesses particulares quanto a alterao das estruturas sociais. Embora desde
1850, com a Lei de Terras, as antigas concesses de terra fossem transformadas em propriedade
privada do solo, at a dcada de 1870 a propriedade imobiliria era pouco relevante diante de outras
formas de riqueza; isso se alteraria no fim do sculo com o deslocamento do capital imobilizado no
escravo para a terra (ROLNIK, 1997:101) de modo que no incio do sculo XX a posse de terras ou
imveis, mais que de trabalhadores, era um sinnimo de riqueza, implicando na alterao das
relaes entre proprietrios e inquilinos, e, principalmente, na configurao de esquemas de
especulao imobiliria.
Ainda retomando Gorelik (In MIRANDA, 1999), tambm o perodo da urbanizao latino-
americana denominado por ele de momento das vanguardas coincide com os processos que
regeram o conjunto urbano paulistano, a partir da dcada de 1920 e, principalmente, aps 1930. A
presena de um Estado nacionalista benfeitor e incentivador da industrializao e a atuao de
prefeitos engajados, associadas possibilidade de ao de arquitetos e urbanistas adeptos do
discurso moderno, dada principalmente pelo Estado Novo varguista, configuraram um quadro de
constantes obras urbansticas no sentido de fazer crescer e desenvolver a cidade de So Paulo.
Contudo, este mpeto modernizador seria ainda reduzido pela manuteno das estruturas sociais,
que, embora com o fim do poder oligrquico e a confirmao de novos personagens sociais como a
classe trabalhadora e a classe mdia, admitiam a superioridade das elites agrria e industrial em
detrimento das massas, e pela questo da terra urbana, com grande expanso perifrica da cidade
de So Paulo associada moradia autoconstruda pela populao trabalhadora.
A partir de 1950, conforme exposto por Leme (1999), os planos regionais assumem papel
importante na organizao ou remodelao das cidades brasileiras e tambm em So Paulo se nota
essa tendncia, com a preocupao quanto extenso dos transportes coletivos, representada
principalmente pelos projetos para uma rede metropolitana, e a atuao de estrangeiros como
Moses e Lebret na confeco de estudos que possibilitassem a elaborao de planos de conjunto
regionais. A presena de estrangeiros, relembramos, tomada por Gorelik (In MIRANDA, 1999) como
parte do processo de entendimento da Amrica Latina, pelos demais pases ocidentais, como espao
a planejar e construir. Ainda mais uma vez, possvel perceber a movimentao de foras no sentido

206
de garantir a estagnao social e o valor da terra, por exemplo, pela refutao por parte da prpria
administrao do estudo elaborado pela SAGMACS, que revelou as precrias condies da periferia
paulistana em contraste com os bairros da elite.
Percebe-se, assim, que a vontade modernizadora, a modernidade inalcanada em sua
plenitude pela permanncia de fatores contrrios ao prprio projeto moderno, entre eles a estrutura
social inalterada e a questo fundiria, resultou em So Paulo numa apropriao apenas parcial dos
princpios modernizadores, o que, ao longo dos anos, produziu uma cidade que se pretendia
moderna, mas que no implementava de fato a modernizao.


II.2. Referncias de um projeto moderno de habitao e cidade


De acordo com a pesquisa realizada foram previstos pelos diferentes Institutos de
Aposentadoria e Penses, ao todo, 36 conjuntos a serem empreendidos na Regio Metropolitana de
So Paulo, Grande So Paulo poca da atuao dos IAP, conforme os padres do Plano A, aquele
referente construo de moradias para aluguel ou venda aos associados, sendo 32 deles
construdos. Desses conjuntos, dez se destacam pelo nmero de unidades oferecidas e pelos tipos de
construo e implantao realizados: Conjunto Residencial Vrzea do Carmo, Conjunto Residencial
Japur, Conjunto Residencial Anchieta, Conjunto Residencial da Mooca (IAPI), Conjunto Residencial
Nove de Julho, Conjunto Residencial Santa Cruz, Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC), Conjunto
Residencial Santo Antnio, Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr e Conjunto
Residencial Jardim Piratininga em Osasco.
Embora raramente figurem como referncias em trabalhos internacionais tal como o
Conjunto do Realengo construdo no Rio de Janeiro pelo IAPI, alguns dos empreendimentos
paulistanos so mencionados pela historiografia e abordados com maior profundidade que os
demais. Conforme aponta Botas (2011) estes conjuntos pertencem a uma primeira fase de trabalho
da Diviso de Engenharia do Instituto dos Industririos, em que a preocupao em produzir novos
tipos de habitao se fazia presente de maneira mais efetiva, coadunando-se com o projeto
estadonovista de nao de modo a gerar projetos grandiosos e representativos da proposta de
desenvolvimento nacional, contando inclusive com profissionais renomados para a realizao de tais
complexos, tais como Eduardo Kneese de Mello, Carlos Frederico Ferreira, Paulo Antunes Ribeiro e
Attlio Corra Lima.
So caractersticos deste momento o Conjunto Residencial da Vrzea do Carmo (IAPI, 1938-
42), implantado muito prximo do centro de So Paulo, margeado pelo permetro de irradiao

207
delimitado por Ulha Cintra e apropriado por Prestes Maia, e de grande importncia como projeto
inovador, tanto pela proposta arquitetnico-urbanstica, quanto pelo tratamento socioeconmico
dado ao conjunto, com ampliada previso de equipamentos comunitrios diversos; o Conjunto
Residencial da Mooca (IAPI, 1946-49), que ressaltamos tanto pela sua localizao neste bairro cujo
processo de urbanizao esteve totalmente ligado s indstrias, ferrovia e demais bairros
operrios, como Brs e Ipiranga, quanto pelo tipo de edifcio multifamiliar utilizado, parcialmente
elevado sobre pilotis; o Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI, 1942-53), onde duas diferentes
tipologias, casas unifamiliares e edifcios em lminas multifamiliares, foram utilizadas em uma gleba
de grandes propores, localizada prximo ao centro do municpio de Santo Andr num perodo de
forte expanso perifrica da Grande So Paulo; e o Conjunto Residencial Japur (1942), conjunto do
tipo unidade de habitao em que podem ser observados diversos aspectos prescritos por Le
Corbusier, tais como o uso dos pilotis, janelas horizontais e terrao jardim, antes mesmo que este
pudesse aplic-los na Unit dHabitation de Marseille.
Alguns destes conjuntos, conforme a metodologia adotada, se tornaram referncias para
esta pesquisa, oferecendo a possibilidade de uma melhor compreenso quanto relevncia dos
empreendimentos no quadro urbanstico e social paulistano, bem como da importncia do papel dos
profissionais envolvidos nestes projetos e em outros semelhantes da poca, que se tornaram, nas
palavras de Bruna (1998) e Bonduki (1998; 2011) os primeiros arquitetos modernos e pioneiros na
habitao social no Brasil.



208
II.2.1. Casos de Referncia


II.2.1.1. Conjunto Residencial Vrzea do Carmo
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos - IAPI; Autoria: Attlio Corra Lima e equipe;
Ano: 1938-42


Figura 48: Perspectiva de maquete virtual do conjunto. Fonte: BONDUKI, Nabil G. Ciclo de Debates sobre
Habitao Social no Brasil Departamento de Arquitetura e Urbanismo, EESC-USP, maio/2009.

A regio onde se insere o conjunto, a Vrzea do rio Tamanduate, foi alvo constante de
atuaes governamentais (FERRARI & NEGRELOS, 2011) no sentido de garantir boas condies
sanitrias e ampliar a utilizao do vale, constantemente inundado nas pocas de cheias. As obras
abrangeram desde trabalhos de drenagem, construo de pontes e retificao do rio, at a
construo do Parque Dom Pedro II, do Mercado Municipal e do Palcio das Indstrias e, devido a
estes equipamentos e proximidade com a rea central, a regio se encontrava poca em processo
de valorizao imobiliria. (Figuras 49 e 50)


209


Figura 49: Localizao do conjunto em relao rea central. Fonte: Revista
Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 03.




Figura 50: Terreno antes da implantao. Fonte: Revista Municipal de Engenharia,
n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 03.


Ao IAPI pertencia uma grande gleba nesta regio junto ao Tamanduate que, todavia, ainda
era constantemente assolada pela ocorrncia de alagamentos. Tendo realizado trabalhos anteriores
no campo do urbanismo e da habitao operria, Attilio Corra Lima foi escolhido para coordenar o
projeto de um conjunto habitacional para os industririos neste local, sendo contratado pela Diviso
de Engenharia do Instituto.
Embora a rea de implantao do conjunto fosse bastante prxima de bairros populares
como Cambuci, Brs e Mooca, de carter industrial, o arquiteto concluiu que a localizao da
residncia estritamente operria no era aconselhvel em face da valorizao [...] (CONJUNTO
RESIDENCIAL..., 1942:04). A soluo encontrada por Corra Lima e sua equipe foi dar ao lugar um
carter de uso misto, propondo ao mesmo tempo habitao, comrcios e servios. Vale ressaltar que
se previa ainda a compra de reas contguas gleba do IAPI ocupadas por casas e uma fbrica de
tecidos, o que implicou na previso de duas fases de projeto, a segunda sendo implantada aps a
aquisio dos terrenos.

210
Ao final das duas fases de implantao o conjunto abrangeria uma rea de 185 mil metros
quadrados, com um total de 4.028 unidades de habitao, equipamentos comunitrios, salas
comerciais e servios diversos. Ao mesmo tempo em que abrigava o operariado, garantindo grande
adensamento populacional baseado na racionalidade das construes e no baixo custo do projeto, o
conjunto se propunha a ser um polo atrativo, um subcentro urbano, cuja utilizao pela populao
em geral permitisse um bom retorno financeiro ao Instituto. (Figura 51)



Figura 51: Planta do conjunto completo aps as duas fases de implantao.Fonte:
Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942, p. 07.


Segundo Corra Lima (1943:02) o carter popular das residncias seria conseguido atravs da
economia em todos os pontos no essenciais ao dimensionamento das unidades, ao conforto e a
higiene da habitao para que o custo da construo no se tornasse incompatvel com os salrios de
seus futuros moradores. Houve tambm a preocupao em atender diversidade de famlias que
viessem a morar no conjunto, sendo projetados ao todo onze tipos de unidades habitacionais, que
variavam de um a quatro dormitrios e com metragens entre 32 e 96 metros quadrados.
Os edifcios habitacionais resultaram bastante racionalizados, sendo dois os tipos principais,
ambos laminares. O primeiro tipo foi previsto com quatro pavimentos, sendo repetido 43 vezes,

211
enquanto o segundo tipo teria doze pavimentos sobre pilotis e seria repetido 16 vezes, alguns dos
prdios abrigando lojas no trreo. Conforme Bonduki (2011, vol.02:42) este edifcio apresentou uma
soluo at ento indita nos projetos de habitao popular no Brasil, propondo uma densidade
elevada (1.250 habitantes por hectare), com alto aproveitamento do solo e baixa taxa de ocupao
(dezoito por cento). Havendo a necessidade de elevadores, foi indicada uma parada a cada trs
pavimentos de modo a reduzir o custo de implantao do equipamento.
Ambos os tipos de lminas apresentavam aberturas nas duas faces longitudinais e foram
implantados paralelamente e com ritmo constante sob a orientao no sentido Norte-Sul. Os
edifcios mais baixos foram dispostos nas extremidades das quadras, mais prximos das vias de
trfego, mas recuados do alinhamento das caladas. As lminas mais altas, por sua vez, seriam
implantadas no centro das quadras a cada dois blocos de quatro pavimentos e, por serem edificadas
sobre pilotis, possibilitariam a continuidade do espao livre, permeado por passeios de pedestres.
O conjunto, pelo desenho diferenciado das quadras, apresentava-se em realidade como um
grande parque segregado do traado circundante em que todo o espao entre os diversos edifcios,
ampliado pela liberao do solo pelos pilotis, seria arborizado e utilizado para prticas de recreao e
lazer (Figura 52). Associados aos espaos livres, tambm foram previstos inmeros equipamentos
coletivos de apoio aos edifcios residenciais, tais como escola, creche, clube e cinema. Segundo Bruna
(1983:124) o C.R. Vrzea do Carmo
ilustrava a orientao que o IAPI procurou imprimir a seus conjuntos habitacionais,
ou seja, a busca de uma rica infraestrutura que, servindo aos conjuntos, lhes
permitisse alguma auto-suficincia e garantisse sua integridade no que diz respeito
correta apropriao por seus ocupantes.
Alm dos equipamentos comunitrios tambm outros servios foram includos, baseados na
ideia de configurao de um ncleo de atividades, devendo ser utilizados no apenas pelos
moradores, mas por toda populao, havendo uma estao rodoviria, um hotel, restaurantes, posto
de gasolina e dois edifcios comerciais, um com escritrios e consultrios e um com residncias de
padro e aluguel mais altos (BONDUKI, 2011). Todos os equipamentos e servios comunitrios seriam
construdos nas franjas da rea de implantao, incorporando-se ao mesmo tempo ao plano geral do
conjunto e ao seu entorno.


212

Figura 52: Croquis dos espaos livres do conjunto. Fonte: Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX,
Nov./1942: p. 05.

Do projeto original, entretanto, pouco foi implantado, resumindo-se construo de 552
unidades distribudas em 22 das lminas de quatro pavimentos (BONDUKI, 2011), hoje ainda sem
muitas alteraes, a despeito do mal estado de conservao. Afora isso se compreende apenas o
desenho das quadras, j em parte tambm alterado pela abertura de novo arruamento. Mesmo a
implantao dos edifcios foi totalmente descaracterizada pelas grades que evidenciam condomnios
individualizados, enquanto os espaos livres entre eles foram apropriados pelos moradores como
estacionamentos. (Figuras 53, 54 e 55)


Figura 53: Comparao entre o projeto original e a implantao efetiva do conjunto. Fonte: Original na Revista
Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 7 e desenho da autora, com interferncia no original.


213

Figura 54: Perspectiva do conjunto a partir do viaduto sobre a Avenida do Estado. Fonte: Foto de Camila
Ferrari. Abr. 2011.


Figura 55: Edifcios do C.R. Vrzea do Carmo. Fonte:Fotos de Camila Ferrari. Jun. 2010.

A rea original do conjunto, parte dos edifcios construdos, encontra-se atualmente
ocupada por uma creche, quadras de esporte, um ambulatrio municipal, uma igreja pentecostal,
galpes industriais e casas particulares, alm de um edifcio da Previdncia Social que ocupa boa
parte do terreno. Aps a implantao (parcial) do conjunto do IAPI a regio sofreu ainda algumas
remodelaes urbansticas, como o tamponamento do rio Tamanduate para a ampliao do leito da
Avenida do Estado e a construo de contenes para as enchentes.
Atualmente a regio se insere em permetros de operaes urbanas, apesar da excluso do
setor projetado por Corra Lima do limite demarcado para a Operao Urbana Centro. As operaes
urbanas mais recentes, articuladas ao Plano Diretor Estratgico de 2002, incluem a Vrzea do Carmo
no permetro da Operao Urbana Mooca - Vila Carioca, com estratgia vinculada regulao estatal
e investimento privado (FERRARI & NEGRELOS, 2011).


214
II.2.1.2. Conjunto Residencial da Mooca
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI; Autoria: Paulo Antunes Ribeiro;
Ano: 1946-49


Figura 56: Vista do C.R. da Mooca logo aps sua construo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao
social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 47.

O terreno destinado implantao do conjunto residencial dos Industririos na Mooca se
inseria em uma regio de pronunciada concentrao fabril, na rea a Leste do rio Tamanduate,
predominantemente ocupada por bairros operrios. A gleba pertencia originalmente ao IAPETC, mas
foi comprada pelo IAPI, que executou, alm do conjunto, tambm as obras de urbanizao como
abertura e pavimentao de vias, abastecimento de gua e energia eltrica, rede de esgotos e guas
pluviais (BRUNA, 1983).
O arquiteto responsvel por este projeto, Paulo Antunes Ribeiro, ento presidente do
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), era formado na ENBA e se aliava, segundo Bonduki (2011),
escola carioca, o que se refletiu principalmente no desenho dos edifcios deste conjunto.
Foram previstas 576 unidades habitacionais e alguns equipamentos coletivos. Dada a
insero em um bairro consolidado pelo uso industrial e moradias populares isoladas em lotes, a
gleba do conjunto, antes um grande espao vazio, se manteve segregada do entorno pelo traado
diferenciado, que elimina o tradicional parcelamento do solo e cria um grande espao pblico [...]
(BONDUKI, 2011, vol.02:46). (Figura 57)


215


Figura 57: Planta original do C.R. da Mooca. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da
habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 47.


Os edifcios deste conjunto foram projetados com formato laminar de um nico tipo, com
variao do desenho apenas no comprimento, conforme a extenso da quadra, e na altura, com
quatro ou cinco pavimentos, totalizando 17 lminas. O desenho dos edifcios peculiar a este
conjunto, com a utilizao de pilotis em uma nica face e liberao do solo, portanto, de apenas
parte do pavimento trreo, enquanto o restante construdo. Essa soluo criou um espao
semelhante a uma galeria que, guardadas as devidas propores, remete aos edifcios da Avenida
Presidente Vargas no Rio de Janeiro, protegendo o acesso s unidades do trreo e s escadas, e
configurando uma rea de convvio aos moradores. (Figura 58)



Figura 58: Liberao parcial do pavimento trreo com pilotis nos edifcios do C.R.
da Mooca. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Jun. 2010.



216
Todos os edifcios foram implantados no mesmo sentido, praticamente paralelos, com as
faces com aberturas voltadas para Nordeste e Sudoeste (BRUNA, 1983). Os prdios de quatro
pavimentos foram localizados nas extremidades da gleba, enquanto o centro foi ocupado pelas
lminas de cinco pavimentos (Figura 59). Nestes edifcios centrais foram previstos apartamentos do
tipo duplex no ltimo pavimento, uma inovao no projeto de habitaes populares. Alm deste h
mais quatro tipos de unidades habitacionais, resultando em apartamentos com reas entre 34 e 108
metros quadrados, com variaes de um a quatro dormitrios.



Figura 59: Maquete de implantao do conjunto em capa de peridico do IAPI.
Fonte:<http://vereadorjuscelinogadelha.blogspot.com/2011/04/iapi-e-um-parque
-para-mooca.html> Acesso em 22 nov. 2011.


Assim como no C. R. Vrzea do Carmo, as lminas se inseriam em um plano livre e arborizado
sem distino de lotes, que com apenas duas vias de circulao de veculos, adquiria caracterstica de
parque e integrava os blocos. Como complemento aos edifcios residenciais foram previstos
equipamentos de uso comunitrio, sendo um mercado, um posto de assistncia mdica, um clube,
uma rea de esportes e um playground. (Figuras 60 e 61)





Figura 60: Elevao e croqui do posto mdico e do ginsio, e elevaes dos edifcios do clube e do mercado.
Fonte: Bonduki, 2011, Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.47.

217


Figura 61: Parque e playground. Fonte: <http://r1.iad23t01.c.bigcache.googleapis.
com/static.panoramio.com/photos/original/40744178.jpg?redirect_counter=2&st
=ts&ir=1> Acesso em: 22 nov. 2011.


Deste conjunto foram construdas todas as 17 lminas e as 576 unidades de apartamentos,
enquanto os equipamentos comunitrios permaneceram todos no papel, exceto pelo playground. O
traado de ruas e quadras permanece, mas as reas livres tiveram seu carter alterado pelas grades
que cercam cada edifcio, onde os moradores improvisaram suas garagens (Figura 62). Tambm o
espao do playground foi cercado e sua utilizao permitida somente aos moradores do conjunto,
superando a inteno inicial do autor de integrao com a comunidade circundante.



Figura 62: Uma das duas vias que cortam o conjunto. Fonte: Foto de Camila
Ferrari. Jun. 2010.


A regio onde foi implantado o C.R. da Mooca passa atualmente por intenso processo de
valorizao imobiliria decorrente da implantao em terrenos contguos, antigamente ocupados por
indstrias, de empreendimentos do tipo condomnio clube, que compreendem residenciais de alto
padro. O processo sofrido pelos terrenos prximos ao conjunto, de substituio de usos industriais
por condomnios de apartamentos de luxo no exclusivo do bairro. Aqui devemos considerar, como
em Negrelos (2005), o processo de reestruturao produtiva que vem ocorrendo h pelo menos duas

218
dcadas em funo do que se pode considerar uma desconcentrao industrial para vrias regies do
estado de So Paulo e do pas. Zonas centrais da cidade de So Paulo foram bastante afetadas pela
sada das indstrias ou mesmo seu fechamento em funo de novos processos tecnolgicos ou
demanda da sociedade. Consequentemente, por serem bairros centrais, ou no centro expandido da
cidade, antigos bairros operrios tais como Mooca, Tatuap, Belenzinho e Ipiranga passaram,
assim, a ser considerados como local privilegiado para o uso residencial, em funo da densidade de
infraestrutura instalada e proximidade com equipamentos e servios diversos.


II.2.1.3. Conjunto Residencial Vila Guiomar
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI; Autoria: Carlos Frederico Ferreira;
Ano: 1942-53


Figura 63: Vista Parcial do Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI), 1940. Fonte: PESSOLATO, Cintia. Conjunto
IAPI Vila Guiomar - Santo Andr-SP: Projeto e Histria. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, 2007, p.126.

O projeto de um grande conjunto de habitaes na cidade de Santo Andr surgiu da
preocupao em atender os muitos trabalhadores das indstrias implantadas desde o final do sculo
XIX na regio hoje conhecida como ABC Paulista, totalmente vinculadas ao rio Tamanduate e
ferrovia. Santo Andr j se apresentava, na dcada de 1940, como importante rea industrial no
entorno da cidade de So Paulo, abrigando grande populao operria.
A rea onde seria construdo o conjunto possua relevo acidentado e considervel altitude,
sendo poca considerada como apropriada implantao de uma estncia climtica pelo seu clima
aprazvel e existncia de gua mineral. Havia ento no local um loteamento de chcaras, sendo a

219
gleba comprada pelo IAPI j com um arruamento de desenho sinuoso que acompanhava o perfil do
stio.
O arquiteto Carlos Frederico Ferreira, diretor da diviso de Engenharia do IAPI, j vinha
participando do projeto e execuo do Conjunto Residencial do Realengo no Rio de Janeiro, pelo qual
tambm era responsvel, e utilizaria no Conjunto Residencial Vila Guiomar algumas das solues
acertadas naquele conjunto (BOTAS, 2011). Pessolato (2007) afirma que, devido s inovaes
tecnolgicas e conceituais propostas, foi grande a rejeio por parte dos futuros moradores no incio
das obras.
O projeto previu 3.000 unidades habitacionais, das quais, no entanto, foram construdas
apenas 1.411, sendo 978 apartamentos distribudos em dois diferentes tipos de edifcios e 433
unidades unifamiliares, isoladas ou geminadas (BONDUKI, 2011). Foram projetados tambm alguns
equipamentos e amplos espaos verdes, marcados por ruas de servio para pedestres e vias de
trfego sinuosas que conformaram quadras irregulares, maiores onde se acomodam os edifcios, e
menores e parceladas nos setores ocupados por unidades unifamiliares. (Figura 64)



Figura 64: Implantao do conjunto. Fonte: BONDUKI, Nabil. Origens da Habitao
Social no Brasil. Arquitetura Moderna, Lei do Inquilinato e Difuso da Casa Prpria.
So Paulo: Est. Liberdade/FAPESP, 1998, p.190.


As casas foram em sua maioria implantadas na parte central do terreno, com a fachada
voltada para as vias de trfego e os fundos voltados para uma ampla rea verde comum no interior
das quadras, remetendo aos projetos de bairros-jardins. As casas isoladas figuram majoritariamente
na poro oeste da rea central, enquanto o tipo geminado ocupou todo o restante do centro e
ainda as margens de uma das principais avenidas que margeiam o conjunto.
As casas isoladas so maiores, com 68m
2
e trs quartos, possuem varanda congregada ao
corpo da construo, o que, associado ao telhado de uma gua, confere um aspecto de volume

220
unitrio, mais purista. O tipo geminado, com 57m
2
e dois quartos, tambm conta com varanda, aqui
proeminente, alm de cobertura em telhado de duas guas, apresentando, portanto, um aspecto
mais tradicional. (Figura 65)


Figura 65: Casas geminadas. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-
Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.29.
Figura 66: Blocos do primeiro tipo implantado. Fachada com ruas elevadas. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Jul.
2012.

Os edifcios multifamiliares assumiram tambm dois tipos, ambos em formato laminar sobre
pilotis. O tipo construdo primeiro tem quatro pavimentos interligados por uma nica caixa de
escadas localizada numa das extremidades do edifcio. A ligao entre as unidades de moradia em
cada andar feita atravs de ruas elevadas que se projetam sob a forma de volumes longilneos em
uma das fachadas; esta soluo, por exemplo, foi anteriormente adotada no Realengo. Os 26
edifcios deste tipo tm unidades com 42m
2
com dois quartos e ocupam duas quadras na poro
Nordeste da rea, alinhados paralelamente com orientao Nordeste Sudoeste. (Figura 66)
O segundo tipo implantado possui tambm quatro pavimentos, neste caso, devido ao maior
comprimento dos prdios, interligados por trs ou quatro caixas de escadas localizadas em uma das
fachadas, destacando-se do volume do edifcio e atendendo a dois apartamentos por andar. Este tipo
possui estrutura independente e recuada da fachada, com amplas esquadrias e cobogs nas
lavanderias coletivas previstas no pavimento trreo. Ao todo so 36 edifcios deste tipo, com
apartamentos de 62m
2
e trs quartos, implantados majoritariamente na poro Oeste da gleba, com
orientao variando entre Nordeste - Sudoeste e Noroeste Sudeste. (Figura 67)


221

Figura 67: Blocos do segundo tipo implantado. Fachada livre com esquadrias em parte modificadas pelos
proprietrios e fachada com caixas de escadas. O pavimento trreo, antes liberado pelos pilotis, foi fechado e
transformado em garagens. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Jul. 2012.

Frederico Ferreira incorporou as vias pr-existentes ao desenho do conjunto mantendo a
proposta de acomodao s condies do stio. O traado diferenciado das ruas associado extenso
de reas verdes mantidas para este conjunto conferiram-lhe o aspecto de um gigantesco parque
pblico em meio ao qual se inserem as casas e os edifcios habitacionais, com inmeros espaos
livres destinados prtica de esportes e outras atividades de recreao, estendidos ainda pela
permeabilidade garantida pelos pilotis. Como apoio ao C. R. Vila Guiomar foram previstos uma igreja
e dois equipamentos apenas, uma escola e um ginsio, estes tambm projetados por Frederico
Ferreira. (Figuras 68, 69 e 70)



Figura 68: Grandes propores de espaos livres e edifcios ainda com pilotis.
Fonte: PESSOLATO, Cintia. Conjunto IAPI Vila Guiomar - Santo Andr - SP: Projeto e
Histria. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, 2007, p.117.


222

Figura 69: Quadras de esportes nos espaos livres. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Jul. 2012.
Figura 70: Escola e ginsio. Fonte: BOTAS, Nilce A. Entre o progresso tcnico e a ordem poltica: arquitetura e
urbanismo na ao habitacional do IAPI. Tese de doutoramento. So Paulo:FAU-USP, 2011, p.175.

A implantao do conjunto parou aps uma primeira etapa e as demais unidades previstas
nunca foram construdas. Ainda assim suas propores so enormes, tanto pelo nmero de
unidades, 1.411 como j mencionamos, quanto pelo espao arborizado que percorre toda a gleba. O
traado do conjunto foi executado integralmente e se mantm, mas sua percepo como um todo
urbanstico foi bastante prejudicada. Com a transferncia de propriedade das residncias do IAPI
para os inquilinos aps 1964, as unidades unifamiliares tornaram-se passveis de livre alterao e/ou
demolio; tambm na totalidade dos edifcios multifamiliares o pavimento trreo antes liberado
pelos pilotis foi fechado para abrigar automveis, sendo mantido parcialmente em alguns blocos. Os
espaos verdes foram conservados em quantidade prxima ao original, apenas com abertura de
algumas vias locais junto s edificaes.
O Vila Guiomar est muito prximo do Centro Cvico de Santo Andr e da regio em que foi
implantado, a partir de 1998, o projeto conhecido como Eixo Tamanduatehy, uma complexa
operao urbana, cujo objetivo era a requalificao urbana de uma grande rea ao longo do rio
Tamanduate na regio central da cidade, que ento passava por processos de egresso de indstrias
com abandono de antigos galpes e armazns, associados a problemas econmicos e sociais. O
projeto previa a atuao do governo local, comunidade e iniciativa privada, e contou com quatro
grandes escritrios de arquitetura na elaborao dos novos espaos pblicos (SOMEKH&CAMPOS,
2005; NEGRELOS, 2005).



223
II.2.2. Primeiros arquitetos modernos Os pioneiros na habitao social


Cabe ressaltar aqui, numa tentativa de melhor compreender a participao de profissionais
ligados ao Movimento Moderno no mbito da proviso habitacional estadonovista, a atuao de
arquitetos
48
como Attilio Corra Lima, Carlos Frederico Ferreira e Eduardo Kneese de Mello, que
manifestaram, atravs de textos e de seu prprio trabalho, dentro e fora dos IAP, suas posies
perante a funo social da arquitetura e a moradia popular, associadas arquitetura e ao urbanismo
modernos. Affonso Eduardo Reidy, no atuante no mbito dos IAP, mas na Fundao da Casa Popular
e no Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal, igualmente importante no tocante
compreenso do papel da tcnica, ou dos profissionais, junto ao Estado Novo e seu projeto de
valorizao do cidado-trabalhador brasileiro e Desenvolvimento Nacional.

Affonso Reidy

Affonso Reidy nunca produziu conjuntos habitacionais para os IAP, tendo trabalhado, porm,
junto FCP e ao DHP do Distrito Federal. Conforme Bonduki (2000:11) o que destacou Reidy nesta
gerao de pioneiros foi ter melhor trabalhado com a enquadrao [sic] urbanstica da arquitetura e
com a feio social da arquitetura e urbanismo. Sua formao foi vinculada ao estilo Beaux-Arts
ensinado na Escola Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro (ENBA), muito embora j naquele
momento entendesse que novos preceitos circulassem fora do mundo acadmico e procurasse se
atualizar quanto ao iderio funcionalista/moderno atravs de livros e peridicos. J como
profissional recm-formado, em 1930 trabalharia com Alfred Agache no Plano Urbanstico do Rio de
Janeiro e, posteriormente, como arquiteto da Prefeitura encarregado pelo projeto de edifcios
pblicos, depois de planos urbansticos e conjuntos residenciais, apresentando j em seus primeiros
projetos uma inteno funcionalista, sem o uso de ornamentao.
Em um texto intitulado Aspecto plstico Estilo, Reidy sai em defesa da arquitetura
moderna, ressaltando seu aspecto plstico simples, baseado na verdade dos materiais e das formas,
impreterivelmente relacionadas funo do edifcio:
Ainda hoje existe certa animosidade e preveno contra todas as expresses
arquitetnicas no vazadas nos cnones clssicos de propores e formas. [...]

48
Paulo Antunes Ribeiro pouco mencionado pela historiografia, sendo lembrado por autores como Henrique
Mindlin e Yves Bruand principalmente por sua obra arquitetnica, sendo tambm um dos pioneiros do
Movimento Moderno no Brasil. O projeto moderno do edifcio-sede do IPASE (Instituto de Penso e
Aposentadoria dos Servidores do Estado) no Rio de Janeiro de sua autoria e se antecipa aos edifcios da ABI e
do MESP; so de sua autoria tambm inmeros outros projetos de prdios comerciais e residncias, muitos
deles localizados no Rio de Janeiro.

224
Entretanto, a racionalidade dos princpios que regem esta arquitetura, a forma pela
qual ela atende s condies de conforto e da economia, faz com que pouco a
pouco, dia-a-dia, a arquitetura funcional ganhe terreno na aceitao por parte do
pblico. O objetivo da arquitetura moderna a soluo racional dos princpios que
lhe so impostos. [...] Quanto parte plstica, sob o ponto de vista da esttica, no
deixa ela tambm de preocupar. A unidade do conjunto e a exata concepo de
equilbrio so requisitos de que no abre mo a arquitetura de hoje. Rompe, porm
com o falso, o pastiche, acaba com o enfeite, a preocupao de ostentao, os
esguichos de estilos passados, substituindo-os pela pureza de sua simplicidade e
sinceridade de suas formas. O ponto de vista utilitrio, forosamente ter que
predominar em qualquer edificao. Um edifcio construdo para um determinado
fim. (REIDY, 1934 apud BONDUKI, 2000:14)
49
.

At fazer parte da equipe responsvel pelo projeto do MESP em 1936, Reidy limitaria seus
projetos ao carter estritamente funcional, sem muita relevncia ao aspecto plstico. A partir desse
momento, porm, acredita na harmonia entre as razes funcionais e estticas e utiliza-se largamente
das potencialidades plsticas do concreto armado, defendendo a apropriao dos recursos
construtivos proporcionados pela tcnica moderna.
Uma das maiores conquistas da tcnica construtiva moderna a estrutura
livre, isto , independente das paredes do edifcio. A estrutura livre permite a
standartizao [sic] dos elementos estruturais e flexibilidade quanto utilizao dos
espaos, de forma a que em qualquer poca possam ser modificadas as divises
internas do edifcio sem prejuzo para as boas condies de estabilidade e aspecto
da edificao. (REIDY, 1935 apud CONDURU, 2005:25)
50
.

Afora o rigor construtivo e a preocupao com os detalhes, a maneira reidyana de
trabalhar era marcada, segundo Bonduki (2000), pelo estudo acurado das condies do stio, do
meio urbano e da paisagem em que seria implantado o projeto.
Uma grande oportunidade de projeo no apenas da carreira de Reidy, como da arquitetura
moderna brasileira, aqui representada pela escola carioca, viria com o DHP e o projeto para o
conjunto habitacional de Pedregulho em 1946-47, no qual se vislumbra a utilizao dos princpios
moderno de forma apurada, conseguindo o autor associar riqueza plstica com enquadramento
urbanstico e relevncia social (BONDUKI, 2000:18). Segundo Carmem Portinho, companheira de
trabalho de Reidy no DHP (depoimento de 1986 em BONDUKI, 2000), o conjunto, meticulosamente
desenhado e acompanhado pelo arquiteto, era um projeto para ser visto pelo mundo, para lanar
internacionalmente a arquitetura moderna brasileira, o que de fato ocorreu, sendo o Conjunto de
Pedregulho presena constante na historiografia consolidada sobre a arquitetura moderna brasileira.
O trabalho de Reidy na rea de habitao conhecido majoritariamente pelos conjuntos
residenciais de Pedregulho e Gvea; contudo, analisando atas do Conselho Central da FCP do qual
era membro, possvel identificar, afirma Bonduki (2000), que sua viso sobre o problema da

49
REIDY, Affonso E. Aspecto Plstico Estilo. Rio de Janeiro [?], 1934.
50
REIDY, Affonso E. Ministrio de Educao e Sade Pblica In Revista da Directoria de Engenharia, Rio de
Janeiro: Prefeitura do Distrito Federal, ano IV, n.18, set. 1935.

225
moradia e o enfrentamento desta questo social ia alm da produo de grandes e modernos
conjuntos to representativos quanto estes dois.
Das atas do ano de 1953 constam discusses e seus apontamentos quanto indicao da
tipologia habitacional mais apropriada para as classes menos favorecidas, a individual ou o edifcio
coletivo de apartamentos. A favor da habitao individual apresenta a maior tranqilidade e
isolamento, amplitude de movimentao ao jardim e facilidade de vigiar as crianas (REIDY, 1953
apud BONDUKI, 2000:19)
51
. No entanto, pelo lado negativo, a conservao da moradia isolada cara
e trabalhosa e sua construo absorve grande proporo dos terrenos, obrigando ainda o morador a
percorrer grandes distncias para utilizar-se dos servios externos. Em resumo, a construo da casa
em si pode ser mais barata que a do edifcio de apartamentos, mas h um custo maior para a
implantao de servios de infraestrutura como gua, luz, esgotos, pavimentaes, alm do valor do
terreno, que tornam a casa isolada mais cara que o apartamento. No discurso a favor da habitao
coletiva, Reidy afirma que embora o custo dos apartamentos seja aumentado pelo valor das reas
comuns, a construo dos edifcios multifamiliares
permite uma reduo na cota do terreno, admite uma maior densidade
demogrfica, em condies satisfatrias, proporciona maiores reas livres para
recreao, melhores condies de arejamento, economia nas despesas de
urbanizao e encurtamento das distncias, facilitando a utilizao dos servios
comuns externos. (REIDY, 1953 apud BONDUKI, 2000:19)
52
.

Sua concluso prev que para cada caso uma ou outra tipologia seja mais apropriada em
funo das condies locais, admitindo que, mais relevante que a tipologia utilizada, o preceito de
que a habitao, individual ou coletiva, deve ser tomada sempre como elemento fundamental e
original da cidade, relacionando-se com os demais elementos que constituem a estrutura urbana e
que complementam a funo da moradia.
A funo habitar no se resume na vida de dentro de casa. Ela se estende
tambm s atividades externas, compreendendo servios e instalaes
complementares que proporcionam ao habitante as facilidades necessrias vida de
todo o dia. [...] O abastecimento de gneros, os estabelecimentos de ensino, a
assistncia mdica, as reas para a recreao e a prtica dos esportes; enfim, todas
as instalaes, locais e edifcios cuja freqncia imposta pelas necessidades da vida
cotidiana. (REIDY, 1953 apud BONDUKI, 2000:20)
53
.

Em outro de seus textos, de 1955, se percebe a identificao do homem como mdulo a que
se relacionam todas as medidas em clara ligao com as proposies corbusianas que incluem o
Modulor. Reidy destaca, porm, que o homem um ser socivel, que no vive isoladamente, mas
em comunidade, e que cabe ao arquiteto cuidar para que atividades de sociabilizao sejam
possibilitadas pelo projeto urbanstico-arquitetnico.

51
No constam do texto de Bonduki (2000) informaes mais precisas quanto a esta citao.
52
Idem.
53
Ibid.

226
Reorganizando a vida da comunidade, criando ambientes fsicos favorveis
ao exerccio das atividades cotidianas, procurando simplificar o trabalho, evitando o
desperdcio de tempo e energia, prevendo locais e instalaes adequadas
recuperao fsica e ao aperfeioamento espiritual, estar o arquiteto cumprindo
com a mais importante tarefa que lhe deve caber em nossos dias, [...] o pleno
desenvolvimento de uma vida sadia coletiva. (REIDY, 1955 apud BONDUKI,
2000:25)
54
.

As preocupaes de Reidy, como se v, coadunavam-se com os preceitos da arquitetura e do
urbanismo modernos, tomando a habitao como ponto a partir do qual a cidade moderna se
desenvolve, de modo a garantir no apenas o alojamento, mas as demais atividades necessrias
vida cotidiana particular e coletiva.

Attilio Corra Lima

Entre os arquitetos de sua gerao Attilio Corra Lima se destaca por seu trabalho como
urbanista, mais pronunciado que sua atuao no campo arquitetnico e j enfatizado neste trabalho
quando tratamos dos projetos de Goinia e da Cidade dos Motores. Sua formao Beaux-Arts como a
de Reidy, na Escola de Belas Artes em 1925, foi acrescida de um curso de ps-graduao em
Urbanismo no Institut dUrbanisme de LUniversit de Paris, prmio da ENBA conferido regularmente
aos alunos com bom desempenho acadmico.
Corra Lima volta ao Brasil em 1930, momento em que Lucio Costa promovia uma reforma
no ensino de arquitetura da ENBA, sendo convidado a lecionar a recm-criada disciplina de
Urbanismo, ocupando sua cadeira de 1931 a 1937, quando perde um concurso realizado para
efetivao do cargo, supostamente por razes polticas. relevante o fato de que no Brasil o
urbanismo ainda fosse associado aos preceitos de higienismo e sanitarismo e vinculado aos cursos de
Engenharia, enquanto no Curso de Urbanismo da Universidade de Paris estas frentes j cedessem
espao importante composio urbanstica, matria de grande expressividade, notada no enfoque
ao desenho urbano no curso de Corra Lima na ENBA (ACKEL, 2007).
Na dcada de 1930 Corra Lima realiza o plano urbanstico para Goinia
55
, aps o que projeta
tambm o plano de extenso e embelezamento do Recife, ambos com traados cujas referncias
remontam ainda em parte composio Beaux-Arts, com destaque para a composio de
perspectivas, mas que tem por princpios temas absolutamente modernos como a circulao, o
zoneamento das diversas atividades, a ateno habitao.
Com escritrio estabelecido no Rio de Janeiro desde 1937, o arquiteto consegue neste
mesmo ano o primeiro lugar no concurso realizado para a construo da Estao de Hidroavies do

54
No h referncias precisas sobre esta citao em Bonduki (2000).
55
O Plano de Goinia foi apresentado no Captulo I.

227
Aeroporto Santos Dumont com um projeto que o faria conhecido no campo arquitetnico, uma vez
que j fosse reconhecido como urbanista, e que o associaria definitivamente ao movimento
moderno, sendo capa do Brazil Builds, livro escrito por Philip Goodwin, que divulgaria
internacionalmente obras vinculadas arquitetura moderna no Brasil (MARTINS, 1987).
Em 1940 Corra Lima seria convidado a elaborar o Plano Urbanstico de Volta Redonda,
cidade ligada implantao da Companhia Siderrgica Nacional, cujo projeto refletiria sua
orientao ao movimento moderno, com a aplicao dos princpios contidos na Cit Industrielle de
Tony Garnier
56
. Nessa oportunidade o arquiteto pde ainda realizar o Plano Regional para o
municpio de Barra Mansa, onde Volta Redonda estava inserida.
a partir do plano de Barra Mansa e do projeto de um conjunto de residncias para os
operrios da CSN em Volta Redonda a ser construdo pelo IAPI, que Corra Lima toma contato com o
presidente do Instituto, Plnio Castanhede, e convidado a elaborar em 1942 aquele que seria se
implantado em sua totalidade o maior conjunto habitacional deste Instituto atendendo 22 mil
pessoas, o C.R. Vrzea do Carmo em So Paulo e, ainda, a Vila Helipolis, conjunto para 16 mil
habitantes sobre o qual no temos informaes precisas a no ser por meno do prprio arquiteto
no Parecer para o plano de Cidade Operria da F.N.M.. Por sua vez, este ltimo de seus trabalhos,
junto Fbrica Nacional de Motores em Xerm (RJ), no chegou a ser concludo devido a seu precoce
falecimento em um acidente areo em 1943, mas seria tambm uma de suas obras mais
importantes. Segundo Bonduki (1998:142), Attilio Corra Lima foi um dos arquitetos que se
destacaram na incorporao do iderio moderno em projetos de habitao social, esclarecendo no
parecer para a Cidade dos Motores, um dos textos mais relevantes de sua produo terica, as
vantagens da moradia coletiva em detrimento da casa isolada de modo a ampliar o atendimento
populao e, ainda, criar reas livres e otimizar a infraestrutura.
Conforme mencionado anteriormente, seus projetos urbansticos constituem a parte mais
conhecida de seu trabalho, sendo pouco conhecidos seus apontamentos em artigos ou entrevistas,
que corroboram com os diversos projetos realizados e merecem aqui uma meno. A partir de 1937,
Corra Lima elabora artigos para a revista Arquitetura e Urbanismo, publicao do IAB onde expe
o Plano de Goinia e, em 1938, passa a escrever tambm para a revista Urbanismo e Viao,
publicando seu projeto para a cidade de Recife. Na Revista Arquitetura e Urbanismo, em 1939,
Corra Lima apresenta sua viso pioneira quanto ao planejamento regional, tema que ganharia
importncia entre os urbanistas brasileiros apenas por volta da dcada de 1950:
A tendncia moderna do Urbanismo para a organizao dos planos
regionais e para a organizao da vida em sociedade. O simples critrio dos
melhoramentos locais aplicados isoladamente so ineficazes [sic] se no forem
encarados em conjunto com outras aglomeraes urbanas que formem uma regio

56
A Cit industrielle foi descrita no Captulo I.

228
de interesses comuns ou dependentes. So incuos os planos feitos para uma cidade
se ela vive entre outras cidades decadentes e abandonadas. O plano regional o
coordenador que re-estabelecer a atividade, permitindo o revigoramento de uma
regio; o resto sempre fcil e vir espontaneamente, obedecendo a um plano
previamente traado. (LIMA, 1939 apud Ackel, 2007:204)
57
.

Por ocasio do Primeiro Congresso de Urbanismo realizado em 1941 no Rio de Janeiro,
Corra Lima, sendo membro do IAB, foi designado a presidir a Seo de Histria e Divulgao que
trataria do estudo da formao e desenvolvimento das cidades brasileiras, proteo do patrimnio
histrico e questes relacionadas legislao urbanstica (ACKEL, 2007:201) e, em entrevista
imprensa carioca na vspera do evento, diria que
ainda corrente o conceito de que urbanismo o embellezamento de cidades,
obra sumpturia de abertura de avenidas e bellos parques. O urbanismo tem razes
muito mais profundas, que penetram em todo o organismo social, nas suas relaes
entre o homem e a natureza, e entre os homens reciprocamente. (In Ackel,
2007:201).

Attilio Corra Lima se coloca como um dos grandes divulgadores do urbanismo moderno no
apenas junto ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos, mas ante toda a sua
gerao, que at ento associava o planejamento urbanstico predominantemente ao tema do
sanitarismo; atravs dos projetos elaborados pelo arquiteto em sua curta carreira, apresentada a
uma proposta muito maior que levava em conta todo o organismo social, as relaes entre o
homem e a natureza, e entre os homens reciprocamente.

Eduardo Kneese de Mello

Um dos arquitetos que mais se dedicaram produo de habitao popular em So Paulo foi
Eduardo Kneese de Mello, cuja produo se destaca pela utilizao constante de elementos do
iderio moderno e pelo entendimento, tambm moderno, de que a habitao no era simplesmente
a moradia, mas a associao desta com a cidade e os elementos que complementavam a funo do
morar com o estudar, o recrear, o trabalhar.
Kneese de Mello inicia sua carreira produzindo principalmente residncias particulares nas
quais procurava atender ao mercado privado de alta renda. Naquele momento partilhava do
princpio da arquitetura como Beaux-Arts, que lhe fora ensinado na escola, conforme explica em
depoimento a Santos (1985:91):
Eu estudei Arquitetura numa escola acadmica e, quando sa da escola,
formado, fui construtor durante alguns anos. E, pela minha formao escolar, eu no
tinha a convico que tenho hoje, de que a Arquitetura s pode ser boa quando ela
o retrato de seu tempo. Essa uma frase do Le Corbusier que eu acho muito
importante. Ento eu fazia a vontade do fregus. O indivduo chegava ao meu

57
Revista Arquitetura e Urbanismo, ano IV, n.2, 1939, pp. 43.

229
escritrio e eu perguntava: qual o estilo da sua preferncia? a eu fazia para
esse cliente o estilo que ele quisesse, [...].

Em 1940, escreve para a revista Acrpole suas Impresses do V Congresso Pan-Americano
de Arquitetos, um relato sobre o encontro realizado em Montevidu no mesmo ano, onde, a partir
do contato com colegas que j vinham fazendo Arquitetura Contempornea, se convence da
necessidade de produzir arquitetura de acordo com a poca e as condies em que vivia, aderindo
ao movimento moderno e tornando-se um de seus maiores divulgadores entre os profissionais
brasileiros. Foi importante tambm na converso do arquiteto o contato com colegas da escola
carioca que naquele momento j estavam trabalhando em conjunto, com uma idia comum, com
uma pregao comum, no mais como livre-atiradores, como era o caso dos pioneiros em So Paulo
(depoimento a Santos, 1985:93), tais como Gregory Warchavchik e Rino Levi, junto de quem
trabalhou pela constituio da diviso paulista do IAB, frente do qual se empenhou na defesa do
iderio moderno, que divulgava atravs de artigos e palestras (REGINO&PERRONE, 2009).
Desde que adere ao projeto moderno, Kneese de Mello se distancia da produo residencial
e se aproxima de uma produo para a coletividade, ressaltando a funo social da arquitetura:
Hoje estou convencido, absolutamente, que a Arquitetura profundamente social. [...] Ns temos
que esquecer a idia de fazer grandes palcios e partir para solues mais simples, mais humanas e
sociais. Eu acho que, para o arquiteto moderno, h um desafio muito grande que a casa popular
(depoimento a Santos, 1985:101). O tema da habitao destinada s populaes econmica e
socialmente desfavorecidas constantemente explorado por Kneese de Melo, chegando confeco
de um artigo intitulado Evoluo da Habitao no Brasil, em que aborda a moradia brasileira ao
longo da histria e dos ciclos econmicos desde o perodo colonial. A partir da dcada de 1940 se
dedica ao estudo da moradia coletiva e compreende a relevncia da racionalizao do projeto e da
pr-fabricao para a soluo do problema habitacional.
Cabe ao arquiteto brasileiro a responsabilidade de pesquisar novos
materiais, novas tcnicas, e planejar unidades de habitao completas, que incluam
a escola, o hospital, o mercado, etc. e que, alm de oferecer conforto e beleza,
possam ser construdas rapidamente. [...] Em concluso, parece-me que se deve
procurar reduzir ao mnimo, ou simples montagem, o trabalho na obra, e
aumentar ao mximo a participao da indstria, onde os materiais podero ser
produzidos mais rapidamente, com melhor qualidade e melhor preo. (KNEESE DE
MELLO, 1967 apud REGINO&PERRONE, 2009:64)
58
.

Sua proposta de planejamento de unidades de habitao completas buscava referncia na
Carta de Atenas e era amplamente divulgada pelo arquiteto como nica forma em que a
arquitetura se tornaria realmente social e democrtica, atendendo a todos os homens e no apenas

58
KNEESE DE MELLO, Eduardo. Setor residencial da Cidade Universitria Armando Salles de Oliveira In
ETERNIT do Brasil Cimento Amianto S.A. Eternit na Arquitetura Brasileira Contempornea Brasileira. So Paulo:
Eternit, 1967, [s.p.].

230
a alguns privilegiados. A habitao, para atender sua real funo, pressupunha aspectos de
cidadania, que extrapolavam a simples moradia.
Eu acho que habitao no s casa. Habitao um conjunto e, quando
ns fazemos milhares de casas, no estamos resolvendo o problema da habitao.
No adianta nada fazer mil casas num lugar qualquer se esses mil, quinhentos mil,
moradores, em mdia, no estiverem servidos por comrcio, por lazer, por escolas,
por abastecimento, por trabalho, por cultura; ento, este conjunto no habitao,
um grupo de casas, mas no habitao.
[...]
O complexo da habitao deixou de ser s a casa. A casa um dos seus
elementos, o elemento central da habitao, mas ela tem que ser servida por
escolas de diversos graus, ela tem que ter o playground para a criana pequena,
tem que ter assistncia mdica, assistncia social, assistncia de todo tipo. Tem o
contato com o trabalho, com o divertimento, com a cultura. Ento a Arquitetura
deixou de ser a casa, passou a ser um complexo. E a Arquitetura de hoje tem que ser
feita com essa idia. (depoimento a Santos, 1985:102,103).

Muitos outros preceitos do iderio moderno podem ser observados nos trabalhos de
Eduardo Kneese de Mello, tais como a utilizao dos cinco pontos da arquitetura moderna
defendidos por Le Corbusier, entre eles destacando-se os pilotis, as esquadrias horizontais e o
terrao-jardim; aparecendo com frequncia tambm alguns elementos da escola carioca, como os
elementos vazados, os tijolos de vidro e brise-soleils. Alm disso, seus projetos revelam a
preocupao do arquiteto quanto insolao das fachadas e ventilao das unidades e, ainda,
quanto proporcionalidade entre a altura dos edifcios e a largura dos espaos livres entre eles.
Kneese de Mello preconizava que os Institutos de Aposentadoria e Penses, alm de
prestarem assistncia mdica e social, conferissem tambm assistncia habitao, elaborando dois
projetos para os Institutos, um para o IAPI, o Conjunto Residencial Japur (1942) e outro para o IAPC,
o Conjunto Residencial Cidade Jardim (1947), nos quais possvel perceber a utilizao dos preceitos
modernos e a inteno social da arquitetura projetada pelo arquiteto (SANTOS, 1985).
O C.R. Japur foi construdo na Bela Vista, no centro expandido da cidade de So Paulo, numa
rea antes ocupada por um conjunto de cortios. O estudo das propores permitidas entre a largura
da rua e a altura do edifcio e, ainda, o desnvel do terreno com relao rua levaram concepo
do conjunto com um edifcio principal de catorze pavimentos recuado em relao rua e um edifcio
de apoio com dois pavimentos no alinhamento da calada, interligados por duas galerias
envidraadas. Foram projetadas 288 unidades do tipo duplex, o que barateou a construo, uma vez
que o elevador parava a cada dois pavimentos, e permitiu maior flexibilidade no projeto das
unidades pela recuperao do espao que se destinaria circulao geral nos andares sem elevador
e pela utilizao de ps-direitos diferentes em cada um dos nveis do apartamento. O edifcio laminar
se eleva sobre pilotis, cuja rea liberada, alm de servir de garagem aos moradores, recebeu tambm
restaurante popular e cozinha, equipamentos coletivos que se somavam rea de recreao
projetada na cobertura do tipo terrao jardim, protegida por uma marquise de desenho orgnico. O

231
bloco secundrio abrigou lojas no trreo, que deveriam atender as necessidades de abastecimento
dos moradores, e dormitrios para solteiros no segundo pavimento, concebidos como projetos
pioneiros de quitinetes (BONDUKI, 2011). Kneese de Mello aponta que o estudo foi realizado com
muita inteno social para a construo de [...] um prdio que deveria ser muito econmico, para
poder ser alugado ou vendido a pessoas de baixa renda, que trabalhassem nas indstrias nas
imediaes [do centro da cidade] de So Paulo (depoimento a Santos, 1985:95); no entanto,
justamente pela proximidade com a rea central, com o passar dos anos foi ocupado por pessoas
com maior poder aquisitivo, desvirtuando a aplicao social pretendida pelo arquiteto.
O C.R. Cidade Jardim, cuja implantao era prevista para o bairro de mesmo nome, junto
Marginal Pinheiros, embora no tenha sido construdo, destacado pelo prprio arquiteto como
projeto em que se utiliza das recomendaes presentes na Carta de Atenas, apresentando um
grande nvel de detalhamento (SANTOS, 1985). Eram previstas 1.118 unidades e equipamentos que
compreendiam creche, jardim de infncia, escola primria, centro comercial, ambulatrio mdico,
maternidade, praas e espaos livres cujo paisagismo foi desenhado por Burle Marx. As unidades se
dividiam entre sobrados unifamiliares em renque e um edifcio de onze pavimentos, com trreo livre
sobre pilotis e telhado plano com marquise, semelhante ao Edifcio Japur. Foram previstas ruas de
pedestres que permeavam as reas verdes e permitiam o acesso aos sobrados sem a utilizao de
veculos. A disposio de vias e edifcios pressupunha a relao entre residncias e equipamentos
comunitrios e entre o conjunto e a cidade (BONDUKI, 2011).

Carlos Frederico Ferreira

A formao profissional de Carlos Frederico Ferreira se deu de modo bastante diferente
daquelas de Reidy, Corra Lima e Kneese de Melo. Tendo iniciado seus estudos em Engenharia Civil
na Escola de Minas de Ouro Preto, curso que tinha buscava conciliar o aprendizado terico e prtico,
ingressou posteriormente na Escola Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro no momento em que
Lucio Costa, como diretor, procurava reformar a proposta de ensino da instituio, superando a
escola Beaux-Arts e o academicismo em funo do movimento racionalista.
Ainda recm-formado, Frederico Ferreira foi convidado a trabalhar no IAPI, assumindo a
diretoria do Setor de Engenharia do Instituto, responsvel pela coordenao dos projetos e
construes de edifcios-sede, hospitais e moradias. Conforme aponta Botas (2011), as publicaes
do IAPI demonstravam a preocupao da direo do rgo em pautar-se nas discusses tcnicas em
curso nas esferas especializadas referentes questo da moradia, de modo que este um ponto
importante a considerar quando se analisa o trabalho de Frederico Ferreira, bem como de outros
profissionais no Setor de Engenharia. Em 1949 o arquiteto representou o IAPI no VII Congresso Pan-

232
Americano de Arquitetos, em Cuba e, em 1954, no IV Congresso Brasileiro de Arquitetos, o que
demonstra o interesse do Instituto em manter funcionrios atualizados quanto ao debate sobre
arquitetura e habitao.
Conforme depoimento de Frederico Ferreira a Bonduki (1998) a iniciativa do IAPI de construir
moradias para atender seus associados e, mais que isso, grandes conjuntos habitacionais que
conformavam verdadeiros setores urbanos, dava aos profissionais uma possibilidade concreta de
efetivao de suas proposies sobre habitao e cidade, j imbudas dos princpios modernos.
Sim porque eu no queria fazer s habitaes. Habitao, na poca, para
eles, era fazer uma casa dois quartos e sala, e est acabado. Pronto, o resto vem
depois! Mas eu no, queria fazer habitao mesmo, habitao como eu achava, com
escola, edifcios de apartamento com comrcio, equipamentos. Eu previ at um
circo. (depoimento de FREDERICO FERREIRA a BONDUKI, 1998:157).
[...]
O presidente me chamou e eu fui l para ver um projeto, que tinha que
fazer, de simplesmente 2.000 habitaes. Isto era um negcio muito chocante,
porque na poca em que ns vivamos (1938), a inteno de financiar habitaes era
muito precria, os governos eram tmidos, o mximo que o governo construa era
200 casas. Mas, de repente, veio o IAPI e disse que ia fazer 2.000 habitaes. Poxa,
o negcio era chocante, abriu uma exceo fabulosa. O presidente do Instituto,
Plnio Castanhede, me chamou e perguntou se isto era vivel, se era possvel fazer
2.000 habitaes. Eu disse mas claro que possvel, precisa saber onde que vai
fazer duas mil habitaes. [...] Ento o Instituto comprou uma rea enorme em
Realengo, no Rio de Janeiro. Eu fui l ver a rea, era uma rea enorme e permitia
fazer 2.000 habitaes e muito mais coisas. (depoimento de FREDERICO FERREIRA a
BONDUKI, 1998:154-155).

O arquiteto se tornaria responsvel pelo projeto deste e de outros conjuntos significativos da
produo do IAPI, entre eles o Vila Guiomar, referncia para nossa pesquisa, cujas tipologias
habitacionais derivariam em boa parte desta primeira experincia em Realengo, onde so
desenvolvidos no apenas diversos tipos de residncias, mas tambm de tcnicas e elementos
construtivos a serem utilizados em diversos conjuntos posteriores. Como exemplo, possvel citar
seu pioneirismo na produo in loco de blocos de concreto a serem utilizados nas unidades
habitacionais.
Buscando uma conciliao entre os elementos tradicionais e a esttica
racionalista, o arquiteto do Realengo aciona a lgica da produo em srie,
possibilitada pela organizao do canteiro de obras e pela criao e insero de
novas tcnicas. (BOTAS, 2011:163).

A economia na construo da moradia estava entre as maiores preocupaes de Frederico
Ferreira, muitas vezes superpondo-se a aspectos estticos. Nesse sentido, conforme Bruand (2002), a
utilizao de tcnicas tradicionais e regionais no excluda de suas propostas, sendo constante em
seus projetos para residncias particulares.
Entre 1940 e 1942 o arquiteto assinou sua prpria seo em uma das publicaes do IAPI, a
Revista Inapirios, na qual discutia projetos de residncias mnimas, apresentava projetos seus de

233
residncias particulares e indicava solues construtivas aos leitores. Entre estas solues est a
utilizao de painis de madeira para vedao de residncias, chegando a participar, conforme se
supe pelas publicaes, da confeco de um catlogo para a Cia. Gropp, fornecedora desses painis.
Estas publicaes, que incluam projetos padronizados de elementos estruturais e construtivos,
sugerem o posicionamento de Frederico Ferreira quanto habitao e, mais que isso, sua
preocupao com economia, industrializao e racionalizao da construo para alm de seu
trabalho no IAPI (BOTAS, 2011:132).


II.3. Estudos de Caso


Alguns conjuntos residenciais dos IAP empreendidos na ento Grande So Paulo so, por sua
vez, pouco mencionados pela historiografia, mas igualmente representavam a busca por novas
formas de superar a questo da falta de moradias voltadas aos trabalhadores. Estes projetos menos
conhecidos foram implantados aps o trmino do Estado Novo, sendo possvel afirmar que
pertencem a um segundo momento do projeto habitacional dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, em que, sem o abandono da qualidade projetual e construtiva, a representatividade
importava menos que o nmero de unidades produzidas. Os novos conjuntos muitas vezes buscavam
referncias nos primeiros empreendimentos construdos e no necessariamente eram concebidos
por arquitetos renomados.
Destacamos trs destes projetos: o Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC, 1946-49), que,
assim como o conjunto do IAPI, localizava-se em meio ao bairro industrial, mas diferena daquele,
foi localizado num terreno acidentado, o que propiciou uma implantao em ruas curvas que
acompanham o desnvel da gleba; o Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB, 1948-49), ento
localizado em uma regio em vias de consolidao urbana, parcamente ocupada por segmentos da
elite com instalao de chcaras e hospitais, seguindo o espigo onde se encontra a Avenida Paulista,
e hoje concentrando bairros de classe mdia, sendo o conjunto instalado na baixada do Crrego
Ipiranga; o Conjunto Residencial Santo Antonio (IAPB, 1962-67), implantado numa rea que poca
abrigava, pela altitude e clima, locais de repouso e chcaras prximos ao Horto Florestal, na base da
Serra da Cantareira, com ocupao ainda rarefeita poca.
Esses conjuntos foram admitidos como Estudos de Caso como forma de verificar a
manuteno da proposta moderna nestes empreendimentos dos IAP que no obrigatoriamente se
vinculavam ao projeto iniciado por Vargas de representar o desenvolvimento nacional e a valorizao
do trabalhador, e, ainda, como contribuio a trabalhos posteriores, dada a pouca quantidade de

234
material terico disponvel a seu respeito. Os profissionais ligados a esses projetos so pouco
conhecidos, caso de Marcial Fleury de Oliveira, ou mesmo incgnitos, como Eurico Bastos Guimares,
Rubens Betelman e Nicolau Barbieri, sendo seus nomes associados s construtoras contratadas pelos
Institutos para implantao dos conjuntos, oportunidade em que alm de efetuarem o projeto
urbanstico-arquitetnico, eram tambm responsveis pelas obras. Esse fato confirma que no
apenas os arquitetos mais mencionados pela historiografia consolidada estavam naquele momento
engajados ao pensamento moderno, mas tambm profissionais cujos nomes no esto diretamente
associados ao movimento.


II.3.1. Conjunto Residencial da Mooca
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas - IAPETC
Autoria: Eurico Bastos Guimares; Construo: Escritrio Tcnico Ramos de Azevedo
Engenharia Arquitetura Construo Severo & Villares S/A; Ano: 1946-49


Figura 71: Vista do C.R. da Mooca. Fonte: Revista Brasil Constri, ano 3, n.6 In BRUNA, Paulo. Os Primeiros
Arquitetos Modernos. Habitao Social no Brasil 1930-1950. Livre-Docncia FAU-USP, So Paulo, 1998, p.186.

A rea destinada a receber o conjunto do IAPETC ficava muito prxima daquela cedida para a
construo do conjunto dos industririos na Mooca. Limitado pelo crrego da Cassandoca (onde
futuramente passaria a Avenida Cassandoca) e pelas ruas Fernando Falco, da Mooca e Itaqueri, o
terreno era, no entanto, ao contrrio da gleba vendida ao IAPI, bastante acidentado, como se pode
observar na Figura 72, conforme mapeamento aerofotogramtrico realizado em 1930 pela empresa
SARA-BRASIL S/A. possvel tambm apreender pelo levantamento que na rea mais prxima da

235
regio central o bairro da Mooca j estava bastante adensado, enquanto os terrenos mais distantes
permaneciam ainda vazios; ressaltam, ainda, os quarteires inteiramente ocupados por galpes
fabris e o Hipdromo do Jockey Club Paulistano, este contguo linha da E. F. Central do Brasil.


Figura 72: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em
1930 na regio da Mooca. A Sudeste do Hipdromo no terreno circulado em amarelo seria construdo o C.R. da
Mooca do IAPI; prosseguindo a Sudeste no terreno circulado em vermelho estaria o C.R. da Mooca do IAPETC.
Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.

236
Dado o terreno destinado ao conjunto residencial do IAPETC, foi designado o Escritrio
Tcnico Ramos de Azevedo para realizar seu projeto e construo. Tendo executado o prprio Ramos
de Azevedo alguns dos projetos de edifcios pblicos mais representativos da Primeira Repblica em
So Paulo, seu escritrio era na dcada de 1940 j bastante tradicional, contando com diversos
profissionais, entre eles o engenheiro Eurico Bastos Guimares, responsvel por este projeto.
Da opo por acompanhar as curvas de nvel da gleba resultou uma implantao em formato
semicircular que o grande diferencial deste conjunto. O arruamento proposto conforme o relevo
criou quadras em leque a serem ocupadas pelos edifcios habitacionais e reas verdes; algumas
quadras permaneceriam desocupadas conforme o projeto apresentado Prefeitura em 1947 (Figuras
73 e 74). Foram previstas ao todo 302 unidades agrupando sobrados em renques e edifcios
multifamiliares de apartamentos (BONDUKI, 2011); contudo, no projeto de aprovao do conjunto
perante a Prefeitura Municipal de So Paulo j constam dez blocos de apartamentos a menos, o que
resultaria em um total de 242 unidades de moradia. As quadras ocupadas pelas unidades
unifamiliares assobradadas foram parceladas em lotes, enquanto nas quadras onde foram
implantados os edifcios de apartamentos o terreno foi admitido coletivamente, como espao livre
comum aos moradores.



Figura 73: Implantao original do conjunto. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal
de Processos de So Paulo.


237


Figura 74: Corte longitudinal do terreno com futuras construes. Fonte: Diviso
do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.






Figura 75: Fachada original dos blocos de sobrados em renque. Fonte: Diviso do
Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.




Figura 76: Fachada dos blocos com trs pavimentos. Fonte: Diviso do Arquivo
Municipal de Processos de So Paulo.




Figura 77: Fachada dos blocos com trs pavimentos e lojas no trreo. Fonte:
Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.


As unidades habitacionais foram divididas em 45 edifcios, dos quais, 17 so renques de
residncias com dois pavimentos e 28 so blocos multifamiliares de trs pavimentos. Os sobrados

238
eram conformados por renques de seis ou quatro unidades unifamiliares resultando um total de 86
residncias divididas em quatro tipos de plantas, A, B, C e D com metragens de 99, 110, 113 e 107
metros quadrados, respectivamente, variando basicamente o nmero de dormitrios e salas. J os
edifcios com trs pavimentos, o tipo E, compunham-se de dois apartamentos por andar, totalizando
168 unidades iguais, com 73m
2
, atendidas por uma caixa de escadas centralizada no corpo do edifcio
(BONDUKI, 2011). Os seis edifcios situados junto Rua da Mooca tiveram seus apartamentos trreos
posteriormente transformados em lojas, caracterizando o tipo F, portanto com duas lojas no trreo e
dois apartamentos por andar nos demais pavimentos. (Figuras 75 a 80)


Figura 78: Vista parcial de um renque de sobrados. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.
Figura 79: Edifcios de apartamentos tipo E. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.



Figura 80: Edifcios de apartamentos tipo F, com trreo comercial. Fonte: Foto de
Camila Ferrari. Maio 2012.


Devido implantao em leque, a insolao das unidades diversificada, com aberturas
variando desde Noroeste - Sudeste at Nordeste - Sudoeste. Entre os blocos de edifcios, eram
previstos grandes espaos livres que comportavam reas verdes comuns; entre as duas linhas de

239
sobrados, no miolo das quadras, foram desenhadas vias de servio, lembrando propostas de
implantaes do tipo subrbio-jardim. Eram ainda previstas duas grandes reas verdes localizadas
nas esquinas Noroeste e Sudeste, pontos mais alto e mais baixo do conjunto, respectivamente, que
se adequavam ao arruamento ortogonal do entorno, sendo que uma delas abrigaria uma escola,
nico equipamento comunitrio previsto para o conjunto.
Em levantamento realizado entre 1952 e 1959 pela empresa VASP Aerofotogrametria
possvel ver o conjunto j implantado e a rea do entorno j bastante ocupada em comparao ao
levantamento de 1930. (Figura 81)



Figura 81: Levantamento aerofotogramtrico realizado pela empresa VASP entre
1952 e 1959 mostrando a regio da Mooca. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.


O projeto virio previsto para a rea pertencente ao IAPETC era bastante simples, com vias
locais semicirculares que acompanhavam as curvas de nvel. O arruamento determinou o sentido de
implantao dos blocos e as quadras conformadas eram atravessadas apenas por vias de pedestres,
aquelas no miolo das quadras loteadas e outras perpendiculares s vias de trfego. (Figura 82)


240


Figura 82: Foto area mostrando as principais vias da gleba pertencente ao
IAPETC. Em vermelho a rua da Mooca, em amarelo na parte superior a Av.
Cassandoca e, perpendiculares a esta, as ruas Itaqueri e Fernando Falco, em rosa
as vias locais do arruamento original e em verde as vias de servio. Fonte:
Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun.
2012.




Figura 83: Foto area com delimitao do conjunto. Fonte: Desenho da autora
com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun. 2012.


O conjunto foi implantado conforme o projeto aprovado (com 242 unidades), com exceo da escola,
que foi substituda por um clube (Figura 83). Os edifcios, exceto por aqueles com trreo comercial,
encontram-se atualmente cercados um a um e apresentam padres variados de manuteno. Os
sobrados, vendidos cada um a seu antigo inquilino quando do encerramento das atividades do
Instituto, foram bastante descaracterizados (Figuras 84, 85 e 86). As duas reas verdes nas
extremidades do conjunto foram mantidas, porm os demais espaos livres sofreram muitas
alteraes, restando apenas algumas ruas de servio e pequenos jardins, sendo a rea remanescente

241
pavimentada e apropriada pelos moradores como estacionamento. As quadras pertencentes ao
IAPETC no ocupadas pelo conjunto foram em parte destinadas a um conjunto de edifcios financiado
pelo BNH e em parte ocupadas, ainda, por outro condomnio de apartamentos e uma igreja.


Figura 84: Edifcios de apartamentos. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.


Figura 85: Renque de sobrados. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.
Figura 86: Renque de sobrados com rua de servio lateral, perpendicular s vias de trfego. Fonte: Foto de
Camila Ferrari. Maio 2012



242
II.3.2. Conjunto Residencial Santa Cruz
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB
Autoria: Marcial Fleury de Oliveira; Construo: Predial de Lucca S.A.
Ano: 1948-49

Segundo conseguiu a Junta Governamental o IAPB iniciar a construo de
trezentos e cinquenta apartamentos Rua Santa Cruz, nesta capital dentro em
breve. Ficou tambm resolvido que nesse conjunto residencial sero montados
postos de assistncia mdica e de abastecimento da cooperativa da classe.
(CONJUNTO RESIDENCIAL NA RUA SANTA CRUZ, 1948:02).


Figura 87: Vista parcial do Conjunto Santa Cruz. Fonte: BRUNA, Paulo, Os Primeiros Arquitetos Modernos.
Habitao Social no Brasil 1930-1950. Tese Livre-Docncia FAU-USP, So Paulo, 1998, p.170.

Conforme destacamos anteriormente, principalmente a partir da dcada de 1950 que o
iderio modernizador assumido como parte da poltica de projeto dos conjuntos residenciais do
IAPB, graas presena de profissionais engajados com o movimento moderno em sua Diviso de
Engenharia. O C.R. Santa Cruz seria, de acordo com Bonduki (2011), a representao deste momento
de transio, pois apresenta ainda aspectos tradicionais na construo dos edifcios, como a
cobertura em telha cermica com beirais e a utilizao de janelas venezianas, contrapondo-se aos
traos modernos no desenho da marquise de entrada de cada bloco, e principalmente implantao
do conjunto.


243

Figura 88: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em
1930 na regio do Crrego Ipiranga. Na rea circulada em vermelho estaria o C.R. Santa Cruz do IAPB. Fonte:
Acervo do Grupo de Pesquisa ARQBRAS do IAU-USP.

O terreno escolhido para a implantao do C.R Santa Cruz ocupava uma rea compreendida
pelo Crrego Ipiranga e um de seus afluentes na regio da Vila Mariana, adquirindo o formato de um
tringulo, cujos vrtices eram representados pelos cruzamentos entre a Rua Santa Cruz, a Avenida da
gua Funda, atualmente Avenida Doutor Ricardo Jafet, que margeia o leito do crrego, e o afluente
do Ipiranga, onde estaria a futura Rua Embuau. Embora alagvel, a rea era considerada de alto
valor, conforme consta do processo de aprovao do conjunto, provavelmente devido ao clima e
altitude da regio, no Bosque da Sade, onde se instalariam estncias climticas, hospitais e

244
chcaras, cabendo mencionar a casa de Warchavchik na Rua Santa Cruz construda em 1928, com
projeto moderno. Como possvel observar no levantamento aerofotogramtrico datado de 1930
(Figura 88) a regio era, poca, praticamente desocupada e desprovida ainda de infraestrutura,
sendo esta implantada no local do conjunto pelo prprio IAPB, bem como o seu arruamento,
parcialmente existente, mas ainda irregular pelos termos do Cdigo de Obras, e normalizados no
momento de aprovao do anteprojeto do C.R. Santa Cruz (MEMORIAL DESCRITIVO PARA O ANTE-
PROJETO..., 1948).
O projeto foi idealizado pelo engenheiro-arquiteto Marcial Fleury de Oliveira, contratado
pelo Instituto dos Bancrios. Fleury de Oliveira era formado pela Escola Politcnica de So Paulo e
trabalhara na Diviso de Engenharia da Prefeitura da cidade entre 1931 e 1935, aps o que passou a
trabalhar por conta prpria projetando e construindo residncias e apartamentos, at ser procurado
pelo IAPB para a construo de 47 casas Rua Ablio Soares (C.R. Ibirapuera II) e posteriormente o
Conjunto Santa Cruz (FISCHER, 2005).



Figura 89: Anteprojeto da implantao do conjunto Santa Cruz. Fonte: Diviso do
Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.


A implantao proposta para o conjunto (Figura 89) apresentou grandes quadras
trapezoidais a serem ocupadas pelos edifcios habitacionais, amplos espaos arborizados e
equipamentos do conjunto; tambm um prolongamento do terreno junto Rua Embuau seria
destinado aos blocos de moradias. A maior parte das quadras foi implantada com orientao no
sentido Noroeste Sudeste, de modo que as unidades tm as faces com aberturas voltadas a
Nordeste e Sudoeste, privilegiando a insolao dos apartamentos. Nas duas quadras destinadas aos

245
equipamentos foram previstos, de um lado, um clube associado a um grande espao verde e, de
outro, um playground e um edifcio contendo lojas, ambulatrio mdico e uma moradia para zelador;
havia ainda no conjunto um edifcio comercial localizado junto Rua Santa Cruz. reas verdes
compreendiam todo o entorno do clube e os espaos livres entre prdios, no interior das quadras,
sendo associadas a um trajeto de pedestres junto s fachadas posteriores no miolo das quadras, uma
vez que todos os edifcios tenham suas entradas voltadas para as vias de trfego de veculos. Esta
disposio de edifcios, reas verdes e passeios, conferia ao conjunto o aspecto de um grande
parque.
O projeto previu 23 edifcios de trs pavimentos, um total de 282 unidades habitacionais
no 350 como anunciado na Folha Bancria com 85m
2
ou 89m
2
, ambos tipos com trs quartos, sala,
cozinha, banheiro, rea de servio e banheiro de empregada, sendo acrescida ao tipo de tamanho
maior uma despensa. O edifcio-modelo composto por dois apartamentos por andar, sempre do
mesmo tipo, servidos por uma caixa de escadas centralizada. Na implantao ocorre o agrupamento
de dois, trs ou mais edifcios, configurando lminas longilneas, s vezes separadas por vielas de
servio; na entrada de cada um deles h uma nica porta no volume da caixa de escadas, protegida
por uma marquise. (Figuras 90 a 94)



Figura 90: Edifcio tipo. Fachada anterior. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de
Processos de So Paulo.




Figura 91: Edifcio tipo. Fachada posterior. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de
Processos de So Paulo.


246




Figura 92: Fachadas dos edifcios: de um lado sala e quartos, e de outro, reas molhadas, entrada e caixa de
escadas. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Maio 2012.


Figura 93: Edifcio-tipo isolado. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.
Figura 94: Associao de cinco edifcios-tipo. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.

No levantamento realizado entre 1952 e 1959 pela VASP Aerofotogrametria possvel ver o
conjunto j implantado e a rea do entorno ainda bastante desocupada, em especial junto ao
Crrego Ipiranga. (Figura 95)
O projeto virio se constituiu por vias locais com angulao de 45
o
em relao ao cruzamento
da Avenida Doutor Ricardo Jafet com a Rua Embuau, acompanhando a base do tringulo que
conforma o terreno e desembocando nestas mesmas ruas, e uma via principal, a Rua Carlos
Gerolomo Mnaco, perpendicular s demais, ligando-se Rua Santa Cruz e Av. Dr. Ricardo Jafet em
ponto prximo ao cruzamento com a Rua Embuau. (Figuras 96 e 97)


247


Figura 95: Levantamento aerofotogramtrico realizado pela empresa VASP entre
1952 e 1959 mostrando a regio do Crrego Ipiranga. V-se o conjunto do IAPB j
implantado e dos equipamentos no pertencentes ao projeto original e
ocupao parcial de terrenos desocupados at o levantamento de 1930 junto
Rua Santa Cruz. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.




Figura 96: Foto area mostrando as principais vias do conjunto. Em vermelho a Av.
Dr. Ricardo Jafet, em amarelo na parte superior a R. Embuau e embaixo a R.
Santa Cruz, em azul a R. Carlos G. Mnaco e em rosa as vias locais. Em verdes os
passeios de pedestres. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do
Google Earth, acesso em jun. 2012.



248

Figura 97: Aspecto de uma rua local e de uma via de pedestres do conjunto. Fonte: Fotos de Camila Ferrari.
Maio 2012.

Os edifcios habitacionais foram implantados tal qual o projeto original e encontram-se em
timo estado de conservao, a despeito de pequenas modificaes, o mesmo no ocorrendo com
os prdios destinados aos equipamentos do conjunto, no tendo sido construdos em sua totalidade
e atualmente utilizados para finalidades diferentes daquelas propostas em projeto: a rea reservada
ao clube foi destinada a abrigar uma escola, a quadra onde estariam o playground e o edifcio de uso
misto permanece desocupada e o edifcio comercial atualmente uma Unidade Bsica de Sade.
Todo o espao do conjunto, incluindo-se o arruamento, foi cercado, configurando uma rea
de uso exclusivo dos moradores. As vias locais e a rua principal terminam atualmente em cul-de-sac,
acomodando tambm os automveis dos moradores, uma vez que no h garagens (Figura 98).
Apesar do fechamento, a opo por no individualizar cada edifcio, como aconteceu em outros
conjuntos dos IAP, garantiu a qualidade dos espaos livres comuns, um diferencial do C.R. Santa Cruz.



Figura 98: Foto area com delimitao do conjunto. Fonte: Desenho da autora
com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun. 2012.



249
II.3.3. Conjunto Residencial Santo Antonio
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB
Autoria: Rubens Betelman / Nicolau Barbieri; Construo: Companhia Construtora Centenrio /
Carvalho Hosken Engenharia e Construo S.A.
Ano: 1962-67


Figura 99: Fotografia de foto area doada ao Condomnio Santo Antonio quando da reforma e pintura dos
edifcios em julho de 2003 pela construtora Ankoflex, responsvel pelas obras.

A regio onde foi implantado o conjunto, atualmente o bairro Mandaqui, no Alto de Santana,
compreendia, poca de sua construo, uma rea perifrica na zona Norte de So Paulo, junto
reserva que constitui o Horto Florestal da cidade, local conhecido poca como Parada Parque
Modelo ou Parada Pinto, que dava nome principal via de acesso regio, a Estrada da Parada
Pinto. A Parada ficava no ponto de confluncia entre a via e a Tramway da Cantareira, onde as
mquinas estacionavam na base da serra, rea em que muitas famlias possuam chcaras para
utilizao aos finais de semana. Tambm o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios
mantinha no local o Sanatrio Santo Antonio para restabelecimento dos associados doentes, e o
Grmio Recreativo Santo Antonio, fundado pelos prprios internos do sanatrio, com biblioteca,
discoteca, seo de jogos de salo (GRMIO RECREATIVO SANTO ANTONIO, 1942).


250

Figura 100: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em
1930 mostrando a regio na base da Serra da Cantareira. Circulada em vermelho est a rea onde seria
implantado o C.R. Santo Antonio. Fonte: Acervo Biblioteca FAU-USP.

A rea destinada implantao do conjunto do IAPB era ainda desprovida de arruamento e
infraestrutura, situao que perduraria at a entrega do conjunto completo em 1967, aps o que se
pleitearia junto Prefeitura e rgos competentes os servios bsicos cabveis, tais como

251
pavimentao, abastecimento de gua, redes de esgoto e energia eltrica
59
. O local possua relevo
bastante acidentado e o terreno do conjunto era dividido por um pequeno espigo, estendendo-se
pelas encostas dos dois lados, conforme se observa no levantamento aerofotogramtrico de 1930.
(Figura 100). O projeto previu originalmente 41 edifcios habitacionais, totalizando 984 unidades, no
entanto, atravs da comparao entre a planta original (Figura 101) e a implantao efetivada (Figura
102), observa-se que foi construdo um nmero maior de blocos, 53 ao todo, resultando em 1.272
unidades (BONDUKI, 2011).



Figura 101: Implantao original do conjunto. Fonte: BONDUKI, Pioneiros da
habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 226.




Figura 102: Implantao efetiva do conjunto. Fonte: BRUNA, Os Primeiros
Arquitetos Modernos. Habitao Social no Brasil 1930-1950. Tese de Livre-
Docncia, FAU-USP, So Paulo, 1998, p.179.


59
Conforme conversa realizada em 27 de abril de 2012 com Sra. Iara C. Teodoro de Queiroz, sndica do
Condomnio Santo Antonio.

252
O mdulo-tipo foi previsto com quatro pavimentos e duas unidades por andar, uma com 60 e
outra com 70 metros quadrados, servidas por uma caixa de escadas centralizada e embutida no
corpo do prdio. Os mdulos eram agrupados trs a trs, compondo, portanto, lminas de aspecto
longilneo com seis apartamentos por andar (Figuras 103, 104 e 105). No conjunto, a implantao de
duas ou mais lminas no mesmo alinhamento, com apenas um pequeno espao entre elas, confere a
impresso de um nico edifcio muito alongado.


Figura 103: Fachada frontal do mdulo-tipo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil.
Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 227.
Figura 104: Fachada posterior do mdulo tipo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil.
Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 227.


Figura 105: Associao de edifcios laminares. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Abr. 2012.

Assim como no C.R. da Mooca do IAPETC, o relevo foi incorporado como pressuposto do
projeto, de modo que o arruamento principal e a implantao dos edifcios habitacionais
acompanharam paralelamente as curvas de nvel e conformaram um espao segregado do entorno
com grande qualidade visual e espacial. Todos os edifcios foram implantados com as faces voltadas
para Nordeste e Sudoeste, beneficiando a insolao e a ventilao dos apartamentos.
Um grande espao livre ao Norte do conjunto abrigava o sanatrio e o grmio do IAPB e se
estendia ao redor dos edifcios e a Leste, onde deveria ser construda uma escola e escavado um
lago, que comporia um grande local de lazer para os moradores. Outro espao mais ao centro do

253
conjunto abrigaria tambm uma grande rea verde e seria destinado implantao de um centro
social e uma igreja.
Em levantamento realizado em 1974 pelo Grupo Executivo da Grande So Paulo (GEGRAN)
possvel ver o conjunto j implantado e o entorno, exceto pela rea do Horto Florestal, j ocupado e
loteado, em contraste com o levantamento de 1930. (Figura 106)



Figura 106: Levantamento (parcial) da regio do C.R. Santo Antonio, ao centro da
imagem, feito pelo GEGRAN em 1974. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.


O projeto virio acompanhando as curvas de nvel foi formado por vias locais quase paralelas,
trs vias coletoras que fazem o contorno do conjunto ligando-se via principal, a Rua Salvador
Tolezano, no topo do espigo. Atravs desta avenida se faz a conexo com a Estrada Parada Pinto,
que liga o bairro ao restante da cidade. (Figura 107)


254


Figura 107: Foto area do conjunto mostrando as principais vias de trfego. Em
vermelho a Av. Parada Pinto, em amarelo R. Salvador Tolezano, em azul as vias de
contorno e em rosa as vias locais. Fonte: Desenho da autora com interferncia em
foto do Google Earth, acesso em jun. 2012.


A construo de um nmero maior de edifcios residenciais, embora tenha aumentado o
nmero de unidades, ocupou pores do terreno antes destinadas a reas verdes. Estas foram ainda
diminudas pela venda de pores do terreno, restando apenas os espaos entre os edifcios
residenciais, em boa parte inclinados, o que dificulta seu uso pelos moradores, sendo em alguns
pontos utilizadas como locais de estacionamento cada quadra foi fechada com grades, restringido a
utilizao dos espaos livres aos edifcios prximos. Os blocos se encontram em bom estado de
manuteno, mas foram severamente alterados, com a substituio da cobertura plana e embutida
por telhado cermico com beirais. Os prdios do sanatrio e do grmio foram demolidos, ao passo
que outros equipamentos foram construdos, embora sem conformidade com o desenho original.
Como mencionamos anteriormente, a segunda fase que completava o conjunto foi entregue
apenas em 1967, momento em que a rea e o prprio conjunto j no mais pertenciam ao IAPB e sim
ao INSS, rgo que unificou os diversos Institutos a partir de 1964. Segundo relatos do jornal oficial
do Sindicato dos Bancrios (Folha Bancria) e de moradores, a posse dos apartamentos pelos
associados do IAPB foi dificultada pelos militares, uma vez que o servio previdencirio j havia sido
unificado no INSS, e que nova poltica habitacional fosse adotada pelo governo, baseada no sistema
SFH/BNH/COHAB, no qual se pretendia enquadrar o conjunto, a despeito dos inquilinos j residentes.
Ainda de acordo com os relatos
60
, aps algumas situaes conflituosas, as unidades foram finalmente
vendidas aos prprios associados.


60
Conforme conversa realizada em 27 de abril de 2012 com Sra. Iara C. Teodoro de Queiroz, sndica do
Condomnio Santo Antonio.

255


Figura 108: Fotografia de foto area doada ao Condomnio Santo Antonio quando
da reforma e pintura dos edifcios em julho de 2003 pela construtora Ankoflex,
responsvel pelas obras.




Figura 109: Foto area do conjunto. Na poro superior, parte do Horto Florestal,
estrada Parada Pinto e gleba que abrigava o sanatrio e o grmio recreativo,
atualmente ocupada por um condomnio de apartamentos. Fonte: Desenho da
autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em jun. 2012.



II.4. Os conjuntos estudados e sua vinculao com o projeto moderno de cidade


possvel enumerar algumas caractersticas de projeto dos conjuntos habitacionais dos IAP,
tanto os de referncia quanto os estudos de caso, que se vinculam ao iderio moderno:
O C.R. Vrzea do Carmo apresenta: 1) a proposio de habitao popular prximo ao
centro/local de trabalho; 2) a escolha por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o

256
adensamento populacional; 3) a implantao dos edifcios sobre um grande plano arborizado
associado ao uso do piloti; 4) o atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado
pelos equipamentos e servios propostos; 5) a preocupao quanto insolao adequada das
unidades.
razovel considerar igualmente que a regio da Vrzea do Carmo era naquele momento
subutilizada, dado sua proximidade com diversos bairros operrios, sua condio fsica sujeita a
alagamentos, e ainda, seu alto valor imobilirio por estar nas imediaes da rea central, a despeito
das tentativas de urbanizao da rea em diversos momentos da formao urbana de So Paulo. O
projeto de Corra Lima, por princpio um conjunto de habitaes populares, mais que a moradia,
propunha garantir atividades de lazer, trabalho, servio e estudo, intencionando a integrao social
com outras classes, e devido a essas caractersticas, conferia quele espao uma proposta urbanstica
moderna, que buscava superar os obstculos dados pela questo do valor da terra e pela
estruturao social, fatores da urbanizao paulistana que poderiam dificultar a ocupao caso se
decidisse dedicar a rea a uma classe ou outra exclusivamente.
Tambm no C.R. da Mooca (IAPI) ressaltam caractersticas que se vinculam ao pensamento
moderno: 1) a habitao popular prxima ao local de trabalho; 2) a escolha por edifcios
multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 3) a implantao dos
edifcios sobre um grande plano arborizado associado ao uso do piloti; 4) o atendimento a
necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos e servios propostos; 5) a
preocupao quanto insolao adequada das unidades.
A Mooca j era bastante ocupada na regio prxima ao centro e ao entroncamento
ferrovirio entre a So Paulo Railway e a E. F. Central do Brasil, principalmente por galpes e
armazns industriais, sendo nessa regio favorecida ainda pelo transporte atravs de bondes
eltricos, que percorriam a Rua dos Trilhos. Quanto mais distante desta regio mais parcamente
urbanizado era o bairro, embora j contando com algum tipo de arruamento, sendo esta rea
ocupada majoritariamente por moradias operrias. Dada a existncia das ferrovias, era natural que a
regio fosse visada pelas indstrias e natural tambm era que os operrios procurassem se instalar
prximo a estes locais, que, no entanto, estando do outro lado do Tamanduate em relao ao centro
padeciam da falta de residncias adequadas em termos sanitrios, da falta de infraestrutura e meios
de transporte.
O projeto de Paulo Antunes Ribeiro no propunha a conformao de um subcentro como o
C. R. Vrzea do Carmo, mas dentro da poltica habitacional do IAPI buscava atender necessidade
por moradia prxima aos locais de trabalho de seus associados, constituindo na Mooca um ncleo
habitacional de qualidade tanto no aspecto construtivo e sanitrio, quanto em termos sociais e
culturais, que em muito superava as vilas operrias contrudas no bairro pelo setor privado.

257
No conjunto Vila Guiomar o iderio moderno aparece 1) ao proporcionar habitao popular
prxima a locais de trabalho; 2) na opo por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o
adensamento populacional; 3) na implantao dos edifcios sobre um grande plano arborizado
associado ao uso do piloti; 4) na utilizao de unidades unifamiliares isoladas associadas a conceitos
como vias de servio e ruas curvilneas; 5) no respeito configurao do stio; 6) no atendimento a
necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos propostos; 7) na
preocupao quanto insolao adequada das unidades.
A regio de Santo Andr, como j ressaltamos, associava amplamente a presena da ferrovia
e do rio Tamanduate atividade industrial, que a se desenvolveu perifericamente cidade de So
Paulo. A proposta de habitao popular vinha atender necessidade de moradia por parte dos
industririos da regio, com a possibilidade de morar prximos de seus locais de trabalho. A gleba
imensa tratada e urbanizada, com grande densidade populacional, porm sem perder qualidade
ambiental e social, demonstra o pioneirismo do IAPI e de Carlos Frederico Ferreira ao propor este
conjunto numa rea ainda em plena expanso urbana.
admissvel que o C.R. da Mooca do IAPETC seja menos notvel quando comparado a outros
empreendimentos residenciais dos IAP, tais como o Vila Guiomar ou o conjunto do IAPI na Mooca,
carregando conceitos ainda tradicionais em sua arquitetura, como a cobertura em telha cermica ou
a multiplicidade de pequenas esquadrias. Entretanto, quando se trata dos princpios urbansticos
aqui presentes, o conjunto se vincula de maneira definitiva ao urbanismo moderno nas seguintes
caractersticas: 1) a proposio de habitao popular prximo ao centro/local de trabalho; 2) o
respeito configurao do stio; 3) a escolha por edifcios multifamiliares de apartamentos
garantindo o adensamento populacional; 4) a implantao dos edifcios sobre um grande plano
comum; 5) a opo por unidades unifamiliares em renque como forma de racionalizar os custos; 6) a
implantao dos renques de sobrados associadas a conceitos como vias de servio e ruas curvilneas.
Ainda uma vez analisando o bairro da Mooca em sua poro mais distante da rea central da
cidade, onde se viam mais moradias operrias que galpes industriais, embora estes estivessem
tambm presentes, e considerando a condio da falta de residncias adequadas em termos
sanitrios, da falta de infraestrutura e meios de transporte que ligassem adequadamente o bairro ao
centro, podemos admitir o conjunto do IAPETC como um ponto de destaque em meio urbanizao
do bairro. O projeto, alm de oferecer moradias populares de qualidade construtiva e sanitria
adequadas e prximas a locais de trabalho dos associados, propiciou o adensamento daquela rea
em que se inseriu e, se supe, um tipo de sociabilizao diferenciada pela criao de um setor
segregado, dado seu arruamento destoante do entorno e pelo tratamento dos espaos livres do
conjunto.

258
Sendo o C.R. Santa Cruz, como afirma Bonduki (2011), representante do momento em que o
IAPB deixava de construir conjuntos constitudos apenas por unidades unifamiliares isoladas, com
tcnicas e desenhos tradicionais, e passava a demonstrar a preocupao em ampliar os servios
oferecidos aos associados para alm da moradia, importando tambm espaos de lazer, reas livres e
equipamentos comunitrios, considervel seu enquadramento nos princpios do pensamento
moderno: 1) na opo por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento
populacional; 2) na implantao dos edifcios sobre um grande plano comum arborizado; 3) no
atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos e servios
propostos; 4) na preocupao quanto insolao adequada das unidades; 5) na hierarquizao
viria.
preciso considerar que a regio em que est o conjunto era praticamente desocupada na
poca de sua implantao e continuaria assim at pelo menos a dcada de 1950, como se observou
no levantamento realizado pela VASP, abrigando chcaras, parques e hospitais. Assim sendo, o
projeto do IAPB pioneiro ao propor a habitao popular no local e associ-la urbanizao do setor
da cidade, superpondo a preocupao social especulao imobiliria e, ainda, garantindo a esta
populao reas livres com tratamento diferenciado, que, supomos, possibilitaram a sociabilizao
dos moradores.
Mais uma vez tendo em mente a preocupao da Diviso de Engenharia do IAPB em garantir
a habitao popular associada a projetos urbansticos racionalizados, possvel enumerar algumas
caractersticas do C.R. Santo Antonio que se vinculam ao pensamento moderno: 1) a opo por
edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 2) a implantao
dos edifcios sobre um grande plano comum arborizado; 3) o atendimento a necessidades rotineiras
para alm da moradia, dado por equipamentos e servios propostos 4) a preocupao quanto
insolao adequada das unidades; 5) o respeito configurao do stio.
A implantao do C.R. Santo Antonio foi, como se viu, anterior ocupao e adensamento do
bairro que, assim como o Bosque da Sade, onde estava o C.R. Santa Cruz, abrigava chcaras e
hospitais, dados seu clima e altitude, buscados pela elite paulistana. Sendo assim, o IAPB
novamente pioneiro ao propor a habitao popular no local e associ-la urbanizao deste setor da
cidade que abrigou um dos maiores conjuntos dos IAP e, mais uma vez, demonstrando a ateno
questo social da moradia presente nos Institutos. A questo da proximidade com os locais de
trabalho fica prejudicada no C.R. Santo Antonio bem como no C.R. Santa Cruz , sendo possvel
supor que no mbito da poltica habitacional do IAPB se buscava atender a esta demanda, atravs do
Edifcios dos Bancrios, enquanto os grandes conjuntos procuravam oferecer outros atrativos,
como a existncia de reas verdes e equipamentos comunitrios.

259
Dado seu carter residencial e principalmente o desenho de suas quadras e o tipo de
implantao realizado, as glebas ocupadas pelos conjuntos habitacionais dos IAP permanecem quase
que totalmente segregadas do entorno, exceto por vias de carter arterial que foram incorporadas
pelo tecido urbano, caso da Rua Salvador Tolezano no C.R. Santo Antonio, ou quadras ocupadas por
unidades unifamiliares isoladas/geminadas/em renque, que, aps a sua venda aos inquilinos, quando
desativados os Institutos, foram modificadas e atualmente se confundem com casas construdas
posteriormente, como no C.R. da Mooca (IAPETC) e na Vila Guiomar. Esta segregao dos conjuntos
decorrente tambm, em parte, dos processos de cercamentos das quadras ocupadas pelos edifcios
residenciais, quando no da gleba em sua totalidade, incluindo-se as ruas locais, ocorridos de modo
geral a partir da dcada de 1970, concomitantemente venda das unidades a seus inquilinos e a
condominizao dos conjuntos.
De acordo com a anlise, os conjuntos habitacionais dos Institutos de Aposentadoria e
Penses se apresentavam, portanto, como projetos de habitaes populares que incorporavam
preceitos do iderio moderno, fosse pela poltica particular das divises de engenharia dos diferentes
IAP, fosse pelo engajamento dos profissionais responsveis pelos projetos. Contudo, mais que
incorporar questes sanitrias, de circulao, ambientais e funcionais, ao mesmo tempo em que
constroem moradias estes conjuntos habitacionais produzem tambm cidade, e uma cidade cuja
questo central a habitao popular, a base do urbanismo moderno atravs da qual desde o sculo
XIX se procurava criar novos espaos que superassem os resultados negativos da industrializao
quanto moradia do trabalhador.

260

261


Concluses

262
Desde finais do sculo XIX se evidencia no Brasil a necessidade de novos padres de
urbanizao em resposta evoluo econmica, ocasionada especialmente por um novo tipo de
insero na diviso internacional do trabalho. Diante do aumento da produo de caf e da
valorizao da condio agroexportadora, uma parte dos ncleos urbanos, os mais importantes no
complexo quadro de produo, ganha nova importncia poltica e econmica, em especial So Paulo
como cidade mais diretamente relacionada ao sistema cafeeiro, dados os requisitos da nova posio
internacional do pas e as relaes socioeconmicas resultantes, com estruturao de atividades
antes desvinculadas do cenrio urbano, tais como prticas culturais e sociais, a residncia urbana, o
papel da cidade como gerador de foras econmicas (MORSE, 1970:20).
A nova incluso brasileira na diviso internacional do trabalho facilitou no apenas a
transferncia de produtos, mas tambm de tecnologias e, ainda, dos trabalhos de urbanismo
produzidos desde o incio do sculo XIX como resposta conjuntura negativa apresentada pelas
cidades industriais, cuja divulgao no Brasil ocorreria majoritariamente atravs de peridicos, alm
de livros e relatos profissionais. Essas proposies urbansticas encontrariam aqui terreno frtil e
funcionariam como elementos articuladores para as intenes de transformao urbana, embora
respondendo a questes diferentes daquelas dos pases de origem, devido s condies histrico-
sociais e econmicas distintas entre Europa e Brasil e, em um quadro ampliado, Amrica Latina.
Em funo do adensamento populacional urbano, ocasionado por processos de migrao e
imigrao resultantes da expanso da atividade cafeeira, a questo da falta de alojamentos para os
trabalhadores ressalta na capital paulista que, contudo, permanece estruturada conforme as
prioridades da elite agroexportadora. Naquele momento em que a cidade se expandia, as prticas
urbansticas aspiravam ao moderno, mas no pretendiam, como aqueles projetos de cidades
modernas, chegar a um novo patamar caracterizado pela integrao entre classes sociais e entre
cidade e campo; ao invs de planos gerais de transformao da cidade e da sociedade, tais prticas
urbansticas constituram projetos pontuais, que tinham como fim o embelezamento urbano, em
especial das regies centrais, reas voltadas s necessidades da elite e de onde era em geral afastada
a populao pobre. Esses projetos coordenados pela oligarquia agrria liberal aplicavam os avanos
do urbanismo, cujas referncias vinham de cidades industrializadas em que se propunha a
modernizao a partir da reestruturao de questes sociais, tais como o alojamento, em um
quadro social inalterado (CAMPOS, 2002:625), em que vigoravam os padres de uma era pr-
industrial, agroexportadora.
Entendemos que So Paulo, stio para inmeros planos de melhoramentos, apesar do
desenvolvimento de uma incipiente industrializao que um dia seria a base de sua economia, e de
apresentar condies de degradao urbana e sanitria, bem como de falta de moradia, semelhantes
quelas das metrpoles industriais europeias do incio do sculo XIX, no se constitua como cidade

263
industrial da forma descrita por Singer (1970), a partir da confirmao de uma atividade econmica
diferenciada do campo e da constituio de classes sociais tipicamente urbanas, uma delas
coordenando esta atividade. A economia paulistana era ainda totalmente vinculada ao campo,
dependendo da atividade cafeeira para movimentar o mercado de consumo ali estabelecido, sendo
coordenada por uma elite agrria que administrava os negcios do caf desde a produo no campo
at a comercializao na cidade, relegando ainda uma participao econmica pouco expressiva aos
produtores desvinculados do sistema cafeeiro. Nesse quadro, o fim da dualidade campo-cidade que
representava a nova diviso social do trabalho e a integrao entre classes sociais distintas, pontos-
chave de concepes urbanstica desde a Revoluo Industrial, pouco representavam para o cenrio
da urbanizao paulistana.
Configurava-se, portanto, uma apropriao apenas parcial dos elementos do urbanismo
moderno, em que justamente a problemtica social permanecia excluda. Noes como o
zoneamento, a racionalidade da circulao viria e o higienismo, e mesmo aspectos sociais como a
garantia educao, perpassavam os planos de melhoramentos urbanos sem, contudo, pretender
solucionar aquela que era a questo central nos projetos de cidades modernas, qual seja, a
habitao. Assim sendo, nos apoiando em autores como Campos, Somekh e Gorelik ao tratar da
urbanizao paulistana desde finais do sculo XIX at incio do sculo XX, sugerimos a permanncia
de uma aspirao ao moderno que tentou implantar o urbanismo modernizador num quadro que,
contudo, se configurava conforme os rumos da especulao imobiliria e dos interesses das elites, e
que manteve inalterada a estrutura social paulistana, dificultando aes mais diretamente
relacionadas ao projeto moderno de cidade.
A partir de 1937 as circunstncias econmica e scio-poltica brasileira seriam redirecionadas
pelo governo nacional nos moldes do Estado Novo, com foco no desenvolvimento nacional atravs
da industrializao e na admisso do trabalhador nacional como base dessa indstria, conferindo
direitos trabalhistas e sociais antes negados ao operariado. Nessa conjuntura se inserem os Institutos
de Aposentadoria e Penses como rgos que garantiriam tais direitos aos trabalhadores associados,
entre eles a assistncia mdica e a habitao. O quadro da urbanizao paulistana era, porm, muito
prximo daquele anterior ao Golpe de 1930, considerando-se que persistiam os entraves
modernizao plena dados, principalmente, por interesses relacionados ao valor e propriedade da
terra urbana e pela manuteno de posies na estrutura social.
Nos conjuntos projetados sob os auspcios dos Institutos de Aposentadoria e Penses para a
ento Grande So Paulo, no obstante, se demonstrava a preocupao em garantir a moradia
racionalizada e saudvel, bem como o acesso cidade e ao local de trabalho, a equipamentos
comunitrios, reas verdes e vida em sociedade e, ainda, a uma nova dimenso social dada no
apenas pela qualidade projetual e construtiva desses empreendimentos, mas tambm pela sua

264
localizao no espao urbano e pela proposta de abrigar em um mesmo ambiente diferentes
hierarquias de trabalhadores. Essas eram caractersticas comuns a grande parte dos conjuntos que
revelavam uma vinculao ao iderio moderno no s de arquitetura, mas tambm de cidade e
sociedade, por parte dos responsveis por esses projetos, fossem os prprios IAP como provedores,
fossem os profissionais de arquitetura e urbanismo envolvidos.
A produo habitacional dos IAP e de outros rgos que naquele momento construram
moradias populares, como a Fundao da Casa Popular e o Departamento de Habitao Popular do
Distrito Federal se apresenta como uma oportunidade para profissionais que se coadunavam com o
Movimento Moderno de projetar e construir a arquitetura e a cidade modernas, baseados em novas
tcnicas e novas proposies sociais, com foco na moradia como geradora de projetos urbanos.
Entendemos que o papel desses profissionais, entre os quais destacamos Attilio Corra Lima,
Eduardo Kneese de Mello e Carlos Frederico Ferreira, que desde antes de sua vinculao aos IAP j
procuravam inserir em seus trabalhos o iderio moderno, fundamental para a compreenso da
utilizao desses princpios nos projetos residenciais dos vrios Institutos, junto aos quais
produziriam conjuntos habitacionais onde seria possvel demonstrar ao menos no papel o projeto
moderno na ntegra, sem o tolhimento dado por condies de especulao imobiliria e segregao
socioespacial.
Mesmo que grande parte dos conjuntos habitacionais dos IAP no tenha sido implantada
exatamente como fora previsto em projeto, em sua concepo, mais que uma aspirao ao moderno
estava presente o ideal de modernizao constante nas concepes de Gorelik (In MIRANDA,
1999:58), como os processos duros de transformao, econmicos, sociais, institucionais, e
Campos (2002:25) como as mltiplas transformaes sociais, econmicas, demogrficas, culturais,
comportamentais, institucionais e polticas que acompanham o processo de implantao do modo de
produo capitalista e as novas realidades e relaes resultantes, em que se reconhecem elementos
essenciais do projeto de cidade moderna como a habitao, a vida em comunidade e a integrao
das classes trabalhadoras.
Dentro de nossa proposio, consideramos que entre 1933 e 1964, a atuao dos Institutos
na ento Grande So Paulo atravs da produo de habitaes caracterizou um momento em que, a
despeito da simples aspirao ao moderno que regulava a urbanizao paulistana geral, a prpria
produo de cidade se deu como um processo de modernizao de fato, abarcando a funo social
da arquitetura definida pelo alojamento.
Essas aes permaneceram, entretanto, como projetos pontuais no espao urbano
paulistano, que se expandia vertical e horizontalmente, atravs de novos edifcios e loteamentos que
seguiam controlados pela especulao imobiliria e pela manuteno da estrutura social, em que a
posio dos ricos continuava a ditar os rumos dos pobres e a localizao dos investimentos.

265
Quanto utilizao dos preceitos modernos, no h qualquer indicao de que o iderio
presente nos conjuntos residenciais dos IAP tenha de algum modo repercutido na arquitetura ou na
estrutura urbana construda no seu entorno. Cabe lembrar que alguns dos ncleos foram construdos
em regies j consolidadas ou parcialmente ocupadas, caso dos conjuntos Vrzea do Carmo, ambos
os da Mooca e Vila Guiomar, enquanto a outros couberam ocupaes quase que pioneiras em reas
de expanso urbana, como os conjuntos Santa Cruz e Santo Antonio. Assim sendo, as reas em que
os IAP implantaram seus projetos habitacionais permaneceram segregadas com relao cidade que
as circunda, com arquitetura e desenho urbano diferenciados que refletiriam, se confirmados os
ideais de seus autores, em prticas sociais tambm diferenciadas.
possvel apreender, no entanto, alguns fatores que podem ter prejudicado a sociabilizao
no apenas entre moradores, mas tambm com a populao do entorno dos conjuntos. Acreditamos
que a impossibilidade de finalizao de alguns projetos, principalmente pelo prejuzo dos servios e
equipamentos coletivos um desses aspectos, uma vez que atividades dirias, como abastecimento
e estudo, que poderiam ser atendidas no espao do prprio conjunto, precisaram ser realizadas
longe dos locais de habitao. Um dos conjuntos mais prejudicados pela falta de equipamentos e
servios foi o C.R. Vrzea do Carmo, cujo projeto partia da conformao de uma situao de
centralidade como fator preponderante para o sucesso do empreendimento.
No nos propusemos nesta pesquisa o aprofundamento das razes que levaram falta de
complementao das moradias nos diversos conjuntos, mas sem dvida eram decisivos os debates
no mbito das burocracias atuariais dos Institutos, que se dividiam at mesmo quanto produo
habitacional, encarada como uma aplicao pouco rentvel por alguns dos membros atuantes. Nesse
sentido, foram favorecidos os bancrios, posto que a poltica do IAPB previsse a habitao no como
uma aplicao, mas como um direito do associado, fato comprovado por notcias veiculadas atravs
da Folha Bancria, rgo oficial do Sindicato dos Bancrios.
Outra condio importante que pode ter impedido a configurao de novas prticas de
sociabilidade nos conjuntos se refere justamente ao fato de que estes poderiam atender diversas
hierarquias de trabalhadores dentro da categoria, mas a prpria populao moradora no estava
preparada para conviver com indivduos de classes sociais diferentes. As expectativas dos arquitetos
modernos ao propor a integrao das classes trabalhadoras, prevendo que no mesmo conjunto ou
edifcio habitacional residissem desde gerentes at os mais simples empregados no se confirmavam
numa sociedade ainda imbuda de valores que, desde muito tempo, colocavam ricos e pobres em
espaos diferentes.
Com o trmino da atuao dos IAP em 1964 e posterior venda das unidades aos respectivos
moradores a sociabilizao entre eles seria ainda mais prejudicada pelas prticas de fechamento dos
espaos comuns, que se seguiram logo na dcada de 1970. So excees o C.R. Santo Antonio, que

266
admitiu o cercamento de quadras inteiras e, particularmente, o C.R. Santa Cruz que teve toda a gleba
circundada, conformando um nico espao comum aos moradores, embora segregado do entorno,
enquanto nos outros conjuntos cada edifcio foi isolado dos demais. Os dois primeiros constituram
condomnios formados pela totalidade dos edifcios e espaos livres, enquanto nos demais conjuntos
os edifcios constituem condomnios individualizados. A prtica de condominizao dos conjuntos
habitacionais, porm, no exclusiva dos empreendimentos dos IAP, sendo lugar comum nas
pesquisas sobre habitao posteriores dcada de 1970.
Quanto proviso habitacional posterior ao perodo de atuao dos Institutos, possvel
perceber uma continuidade do padro de implantao das unidades em conjuntos residenciais com a
utilizao de duas tipologias principais, o edifcio multifamiliar e a casa no lote unifamiliar, isolada,
geminada ou em renque, como formas racionalizadas de construir moradia popular. De fato, essa
reproduo dos padres tipolgicos se verifica desde os primeiros projetos de vilas operrias na
Inglaterra e primeiros projetos de cidades utpicas, nos planos do urbanismo moderno na virada do
sculo XIX para o XX, bem como nas primeiras vilas operrias construdas no Brasil, reaparecendo nos
conjuntos dos IAP imbuda do iderio moderno, e propagando-se nos projetos posteriores a 1964,
ainda que com reduo do projeto moderno (NEGRELOS, 2010), principalmente no que diz respeito
implantao dos conjuntos no espao urbano, em clara resposta aos movimentos de especulao do
valor da terra, fator persistente na urbanizao paulistana.
O debate sobre nossa suposio inicial, de que os conjuntos habitacionais dos IAP
implantados na Grande So Paulo, para alm da habitao constituram tambm projetos de cidades
modernas, no se esgota nesta dissertao. No entanto, os dados levantados atravs da pesquisa
terica e emprica empreendida neste trabalho de Mestrado corroboram nossa proposio ao
demonstrar que a despeito da urbanizao paulistana que se fazia sob uma aspirao ao moderno,
nos conjuntos dos IAP se manifestavam questes sociais abstradas pelos planos de melhoramentos,
tais como a integrao social dos trabalhadores e a ocupao de reas inteiras com moradias como
base de planos urbanizadores, vinculando, portanto, estes projetos de habitao popular ao projeto
moderno de cidade.

267


Notas Metodolgicas


Pareceu-nos relevante registrar os procedimentos metodolgicos adotados ao longo do
processo de pesquisa, em primeiro lugar porque parte deles foi modificada ou ampliada desde o
plano de pesquisa encaminhado Comisso de Ps-Graduao do ento Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP, atual IAU-USP, conforme o andamento das atividades e
rumos indicados pelo prprio trabalho de anlise, e, em segundo lugar, porque cada ao se mostrou
fundamental para o resultado final a que chegamos.
Podemos sintetizar em trs as etapas metodolgicas desta pesquisa, compreendendo cada
uma vrios procedimentos, conforme se descreve na sequncia:
1) A reviso e delimitao do marco terico;
2) A observao e avaliao dos Casos de Referncia e Estudos de caso;
3) A anlise e sntese de dados.


1) Reviso e delimitao do marco terico

A reviso bibliogrfica foi importante para o embasamento das intenes de trabalho e
alguns temas se mostraram, desde o incio, fundamentais para o esclarecimento da proposta,
partindo do prprio ttulo da pesquisa:
1) Quanto ao tema dos projetos de habitao popular, dentre outros aspectos, procurou-se entender
sua origem, suas caractersticas e em que momento comearam a ser produzidos no Brasil;
2) Quanto ao tema dos projetos de cidade moderna, buscou-se tambm analisar suas caractersticas
e especificidades, sua origem e como o projeto moderno de cidade se aplicou s cidades brasileiras;
3) O estudo especfico da atuao dos Institutos e Aposentadoria e Penses foi fundamental na
compreenso de seu papel como produtores de moradia popular, uma vez que os IAP no eram
rgos provedores de habitao, o que indicou a necessidade de especificar a poltica de cada IAP
referente produo habitacional.
Com base nestes temas procedemos reviso e delimitao do marco terico que
permitiram o esclarecimento de questes essenciais para a compreenso dos objetos da pesquisa e,
portanto, para fundamentar o desenvolvimento da mesma. A partir da pesquisa bibliogrfica e das

268
visitas a campo chegamos a questionamentos e discusses que foram ampliadas Banca de
Qualificao realizada em Fevereiro de 2012, como proposta de debate:
1) Sobre a relao entre Estado e Arquitetura Moderna no curso da atuao dos Institutos de
Aposentadoria e Penses;
2) Sobre o papel dos Institutos de Aposentadoria e Penses como instrumentos provedores de bem-
estar social e incluso com ascenso social pelo reconhecimento dos trabalhadores associados
como cidados s massas trabalhadoras no mbito da poltica estatal no perodo 1930-1964;
3) Sobre os tipos de participao dos profissionais atuantes nos projetos dos conjuntos residenciais
dos IAP, em termos do significado de suas pretenses individuais dentro do contexto poltico e dos
prprios IAP.
Estas so questes que no pretendemos esgotar nesta pesquisa, mas que procuramos
tambm compreender e delinear dentro de nossas intenes, principalmente quanto relevncia
dos conjuntos dos IAP como projetos de habitao e cidade moderna no cenrio social e urbano da
poca, marcado por uma vontade modernizadora (CAMPOS, 2002), resultante da rigidez das
estruturas sociais e da especulao da terra urbana, que, de certo modo, reduziram o alcance do
projeto moderno de cidade no Brasil.
Aps a Qualificao, nossos prprios questionamentos e os apontamentos dos professores
convidados para a Banca, Prof. Dr. Carlos A. Martins e Prof. Dra. Ana Paula Koury, indicaram a
introduo de novos objetos de estudo, tambm necessrios para a elucidao de nossa proposio:
4) A compreenso do papel dos profissionais designados para projetar os conjuntos habitacionais dos
IAP, estivessem ou no inseridos na burocracia atuarial dos Institutos, se mostrou como ponto-chave
no entendimento da apropriao ou utilizao do iderio moderno na produo desses conjuntos, o
que nos levou a pesquisar o trabalho especfico de alguns destes profissionais de modo a melhor
compreender sua importncia no quadro da produo de habitao popular e de cidade no perodo
estudado;
5) A urbanizao de So Paulo tambm se mostrou um tema necessrio para a compreenso do
momento poltico e urbano especfico em que foram implantados os conjuntos estudados e, assim,
procuramos compreender as diferentes fases e agentes de urbanizao, bem como as relaes desse
processo com o projeto moderno de cidade.







269
2) Observao e avaliao

Organizao tipolgica

Conforme o levantamento realizado atravs da reviso bibliogrfica, consideramos para a
anlise tipolgica os 32 conjuntos habitacionais empreendidos
61
pelos Institutos (e Caixas
62
) de
Aposentadoria e Penses na ento Grande So Paulo, nos quais identificamos trs diferentes
tipologias:
1) Tipologia de grupos de edifcios de habitao multifamiliares para locao e/ou venda.
Neste grupo destacam-se o Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr (IAPI, 1942-
53), embora apresente tambm a tipologia de casas unifamiliares (e geminadas); o Conjunto
Residencial Vrzea do Carmo (IAPI, 1938-42); o Conjunto Residencial da Mooca (IAPI, 1946-49); o
Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB, 1948-49); o Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC, 1946-49)
e o Conjunto Residencial Santo Antnio (IAPB, 1962-67) (BONDUKI, 2011).
2) Tipologia de edifcios de habitao multifamiliares verticalizados para locao e venda.
Encontram-se neste grupo o Conjunto Residencial Japur (IAPI, 1947), o Conjunto Residencial
Vila Anchieta (IAPI, 1943), o Conjunto Residencial Nove de Julho (IAPB, 1946), o Edifcio Xavier (IPASE,
1932[sic]) e o Edifcio caro (CAPSATC, 1954) (BONDUKI, 2011).
3) Tipologia de casas unifamiliares (isoladas, geminadas ou em renques) para locao e venda.
Neste grupo consideramos parte do Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr (IAPI,
1942-53), o Conjunto Residencial Jardim Piratininga em Osasco (IAPI, 1946-50), o Conjunto
Residencial da Pedreira Guacuri (IAPI, s/ data), o Conjunto Residencial de Vila Mariana (IAPI, 1942), o
Conjunto Residencial de Perdizes (IAPC, s/ data), o Conjunto Residencial Anhanguera (IAPC, 1945), a
Comunidade Braslio Machado Neto em Suzano (IAPC, 1958), a Cidade Comerciria Presidente Vargas
(IAPC, 1954), o Conjunto Residencial Vila Isa (IAPC, 1951), o Conjunto Residencial Ibirapuera I (IAPB,
1939), o Conjunto Residencial Ibirapuera II (IAPB, 1939), o Conjunto Residencial Manduri (IAPB,
1939), o Conjunto Residencial Santo Amaro (IAPB, 1957), o Conjunto Residencial Vila Sabar (IAPETC,
1955-66), o Conjunto Residencial da Barra Funda (CAPFESP, 1939), o Conjunto Residencial Chcara
do Castelo e Vila Deodoro (CAP, s/ data), o Conjunto Residencial no Tatuap (CAP, 1944), o Parque
So Jorge (CAP, 1936), a Cidade Dutra (CAP Eletricitrios, 1959), a Vila dos Eletricitrios (CAP, 1953),

61
Segundo Bonduki (2011) outros quatro conjuntos foram projetados para a ento Grande So Paulo, no
sendo, porm, construdos.
62
Mesmo aps 1933 algumas categorias profissionais continuaram a se organizar em Caixas de Aposentadoria
e Penses, caso dos ferrovirios (IAPFESP formulado somente em 1960) e empregados em rgos pblicos.

270
o Jardim Aeroporto (CAPFESP, s/data) e a Vila Sorocabana em Guarulhos (IAPFESP, s/data)
(BONDUKI, 2011).
No mbito desta pesquisa, apesar do grande nmero de conjuntos com tipologia de casas
unifamiliares, destacamos aqueles associados tipologia de grupos de edifcios multifamiliares, pois
entendemos que a utilizao dos princpios modernos e a produo de cidade nestes casos sejam
mais evidentes, dados as grandes glebas que ocuparam e o momento em que foram implantados
dentro do processo de urbanizao paulistano.

Casos de Referncia e Estudos de Caso
A orientao metodolgica de dividir os objetos de interesse em casos de referncia e
estudos de caso permitiu a construo de um procedimento de teste que pde ser aplicado em um
primeiro momento da pesquisa, como forma de avaliar no apenas os conjuntos selecionados, como
tambm o prprio procedimento adotado. A seleo dos casos de referncia se baseou na
compreenso de que alguns conjuntos habitacionais dos IAP foram mais abordados pela
historiografia consolidada, resultando, consequentemente, em maior quantidade de material
disponvel para pesquisa, sendo eles o C.R. Vrzea do Carmo (IAPI), o C.R. da Mooca (IAPI) e o C.R.
Vila Guiomar (IAPI), nos quais testamos nossas proposies; tambm foi estudado como caso de
referncia o C.R. da Lagoinha (IAPI) em Belo Horizonte.
Na aplicao deste primeiro procedimento aos casos de referncia, procuramos observar os
conjuntos em sua totalidade edifcios construdos, sistema virio, equipamentos, eventuais
alteraes e demolies, edifcios projetados, mas no construdos e, ainda, seu papel como
objetos inseridos no espao urbano sua relao com o entorno, eventuais repercusses do iderio
de projeto constante nos conjuntos para o entorno. A aplicao deste roteiro em visitas tcnicas,
associada pesquisa bibliogrfica, resultou em registros iconogrficos e escritos que, por um lado,
atenderam s questes levantadas e, por outro, suscitaram dvidas quanto ao procedimento
adotado nas visitas a campo, em especial quanto ao objetivo destas abordagens.
As visitas tcnicas nos ofereceram uma viso contempornea dos conjuntos, em parte
diferente das propostas originais de projeto. Deste modo, a compreenso dos conjuntos
selecionados como projetos de um urbanismo moderno pareceu estar embasada principalmente a
partir da reviso do marco terico e pesquisas em fontes primrias e secundrias,
independentemente da pesquisa de campo. Esse questionamento indicou duas possibilidades de
ao:

271
a) A abordagem dos conjuntos dentro de um perodo datado, 1930 at 1964, que corresponde
vigncia dos Institutos de Aposentadoria e Penses como rgos que produziram habitao popular
e que englobaria desde a anlise dos projetos at o momento da implantao dos conjuntos,
b) A anlise dos empreendimentos desde sua implantao at o momento presente, que englobaria
discusses quanto ao desempenho destes espaos no ambiente urbano envolvendo as alteraes na
prpria temtica da produo habitacional e da moradia urbana e, ainda, a apropriao destes
conjuntos pela populao.
Sendo o enfoque inicial desta pesquisa a anlise dos conjuntos residenciais dos IAP,
compreendendo que em sua concepo foram projetados no apenas como moradias, mas como
prottipos de cidades modernas, e com base nos apontamentos realizados pela Banca de
Qualificao, consideramos que a abordagem datada seria a mais apropriada metodologicamente.
Para os estudos de caso, portanto, a anlise dos projetos originais, dos conceitos
incorporados por seus autores, bem como de sua insero dentro do contexto urbano na poca de
sua implantao, se mostraram suficientes para nossa proposio e sua fundamentao. Nesse
quadro, as visitas a campo contribuiriam para o melhor entendimento dos casos atravs da
experincia emprica, ainda observando os conjuntos em sua totalidade, mas preocupando-nos
essencialmente em registrar como se deu a construo dos projetos originais e como ocuparam o
espao de cidade a eles destinado na poca de sua implantao, independentemente de sua
eventual descaracterizao atual.
Para a seleo dos Estudos de Caso procedemos inversamente, com a escolha de conjuntos
menos contemplados pela historiografia, mas que consideramos de igual importncia para a
compreenso do papel dos Institutos de Aposentadoria e Penses, bem como dos profissionais
envolvidos nos projetos, no atendimento s necessidades de moradia e na construo do urbanismo
moderno na cidade de So Paulo.
Assim, os novos procedimentos foram adotados para o C.R. da Mooca (IAPETC), o C.R. Santa
Cruz (IAPB) e o C.R. Santo Antonio (IAPB), sendo estes analisados a partir da pesquisa terica em
fontes primrias, majoritariamente pela anlise dos mapeamentos topogrficos e levantamentos
aerofotogramtricos realizados pelas empresas SARA BRASIL S/A e VASP, em 1930 e entre 1952 e
1959, respectivamente, e pelo GEGRAN em 1974, e dos projetos originais encontrados no
Departamento de Gesto de Documentos Pblicos na Diviso do Arquivo Municipal de Processos da
Prefeitura de So Paulo. Cabe dizer que na ocasio da solicitao dos processos para anlise, parte
do material se encontrava fora do Arquivo por demanda de outros rgos municipais, no sendo
possvel o exame dos projetos referentes ao C.R. Santo Antonio.
Uma fonte secundria de suma importncia foi a Tese de Livre Docncia de Nabil Bonduki,
Os Pioneiros da Habitao Social no Brasil, apresentada em 2011, onde pudemos encontrar os

272
dados referentes ao funcionamento e poltica de cada Instituto, alm da caracterizao precisa de
cada conjunto habitacional, importante para a verificao de nossos prprios levantamentos.
Outra fonte secundria relevante foi a Folha Bancria, publicao oficial do Sindicato dos
Bancrios, onde interessaram as consideraes da categoria a respeito da garantia de direitos sociais
como assistncia mdica e habitao, sendo esta uma das classes mais combativas e cujo sindicato
era bastante ativo quanto reivindicao dos direitos dos bancrios. Eram sempre noticiadas
tambm as construes de conjuntos habitacionais pelo IAPB, cuja poltica previa a moradia como
direito do associado e no apenas como aplicao de reservas.


3) A anlise e sntese de dados

Tendo concludo a reviso do marco terico e a avaliao dos conjuntos habitacionais dos IAP
selecionados, tanto como referncias quanto como estudos de caso, foi possvel avaliar
conjuntamente os dados referentes aos projetos de habitao popular, aos projetos de cidades
modernas, urbanizao paulistana e as informaes obtidas e estudadas quanto atuao dos
Institutos no campo da moradia popular.
A partir da anlise comparativa destes elementos, verificamos similitudes e tambm
diferenas entre o que levantamos como projeto moderno de cidade e de moradia popular e os
projetos dos conjuntos habitacionais dos IAP, inseridos no processo de urbanizao paulistana.
Acreditamos que no mbito das competncias da pesquisa de Mestrado tenha sido possvel
discutir amplamente a questo que nos propusemos no que concerne ao entendimento destes
conjuntos construdos na ento Grande So Paulo como projetos de habitao popular e de cidade
moderna, tema que, contudo, no se esgota neste trabalho, mas, ao contrrio, permite novas
proposies e investigaes.

273


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Bibliotecas e Arquivos Pesquisados


Arquivo Municipal Washington Lus do Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria
Municipal de Cultura de So Paulo

Biblioteca da Escola de Engenharia de So Carlos USP

Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo USP

Biblioteca Virtual do SEADE Sistema Estadual de Armazenamento de Dados e Estatsticas So
Paulo

Biblioteca do Sindicato dos Bancrios So Paulo

Diviso do Arquivo Municipal de Processos - DGDP-2 - Departamento de Gesto de Documentos
Pblicos da Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto So Paulo

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