SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

1. ANTECEDENTES
La Contralora General de la Repblica fue creada por Ley N 6784 de 28 de febrero de
1930, y posteriormente normada por la Ley N 14816, Ley Orgnica del Presupuesto
Funcional de la Repblica del 6 de enero de 1964, cuyo captulo IX trataba de las
funciones y atribuciones de la Contralora y del contralor, normatividad que concluye
el 16 de noviembre de 1971 con el Decreto Ley 19039 que establece el sistema
nacional de control.

La accin de control de la Contralora se circunscriba bsicamente a verificar la
justificacin contable y legal del gasto pblico, estando el juzgamiento a cargo del
tribunal Mayor de Cuentas, organismo que fue asimilado por la Ley 14816.

La Contralora General no haba logrado alcanzar como organismo tutelar de los
intereses del Estado el nivel que le corresponda por la falta de un sistema que
integrara el proceso de las acciones de control, la carencia de planes de capacitacin
del personal y superposicin de las funciones con otros organismos que tambin
efectuaban el control en el sector pblico nacional.

Por entonces, el control se orientaba a los aspectos contables del presupuesto, dejando
de lado el anlisis y evaluacin de los resultados de la gestin de las entidades que
recaudan o administran rentas o bienes del Estado, como lo precisaba el artculo 10
de la Constitucin de la Repblica del 9 de abril de 1933.

Al tradicional control de la legalidad y veracidad del gasto, se adiciona el control de la
gestin, evaluacin del control interno, as como cautelar que las entidades cumplan
sus objetivos y metas, logrados con economa, eficiencia y eficacia. El control de la
actividad pblica, se efecta a travs del sistema nacional de control que "est
constituido por los organismos, normas, mtodos y procedimiento destinados al
control de las entidades mixtas o asociadas y de las entidades privadas en que tengan
participacin el Estado o reciban fondos pblicos en cuanto a la utilizacin de los
mismos" (art. 1 del Reglamento del Sistema Nacional de Control).

El D.L. 19039 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control (16.11.1971 ), se crea
como una necesidad que retorna y actualiza la normatividad dictada sobre control, tal
la ubicacin de la Contralora General de la Repblica como organismo autnomo con
independencia administrativa y funcional. La sistematizacin del mbito de control en
los campos administrativo y financiero, alcanza al personal de cualquier rgimen de
las entidades del Sector Pblico Nacional y donde el Estado participa. Requisitos para
ser Contralor, son la determinacin de las responsabilidades de los servidores
pblicos, dictar normas sobre el control, entre los aspectos ms importantes.

El sistema define los componentes del control. en control interno y externo,
reordenando y sistematizando los diferentes rganos de control dispersos en las
entidades, logrando coherencia y oportunidad en el control que efecte el organismo
superior de control y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Control.

2. QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL?

Es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
El sistema de control gubernamental es el conjunto de acciones con las que
cuentan las instituciones pblicas para lograr sus propsitos y puedan
ofrecer un mejor servicio a la comunidad.
El control de la gestin pblica sirve al Estado para poder conducir y
desarrollar adecuadamente el ejercicio de control gubernamental en forma
descentralizada, de all la importancia del presente documento, cuyo
propsito es ofrecer la debida informacin para que los gobiernos regionales
y municipales utilicen las herramientas propuestas y puedan supervisar,
vigilar, verificar los actos y resultados de su gestin pblica, as como
atender las denuncias de la ciudadana relacionadas con las funciones de la
administracin pblica.
Estamos seguros que con un buen manejo de los mecanismos de control
contribuirs a mejorar la gestin pblica y a evitar el abuso del poder y la
corrupcin.
2.1 Cmo est conformado el sistema nacional de control?


3. METODO SISTEMICO

4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control est conformado por la Contralora General y
los rganos de Control Interno, existentes en las entidades. El funcionamiento
del sistema se basa en las atribuciones y ubicacin de sus rganos
conformados, as tenemos:

La Contralora General, como rgano superior del sistema, realiza el control
externo, el mismo que es selectivo en consideracin al mbito que integran las
entidades del sector pblico nacional.

En cautela del control integral, la Contralora General dicta normas, mtodos,
procedimientos, directivas, lineamientos de control, etc., que deben ser
cumplidas por los integrantes del sistema y de las entidades.

En la determinacin de las acciones de control son importantes los
lineamientos generales y especiales a ser aplicados en control de las entidades,
que se concretan con la formulacin de los planes y programas anuales de
control, lo que permite coherencia entre los diversos niveles de los rganos de
control, es decir, nivel institucional, sectorial y regional.

La consolidacin de los planes de control por la Contralora General, por
sectores y regiones, evita duplicidad de esfuerzos del sistema y agiliza el
seguimiento del cumplimiento oportuno de los planes y programas anuales de
control, que se materializan al recepcionar copias de los informes emitidos por
los rganos internos de control, los mismos que son evaluados tcnicamente,
para efectos de la adopcin de acciones que motiven el contenido de dichos
informes.

La Contralora General de la Repblica tiene la atribucin de elaborar los
planes y programas anuales de control, as como la capacidad de rechazar los
informes y/o dictmenes de los rganos del sistema.

Los rganos del sistema, ubicados en la organizacin de las entidades
dependientes administrativamente de la mxima autoridad de la entidad y
funcionalmente de la Contralora General, realizan el control interno posterior,
el mismo que es permanente en el mbito de la entidad a la que pertenece.
Como elemento integrante del sistema cautela el cumplimiento de la
normatividad dictada por el organismo superior de control.

El funcionamiento del sistema se efecta con el cumplimiento de los planes y
programas nacionales de control, con los ajustes propios durante el desarrollo
de la labor, y remitiendo en su oportunidad, los informes a la Contralora
General y al titular respectivo.

ESQUEMA ORGANIZATIVO
Para un modelo de control aplicado a un Estado moderno se adoptan los criterios
bsicos siguientes:

1. MISIN

Salvaguardar el patrimonio de la sociedad mediante la evaluacin de la
gestin de los resultados alcanzados en el manejo de los recursos pblicos, que
son propiedad del pueblo

2. OBJETIVOS

- Apoyar al Estado para que con eficiencia y eficacia logre bienestar para
todos los miembros de la sociedad que representa.
- Asegurar y apoyar que las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales
cumplan sus objetivos polticos, econmicos y sociales con mayor
transparencia y orientado a la justicia social plena.
- Salvaguardar que los sistemas administrativos, que incluyen los de
planificacin, organizacin, direccin control y tesorera se ejecuten
con mejor eficiencia, economa y eficacia propendiendo a la eliminacin
de la corrupcin administrativa.

3. MARCO LEGAL

El Sistema Nacional de Control debe ser normado a travs de una Ley
orgnica que le permita su autonoma funcional, administrativa, presupuestal
y financiera; y -Debe dictarse normatividad que permita fortalecer las
disposiciones referentes a la aplicacin de penas y sanciones para los
funcionarios que incurren en faltas y/o delitos en contra del Estado.


4. ORGANIZACIN

El control en un Estado moderno, est conformado por los organismos
siguientes:

Poder Legislativo.- ejerce la fiscalizacin sobre los dems poderes del
Estado, dictando la normatividad que le fija su competencia. Dicha
fiscalizacin tiene como organismo tcnico de ejecucin a la Contralora
General de la Repblica, que acta en forma autnoma y como ente
rector de los organismos de control interno, conformantes de la red del
Sistema Nacional de Control.
Poder Ejecutivo.- como parte de su accin administrativa, controla el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmicos y
sociales a travs de la supervisin, informacin estadstica y
contabilidad naciona
Poder Judicial.- presta apoyo al sistema nacional de control,
estableciendo oportunamente la responsabilidad civil o penal que
derive de las irregularidades o delitos detectados por los rganos de
control.
Medios de informacin y comunicacin en un sistema democrtico los
medios de informacin son elementos que contribuyen con las medidas
de control, informando y divulgando los fraudes, desfalcos, corruptelas
y despilfarros de los recursos del Estado, por lo que se constituyen en
un efectivo colaborador de fiscalizacin y moralizacin.

5. RECURSOS
Sobre los recursos se considera lo siguiente
a) Con la finalidad de asegurar la independencia econmica de la Entidad
Fiscalizadora Superior, el monto de sus recursos financieros necesarios
deber ser presentado a la Comisin del Presupuesto del parlamento
para su sustentacin y aprobacin, lo cual permitir el cumplimiento de
sus objetivos. Este planteamiento ser basado en un estudio realizado
por la entidad superior de control de acuerdo a sus necesidades y
planes trazados en cada ejercicio.
b) Los recursos humanos deben ser del ms alto nivel profesional,
debidamente capacitados y adecuadamente remunerados.
c) Deben contar con recursos materiales y tecnolgicos que permitan al
rgano Superior de Control informar en forma oportuna y eficiente a
los poderes del Estado y a la ciudadana sobre:
- Los resultados obtenidos en el accionar de su Plan Operativo Anual.
- Resultados en cuanto al uso de los recursos humanos, materiales financieros,
tecnolgicos, ecolgicos y justicia social en los diferentes sectores del Estado.
Este modelo de Organizacin nos permite establecerlas consideraciones
siguientes:
El organismo superior de control como sistema que realiza el control
posterior externo e interno, mantiene autonoma funcional, econmica y
administrativa, que le permite cumplir sus objetivos y funciones sin
limitaciones ni intromisin de ningn Poder, dado que la Comisin de
Economa del Congreso aprueba el presupuesto propuesto.
Apoya al Poder Legislativo como ente fiscalizador del Estado, coordina
con el Poder Ejecutivo y Judicial en cumplimiento del control de la
actividad pblica.
Las oficinas de Auditora Interna conformantes del Sistema Nacional de
Control, independiente del apoyo a la gestin de las necesidades
econmicas, efectan acciones de control en apoyo entre otros, al Plan
Global de Control del Sistema, para cautelar el manejo y, uso de los
recursos del Estado y la ejecucin de la Auditora de los Estados
Financieros y Presupuestos para los fines del Informe y Opinin de la
Cuenta General de la Repblica.
Cumple su rol de comunicar en forma peridica sobre los resultados de
las acciones del Estado, a la ciudadana.
Informa oportunamente a los responsables de los organismos del
Estado sobre aspectos importantes de los resultados de las acciones de
control para la adopcin de medidas correctivas orientadas a mejorar la
gestin; as como el cumplimiento de las metas y objetivos bajo los
criterios de economa, eficiencia, eficacia y equidad.
Capacitar en forma permanente y en el ms alto nivel nacional e
internacional a los funcionarios conformantes del Sistema Nacional de
Control y a los funcionarios de la Administracin Pblica.

La capacitacin permitir la mejor comprensin de las acciones de
control frente a la administracin, contribuyendo al desarrollo de un
Estado moderno que administre apropiadamente sus recursos.


Ventajas:
Mantiene una autonoma sin limitaciones.
Permite una independencia econmica y administrativa.
Tiene jurisdiccin en todo el mbito del sector pblico nacional.
Asegura resultados eficientes en las acciones de control.
No est expuesto a los vaivenes polticos.
Mayor confianza del contribuyente en el manejo de los recursos.
Posibilita el cumplimiento de los objetivos nacionales con el
consiguiente desarrollo social de la poblacin, consolidando el bien
comn y justicia social.
Ejercer un control tcnico y oportuno que permita credibilidad en la
poblacin.
Aplicacin de sanciones oportunas a los funcionarios responsables que
incurran en faltas y/o delitos.
Desventajas:
Existencia, de grupos, de poder interesados en evitar el
perfeccionamiento del Sistema Nacional de Control.
Deficiencia de la informacin financiera y presupuestal de las entidades
pblicas.
Falta de inters de los funcionarios responsables en la implementaci0n
de las observaciones formuladas en los informes.
Falta de sanciones oportunas o no resueltas por las instancias
correspondientes, administrativas, civiles y penales