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D. CONFLICTOS ENTRE NORMAS SUCESIVAS:

B) LOS DEBATES EN LA COMISIN DE DERECHO INTERNACIONAL.

3. CLUSULAS ESPECIALES

Por: Belkys Linder Mosquera Manyoma
Prrafos 257 a 294
Conflictos entre normas sucesivas Los debates en la Comisin de Derecho
Internacional: En cuanto a este tpico, al momento de analizar el prrafo 4 del artculo 30
de la Convencin de Viena, mismo que establece el evento en el cual los Estados que son
parte de un tratado anterior no lo son en uno posterior, plantea la Comisin de Derecho
Internacional dos (02) asuntos principales: a) la relacin entre los tratados que son
incompatibles, caso en el cual se debe pensar en trminos de validez o en trminos de
prioridad entre ellos; b) existen motivos para individualizar los grupos especiales de
tratados que reciben un trato independiente.

En este asunto la Comisin de Derecho Internacional estuvo de acuerdo en: a)
reflejar la prioridad del jus cogens y la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) y b) establecer que los tratados bilaterales o multilaterales posteriores entre los
mismos Estados prevalecen sobre los anteriores; esto ltimo en funcin a que es posible
que con el posterior los Estados deseen resolver algn asunto o simplemente terminar el
tratado anterior.

Los aspectos que entonces estaban pendientes por resolver son: a) situaciones en
las que las partes del primer tratado no lo son del segundo, b) situaciones en las que no
todas las partes del segundo tratado lo son del primero. Es as como se determina que
surge un conflicto entre tratados, que trata de ser resuelto por los relatores as: 1) el
primer relator especial, Lauterpatcht, considera que se debe resolver el conflicto en
trminos de validez y en tal sentido el posterior tratado es invlido (lex prior), siempre que
se cumplan las siguientes condiciones: i) el tratado posterior es invlido cuando la
desviacin del tratado anterior obstruye los intereses de las dems partes o socava la
finalidad que tena el mismo, ii) el tratado posterior es invlido cuando el anterior es uno
de carcter legislativo que afecta a la comunidad internacional; 2) el segundo relator
especial, Fitzmaurice, no comparti la invalidez como consecuencia normal del conflicto y
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esgrime la prioridad del primer tratado como criterio para resolver el conflicto, en funcin
de la parte inocente y el Estado que tiene las obligaciones incompatibles es el que debe
elegir cul acuerdo cumplir; pero indica unas salvedades: i) Cuando se est frente a
tratados integrales, entonces el cumplimiento por una parte del tratado es independiente
de su cumplimiento frente a otras partes, ii) cuando se est frente a tratados
interdependientes, entonces la obligacin de cada parte depende de su cumplimiento por
las otras. De tal suerte que la invalidez sanciona los tratados que entran en conflicto con
los tratados interdependientes, 3) El tercer relator especial, Waldock, consider que
prevaleca la invalidez sobre la prioridad y as los posibles problemas deban ser resueltos
con la interpretacin y despus con la coherencia y si no es posible conciliarlos, entonces
las partes deben ponerse de acuerdo sobre la prioridad con responsabilidad frente a la
parte inocente. Consider que no se deba dar trato especial a los tratados legislativos
porque son heterogneos y que cuando algunos tratados son muy importantes pues
quedan inmersos bajo el jus cogens.

Clusulas especiales: Frente al hecho de que no existe frmula clara y nica
para resolver conflictos entre normas sucesivas, la Comisin consider relevante que los
Estados incluyan en los tratados las indicaciones a seguir cuando exista conflicto entre
tratados posteriores y anteriores, por lo cual analiz lo siguiente: a) Tipos de clusulas
para solucin de conflictos: i) las que prohben celebrar tratados posteriores
incompatibles: es una excepcin expresa a la norma lex posterior, ii) las que autorizan
celebracin expresa de tratados compatibles, iii) las que en el tratado posterior dice que
no afecta el tratado anterior, iv) las que dicen en el tratado posterior que ste prevalece
sobre el anterior, v) las que en el tratado posterior derogan al anterior, vi) las que en el
tratado posterior mantienen expresamente tratados anteriores compatibles, vii) las que
prometen la derogacin en tratados posteriores de los tratados anteriores: pacto
contrahendo. Si bien son clusulas tiles, tienen lmites en funcin de los derechos de
terceros, aplicacin del jus cogens u otros principios de ndole jerrquico; b) Relaciones
dentro del mismo rgimen y entre diversos regmenes. Al respecto, se contina
analizando el artculo 30 de la Convencin de Viena indicando que tiene lmites: i)
funciona bien en relaciones entre tratados con las mismas partes y con un mismo tema
conexo, entonces el tratado posterior es voluntad reciente y se aplica, ii) cuando se trata
de partes diferentes, entonces el Estado con obligaciones incompatibles escoge cul
tratado aplicar, iii) cuando se trata de regmenes diferentes no se puede priorizar en
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funcin de la cronologa; en este caso es ms fcil resolver cuando hay clusulas
apropiadas que regulan el conflicto y all se pueden identificar ciertos tipos de clusulas:
1) las que buscan prioridad firme entre dos tratados, 2) las que evitan la prioridad simple y
buscan la posible aplicacin simultnea de ambos tratados. Pero pueden existir clusulas
anlogas, en las que no hay reconocimiento de existencia de obligaciones convencionales
simultneas o paralelas pero tampoco define qu se debe hacer en caso de conflicto y
simplemente establecen un compromiso de frmula de arreglo futura.

Ante todo lo anterior, recomiendan la negociacin y la conciliacin, as como
recalcan la importancia de armonizar la interpretacin, de cara a que en caso de conflicto
de todos modos se deber elegir uno u otro tratado y en tal evento no se debe olvidar que
existe un punto focal que son los derechos y las obligaciones, de suerte que se requerir
siempre de algn mecanismo para la solucin de la controversia. En ltimas se facilita la
solucin del conflicto cuando se trata de instrumentos jurdicos del mismo rgimen
(compatibilidad).

Finalmente indican la existencia de tres (3) tesis: a) Apoyo mutuo: se da frente a
tratados en los que la compatibilidad es laxa pero imprecisa, entonces no se afecta la
aplicacin de los principios bsicos, ni de los derechos ni las obligaciones, pero no dejan
claro qu ocurre en caso de controversia. Crticas: se deja la puerta abierta para que los
Estados pasen su competencia a terceros para que stos decidan qu hacer en caso de
conflicto que puede llegar a resolver de acuerdo con el rgimen con el cual se encuentre
vinculado, b) Finalidad del tratado: los acuerdos inter se no debe obstaculizar el objeto y
fin del tratado original, c) Armonizadora: es el que mejor corresponde al objetivo de
gestin eficaz.

Clusula relativa a los conflictos de Tratados de la Comunidad Europea: En
cuanto este punto se precisa que usualmente los instrumentos jurdicos por medio de los
cuales se crean las organizaciones internacionales incluyen una clusula atinente a los
conflictos, colocando como ejemplo clsico el artculo 103 de la Carta de la ONU y el
artculo 307 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Respecto de este ltimo
tratado, se establece que tiene primaca sobre los dems acuerdos que suscriban los
Estados entre s, pero en cuanto a terceros Estados se determina que: a) el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea no afecta derechos y obligaciones derivados de
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convenios suscritos antes del 1 de enero de 1958, b) tampoco afecta a los Estados que se
hayan adherido con anterior a la fecha de adhesin entre uno o varios Estados miembros
por una parte, o uno o varios terceros Estados, por otra parte. Cuando existan acuerdos
incompatibles con este tratado, se deben buscar los medios para resolver o eliminar
dichas incompatibilidades y para ello pueden optar por el sistema de ayuda o apoyo
mutuo para adoptar una postura comn. Es aplicable a todo acuerdo internacional. Se
diferencia entre los derechos de los terceros Estados y las obligaciones de los Estados
miembros desde el punto de vista de si se genera una imposibilidad de cumplir las
obligaciones que ataen a un Estado miembro frente a otros miembros en razn de su
relacin con un tercer Estado y en ese caso igual prima el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea.

A su vez, el artculo 234 del Tratado en cita permite que los Estados asuman las
medidas que consideren necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, resulta que
tambin deben eliminar las incompatibilidades entre convenios precomunitarios y el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. As, el Tribunal de J usticia Europeo
decidi que la condicin de eliminar incompatibilidades es estricta pero que podran
denunciar sus obligaciones en los casos en que existan dificultades de armonizacin entre
sus obligaciones externas con el Derecho de la Comunidad Europea y entonces la CE
debera propiciar que se puedan cumplir las obligaciones con los externos.

Clusulas de desconexin: Este tpico desarrolla, de acuerdo a la CE, como
finalidad velar por la permanente aplicacin del derecho comunitario entre los pases
miembros de la CEE sin que influya en el cumplimiento de obligaciones entre los Estados
miembros y otras terceras partes. Algunas de estas clusulas son generales y cobijan
todo el tratado y otras son condicionadas o parciales. Ello implica la sustitucin de las
disposiciones contenidos en esos tratados por las del derecho comunitario para aquellos
Estados que son miembros de la CEE pero el tratado sigue vigente sin cambios con
terceros no miembros de la CEE. Pero se considera esto de difcil aplicacin a la luz de la
Convencin de Viena de Derecho de los Tratados (artculo 30, prrafo 2). Este tipo de
clusulas requieren de aceptacin de todas las partes, pero su aplicacin conforme el
artculo 41 de la Convencin citada depender de que no se vulneren derechos y
obligaciones de terceros ni a la finalidad y objeto del tratado.