Alternativas Sueca, Italiana e Japonesa

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)
INSTITUTO DE ECONOMIA (IE)

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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 4)

ALTERNATIVAS SUECA, ITALIANA E JAPONESA AO
PARADIGMA FORDISTA: ELEMENTOS PARA UMA
DISCUSSO SOBRE O CASO BRASILEIRO
*

Cndido Guerra Ferreira(a)
**

Helena Hirata(b)
Roberto Marx(c)
Mario Sergio Salerno(d)

Campinas, Abril de 1991

*
Texto apresentado no Seminrio Interdisciplinar Modelos de Organizao Industrial. Poltica Industrial e Trabalho,
promovido pela ABET Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, So Paulo, 11 e 12 de abril de 1991.
**
(a) CESIT/UNICAMP; CEDEPLAR/UFMG;
(b) DS/IEA-USP; CNRS/Paris;
(c) EPUSP/DEP;
(d) EPUSP/DEP; DIEESE.

Cadernos do CESIT, n 4, abril de 1991.

2
ALTERNATIVAS SUECA, ITALIANA E JAPONESA AO PARADIGMA FORDISTA:
ELEMENTOS PARA UMA DISCUSSO SOBRE O CASO BRASILEIRO

Cndido Guerra Ferreira
Helena Hirata
Roberto Marx
Mario Sergio Salerno

INTRODUO

Os diferentes documentos divulgados nos ltimos meses referentes a uma nova poltica
industrial e tecnolgica, ao darem um peso decisivo a um Programa de Competitividade Industrial,
se referem implcita ou explicitamente a "modelos" internacionais de organizao industrial.

Tais "modelos", por apontarem solues originais para o problema da qualidade, ou por
recorrerem a formas organizacionais redundando em forte competitividade, aparecem indicando
pistas por onde poder-se-ia desenvolver uma produo flexvel, com mo de obra qualificada e
polivalente, capaz de responder variabilidade e complexidade crescentes de uma demanda
criada pela abertura ao mercado internacional.

O discurso das polticas pblicas no tocante modernizao industrial do pas no
insensvel importncia do debate sobre novos padres tecnolgicos e sobre novas polticas de
gesto, tanto nos meios empresariais quanto acadmicos.

Nosso objetivo neste "paper" no , entretanto, o de examinar o alcance e os limites desta
nova poltica industrial na transformao da capacidade tecnolgica ora existente no pas, e muito
menos o de avaliar se condies polticas e econmicas existem para que tais diretrizes saiam do
papel. Nossa contribuio consiste na apresentao sumria do paradigma fordista e de trs casos
de organizao industrial freqentemente vistos como alternativas a ele:
- o caso sueco na produo em mdia srie;
- o caso italiano no setor de produo de bens de capital especiais sob encomenda;
- o caso japons na produo em massa.


3
A caracterizao de cada experincia, a discusso dos fatores que induzem e limitam o seu
desenvolvimento, e os macro-condicionantes sociais e econmicos deveriam permitir situar o
interesse de cada "modelo" na anlise do caso brasileiro.

Antes de mais nada, preciso deixar claro que a denominao de "modelo" apenas
descritiva e utilizada como sinnimo de caso ou experincia; no existe um "modelo" italiano,
japons ou sueco, nem um fordismo universal e nico - no sentido de uma estrutura industrial nica
ou mesmo hegemnica em todos os ramos e regies. No existem, portanto, "modelos" universais e
nessa medida transponveis a outro pas. Muito pelo contrrio, pensamos que o exame destes
"modelos" deve levar em conta, em termos de suas implicaes para o caso brasileiro, as
especificidades do emprego e do mercado de trabalho local (amplo contingente de desempregados e
sub-empregados, amplo setor informal, nvel de qualificao formal bastante baixo, etc) que o
diferenciam das experincias apresentadas.

Finalmente, nosso propsito neste texto de indicar a importncia, na elaborao e
implementao de programas de competitividade industrial e de qualidade e produtividade, de
pensar as formas de organizao do trabalho que possam conduzir a elas, apresentando experincias
onde "a organizao favorece o reconhecimento mesmo da competncia (operria)" (Zarifian,
1990:2) - trao comum, ao nosso ver, das trs experincias apresentadas - que se opem, nesse
particular, ao paradigma fordista. Tal reconhecimento alis, relacionado modernizao das
relaes de trabalho que, a nosso ver, deve ser contemplado dentro da questo da modernizao
tecnolgica no Brasil.

1. "FORDISMO": DOIS SIGNIFICADOS DIFERENTES

O debate acerca da crise econmica contempornea, seus desdobramentos e as possveis
sadas para a mesma (emergncia de novos paradigmas ou modelos), tem freqentemente colocado
como ponto de referncia importante a problemtica construda pela chamada "escola francesa da
regulao" (ER) e, em particular, o conceito de "fordismo" e a interpretao/diagnstico desta crise
como uma crise de esgotamento do fordismo. No so raros, por exemplo, os autores que, ao
tentarem desenhar sinteticamente o cenrio atual no tocante s sadas que se vislumbram ou os


4
novos paradigmas emergentes, formulam tal cenrio em termos de um confronto entre "neo-
fordismo" (ou "neo-taylorismo") e "ps-fordismo", e procuram enquadrar os diversos "modelos" ou
trajetrias presentes ("toyotismo", "especializao flexvel", "kalmarismo", etc.) em uma destas
duas categorias dominantes.

No entanto, esta referncia, bastante generalizada, ao conceito de "fordismo" elaborado
pelos autores da ER pode - e isto tem efetivamente ocorrido em alguns casos - levar a confuses e
imprecises nos termos do debate, na medida em que no se esclarea qual o significado, ou nvel
de definio, de "fordismo" que est sendo adotado. para este tipo de problema no uso do
conceito que Wood chama a ateno: "fica claro que os autores no esto necessariamente usando
os termos da mesma forma. Em particular, o termo central dentro do debate, o fordismo, pode ser,
e efetivamente utilizado de maneiras bastante diferentes. Para alguns, ele aproximadamente
sinnimo de taylorismo, produo em massa e linha de montagem (moving assembly line). Para
outros, fordismo se refere a um modo de vida global. Enquanto uns limitam sua aplicao ao
processo de trabalho e aos mtodos de gesto, outros querem assent-lo num conjunto de conceitos
gerais que servem para entender as sociedades em sua totalidade"
1
.

Com efeito, na formulao do conceito de fordismo nos trabalhos da ER podemos
identificar - pelo menos - dois significados, ou melhor, dois nveis de colocao e abrangncia
desta noo. A um nvel mais global, "fordismo" designa o modo de desenvolvimento - articulao
entre um regime de acumulao intensiva e um modo de regulao "monopolista" ou
"administrado"
2
- que marca uma determinada fase de desenvolvimento do capitalismo em pases
do centro: os anos de prosperidade sem precedentes (a "era de ouro") do sistema no ps-guerra. O
funcionamento deste modo de desenvolvimento pode ser representado - no que tange a suas
caractersticas bsicas - pelo chamado "crculo virtuoso do fordismo" (ver Figura 1). O eixo central
da "engrenagem" do "crculo virtuoso" consiste no tipo de barganha entre capital e trabalho que se
estabeleceu no mbito destas formaes sociais: "A barganha pode ser apresentada, basicamente,
da seguinte forma: de um lado, reconhecia-se o papel de dirigentes e proprietrios de empresas na
liderana e iniciativa no tocante organizao do processo produtivo e na tomada das decises

1
Wood (s/d:8-9); ver tambm Leborgne e Lipietz (1990:4-5).
2
Para uma sntese crtica a respeito das categorias analticas e alguns resultados do enfoque da "teoria da regulao",
ver Boyer (1990).


5
estratgicas quanto aos mercados e investimentos. De outro lado, os sindicatos lutavam para
conquistar a maior parcela dos ganhos de produtividade associados difuso e consolidao das
normas fordistas de produo e consumo"
3
.

O modo de organizao e a atuao dos sindicatos dos trabalhadores tiveram - de um modo
geral - importncia crucial no processo histrico de formao e consolidao da norma salarial
fordista. Deixando de lado as diferenas nacionais, podemos destacar duas caractersticas das
relaes de trabalho tipicamente "fordistas": a) o amplo reconhecimento, por parte da sociedade,
das organizaes sindicais como interlocutores sociais de pleno direito; b) a generalizao dos
procedimentos de negociao coletiva, traduzindo uma crescente "contratualizao" das relaes de
emprego.

Mas o termo "fordismo" possui um outro significado, que se coloca a um nvel menos
global designando um princpio geral de organizao da produo (compreendendo paradigma
tecnolgico, forma de organizao do trabalho e estilo de gesto)
4
. Neste plano, podem ser
destacados os seguintes traos caractersticos ou princpios constitutivos do paradigma fordista
5
: a)
racionalizao taylorista do trabalho: profunda diviso - tanto horizontal (parcelamento das tarefas)
quanto vertical (separao entre concepo e execuo) - e especializao do trabalho; b)
desenvolvimento da mecanizao atravs de equipamentos altamente especializados
6
; c) produo
em massa de bens padronizados; d) a norma fordista de salrios: salrios relativamente elevados e
crescentes - incorporando ganhos de produtividade - para compensar o tipo de processo de trabalho
predominante.

Feita a necessria distino entre estes dois significados do termo "fordismo", convm ainda
colocar algumas observaes adicionais a respeito do uso deste(s) conceito(s) no enfoque dos

3
Boyer (1989b:8).
4
Seria ainda possvel detectar uma terceira significao do termo, situada a um nvel intermedirio de abrangncia em
relao s outras duas: a relao salarial fordista. Em termos analticos, a noo de relao salarial pode ser desdobrada
em cinco componentes ou aspectos: 1) a organizao do processo de trabalho; 2) a hierarquia das qualificaes; 3) a
mobilidade dos trabalhadores (dentro e fora da empresa); 4) a regra de formao do salrio (direto e indireto); 5) o
modo de utilizao da renda salarial (notadamente, a norma de consumo vigente).
5
Ver Boyer (1989a:1-3;10).
6
A aplicao combinada destes dois primeiros princpios tem como conseqncia uma forte desqualificao da mo-
de-obra.


6
"regulacionistas". Ressalte-se, por um lado, que existe necessariamente uma articulao entre os
dois nveis de definio; embora distintos eles no so independentes. Isto significa, em particular,
que deve haver uma compatibilidade entre o paradigma dominante em determinada formao social
no que se refere organizao do processo de produo e a macroestrutura scio-econmica de
acumulao (ou seja, o regime de acumulao e o modo de regulao vigentes). Sem tal
compatibilidade, o modo de desenvolvimento no se viabilizaria do ponto de vista histrico.

Note-se, por outro lado, que a constatao - que se extrai dos estudos da ER - de que o
fordismo foi o modo de desenvolvimento dominante nos pases centrais do sistema capitalista no
ps-guerra, no deve conduzir, de modo algum, idia de uma perfeita homogeneidade neste
contexto. A partir dos grandes traos comuns, verificavam-se diferenas substanciais entre estes
pases. Tais diferenas podem ser traduzidas em termos de diversas configuraes e trajetrias
nacionais em funo de especificidades societais
7
. Tal homogeneidade tampouco se verificava, no
interior de cada pas, no que concerne, desta vez, forma de organizao da produo. O
paradigma fordista, apesar de dominante, no era exclusivo. Em vrios ramos ou segmentos do
aparelho produtivo prevaleciam princpios distintos: "Dentro de cada pas, nem todas as indstrias
puderam implementar os mtodos fordistas. Na indstria da construo, por exemplo, as
especificidades do processo de trabalho impediram que o ideal do fluxo contnuo prevalecesse. Na
indstria de processo contnuo, como a qumica e as refinarias de petrleo, a maior parte da
produtividade provem do sistema de equipamentos e seu monitoramento, diferentemente do que se
d na tpica linha de montagem da indstria automobilstica. Finalmente, a maior parte das
atividades do setor tercirio apresentaram limitaes especiais para uma organizao de acordo
com os princpios da gerencia cientfica, embora isto tenha sido tentado, como por exemplo no
trabalho dos "colarinhos brancos" nos bancos e companhias de seguro."
8

7
Com base nestas diferenas, Boyer (1989b:14) sugere uma tipologia de configuraes nacionais ou variantes do
fordismo: "fordismo genuno" (Estados Unidos), "fordismo hbrido"(Japo), "flex-fordismo" (Alemanha Ocidental),
fordismo impulsionado pelo Estado (Frana), "fordismo democrtico" (Sucia), etc. O autor aponta os seguintes traos
como caractersticas do "fordismo genuno" (EUA): 1) organizao tipicamente fordista do processo de trabalho; 2)
acentuada estratificao das qualificaes; 3) alta mobilidade dos trabalhadores entre firmas e regies; 4) na formao
de salrios a indexao em relao aos preos parcial e/ou lenta e, em relao produtividade, existe mas no
explcita; 5) em comparao com as outras configuraes nacionais do fordismo, o impacto do desemprego sobre os
salrios mdio e a magnitude do salrio indireto e dos benefcios da previdncia social em relao ao salrio direto
baixa; 6) o estilo de vida marcado pelo consumo de massa largamente individualizado.
8
Boyer (1989a:5).


7

2. A EXPERINCIA SUECA: O CASO DA INDSTRIA DE PRODUO EM MDIA
SRIE

2.1. Desenvolvimento e Caracterizao do "Modelo"

A literatura sobre organizao do trabalho costuma dar uma nfase bastante grande
experincia conhecida por grupos semi-autnomos (GSA). Sua origem em termos conceituais pode
ser encontrada em trabalhos de pesquisadores ingleses (Emery, Trist e outros) desenvolvidos desde
as dcadas de 40 e 50.

A difuso desta modalidade de organizao do trabalho como se sabe, no ocorreu com a
velocidade e profundidade prevista e desejada pelos seus idealizadores conceituais. Embora
experincias (fundamentadas ou no na teoria) possam ser assinaladas em alguns casos no Brasil ou
no exterior, a Sucia o pas onde a proposta scio-tcnica em geral, e a de grupos semi-
autnomos em particular, difundiu-se de maneira mais generalizada.

A dcada de 70 assistiu o incio de operao da planta de Kalmar - pertencente ao grupo
Volvo - que introduziu diversos conceitos inovadores na organizao do trabalho para a fabricao
de automveis comerciais. A maior parte destes conceitos est relacionada (como veremos com
mais detalhes adiante) tentativa de se encontrar uma combinao mais satisfatria entre
produtividade e condies de trabalho, uma alternativa portanto linha de montagem clssica de
inspirao fordista-taylorista.

Embora as caractersticas de Kalmar representem uma tentativa de se projetar uma planta
tendo-se em vista uma srie de necessidades ergonmicas, fsicas e psico-sociais dos trabalhadores,
na prtica hoje se reconhece (particularmente na Sucia), que esta planta representou um passo
inicial, mas pouco representativo na direo de um sistema produtivo capaz de aliar conceitos de
eficincia e bem estar, com um grande aproveitamento da capacidade mental do trabalhador, itens
quase sempre presentes nas discusses sobre critrios de projeto de sistemas produtivos na Sucia.


8
No caso da produo de automveis o fato de se manter em Kalmar uma linha de produo
com ritmo nico e comandada externamente s equipes foi um dos fatores preponderantes da sua
avaliao no de todo satisfatria.

De qualquer forma deve-se tambm apontar para o fato de que, alm do setor automotivo,
diversos outros tipos de processos produtivos, durante a dcada dos 70 e 80, incorporaram medidas
que, sem alterar mais profundamente a organizao da produo, procuraram introduzir
modificaes semelhantes s iniciadas em Kalmar:

. diviso do trabalho em grupos que possuem relativa autonomia em questes do tipo
revezamentos, pausas e definio do lder do grupo.
. reduo da fadiga do trabalhador via introduo de sistemas automatizados de transporte e
manipulao de peas e ferramentas de trabalho.
. alargamento das possibilidades de variao de ritmo de produo, atravs do uso de
estoques intermedirios entre estaes de trabalho.
. melhoria crescente de aspectos extrnsecos ao trabalho tais como limpeza, luz, nvel de
rudo e locais de descanso comuns a todas as equipes.

A dcada dos 80 por sua vez, nos traz algumas experincias que podem ser de fato
consideradas inovadoras ou pelo menos tentativas mais consistentes de projetos de plantas fora dos
padres fordistas-talyloristas tradicionais. Estas tem sido as experincias mais avanadas, as quais
tem sido por alguns pesquisadores, sindicalistas ou mesmo engenheiros de produo suecos
consideradas como uma possvel "alternativa ao modelo japons do tipo Toyota".

Conhecidas como produo em docas ou "dock-assembly", estas experincias concentram-
se na fabricao de nibus, caminhes e em alguns casos especiais , tambm de automveis.

As principais caractersticas destas plantas so:
1. Abandono completo das linhas de montagem baseadas em correias transportadoras e
introduo de um esquema em que a montagem feita com o produto praticamente imvel.


9
2. Estabelecimento de grupos de 5 a 10 trabalhadores responsveis pela montagem integral
de produtos completos. Aqui a idia aumentar tanto quanto possvel o ciclo de trabalho, de forma
que a atividade exija cada vez mais o uso de conhecimentos/experincia do trabalhador. Tarefas
como deciso de produo diria, controle de qualidade, manutenes das ferramentas utilizadas e
diversas outras so de responsabilidade do prprio grupo.

3. A introduo de um esquema altamente baseado em trabalho humano na atividade de
montagem propriamente dita, aliada a recursos eletrnicos e automatizados de transporte e
armazenamento de peas e conjuntos. Deste modo as funes de integrao da produo so
fortemente apoiadas em recursos tecnolgicos avanados enquanto que a atividade de montagem
feita com uso de ferramentas universais (portanto, bastante simples), em um esquema que lembraria
o modelo tradicional do sculo XIX, talvez at mais do que a montagem presente na maior parte
das linhas mais recentes, apoiadas no uso intensivo de robs, CLPs e outros equipamentos
automatizados. Neste sentido, embora no faam referencia ao caso sueco, o modelo de
especializao flexvel de Piore e Sabel faz sentido ao se analisar o caso da planta de Uddevala, j
que a maior parte das caractersticas deste modelo esto presentes, em nmero maior do que por
exemplo, nas plantas de produo em massa da indstria automobilstica japonesa.

4. A participao do sindicato (local e nacional) nas discusses sobre todos os aspectos
relevantes a serem implementados nas novas formas de organizao do trabalho. No caso da planta
de Uddevala por exemplo, uma comisso do sindicato nacional dos metalrgicos participou desde o
incio do projeto de desenvolvimento e implementao da nova planta, que contou tambm com
uma contribuio relevante de pesquisadores-engenheiros de produo da universidade local.

2.2. Estgio Atual e Perspectivas

O sistema de "dock-assembly" tem-se difundido ao longo da dcada de 80 em vrias plantas
dos dois principais grupos do setor automotivo sueco, a Volvo e a Saab-Scania. Embora hoje
muitos destes casos ainda representem uma experincia a ser melhor avaliada caso a caso, a opinio
comum, tanto de engenheiros como de sindicalistas e pesquisadores da rea, vai na direo de


10
apontar um caminho no qual a sua difuso ser crescente nas atividade de montagem final de
veculos.

De outro lado, no parece haver uma tendncia de que o esquema "dock-assembly"
substitua completamente os arranjos tradicionalmente utilizados at a dcada de 80. De maneira
diferente, a se levar em conta somente a estratgia dos dois grupos industriais, iremos concluir que
os mesmos esto caminhando na direo de combinar em uma mesma planta, diversos modelos de
organizao do trabalho, procurando tirar proveito das vantagens especficas de cada um deles em
relao aos diversos (e crescentes) tipos de produtos sendo fabricados. A idia aqui parece ser a de
segmentar a produo segundo famlias de produtos e tamanhos de lote, de forma a criar
flexibilidade no uso de diversas opes de arranjos produtivos, segundo a convenincia que se fizer
necessria.

Quanto aos outros setores industriais, a participao sindical nas questes referentes
organizao da produo e do trabalho bem como medidas que visem atenuar ms condies de
trabalho devero continuar a ser observadas, como o que tem ocorrido desde a dcada de 70.
9

2.3. Macrocondicionantes Econmico-Sociais

A difuso do esquema de GSA na Sucia deve ser entendido a partir de condicionantes
locais que, embora no descartem a possibilidade de que tal esquema possa vir a ser adotado em
outros pases, configura neste pas traos especficos importantes a serem considerados:
. O pas convive j h muitos anos com taxas mdias de desemprego de 2%;

. O ndice de utilizao de mquinas e sistemas automatizados comparativamente superior
ao da grande maioria dos pases desenvolvidos (em alguns tipos de tecnologias inclusive do Japo);

. Um dos grandes problemas enfrentados pelas empresas do setor automotivo, em especial
no que se refere rea de montagem final, o alto ndice de rotatividade voluntria de mo de

9
Como exemplo das diferenas de tratamento dado s questes que envolvem o trabalho na Sucia, vide Bessant e
Haywood (1987), onde feita uma comparao do uso de sistemas FMS (Flexible Manufacturing Systems) neste pas e
na Inglaterra.


11
obra (que tem oscilado entre 10 a 30 % ao ano). H portanto uma carncia evidente e permanente
de pessoal nesta rea, em particular pelo fato de que este tipo de trabalho (tradicionalmente)
considerado como desqualificado;

. A introduo de sistemas automatizados no setor de montagem final apresenta dificuldades
de origem tcnica e de sua viabilidade econmico-financeira. Este setor tambm hoje um dos
grandes responsveis pela criao e/ou manuteno de empregos no setor;

. A participao do sindicato em questes relativas organizao do trabalho e automao
industrial muito significativa. A negociao quando da adoo de novas tecnologias e a presso
sindical no sentido de introduo de novas formas de organizao do trabalho que levem a um
maior desenvolvimento e uso de conhecimentos/experincia dos trabalhadores caracterstica
marcante das relaes de trabalho nas empresas do setor;

. A atividade industrial sueca apresenta de maneira genrica as seguintes orientaes
estratgicas:
.. concentra suas atividades na produo de bens de alto valor adicionado, e em
geral, com grandes exigncias em termos de conhecimento tecnolgico, seja para desenvolver o
produto, seja para produzi-lo. Exemplo de setores onde a presena de empresas suecas grande,
alm do setor automotivo: telecomunicaes, eletrodomsticos, ferramentas especiais para corte e
usinagem, robs.
.. constitui empresas de capital e operao multinacional, onde em muitos casos, o
faturamento das filiais muito superior ao das matrizes suecas. Como o mercado interno
comparativamente bem menor do que em pases como Japo, Alemanha e Frana, a sensibilidade
da estrutura industrial em relao ao volume de exportaes tambm bastante elevada no
faturamento destes grupos.
.. o sistema educacional de alta qualidade em todos os nveis. Alm de gratuito,
caracteriza-se tambm por formar um nmero significativo de tcnicos de segundo grau, os quais
so bastante procurados pelos grandes grupos industriais. Seu status dentro da empresa muito
prximo ao de um engenheiro de formao superior completa.


12
2.4. Concluso

A ttulo de concluses preliminares, pode-se dizer que a experincia sueca nos indica que:

1. Ao contrrio do "modelo" japons representado fundamentalmente pelo "toyotismo", no
existe uma preocupao em se definir formas universais (ou quase universais) de como se organizar
a produo e o trabalho. O exemplo da Volvo e da Scania define uma postura que vai na direo de
questionar a existncia de paradigmas vlidos necessariamente (mesmo com pequenas adaptaes)
em uma mesma planta, em um mesmo pas ou em plantas de diferentes pases.

2. Caractersticas do caso da Sucia - que tambm podem ser encontradas em pases como a
Alemanha, a Frana e a Itlia, mostram que resultados significativos em termos de performance e
competitividade industrial em muitos setores, pode conviver com uma grande necessidade de
discusso e negociao com sindicatos locais e/ou nacionais, de questes que envolvem por
exemplo reduo gradativa de jornada de trabalho, definio de normas para introduo de novas
tecnologias ou novas formas de organizao do trabalho.

3. Muitos dos benefcios obtidos pelo paradigmtico modelo Toyota tambm tem sido
perseguidos pelas plantas suecas, porm na maior parte das vezes atravs de enfoques e tcnicas
diversas. Reduo de estoque em processo por exemplo, uma das metas buscadas pela lgica de
organizao da planta de Uddevala, uma vez que a equipe solicita ao almoxarifado central, no
momento em que se fizer necessrio, os mdulos a serem utilizados no produto que esta/estar
sendo montado nos prximos minutos. A preocupao com o aspecto qualidade tambm tem sido
em boa parte delegada prpria equipe de montagem, tal como acontece no caso japons. Por outro
lado, podem ser observados diversos pontos onde os modelos diferem. A ttulo de exemplos podem
ser citados os seguintes:
. o ciclo de trabalho efetuado por um montador sueco em geral muito maior e bem menos
definido a priori, em termos de tempos e padres de execuo da atividade.
. a existncia das equipes no caso sueco objeto de maior formalizao, o que pode ser
observado por exemplo, no caso do esquema de remunerao do trabalhador, onde uma parte
devida aos resultados obtidos pela equipe a qual pertence.


13
. no modelo sueco, so bem mais tmidas as iniciativas do tipo just-in-time externo, ou seja,
em redes de empresas com relacionamento do tipo "me-filha", descritas abaixo.

3. O CASO JAPONS: FORDISMO "HBRIDO" OU NOVO PARADIGMA DE
ORGANIZAO INDUSTRIAL?

A empresa japonesa aparece freqentemente na discusso sobre a emergncia de um novo
paradigma de organizao e desenvolvimento industriais como a figura emblemtica da
especializao flexvel e de uma organizao no-taylorista do trabalho. Alguns autores
identificam, no Japo, os traos constitutivos deste novo paradigma (Piore e Sabel, 1984); outros
vem na organizao da empresa japonesa apenas um fordismo "hbrido" (Boyer, 1989b:14), ou
uma variante do taylorismo, demonstrando que existe uma continuidade inegvel entre o modelo
japons e o paradigma fordista. (Dohse, Jurgens, Malsch, 1984).

Trataremos aqui dos seguintes pontos: 1) elaborar uma caracterizao do modelo; 2)
apontar as pr-condies que tornam esse modelo eficaz no contexto japons; 3) sublinhar alguns
aspectos a nosso ver importantes na discusso sobre o caso brasileiro.

3.1. Caracterizao do "Modelo"

Trs dimenses so a nosso ver estreitamente inter-relacionadas:

3.1.1. O modelo japons de organizao do trabalho e da empresa

O modelo japons de organizao industrial percebido por uma parte de seus analistas,
como consistindo num certo nmero de tcnicas e mtodos de organizao do trabalho e de gesto
da produo ("just-in-time", "kanban", crculos de controle de qualidade, controle de qualidade
total, etc). Esse nvel de caracterizao do modelo evidentemente insuficiente, embora a ele se
limite um bom nmero de apresentaes do modelo (por exemplo, Schonberger, 1982; para uma
apresentao enfatizando aspectos scio-organizacionais, ver, por exemplo, Reynaud, 1990).


14
Esses mtodos e tcnicas so, na realidade, praticados no interior de uma atividade em
grupo, que parece decisiva para a execuo do trabalho.

Como nos "grupos semi-autnomos" da indstria sueca, a responsabilidade na execuo do
trabalho atribuda ao grupo, e no ao indivduo.
10
Esta caracterstica, praticamente ausente na
organizao do trabalho industrial no Brasil, bastante difundida na empresa japonesa e
provavelmente uma das poucas caractersticas que se pode observar qualquer que seja o tamanho
(pequena, mdia ou grande empresa), o tipo de processo industrial (produo discreta, contnua ou
semi-contnua) e a categoria da mo-de-obra empregada (masculina ou feminina, temporria ou
estvel), embora os grupos de trabalho sejam mais freqentes nas indstrias empregando homens
que mulheres, e mais freqentes nas indstrias de processo contnuo que nas de srie.

Esse funcionamento em grupos de trabalho facilitado pela quase inexistncia, na indstria
japonesa, da organizao por posto de trabalho. Uma outra modalidade de diviso do trabalho, que
no a constituda por um trabalhador/um posto de trabalho, prevalece: a constituda pela prtica
de uma polivalncia generalizada (fabricao, manuteno, controle de qualidade e gesto dos
fluxos assegurada pelo mesmo operrio de produo) e de um rodzio bastante amplo de tarefas
(sobre o operrio "multifuncional" japons, ver Coriat, 1991).

Uma diferena notvel e conhecida em relao ao modelo fordista clssico se refere ao
envolvimento do trabalhador no processo produtivo. No Japo a mobilizao e participao dos
trabalhadores nas atividades da empresa se d em vrios nveis:

Primeiramente, h uma participao macia dos trabalhadores na inovao tecnolgica. O
tipo de prtica e de relaes sociais na grande empresa japonesa (grande nmero de reunies, de
trabalho em grupo, CCQs, etc) faz com que seus trabalhadores regulares participem nos processos
de inovao e de desenvolvimento tecnolgico, recebendo informaes de todos os tipos (Sugita,
1985) e tendo um alto nvel de escolaridade formal e formao profissional sistemtica dentro e
fora da empresa, o que permite rentabilizar tais informaes.

10
Para uma anlise minuciosa do funcionamento do grupo de trabalho no Japo, ver Sugita, 1985, 1987. Para o estudo
da preeminncia do grupo sobre o indivduo na sociedade japonesa, que podemos considerar um dos fatores
explicativos do sucesso do trabalho em grupo no interior da empresa ver Nakane, 1974.


15

Essa participao ampla nas inovaes, sobretudo nas inovaes diferenciais (Zarifian e
Hirata, 1990; Fleury, 1990), faz parte constitutiva do cotidiano de trabalho industrial, na medida em
que tais inovaes so parte de um processo contnuo e ilimitado no tempo ("Kaizen").

Essas duas caractersticas, o trabalho em grupo e as praticas participativas, que tornam
possvel e garantem o funcionamento do padro japons de organizao do trabalho e de empresa.
Essas duas caractersticas so, por sua vez, indissociveis do sistema de relaes industriais.

3.1.2. O modelo japons de relaes industriais

Trata-se essencialmente do sistema de emprego e de gesto da mo-de-obra adotados pelas
grandes empresas japonesas, para os seus assalariados homens empregados regularmente. Ele
constitudo por:
. emprego dito "vitalcio" (na realidade emprego muito estvel, a longo prazo mas que, com
aposentadoria aos 55 anos, deixa lugar a um segundo emprego menos remunerado, em empresas de
menor porte e prestgio). O trabalhador da empresa, e no de um posto de trabalho, com um cargo
ao qual corresponde um salrio.
. promoo por tempo de servio - embora tenha havido, gradual ou brutalmente, a
introduo de critrios de desempenho, o peso do tempo de servio ainda determinante na grande
empresa japonesa.
. sindicato de empresa - caracteriza um tipo particular de relaes capital-trabalho
11

cristalizado, ao nvel institucional, nos sindicatos de empresa (ausncia de organizao forte inter-
categorial ou confederal de trabalhadores; eleio do estabelecimento como espao privilegiado das
prticas sindicais).

Esse modelo de relaes industriais, um modelo de excluso, pois no vale nem para as
mulheres, nem para a mo-de-obra temporria e irregular, nem para os trabalhadores de pequenas e
mdias empresas.

11
Relaes pouco conflitantes que tem mais a ver com o tipo de esmagamento do movimento operrio no perodo do
"expurgo vermelho" do ps-guerra, do que com uma "docilidade natural" do operrio japons.


16

Tal modelo de relaes industriais estreitamente relacionado com o modelo de
organizao do trabalho. Alguns exemplos: o fato do trabalhador ser recrutado por uma grande
parte de sua vida ativa para trabalhar numa empresa, sem alocao a um posto de trabalho ou a um
cargo preciso, permite uma gesto em termos de polivalncia e de rotao de tarefas; o emprego
estvel permite acumular experincias, pela formao contnua no mbito da empresa, tanto "on the
job" quanto em cursos e estgios sistemticos.

Tambm o fato do trabalhador no ser recrutado para um posto de trabalho determinado, e a
inexistncia de um sistema de qualificaes codificado em classificaes, com seus coeficientes,
como na Frana, permite o uso flexvel da mo-de-obra.

Outro exemplo, a estruturao em sindicatos de empresa, tem papel relevante no
desenvolvimento amplo das "atividades de pequenos grupos", como os CCQ, e tornam possvel o
tipo de comprometimento que caracteriza a relao dos trabalhadores com a grande empresa
japonesa
12
.

3.1.3 O modelo japons de relaes entre empresas

Trata-se da organizao industrial inter-empresas baseada em intercmbio de tipo particular
entre fornecedores (pequenas e mdias empresas subcontratadas) e as grandes empresas clientes.
Trata-se de um modelo hierarquizador e dualista, onde a posio de subordinao das primeiras s
segundas institucionalizada pelo diferencial de salrios, por um estatuto de dependncia e
fidelidade a todos os nveis. Tais relaes no so unilaterais, na medida em que tambm as
grandes empresas clientes tm prticas em geral de exclusividade com suas fornecedoras, e tecem
relao de colaborao tecnolgica, de programas de formao, etc. que permitem exigir
conformidade com os critrios de qualidade, e com as prticas de gesto da produo em vigor na
empresa me.

12
Embora de 4-5 anos para c alguns indcios de rupturas neste modelo de relaes industriais tenham sido
constatadas (ver entrevista com Kamata, 1991), no se pode dizer que h , hoje, uma mudana global no padro de
relaes industriais acima apresentado.


17

Assim como o modelo de relaes industriais, a organizao dualista estreitamente inter-
relacionada com o modelo de organizao da produo, pois prticas como o just-in-time externo e
o kanban so praticamente irrealizveis sem essa relao de sub-contratao tpica da estrutura
produtiva japonesa.

3.2. Macro-Condicionantes Presentes na Experincia Japonesa

. O sindicalismo de empresa, e a participao ampla dos assalariados em prticas cuja
iniciativa da empresa sem oposio sindical, facilita a mobilizao das capacidades e
qualificaes operrias para fins de desenvolvimento da competitividade industrial.

. O nvel mdio de formao escolar, profissional e tcnica elevado, facilitando a
participao dos trabalhadores nos diferentes programas de qualidade e nos projetos de inovaes
incrementais e radicais.

Embora o modelo japons seja muitas vezes identificado com alto nvel de automatizao
de base micro-eletrnica, ele no parece ser superior, com critrios comparveis de classificao de
robs, por exemplo, ao nvel atingido em certos pases europeus. Assim, o que parece especfico do
caso japons so mais as condies scio-organizacionais nas quais se desenrola o projeto
detalhado, a implantao, a viabilizao dos processos automatizados, etc.

. O modelo japons vigora no contexto de uma baixa taxa de desemprego, em torno de 2%.
Deve-se entretanto mencionar que h uma presso social no sentido do afastamento das mulheres,
ao se casarem, do mercado de trabalho; estas passam a configurar a categoria de "inativas" no
engrossando a faixa dos "desempregados".

. Especificidade das estruturas familiares e da diviso sexual do trabalho na esfera
domstica e profissional, com uma preeminncia do grupo e da empresa sobre o indivduo, e uma
hierarquizao rgida das relaes entre velhos e jovens, homens e mulheres, na famlia e na
sociedade.


18

3.3. Concluso

O modelo japons de organizao do trabalho industrial, se assenta num modelo de relaes
industriais (sistema de emprego) e num modelo de relaes entre empresas fornecedoras (sub-
contratados) e empresas clientes, que possibilitam prticas como o "just-in-time" externo ou o
controle de qualidade total.

Longe de ser apenas uma soma de mtodos e tcnicas, ele se baseia num conjunto de
relaes sociais de trabalho onde h participao coletiva na inovao, na resoluo de problemas,
na gesto da produo e onde o processo produtivo baseado no trabalho em grupo. Embora se
mencione, ao se referir ao "modelo" japons, mais freqentemente a tcnicas como o just-in-time, o
kanban, o CCQ, elas so a nosso ver, indissociveis do tipo de relaes sociais existentes na
empresa japonesa.

A questo inicial: o modelo japons expressa um novo paradigma de organizao ou no
passa de um modelo fordista "hbrido"? Poderamos ser tentados a responder pela segunda
alternativa, se o critrio de avaliao for o tipo de produo (em massa), e o tipo de objetivo
(racionalizao da produo, inclusive pela intensificao do trabalho). Isso porque o "modelo"
japons permite um aumento importante da competitividade e da produtividade industriais
baseados numa "supresso" de elementos "suprfluos"; o "toyotismo", baseado na idia de
supresso de tudo o que "suprfluo" ou de tudo o que "intil" ("muda", em japons) tem como
conseqncia a supresso das porosidades na jornada de trabalho e uma intensificao do trabalho
que concorre com e nada fica a dever aos mtodos tayloristas de organizao.

Entretanto, se erigirmos como critrio bsico o tipo de relaes sociais (o trabalho realizado
em grupo, sem especializao pronunciada das tarefas, a participao nas inovaes e na gesto da
produo) estaramos longe da configurao taylorista e fordista baseada numa linha hierrquica
rgida e numa relao do tipo um posto de trabalho/um trabalhador.


19
Finalmente, a tese que sustentamos sobre o modelo empresarial japons a de que no so
apenas as inovaes tecnolgicas e organizacionais que tornam inigualveis a produtividade e a
competitividade da indstria japonesa, mas o tipo de relaes sociais de trabalho na empresa.

Esse "modelo" de relaes de trabalho na empresa tem ainda, como pr-condio de seu
funcionamento eficaz, uma diviso do trabalho social entre homens e mulheres na sociedade que
permite aos homens uma ateno exclusiva ao trabalho profissional, cabendo inteiramente s
mulheres a educao dos filhos e os cuidados domsticos e uma notvel e generalizada
descontinuidade na vida profissional. As lies que pode propiciar o caso japons para o
desenvolvimento industrial de qualquer outro pas devem atentar para esse quadro societal, que no
s explica, como torna possvel as prticas empresariais japonesas.

4. DESCENTRALIZAO PRODUTIVA E ORGANIZAO DO TRABALHO NA
INDSTRIA MECNICA DA EMILIA-ROMAGNA (IT LIA)

De alguns anos para c, e mais especificamente aps a obra "the second industrial divide",
de Piore e Sabel (1984), muito se tem falado sobre o "caso italiano" ou o "modelo italiano" de
organizao industrial, que seria baseado em pequenas e pequenas-mdias empresas e distritos
industriais.

Com base em pesquisa in loco em indstrias mecnicas na regio da Emilia (provncias de
Bologna e Modena) e dados secundrios, faremos breves comentrios sobre a estrutura industrial e
sobre experincias de organizao do trabalho, ainda que restritas.

4.1. A "Terceira Itlia" e a Organizao Industrial

O termo "trs Itlias", aparentemente difundido por Bagnasco (1977), busca categorizar trs
configuraes de estrutura econmica: a do tringulo industrial tradicional do norte (sede da
produo em massa de bens durveis), a centro-meridional-insular, agrcola e mais
subdesenvolvida ("mezzogiorno") e a terceira, centro-norte-oriental (Emilia, Veneto, Toscana,
Marche etc).


20

Essa "terceira Itlia", caracterizada pela predominncia de empresas pequenas e pequenas-
mdias no coligadas diretamente s grandes, tambm heterognia internamente: enquanto na
Emilia Romagna h uma forte concentrao de indstria mecnica de pequenos lotes (mquinas
especiais de usinagem, empacotamento), na Toscana predominam indstrias como txtil-
confeces, ainda que em ambas as regies, 80% do emprego na indstria manufatureira
concentrava-se em empresas com at 250 trabalhadores em 1971.

4.2. Macrocondicionantes e Caractersticas do Modelo Italiano

Alguns fatores da configurao italiana so decisivos para a compreenso do modelo. So
eles a diferenciao regional (norte/sul), a forte presena de movimentos cooperativos oriundos do
ps-guerra, a influncia decisiva do partido comunista italiano na regio da Emilia-Romagna,
implementando uma poltica de apoio s pequenas empresas e s cooperativas, um forte movimento
operrio, com sindicatos bastante ativos, inclusive na negociao da organizao da produo e do
trabalho, e tambm um arranjo institucional, bastante discutvel por sinal, que limita os direitos
trabalhistas nas empresas com menos de dezesseis trabalhadores
13
.

Tomando a regio da Emilia Romagna como paradigma do "modelo italiano", temos as
seguintes caractersticas:
a. a indstria metalmecnica o setor mais forte (cerca de 35% de todo o emprego da
manufatura nos anos 70).
b. pequena indstria: 64% do emprego e 99% dos estabelecimentos metalmecnicos na
Emilia Romagna eram relativos a empresas com menos de 100 trabalhadores, contra 45 e 99%
respectivamente, no pas como um todo.
c. especializao produtiva regional: h concentrao espacial (o que facilita os arranjos
cooperativos, o subfornecimento e a especializao das empresas). Por exemplo, Bologna concentra
produo de mquinas e dispositivos industriais; Rimini de mquinas para transformao da
madeira; Piacenza, equipamentos para construo civil; Reggio Emilia, mecnica agrcola e
embalagens metlicas; Parma, mquinas para alimentao, e assim por diante.

13
Esta lei est sofrendo alteraes atualmente (1990-1991).


21
d. Baixa presena de grupos estrangeiros (ao menos na gnese do modelo).
c. Produo voltada para exportao - o que foi ajudado, tambm, pela disponibilidade
financeira dos pases da OPEP, que se somaram aos mercados tradicionais europeus e norte
americano.
f. Autonomia das pequenas empresas frente s grandes. Piore e Sabel (1984) atribuem isso a
muitas empresas terem sido fundadas por operrios qualificados militantes sindicais e/ou polticos
de esquerda, demitidos nos conflitos dos anos 50 e 70.
14

Giordano Giovannini, sindicalista da FIOM/CGIL da Emilia Romagna confirmou-nos em
entrevista esta posio, e disse-nos que tal origem deu a essas empresas um carter de definio
estratgica de buscar independncia frente s grandes e de favorecer a ao conjunta entre elas.
Mas hoje coloca-se o dilema da sucesso nessas empresas; muitos filhos desses ex-operrios
no querem assum-las, ou no tm a mesma histria de qualificao profissional e militncia
poltica dos pais.
g. Existncia de uma difuso social das qualificaes. Muito do trabalho nas pequenas
empresas exige alta qualificao profissional. Mesmo na regio de Marche, caracterizada por
indstrias tradicionais (mobilirio, couro, confeces etc.), que utiliza trabalho a domiclio, h essa
difuso.
h. Incorporao de tecnologia de ponta.

Assim, h uma organizao industrial em forma de rede (muitos produtos e muitos
compradores), com empresas tecnicamente avanadas (o que indispensvel no ramo de mquinas
automticas especiais por encomenda). Esse arranjo inserido num contexto histrico de
cooperativismo - incentivado tambm pelos comunistas, fora poltica hegemnica na regio
durante praticamente todo esse sculo, e at hoje -, de incentivo pequena empresa, de capacitao
tcnica e qualificao profissional.

Frisemos que no apenas o tamanho da empresa que define o "modelo", mas a relao
entre elas e o tipo particular de insero produto/mercado, baseado em produo de baixos
volumes, especializada, de elevado contedo tecnolgico. A organizao espacial em distritos ajuda

14
Isto vlido para a Emilia, mas no para o Veneto, por exemplo, cuja predominncia poltica democrata crist,
enquanto na Emilia comunista.


22
na concentrao de competncias produto/processo/mercado especficas; a horizontalizao
produtiva exige menor capital fixo e circulante de cada firma individual para um dado faturamento;
a concorrncia e a cooperao entre as fbricas induzem elevao da flexibilidade produtiva e
inovao de produto.

Consultores de empresas ouvidos em nossos levantamentos afirmam que empresas
emilianas de mquinas especiais (empacotamento de cigarros e biscoitos, por exemplo) tm
produtividade superior das concorrentes japonesas e alems; uma empresa pesquisada detm
cerca de 50% do mercado mundial, e mais da metade das horas trabalhadas para confeco do
produto so feitas por terceiros. E na Emilia Romagna esto as maiores margens de lucro bruto da
Itlia, 29% superiores mdia nacional da indstria e 18% superiores mdia da metal mecnica
em 1974 (Capecchi, 1978:89).

4.4. Experincias Inovadoras na Organizao do Trabalho

Os sindicatos metalrgicos emilianos e, mais especificamente a FIOM/CGIL, adotavam
uma estratgia de elaborao de projetos prprios de organizao do trabalho para negociao com
a empresa. As comisses de fbrica verificaram quais os grupos de trabalhadores (de produo e de
escritrio) interessados numa ao sindical desse tipo e, a partir do conhecimento que o grupo tem
de como realmente funcionam os processos (na fbrica e no escritrio), feito um projeto para
incorporar esse funcionamento real.

A negociao feita em cima de metas de produtividade, tempo de atravessamento,
inovao de produto, conforme o caso. O grupo operrio, assistido pelo sindicato e seus tcnicos,
detalha o fluxo real de informaes, o contrape ao caso previsto e, baseado na experincia e em
avaliaes tcnicas, chega a uma proposta de organizao do trabalho que d ao grupo a
prerrogativa de controlar a produo e seu andamento, muitas vezes sem chefia (com uma
coordenao de fronteiras exercida em rodzio, sem poder disciplinar). O conhecimento prtico
continua patrimnio dos trabalhadores, que o empregam para fazer avanar o processo produtivo,


23
num esquema negociado
15
, onde em troca obtm uma recuperao formal do poder de interveno
no processo de trabalho, aumentos salariais e/ou reduo de jornada
16
.

4.4. Questes Sobre o Modelo

1. A produo em massa - que continua importante na Itlia (vide a Fiat, Olivetti...) no
absorvida pelo modelo, nem o pretende. O modelo da "terceira Itlia" exclusivamente voltado
para interstcios da produo em massa (produo por encomenda, pequenos lotes) ou produo
tradicional (couro, mveis, txtil/confeces etc).

2. Muitas vezes as condies de trabalho e salrios so ruins
17
; h muitas situaes de duplo
emprego, mesmo na Emilia, que tem hoje os Sindicatos Metalrgicos mais fortes da Itlia.

5. CONCLUSES

A discusso de "modelos" organizacionais desenvolvidos em contextos distintos entre si, e
com relativamente poucos pontos de contato se confrontados com o panorama brasileiro, apresenta
uma srie de questes terico-metodolgicas.
No mbito deste texto, procuraremos apenas levantar alguns pontos centrais em cada
"modelo", confrontando-os a seguir com o que ocorre no caso brasileiro.

Assim, de um certo modo, os casos sueco, italiano e japons apresentam vrios pontos em
comum:
a. So sustentados por uma fora de trabalho de alto nvel de formao, seja escolar, seja
tcnica. notria a qualificao do operariado sueco (assim como o do alemo); os ndices de
escolaridade dos trabalhadores industriais japoneses so altssimos; e, na regio da Emilia

15
Ao contrrio do que ocorre com CCQs ou outras formas de captao no negociada do conhecimento dos
trabalhadores e de suas formas de resolver os imprevistos no trabalho.
16
H empresas que tm jornadas de 30h/semana. Todo o processo negociado, com acordos assinados, da constituio
dos grupos ao esquema de formao e treinamento profissional.
17
Como j mencionamos, at 1990, as empresas com menos de 16 empregados no precisavam cumprir o Estatuto
dos Direitos dos Trabalhadores, lei que garante os direitos sindicais e d proteo contra demisses. Hoje, discute-se
uma nova lei referente a essas empresas, para aumentar os direitos desses trabalhadores.


24
Romagna (Itlia), h uma rede de escolas de treinamento e formao profissional que fornecem
mo-de-obra altamente qualificada para a indstria da regio
18
. Alm disso, em todos estes pases, a
escola pblica de timo nvel.

Parece evidente que este um ponto bastante distintivo com o Brasil, onde a precariedade
da escola pblica bem conhecida, e onde o sistema de formao profissional tambm deixa
bastante a desejar, apesar do esforo de instituies isoladas.

b. As relaes de trabalho nos trs casos tm, pelo menos, as seguintes caractersticas
comuns:
b.1. estabilidade no emprego
19
. Na Sucia, como vimos, h um grande esforo por parte das
empresas em diminuir a rotatividade voluntria via melhores condies de trabalho; no Japo existe
uma grande estabilidade para uma parcela da fora de trabalho (cerca de 1/3) empregada
regularmente nas grandes empresas, e na Itlia h garantias de emprego para empresas com mais de
16 trabalhadores
20
. fcil verificar assim, que no h termo de comparao com a situao
brasileira, onde no se prev praticamente nenhum impedimento demisso imotivada. Se
verdade que existem, nos pases analisados, instrumentos que possibilitam uma certa flutuao do
efetivo funcional das empresas
21
, isto no significa a perda de renda, a desagregao profissional
22
.

importante frisar que garantias mnimas de emprego, no se justificam apenas por
critrios de justia social. Sob o ponto de vista da eficincia produtiva, so pr-requisitos
indispensveis para a consolidao de trabalhadores multifuncionais, para a flexibilidade produtiva,
para incrementos na capacidade de inovao de produto e processo das fbricas.

18
As diferenas regionais em termos de escolaridade tm diminudo acentuadamente na Itlia, ao ponto de regies
sulistas, tradicionalmente menos desenvolvidas (como a Calbria), apresentarem nveis de escolaridade at superior ao
norte "desenvolvido".
19
No confundir com a estabilidade existente para funcionrios pblicos concursados no Brasil.
20
H grande probabilidade do "estatuto dos trabalhadores" ser parcialmente estendido s microempresas ("artesanais").
21
Como a "cassa integrazione" italiana e a subcontratao japonesa. E, apenas para dar um outro dado sobre a
Alemanha, neste pas a demisso imotivada defronta-se com impedimentos dos mais altos dentro do panorama
internacional.
22
Um mecanismo de seguro ou salrio desemprego, alm de manter certas condies de renda aos afetados, contribui
para mant-los no mercado de trabalho formal de sua profisso, enquanto que a ausncia de mecanismos efetivos no
Brasil, leva os desempregados, muitas vezes, a abandonarem sua profisso. A esse respeito, vide Hirata e Humphrey
(1990).


25

Se pensarmos que h uma tendncia da indstria contempornea rumo produo mais
flexvel, que atua em mercados menos previsveis que no ps-II guerra, a complexidade da
produo tende a crescer. A automao e a informatizao, se resolvem alguns problemas, criam
outros: a ao da mo-de-obra direta fundamental nos imprevistos, panes, operao fora do
planejado inicialmente, eventos que so muito mais freqentes do que se possa supor. E s uma
mo-de-obra qualificada terica e praticamente - ou seja, com experincia nos processos, produtos
e mercados de dada fbrica, minimamente estvel - pode exercer essas atividades no previstas,
mas fundamentais.

b.2. Poucas diferenciaes salariais (norma salarial) e pouca rigidez na definio dos postos
de trabalho
23
.

No se consegue pensar em multifuncionalidade, rotao interna de mo-de-obra, sem essas
duas condies. H alguns casos brasileiros onde a multifuncionalidade foi obtida aps uma
nivelao de salrios (como uma indstria eletrnica pesquisada por um dos autores), mas h vrios
casos contrrios, onde a multifuncionalidade morreu por ser incompatvel com a estrutura
hierrquica de remunerao, tendo as empresas preferido manter esta ltima. (Salerno, 1990).
b.3. Uma decorrncia direta de b1) e b2) a quase inexistncia de trabalho em equipes no
caso brasileiro, posto que, sem estabilidade e multifuncionalidade, o funcionamento de uma equipe
torna-se bastante difcil, havendo, na pratica, em certos casos, a existncia de grupos cuja
constituio totalmente "informal" e pouco reconhecida pela gerncia, embora sua existncia seja
fundamental para o andamento da produo (Zilbovicius e Marx, 1983).

Os trs casos dos pases estudados sustentam-se em trabalho em equipe, de modo que,
apesar das diferentes caractersticas que essa forma assume em cada modelo, nos mostra a
importncia de se considerar esta forma de organizao.

23
Pode-se citar como exemplo, o caso de um grupo sueco estudado por um dos autores, onde no caso da planta
brasileira a diferena de salrio entre o gerente de produo e o piso salarial de no mnimo 7 vezes, enquanto que na
planta sueca, este nmero gira em torno de 3,5.


26
c. Nos casos sueco e italiano, h contrataes sindicais srias, pois existem instrumentos
para fazer valer os acordos. No Brasil os conflitos trabalhistas ainda so encarados pelos detentores
do poder poltico como "anti-nacionais". O caso italiano paradigmtico: a regio emiliana conta
com sindicatos metalrgicos fortssimos, e as negociaes (e greves) so constantes, levando a
jornadas de at 30 horas semanais - as empresas no perdem competitividade devido a isso.

d. Acrescente-se tambm o fato de que, nas regies analisadas, prevalece um baixo nvel de
desemprego, o que funciona como fator de manuteno das caractersticas descritas.

e. Em funo de todos os aspectos anteriores, existe uma relao relativamente harmnica
entre novas tecnologias (incluindo a as inovaes organizacionais) e trabalho. Na Itlia e Sucia, e
tambm no Japo, em menor escala, o processo de trabalho e as inovaes so motivo de discusso
e negociao sindical, o que no inibe a difuso.

A partir do que foi exposto at aqui parece ser possvel apontar para alguns aspectos-chave
na discusso sobre novos modelos de organizao da produo e do trabalho para o caso brasileiro:

1. Caractersticas presentes nos "modelos" japons, sueco e italiano, embora apresentem
adequaes diferentes segundo sistemas de produo distintos, poderiam em tese serem utilizados
por empresas brasileiras na busca de melhores nveis de performance global. Porm, se um
profundo processo de reformulao das relaes capital-trabalho no se fizer presente neste
processo, grande parte dos benefcios potenciais destes modelos no seriam atingidos.

2. Por outro lado, de maneira muito mais marcante do que em pases desenvolvidos, no nos
parece que o modelo fordista-taylorista tenha se esgotado como lgica empresarial de organizao
da produo, em primeiro lugar pela prpria anlise feita acerca do "modelo" japons, que no
configura necessariamente uma superao do paradigma tradicional de produo em massa fordista.
Alm disso, dada a atual situao do mercado potencial consumidor brasileiro, parece haver
espaos de mercado ainda no ocupados, particularmente na produo de bens-salrio, para
satisfazer consumidores de baixa renda que hoje podem ser considerados como estando fora de
qualquer tipo de mercado.


27

Este raciocnio levanta a hiptese da atualidade de uma produo em massa no Brasil, mas
no necessariamente rgida, como no fordismo clssico: um certo grau de flexibilidade pode ser
alcanado, com uma maior qualificao da mo-de-obra, e formas organizativas que viabilizem
trabalho em grupo, por exemplo. Mas isto tem como pr-condio um aumento generalizado da
renda, como forma de incluso de contingentes marginalizados no mercado consumidor (alis,
trao importante do "modo de desenvolvimento fordista") .

Se por um lado esta discusso a respeito de "modelos" de organizao da produo e do
trabalho incorre no risco de uma generalizao abusiva, deixando de lado certas especificidades dos
casos nacionais (diversidade das situaes concretas de produo, histria das relaes de trabalho,
caractersticas do mercado consumidor, traos culturais distintos, etc), por outro lado pode
contribuir para evidenciar certos elementos cruciais das experincias focalizadas, elementos esses
que devem ser levados em considerao na busca de um redirecionamento da poltica industrial e
de mudanas significativas nas relaes de trabalho.

Neste texto nos limitamos a salientar alguns desses elementos.


28
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London, London School of Economics, s.d. /mimeografado/.


30

ZARIFIAN. P. Organisation qualifiante et capacit de prise de decision dans lindustrie. Paris,
CERTES, 1990. /mimeografado/

ZILBOVICIUS, M.; MARX, R. Autonomia e organizao do trabalho: o caso da indstria
siderrgica. In: FLEURY, A.C.C.; VARGAS, N., org. Organizao do trabalho. So Paulo,
Atlas, 1983, cap.6, p.124-45.

FIGURA 1 O "CRCULO VIRTUOSO" DO FORDISMO

Fontes: Boyer (1989b:9)
Boyer (1987:26)
Relao Capital-Trabalho Fordista

-ampla diviso do trabalho

- equipamento especializado

-produo em massa de bens padronizados

- sindicatos relativamente fortes
Conflito Capital-Trabalho
Dominado pelas lutas pelo
salrio
Aumentos do
salrio real
Dinamismo do
setor de bens
de consumo
Substanciais ganhos de
produtividade
permitem
Crescimento dos
investimentos
demanda para
bens de capital
Dinamismo de
setor de bens de
capital
lucratividade
elevada
forte
acumulao

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