Procesos eleccionarios, voto popular y gobernabilidad

Introduccin
Con la sancin de la Ley Senz Pea en 1912 se abre en nuestro pas la posibilidad de
participacin en las elecciones de las autoridades guberna!entales de los siguientes aos !ediante el
voto, de los ciudadanos "abilitados por a#uella disposicin$
%o es la intencin del presente traba&o el desarrollo por!enorizado de c!o se sucedieron las
distintas posibilidades de elegir la opcin para gobierno ni ta!poco analizar los perodos de
interrupcin de los !is!os$ Las preguntas #ue nos "ace!os y !ovilizan a la investigacin tienen #ue
ver !s bien con la relacin entre la intencin de voto ciudadana, las propuestas de gobierno, los
porcenta&es de votos obtenidos en la contienda electoral y su relacin con el grado de gobernabilidad
obtenido durante la gestin$
'n este sentido ta!bi(n nos obliga preguntarnos, de acuerdo a la !anera en la cual el ttulo se
preocupa en insinuar, co!o a pesar de resultados contundentes en el recuento de votos la
gobernabilidad encuentra rpida!ente l!ites de !aniobra #ue llevan a esos gobiernos a abandonar
las ideas, sie!pre "aciendo la salvedad #ue estas )ueran enunciadas en la ca!paa previa, en el
!o!ento de "acerse cargo de la gestin$ *e&are!os )uera del anlisis, ya #ue bien !erecen un traba&o
pro)undo de investigacin para conocer cules )ueron los )actores y los actores #ue participaron en su
desarrollo, los pa#uetes de !edidas econ!icas to!ados por los gobiernos elegidos para la
elaboracin del te+to$
Para cu!plir con el propsito de responder a estas in#uietudes, recurrire!os a los traba&os
realizados por distintos autores #ue sern re)erenciados en la bibliogra)a consultada$ Co!o recurso
adicional, y aprovec"ando la oportunidad para de!ostrar su grado de e)icacia cuando se los vincula
con el proceso analizado, se intentara un anlisis co!parativo de los porcenta&es obtenidos por las
distintas )uerzas polticas en los actos eleccionarios en cuestin$ *e este !odo, la propuesta ser darle
sentido a los n,!eros y porcenta&es tantas veces esgri!idos co!o garanta de gestin, #ue sin
e!bargo en no pocas oportunidades ponen en acto la triloga #ue titula este breve traba&o$
*ebe!os destacar #ue &usta!ente a causa de la e+tensin acotada, de&are!os para traba&os
!s pro)undos el anlisis de protagonistas de gran i!portancia para la garanta de gobernabilidad #ue
se anuncia en el ttulo$ %os re)eri!os a la incidencia de las elecciones de gobernadores, intendentes y
legisladores #ue co!pletan el escenario poltico$
Los perodos de gobierno elegidos son slo algunos y obedecen a la necesidad de !ostrar
algunas variables #ue nos per!itan &usti)icar la elaboracin de este artculo$ Segura!ente nuestras
preguntas seguirn sin encontrar respuestas al !enos apro+i!adas a despe&ar estas dudas pero al
!enos la intencin, y en de)initiva el ob&etivo principal, ser considerarlas con un grado de
pertinencia aceptable$
Pri!eros pasos de la de!ocracia
'l 2 de abril de 191- es elegido presidente .iplito /rigoyen con algo !s 012$222 votos
aventa&ando al Partido Conservador por !s del doble$ Sin e!bargo si a este voto se le su!a el de los
de!s partidos intervinientes, la oposicin del partido ganador su!a !as ad"esiones del voto popular,
situacin #ue genera la con)or!acin de un Parla!ento sie!pre des)avorable en n,!ero y tendencia a
la voluntad del partido ganador !odi)icando el escenario de una situacin de triun)o clara en los
n,!eros a una no tan transparente en el !o!ento de to!ar decisiones
3ec"a de la 'leccin 4 2 de 5bril de 191-
*eparta!ento 4 6765L *'L P5IS
'lectores .biles 4 1$189$291
: ;otantes 4 -2$<1
Partidos Polticos 4 'lectores Presidente y ;Ice Presidente ;otos 4 :
=C> 4 012$822 4 19$99
Socialista 4 --$09< 4 8$88
Conservador 4 9-$120 4 12$8-
*e!crata Progresista 4 98$8<- 4 10$20
Socialista 5rgentino 4 01< 4 2$29
5utono!ista 4 02$9-8 4 1$19
Concentracin 4 1<$9-9 4 2$12
Provincial 4 9$2-9 4 2$<2
>esto *esconocido 4 2-$29- 4 0$92
=C> *isidente 4 2811- 4 0$<-
Popular 4 1-$111 4 2$1-
*e!crata 4 -$011 4 2$81
=nin *e!ocrtica 4 10$921 4 1$8-
Fuente: Ministerio del Interior. Elaboracin Propia
5 lo largo de toda la gestin, el nuevo e&ecutivo estuvo condicionado por la in)luencia #ue
e&erci la estrec"a relacin de los grupos econ!icos e+tran&eros con la oligar#ua portea y sus
representantes en el Parla!ento$ 'sta circunstancia o)rece razones para dar una e+plicacin de
!arc"as y contra!arc"as en las decisiones de gobierno to!adas en el perodo
%o pode!os analizar el pri!er gobierno de /rigoyen sola!ente por episodios aislados, pero
ta!poco pode!os desagregarlos del vnculo #ue los une a la sie!pre con)lictiva relacin entre capital
y traba&o$ 's &usta!ente all donde pode!os identi)icar tanto los l!ites de !aniobra del gobierno
electo co!o as ta!bi(n la decisin del ca!ino #ue to! para cu!pli!entar los seis aos de !andato
#ue la ley conte!plaba$
?Pode!os advertir alguna contradiccin entre lo #ue pro!etiera /rigoyen antes de ser
gobierno y lo #ue los aconteci!ientos lo obligaron a realizar despu(s@A o !e&or aun ?se "a llegado a
co!probar #ue esas pro!esas e+istieran o !as bien el voto #ue lo consagr ganador responda a un
sector #ue slo se esperanzaba en el desplaza!iento de los espacios de decisin de las elites
do!inantes@ / desde este lugar, si los conservadores eran derrotados en las urnas ?aceptaran sin !s
todas las !odi)icaciones #ue a)ectaran sus intereses en bene)icio de los sectores !as postergados@
Los resultados de las elecciones obligaron a las elites a revisar la ecuacin #ue les dara, a
ca!bio de los votos, la legiti!idad en la conduccin de los destinos del pas #ue !uy le&os de sus
voluntades tenan intenciones de !odi)icar$ 'vidente!ente, y a &uzgar por los avances y retrocesos de
la poltica de /rigoyen en su tarea de !ediacin entre patrones y traba&adores, la gobernabilidad y su
consolidacin deben "aber ocupado un lugar de especial atencin$ La pregunta obligada ser entonces
?"asta #ue punto el triun)o en las elecciones le per!itira al nuevo gobierno to!ar decisiones sin
sopesar cuales serian sus consecuencias in!ediatas@ 6o!arlas a )avor de los sectores do!inantes
"asta ese !o!ento segura!ente no les "abra trado tantas di)icultades co!o s se las ocasionaran
to!arlas en bene)icio de los !s des)avorecidos$
La pri!era presidencia de /rigoyen estuvo !arcada en gran !edida por la incidencia de los
sectores do!inantes #ue llegado el caso con)or!aran cuerpos cvico !ilitares #ue !antuvieran el
orden establecido y persiguieran a #uienes intentaran !odi)icarlo$ Cuando este orden, luego del
interregno de Barcelo 6orcuato de 5lvear donde la situacin se !antuvo en cal!a para esos sectores,
se vio seria!ente a!enazado por )actores internos y e+ternos se recurri a situaciones e+tre!as "asta
ese !o!ento !ediante la interrupcin por la )uerza de los gobiernos de!ocrticos$
Pern al poder
3ec"a de la 'leccin 4 21 de 3ebrero de 191-
'lectores .biles 4 0$129$1<0
: ;otantes 4 80,02
P5>6I*7S P7LC6IC7S 4 6765L %5CI7%5L 4 :
Partido LaboristaD 4 1$18<$88- 4 92,12
=nin *e!ocrticaDD 4 1$22<$282 4 12,91
*e!crata %acional 4 10$199 4 1,90
=nin Cvica >adical Lencinista 4 0$918 4 2,11
=nin Cvica >adical Elo#uista 4 10$1-9 4 2,1<
=C> Sgo$ *el 'stero 4 12$0-2 4 2,11
>esto desconocido 4 1<$998 4 1,-<
;otos Positivos 4 2$819$<<2 4 F
Elanco y %ulos 4 20$<09 4 F
6otal General 4 2$809$92< 4 122
3uenteH5ctas 'scr$ *e)$ Binisterio del Interior
'laboracin propia
DLa coalicin peronista estuvo con)or!ada por el Partido Laborista, la =C> IJunta >enovadoraK y el
Partido Independiente$
DD=nin *e!ocrtica estaba con)or!ada por los siguientes partidosH =C>, el Partido Socialista, el
Partido *e!crata Progresista, y el Partido Co!unista$
3ec"a de la 'leccin 4 11 de %ovie!bre de 1991
'lectores .biles 4 8,-00,998
: ;otantes 4 8<,99
Partidos Polticos 4 ;otos 4 :
Partido Justicialista 4 1$<19$1-8 4 -2,19
=nin Cvica >adical 4 2$119$<92 4 01,81
*e!crata 4 1<1$099 4 2,02
Socialista 4 91$922 4 2,<2
Co!unista 4 <1$018 4 2,91
*e!crata Progresista 4 2$-29 4 2,20
Concertacin 7brero 4 1$200 4 2,22
Salud P,blica 4 9$912 4 2,2<
>esto *esconocido 4 12$8<1 4 2,1<
=nin Cvica %acionalista 4 1-0
'n Elanco y 5nulados 4 129$989 4 1,19
Subsecretara de 5suntos Polticos y 'lectorales
120
;otos Positivos 4 <$180$999
6otal General 4 <$990$918 4 122
3uenteH Publicacin LCon)ir!acin electoral de la voluntad &usticialista del pueblo argentino$
Binisterio del Interior y 5ctas de 'scrutinio del Binisterio del Interior$
*e acuerdo con los n,!eros presentados en a!bas elecciones, el &usticialis!o debera "aber
tenido di)icultades para alcanzar un grado aceptable de gobernabilidad en el pri!er perodo, situacin
#ue revertira en gran !edida en la segunda de las elecciones$ Sin e!bargo, en los pri!eros - aos el
gobierno elegido por el pueblo pudo llevar a cabo la !ayora de sus propuestas !ientras #ue el
perodo #ue arranc en 1992 se vio violenta!ente )rustrado en 1999$
'n esta instancia de la "istoria argentina entraron en escena con !s )uerza algunas novedades
con respecto al nuevo protagonis!o #ue to!aran los traba&adores, situacin #ue gener una lgica
in)luencia en el voto popular$ 'l 21 de )ebrero de 191- se i!puso la )r!ula PernMNui&ano con el
9-: de los votos y co!ienza, en este caso con !arcado vnculo entre lo pro!etido y lo actuado, la era
de la &usticia social$
?Se pueden identi)icar cules eran los actores sociales #ue recla!aban dic"as polticas y
#uienes se oponan a ellas@ =n recorrido por la "istoria de la 5rgentina previa a esta instancia nos
per!ite observar clara!ente #ui(nes "aban sido los sectores do!inantes y #ui(nes los eterna!ente
postergados$ La concentracin de la propiedad de la tierra en pocas !anos a partir de la actuacin de
los gobiernos #ue condu&eron el pas desde 1882 y "asta 191-, ta!bi(n "aban concentrado la
actividad en la e+portacin de productos pri!arios$
'l incipiente proceso de industrializacin por sustitucin de i!portaciones iniciado en los
pri!eros aos de la tercera d(cada del siglo OO no provoc !odi)icaciones en la pri!era de las
variables pero si en la segunda, con el agregado de la incorporacin de una i!portante !asa de
traba&adores provenientes sobre todo de las provincias cercanas al puerto de Euenos 5ires y #ue
con)or! la base de la )uerza de traba&o de nuevas actividades donde, entre otras, se destac en esos
aos la industria te+til$
'sta base social de considerable e+periencia laboral, con)or!ada por vie&as y nuevas ca!adas
de traba&adores e!itieron su voto a )avor de Pern pero, )unda!ental!ente, del proyecto #ue los
incluira por vez pri!era no slo en las propuestas sino ta!bi(n en los "ec"os co!o lo de!uestran las
iniciativas de re)or!as laborales para el traba&ador urbano y el rural, la incorporacin de proteccin
previsional a todos los traba&adores y los tan ansiados perodos de descanso #ue igualaban a estos
actores sociales con los antigua!ente privilegiados para estas cuestiones$
5"ora bien, en lo #ue tiene #ue ver con la di)usin de estas propuestas en los !edios de
co!unicacin, es un "ec"o signi)icativo el producido en octubre de 1919 cuando se per!iti a Pern
utilizar la cadena nacional de radio para co!unicarse con el pueblo$ 3ue #uizs un error de clculo y
una subesti!acin por parte de los sectores conservadores, #ue en el )uturo y con Pern )uera del
poder no volveran a repetir, ya #ue no tuvieron en cuenta, por un lado su poder de oratoria pero
)unda!ental!ente el gran auditorio #ue esperaba escuc"ar nuevas propuestas #ue los valoraran y los
incluyeran$
*urante el pri!er !andato de Pern esta in)luencia, ade!s de inclinar la intencin de voto,
e&erci un respaldo poltico de )unda!ental i!portancia para la to!a de decisiones #ue con)or!aran
el ideario &usticialista$ Sin e!bargo, este respaldo inicial #ue per!iti el surgi!iento de un gobierno
especial!ente preocupado en recrear un cli!a de dignidad para los traba&adores, si bien tuvo una
pri!era etapa de (+itos traducidos en un !e&ora!iento en los porcenta&es negativos de dese!pleo, en
la distribucin de los bene)icios generados por el traba&o y tantos otros logros en !ateria econ!ica y
social, encontr #ue los tropiezos y di)icultades !as grandes apareceran en una !edida decisiva "acia
el )inal del segundo perodo, donde co!o "e!os visto cosec" aun !s votos a )avor #ue en el
pri!ero$
?'stos sectores de la sociedad no tuvieron intenciones de desestabilizar al gobierno en su
pri!era etapa@ ?'l gran apoyo en las urnas logrado por el &usticialis!o detuvo sus intenciones@ 'n
este sentido, si co!para!os la ad"esin en el voto de las elecciones de 1991, la revolucin libertadora
no "abra tenido una situacin )avorable unos pocos aos despu(s$ 7 debe!os tal vez pensar #ue no
obstante el perodo de bienestar econ!ico #ue atravesaba el pas, el ob&etivo estuvo puesto en
encontrar la !anera de cercenar dic"o creci!iento o !e&or dic"o la orientacin social del !is!o$ *e
tal !anera, a pesar del gran apoyo popular, evidente!ente la restante porcin del electorado
encontrara la )or!a de interru!pir el ciclo &usticialista$
5 pesar de las distintas corrientes "istoriogr)icas de interpretacin del perodo de Pern en el
gobierno, la )or!a de conseguir los ob&etivos de la oposicin con)or!ada por parte del e&(rcito, el
sector conservador, la iglesia y los partidos de iz#uierda #ued plas!ada en los "ec"os sangrientos de
1999 por los cuales, ade!s, &a!s "asta el da de "oy se pidieron disculpas y !uc"o !enos se
encontraron culpables$
*e esta )or!a el proceso de!ocrtico abierto en 191-, iba a encontrar su )inalizacin slo 9
aos despu(s con graves consecuencias para los traba&adores y para el partido desalo&ado por la )uerza
del poder$ 6ranscurriran 18 aos "asta #ue en 19<0 )uera autorizado el partido encabezado por el
vie&o lder para volver a participar en un acto eleccionario donde volvi a i!ponerse con el 19: de los
votos !ediante la )r!ula C!poraMSolano Li!a en !arzo de a#uel ao y con el -2: la )r!ula
PernMPern en septie!bre ya #ue en ese !es reci(n #uedaba "abilitado legal!ente para su
participacin$
=na vez !s, y a pesar del gran caudal de votos conseguido, el perodo se vera interru!pido
por causas #ue e+cedieron la garanta #ue a#uellos pudieran o)recer$ La !uerte del general Pern en
19<1, la di)cil situacin econ!ica, un conte+to internacional en perodo de pro)unda trans)or!acin
y los )actores internos #ue )avorecieron dic"a interrupcin )orzosa, de&aron libre el ca!ino para el
dese!barco del gobierno de )acto #ue ocup la casa >osada durante los pr+i!os < aos$
'l retorno de la de!ocracia
3ec"a de la 'leccin 4 02 de octubre de 1980
Partidos Polticos 4 'L'C6$ P>'S$ / ;IC' ;767S 4 : 4 *IP=65*7S %5C$ ;767S 4 : 4 C5>D
=C> 4 <$<21$999 4 91,<9 : 4 <$121$<18 4 1<,9< : 4 129
J=S6ICI5LIS65 4 9$999$122 4 12,1- : 4 9$-9<$-12 4 08,1< : 4 111
P5>6I*7S *' *IS6>I67 4 129$9-9 4 2,<1 : 4 --9$2<- 4 1,19 : 4 111
I%6>5%SIG'%6' 4 01<$-91 4 2,00 : 4 111$880 4 2,<8 : 4 12
BI* 4 1<<$12- 4 1,19 : 4 220$<-0 4 1,91 : 4 0
5L$ *'BPC>565 S7CI5LIS65 4 1<$<0- 4 2,02 : 4 121$889 4 2,82 :
*'BPC>565 P>7G>'SIS65 4 2$180 4 2,21 : 4 2$92< 4 2,22 :
S7CI5LIS65 *'BPC>56IC7 4 2-9 4 2,22 : 4 289 4 2,22 :
5L$ 3'*'>5L 4 9<$22- 4 2,08 : 4 91$021 4 2,-2 : 4
3'*'>5L 4 12$118 4 2,2< : 4 9$99< 4 2,2< :
B7$LI$P7$ 4 12$129 4 2,2< : 4 19$198 4 2,10 :
C7B=%IS65 4 4 4 182$29- 4 1,20 : 4
C7%3'* %5C$ *' C'%6>7 4 <$<19 4 2,29 : 4 12$12- 4 2,28 :
C7%S'>;5*7> P7P=L5> 4 10 4 2,22 : 4 10 4 2,22 :
*'BPC>565 C>IS6I5%7 4 1-$911 4 2,01 : 4 109$881 4 2,91 : 4 1
36'$ IQN=I'>*5 P7P=L5> 4 11$290 4 2,29 : 4 18$<92 4 2,10 :
B5S 4 12$922 4 2,28 : 4 9-$190 4 2,08 : 4 4
7E>'>7 4 10$2-< 4 2,29 : 4 1<$<22 4 2,12 :
S7CI5LIS65 P7P=L5> 4 21$1<< 4 2,11 : 4 09$-01 4 2,21 :
;767S P7SI6I;7S 4 11$92<$912 4 9<,29 : 4 11$811$201 4 9-,19 :
;767S EL5%C7S 4 02-$-<8 4 2,10 : 4 111$19- 4 2,88 :
;767S %=L7S 4 99$981 4 2,-0 : 4 9<$192 4 2,-0 :
6765L ;765%6'S 4 19$092$1<1 4 122,22 : 4 19$092$1<< 4 122,22 :
3uenteH Binisterio del Interior$ Porcenta&e de ;otantes 89$-1 : del total del Padrn electoral
D6otal de bancas #ue obtuvo cada partido en *iputados entre 291 escaos a distribuir$
'l perodo de!ocrtico #ue dio co!ienzo en 1980 y sigue "asta el da de "oy "aba sido
antecedido por el golpe !ilitar de 19<-$ 'l pri!er presidente de la nueva etapa, >a,l 5l)onsn se
i!pone en las urnas con el 92: de los votos pero en segundo lugar el partido &usticialista se alza con
el 12:$ Si a esto su!a!os #ue los !ilitares "aban de&ado la casa rosada pero de ninguna !anera su
incidencia en la poltica, pode!os ubicar al nuevo gobierno en un lugar con escaso !argen de
!aniobra$
'n el nuevo escenario donde la actividad de los partidos polticos )ue !asiva, el partido
radical obtuvo la !ayora en la C!ara de *iputados ya #ue se asegur 128 de las 291 bancas #ue la
co!ponan$ %o )ue del !is!o !odo en las provincias de las cuales slo se ad&udic el triun)o en < de
las 20 de !anera #ue el Senado no pudo con)or!arse con !ayora o)icialista co!o la C!ara ba&a$
'l gobierno tuvo #ue en)rentar la di)cil situacin de la salida del poder de los !ilitares y
sobre todo co!enzar a avanzar en la resolucin de los !iles de desaparecidos #ue se produ&eron en los
aos anteriores$ 5de!s, el !undo se enca!inaba decidida!ente en el ru!bo establecido por las
polticas neoliberales al )rente de las cuales se erigan principal!ente el presidente de los 'stados
=nidos y la pri!er !inistro de Gran Eretaa$
Las decisiones en cuanto a la poltica econ!ica estuvieron !arcadas desde un principio por
los preceptos del Consenso de Ras"ington, en lo #ue respecta al )actor de in)luencia e+terno, y en lo
do!(stico por un sector con gran poder de )uego econ!ico #ue se conoci con el no!bre de los
LCapitanes de la IndustriaS$ 5!bos actuaron de consuno con la )inalidad de a&ustar las decisiones #ue
to!ara el nuevo gobierno, signi)icando esta situacin un claro e&e!plo de ele!entos e+ternos #ue
condicionaron su actuacin pero a la vez co!o los sectores econ!icos locales )ungieron co!o
deter!inantes de gran i!portancia en el trazado del ca!ino a recorrer$
3rente a esta situacin, la respuesta del sector obrero con la conduccin de Sa,l =baldini en la
CG6 no se "izo esperar !ani)estndose a trav(s de "uelgas generales #ue se sucedieron a lo largo de
todo el !andato y per!anente!ente !ostraron el !alestar de los traba&adores #ue gradual!ente
asistan a un proceso #ue erosionara sin prisa pero sin pausa el poder ad#uisitivo del salario obtenido
en sus tareas$
?Le alcanzara al nuevo gobierno el i!pulso recibido en las urnas para, no slo !antenerse en
el poder sino ta!bi(n i!poner sus ideas en la prctica@ 5 &uzgar por los ele!entos #ue acaba!os de
describir, #ue no son los ,nicos pero si de gran i!portancia, la gobernabilidad de la nueva gestin iba
a transitar por un ca!ino col!ado de di)icultades$
6a!poco la de!ocracia esgri!ida co!o reaseguro de gobierno result e+itosa$ La repetida
)rase de ca!paa #ue a)ir!aba #ue !ediante la nueva )or!a de ad!inistracin se co!e, se cura y se
educa, se dio de bruces con la sentencia resignada del no supi!os, no pudi!os, no #uisi!os$ 7 del
!is!o !odo #ue se recla! a un sector de gran poder "aberles "ablado con el corazn y estos
contestado con el inter(s de sus bolsillos$
La ad!inistracin radical se vio desbordada por la descontrolada situacin social y debi
entregar el gobierno - !eses antes de su )inalizacin$ Las elecciones de 198< de renovacin de
autoridades ya "aban dado un indicio del retroceso su)rido en la intencin de voto, #ue se vio
re)le&ada en el triun)o de &usticialis!o #ue gobernara durante los siguientes 12 aos con Carlos Sa,l
Bene! co!o presidente$
Los ,lti!os aos
.asta a#u "e!os !encionado breve!ente las gestiones de /rigoyen, Pern y 5l)onsn
#uienes )ueron elegidos contundente!ente en las urnas$ 'l 29 de !ayo de 2220 asu!e co!o
presidente de la %acin %(stor Tirc"ner #ue, "abiendo obtenido algo !as del 22 : en pri!era vuelta
el 18 de abril )rente al algo !as del 21 : logrado por Carlos Bene!, se i!pone en segunda vuelta al
no presentarse el e+ presidente en esa ocasin para evitar una derrota segura )rente al e+ gobernador de
la provincia de Santa Cruz$
3ec"a de 'leccin 4 2< de 5bril de 2220
*eparta!ento 4 6765L G'%'>5L
'lectores .biles 4 29$182$112
: de votantes 4 <8,22 :
Partidos Polticos 4 P>'SI*'%6' / ;IC' ;767S 4 :
5L$ B7;$ 3'*$ P 4 >'C>'5> 4 0$1<0$1<9 4 1-,0< :
5L$ 36'$ B7;$ P7P$ 4 2$012$1<1 4 12,2< :
=%IP% / LIE'>65* 4 099$-99 4 2,21 :
5L$ 36'$ P7> L5 L'5L65* 4 0$<<-$-02 4 19,18 :
=$ Ce$ *($ 4 9-1$2<9 4 1,9< :
5L$ 53I>B$ P 4 =%5 >'P$ IG=5LI65>I5 I5>IK 4 2$<20$9<1 4 11,29 :
5L$ 36'$ P 4 ;IC67>I5 4 1$012$91< 4 22,21 :
5L$ IQN=I'>*5 =%I*5 4 002$8-0 4 1,<2 :
5L$ 6I'BP7S *' C5BEI7 4 91$8<9 4 2,28 :
=%IP% P7P=L5> 4 8$9<1 4 2,21 :
5L$ =%I*7S 7 *7BI%5*7S 4 09$929 4 2,22 :
B$I$*$ 4 1<$991 4 2,29 :
=$C$>$ 4 190$0-2 4 2,01 :
*'BPC>565 C>IS6I5%7 4 1<$<92 4 2,29 :
7E>'>7 4 109$099 4 2,<2 :
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S7CI5LIS65 5=6'%6IC7 4 92$209 4 2,2- :
B7*I% 4 01$<-- 4 2,1- :
S7CI5LIS65 4 21<$089 4 1,12 :
P7P=L5> *' L5 >'C7%S6>=CCIP% 4 12$1-2 4 2,22 :
C7%3$ P 4 N=' S' ;5/5% 67*7S 4 129$<-1 4 2,-< :
;767S P7SI6I;7S 4 19$08<$899 4 9<,28 :
;767S EL5%C7S 4 19-$9<1 4 2,99 :
;767S %=L7S 4 019$-12 4 1,<0 :
6765L ;765%6'S 4 19$902$111
Si bien es cierto #ue el nuevo presidente asu!i con todas las de la ley, esta !aniobra le rest
el gran porcenta&e de legiti!idad #ue le "ubieran dado los votos conseguidos en su )avor en la segunda
vuelta$ *e todos !odos co!o "e!os visto esta situacin no represent en el pasado, salvo en la
gestin de Pern de 191- a 1992, una garanta de (+ito en la gestin$
La construccin de gobernabilidad tuvo co!o ci!iento el acerca!iento a los sectores
"istricos de poder #ue condicionaron la actuacin de todos los gobiernos de!ocrticos y no
de!ocrticos$ Pode!os !encionar co!o actores protagnicos a las e!presas periodsticas, algunas de
las cuales auguraban un pronto )racaso del nuevo gobierno, la presin sie!pre presente de los grupos
econ!icos pero sobre todo la di)cil situacin #ue atravesaba una gran parte de la poblacin sin
traba&o y sin e+pectativas sobre su )uturo$
Co!binar la atencin en la solucin de una vasta variedad de di)icultades en lo social,
econ!ico, poltico y cultural era el desa)o de la nueva ad!inistracin para "acer pie en un escenario
#ue ade!s de !ostrarse co!plicado lo ubicaba all con un escaso porcenta&e de apoyo en las urnas$
%o es la intencin de este artculo !ostrar la gestin de Tirc"ner co!o e+itosa por "aber llegado a
t(r!ino, ni ta!poco "acer una enu!eracin de aciertos y )racasos de su paso por la Casa >osada$
'vidente!ente y "abida cuenta de la situacin en la #ue encontr las cosas, no se deben restar
!(ritos a sus acciones para generar un proceso de relativa gobernabilidad$ 6a!poco encontrare!os
respuestas absolutas a algunas preguntasH ?)ue )ruto del es)uerzo de trans)or!ar el escaso porcenta&e
conseguido en pri!era vuelta@ ?o acaso la visin y el !ane&o poltico de un gran estadista #ue to!o
las riendas de un pas #ue nau)ragaba unos !eses antes@ ?7 su )igura e!erge gracias al generalizado
L#ue se vayan todosS #ue voci)eraba el cla!or popular en a#uellas &ornadas de dicie!bre de 2221@
'l pas, con avances y retrocesos, se )ue acercando al ao 222< con la incertidu!bre de
a#uellos das #ue pona el interrogante en la sucesin del gobierno #ue ter!inaba su gestin$ ?'ra
viable la reeleccin de %(stor Tirc"ner@ La posibilidad de su esposa para la continuidad del proceso
de ca!bio i!pulsado por el 3rente para la ;ictoria en el ao 2220 co!enzaba a to!ar cada vez !s
)uerza$ Pero los "ec"os #ue se sucedieron rpida!ente una vez instalada Cristina 3ernndez de
Tirc"ner en la pri!era !agistratura iban a !ostrar clara!ente las serias resistencias a su candidatura$
5"ora bien, volviendo a lo planteado en el principio del artculo, el porcenta&e de votos
recibido en las elecciones de renovacin presidencial del 19 : aventa&ando a su in!ediata seguidora
'lisa Carri con algo !s de 20 : podan posicionar a la nueva presidenta con una "olgura
considerable para sus pri!eros actos de gobierno$
=na vez !s esta situacin entr en un serio cuestiona!iento, y probable!ente con una
rapidez !ayor #ue en los casos anterior!ente e+puestos$ %o es el propsito cuestionar o analizar las
decisiones de los gobiernos #ue "e!os !encionado, pero el en)renta!iento con las corporaciones
e!presariales de negocios agropecuarios por la i!ple!entacin de las retenciones !viles a las
e+portaciones signi)ic un banco de pruebas por de!s e+igente para el e#uilibrio guberna!ental de la
nueva ad!inistracin$
Los resultados de las elecciones de !edio t(r!ino para la renovacin de autoridades llevada a
cabo en 2229, )ueron un corolario de dic"o en)renta!iento y provocaron al o)icialis!o una dura
derrota #ue los opositores se apuraron a cali)icar co!o un golpe !ortal a la ad!inistracin
Uirc"nerista$
Las decisiones to!adas in!ediata!ente de producido el acto electoral, !ostraron clara!ente
#ue le&os de producir a#uel e)ecto anunciado por la oposicin, el e&ecutivo co!enz a avanzar con
!edidas de corte social #ue paulatina!ente inclinaran la balanza en su )avor$ La recuperacin de los
aportes &ubilatorios, "asta ese !o!ento en !anos de las 53JP, por parte del 'stado, la ad&udicacin de
una asignacin universal por "i&o o la decisin de to!ar a cargo el ),tbol para todos trans!itido por la
televisin p,blica )ueron algunos e&e!plos evidentes$
.asta a#u "e!os intentado plantear el cuestiona!iento sobre la ecuacin #ue, a priori,
indicara #ue un resultado electoral "olgado signi)icara un !argen de gobernabilidad por lo !enos
aceptable$ Si bien es cierto #ue no resulta una cuestin !enor !arcar una di)erencia clara en las urnas
antes de asu!ir la )uncin presidencial, evidente!ente esto no representa un ele!ento de)initivo para
i!poner la )or!a de gobernar$ Co!o as ta!poco el escaso caudal de votos cosec"ado por Tirc"ner
en pri!era vuelta de 2220 signi)ic un escollo insalvable para el desarrollo de su gestin #ue llev a
t(r!ino sin grandes di)icultades$
'n de)initiva, el ob&etivo de alcanzar una e)ectiva gobernabilidad o al !enos apro+i!arse a
esa condicin, depende de !uc"as variables y el voto popular siendo una de ellas no alcanza a tener el
cali)icativo sine #ua non para su e&ecucin$ Polticas econ!icas #ue se puedan adecuar a atender las
necesidades de la !ayora de la poblacin ocupan un lugar deter!inante, co!o as ta!bi(n cuestiones
co!o las relaciones con los sindicatos, de !anera tal #ue el 'stado tenga alg,n grado de !ediacin
entre capital y traba&o o lo concerniente al presupuesto conte!plado para las reas de salud y
educacin son algunas de esas otras variables #ue !encionba!os$ 6odas ellas en con&unto y !uc"as
otras #ue no se !encionan en este artculo con)or!an el di)cil entra!ado de ele!entos #ue
deter!inan los grados de gobernabilidad$
7tro de ellos es el rol &ugado por la prensa co!o )actor de i!portancia !uy relevante en la
)or!acin de intencin de voto de los ciudadanos$ >ecurrente!ente el relato "istrico #ue cuestion
severa!ente a los gobiernos peronistas, "izo "incapi( en el !ane&o de los !edios en el perodo
191-V1999$ 's cierto #ue dic"a !a#uinaria propagandstica del peronis!o tuvo un gran protagonis!o
en a#uellos aos y estaba dirigida esencial!ente a )or!ar una ciudadana encolu!nada con el
&usticialis!o sin ning,n tipo de cuestiona!ientos$
Pero si bien esto es innegable, lo es ta!bi(n la gestin llevada a cabo durante esos aos a
trav(s, no slo de la presidencia de la %acin con la gran batera de !edidas i!ple!entadas para
arribar a lo propuesto en la ca!paa previaH la &usticia social #ue e#uilibrara la distribucin de los
bene)icios, sino ta!bi(n desde la 3undacin 'va Pern #ue ade!s de tener un gran protagonis!o en
la propaganda, la presencia !arcada en los "ec"os concretos y en el "allazgo de sus soluciones super
en gran !edida la propuesta retrica$
La proscripcin aplicada al peronis!o entre 1999 y 19<0 representa una operacin a la
inversa$ 'n ella no se propona sino la pro"ibicin "asta de !encionar el !as !ni!o ele!ento
relacionado con el lder$ 'l vaco de propuestas tuvo su e+plicacin en la clara intencin de retornar al
orden establecido i!perante en los aos previos a 1910$
.abra #ue esperar "asta 1980, cuando el retorno de la de!ocracia ta!bi(n incluy la
devolucin de la libertad de prensa$ / en este punto, ?pode!os pensar en una prensa libre y total!ente
independiente de cual#uier inclinacin poltica@ 'n los ,lti!os aos, la tendencia parece !ostrar un
grado e+tra de anlisis de estos ele!entos y es !s co!,n escuc"ar #ue la ingeniera destinada a
inclinar la agu&a de la balanza en la opinin p,blica es co!,n!ente deno!inada co!o Loperaciones
de prensaS$
6a!bi(n en los ,lti!os aos "e!os asistido a la investigacin de ciertas !aniobras e&ercidas
por parte de los grandes !onopolios de los !edios de co!unicacin, #ue los posicionaron en una
situacin de venta&a )rente a sus co!petidores$ 'sto "abla clara!ente de un posiciona!iento de)inido
en t(r!inos polticos y econ!icos #ue en gran !edida erosionaron el poder de observacin, crtica y
opinin de dic"os !edios a la vez #ue los convirtieron en la voz "ege!nica de la co!unicacin$
'vidente!ente estas nuevas condiciones pasaron a &ugar un papel protagnico de pri!er nivel
tanto en la )or!acin ideolgica y poltica de los ciudadanos co!o as ta!bi(n en la di)usin
partidaria$ Sin la intencin de establecer alg,n &uicio de valor la pregunta #ue propone!os en esta
instancia es ?"asta #ue punto el rol de la prensa colabor en la pro)undizacin de la poltica co!o
ele!ento central de las decisiones electorales de los ciudadanos@ 7 ta!bi(n ?su papel es !s bien
i!poner !editica!ente a tal o cual partido independiente!ente de sus propuestas@ ?5yuda esto a
)avorecer un debate del #ue sur&an nuevas ideas y proyectos o slo genera la instalacin de cruces de
acusaciones !as relacionadas con el !undo del espectculo #ue con la poltica@ Co!o planteba!os
anterior!ente slo pode!os "acernos preguntas por estas cuestiones$ Las respuestas podrn
encontrarse segura!ente luego de !uc"os aos de !aduracin o #uedaran para la discusin y el
anlisis de especialistas #ue nos ayuden a aclarar estos interrogantes #ue de seguro darn pie para
nuevas preguntas$
Conclusin
5 lo largo del te+to intenta!os re)le+ionar sobre los te!as propuestos en el titulo, a partir de
la )or!ulacin de preguntas #ue nos llevaran a establecer alg,n "ilo conductor de ideas$
Probable!ente no cu!pla este breve artculo con la pro)undidad #ue !erecen estos te!as, ya #ue se
trata de cuestiones #ue segura!ente podran ocupar pginas y pginas de investigacin$
Sin e!bargo, la intencin del !is!o es plantear co!o una "erra!ienta interesante la
generacin de interrogantes, co!o una !anera e)iciente de poder avanzar o !uc"as veces retroceder
para volver a co!enzar desde alg,n otro punto de partida$ 'l ob&etivo de !+i!a )ue desalentar la
instalacin de verdades absolutas y proponer co!o gi!nasia saludable la duda y la b,s#ueda de
nuevos ele!entos #ue per!itan la elaboracin de relatos !s sustanciosos$ 's decir, poder llegar a
aplicar esta estrategia para cual#uier proceso "istrico del #ue nos )or!ule!os alg,n cuestiona!iento,
co!o una !anera de buscar nuevos ca!inos #ue orienten nuestro sendero$
'n de)initiva, la pe#uea colaboracin del presente te+to, estar puesta en generar nuevos
traba&os #ue re)uten, agreguen, interroguen y pro)undicen estos y otros te!as sie!pre partiendo de la
pre!isa de ignorar las estructuras rgidas pero con el co!pro!iso de no pretender la i!posicin de
nuestra propia LverdadS$
Si alg,n propsito "e!os tenido es &usta!ente colaborar con este "er!oso espacio #ue
co!parti!os y #ue nos per!ite interca!biar i!presiones y pareceres sobre distintas te!ticas$ Si en
alguna !edida "e!os podido contribuir sea probable!ente a causa de la ,nica intencin #ue nos
!ovilizaH !antener un espacio de dilogo y propuestas #ue a su vez nos generen la construccin de
nuevas ideas para pensarlas y debatirlas$
Eibliogra)a
G'>C.=%733, P5EL7 / LL5C., L=C5S
L'l ciclo de la ilusin y el desencantoS$ 5riel, Euenos 5ires, 2220 I92<K$
J5B'S, *5%I'L
L>esistencia e integracinS$ Siglo OOI, Euenos 5ires, 222-, I092 ppK$
B=>BIS, BIG='L / P7>65%6I'>7, J=5%
L'studios sobre los orgenes del peronis!oS$ Siglo OOI, Euenos 5ires, 19<1, I192K$
%7;5>7, B5>C7S
L.istoria de la 5rgentina conte!porneaS$ 'd"asa, Euenos 5ires, 222-, I02- pp$K$
7SQL5T, 7SC5>
LLa )or!acin del 'stado argentinoS$ 5riel .istoria, Euenos 5ires, 199< I00-K$
>5P7P7>6, B5>I7
L.istoria econ!ica, poltica y social de la 5rgentina I1882M2222KS$ 'diciones Bacc"i, Euenos 5ires,
2222, I1129 pp$K$
>7CT, *5;I*
L'l radicalis!o argentinoS$ 5!orrortu, Euenos 5ires, 2221, I0-2K$
67>>', J=5% C5>L7S
WLa vie&a guardia sindical y PernW Sobre los orgenes del peronis!o$ Suda!ericana, Euenos 5ires,
1992, I290K$