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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Prestao do servio adequado............................................................... 02
Direitos e deveres do concessionrio, do poder concedente e do usurio...... 04
Responsabilidade extracontratual dos concessionrios............................... 08
Questes Comentadas .......................................................................... 10
Lista de questes ................................................................................ 20
Bibliografia ........................................................................................ 25

Introduo

Prezado Aluno,

Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os
seguintes temas:

Aula Tpicos abordados
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Prestao do servio adequado. Direitos e deveres do
concessionrio, do poder concedente e do usurio.
Responsabilidade extracontratual dos concessionrios.

As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para
caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

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Prestao do servio adequado

A prestao do servio adequado imposta por fora da diretriz constitucional
estabelecida no art. 175, pargrafo nico, inciso IV, segundo o qual, incumbe
ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos,
que devero ser mantidos de forma adequada.

Nesse sentido, a Lei 8.987/95, art. 6, 1, dispe que o servio adequado
aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.

O dispositivo legal, portanto, estabelece quais as caractersticas inerentes
prestao de servio pblico de forma que possa satisfazer a exigncia prevista
na Constituio.

Essas condies no so expressamente conceituadas na lei, mas, de forma
bem resumida, podemos dizer que o servio adequado tem as seguintes
caractersticas:

A prestao de servios pblicos, sem uma das caractersticas previstas pelo
legislador torna-se ilegal, abrindo possibilidade de o usurio/consumidor
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ingressar na Justia em busca de seus direitos e isso sem prejuzo das demais
sanes regulamentares ou contratuais da concesso.

Nesse sentido, como veremos a seguir, o art. 7 da Lei 8.987/95, que dispe
sobre os direitos e obrigaes dos usurios, prev de forma expressa
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor.

A essas condies, segundo Di Pietro, pode-se acrescentar o direito a
tratamento igualitrio, que constitui aplicao do princpio da isonomia:
qualquer pessoa que preencha os requisitos legais tem o direito de obter a
prestao que o servio fornece, sem qualquer distino, contudo, admite-se a
fixao de tarifas diferenciadas em funo da situao pessoal dos utentes
(usurios).

Importante: No que diz respeito interrupo dos servios, o art. 6,
3, dispe que no se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:

o motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e;

o por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

Destaque-se que o inadimplemento do usurio pode decorrer de diversas
maneiras.

O usurio pode, por exemplo, deixar de cumprir alguma exigncia legal
atinente ao recebimento do servio ou fazer uso indevido dos bens utilizados
na prestao do servio; evidente que tais infraes, alm de outras
previstas em lei, podem levar interrupo na prestao do servio.

Dvida que pode ser levantada quanto possibilidade de interrupo na
prestao do servio, por falta de pagamento. Quando o servio essencial,
como fornecimento de luz ou gua, sua interrupo deve ser adotada em casos
extremos, uma vez que a concessionria dispe de outros meios para obter a
satisfao de seus crditos, em especial o processo judicial de execuo.

Trata-se da aplicao do princpio da razoabilidade, que exige a adoo de
medida adequada em relao ao fim a ser atingido; se a concessionria dispe
de outros meios para obter a satisfao de seu crdito, no deve privar o
usurio da obteno de um servio pblico essencial.

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Direitos e deveres do concessionrio, do poder concedente e do
usurio

A Lei 8.987/95 no captulo III prev os direitos e obrigaes dos usurios; no
captulo VII, os encargos do poder concedente; e no captulo VIII, os encargos
da concessionria. Vamos comear estudando os direitos e obrigaes dos
usurios do servio.

Direitos e obrigaes dos usurios

A lei prev em diversos dispositivos, principalmente no art. 7, direitos e
obrigaes dos usurios na utilizao de servios pblicos concedidos. Faz
meno, ainda, que esses direitos e obrigaes devem ser observados sem
prejuzo do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC (Lei 8.078/90).

Direitos e Deveres Art. Descrio
Direito de receber servio
adequado (falaremos com
detalhes sobre isso no
captulo prprio)
7, I
Servio adequado aquele que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestao e modicidade das tarifas.
Direito de fiscalizar a
prestao do servio
3
Exerccio da fiscalizao em colaborao com o
poder concedente.
7, IV
Levar ao conhecimento do poder pblico e da
concessionria as irregularidades de que tenham
conhecimento.
7, V
Comunicar s autoridades competentes os atos
ilcitos praticados pela concessionria.
Direito informao 7, II
Receber do poder concedente e da concessionria,
informaes para a defesa de interesses individuais
ou coletivos.
Direito de escolha 7, III
Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha
entre vrios prestadores de servios (quando for o
caso) (princpio da no exclusividade).
Direito modicidade das
tarifas
11
No atendimento s peculiaridades de cada servio
pblico, poder o poder concedente prever, em
favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessrias
ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas.
Direito escolha de data
para pagamento da tarifa
7-A
As concessionrias de servios pblicos, de direito
pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal,
so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus dbitos.
Dever de contribuir 7, VI
Contribuir com a permanncia das boas condies
dos bens pblicos por meio dos quais lhes so
prestados os servios.
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Encargos do poder concedente

O poder concedente, por sua vez, como j estudamos, tem o dever de
fiscalizar, controlar e regular o servio pblico concedido, garantir a
concorrncia no mercado, a prestao adequada do servio, aplicar sanes
etc.

Para tanto, o art. 29 determina que o poder concedente deve:

regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;

aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;

intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;

extinguir a concesso, nos casos previstos na Lei e na forma prevista no
contrato;

homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma da Lei,
das normas pertinentes e do contrato;

cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;

zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas
e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias,
das providncias tomadas;

declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio
ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;

declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de
servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou
obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;

estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-
ambiente e conservao;

incentivar a competitividade; e

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estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.

As concessionrias so obrigadas a dar livre acesso ao poder concedente aos
dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos
e financeiros da concessionria no exerccio da fiscalizao. Tal previso legal
visa diminuir a assimetria de informaes existentes entre o concessionrio e o
poder concedente.

Observao: Assimetria de informaes um termo muito utilizado na
economia, basicamente se refere diferena no acesso s informaes
entre os agentes envolvidos em processos comerciais e econmicos.

Ou seja, no nosso caso, as concessionrias podem deter informaes
sobre o mercado que muitas vezes no esto acessveis ao poder
concedente.

Uma boa regulao se faz com boas informaes, assim, o grande
desafio das agncias reguladoras diminuir a assimetria de informaes
entre elas e seus regulados.

A Lei dispe ainda que a fiscalizao do servio ser feita por intermdio de
rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e,
periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso
composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos
usurios.

Encargos da concessionria

Por fim, a Lei determina alguns encargos por conta da concessionria:

prestar servio adequado, na forma prevista na Lei, nas normas tcnicas
aplicveis e no contrato;

manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;

prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;

cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais
da concesso;

permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer
poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;

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promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo
poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;

zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem
como segur-los adequadamente; e

captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do
servio.

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Responsabilidade extracontratual dos concessionrios

A responsabilidade civil a obrigao de reparar um dano que se impe ao
causador de um ato ilcito. o que estabelece o artigo 927 do Cdigo Civil:
Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.

A Administrao Pblica, no exerccio de suas funes, pode causar danos aos
particulares, ensejando a responsabilidade civil estatal.

Esta responsabilidade denominada extracontratual, tendo em vista que no
se origina de uma relao contratual (ressalvados os casos de celebrao de
contrato administrativo), mas deriva das atividades estatais.

A responsabilidade do Estado tratada na Carta Poltica pelo artigo 37, 6:

Isto significa que responsabilidade objetiva, ou seja, responsabilidade sem
culpa, bastando demonstrar o nexo de causalidade entre o ato danoso e o
dano sofrido pelo administrado. Trata-se da aplicao da teoria do risco
administrativo, amplamente acolhida pela doutrina e pela jurisprudncia.

Note-se que, pelos termos do dispositivo constitucional, quem responde a
prpria concessionria ou permissionria do servio concedido, j que ela
que est prestando o servio pblico.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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Portanto, o artigo 37 da Constituio no se restringiu s pessoas de direito
pblico, mas abrangeu tambm aquelas que tenham personalidade jurdica de
direito privado, quando prestadoras de servio pblico.

Com isso, esto includas as empresas pblicas e sociedades de economia
mista (com exceo das exploradoras de atividade econmica, vez que
no se enquadram no conceito) e as concessionrias e permissionrias.

As concessionrias e permissionrias seguiro a mesma regra de
responsabilizao do Estado, pois, apesar de no integrarem a Administrao
Pblica Direta ou Indireta, agem por delegao.

Melhor dizendo, elas prestam um servio cuja titularidade originria do Poder
Pblico, visto que presente um interesse coletivo. Nada mais natural que
responder, ento, como se Poder Pblico fosse.

Cabe destacar que, quando o dano causado a terceiros pela concessionria
decorrer diretamente da prpria prestao do servio pblico concedido, o
poder concedente responder subsidiariamente quando os bens do
concessionrio no forem suficiente para arcar com esse nus.

Contudo, isso no se aplica no caso de prejuzos causados a terceiros oriundos
de comportamento do concessionrio alheios prpria prestao do servio
ainda que assumidos e fim de se instrumentar para a prestao dele.

Por exemplo: no caso da concessionria contrair financiamento junto a
instituio financeira para investir na concesso, o poder pblico no ter
responsabilidade alguma caso ela no consiga adimplir o financiamento,
pois o evento no est ligado diretamente com a prestao do servio,
nesse caso, quem contrata ou se relaciona com o concessionrio, tanto
como em suas relaes com qualquer outra pessoa, deve acautelar-se
com respeito s condies de solvncia da outra parte.

Cabe destacar, ainda, que o art. 25 da Lei 8.987/95 determina que a
concessionria responde por todos os prejuzos causados ao poder concedente,
aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

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Questes Comentadas.

01. (Cespe/Ancine-Tcnico em Regulao/2012) A responsabilidade civil
das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
subjetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio.

Resoluo:

A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico objetiva, ou seja, responsabilidade sem culpa, bastando
demonstrar o nexo de causalidade entre o ato danoso e o dano sofrido pelo
administrado.

Portanto, item errado.

02. (Cespe/AL Cear - Analista Legislativo Direito/2011) As regras
constitucionais que estabelecem a responsabilidade objetiva do Estado no se
aplicam s empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.

Resoluo:

O artigo 37 da Constituio no se restringiu s pessoas de direito pblico,
mas abrangeu tambm aquelas que tenham personalidade jurdica de direito
privado, quando prestadoras de servio pblico. Portanto, esto excludas
as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.

Portanto, item certo.

03. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) Admite-se que a
prestao das modalidades de servio de telecomunicaes de interesse
coletivo se d em regime pblico, sendo a universalizao, a continuidade e a
competio da prestao desse servio asseguradas pela Unio.

Resoluo:

As empresas de telecomunicaes devem garantir que as modalidades de
servio de telecomunicaes de interesse coletivo sejam prestados de forma
adequada, cabe a elas garantir a universalizao e continuidade da prestao
desses servios.


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04. (Cespe/TJ ES-Analista JudicirioDireito/2011) Os servios pblicos
devem ser prestados ao usurio com a observncia do requisito da
generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas as condies para sua
obteno, eles devem ser oferecidos sem qualquer discriminao a quem os
solicite.

Resoluo:

O enunciado descreve corretamente o princpio da generalidade da prestao
do servio pblico.


05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se a
prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela empresa
concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir,
judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada
por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio.

Resoluo:

Segundo a Lei 8.987/95, no que diz respeito interrupo dos servios, no se
caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando motivada por razes de ordem
tcnica ou de segurana das instalaes.


06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se, na
execuo do servio pblico, a concessionria causar prejuzo a terceiros, o
poder concedente dever responder objetivamente pelo dano, ressarcindo
integralmente o lesado.

Resoluo:

a concessionria prestadora do servio que responde objetivamente pelo
dano causado a terceiros, devendo ressarcir integralmente o lesado. O poder
concedente poder responder subsidiariamente no caso dos bens do
concessionrio no serem suficiente para arcar com esse nus, se o dano
causado decorrer diretamente da prpria prestao do servio pblico
concedido


07. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A administrao
pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio
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pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas
jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos
particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so
permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).

Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue
o seguinte item:

Em decorrncia de comando da Lei n. 8.987/1995, as concessionrias de
servios pblicos existentes no Estado de Alagoas esto obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimentos de seus dbitos.

Resoluo:

Segundo o art. 7-A da Lei 8.987/95, as concessionrias de servios pblicos,
de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a
oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo
de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.


08. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio
dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no
pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so
exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente
dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como
servio pblico.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007 (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.

No exerccio da fiscalizao e do controle dos servios pblicos prestados por
concessionrios e permissionrios, a administrao pblica ter acesso aos
dados relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos
e financeiros das permissionrias e concessionrias.

Resoluo:

Falamos que as concessionrias so obrigadas a dar livre acesso ao poder
concedente aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos
tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria no exerccio da
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fiscalizao. Tal previso legal visa diminuir a assimetria de informaes
existentes entre o concessionrio e o poder concedente.


09. (Cespe/MPOG/2009) Os servios pblicos devem atender obrigao
de manuteno do servio adequado. De acordo com a legislao brasileira
aplicvel, o servio pblico considerado adequado quando satisfaz s
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas cobradas dos
usurios desse servio.

Resoluo:

De fato, os servios pblicos devem atender obrigao de manuteno do
servio adequado. Segundo o art. 6, 1, servio adequado o que satisfaz
as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.


10. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada Um municpio no paga, h mais
de 6 meses, as contas decorrentes do fornecimento de energia eltrica. A
concessionria do servio, aps dois avisos de que o fornecimento de energia
seria interrompido, suspendeu a prestao do servio ao municpio,
impossibilitando a fruio da energia eltrica em todos os prdios pblicos e,
ainda, nos espaos pblicos, como ruas e praas. O municpio recorreu ao
Poder Judicirio, requerendo que fosse determinado concessionria o
restabelecimento da prestao do servio.

Com relao situao hipottica apresentada, julgue o item abaixo:

ilegal a suspenso do fornecimento de energia eltrica para espaos pblicos
como ruas e praas, pois a suspenso atinge os cidados de forma geral, os
quais pagam os seus impostos e no podem ser responsabilizados pela
inadimplncia do municpio.

Resoluo:

O art. 6, 3, dispe que no se caracteriza como descontinuidade do
servio a interrupo, aps prvio aviso, no caso de inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade.

Di Pietro faz a ressalva de que quando o servio essencial, como
fornecimento de luz ou gua, sua interrupo deve ser adotada em casos
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extremos, uma vez que a concessionria dispe de outros meios para obter a
satisfao de seus crditos, em especial o processo judicial de execuo.

Nesse caso, como se trata de espaos pblicos como ruas e praas, o Cespe
considerou que o interesse da coletividade no to relevante, dessa forma, a
suspenso est de acordo com a lei.


11. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada A concessionria no pode
suspender o fornecimento de energia eltrica nas unidades e servios pblicos
nos quais no se admite paralisao, como, por exemplo, hospitais e postos de
sade, haja vista a impossibilidade de descontinuidade da prestao desses
servios.

Resoluo:

J, nesse caso, o interesse da coletividade extremamente relevante, a
concessionria no pode interromper o fornecimento de energia para
estabelecimento como hospitais e postos de sade, ter que tomar outras
providncias para reaver seus crditos.

12. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Para se atender ao princpio
da igualdade dos usurios, devem-se impor prazos rigorosos ao contraente.

Resoluo:

O princpio da igualdade constitui aplicao do princpio da isonomia: qualquer
pessoa que preencha os requisitos legais tem o direito de obter a prestao
que o servio fornece, sem qualquer distino, contudo, admite-se
diferenciao em funo da situao pessoal dos usurios.

Ou seja, o que o princpio exige que os usurios que tenham a mesma
situao pessoal sejam tratados de forma igual. Assim, entre grupos de
usurios com situaes distintas, por exemplo, situados em classes sociais
distintas lcito dar tratamento diferenciado.

13. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da continuidade
do servio pblico, a pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz
jus prestao de servio, sem qualquer distino de carter pessoal.

Resoluo:

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O princpio da continuidade pressupe que o servio no seja interrompido,
no tem nada a ver com a situao pessoal do usurio. Alm disso, pelo
princpio da igualdade possvel fazer distines de carter pessoal.

14. (Cespe/AJAA/STJ/2008) Uma concessionria de servios telefnicos,
empresa privada, suspendeu o fornecimento do sinal de telefone da residncia
de Paulo, aps notific-lo da falta de pagamento das faturas referentes aos
meses de abril e maio de 2008. Paulo alegou, perante a concessionria, que,
nesse perodo, estava viajando, no promovendo qualquer ligao, fato esse
constatado pela concessionria, j que lhe foi cobrado somente o valor
mnimo.

Com referncia a esse caso hipottico e aos servios pblicos, julgue o item
que se segue.

Conforme a lei de regncia, essa suspenso do sinal de telecomunicao foi
indevida, diante do princpio da continuidade do servio pblico.

Resoluo:

O art. 6, 3, dispe que no se caracteriza como descontinuidade do
servio a interrupo, aps prvio aviso, no caso de inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade.

Nesse caso, no h interesse da coletividade a ser observado, portanto, a
suspenso no foi indevida.

Item errado.

15. (Cespe/Juiz/TJTO/2007) - adaptada Jos, residente em Palmas
TO, no pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia relativamente ao
ms de abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada a contribuio de
iluminao pblica.

Diante dessa situao hipottica, julgue o item:

No se exige que Jos seja notificado da ausncia de pagamento para que haja
o corte de energia eltrica.

Resoluo:

O art. 6, 3, dispe que no se caracteriza como descontinuidade do servio
a interrupo no caso de inadimplemento do usurio, desde que haja prvio
aviso.

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16. (Cespe/OAB2/2007) O servio pblico adequado quando satisfizer as

Resoluo:

Segundo o art. 6, 1, servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.


17. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.
A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

Na situao em apreo, a simples demonstrao, pela empresa Expresso 1111,
de que a continuidade da prestao dos seus servios populao atende ao
interesse pblico seria suficiente para que fosse mantido o seu contrato com a
administrao pblica estadual.

Resoluo:

Realmente, o princpio da continuidade pressupe que o servio no seja
interrompido, contudo, o interesse pblico no justifica a manuteno do
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contrato ilegal. A delegao deve ser outorgada empresa vencedora da
licitao para que o servio continue a ser prestado.


18. (Cespe/AJ/Serpro/2005) direito dos usurios receber o servio
pblico de forma adequada, entendida esta como aquela que satisfaz as
generalidade, cortesia e modicidade das tarifas.

Resoluo:

Essa a previso contida no art. 6, 1, da Lei 8.987/95.


19. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Um concessionrio de servios de
telecomunicaes, em decorrncia da baixa densidade demogrfica de certa
regio e do baixo poder aquisitivo dos moradores, deixou de disponibilizar os
servios para incrementar o atendimento do setor mais movimentado e nobre
da cidade, sem oferecer qualquer alternativa, apesar de o contrato
compreender os servios naquela rea. Nessa situao, o concessionrio
deixou de atender aos deveres da continuidade e da universalizao dos
servios pblicos.

Resoluo:

Na situao apresentada, a concessionria deixou de atender a uma das
condies do servio adequado, pois interrompeu os servios (continuidade).
Alm disso, ofendeu uma obrigao especfica das concessionrias do servio
de telefonia fixa prestado em regime pblico chamado de universalizao, que
consiste em prestar o servio em determinados lugares de difcil acesso.


20. (Cespe/TA/ANTAQ/2009) Considere que a Unio pretenda criar uma
nova empresa pblica, prestadora de servios pblicos, para atuar em
determinada rea. Nesse caso, essa empresa estar sujeita ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.

Resoluo:

O regime jurdico dessa empresa pblica ser hbrido, parte de direito privado,
parte de direito pblico.

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21. (Auditor/SECONT-ES/2009) De acordo com a CF, as pessoas jurdicas
de direito privado, prestadoras de servios pblicos, no respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros.

Resoluo:

De acordo com o art. 37, 6, as pessoas jurdicas de direito privado,
prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos que seus agentes,
causarem a terceiros, independentemente de culpa, bastando demonstrar o
nexo de causalidade entre o ato danoso e o dano sofrido pelo administrado. Ou
seja, a responsabilidade objetiva.


22. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Incumbe concessionria a
execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A
responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao
exercida pelo rgo competente.

Resoluo:

O art. 25 da Lei 8.987/95 determina que a concessionria responde por todos
os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem
que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.


23. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - Como os servios
pblicos objeto de concesso e de permisso so prestados por pessoas
jurdicas de direito privado, os danos causados por estas aos usurios dos
servios devem ser reparados, desde que comprovados o nexo de causalidade
e a culpa da concessionria/permissionria na ocorrncia do evento danoso.

Resoluo:

A responsabilidade objetiva, ou seja, no depende de culpa, bastando
demonstrar o nexo de causalidade entre o ato danoso e o dano sofrido pelo
administrado. Trata-se de aplicao da teoria do risco administrativo,
amplamente acolhida pela doutrina e pela jurisprudncia.

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24. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - A doutrina brasileira
unnime ao afirmar que, caso a concessionria no tenha condies financeiras
de reparar o dano por ela causado ao usurio dos servios prestados, o lesado
somente poder cobrar da pessoa jurdica de direito pblico interno que
transferiu a execuo dos servios se comprovar que esse ente pblico
concorreu para a ocorrncia do evento danoso. Dessa forma, a
responsabilidade subsidiria do concedente pressupe a existncia de culpa
concorrente.

Resoluo:

Quando o dano causado a terceiros pela concessionria decorrer diretamente
da prpria prestao do servio pblico concedido, o poder concedente
responder subsidiariamente quando os bens do concessionrio no forem
suficiente para arcar com esse nus. Por tratar-se de responsabilidade
objetiva, essa reparao independentemente de culpa por parte da
concessionria.


Finalizo, aqui, a aula 07, espero vocs na prxima aula.

Um grande abrao,
Fernando.

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Lista de Questes

01. (Cespe/Ancine-Tcnico em Regulao/2012) A responsabilidade civil
das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
subjetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio.

02. (Cespe/AL Cear - Analista Legislativo Direito/2011) As regras
constitucionais que estabelecem a responsabilidade objetiva do Estado no se
aplicam s empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.

03. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) Admite-se que a
prestao das modalidades de servio de telecomunicaes de interesse
coletivo se d em regime pblico, sendo a universalizao, a continuidade e a
competio da prestao desse servio asseguradas pela Unio.

04. (Cespe/TJ ES-Analista JudicirioDireito/2011) Os servios pblicos
devem ser prestados ao usurio com a observncia do requisito da
generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas as condies para sua
obteno, eles devem ser oferecidos sem qualquer discriminao a quem os
solicite.

05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se a
prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela empresa
concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir,
judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada
por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio.

06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se, na
execuo do servio pblico, a concessionria causar prejuzo a terceiros, o
poder concedente dever responder objetivamente pelo dano, ressarcindo
integralmente o lesado.

07. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A administrao
pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio
pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas
jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos
particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so
permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).

Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue
o seguinte item:

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Em decorrncia de comando da Lei n. 8.987/1995, as concessionrias de
servios pblicos existentes no Estado de Alagoas esto obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimentos de seus dbitos.

08. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio
dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no
pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so
exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente
dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como
servio pblico.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007 (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.

No exerccio da fiscalizao e do controle dos servios pblicos prestados por
concessionrios e permissionrios, a administrao pblica ter acesso aos
dados relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos
e financeiros das permissionrias e concessionrias.

09. (Cespe/MPOG/2009) Os servios pblicos devem atender obrigao
de manuteno do servio adequado. De acordo com a legislao brasileira
aplicvel, o servio pblico considerado adequado quando satisfaz s
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas cobradas dos
usurios desse servio.

10. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada Um municpio no paga, h mais
de 6 meses, as contas decorrentes do fornecimento de energia eltrica. A
concessionria do servio, aps dois avisos de que o fornecimento de energia
seria interrompido, suspendeu a prestao do servio ao municpio,
impossibilitando a fruio da energia eltrica em todos os prdios pblicos e,
ainda, nos espaos pblicos, como ruas e praas. O municpio recorreu ao
Poder Judicirio, requerendo que fosse determinado concessionria o
restabelecimento da prestao do servio.

Com relao situao hipottica apresentada, julgue o item abaixo:

ilegal a suspenso do fornecimento de energia eltrica para espaos pblicos
como ruas e praas, pois a suspenso atinge os cidados de forma geral, os
quais pagam os seus impostos e no podem ser responsabilizados pela
inadimplncia do municpio.

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11. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada A concessionria no pode
suspender o fornecimento de energia eltrica nas unidades e servios pblicos
nos quais no se admite paralisao, como, por exemplo, hospitais e postos de
sade, haja vista a impossibilidade de descontinuidade da prestao desses
servios.

12. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Para se atender ao princpio
da igualdade dos usurios, devem-se impor prazos rigorosos ao contraente.

13. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da continuidade
do servio pblico, a pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz
jus prestao de servio, sem qualquer distino de carter pessoal.

14. (Cespe/AJAA/STJ/2008) Uma concessionria de servios telefnicos,
empresa privada, suspendeu o fornecimento do sinal de telefone da residncia
de Paulo, aps notific-lo da falta de pagamento das faturas referentes aos
meses de abril e maio de 2008. Paulo alegou, perante a concessionria, que,
nesse perodo, estava viajando, no promovendo qualquer ligao, fato esse
constatado pela concessionria, j que lhe foi cobrado somente o valor
mnimo.

Com referncia a esse caso hipottico e aos servios pblicos, julgue o item
que se segue.

Conforme a lei de regncia, essa suspenso do sinal de telecomunicao foi
indevida, diante do princpio da continuidade do servio pblico.

15. (Cespe/Juiz/TJTO/2007) - adaptada Jos, residente em Palmas
TO, no pagou a fatura de energia eltrica de sua residncia relativamente ao
ms de abril de 2007. Nessa mesma conta, foi cobrada a contribuio de
iluminao pblica.

Diante dessa situao hipottica, julgue o item:

No se exige que Jos seja notificado da ausncia de pagamento para que haja
o corte de energia eltrica.

16. (Cespe/OAB2/2007) O servio pblico adequado quando satisfizer as

17. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
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de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.
A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

Na situao em apreo, a simples demonstrao, pela empresa Expresso 1111,
de que a continuidade da prestao dos seus servios populao atende ao
interesse pblico seria suficiente para que fosse mantido o seu contrato com a
administrao pblica estadual.

18. (Cespe/AJ/Serpro/2005) direito dos usurios receber o servio
pblico de forma adequada, entendida esta como aquela que satisfaz as
generalidade, cortesia e modicidade das tarifas.

19. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Um concessionrio de servios de
telecomunicaes, em decorrncia da baixa densidade demogrfica de certa
regio e do baixo poder aquisitivo dos moradores, deixou de disponibilizar os
servios para incrementar o atendimento do setor mais movimentado e nobre
da cidade, sem oferecer qualquer alternativa, apesar de o contrato
compreender os servios naquela rea. Nessa situao, o concessionrio
deixou de atender aos deveres da continuidade e da universalizao dos
servios pblicos.

20. (Cespe/TA/ANTAQ/2009) Considere que a Unio pretenda criar uma
nova empresa pblica, prestadora de servios pblicos, para atuar em
determinada rea. Nesse caso, essa empresa estar sujeita ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.

21. (Auditor/SECONT-ES/2009) De acordo com a CF, as pessoas jurdicas
de direito privado, prestadoras de servios pblicos, no respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros.
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22. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Incumbe concessionria a
execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A
responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao
exercida pelo rgo competente.

23. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - Como os servios
pblicos objeto de concesso e de permisso so prestados por pessoas
jurdicas de direito privado, os danos causados por estas aos usurios dos
servios devem ser reparados, desde que comprovados o nexo de causalidade
e a culpa da concessionria/permissionria na ocorrncia do evento danoso.

24. (Cespe/Advogado/CEHAP/2009) adaptada - A doutrina brasileira
unnime ao afirmar que, caso a concessionria no tenha condies financeiras
de reparar o dano por ela causado ao usurio dos servios prestados, o lesado
somente poder cobrar da pessoa jurdica de direito pblico interno que
transferiu a execuo dos servios se comprovar que esse ente pblico
concorreu para a ocorrncia do evento danoso. Dessa forma, a
responsabilidade subsidiria do concedente pressupe a existncia de culpa
concorrente.

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08
Errado Certo Errado Certo Errado Errado Certo Certo
09 10 11 12 13 14 15 16
Certo Errado Certo Errado Errado Errado Errado Certo
17 18 19 20 21 22 23 24
Errado Certo Certo Errado Errado Errado Errado Errado

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Bibliografia

Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

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Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

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Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
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Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
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Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
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Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.

Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
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Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.

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