Situacin Actual del Mercosur:

La crisis asitica de 1998 es, tras la debacle mexicana, la primera ficha

del domino de crisis financieras que atraviesan el globo a finales de los
noventa. Con la devaluacin en Brasil y las profundas crisis en Argentina y
Uruguay, el MERCOSUR pierde el impulso inicial y pasa una etapa de
transicin caracterizada por un estancamiento comercial intrarregional, la
prdida de confianza del inversor extranjero y la consecuente fuga de capitales
de la regin. Los Estados Partes intentan mejorar individualmente sus
economas, y salir de la crisis financiera y econmica protegiendo su mercado
a travs de los mecanismos de salvaguardia contemplados en el Tratado de
Asuncin.
Durante esta etapa de crisis, los flujos comerciales intrarregionales
disminuyeron drsticamente y la mayora de las exportaciones de los pases
miembros -aproximadamente el 60%- se dirigieron al exterior de la zona
MERCOSUR.
En este difcil perodo, el MERCOSUR se caracteriza por ser un proyecto
con escasa calidad institucional, poca disciplina de los miembros, falta de
incorporacin de normas, reuniones de bajo nivel con escasa calidad tcnica y
falta de orden interno. El bloque perdi credibilidad interna y externa, derivada
de la resistencia de los pases miembros a cumplir las reglas del mercado
comn, abriendo as el espacio a un mayor unilateralismo. En todo caso, con el
afn de mantener vivo el proyecto integracionista, los pases miembros deciden
hacer un Relanzamiento de MERCOSUR 2000. Si bien este relanzamiento ha
devuelto al MERCOSUR a la mesa de negociaciones, tambin es cierto que no
ha conseguido corregir ninguna de las debilidades que caracterizan el proyecto
de integracin que en la actualidad oscila entre zona de libre comercio y unin
aduanera imperfecta.
Muchos son los problemas a los que debe enfrentarse el MERCOSUR
en la actualidad. Entre los cuales cabe destacar los siguientes:

1. Aspectos Jurdicos
Las carencias del derecho MERCOSUR
El Origen del derecho MERCOSUR reside en el tratado constitutivo
seguido de los protocolos acordados posteriormente. El Tratado de Asuncin
se distingue por su carcter programtico similar al derecho internacional de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Esto incluye el mecanismo de
resolucin de controversias que tambin imita el proceso de la OMC. Esta
estructura jurdica ilustra claramente el carcter intergubernamental del proceso
de integracin y la falta de representacin del inters comn que debera ser el
vector directriz de un proceso de integracin ms cercano a la experiencia
europea.
Solucin de controversias

Todo ordenamiento reglamentario reside sobre la seguridad jurdica del mismo.
Las normas MERCOSUR son aplicables a los estados miembros del bloque as
como a los ciudadanos de los mismos. El en caso del MERCOSUR, no existen
rganos supranacionales efectivos, plenamente operativos y con los
mecanismos institucionales y jurdicos necesarios- que aseguren la aplicacin
correcta de las normas MERCOSUR.

2. Obstculos Comerciales: Ni zona de libre comercio ni Unin Aduanera

Proteccionismo institucionalizado: el rgimen de salvaguardias
Desde el punto de vista jurdico se entiende por clusulas de salvaguardia las
disposiciones que facultan a un pas, en el marco de un acuerdo internacional
para la liberalizacin del comercio, a suspender temporalmente, en todo o en
parte, la aplicacin de disposiciones o el cumplimiento de obligaciones, siempre
que existan condiciones que justifiquen su puesta en prctica y que sta se
ajuste a las normas procesales establecidas a esos efectos. El rgimen de
salvaguardias estaba originalmente previsto como verdadero rgimen de
excepcin que garantizara a las partes de un acuerdo la posibilidad de avanzar
hacia una mayor liberacin del intercambio comercial, pero permitiendo una
derogacin temporal mientras se adaptan los sectores involucrados. Siempre
que estas disposiciones existan y sean las apropiadas, cualquier parte puede
invocarlas y adoptar las medidas necesarias contra las importaciones que
causen o amenacen causar grave peligro a la economa nacional o a un sector
productivo de ese pas.

La realidad demuestra que durante las crisis brasilea o argentina e incluso en
la actualidad, la zona de libre comercio soporta las aplicaciones de
restricciones puntuales a la importacin ms o menos maquilladas pero que en
definitiva han sido concesiones a las presiones proteccionistas de los pases
miembros.

3. Situacin poltica actual del MERCOSUR

3. Falta de visin comn y liderazgo en el proceso de integracin
El proyecto de integracin es insostenible sin una clara visin sobre la direccin
del proceso integrador (dividido, ms all de su funcionamiento, sobre la
necesidad de profundizar en la integracin o enfocarse en la ampliacin del
bloque a nuevos estados miembros). En la actualidad, la necesidad de
profundizar en el proceso de integracin (perfeccionando el funcionamiento del
mercado comn) choca con la decisin poltica de ampliar el conjunto (con la
adhesin de Venezuela). Desde esta perspectiva el proceso sufre por dos
frentes: la omisin del liderazgo natural que debiera ejercer Brasil, y la decisin
desarticulada y con escaso criterio jurdico por parte del bloque de aceptar a
Venezuela como Estado Parte del MERCOSUR.

El enfoque actual es poltico y no socio-econmico, que es lo que caracteriza a
los procesos de integracin comercial tradicionales y, a su vez, lo que postula
el tratado de asuncin la integracin constituye condicin fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. La adhesin
de Venezuela al MERCOSUR podra comprometer el proceso de integracin si
el impulso derivado de su acceso no es aprovechado para mejorar el
funcionamiento del bloque. Se podra esperar que el proceso de integracin
quede exclusivamente a disposicin de los intereses nacionales y no al
contrario, con intereses nacionales tambin a disposicin de un inters comn
ms beneficioso para el conjunto.

4. La incapacidad de negociar como bloque
Tambin pusieron en manifiesto la incapacidad de MERCOSUR, de negociar
en bloque debido a su amplio elenco de intereses individuales que no
encuentran comn denominador o portavoz. Las posiciones de los pases
grandes no son claras ni comprometidas con el proceso de integracin, en
particular la de Brasil, que en la actualidad parece estar ms ocupado
defendiendo su peso como potencia internacional frente a los organismos
internacionales que en el MERCOSUR. De hecho, Brasil ejerce un mayor
liderazgo en la OMC, liderando grupos como el G20 o el Grupo de Cairns y
defendiendo la apertura de los mercados agrcolas a los pases en vas
desarrollo, que en el seno de MERCOSUR donde es lder natural.

5. Calidad Institucional
En estos 15 aos, el MERCOSUR ha visto crecer sus instituciones en nmero
y, nominalmente tan slo, en competencias. La Secretaria del MERCOSUR
evolucion de su funcin administrativa a la de tcnica; el Protocolo de Olivos
estableci un sistema de Solucin de Controversias; se instaur el Tribunal de
Asuncin; el Consejo del Mercado Comn cre el Comit de Representantes
Permanentes, como rgano poltico y estratgico; y por ltimo, completando el
elenco de instituciones desde los distintos poderes del estado, el anunci de la
instalacin del Parlamento MERCOSUR incorpor la dimensin democrtica en
el proceso. La institucionalidad del proceso no es la panacea a todos los
problemas de MERCOSUR, sin embargo, el buen funcionamiento de los
rganos actuales podra garantizar un proceso decisorio ms fluido y
equilibrado. Los instrumentos de integracin de perodo inicial del MERCOSUR
carecan de solidez institucional. El objetivo principal entonces era agilizar el
proceso de integracin y de desarrollo de la zona de libre comercio. En la
actualidad, el MERCOSUR necesita consolidar el camino recorrido,
profundizando y perfeccionando los esfuerzos integradores. Para ello, se
necesitan instituciones con capacidad tcnica que puedan evaluar alternativas
y negociar al ms alto nivel.
6. Perspectivas de futuro
Debido a la fragilidad del MERCOSUR como institucin econmica, poltica y
jurdica, el bloque no responde hoy al paradigma bajo el cual se constituy
hace ya 15 aos con el propsito de crear una unin aduanera que funcionara
como plataforma de inversiones y potenciara los sectores productivos de cada
pas miembro. Al mismo tiempo, no cabe desacreditar el proceso de integracin
regional. Analizando las estadsticas de comercio exterior, el bloque result
muy beneficioso para los pases miembros en sus inicios y lo sigue siendo en
trminos de posibilidades no materializadas. Adems, una de las principales
fortalezas del MERCOSUR sigue siendo su sentido poltico. Para cada socio
implica un entorno de paz y estabilidad, que ayuda a fortalecer la democracia
de los pases miembros.
Por otra parte, el alcance limitado y decreciente de las preferencias
econmicas y los intercambios entre socios puede ser preocupante, tanto como
la percepcin de que el mercado comn prometido no termina de manifestarse
y est expuesto a restricciones discrecionales. El bloque refleja, en gran
medida, a los Estados parte que lo conforman, y en estos momentos parece
primar una cierta falta de voluntad poltica en los distintos gobiernos nacionales
para perseguir los objetivos de integracin. A lo largo de los ltimos aos ha
primado crecientemente el inters individual frente al colectivo, con mayor
control y beneficio de los miembros grandes (Argentina y Brasil) frente a los
ms pequeos (Uruguay y Paraguay).


Anlisis de las Ventajas y Desventajas del ingreso de Venezuela al
Mercosur
La integracin entre pases en un mundo globalizado e interdependiente,
es la alternativa viable para el crecimiento econmico y el desarrollo social de
los pueblos. Sin embargo, en Suramrica el factor poltico personalista ha sido
la barrera causante del rotundo fracaso de medio siglo de esfuerzos de
integracin. El ejemplo, lo tenemos en la desintegracin de la Comunidad
Andina, nacida en 1969, con grandes ventajas comparativas, competitivas y
estructuras funcionales, incluyendo un tribunal andino para sancionar las
desviaciones a las normas acordadas. En fecha reciente, un pequeo pas
miembro pleno de Mercosur, por razones polticas, es suspendido del grupo, y
Venezuela, ingresa como miembro pleno a partir del 31 de julio del corriente
ao. La integracin, no son acciones polticas circunstanciales, uso del poder y
protagonismo poltico, es la unin concreta entre pases en la bsqueda de la
mejor calidad de vida de los pueblos.
La mejor manera de analizar los riesgos, ventajas y desventajas del
ingreso de nuestro pas a Mercosur, es conocer la realidad de la situacin
actual de ese modelo y hacer un ejercicio de comparacin de las razones que
tiene un pas para formar parte de un bloque de integracin econmica.
Mercosur naci con el Tratado de Asuncin en 1991, integrado por: Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay como miembros plenos y tiene como pases
asociados a Chile y Bolivia. Representa una superficie de 12 millones de Km2 y
una poblacin de unos 300 millones de habitantes. Durante 20 aos, han
logrado la eliminacin de los aranceles de exportacin entre los pases
miembros y un Arancel Externo Comn superior a Venezuela. La presencia de
dos potencias econmicas de nivel mundial frente a pequeos pases,
representa una gran desigualdad que ha ocasionado graves problemas de
relaciones econmicas y hasta polticas.
El ingreso de Venezuela al Mercosur, implica la comparacin de las
fortalezas y vulnerabilidades de nuestro pas a la luz de las razones
fundamentales para llegar a acuerdos para eliminar asimetras y barreras
econmicas entre pases. Un pas se integra en un grupo econmico para:
ampliacin de los mercados, incrementar la capacidad de negociacin ante
terceros, aumentar la balanza comercial, concretar alianzas estratgicas en los
sectores prioritarios para el desarrollo social, alcanzar mayores niveles de
competitividad comercial e industrial y facilitar la movilidad de capitales, bienes,
servicios y personas, fundamento central de la globalizacin. En lo geopoltico,
el ingreso de Venezuela por su ubicacin geogrfica ampliar el rea de
influencia de Mercosur en el Caribe y ser la puerta de salida de los flujos
comerciales hacia el norte del continente y a travs del Ocano Atlntico a
Europa y Asia.
En el mbito econmico, Venezuela en Mercosur significar un apoyo
trascendental en materia energtica y tendr desventajas por las limitaciones
de competitividad en los dems sectores y por apreciables debilidades
econmicas. El deprimido desarrollo industrial manufacturero y una economa
de puertos, representa la asimetra o desigualdad ms apreciable frente a las
economas ms poderosas de la regin. Venezuela, para una integracin
ventajosa, requiere de un cambio de paradigma poltico donde tenga prioridad
la diversificacin y el crecimiento econmico sostenido.
Algunos expertos sealan que Venezuela ingresar a uno de los espacios de
integracin econmica ms dinmicos del continente, lo que ser favorable,
mientras que otros proyectan que el pas quedar atrapado en su patrn de
importar todos los productos para su consumo interno (exceptuando el
petrleo), lo que ir en contra del desarrollo de su produccin nacional.

Ventajas del ingreso de Venezuela al Mercosur:

1. Venezuela ser parte de un grupo dinmico y estar aliado con poderosos,
como Brasil y Argentina.
2. Este pas tendr la oportunidad de transformar el esquema de comercio
bilateral con los pases del Mercosur, en comercio multilateral.
3. Podrn potenciarse las oportunidades de inversiones entre los pases.
4. Los esquemas de integracin polticos, educativos y culturales favorecern a
todos los pases del Mercosur.
5. Todos los derivados de la petroqumica y del gas, que antes no tenan
acceso a esos mercados por las barreras arancelarias, ahora pueden ser
vendidos a los miembros de MERCOSUR.
6. Para Venezuela es una gran oportunidad en su desarrollo, en su penetracin
en mercados internacionales dndole oportunidad a sus empresas de competir
con sus productos.
7. Con la incorporacin de Venezuela, el MERCOSUR representa el 75 por
ciento del producto bruto interno de Latinoamrica, y el entendimiento sienta un
importante precedente como para que otros pases ingresen al bloque regional.

Desventajas del ingreso de Venezuela al Mercosur:

1. Es un mal pie que Venezuela haya ingresado al Mercosur, a costa de
Paraguay.
2. Venezuela no tiene la capacidad competitiva de Brasil o Argentina, lo que
juega en contra de los sectores productivos venezolanos.
3. La CAN tena mecanismos de salvaguardia, solucin de diferencias y otros
mecanismos de proteccin, pero Mercosur no tiene esos mecanismos.
4. Con Venezuela, se afectar la estabilidad y consolidacin del Mercosur,
porque este gobierno no cree en el libre mercado.
5. Venezuela quedar atrapada en su patrn de importar todo de los pases del
Mercosur, lo que perjudicar la posibilidad de la diversificacin nacional.
6. La gran desventaja econmica del pas debe resolverse a travs de un
proceso de negociaciones, donde se reconozca la gran asimetra con el
mercado brasilero, tal como se realiz frente a otras naciones cuando
Venezuela ingres en la Comunidad Andina.
7. El sector agrcola es el ms vulnerable a la apertura a la economa
internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de competencia por
limitaciones naturales y estructurales.
8. Segn Conindustria, los sectores ms vulnerables de Venezuela son el
qumico, petroqumico, pulpa y papel, automotriz y siderrgico.