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CAPTULO 1. DEFINICIN, EVOLUCIN Y CONCEPTUALIZACIN DE LA


SEGURIDAD NACIONAL.
"la discrepancia en el juicio acerca del carcter previsible o no de los
acontecimientos depende del horizonte que se fije uno
y de las etapas histricas que se tomen como unidades. Si el analista se concentra en la coyuntura, no
podr escapar a la superficialidad inherente a tales anlisis, en los que el detalle priva sobre las
largas tendencias, y la inestabilidad de las situaciones dificulta o imposibilita prever qu va a suceder,
pero si se consideran horizontes ms lejanos y periodos histricos ms amplios, entonces se puede
hacer abstraccin de los hechos coyunturales, tantas veces contradictorios y es posible concentrar la
atencin en las largas tendencias."
Modesto Seara Vsquez
La Seguridad Nacional est presente en todo momento dentro de los objetivos de un Estado. A
lo largo de la historia, los Estados han tenido que demostrar su capacidad de defensa ante
amenazas externas que pudieran vulnerar su territorio, poblacin o soberana que lo
conforman. Esto demuestra cmo se fue desarrollando la seguridad en su forma tradicional; es
decir, protegerse en una forma que denotara capacidad blica para garantizar el
establecimiento de la paz. Sin embargo, el concepto de Seguridad Nacional ha evolucionado y,
en el sentido actual, se busca la defensa ante amenazas internas, su deteccin para poder
reaccionar de forma preventiva y as contrarrestarlas.
El estudio de la Seguridad Nacional est conformado por diversas disciplinas como
son: la Ciencia Poltica, Relaciones Internacionales, los Estudios Castrenses, Sociologa y
Economa entre otras afines. Estas materias han dado pauta a que diversos estudiosos
especializados en determinada rama, presenten una gama de connotaciones sobre Seguridad
Nacional apegadas a su propia perspectiva acadmica. El debate ha sido enriquecedor por la
amplia investigacin de los analistas, lo que ha implicado que el trmino adquiera diversas
connotaciones, desde la tradicional concepcin militar hasta las que son producto de una
preocupacin ms ntegra del ser humano; o sea, que van ms all de las defensas blicas.
6
Cabe sealar que el concepto de Seguridad Nacional es relativo y, por lo tanto, resulta
difcil de establecer. Es decir, vara respecto a circunstancias que enmarcan las situaciones
temporales y el contexto histrico, que cambiar dependiendo de qu pas se pretenda estudiar
y qu posicin juegue en el contexto de estudio. As, estas caractersticas son las que
determinan cmo se define el contexto de Seguridad Nacional y es por estas razones que no se
encontrar un concepto absoluto, ya que las condiciones que se presentan en cada periodo le
impregnan un sentido caracterstico.
Dentro de este captulo se indica cul ha sido la evolucin tanto del concepto como de
la poltica de la Seguridad Nacional en el mbito internacional y en un segundo momento
dentro de la Repblica Mexicana. Asimismo, se tomar en cuenta cules son algunos de los
temas que han sido objeto de estudio para considerar la ampliacin del trmino hacia un
concepto sin tintes blicos y cules han sido las polticas adoptadas para definir la Seguridad
Nacional. De esta manera, se pretende visualizar que Mxico es un pas con cada vez ms
presencia dentro del mbito internacional, situacin impulsada, en mucho, por los cambios
internos que ha sufrido. Como resultado de dichas transformaciones se propondr la necesidad
de una reconceptualizacin del trmino seguridad; como ya se ha replanteado en el mbito
internacional, siempre y cuando no dae los intereses de la nacin.
1.1 Concepto de seguridad nacional: evolucin.
1.1.2 Estado y seguridad nacional
La evolucin de la Seguridad Nacional est determinada por el surgimiento y transformacin
del Estado moderno. Despus de haberse registrado varios enfrentamientos, tanto ideolgicos
como militares, entre iglesia y seculares desde el siglo XV para determinar quin se encargara
7
del poder, lleg la paz de Westfalia en 1648, quedando Europa a fines del siglo XVII como
una sociedad de Estados en evolucin donde los principios de soberana y territorialidad
eran supremos
1
. Establecindose un orden mundial compuesto de Estados Territoriales
soberanos, sin autoridad suprema y siendo iguales todos los Estados, resolviendo los Estados
sus diferencias a travs de acuerdos de negociacin y de ser necesario a travs de la fuerza.
Es por ello que la Seguridad Nacional no existi hasta la consolidacin de la
comunidad de Estados, debido a que es el Estado quin se encargar de regular a la sociedad a
travs del establecimiento de normas e instituciones. Con el establecimiento del Estado como
tal, se identificaron ya como elementos propios de ste una poblacin, territorio, poder
poltico, soberana y gobierno. De esta manera, qued establecida la Seguridad Nacional como
una garanta a la preservacin del Estado, a su supervivencia y la no intromisin en su
territorio. Es soberano por ser la unidad universal de decisin en un territorio, eficaz en el
interior y exterior
2
. Por lo que el Estado debe competir contra otros Estados por su respectiva
seguridad, mercados e influencia entre otras cosas, debido a que el Estado se encuentra en un
mundo anrquico, donde cada actor vela nicamente por su sobrevivencia.
El dilema de seguridad se refiere a que dichas metas buscan incrementar la certidumbre
en una nacin, an cuando la bsqueda de sta aumente simultneamente los sentimientos de
inseguridad de otros, esto, aunado al poder que poseen los Estados en el contexto
internacional. La seguridad depender frecuentemente de las grandes potencias, de tal forma
que ante la carencia de una autoridad supranacional la seguridad slo depender de un
esquema de auto-ayuda.

1
David Held, Anthony McGrew, David Golblatt y J onathan Perraton. (2002). Transformaciones globales:
poltica, economa y cultura. Mxico: Oxford University Press. P. 7.
2
Cesar, Seplveda. (1998). Derecho internacional. Mxico: Editorial Porra. p. 88.
8
Aunque el Estado es un actor primordial en el sistema internacional, no se niega la
existencia de otros actores poderosos. Entre ellos se encuentran los organismos
internacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales con diversos fines como
resultado de la decisin de los Estados respondiendo a intereses nacionales. Tal es el caso del
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional o la Organizacin de las Naciones Unidas.
Incluso la sociedad ha cobrado importancia a travs de su participacin en distintos
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), quienes han adquirido la consigna de
representar a la sociedad en un determinado rubro y transmitir demandas de la sociedad a sus
respectivos gobiernos tanto ecolgicas como sociales, por ejemplo, exigir mayor eficiencia a
los representantes polticos o tener representacin por medio de organismos como la Cruz
Roja Internacional. Igualmente surgieron nuevos actores no estatales como empresas
multinacionales, adems de las instituciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales ya mencionadas. Las empresas multinacionales se expandieron desde los
sesentas, mostrando una nueva divisin del trabajo y la expansin del capitalismo a fines de la
Segunda Guerra Mundial.
De acuerdo al sistema estado-cntrico
3
, los Estados actan sin una autoridad superior
que gobierne o medie para la solucin de sus conflictos. De ah que la seguridad nacional es y
ser siempre el principal objetivo de los Estados. Sin embargo, a travs del tiempo la
evolucin de los actores que tienen participacin a nivel internacional ha trado consigo el
desarrollo de una nueva visin realista en el que el anlisis de la distribucin del poder entre
los Estados que interactan en un mismo sistema se convierte en el principal factor que

3
Robert, Gilpin. (2001). Global Political Economy: Understanding the International Economic Order. New
J ersey: Princeton University Press. pp. 14-22.
9
determina el comportamiento de un Estado
4
. As, se estima cmo el comercio se ha convertido
en una tarea importante, puesto que no se debe olvidar que es desde 1945 que dicha actividad
ha sido posible por el sistema de seguridad provedo por las alianzas entre los Estados Unidos
y sus aliados en Europa y Asia
5
.
Por consiguiente, el Estado es el principal actor en las Relaciones Internacionales,
debido a que ningn otro tiene la capacidad de establecer el orden y determinar las
legislaciones para proveer un marco legal que rija las relaciones entre su poblacin. Adems,
cuenta con un factor que ningn otro: el territorio, porque puede haber un incremento de
organismos o empresas transnacionales, pero siempre necesitarn donde establecerse; han
habido muchos cambios, pero a pesar de ellos el Estado permanecer. No podemos negar que
ha adelgazado su papel y cambiado sus funciones. Dej de manejar empresas estatales,
paraestatales, y suministrar prestaciones sociales como educacin, servicios mdicos, cultura y
vivienda. No obstante, mantuvo tareas en el mbito macroeconmico como mantener control
de decisiones con organismos internacionales, as como regular las inversiones extranjeras o
establecer impuestos y redistribuir los ingresos para regular la economa y para controlar la
actividad de los ciudadanos
6
. Mientras que en el periodo actual, desde la liberalizacin del
mercado e inyeccin de inversiones extranjeras, el Estado ser el nico capaz de mediar entre
los grandes intereses transnacionales y la sociedad nacional
7
.

4
Ibidem, p. 16.
5
Ibidem, p. 19.
6
Martn, Wolf. Sobrevivir el Estado Nacin a la globalizacin?. Crnica de economa: Cuenta y Razn actual
II. Invierno 2002, no. 13.
7
Mario, Santos Caamal. (1995). La esencia de la seguridad nacional. Mxico: Centro de estudios superiores
navales. p. 105.
10
1.1.3 Conceptos de seguridad nacional
1.1.3.1 Conceptos generales
Habiendo observado la evolucin del concepto de seguridad, referiremos a continuacin
autores que han colocado su sello en la conformacin del concepto de Seguridad Nacional.
Sun-tzu asume que el supremo refinamiento del arte de la guerra es combatir los planes del
enemigo y aconseja que si no puedes aplastar sus deseos antes de que nazcan, ni romper sus
alianzas cuando estn a punto de ser selladas, afila tus armas a fin de conseguir la victoria
8
.
Por su parte, Lippman expres que una Nacin esta segura cuando no tiene que sacrificar sus
legtimos intereses nacionales para evitar la guerra y cuando es capaz, si fuera necesario, de
mantenerlos a travs de la guerra
9
.
Para Barry Buzan la seguridad militar se refiere a los dos niveles relacionados de
capacidad de ofensiva armada y de defensa de los Estados y a la percepcin de un Estado de
las intenciones de otros Estados. La seguridad poltica hace referencia a la estabilidad y
organizacin de los estados, sistemas de gobiernos e ideologas que les confieren legitimidad.
La economa se relaciona con el acceso a los recursos, financiamiento y mercados necesarios
para mantener un nivel adecuado de desarrollo y de bienestar de un Estado. En la sociedad se
relaciona con las preocupaciones sobre sustentabilidad y preservacin, evolucin y
mantenimiento de la identidad nacional, la cultura, la religin y la lengua de la nacin. La
seguridad medioambiental se vincula al mantenimiento de la biosfera local y planetaria, que es
el soporte esencial para el resto de las actividades humanas
10
. Infiere Arnold Wolfers, que la

8
Sun-tzu. (1993). El arte de la guerra. Mxico: Gernika. pp. 26-27.
9
U.S Foreign Policy, Shield of the Republic (1943). Boston: Little Brown. p. 5, en: Luis V. Prez Gil. (2000).El
dilema de la seguridad nacional en la teora de las Relaciones Internacionales. Tenerife, Espaa: Universidad
de La Laguna. p. 209.
10
Barry Buzan, Ole Weaver y J aap de Wilde. (1998). Security: A New Framework for Analysis. Boulder, Colo,
Lynne Rienner. p 8. (traduccin libre del autor).
11
seguridad constituye un valor que una nacin puede poseer en menor o mayor medida. En un
sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas a los valores adquiridos; en un sentido
subjetivo, mide la ausencia de temor a que dichos valores se vean atacados
11
. Por ltimo
aluden Booth and Wheeler, citado en J ohn Baylis and Steve Smith, The Globalization of
Worls Politics: An Introduction to International Relations, que nicamente puede ser lograda
por la gente y grupos, si no privan a otros de sta
12
; es decir, mientras menor sea la
interferencia con otros, menos posibilidades habr de que peligre su seguridad.
Entre los elementos que destacan de los conceptos referidos previamente se encuentra
fundamentalmente el enfrentar amenazas que pudieran daar al Estado ya fueran blicas o no.
De ah que los Estados emplearn todos los elementos disponibles para combatir algn asunto
que afecte la seguridad nacional, ya que estara atentando contra sus valores fundamentales e
intereses nacionales. Adems, conforme evoluciona el trmino se amplan las connotaciones
hasta considerar a la seguridad poltica, econmica y medioambiental. Dichos mbitos son el
desglose del contexto que rodea al ser humano, considerando desde su derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo, hasta de participar en la coyuntura poltica que configura al
pas.
1.1.3.2 Conceptos alternativos de seguridad nacional.
El mundo est en cambio constante y un nuevo orden internacional est siendo conformado.
Las relaciones entre los Estados estn cambiando paralelamente con nuevas estrategias y

11
Arnold, Wolfers. La seguridad nacional como smbolo ambiguo. Political Science Quarterly 67, diciembre,
1952, pp 481-502; en: Vsquez, J .A.(2000). Relaciones Internacionales: el pensamiento de los clsicos. Mxico:
Limusa Noriega Editores. p 172.
12
J ohn Baylis and Steve Smith(eds). (2000). The Globalization of World Politics: An Introduction to
International Relations. New York :Oxford University Press. p. 195.
12
propuestas en el plano de la defensa y de la seguridad internacional. Entre los cambios denotan
el limitar, por parte de los Estados, el conflicto internacional a un mbito geogrfico cada vez
ms reducido. Asimismo, se han transformado su duracin, actores y capacidades de los pases
enfrentados.
Tambin las amenazas han cambiando, ahora deben enfrentarse a otras mucho ms
inciertas, entre los problemas que hoy se busca combatir, ya no slo cuentan las amenazas
tradicionales hacia los Estados. El concepto de Seguridad Nacional se ha transformado como
consecuencia del surgimiento de nuevas amenazas actuales y potenciales, entre las que
destacan: terrorismo, crimen transnacional
13
, identidad, recursos naturales, migracin
descontrolada e inequitativa distribucin del ingreso entre otros. Walker atribuye a la
expansin del fenmeno de la globalizacin el incremento en la prdida de valores, considera
que los problemas de identidad son causados por enfrentamientos, ya no estratgicos sino
culturales. Debido a que no estn interesados en el Estado, sino en la identidad individual
14
.
Los procesos globales como la integracin econmica han ocasionado concentracin
de condiciones de bienestar en unos pases, provocando un aumento en el flujo de migracin
internacional. Aunque cabe mencionar que estos hechos despiertan la inconformidad de
ciudadanos en los pases receptores, por temor a una disminucin en la oferta laboral que
ocasionara pobreza, as como incremento de inseguridad en su Estado
15
.
De igual modo, el medio ambiente tiene ya un lugar especial en la agenda de seguridad
actual. La escasez ambiental es causada por una distribucin desbalanceada de recursos que

13
Gregory F. Treverton. (1995). The Changing Security Agenda. California: RAND, 1995. pp. 8-9.
14
Walker, R. B. J . (1988). One World, Many Worlds: Struggles for a Just World Peace. Colorado: Lynne
Rienner Publishers Inc. pp 72-73.
15
Georges, Vernez. (1996).National Security and Migration: How Strong the Link?. Santa Mnica, CA,: RAND.
13
afecta severamente a grupos ms desprotegidos de la sociedad, este fenmeno es conocido
como escasez estructural y otro, que es cuando hay consumo de recursos debido al aumento de
la poblacin se conoce como demanda-inducida. Estos abusos se ven reflejados en la
deforestacin y erosin del suelo; por lo tanto, el suelo se hace menos capitalizable y de baja
calidad, que se refleja en el costo econmico y en la disminucin de produccin de
alimentos
16
. Esta destruccin del medio ambiente altera los esquemas de distribucin, ya que
disminuye la cantidad de alimentos para la poblacin, por la disminucin de lugares aptos para
el cultivo, produciendo escasez y, por consiguiente, teniendo que importar alimentos, creando
as una dependencia alimentaria.
Recientemente, desde el 11 de septiembre de 2001, con los acontecimientos en
Washington y Nueva York, el mundo se dio cuenta que enfrentaba otro tipo de amenazas.
Desde que finaliz la Guerra Fra se preguntaban los americanos contra qu amenaza se
enfrentaran. Esa duda se aclar: contra el terrorismo. ste es un enemigo sin cuartel, para el
que son necesarias nuevas estrategias e igualmente instrumentos para combatirlo. Ha
demostrando que ningn Estado est exento de este riesgo, por lo que se han formado alianzas
para contrarrestarlo. Ante ello, el presidente de los Estados Unidos George W. Bush, declar
imprescindible combatir a grupos terroristas por atentar contra la estabilidad de la paz
mundial, como punto a seguir de su poltica de Seguridad Nacional
17
.

16
Thomas, Homer-Dixon and J essica, Blitt.(1998). Ecoviolence: Links Among Environment, Population, and
Security. Maryland: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. pp. 1-15.
17
Rothenberg, Stuart. Departement of State. The State of the Union. Disponible en internet :
http://www.cnn.com/2002/ALLPOLITICS/01/30/column.rothenberg/index.html. 30 enero 2002. [Fecha de
acceso 2 mayo 2002].
14
1.1.4 Institucionalizacin de conceptos alternativos
El surgimiento de estas nuevas amenazas, exige la institucionalizacin de nuevos mtodos
para atacarlas. De hecho, han surgido nuevos lineamientos para identificar la mejor forma de
solucionarlas y de establecer marcos que las delimiten y combatan en conjunto con otros
Estados tanto en el aspecto terico como prctico. Se ha abierto un debate terico sobre la
reconceptualizacin de la Seguridad Nacional, su anlisis se divide en tres: tradicionalistas,
ampliacionistas y crticos.
Los primeros consideran que se debe de mantener el concepto de seguridad nacional
basado en la nocin militar; los segundos consideran que las nuevas polticas de seguridad
deben incluir, adems de lo militar y lo poltico, lo social, lo econmico y lo medio ambiental.
Mientras que la corriente crtica entiende que la seguridad es fundamentalmente una
construccin social, concepcin que admite reas de seguridad como la militar, poltica,
econmica, sociedad y medioambiental
18
. Independientemente del debate terico se han
mostrado propuestas en el aspecto prctico entre las que se encuentran: seguridad cooperativa,
colectiva, hasta llegar a la seguridad humana.
1.1.4.1 Seguridad colectiva
La seguridad colectiva sigue la frmula de varios pases contra uno, es el poder combinado
contra el resto del mundo. Lo que quiere decir que los Estados se han protegido entre s a
razn de intereses polticos, geogrficos, comerciales y hasta culturales para contrarrestar
disturbios que pudieran afectar la paz de un grupo que tenga intereses comunes con sus
aliados. Como menciona Weiss, esta estrategia consista en haber recibido un atentado

18
Martha Brcena Coqui. (2000). La reconceptualizacin de la seguridad: el debate contemporneo. Revista
Mexicana de Poltica Exterior, Febrero 2000, nmero 59, p.18.
15
colectivo a la paz y as, cada gobierno conjuntara sus fuerzas coercitivas para dirimir esos
disturbios
19
. Este es un sistema en el que los Estados renuncian al uso individual de la fuerza
en supuestos de peligro y, a cambio, obtienen la garanta de que la amenaza o el uso de la
fuerza de que fueron objeto sera contestado por la sociedad en su conjunto
20
. Durante el
periodo de la Guerra Fra surgieron dos alianzas militares antagnicas la OTAN y el Pacto de
Varsovia, ste ltimo, resultado tambin de una alianza militar por parte de pases no
occidentales, que tambin podemos considerarlo un pacto de seguridad colectiva.
1.1.4.2 Seguridad co-operativa
La seguridad co-operativa tiene como objetivo prevenir amenazas potenciales antes de que
pudieran ser incontrolables. Defiende la idea de que la guerra puede evitarse y que la
prevencin es realmente efectiva, proporcionando a la comunidad internacional un clima de
estabilidad. Es de esta manera cmo desplaza a la seguridad colectiva, ya que acta como
medicina preventiva; mientras que la segunda, es un acuerdo para emprender una agresin
terrestre contra amenazas potenciales
21
. Este modelo cooperativo se basa en que la
competencia entre los Estados puede ser controlada y que la seguridad es algo que los estados
pueden compartir.

19
Thomas G., Weiss. (1993). Collective Security in a Changing World. Colorado: Lynne Rienner Publishers Inc.
pp.3-45.
20
Marn A. L. Snchez. (2002). Establecimiento de un sistema de seguridad colectiva. Disponible en internet:
http://www.5campus.org/leccin/der025- [fecha de acceso 28 abril 2002].
21
Carter, Ashton B., William Perry y Steinbruner, J ohn D. (1992). A New Concept of Cooperative Security.
Washington D.C: The Brookings Institution. pp.7-20.
16
1.1.4.3 Seguridad humana
Por su parte, un trmino distinto a la defensa del territorio de Estado, en primera instancia, es
la seguridad humana. Los actores se han transformado, los individuos han tomado partido en
la toma de decisiones. Una de esas formas es a travs de organizaciones no gubernamentales
que luchan por hacer vlidas las demandas y necesidades de la sociedad civil. Por
consiguiente, han proliferado temas como los derechos humanos, el medio ambiente, desarme,
discriminacin por migracin, entre otros. Problemas de la sociedad han adquirido relevancia
y se ha pretendido institucionalizar. El concepto de Seguridad Humana de origen canadiense
se internacionaliz ms en el informe de Desarrollo Humano en 1994. Este concepto responde
a dos factores, la percepcin de inseguridad y un estado de insatisfaccin de necesidades
22
.
Su propsito es garantizar paz a travs del combate a amenazas crnicas internas. Para
ello se trata de disminuir al mximo el hambre, enfermedades y represin, y es de esta manera
que el Estado respectivo pueda determinar polticas para prevenir dichas amenazas a la
Seguridad Nacional. As que se busca el equilibrio interno para que exista un ambiente de
estabilidad y contribuya al desarrollo integral del pas donde se estuvo de acuerdo el llevarlo a
la prctica. Sus componentes son la seguridad econmica, alimentaria, de salud, personal,
comunitaria, ambiental y poltica
23
. En esta categora se encuentran cumbres para el desarrollo
realizadas por diferentes Estados en pro del bienestar humano. Como mencionan expertos en
el tema, no es el ingreso per cpita o el producto interno bruto de los pases, sino la
incontrolable forma en que crece la pobreza mundial. Entre las acciones emprendidas por esta

22
Miriam, Villanueva Ayn. (2000). La seguridad humana: una ampliacin del concepto de seguridad global?.
Revista Mexicana de Poltica Exterior, Febrero 2000, nmero.59, p.18.
23
Ibidem, p.112.
17
seguridad se encuentra la Agenda para la Paz planteada por el Secretario General de las
Naciones Unidas de Boutros Boutros Ghali.
Esquema no.1 Elementos Necesarios de la Seguridad Humana.
Fuente: elaboracin propia, conforme a la informacin establecida en el prrafo anterior.
1.1.5 Elementos del concepto de seguridad nacional.
Dos son las caractersticas indispensables de la Seguridad Nacional. En primera instancia, ser
relativa, ya que depende de cada pas y, por tanto, de su respectiva historia, posicin
geopoltica, econmica y la forma de interaccin que tiene para con los dems miembros de la
comunidad internacional. La dinmica es la segunda caracterstica porque la Seguridad
Nacional debe de permanecer en transformacin de acuerdo al entorno que lo rodea, amenazas
o antagonismos nuevos que deba enfrentar
24
. Entonces, nuevas amenazas que surgen con
nuevos escenarios y actores modifican el sentido del concepto de Seguridad Nacional. Existen
interferencias que pueden poner en riesgo al Estado y su capacidad de llevar a cabo objetivos
nacionales. Dichos obstculos se conocen comnmente como amenazas. A continuacin se
observar un cuadro esquematizndolas:

24
Peter, Mangold. (1990). National Security and International Relations. London: Routledge.
Alimentaria
Salud
Personal
Ambiental
Amenazas a la
seguridad
Humana
Cultural
Poltica
Econmica
18
Cuadro no.2 Tipos de amenazas a la Seguridad Nacional
o Antagonism
os
Oposicin deliberada a la consecucin o
preservacin de los objetivos nacionales
o Amenaza Accin o situacin que puede hacer peligrar la
seguridad y defensa nacionales
o Factor
adverso
Dificultades u obstculos que se interponen
pasivamente a la consecucin o mantenimiento
de objetivos fijos
o Presiones Fuerza o coaccin respaldada por la capacidad
y pretenden afectar intereses del Estado
Interferenci
as
o Presiones
dominantes
Presin o antagonismo con suficiente
capacidad para enfrentar al poder nacional y
que amenaza los objetivos nacionales
permanentes y/o poltica nacional y pueden
resultar de los intereses de algn otro Estado o
grupo nacional, determinadas a travs de la
inteligencia nacional
Externo Tipo militar. Defensa del territorio de un pas
de ataques blicos.
Internas o
domsticas
Tipo econmico-social, -desigual distribucin
del ingreso-, poltico.
Interdomsti
cas
Afectan al Estado en el aspecto nacional y
tienen efectos en el mbito exterior-migracin-
.
Amenaz
as
Segn su
impacto
transnaciona
les
amenazas que no conocen fronteras y tienen
repercusiones en una regin geogrfica -
narcotrfico-; ideolgico o religioso -
fundamentalismo-.
Fuente: Elaboracin propia. Basado en libros del colegio militar y de informacin Santos Camaal.
En tanto, el poder del Estado se refiere, en poltica internacional, a la capacidad de
ejercer influencia y de resistir intentos de influencia por otros, dependiendo del poder de los
factores tales como la posicin geogrfica del pas, organizacin poltica y legitimidad de su
gobierno, como competencia por liderazgo y capacidad material. Mientras que en la poltica
interna se refiere a la capacidad con que cuenta ste para lograr la realizacin de sus objetivos
nacionales en todo tipo de mbitos -econmico, poltico, social y militar-, ejecutndolos a
travs de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial- que lo conforman y por medio de una
19
estrategia y poltica nacional que permitan su conocimiento tanto dentro, como fuera de su
territorio.
Como se indic anteriormente, la Seguridad Nacional es el reflejo de objetivos
nacionales que engloban tanto aspiraciones como intereses nacionales. Una aspiracin es lo
que un grupo nacional cree indispensable, son emanados, en general, por la poblacin que
conforma al Estado.
En el manejo de la poltica internacional, los intereses nacionales buscan identificar las
metas u objetivos de poltica exterior. La concepcin de Morgenthau -que tuvo gran efecto
entre cincuentas y sesentas- es que la adquisicin y uso del poder es el principal inters
nacional de un Estado
25
. Ubicndolo en el contexto internacional, se refiere a maximizar las
ventajas de los pases con respecto a otros Estados, ya sea en cooperacin con ellos o a costa
de ellos. Incluso se afirma que todos los Estados tienen al menos tres intereses fundamentales:
asegurar la supervivencia fsica, promover el bienestar econmico de sus habitantes y
preservar la autodeterminacin nacional
26
. Mientras que autores del mbito castrense dividen
los intereses nacionales as:
Cuadro no.3 Intereses Nacionales
Vitales Fundamentalmente la existencia del Estado Nacional. De ser necesario,
para preservarlo se utilizara la fuerza militar.
Significativos La permanencia y conservacin del Estado Nacional
Importante Las relaciones internas o externas del Estado Nacional
Menor Algn segmento de inters o de los intereses nacionales
Perifricos
Afecta:
Algn elemento del proyecto de la nacin
Fuente: Elaboracin propia datos basados en, Mario, Santos Caamal. (1995). La esencia de la seguridad
nacional. Mxico: Centro de Estudios Superiores Navales. pp. 28-30.

25
Graham Evans and J effrey Newnham. (1985). Dictionary of international relations. London: Peguin.p.345.
26
Frederic S. Pearson, J . Martn Rochester. (2000).Relaciones Internacionales: situacin global en el siglo XXI.
Mxico: Mc Graw Hill. p.160.
20
Finalmente, cuando dichas aspiraciones son captadas por el gobierno y son
considerados como autnticos intereses, stos se convierten en objetivos nacionales que en
determinado momento una nacin busca satisfacer. Por su parte, los objetivos nacionales se
pueden clasificar en permanentes y actuales, los primeros sirven como gua en la poltica
nacional por periodo largo y los actuales en etapas intermedias.
1.1.6 Concepto de seguridad nacional
Hasta aqu hemos observado cmo se conforma la Seguridad Nacional, sus elementos ms
significativos y de relevancia, de igual modo, el marco donde se emplea este concepto de
Seguridad Nacional, que es el Estado. Todo esto, debido a que ste pudiera ser desafiado por
amenazas que lo acechasen interna o externamente y pudieran poner en riesgo sus valores.
Precisamente por la integridad del Estado es por el que velar la Seguridad Nacional, para que
ste cumpla con sus objetivos nacionales reflejo de aspiraciones e intereses nacionales-. Por
consiguiente, a partir de los elementos sealados a lo largo del captulo y por elaboracin
propia derivado de los factores mencionados a lo largo de la seccin precedente,
presentaremos un concepto operativo de Seguridad Nacional que se utilizar a lo largo de la
presente tesis: la seguridad nacional es la prevencin y actuacin ante cualquier
amenaza actual o potencial que pueda poner en riesgo el poder del Estado y su capacidad
para preservar y atender los intereses nacionales en un contexto relativo y dinmico.
Adems del concepto plasmaremos esquemticamente los elementos mencionados que
lo conforman y que dan sustento al concepto de seguridad nacional. Con el esquema que se
presenta a continuacin observamos que ste se encarga de proveer una condicin de paz
econmica, poltica y social, que sustente la ptima realizacin de los objetivos nacionales;
recordando que stos engloban los intereses, que son el fruto de las aspiraciones de una
21
sociedad. Esto a travs de enfrentar amenazas -de todo tipo-, en un tiempo real o venidero,
asistindose de instrumentos que faciliten su tarea como: la poltica exterior, la domstica, la
econmica o social, segn sea el caso, y por medio de los organismos correspondientes para su
deteccin y la eliminacin de dicha amenaza. De esta manera, al contar el Estado con este
mecanismo de defensa, puede garantizar as su integridad y supervivencia dentro del sistema
internacional siendo esta la funcin o esencia de la seguridad nacional.
Aspiraciones
Generadas de anhelos de una nacin
Con propsito de lograr su
bienestar y seguridad
Intereses




Seguridad Nacional

Deteccin de amenazas Medios o Instrumentos Actores
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin al apartado anterior.
Factores Adversos
Antagonismos
Presin
Presin dominante
Externas
Internas
Domsticas
Intermsticas
Poltica de defensa
Poltica Exterior
Poltica Domstica:
econmica, social, demogrfica,
ambiental
rganos
Instituciones
Sntesis de las aspiraciones
nacionales, resultan de su anlisis y
traduccin por parte del Gobierno
que como gestor debe hacer para
satisfaccin de las demandas de la
sociedad
Objetivos
Nacionales
(Actuales/permanentes)
Esquema no. 4 La seguridad nacional.
Amenazas
Actuales o
potenciales
22
1.2 Seguridad nacional de Mxico
1.2.1 Evolucin del Concepto
El trmino de Seguridad Nacional en Mxico no cuenta con una definicin ya establecida,
debido a que falta una legislacin ms adecuada y especfica que an no existe. La carencia de
rigidez en el trmino ha sido aprovechada por figuras pblicas, para acreditarle a esta materia
asuntos no resueltos en forma honesta y evitar responsabilidades; es decir, se ha tergiversado
el trmino y ha pasado de Seguridad Nacional a seguridad del gobierno, de la lite poltica
gobernante
27
. Las ambigedades del trmino no dejarn de existir, pero lo que s se debe de
tomar en consideracin es que de la forma en que se defina ste, depender la creacin de los
lineamientos para llegar a un determinado objetivo nacional y su adecuada realizacin.
El objetivo de esta segunda parte del captulo es analizar la conformacin de la
Seguridad Nacional dentro del Estado Mexicano y cmo este concepto ha ido evolucionando.
Retomando la cualidad de ser dinmica, se determinarn los objetivos de la nacin en
diferentes momentos histricos. As que para analizar cmo ha evolucionado el trmino y
estudiar su actual concepcin se considerarn tres contextos histricos de la vida nacional. Los
periodos a tratar son de 1946 a 1970, de 1970 a 1985 y, finalmente, de 1985 a 2002.
Antes de iniciar con dichas etapas, es necesario considerar el periodo inmediato
anterior a estas dcadas para observar cmo se fue gestando nuestra nocin de Seguridad
Nacional. La doctrina de Seguridad Nacional de Mxico se desarroll en un contexto
internacional dramtico, en un intento de Mxico por consolidarse como Estado independiente

27
J ose Luis, Pieyro. (2001). La seguridad nacional con Zedillo. Foro Internacional, octubre-diciembre 2001,
Volumen 4, nmero XVL, p. 956.
23
y soberano. De hecho, podemos aseverar que la Seguridad Nacional de Mxico dentro de este
periodo se centr en la defensa del territorio.
En el periodo anterior a su independencia y reconocimiento como Estado, Mxico
enfrent serias amenazas a su integridad territorial provenientes del exterior. Entre dichos
sucesos se puede apreciar la prdida de territorio mexicano en 1836 con la independencia de
Texas, la guerra Mxico-Estados Unidos donde se design la prdida de Alta California y
Nuevo Mxico. Adems de la cesin de la Mesilla por quince millones en la administracin de
Santa Anna (1853). Sin olvidar la intervencin europea -Francia, Espaa e Inglaterra-
reclamando pagos que el Estado mexicano suspendi por falta de capital y que origin a travs
de la Convencin de Londres el pago obligatorio de su deuda.
Por tanto, como menciona Luis Miguel Daz, el desmembramiento territorial que
Mxico haba sufrido a causa de la guerra con los Estados Unidos, haba producido una
concientizacin nacional en torno a la integridad y unidad patria. Ello ensea el valor
indiscutible del principio de la no intervencin, siendo la aventura francesa la que permiti el
advenimiento definitivo a nuestra poltica exterior, de la mxima expresin de la
autodeterminacin de los pueblos
28
. Fue ante estas amenazas como Mxico gest su doctrina y
principios, al inicio se busc lograr la afirmacin de la nacin y la defensa de su integridad,
frente a las continuas agresiones o despojos territoriales. Al haberse establecido como nacin
independiente intenta afirmar sus derechos exigiendo el reconocimiento internacional.
El mbito poltico interno era inestable ocasionado por luchas entre federalistas y
centralistas y despus entre liberales y conservadores. Enfrentamientos que se reflejaban en el

28
Luis Miguel, Daz. (1983). Historia de las relaciones internacionales de Mxico. Mxico: Porra. p. 16.
24
exterior y provocaban debilidades en la soberana mexicana
29
. Sucesivamente el poder pas de
unas manos a otras, hasta llegar el General Porfirio Daz y con l un sistema estable de paz
forzada. Se logr el crecimiento econmico -a base del sistema primario exportador-, mas no
el desarrollo. Cabe sealar que este ltimo trmino transpasa el mbito numrico, se encarga
del bienestar de la poblacin, cosa que no exista en este periodo; es ms, vivan en situaciones
deplorables, endeudados hereditariamente y con jornadas de trabajo excesivas que no les
permitan rebasar los 35 aos. As que, esta carencia de previsin social desencaden que
despojaran del poder a Daz con la revolucin, la cul intent desarrollar una filosofa del
nacionalismo que a su vez lucha por la soberana, por establecer un gobierno libre de caudillos
y por justicia social.
A continuacin se presentar un cuadro que agrupa los aspectos relevantes de los tres
periodos a tratar y en los que se pretende profundizar. Considerando que la Seguridad
Nacional tiene la caracterstica de ser dinmica, se compararn los tres periodos para observar
la evolucin de dicho trmino en Mxico identificando en cada uno de ellos: objetivos,
amenazas, instrumentos y los efectos producidos. Nuestra intencin es mostrar cmo cambian
los objetivos nacionales con el paso del tiempo del Estado mexicano y consecuentemente sus
antagonismos que son cada vez ms plurales; lo que significa que no debemos perder de vista
la transformacin de las amenazas, pues, de ser consideradas slo un peligro contra del
rgimen, se deduce tambin que se enfocarn paulatinamente a otros temas del mbito
ambiental, culturales y poltico-sociales.

29
La ms notable fue el tratado de McLane Ocampo. Pactado entre liberales y Estados Unidos, que permita
trnsito a perpetuidad por el Itsmo de Tehuantepec, pero que finalmente no se aprob.
25
1.2.2 Seguridad Nacional en un rgimen autoritario: 1946-1970
El fin de la Segunda Guerra Mundial con dos bombas atmicas como la de Hiroshima y
Nagasaki trajeron consigo una nueva era en la poltica internacional. El sistema multipolar
hasta entonces existente, conformado por el concierto de naciones europeas, se derrumba. En
su lugar surge uno bipolar, dos superpotencias son las protagonistas: Estados Unidos y la
URSS. Potencias que se confrontarn en un marco ideolgico, armamentista y de alianzas. La
ideologa lidiaba entre liberalismo y autoritarismo, entre capitalismo o comunismo. La carrera
armamentista fue una etapa ms que caracteriz a la Guerra Fra entre las grandes potencias.
En determinado momento no se pudo controlar en su totalidad la carrera armamentista e
inclusive medianas potencias llegaron a incursionar en dicha carrera aunque sin mucho xito.
Finalmente, estas superpotencias se percataron que era imprescindible expandir su
respectiva zona de influencia hacia el tercer mundo, lo que signific una lucha voraz para
cazar los territorios que estaban independizndose, esto a travs de planes de ayuda econmica
y militar. Como ejemplo de dichos planes encontramos en primer lugar el plan Marshall,
empleado en el plano econmico por los norteamericanos. Por otro lado, destaca el
surgimiento, en defensa militar, de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
en Europa occidental. El Pacto de Ro es otro ejemplo en Amrica Latina y que, con Ayuda de
la OEA, consolid acuerdos como el TIAR; mientras que en el sudoeste del Pacfico estaba el
tratado de ANZU. Por su parte, la URSS estableci el pacto de Varsovia en Europa Oriental,
en Medio Oriente a Egipto y en Amrica Latina a Cuba
30
. Aunque, cabe mencionar que ya
para los sesenta se notaba un deterioro del poder y del sistema de alianzas; por lo que muchas

30
Paul, Kennedy.(1997). Auge y cada de las grandes potencias. Barcelona: Plaza & J anes editores. pp.567-609
26
excolonias al independizarse optaron por mantenerse al margen de los conflictos este-oeste,
adoptando una posicin de no-alineados.
En este periodo surge el trmino formal de Seguridad Nacional, por parte de Estados
Unidos. Manejando el trmino tradicional de defensa territorial ante ataques blicos. Su
doctrina se fund bsicamente en la divisin del mundo entre amigos o enemigos, utilizando
como estrategia la denominada contencin para eliminar toda amenaza de expansin del
comunismo. La doctrina de la Seguridad Nacional fue una ideologa desde la cual Estados
Unidos, despus de la Segunda Guerra Mundial, consolid en Amrica Latina su dominio y
enfrent la Guerra Fra; fij tareas especficas a las fuerzas armadas y estimul un
pensamiento poltico de derecha en los pases de la regin
31
.
El trmino Seguridad Nacional se utiliz con ms frecuencia y en diversas partes, mas
no implic necesariamente que en Mxico se utilizara correctamente. La nocin mexicana de
Seguridad Nacional, no fue del todo clara. En primera instancia no exista un trmino formal
como el actual; es decir, no se haba includo en documentos oficiales. Por consiguiente, en la
prctica, sta se manej como mejor conviniera. La poltica de Seguridad Nacional aplicada
no estuvo definida totalmente en un sentido positivo para llevar a cabo la realizacin de los
objetivos nacionales sino para proporcionar seguridad al mando presidencial.
1.2.2.1 Amenazas
Mxico despus de haberse mantenido al margen de Estados Unidos, se acerc notablemente
hacia ste. En primer plano porque en la Segunda Guerra Mundial tuvo que decidirse por un

31
Edgar de J ess, Velsquez Rivera. (2002) Historia de la doctrina de la Seguridad Nacional. Convergencia,.
enero-abril 2002, nmero 27, p. 11.
27
bando en la contienda y por que el objetivo nacional econmico era la industrializacin para lo
que requera de la ayuda estadounidense. Sin embargo, esto ocasion que a pesar de conservar
cierta independencia, empezara a depender cada vez ms de ellos.
La Guerra Fra marc la prdida de neutralidad y el peligro del comunismo. En este
contexto Mxico se vio inmerso en la confrontacin bipolar por su posicin geopoltica y
ayuda econmica, la opcin fue Estados Unidos. Sin embargo, los preceptos comunistas se
consideraron como amenaza a la seguridad nacional de Mxico, ya que a pesar de no haber
tenido races profundas de este sistema, s se consider por analistas estadounidenses una
inclinacin del pas a dicha ideologa como fue la nacionalizacin del petrleo, provocando
una disminucin de importaciones de Estados Unidos y haciendo peligrar la balanza comercial
mexicana.
Mientras que entre los peligros internos se estimaba la desestabilizacin del sistema
poltico, traducindose en descontentos polticos. El deficientemente manejo del gobierno
hacia los recursos pblicos disminuy la eficiencia de la economa. Con el fin de sostener la
economa se tuvo que devaluar en 1954 y disminuy el nivel de vida de la poblacin causado
por el manejo populista de las finanzas y caus, a su vez, manifestaciones pblicas de
descontento. En el sector estudiantil se exteriorizaron ms las inconformidades contra el
rgimen.
1.2.2.2. Objetivos nacionales
En este periodo se centraron los objetivos en el impulso del desarrollo industrial por medio de
inversin en infraestructura y de esta forma se consolid la independencia econmica nacional
en la direccin de la economa nacional. En el aspecto social, se evit la injusticia social a
28
travs de la redistribucin de la riqueza, se protegi el ingreso real del pueblo y se elevaron los
salarios para mejorar sus condiciones de vida.
32
Aguayo menciona que la izquierda estaba indignada por la pobreza social, la
corrupcin oficial y la forma en que el rgimen trataba a sus opositores. Se saban dbiles,
pero una parte de esa izquierda crea que las condiciones eran propicias para la rebelin
33
. Esta
situacin alert rpidamente a las autoridades porque pona en peligro a las lites o figuras
polticas. O sea la preocupacin no se derivaba de amenazas a la integridad territorial o
soberana, sino reflejaba el ocaso de un sistema que necesitaba cambiar, como el entorno en
que se rodeaba. Si bien era cierto que se haba tenido un formidable xito econmico a nivel
mundial, haba sido a costa de sacrificio sociales.
1.2.2.3. Instrumentos
Se utiliz el corporativismo, el inicio de los servicios de inteligencia y la institucionalizacin
del partidismo para mantener orden. El avance econmico a travs de la sustitucin de
importaciones, requera de estabilidad poltica que impulsara la economa. Considerando que
el objetivo del Estado era la industrializacin, utiliz todos los medios posibles para realizarla.
Para procurar la estabilidad poltica se consider necesario abatir la incertidumbre provocada
en el pas por los caudillos, que tomaban el poder por medio de las armas. Para terminar con
esa inestabilidad se institucionaliz el sistema poltico mexicano con el establecimiento de un
partido poltico fundado en la administracin de Calles a partir de 1929, conocido como
Partido Nacional Revolucionario (PNR) que cambiara posteriormente al Partido

32
Fernando, Ramrez L. y Daz Ontiveros, Ral. (1983). Estado y crisis del desarrollo nacional: planeacin de la
administracin pblica. Mxico: ECASA. p. 59.
33
Sergio, Aguayo Quezada. (2001) La charola: una historia de los servicios de inteligencia de Mxico. Mxico:
Editorial Grijalbo. p 125.
29
Revolucionario Mexicano (PRM) y finalmente al conocido en la actualidad como el Partido
Revolucionario Institucional (PRI). Ser utilizando el presidencialismo desde ese momento
pues se quedar como mecanismo para respaldar al partido y viceversa. El resultado fue que el
PRI, para muchos, represent un aparato del gobierno y no un partido como tal.
Adems, otro mecanismo ser el corporativismo, a travs del cul se interponen medios
de disuasin para controlar el factor humano de la produccin -crucial en el proyecto de
industrializacin-, a travs de la negociacin entre gobierno y clases populares, asegurando
concertacin y apoyo; es decir, ms que velar por los intereses de los trabajadores, se utiliz
como soporte poltico. Entre tanto, para detener el levantamiento de los estudiantes en 1968
se emple la Direccin Federal de Seguridad (DFS) por considerar que se atentaba contra el
orden y estabilidad del pas. De hecho, esta institucin persigui a todos aquellos grupos con
tintes izquierdistas que pudieran desestabilizar el rgimen autoritario que exista hasta ese
momento; esto lo haca con su distintivo primordial: la represin.
Para llevar a cabo los proyectos de industrializacin, desde vila Camacho se
pretendi contar con una buena relacin con Estados Unidos, misma que era de utilidad para
estos ltimos, por ser necesaria la estabilidad en el continente para ocuparse ms en su
estrategia de contencin. A travs de la poltica exterior se pretenda alcanzar otro peldao que
era la poltica de sustitucin de importaciones, la industrializacin en el pas. En un primer
plano estimulando al campo para que aumentara la captacin de divisas a travs de la
exportacin. En segunda instancia fomentando el crecimiento de la industria nacional, el
Estado se desempeara como el eje rector a travs de la promocin de inversiones, incentivos
institucionales o subsidios. Todo ello con el fin de reducir la dependencia congruente con la
imagen proyectada en el exterior y crecer econmicamente con nuevas actividades
30
industriales, que disminuyeran importaciones y propiciaran la creacin de polticas que
completasen la industria de forma vertical.
A fines de esta etapa, Mxico ampla su participacin en el marco internacional con
tintes de independencia. Desde la administracin de Cortines se decide marcar una distancia,
por principios
34
ya que Estados Unidos continuaba con su poltica de contencin y
cooperacin colectiva. Mxico no concord con dicha estrategia por los principios de no
intervencin y autodeterminacin. Como muestra de su desacuerdo, defendi el principio de
no intervencin en Guatemala en 1954, se opuso a la invasin de la Repblica Dominicana en
1965 y al derrocamiento del gobierno de la Unidad Popular en 1973
35
. Adems fue el nico
pas que mantuvo relaciones con Cuba al triunfar su revolucin. Realiz viajes con los que
intent contactarse con los no alineados.
1.2.2.4. Efectos
Desde un principio el trmino de Seguridad Nacional no qued aclarado, esto provoc que en
la practica se confundiera su aplicacin con seguridad pblica. Aunque el traslape de
funciones ayud a que el rgimen no se desmantelara, el sistema permaneci en orden tambin
a travs de mecanismos de concertacin, que lo legitimaban. Por lo tanto, a pesar de no ser
democrtico tuvo xito y fue efectivo para mantener el rgimen. Consecuentemente, ayud a
que dicha estabilidad se convirtiera en beneficios econmicos y el pas experimentara lo
conocido como milagro mexicano.

34
Centro de investigacin para el desarrollo, A. C.(1992). Poltica Exterior para un nuevo mundo: alternativas
para el futuro. Mxico: Editorial Diana. p. 60.
35
J orge, Malcolm Baker Santa Cruz. (1992) La poltica exterior de Mxico como instrumento para la
preservacin de la seguridad nacional. Mxico: Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos. p. 95.
31
En este periodo la nocin de Seguridad Nacional para Mxico se centr en la
proteccin del rgimen en vez de procurar el bienestar comn o de tomar en cuenta los
intereses nacionales para llevar a cabo decisiones. No se comprendi como menciona Castillo,
que la Seguridad Nacional no es espionaje, persecucin de grupos extremistas de derecha,
izquierda o subversivos, no se relaciona con el ejrcito o con la polica poltica
36
. El servicio
de inteligencia instituido en 1947 por Alemn fue utilizado como una polica poltica de
acuerdo a Aguayo
37
, caracterizada por anlisis ineficientes y corrupcin. Adems, no estuvo
determinada por la conformacin de un Estado que la utiliz para llevar a cabo sus fines. Es
decir, no fue Seguridad Nacional sino seguridad de figuras pblicas; la seguridad estuvo al
servicio slo de algunos grupos sobretodo para el empresarial, encargado del crecimiento
industrial.
Por su parte en el aspecto externo, se pretendi mantener cierta independencia y fue
por eso que se mostr descontento con diversas acciones de los norteamericanos. Sin embargo,
a pesar de sus esfuerzos lo nico que se logr fue disminuir simpatas, ya que no se reflej en
las cifras de cuentas comerciales que delataban una concentracin hacia nuestro vecino.
1.2.3 Seguridad Nacional en periodo de transicin nacional: 1970-1985
La conformacin mundial en este periodo se caracteriz an por la Guerra Fra y abrir cada
vez ms paso a un nuevo sistema multipolar, que se extenda entre pases no comunistas
nicamente. En lo que respecta al equilibrio de poder, se torn un ambiente an ms bipolar ya
que los nicos que todava podan influir decisivamente en las decisiones internacionales eran

36
Adolfo del Castillo Martnez. La seguridad nacional de Mxico y las relaciones con Estados Unidos., en:
Qurum, enero 1997, nmero 49. p. 61.
37
Sergio, Aguayo Quezada, op. cit., p. 62.
32
solamente las superpotencias. Aunque en el mbito econmico este orden internacional fue
permeable a nuevos actores de Europa y Asa como Alemania y J apn.
Este periodo se caracteriza por una recesin inflacionaria o de estanflacin. Los
elementos que la caracterizaron fueron: el aumento de la inflacin; as como sucedi con el
desempleo y la productividad. En Estados Unidos y Europa el crecimiento de su producto
nacional bruto se reduce de 5% en periodo 1960-70 a 3.2% en la dcada de los setenta. El
desempleo se elev al 50%, creciendo de 3.5% entre 1960-1972 a 5.7% entre 1973 y 1979
38
.
Por otro lado, en el mbito nacional esta etapa tampoco inicia con un concepto
concreto de seguridad nacional pero se finalizar con uno oficial contenido en el Plan
Nacional de Desarrollo: seguridad de la nacin, en 1983 con de la Madrid el desarrollo
integral de la nacin, como herramienta para mantener la condicin de liberad, paz y justicia
social dentro del marco constitucional. Adems de apreciar que la labor de las fuerzas armadas
es coadyuvar y contribuir a la Seguridad Nacional. A pesar de dicho avance no se observaron
grandes cambios; a pesar de materializarse el trmino, contina utilizando elementos como las
fuerzas armadas y enfocndose a temas de ndole interno. La poltica del PND inclua como
temas concretos: los educativos, para fortalecer la identidad nacional; la poltica de
comunicacin; la prctica administrativa; la defensa de las instituciones; la bsqueda de
justicia social y fortaleza econmica con el marco interno del Plan Nacional de Desarrollo de
1983, De la Madrid estableci una nica institucin slo explcitamente relacionada con la
seguridad las fuerzas armadas. No obstante, a partir del Plan Nacional de Desarrollo de 1985 a
Gobernacin se le otorg la autoridad para coordinar actividades de Seguridad Nacional
39
.

38
A. Saldivar. La crisis mundial del capitalismo, en: Maria Luisa, Hernndez Esteves[et al]. (1986). Historia de
Mxico en el contexto mundial. Mxico: Quinto sol. pp 273-275.
39
Sergio, Aguayo Quezada. Mxico Definition and Use of National Security, en: Roett, Riordan (ed). (1991).
Mexicos External Relations in the 1990s. Colorado: Lynne Rienner Publishers, Inc. p. 65.
33
1.2.3.1 Objetivos
Los acontecimientos suscitados en el periodo anterior que finalizaron con una trgica escena
en la plaza de las tres culturas dejaron secuelas en la poblacin. Una demanda crucial fue un
sistema ms democrtico. Esto se incorpor a los objetivos del gobierno, promoviendo un
cambio de imagen en el gobierno a partir del gobierno echeverrista. Desde este sexenio se
promover la apertura no slo en el plano nacional, sino en el internacional, procurando la
diversificacin de la economa y contrarrestar la dependencia de Estados Unidos.
Consecuentemente cambiando hacia una poltica ms abierta y activa.
1.2.3.2. Amenazas
Destacan como amenazas intermsticas deuda externa e impacto del narcotrfico. Entre las
amenazas externas, a principios de los ochenta, estuvo latente el problema de Amrica Central.
La deuda se convirti en un problema de Seguridad Nacional debido a que es el eje de nuestra
soberana nacional y porque se subordin el inters nacional al pago de la deuda, ya que se
utiliza ms gasto federal en el pago de su servicio misma, que en la poltica social del Estado:
En los ltimos aos (1982-88) las transformaciones de nuestros
recursos al exterior representaron 6.5% del Producto Interno Bruto(PIB) y
para 1989, 60% del Gasto pblico total del gobierno se destin para servir
tanto a los acreedores internos, como a los externos. En 1990. la relacin
fue del 32% del Gasto Pblico total.
40
Las prestaciones por endeudamiento no aseguran el crecimiento econmico nacional y
lo nico que provocan es la desacumulacin econmica que se profundiza en las clebres
renegociaciones que los dejan en condiciones ms desfavorables de negociacin
41
; atendiendo

40
J orge Alberto, Prez Zoghbi [et al..].(1990) Deuda Externa y Seguridad Nacional geopoltica del
endeudamiento externo mexicano. Mxico: Instituto Mexicano de Estudios Internacionales. p. 4.
41
Ibidem, p. 17.
34
el gobierno, ms, al pago de la deuda que en polticas pblicas tiles, quedando endeudado
con su poblacin y dejando proyectos pblicos inconclusos, creando descontentos que se
acumulan; adems de propiciar que intereses extranjeros intervengan en decisiones exclusivas
del gobierno.
Otras dos amenazas en el mbito nacional fueron los grupos guerrilleros y el trfico de
drogas, como causa de la situacin que se agravaba cada vez ms, por esto, en la sociedad
mexicana se expandi el nmero de secuestros en el crculo empresarial, as que el gobierno se
dio a la tarea de detener a estos grupos guerrilleros. Se procur combatir el trfico de drogas
utilizando ms recursos al alcance del gobierno; a fines de los sesenta se prest mayor
atencin a dicho problema. Aunque todo esfuerzo anterior se desmantel al darse a conocer el
secuestro, tortura y muerte de Enrique Camarena, agente de la DEA. Mxico se dio a conocer
como productor y ruta de acceso hacia el pas colindante, por no contar con medios enrgicos
para detenerlo. sta fue una de las razones por las que el gobierno estadounidense llev a cabo
un plan denominado Operacin Intercepcin
42
. Medida unilateral con Nixon en 1969 contra
la produccin y trfico de estupefacientes, que afect a Mxico en su comercio con dicho pas.
1.2.3.3. Instrumentos.
El narcotrfico empieza a ser una amenaza a partir de se momento, por lo que poco a poco se
intensifican las medidas para contrarrestarlo. Esto con la operacin intercepcin, aplicada por
un lapso de tres semanas, que se impone una revisin en la aduana a personas que se trasladara
entre estos dos pases. Esta medida tuvo como consecuencia principal la disminucin de

42
Michael, Bagley Bruce. Interdependencia y poltica estadounidense, en: Roett, Riordan(comp). (1998). Mxico
y Estados Unidos: el manejo de la relacin. Mxico: Siglo. XXI. p. 298.
35
divisas, por lo que Mxico empez a velar contra esta amenaza, para que no volviera a
afectarle alguna decisin improvista del presidente de Estados Unidos, contra la cual no tena
mucha defensa.
Para mantener independencia de Estados Unidos, se busc fortalecer el poder de
negociacin con pases del Tercer Mundo para un nuevo orden internacional ms justo. Con
Echeverra se particip en la III Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), al presentar la carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados, cuya culminacin fue la aprobacin de sta por parte de las Naciones Unidas en
1974. Asimismo, se propuso la creacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA),
aprobado por los pases de Amrica Latina en 1975. Lpez Portillo intent que Mxico se
mantuviera independiente, a travs del descubrimiento de yacimientos del petrleo para
negociar con intereses de pases desarrollados. Utiliz el plan Mundial de Energa presentado
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, que pretenda establecer las bases
para un mercado petrolero estable y racional entre naciones importadoras y exportadoras,
como el Acuerdo de San J os, que junto con Venezuela suministraran petrleo a los pases de
Centroamrica y el Caribe
43
. Tambin desaprob la ayuda militar estadounidense a El
Salvador y su apoyo a los contras nicaragenses.
Mostr su apoyo a la poltica de Centroamrica, aunque se alej un poco ya a finales
de esta etapa, permaneci con de la Madrid dentro del grupo contadora, promoviendo
reestablecimiento de relaciones con el gobierno de El Salvador. El apoyo en Centroamrica a
Guatemala, represent una amenaza a la Seguridad Nacional por la cantidad de refugiados que
llegaron a Mxico en un principio bien recibidos, luego de la necesidad de una militarizacin

43
Secretara de Relaciones Exteriores. (1990). El caribe nuestra tercera frontera. Mxico: Instituto Matas
Romero de Estudios Diplomticos.
36
de la frontera, se puso en entredicho la astucia del gobierno para que no peligrara el bienestar
de los mexicanos. A parte de haber recibido quejas de Estados Unidos porque utilizaban a
Mxico como paso hacia este pas
44
.
1.2.3.4. Resultados.
A pesar de haberse proyectado extensamente durante este periodo en el mbito internacional,
Mxico en su plan nacional de desarrollo no incluy temas relacionados con este rubro. Lo
que significa que no se concret una visin integral de la Seguridad Nacional y que se
continu en la prctica como seguridad interna y podramos decir que an pblica. Se
consider que las fuerzas armadas sustentaran el avance democrtico por medio de la
legalidad de procesos electorales, adems de la defensa de la soberana. De hecho, estaba
planeado actuar ms en el contexto interno pero, al poner ms atencin en el mbito
internacional, lo nico que contrajo fue un desequilibrio nacional tanto en lo econmico,
poltico y, por ende, problemas sociales..
En el mbito internacional, tampoco se obtuvieron los resultados deseados ya que se
mostr poca astucia para manejar las situaciones. Ejemplo, fricciones con Estados Unidos
nuevamente, protagonismo de independencia que finalmente no se realiz, ni se concretiz,
slo hubo un desgaste de nuestra imagen negociadora con el petrleo. En secuencia, la agenda
no estuvo del todo definida, peor an en esta gran parte de la etapa, no se cont con objetivos
surgidos del anlisis previos a antagonismos. Aunado a que los instrumentos utilizados no
fueron los ms apropiados, las fuerzas armadas eran consideradas an indispensables y el
servicios de inteligencia mexicano an era caracterizado como una polica interna que tan solo

44
Mario, Ojeda (coomp). (1985). Las relaciones de Mxico y los pases de Amrica Central. Mxico: Colegio de
Mxico.
37
utilizaba el espionaje para detener enemigos pblicos, pero sin un previo anlisis de la
situacin, siendo muchos los secuestrados y torturados, sin haber atentado en realidad contra
la nacin.
1.2.4 Seguridad Nacional en tiempos de globalizacin: 1985-2002
Ahora avancemos hacia otro periodo en el mundo, que se encontraba divido en un sistema
internacional donde an prevaleca el ambiente de la Guerra Fra, pero que al finalizar, desde
1989 hasta 1991, el sistema se convierte en uno unipolar que sera dirigido por Estados Unidos
en el plano poltico; mientras que en lo econmico surge uno multipolar figurando Estados
Unidos, Alemania y J apn. Esta conformacin tiene cabida en un mundo donde predomina la
globalizacin. Dicho fenmeno interconectara el mundo valindose de los avances
tecnolgicos para incrementar los lazos econmicos con el crecimiento del comercio exterior y
de inversin extranjera; polticos, con la promocin de la democratizacin; sociales, con el
aumento de importancia de actores como indgenas, ecologistas, entre otros, y culturales como
problemas de identidad. Sin embargo, con estas interconexiones muchas economas
aumentaron su grado de vulnerabilidad, cayendo en desajustes econmicos y crisis graves, que
pusieron en entredicho la eficiencia del Estado entrando en debate sus funciones y propiciando
su adelgazamiento y optando por privatizar.
La seguridad nacional en este periodo ser establecida de manera oficial y ms
ampliada; es decir, estar considerada ya dentro del discurso oficial y, por consiguiente, dentro
de las estrategias del Estado como condicin de paz social. Adems, no slo ser guardin del
orden interno, sino ya abarca rubros del mbito social, econmico y hasta medioambientales.
Siendo su funcin tambin, adems del mbito interno, defender de cualquier amenaza
exterior al Estado.
38
Se estableci como poltica de Estado el preservar integridad territorial, espacio areo
y mares territoriales y patrimoniales del pas frente a otros Estados; vigencia del Estado de
derecho en el territorio nacional; actualizar la planeacin estratgica del Ejrcito, fuerza Area
y Armada mexicana; combate a las amenazas modernas a la seguridad nacional como
narcotrfico, lavado dinero, trfico de drogas, trfico legal de armas y terrorismo; as como
actualizar y profesionalizar los servicios de inteligencia, para seguir contando con
participacin activa. La globalizacin ha propiciado apertura tanto de mercados como poltica,
por lo que Mxico debe adaptarse para continuar participando en esta, a travs de actores no
estatales y civiles.
1.2.4.1 Amenazas
Como hemos observado, Mxico no tiene amenazas cuantiosas externas, por las que sea
necesario que el Estado opte por alguna estrategia ofensiva. Esto debido a dos causas, primero
por su doctrina de seguridad nacional y en segunda instancia por su entorno geopoltico, ya
que al norte se encuentra Estados Unidos, quien siempre nos ha proporcionado proteccin
externa, por razones propias de su seguridad nacional. Por otra parte, no tenemos capacidad
para fabricar armamento
45
. En este periodo se consideran ms fuertes las amenazas internas
como transicin a la democracia, recurso alimentarios, proteccin a grupos indgenas, combate
al narcotrfico, corrupcin e inequitativa distribucin del ingreso.
Gran parte de nuestras amenazas son internas, pero una externa se ha posesionado del
primer lugar: el terrorismo. La amenaza del terrorismo ha socavado la seguridad nacional

45
Colegio de la Defensa Nacional.(2000). Situacin Nacional e Internacional. Mxico: Seg. Estds. Admon. Seg.
Def. Nal. p. 55.
39
mexicana, la negociacin de acuerdos migratorios se ha desvanecido, ahora no existen
posibilidades. La frontera de Estados Unidos est ms hermtica que nunca. Esto amenaza a la
seguridad nacional de Mxico, a su economa, ya que los inmigrantes mexicanos son uno de
los grupos que ms aporta fuerza a la economa nacional, incluso las remesas son la tercera
fuente de divisas despus del petrleo y turismo.
El unilateralismo ha cobrado cada vez ms fuerza durante la administracin del
presidente republicano Bush hijo, y en la poltica exterior tiene consecuencias: acciones que
menosprecian los esfuerzos multilaterales de cooperacin; en el medio ambiente, la renuncia
al protocolo de Tokio; en el mbito diplomtico, la difcil situacin en que coloca a la
Organizacin de las Naciones Unidas, traspasando su compromiso para perseguir objetivos de
la administracin. Por su parte con dichas acciones podra poner en riesgo el mbito comercial
-como la entrada al ALCA-, ya que ha habido una notoria dispersin de opiniones entre
republicanos y demcratas, asunto que pondra en dudosa situacin la aprobacin del acuerdo.
Este ambiente de desequilibrio econmico internacional, a pesar de que Estados
Unidos disminuyera su estabilidad, no afectara a Mxico por ser una pieza clave en
estabilidad de la economa estadounidense. Al vislumbrarse algn peligro de crisis econmica,
Estados Unidos ha apoyado con prstamos, rescates o la connotacin que se desee utilizar-,
para que no se debilite para que no se debilite la economa mexicana y no se desestabilicen
ellos mismos. De hecho, esa es una de las ventajas de nuestra cercana geogrfica con esta
potencia mundial. Aunque, en contraparte, le tengamos que hacer frente a la dependencia que
tenemos en cuento a las inversiones extranjeras directas y mercados externos, que no podemos
controlar y nos afecta irremediablemente.
Entre las causas internas figura la subversin en Chiapas que reflejaba el no haber
proporcionado suficiente atencin del gobierno a demandas para satisfacer las necesidades
40
econmicas de la poblacin. Las fuerzas armadas ya haban empezado a tener auge con los
movimientos de 1968; pero fue Salinas quien les otorg un papel imprescindible, sobretodo, a
partir del 1 enero 1994
46
, entonces organizaciones internacionales se levantaron en defensa de
derechos humanos. Por otra parte, se reciban presiones de varios gobiernos extranjeros que
enviaban observadores. Esto origin que el Estado no fuera totalmente dueo de sus
decisiones -posible alteracin a la soberana-, ya que muchos organismos y organizaciones
internacionales no gubernamentales se dieron cita y mandaron observadores internacionales e
hicieron declaraciones en el exterior.
El narcotrfico considerado como una amenaza a la Seguridad Nacional. De la Madrid
lo estableci como riesgo a la seguridad nacional, pero Salinas aadi que tambin era una
amenaza a la salud de la poblacin mexicana
47
. Mxico tiene un papel central en este sentido
por ser productor de cannabis (mariguana) y de amapola, y sigue siendo el pas que constituye
la fuente de abastecimiento ms importante de herona y mariguana de Estados Unidos
48
. As
que es una amenaza por que atenta contra la estabilidad poltica, pone en peligro la solidez de
las instituciones, contamina los procesos econmicos, financieros y agrcolas, y lesiona el
prestigio de Mxico en el contexto internacional
49
. Aparte de estar vinculado con otras
actividades delictuosas como la corrupcin.

46
Salinas incremento presupuesto de militares. Asimismo la compra de armamento para modernizarlo y
cooperacin de miembros estadounidenses para la capacitacin y profesionalizacin del personal militar
mexicano.
47
Sergio Aguayo Quezada. Mexicos Definitions and the Use of National Security: Toward a New Concept for
the 1990s, en: Roett, Riordan, (1991). Mexicos External Relations in the 1990s. Boulder, Colo: Lynne Rienner
Publisher Inc. p. 64.
48
Oficina de Asuntos Internacionales para el Narcotrfico, International Narcotics Control Strategy Report,
Departamento de Estado, Washington, D.C., 1 marzo de 1988, p. 131, en: Roett, Riordan.(1989). Mxico y
Estados Unidos: el manejo de la relacin. Mexico D.F: Siglo XXI. p. 219.
49
Sergio, Aguayo Quesada. Usos, abusos y retos de la seguridad nacional. p. 120, en: J orge, Reyes Estrada.
Narcotrfico grave peligro para la seguridad nacional: SDN y PGR. Unomasuno, 27 junio 1989.
41
La corrupcin es un problema contra el que se ha iniciado combate recientemente.
Hasta ahora ha adquirido la importancia debida y se le ha considerado como problema de
seguridad nacional por vulnerar el Estado de Derecho. Es en el sexenio de Fox que, a travs de
la procuradura, se ha dado a conocer un proyecto internacional contra la corrupcin. Ha
sealado el titular de la procuradura general de la Repblica que en 20 meses de trabajo, ms
de 800 servidores pblicos han pisado la crcel y hoy existen ms de 860 investigaciones que
involucran a ms de mil servidores pblicos de la institucin, envueltos tambin en temas de
corrupcin
50
.
Entre las caractersticas actuales de los pases se encuentra la democratizacin y sta,
unida a la eficacia de las instituciones gubernamentales, generan la gobernabilidad
democrtica. Esto implica que el Estado sea eficaz para que exista legitimidad, estabilidad
poltica, confianza para la inversin productiva. Sin embargo, en Mxico no se han cumplido
ciertos elementos, si bien es cierto que ha avanzado, y recientemente ya hay alternancia en el
poder, ya existe ms dilogo; sin embargo eso no es condicin suficiente para finalizar con
tantos aos de estabilidad forzada. Son necesarias acciones para legitimizar nuevamente al
poder del rgimen y no caer en una situacin de ingobernabilidad.
La dependencia de importacin de alimentos, pone en riesgo asegurar la alimentacin
bsica de la poblacin. Dependemos de su importacin, debido a que Mxico es considerado
como un productor ineficiente de tales bienes. La seguridad alimentaria es una condicin
bsica de la existencia soberana de cualquier pas y ante la eventualidad de una crisis de
divisas que interrumpiera sus canales de suministro, nuestro pas se vera en serios
problemas
51
. Nuestra soberana alimentaria est en manos de otros, por poner un ejemplo, de

50
El gobierno prepara un proyecto internacional contra la corrupcin. Milenium. 2002, agosto 20.
51
Pedro, Castro Martnez. Las relaciones Mxico-Canad. Foro Internacional, Volumen 4, nmero XVL. p. 780
42
Canad importamos trigo, cebada, maz, leche enlatada y oleaginosas. Por cuestiones como
esta, se est mermando la capacidad de decidir sobre nuestros recursos ms indispensables
para la poblacin. Aunque se estima que la biotecnologa, en particular alimentos, contribuye
con soluciones; sin embargo, la desconfianza de los consumidores no ha dejado que se
distribuyan.
52
.
Una amenaza relacionada con el bienestar humano es el medio ambiente. Dicha
preocupacin tom fuerza a partir de De la Madrid. Despus de haber sido ignorada, se
reconoce que existe dudosa viabilidad sobre el suelo, aire y agua, que afectara a gran cantidad
de mexicanos. Con el agua se tienen problemas de distribucin, disponibilidad y calidad de
abasto; debido a que las aguas superficiales son escasas y las disponibles estn lejos de las
reas de mayor demanda o tienen una elevacin de costos altos en transporte y/o bombeo
53
;
todo ello, causado por la equivocada aplicacin de la poltica demogrfica, ya que aument la
poblacin sin poder prevenir sus demandas y por el crecimiento de centros urbanos que exigen
cada vez ms recursos.
Una amenaza imprescindible de combatir es la inequitativa distribucin del ingreso;
pues no ayuda a superar las tan marcadas desigualdades sociales. Tiene mltiples causas que
tambin deben combatirse como son el combate a la pobreza, impulsar la educacin, los
servicios de salud, el empleo y la vivienda; alcanzar un desarrollo sostenido. Entre los efectos
se perciben posibles agresiones a la gobernabilidad. Esta amenaza ha ido despertando
paulatinamente, por la acumulacin de problemas a lo largo de varias dcadas.

52
Chauvet, Michelle. Los usos controvertidos de la biotecnologa: la seguridad alimentaria o la guerra. El
Cotidiano, septiembre 1995, volumen 12, nmero 71, pp. 50-51.
53
Nuccio, Richard A y Angelina M. Ornelas. El medio ambiente en Mxico: seguridad para el futuro. p. 268, en:
Sergio Aguayo Quezada y Bruce Michael Bagley.(1990). En busca de la seguridad perdida: aproximaciones a la
seguridad nacional mexicana. Mxico: Siglo. XXI.
43
1.2.4.2 Objetivos
El objetivo al cual se deben subordinar todo tipo de polticas que realice el Estado, es
preservar la soberana. Adems de propiciar la defensa de la calidad de vida y de los derechos
de los mexicanos que viven fuera del pas, y de promover posiciones internacionales acordes
con las transformaciones internas como la estabilidad financiera internacional, el libre
comercio, migracin, democracia, derechos humanos, terrorismo y cuidado del medio
ambiente
54
, as como de desarrollo integral, estado de derecho y federalismo.
En poltica exterior se tuvieron como objetivos la preservacin de la soberana,
fortalecimiento de nuestra independencia frente al exterior, no intervencin, libre
autodeterminacin, solucin pacfica de controversias, renuncia al uso de la fuerza o amenaza
en las relaciones internacionales, igualdad jurdica de los estados y cooperacin internacional.
A fines de los ochenta en el sexenio de Salinas, se realizaron dos cambios en el Estado
Mexicano: diversificacin de relaciones a nivel internacional, orientndose ms hacia Amrica
Norte, y una estrategia de modernizacin, para integrarnos a los cambios internacionales. Esta
estrategia incluira la ampliacin de inversin productiva, estabilizacin y modernizacin
econmica
55
. Asimismo, se pretendi la planeacin del desarrollo de futuros energticos,
reconociendo la soberana sobre los recursos. En mbito social se aspir atacar antagonismos
internos como la miseria.

54
Secretara de Programacin y presupuesto. (1995). Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico:
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
55
Secretaria de Programacin y Presupuesto(1989). Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Mxico: Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico. p. xvi.
44
1.2.4.3 Instrumentos
Sugiere Leopoldo Sols que lo que s est fuera de toda duda, es que ningn pas puede
mantenerse aislado bajo las nuevas condiciones econmicas internacionales, a riesgo de
quedar sumido en el estancamiento
56
. As que para conseguir sus objetivos nacionales, desde
los ochenta, se han adoptado polticas de liberalizacin, a partir de la entrada en diversos
organismos como el GATT en 1986. Con la apertura de mercados el pas inici su bsqueda
para consolidar relaciones comerciales, polticas y de toda ndole. Con Salinas se busca
fortalecer vnculos de inters afines con: Europa, Asia, Caribe, Estados Unidos y Canad. No
obstante, el de mayor auge fue la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte.
En el sexenio de Zedillo se abren puertas hacia otro mercado: la Unin Europea. Actualmente,
los propsitos prximos de Fox son: el Plan Puebla Panam en Centroamrica y el ALCA a
nivel continental.
Para combatir amenazas externas como el terrorismo se ha retomado un mtodo para
combatirla, que es la creacin de un comando norte de defensa que involucrara a los tres
socios y pases de Norteamrica Estados Unidos, Canad y Mxico-. En 1995, poco despus
de la firma del TLC y como una confirmacin de la unin de Mxico a la geopoltica
estadounidense, se haba manejado como la consolidacin de un tercer vnculo en esta
relacin: la seguridad poltica y econmica.
En 1985, se cre la direccin general de investigacin y seguridad nacional,
transformndose en febrero de 1989 en centro de investigacin y seguridad nacional (cisen),
mismo que tiene entre sus atribuciones establecer y operar un sistema de investigacin e
informacin para la seguridad del pas. Este gabinete es la instancia de coordinacin que

56
Sols, Leopoldo. (1995). Polticas Comerciales Internacionales. Mxico: El Colegio de Mxico. p. 182.
45
propone y evala la poltica del gobierno federal sobre esta materia. De hecho se ha propuesto
el gobierno actualizar el marco legal en materia de servicios de inteligencia, con el fin de
tipificar y reglamentar las labores que se realicen en este rubro, teniendo como objetivo
asegurar la eficiencia y apego a la ley de los servicios de inteligencia nacional, y aprovechar la
cooperacin internacional en el intercambio de informacin referente a narcotrfico,
criminales y terrorismo
57
.
El cambio econmico exiga as vez el poltico, es por eso que para evitar turbulencias
en la transicin a la democracia del sistema poltico mexicano se establecieron caminos hacia
la democracia. Se plantearon reformas con Zedillo para la institucionalizacin, sin importar las
consecuencias polticas, por ejemplo otorg la autonoma plena al Instituto Federal Electoral
(IFE). Por tales efectos, finalmente, el 2 julio de 2000 el presidente en turno, anunci el triunfo
del partido de la oposicin, el PAN, con un 64% de los votantes registrados, Fox gan el
43.4%
58
.
Para prevenir el narcotrfico se poseen tres tareas: erradicacin en el medio rural,
montaa o lugares menos imaginados; intercepcin terrestre, rea y martima y combate a la
delincuencia organizada donde intervienen fuerzas armadas aunque como considera el Gral.
Vega, es ms un problema poltico y social
59
.
La poltica social contempla creacin de empleos, mejorar distribucin del ingreso,
consolidar el crecimiento de la economa, impulsar sistema alimentario mexicano, canalizar
recursos para un mayor nivel de vida, reducir crecimiento de la poblacin y ampliar y mejorar

57
Secretara de Programacin y presupuesto. (1995). Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico:
Secretara de Hacienda y crdito pblico.
58
Alan Riding. (2000). cambiar Mxico ahora?. Mxico, D.F.:Editorial J oaqun Mortiz, Editorial Planeta:
p.50.
59
Fernndez, J orge. (2002, agosto 20). La lucha contra el narcotrfico asunto de seguridad nacional. Milenium.
Entrevista con el General Ricardo Clemente Vega Garca.
46
educacin
60
. Esto se reducir a: crecimiento con estabilidad y equidad, para erradicar la
pobreza extrema
61
; y para disminucin de la misma se pusieron en prctica programas como
solidaridad y progresa. Entre tanto, con respeto a la igualdad ante la ley en hechos, es
necesario que el gobierno se comprometa con la bsqueda y refuerzo de mecanismos que
agilicen la administracin de justicia para los pueblos indgenas, a travs de la ley indgena,
pero que an se define y en debate.
Como menciona Ana Mara Salazar en su libro "Seguridad Nacional hoy: el reto de las
democracias", en una democracia, el tema de seguridad nacional y la capacidad de resolver
conflictos ha dejado de ser monopolio del ejecutivo, de los aparatos de seguridad y de las
fuerzas armadas. En una democracia hay muchos actores, especialmente la sociedad civil, que,
segn sus intereses y preocupaciones, se vern involucrados en la solucin de problemas de
seguridad. La estrategia de seguridad pblica y la estrategia de seguridad nacional dejan de ser
monopolio del Estado cuando se vive en un pas democrtico
62
.
1.2.4.4 Efectos
La seguridad nacional en esta etapa tendr que ser realmente establecida y dejar de ser slo
instrumento de investigaciones polticas personales y adquirir seriedad en su funcin. Se
espera que proporcione informacin que permita atender los riesgos en la ejecucin de los
objetivos nacionales y, por tanto, que no vulnere la estabilidad econmica, poltica y social
63

60
Secretara de Programacin y presupuesto. (1980). Plan Global de Desarrollo 1980-1982 Mxico. Secretara
de presupuesto y crdito pblico. pp 77-80
61
Secretara de Programacin y presupuesto. (1980). Plan Global de Desarrollo 1980-1982 Mxico. Secretara
de presupuesto y crdito pblico. pp 77-80
62
Salazar, Ana Mara.(2002). Seguridad Nacional hoy: el reto de las democracias. Mxico: Aguilar Nuevo Siglo.
p. 69.
63
Colegio de la Defensa Nacional.(2000). La inteligencia para la seguridad nacional. Mxico: Secretaria de la
Defensa Nacional. p. 7.
47
Existe una contradiccin entre la doctrina que ha prevalecido a lo largo de nuestra
historia y nuestras acciones. Pero fue en este sexenio donde se not an ms porque a pesar de
an defender la tradicional postura de no intervencin y la defensa de la soberana, se tiene
que, con la apertura de mercados, la soberana ha quedado a merced de los cambios
acontecidos aqu y, aunque se siga sosteniendo en la teora, no funciona totalmente en la
prctica. Es decir, esa actitud de independencia adoptada en los setenta, nos clasific como
potencia media y en posicin de poder tomar decisiones; sin embargo, esa supuesta
independencia no puede darse en este periodo ya que el mundo se encuentra en una etapa de
transformacin y sobretodo donde Mxico no esta en condiciones ya para oponerse, porque
esta apertura la iniciamos ya hace veinte aos y se realizaron tales reformas que ya no es
posible renunciar a ese paso dado.
Despus de tanto tiempo, actualmente en Mxico an no se cuenta a ciencia cierta con
una connotacin especfica de seguridad nacional. Se debe establecer un significado
definitivo, tan amplio para contener las amenazas que aquejan al pas y tan definido para no
confundirla. La seguridad nacional ya no es slo cuestin militar y es imprescindible que este
concepto se ample y se tomen en consideracin aspectos de fondo tanto sociales como
econmicos o polticos- que podran afectar seriamente la estabilidad tan anhelada. Por
supuesto sin expandirla tanto e innecesariamente, pues se correra el riesgo de perder la nocin
y esencia de la Seguridad Nacional; se evitara caer en ambigedades. As, para la presente
tesis se manejar el siguiente concepto de Seguridad Nacional que tiene que ver esencialmente
con la distribucin del ingreso: Conjunto de acciones econmicas, polticas, sociales, que
ejecuta el Estado con objeto de prevenir y dar solucin a amenazas que pongan en riesgo
la integridad de la nacin y gobernabilidad del Estado.
48
Hemos enmarcado la seguridad nacional en Mxico y toda esta contextualizacin nos
llevar a decir que, en efecto, el concepto debe ampliarse; vivimos en un mundo globalizado
donde la naturaleza de la interaccin nos enfrenta a ms retos, algunos antes no vividos. No
obstante, dicha extensin del trmino, debe tener mesura y concretarse nicamente a temas
que realmente amenacen la viabilidad y continuidad de un Estado y, por tanto, necesiten de la
aplicacin de todos los elementos necesarios para su deteccin oportuna de dichas amenazas,
esto con el fin de tratar ciertas advertencias para eliminarlas adecuadamente. A continuacin y
para concluir este captulo se presentar un esquema con lo mencionado anteriormente,
tomando tres periodos a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, hasta el periodo reciente
en que vivimos.
49
Cuadro no.5 Esquema evolutivo de seguridad nacional en Mxico.
1946-1970 1970-1985 1985-2002
Contexto Externo Guerra Fra
Bipolaridad
Crisis del petrleo
Crisis econmica
Multipolaridad
Globalizacin
Triada
Democratizacin
Objetivos
Nacionales
Industrializacin
Estabilidad poltica
Independencia
Apertura poltica
Estabilizacin
econmica
Estado de derecho
Transicin democracia
Federalismo
Apertura Comercial
Amenazas Comunismo
Desestabilizacin
Interna
Transicin
democrtica
Centroamrica
Deuda Externa
Narcotrfico
Guerrilla
Inestabilidad econmica
internacional
Narcotrfico
Crimen organizado
Corrupcin
Medioambientales
Gobernabilidad
Dependencia de
Estados Unidos
Dependencia en
inversiones extranjeras
directas
Unilateralismo de
Estados Unidos
Inequitativa
distribucin del ingreso.
Instrumentos DFS
Sustitucin de
importaciones
Corporativismo
Presidencialismo
Apertura de partidos
DISEN
GATT
Contadora
CISEN
Regionalismo
Resultados Se cumpli lo
establecido en los
objetivos.
Efecto: represin
Se llevo a cabo lo
pactado en objetivos
nacionales.
Efecto: conflictos
internos por falta
democracia
El cumplimiento con
los objetivos es relativo
ya que hay rezagos de
administraciones
pasadas y hay nuevas
demandas al gobierno.
Efecto:Inicio de
apertura.
Fuente: elaboracin conforme a los datos mencionados.

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