CATASTRO DE USUARIOS

DE AGUA POTABLE Y DESAGE

Manual para entidades prestadoras de servicios
CATASTRO DE USUARIOS
DE AGUA POTABLE Y DESAGE
Manual para entidades prestadoras de servicios
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Servicio Universitario Mundial del Canad - SUM Canad
Calle Libertad 116, Of. 1401
Miraflores
Lima 18, Per
sumc@occ.org.pe
Autora:
Carmen Zegarra Carmona
Editor:
Juan Escate Cavero
Fotos y Grficos:
Archivo SUM Canad. Proyectos de catastro de Huacho, Sayn, San Marcos y El Ingenio.
Curso Catastro Tcnico y de Usuarios (Chancay, diciembre 2006).
Primera edicin, junio 2007
500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-05675

CATASTRO DE USUARIOS DE AGUA POTABLE Y DESAGE

Manual para entidades prestadoras de servicios
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PRESENTACIN............................................................................................................ 5
INTRODUCCIN........................................................................................................... 7
La problemtica de la desactualizacin
del catastro de usuarios
CAPTULO I: DESCRIPCIN DEL CATASTRO.................................................... 9
1.1 DEFINICIN............................................................................................................ 9
1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................... 9
1.3 COMPONENTES ................................................................................................... 10
1.3.1 Planos (base cartogrfica)
1.3.2 Informaciones
1.3.3 Software (sistema informtico)
1.4 IMPORTANCIA..................................................................................................... 13
1.4.1 Para la gestin comercial y situacin financiera de las empresas
1.4.2 Para las municipalidades
1.5 UBICACIN DE LA FUNCIN CATASTRAL.............................................. 14
1.5.1 En la estructura orgnica de las entidades prestadoras
1.5.2 Descripcin de las funciones catastrales
1.5.3 Relaciones del catastro con las diferentes reas en una empresa
CAPTULO II: METODOLOGA PARA REALIZAR EL CATASTRO ............. 17
2.1 FLUJO DEL PROCESO ........................................................................................ 17
2.2 PASOS...................................................................................................................... 18
2.2.1 Definicin de objetivos y alcances
2.2.2 Organizacin de actividades
2.2.3 Recopilacin y revisin de planos disponibles
2.2.4 Sectorizacin
2.2.5 Codificacin catastral
2.2.6 Seleccin y capacitacin del personal
2.2.7 Difusin e informacin a la poblacin
2.2.8 Levantamiento de informacin catastral
2.2.9 Levantamiento de planos catastrales
Contenido
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Contenido
2.2.10 Supervisin del trabajo de campo y primer control de calidad
2.2.11 Soporte informtico
2.2.12 Procesamiento de fichas catastrales
2.2.13 Proceso de inconsistencias
2.2.14 Migracin de datos
2.2.15 Pintado de cdigos catastrales en cada predio
2.3 IMPLEMENTACION DE LA INFORMACION CATASTRAL
ACTUALIZADA ................................................................................................... 35
2.3.1 Implementacin de informacin que tiene incidencia en
los procesos comerciales
2.3.2 Catastro actualizado como base de otros proyectos y actividades
2.4 EVALUACIN E INFORME DE RESULTADOS ........................................... 42
2.4.1 Elaboracin del informe final
2.5 MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION PERMANENTE DEL
CATASTRO ............................................................................................................ 44
2.5.1 Fuentes de actualizacin catastral
2.5.2 Determinacin de procedimientos para mantener actualizado
el catastro
RECOMENDACIONES FINALES ............................................................................ 49
BIBLIOGRAFA............................................................................................................. 51
ANEXOS ......................................................................................................................... 53
Anexo n. 1 : Norma tcnica de ubicacin geogrfica (Ubigeo)
Anexo n. 2 : Cartilla de instrucciones para llenar la ficha catastral
Anexo n. 3 : Lista de reportes de inconsistencias y reportes comparativos
Anexo n. 4 : Modelo de ventanas en sistema informtico para cargar y
procesar informacin catastral en una organizacin comunal
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Las entidades prestadoras de servicios de agua potable y desage en el Per atraviesan
en la actualidad serias dificultades financieras, debido principalmente a las deficiencias
de sus sistemas comerciales. La difcil situacin comercial es, a su vez, consecuencia de
los bajos niveles de recaudacin; grandes prdidas econmicas por el alto nivel de
clandestinidad en el servicio de agua potable y elevado porcentaje de servicios inactivos;
dificultades para ampliar el mercado por desconocimiento del mismo y una frgil
relacin con los usuarios como resultado del servicio deficiente que brindan.
En este contexto, es aconsejable que las gerencias comerciales de las entidades
prestadoras generen los recursos necesarios para revertir esta situacin y al mismo
tiempo, sean el medio de contacto cordial y horizontal con los usuarios a fin de
satisfacer sus demandas. Para desarrollar una gestin comercial competente, es
fundamental contar con informacin real, confiable y actualizada de cada uno de los
usuarios de los servicios. Ello se logra mediante el levantamiento o actualizacin
continua de un catastro de usuarios, que es la base para realizar una gestin comercial
eficiente y emprender cualquier programa o proyecto de mejoramiento.
Las entidades prestadoras por lo general no le otorgan prioridad al catastro de usuarios
pues consideran que no genera beneficios econmicos en el corto o mediano plazo, o
bien, porque su realizacin implica tiempo, esfuerzo e inversin, lo cual les genera
desnimo. Y si llega a iniciarse, en el mejor de los casos, se le detiene en su fase de
levantamiento de informacin. Sin embargo, no se repara en que un catastro actualizado
permite aplicar una serie de polticas comerciales orientadas a obtener beneficios
econmicos y servir mejor a los usuarios, quienes al final suelen quedar ms satisfechos
con el trato y los servicios que reciben.
El Servicio Universitario Mundial del Canad - SUM Canad pone el presente manual
a disposicin de las entidades prestadoras (Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento EPS, unidades o empresas municipales y organizaciones comunales
adecuadamente estructuradas) con el objetivo de que se constituya en una herramienta
sencilla que impulse y facilite la realizacin de catastros de usuarios para una mejor
gestin de servicios de agua potable y desage en el pas.
Este manual proporciona pautas bsicas para realizar el levantamiento, procesamiento
y utilizacin adecuada de informacin catastral, y en ese sentido debemos reconocer
que ha sido muy valioso para la ejecucin de nuestros proyectos de mejoramiento de
servicios a nivel nacional. Esperamos que tambin sea sumamente til para las
diferentes entidades prestadoras, tal como lo ha sido para nosotros.
Ted Swanson
Director SUM Canad, Per
Presentacin
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Introduccin
La Problemtica de la Desactualizacin
del Catastro de Usuarios
La desactualizacin del catastro de usuarios de agua potable y desage afecta
diversos procesos en las entidades prestadoras, sobre todo aquellos vinculados a la
situacin econmica y financiera y la satisfaccin del usuario. Con ello no
pretendemos decir que el catastro es el nico factor que afecta a las entidades
prestadoras, porque sabemos que intervienen tambin otros elementos vinculados
a los aspectos comerciales, operacionales y administrativos. Sin embargo, en el
presente manual haremos hincapi en el catastro para establecer su importancia en
la prestacin de servicios.
Por ejemplo, el uso clandestino y el elevado porcentaje de conexiones reconectadas
indebidamente por los usuarios, en s, no es una consecuencia directa de la
desactualizacin catastral. No obstante, la falta de actualizacin no permite realizar
un adecuado control para detectar a este tipo de usuarios, quienes con sus acciones,
inciden directamente en los niveles de agua no facturada y en consecuencia en la
situacin econmica de la entidad.
Cuando transcurre mucho tiempo entre los procesos formales o sistemticos de
actualizacin catastral y ms an cuando no se disponen de mecanismos o
procedimientos que permitan un mantenimiento relativo, el problema del servicio se
agudiza porque las informaciones (datos y planos) van cambiando y se distorsionan
con el tiempo. Por lo general, estas distorsiones se originan debido a errores en el
registro de tipo de servicio (agua potable y/o desage), equivocaciones en los registros
o movimiento de medidores (medidores en campo que no corresponden con la
informacin de los registros), desorden en los cdigos catastrales generando
inevitablemente deficiencias en la distribucin de recibos y toma de lecturas,
categorizacin de usuarios y unidades de uso no apropiadas, entre otros. Todo esto
ocasiona problemas en el proceso de facturacin.
De otro lado, la escasa o nula informacin tcnica acerca de las conexiones domiciliarias
y los datos poco confiables en relacin a las direcciones o nombres de los usuarios,
generan serias dificultades en el proceso de cobranza y en algunos casos dificulta el
control de la morosidad. La atencin al usuario se ve igualmente limitada cuando no
se dispone de toda la informacin necesaria para atender las solicitudes de servicio o
reclamos. Finalmente, si el catastro no dispone de informacin del mercado potencial,
es mucho ms complicado desarrollar o planificar actividades orientadas a promover
servicios para la poblacin no atendida.
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Figura 1: Problemtica de la desactualizacin del catastro
Como se observa en la Figura 1, las deficiencias que se producen en los procesos de
facturacin y cobranza as como en la atencin al usuario, sumadas a las prdidas
comerciales que inciden en el agua no facturada, afectan directamente la capacidad
econmica y financiera de la entidad. Si no hay recursos, no se pueden cubrir los
costos para realizar una ptima operacin y mantenimiento de los servicios. Tampoco
se pueden realizar mayores inversiones, ya sea de mejoramiento, rehabilitacin o
ampliacin de mercado, todo lo cual genera un mal servicio y el consiguiente
descontento de los usuarios, adems de un mercado no atendido.
El objetivo del presente manual es precisamente brindar pautas para la organizacin
y actualizacin catastral, de manera que esta pueda potenciar las relaciones internas
y externas de las entidades prestadoras. En ese sentido, debemos agradecer a los
diversos prestadores de servicios con los cuales hemos trabajado la experiencia catastral
en aos anteriores: Asociacin de Saneamiento de Agua Potable ASAP El Ingenio
(Nasca, Ica), Municipalidad Distrital de San Marcos (Huari, Ancash), Empresa
Municipal EMAPA Chancay SAC (Huaral, Lima) y muy especialmente a la EPS EMAPA
Huacho S.A. (Huaura, Lima), cuyos proyectos de catastro de las ciudades de Sayn y
Huacho nos han permitido afinar el presente manual.
1
Econ. Carmen Zegarra Carmona
rea de Gestin - SUM Canad
Catastro
desactualizado
Elevado % agua
no facturada
Dificultades para el
control del
clandestinaje
Alto porcentaje de
conexiones
reconectadas
indebidamente
Errores en registros
de tipo de servicio
Deficiencias en
distribucin de recibos
Dificultades para
realizar cortes y
reaperturas
Categoras y unidades
de uso no apropiados
Escasa informacin
tcnica de conexiones
Deficiencias en la
atencin a los usuarios
Desconocimiento del
mercado potencial
Deficiencias en
registro de medidores
Deficiencias en
proceso de
cobranza
Situacin
financiera crtica
Dificultades
en operacin y
mantenimiento
Bajos
niveles de
inversin
Servicio inadecuado
Elevados
costos
Elevada
morosidad
Usuarios
insatisfechos
Poblacion no
atendida
Deficiencias en
proceso de
facturacin
1
En la ciudad de Huacho, SUM Canad realiz junto a la EPS, solamente el catastro tcnico de conexiones de agua potable.
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Captulo I
Descripcin del Catastro
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El catastro de usuarios de los servicios de agua potable y desage se denomina tambin catastro de clientes o catastro
comercial dependiendo del tipo de entidad prestadora, sean estas Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
EPS, unidades o empresas municipales u organizaciones comunales.
3
En el presente manual usaremos en adelante tan solo el trmino medidores para referirnos a los micro medidores
de cada predio.
1.1 DEFINICIN
El catastro de usuarios comprende el conjunto de registros y procedimientos que
permiten la exacta identificacin y localizacin de los usuarios de los servicios de
agua potable y desage
2
. Posee toda la informacin necesaria de los usuarios activos,
factibles, potenciales y clandestinos. Este registro contiene datos del usuario y del
predio, las caractersticas tcnicas de las conexiones de agua potable y desage, de las
cajas de registro, de los marcos, tapas y micro medidores
3
, as como datos
complementarios de los servicios y del predio. Por ello, el catastro se mantiene en
una base de datos informtica.
Tipos de usuarios que se tienen en cuenta en un catastro
Activo: Usuario que dispone de una conexin de agua potable y/o desage, independientemente de la situacin de
esta (activa, inactiva o cortada). Se encuentra registrado por la entidad prestadora, es decir, es un usuario legalmente
conectado.
Factible: Usuario que no dispone de conexiones, pero tiene la posibilidad de instalar una conexin de agua potable y/o
desage debido a que frente a su predio existe una red.
Potencial: Usuario que no dispone de ningn tipo de conexiones y que para tenerla requerira de obras de ampliacin
debido a que frente a su predio no pasa una red.
Clandestino: Usuario que hace uso de los servicios de agua potable y/o desage sin autorizacin de la entidad prestadora.
Es decir, ha conectado por su propia cuenta una instalacin y, por tanto, en un inicio no est registrado en el catastro de
usuarios.
1.2 OBJETIVOS
Los objetivos de un catastro son:
Crear o actualizar la base de datos de los usuarios de los servicios de agua potable
y desage.
Registrar el 100% de usuarios activos, factibles y potenciales de los servicios.
Localizar fsicamente cada predio con sus respectivas conexiones mediante la
asignacin de cdigos catastrales de acuerdo a las normas tcnicas.
Identificar la actividad econmica que desarrollan los usuarios para aplicar la
adecuada categorizacin de los servicios.
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Registrar informacin tcnica del 100% de las conexiones domiciliarias de agua potable
y desage, adems de la disponibilidad y estado de los medidores y cajas de registro.
Dotar de planos catastrales a la entidad prestadora.
1.3 COMPONENTES
El catastro tiene tres componentes entrelazados, los cuales no deben ser manejados
en forma separada. Estos son: los planos, las informaciones y el software (sistema
informtico) que permite administrar la base de datos en forma eficaz y eficiente.
Los planos son la base cartogrfica que posibilita la localizacin fsica de los predios
sobre la cual se levantan las informaciones. La base cartogrfica permite generar el
cdigo catastral. Los tipos y niveles de complejidad de los planos dependern mucho
de las necesidades reales de la entidad prestadora.
Las informaciones son los datos recogidos a travs de una ficha y deben ser todos los
que requiera la entidad prestadora para realizar la gestin comercial. Los tipos y
cantidad de datos dependern de las necesidades reales. Las informaciones deben
dar cuenta de los usuarios activos, factibles, potenciales y clandestinos a fin de
registrarlos y tener un conocimiento real del mercado actual y potencial.
El tercer componente lo constituye el software o sistema informtico, que permite
procesar, almacenar y administrar la informacin de las fichas e incluso los planos.
Este aspecto es de vital importancia para lograr un manejo adecuado y eficiente de la
informacin recopilada.
1.3.1 Planos (base cartogrfica)
Para localizar con precisin los predios, el catastro se basa principalmente en planos
catastrales.
Dicho conjunto de planos comprende:
Plano general: Plano necesario para visualizar el rea o mbito de actuacin de
la entidad prestadora. Abarca toda el rea de la localidad y contiene el lmite
de los sectores comerciales as como las especificaciones que considere la entidad
prestadora. El plano general tambin permite observar el universo de conexiones
de agua potable o desage, segn sea el caso.
Planos de sectores: Planos que tienen la finalidad de limitar cada sector comercial
e identificar las manzanas que lo conforman. Permiten ordenar, agrupar y
enumerar las manzanas.
Planos de manzanas: Planos que proporcionan el detalle de la manzana delimitando
los lotes que permiten la localizacin de los predios y conexiones dentro de la
misma. Cada una de las manzanas debe tener su propio plano individual.
Planos de ruta: Plano que agrupa un conjunto de manzanas y en el cual se
determina el camino lgico (ruta a seguir) para realizar las tareas de toma de
lectura de los medidores y/o entrega de recibos. Su objetivo es aumentar la
productividad de las tareas operativas del rea comercial y facilitar la ubicacin
de los predios o inmuebles que disponen de los servicios.
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1.3.2 Informaciones
Las informaciones definen y agrupan los datos dentro de la estructura de una
ficha catastral. Entre las informaciones bsicas podemos sealar las siguientes:
Identificacin del usuario: Conocido tambin como nmero de inscripcin.
Es un cdigo numrico atribuido a cada usuario en orden cronolgico de
inscripcin como usuario activo. Es intransferible y definitivo pues identifica al
usuario para la atencin de los servicios as como para realizar los procesos de
catastro, facturacin y cobranza.
Localizacin del predio: Es el cdigo numrico que facilita y agiliza la ubicacin
fsica del predio a travs de datos obtenidos de los planos que componen la
base geogrfica. Est estructurado de tal forma que su lectura proporciona
diversas informaciones acerca del predio.
PLANOS
INFORMACIONES
USUARIOS ACTIVOS
USUARIOS FACTIBLES
USUARIOS POTENCIALES
POR SECTORES
DE MANZANAS
Cdigo de inscripcin, cdigo catastral,
datos del usuario, datos del inmueble o
predio, datos de la conexin de agua
potable y desage, situacin de las
conexiones, datos de las cajas de
registro y datos complementarios.
Cdigo catastral, datos del usuario,
datos del inmueble o predio, datos
complementarios.
SOFTWARE
(sistema informtico)
MANEJO DE LA BASE DE DATOS DE LOS USUARIOS
DE RUTAS
GENERAL DE
CONEXIONES DE
DESAGE
GENERAL DE CONEXIONES
DE AGUA POTABLE
USUARIOS CLANDESTINOS
Cdigo catastral, datos del usuario,
datos del inmueble o predio,
datos de las conexiones y datos
complementarios.
Figura 2: Componentes del catastro
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El cdigo de localizacin no solo permite la ubicacin fsica del predio sino
tambin puede ser utilizado como acceso a las dems informaciones del catastro,
facturacin y cobranza. La composicin de este cdigo podr ser adaptada a las
necesidades y peculiaridades de cada entidad prestadora.
Datos del usuario: Nombre del usuario, direccin del predio, nombre del
responsable del predio, telfono, direccin de correspondencia y otros datos
que la entidad prestadora considere necesario.
Datos del inmueble: Datos del predio y sus caractersticas: tipo y material de
construccin, actividad del predio, unidades de uso, tipo de servicio, nmero
de pisos, nmero de personas que habitan, existencia de piscina, entre otros.
Datos de la conexin de agua potable: Caractersticas tcnicas de las
conexiones domiciliarias de agua potable: fecha de instalacin, existencia de
caja del medidor o conexin directa, dimetro de conexiones, material, estado,
situacin, entre otros.
Datos del medidor de agua: Datos del nmero, marca y estado del medidor de
agua instalado en el frente o entrada de cada predio.
Datos de la caja (del medidor) de agua, marco y tapa: Datos de la ubicacin de
la caja de agua, su estado y el material de la caja y tapa.
4
Datos de la conexin de desage (alcantarillado sanitario): En este grupo se
registran las caractersticas tcnicas de las conexiones domiciliarias de desage:
fecha de instalacin, si tiene caja de registro de desage o conexin directa,
dimetro de conexiones, material, estado, situacin, entre otros.
Datos de caja de registro de desage, marco y tapa: Datos sobre la ubicacin
de la caja de registro, su estado y material de la caja y tapa.
Datos complementarios: Tipo de pavimento, vereda, existencia de tanque y/o
cisterna, presencia de huertos o chacras, tipo de abastecimiento de agua y tipo
de saneamiento para aquellos que no disponen de cualquiera de estos servicios,
entre otros datos que considere la entidad prestadora.
1.3.3 Software (sistema informtico)
Para el procesamiento de los datos catastrales es imprescindible contar con un
sistema informtico (software) que permita el registro de toda la informacin que
se recoge por medio de la ficha catastral as como la obtencin oportuna de los
reportes estadsticos y de inconsistencias, de manera que se faciliten las labores
de anlisis. El software tambin debe minimizar las posibilidades de ingresar
informacin inconsistente en la base de datos. Sin embargo, hay que tener presente
que los datos catastrales contenidos en el sistema informtico carecen de validez
si no cuentan con el correspondiente respaldo documentario (fichas catastrales).
El software debe estar estructurado de manera que vincule los datos catastrales
con los procesos de facturacin, cobranza y atencin al usuario.
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En el presente manual, usamos el trmino caja de agua para designar lo que, desde el punto de vista tcnico, es la
caja del medidor de agua, tenga el predio o inmueble medidor o no.
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1.4 IMPORTANCIA
1.4.1 Para la gestin comercial y situacin financiera de las empresas
El rea o sistema comercial de una empresa (Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento - EPS y empresas municipales) se encarga de vender o brindar los
servicios a los usuarios y por lo tanto provee de recursos econmicos a su propia
entidad. Para realizar estas funciones en forma eficiente, la empresa necesita
obligatoriamente una base de datos real, actualizada y confiable de todos sus
usuarios. En tal sentido, el catastro es importante porque constituye la base que le
permite realizar la comercializacin, entendida esta no solo como la venta de
servicios sino como un conjunto de procesos orientados a establecer una interrelacin
con los usuarios para satisfacer sus demandas, en la medida de lo posible. Por otro
lado, el catastro tambin es fundamental porque permite a la empresa conocer su
mercado potencial a fin de plantear estrategias de incorporacin de nuevos usuarios,
cumpliendo de esta manera con el objetivo de ampliacin de cobertura que tiene
toda entidad prestadora en general.
Si no se cuenta con un catastro actualizado, los procesos de gestin comercial
como medicin, facturacin, cobranza y comercializacin sern deficientes. Por
consiguiente, tendrn impactos negativos en la situacin econmica de la empresa.
Esta relacin cercana del catastro con todos los procesos antes mencionados, puede
apreciarse en la siguiente figura:
Figura 3: Relacin del catastro con los procesos bsicos de gestin comercial
(P1)
CATASTRO
(P2)
MEDICIN
(P3)
FACTURACIN
(P4)
COBRANZA
(P5)
COMERCIALIZACIN
Registro
de usuarios
(catastro)
Toma
de lecturas
Procesamiento
de lecturas
Recaudacin
Atencin
de solicitudes
de servicios y
reclamos
Inspecciones
domiciliarias
Crtica
de lecturas
Procesamiento
de facturacin
Instalacin y
retiro de
medidores
Emisin de
recibos
Distribucin de
recibos
USUARIOS
Gestin de
cobranza
Cortes y
reaperturas
Control
de servicios
cerrados
Atencin
del mercado
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Para el proceso de medicin de consumo, el catastro es clave pues sus resultados
se reflejan en la facturacin de la empresa. Considerando que la medicin
comprende la toma y crtica de lecturas, instalacin y retiro de medidores, anlisis
de consumos, revisin del estado operativo de medidores, entre otras actividades,
es necesario disponer de informaciones actualizadas que posibiliten la ejecucin
de dichas actividades.
En lo relacionado al proceso de facturacin, el clculo de los valores a facturar y
la emisin de los recibos tienen como fuente las informaciones contenidas en el
catastro de usuarios, como: tipo y situacin de servicios, categoras, unidades de
uso, adems de los datos de identificacin y localizacin de los usuarios.
Para el proceso de cobranza, el catastro es importante porque proporciona
informacin para la recaudacin as como para efectuar cortes, reaperturas y
diversas acciones orientadas a recuperar las deudas que mantienen los usuarios.
En el proceso de comercializacin, el catastro es igualmente la base sobre la cual
se realiza la atencin de solicitudes y reclamos de los usuarios. Tambin proporciona
datos de los usuarios factibles y potenciales, informacin que es fundamental para
emprender campaas o actividades de promocin de servicios o programas de
expansin destinados a incrementar la cobertura y satisfacer necesidades bsicas
a una mayor cantidad de poblacin. Precisamente a travs de la comercializacin
se establece el contacto y la relacin con los usuarios, de forma que el catastro
actualizado es primordial para brindarles una adecuada atencin.
1.4.2 Para las municipalidades
El catastro de usuarios es tambin una herramienta muy til para las
municipalidades (y no solo para aquellas que prestan servicios de agua potable y
desage), porque les permite tener un conocimiento detallado de los predios o
inmuebles de su jurisdiccin as como de la actividad econmica que estos
desarrollan. Aunque la municipalidad debe tener su propio catastro urbano -que
es mucho ms amplio y con otras connotaciones- el catastro de usuarios puede ser
la base sobre la cual es posible potenciar la gestin municipal y lograr una mejor
eficiencia en la aplicacin impositiva, el otorgamiento de licencias de funcionamiento
e incluso ordenar la numeracin de viviendas y los nombres de las vas con el
apoyo de los planos catastrales.
De otro lado, sabiendo que la municipalidad es la institucin responsable de los
servicios de agua potable y saneamiento, sera conveniente que las entidades
prestadoras que actan en el distrito, compartan con el municipio las informaciones
catastrales y al mismo tiempo desarrollen procesos de retroalimentacin
informativa.
1.5 UBICACIN DE LA FUNCIN CATASTRAL
1.5.1 En la estructura orgnica de las entidades prestadoras
Dentro de la estructura organizacional de una empresa (EPS o empresas
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municipales), el catastro opera bajo la responsabilidad de la gerencia, jefatura u
oficina comercial -que viene a ser un rgano de lnea-. En realidad, la estructura
orgnica de la empresa es definida por su complejidad en relacin con el tamao
de la misma, por tanto, el catastro de usuarios puede ubicarse como un rea,
jefatura o funcin especfica dentro del sistema comercial.
En el caso de las municipalidades distritales que prestan directamente los servicios,
las funciones del catastro deben considerarse como parte de las responsabilidades
de la unidad de gestin u oficina encargada de administrar los servicios. De otro
lado, en las organizaciones comunales con cierto grado de desarrollo organizativo,
las funciones catastrales deben considerarse como parte de las actividades de
administracin.
1.5.2 Descripcin de las funciones catastrales
El rea o personal encargado del catastro tiene como funcin principal mantener
actualizada la base de datos de los usuarios activos, factibles y potenciales, adems
de mantener tambin actualizados los planos. Entre las funciones especficas, tenemos:
Elaborar, actualizar y mantener los distintos planos catastrales: general, por
sectores, por manzanas y de rutas.
Determinar y mantener actualizados los cdigos catastrales.
Levantar y registrar los datos catastrales de los usuarios.
Actualizar los datos de usuarios (altas, bajas y modificaciones).
Realizar la categorizacin y recategorizacin de los usuarios.
Administrar el archivo y control de la documentacin de los usuarios.
Ejecutar las inspecciones domiciliarias para actualizar los datos catastrales.
Programar y realizar peridicamente censos, reempadronamientos o
levantamientos catastrales.
Proporcionar datos tcnicos e informaciones catastrales cuando sean solicitados
por las dems reas de la entidad prestadora.
Coordinar la instalacin de medidores y registrar todos sus movimientos.
1.5.3 Relaciones del catastro con las diferentes reas en una empresa
Las actividades del catastro involucran el registro y mantenimiento de
informaciones que permiten cobrar por los servicios a todos los usuarios. Por
esta razn, las tareas catastrales mantienen un flujo de informacin constante
con las diferentes reas o procesos del sistema comercial, brindando el soporte
para una mejor atencin al usuario y proporcionando datos para el planeamiento
de la expansin del mercado.
El catastro mantiene asimismo un flujo de informaciones con otras reas en una
empresa (o entidad prestadora bien consolidada), como puede apreciarse en el
siguiente cuadro.
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Cuadro 1: Flujo de informacin del catastro con otras reas en una empresa
Figura 4:
Relacin del catastro
con otras reas
de la empresa
rea Funciones Relacin con el catastro
Operacional
Responsable de todas las
operaciones de suministro de
agua potable y recoleccin de
aguas servidas. Realiza el
mantenimiento de los sistemas
y medidores existentes, y en
algunos casos, ejecuta la
instalacin de las conexiones
domiciliarias y medidores cuando
se realizan proyectos de
ampliacin o mejoramiento de
servicios.
Para ejercer sus funciones requiere de informaciones
catastrales del usuario, localizacin del predio, de la
conexin y del medidor, permitiendo as el
conocimiento previo de la situacin del inmueble
donde se ejecutar el servicio. Cuando se implementan
programas de medicin o se realizan proyectos de
ampliacin de servicios, esta rea recibe y enva
informacin al catastro. Trabaja en forma coordinada
con el responsable de catastro para actualizar la
informacin con los servicios que se implementen. Esta
rea requiere diversas informaciones catastrales
cuando evala el funcionamiento de los sectores de
distribucin o realiza el balance de oferta y demanda de
los servicios.
Proyectos y
obras
Realiza estudios y proyectos para
el mejoramiento y ampliacin de
servicios, instalacin masiva o
selectiva de medidores,
sectorizacin del servicio, entre
otros.
Para el cumplimiento de sus funciones requiere de
informaciones catastrales como: nmero y categora de
conexiones comprendidas en los sectores de
abastecimiento de agua potable; nmero, clase, estado
y antigedad de medidores; cantidad de usuarios
factibles y potenciales; y datos de localizacin de todos
los usuarios. Esta rea alimenta el catastro con planos
del mbito de atencin de servicios y con datos que
proporciona de la ejecucin de los proyectos.
Planeamiento Tiene por objetivo formular y
evaluar los planes operativos y
estratgicos de la empresa.
Para ejecutar sus funciones requiere de informaciones
especficas del catastro a fin de formular presupuestos y
evaluar indicadores de gestin de los servicios.
Asesora e
imagen
institucional
Desarrolla programas o campaas
de sensibilizacin, educacin y
concientizacin de los usuarios y
poblacin en general respecto al
uso del agua potable y cmo
evitar su desperdicio. Tambin
sobre los derechos y deberes de
los usuarios, adems de diversos
temas vinculados a la facturacin,
medicin y procedimiento de
reclamos.
Para que esta rea alcance sus objetivos recibe
informacin del catastro permitindole identificar,
seleccionar y localizar usuarios de sectores o zonas
especficas, a fin de enfocar los programas o campaas
que realicen.
OPERACIONAL
PROYECTOS
Y OBRAS
PLANEAMIENTO
ASESORA/
IMAGEN
INSTITUCIONAL
CATASTRO
Medicin
Facturacin
Cobranza
Comercializacin
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2.1 FLUJO DEL PROCESO
La realizacin o actualizacin del catastro de usuarios es un proceso que determina
una serie de actividades o pasos secuenciales para alcanzar los beneficios esperados.
En la siguiente figura se aprecia el flujo del proceso.
Figura 5: Flujo del proceso de ejecucin del catastro
Captulo II
Metodologa para realizar el Catastro
5
5
La metodologa que se describe es aplicable a cualquier entidad prestadora de servicios de agua potable y desage (EPS,
empresas municipales, municipalidades distritales e incluso organizaciones comunales). Lo nico que puede cambiar
es el volumen y tipo de informacin que levanten.
Planos definitivos
Revisin en campo/Actualizacin preliminar
Existen
Recopilacin y revisin de planos disponibles
Definicin de objetivos y alcances
Plan de trabajo/Organizacin de actividades
Sectorizacin
Levantamiento base
Anlisis de
software
Adecuacin/Desarrollo de
soporte informtico (software)
Codificacin catastral
Diseo de ficha
catastral
Organizacin/Supervisin/Control de calidad
Difusin e informacin a la poblacin
Levantamiento de planos
catastrales
Levantamiento de informacin
catastral
Dibujo de planos (AutoCAD) Procesamiento de fichas catastrales
Inconsistencias/Comparaciones
Definicin de procedimientos para actualizacin permanente Archivo de fichas
Seleccin/Capacitacin
del personal
Desarrollo de planos
de rutas
Implementacin
Informe final y
evaluacin de
resultados
Migracin
Pintado de
cdigos
catastrales
NO
SI
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2.2 PASOS
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2.2.1 Definicin de objetivos y alcances
Se establecen los objetivos y alcances del catastro
en funcin de las necesidades y capacidad de la
entidad prestadora. Los objetivos pueden ir desde
crear hasta actualizar la base de datos de los usuarios de todo el mbito, algunos
sectores o localidades especficas. Tambin pueden estar en relacin especfica al
servicio de agua potable, desage o ambos.
2.2.2 Organizacin de actividades
La organizacin y planificacin de actividades deben estar contenidas en un plan
de trabajo para darle formalidad y poder evaluar los avances. Este plan incluye
una breve descripcin de los antecedentes o justificacin del catastro, objetivos,
metas, actividades a realizar, presupuesto (para determinar necesidades de
personal, materiales, herramientas, etc.) y un cronograma tentativo.
El tiempo de ejecucin del catastro estar en funcin al tamao y capacidad
operativa y econmica de la entidad prestadora, por lo que los objetivos y metas
deben formularse de acuerdo a cada realidad. No se deben obviar o saltar pasos
en la medida que los resultados pueden verse seriamente afectados.
2.2.3 Recopilacin y revisin de planos disponibles
Consiste en obtener, antes del trabajo de campo, los planos
del rea geogrfica donde opera la entidad prestadora. Para
ello se recurre, en primer lugar, a la misma entidad a travs
de sus diferentes reas comerciales o tcnicas. Estos planos
deben tener la lotizacin y distribucin por manzanas lo ms
actualizado posible. De no contar con ellos e incluso si los tuviera
pero se encontraran desactualizados, se recurre a otras fuentes:
municipalidad, empresas de energa elctrica, empresas
telefnicas, agrupaciones vecinales, instituciones de desarrollo
urbano e incluso el Instituto Geogrfico Nacional, en donde
se pueden obtener planos aerofotogrficos que servirn de
base. Una vez conseguidos, los planos bsicos deben ser
confrontados en campo a fin de determinar las necesidades
de actualizacin.
Otra alternativa es desarrollar planos sobre los existentes y a partir de all actualizarlos
en la etapa de levantamiento de informacin catastral, sin llegar al detalle topogrfico.
En este caso, sin embargo, se hace necesaria la medicin de los frentes de cada predio
a fin de delimitarlos en los planos de la manzana, acto que, dicho sea de paso, ser
clave para actualizar o desarrollar los dems planos catastrales. Lo importante es
obtener, por lo menos, planos bsicos -general y por manzanas- que reflejen el espacio
fsico ya sea total o parcial del mbito de accin de la entidad prestadora, y adems
que estos puedan digitalizarse en programas informticos especializados para
ingeniera, como AutoCAD.
6
Para explicar la metodologa, se tomar como base principal los pasos desarrollados en la ejecucin del catastro de
usuarios en la ciudad de Sayn. Igualmente se mostrarn planos del trabajo realizado en Huacho y Sayn conjuntamente
con la EPS EMAPA Huacho S.A.(Huaura, Lima).
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Si no existe una base de planos o en caso que estos sean muy antiguos, la entidad
prestadora podra evaluar la posibilidad de asociarse con otras instituciones para
obtener los planos necesarios y componer su base cartogrfica a travs de
levantamientos topogrficos, aerogrficos o utilizando cualquier otra tecnologa
acorde con los recursos disponibles de las instituciones interesadas.
2.2.4 Sectorizacin
Teniendo el plano general del mbito de servicios, se procede a sectorizar. Los
diferentes sectores dividen a la localidad en zonas geogrficas que agrupan un conjunto
de manzanas para facilitar las labores operativo-comerciales
7
. Entre los criterios que
se deben tomar en cuenta para la sectorizacin se consideran: zonas residenciales,
comerciales o industriales; zonas de abastecimiento; geografa del terreno;
caractersticas similares de la poblacin: procedencia, costumbres y tipos de vivienda;
entre otros aspectos. En lo posible se debe establecer los sectores comerciales dentro
de los lmites de los sectores de abastecimiento del servicio de agua potable, es decir,
un sector de abastecimiento puede comprender uno, dos o ms sectores comerciales.
Cada sector se identifica con un nmero de uno o dos dgitos. Una vez que se ha
sectorizado se procede a numerar las manzanas en cada sector
8
.
En el caso de Huacho, la ciudad se dividi en ocho sectores comerciales. A
continuacin, se presenta un plano con los sectores mencionados.
Figura 6: Plano referencial de sectorizacin comercial (ciudad de Huacho)
7
Los sectores comerciales facilitan y hacen ms eficiente la ejecucin de diversas actividades como: aplicacin de ciclos de
facturacin y ejecucin de cortes de servicio, control de servicios cerrados, implementacin de programas de instalacin
y mantenimiento de medidores, tomas de lectura, distribucin de recibos, comunicaciones, notificaciones, entre otros.
Los sectores tambin facilitan el control y evaluacin de consumos cuando se realizan los balances hidrulicos.
8
Si la entidad prestadora tiene dentro de su mbito localidades con administraciones descentralizadas, el catastro para
dichas poblaciones debe realizarse en forma independiente. Por tanto, la sectorizacin se realizar de acuerdo a las
caractersticas de cada localidad tomando en cuenta los criterios indicados.
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
Sector 7
Sector 8
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2.2.5 Codificacin catastral
El cdigo catastral o de localizacin es un conjunto de nmeros que indican la
localizacin fsica de cada predio y sus conexiones dentro del mbito geogrfico
atendido. Este cdigo se sustenta en los planos catastrales y est estructurado de
la siguiente manera:
Cdigo de provincia: Nmero de dos dgitos que identifica la provincia a la
cual pertenece el predio que forma parte del mbito de la entidad prestadora.
Se establece de acuerdo a la Norma Tcnica de Ubicacin Geogrfica emitida
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
9
.
Cdigo de distrito: Nmero de dos dgitos que identifica los distritos
incorporados dentro de la circunscripcin de la provincia a la cual pertenece el
predio que forma parte del mbito de la entidad prestadora. Tambin se
establece de acuerdo a la norma tcnica del INEI.
Nmero de sector: Nmero que identifica la zona o el sector al que pertenece el
predio determinado. Se compone de uno o dos dgitos, segn como haya
sectorizado la entidad prestadora.
Nmero de manzana: Nmero de dos o tres dgitos que identifica la manzana a
la cual pertenece el predio. La numeracin entre manzanas debe tener un espacio
de por lo menos cinco dgitos en previsin de posibles ampliaciones o subdivisiones
de manzanas. La numeracin de manzanas en cada sector puede empezar a partir
de 10 y seguir de cinco en cinco: 15, 20,
25, etc. Si fuera una localidad pequea,
o puede empezar en 100 y proseguir de
igual manera de cinco en cinco: 105, 110,
115, etc.
Nmero de lote: Nmero de cuatro
dgitos que identifica el predio o lote
dentro de la manzana que
corresponde. La numeracin de lotes
empieza por lo general en el punto
noreste de la manzana con el nmero
1000 y contina en sentido horario
de 50 en 50 en previsin de posibles
subdivisiones
10
. Para facilitar la
orientacin se puede tomar como
referencia algn punto que indique
el norte.
9
La Resolucin J efatural N 149-2001-INEI, Cdigo de Ubicacin Geogrfica - UBIGEO establece la identificacin y
codificacin de los departamentos, provincias y distritos del pas. En el Anexo n. 1 se presenta la norma tcnica respectiva.
10
El punto de inicio para la codificacin del lote puede variar. Podra ser el sureste o cualquier otro punto, lo importante
es definir una metodologa que indique una secuencia lgica y ordenada. Es posible que haya excepciones en la
codificacin de algunas manzanas, que no se ajustan estrictamente a la metodologa, debido a caractersticas muy
particulares del terreno.
Figura 7:
Ejemplo de una manzana y metodologa
utilizada para codificacin de lotes
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Nmero de conexin: Nmero de un digito que identifica en cada predio la
cantidad de conexiones. Este nmero generalmente es 1 para cada par de
conexiones de agua potable y desage o para una conexin de agua o una conexin
de desage si el predio contara con un solo servicio. Pero si el predio tiene ms
de una conexin de agua potable y/o desage, estas conexiones adicionales
tendran el nmero 2 en cuyo caso se tiene que repetir los otros componentes
del cdigo catastral, y as sucesivamente en caso de mayores conexiones.
Cuadro 2: Tabla de determinacin del cdigo catastral de un predio
Cdigo de Cdigo de Nmero de Nmero de Nmero de Nmero de
provincia distrito sector manzana lote conexin
08 11 1 125 1050 1
Cuadro 3: Ejemplos de codificacin para diferentes casos
a) Si el predio tiene una conexin de agua potable y desage
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1
b) Si el predio tiene una conexin solo de agua potable
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1
c) Si el predio tiene una conexin solo de desage
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1
d) Si el predio tiene dos conexiones de agua potable y desage
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1 Primera conexin de Agua y Desage
08 11 1 125 1700 2 Segunda conexin de Agua y Desage
e) Si el predio tiene dos conexiones de agua potable y una de desage
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1 Primera conexin de Agua y Desage
08 11 1 125 1700 2 Segunda conexin de Agua
f) Si el predio tiene una conexin de agua potable y dos de desage
Provincia Distrito Sector Manzana Lote Conexin
08 11 1 125 1700 1 Primera conexin de Agua y Desage
08 11 1 125 1700 2 Segunda conexin de Desage
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2.2.6 Seleccin y capacitacin del personal
Coordinador y supervisores
El coordinador o responsable del proyecto catastral es la persona que debe tener
el conocimiento y experiencia para llevar adelante el trabajo, entrenar al personal,
resolver cualquier dificultad que se presente y responsabilizarse de los resultados.
Los supervisores son las personas que se encargarn de revisar las fichas catastrales
y los planos que han levantado en el campo los encuestadores, para luego pasarlo
a los digitadores. De igual forma revisan o realizan el control de calidad de las
fichas catastrales una vez procesadas. Se recomienda que el grupo de supervisores
est constituido por personal de la entidad prestadora, pues ellos poseen amplios
conocimientos del mbito de cobertura y de los servicios que brinda su entidad.
Encuestadores
Los encuestadores son las personas que realizan el levantamiento de fichas
catastrales. Ellos deben ser cuidadosamente seleccionados porque tendrn la
responsabilidad de recoger la informacin de campo que ser utilizada en todos
los procesos comerciales de la entidad prestadora. Por lo general, cuando se
realiza un catastro se contrata personal temporal por el perodo que dure el proyecto
catastral o, en caso contrario, la entidad prestadora puede designar a algunos
miembros de su personal estable para que se dedique a tiempo completo al catastro
mientras este dure. Finalizado el proyecto, personal del rea comercial puede
mantener el catastro actualizado de manera continua.
En cualquiera de los casos (personal externo o de planta), las personas deben ser
cuidadosamente seleccionadas y entrenadas considerando los siguientes criterios
11
:
Capacidad de orientacin y ubicacin geogrfica.
Capacidad para manejar los planos y realizar
la codificacin catastral.
Capacidad para llenar la ficha catastral y criterio
para aplicar los conceptos de la ficha.
Conocimiento de materiales utilizados en las
instalaciones (deseable).
Responsabilidad y seriedad.
Trato cordial y educado.
Conocimiento de la zona o lugar de trabajo (deseable).
Dibujante o tcnico de AutoCAD
Tambin se requieren dibujantes con dominio de AutoCAD (o programa
informtico elegido por la entidad prestadora) para el desarrollo de los planos
catastrales, de preferencia con conocimientos de topografa o experiencia en
levantamiento de planos.
11
El entrenamiento de los encuestadores debe realizarse principalmente en el campo. Para ello es recomendable realizar
prcticas de levantamiento de informacin que permitan evaluar rendimientos y resolver dudas. Previamente, los encuestadores
deben tener dominio de la cartilla de instrucciones para el llenado de las fichas y la metodologa de codificacin catastral.
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Digitadores
Asimismo se tiene que contratar o designar personas que se encargarn de la
digitacin de las fichas. Este personal tambin debe ser cuidadosamente entrenado
sobre el contenido de las fichas catastrales, los conceptos y manejo del software
que se aplicar para el procesamiento.
Especialista informtico
Otro miembro importante del equipo es la persona experta en informtica, que se
encargar de preparar o adecuar el software para el procesamiento de datos. Esta
persona debe tener conocimientos y experiencia en desarrollo de programas
informticos para la gestin comercial de servicios de agua potable y saneamiento.
El nmero total de encuestadores, supervisores y digitadores a emplear depender
del tamao, capacidad econmica y tiempo que la entidad prestadora tenga
disponible para realizar el catastro de usuarios.
2.2.7 Difusin e informacin a la poblacin
Antes del levantamiento de la informacin de campo es necesario informar a los usuarios
y poblacin en general sobre la realizacin o actualizacin del catastro. La difusin
puede realizarse a travs de los diferentes medios de comunicacin: mensajes radiales
y televisivos, paneles pblicos, afiches o materiales grficos distribuidos a domicilio
junto con los recibos o entregados personalmente al usuario cuando se acerque a los
centros de cobranza a pagar sus servicios. Entre estos materiales tenemos hojas
informativas, volantes o avisos de diverso tipo. Los mensajes de los materiales deben
indicar: qu es el catastro, cmo y por qu se realiza y por qu es importante que los
usuarios proporcionen informacin y permitan revisar sus instalaciones domiciliarias.
2.2.8 Levantamiento de informacin catastral
El levantamiento de informacin es una labor que
se lleva a cabo a travs de una ficha catastral que
contiene datos generales del usuario y del inmueble,
especificaciones tcnicas de las conexiones de agua
potable y desage, datos de las cajas del medidor
y registro e informacin complementaria. Los datos
que se recogen en las fichas estn en relacin directa
con los objetivos planteados
12
.
Si el objetivo del catastro es registrar los usuarios activos, factibles y potenciales,
entonces se levantan fichas catastrales a todos los predios existentes en la localidad,
sean habitados, deshabitados o lotes baldos con o sin conexiones. Por cada predio
con conexin se levanta una ficha catastral y la existencia de una conexin de agua
potable y/o desage determina el tipo de usuario activo. En los casos en que los
predios dispongan de ms de una conexin de agua potable y/o desage se levantan
fichas adicionales para estas conexiones. Por tal razn, normalmente existe diferencia
entre el nmero de lotes existentes en la localidad y el total de fichas levantadas.
12
Es recomendable que cada entidad prestadora adecue la ficha catastral de acuerdo a sus objetivos planteados y/o
requerimientos de informacin. Una vez diseada la ficha se procede a elaborar la cartilla de instrucciones. Este
trabajo se realiza antes de la seleccin y capacitacin del personal.
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En el Anexo n. 2 se encuentra la cartilla de instrucciones para el llenado de esta ficha.
La tarea de los encuestadores, por tanto, consiste en ubicarse en el punto noreste de
cada manzana, verificar el dibujo del predio en el plano de manzana respectivo y luego
aplicar la ficha debiendo establecer el cdigo catastral completo. Para levantar las fichas
puede ir un solo encuestador o en parejas. Esta ltima opcin es la ms recomendable
porque facilita y agiliza la toma de datos, pues mientras uno establece contacto con el
usuario, el otro va revisando las instalaciones y las cajas del medidor y registro.
Figura 8: Modelo de ficha catastral
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2.2.9 Levantamiento de planos catastrales
El levantamiento de planos consiste en actualizar la informacin grfica de
manzanas y lotes sobre la base de un plano preexistente. Esta tarea se realiza
generalmente de manera paralela al levantamiento de las fichas catastrales
considerando que el encuestador debe ir al campo con sus fichas y planos bsicos
de manzanas. De este modo se pueden elaborar los planos de sectores y al mismo
tiempo actualizar el plano general de la localidad.
A continuacin, se explica en detalle el proceso de levantamiento de planos
catastrales.
Planos de manzanas: Lo planos de manzanas son los primeros que se deben
actualizar. Estos podran desarrollarse durante el trabajo de campo cuando se
levanten las fichas catastrales, aunque lo ms recomendable es que esta tarea se
efecte antes.
Los encuestadores pueden realizar la actualizacin de planos de manzanas con el
apoyo del dibujante. Para ello miden los frentes de cada lote y observan la forma y
distribucin fsica de los predios comparndola con el plano base, y de ser necesario,
proceden a actualizar el dibujo. Si no existiera un plano base de la manzana, el
equipo de trabajo levanta el plano considerando solamente la medida de los frentes
de cada predio y verificando y actualizando el nombre de las vas. Luego del trabajo
de campo, el dibujante procede a digitalizar y almacenar el plano en un archivo de
AutoCAD. Despus lo imprime y lo entrega a los encuestadores, quienes se
encargarn de levantar la informacin catastral mediante la ficha.
La labor del encuestador, en este aspecto, consiste en colocarse en el punto
noreste de la manzana, verificar el dibujo del predio en el plano y aplicar la
ficha catastral, para lo cual debe establecer el cdigo catastral completo. En ese
momento se procede a dibujar en el plano la ubicacin de las conexiones de
agua potable y/o desage de acuerdo a la simbologa previamente establecida,
indicando tambin el nmero de vivienda o lote.
Cada plano de manzana debe contar con la
siguiente informacin:
- Norte magntico.
- Nmero de manzana.
- Lmite de la manzana.
- Lmite de lotes o predios.
- Denominacin de las vas: avenida, calle, jirn,
pasaje o plaza.
- Cdigo catastral del lote y conexin en cada predio.
- Nmero oficial de los predios o lotes (por lo menos, el que figura en la placa,
la pared o el que informe el usuario).
- Indicacin de predios o inmuebles notables como por ejemplo: municipalidad,
iglesia, mercado, estadio, etc.
- Representacin grfica de conexiones domiciliarias de agua potable y/o desage
con su representacin de cajas de registro y medidores en cada predio que lo
tenga.
- Leyenda.
- Etiqueta.
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Figura 9: Plano de manzana con codificacin respectiva (ejemplo 1)
Figura 10: Plano de manzana con codificacin respectiva (ejemplo 2)
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Planos de sectores: Los planos de sectores se desarrollan inicialmente tomando
como referencia el plano general y facilitan la visualizacin, localizacin y
numeracin de las manzanas. Dichos planos, que han sido definidos
preliminarmente tomndose como referencia el plano general y la sectorizacin,
se actualizan tambin en esta fase de levantamiento de planos tomando como
base los planos de manzana actualizados. Cada sector debe tener su plano en
forma individual a fin de destacar los lmites y caractersticas del sector.
Los planos de sectores deben contar por lo menos con la siguiente informacin:
- Norte magntico.
- Numeracin del sector.
- Denominacin de las vas: avenida, calle, jirn, pasaje, plaza o parque.
- Delimitacin y numeracin de manzanas.
- Inmuebles notables (municipalidad, iglesia, mercado, estadio, etc.).
- Leyenda.
- Etiqueta.
En la medida que los planos de manzanas se modifiquen, los de los sectores
igualmente se van actualizando. Estos planos, por lo general, tambin se
desarrollan en AutoCAD.
Figura 11: Plano de sector
Cuadro 4:
Simbologa de conexiones
de agua potable y desage
en planos de manzana
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Plano general: El plano general abarca todo el permetro urbano de la localidad.
Para desarrollar este plano, se toma como referencia el plano base que se haya
podido encontrar en la fase de acopio o recoleccin de informacin.
El plano general debe contener las siguientes informaciones:
- Norte magntico.
- Denominacin de las vas: avenida, calle, jirn, pasaje, plaza o parque.
- Denominacin y delimitacin de los barrios, urbanizaciones, asentamientos
humanos, etc.
- Delimitacin de manzanas y lotes.
- Inmuebles notables (municipalidad, iglesia, mercado, estadio, etc.).
- Lmite de los sectores comerciales.
- Lmite de localidades, distritos, etc.
- Leyenda.
- Etiqueta.
Los insumos para modificar el plano general son los planos de manzanas y
planos de sectores. En la medida que estos se vayan modificando,
inmediatamente se actualizan los planos generales. Es importante que los planos
se desarrollen en AutoCAD, por capas y vinculados entre s, de manera que si
hay alguna modificacin esta sea actualizada en forma automtica en todos los
planos donde sea posible tal vinculacin.
Plano general de conexiones de agua potable: Es el mismo plano general, pero
incluyendo las conexiones de agua potable. Contiene:
- Norte magntico.
- Denominacin de las vas: avenida, calle, jirn, pasaje, plaza o parque.
- Denominacin y delimitacin de los barrios, urbanizaciones, asentamientos
humanos, etc.
- Delimitacin de manzanas y lotes.
- Inmuebles notables (municipalidad, iglesia, mercado, estadio, etc.).
- Lmite de los sectores comerciales.
- Lmite de localidades, distritos, etc.
- Representacin grfica de las conexiones de agua potable.
- Leyenda.
- Etiqueta.
Plano general de conexiones de desage: Tambin es el mismo plano general,
pero incluyendo las conexiones de desage. Contiene:
- Norte magntico.
- Denominacin de las vas: avenida, calle, jirn, pasaje, plaza o parque.
- Denominacin y delimitacin de los barrios, urbanizaciones, asentamientos
humanos, etc.
- Delimitacin de manzanas y lotes.
- Inmuebles notables (municipalidad, iglesia, mercado, estadio, etc.).
- Lmite de los sectores comerciales.
- Lmite de localidades, distritos, etc.
- Representacin grfica de las conexiones de desage.
- Leyenda.
- Etiqueta.
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Planos de rutas: Los planos de rutas indican
el camino lgico del recorrido que deben
realizar los trabajadores para la ejecucin
de la toma de lecturas y distribucin de
recibos. Para realizar los planos de rutas
se toma como base los planos de los
sectores una vez que se hayan actualizado
totalmente. A diferencia de los dems
planos que se verifican y actualizan durante
el levantamiento de informacin, los planos de rutas se desarrollan al final, despus
de haber realizado el proceso de inconsistencias a fin de no arrastrar posibles errores
que son normales en la fase de procesamiento de informacin.
Una ruta se compone de un conjunto de manzanas que concentran a su vez un
nmero determinado de conexiones y medidores que pueden ser ledos (recorridos)
en un solo da por un trabajador. La ruta determina el camino lgico que deben
seguir los trabajadores de campo para efectuar con mayor productividad su labor
a la vez que facilita la ubicacin de los predios. El establecimiento de rutas permite
tambin la organizacin y control de servicios por zonas especficas dentro de
cada sector. Cada sector comercial puede tener una o ms rutas, dependiendo de
la concentracin de conexiones, medidores y tamao de cada sector.
Figura 13: Plano de rutas de lectura
Figura 12:
Diseo de rutas ms comunes
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2.2.10 Supervisin del trabajo de campo y primer control de calidad
La supervisin y control de calidad del trabajo de campo se realiza tanto a nivel
de encuestas como de planos, por tanto, es permanente durante la ejecucin del
catastro. Esta etapa constituye el primer filtro para detectar los errores en el
registro de la informacin.
La supervisin y primer control de calidad consiste en:
Organizar y distribuir el trabajo de campo entre los encuestadores.
Recibir y revisar las informaciones obtenidas en campo, es decir, comprobar el
correcto llenado de fichas y el registro de datos en los planos de manzanas,
cruzando al mismo tiempo dichas informaciones.
Efectuar inspecciones domiciliarias en casos especficos para aclarar dudas o
comprobar en forma aleatoria la veracidad de los datos recogidos.
Una vez revisadas las fichas y planos, entregarlas al digitador y dibujante
respectivamente.
2.2.11 Soporte informtico
El soporte informtico es fundamental en el
procesamiento de la informacin catastral y
tambin en la fase de implementacin. Por ello,
se debe poner especial cuidado en analizar:
La ficha de datos bsicos que la entidad
prestadora maneja a travs de su sistema
informtico comercial.
Las relaciones entre la ficha de datos y/o catastro con los dems procesos
comerciales (medicin, facturacin, cobranza y comercializacin).
La nueva ficha catastral que se aplicar para la actualizacin o levantamiento
de la informacin.
Con este anlisis se evala la capacidad del software comercial que utiliza la entidad
prestadora a fin de realizar los siguientes procesos:
Registrar los datos de la ficha que se pretende levantar para la actualizacin catastral.
Crear una base de datos paralela para almacenar la nueva informacin catastral
y esta sea validada.
Generar reportes de inconsistencias para realizar el control de calidad y validar
la informacin procesada.
Generar reportes comparativos entre la base de datos de la entidad prestadora
y la base de datos paralela creada con la informacin del catastro.
Generar informes de resultados a nivel de detalle y estadsticas por manzanas,
sectores y generales.
De acuerdo a los resultados de la evaluacin anterior se procede a tomar la decisin
respecto al software. Existen cuatro posibilidades.
El software que utiliza la entidad est preparado para procesar e implementar la
actualizacin catastral que se pretende realizar, por tanto, el soporte informtico
no es un aspecto crtico.
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Se requiere adecuar el software existente mediante el desarrollo de algunos
programas complementarios.
Se requiere desarrollar un aplicativo informtico que trabaje en forma paralela
y complementaria con el software existente.
Es la oportunidad para desarrollar un nuevo software.
El especialista informtico y el coordinador o responsable de la ejecucin del
catastro realizarn el anlisis y la evaluacin del software y tomarn una decisin.
Su propuesta deber ser aprobada por la gerencia general (o autoridad competente
segn la entidad prestadora) pues tendr incidencia directa en el presupuesto y
en la ejecucin de los procesos de la gestin comercial.
En el caso de la localidad de Sayn, por ejemplo, se determin que el software que
manejaba la EPS -es decir, el Sistema Informtico Comercial Integrado (SICI)- no
poda recibir toda la informacin consignada en la ficha ni tampoco poda realizar los
procesos antes mencionados. Se decidi entonces desarrollar un aplicativo informtico
paralelo al SICI para manejar la informacin catastral durante el proyecto, y una vez
finalizado este, el aplicativo entrara a trabajar complementariamente con el SICI.
Figura 14:
Aplicativo informtico
utilizado para el
procesamiento de
las fichas catastrales
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En el Anexo n. 3 se presenta una lista de algunos reportes usados para determinar inconsistencias y comparar las
bases de datos.
2.2.12 Procesamiento de fichas catastrales
El procesamiento de fichas catastrales consiste en
digitalizar la informacin recogida en campo, pues
ella es el insumo principal para crear la base de
datos o archivo maestro. Antes de ingresar
cualquier dato, las fichas deben ser revisadas por
los supervisores o personal encargado.
Para la digitalizacin es necesario crear una base
de datos paralela a la que utiliza la entidad
prestadora en sus procesos comerciales, debido a que si se ingresara la informacin
directamente sin ser validada, ello podra generar distorsiones en la facturacin
y el consiguiente reclamo de los usuarios.
El ingreso de la informacin al sistema informtico se inicia generalmente digitando
el cdigo catastral. Luego, se genera el nmero de ficha en forma automtica, el
cual debe ser escrito a mano por el digitador en la ficha catastral fsica.
El cdigo de inscripcin es otro dato que se genera en forma automtica, siempre
y cuando el catastro se est realizando para crear por primera vez la base de
datos de los usuarios. En caso contrario, es decir cuando ya existe una base de
datos, se debe tener cuidado de mantener el mismo cdigo de inscripcin para
los usuarios, pues este no puede ser modificado.
2.2.13 Proceso de inconsistencias
El proceso de inconsistencias no es otra cosa que el control de calidad de la
informacin procesada, por tanto, no puede omitirse. Consiste en revisar la
informacin despus de la digitacin de las fichas. Este proceso es clave para
determinar los errores producidos (inconsistencias) en la digitacin as como en
el registro de datos de las fichas durante el trabajo de campo. Para efectuar este
proceso es necesario desarrollar una serie de reportes que son emitidos en forma
automtica por el sistema informtico y que cruzan datos de los diferentes tems
de la ficha catastral, permitiendo subsanar errores y asegurando la calidad y
veracidad de la informacin.
La subsanacin de errores puede realizarse en gabinete, pero en la mayora de
los casos se tiene que volver nuevamente a campo para verificar los datos.
Es importante tener en cuenta que cuando se realiza una actualizacin catastral,
no basta con obtener los reportes de inconsistencias. Es necesario adems
realizar comparaciones entre los datos obtenidos y aquellos que maneja la
entidad prestadora con el objetivo de constatar nuevamente la veracidad de
la informacin, sobre todo cuando hay diferencias entre ellas. Tales diferencias
pueden darse respecto al tipo de usuario, tipos de servicio, nombre de los
usuarios, existencia de medidores y las categoras. Para realizar estas
comparaciones se disean reportes especiales que permiten encontrar las
diferencias entre las dos bases de datos, es decir, entre la base creada para la
actualizacin catastral y la base existente en la entidad prestadora
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2.2.14 Migracin de datos
La migracin es el proceso mediante el cual se transfiere la informacin obtenida
en la ejecucin del catastro que se mantiene en una base de datos paralela- hacia
el sistema informtico o base de datos que utiliza la entidad prestadora para
realizar todos sus procesos comerciales.
La transferencia o migracin de datos se realiza solamente despus de haber
concluido el proceso de inconsistencias y/o comparaciones que hayan generado
adems gestiones especficas ante los usuarios si la actualizacin de datos
implicaba modificaciones en la facturacin. De lo contrario se podran generar
serios problemas si es que hubiera algn tipo de error en la informacin o la
entidad no cumpliera con la normatividad respecto a las modificaciones de
facturacin.
La migracin se realiza paulatinamente. Primero, se transfiere la informacin
de la codificacin catastral, direcciones, nombres de usuarios, categoras,
medidores, dimetros, tipo y situacin del servicio, previa gestin y/o
comunicacin con el usuario si esto implica una modificacin en su facturacin
(ver seccin 2.3). En segundo lugar, se transfieren en bloque y de manera
directa, los datos tcnicos de las conexiones de agua potable y desage, as
como los datos complementarios.
En realidad, la migracin es parte de la implementacin del catastro, por esta
razn se debe tener especial cuidado en la forma en que se realiza. En ese sentido,
el especialista informtico debe contar con la experiencia necesaria para llevar a
cabo correctamente este proceso, pues la migracin es un paso muy importante
para alcanzar los resultados esperados.
En el caso de que se est realizando un levantamiento catastral por primera vez,
no habr un proceso de migracin propiamente, sino ms bien se tendra que
validar o revisar minuciosamente la informacin que se ha ingresado al sistema,
antes de vincularlo a los procesos de facturacin y cobranza.
2.2.15 Pintado de cdigos catastrales en cada predio
Una vez concluido el proceso de inconsistencias
y validada la informacin, se procede a inscribir
los cdigos catastrales en los frentes de los
predios. Este pintado de cdigos puede
efectuarse en la pared o algn lugar visible para
los trabajadores de la entidad prestadora y los
propietarios del predio. Por supuesto, debe
realizarse siempre y cuando el usuario lo
autorice.
Aunque podra parecer poco relevante, este paso facilita las labores operativo -
comerciales reduciendo prdidas de tiempo y confusiones en la distribucin de
recibos, toma de lecturas, aplicacin de acciones de cobranza, entre otras
actividades.
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Figura 15: Pasos bsicos del catastro de usuarios
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2.3 IMPLEMENTACIN DE LA INFORMACIN CATASTRAL ACTUALIZADA
La implementacin de la informacin catastral consiste en aplicar la informacin que
ha sido levantada y procesada para generar impacto en la gestin comercial y situacin
econmica de la entidad prestadora.
Esta labor se realiza inmediatamente despus del proceso de inconsistencias durante
e incluso despus del proceso de migracin de datos. Si fuera la primera vez que se
realiza el catastro y no hay informacin previa, la implementacin se realiza
inmediatamente despus del proceso de creacin de la base de datos (previamente
validada). En este caso la implementacin se refiere a la aplicacin de los procesos de
facturacin y cobranza directamente.
La implementacin es realizada por la respectiva gerencia, rea comercial o rea
administrativa de la entidad prestadora que tenga las funciones de actualizacin catastral.
2.3.1 Implementacin de informacin que tiene incidencia en los procesos comerciales
a) Actualizacin de los nombres o razones sociales
El cambio de nombre o razn social es un proceso formal que implica un procedimiento
y/o trmite del propietario o responsable del predio ante la entidad prestadora. Por
esta razn, no es recomendable realizar dichos cambios sin el conocimiento del usuario
y sin tener los documentos que lo sustentan, aunque durante el proceso de actualizacin
catastral se haya determinado que ese cambio es necesario.
Con el reporte de comparaciones de los nombres de usuarios (propietario o
responsable del predio) que se ha obtenido entre la base de datos catastrales
nueva y la base original que todava usa la entidad prestadora para sus procesos
comerciales, se identifican las diferencias de razn social o nombre y se procede
de la siguiente manera:
Se remiten cartas a todos aquellos usuarios que presentan diferencias en sus
datos, a fin de que estos sean actualizados. Para ello deben cumplir con los
procedimientos establecidos por la entidad prestadora y as formalizar el cambio.
Para lograr que todos los usuarios acudan a la entidad prestadora, se les
realiza un seguimiento permanente hasta formalizar el cambio y, en la medida
que lo van haciendo, se va implementando esta nueva informacin.
Figura 16:
Diagrama de
actualizacin de
los nombres o
razones sociales
Si durante el levantamiento de las fichas se encuentra que los nombres o razones
sociales estn escritos errneamente no ser necesario seguir el procedimiento
indicado, pues la actualizacin procede automticamente.
La entidad formaliza el cambio de nombre o
razn social en el catastro
Usuario realiza trmites en la entidad prestadora para
solicitar (formalizar) cambio de nombre o razn social
(se sigue procedimiento establecido por la entidad)
Anlisis comparativo
Remisin de cartas a usuarios comunicndoles que
deben regularizar el cambio de nombre o razn social
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b) Actualizacin de categoras
Para realizar el cambio de categora de usuarios existen procedimientos que la
entidad prestadora est en la obligacin de cumplir. Estos cambios no son
automticos, es decir, la entidad no puede aplicarlos unilateralmente y en
cualquier momento. En el caso de categoras, antes de realizar un cambio se
debe comunicar al usuario por lo menos con 30 das de anticipacin.
Cuando se est implementando una actualizacin catastral, se lleva a cabo el
siguiente procedimiento:
Se compara el reporte de todos aquellos usuarios que mostraron en su ficha
catastral el desarrollo de alguna actividad comercial o institucional en sus
predios, con la informacin de categoras con la cual la entidad prestadora
viene facturando hasta ese momento. Esto permitir identificar los casos que
requieren una recategorizacin.
Se realiza una inspeccin ocular para verificar que efectivamente al predio le
corresponde una nueva categora.
Se enva comunicaciones a los usuarios de estos predios indicndoles que se
va a realizar un cambio de categora en un plazo de 30 das desde la fecha de
la comunicacin.
Si el usuario presenta un reclamo dentro del plazo, la entidad prestadora
evaluar la situacin y de ser necesario realizar una nueva inspeccin ocular
y declarar fundado o infundado el reclamo.
Si no hay reclamos, vencido el plazo de 30 das, la entidad prestadora aplica
o implementa las nuevas categoras que van a modificar la tarifa y facturacin.
El usuario permanece
con su categora
original
Hay
cambio de categora
Entidad evala y decide
Entidad prestadora comunica al
usuario del cambio de categora
(se da plazo de 30 das)
Anlisis comparativo
(identificacin de usuarios que
deben ser recategorizados)
Inspeccin ocular
(determinar la categora)
SI
Hay
reclamo del usuario
(en 30 das)
NO
Se implementa el
cambio de categora
en el catastro y la
facturacin
SI
NO
Figura 17: Diagrama de actualizacin de categoras
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La entidad prestadora realiza un seguimiento permanente hasta culminar todas
las actualizaciones o cambios de categoras, lo cual le permitir realizar la
evaluacin de los beneficios econmicos resultantes de dichos cambios.
c) Actualizacin de tipos de servicio
La actualizacin de tipos de servicio (agua potable y/o desage) se realiza
inmediatamente despus de haber concluido el proceso de inconsistencias. Para
actualizar dicha informacin se procede de la siguiente forma:
Con el reporte comparativo de usuarios que mostraron en su ficha catastral
tipos de servicio diferentes a los existentes en la base de datos original de la
entidad prestadora, se identifica a los usuarios cuya informacin debe ser
actualizada.
Aunque estos cambios pueden hacerse inmediatamente, es recomendable
que la entidad comunique a los usuarios, por escrito, los servicios por los
cuales ser facturado en el siguiente perodo. Ello con el fin de mantener
buenas relaciones con el usuario y demostrar la seriedad y formalidad del
trabajo de actualizacin catastral.
La entidad prestadora factura con el tipo de servicio real.
d)Actualizacin de la situacin de servicios
Una de las informaciones catastrales ms tiles es aquella que permite a la entidad
prestadora conocer quines realmente hacen uso de los servicios para de esta
manera actualizar la situacin de los servicios brindados.
Para actualizar dicha informacin se realiza lo siguiente:
Se compara el reporte de aquellos usuarios que mostraron en su ficha catastral
situacin de servicio activo (agua potable y/o desage)
15
con la informacin
de la base original de la entidad prestadora. De esta forma se puede identificar
aquellos casos de usuarios que disponen de servicios, pero figuran en situacin
de corte o inactivos en los registros de la entidad.
En estos casos la informacin se actualiza en forma inmediata y se empieza a
facturar por los servicios. Adems, cada entidad prestadora aplica las medidas
correctivas de acuerdo a sus polticas respecto a las conexiones reconectadas
indebidamente por el usuario despus que la entidad ejecutara el corte de servicio.
e) Regularizacin de usuarios clandestinos
Para regularizar a los usuarios clandestinos identificados durante el
levantamiento de las fichas catastrales se sigue el procedimiento que se detalla
a continuacin:
Con el reporte comparativo de usuarios con conexiones de agua potable y/o
desage, detectados durante el levantamiento catastral, y los usuarios con
conexiones de agua y desage que mantiene la entidad, se identifica a aquellos
que no tienen nmero de inscripcin, es decir, disponen de servicios pero no
estn registrados por la entidad y en consecuencia no se les factura. A estos
usuarios se les llama clandestinos.
15
Es decir, que hacen uso de alguno de los servicios.
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La entidad prestadora disea la estrategia de regularizacin que incluye
condiciones, pagos, plazos y acciones de coaccin.
Se notifica a los usuarios clandestinos.
Se brinda orientacin para la regularizacin.
Si el usuario acepta, se formaliza su inscripcin en el catastro y se ingresan
sus datos a facturacin.
Si el usuario no acepta, se procede a levantar la conexin y el usuario quedar
registrado en el catastro como factible, adems la entidad aplica las acciones
administrativas y/o judiciales que considere conveniente.
Finalmente, se realiza el seguimiento de todos los casos para evaluar
resultados y beneficios econmicos.
Figura 18: Diagrama de regularizacin de usuarios clandestinos
Visita a usuarios -
notificacin
Entidad prestadora
define estrategia de
regularizacin de
usuarios clandestinos
Plazos
Pagos
Acciones
coactivas
Orientacin al
usuario para
regularizacin
Se formaliza su
inscripcin e ingresa
a facturacin(se sigue
el procedimiento
establecido por la
entidad)
Usuario
regulariza
Seguimiento
Entidad ejecuta
acciones coactivas
(levantamiento
de conexin,
acciones
administrativas y
judiciales)
SI
NO
f) Depuracin de registros catastrales
Con el reporte comparativo de fichas levantadas durante el catastro y las fichas
catastrales que mantiene la entidad prestadora, se identifica los cdigos
catastrales duplicados, cdigos de predios que ya no existen o cdigos diferentes
para un mismo predio o conexiones y que la entidad los mantiene registrados
en su base de datos. Para realizar las comparaciones se tiene que establecer la
equivalencia de cada ficha catastral actualizada con la ficha de datos que mantiene
la entidad prestadora. Aquellas fichas levantadas que no tienen su equivalente
en la base de la entidad son aquellas que tienen que incorporarse ya sea como
usuarios activos, factibles o potenciales, o tambin pueden ser aquellas que no
tienen un sustento y por tanto deben ser eliminadas.
No obstante, con esta informacin, los cdigos catastrales no pueden eliminarse
tan fcilmente, pues para ello es necesario realizar un procedimiento formal
que autorice esta eliminacin de registros.
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Como se puede observar, en los casos de registros de usuarios por depurar que
no presentan saldos deudores, es relativamente sencillo en la medida que se
informa a la instancia administrativa competente, la cual debe emitir una resolucin
que autorice la eliminacin de los registros. En cambio, en los casos de registros
de usuarios con saldos deudores, es necesario seguir los procedimientos para
quebrar deudas y poder eliminarlos de la base catastral de la entidad prestadora.
En ambos casos es conveniente mantener un archivo (historia) de los cdigos
catastrales depurados o eliminados, aunque estos no deben ser mostrados en las
estadsticas y reportes de usuarios activos, factibles o potenciales.
g) Deteccin de medidores no registrados
Los reportes comparativos obtenidos entre la base de datos catastral y la base
original de la entidad prestadora, en relacin al nmero de medidores instalados,
permiten determinar la existencia de medidores en campo que no estaban
registrados en la base original y, por tanto, no estaban siendo ledos. Tambin
permite identificar los medidores que en la base original se encuentran
registrados, pero que en campo no son ubicados. Esta informacin, una vez
validada, se implementa o aplica para corregir la facturacin correspondiente.
2.3.2 Catastro actualizado como base de otros proyectos y actividades
Una vez concluido el proceso de migracin e implementacin de la actualizacin
catastral, la entidad prestadora dispone de informacin real para iniciar nuevos
proyectos o actividades, entre los que podemos mencionar:
Aprueba y
realiza
quiebre
Lista de usuarios (cdigos) por
depurar (anlisis comparativo)
Usuarios con deuda Usuarios sin deuda
Elabora expediente
por cada usuario (cdigo)
(procedimiento establecido
por la entidad prestadora)
Instancia administrativa
competente
16
emite resolucin
Comit de quiebre
(evala y decide)
Eliminacin
de base de datos
Emite
informe
Para depurar los registros se debe tomar en cuenta dos posibles situaciones:
registros de usuarios que no presentan deudas y aquellos que s presentan
deudas. En el siguiente diagrama de flujo se presenta el esquema que se puede
seguir para depurar registros.
Figura 19: Diagrama de depuracin de registros catastrales
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Gerencia General, Gerencia o rea Comercial o Administracin, segn la entidad prestadora.
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a) Desarrollo de programas de micro medicin
Uno de los objetivos que tiene toda entidad prestadora es la instalacin masiva o
selectiva de medidores. El catastro debidamente actualizado proporciona toda la
informacin requerida para ejecutar dichos programas. Esta informacin est
relacionada con los datos precisos para identificar y localizar geogrficamente al usuario
y sus conexiones, datos del predio y, lo ms importante, disponer de informacin
tcnica de las conexiones de agua potable, de las cajas del medidor y de la situacin
de los medidores existentes. Esta informacin, al ser real, permite el dimensionamiento
adecuado de las actividades y recursos, y facilita adems la implementacin de dichos
programas en forma sistemtica y por sectores, lo cual, a fin de cuentas, facilita un
mejor control y evaluacin de los resultados de la micro medicin.
b) Aplicacin de programas de recuperacin de cartera morosa
La informacin catastral actualizada tambin permite aplicar con mayor efectividad
programas de recuperacin y saneamiento de cartera morosa, en la medida que se
ha identificado la situacin de los usuarios y el estado de los predios y conexiones
que tienen deudas con la entidad prestadora. Estas deudas pueden ser irrecuperables
en muchos casos, pero en otros, es posible que haya usuarios que estn haciendo
uso de los servicios pese a que la entidad los sigue considerando como predios con
servicios cerrados. Por ello, el catastro actualizado es especialmente til para
implementar en forma sistemtica las acciones de cobranza que conllevan a recuperar
deudas y tambin sanear la cartera, lo cual involucra adems todo un procedimiento
que puede llevar hasta el quiebre de dichas deudas.
c) Implementacin de contratos de suministro
Las entidades prestadoras estn obligadas a implementar contratos de suministro
con cada usuario a fin de formalizar la prestacin de servicios y la relacin
entidad usuario. Para hacerlo en forma efectiva es imprescindible disponer de
un catastro actualizado.
d)Deteccin y control de fugas
La informacin de fugas registrada en la ficha catastral permite tomar acciones y
corregir este problema mediante el envo de personal operativo a los domicilios
que presentaron fugas para que reparen las instalaciones externas. Incluso,
dependiendo de la cantidad de casos presentados, la entidad puede implementar
una campaa o programa de control de fugas en la cual esta se responsabilice de
la mano de obra y el usuario asuma los costos de los materiales.
e) Independizacin de servicios
El levantamiento de fichas catastrales permite identificar a los usuarios o predios
que comparten conexiones con otros, lo cual es una oportunidad para promover
la independizacin de servicios, an cuando en algunos casos, se facture por los
servicios que reciben en forma independiente.
Con la independizacin se obtienen los siguientes beneficios:
Se venden nuevas conexiones, lo cual genera nuevos ingresos.
Se logra que cada predio independiente tenga sus propias conexiones y servicios.
Se facilita la implementacin de medidores porque estimula de cierta manera a los
usuarios a tener su propia conexin por la expectativa de pagar lo que consumen.
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Con la informacin disponible de usuarios y predios en esta situacin, la entidad
prestadora puede enviar cartas a los usuarios invitndolos a independizar sus
servicios mediante la compra de sus propias conexiones.
Figura 20: Diagrama de independizacin de servicios
f) Promocin de la venta de servicios
La informacin obtenida de usuarios factibles con predios habitados permite
realizar la promocin de la venta de conexiones domiciliarias de agua potable y
desage. En estos casos, la entidad prestadora puede remitir cartas a los usuarios
invitndolos a acercarse a las oficinas para recibir informacin acerca de la
posibilidad de que puedan comprar sus conexiones, para lo cual se les puede
ofrecer descuentos y facilidades de pago. En este punto, es recomendable que
la entidad desarrolle una estrategia adecuada de promocin.
Figura 21: Diagrama de venta de servicios
Visita a usuarios -
Invitacin
Entidad prestadora
define estrategia
para independizar
servicios
Plazos
Pagos del
usuario
Inversin de
la entidad
prestadora
Orientacin para
independizar
Venta de conexin
al usuario
Ingreso a
facturacin
Ejecucin de la
conexin
Registro en
catastro
Visita a usuarios -
Invitacin
Entidad prestadora
define estrategia
para incorporar
usuarios factibles
Plazos de
pago
Costo de la
conexin
Inversin de
la entidad
prestadora
Armado de
expediente y
solicitud
(se sigue
procedimiento
establecido por
la entidad)
Venta de
conexin al
usuario
(se sigue
procedimiento
establecido por
la entidad)
Ingreso a
facturacin
Ejecucin
de la
conexin
Registro en
catastro como
usuario activo
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g) Actualizacin de las rutas de lectura
Una vez que se ha concluido con el desarrollo de planos catstrales, se realiza
la actualizacin de rutas de lectura para hacer ms eficiente los procesos de
micro medicin.
2.4 EVALUACIN E INFORME DE RESULTADOS
Una vez que se ha concluido o avanzado considerablemente con la implementacin
de los cambios o actualizaciones catastrales, es necesario realizar una evaluacin de
resultados.
La evaluacin e informe debe realizarse para cada una de las etapas del proceso de
actualizacin.
Cuadro 5: Etapas de actualizacin catastral
2.4.1 Elaboracin del informe final
El informe final debe contener la descripcin de las actividades y resultados obtenidos;
detalle y resmenes estadsticos de las informaciones levantadas en campo a travs
de la ficha catastral; planos catastrales; y detalle de los usuarios factibles y potenciales.
Para realizar el informe con el contenido indicado, se necesitan los reportes
estadsticos que se obtienen a travs del software con el que se ha procesado la
informacin catastral. Para mostrar el detalle estadstico, la informacin se puede
organizar de la siguiente manera:
Etapa Preparatoria
Definicin de objetivos y alcances.
Organizacin de actividades.
Revisin, recopilacin y replanteo de informacin cartogrfica.
Reconocimiento de la zona: trabajo de campo.
Delimitacin geogrfica de sectores y numeracin de manzanas.
Determinacin de cdigos catastrales.
Diseo y elaboracin de la ficha catastral y cartilla de instrucciones.
Anlisis, evaluacin y adecuacin del sistema informtico.
Determinacin y adquisicin de requerimientos.
Seleccin y entrenamiento del personal.
Informacin y difusin a la poblacin.
Etapa de Levantamiento de Informacin
Organizacin y distribucin de actividades de campo.
Levantamiento de informacin de fichas y planos.
Supervisin y control de calidad de informacin de campo.
Etapa de Procesamiento de Informacin
Procesamiento de fichas catastrales.
Anlisis de informacin, inconsistencias y validacin.
Diseo definitivo de planos.
Etapa de Implementacin y Evaluacin
Migracin de informacin.
Implementacin de informaciones catastrales.
Pintado de cdigos catastrales.
Elaboracin de informe final.
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Detalle por tipo de usuario y tipo de servicio.
Usuarios por tipo de predio y material de construccin.
Usuarios segn categora y tipo de servicio.
Usuarios segn caractersticas, dimetro y material de la conexin de agua potable.
Usuarios segn marca, dimetro y estado del medidor.
Usuarios segn datos de la caja, marco y tapa de la conexin de agua potable.
Usuarios segn caractersticas, dimetro y material de la conexin de desage.
Usuarios segn datos de la caja, marco y tapa de la conexin de desage.
Usuarios con conexin en situacin inactiva.
Usuarios factibles.
Usuarios potenciales.
Para cada uno de los tems indicados se presenta el detalle de usuarios organizados
por manzanas. Tambin se muestran resmenes por manzanas agrupadas por cada
sector. Igualmente pueden considerarse otros tipos de informaciones consignadas
en la ficha catastral.
Los planos que se presentan como mnimo son: plano general de la localidad,
plano general de conexiones de agua potable, plano general de conexiones de
desage y planos de cada una de las manzanas.
En la parte del informe que describe las actividades y resultados, se muestra el
anlisis cuantitativo respecto a los cambios y actualizaciones realizadas. Entre
otras informaciones se debe incluir:
Nmero de actualizaciones de nombres o razn social y direcciones. Se diferencia
el nmero de correcciones, en la escritura de nombres y direcciones, de los cambios
que han implicado un trmite previo con el usuario. En este caso se especfica cuntos
cambios de nombres se han formalizado y cuntos estn en curso o pendientes.
Tipos de usuarios. Incluye informacin por sectores del nmero de fichas
levantadas y el nmero real de usuarios activos, factibles y potenciales. Para
fines comparativos tambin se incluye el nmero de usuarios activos, factibles y
potenciales existentes antes de realizar el catastro. Igualmente se debe mencionar
la cantidad de cdigos catastrales que tienen que ser depurados.
Usuarios activos por tipo de servicio. Registra el nmero de usuarios con servicios
de agua potable y desage. Tambin se consigna el nmero de usuarios que
solo tienen servicio de agua o de desage. Esta informacin se presenta por
sectores y se compara con la existente antes de realizar el levantamiento catastral.
En este caso, igualmente se indica cuntas modificaciones de tipo de servicio se
han realizado y cul es el impacto econmico de dichos cambios.
Usuarios activos por categoras. Muestra la estadstica del nmero de usuarios
por tipo de servicio y categoras, comparndola con las estadsticas existentes
antes del levantamiento catastral. Tambin se incluye el clculo del incremento
o disminucin (en moneda nacional) de la facturacin como resultado de las
modificaciones de categoras realizadas hasta ese momento y las pendientes
por realizar, si fuera el caso.
Usuarios clandestinos. Indica el nmero de usuarios clandestinos encontrados
por cada servicio, cuntos se han regularizado hasta ese momento y cuntos
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estn en curso de regularizacin. Se indica el clculo del incremento de la
facturacin mensual y anual como resultado de la incorporacin de los
clandestinos. Si hubiera usuarios pendientes de regularizacin, igualmente se
realiza la proyeccin econmica para medir los potenciales beneficios econmicos
de la entidad prestadora.
Conexiones por situacin de servicio. Seala el nmero de usuarios por tipo
de servicio (agua potable y/o desage) y situacin (activo, cortado o inactivo)
comparndolo con la informacin existente antes del levantamiento catastral.
Incluye la estadstica de usuarios encontrados con servicio, a pesar de que la
entidad prestadora los tena registrados como cortados. Se consigna tambin el
clculo del incremento de facturacin como resultado de la regularizacin de la
situacin de los servicios.
Incluye adems el resumen estadstico de usuarios en situacin de corte por
tipo de predio e incluso si estn habitados o no. Otra informacin que se debe
considerar es el nmero de conexiones inactivas, es decir, aquellas que no hacen
uso del servicio debido a que no existen instalaciones al interior del domicilio.
Venta de conexiones. Indica el nmero de conexiones vendidas como resultado
de las actividades de actualizacin catastral. Tambin se muestra el impacto de
dicha venta en la facturacin e ingresos por servicios colaterales.
Usuarios que se abastecen a travs de otros predios. Registra el nmero de
usuarios que requieren independizar sus servicios. Si la entidad prestadora ya
emprendi acciones al respecto, se calcula o proyecta los ingresos que se
generaran por la venta de instalaciones y facturacin de servicios.
Medidores. Muestra el resumen estadstico de medidores de acuerdo a la marca
y dimetro, adems del nmero de actualizaciones realizadas respecto a
cualquiera de sus aspectos (medidores que no estaban registrados, que no
aparecan en campo, etc). Si hubiera impactos econmicos en la facturacin, estos
se calculan para determinar los beneficios de la actualizacin.
Otras informaciones estadsticas. Aqu se puede presentar mayor informacin
a nivel de resmenes estadsticos, por ejemplo: usuarios por caractersticas de
la conexin de agua potable o desage, nmero de cajas de medidor y registro
por tipo de material y estado, predios habitados sin conexiones, lotes baldos
con conexiones, etc.
Finalmente, se elabora un cuadro resumen de beneficios econmicos en el cual se
detalla el ingreso obtenido por la entidad prestadora como resultado de los cambios
o actualizaciones efectuadas y el ingreso proyectado de los cambios en curso o
pendientes. Es conveniente diferenciar los incrementos por facturacin mensual y
anual de los ingresos obtenidos por servicios colaterales.
2.5 MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN PERMANENTE DEL CATASTRO
El catastro de usuarios es altamente dinmico y como tal no debe ser considerado
solamente como un proyecto que tiene una vida relativamente corta o que concluye
cuando se procesa la informacin recogida durante el levantamiento catastral.
Las actualizaciones que implican levantamientos catastrales tipo censos o
reempadronamientos se realizan peridicamente. Dichos perodos dependen de las
caractersticas y la dinmica de crecimiento de la poblacin y de los servicios de cada
localidad.
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Considerando que los perodos entre cada levantamiento o censo catastral pueden
ser relativamente largos (pueden durar aos), la entidad prestadora debe establecer
los mecanismos ms apropiados a su realidad para mantener permanentemente
actualizado el catastro.
Una forma de mantener el catastro actualizado, en forma permanente, es determinar
claramente los procedimientos que se deben seguir para recoger y tomar informacin
de los usuarios y sus conexiones, las cuales van cambiando con el tiempo. Tambin es
preciso definir las fuentes de actualizacin de dicha informacin.
2.5.1 Fuentes de actualizacin catastral
a) Inspecciones
Las inspecciones domiciliarias se realizan como un medio de prueba para resolver
un reclamo presentado por el usuario y como un medio para la entidad prestadora
de verificar o tomar informaciones de los usuarios y sus servicios. A travs de
las inspecciones se obtiene informacin de las instalaciones internas y externas
del predio (estado de conexiones, situacin de servicios, estado del medidor,
datos del predio, estado de las cajas de registro, entre otros) que permiten
detectar cualquier cambio ocurrido, el cual debe registrarse en la ficha de datos
informatizada del usuario.
b) Distribucin de recibos
Mediante la distribucin de recibos tambin se detectan los cambios que suceden
en los predios, principalmente aquellos que tienen que ver directamente con la
facturacin. Precisamente en los recibos se reflejan ciertos datos que los
trabajadores o distribuidores podran encontrar diferente en campo. Estos
cambios tienen que ser comunicados a la entidad prestadora por las personas
que reparten los recibos y luego ellos mismos pueden verificar que dichas
modificaciones se efecten y se reflejen en el recibo. Esta fuente de actualizacin
permite detectar cambios en categoras, unidades de uso, tipos y situacin de
servicios, entre otros. En este caso, los trabajadores tienen que estar entrenados
para proporcionar la informacin que requiere la entidad.
c) Cortes y reaperturas
Mediante los cortes y reaperturas se obtiene informacin valiosa relacionada
con diferentes aspectos de los servicios y del predio. Por lo general, los
trabajadores que cumplen esta labor conocen muy bien su ruta o sector de
trabajo, de manera que adecuadamente entrenados pueden proporcionar datos
de cambios ocurridos en las instalaciones, tipos y situacin de servicios, unidades
de uso e incluso detectan usuarios clandestinos o usuarios que han manipulado
o desviado conexiones para evadir la lectura de medidores.
d)Toma de lecturas
Los tomadores de lecturas constituyen una importante fuente de actualizacin
catastral debido a que peridicamente estn recorriendo una ruta para tomar
informacin de los medidores. Esto les permite advertir si se estn dejando de
leer medidores, si hay errores en el registro del nmero y caractersticas del
medidor; y observar el estado y funcionamiento del medidor y situacin de los
servicios. Estas informaciones son tiles para mantener actualizado el registro
de medidores, un aspecto que tiene directa incidencia en la facturacin.
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e) Solicitud de usuarios
A travs de la atencin al cliente, cuando el usuario presenta solicitudes de
servicio o reclamos, se obtiene informacin directa de los cambios que ocurren
en los predios y servicios de los usuarios.
f) Proyectos y obras
Los proyectos y obras de ampliacin o mejoramiento de servicios son realizados
por lo general por el rea operacional o rea tcnica de la entidad prestadora
del servicio. Estas reas definitivamente son una fuente de actualizacin catastral
en la medida que proporcionan informacin tcnica de las conexiones ejecutadas,
rehabilitadas o eliminadas, al igual que datos tcnicos de cajas y medidores.
Para aprovechar esta fuente es preciso que exista una estrecha comunicacin y
coordinacin entre las reas tcnicas y comerciales.
g) Municipalidades
Las municipalidades son otra importante fuente de actualizacin catastral pues
planifican y realizan obras de expansiones urbanas y periurbanas, habilitan
agrupaciones vecinales, dan apertura o cierran vas, otorgan licencias de
funcionamiento a centros comerciales e industriales, etc. Asimismo, realizan
catastros urbanos cuya informacin a nivel de datos y planos es til para actualizar
informacin del catastro de usuarios de las entidades prestadoras.
h)Otras entidades o instituciones
Las empresas de energa elctrica, instituciones de desarrollo urbano y el Instituto
Geogrfico Nacional son tambin valiosas fuentes de actualizacin, sobre todo
en lo que se refiere a informacin de planos que las entidades prestadoras deben
actualizar tambin en forma permanente.
2.5.2 Determinacin de procedimientos para mantener actualizado el catastro
El establecimiento y cumplimiento de procedimientos para mantener actualizado
el catastro y aprovechar las diferentes fuentes de actualizacin son importantes,
porque de alguna manera, se sistematiza la forma de recoger y aplicar los cambios
que ocurren en los predios y servicios.
No obstante, es preciso sealar que los procedimientos son solo herramientas que
sirven en la medida que se apliquen de acuerdo a cada realidad. Lo ms importante
es que exista el compromiso y actitud de los trabajadores de la entidad prestadora
que tengan responsabilidad directa e indirecta en la actualizacin catastral. De lo
contrario, an cuando existan procedimientos, ser muy difcil aprovechar las
diferentes fuentes de actualizacin.
Entre los procedimientos que se deben establecer tenemos:
Determinacin del cdigo catastral.
Actualizacin de los planos catastrales.
Instalacin de conexiones de agua potable y desage.
Registro de un nuevo usuario activo, factible o potencial.
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Realizacin de inspecciones domiciliarias.
Realizacin de cambios de categora.
Realizacin de cambios de tipo de servicio.
Registro de movimientos de medidores.
Incorporacin de los usuarios clandestinos.
Realizacin de cambios o modificaciones de los datos catastrales.
Modificacin de nombres o razones sociales.
Realizacin de levantamientos catastrales peridicos.
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Es importante definir claramente los objetivos y alcances que tendr el catastro o la

actualizacin catastral, pues siempre estos dependern de las necesidades de cada
entidad prestadora. En ese sentido es posible realizar actualizaciones parciales, es
decir, levantar informacin especfica relacionada solamente al servicio de agua
potable o referida nicamente al servicio de desage.

La informacin que se consigne en la ficha catastral debe adecuarse a las necesidades

y requerimientos de la entidad que realiza el catastro o la actualizacin catastral.
No debe olvidarse que toda informacin que se levante debe ser til, caso contrario
no debe incluirse pues demandar esfuerzos innecesarios.

La actualizacin catastral es un proceso que requiere dedicacin, rigurosidad y

minuciosidad. Por ello, no se debe pretender llevarlo a cabo de manera rpida u
obviar algunos pasos con la finalidad de ahorrar tiempo o recursos. El tiempo que
demande la actualizacin debe ser el necesario para cumplir con todas las actividades
del proceso, estando en funcin a los objetivos que se plantee, la necesidad de
informacin de la entidad, la capacidad econmica para asumir los costos y la
capacidad institucional para administrar e implementar la cantidad de informacin
que se levante.

El catastro o la actualizacin se realiza por sectores comerciales. El levantamiento

de la informacin debe iniciarse en un sector especfico en el cual se van cumpliendo
las actividades del proceso hasta su implementacin. En la medida que se concluyen
diferentes actividades en un sector, paralelamente se contina con los siguientes.
No es necesario esperar la culminacin del levantamiento de la informacin de
campo de todos los sectores para proseguir con las siguientes actividades, ya que
dependiendo del mbito del prestador, este proceso podra tomar bastante tiempo.
La idea es evitar que cuando se realice la implementacin de la informacin al
menos- de los primeros sectores trabajados, esta no se encuentre desfasada de
manera que los beneficios del catastro se minimicen.

El catastro o la actualizacin tambin podra realizarse por etapas. Es decir, primero

realizar la actualizacin de cdigos catastrales y planos, y en una segunda etapa,
cuando se haya logrado el ordenamiento catastral, recin iniciar el levantamiento
de informacin de la ficha. Esta posibilidad debe ser evaluada en trminos de
costo-beneficio.

El software o sistema informtico es determinante para lograr la implementacin de

la informacin levantada. Por tal razn es prioritario realizar los esfuerzos e
inversiones necesarias para disponer de un software que permita no solamente
procesar los datos, sino lo ms importante, integrar las informaciones catastrales a
los dems procesos comerciales como micro medicin, facturacin, cobranza y
comercializacin.
Recomendaciones Finales
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En los trabajos de actualizacin deben estar comprometidos todos los integrantes

de la entidad prestadora. Sobre todo, es fundamental que la plana directiva est
consciente de la importancia del catastro y provea el respaldo institucional al equipo
encargado del proceso.

El proceso de actualizacin catastral debe completarse con la evaluacin cuantitativa

y cualitativa de los resultados obtenidos, a fin de medir el impacto en la gestin
comercial y econmica de la entidad prestadora en el corto y mediano plazo. Por
otro lado, se debe continuar con el seguimiento de los cambios realizados,
especialmente de aquellos que afecten la facturacin y cobranza, adems de realizar
las acciones que sean necesarias para lograr beneficios gracias a la disponibilidad
de informacin real y actualizada.
Finalmente, aadiremos que la entidad prestadora debe establecer normas sobre los
procedimientos que permitan mantener adecuadamente el catastro a travs del tiempo.
Ello, considerando que este es un proceso altamente dinmico y que por consiguiente
no tiene fin.
Recomendaciones Finales
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Bibliografa
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Anexo n.
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2: Cartilla de instrucciones para llenar la ficha catastral
I. PASOS A SEGUIR
1.1 Preparacin del material
Para realizar el levantamiento de informacin, el encuestador debe recoger los
siguientes materiales de la oficina de la entidad prestadora:
- Fichas catastrales de acuerdo a la cantidad de lotes de las manzanas que le
corresponde encuestar por da.
- Planos de las respectivas manzanas.
- Lpiz, borrador, tablero, tajador, papel o bloc de notas.
- Carn de identificacin (fotocheck).
- Llaves para abrir las cajas de registro, badilejo, martillo, franela u otro implemento
que se considere necesario.
1.2 Ubicacin de la zona de trabajo
El encuestador debe ubicar, en el plano general, el sector y las manzanas que le toca
cubrir en el da. Luego, se trasladar a dicho lugar.
1.3 Levantamiento de la informacin
Para recoger la informacin de cada predio es muy importante conseguir una entrevista
con el usuario o propietario de la vivienda. Para ello, el encuestador debe mostrar
una actitud amable y respetuosa, de acuerdo a los siguientes pasos:
- Tocar moderadamente la puerta o el timbre. Saludar, identificarse y pedir una
entrevista con el titular del predio o, en todo caso, con la persona adulta presente
en ese momento.
- El encuestador explicar brevemente la razn de su visita y solicitar al usuario
unos minutos para formular ciertas preguntas. La informacin que obtenga debe
ser llenada en la ficha siguiendo el procedimiento sealado en la seccin Instrucciones
para el llenado de la ficha. Tambin se solicitar al usuario el recibo de agua de
cualquier perodo de facturacin, y si no lo tuviera, se le pedir el recibo de energa
elctrica.
- El encuestador verificar el estado de las conexiones de agua potable y desage
en las cajas del medidor y de registro, respectivamente. En algunos casos ser
necesario pedir permiso al usuario para ingresar al inmueble y comprobar si tiene
servicio o si este se encuentra inactivo.
- Una vez completada la ficha, agradecer al usuario y despedirse con cortesa.
Cuando sea muy difcil ubicar a un usuario, el encuestador deber preguntar a los
vecinos el da y la hora en que es posible encontrarlo, y volver al predio en una
segunda y hasta en una tercera oportunidad. Si a pesar de todo no se logra la
entrevista con el usuario, la ficha se llenar con la informacin que se obtenga de
la observacin directa del predio. Estos datos se colocarn en la seccin
Observaciones.
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II. INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LA FICHA
El encuestador debe llenar correctamente los siguientes datos:
1. NMERO DE FICHA
El nmero de ficha es autogenerado por el software, por lo que el encuestador debe
dejar en blanco este casillero. Este espacio se llena al momento de la digitacin.
2. TIPO DE USUARIO
Activo: Aquel usuario registrado por la entidad prestadora de servicios, que dispone
de una conexin domiciliaria de agua potable y/o desage, independientemente de
la situacin de la conexin (activa, inactiva o cortada).
Una conexin domiciliaria es el conjunto de tuberas y accesorios conectado desde la
red de agua o red colectora hasta el punto de entrega en la caja del medidor y de
registro, respectivamente, o frente al predio.
Factible: El que no dispone de conexiones, pero tiene la posibilidad de instalar una conexin
sea de agua potable y/o desage debido a que una red de servicio pasa frente al predio.
Potencial: Aquel que no dispone de conexiones, y que para poder tenerla requerira
de obras de ampliacin debido a que frente a su predio no pasa una red de servicio.
Clandestino: El que hace uso de los servicios sin autorizacin de la entidad prestadora,
es decir, ha conectado por su cuenta una instalacin de agua potable y/o desage y
no se encuentra registrado en el catastro de usuarios.
3. DATOS GENERALES DEL USUARIO (con los que est registrado en la actualidad)
Nmero de inscripcin: Es el nmero que indica el orden correlativo de inscripcin
de los usuarios. Se compone de 5 o 6 dgitos (dependiendo del tamao de la entidad
prestadora) y es autogenerado, por lo que los encuestadores no deben llenar este
casillero. Cuando se realiza el catastro por primera vez, este nmero se crea al ingresar
la ficha al sistema informtico. Pero si se trata de una actualizacin, es muy probable
que el usuario ya tenga un nmero de inscripcin, por lo que el software que se elija
debe estar preparado para arrojar el nmero en forma automtica. En este caso, el
digitador escribir el nmero en el respectivo casillero.
En el caso de organizaciones comunales prestadoras de servicios, el nmero de
inscripcin es aquel que identifica al usuario como asociado, independientemente del
nmero de conexiones o predios que tenga. Este nmero es nico y no cambia, ya que
permite conocer cuntos predios y/o conexiones tiene un mismo usuario y cuntos
usuarios asociados tiene la organizacin
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Se entiende como usuario a la persona natural o jurdica a la que se le presta los servicios.
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Cdigo catastral actual: Es el cdigo que tiene asignado el usuario y aparece en el
recibo de agua.
Nombre del usuario: Es el nombre del propietario, persona natural o jurdica, o del
responsable de la conexin o predio (inquilino, cuidador o pariente directo del
propietario, etc.) que aparece en el recibo de agua. Para registrar el nombre, se escribe
en primer lugar el apellido paterno, luego el materno y finalmente el o los nombres.
Por ejemplo:
DATO FORMA CORRECTA DE REGISTRAR DATOS
Selene Lpez Dulanto LPEZ DULANTO, SELENE
Sonia Cecilia Rubio de Toyco RUBIO DE TOYCO, SONIA CECILIA
Direccin: Es el nombre de la avenida, jirn, calle, pasaje u otros donde se ubica el
predio. Aqu se escriben los datos que aparecen en el recibo o el nmero que figura en
el predio. Cuando no exista el nmero municipal y su identificacin se realice mediante
lote o manzanas se anotar el nmero o letra que corresponda en cada caso. (No
confundir con el cdigo geogrfico de la manzana). Si son casas multifamiliares, quintas
etc., se consignar la letra o nmero de cada vivienda y/o departamento.
Lugar: Es el nombre del barrio, asentamiento humano, urbanizacin o agrupacin
vecinal donde se ubica el predio o inmueble que se registra. Este dato se toma del
recibo o se pregunta a la persona encuestada.
4. NUEVO CDIGO CATASTRAL
Se registra el cdigo catastral que le corresponde al predio de acuerdo a la actualizacin
de los planos y la metodologa determinada por la entidad prestadora.
Cdigo catastral nuevo: El cdigo catastral es un nmero compuesto de doce dgitos
que permite localizar fsicamente las conexiones domiciliarias. Se compone de la
siguiente manera:
Provincia: Indica el cdigo geogrfico que permite identificar la provincia, segn la
directiva de ubicacin geogrfica emitida por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI.
Distrito: Indica el cdigo geogrfico que identifica el distrito dentro de la provincia.
Este cdigo es asignado por el INEI.
Sector: El sector permite dividir a la localidad en varias zonas que agrupan a usuarios con
determinadas caractersticas comunes para facilitar las labores comerciales y operativas.
Cdigo de Cdigo de Nmero de Nmero de Nmero de Nmero de
provincia distrito sector manzana lote conexin
08 11 1 125 1050 1
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Manzana: Es el nmero de tres dgitos que identifica a la manzana dentro del sector
donde se encuentra ubicado el predio. La numeracin entre manzanas avanza de
cinco en cinco, de diez en diez o de cualquier otra cifra, segn lo que determine la
entidad como medida de prevencin para futuras ampliaciones.
Nmero de lote: Es el nmero de cuatro dgitos que identifica al lote dentro de la
manzana. En este caso la numeracin avanza de 50 en 50 o segn la cifra que considere
la entidad en previsin de posibles subdivisiones de los lotes. La numeracin de los
lotes se realiza tomando como punto de referencia el noreste de la manzana y sigue
un sentido horario de acuerdo a la metodologa determinada por la entidad.
Nmero de conexin: Es el cdigo que identifica el nmero de las conexiones que
hay en el predio, teniendo en cuenta que cada uno puede tener ms de una conexin.
Comprende un dgito.
5. DATOS GENERALES DEL USUARIO (en caso de que sean diferentes a los
Registrados / No registrados)
La informacin del usuario se registra siempre y cuando sea diferente de los datos
consignados en ese momento por la entidad y que aparecen en el recibo de agua.
Aqu tambin se registra la informacin de aquellos usuarios que no estn inscritos en
la entidad prestadora.
Nombre del usuario: Es el nombre del propietario, persona natural o jurdica, o del
responsable del predio (inquilino, cuidador, pariente directo del propietario, etc.)
que manifieste dicha condicin. En algunos casos pueden presentarse diferencias de
informacin debido a que el usuario registrado originalmente y cuyo nombre aparece
en el recibo, ha fallecido o vendi su predio a otra persona y esta no ha realizado el
respectivo cambio de nombre. Lo mismo sucede cuando algunos usuarios no se
encuentran registrados en el catastro de la entidad prestadora, porque estn en
condicin de clandestinos, factibles o potenciales.
Si el encuestado no tiene recibo de agua se le puede solicitar el recibo de luz o de lo
contrario se le pedir cortsmente su DNI para registrar sus datos personales. Para
escribir el nombre, se siguen los pasos sealados en el numeral 3 de esta seccin.
Direccin: Si la direccin del predio consignada en el recibo es diferente, se debe
registrar en este campo la informacin correcta: avenida, jirn, calle, pasaje u otra
referencia donde se ubique el predio, tal como se indica en el numeral 3.
Lugar: Es el nombre del barrio, asentamiento humano, urbanizacin o agrupacin
vecinal, donde se ubica el predio registrado, tal como se indica en el numeral 3.
6. RESPONSABLE DEL PREDIO
Marcar la opcin segn corresponda. El responsable del predio es aquel que asume la
funcin de cuidar el inmueble, paga el servicio de agua potable, la energa elctrica, el
telfono y el autoavalo o simplemente vive all.
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7. DATOS DEL INMUEBLE
Tipo de predio: Marcar un aspa en la opcin que corresponda:
1. Edificado : Vivienda construida.
2. En construccin : Predio o vivienda en proceso de construccin.
3. Abandonado : Predio o vivienda en situacin de abandono.
4. Lote baldo : Lote sin ningn tipo de edificacin.
5. Semiconstruido : Vivienda a medio construir, en la que no se realiza
ninguna obra o edificacin.
6. Lote cercado : Lote cercado en su permetro.
7. Otro : Cuando se presente una situacin diferente a las
anteriores.
Material de construccin: Marcar un aspa en la opcin correspondiente:
1. Noble : Construccin de ladrillo y cemento.
2. Adobe : Construccin de barro.
3. Quincha : Construccin de caa y barro.
4. Estera : Construccin de estera.
5. Madera : Construccin de madera.
6. Otro : Otro material diferente a los dems indicados
7. No aplicable : Para el caso de terrenos o lotes baldos.
Tipo de servicio: Marcar un aspa en la opcin correspondiente:
1. Agua y desage : Dispone de ambos servicios.
2. Solo agua : Dispone solamente de agua potable.
3. Solo desage : Dispone solamente de desage.
En todos los casos el encuestador debe comprobar que la conexin domiciliaria de
agua potable o desage est empalmada a la red.
Nmero de Pisos: Es el nmero de pisos que tiene el predio. Puede ser uno, dos,
tres o ms pisos.
Actividad del predio: Es la actividad del predio. Puede ser una vivienda domstica,
un comercio (bodega, ferretera, farmacia, saln de belleza, restaurante, hotel etc.) o
una institucin pblica o privada. Si el predio tiene doble uso, vivienda y comercio o
vivienda y alguna institucin, tambin debe sealarse.
Habitada: Indicar si el predio se encuentra habitado o no.
Unidades de uso: Se denomina unidad de uso al predio o parte de l que tiene
entrada independiente y punto de agua potable y/o desage. Por lo tanto, el
encuestador debe precisar el nmero de unidades de acuerdo al uso que tenga cada
una de ellas, que puede ser: domstico, comercial, estatal o industrial.
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Nmero de personas: Es el nmero exacto o aproximado de personas que viven en el
predio o vivienda. Precisar cuntas familias lo habitan. (Se considera una familia a
cada grupo de padres e hijos.)
Pozo artesiano: Indicar si la vivienda posee pozo tubular (artesiano), al margen de si
el predio cuenta o no con conexin de agua potable.
Piscina: Si la vivienda posee una piscina se debe sealar si esta tiene conexin propia
o no en el inmueble (esta ltima parte se detalla en Observaciones).
8. DATOS DE LA CONEXIN DE AGUA POTABLE
Caractersticas de la conexin: Marcar de acuerdo a la siguiente tabla de cdigos:
1. Sin caja y conexin directa : No hay caja (del medidor) de agua en el
inmueble, pero tiene la conexin empalmada
de la red hasta el domicilio.
2. Con caja y sin medidor : Tiene conexin empalmada de la red hasta
el domicilio y caja pero sin medidor.
3. Con caja y con medidor : Tiene conexin domiciliaria empalmada a la
red, caja y tambin medidor.
4. Sin conexin : Cuando no dispone de conexin de agua
potable.
Hay que tener en cuenta que esta clasificacin debe estar en relacin con la descripcin
del tipo de actividad del predio. Para clarificar la determinacin de las unidades de
uso, se presenta a continuacin algunos casos:
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Fecha de instalacin de la conexin: Esta informacin debe figurar en la entidad
prestadora por lo que no es necesario preguntar al usuario. Tambin puede ser
arrojado automticamente por el software en el momento de la digitacin.
Dimetro de la conexin de agua: Se determina de acuerdo a la tabla de cdigos
establecida en la ficha catastral. Para verificar el dimetro se debe revisar la caja de
agua. En caso de que no haya se debe ubicar el punto de entrada de la conexin y si
es visible tomar la informacin que corresponde.
1. " : Conexin es de media pulgada.
2. " : Conexin es de tres cuartos.
3. 1" : Conexin es de una pulgada.
4. 1 " : Conexin es de pulgada y media.
5. Otro : Conexin con un dimetro diferente.
6. No determinado : Cuando la caja est sellada o enterrada y no puede abrirse.
Esto se debe especificar en las Observaciones.
Material de la conexin de agua: Para determinar el material de la conexin o tubera
se debe verificar en el interior de la caja. Luego se marca la opcin que corresponde:
1. PVC : Tubera es de PVC.
2. Fierro galvanizado: Tubera es de fierro galvanizado.
3. Polietileno : Tubera es de polietileno.
4. No determinado : Cuando no es posible abrir la caja de agua o verificar
el material de la conexin.
Situacin de la conexin de agua: Marcar de acuerdo a la siguiente tabla de cdigos:
1. Activa : Conexin que tiene el servicio en uso.
2. Inactiva : Conexin que no hace uso del servicio. Por ejemplo, tiene
la instalacin hasta la caja pero no al interior del predio y,
por tanto, no hace uso del servicio.
3. Cortada : Conexin que se encuentra sin servicio debido a que ha sido
cortada por la entidad prestadora.
4. No determinada : Cuando no se puede determinar la situacin de la conexin
debido a que la caja se encuentra sellada, enterrada o no hay
nadie en el predio que pueda dar informacin del servicio.
Fugas: Se registra si la conexin presenta fugas de agua.
9. DATOS DE LA CAJA DE AGUA
Ubicacin de la caja de agua: Es el lugar donde se encuentra ubicada la caja de agua.
1. Vereda : La caja se ubica en la vereda.
2. Jardn : La caja est en el jardn exterior de la casa.
3. Interior de la casa : La caja se encuentra dentro de los lmites internos de
la casa.
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4. Otro : La caja se encuentra en un lugar diferente.
5. No determinado : Cuando se sabe que existe caja, pero no es visible o no se
puede determinar su ubicacin.
Material de la caja de agua: Se abre la tapa y se marca la opcin que corresponde:
1. Concreto : Caja de concreto armado.
2. Termoplstico : Caja de plstico (negro).
3. Ladrillo : Caja construida de ladrillo.
4. Otro : Caja de un material diferente a los anteriores.
5. No determinado : No se puede observar el interior de la caja.
6. No aplicable : Esta informacin no es aplicable. Por ejemplo, cuando no
existe caja de agua.
Estado de la caja de agua: Se marca con un aspa la opcin que corresponde:
1. Buena : No tiene ningn tipo de desperfecto y cumple con las
especificaciones tcnicas apropiadas.
2. Mal estado : Tiene algn tipo de deterioro o es de material diferente al
concreto o termoplstico.
3. Sucia : Est en buen estado pero se encuentra sucia. Limpindola
quedara en buen estado.
4. No determinada : La caja est sellada o enterrada y es imposible abrirla.
10. DATOS DEL MARCO Y TAPA DE LA CAJA DE AGUA
Material del marco y tapa: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Concreto : El material de la tapa es concreto.
2. Termoplstico : El material de la tapa es termoplstico.
3. Fierro fundido : El material de la tapa es fierro fundido.
4. Fierro galvanizado: El material es fierro galvanizado.
5. Otro : Material diferente a los indicados.
6. No tiene : La caja no tiene tapa.
7. No determinado : La caja est enterrada y no es posible determinar su
material.
Estado del marco y tapa: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Buena : Estn en perfecto estado de conservacin, con su seguro
correspondiente.
2. Mal estado : Tienen algn desperfecto, incluso cuando no tiene el seguro
y puede ser fcilmente abierta. O cuando la tapa es de un
material diferente a las reglamentarias de fierro
galvanizado o termoplstico.
3. Sellada : La tapa no puede abrirse utilizando las llaves o ejerciendo
cierta presin o fuerza.
4. No determinada : Es imposible ver el marco y la tapa, por tanto, no se puede
determinar su estado.
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11. DATOS DEL MEDIDOR
Nmero del medidor: Es el nmero de serie del medidor. Generalmente se encuentra
ubicado en el borde, en la mica o en el casco del medidor.
Lectura del medidor: Es la lectura que se ha encontrado al momento de realizar la
encuesta. Si es ilegible, esto se debe anotar en las lneas de Observaciones.
Marca del medidor: Marcar un aspa en la opcin que corresponde (en la siguiente
tabla se presentan algunas marcas comunes):
1. Inca.
2. Meters.
3. Zenner.
4. Mini Inca.
5. Medusa.
6. Otro.
7. No determinado.
Si el medidor es de otra marca, esta se debe especificar en Observaciones. Cuando no
se pueda determinar la marca, se sealar la opcin 7.
Dimetro del medidor: Marcar un aspa en la opcin que corresponde (por lo general,
el dimetro del medidor es similar al dimetro de la conexin, aunque existen casos
excepcionales) :
1. " : De media pulgada.
2. " : De tres cuartos.
3. 1" : De una pulgada.
4. 1 " : De una pulgada y media.
5. Otro : De un dimetro diferente a los indicados.
6. No determinado : No es posible determinar debido a que la caja est sellada
o enterrada.
Estado del medidor: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Operativo : El medidor funciona normalmente y se encuentra en
perfecto estado de conservacin.
2. Luna opaca : El medidor funciona pero la luna (mica) no permite tomar
la lectura.
3. Luna rota : El medidor funciona pero la luna est rota.
4. Sin tapa : El medidor funciona pero le falta su tapa.
5. Malogrado : El medidor no funciona, est deteriorado o en estado
irrecuperable.
6. No determinado: No es posible ver el estado del medidor.
Cualquier otra situacin debe ser anotada en Observaciones. Si no es posible determinar
a simple vista el estado del medidor, solicitar al usuario que cierre y abra sus llaves
para verificar si funciona.
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Datos de los accesorios: El encuestador llenar el cuadro segn el caso que
corresponda:
Caso 1: Una conexin con un niple malogrado y dos llaves de paso en buen estado.
El cuadro se llenar del siguiente modo:
Bueno Malo
1. Niple Standard 1
2. Llave de paso 2
3. Directo
Caso 2: Una conexin con un niple bueno y dos llaves de paso, una buena y otra
malograda. El cuadro se llenar del siguiente modo:
Bueno Malo
1. Niple Standard 1
2. Llave de paso 1 1
3. Directo
Caso 3: Una conexin directa en buen estado. El cuadro se llenar del siguiente modo:
Bueno Malo
1. Niple Standard
2. Llave de paso
3. Directo 1
Caso 4: Una conexin con niple en buen estado. El cuadro se llenar del siguiente
modo:
Bueno Malo
1. Niple Standard 1
2. Llave de paso
3. Directo
12. DATOS DE LA CONEXIN DE DESAGE
Caractersticas de la conexin: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Sin caja y conexin directa : No hay caja de registro pero la conexin viene
desde la red al domicilio en forma directa.
2. Con caja : Existe conexin y caja de registro en la entrada
del inmueble.
3. Sin conexin : No hay conexin de desage.
Se considera conexin a aquella que est empalmada a la red. Si existe una conexin
de desage no empalmada a la red que evacua en el ro u otro colector, esto debe
anotarse en el cuadro de Observaciones.
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Fecha de instalacin: Esta informacin debe figurar en la entidad prestadora por lo
que no es necesario preguntar al usuario. Tambin puede ser arrojado automticamente
por el software en el momento de la digitacin.
Dimetro de la conexin de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. 4" : La conexin es de cuatro pulgadas.
2. 6" : La conexin es de seis pulgadas.
3. 8" : La conexin es de ocho pulgadas.
4. 10" : La conexin es de diez pulgadas.
5. Otro : La conexin es de otro dimetro.
6. No determinado : No es posible ver la conexin o no se puede abrir la caja.
Material de la conexin de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. PVC : El material de la conexin es PVC.
2. Concreto : El material es concreto o asbesto cemento.
3. Otro : La conexin domiciliaria es de otro material. Esta
informacin se anotar en las Observaciones.
4. No determinado : No se puede abrir la caja y es imposible ver la conexin.
Situacin de la conexin de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Activa : La conexin hace uso del servicio.
2. Inactiva : La conexin no hace uso del servicio. Por ejemplo, tiene
instalacin hasta la caja pero no al interior del predio.
3. Cortada/Taponada: La conexin se encuentra sin servicio debido al corte
efectuado por la entidad prestadora.
4. No determinada : Es difcil determinar la situacin del servicio.
13. DATOS DE LA CAJA DE REGISTRO DE DESAGE
Ubicacin de la caja de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Vereda : La caja est ubicada en la vereda.
2. Jardn : La caja est situada en el jardn exterior.
3. Interior de la casa : La caja est ubicada dentro de los lmites del predio.
4. No determinado : No se puede ver la caja de registro.
Material de la caja de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:.
1. Concreto : El material de la caja es concreto.
2. Ladrillo : El material de la caja es ladrillo.
3. Otro : La caja es de otro material.
4. No determinado : No se puede ver el material porque no es posible abrir la
caja de registro.
5. No aplicable : No se aplica ningn dato anterior. Por ejemplo, no existe
caja de registro.
Estado de la caja de desage: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Buena : No presenta ningn desperfecto y es de material concreto.
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2. Mal estado : Tiene algn tipo de deterioro o es de material diferente al
concreto.
3. Sucia : Est en buen estado pero se encuentra sucia. Limpindola
quedara en buen estado.
4. No determinada : No se ha podido abrir la caja de registro.
14. DATOS DE LA TAPA DE LA CAJA DE REGISTRO DE DESAGE
Material de la tapa: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Concreto : La tapa es de concreto.
2. Fierro galvanizado: La tapa es de fierro galvanizado.
3. Fierro fundido : La tapa es de fierro fundido.
4. Otro : La tapa es de otro material diferente.
5. Sin tapa : La caja no tiene tapa.
6. No determinado : La caja de registro est enterrada y es imposible ver su
tapa.
Estado de la tapa de la caja: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Buena : La tapa est en perfecto estado de conservacin y es
de material de concreto, fierro galvanizado o fierro
fundido.
2. Mal estado : La tapa tiene algn desperfecto, no cierra bien o est
partida o rajada.
3. Sellada : La tapa no se puede abrir.
4. No determinado : No se puede ver la tapa.
15. DATOS COMPLEMENTARIOS
Abastecimiento: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Pileta : El abastecimiento se realiza por medio de piletas pblicas.
2. Otro inmueble : Se abastece a travs de otro predio, pero por un diferente
medio de conexin.
3. Otra conexin : Se abastece a travs de una conexin instalada en otro
predio.
4. Otro : El abastecimiento se realiza por otro medio: ro, canal,
acequia. Esto se anota en la seccin de Observaciones.
5. No determinado : No es posible determinar el medio de abastecimiento.
Saneamiento: Si el predio no tiene conexin de desage, indicar el sitio de disposicin
de excretas. Marcar un aspa en la opcin que corresponde.
1. Letrinas : Disponen de cualquier tipo de letrina.
2. Campo : Van al campo libre.
3. Otro inmueble : Hacen uso del servicio de otro predio, pero sin conexin.
4. Otra conexin : Comparten la conexin que es de otro predio.
5. Otro : Utilizan otro medio de saneamiento. Esto se anota en la
seccin de Observaciones.
6. No determinado : No se puede definir.
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Jardn / huerto: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Jardn : El predio tiene un jardn.
2. Huerto : El predio tiene un huerto.
3. Huerto y jardn : El predio tiene huerto y jardn.
4. No tiene : El predio no tiene jardn ni huerto.
5. No determinado : No es posible ver.
Horas de abastecimiento: Aqu se anota las horas de servicio de agua potable en el
predio.
Almacenamiento: En este punto se registra la existencia de algn sistema de
almacenamiento de agua en el predio. Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. No tiene : No dispone de medios de almacenamiento.
2. Tanque : Utiliza tanque para almacenar agua.
3. Cisterna : Utiliza cisterna para almacenar agua.
4. Tanque y cisterna : Tiene tanque y cisterna para almacenar agua.
5. Otro : Utiliza otros medios de almacenamiento.
6. No determinado : No es posible determinar.
Tipo de vereda: Marcar un aspa en la opcin que corresponde:
1. Tierra : La vereda es de tierra.
2. Piedra : La vereda es de piedra.
3. Concreto : La vereda es de concreto.
4. Loseta : La vereda es de loseta.
5. Otro : La vereda es de otro material.
Tipo de pavimento: Indicar el material del pavimento de la calle principal en la cual
se encuentra la red de abastecimiento de agua o la que predomina. Marcar un aspa en
la opcin que corresponde:
1. Tierra : El pavimento es de tierra.
2. Piedra : El pavimento es de piedra.
3. Asfalto : El pavimento es de asfalto.
4. Concreto : El pavimento es de concreto.
5. Otro : El pavimento es de otro material. Esto se anota en la seccin
de Observaciones.
16. OBSERVACIONES
En este punto se debe anotar la informacin adicional que sea importante para aclarar
cualquier dato que no haya sido considerado en la ficha. Por ejemplo, DNI del usuario,
telfono, rea del lote en metros cuadrados, rea construida, datos de fugas, medidor
paralizado, medidor invertido, etc.
17. CROQUIS PARA UBICAR LA CONEXIN
El encuestador debe realizar un croquis sealando el frente del inmueble y la ubicacin
de la conexin.
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18. FECHA DE LA ENCUESTA
Fecha que se aplic la ficha.
19. EMPADRONADOR
Nombres y apellidos del encuestador.
20. VISTO BUENO DEL SUPERVISOR
El supervisor revisar la ficha y anotar su visto bueno antes de pasar a la digitacin
respectiva.
21. NOMBRE DEL DIGITADOR
Nombres y apellidos de la persona que digita.
22. FECHA DE DIGITACIN
Da, mes y ao de la digitacin de la ficha.
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Anexo n.
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3: Lista de reportes de inconsistencias y reportes comparativos
A) REPORTES DE INCONSISTENCIA
El nmero y tipo de reportes de inconsistencias depender de los controles y filtros
que tiene el software para evitar el ingreso de informacin inconsistente durante la etapa
de procesamiento o digitalizacin. Si no existen filtros o controles, sern necesarios
muchos reportes para cruzar los datos de los diferentes puntos de la ficha catastral.
En los siguientes cuadros se muestran algunos ejemplos:
1 Usuarios activos sin inscripcin. Reporte que lista a los usuarios de tipo activo que no tienen nmero
de inscripcin (ver Ejemplo A1).
2 Usuarios con el mismo nombre pero con
distinto nmero de inscripcin.
Reporte que lista a los usuarios que tienen el mismo nombre pero
distinto nmero de inscripcin.
3 Usuarios en situacin no activa sin tipo
de abastecimiento.
Reporte que lista a los usuarios factibles y potenciales con predios
habitados, a los cuales no se les ha registrado el tipo de abastecimiento.
4 Usuarios en situacin no activa con
datos de tipo de servicio.
Reporte que lista a los usuarios registrados como factibles o
potenciales y presentan datos en tipo de servicio.
5 Usuarios con situacin de servicio de
desage inactivo sin informacin de
saneamiento.
Reporte que lista a los usuarios de tipo activo con predios habitados y
situacin del servicio de desage inactivo, a los cuales, no se les ha
registrado el tipo de saneamiento que utilizan.
Nombre Descripcin
6 Usuarios sin tapa en la caja de agua pero
con datos de estado de la tapa.
Reporte que lista a los usuarios que no tienen tapa en la caja de agua,
a los cuales sin embargo, se les ha registrado datos en estado de la tapa.
7 Usuarios con estado de tapa sellada pero
con datos de estado de caja y datos de
conexiones.
Reporte que lista a los usuarios a los cuales se les encontr la tapa de
caja de agua sellada, pero tienen informacin registrada del estado de
la caja y datos de la conexin e incluso medidor.
8 Lotes baldos con datos de material de
construccin.
Reporte que lista a los usuarios que tienen lotes baldos, sin embargo,
tienen registrada informacin de material de construccin.
9 Usuarios clandestinos. Reporte que lista a los usuarios que se han encontrado como
clandestinos para ser verificados.
10 Usuarios solo con servicio de agua
potable pero con datos de desage.
Reporte que lista a los usuarios solamente con registro de servicio de
agua potable, pero presentan datos o informacin de conexin de
desage (ver Ejemplo A2).
Ejemplo A1: Reporte de Inconsistencia
Usuarios de Tipo Activo Sin Nmero de Inscripcin
tem Inscrip-
Nombre Direccin
Tipo de Tipo de
cin Usuario Servicio
1 Amado Robles Constantino Nicforo Psje. El Nogal 161 Buenos Aires Activo Agua y Desage
2 Ayn Caipo Alex Heli Av. Grau 628 Cercado Activo Agua
3 Farfn Flores Mnica Calle Las Amricas 202 Activo Agua y Desage
4 Fernndez Garca Antonia Justina Psje. Carlos Tijero s/n Activo Agua y Desage
5 Ibrcena Ramos Jaime Alonso Psje. El Nogal 201-B Buenos Aires Activo Agua
6 Mrquez Chvez Elizalda Av. Andrs Avelino Cceres 426 Activo Agua
7 Ramrez Aparicio David Angel Av. Los Proceres s/n cdra. 3 Activo Agua y Desage
8 Rengifo Alfaro Alfredo Carlos Av. Grau 544 Cercado Activo Agua y Desage
9 Rodrguez Jimenez Glicerio Mario Calle Dos 388 -392 Casa Blanca Activo Agua
10 Zolrzano Daz Rosa Zoraida Calle 2 de Mayo 324 Activo Agua y Desage
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B) REPORTES COMPARATIVOS
Los reportes comparativos estn relacionados principalmente con los datos que tienen
incidencia en la facturacin y/o que requieren alguna gestin previa con el usuario
antes de implementar los cambios o actualizaciones. Por lo tanto, su nmero variar
dependiendo de las situaciones encontradas.
Los siguientes cuadros presentan algunos ejemplos:
Ejemplo B1: Reporte Comparativo
Usuarios con Diferente Nombre o Razn Social
tem Inscrip-
Nombre Direccin Observacin
cin
1 000034
Vargas Machuca Elvira del Pilar Av. Bolognesi 678 Cercado SISTEMA
Chiroque Vargas Edgardo Pedro Av. Bolognesi 678 Cercado FICHA CATASTRAL
2 000158
Rivero Dvila Mara Elena Calle Cuatro 184 Casa Blanca SISTEMA
Rivero Castillo Cristhian Omar Calle Cuatro 184 Casa Blanca FICHA CATASTRAL
3 000161
Castilla Daz Ana Mara Av. Del Aire 684 Cercado SISTEMA
Navarrete Illescas Adriana Margarita Av. Del Aire 684 Cercado FICHA CATASTRAL
4 000795
Araujo Soto Wilson Amrico Av. Grau 620-A Cercado SISTEMA
Snchez Soto Ever Salvador Av. Grau 620-A Cercado FICHA CATASTRAL
5 001199
Vicua Figueroa Ana Esther Calle Jos Santos Chocano 323 Buenos Aires SISTEMA
Fernndez Donayre Milagros Alcira Calle Jos Santos Chocano 323 Buenos Aires FICHA CATASTRAL
1 Usuarios con diferente nombre o
razn social.
Reporte que, a partir del nmero de inscripcin, lista a los usuarios que en la base original
de la entidad muestran un nombre diferente al registrado en la ficha de datos de
actualizacin catastral (ver Ejemplo B1).
2 Usuarios con unidades de uso
diferentes a la domstica.
Reporte que lista a los usuarios con unidades de uso diferentes a la domstica y compara
esta relacin con la informacin de la base de datos original de la entidad.
3 Usuarios con tipo de servicio
diferente.
Reporte que, a partir del nmero de inscripcin, lista a los usuarios que en la base de
datos original de la entidad muestra tipo de servicios diferente al registrado en la ficha
de datos de actualizacin catastral (ver Ejemplo B2).
4 Usuarios con nmero de medidor
diferente.
Reporte que lista a los usuarios que en la base de datos original de la entidad muestran un
nmero de medidor diferente al registrado en la ficha de datos de actualizacin catastral
5 Usuarios con diferencias en los
dimetros de la conexin de agua
potable.
Reporte que lista a los usuarios que en la base de datos original de la entidad muestran
un dimetro de conexin diferente al registrado en la ficha de datos de actualizacin
catastral.
Nombre Detalle
Ejemplo A2: Reporte de Inconsistencia
Usuarios solo con Servicio de Agua Potable pero con Datos de Desage
Datos de conexin de desage
tem Inscrip- Nombre Direccin Tipo Caracte- Dimetro Material Situacin Ubicacin Material Estado Material Estado
cin de rstica de de de de de de de de de la
servicio conexin conexin conexin conexin caja caja caja tapa tapa
1 000003 Isique Campos Gricel Calle Bolognesi s/n Cercado A 2 1 1 1 1 1 1 3 1
2 000054 Uribe Carmona Alfredo Av. Grau 193 Cercado A 2 1 1 1 4 4 4 6 4
3 000098 Diestra Acosta Victor Av. Bolognesi s/n Cercado A 2 1 1 1 1 1 1 3 2
4 000239 Mendiola Huarote Mara Psje. Salitral 145 Buenos Aires A 2 1 1 3 4 4 4 1 1
5 000478 Herrera Agurto Helenio Psje. Santa Cruz s/n A 2 1 1 4 1 1 1 3 1
6 000573 Pozo Campos Celestino Av. Andrs Avelino Cceres 246 A 2 1 1 1
7 000821 Ferro Daz Rosmery Roco Psje. El Aire 132 Casa Blanca A 1 6 1 4
8 001110 Ordoez Garca Lucas Vctor Av. Grau 747 Cercado A 2 6 1 1 1 1 2 2 2
9 001236 Aguilar Rodrguez Felcita Calle Uno 138 Casa Blanca A 2 1 1 4
10 001242 Zorrilla Vargas Nataly Beatriz Calle Uno 252 Casa Blanca A 3 1 1 4
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Ejemplo B2: Reporte Comparativo
Usuarios con Tipo de Servicio Diferente
Sistema Ficha Catastral
tem Inscrip-
Nombre Direccin Tipo de Servicio Tipo de Servicio
cin
1 000003 Isique Campos Gricel Calle Bolognesi s/n Cercado Agua y Desage Agua
2 000054 Uribe Carmona Alfredo Av. Grau 193 Cercado Agua Agua y Desage
3 000098 Diestra Acosta Victor Av. Bolognesi s/n Cercado Agua Agua y Desage
4 000239 Mendiola Huarote Mara Psje. Salitral 145 Buenos Aires Desage Agua y Desage
5 000478 Herrera Agurto Helenio Psje. Santa Cruz s/n Desage Agua y Desage
6 000573 Pozo Campos Celestino Av. Andrs Avelino Cceres 246 Agua Agua y Desage
7 000821 Ferro Daz Rosmery Roco Psje. El Aire 132 Casa Blanca Desage Agua y Desage
8 001110 Ordoez Garca Lucas Vctor Av. Grau 747 Cercado Agua Agua y Desage
9 001236 Aguilar Rodriguez Felcita Ana Calle Uno 138 Casa Blanca Agua Agua y Desage
10 001242 Zorrilla Vargas Nataly Beatriz Calle Uno 252 Casa Blanca Desage Agua
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Anexo n.
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4: Modelo de ventanas en sistema informtico para cargar y procesar informacin catastral
en una organizacin comunal
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CATASTRO DE USUARIOS DE AGUA POTABLE Y DESAGE
Manual para entidades prestadoras de servicios
se imprimi en los talleres de Cuatro A-1 Impresores
Av. Tacna 759 763 - 765 en la ciudad de Lima
en el mes de junio de 2007.