Comentrios Legislao Aplicvel s Pessoas Portadoras de Deficincia

SUM!"
!#a$el Maria Madeira de Lo%reiro Maior& 'Prefcio' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( )!!
Maria Pa%la *eperino& 'Apresentao' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (!+
egina ,%aresma& 'Comentrios - Legislao Constit%cional Aplicvel -s
Pessoas Portadoras de Deficincia' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (.
/agi$ Slai$i 0il1o&
'" Direito Civil e as Pessoas Portadoras de Deficincia' ( ( ( 23(
Diogo de 0ig%eiredo Moreira /eto& 'Aspectos Administrativos da Proteo e
!ntegrao das Pessoas Portadoras de Deficincia' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (4.
5orge 0ran6lin Alves 0elipe& 'Direito Previdencirio' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( .78
ArionSa9oomita&
'Direito do *ra$al1o e a Pessoa Portadora de Deficincia' ( ( .38
Sac1a Calmon& 'Comentrios - Legislao *ri$%tria Aplicvel -s Pessoas
Portadoras de Deficincia' ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( .:.
5oo Mestieri& 'Aspecto Penal da Lei n; 8(<=3><4'( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (274
P?0C!"
Ao introd%#ir o livro Comentrios - Legislao 0ederal Aplicvel -s Pessoas
Portadoras de Deficincia@ deseAo ressaltar a importBncia desta o$ra C%e
faltava na literat%ra especiali#ada $rasileira@ visto C%e a anlise escrita e o
comentrio apropriado@ feito por C%em entende mais@ sero sempre os
instr%mentos imp%lsionadores das m%danas socioc%lt%rais(
AC%eles C%e participam do movimento social das pessoas portadoras de
deficincia con1ecem as conC%istas coletivas do gr%po@ o$tidas atravDs de
vrias dDcadas@ de idas e vindas e de momentos de acelerao& nos anos E7 e
=7@ C%ando profissionais e pais emp%n1aram $andeiras para gerar iniciativas
na saFde@ rea$ilitao@ ed%cao especial@ tra$al1o protegido e as $ases de
aGes assistenciaisH nos anos 87@ C%ando as pessoas portadoras de
deficincias despontaram como atores sociais emergentes e iniciaram %ma
nova onda progressista de conC%istas de direitos@ eC%iparao de
oport%nidades e a%tonomia( Assim@ o Ano !nternacional das Pessoas com
Deficincia@ comemorado em .4<. foi o res%ltado das l%tas anteriores e
servi% de apoio para novas aC%isiGes(
" processo 1istIrico tem avanado no sentido da $%sca de ig%aldade e de
eCJidade nas polKticas pF$licas gerais e especKficas para o segmento de
pessoas portadoras de deficincia(
Com a Constit%io da epF$lica de .4<< 1o%ve a consagrao dos direitos
de cidadania( *odavia@ apesar dos avanos introd%#idos na Carta Magna@
contin%amos perpleLos com a s%a po%ca efetividade@ visto C%e inFmeros
dispositivos ainda ag%ardam reg%lamentao@ implantao e implementao(
?sta o$ra@ coordenada pela Do%tora Maria Pa%la *eperino@ representante das
lideranas do movimento das pessoas portadoras de deficincia e mem$ro da
carreira A%rKdica@ revelaMse de grande valor e imensa responsa$ilidade( "s
diversos capKt%los@ criteriosamente escol1idos@ tra#em a refleLo e os
comentrios de famosos a%tores e tra$al1adores do direito no Nrasil(
Acredito C%e este livro disseminar a informao e tornarMseM literat%ra de
referncia para os al%nos das cincias A%rKdicas e para aC%eles C%e esto -
frente de ca%sas envolvendo os direitos das pessoas portadoras de
deficincia(
Se %m tema permanece restrito aos interessados no 1 evol%o e
aprimoramentoH criaMse %m ciclo vicioso de desc%mprimento e descrDdito
para a prIpria ordem A%rKdica( Por o%tro lado@ ao s%rgir %ma o$ra capa# de
s%scitar o de$ate e ampliarem C%alidade e C%antidade os envolvidos com a
mesma ca%sa@ passamos a dispor de respostas certas para os direitos das
pessoas portadoras de deficincia em nosso paKs(
Para mim@ D %ma grande 1onra prefaciar tra$al1o to denso@ ori%ndo da
dedicao e do compromisso A ass%mido de A%ristas de renome( Como os
demais leitores desta o$ra@ pretendo retirar da leit%ra atenta o mel1or
proveito para planeAar polKticas pF$licas@ gerenciar proAetos@ fomentar aGes
envolvendo a rea governamental e a sociedade@ sa$endo %tili#ar
AP?S?/*AOP"
" conceito de deficincia se conf%nde com a 1istIria do prIprio 1omem(
/o da forma como passamos a enLergar os diversos tipos de deficincias@ a
partir da seg%nda metade do sDc%lo ++@ onde a t%tela estatal so$re o tema
comeo% a eListir@ mas com a conotao de menos valia@ A descrita na
NK$lia@ onde termos como aleiAado@ s%rdo@ cego@ leproso aparecem de forma
a denominar pessoas C%e necessitavam da piedade de o%trem o% C%e
precisavam 'ser c%rados'(
Por anos a fio esse foi o conceito de deficincia@ algo a ser eliminado@ a ser
com$atido@ a ser eLcl%Kdo(
" progresso da cincia impedi% C%e doenas e acidentes aca$assem por
tornarMse fatais@ mas no conseg%i% eliminar todas as seCJelas res%ltantes@
fa#endo@ assim@ com C%e pessoas C%e o%trora morreriam@ so$revivam@
portando alg%ma deficincia(
Com a 2' Qrande Q%erra@ pela primeira ve#@ os paKses@ principalmente os da
?%ropa e os ?UA@ passaram a ter C%e responder de forma efica# as
demandas de %m grande nFmero de cidados com diferentes tipos de
deficincias(
AcrescenteMse@ ainda@ o fato de@ em s%a maioria@ serem 1erIis de g%erra@
pessoas C%e perderam s%a saFde e forma fisica defendendo a ptria( AlDm de
todas as necessidades@ inerentes -s deficincias@ tais como rea$ilitao@
aposentadorias@ tratamentos especiali#ados@ somaMse ainda a necessidade de
contin%ar participando ativamente da sociedade( So$reviver sempre D m%ito
po%co@ o 1omem necessita interagir@ participar@ dar sentido - prIpria vida@ e
dessa forma associarMse@ criar nFcleos etc(
Assim@ os paKses considerados desenvolvidos@ desde a seg%nda metade do
sDc%lo passado@ passaram a investir de forma efetiva na C%alidade de vida
das pessoas portadoras de deficincia( Programas governamentais foram
implementados@ prDdios de %so pF$lico adaptados@ empresas apostaram na
moMdeMo$ra dos portadores de deficincia@ enfim@ perce$eram C%e@ em$ora
com s%as especificidades@ D possKvel garantir a esse segmento o direito de
%ma vida plena e feli#(
" Nrasil@ como paKs em desenvolvimento@ entro% Ro% est entrandoS tarde
nessa corrida por tornar mais digna a vida de se%s portadores de deficincia@
C%e@ seg%ndo estatKsticas da "MS@ so em torno de .7T de s%a pop%lao@
o% seAa@ cerca de .U mil1Ges de 1a$itantes(
Com a prom%lgao da Carta Constit%cional de .4<<@ m%ito se avano% no
C%e tange - legislao aplicvel aos portadores de deficincia@ porDm@ o
desrespeito a essas leis@ por ve#es@ c1ega a ser vergon1oso(
Nasta andar pelas principais capitais deste pais@ para se ver C%e t%do ainda
est por fa#er@ a comear por garantir C%e esses cidados possam sair -s r%as(
/o 1 Vni$%s adaptado@ rampas nos principais prDdios de %so pF$lico@
sinali#ao em $raile@ enfim@ cada portador de deficincia C%e sai -s r%as@
C%e tra$al1a@ est%da@ trava diariamente %ma $atal1a solitria@ contando
apenas com s%a fora de vontade e com a aA%da de alg%mas pessoas $em
intencionadas(
*emos conscincia C%e %ma nao no se constrIi da noite para o dia@ e C%e
a C%esto dos portadores de deficincia est longe de ser prioritria em %m
paKs com tantas dific%ldades e desig%aldades sociais como o Nrasil(
PorDm@ em alg%m momento tem C%e se comear( Sinceramente@ ac1amos C%e
A comeo%@ pois a partir do momento C%e@ com todas essas dific%ldades@
temos %m nFmero considervel de portadores de deficincia prod%#indo@
est%dando@ participando socialmente@ constatamos C%e o camin1o no D
o%tro seno o de contin%ar l%tando por respeito@ cidadania e principalmente
dignidade(
Com esse int%ito@ resolvemos@ sem nen1%ma pretenso@ mas com a certe#a
do ineditismo@ levar os operadores do direito a se de$r%arem so$re a
matDria@ A%ntando em %ma Fnica o$ra comentrios so$re as principais leis
federais aplicveis ao tema@ re%nidas pelas diversas reas do direito(
Podemos afirmar C%e@ a partir dos anos <7@ o Legislativo contri$%i% de forma
decisiva para a integrao dos portadores de deficincia( *emos leis
avanadas e modernas@ C%e A esto aca$ando por virar letra morta@ tal tem
sido negligenciada s%a aplicao@ deiLando se perder %m tra$al1o de anos a
fio das entidades de l%ta@ representativas desse segmento(
?ntendemos C%e D c1egada a 1ora de o 5%dicirio@ %ma ve# provocado@
garantir o c%mprimento dessa legislao(
" int%ito da presente o$ra no D o%tro@ seno o de@ por %m lado@ fomentar
nos portadores de deficincia e>o% em se%s familiares@ elementos para
$%scarem no Poder 5%dicirio@ %ma forma de garantia desses direitos e@ por
o%tro@ levar aos operadores do direito no sI o manancial legislativo so$re a
matDria@ assim como mostrar de forma mais clara as reais necessidades do
gr%po@ na garantia de se%s direitos(
Aproveitamos@ ainda@ para agradecer a todos os il%stres a%tores@ C%e to
gentilmente aceitaram o desafio e@ como se ver a seg%ir@ de$r%aramMse
com afinco nesse tema to antigo@ mas ao mesmo tempo to at%al(
!ncl%ir os eLcl%Kdos deve ser nosso lema para este milnio C%e se inicia@
pois@ afinal@ somos diferentes@ para podermos nos completar(
C"M?/*!"S L?Q!SLAOP"
C"/S*!*UC!"/AL APL!C)?L S P?SS"AS
P"*AD"AS D? D?0!C!W/C!A
egina ,%aresma
Mestre em *eoria Qeral do ?stado e Direito Constit%cional( Professora da
Universidade CBndido Mendes e da PUCM5(
S%mrio& .( !ntrod%o( 2( A !g%aldade como PrincKpio 0%ndamental( 3( A
!g%aldade na Constit%io de .4<<( E( Aspectos Constit%cionais ?specKficos(
E(.( Competncia( E(2( ?d%cao( E(3( Acesso( E(E( Assistncia Social( E(=(
*ra$al1o e !ntegrao( =( ConsideraGes so$re o Decreto n; 3(24<@ de 27 de
de#em$ro de .444( :( Concl%so( 8( AneLo(
.( !/*"DUOP"
'Um mapa do m%ndo C%e no incl%a a Utopia@ disse "scar Xilde@ no D
digno de rece$er %ma ol1ada@ porC%e omite A%stamente o paKs em C%e a
1%manidade est sempre desem$arcando( ? C%ando a 1%manidade nele
desem$arca@ v mais longe %m paKs mel1or@ para o C%al se dirige( "
progresso D a reali#ao das Utopias('
Xill D%rant
Ao iniciarmos estes $reves comentrios so$re a legislao constit%cional
aplicvel -s pessoas portadoras de deficincia@ devemos destacar a
relevBncia de temas eLtraKdos da Constit%io@ %ma ve# C%e estamos
interpretando o teLto C%e f%ndamenta a vida A%rKdica@ em ra#o da
s%premacia 1ierrC%ica das normas ali esta$elecidas(
A Constit%io est no vDrtice do sistema A%rKdico do PaKs@ sendo a Lei
S%prema do ?stado@ pois D nela C%e se encontram insc%lpidas s%a estr%t%ra e
organi#aoH D nela C%e encontramos as normas e princKpios f%ndamentais
do ?stado(
*omando como $ase a s%perioridade do elenco normativo constit%cional
esta$elecido em .4<<@ optamos por desenvolver o tra$al1o des$astando os
aspectos constit%cionais especKficos atinentes ao tema in eLamine( Para
tanto@ o est%do@ mesmo C%e s%perficial@ do princKpio da ig%aldade foi
necessrio@ na medida em C%e o tema tratado se $aseia f%ndamentalmente na
noo de ig%aldade e de dignidade da pessoa(
Sero analisadas normas constit%cionais federais e estad%ais a respeito do
tema C%e tratam da matDria o$Aeto de nossa temtica@ com a finalidade de
$%scar entender mel1or C%ais os mecanismos A%rKdicos eListentes para a
efetivao da integrao das pessoas portadoras de deficincia na sociedade
$rasileira(
2( A !QUALDAD? C"M" P!/CYP!" 0U/DAM?/*AL
A idDia de ig%aldade se vinc%la intimamente com a de democracia( /o D
possKvel falar de democracia sem C%e se a$orde a compleLa C%esto da
ig%aldade( *rataMse de princKpio C%e norteia a disc%sso de como se
compreender o ?stado Democrtico de Direito(
Antes de adentrar com maior prof%ndidade na temtica@ D necessrio frisar a
importBncia de se de$ater e de se defender a ig%aldade at%almente( A
do%trina neoli$eral conC%isto% s%a 1egemonia ao longo das dDcadas de
oitenta e noventa( Apesar de no ser mais enLergada como a Fnica sol%o@
contin%a o$tendo conC%istas notveis nas reas econVmica e polKtica( *al
do%trina prega a$ertamente a desig%aldade como %m valor em si mesmoH
algo C%e era impensvel no inKcio do sDc%lo@ 1oAe D dito por /o#ic@ Za9e6 e
0%6%9ama com a maior tranCJilidade( Por esta ra#o devemos ressaltar
C%alC%er iniciativa de defesa da ig%aldade como princKpio indispensvel para
a estr%t%rao da democracia(
" de$ate acerca da ig%aldade no D novidadeH 1 alg%ns sDc%los A fa# parte
da agenda polKtica( A tKt%lo de eLemplo@ foi inspirado neste intrigante tema
C%e o%ssea% redigi% se% 'Disc%rso so$re a origem da desig%aldade entre os
1omens'@ p%$licado pela primeira ve# em .8==( [ %m ass%nto C%e tam$Dm
inC%ietava a filosofia grega@ alDm de estar presente nos f%ndamentos do
cristianismo( Assim@ perce$eMse o C%o relevante e compleLa D a C%esto da
ig%aldade(
Circ%nscrevendoMse esta noo no pensamento A%rKdicoMpolKtico da
modernidade e%ropDia@ notaMse C%e foi a evol%o 0rancesa o grande fato
polKtico C%e primeiramente se oriento% seg%ndo o post%lado da ig%aldade
entre os 1omens( A li$erdade@ a ig%aldade e a fraternidade comp%n1am o
tripD so$ o C%al se f%ndo% a ao revol%cionria( /aC%ele momento@ a
inteno principal era a derr%$ada do Antigo egime R0e%dalismoS e de s%a
forma de enLergar o m%ndo( "s privilDgios C%e a no$re#a e o clero detin1am
eram o principal alvo daC%eles C%e comp%n1am o c1amado *erceiro ?stado(
A ig%aldade perante a lei era de f%ndamental importBncia para a $%rg%esia
emergente@ C%e visava a tra#er para s%as mos o poder polKtico@ gerando o
/ovo egime RCapitalismoS(
" princKpio da ig%aldade era visto so$ %ma perspectiva meramente formal -
Dpoca da evol%o 0rancesa( Apenas se intentava alcanar ig%aldade
perante a lei@ isto D@ C%e o ordenamento A%rKdico tratasse todos os cidados
isonomicamente@ sem C%aisC%er distinGes@ eliminandoMse os privilDgios da
no$re#a e do clero( 0ormalmente@ portanto@ a ordem A%rKdica termino% por
recon1ecer a ig%aldade de todos os cidados(
?sta concepo de ig%aldade no tardo% para apresentar s%as fiss%ras( "
simples recon1ecimento legal de C%e todos eram ig%ais no foi s%ficiente
para eliminar as desig%aldades fticas( A concret%de dos fatos eLp%n1a a
il%so da formalidade do direito( De C%e adiantava serem todos ig%ais
perante a lei se@ na realidade@ esta ig%aldade ineListiaU " s%rgimento de %ma
classe operria e o conseCJente inc1ao dos grandes centros %r$anos d%rante
o sDc%lo +!+ eLpVs %ma contradio social violentKssima& a riC%e#a
convivendo lado a lado com a po$re#aH os operrios livres e ig%ais
A%ridicamente tendo de se s%$meter aos mandos e desmandos dos ind%striaisH
C%alC%er condio de tra$al1o por estes imposta era aceita de pronto pelos
operrios C%e 'viviam da mo - $oca('\
"s movimentos operrios vo se estr%t%rando@ o pensamento com%nista
gan1ando notoriedade@ o C%e leva a $%rg%esia ater de ceder -s reivindicaGes
do operariado@ so$ pena de ver r%ir aC%ilo C%e 1avia constr%ido( As
conC%istas do operariado visavam - estr%t%rao de %m ?stado mais sensKvel
-s ca%sas sociais@ - desig%aldade econVmica( ?ra necessria %ma nova
concepo de ig%aldade(
S%rge para o m%ndo do Direito o C%e se con1ece por isonomia material( /o
D mais s%ficiente considerar todos ig%ais perante a leiH agora D preciso tratar
os ig%ais ig%almente e os desig%ais desig%almente@ na eLata medida de s%a
desig%aldade( AlDm disto@ eLigeMse C%e o ?stado instit%a polKticas pF$licas
orientadas - red%o da desig%aldade econVmica( S%rgem os direitos sociais@
C%e passam a impor ao ?stado %ma diferente forma de agir( /o mais se
admite a simples passividade do ?stado frente -s C%estGes sociais( A
ed%cao@ a saFde@ o tra$al1o digno so ass%ntos da maior relevBncia@ pelos
C%ais deve o ?stado #elar@ permitindo o acesso por parte de todos a estes
$ens( " ?stado no D mais gestor de interessesH D %m dos atores na promoo
do $em com%m@ na constit%io de %ma sociedade ig%alitria(
?m C%e se constit%i a ig%aldade@ portantoU De onde provDm esta nooU Se
considerarmos C%e as sociedades do ocidente desenvolveram ao longo de
s%a 1istIria %ma concepo de A%stia@ podemos notar C%e esta contDm
dentro de si a idDia de ig%aldade@ de C%e os 1omens so ig%ais %ns perante os
o%tros( " sentimento de ig%aldade est alDm da concepo 1o$$esiana de
ig%aldade@ seg%ndo a C%al os 1omens so ig%ais porC%e podem matar %ns
aos o%tros Risto D@ atD o mais fraco dos 1omens pode aniC%ilar com a vida do
mais forteS@ C%e se $aseia na o$servao p%ra e simples(
A ig%aldade no pode ser red%#ida a %m fato fKsico@ por assim di#er@ como o
fe# Zo$$es( *rataMse de %ma compreenso c%lt%ral do ocidente C%e se $aseia
na int%io de C%e todos os seres 1%manos tm %ma condio em com%m&
todos so 1%manos@ detm certas potencialidades e devem ser tratados com
dignidade e de maneira a estim%lar a eLpresso destas potencialidades(
A ig%aldade est f%ndada no altr%Ksmo@ e no no egoKsmo( /este sentido@ a
int%io de o%ssea% D $em mais palatvel( " a%tor@ ao identificar o
sentimento da piedade no interior de cada ser 1%mano@ verifica 1aver %ma
caracterKstica altr%Ksta em cada %mH mesmo perce$endo C%e o egoKsmo
termina por dominar este trao de altr%Ksmo na maioria dos casos@ 1
altr%Ksmo( !sto D@ eListe solidariedade@ os seres 1%manos so capa#es de
enLergar o o%tro@ a diferena(
" recon1ecimento da necessidade da ig%aldade@ portanto@ passa pela
solidariedade@ pelo altr%Ksmo( A ig%aldade@ diferentemente da li$erdade@ D
conceito eminentemente relativo( Uma pessoa sI D ig%al Ro% desig%alS se
1o%ver o%tra a ser comparada com ela( /ing%Dm D a$sol%tamente ig%al o%
desig%al@ apenas relativamente( A ig%aldade press%pGe a eListncia do o%tro@
o se% recon1ecimento enC%anto pessoa@ enC%anto ser 1%mano( Podemos
afirmar@ portanto@ C%e o princKpio da ig%aldade est intimamente vinc%lado -
idDia de solidariedadeH eLatamente neste sentido dispVs a Constit%io
0ederal de .4<<( Ao di#er@ em se% art( 3;@ !@ C%e D o$Aetivo f%ndamental da
epF$lica 0ederativa do Nrasil a constr%o de %ma sociedade livre@ A%sta e
solidria@ entendeMse C%e na A%stia e solidariedade se encontram os
press%postos para se efetivar a ig%aldade@ C%e ser mencionada no cap%t do
art( =;( Sem compreenso de A%stia C%e carreg%e em si a necessidade da
ig%aldade e sem solidariedade@ no se estr%t%ra %ma sociedade ig%alitria(
A ig%aldade@ na medida em C%e se f%nda na solidariedade@ press%pGe a
adoo de polKticas incl%sivas( Sem incl%so D impossKvel 1aver ig%aldade(
Uma sociedade ig%alitria D aC%ela onde os seres 1%manos tm amplas
possi$ilidades de desenvolver as s%as potencialidadesH no apenas todos os
seres 1%manos individ%almente@ mas tam$Dm os segmentos Dtnicos@ sociais@
c%lt%rais e de gnero C%e so eLcl%Kdos de certos Bm$itos de %ma
determinada sociedade RminoriasS devem ser recon1ecidos@ incl%Kdos@ de
modo a se preservarem estes gr%pos e s%a originalidade@ preservar a
diversidade e as potencialidades de cada %m destes segmentos@ permitindo
s%a eLpresso(
*alve# por envolver tantas C%estGes de dificil sol%o ReLcl%so social e
econVmica@ discriminao etc(S seAa de enorme compleLidade e de dificil
efetivao o princKpio da ig%aldade( Uma sociedade ig%alitria D aC%ela onde
no 1 C%alC%er tipo de dominao@ sendo@ por isto@ se%s cidados livres(
AC%i est a C%esto f%ndamental& a ig%aldade real@ concreta@ D press%posto
para C%e eLista li$erdade( /o 1 como se considerar o pleno eLercKcio das
li$erdades por todos os seres 1%manos se todos no se encontram incl%Kdos
socialmente@ c%lt%ralmente@ economicamente e politicamente(
" princKpio da ig%aldade se c1oca frontalmente com a concepo de m%ndo
individ%alista( De acordo com esta@ os seres 1%manos agem e devem agir de
acordo com se% interesse@ p%ra e simplesmente( /o 1 espao para o
recon1ecimento do o%tro( A perspectiva da condio 1%mana D
eLtremamente egoKstaH no eListe C%alC%er possi$ilidade de dilogo@ na
medida em C%e aC%ele C%e de fato dialoga parte do press%posto do
recon1ecimento do interloc%tor enC%anto pessoa@ enC%anto ser 1%mano@
sendo necessrio o respeito - s%a dignidade para se esta$elecer %m vKnc%lo
com%nicativo C%alC%er(
So$ esta Itica@ portanto@ D eLtremamente importante o est%do das sit%aGes
de desig%aldade eListentes na sociedade $rasileira at%almente e tam$Dm dos
mecanismos A%rKdicos a serem %tili#ados para se alcanar %ma concreta e
efetiva incl%so de todos( /este sentido se orienta o presente tra$al1o@
visando a verificar C%ais as posiGes tomadas pelo constit%inte de .4<< na
$%sca de possi$ilitar o mLimo desenvolvimento das potencialidades das
pessoas portadoras de deficincia@ concreti#andoMse o princKpio da dignidade
da pessoa 1%mana@ da ig%aldade@ da solidariedade e da A%stia social( 3( A
!QUALDAD? /A C"/S*!*U!OP" D? .4<<
A Constit%io 0ederal de .4<<@ fiel - s%a misso de reencontro com as
g%as da democracia e pagando alto preo pelo longo atraso imposto -
sociedade $rasileira pelos interminveis anos de c1%m$o@ to caros -
sociedade@ a$arco% em se% teLto importantes avanos no camin1o pela
concreti#ao do post%lado da ig%aldade@ to reclamado pelas democracias
de massa contemporBneas@ neste sDc%lo findante(
S%perando a declarao do princKpio da ig%aldade meramente formal@
conC%ista patrocinada pelo li$eralismo clssico@ C%e prega o tratamento
ig%alitrio a todos perante a lei@ como A demonstrado no item anterior@ o
legislador constit%inte $rasileiro de .4<8M<< foi mais adiante e consagro% no
*eLto Maior tam$Dm a ig%aldade material(
?sta cl%s%la s%pralegal@ ro$%stecida pela f%so dos se%s aspectos formal e
material@ no apenas impede C%e seAa conferido tratamento desig%al aos
ig%ais o% -C%eles C%e se encontram em %ma mesma circ%nstBncia ftica@
como tam$Dm impGe seAam tomadas medidas reparadoras@ a partir de %m
1ori#onte de isonomia real o% material@ visando - red%o das desig%aldades
de fato@ atravDs do tratamento diferenciado -C%eles C%e se encontram em
circ%nstBncias de desig%aldade@ tal como ordena a mais $asilar das idDias de
A%stia(
0oi neste conteLto C%e o legislador constit%inte@ impregnado pelo espKrito de
inegvel inspirao isonVmica e imp%lsionado pelos movimentos sociais@
naC%ele momento ra#oavelmente $em artic%lados@ reservo% a devida ateno
- C%esto relacionada aos direitos pertinentes -s pessoas portadoras de
deficincia@ -s C%ais dispenso% %m tratamento visivelmente protetivo ao
esta$elecer normas C%e no apenas previnem event%ais discriminaGes@
como tam$Dm determinam prestaGes de carter positivo a serem reali#adas
pelo Poder PF$lico@ sempre visando - integrao deste contingente de seres
1%manos - vida social( Por esta ra#o@ 1o%ve por $em o legislador
constit%inte se desviar da declarao meramente formal do princKpio da
ig%aldade A%rKdica M com efeito@ de po%ca valia - resol%o do pro$lema em
comento M e@ atingindo o Bmago da C%esto@ determinar a o$rigao do Poder
PF$lico em conferir tratamento diferenciado -s pessoas portadoras de
deficincia@ a partir de aGes@ direitos e deveres@ $em como princKpios e
diretri#es@ positivados em diversos dispositivos constit%cionais(
As Constit%iGes@ ao longo do sDc%lo ++ a$rigaram em se%s teLtos novos
direitos@ de inspirao socialista@ tais como o direito ao tra$al1o@ - saFde e -
ed%cao( ?ntretanto@ a mera declarao@ o% atD mesmo a efetivao destes
direitos@ ignorava os interesses das pessoas portadoras de deficincia(
?m$ora asseg%rasse o direito - ed%cao@ dando maior nfase ao aspecto da
grat%idade do ensino@ esC%ece%Mse@ ao no a$ordar de forma especKfica@
como seria efetivado este direito -s pessoas portadoras de deficincia(
Desse modo@ %ma parcela da pop%lao praticamente no acompan1o% a
transio do ?stado li$eral ao ?stado social@ permanecendo eLcl%Kda do go#o
dos predicados da cidadania@ eis C%e a eLtenso do direito - ed%cao e ao
tra$al1o para as pessoas portadoras de C%alC%er tipo de deficincia eLige do
Poder PF$lico %ma prestao mais especKfica@ escapando - s%a mera
declarao de indisc%tKvel carter genDrico(
Por estas ra#Ges@ D de grande importBncia no sI a dilatao C%e a
Constit%io 0ederal de .4<< conferi% ao princKpio da isonomia@ como
tam$Dm a proteo@ de clare#a solar@ C%e conferi% -s pessoas portadoras de
deficincia(
E( ASP?C*"S C"/S*!*UC!"/A!S ?SP?CY0!C"S
/este item iremos efet%ar %ma a$ordagem@ ainda C%e tn%e@ da legislao
constit%cional aplicvel -s pessoas portadoras de deficincia( Sero
transcritas e $revemente comentadas as normas da Constit%io da
epF$lica 0ederativa do Nrasil e da Constit%io do ?stado do io de
5aneiro C%e asseg%ram ed%cao@ acesso@ assistncia social@ tra$al1o e
integrao -s pessoas portadoras de deficincia(\
E(.( Competncia
Para o $om desenvolvimento deste tra$al1o@ D necessrio alertar - diviso de
competncias C%e o ?stado 0ederal Nrasileiro adota(
" pacto federativo $rasileiro esta$elece C%e as receitas arrecadadas pela
Unio 0ederal sero devidamente distri$%Kdas conforme as despesas
necessrias nas demais entidades federadas( !sto ad%# ao C%e denominamos
diviso de competncias M [ este o sistema C%e divide entre os estados e
m%nicKpios a renda C%e a Unio arrecada(
/o C%e se refere ao tema aC%i a$ordado@ ca$e asseverar C%e a Constit%io
0ederal de .4<<@ ao determinar a competncia com%m entre a Unio@
?stados@ Distrito 0ederal e M%nicKpios@ conferi% merecido destaC%e -
matDria referente - saFde e assistncia pF$lica@ $em como - proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia@ conforme dispGe se% artigo
23@ inciso !!@ in ver$is&
'Art 23( [ competncia com%m da Unio@ dos ?stados@ do Distrito 0ederal e
dos M%nicKpios&
!!M c%idar da saFde e assistncia pF$lica@ da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficinciaH R((S'
/esse mesmo sentido@ esta$elece% a competncia legislativa concorrente
entre a Unio@ ?stados e Distrito 0ederal para proteo e integrao social
das pessoas portadoras de deficincia@ como resta claro na leit%ra do artigo
2E@ inciso +!)&
'Art( 2E( Compete - Unio@ aos ?stados e ao Distrito 0ederal legislar
concorrentemente so$re&
+!) Mproteo e integrao social das pessoas portadoras de deficinciaH R(((S
'
?ste dispositivo pGe termo a C%alC%er dFvida C%anto ao carter
integrali#ador das medidas adotadas pelo Poder PF$lico em favor das
pessoas portadoras de deficincia@ afastando a eC%Kvoca interpretao de C%e
o ?stado@ ao adotar prestaGes integradoras@ estaria paternali#ando o%
privilegiando o cidado portador de deficincia em detrimento dos demais@
eis C%e esta interpretao enLerga o cidado portador de deficincia tal como
%m o$Aeto e no como %m s%Aeito de direitos(
E(2( ?d%cao
" carter integrali#ador a C%e nos referimos D carecedor de %m tempero
f%ndamental em C%alC%er democracia( A cincia da cidadania D %ma viso
esclarecida da vida de direitos e deveres e depende@ precip%amente@ de
ed%cao( ?ste D o press%posto $sico para C%alC%er m%dana(
" *eLto Constit%cional de .4<<@ sintoni#ado com esta necessidade@
esta$elece em se% artigo 27<@ inciso ...@ como %ma garantia - efetivao do
dever do ?stado de prestar ed%cao&
'Art( 27<( " dever do ?stado com a ed%cao ser efetivado mediante a
garantia de&
!!! M atendimento ed%cacional especiali#ado aos portadores de deficincia@
preferencialmente na rede reg%lar de ensinoH
?sclarece@ ainda C%e&
'Art( 228( R((S
] .( ; " ?stado promover programas de assistncia integral - saFde da
criana e do adolescente@ admitida a participao de entidades no
governamentais e o$edecendo aos seg%intes preceitos&
!!Mcriao deprogramas de preveno e atendimento especiali#ado para os
portadores de deficincia fKsica@ sensorial o% mental@ $em como de
integrao social do adolescente portador de deficincia@ mediante o
treinamento para o tra$al1o e a convivncia e a facilitao do acesso aos
$ens e servios coletivos@ com a eliminao de preconceitos e o$stc%los
arC%itetVnicos(
] 2( ;A lei dispor so$re normas de constr%o dos logrado%ros e dos
edifKcios de %so pF$lico e de fa$ricao de veKc%los de transporte coletivo@
afim de garantir acesso adeC%ado -s pessoas portadoras de deficincia( '
Atento a este dispositivo e@ portanto@ em consonBncia com a vocao C%e o
constit%inte imprimi% em .4<<@ o MinistDrio da ?d%cao@ 1o%ve por $em
determinar@ pela Portaria n; .(:84@ de 2 de de#em$ro de .444@ C%e seAam
incl%Kdos nos instr%mentos destinados a avaliar as condiGes de oferta de
c%rsos s%periores@ para fins de s%a a%tori#ao e recon1ecimento e para fins
de credenciamento de instit%iGes de ensino s%perior@ $em como para s%a
renovao@ reC%isitos C%e garantam -s pessoas portadoras de deficincia o
essencial acesso - ed%cao(
Diante da importBncia desta deciso ministerial@ transcrevemos alg%ns de
se%s trec1os&\
'Dirio "ficial da Unio@ 73 de de#em$ro de .444&
DispGe so$re reC%isitos de acessi$ilidade de pessoas portadoras de
deficincias@ para instr%ir os processos de a%tori#ao e de recon1ecimento
de c%rsos@ e de credenciamento de instit%iGes(
" M!/!S*" D? ?S*AD" DA ?DUCAOP"@ no %so de s%as atri$%iGes@
considerando o disposto na Lei n; 4(.3.@ de 2E de novem$ro de .44=@ na Lei
n; 4(34E@ de 27 de de#em$ro de .44:@ e no Decreto n; 2(37:@ de .4 de
agosto de .448@ e considerando ainda a necessidade de asseg%rar aos
portadores de deficincia fKsica e sensorial condiGes $sicas de acesso ao
ensino s%perior@ de mo$ilidade e de %tili#ao de eC%ipamentos e instalaGes
das instit%iGes de ensino@ resolve&
Art( .; Determinar C%e seAam incl%Kdos nos instr%mentos destinados a
avaliar as condiGes de oferta de c%rsos s%periores@ para fins de s%a
a%tori#ao e recon1ecimento e para fins de credenciamento de instit%iGes
de ensino s%perior@ $em como para s%a renovao@ conforme as normas em
vigor@ reC%isitos de acessi$ilidade de pessoas portadoras de necessidades
especiais(
Art( 2; A Secretaria de ?d%cao S%perior deste MinistDrio@ com o apoio
tDcnico da Secretaria de ?d%cao ?special@ esta$elecer os reC%isitos@ tendo
como referncia a /orma Nrasil 47=7@ da Associao Nrasileira de /ormas
*Dcnicas@ C%e trata da Acessi$ilidade de Pessoas Portadoras de Deficincias
e ?dificaGes@ ?spao@ Mo$ilirio e ?C%ipamentos Ur$anos(
Art( 3; A o$servBncia dos reC%isitos esta$elecidos na forma desta Portaria
ser verificada@ a partir de 47 RnoventaS dias de s%a p%$licao@ pelas
comissGes de especialistas de ensino@ responsveis pela avaliao a C%e se
refere o art( .;@ C%ando da verificao das instalaGes fKsicas@ eC%ipamentos@
la$oratIrios e $i$liotecas dos c%rsos e instit%iGes avaliados(
Art( E; ?sta Portaria entra em vigor na data de s%a p%$licao@ revogadas as
disposiGes em contrrio('
Consoante - dico constit%cional federal@ o constit%inte fl%minense de .4<4
declino% todo %m capKt%lo da Constit%io do ?stado do io de 5aneiro -
pessoa portadora de deficincia(
/esse sentido@ ordena a C?5><4 so$re a ed%cao&
'Art( 33<M[ dever do ?stado asseg%rar -s pessoas portadoras de C%alC%er
deficincia a plena insero na vida econVmica e social e o total
desenvolvimento de s%as potenciafdades@ o$edecendo os seg%intes
princKpios&
! M asseg%rar -s pessoas portadoras de deficincia o direito - assistncia
desde o nascimento@ incl%indo a estim%lao precoce@ a ed%cao de
primeiro e seg%ndo gra%s e profissionali#ante@ o$rigatIrias e grat%itas@ sem
limite de idadeH
!!Masseg%rar a formao de rec%rsos 1%manos@ em todos os nKveis@
especiali#ados no tratamento@ na assistncia e na ed%cao dos portadores de
deficinciaH
Art( 3E7 M " ?stado implantar sistemas de aprendi#agem e com%nicao
para o deficiente vis%al e a%ditivo@ de forma a atender -s s%as necessidades
ed%cacionais e sociais('
E(3( Acesso
" acesso adeC%ado@ leiaMse adaptado@ -s pessoas portadoras de deficincia D
$sico( Cioso disso@ o constit%inte de .4<< determino%&
'Art( 2EE( A lei dispor so$re a adaptao dos logrado%ros@ dos edifKcios de
%so pF$lico e dos veKc%los de transporte coletivo at%almente eListentes afim
de garantir acesso adeC%ado -s pessoas portadoras de deficincia@ conforme
disposto no art( 228@ ]2(;('
Asseg%rar a eliminao de o$stc%los arC%itetVnicos e a o$rigao da
reg%lamentao acerca da constr%o dos logrado%ros e dos edifKcios de %so
pF$lico@ $em como da fa$ricao de veKc%los de transporte coletivo@ D
matDria de f%ndamental importBncia para as pessoas portadoras de
deficincia@ eis C%e o acesso adeC%ado D@ apIs a preliminar conscienti#ao@
literalmente@ o prILimo passo para alcanar os demais direitos(
Como nos esclarece C?*?LA 5(&
'Como toda pessoa@ o portador de deficincia RaS transita por logrado%ros@
r%as@ Aardins@ parC%es e praas@ R$S penetra em edifKcios@ $ens pF$licos de %so
especial@ como escolas e 1ospitais pF$licos e@ por fim@ RcS %tili#a veKc%los de
transporte coletivo como Vni$%s e metrV( A fim de facilitar o acesso aos
mencionados logrado%ros@ edifKcios e meios de transportes@ sero editadas
normas a respeito@ so$re constr%o dos dois primeiros M logrado%ros e
edificios M e de fa$ricao dos seg%ndos MveKc%los de transporte@ o% ento@
determinaro as normas editadas so$re a adaptao do C%e A eListe para o
acesso dos deficientes Rart( 2EES(
A A%rispr%dncia tem se manifestado de forma progressista com relao ao
tema@ entendendo@ em m%itos casos@ C%e se deve prover acesso no apenas a
logrado%ros pF$licos@ mas tam$Dm a condomKnios privados@
f%ndamentandoMse na $ase principiolIgica da Constit%io 0ederal de .4<<&
ig%aldade@ livre locomoo@ f%no social da propriedade@ ra#oa$ilidade etc(
Como eLemplo@ citamos o lFcido voto do 5%i# enato Lima C1arna%L Sert@
relator do rec%rso de apelao n(; 443=.<ME da l(a *%rma ec%rsal CKvel do
*ri$%nal de 5%stia do ?stado do io de 5aneiro@ de onde se eLara a seg%inte
ementa&
')"*" D" ?LA*"& C"/D"MY/!" M D!?!*" D? ! ? )! M
"NAS PAA P")? " AC?SS" P?SS"A C"M D!0!CULDAD?
D? L"C"M"OP" M "N!QA*"!?DAD? M!/*?L!QW/C!A D"S
A*!Q"S 3( ;? .7@ !/C!S" !)DA L?! E(=4.>:EM!/*?P?*AOP"
C"/S?/*^/?A C"M " ?SPY!*" DA C"/S*!*U!OP" 0?D?AL@
?M S?US A*!Q"S =( ;@ !/C!S"S .@ +) ? ++!!!@ 228@ PAQA0" 2(
;@ ? 2EE@ 'CAPU*' C!*[!" DA A_"AN!L!DAD? M ?SQA*? DA
C!DADA/!A S?/*?/OA ,U? S? ?0"MA M Z"/"!"S D? .7T
S"N? " )AL" DA CAUSA@ P?L" ?C"?/*?( )?/C!D"( '
A Constit%io ?stad%al do io de 5aneiro esta$elece com clare#a solar as
normas regionais pertinentes - acessi$ilidade( /este sentido@ podemos
constatar&
'Art( 33< M
!!! Mgarantir -s pessoas portadoras de deficincias o direito - 1a$ilitao e
rea$ilitao com todos os eC%ipamentos necessriosH
R(((
)M ela$orar lei C%e dispon1a so$re normas de constr%o dos logrado%ros e
dos edifcios de %so pF$lico e de fa$ricao de veKc%los de transporte
coletivo@ afim de garantir acesso adeC%ado -s pessoas portadoras de
deficinciaH
)!M garantir -s pessoas portadoras de deficincia fKsica@ pela forma C%e a lei
esta$elecer@ a adoo de mecanismos capa#es de asseg%rar o livre acesso aos
veKc%los de transporte coletivo@ $em assim@ aos cinemas@ teatros e demais
casas de espetc%los pF$licosH
!+Mgarantir o direito - informao e - com%nicao@ considerandoMse as
adaptaGes necessrias -s pessoas portadoras de deficinciaH
+ Mconceder grat%idade nos transportes coletivos de empresas pF$licas
estad%ais para as pessoas portadoras de deficincia@ com recon1ecida
dific%ldade de locomoo@ e se% acompan1anteH
QS
Art( 3E2 M Ca$e ao Poder PF$lico cele$rar os convnios necessrios a
garantir aos deficientes fisicos as condiGes ideais para o convKvio social@ o
est%do@ o tra$al1o e a locomoo@ incl%sive mediante reserva de vagas nos
estacionamentos pF$licos(
Pargrafo Fnico( A grat%idade nos gastos inerentes darMseM - vista de passes
especiais eLpedidos por a%toridade competente( '
E(E( Assistncia Social
" artigo 273 da Constit%io 0ederal de .4<< trata da assistncia social M
direito do cidado e dever do ?stado M asseg%rando C%e ela ser prestada a
C%em dela necessitar@ independentemente de contri$%io - seg%ridade
social@ e assinala como se%s o$Aetivos@ dentre o%tros@ a 1a$ilitao e
rea$ilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de s%a
integrao - vida com%nitria@ $em como a garantia de %m salrio mKnimo
de $eneficio mensal - pessoa portadora de deficincia C%e comprove no
poss%ir meios de prover - prIpria man%teno o% de tMla provida por s%a
famKlia@ como se comprova@ in ver$is&
'Art( 273( A assistncia social ser prestada a C%em dela necessitar@
independentemente de contri$%io - seg%ridade social@ e tem por o$Aetivos&
!)M a 1a$ilitao e rea$ilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de s%a integrao - vida com%nitriaH
) M a garantia de %m salrio mKnimo de $eneficio mensal - pessoa portadora
de deficincia e ao idoso C%e comprovem no poss%ir meios de prover -
prIpria man%teno o% de tMla provida por s%a famKlia@ conforme disp%ser a
lei( '
/esse sentido e no int%ito de mel1or atingir os o$Aetivos s%pramencionados@
a Lei n; <(8E2>43 RLei "rgBnica da Assistncia SocialS previ% a adoo de
aGes descentrali#adas@ contando@ destarte com a participao dos ?stados@
Distrito 0ederal e M%nicKpios@ devendo cada ente federativo instit%ir os
respectivos consel1os de Assistncia Social@ com composio paritria entre
governo e sociedade civil@ c%Ao f%ncionamento D imprescindKvel para o
repasse dos rec%rsos previstos(
E(=( *ra$al1o e !ntegrao
?ste inventrio de dispositivos constit%cionais@ $em demonstra a
preoc%pao do legislador constit%inte com este nFmero significante de
$rasileiros desprovidos dos predicados da cidadania( *odavia@ ca$e ainda
destacar os avanos consagrados pelo *eLto Constit%cional no C%e tange ao
acesso das pessoas portadoras de deficincia ao mercado de tra$al1o@
tormentosa C%esto@ so$ret%do em tempos em C%e o desemprego oc%pa a
ordem do dia nos ?stados tomados pela onda do neoli$eralismo(
Com efeito@ a Constit%io 0ederal dispenso% proteo especial ao acesso
das pessoas portadoras de deficincia ao mercado de tra$al1o@ tanto em
Bm$ito pF$lico como em nKvel de iniciativa privada( Conforme re#a o artigo
8(;@ +++!@ in ver$is&
'Art( 8;( So direitos dos tra$al1adores %r$anos e r%rais@ alDm de o%tros C%e
visem - mel1oria de s%a condio social&
+++!Mproi$io de C%alC%er discriminao no tocante a salrio e critDrios de
admisso do tra$al1ador portador de deficinciaH R((S'
!mportante salientar C%e a pessoa portadora de defcincia deve estar
plenamente 1a$ilitada para o emprego o% f%no C%e pretenda eLercer@ pois@
de o%tro modo@ estar a$andonando a esfera de proteo conferida pela
norma constit%cional( /esse sentido@ %ma pessoa portadora de deficincia
vis%al no pode se candidatar a %m cargo de motorista@ onde a 1a$ilidade
vis%al D f%ndamental(
" dispositivo s%pramencionado@ ao proi$ir eLpressamente a discriminao
no tocante a critDrios de admisso do tra$al1ador portador de deficincia@
impede C%e seAa dado tratamento diferenciado em f%no de deficincia@
C%ando esta no impedir o pleno eLercKcio da f%no( Por eLemplo@ %ma
pessoa portadora de paraplegia no pode ser impedida de concorrer a %m
cargo de digitador@ para o C%al esteAa 1a$ilitada(
Ainda na seara do acesso ao mercado de tra$al1o@ a Constit%io 0ederal de
.4<< a$arco% em se% teLto a c1amada 'reserva de mercado de tra$al1o' -s
pessoas portadoras de defcincia no Bm$ito da administrao pF$lica@ ao
elencar no art( 38@ C%e trata dos princKpios regentes da administrao
pF$lica@ o inciso )!!!@ C%e assim dispGe&
'Art( 38( A administrao pF$lica direta e indireta de C%alC%er dos Poderes
da Unio@ dos ?stados@ do Distrito 0ederal e dos M%nicKpios o$edecer aos
princKpios de legalidade@ impessoalidade@ moralidade@ p%$licidade e
eficincia e@ tam$Dm@ ao seg%inte&
QS
)!!!M a lei reservar percent%al dos cargos e empregos pF$licos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critDrios de s%a admissoH
R((S'
Seg%indo esta orientao@ o ?stat%to dos Servidores PF$licos Civis da Unio
passo% a prever percent%al de vagas reservadas para pessoas portadoras de
deficincia@ C%ando da reali#ao de conc%rso pF$lico( Da mesma forma@
legislaGes estad%ais e m%nicipais tm tratado da matDria em se% Bm$ito de
atri$%io legislativa( A Lei ?stad%al n(; 8(<8= fiLo% o percent%al de =T
Rcinco por centoS do C%adro da administrao pF$lica no ?stado do Paran@
para pessoas portadoras de deficincia( *am$Dm a Lei M%nicipal n(;
8(:77>4. reservo% =T Rcinco por centoS dos cargos da administrao
m%nicipal de C%riti$a@ -s pessoas portadoras de deficincia(
Ainda@ a Lei C%e trata dos Planos de Neneficios da Previdncia Social@ Lei
n(; <(2.3>4.@ o$riga a empresa com atD 277 empregados a empregar 2T
Rdois por centoS de pessoas portadoras de deficincia o% $eneficirios da
previdncia rea$ilitadosH as empresas com mais de 277 atD =77 empregados@
3T Rtrs por centoSH mais de =77 atD .(777@ ET RC%atro por centoSH acima de
.(777@ =T Rcinco por centoS(
)ale destacar C%e a previso normativa da c1amada reserva de mercado de
tra$al1o apenas 1 de ca%sar espDcie aos espKritos C%e se encontram
desconectados dos movimentos em favor das minorias C%e tm tomado o
m%ndo 1 alg%mas dDcadas@ rompendo preconceitos e o$rigando os ?stados
mais avanados a reverem se%s ordenamentos A%rKdicos@ dando@ incl%sive@ o
camin1o a ser seg%ido na constr%o e solidificao instit%cional dos Nlocos
?conVmicos egionais(
essalteMse C%e esta idDia de reserva de mercado de tra$al1o encontraMse em
consonBncia com %ma nova concepo de ig%aldade@ como $em
asseveramos no inKcio destas $reves consideraGes( ?sta nova vertente
ig%alitria gan1a imp%lso na A%rispr%dncia da S%prema Corte norteM
americana@ C%e oferece%@ pela via pretoriana@ %m novo paradigma de ?stado@
ao atri$%ir nova interpretao ao princKpio da ig%aldade@ conferindo nfase -
idDia das aGes afirmativas e acelerando o processo de transio da
ig%aldade formal - ig%aldade material@ a partir de %ma at%ao positiva do
Poder PF$lico(
?ste perKodo@ marcado pela s%perao da simples proi$io de discriminao
-s minorias@ a partir de %ma viso mais dinBmica acerca do princKpio da
ig%aldade@ impondo ao ?stado eLigncias de aGes positivas@ tanto pelos
partic%lares@ C%anto pelo prIprio Poder PF$lico@ em favor destas mesmas
minorias discriminadas@ retrata o momento de transio do ?stado Li$eral
para o ?stado Social(
Por oport%no@ devemos salientar C%e o impacto desta nova corrente
ig%alitria poss%i carter ind%$itavelmente integrador@ conferindo@ no plano
pragmtico@ a %ma massa carente de meios dignos de vida@ a possi$ilidade de
eLercer a cidadania plena@ da C%al A D tit%lar no plano normativo(
Assim@ podemos concl%ir este item do tra$al1o o$servando C%e a legislao
pertinente -s pessoas portadoras de deficincia@ editada a partir da
prom%lgao da Constit%io de .4<<@ tem sido enftica a respeito do se%
o$Aetivo de integrao social@ no restando margem a interpretaGes C%e
atri$%am -s medidas adotadas a partir de s%as determinaGes C%alC%er
carter de c%n1o paternalista(
?m relao a normas referentes a tra$al1o e integrao@ ca$e mencionar C%e
a Constit%io do ?stado do io de 5aneiro esta$elece&
'Art( 33< M R((S
! Mproi$ir a adoo de critDrios diferentes para a admisso@ a promoo@ a
rem%nerao e a dispensa no servio pF$lico estad%al garantindoMse a
adaptao de provas@ na forma de leiH QS
!) Mcom a participao estim%lada de entidades noMgovernamentais@ prover
a criao de programas de preveno de doenas o% condiGes C%e levem -
deficincia@ e atendimento especiali#ado para os portadores de deficincia
fKsica@ sensorial o% mentalH e de integrao social do adolescente portador de
deficincia@ mediante treinamento para o tra$al1o e a convivnciaH
+!Mreg%lamentar e organi#ar o tra$al1o das oficinas a$rigadas para pessoas
portadoras de deficincia@ enC%anto estas no possam integrarMse no mercado
de tra$al1o competitivoH
=( C"/S!D?AO"?S S"N? " D?C?*" /; 3(24<@ D? 27 D?
D?_?MN" D? .444
Merece destaC%e a festeAada edio do decreto presidencial n(; 3(24<@ de
27(.2(.444@ C%e em $oa 1ora adentro% no ordenamento A%rKdico ptrio@ no
apenas reg%lamentando a Lei n(; 8(<=3@ de 2E(.7(.4<4@ como tam$Dm
instit%indo a PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficincia e@ so$ret%do@ consolidando as normas para s%a proteo( Com
efeito@ este Decreto compreende %m verdadeiro compndio sistemati#ado da
legislao atD ento em vigor so$re o tema no se restringindo@ todavia@ -
simples repetio dos diplomas legais vigentes@ mas@ antes@ aperfeioando e
adeC%andoMos - realidade at%al@ a$rigando@ ainda@ em se% teLto@ dispositivos
ori%ndos de proAetos de lei(\ ?ntretanto@ ainda devemos perg%ntar& ser isso
s%ficiente para garantir efetividade aos direitos legalmente recon1ecidosU
" Decreto n(; 3(24< consagro% como princKpios da PolKtica /acional para a
!ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia@ in ver$is&
'Art( S;( A PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficincia@ em consonBncia com o Programa /acional de Direitos
Z%manos@ o$edecer aos seg%intes princKpios&
.M desenvolvimento de ao conA%nta do ?stado e da sociedade civil@ de
modo a asseg%rar a plena integrao da pessoa portadora de deficincia no
conteLto sIcioMeconVmico e c%lt%ralH
..M esta$elecimento de mecanismos e instr%mentos legais e operacionais C%e
asseg%rem -s pessoas portadoras de deficincia o pleno eLercKcio de se%s
direitos $sicos C%e@ decorrentes da Constit%io e das leis@ propiciam o se%
$emMestar pessoal@ social e econVmicoH
...M respeito -s pessoas portadoras de deficincia@ C%e devem rece$er
ig%aldade de oport%nidades na sociedade por recon1ecimento dos direitos
C%e l1es so asseg%rados@ sem privilDgios o% paternalismos( ' Rgrifo nosso`S
Asseg%ro%@ ainda@ como s%as diretri#es&
'Art( :;( So diretri#es da PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa
Portadora de Deficincia&
!M esta$elecer mecanismos C%e acelerem e favoream a incl%so social da
pessoa portadora de deficinciaH
!! M adotar estratDgias de artic%lao com Irgos e entidades pF$licos
eprivados@ $em assim com organismos internacionais e estrangeiros para a
implantao desta PolKticaH
!ll Mincl%ir a pessoa portadora de deficincia@ respeitadas as s%as
pec%liaridades@ em todas as iniciativas governamentais relacionadas -
ed%cao@ - saFde@ ao tra$al1o@ - edificao pF$lica@ - previdncia social@ -
assistncia social@ ao transporte@ - 1a$itao@ - c%lt%ra@ ao esporte e ao la#erH
!)M via$ili#ar a participao da pessoa portadora de deficincia em todas as
fases de implementao dessa PolKtica@ por intermDdio de s%as entidades
representativasH
) M ampliar as alternativas de insero econVmica da pessoa portadora de
deficincia@ proporcionando a ela C%alificao profissional e incorporao no
mercado de tra$al1oH e
)!Mgarantir o efetivo atendimento das necessidades da pessoa portadora de
deficincia@ sem o c%n1o assistencialista('
!mpende assinalar C%e o inciso . do artigo acima transcrito altero% de forma
s%til o C%e disp%n1a o Decreto n(; 4.E@ de :(74(.443@ atD ento em vigor@ C%e
assim previa em se% art( =(;@ !@ in ver$is&
'Art( =;
! M ?sta$elecer mecanismos C%e acelerem e favoream o desenvolvimento
das pessoas portadoras de deficinciaH' Rgrifo nosso`S
?sta alterao@ em$ora tn%e@ representa $em a orientao adotada pelo
Decreto n(; 3(24<@ C%e eLterno% de forma eLpressa se% manifesto o$A etivo
de integrao social das pessoas portadoras de deficincia(
:( C"/CLUSP"
Ao concl%irmos estes $reves comentrios so$re a legislao constit%cional
aplicvel -s pessoas portadoras de deficincia@ devemos sinteti#ar o C%e aC%i
des$astamos( /a inteno f%ndamental de oferecer aos operadores do direito
material para transm%dar vigncia em efetividade@ traamos a lin1a
diferencial de temas relacionados - Constit%io e s%a s%premacia diante dos
demais( ?m seg%ida demos nfase ao princKpio $asilar C%e norteia o tema M a
!g%aldade M verificando em C%e medida tal princKpio se relaciona com a
C%esto da integrao social das pessoas portadoras de deficincia(
Com $ase na s%perioridade das normas constit%cionais@ optamos por
sistemati#ar o tra$al1o en%merando e comentando@ C%ando necessrio@ os
aspectos constit%cionais especKficos@ estampados na Constit%io 0ederal de
.4<< e na Constit%io ?stad%al do io de 5aneiro de .4<4@ o$servando
C%ais os avanos o$tidos pelos respectivos doc%mentos( 0oi tam$Dm o$Aeto
de anlise o decreto presidencial n;( 324< C%e viso% a especificar como se
reali#ar a integrao das pessoas portadoras de deficincia - sociedade
$rasileira(
" festeAado decreto presidencial o$Aetiva sistemati#ar as normas atinentes -s
pessoas portadoras de deficincia@ para incl%sive facilitar a operacionalidade
e a efetivao de se%s dispositivos( [ instr%mento importante aos operadores
do direito( [ ineC%Kvoco se% sentido de efetividade@ mas D tam$Dm
transparente a eListncia@ nos nKveis da federao e em s%as f%nGes de
estado Rlegislar@ eLec%tar e A%lgarS a a$%ndBncia de leis do ?stado@
legali#ando o direito conC%istado pelas pessoas portadoras de deficinciaH
entretanto@ so leis C%e no se incorporaram - vida do ?stado@ em o%tras
palavras no 'colaram'( *m vigncia@ mas longo D o camin1o - s%a
efetividade( Di#er o direito@ para acalentar movimentos sociais de parcelas
1iposs%ficientes e inconformadas com o stat%s C%o e fa#er leis retIricas para
acalmar e atD desartic%lar os detentores do direito D prtica corriC%eira na
1istIria legislada do 1omem(
0eitas as consideraGes C%e acima ficam@ nos permitimos afirmar C%e no
cansaremos de repetir@ e neste tra$al1o@ de maneira enftica e pertinente@ C%e
no $astam leis espetac%lares@ decretos esmi%antes e encantadores@ se forem
apenas retIricas fa$%ladoras( /ormas meramente formais e no materiais@
como %ma espDcie de conC%ista 'cala a $oca'@ %ma lei C%e amordace e
desestim%le a organi#ao para a concreti#ao dos direitos( [ necessrio dar
%m passo adiante(
*oda pessoa necessita de espao@ estKm%lo@ saFde@ tra$al1o@ la#er( Ser
cidado D poder escol1er a escola@ o 1ospital@ o mDdico@ o espao pF$lico o%
privado C%e se deseAa e prescisa oc%par( [ poder ir@ vir e permanecer@ com
integrao@ sem protecionismo@ mas com espeito e Dignidade(
C"/S*!*U!OP" DA ?PaNL!CA 0?D?A*!)A D" NAS!L D? .4<<
.( Artigo 8;@ +++! M !g%aldade de direitos no tra$al1oH
2( Artigo 23@ !! M Competncia com%m da Unio@ ?stados@ Distrito 0ederal e
M%nicKpios no C%e concerne aos c%idados com a pessoa portadora de
deficinciaH
3( Artigo 2E@ +!) M Proteo e integrao social& competncia concorrente
para legislar da Unio@ ?stados e Distrito 0ederalH
E( Artigo 38@ )!! M Admisso em cargo>emprego pF$licoH
=( Artigo 273@ !) M Assistncia Social& 1a$ilitao e rea$ilitaoH
:( Artigo 273@)MNene?cio mensal& garantia de %m salrio mKnimoH
8( Artigo 27< M ?nsino especiali#adoH
<( Artigo 228@ !nciso !! M Criao de programa especiali#ado e eliminao de
preconceitos e o$stc%los arC%itetVnicosH
4( Artigo 228@ pargrafo 2; M Locomoo e acessoH
.7( Artigo 2EE M Adaptao de logrado%ro@ edifKcios e veKc%los para
transporte coletivo(
C"/S*!*U!OP" D" ?S*AD" D" !" D? 5A/?!" D? .4<4
.( Artigo 33<@ cap%t M ?sta$elece princKpios para insero na vida econVmica
e socialH
2( Artigo 33<@ ! M !sonomia para admisso no tra$al1oH
3( Artigo 33<@ !! M Ampla ed%caoH
E( Artigo 33<@ !!! M Za$ilitao e rea$ilitao@ com eC%ipamentos
necessriosH
=( Artigo 33<@ !) M !ntegrao pelo treinamento para o tra$al1o e a
convivnciaH
:( Artigo 33<@ ) M ?la$orar lei so$re acessi$ilidade coletivaH
8( Artigo 33<@ )!MLivre acesso ao transporte coletivo e locais de la#erH
<( Artigo 33<@ )!!!M0ormao de rec%rsos 1%manos para tratamento@
assistncia e ed%caoH
4( Artigo 33<@ !+ M Direito - informao e com%nicao adaptadasH
.7( Artigo 33<@ + M Acesso grat%ito a transportes coletivosH
..( Artigo 33<@ +! M eg%lamenta e organi#a o tra$al1o nas oficinas
a$rigadasH
.2( Artigo 3E7 M !mplementao de sistemas de aprendi#agem e
com%nicao para o deficiente vis%al e a%ditivoH
.3( Artigo 3E2@ cap%t M "$riga o Poder PF$lico a cele$rar convnios para
garantir a isonomia aos deficientes fKsicosH
.E( Artigo 3E2@ pargrafo Fnico M Qrat%idade de passes especiais(
.( C"/*?aD" D" D!?!*" C!)!L
" Direito Civil D o Direito da Cidadania(
[ na cives Rlatim& a cidade@ a com%na@ a com%nidade onde vivem os
cidadosS C%e a pessoa vive@ reali#a os se%s son1os@ satisfa# as s%as
pec%liares necessidades@ proAeta o se% espKrito na reali#ao do se% tra$al1o@
$%sca os $ens essenciais - s%a eListncia e ao se% desenvolvimento atravDs
do relacionamento com os demais seres viventes(
" Direito Civil D o ramo A%rKdico C%e reg%la os direitos e deveres
concernentes a todas as pessoas@ pretendendo imporMl1es as cond%tas atravDs
das C%ais elas at%am $%scando os $ens da vida C%e interessam a todos os
mem$ros da com%nidade(
DaK a importBncia do Direito Civil C%ando se fala a respeito dos direitos do
deficiente@ pois este ramo do Direito@ conforme o sistema A%rKdico C%e
1erdamos da ?%ropa Continental@ D aC%ele C%e descreve a traAetIria do
indivKd%o d%rante a s%a peregrinao neste m%ndo(
" Direito Civil reg%la a vida do indivKd%o@ eLpressa a s%a cidadania(
/o aspecto de tentar reg%lar toda a vida da pessoa@ veAaMse como o nosso
vel1o CIdigo Civil de .4.:@ inspirado no modelo francs de .<7E@ est
organi#ado em s%as diversas partes(
A Parte Qeral@ C%e incide genericamente@ assim est dividida&
M o Livro . trata das pessoas@ nat%rais e A%rKdicas@ do s%Aeito do direito@
daC%ele C%e tem poder de at%ar no m%ndo A%rKdico@ do domicKlio Rclom%s@ a
casa@ o l%gar onde viveSH
M o Livro !! refereMse aos $ens Ro% t%do o C%e possa satisfa#er %ma
necessidadeS@ isto D@ os o$Aetos do direito@ so$re o C%al incide o poder do
indivKd%o@ $ens patrimoniais e $ens eLtrapatrimoniaisH
Mo Livro ... est dedicado aos fatos A%rKdicos@ os eventos C%e interessam ao
Direito@ prod%#em efeitos A%rKdicos e@ entre eles@ os atos A%rKdicos@ a
constit%ir os meios de com%nicao entre os s%Aeitos de direitos@ os atos
ilKcitos2 e@ finalmente@ so$re a prescrio RaK incl%Kda a decadnciaS o% a
devastadora infl%ncia do tempo so$re os 1omens e os se%s direitos(
A Parte ?special tam$Dm est dividida em diversos Livros&
M o Livro ! trata do Direito de 0amKlia Rdo latim fam%l%s@ C%e signifca o
servo@ o servidorS@ o nFcleo $sico o% o gr%po social C%e se constit%i em
torno do indivKd%o e C%e l1e fornece o atendimento -s necessidades mais
essenciais@ desde a s%a infBncia@ formao e desenvolvimento@ atD a
ancianidadeH
o Livro !! est dedicado ao Direito das Coisas Ros $ens tangKveis e
mens%rveisS onde se destaca a sit%ao ftica da posse e os efeitos
A%rKdicos do tKt%lo de propriedade@ instr%mento A%rKdico a servio do
poder econVmico do se% tit%lar de eLcl%ir os restantes mem$ros da
com%nidade do %so e go#o da coisaH
Mo Livro !!! refereMse ao Direito das "$rigaGes@ o vKnc%lo A%rKdico a
relacionar aC%ele C%e tem o poder Ro credorS de eLigir de o%trem Ro
devedorS %ma prestao de dar coisa@ fa#er o% no fa#er( /esta parte
est tam$Dm o Direito dos Contratos@ a se referir - constit%io das
o$rigaGes C%e vinc%lam as partes atravDs da manifestao de
vontadeH e@ finalmente@
M o Livro !) di# respeito ao Direito das S%cessGes@ o% o compleLo de
relaGes A%rKdicas C%e devem ser reg%ladas em face do fato ineLorvel
da morte do tit%lar dos direitos(

2( " D!?!*" C!)!L *A/SN"DA D"S L!M!*?S D" CbD!Q"

C!)!L

/apoleo Nonaparte@ !mperador dos franceses@ pretende% s%$stit%ir

por %m Fnico diploma legal@ o CIdigo Civil@ todas as antigas normas
das diversas regiGes C%e reg%lavam a vida do cidado francs(
DaK veio o CIdigo Civil de .<7E@ am$icioso de nele se esgotar a
previso das cond%tas de todos os franceses@ posto so$re o princKpio
filosIfico individ%alista@ politicamente li$eral e economicamente do
livre mercado@ assim atendendo ao $elo proAeto de vida eLpresso no
dKstico 'Li$ertD@ ?galitD e 0raternitD' C%e motivo% a evol%o
0rancesa de .8<4(
Prod%to da lei@ f%ndado na vontade da maioria parlamentar@ o CIdigo
Civil tin1a a grandiosa pretenso de tentar res%mir na letra da lei toda
a 1istIria do indivKd%oH daK por C%e Portalis@ cDle$re A%rista francs do
sDc%lo +!+ podia trom$etear C%e no ensinava Direito Civil@ mas o
CIdigo Civil ((((
" nosso CIdigo Civil tomo% como paradigma o CIdigo Civil francs
de .<7E@ correspondendo aos princKpio individ%alista Re@
conseCJentemente@ do iderio racionalM il%ministaS ento em voga no
final do sDc%lo +!+ e no princKpio do sDc%lo ++(
*am$Dm $%sco% nos post%lados individ%alistas a afirmao da
ig%aldade formal@ reg%lando em s%as normas o C%e atD 1oAe os A%ristas
mais conservadores gostam de designar como o padro de cond%ta do
1omem mDdio@ e considerando todos aC%eles C%e no se encontrassem
em tal padro como desvios da normalidade@ a merecer@ de %m lado@ a
proteo do Direito e@ de o%tro@ a perda da capacidade de at%ar dentro
do prIprio Direito(
[ assim C%e se considerava@ por eLemplo@ a m%l1er casada@
considerada relativamente incapa#@ tal como os Kndios@ e C%e dependia
da a%tori#ao marital para reali#ar os se%s atos da vida civil( Alis@
em nosso paKs@ somente em .432 as m%l1eres gan1aram em nKvel
nacional o direito de voto e somente em .4:. D C%e veio a l%me o
?stat%to da M%l1er Casada@ C%e@ alterando o CIdigo Civil@ l1es tiro% a
pec1a infamante da incapacidade A%rKdica(
AtD 1oAe@ o nosso CIdigo Civil no registra a palavra 'deficiente'@ e
somente %ma ve# a palavra 'doena'@ em$ora conte C%arenta ve#es a
palavra 'incapa#' e sete ve#es a palavra 'lo%co'(
Ao s%rgir em .4.:@ o CIdigo Civil aspirava a eListncia de %m m%ndo
em C%e imperava a ig%aldade formal@ elemento necessrio para a
competio@ mas C%e somente enseAava o s%cesso a C%em fosse o mais
capa#@ s%perior em armas de riC%e#a@ inteligncia e f%lgor fisico(((
Somente em .423 D C%e veio a Lei ?lo9 C1aves@ so$ o paradigma
$ritBnico@ com o em$rio de seg%ridade social para os empregados das
vias fDrreasH C%anto aos o%tros assalariados@ estavam condenados a se
finar C%ando doentes o% vel1os@ pois o contrato de tra$al1o era aC%ele
previsto no CIdigo Civil em C%e imperava a a%tonomia da vontade e
viceAava o patro econVmica e socialmente mais forte C%e o operrio
C%e a ele se c%rvava gen%fleLo(
?m .43E@ mais %m notvel avano agora em favor daC%eles C%e o
Decreto n; 2E(==4@ de 3 de A%l1o daC%ele ano@ denomino% de
'psicopatas' e C%e compreendia os deficientes mentais e os
toLicVmanos( ?ste foi %m momento em C%e se vi% a impossi$ilidade
do CIdigo Civil de reg%lar eLa%stivamente as sit%aGes C%e no
fossem as consideradas tKpicas das pessoas 'normais'(
A ZistIria demonstro% a impossi$ilidade de reg%lao@ atravDs de leis
Mainda C%e sistemati#adas como so os CIdigosMde todas as sit%aGes
C%e podem ocorrer nos casos concretos& a vida D m%ito mais rica C%e
nossas vs previsGes( A lei prod%# comandos C%e somente atentam
para as sit%aGes genDricas e 1ipotDticas@ o administrador e o A%i#
esto so$ os infl%Los das sit%aGes individ%ais e concretas C%e@ no
raras ve#es@ se mostram imprevisKveis para o legislador(
Assim@ cada ve# mais as leis se tornam declaraGes de princKpios@ com
a afirmao dos valores C%e devem predominar nas sol%Ges dos casos
concretos(
?Lemplo de tal post%ra D o C%e est no art( .; da Lei n 8(<=3@ de 2E de
o%t%$ro de .4<4@ c%Ao ] .; proclama os valores predominantes e c%Ao
] 2; afirma os o$Aetivos o% tarefas(
Cada ve# mais o CIdigo Civil se mostra ins%ficiente como repositIrio
das leis C%e asseg%ram os direitos e deveres civis@ $astando C%e tal se
demonstre com o nFmero crescente da c1amada 'legislao
eLtravagante'(

3( D!0!CULDAD? D? D?0!/!OP" D" C"/*?aD" D"

D!?!*" C!)!L

Z C%in#e sDc%los@ desde a Dpoca do !mperador 5%stiniano@ D C%e se

comeo% a disting%ir no Direito@ ontologicamente %no como Cincia@
Arte e *Dcnica@ dois grandes ramos& o Direito PF$lico@ em C%e
predomina o interesse da coletividade@ e assim indisponKvel a cada %m
de se%s integrantes@ e o Direito Privado@ em C%e predomina o interesse
do indivKd%o@ C%e pode a$dicar dos direitos ditos - s%a disposio o%
disponKveis(
/o Direito Privado estaria o Direito Civil e o Direito Comercial@
ficando para o Direito PF$lico@ como o Direito Administrativo e o
Direito *ri$%trio@ o C%e interessa ao ?stado(
Mas nem sempre as normas do CIdigo Civil so meramente de direito
privado e disponKveis para o interessado( Por eLemplo@ as regras so$re
famKlia e s%cesso so claramente indisponKveis@ simplesmente
deiLando aos interessados peC%eno campo de at%ao da vontade@
como@ e( g(@ a escol1a do regime de $ens do casamento@ se este est
disponKvel pela lei para o n%$ente(((
De C%alC%er forma@ parece cr%el para os romBnticos verificar C%e o
casamento@ como cele$rao solene descrita no CIdigo Civil@ est
previsto em normas C%e@ em$ora postas no CIdigo Civil@ tm
conteFdo administrativo@ e C%e a cele$rao do casamento D ato
A%rKdico C%e no se restringe aos n%$entes@ mas eLige necessariamente
para a s%a eListncia e validade a at%ao do poder do ?stado C%e se
encarna na pessoa do ofciante(
?m conseCJncia@ mais %ma dific%ldade se apresenta ao est%dioso do
tema& esta$elecer os limites do Direito Civil para verem C%e o mesmo
dia( respeito ao portador de deficincia(
AC%i se opto% por seg%ir@ tanto C%anto possKvel@ os camin1os
indicados pela Constit%io e pelas leis@ pois se perce$e C%e D
desca$ido limitar o C%e se mostra desde logo incomens%rvel na s%a
eLtenso& os direitos da pessoa no podem ser restringidos so$ o
f%ndamento de necessidades didticas pois o %niverso individ%al D
a$rangente e ontologicamente ilimitado(

E( *?/DW/C!A A*UAL D" D!?!*" DA C!DADA/!A

Assim se constata a tendncia at%al do Direito Ptrio em tema da

proteo dos direitos de cidadania do portador de deficincia&

M a ins%ficincia do CIdigo Civil@ como sistema de normas

sistemati#adas@ para reg%lar todas as sit%aGes individ%ais e concretas
C%e meream proteo legislativaH
M a ampliao e o aprof%ndamento da denominada 'legislao
eLtravagante'@ isto D@ as leis C%e reg%lam os direitos de cidadania do
deficiente e C%e@ em$ora aparentemente de conteFdo civil@ no raras
ve#es trans$ordam para o%tros ramos do DireitoH M a sal%tar
convivncia de normas dos mais variados ramos do Direito M 1avendo
tal diviso em ramos como meramente didticaM em C%e os valores
postos como essenciais so garantidos por normas no sI civis@ mas
tam$Dm process%ais e administrativas e@ atD mesmo@ penais(

=( A L?Q!SLAOP" D" P"*AD" D? D?0!C!W/C!A

=(.( A Proteo Constit%cional ao Portador de Deficincia

A Constit%io democrtica confere especial ateno aos portadores

de deficincia(
!mplementando os princKpios f%ndamentais o% estr%t%rantes da nossa
organi#ao social@ e@ entre eles principalmente o valor da dignidade
1%mana@ como declarado no art( .;@ !!!@ e a tarefa de eLtino das
discriminaGes@ como se v no art( 3;@ !)@ dispGe a Constit%io de
.4<<@ em se% art( 23@ ao tratar das competncias com%ns aos entes
federativos RUnio@ dos ?stados@ do Distrito 0ederal e dos
M%nicKpiosS@ C%e a estes compete@ desde logo@ no inciso !@ #elar pela
g%arda da Constit%io@ das leis e do patrimVnio pF$licoH e@ no inciso
seg%inte@ o !!@ C%e devem c%idar da saFde e assistncia pF$lica@ da
proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia(
/esta escala de prioridades@ se v C%e a Constit%io erigi% a proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia como %m dos
primeiros encargos da sociedade e do ?stado(
/a verdade@ ao conferir s%perioridade A%rKdica a C%em se est em
inferioridade social@ a Constit%io intenta simplesmente preservar o
valor da dignidade 1%mana(
[ o valor da dignidade 1%mana o f%ndamento da proteo A%rKdica ao
portador de deficincia(
*al valor est so$ a garantia da sociedade e do ?stado@ C%e D a
organi#ao de poder atravDs do C%al at%a o gr%po social(
DaK por C%e a Constit%io erigi% em o$Aetivo f%ndamental da
sociedade $rasileira Rno sI do ?stado`S o% como tarefa social o C%e
est no art( 3;@ !)& 'promover o $em de todos@ sem preconceitos de
origem@ raa@ seLo@ cor@ idade e C%aisC%er o%tras formas de
discriminao'(
Como tarefa social D C%e se coloco% em patamar constit%cional Re
assim im%ne -s alteraGes legislativas procedidas por event%ais
maiorias parlamentaresS as disposiGes constit%cionais do art( 8;@
+++! Rna relao empregatKcia@ a proi$io de C%alC%er
discriminao no tocante a salrio e critDrios de admisso do
tra$al1ador portador de deficinciaS@ do art( 2E@ +!) Rpoder
legiferante concorrente dos entes federativos C%anto - proteo e
integrao social das pessoas portadoras de deficinciaS@ do art( 38@
)!!! Rdever da Administrao PF$lica de C%alC%er dos Poderes das
entidades federativas de reservar percent%al dos cargos e empregos
pF$licos para as pessoas portadoras de deficincia e definio dos
critDrios de s%a admissoS@ do art( 2EE@ a repetir o C%e est na
disposio permanente do art( 228@ ] 2;@ C%anto - adaptao dos
logrado%ros@ dos edificios de %so pF$lico e dos veKc%los de transporte
pF$lico a fim de garantir acesso adeC%ado -s pessoas portadoras de
deficincia(
Mas a Constit%io no pode conter todos os comandos necessrios -
sociedade e ao ?stado para C%e se concreti#e a proteo dos valores
C%e erigi% como essenciais - vida da sociedade organi#ada(
" conteFdo da Constit%io e dos demais teLtos genDricos e a$stratos
est eLpresso em normas o% regras de cond%ta C%e se trad%#em em
comandos o% ordens em C%e o ver$o D o nFcleo@ pois este D a
eLpresso C%e indica a cond%ta(
Lei das Leis@ o% norma geradora de todas as o%tras@ a Constit%io
necessita de ser eLplicitada nos valores C%e protege@ nas cond%tas C%e
deseAa imprimir - sociedade@ nas tarefas C%e impGe para C%e se atenda
aos se%s fins legitimadores do %so da fora do Poder( /o se diga C%e
a norma constit%cional sI ter eficcia se e C%ando 1o%ver lei o% ato
de vontade parlamentar C%e reg%lamente o C%e a Constit%io declara(
" ] . ; do art( =; en%ncia C%e 'as normas definidoras dos direitos e
garantias f%ndamentais tm aplicao imediata' e o ] 2; C%e 'os
direitos e garantias eLpressos nesta Constit%io no eLcl%em o%tros
decorrentes do regime e dos princKpios por ela adotados@ o% dos
tratados internacionais em C%e a epF$lica 0ederativa do Nrasil seAa
parte'(
"s direitos constit%cionais@ C%e decorrem da s%premacia da
Constit%io@ tm aplica$ilidade imediata@ ainda C%e no eListam leis
eLplicitadoras( [ certo C%e elas podem contMlos@ mas no podem
escamoteMlos@ nem ini$ir a s%a fora(
Mas a dispensa$ilidade das leis para a aplica$ilidade dos direitos
constit%cionais eLige C%e a at%ao conA%nta do Poder PF$lico
RatravDs das entidades federativas o% esferas governamentaisS e da
sociedade se faa de forma consciente e integrada@ em ateno a %ma
polKtica C%e seAa a$rangente o s%ficiente para permitir C%e atenda -
diversidade sociolIgica e - grande#a territorial do paKs e C%e seAa
concentrada o s%ficiente para no enseAar a disperso dos esforos C%e
integram a atividade de tantos agentes sociais(
?is a importBncia da Lei federal n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@
ora reg%lamentada pelo Decreto n( 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444@
pois esta$elece a polKtica C%e a sociedade e as diversas esferas
governamentais devem c%mprir em tema de tanta relevBncia(
Compete - Unio@ aos ?stados e ao Distrito 0ederal legislar
concorrentemente so$re a proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia RC0@ art( 2E@ +!)S@ limitandoMse a
competncia da Unio a esta$elecer normas gerais Rart( 2E@ ] .;S@ o
C%e no eLcl%i a competncia legislativa s%pletiva dos ?stados e do
Distrito 0ederal Rart( 2E@ ] 2;S@ respeitando estes@ evidentemente@ a
orientao dada pelas normas gerais ditadas pela Unio( /o mesmo
diapaso@ os M%nicKpios@ no Bm$ito da reg%lao dos interesses locais@
tm o poder de s%plementar a legislao federal e a estad%al no C%e
co%$er RC0@ art( 37@ !!S@ assim vinc%lados - orientao ditada pelas leis
federais e estad%ais(
Compete@ ento@ - lei federal esta$elecer as normas gerais so$re a
proteo e a integrao social das pessoas portadoras de deficincia@
A%ngindo aos se%s comandos no sI os Irgos federais@ como os dos
?stados@ do Distrito 0ederal e dos =(=78 m%nicKpios@ nos Poderes
?Lec%tivo@ Legislativo e 5%dicirio@ e@ acima do prIprio Poder
PF$lico@ todos os agentes sociais( =(2( ^m$ito de !ncidncia da Lei n;
8(<=3

/oteMse C%e em$ora posicionada como lei ordinria@ a Lei n( 8(<=3><4

tem conteFdo complementar -s normas constit%cionais( *al conteFdo
complementar tam$Dm impregna as normas constantes do Decreto n(
324<@ de 27 de de#em$ro de .444@ C%e o reg%lamenta@ pois compete
ao C1efe do Poder ?Lec%tivo $aiLar decreto reg%lamentando as leis
RConstit%io@ art( <E@ !)S(
?m face do conteFdo complementar - Constit%io@ a Lei n( 8(<=3 e o
Decreto n( 3(24< constit%em diplomas normativos C%e
1armonicamente se integram ao sistema constit%cional@ sem C%e se
possa visl%m$rar a eListncia de separadores o% limites
compartimentais entre as normas constit%cionais@ legais e
reg%lamentares@ pois a fonte normativa da proteo e da integrao
social do deficiente D M como tantas ve#es A referido M a Constit%io(
/o se pense desta integrao normativa entre a Constit%io@ a Lei n;
8(<=3 e o Decreto n( 3(24< C%e daK decorra o stat%s de s%premacia
constit%cional para os comandos legais e reg%lamentares( " C%e se
deve pensar D C%e a lei e o decreto eLplicitam os comandos
constit%cionais@ deles eLtraindo no sI as opGes C%e a Constit%io
permite -s leis como a polKtica de tratamento C%e se deve dar ao tema
de deficientes no momento at%al(
A Constit%io tem sentido de perenidade@ e por isso os se%s
comandos so genDricos o s%ficiente para permitir ao legislador as
opGes necessrias no sentido de se adaptar -s m%danas sociais para@
em cada momento 1istIrico@ dispor os comandos ao ?stado e -
sociedade no sentido de atender aos parBmetros constit%cionais(
Mas tam$Dm as leis@ votadas pelo Poder Legislativo@ necessitam de
certa generalidade para C%e possam ser o$edecidas pelos destinatrios
da norma@ pro$lema C%e em nosso paKs merece grande ateno em
face da diversidade c%lt%ral e das mFltiplas necessidades de nossa
sociedade C%e se pretende a$rangente dos interesses de mil1Ges de
$rasileiros(
DaK se v C%e o intDrprete da Constit%io@ da lei e do decreto no
pode limitar a s%a viso do campo de con1ecimento C%e est a
investigar@ pois deve levar em considerao a integrao normativa
entre a Constit%io@ as leis federais@ os decretos governamentais C%e
as reg%lamentam e@ atD mesmo@ event%ais atos administrativos C%e
intentam atingir os o$Aetivos visados pelas normas de maior
densidade( :( C"M?/*!"S L?! /; 8(<=3><4

:(.( A ?menta da Lei n; 8(<=3

A ementa D a parte do diploma legal C%e en%ncia@ logo antes dos

comandos eLpressos nos dispositivos@ os temas C%e so tratados no ato
legislativo(
A ementa no integra os dispositivos das leis Ros artigos e pargrafosS
e visa@ toMsomente@ en%nciar os temas para fins de classificao do
ato e para permitir a C%em cons%lte o teLto legal %m s%mrio de s%as
disposiGes(
Assim@ a ementa no tem fora normativa prIpria@ mas normatividade
decorrente das respectivas disposiGes e do sentido C%e delas se pode
eLtrair&

'DispGe so$re o apoio -s pessoas portadoras de deficincia@ s%a

integrao social@ so$re a Coordenadoria /acional para integrao da
pessoa portadora de deficincia M C"D?@ instit%i a t%tela
A%risdicional de interesses coletivos o% dif%sos dessas pessoas@
disciplina a at%ao do MinistDrio PF$lico@ define crimes@ e d o%tras
providncias(

Como adiante se ver@ a longa ementa da Lei n( 8(<=3><4 se mostra

compatKvel com as s%as disposiGes pois no en%nciado se encontram
os temas tratados nos dispositivos(
A seg%ir da ementa@ vm as eLpressGes C%e tradicionalmente a$rem os
atos normativos $rasileiros@ di#endo C%al a A%toridade C%e introd%# a
norma no m%ndo A%rKdico Rno caso@ o Presidente da epF$licaS@ e a
declarao dos respectivos motivos@ isto@ do fato de C%e a norma
decorre% da vontade do Congresso /acional( :(2( " "$Aetivo da Lei
n; 8(<=3><4& ?sta$elecer /ormas Qerais

" art( .; compGeMse do cap%t e de dois pargrafos(

" cap%t en%ncia a finalidade o% o$Aetivo da Lei n( 8(<=3><4 C%e D o de
esta$elecer normas gerais C%e asseg%rem o pleno eLercKcio dos
direitos individ%ais e sociais das pessoas portadoras de deficincias@ e
s%a efetiva integrao social(
Pelo cap%t@ desde logo se v C%e o o$Aetivo\ do diploma legislativo D o
de c%mprir o dever C%e a Constit%io impGe - Unio@ no se% art( 2E@
+!)@ de esta$elecer as normas gerais para o c%mprimento da tarefa
imposta no inciso ..@ Fltima parte@ do art( 23@ a todas as entidades
federativas e a todos os Poderes da epF$lica(
Como antes referido@ tais normas gerais so de o$servBncia
o$rigatIria dos ?stados@ do Distrito 0ederal e dos M%nicKpios@ $em
como@ o C%e D I$vio@ dos respectivos Poderes C%e os integram(

:(3( " ConteFdo da Lei n; 8(<=3& Asseg%rar o pleno ?LercKcio dos

Direitos !ndivid%ais e Sociais dos Portadores de Deficincia

?st no art( .; da lei ora em comento C%e so esta$elecidas normas

gerais C%e asseg%ram '(((o pleno eLercKcio dos direitos individ%ais e
sociais das pessoas portadoras de deficincia((('(
?is o o$Aeto o% conteFdo da Lei n( 8(<=3& asseg%rar o pleno eLercKcio
dos direitos individ%ais e sociais dos portadores de deficincia(
Desde logo@ D necessrio afirmar@ como A antes referido@ C%e a fonte
dos direitos dos portadores de deficincia D a Constit%io da
epF$lica@ no as leisH estas@ simplesmente@ eLplicitam tais direitos e o
modo de se% eLercKcio(
/em se pretenda eLtrair da eLpresso 'nos termos desta Lei ' tam$Dm
encontrada no art( .;@ C%e os direitos dos portadores de deficincia
necessitem da eLplicitao legal para a s%a aplica$ilidade e
efetividade( Como A mencionado@ os direitos constit%cionais o%
f%ndamentais declarados na Constit%io somente podem ser restritos
nos termos constantes da prIpria Constit%io( Assim@ a eLpresso
'nos termos desta Lei' merece a denominada interpretao conforme a
Constit%io M isto D@ %ma interpretao C%e d compati$ilidade da lei
com a Constit%io e no no intento de colocar a lei em confronto
com a Lei Maior M no sentido de C%e os meios previstos nos demais
artigos da Lei n( 8(<=3><4 no eLcl%em o%tros C%e visem asseg%rar o
eLercKcio dos referidos direitos(
:(E( "s Direitos !ndivid%ais e Sociais dos Portadores de Deficincia
,%ais so os direitos dos portadores de deficinciaU
" art( . ; en%ncia C%e so os direitos individ%ais e sociais@ c%Ao
conteFdo seAa a efetiva integrao social da pessoa portadora de
deficincia(
/ecessrio eLplicitar tais termos(
"s direitos podem ser vistos pelo prisma s%$Aetivo@ isto D@ da pessoa
C%e os tit%lari#am& direito s%$Aetivo D o poder atri$%Kdo - vontade para
satisfao de interesse A%ridicamente protegido RAndreas von *1%rSH D
o interesse A%ridicamente protegido@ na eLpresso de von !1eringS(
*am$Dm podem os direitos serem perce$idos pelo prisma o$Aetivo@ o%
de conteFdo& direito o$Aetivo D a proteo C%e a ordem A%rKdica
concede a determinado interesse(
" interesse D a relao entre o indivKd%o e o $em C%e vai satisfa#er a
s%a necessidade(
"s interesses dos portadores de deficincia esto protegidos de forma
genDrica em nKvel constit%cional e legalH a tal proteo D C%e se
denomina de direitos o$AetivosH com referncia aos portadores de
deficincia@ e desde C%e se encontrem na sit%ao prevista na ordem
A%rKdica@ se di# C%e so tit%lares de direitos s%$Aetivos(
Direito s%$Aetivo D@ assim@ a sit%ao concreta e individ%al de
determinada pessoa o% determinado gr%po no sentido de alcanar %m
$em de vida C%e l1e seAa necessrio e C%e seAa previsto pela
Constit%io e pelas leis(
Por eLemplo@ 5osD@ paraplDgico@ tem o direito de acesso aos ediflcios@
aos logrado%ros e aos meios de transporte eListentes em s%a com%na(
Direito o$Aetivo@ em tal 1ipItese@ D o direito declarado no artM 2;@
pargrafo Fnico@ )@ 'a'(
Como tit%lar de direito s%$Aetivo@ na 1ipItese@ 5osD tem o direito
potestativo RD a espDcie de direito em C%e o tit%lar tem o poder de
infl%ir na si
t%ao A%rKdica de o%trem@ sem C%e este possa o% deva fa#er algo@
seno se s%AeitarS de eLigir da empresa de transportes coletivos o% do
Irgo estatal
de transportes pF$licos os meios para o eLercKcio de se% direito( Di#M
se em estado de s%Aeio aC%ele C%e se encontra na posio de
devedor do direito potestativo( " direito s%$Aetivo o% o$Aetivo
compreende diversas fac%ldades o% poderes@ como@ por eLemplo@ no
art( 2;@ pargrafo Fnico@ inciso .@ os diversos aspectos C%e
compreendem o direito - ed%cao do portador de deficincia(
" cap%t do art( .; da Lei n; 8(<=3><4 refereMse aos direitos individ%ais
e sociais(
*al classificao de direitos D a mesma C%e est na Constit%io@ como
se v no art( :;@ a se referir aos direitos sociais@ em antinomia aos
direitos individ%ais(
*al classificao se remete aos fins do ?stado e - ideologia polKtica
C%e D eLpressa na Constit%io e@ por derivao desta@ nas leis(
/este sentido@ os direitos individ%ais o% direitos li$erais so aC%eles
c%Ao conteFdo D o de preservar a at%ao da pessoa na $%sca dos $ens
necessrios - s%a eListncia e desenvolvimento@ interditando ao
?stado@ e em menor gra% tam$Dm a sociedade@ at%aGes C%e possam
ini$ir o livre desenvolvimento individ%al(
"s direitos li$erais tam$Dm so denominados de direitos da .\
gerao@ na classificao C%e caral )lasa6 an%ncio% em conferncia
C%e pron%ncio% em .484 e C%e levo% em conta o trinVmio 'Li$erdade@
!g%aldade e 0raternidade' C%e foi div%lgado pela evol%o
0rancesa(\
"s direitos li$erais o% direitos da la gerao visam garantir ao
indivKd%o a li$erdade de at%ao e por isso tam$Dm so c1amados de
li$erdades pF$licas@ como@ por eLemplo@ o direito de ir e vir@ de no
*er a correspondncia cens%rada e o%tros( *odos eles tm conteFdo
negativo@ de no ingerncia na li$erdade individ%al(
5 os direitos sociais@ o% direitos da 2\ gerao@ o% 'novos direitos' Rna
classificao de Pontes de MirandaS@ visam asseg%rar o atendimento
-s necessidades dirias e permanentes do indivKd%o e correspondem a
%m programa para implementar e conservar a ig%aldade material entre
os mem$ros da sociedade polKtica( *m conteFdo positivo M direito -
ed%cao@ saFde@ A%stia@ la#er@ tra$al1o etc(@ o$rigando no sI o
?stado como a sociedade(
"s direitos da 3a gerao tm por conteFdo a solidariedade o%
fraternidade C%e deve %nir todos os mem$ros da com%nidade@ em
defesa de valores C%e preponderam so$re os indivKd%os e os gr%pos
sociais determinados@ como o direito ao desenvolvimento@ - pa#@ ao
meio am$iente e - c%lt%ra(
:(=( CritDrios de !nterpretao 5%rKdica
DispGe o ] .; do art( .; da Lei n( 8(<=3><4&

'/a aplicao e interpretao desta Lei@ sero considerados os valores

$sicos da ig%aldade de tratamento e oport%nidade@ da A%stia social@
do respeito - dignidade da pessoa 1%mana@ do $emMestar@ e o%tros
indicados na Constit%io o% A%stificados pelos princKpios gerais do
Direito '(

Aplicar a lei D fa#er incidir os efeitos da norma a determinado caso

concreto(

!nterpretar D apreender o significado da norma(

A Zermen%tica D a cincia da interpretao(
Do ] .; eLtraiMse norma de cond%ta C%e impele o intDrprete a no se
restringir aos modos com%ns de interpretao Rliteral o% gramatical@
sistemtica@ 1istIrica e finalistaS e a levar em conta os valores
protegidos pelas normas constit%cionais e pela prIpria lei( !ntrod%#@
assim@ a interpretao aLiolIgica o% dos valores(
A interpretao literal o% gramatical o% filolIgica D a C%e leva em
considerao os sKm$olos grficos contidos na norma@ como@ por
eLemplo@ a regra $K$lica 'no matars'(
*al modalidade de interpretao D ins%ficiente pois@ como se v no
eLemplo acima@ do significado lingJKstico no se pode eLtrair a
permisso da morte em legKtima defesa(
A interpretao sistemtica leva em considerao no sI o significado
lingJKstico do dispositivo@ mas tam$Dm o%tros dispositivos C%e
possam@ de alg%ma forma@ indicar o significado da norma C%e se
pretende compreender( *al forma de interpretao parte do
press%posto de C%e as disposiGes legais esto inseridas em %m
sistema Ra ordenao das partes no todoS C%e@ no caso@ seria o sistema
nacional de proteo e de integrao da pessoa portadora de
deficincia(
*al idDia@ alis@ no escapo% ao legislador da Lei n; 8(<=3@ em c%Ao art(
.;\ ] .;@ parte final@ no deiLo% de se socorrer do apelo aos 'princKpios
gerais do Direito' sem C%e@ no entanto@ assim como o legislador do
CIdigo de Processo Civil@ no art( .2:@ o%sasse en%nciar C%ais seriam
tais princKpios de tanta densidade (
A interpretao 1istIrica D a C%e considera a necessidade de at%ali#ar
os comandos eLpressos nos dispositivos levandoMse em conta as
alteraGes sociais@ como@ por eLemplo@ o CIdigo Civil@ no art( .7<.@
ao di#er C%e se considera presente C%em contrata por telefone@ de onde
se eLtrai o entendimento de C%e tal tam$Dm se aplica aos meios mais
modernos@ como@ por eLemplo@ a com%nicao atravDs do correio
eletrVnico@ o C%e seria impensvel para o venerando ClIvis
NevilacC%a(
A interpretao finalista@ tam$Dm c1amada teleolIgica@ D a C%e leva
em conta os fins visados pela norma( Alis@ o ] 2; da lei ora em
comento D eLpresso de tal modo de interpretao@ ao eLplicitar os
fins visados pela Lei&

'As normas desta lei visam garantir -s pessoas portadoras de

deficincia as aGes governamentais necessrias ao se% c%mprimento
e das demais disposiGes constit%cionais e legais C%e l1es concernem@
afastadas as discriminaGes e os preconceitos de C%alC%er espDcie@ e
entendida a matDria como o$rigao nacional a cargo do Poder
PF$lico e da sociedade('

:(:( S%premacia da !nterpretao ALiolIgica& o )alor C%e Predomina

na ,%esto da Pessoa Portadora de Deficincia

Mas a interpretao aLiolIgica vai m%ito mais longe C%e a

interpretao teleolIgica@ at%ando em %ma dimenso C%e transcende
os limites dos meios de interpretao literal@ sistemtico e 1istIrico(
Z de se disting%ir entre dispositivo@ norma e valor(
" dispositivo D o conA%nto grfico o% teLto da lei@ como@ por eLemplo@
no art( .2. do CIdigo Penal@ a eLpresso& 'Matar alg%Dm M pena de
seis a vinte anos de recl%so'@ o% o sKm$olo grfico com %m cigarro@
atravessado por %ma faiLa diagonal@ dentro de %m cKrc%lo( A norma D
o comando C%e se eLtrai do dispositivo& do art( .2. do CIdigo Penal
se eLtrai o comando 'no matar' e do antes mencionado sKm$olo
grfico o comando de 'no f%mar'(
Ao proi$ir matar@ o CIdigo Penal protege o valor da vida 1%manaH ao
proi$ir f%mar em determinado am$iente@ pretendeMse garantir o valor
da saFde(
" valor protegido pela norma D o o$Aeto da interpretao aLiolIgica(
"s valores $sicos C%e a Lei n( 8(<=3><4 destaca so&
M a ig%aldade de tratamento e oport%nidadeH
M a A%stia social@
M o respeito - dignidade da pessoa 1%manaH
M o $emMestar e
M o%tros indicados pela Constit%io o% A%stificados pelos princKpios
gerais do Direito(
"s valores descritos no diploma legal em comento mostramMse
compatKveis com as normas constit%cionais e devem merecer a antes
mencionada 'interpretao conforme a Constit%io'@ de forma a
garantir a s%premacia da Lei das Leis(
?videntemente@ em determinado caso concreto Re n%nca
1ipoteticamente@ pois somente na verificao do fato concreto D C%e se
pode selecionar o valor C%e vai predominar`S@ 1avendo conflito entre
os valores antes mencionados@ de forma tal C%e ao intDrprete parea
C%e %m valor eLcl%a a precedncia do o%tro@ deve o mesmo se
socorrer do critDrio de interpretao aLiolIgica denominado de 'teoria
da proporcionalidade' o% 'teoria da adeC%ao dos meios'(
*al critDrio tem por conteFdo sopesar os valores em conflito em cada
caso e fa#er valer aC%ele C%e@ motivadamente@ deve predominar no
caso em A%lgamento(
?ntre tantos valores Ros en%nciados pela Lei n( 8(<=3><4@ no art( .;@ ]
.;@ incl%sive os indicados na Constit%io e os A%stificados pelos
princKpios gerais do DireitoS D nat%ral C%e incorra o intDrprete no risco
de se perder entre tantos comandos legislativos e@ ainda C%e $%sC%e
amparo no critDrio 1ermen%tico da proporcionalidade@ certamente ir
sempre investigar C%al o valor C%e predomina entre tantos o%tros(
" C%e predomina@ em todos estes casos@ D o critDrio do respeito -
dignidade da pessoa 1%mana@ no por C%e est declarado no art( .;@ ]
.;@ da Lei ora em comento@ mas em face de s%a sede e origem no art(
.;@ ...@ da Constit%io de .4<<@ de conteFdo individ%alista@ a fa#er
valer os direitos individ%ais em prol da reali#ao de cada pessoa( "
credo li$eral D C%e posiciono% a dignidade da pessoa 1%mana como o
valor C%e deve prevalecer so$re todos os demais(

:(8( " /Fcleo dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia& o

Direito - !ntegrao Social

,%al D o nFcleo dos direitos da pessoa portadora de deficincia@

aC%ele C%e cond%#i% a Lei n( 8(<=3><4@ no se% art( 2;@ a longamente
eLpor as diversas medidas C%e entende% necessrias para o
atendimento ao dever constit%cional de proteoU
Ao dispor no art( 2E@ +!)@ C%e compete - Unio@ aos ?stados e ao
Distrito 0ederal legislar concorrentemente so$re a proteo e
integrao social das pessoas portadoras de deficincia@ a Constit%io
perce$e% o portador de deficincia como aC%ele C%e tem dific%ldade
de se relacionar@ de se inserir no conteLto social e econVmico@ de
reali#ar os se%s direitos de cidadania&

'" C%e define a pessoa portadora de deficincia no D a falta de %m

mem$ro nem a viso o% a%dio red%#idas( " C%e caracteri#a a pessoa
portadora de deficincia D a dific%ldade de se relacionar@ de se integrar
na sociedade( " gra% de dific%ldade para a integrao social D C%e
definir C%em D o% no portador de deficincia( '

Alis@ tal D o conceito e o valor posto como maior pela Lei n(

8(<=3><4@ ao se referir no art( .;@ cap%t@ - 'integrao social'@ no ] .; -
'ig%aldade de tratamento e oport%nidade@' da A%stia social@d do
respeito - dignidade da pessoa 1%mana@ do $emMestarH' no ] 2;
'afastadas as discriminaGes e os preconceitos de C%alC%er espDcie'(
" Decreto n( 3(24<>44@ em se% art( 3;@ inciso !@ considero% a
deficincia como '((( toda perda o% anormalidade de %ma estr%t%ra o%
f%no psicolIgica@ fisiolIgica o% anatVmica C%e gere incapacidade
para o desempen1o de atividade@ dentro do padro considerado normal
para o ser 1%mano ' e a incapacidade como '((( %ma red%o efetiva e
acent%ada da capacidade de integrao social@ com necessidade de
eC%ipamentos@ adaptaGes@ meios o% rec%rsos especiais para C%e a
pessoa portadora de deficincia possa rece$er o% transmitir
informaGes necessrias ao se% $emMestar pessoal e ao desempen1o de
f%no o% atividade a ser eLercida '(
DaK se v C%e o direito gerador do feiLe dos direitos do portador de
deficincia D o direito de se integrar - sociedade@ vencendo os
o$stc%los e os entraves C%e ini$em o se% poder@ inerente a todo ser
1%mano@ de garantir a s%a eListncia e de reali#ar o se%
desenvolvimento pessoal e alcanar a felicidade(
Mas a eLtenso do direito de integrao somente pode ser perce$ida
no caso concreto@ de acordo com as necessidades de cada %m gr%po de
deficincias@ o% mesmo levando em conta a sit%ao individ%al da
pessoa(
Assim@ 1 %ma contradio imanente ao tema da proteo e de
integrao social da pessoa portadora de deficincia(
Da Constit%io e das leis podemos eLtrair normas C%e intentam tal
desiderato@ mas somente no caso concreto@ pesC%isando as condiGes
sociais@ econVmicas@ c%lt%rais M e t%do o C%e for relevante(d
Somente na percepo dos fatos@ da prIpria ZistIria@ no caso
concreto@ D C%e se pode afirmar se incidem os efeitos constit%cionais e
legais de proteo e de integrao social ao portador de deficincia(
:(<( *arefa do ?stado e da Sociedade& a !ntegrao Social da Pessoa
Portadora de Deficincia

" ] 2; do art( .; da Lei n; 8(<=3><4 eLpressa os o$Aetivos das normas

$aiLadas pelo mesmo diploma legal&

d As normas desta Lei visam garantir -s pessoas portadoras de

deficincia as aGes governamentais necessrias ao se% c%mprimento
e das demais disposiGes constit%cionais e legais C%e l1es concernem@
afastadas as discriminaGes e preconceitos de C%alC%er espDcie@ e
entendida a matDria como o$rigao nacional a cargo do Poder
PF$lico e da sociedade'(

Ao di#er C%e as normas visam garantir ao portador de deficincia as

aGes governamentais@ a disposio no pode ser interpretada no
sentido de somente instit%ir dever aos Irgos governamentais@ assim
eLcl%indo os demais agentes sociais(
[ certo C%e somente a lei poderia se dirigir aos Irgos governamentais
pois o Qoverno' D C%e impGe as cond%tas - sociedade@ pois impor
cond%tas D o ato prIprio do poder(
Cont%do@ logo a seg%ir@ o mesmo dispositivo en%ncia& ' ((( entendida a
matDria como o$rigao nacional a cargo do Poder PF$lico e da
sociedade'@ assim instit%indo dever A%rKdico de todos os agentes
sociais e no somente ao Poder PF$lico@ em norma perfeitamente
adeC%ada -s tarefas da sociedade o% os o$Aetivos f%ndamentais da
epF$lica 0ederativa do Nrasil en%nciados no art( 3;@ mormente o
inciso !)@ da Constit%io de .4<<(

8( C"M?/*!"S A" A*( 2; DA L?! /; 8(<=3><4

8(.( Medidas de !mplementao dos Direitos da Pessoa Portadora de

Deficincia

Do direito - integrao social decorre o direito especKfico ao portador

de deficincia de o$ter os meios necessrios para vencer os entraves
decorrentes da prIpria deficincia( [ o C%e est eLpresso no art( 2; da
Lei n; 8(<=3><4@ ao dispor so$re o C%e denomina 'medidas'@
atividades o% cond%tas a cargo do Poder PF$lico e da sociedade com o
desiderato de alterar as condiGes vigentes em determinado momento
1istIrico(

8(2( As Medidas Previstas no Art( 2; da Lei n; 8(<=3><4 *m Carter

?Lemplificativo e no ?Lcl%em o%tras Providncias

/o pargrafo Fnico do art( 2; so esta$elecidas diversas providncias

C%e no esgotam as medidas de proteo e integrao do portador de
deficincia menos por C%e est eLpresso no dispositivo a eLpresso
'sem preA%K#o de o%tras' como pela relevante circ%nstBncia de C%e tais
medidas como antes reiteradamente mencionado M no tm fonte na lei
mas na prIpria Constit%io e@ assim@ im%ne -s limitaGes legais(

8(3( As Medidas do Art( 2; So *endentes a )ia$ili#ar o ?LercKcio dos

Direitos do Portador de Deficincia nos se%s Diversos PapDis Sociais

?nC%anto no sDc%lo +!+@ com a predominBncia do ideal li$eral

clssico@ poderMseMia imaginar C%e o indivKd%o eLercitasse plenamente@
em pD de ig%aldade a$sol%ta com os demais integrantes da
com%nidade@ os direitos econVmicos e sociais@ e assim prevalecendo o
princKpio da ig%aldade formal de todos perante a ordem A%rKdica@ no
sDc%lo ++ M e certamente m%ito mais neste sDc%lo ++! C%e agora se
inicia M a pessoa 1%mana poder ser perce$ida na imensido de se%
%niverso pessoal@ C%e a fa# a$sol%tamente distinta dos o%tros seres
1%manos(
" %niverso C%e eListe em cada %m de nIs D a$sol%tamente individ%al@
e todos nIs temos o inalienvel direito de resg%ardar a nossa
personalidade@ l%tarmos pelos nossos son1os@ alcanar os $ens da vida
postos - disposio de toda a com%nidade@ eLercitarmos@ com
plenit%de@ a nossa cidadania(
? assim importa o indivKd%o no pela 1ipIcrita ig%aldade formal@ mas
pelos papDis C%e eLerce nos diversos gr%pos sociais em C%e est
inserido@ daK advindo as conseCJncias A%rKdicas do respectivo
estat%to(
" CIdigo Civil intento% reg%lar a vida do indivKd%o desde o
nascimento atD a morteH a legislao do sDc%lo ++! cada ve# mais
atentar para as caracterKsticas da pessoa@ para o se% stat%s pessoal@
considerando o se% especKfico papel de cons%midor>fornecedor de
servios@ de est%dante> professor@ pai>fil1o@ marido>m%l1er@
compan1eiro>compan1eira etc(
? a legislao de proteo e de integrao do portador de deficincia
D@ A%stamente@ o eLemplo de tal sit%ao@ pois reg%la o stat%s daC%ele
C%e@ em face de determinada condio pessoal@ gan1a s%perioridade
A%rKdica para compensar@ toMsomente no C%e for necessrio@ a s%a
inferioridade social(
" disposto no art( 2; D eLpresso ao apontar os diversos papDis sociais
da pessoa a ser favorecida para a s%a plena insero na sociedade&
'Ao Poder PF$lico e se%s Irgos ca$e asseg%rar -s pessoas portadoras
de deficincia o pleno eLercKcio de se%s direitos $sicos@ incl%sive dos
direitos - ed%cao@ - saFde@ ao tra$al1o@ ao la#er@ - previdncia
social@ ao amparo - infBncia e - maternidade@ e de o%tros C%e@
decorrentes da Constit%io e das leis@ propiciem se% $emMestar
pessoal@ social e econVmico('
Assim@ o fato da deficincia pode cond%#ir - proteo A%rKdica
especKfica em determinado papel social do indivKd%o M como por
eLemplo@ na ed%cao M mas sem acarretar as mesmas conseCJncias
em face de o%tro papel social C%e pelas caracterKsticas dispense tal
proteo M como@ por eLemplo@ no tra$al1o(
" C%e a lei fala D em 'direitos $sicos@ incl%sive dos direitos -((('@ a
indicar C%e@ se o rol no D eLa%stivo@ as medidas ali referidas tam$Dm
no dispensam o%tras@ posto C%e a incidncia da proteo somente
pode ser ap%rada no caso concreto(
A incidncia da proteo no caso concreto@ o% aplicao tIpicad dos
direitos ora em comento@ tam$Dm no dispensa@ antes eLige@ C%e no
se perca de vista o carter m%ltidisciplinar da proteo prometida pela
ordem A%rKdica@ pela I$via impossi$ilidade de se retratar o indivKd%o
atravDs de padrGes o% conceitos C%e se mostram@ na verdade@
meramente pedagIgicos( Por eLemplo@ no 1 como cindir de forma
a$sol%ta as medidas de proteo e de integrao social referentes -
ed%cao e ao tra$al1o@ posto C%e aC%ela@ como conceit%ado no art(
27= da Constit%io@ intenta formar o indivKd%o para o eLercKcio de
s%a cidadania( 8(E( Carter PersonalKssimo dos Direitos de Proteo e
de !ntegrao Social dos Portadores de Deficincia

/oteMse& os direitos do portador de deficincia so determinados pelos

fatos C%e indiC%em a necessidade de especial proteo visando - s%a
integrao social(
So direitos topicamente determinveis@ a depender da pec%liar
sit%ao individ%al em determinado momento 1istIrico(
Assim@ tm nat%re#a de direitos personalKssimos@ oponKveis erga
omnes@ na classificao div%lgada por Qi%seppe C1iovenda@\4 C%e
considera os direitos s%$Aetivos como direitos relativos Rdireitos
o$rigacionais e direitos de famKlia@ pois somente so oponKveis a
determinadas pessoasS e direitos a$sol%tos Rdireitos reais e direitos
personalKssimos@ oponKveis contra todosS(
De se% carter personalKssimo@ emerge o se% conteFdo indisponKvel@ a
significar C%e no admitem C%e o tit%lar deles ren%ncie(
8(=( !neListem Direitos AdC%iridos na elao ?stat%tria de Amparo
ao Portador de Deficincia
[ o fato da deficincia C%e deflagra os direitos do respectivo portador
- proteo e - integrao social(
"s efeitos C%e o Direito Constit%cional e as leis prevem para a
incidncia de tal fato so indisponKveisd para o $eneficiado@ pois dele
no pode a$dicar@ posto C%e tais direitos no decorreram de s%a
a%tonomia privada mas sim l1e foram conferidos por normas
constit%cionais(
? caso se constate a deficincia C%ando A esta$elecida determinada
relao A%rKdica@ como@ por eLemplo@ %m contrato de prestao de
servios pelo portador da deficincia C%e se torna para ele
eLtremamente dific%ltoso para o se% c%mprimentoU
?m tal caso@ deve as condiGes do contrato serem revistas o% pela
vontade das partes o% pela sentena A%dicial@ pois@ em contratos de
trato s%cessivo e dependncia do f%t%ro@ as coisas devem ser
entendidas se assim permanecerem( ? se a deficincia A se constatara
mas mesmo assim o portador da deficincia aceito% al%gar %m
apartamento no .7; andar de %m edificio c%Ao elevador antigo
freCJentemente no f%ncionaU
Poderia o locador@ em tal caso@ alegar o se% direito adC%irido e eLigir o
c%mprimento do contrato o% a indeni#ao do inC%ilino pela eLtino
do mesmo antes do pra#o estip%ladoU
[ tema do direito intertemporal@ tratado em grande parte nas
disposiGes iniciais da Lei de !ntrod%o ao CIdigo Civil@ a C%al@
podeMse di#er@ na realidade nada introd%# ao CIdigo Civil@ porC%e
verte@ em s%as diversas disposiGes@ so$re os conflitos temporais e
espaciais da aplicao da lei@ incidindo@ assim@ em todas as relaGes
A%rKdicas@ no sI as decorrentes da Lei Com%m(
?nsina 5osD da Silva Pac1eco&

'"s contratos e os processos@ como todo ato o% fato@ ao se

constit%Krem@ atenderam -s disposiGes da lei vigente na Dpoca de s%a
constit%io@ formao o% nascimento( *odos os efeitos verificados o%
conseCJncias prod%#idas@ incl%sive os direitos@ pretensGes e aGes@
deles decorrentes@ d%rante o perKodo de vigncia dessa lei@ a ela se
s%Aeitam( ?ntretanto@ C%ando os efeitos e conseCJncias eLplendem@
apIs a edio da nova lei@ insta determinar se contin%am adstritos - lei
anterior@ o% se passam a ser o$Aeto da nova lei( DaK as normas de
direito intertemporal@ fiLando os limites de cada %ma das leis
consec%tivas@ so$re a mesma matDria(
Para denominMlas@ conce$eramMse diversos nomes ligados aos tKt%los
das o$ras dos a%tores C%e dela trataram@ tais como teoria dos direitos
adC%iridos@ teoria da retroatividade o% da irretroatividade das leis@
direito transitIrio@ conflito de leis no tempo@ o% no direito
intertemporal(
*anto as teorias s%$Aetivas como as o$Aetivas@ tm em com%m o
respeito pelos fatos e efeitos cons%mados@ so$ o regime da lei anterior@
$em como o recon1ecimento da lei nova para os fatos e efeitos
f%t%ros@ C%e nascerem so$ o se% agasal1o( " pro$lema D so$re os
fatos@ atos@ contratos o% processos pendentes o% em c%rso( ?nC%anto
as primeiras teorias enfocam os direitos s%$Aetivos@ as seg%ndas
colocam as cBmaras so$re as sit%aGes@ efeitos o% conseCJncias( '

o princKpio da irretroatividade das leis tem@ em nosso paKs@ sede

constit%cional@ o C%e o torna intangKvel ao legislador com%m
RConstit%io@ art( =;@ +++)!SH em interpretao mais draconiana@ em
face do C%e est no art( :7@ ] E;@ da Constit%io@ 1 C%em diga C%e
nem a emenda constit%cional poderia alcanar o direito adC%irido@ por
ser cl%s%la pDtrea@ im%ne -s reformas constit%cionais(
As teorias s%$Aetivistas enfati#am a manifestao de vontade das
partes@ tornandoMa im%ne - infl%ncia da nova legislaoH as teorias
o$Aetivistas enfocam as conseCJncias fticas e os efeitos da norma e@
para m%itos@ poderia atD mesmo parecer C%e ignoram o princKpio da
irretroatividade da lei(
/o entanto@ no se deve esC%ecer C%e o contrato de locao@ firmado
na Dpoca da legislao anterior@ prod%# se%s efeitos alDm da Dpoca de
origem( Seria demasiado simplista eLigir C%e tais efeitos
contin%assem a$sol%tamente im%tveis@ al1eios -s novas sit%aGes
fticas(
)eAaMse a lio de Pontes de Miranda

&dA no nosso sDc%lo LDon D%g%it e Qaston 5e#e proc%raram friM

sar a distino entre sit%aGes A%rKdicas s%$Aetivas e sit%aGes
A%rKdicas o$Aetivas@ para C%e so$re ela p%desse repo%sar a
constr%o do direito intertemporal( AC%elas sit%aGes so
partic%laresH essas@ gerais( A sit%ao do proprietrio@ do 1oM
mem casado@ a do viFvo@ so legais@ portanto@ gerais@ pois a lei
fiLa a todas e sI 1 %m tipo de sit%ao para C%alC%er dessas
espDcies de sit%aGes A%rKdicas( " legatrio no est nas mesM
mas condiGes& o se% direito@ a s%a sit%ao A%rKdica@ depende
do ato do testamento e da lei M no sI da lei( A sit%ao A%rKdica
do locador D da mesma nat%re#a& provDm do ato A%rKdico Ra loM
caoS e da leiH no sI@ portanto@ da lei( As sit%aGes A%rKdicas
o$Aetivas@ legais@ so permanentesH as sit%aGes A%rKdicas s%$M
Aetivas M individ%ais@ temporrias( A lei nova poderia sempre
modificar aC%elasH es$arra antes essas( AC%elas so irren%nM
civeisH essas@ s%scetKveis de renFncia( /a esteira de D%g%it e 5e#e@
em$ora so$ o risco da ac%sao de eLcessiva simplicidade@ podemos
concl%ir C%e no 1 C%e se falar em direito adC%irido so$re sit%ao
regida pelo impDrio da lei@ intangKvel - a%tonomia de vontade das
partes(
?m conseCJncia@ sI se $%scar o amparo do princKpio da
irretroatividade da lei no direito material Rcom eLceo da aplicao in
$onam partem para a rea penal e repressivaS C%ando f%gi%@ com
li$erdade@ a vontade das partes@ em sit%ao C%e a ordem A%rKdica no
limito% a a%tonomia das partes(

8(:( As Medidas eferidas no Art( 2; At%am tam$Dm em 0ace dos

Partic%lares e no Somente "$rigam o Poder PF$lico

Destinatrio da norma C%e se eLtrai do disposto no art( 2; da lei ora

em comento D o Poder PF$lico RUnio@ ?stados@ Distrito 0ederal e
M%nicKpios e respectivos Poderes@ incl%sive a%tarC%ias@ f%ndaGes@
estatais e delegatriosS pois a norma diretamente instit%i o Poder
PF$lico como garantidor das medidas ali esta$elecidas(
"corre C%e as medidas ali descritas di#em respeito no somente -s
atividades do Poder PF$lico@ mas tam$Dm das pessoas e entidades
privadas@ como se v@ por eLemplo@ no tema da ed%cao@ c%Aas
medidas incidem no sI nos esta$elecimentos oficiais de ensino como
nos partic%lares(
epitaMse& o Poder PF$lico foi instit%Kdo como garantidor das medidas
referidas@ o C%e no significa C%e tais medidas somente ten1am efeitos
em face do prIprio Poder PF$lico@ pois as pessoas e entidades
privadas esto o$rigadas a c%mprir o C%e a lei determina em face do
princKpio da li$erdade o%@ como di#ia Pontes de Miranda@ o princKpio
da legalitariedade(

8(8( " Carter eg%lamentar do Decreto n; 3(24<>44 no Confronta

com a Lei n; 8(<=3><4 ao !novar Alg%mas Medidas de Proteo e de
!ntegrao Social ao Portador de Deficincia

Adotando a epF$lica 0ederativa do Nrasil o sistema presidencialista

de governo@ ao Presidente da epF$lica compete@ como C1efe do
Qoverno@ nos termos do art( <E@ !)@ Fltima parte@ dispor em decretos
para o c%mprimento das leis pois em tal sistema o Presidente da
epF$lica ac%m%la as f%nGes de C1efe de ?stado e de C1efe de
Qoverno C%e no regime parlarnentarista so cindidas em Irgos
diversos(
/o se v na Lei n( 8(<=3><4 disposio eLpressa a%tori#ando o C1efe
de Qoverno a $aiLar decreto de reg%lamentao@ mas tal no se mostra
necessrio em face da antes referida a%tori#ao constit%cional(
"corre C%e o Decreto em comento@ assim como todos os demais
decretos reg%lamentares@ no pode se limitar a simplesmente
reprod%#ir as disposiGes legais@ pois@ se assim fosse@ nen1%ma
%tilidade prtica teria@ posto C%e a fora de se%s comandos no tm
fonte no prIprio decreto@ mas no carter inovador da lei C%e pretende
reg%lamentar(
DaK poderia parecer C%e o Decreto n; 3(24<>44@ A%stamente C%ando
no reprod%# os mesmos termos da Lei n( 8(<=3><4@ investe em #ona
de ilegalidade ao trans$ordar de se%s limites de inovao em face da
regra constante do art( =;@ !!@ da Constit%io@ de C%e somente a lei
formal Raprovada pelo Irgo legislativoS tem a a%toridade de A%ngir a
sociedade aos se%s comandos(
Cont%do@ mostraMse vlida a legalidade do Decreto n; 3(24<>44 C%e
nada inova legislativamente mas simplesmente eLplicita as medidas
de proteo e de integrao social constantes da Lei n( 8(<=3><4 C%e@
alis@ nada mais so C%e eLplicitaGes legais dos comandos genDricos
e a$stratos constantes da prIpria Constit%io da epF$lica(
Alis@ veAaMse a ementa do Decreto n( 3(24<>44 para se descortinar o
se% conteFdo normativo&

'eg%lamenta a Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ dispGe so$re

a PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficincia@ consolida as normas de proteo e d o%tras
providncias('

Como ato do C1efe do Qoverno federal@ o mencionado Decreto

prescinde de arrimo em lei para dispor so$re o f%ncionamento dos
Irgos federais@d pois ao Presidente da epF$lica compete dispor
so$re a Administrao 0ederal RConstit%io@ art@ <E@ !! e !)S(
Por o%tro lado@ o conteFdo complementar material da Lei n( 8(<=3><4@
eLplicitando comandos constit%cionais genDricos@ l1e concede carter
nacional isto D@ de o$servBncia o$rigatIria no sI pela Unio RC%e
edito% o atoS como pelos demais entes federativos R?stadosMmem$ros@
Distrito 0ederal e M%nicKpiosS e respectivos Poderes@ entidades da
administrao direta e indireta e atD mesmo delegatrios de servio
pF$lico(
Assim@ o Decreto n( 3(24<>44 apresenta m%ltifrias f%nGes C%e@ de
resto@ se apresentam compatKveis com a ordem A%rKdicoMconstit%cional&

M reg%lamenta a Lei n( 8(<=3><4@ tendo nas disposiGes desta a fonte de

s%as disposiGes reg%lamentaresH
M dispGe so$re polKtica nacional para a integrao da pessoa portadora
de deficincia@ aK tam$Dm se f%ndando na Constit%io e na Lei n;
8(<=3><4H
M vinc%la os demais agentes sociais ao consolidar as normas de
proteo postas na Constit%io e na Lei n( 8(<=3><4(
M estr%t%ra Irgos da administrao pF$lica federal@ aK em carter de
decreto a%tVnomo@ em face da atri$%io C%e a Constit%io@ no art(
<E@ !)@ defere ao Presidente da epF$licaH e
M ao reg%lar a atividade dos Irgos federais@ sinali#a at%aGes
simDtricas aos Irgos e entidades dos ?stados@ Distrito 0ederal e
M%nicKpios@ pois assim permitem a Constit%io e a Lei n; 8(<=3><4@
esta com carter complementar - Lei Maior nestes aspectos(

8(<( "s Caracteres !ntegrativo e S%plementar do Decreto 3(24<>44 na

Previso das Atividades Qovernamentais e Sociais

As medidas de proteo constantes da Lei n( 8(<=3><4 so eLplicitadas

no Decreto n( 3(24<>44@ mas no se esgotam nas disposiGes da lei e
do decreto reg%lamentar@ posto C%e no constit%em n%mer%s cla%s%s e
ali esto dispostas em mero carter eLemplificativo@ o C%e permite aos
agentes sociais e aos Irgos governamentais a at%ao necessria para
o eficiente c%mprimento da tarefa constit%cional C%e l1es foi imposta(
" carter s%plementar do Decreto n; 3(24<>44 mais se destaca em
considerar C%e dispGe so$re temas C%e envolvem no sI atividades de
esferas governamentais C%e no a federal como atividades privadas M
notadamente nas vitais reas de saFde e ed%cao M em ateno -
sit%ao ftica eListente no momento de s%a edio(
*al adeC%ao M e conseCJente permea$ilidade M da polKtica nacional
aos fatores sociais@ c%lt%rais@ econVmicos@ polKticos e administrativos
se torna evidente C%ando se compara a redao do art( 2; da Lei n;
8(<=3@ editada no final da dDcada de <7@ com a redao do Decreto
3(24<@ este no final da dDcada de 47(

8(4( Medidas Atinentes - rea de ?dificaGes e )ias PF$licas

A edio da Lei n( .7(7E<@ de < de novem$ro de 2777@ c%Aa ementa 2.

di# Cre d prioridade de atendimento no sI -s pessoas portadoras de
deficincia fisica@ aos idosos com idade ig%al o% s%perior a sessenta e
cinco anos@ -s gestantes@ -s lactantes e -s pessoas acompan1adas por
crianas de colo@ no se% art( E; determina C%e 'os logrado%ros e
sanitrios pF$licos@ $em como os edificios de %so pF$lico@ tero
normas de constr%o@ para efeito de licenciamento da respetiva
edificao@ $aiLadas pela a%toridade competente@ destinadas a facilitar
o acesso e %so desses locais pelas pessoas portadoras de deficincia' e
no art( =; C%e 'os veKc%los de transporte coletivo a serem prod%#idos
apIs do#e meses da p%$licao sero planeAados deforma a facilitar o
acesso a se% interior das pessoas portadoras de deficincia '(
A Lei n( .7(7E<>77@ assim como a Lei n; 8(<=3><4@ de conteFdo
complementar@ tem fora o$rigatIria no sI para a( Unio como para
os ?stadosMmem$ros@ Distrito 0ederal e M%nicKpios@ daK se verificando
C%e a norma so$re acessi$ilidade de prDdios e logrado%ros pF$licos@
decorrente do disposto no art( E; da Lei n( .7(7E<>77@ D o$rigatIria
para o Distrito 0ederal e os M%nicKpios a C%em compete o eLercKcio
da polKcia edilKcia so$re o licenciamento de constr%Ges e o$ras nos
prDdios(
Se o tema da acessi$ilidade@ como previsto no Decreto n( 3(24<>44@ ali
sI incidia para os Irgos do Qoverno 0ederal@ com a edio da Lei n(
.7(7E<>77@ os M%nicKpios e o Distrito 0ederal podero incorporar ao
se% sistema normativo M caso no dispon1am de o%tras previsGes M do
arca$o%o de princKpios esta$elecidos no capKt%lo !+ do Decreto n;
3(24<>44@ assim a demonstrar o carter 'nacional' e integrativo das
disposiGes legais federais so$re o tema(
8(.7( Medidas Atinentes - ?d%cao
?m temas como saFde e ed%cao@ mais se av%lta o carter 'nacional'
do antes mencionado Decreto@ pois a coordenao nacional das aGes
e o esta$elecimento das respectivas polKticas setoriais inc%m$e -
Unio(
" inciso . do pargrafo Fnico do art( 2; da Lei n; 8(<=3><4 dispGe@ em
diversas alKneas@ as medidas atinentes - ed%cao@ o C%e D
mel1ormente eLplicitado M sem nen1%m confronto@ como antes
ressaltado Mpelo Decreto n 3(24<>44@ especialmente nos arts( 2E a 24(
?ntre os princKpios ali esta$elecidos@ destacaMse o da ?d%cao
?special@ conceit%ada como 'a modalidade de ed%cao escolar
oferecida preferencialmente _\ na rede reg%lar de ensino para
ed%cando com necessidades ed%cacionais especiais@ entre eles o
portador de deficincia' Rart( 2E@ ] . 'S@ caracteri#ada 'por constit%ir
processo fleLKvel@ dinBmico e individ%ali#ado@ oferecido
principalmente nos nKveis de ensino considerados o$rigatIrios' Rart(
2E@ ] 2;S(
Dos mencionados pargrafos eLtraemMse normas C%e via$ili#am o
comando contido no art( 27<@...@ da Constit%io@ instit%indo a
garantia aos portadores de deficincia do atendimento ed%cacional
especiali#ado@ preferencialmente na rede reg%lar de ensino@ assim
atendendo ao direito instit%Kdo pelo disposto no art( 27=(

8(..( Medidas Atinentes - SaFde

[ amplo o leC%e de atividades C%e se a$re para o ?stado e a sociedade
em face do disposto no art( .4: da Constit%io& 'A saFde D direito de
todos e dever do ?stado@ garantido mediante polKticas sociais e
econVmicas Clie visem - red%o do risco de doena e de o%tros
agravos e ao acesso %niversal e ig%alitrio -s aGes e servios para s%a
promoo@ proteo e rec%perao '(
" inciso .. do pargrafo Fnico do art( 2; da Lei n( 8(<=3><4 en%ncia
em n%mer%s apert%s M diversas medidas na rea da saFde C%e so
repetidas@ e rn%itas ve#es ampliadas@ nos arts( .: a 23 do Decreto n(
3(24<>44(
?ntre tais medidas@ C%e evidentemente somente se concreti#am no
atendimento individ%al@ destacamMse a 'garantia do atendimento
domiciliar de saFde ao deficiente grave no internado ' RLei n(
8(<=3><4@ pargrafo Fnico@ )H Decreto n( 3(24<>44@ art( .:@ )S@ o
conceito de preveno 'preveno compreende as aGes e medidas
orientadas a evitar as ca%sas das deficincias C%e possam ocasionar
incapacidade e as destinadas a evitar s%a progresso o% derivao em
o%tras incapacidades ' RDecreto n( 3(24<>44@ art( .:@ ] .;S e a
eLplicitao do direito de 'assistncia integral - saFde e rea$ilitao
da pessoa portadora de deficincia a concesso de Irteses@ prIteses@
$olsas coletoras e materiais a%Liliares@ dado C%e tais eC%ipamentos
complementam o atendimento a%mentando as possi$ilidades de
independncia e incl%so da pessoa portadora de deficincia('
A sentena@ a seg%ir transcrita@ confirmada em reeLame necessrio
pelo *ri$%nal de 5%stia do io de 5aneiro@ aprecio% o tema da
responsa$ilidade civil do ?stado em decorrncia de imperfeita
prestao de servio de saFde@ acarretando indeni#ao@ incl%sive com
medida ca%telar@ em favor de pessoa C%e demando% atravDs da
Defensoria PF$lica(
5UY_" D? D!?!*" DA
*?C?!A )AA DA 0A_?/DA PaNL!CA
S?/*?/OA
Processo n;4=(77.(7<47=.M. R=2E3S
AOP" D? !/D?/!_AOP"
A& Antonia /elma Costa 0erreira
Defensor PF$lico& Do%tora Cl%dia Narroso
& Universidade do ?stado do io de 5aneiro
Advogado& Do%tor 5orge L%i# i$eiro de Amorim
MinistDrio PF$lico& Do%tora Ana Cristina 0ilg%eiras
'C"/S*!*UC!"/AL( ?SP"/SAN!L!DAD? C!)!L D"
?S*AD"( A%tora C%e resto% paralKtica apIs interveno cirFrgica em
1ospitalMescola estad%al(
A Constit%io de .4<< adota a responsa$ilidade o$Aetiva do ?stado
pela teoria do risco administrativo@ seg%ndo a C%al o dano sofrido pelo
indivKd%o deve ser vis%ali#ado como conseCJncia do f%ncionamento
do servio pF$lico@ no importando se esse f%ncionamento foi $om o%
ma%H importa@ sim@ a relao de ca%salidade entre o dano e o ato do
agente pF$lico(
" dano D inA%sto@ e como tal s%Aeito ao ressarcimento pela 0a#enda@ se
tiver como ca%sa eLcl%siva a atividade@ ainda C%e reg%lar@ da
Administrao(
'[ c%m%lvel a indeni#ao por danos materiais e morais@ nestes
compreendidos os estDticos@ decorrentes do mesmo fato ' RSFm%la n ;
.= do *ri$%nal de Alada CKvel do io de 5aneiroS(
/a ao de c%mprimento de o$rigao de fa#er o% no fa#er@ D lKcito
ao A%i#@ sendo relevante o f%ndamento da demanda e 1avendo
A%stificado receio de ineficcia do provimento final@ providenciar
desde A para a eficcia da t%tela reC%erida@ pois decorre do direito
f%ndamental de acesso - 5%stia o dever da f%no A%risdicional de
garantir a efetividade de s%as decisGes(
Demanda procedente( '
Consta na petio inicial@ aA%i#ada so$ a grat%idade dos servios
A%dicirios em .8 de agosto de .44=@ C%e a a%tora foi atendida no
Zospital Universitrio Pedro ?rnesto@ onde de% entrada para
tratamento de pne%mologia@ sem poss%ir C%aisC%er o%tras
complicaGes@ sendo eC%ivocadamente s%$metida a %ma interveno
cirFrgica desnecessria@ e face ao o$rar impr%dente dos prepostos da
rD@ antes@ d%rante e apIs o operatIrio@ vi%Mse lesionada
irreparavelmente em s%a saFde@ paralKtica@ em %ma cadeira de rodas(
Pede@ a final@ a reparao dos danos patrimoniais e morais(
Contesto% a rD di#endo C%e a eC%ipe mDdica at%o% com dedicao
profissional@ procedendo da mel1or forma possKvel no int%ito de
dispender - a%tora o mel1or tratamento@ visando a mel1oria de s%a
saFde C%e A se encontrava de$ilitada C%ando l c1ego%@ ocorrendo
complicao eLtremamente rara( Destaco% C%e a cir%rgia foi reali#ada
por professor assistente da 0ac%ldade de Cincias MDdicas@ mestre em
Cir%rgia *orcica pela U05@ especialista pela Sociedade Nrasileira de
Pne%mologia@ formado 1 27 anos( !mp%gno% tam$Dm@ por
eLcessivas@ as ver$as reC%eridas pela a%tora(
A rDplica a%toral destaco% C%e a contestao no nego% o neLo de
ca%salidade@ antes o afirmo%( eali#o%Mse eLame pericial pela
S%perintendncia de SaFde "c%pacional da Secretaria de ?stado de
Administrao@ nos termos do art( E3E da lei process%al civil Rfls( <3 a
4=S(
A%dincia a fls( .28>.24@ o%vindoMse d%as testem%n1as@ e
determinandoMse@ a reC%erimento da sempre diligente representante do
MinistDrio pF$lico@ novo eLame pericial@ designandoMse a ClKnica de
Cir%rgia *orcica da Santa Casa de MisericIrdia( Cont%do@ a perKcia
aca$o% parcialmente preA%dicada porC%e a a%tora evadi%Mse da
instit%io Rcertamente levada pela famKlia(((S como se v a fls( .3:@
di#endo C%e no C%eria ser s%$metida a nova cir%rgia@ o C%e@ no caso@
poderia parecer A%stificvel em face de s%as eLperincias anteriores(
As partes manifestaramMse so$re as peas@ incl%sive o MinistDrio
PF$lico@ em parecer concl%sivo(
[ o relatIrio(
" min%cioso e perc%ciente parecer do MinistDrio PF$lico Rfls(
.E4>.=2S@ de lavra da *it%lar da C%radoria da 0a#enda perante este
5%K#o@ a Promotora de 5%stia Do%tora Ana Cristina 0ilg%eiras@
afig%raMse im%ne a C%aisC%er crKticas o% aditamentos@ e passa a
integrar a presente sentena como a motivao a C%e se refere o
disposto no art( 43@ !+@ da Constit%io@ como se aC%i estivesse
transcrito@ para todos os fins de Direito(
essalteMse C%e os eLames periciais foram reali#ados por d%as
instit%iGes@ designadas graciosamente na forma referida no art( E3E
da lei process%al@ am$as adimplindo o dever coletivo eLpresso no art(
334 da mesma lei de ritos@ pois ning%Dm se eLime do dever de
cola$orar com o Poder 5%dicirio para a desco$erta da verdade(
/a investigao da ZistIria da tragDdia em C%e D centro a a%tora@
nascida em .4== Rfls( .=S@ me de famKlia@ domDstica e agora
paraplDgica@ poderia o 5%K#o atD mesmo determinar novas perKcias em
amplo espectro@ novamente reC%isitando o a%LKlio de Irgos pF$licos
o% instit%iGes mDdicas privadas( Cont%do@ no caso@ tal D
a$sol%tamente desnecessrio@ C%er porC%e s%ficiente o C%e se contem
nos a%tos@ a demonstrar o neLo de ca%salidade@ como porC%e@ em tema
de responsa$ilidade o$Aetiva do ?stado@ no 1 C%e se perC%irir a
event%al c%lpa do se% agente(
,%aisC%er atividades pF$licas@ incl%sive aC%elas prestadas pelo Poder
PF$lico no eLercKcio de s%a relevante f%no de proteo da saFde
individ%al@ podem enseAar a responsa$ilidade civil do ?stado&
'*%do D servio pF$lico& il%minara cidade@ c%idar das rvores@ varrer
r%as@ prender@ soltar@ legislar( Um varredor do S%premo D %m elemento
tDcnico@ no A%rKdico do ?stado( Se ele der %ma vasso%rada na ca$ea
de %m visitante@ dar origem - o$rigao de o ?stado indeni#ar aC%ele
em C%e foi prod%#ido o dano(
" art( .=@ do CIdigo Civil@ %sando da eLpresso genDrica de
'representante'@ refereMse a todos os instr%mentos A%rKdicos e tDcnicos
das pessoas de Direito PF$lico@ e@ a me% entendimento@ no comporta
distinGes@ C%e ele no fe#(
A 1istIria do instit%to da responsa$ilidade civil pode ser escrita como
a 1istIria de s%a contKn%a e progressiva ampliao@ desde a
responsa$ilidade pela c%lpa atD a responsa$ilidade sem c%lpa@ desde o
princKpio *1e cing does not do frong atD a responsa$ilidade do
?stado por todos os se%s agentes( ?@ A em nossos dias@ avana o
assalto dessa mel1oria Dtica e A%rKdica ao red%to mais defendido contra
ela@ a responsa$ilidade do ?stado pelas leis inA%stamente danosas -s
sit%aGes individ%ais legKtimas' RAliomar Naleeiro@ trec1o de voto@
transcrito por 5osD de Ag%iar Dias@ Da responsa$ilidade civil@ io@
0orense@ t( ..@ .44=@ .7a ed(@ p( :E8S(

/o princKpio do sDc%lo ++@ A afirmava o Ministro Amaro Cavalcanti&

'((( assim como a ig%aldade dos direitos@ assim tam$Dm a ig%aldade

dos encargos D 1oAe f%ndamental no direito constit%cional dos povos
civili#ados( Portanto@ dado C%e %m indivKd%o seAa lesado nos se%s
direitos@ como condio o% necessidade do $em com%m@ seg%eMse C%e
os efeitos da leso@ o% os encargos de s%a reparao@ devem ser
ig%almente repartidos por toda a coletividade@ isto D@ satisfeitos pelo
?stado@ afim de C%e@ por este modo@ se resta$elea o eC%ilK$rio da
A%stia c%m%lativa& C%od omnes tangit a$ omni$%s de$et s%portari'
RAmaro Cavalcanti@ esponsa$ilidade Civil do ?stado@ citado por 5osD
de Ag%iar Dias@ Da responsa$ilidade civil@ io@ 0orense@ t( ..@ .44=@
.7\ ed(@ p( =84S(
?minente magistrado@ C%e 1oAe 1onra o S%premo *ri$%nal 0ederal@ A
afirmo%@ em sKntese modelar&
'2( A evol%o da responsa$ilidade civil do ?stado passo% por C%atro
fases distintas& da a$sol%ta irresponsa$ilidade civil do Poder PF$lico
passo%Mse - fase de responsa$ilidade s%$Aetiva@ em C%e predominava o
elemento c%lpa@ por isso denominada de fase civilKsticaH na 3;fase@
tivemos a responsa$ilidade com $ase na idDia da fa%te d% service@ dos
franceses@ na C%al se de% a p%$lici#ao da c%lpaH finalmente@ na
E;f-se@ c1ego%Mse - responsa$ilidade o$Aetiva@ em C%e po%co importa
a c%lpa@ eLigindoMse@ apenas@ o fato do neLo ca%sal entre o dano e o
ato do agente(
3( A teoria do risco administrativo fe# s%rgir a responsa$ilidade
o$Aetiva do ?stado( Seg%ndo essa teoria@ o dano sofrido pelo indivKd%o
deve ser vis%ali#ado como conseCJncia do f%ncionamento do servio
pF$lico@ no importando se esse f%ncionamento foi $om o% ma%(
!mporta@ sim@ a relao de ca%salidade entre o dano e o ato do agente
pF$lico(
E( /o Direito $rasileiro@ a responsa$ilidade civil do ?stado D o$Aetiva@
com $ase no risco administrativo@ C%e@ ao contrrio do risco integral@
admite a$randamentos& a responsa$ilidade do ?stado pode ser
afastada se comprovada a c%lpa eLcl%siva da vKtima@ o% mitigada a
reparao na 1ipItese de concorrncia da c%lpa(
=( /o Direito $rasileiro@ convive a responsa$ilidade civil o$Aetiva@
com $ase na teoria do risco administrativo@ com a responsa$ilidade
civil s%$Aetiva@ na 1ipItese@ por eLemplo@ de atos omissivos@
determinandoMse a responsa$ilidade pela teoria da c%lpa o% falta do
servio@ C%e no f%nciono% C%ando deveria normalmente f%ncionar@
o% C%e f%nciono% mal o% f%nciono% tardiamente( ' RCarlos Mrio da
Silva )elloso@ *emas de Direito PF$lico@ Nelo Zori#onte@ Del e9@
.44E@ p( E88(S
/ecessrio C%e se ap%re@ em caso de responsa$ilidade civil do ?stado@
a ocorrncia de se%s press%postos&
dAssentada tal premissa@ ca$e agora assinalar C%e a responsa$ilidade
o$Aetiva de nat%re#a constit%cional no prescinde da anlise das
circ%nstBncias C%e ocasionaram o dano( ? aK incide a teoria da
ca%salidade@ seg%ndo a C%al& aS o dano D inA%sto@ e como tal s%Aeito ao
ressarcimento pela 0a#enda@ se tiver como ca%sa eLcl%siva a
atividade@ ainda C%e reg%lar@ da AdministraoH $S o dano deiLa de
C%alificarMse A%ridicamente como inA%sto@ e como tal no a%tori#a a
indeni#ao@ se tem como ca%sa eLcl%siva o @fato da nat%re#a o% do
prIprio preA%dicadoH cS o dano D inA%sto@ mas s%Aeito -
responsa$ilidade aten%ada@ (se concorre com a atividade reg%lar o%
irreg%lar da Administrao@ como ca%sa@ fato da nat%re#a o% do
prIprio preA%dicado \ Rg%ssef Said Ca1ali@ esponsa$ilidade Civil do
?stado in esponsa$ilidade Civil M Do%trina e 5%rispr%dnciaS(
)eAaMse o C%e afirma o il%stre Desem$argador@ atD recentemente
Presidente do *ri$%nal de 5%stia de So Pa%lo& ainda C%e reg%lares
oh procedimentos administrativos Rno caso@ tratamento mDdico e
cir%rgiaS@ ocorrendo danos@ 1 responsa$ilidade do ?stado(
/o ca$eria@ aC%i@ perC%irir a c%lpa do il%stre cir%rgio e professor
C%e presidi% o procedimento mDdico& $asta o dano e o neLo ca%sal
com - atividade estatal@ porC%e tal D a ratio da norma decorrente do
disposto no art( 38@ ] :;@ da Constit%io@ neste aspecto repristinando
o C%e A se contin1a na Carta de :8>:4(
Como disse Dfor6m@ o Direito@ e desde logo o Direito Constit%cional@
no se inventa@ desco$reMse(
/o se estran1e a responsa$ilidade o$Aetiva@ como@ por eLemplo@ m@
caso do art( .(=24 do CIdigo Civil@ $asta a demonstrao do dano e do
neLo ca%sal tam$Dm na condenao dos 1onorrios em favor do
advogado ver cedor@ em C%e no 1 perC%irio da c%lpa do a%tor(
Desnecessrio assim C%e se fi#essem novas perKcias em $%sca de irlir
til demonstrao da c%lpa de cir%rgio@ mesmo porC%e os
comemorativo@ A se perderam no tempo e nos mecanismos
$%rocrticos(
AlDm do dano@ 1 C%e se perC%irir o neLo de ca%salidade&
'?SP"/SAN!L!DAD? C!)!L D" ?S*AD" M /?+" D? CA
USAL!DAD? M ?+?Q?S?(
A responsa$ilidade do ?stado@ em$ora o$Aetiva por fora do disposto
no art( .78 da ?C .>:4M e at%almente no ] :;do art( 38 da C0M@ no
dispensa@ o$viamente@ o reC%isito@ tam$Dm o$Aetivo@ do neLo de
ca%salidade entre a ao o% a omisso atri$%Kda a se%s agentes e o
dano ca%sado a terceiros( ?m nosso sistema A%rKdico@ como res%lta do
disposto no art( .(7:7 do CId( Civ(@ a teoria adotada C%anto ao neLo
de ca%salidade D a do dano direto e imediato@ tam$Dm denominada
teoria da interr%po do neLo ca%sal( /o o$stante aC%ele dispositivo
da codificao civil diga respeito - impropriamente denominada
responsa$ilidade contrat%al@ aplicaMse ele tam$Dm - responsa$ilidade
eLtracontrat%al@ incl%sive a o$Aetiva@ atD por ser aC%ela C%e@ sem
C%aisC%er consideraGes de ordem s%$Aetiva@ afasta os inconvenientes
das o%tras d%as teorias eListentes& a da eC%iva
lncia das condiGes e a da ca%salidade adeC%ada RS*0MAc( %nBn( da .
; *( p%$l( no D5 de 8(<(42 M ? .37( 8:EM.MP M el(
Min( Moreira Alves M?stado do Paran e o%tro vs( Z( camins6i e Cia(
Ltda( e o%tros M Advs(& Cla%dio Nonato 0r%et e Z%go MIscaS(

A lio do at%al Secretrio de Seg%rana PF$lica de So Pa%lo D im

'" terceiro preA%dicado no ten# C%e provar C%e o agente procede%

com c%lpa o% dolo@ para l1e ocorrer o direito ao ressar
ci###ento dos danos sofridos( A do%trina do risco administrativo
isentaMo do Vn%s de tal prova@ $asta comprove o dano e C%e este
ten1a sido ca%sado por agente da entidade imp%tada( A c%lpa o% dolo
do agente@ caso 1aAa@ D pro$lema das relaGes AFncionais C%e escapa -
indagao do preA%dicado( Ca$e - pessoa A%rKdica acionada verificar se
se% agente opero% c%lposa o%
dolosamente para o fim de moverMl1e ao regressiva asseg%rada no
dispositivo constit%cional@ visando a co$rar as importBncias
despendidas com o pagamento da indeni#ao( Se o
agente no se 1o%ve com c%lpa o% dolo@ no comportar ao
regressiva contra ele@ pois nada tem de pagar' R5osD Afonso da Silva@
C%rso de Direito Constit%cional Positivo@ So Pa%lo@ Mal1eiros@ .442@
4\ ed(@ p( =8=S(
AditeMse C%e@ ao teor da eLpressiva dico da vigente Carta da
epF$lica@ tem a a%tora o direito - seg%ridade social@ C%e compreende
%m conA%nto integrado de aGes de iniciativa dos Poderes PF$licos e
da sociedade@ destinadas a asseg%rar os direitos relativos - saFde@ -
previdncia e - assistncia
social Rart( .4ES( Por s%a condio de deficiente fisico@ ainda C%e
a$straKssemos a ca%sa da paraplegia@ tem direito - assistncia estatal
Rart( 273@ )S(
Z %ma solidariedade social pela simples condio de deficincia
fKsicaH nada mais A%sto C%e o ente estatal C%e ca%so% a deficincia e a
seCJela irreversKvel na saFde seAa aC%ele C%e se encarreg%e de
eLpressar tal solidariedade social(
Afirmada a relao de ca%salidade entre o fato estatal e o dano@
procede a demanda@ passandoMse ao eLame das ver$as para a
reparao(
" A%i# est vinc%lado ao princKpio da demanda RCIdigo de Processo
Civil@ art( 2;S o$servandoMse C%e a a%tora restringi%Mse a pedir a
reparao dos danos materiais e morais(
?m se tratando de domDstica@ como se C%alifico% na inicial@ a
reparao do dano material s%$meteMse $ase de clc%lo de %m
salrio mKnimo@ pelo C%e deiLo% de gan1ar como profissional C%e@ no
entanto@ deve ser elevado de mais %m salrio pelas necessidades
pessoais decorrentes de s%a condio de paraplDgica@ alDm de o%tro
salrio para ressarcir o acompan1amento C%e necessitar d%rante o
resto da eListncia(
A penso mensal@ ora calc%lada@ decorrente de pedido posto em terM
mos amplos@ remetendo o A%lgador ao poder de A%lgamento pela
eCJidade@ como est no art( .(==3 da Lei Com%m@ leva em conta as
necessidades Rda a%toraS@ a gravidade da doena e o se% estado de
misera$ilidade econVmica(
?videntemente@ tam$Dm a reparao patrimonial a$range as ver$as
C%e@ ap%radas em liC%idao por ar$itramento@ seAam necessrias para
c%stear@ atD o final de s%a eListncia@ caso o progresso da Medicina
no permita encontrar meios de rea$ilitao@ tratamento mDdico@
transporte@ remDdios e aparel1os condi#entes com a s%a condio
pessoal(
[ recon1ecido o dano moral e a s%a reparao@ esta com f%lcro no
dispositivo constit%cional C%e asseg%ra o direito f%ndamental da
dignidade 1%mana(
CivilMAo de !ndeni#ao MAcidente ferrovirio Meparao por dano
material e dano moralM C%m%la$ilidade Mesponsa$ilidade contrat%alM
Ato ilKcito relativo M5%ros moratIrios M!ncidncia a partir da citao M
CC@ art( .(=3:@ ] 2;(
! M " entendimento afirmado pela mel1or do%trina e A%rispr%dncia do
S*5D no sentido de admitirMse a indeni#ao@ c%m%lativamente@ por
dano moral e dano material@ ainda C%e derivados do mesmo fato
RSFm%la n ; 38 M S*5S(
!!MAssentada@ tam$Dm@ na A%rispr%dncia da Corte@ a orientao
seg%ndo a C%al os A%ros moratIrios@ nas 1ipIteses de responsa$ilidade
o$Aetiva o% c%lpa contrat%al@ sero devidos a partir da data da citao
inicial@ nos termos do art( .(=3:@ ] 2 ;@ do CIdigo Civil(
!!! M ec%rso con1ecido e provido@ em parte(
R?sp( n; 23(3<:ME M SP( el( Min( XALD?MA _)?!*?( *erceira
*%rma( UnBnime( D537>..>42S(
A proteo C%e a Constit%io promete C%anto - intimidade@ - vida
privada@ - 1onra e - imagem das pessoas Rart( =;@ +S D eLplicitao de
direito f%ndamental declarado no cap%t do art( =;@ pois todos so
ig%ais perante a lei@ sem distino de C%alC%er nat%re#a@ garantindoMse
aos $rasileiros e aos estrangeiros residentes no PaKs a inviola$ilidade
do direito - vida@ - li$erdade@ - ig%aldade@ - seg%rana e -
propriedade((( '
Zomem o% m%l1er@ idoso o% infante@ rico o% po$re@ empresrio o%
assalariado@ milionrio o% peo@ cada %m em s%a individ%alidade@
todos tm direito - dignidade da pessoa 1%mana C%e a Carta PolKtica@
no se% art( .;@ pVs como f%ndamento da organi#ao social(
/o ar$itramento da reparao@ socorreMse o A%lgador da regra de
eCJidade referida no art( .(==3 do CIdigo Civil&
DA/" M"AL M AN!*AM?/*" M C!*[!"( " ar$itramento
do valor do dano moral deve ficar a critDrio do 5%i#@ pois no 1 o%tro
modo ra#ovel de avaliMlo R*5M5MAc( %nBn( da . ;CBm( CKv( reg( em
.8MEM4.MAp( 3(877>47 Mel( Des( enato Manesc19 M Ultra Cred
Servio S!C Ltda( vs( Maria 5osD Martins 0ig%eiredoS( ?LtraiMse@
ainda@ do voto& 'Dano moral@ como se sa$e@ D todo sofrimento 1%mano
res%ltante de leso de direitos da personalidade( Se% conteFdo D a dor@
o espanto@ a emoo@ a vergon1a@ em geral %ma dolorosa sensao
eLperimentada pela pessoa( [ o C%e P"LACC" c1ama de leso da
personalidade moral( /o D possKvel negar C%e C%em v inA%stamente
se% nome apontado nos tais Servios de Proteo ao CrDdito C%e se
dif%ndem por todo o comDrcio sofre %m dano moral C%e reC%er
reparao( Mas a reparao do dano moral se 1 de fa#er pelo
pr%dente critDrio do 5%i#@ pois no 1 o%tro modo de avaliMlo(
AfiLao do 'C%ant%m 'ficar ao pr%dente ar$Ktrio do 5%i#@ mas este
ar$Ktrio@ como o$serva ""_!MN" /"/A*"@ D %ma contingncia
inel%tvel@ dadas a crescente compleLidade do comDrcio A%rKdico e a
impossi$ilidade de prever o legislador todos os casos C%e s%rgem
daC%ele comDrcio( " fato de no se poder esta$elecer rigorosa
eC%ivalncia entre o dano moral e a indeni#ao no pode ser motivo@
como pondera o Des( AM!LCA D? CAS*"@ de se deiLar o direito
sem sano e sem t%tela( "%@ como di#ia o Ministro P?D" D"S
SA/*"S@ no S%premo *ri$%nal@ o C%e no D possKvel D C%e o
responsvel por acidente danin1o aos direitos e legKtimos interesses de
o%trem possa s%$trairMse -s conseCJncias de se% ato por no serem
direta e eLatamente reparveis('
LimitaMse a reparao ao dano moral a dois salrios mKnimos@ pelo
mesmo critDrio antes adotado no ar$itramento da penso(
!ncl%iMse a ver$a de danos estDticos nos danos morais@ ao teor da
SFm%la n; .=@ do ?grDgio *ri$%nal de Alada CKvel deste ?stado& '[
c%m%lvel a indeni#ao por danos materiais e morais@ nestes
compreendidos os estDticos@ decorrentes do mesmo fato(' R0onte& a
Proposta de SFm%la n; .=>4:@ A%lgada em 2= de maro de .44:@
vencidos os 5%i#es Sp9rides@ Pimentel MarC%es@ AsclepKades@ Da%ro@
oldo@ Parag%assF@ A#evedo Pinto e 5a9roS( *al en%nciado@ ao ver
deste decisor@ restringe o alcance da SFm%la n; 38@ do S%perior
*ri$%nal de 5%stia& 'So c%m%lveis as indeni#aGes por dano
material e dano moral ori%ndos do mesmo fato'( De C%alC%er forma@
so incontrovertidos os danos estDticos em m%l1er paralisada nos
mem$ros inferiores(
?m$ora posta so$ o enfoC%e de condenao de dar din1eiro@ na
verdade a demanda o$Aetiva condenao em prestao de fa#er@
porC%e@ em se tratando a rD de pessoa A%rKdica de direito pF$lico@ a
reparao C%anto -s pensGes vencidas ser procedida atravDs da
inscrio da a%tora como pensionista para o rece$imento das ver$as@
certamente atravDs de proc%rador@ em face da s%a condio de
paraplDgica(
!ncide@ assim@ o disposto no art( E:. do CIdigo de Processo Civil@
com a redao C%e l1e foi dada pela Lei n; <(4=2@ de .3 de de#em$ro
de .44E@ norma de evidente conteFdo process%al e C%e deve ser
aplicada eL officio(
So$re a nat%re#a A%rKdica da ao para c%mprimento das o$rigaGes de
fa#er o% no fa#er@ $asta se remeter ao eLcelente tra$al1o de "vKdio A(
Naptista da Silva nos ?st%dos de Direito Process%al em MemIria de
L%i# Mac1ado Q%imares Rcoordenao de 5osD Carlos Nar$osa
Moreira@ io de 5aneiro@ ?ditora 0orense@ .448@ pp( 2:.>2:<S(
" provimento final desta ao est s%$metido ao reeLame necessrio
porC%e a rD D f%ndao instit%Kda pelo Poder PF$lico@ em face do
disposto no art( .7 da Lei n; 4(E:4@ de .7 de A%l1o de .448(
!ncide@ pois@ o disposto no art( E:.@ ] 3;@ do CIdigo de Processo Civil&
'Sendo relevante o f%ndamento da demanda e 1avendo A%stificado
receio de ineficcia do provimento final@ D lKcito ao A%i# conceder a
t%tela liminarmente o% mediante A%stificao prDvia@ citado o rD%( A
medida liminarpoder ser revogada o% modificada@ a C%alC%er tempo@
em deciso f%ndamentada '(
A relevBncia do f%ndamento da demanda est na irreversi$ilidade do
estado da a%tora(
[ desinfl%ente C%e a a%tora no ten1a reC%erido@ atravDs da diligente
Defensoria PF$lica C%e a assiste@ medida liminar para C%e@ desde logo@
passasse a rece$er os valores de reparao( " reC%erimento especKfico
de liminar D eLigido para os fins referidos no art( 283@ do CIdigo de
Processo Civil@ mas@ em se tratando de ao para c%mprimento das
o$rigaGes de fa#er e no fa#er@ como no caso@ permiteMse ao A%i#
antecipar a eficcia de se% provimento final(
A a%tora D po$re@ me de famKlia@ paralKtica(
[ possKvel e provvel C%e alg%ns anos se passem antes C%e se c1eg%e
finalmente ao dia do trBnsito em A%lgado desta sentena@ caso
confirmada nas instBncias revisionais( Cont%do@ a procedncia aC%i
proclamada D s%ficiente elemento de pla%si$ilidade em face do
princKpio geral de pres%no dos atos estatais e pela carga de
a%toridade C%e orna os atos A%risdicionais em paKs C%e adoto% a
A%risdio %niversal o% A%dicial revief(
" direito de acesso - 5%stia@ posto como direito f%ndamental da
pessoa Rart( =;@ +++)@ da Constit%ioS@ tem como corolrio lIgico a
eficcia da decisoH a deficincia fisica e social da a%tora no pode vir
em se% desfavor@ nem D s%ficiente a interpretao A%rKdica literal para a
reali#ao do Direito& a letra mata@ o espKrito vivifica@ di#ia o%tro
magistrado 1 dois mil anos(
DaK porC%e necessrio prover@ desde A@ pela assistncia - a%tora@
providncia C%e se d no dispositivo sentencial(
Pelo eLposto@ resolveMse
5ULQAP"C?D?/*?ademandaparadeterminar-rD C%e inscreva a
a%tora na s%a fol1a de pagamento@ a tKt%lo de penso vitalKcia@ na
ver$a eC%ivalente a = RcincoS salrios mKnimos@ condenandoMa@ ainda@
ao pagamento das ver$as ap%radas em liC%idao de sentena@ para
tratamento mDdico@ transporte@ remDdios e aparel1os condi#entes com
a s%a condio pessoal@ como referido na motivao desta sentena(
C " / D ? / A M S ? tam$Dm a rD a pagar - a%tora o C%e for ap%rado
em liC%idao C%anto -s pensGes vencidas desde o fato e atD a
implantao do pagamento por fol1a@ acrescidas de A%ros@ estes desde
a citao@ e correo mensal - taLa legal@ descontandoMse o C%e a ela
fornece% nos perKodos de inernao@ o$edecido aK o limite pensionrio(
!ndependemente da confirmao pela !nstBncia S%perior@ da eListncia
de rec%rso vol%ntrio e do trBnsito em A%lgado@ determinaMse - rD
implantar@ no pra#o mLimo de 37 dias a contar de notificao ao se%
dirigente mLimo@ o MagnKfico eitor@ penso no eCJivalente a 3
RtrsS salrios mKnimos em favor da a%tora@ estes referentes -
reparao pelos danos materiais(
Sem Vn%s s%c%m$enciais@ porC%e a a%tora nada adianto% a tKt%lo de
despesas process%ais e a s%a defesa foi procedida por Irgo estatal
prometido pelo art( =;@ L++!)@ da Constit%io@ como instr%mento de
reali#ao da dignidade 1%mana(
S%$meteMse a presente a reeLame necessrio por Irgo fracionrio do
?grDgio *ri$%nal de 5%stia(
P( ( !(
io de 5aneiro@ 27 de o%t%$ro de .448(
/agi$ Slai$i 0il1o
5%i# de Direito
P"C?SS" /; .44<(77.(.3E2=
8(.2( Medidas Atinentes - rea de ec%rsos Z%manos
/esta rea@ as medidas previstas no inciso !) do pargrafo Fnico do
art( 2; da Lei n; 8(<=3>44 foram eLplicitadas pelo disposto no art( E=
do Decreto n; 3(24<>44@ ao implementar programas de formao e
C%alificao profissional no Bm$ito do Plano /acional de 0ormao
Profissional PLA/0"(
<( A P"LY*!CA PAA A !/*?QAOP" DA P?SS"A
P"*AD"A D? D?0!C!W/C!A
<(.( " Carter /acional da PolKtica para a !ntegrao da Pessoa
Portadora de Deficincia
?sta$elece o art( 4; da Lei n( 8(<=3><4 o tratamento prioritrio e
apropriado@ por parte da Administrao PF$lica 0ederal@' aos ass%ntos
relativos -s pessoas portadoras de deficincia@ para C%e l1es seAa
efetivamente enseAado o pleno eLercKcio de se%s direitos individ%ais e
sociais@ $em como s%a completa integrao social(
/o ] . ; do mesmo dispositivo@ alDm de di#er o I$vio24 M de C%e os
ass%ntos sero o$Aeto de ao coordenada e integrada pela
Administrao PF$lica 0ederal M di#@ ainda@ C%e tais ass%ntos se
incl%em em %ma PolKtica /acional para integrao da pessoa
portadora de deficincia(
*al norma M so$re a referida polKtica nacional M D complementada pelo
disposto no art( .7 da mesma lei@ com a redao C%e ao cap%t foi dada
pela Lei n( <(72<@ de .2 de a$ril de .447@ ao atri$%ir a coordenao da
atividade - Coordenadoria /acional para a Pessoa Portadora de
Deficincia@ a C%e tam$Dm inc%m$e@ como D nat%ral@ form%lar a
PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficincia(
Desde logo se verifica C%e do antes mencionado carter nacional da
Lei n; 8(<=3><4 M a despeito de no ser formalmente lei
complementarM decorre do se% carter material de complemento -
Constit%io e tal patamar 'nacional' Rassim a$rangente das esferas
governamentais da Unio@ dos ?stados@ do Distrito 0ederal e dos
M%nicKpiosS no l1e dispensa@ antes eLige@ C%e o conA%nto das aGes
governamentais e da sociedade meream critDrios o% press%postos
postos so$re o C%e %s%almente o Direito ptrio considera como
'polKtica'(\;
4( C"M?/*!"S A"S A*S( 3; A 8; DA L?! /; 8(<=3><4 M AS
AOi?S C!)!S PaNL!CAS C"M" QAA/*!A A"S D!?!*"S
D? P"*?OP" ? D? !/*?QAOP" S"C!AL A" P"*AD"
D? D?0!C!W/C!A
4(.( Distino entre Ao !ndivid%al e PF$lica
5%risdio D a atividade do poder destinada a resolver os conflitos de
interesses( Processo D a relao A%rKdica C%e se esta$elece entre o
demandante@ o demandado e o Irgo do ?stado encarregado de dirimir
a lide(
Ao D o poder do indivKd%o de deflagrar atravDs do processo a
atividade A%risdicional do ?stado(
*ais so os conceitos $sicos da Cincia Process%al C%e o mestre
italiano edenti denomino% de 'trilogia estr%t%ral do processo'(
A Constit%io de .4<< asseg%ra@ pelo C%e se eLtrai do disposto nc art(
=;@ +++)@ o direito f%ndamental de acesso aos tri$%nais@ pois 'a leiH
no eLcl%ir da apreciao A%dicial leso o% ameaa a direito '(
,%em tem o poder de deflagrar a ao@ o% C%em est legitimado para
insta%rar o processo@ D@ ordinariamente@ aC%ele C%e D o tit%lar do
interesse em disp%ta na demanda(
?Lcepcionalmente@ em face da relevBncia do interesse@ a ordem
A%ridica confere a C%em no D o tit%lar do direito o poder de at%ar em
s%a defesa M D o C%e se denomina de legitimao eLtraordinria o%@
como di#em o( process%alistas@ de 's%$stit%io process%al'(
DaK a importBncia das disposiGes encontradas nos arts( 3; a 8; da lei
n( 8(<=3><4@ C%e trata das aGes civis pF$licas destinadas - proteo
dos interesses coletivos o% dif%sos das pessoas portadoras de
deficincia(
AtravDs da ao civil pF$lica@ posta na defesa dos denominados
interesses coletivos e dif%sos das pessoas portadoras de deficincia@ a
sociedade e os agentes estatais podem ser compelidos a atender as
normas constit%cionais C%e garantem os mencionados interesses@
independentemente da atividade individ%al do portador de deficincia(
.7( " !/*??SS? C"M" 0U/DAM?/*" D" D!?!*"

[ o interesse o conceito $sico do Direito porC%e dele D C%e decorren@

os conceitos derivados de categorias A%rKdicas como direito s%$Aetivo@
pretenso@ lide e o%tros(
Ao $%scar asseg%rar s%a eListncia e o desenvolvimento@ o indivKd%o
volta se% interesse aos $ens C%e possam s%prir s%as necessidades(
Nem D@ assim@ t%do aC%ilo C%e possa s%prir %ma necessidade e
interesse@ D a eLigncia C%e o indivKd%o fa# de determinado $em(
" interesse D a relao do indivKd%o com o $em C%e vai satisfa#er s%a
necessidadeH no conceito de Qroppali@ interesse D a eLigncia de %m
$em C%e se considera Ftil@ apto para satisfa#er %ma necessidade(
A maioria dos $ens C%e o indivKd%o $%sca no pode ser alcanada
somente com a s%a atividade( )oltaMse@ ento@ para o relacionamento
com os o%tros indivKd%os e@ C%anto mais s%as necessidades a%mentam
de compleLidade@ mais intensifica o relacionamento social@ $%scando
se%s semel1antes para@ com eles@ em interao@ solidari#arMse na
satisfao de se%s interesses(
A relao social D o meio C%e o indivKd%o tem para alcanar os $ens
C%e s%a prIpria atividade no pode alcanar(
Se a relao social D reg%lada pelo Direito@ di#Mse C%e D relao
A%rKdica(
"s $ens podem ser@ C%anto ao se% conteFdo@ coisas RC%e so os $ens
tangKveis@ mens%rveis@ como@ por eLemplo@ %m lpis@ %m prDdioS e
servios RC%e so as atividades C%e s%prem tais necessidades@ como@
por eLemplo@ %ma a%la@ o proAeto de %ma constr%oS(
,%o mais compleLas e sofisticadas as necessidades dos indivKd%os@
mais compleLos se tornam os $ens C%e possam s%priM!as e mais
intensas as relaGes sociais(
/o di#er de Camel%tti@ o interesse D %ma relao@ como decorre da
prIpria palavra M C%od inter est(
?m toda s%a eListncia@ o ser 1%mano $%sca prover os meios C%e
possi$ilitem mantMlo como indivKd%o@ isto D@ s%Aeito de s%a ZistIria e
no mero o$Aeto dos interesses dos o%tros indivKd%os(
A $%sca dos $ens C%e satisfaam s%as necessidades@ morais o%
patrimoniais@ constit%i a estrada pela C%al passa a 1istIria de cada
indivKd%o( S%a peregrinao na satisfao de se%s interesses@ na $%sca
da felicidade o estado ideal no C%al ver s%pridas todas as s%as
carncias M D a ca%sa s%ficiente C%e o impele a C%erer e agir(
.7(.( Modalidades do !nteresse
" interesse pode apresentar diversas tit%laridades o% s%Aeitos@ levando
a s%a classificao s%$Aetiva(

.7(.(.( !nteresse individ%al@ partic%lar o% privado

Alg%ns interesses esto restritos -s necessidades C%e no %ltrapassam

a esfera de cada pessoaM so os interesses individ%ais o% privados o%
partic%lares(
" interesse individ%al D a relao entre o indivKd%o e o $em C%e vai
s%prir s%a necessidade@ de forma direta o% imediata( " tit%lar do
interesse individ%al pode ser %ma pessoa fisica o% nat%ral@ a pessoa
A%rKdica o% moral e atD mesmo Irgos despersonali#ados@ como o
espIlio@ o condomKnio de edificio@ a 1erana Aacente etc(
A capacidade de direito da pessoa fisica@ antes de ser C%esto privada@
D C%esto pF$lica@ constit%cional@ direito f%ndamental@ personalKssimo@
integrante de s%a cidadania@ no sentido sociolIgico RCC@ art( 2;Mtodo
1otnent D capa# de direito e o$rigaGes na ordem civilH Constit%io@
art( =;@ capta M todos so ig%ais perante a lei@ sem distino de
C%alC%er nat%re#a@ garantindoMse aos $rasileiros e aos estrangeiros
residentes no PaKs a inviola$ilidade do direito - vida@ - li$erdade@ -
ig%aldade@ - seg%rana e - propriedade@ nos termos seg%intes&(((S e no
se conf%nde com s%a capacidade de fato@ dispondo o art( 8; do CIdigo
Civil C%e a capacidade@ a$sol%ta o% relativa@ ser s%prida nos termos
legais Rcf( CC@ arts( 384@ 3<E )@ E4:@ .=E e .=:@ C%anto aos menoresH
arts( EE: a E:.@ C%anto aos lo%cos@ s%rdoMm%dos e prIdigosH E:3 a
E:<@ so$re os a%sentesH so$re psicopatas@ toLicVmanos e viciados em
s%$stBncias entorpecentes@ ver o Decreto n; 2E(==4@ de 73(78(3E e
DecretoMLei n; <4.@ de 2=(..(3<H so$re os silvKcolas@ o ?stat%to do
Yndio M Lei n; :(7..@ de .4(.2(83 e 232@ da Constit%ioS(
A determinao da ordem A%rKdica no sentido de se integrar - vontade
do incapa# a vontade do se% representante o% assistente@ ind%# C%e no
tm eles o poder pleno de manifestar a s%a vontade na defesa dos
prIprios interesses@ pelo C%e so representados RCC@ art( =;S o%
assistidos RCC@ art( :;S ao at%arem no m%ndo A%rKdico( " representante
e o assistente ao incapa#@ ao integrarem e complementarem s%a
manifestao de vontade@ fa#em da prIpria conscincia e vontade a
vontade e conscincia s%ficientes para C%e os incapa#es at%em no
m%ndo A%rKdico(
DaK se constata C%e@ sem conscincia e sem vontade dos tit%lares dos
interesses@ no 1 eLercKcio de direitos(
5 as pessoas A%rKdicas o% morais@ C%e se constit%em o% passam a
eListir com a s%a inscrio no registro pF$lico especKfico RCC@ art( .<S
so representadas@ ativa e passivamente@ nos atos A%diciais e
eLtraA%diciais@ por C%em os respectivos estat%tos designarem@ o% no o
designando@ pelos se%s diretores RCC@ art( .8S(
Diverso@ assim@ o modo de aceitao@ pelo Direito@ da at%ao@ em
5%K#o o% fora dele@ das pessoas fKsicas e A%rKdicas& aC%elas at%am
independentemente de se% recon1ecimento pelo ?stado@ pois o
registro civil D meramente declaratIrio@ enC%anto as pessoas A%rKdicas
sI eListem@ com efeitos alDm daC%elas pessoas C%e a constit%em@
C%ando o ?stado l1e d a eListncia@ com os efeitos erga omnes do
respectivo registro pF$lico( As pessoas fisicas nascem para o Direito
no prIprio momento em C%e nascem com vida RCC@ art( E;SH as
pessoas A%rKdicas tm no registro pF$lico o se% $ero(
A prIpria pessoa fisica manifesta@ por si o% se% representante@ a
vontade@ enC%anto a pessoa A%rKdica@ por ser ideal@ manifesta@
ficticiamente@ s%a vontade atravDs de se%s Irgos de representao
previstos no respectivo estat%to e@ em falta de previso@ atravDs de
se%s diretores@ isto D@ as pessoas c%Aa vontade individ%al as
movimentam e direcionam a s%a at%ao na satisfao dos se%s
interesses(
" Irgo da pessoa A%rKdica deve demonstrar s%a legitimao para at%ar
em se% nome@ em 5%i#o o% fora dele@ devendo as pessoas C%e com eles
se relacionam se precaver com a eLigncia da eLi$io dos
comprovantes de se%s poderes M o A%i# deve@ verificando a
irreg%laridade de representao das partes@ s%spender o processo e
marcar pra#o ra#ovel para ser sanado o defeito RCPC@ art( .3S(
" C%e imp%lsiona a criao da pessoa A%rKdica D a com%n1o de
interesses individ%ais C%e sI encontram@ nessa conA%gao dos
esforos@ os meios para alcanar os se%s fins( DispGe o CIdigo Civil@
art( .(3:3 C%e 'cele$ram contrato de sociedade as pessoas C%e
m%t%amente se o$rigam a com$inar se%s esforos o% rec%rsos para
lograr fins com%ns'( Como o indivKd%o D limitado@ no tempo e no
espao@ para certos empreendimentos C%e so eLigidos pelas s%as
necessidades@ $%sca o%tros seres C%e possam@ com ele@ tra$al1ar no
mesmo sentido@ pois 'logram fins com%ns' Raffectio societatisS(
?is a diferena entre a com%n1o de interesses e a sociedade M o fim
com%m o% a affectio societatis %nem os esforos daC%eles C%e
com%ngam das mesmas necessidades@ em$ora nem todos C%e ten1am
as mesmas necessidades esteAam irmanados no fim de s%priM!as( "
condVmino D com%n1eiro RCC@ art( :23 e ss(S mas no tem com os
o%tros a affectio societatis@ e tanto D assim C%e pode eLigir a diviso
da coisa com%m@ nem se pode pact%ar a indiviso por mais de cinco
anos RCC@ art( :24S@ mesmo porC%e A di#iam os antigos C%e o
condomKnio D a me da discIrdia Rcondommini%m mater discordar%mS
pela constante tenso entre os interesses individ%ais C%e so$re a coisa
so eLercidos(
Se a sociedade necessita de recon1ecimento de s%a eListncia@ alDm
do contrato entre os sIcios@ aK vem o ?stado para constit%ir@ com o
registro pF$lico Rato administrativoS@ a pessoa A%rKdica o% moral(
Alg%ns centros de interesses@ o% seAa@ interesses C%e trans$ordam os
limites individ%ais mas C%e no constit%em pessoas A%rKdicas@ so
recon1ecidos pelo Direito@ C%e l1es d capacidade de at%ar em
determinadas circ%nstBncias& so os Irgos despersonali#ados(
epresentam tais Irgos com%n1Ges de interesses C%e nem sempre
c1egam a se constit%ir em sociedade@ como se v@ por eLemplo@ no art(
.2@ do CPC@ com a massa falida Rcom%n1o dos interesses dos
credores so$re os $ens do insolventeS@ o espIlio@ o condomKnio@ o% o
ca$ecel@ previsto no art( :47@ do CC@ C%ando o prDdio s%$metido -
enfite%se pertencer a vrias pessoas(
"$serveMse C%e sI o ?stado RatravDs do ato legislativo formal M
Constit%io@ art( =;@ inciso l!@ princKpio da legalidadeS D C%e pode
o$rigar o indivKd%o a at%ar em conA%nto com os o%tros@ salvo se a tal
no se dispVs pela prIpria vontade(
.7(.(2( !nteresse pF$lico
" interesse pF$lico@ de todo o povo@ como f%ndamento de toda a
organi#ao social@ D manifestado e defendido@ ordinariamente@ pelo
?stado@ de acordo com a previso legal(
" conceito de interesse pF$lico sI pode ser entendido apIs ser
visl%m$rada a idDia de $em com%m(
So *oms de AC%ino@ em cDle$re eLpresso@ considero% o $em
com%m como 'a soma do $em coletivo com cada $em individ%al(
A conceit%ao tomista foi dif%ndida atravDs da !greAa CatIlica@ pelo
C%e se di# 1oAe C%e a at%ao do ?stado@ em %m regime democrtico@
visa a atingir o $em com%m@ pois o poder D eLercido visando -
satisfao dos interesses C%e so recon1ecidos como aC%eles aspirados
pelo povo@ agente tit%lar e nominal do poder(
Lem$rando C%e o conceito de $em com%m D prIprio do pensamento
polKtico catIlico@ como $ase do solidarismo@ /iccola Mate%cci fe# o
seg%inte comentrio no ver$ete C%e ela$oro% para o Dicionrio de
PolKtica@ coordenado por /or$erto No$$io& " $em com%m se
disting%e do $em individ%al e do $em pF$lico( ?nC%anto o $em
pF$lico D %m $em de todos por estarem %nidos@ o $em com%m D dos
indivKd%os por serem mem$ros de %m ?stadoH trataMse de valor
com%m C%e os indivKd%os podem perseg%ir somente em conA%nto@ em
concIrdia( AlDm disso@ com relao ao $em individ%al@ o $em com%m
no D %m simples somatIrio destes $ensH no c tampo%co a negao
delesH ele se coloca %nicamente como s%a prIpria verdade o% sKntese
1armoniosa@ tendo como ponto de partida a distino entre indivKd%o@
s%$ordinado - com%nidade@ e - pessoa@ C%e permanece o verdadeiro e
Fltimo fim( *oda atividade do ?stado@ C%er polKtica@ C%er econImica@
deve ter como o$Aetivo criar %ma sit%ao C%e possi$ilite aos cidados
desenvolverem s%as C%alidades como pessoasH ca$e aos indivKd%os@
sing%larmente impotentes@ $%scar solidariamente em conA%nto este fim
corn%m(

" interesse pF$lico@ do povo@ tem f%ndamento@ em %m ?stado

Democrtico@ no prIprio tit%lar do poder Rtodo o poder emana do
povo@ C%e o eLerce por meio de representantes eleitos o% diretamente@
nos termos desta Constit%io M art( . ;@ pargrafo Fnico@ da
Constit%ioS(
"s paKses ocidentais eLigem C%e a at%ao do ?stado@ na defesa o%
persec%o do interesse pF$lico@ seAa prevista em lei@ o$edecendo ao
denominado princKpio da legalidade@ C%e decorre do princKpio da
li$erdade@ por entenderem@ de acordo com a corrente li$eral@ C%e toda
a at%ao estatal sI pode depender de previso legislativa@ porC%e o
?stado@ ao agir@ sempre restringe a a%tonomia privada o% a cond%ta
individ%al(
Diferente D a sol%o nos paKses socialistas@ em C%e predomina o
princKpio da legalidade socialista@ como se vi% no art( E; da
Constit%io da USS de 8 de o%t%$ro de .488& '" ?stado soviDtico e
todos os se%s Irgos at%am na $ase da legalidade socialista@
asseg%ram a proteo da ordem A%rKdica@ dos interesses da sociedade e
dos direitos e li$erdades dos cidados( As organi#aGes estatais e
sociais e os f%ncionrios pF$licos so o$rigados a o$servar a
Constit%io da USS e as leis soviDticas '(
/ecessrio fa#er constar o C%e Za$ermas escreve% so$re a
'contraditIria instit%cionali#ao da esfera pF$lica no ?stado de
Direito $%rg%s'@ referindoMse - vinc%lao das f%nGes estatais a
normas gerais@ isto D@ a aplicao do princKpio da legalidade& 'As
garantias A%rKdicas@ o% seAa@ vinc%lar as f%nGes do ?stado a normas
gerais@ protegem@ A%nto com as li$erdades codificadas no sistema de
Direito Privado $%rg%s@ a ordem do dmercadoMlivre\( !ntervenGes
estatais sem a%tori#ao atravDs de %ma lei no so@ da perspectiva de
se% sentido sociolIgico@ primariamente condenveis por ferirem
princKpios de A%stia estat%Kdos por direito nat%ral@ mas simplesmente
porC%e seriam imprevisKveis e@ por isso@ C%e$rariam a espDcie e a
eLtenso de racionalidade C%e 1 no interesse das pessoas privadas
operando capitalisticamente( Seno faltariam eLatamente aC%elas
dgarantias da previsi$ilidade\ C%e A MaL Xe$er desco$ri% no
capitalismo ind%strial& o clc%lo das c1ances de l%cro eLige %m
intercBm$io C%e transcorra de acordo com as eLpectativas de
pro$a$ilidade( Por isso D C%e estar no Bm$ito da competncia e de
acordo com %ma A%stia formal se tornaram critDrios do ?stado de
Direito $%rg%s& administrao dracional\ e A%stia dindependente\ so@
a nKvel da organi#ao@ os se%s press%postos( A prIpria lei@ a C%e o
?Lec%tivo e a 5%stia precisam se ater@ tem de ser ig%almente
o$rigatIria para todos& no deve@ em principio@ permitir nen1%ma
dispensa o% privilDgio(''
?m decorrncia do princKpio da legalidade Ralis instit%cionali#ado no
art( 38 da Constit%io@ como princKpio da Administrao PF$lica@
$em como no art( =;@ cap%t e inciso !!@ como f%ndamento dos direitos
individ%aisS@ o ?stado sI pode ingressar em A%K#o para eLercitar a
pretenso de interesse previamente previsto em lei& por eLemplo@ a
pretenso p%nitiva@ nas aGes penais pF$licas o% a pretenso para
impedir a constr%o no legali#ada@ no art( 43E@ !!@ do CIdigo de
Processo Civil(

.7(.(3( Distino entre interesse pF$lico e interesse estatal

/o 1 identidade a$sol%ta entre o interesse pF$lico Rde toda a

organi#ao social@ o $em com%mS com o interesse estatal& a
congr%ncia entre o interesse estatal e o interesse pF$lico foi corolrio
necessrio no ?stado li$eral@ de democracia representativa o% indireta@
em C%e o eLercKcio do poder era privativo dos indivKd%os escol1idos
pelos cidados( ZoAe@ no entanto@ no mais ocorre tal identidade@ a
partir do momento em C%e se v o ?stado menos distante da prIpria
sociedade(
"s paKses mais modernos adotam agora %m sistema de organi#ao
polKtica de democracia mista@ tam$Dm c1amada participativa@
com$inando elementos da democracia indireta o% representativa Ra
deciso e a eLec%o da atividade estatal por representantes do povoS
com elementos da democracia direta Ras decisGes so tomadas pelo
prIprio corpo polKticoS(
A Constit%io@ em se% art( .; pargrafo Fnico@ proclama C%e o poder
D eLercido pelo povo@ atravDs de representantes eleitos@ o%
diretamente@ nos termos da Lei Maior@ a C%al prev@ em diversos
dispositivos@ a at%ao direta do cidado Ro tit%lar do direito de
participar do governoS& ple$iscito@ referendo@ iniciativa legislativa
pop%lar@ aGes pop%lares Rcomo o 1a$eas corp%s e a ao pop%lar
para an%lar atos lesivos ao patrimVnio pF$lico@ ao meio am$ienteS@ o
controle do ?stado pelas entidades da sociedade civil Rpor eLemplo@ a
tit%laridade da "rdem dos Advogados do Nrasil@ na ao de
inconstit%cionalidadeS@ a participao dos empregados nos Irgos
estatais onde se disc%tem se%s interesses@ etc(
" interesse estatal@ no nosso regime federativo@ tem como agentes a
Unio@ os ?stadosMmem$ros@ o Distrito 0ederal e os M%nicKpios@ C%e
so entes federativos RConstit%io@ art( .; cap%tS dotados da
capacidade polKtica de decidir a%tonomamente@ nos limites C%e l1es
so dados pela Constit%io@ podendo mesmo ela$orar normas
genDricas e a$stratas@ o$rigando toda a sociedade@ C%anto aos
interesses C%e l1es so previstos na Constit%io Ra%tonomia
legislativaS( AtravDs de ato legislativo@ podem os entes federativos
instit%ir o%tras pessoas sec%ndrias@ administrativas@ para gerenciar@
so$ s%a vinc%lao e controle@ determinados interesses pF$licos
especKficos(
*ais pessoas administrativas podem ser pessoas A%rKdicas de direito
pF$lico R%s%fr%indo de tratamento preferencial perante as o%tras
pessoas@ como as a%tarC%iasS o% mesmo pessoas A%rKdicas de direito
privado Rcomo as empresas pF$licas e sociedades de economia mistaS@
mas todas criadas por lei do ente federativo a C%e esto vinc%ladas
RConstit%io@ art( 38@ incisos +!+ e ++@ o C%al eLige lei especKfica
incl%sive para a criao de s%$sidirias de C%alC%er delas@ e atD
mesmo para C%e elas participem em empresa privadaS(
" interesse estatal D manifestado pelo Irgo pF$lico a C%e a lei deferi%
a competncia para tal M a competncia D@ assim@ %m trec1o da
atividade estatal C%e a lei imp%ta - determinada %nidade estatal para a
s%a prosec%sso(
Como instr%mento da so$erania pop%lar@ eLercitando o controle
eLterno so$re a atividade estatal@ nem sI aos Irgos pF$licos@ com
eLcl%sividade@ ca$e at%ar na $%sca da satisfao do interesse pF$lico(
" interesse pF$lico D defendido no sI pelo ?stado como tam$Dm
pelos cidados o% mesmo por entidades noMestatais( ?m no po%cos
momentos@ a prIpria Constit%io@ como instr%mento de democracia
participativa@ confere legitimidade de at%ao para a defesa do
interesse pF$lico - pessoa fisica o% a entidade noMestatal& art( =;@
+++!!! Rdireito a rece$er dos Irgos pF$licos informaGes do
interesse coletivo o% geralSH L!+ Radmissi$ilidade de ao penal
privada s%$sidiria da ao pF$lica@ se esta no for intentada no pra#o
legalSH L++! Rmandado de inA%no@ para a defesa das prerrogativas
inerentes - so$erania pop%larSH L++!..Rao pop%lar para a defesa do
patrimVnio pF$lico@ da moralidade administrativa@ do meio am$ienteSH
art( .E@ ] .7 Rao de imp%gnao de mandato eletivoSH art( 38@ ] 3;
RreclamaGes relativas - prestao de servios pF$licosSH =<@ ] 2;
RpetiGes e reclamaGes contra atos o% omissGes das a%toridades o%
entidades pF$licasSH 8E@ ] 2; RdenFncia por irreg%laridades o%
ilegalidades perante o *ri$%nal de ContasS etc(
.7(.(E( !nteresses dif%sos e interesses coletivos
5 vimos C%e nem toda a com%n1o de interesses significa a eListncia
de %ma sociedade e C%e nem toda sociedade ind%# a eListncia de %ma
pessoa A%rKdica para at%ar na $%sca da satisfao desses interesses(
Alg%ns interesses so com%ns a mais de %ma pessoa sem perderem@
C%alidade de serem interesses individ%ais compartil1ados@ corno se v@
por eLemplo@ no regime patrimonial eListente entre os cVnA%ges o%
entre condVminos de %m prDdio( "%tros interesses s%praMindivid%ais@
afetando mais de %ma pessas@ mas C%e no c1egam a alcanar o
interesse pF$lico@ ficam so$ a t%tela de determinados gr%pos sociais a
C%e a lei eLpressamente confere tal legitimao& corporaGes
profissionais como a "rdem dos Advogados do NrasilS@ sindicatos@
federaGes e confederaGes profissionais RConsolidao das Leis
*ra$al1istas@ art( =.3@ alKnea 'a'@ em$ora tal legitimidade no
%ltrapasse a esfera tra$al1ista@ seg%ndo entendia a A%rispr%dncia@
antes da previso do art( <;@ inciso !!!@ da nova Constit%io@ C%e
simplesmente repete princKpio do art( =;@ ++!S@ associaGes privadas
constit%Kdas 1 mais de%H j ano C%ando do aA%i#amento da ao@ com
finalidades instit%cionais especificas RLei n; 8(3E8@ de 2E de A%l1o de
.4<=S( *ais entidades esto@ eLtraordinariamente@ legitimadas a
defender em A%i#o o interesse do respectivo gr%po( "$serveMse C%e tais
entidades at%am em nome prIprio@ mas na defesa dos interesses de
se%s associados(
[ con1ecido o conceito de Andreas von *1Jr de C%e os interesses di
f%sos& '((( so sit%aGes A%rKdicas protegidas sem C%e se c1eg%e -
s%$Aetivao do direito na pessoa o% gr%po de pessoas C%e@
event%almente@ no plano process%al@ poderiam invocar a t%tela
A%risdicional'(
DeveMse a Ma%ro Capeletti@ a partir de meados da dDcada de 87@ a
1onra de ter iniciado a sistemati#ao do est%do dos interesses em
sede process%al@ mesmo porC%e@ sem processo@ no 1 como se
garantir o interesse no ?stado Democrtico de Direito( 3=
5osD Carlos Nar$osa Moreira@ em relatIrio nacional para o )..
Congresso !nternacional de Direito Process%al@ em .4<3@ aponta C%e
as denominaGes 'interesses dif%sos' e 'interesses coletivos' so em
regra %sadas promisc%amente@ em$ora alg%ns a%tores tentem
disting%iMlos por critDrios diversos@ entre os C%ais o de considerar
como interesses dif%sos aC%eles C%e no ten1am %ma organi#ao de
interessados a defendMlos( Para esses a%tores@ o interesse dos
advogados C%anto ao eLercKcio da profisso seria interesse coletivo@
porC%e 1 a "rdem dos Advogados do Nrasil@ enC%anto C%e o
interesse da com%nidade C%anto -s condiGes am$ientais da NaKa da
Q%ana$ara seria interesse dif%so@ caso no 1aAa %ma associao c%Aa
finalidade instit%cional seAa@ A%stamente@ a proteo de tais condiGes
am$ientais(
Ada Pellegrim Qrinover nos d@ tam$Dm@ a distino& '?m$ora
considerando am$os meta individ%ais@ no referKveis a %m
determinado tit%lar@ a do%trina designa como dcoletivos\ aC%eles
interesses com%ns a %ma coletividade de pessoas e a elas somente@
C%ando eLista %m vKnc%lo A%rKdico entre os componentes do gr%po& a
sociedade mercantil@ o condomKnio@ a famKlia@ os entes profissionais@ o
prIprio sindicato@ do margem ao s%rgir de interesses com%ns
nascidos em f%no de %ma relao@ $ase C%e %ne os mem$ros das
respectivas com%nidades e C%e@ no se conf%ndindo com os interesses
estritamente individ%ais de cada s# Aeito@ permite s%a identificao(
Por interesses propriamente dif%sos entendemMse aC%eles C%e@ no se
f%ndando em %m vKnc%lo A%rKdico@ $aseiamMse so$re dados de fatos
genDricos e contingentes@ acidentais e m%tveis& como 1a$itar na
mesma regio@ cons%mir ig%ais prod%tos@ viver em determinadas
circ%nstBncias sIcioMeconVmicas@ s%$meterMse a partic%lares
empreendimentos('
LFcia )alle 0ig%eiredo coloca como caracterKsticas do interesse
coletivo@ em primeiro l%gar@ o C%e denomina despersonali#ao do
interesse individ%al@ isto D@ apIs o agr%pamento das pessoas na $%sca
da satisfao do interesse coletivo@ pode ocorrer C%e tal interesse
coletivo nem mais corresponda@ ao menos em parte@ ao interesse
individ%alH em seg%ndo l%gar@ o$serva C%e tais interesses tm como
caracterKstica a impossi$ilidade de serem fr%Kdos individ%almente@
deforma eLcl%siva@ o C%e l1es evidencia carter indisponKvel@ ao
menos para cada integrante do gr%po@ em$ora tal indisponi$ilidade
seAa relativa@ em face de potencial capacidade de ser transacionada@
dependendo do caso concreto(
,%anto aos interesses dif%sos@ a mesma 5%K#a e Professora da PUCMSP
o$serva C%e eles so indivisKveis@ tra#endo@ em apoio@ a perg%nta C%e
Ma%ro Cappeletti fe#& de C%em D o ar C%e respiroU A resposta@ aK@ sI
pode ser& de todos e de cada %m@ de cada %m e de todos( DaK por C%e o
direito decorrente do interesse dif%so D indisponKvel@ de forma
a$sol%ta@ C%e D a s%a seg%nda grande caracterKstica(
*al diferenciao@ entre interesse coletivo e dif%so@ se torna %ma
C%esto mais premente a partir do momento em C%e a sociedade
moderna passa a eLigir do ?stado %ma at%ao mais transparente@ com
%m controle mais efetivo@ C%e no dispensa a t%tela de interesses
relevantes@ como@ por eLemplo@ o meio am$iente@ C%e a Constit%io
de .4<<@ em se% art( 22=@ coloca em termos peremptIrios& todos tm
direito ao meio am$iente ecologicamente eC%ili$rado@ $em de %so
com%m do povo e essencial - sadia C%alidade de vida@ impondoMse ao
Poder PF$lico e - coletividade o dever de defendMlo e preservMlo
para as presentes e f%t%ras geraGes(
/a defesa de tais interesses@ prev a ordem A%rKdica no sI aGes
deferidas -s associaGes c%Aa destinao seAa o fim especKfico Rart( =;@
inciso ++!S como tam$Dm a ao pop%lar@ legitimando C%alC%er
cidado e@ atD mesmo@ Irgos estatais como o MinistDrio PF$lico@
atravDs de ao pF$lica civil(
Poderia parecer tentadoramente mais simples fa#er a seg%inte
distino& interesse coletivo D aC%ele especKfico de determinado gr%po@
como@ por eLemplo@ o interesse defendido por %m sindicato o% %ma
associao de moradores de determinado $airroH A o interesse dif%so
seria aC%ele C%e transcendesse o interesse coletivo@ como@ por
eLemplo@ os direitos do cons%midor@ ao meio am$iente@ $ens de valor
artKstico@ estDtico@ 1istIrico@ t%rKstico e paisagKstico@ como referido no
art( .; da Lei n; 8(3E8><=(
/o entanto@ C%id finde@ se se tratar de %m interesse do meio am$iente
C%e se incl%a no interesse local de %ma associao de ecologistasU
Zaver@ aK@ sim%ltaneamente@ interesse dif%so@ protegido pela ao
civil pF$lica RLei n; 8(3E8@ de 2E de A%l1o de .4<=@ arts( .;@ =; e :;SH
interesse coletivo@ amparvel via mandado de seg%rana coletivo e
pelo poder da associao de@ A%dicial e eLtraA%dicialmente@ perseg%iMlo
RConstit%io@ art( =;@ inciso ++!SH interesse pF$lico no estati#ado@
defensvel por C%alC%er cidado@ atravDs de ao pop%lar
constit%cional RConstit%io@ art( =;@ L++!!!SH interesse pF$lico
estati#ado no MinistDrio PF$lico@ a C%em ca$e a defesa dos interesses
sociais e individ%ais indisponKveis RConstit%io@ arts( .28 e .24@
inciso !!!H Lei n; 8(3E8><=S e atD mesmo interesse individ%al do
morador C%e provasse ali residir e C%e demonstre o dano emergente o%
potencial RCIdigo Civil@ art@ 8=@ CIdigo de Processo Civil@ art@ 3;S(
Mais pr%dente C%e se aprecie@ em cada caso em concreto@ o Bm$ito do
interesse colocado em C%esto@ independentemente do remDdio
A%rKdico process%al C%e o leva - cognio da f%no A%risdicional(
,%alC%er limitao apriorKstica poder representar grave violao de
direito f%ndamental previsto no art( =; da nova Constit%io@ em se%
inciso +++)@ asseg%rando o pleno acesso - 5%stia(
" CIdigo de Defesa do Cons%midor RLei n( <(78<@ de .. de setem$ro
de .447S@ ao tratar no tKt%lo !!! da defesa do cons%midor em 5%K#o@ se
vi% compelido@ no art( <.@ - perigosa tarefa de eLpor conceitos so$re
tema C%e@ ainda 1oAe@ no merecem %niformidade de tratamento
principalmente no prIprio direito legislado&

Art( <.( A defesa dos interesses e direitos dos cons%midores e das

vKtimas poder ser eLercida em A%K#o individ%almente@ 34 o% a tKt%lo
coletivo(
Pargrafo Fnico( A defesa coletiva ser eLercida g%ando se tratar de(
!M interesses o% direitos dif%sos@ assim entendidos@ para efeitos deste
CIdigo@ os transindivid%ais@ de nat%re#a indivisKvel@ de C%e seAam
tit%lares pessoas indeterminadas e ligadas por circ%nstBncias de fatoH
!!Minteresses o% direitos coletivos@ assim entendidos@ para efeitos deste
CIdigo@ os transindivid%ais de nat%re#a indivisKvel de C%e seAa tit%lar
gr%po@ categoria o% classe de persas ligadas entre si o% com aparte
contrria por %ma relao A%rKdica $aseH !!! M interesses individ%ais
1omogneos@ assim entendidos os decorrentes de origem com%m( '

AdotandoMse a classificao e conceit%ao legal@ em$ora no infensa

- crKtica@ daK eLtraKmos C%e os interesses coletivos@ em sentido amplo@
compreendem os interesses e direitosH
M dif%sos@ C%e so aC%eles decorrentes de %ma sit%ao ftica@ como@
por eLemplo@ os portadores de deficincia fisica de determinada
com%nidade C%e se vm o$stados em se% acesso a determinado prDdio
o% logrado%roH
coletivos C%e so aC%eles decorrentes de %ma relao A%rKdica $sica C%e
liga entre si se%s integrantes o% C%e os vinc%la - o%tra parteH
M individ%ais 1omogneos@ os C%e tm origem com%m(
A dicotomia entre interesse individ%al e interesse pF$lico D imanente ao
?stado li$eral de democracia representativa e tornaMse anacrVnica em ?stado
intervencionista e de democracia participativa(
)eAaMse@ por eLemplo@ o disposto na Constit%io@ no art( 27E@ inciso ..@
asseg%rando - participao pop%lar@ atravDs de organi#aGes representativas@
%m papel na form%lao das polKticas e no controle das aGes em todos os
nKveis de assistncia social( Da mesma forma@ prev o art( 24@ +@ a
cooperao das associaGes representativas no planeAamento m%nicipal@ o% o
mesmo artigo@ no inciso seg%inte@ a iniciativa legislativa pop%lar de interesse
especKfico de $airros atravDs de manifestao da vontade de@ pelo menos@
cinco por cento do eleitorado( Como disting%ir claramente@ aK@ entre interesse
pF$lico@ coletivo e dif%soU " C%e a Constit%io C%is@ nesses casos@ foi
desestati#ar o interesse pF$lico@ entregMlo - sociedade civil@ atravDs de
Irgos representativos C%e no podem ser ignorados em s%a at%ao@ a C%al@
certamente@ desag%ar com o ingresso de medidas A%diciais(
A Lei n; 8(3E8@ de 2E de A%l1o de .4<=@ C%e disciplina a ao civil pF$lica de
responsa$ilidade por danos ca%sados ao meio am$iente@ ao cons%midor@ a
$ens e direitos de valor artKstico@ estDtico@ 1istIrico@ t%rKstico e paisagKstico@
em se% art( =;@ na defesa de tais interesses@ legitima o MinistDrio PF$lico@
a%tarC%ias@ empresas pF$licas@ f%ndaGes instit%Kdas pelo Poder PF$lico@
sociedades de economia e associao privadas C%e atendam os reC%isitos ali
previstos@ C%e podem@ incl%sive@ at%arem em litisconsIrcio(
?m face da compleLidade das relaGes sociais@ econVmicas e polKticas 1oAe
eListentes em %ma sociedade dinami#ada pela tecnologia e pela carga
imensa de informaGes@ de forma avassaladora e C%ase mesmo int%itiva@ o
1omem $%sca o relacionamento com se%s semel1antes C%e esteAam em
sit%aGes idnticas@ C%e com%ng%em do mesmo interesse o% C%e@ mesmo
event%almente@ tam$Dm esteAam tentando compreender a intensidade das
relaGes sociais e A%rKdicas C%e se tornam necessrias para s%a eListncia e
desenvolvimento(
DaK por C%e as c1amadas entidades da sociedade civil@ gr%pos sociais com
interesses com%ns@ ainda C%e event%ais@ cada ve# mais at%am no sI
intervindo nas relaGes de poder geradas pelo ?stado mas@ e principalmente@
mo$ili#ando gr%pos de presso de de#enas de indivKd%os o% atD mesmo
mil1Ges de pessoas(
" desenvolvimento tecnolIgico nas com%nicaGes e informaGes
transformo% o C%adro social de presso e de manip%lao da opinio pF$lica@
a C%al@ em C%alC%er regime C%e se diga democrtico@ no pode ser
desconsiderada nos atos governamentais(
*ais gr%pos o% entidades@ pelo fenVmeno da repetio e por ironia da
ZistIria@ ress%scitam a descentrali#ao de poder C%e eListia na !dade
MDdia@ com a at%ao de corporaGes profissionais@ da !greAa@ das cidades e
fe%dos( *al descentrali#ao cesso% com a formao dos grandes ?stados
nacionais@ mas agora D vista como a fIrm%la de permitir C%e o ?stado
Leviat moderno no s%foC%e@ com se%s tentc%los@ o indivKd%o(
A democracia@ como processo de organi#ao da sociedade $rasileira@ passa@
necessariamente@ pela at%ao das entidades de sociedade civil@ como os
sindicatos@ corporaGes profissionais@ gr%pos confessionais@ e atD mesmo
entidades com $ase territorial de at%ao como as associaGes de moradores(
!ntegrar tais entidades no processo decisIrio estatal D %ma premente
necessidade para legitimar a prIpria atividade estatal@ o C%e pode ter se%
inKcio com o recon1ecimento de s%a capacidade de ingresso em A%K#o(
" primeiro passo para a integrao de tais entidades no processo A%dicial D
recon1ecerMl1es a legitimidade process%al@ A%risdicionali#ando os conflitos
de interesses( Disting%ir entre interesse individ%al@ coletivo@ dif%so@ pF$lico
e estatal passa a ser C%esto C%e eLige a pesC%isa do A%lgador@ em cada caso
concreto(
.7(2( !mpossi$ilidade do !nteresse Ser !mparcial
/o po%cos A%lgadores deiLam escapar@ ao decidirem aGes em C%e o
cidado o% a entidade privada at%a no interesse pF$lico@ C%e esto fr%strados
pelo C%e entendem ser a parcialidade do interesse M por eLemplo@ D m%ito
com%m C%e em ao pop%lar seAa o a%tor o desafeto polKtico do agente
pF$lico C%e teria cometido o ato lesivo(
"ra@ o interesse D sempre parcial pois parte D aC%ele C%e tem participao no
interesse( /o se pode conf%ndir a motivao com o interesse em$ora toda a
ao 1%mana ten1a %m motivo( /o 1 tal imparcialidade pretendida no agir
individ%al& 'A satisfao C%e espera aC%ele C%e C%er@ D o fim de se% C%erer(
/%nca a ao em si mesma D %m fim@ mas simplesmente %m meio de o
atingir( ?m verdade@ aC%ele C%e $e$e C%er $e$er@ mas sI C%er $e$er para
alcanar o res%ltado C%e desse fato espera( Por o%tras palavras& em cada ao
nIs C%eremos@ no essa mesma ao@ mas somente o efeito C%e dela nos
res%lta( !sto eC%ivale a di#er C%e em toda e C%alC%er ao nIs apenas
miramos a alcanar o fim dela('
"s limites entre Direito e Moral nem sempre so evidentes& 'Para %ma
mel1or compreenso da distino entre Direito e Moral@ interessa ter
presente C%e na racionalidade A%rKdica tem %m l%gar decisivo a t%tela dos
interesses@ de resol%o dos conflitos de interesses e de interesses
A%ridicamente t%telados( De modo C%e apenas ser A%ridicamente relevante
aC%ela cond%ta C%e afete os interesses Ro% $ensS A%ridicamente t%telados@ os
lese o% pon1a em perigo( Para C%e %ma cond%ta seAa A%ridicamente
cens%rvel deve afetar %m dos interesses t%telados e afetMlo n%ma medida
socialmente relevante( Donde decorre C%e@ mesmo C%ando o Direito t%tela os
sentimentos do povo e a 'moral pF$lica' Rcomo freCJentemente aconteceS@
estes valores Dticos no so afinal protegidos por si mesmos@ mas na medida
em C%e a s%a violao se converte n%ma pert%r$ao preA%dicial - sociedade
como ordem de convivncia( " C%e est em ca%sa D mais o 'dano social' C%e
a defesa dos valores Dticos por si mesmos( Por o%tro lado@ %ma eLcessiva
t%tela de normas Dticas pelo Direito corre o risco de se converter n%ma t%tela
moral da Sociedade pelo ?stado@ n%ma 't%tela ' capa# de propiciar %ma d
pedagogi#ao ' da mesma sociedade e de promover a intolerBncia geral( '
.7(3( Conflito de interesses
Como tit%lar do interesse@ o indivKd%o relacionaMse com os o%tros em $%sca
desses $ens e daK s%rge o conflito& o indivKd%o necessita ser livre para
garantir s%a eListncia e alcanar o desenvolvimento e a plenit%de C%e s%a
nat%re#a 1%mana e individ%al eLige( Como D incapa# de alcanar todos os
$ens com a prIpria atividade@ $%sca o relacionamento com o%tros seres@
vivendo em sociedade( PorDm@ a vida em sociedade ini$e s%a cond%ta@
forandoMo a adaptarMse ao relacionamento com os o%tros@ restringindo s%a
li$erdade(
?is o conflito maior& indivKd%o e sociedade relacionamMse de forma
constante e instvel( " interesse do indivKd%o nem sempre D a antKtese do
interesse social M am$os so prismas do mesmo conteFdo do interesse(
?m se% monopIlio de organi#ao da sociedade@ o ?stado criminali#a o
eLercKcio ar$itrrio das prIprias ra#Ges@ isto D@ atravDs da proi$io pelo art(
3E= do CIdigo Penal@ impede C%e o indivKd%o sol%cione@ por s%a prIpria
atividade@ o conflito de interesses com o%tro indivKd%o@ sem C%e seAa por
composio o% acordo entre os interessados(
" conflito de interesses@ C%alificado Ro% adAetivadoS por %ma pretenso
resistida o% insatisfeita@ D o C%e se denomina de lide o% litKgio(
.7(E( Legitimao Ativa das AGes Civis PF$licas Destinadas - Proteo de
!nteresses Coletivos o% Dif%sos das Pessoas Portadoras de Deficincia
?m se tratando de ao civil com%m@ destinada - defesa de interesse
individ%al do portador de deficincia@ ter este a legitimao ad ca%sam de
demandar@ ainda C%e no processo no ten1a condiGes de at%arem face de
event%al incapacidade@ caso em C%e ser representado pelo c%rador C%e o
represente o% assista nos atos civis o%@ no 1avendo@ pelo c%rador C%e o A %i#
da ca%sa designar para o processo(
?m se tratando@ no entanto@ de interesses coletivos o% dif%sos@ transcendam
os interesses individ%ais do portador de deficincia@ o art( 3; da Lei
n( 8(<=3><4 en%mera aC%eles C%e@ em legKtimao eLtraordinria o%
s%$stit%io process%al@ at%aro@ em nome prIprio@ na defesa de tais
interesses& o MinistDrio PF$lico@ a Unio@ os ?stados@ o Distrito 0ederal e os
M%nicKpios@ $em como as associaGes constit%Kdas 1 mais de %m ano@ e os
entes estatais Ra%tarC%ia@ empresa pF$lica@ f%ndao o% sociedade de
economia mistaS C%e incl%am@ entre s%as finalidades instit%cionais@ a
proteo das pessoas portadoras de deficincia(
.7(E(.( " MinistDrio PF$lico como agente e interveniente
/as aGes individ%ais@ salvo C%ando incapa# %ma das partes o% no se
tratando de determinadas lides@ tem considerado a A%rispr%dncia C%e
desca$e a intervenincia o% a c%stodia legis do Irgo ministerial( *al
posicionamento@ no entanto@ parece se confrontar com o carter da
indisponi$ilidade de at%ao do MinistDrio PF$lico RConstit%io@ art( .28@
cap%tS no C%e se refere aos interesses do portador de deficincia protegidos
em normas constit%cionais C%e impGem tarefas - sociedade e ao Poder
PF$lico(
AlDm do mais@ se de %m determinado fato@ como@ por eLemplo@ os I$ices ao
acesso a transporte pF$lico@ pode enseAar a proposit%ra de ao individ%al
pelo interessado Re ai@ pela orientao maAoritria no 1averia a
intervenincia ministerialS no se pode compreender o motivo pelo C%al o
mesmo tema@ proposto agora em ao civil pF$lica por %m dos legitimados
pelo cap%t do art( 3' ora em comento@ seria o$rigatIria a interveno
ministerial@ como@ alis@ se v no art( =; da Lei n; 8(<=3><4& '"!L!inistDrio
PF$lico intervir o$rigatoriamente nas aGes pF$licas@ coletivas o%
individ%ais@ em C%e se disc%tam interesses relacionados - deficincia das
pessoas(
A indisponi$ilidade dos direitos do portador de deficincia decorre dos
vigorosos termos postos pela Constit%io@ mas no@ simplesmente@ da
prIpria lei ordinria C%e ora se eLamina(
Se o MinistDrio PF$lico demando% a ao civil pF$lica@ dela no poder
desistir@ em face da o$rigatoriedade de s%a at%ao@ em$ora logo depois
possa se manifestar pala improcedncia da demanda o% por s%a eLtino@
posto C%e tal decorre de s%a a%tonomia f%ncional@ prevista no art( .28 da
Constit%io(
Ao MinistDrio PF$lico@ C%anto - proposit%ra das aGes cKveis e penais@
impera o $rocardo in d%$io pro societate@ pois s%a atividade@ de carter
administrativo@ deve propiciar ao poder A%risdicional@ de carter polKtico e
assim com poder de deciso com definitividade@ a apreciao dos temas( Se
o%tro foi o demandante e caso este manifeste desistncia o% entre em
cont%mcia@' o MinistDrio PF$lico o s%$stit%ir no pIlo ativo@ anotandoMse
na distri$%io e rece$endo a ca%sa no estado em C%e se encontrar@ nos
termos da Lei n( 8(3E8><=@ art( =;@ ] 3; R'em caso de desistncia inf%ndada
o% a$andono da ao por associao legitimada@ o MinistDrio PF$lico o%
o%tro legitimado ass%mir a legitimidade ativa\S(
A ao civil pF$lica a C%e se refere o disposto no art( 3; da Lei n 8(<=3><4
tam$Dm admite@ como nos demais casos de interesses dif%sos c coletivosd a
insta%rao do inC%Drito civil@ meio de sindicBncia o% de ap%rao de fatos
C%e visem instr%ir a ao a ser posta em 5%i#o em C%e o ParC%et eLerce os
se%s poderes de investigao C%e l1e foram deferidos pela Lei das Leis('
DispGe o art( :; da Lei n( 8(<=3><4 so$re o inC%Drito civil e so$re o poder
ministerial de investigao so$re os fatos C%e podero constit%ir o
f%ndamento da ao civil pF$lica( As disposiGes ali constantes@ incl%sive os
respectivos pargrafos@ mostram desnecessrias@ pois o tema@ no C%e co%$er@
D reg%lado M o C%e D enfati#ado pelo art( 8; da mesma Lei n; 8(<=3><4 pela
Lei n; 8(3E8><= C%e@ por s%a ve#@ se remete@ no art( 2.@ ao CIdigo de Defesa
do Cons%midor(
.7(E(2( A associao constit%Kda 1 mais de %m ano
/a partil1a da t%tela em A%i#o dos interesses dif%sos e coletivos dos
portadores de deficincia@ ca$e -s entidades da sociedade civil o%
'organismos no governamentais'@ A%ridicamente denominadas associaGes@
o relevante papel de at%ar como eLpresso da vontade da sociedade@ assim
desestati#ando a garantia desses interesses de s%perlativa importBncia(
/a lin1a da tradio iniciada pela Lei n; 8(3E8><=@ eLige o art( 3; da Lei n(
8(<=3><4 da associao&
aS instit%io reg%lar@ atravDs do registro pF$lico competente@ nos termos da
lei Rmas a associao est im%ne - interferncia estatal em se%
f%ncionamento@ nos termos do art( =;@ +)!!!@ da Constit%iodSH
$S constit%io 1 pelo menos %m ano antes do aA%i#amento da demandaH
cS incl%so@ entre se%s fins instit%cionais@ do o$Aetivo de defesa dos
interesses e direitos da pessoa portadora de deficinciaH
dS prDvia a%tori#ao em assem$lDiaMgeral para o ingresso em A%i#o@ se no
1o%ver a%tori#ao genDrica nos estat%tos(
A associao defende@ em A%i#o@ no o interesse prIprio@ mas o interesse para
o C%al foi constit%Kda@ pois at%a@ como antes referido@ em legitimao
eLtraordinria o% 's%$stit%io process%al'(
Mas 1 C%e se disting%ir se a at%ao da associao D na defesa do interesse
dif%so o% no interesse coletivo(
Se o interesse a ser resg%ardado D o dif%so@ decorrente de determinada
sit%ao ftica Rcomo@ por eLemplo@ determinada associao c%Ao fim
instit%cional seAa a proteo de interesses de noMassociados@ como a APA?@
c%Aos $eneficiados@ alis@ no tm capacidade civil de se associar(((S a
sentena C%e con1ecer do mDrito Rsalvo a de improcedncia por falta de
provas M art( E; da Lei n; 8(<=3><4S ter eficcia de coisa A%lgada oponKvel
erga omnes(
Se o interesse a ser resg%ardado D o coletivo@ decorrente de %ma relao
A%rKdica $sica C%e %ne os associados o% C%e vinc%la a associao - o%tra
parte Rcomo@ por eLemplo@ associao dos deficientes fisicos do $airro +S@ a
petio inicial dever o$rigatoriamente ser instr%Kda com a ata da assem$lDia
da entidade associativa C%e a a%tori#o%@ acompan1ada da relao nominal de
se%s associados e indicao dos respectivos endereos@ pois a sentena
alcanar apenas os s%$stit%Kdos C%e ten1am na data da proposit%ra da ao
domicKlio no Bm$ito da competncia territorial do Irgo prolator(
" deferimento da legitimao -s associaGes D corolrio lIgico do disposto
no art( 273@ !)@ Fltima parte@ da Constit%io@ C%e se remete ao art( 27E@ em
c%Ao inciso !! se garante a participao da pop%lao@ por meio de
organi#aGes representativas@ na form%lao das polKticas e no controle das
aGes em todos os nKveis( " controle C%e a pop%lao eLercita enseAa s%a
legitimao para as aGes civis(d
,%anto ao poder da associao de reC%erer administrativamente@ tal D
conseCJncia do disposto no art( =;@ incisos ++! e +++!)@ da Lei Maior(
.7(E(3( As pessoas estatais
" cap%t do art( 3; da Lei n; 8(<=3><4 g%arda estreita relao com o art( =; da
Lei n; 8(3E8@ de 2E de A%l1o de .4<= RC%e disciplina a ao civil pF$lica de
responsa$ilidade por danos ca%sados ao meio am$iente@ ao cons%midor@ a
$ens e direitos de valor artKstico@ estDtico@ 1istIrico@ t%rKstico e paisagKsticoS e
o art( <2 da Lei n; <(78<@ de .. de setem$ro de .447 Rcria o CIdigo de
Proteo e Defesa do Cons%midor@ de forma a distri$%ir a legitimao@
concorrentemente@ entre o Poder PF$lico RatravDs das pessoas federativasS@ o
MinistDrio PF$lico Rincl%sive permitindo o litisconsIrcio entre os
MinistDrios PF$licos da Unio e dos ?stados@ a despeito dos princKpios
constit%cionais da %nidade e indivisi$ilidade M art( .28@ ] .;S e a sociedade
civil RatravDs das associaGesS(
A Unio@ os ?stados@ os M%nicKpios e o Distrito 0ederal@ s%as a%tarC%ias@
f%ndaGes@ empresas pF$licas e sociedades de economia mista podero
ingressar em A%i#o para a defesa dos direitos mencionados nestes
comentrios(
*ais pessoas federativas tm previso constit%cional R*Kt%lo !!!@ Da
organi#ao do ?stado@ arts( .< a 33S@ a%rindo@ do prIprio art( 3; da Lei n(
8(<=3><4@ pelo princKpio da legalidade da Administrao PF$lica Rart( 38@ da
Constit%ioS a fora para irem A%i#o na defesa de tais interesses@ ainda C%e
no eListam leis nos ?stados@ M%nicKpios e Distrito 0ederal C%e a%toari#em
tal ingresso em A%K#o(
,%anto -s a%tarC%ias@ empresas pF$licas@ sociedades de economia mista e
f%ndaGes@ independentemente da respectiva esfera governamental@ somente
tero interesse process%al para demandar\ em 5%i#o C%ando 1o%ver
pertinncia s%$Aetiva entre os se%s fins instit%cionais Rdeclarados@ na lei C%e
os crio% o% em diploma legal posterior@ em face do princKpio da@
especiali#ao do servio pF$lico C%e vinc%la a at%ao dos entes da
Administrao !ndiretaS e os interesses e direitos dos portadores de
deficincia(
)ale recordar C%e as entidades governamentais so criadas por lei especKfica
Rart( 38@ +!+@ da Constit%ioS@ a C%al l1e atri$%ir %ma faiLa determinada
da atividade do ente federativo o C%e no eLcl%i o poder legiferante de
dispor eL novo so$re a mesma matDria(
.7(=( AGes de Defesa dos !nteresses do Portador de Deficincia
A seg%ir@ %m peC%eno rol@ no eLa%stivo@ das aGes de defesa do inateresse
do portador de deficincia@ reiterando C%e no importa a 'ao'@ mias o
conteFdo do direito o% da res in A%dicio ded%cta&
aS 1a$eas corp%s RC0@ art( =;@ L+)!!!@ CPP@ art( :E8 e segs(SH
$S 1a$eas data RC0@ art( =;@ L++!!@ em C%e sI 1 legitimao ordi&nriaSH
cS mandado de seg%rana individ%al RC0@ art( =;@ L+!+@ Lei n; .(=33>=.@ sI
para a defesa do interesse individ%alSH
dS mandado de seg%rana coletivo RC0@ art( =;@ L++@ a despeito do nome@
serve tam$Dm para a defesa de interesses dif%sos@ alDm dos coletivos@ para o
C%al 1 a legitimao eLtraordinria da associao legalmente constit%Kda e
em f%ncionamento 1 pelo menos %m ano@ na defesa dos interesses
instit%cionaisSH
eS mandado de inA%no RC0@ art( =;@ L++!@ tanto para a defesa dos
interesses individ%ais@ como coletivos o% dif%sos@ desde C%e a falta de norma
reg%lamentadora torne invivel o eLercKcio dos direitos e li$erdades
constit%cionais e das prerrogativas inerentes - nacionalidade e - cidadania@
esta@ A%stamente@ o conteFdo do direito do portador de deficinciaSH
fS ao pop%lar RC0@ art( =;@ L++!!!@ Lei n; E(8.8>:=@ para a C%al est
legitimado eLtraordinariamente cidado@ isto D@ o inscrito como eleitor@
incl%sive na defesa do patrimInio pF$lico o% da moralidade administrativaSH
gS ao civil pF$lica RLeis n; 8(3E8><= e 8(<=3><4SH
1S aGes de procedimento com%m Rordinrias@ s%mrias e as s%marKssimas@
o% reclamaGes individ%ais A%nto ao 5%i#ado ?special RConstit%io@ art( 4<@
!@ Lei n; 4(744>4=SH
iS aGes especiais@ tanto aC%elas previstas no CIdigo de Processo Civil
Rcomo a ao de consignao em pagamentoS como na legislao
eLtravagante@ como@ por eLemplo@ a ao mandamental do art( 2.2 ] 2; do
?stat%to da Criana e do Adolescente(
.7(:( Direito de !nformao do !nteressado
Certamente no ignorando os padrGes c%lt%rais nacionais@ m%itas ve#es a
emprestar o ve#o de segredo a ass%ntos C%e eLigem a mais ampla
transparncia@ os ]] .; a E; do art( 3; da Lei n( 8(<=3><4 longamente
dispGem so$re os meios de instr%o dos processos de defesa dos interesses
coletivos e dif%sos dos portadores de deficincia@ onde se eLtraem normas
C%e@ pelo patamar legislativo@ se mostram a$sol%tamente desnecessrias em
face dos vigorosos comandos constit%cionais C%e se vem no art( =;&
+++!!! M todos tm direito a rece$er dos Irgos pF$licos informaGes de se%
interesse partic%lar@ o% de interesse coletivo o% geral@ C%e sero prestadas no
pra#o da lei@ so$ pena de responsa$ilidade@ ressalvadas aC%elas c%Ao sigilo
seAa imprescindKvel - seg%rana da sociedade e do ?stadoH
+++!) M so a todos asseg%rados@ independentemente do pagamento de
taLas&
aS o direito de petio aos Poderes PF$licos em defesa de direitos o% contra
ilegalidade o% a$%so de poderH
$S a o$teno de certidGes em repartiGes pF$licas@ para defesa de direitos e
esclarecimento de sit%aGes de interesse pessoal(
" ] 3; declara C%e 'somente nos casos em C%e a lei imp%ser sigilo@ poder
ser negada certido o% informao'@ 1ipItese em C%e@ como est no
pargrafo posterior@ a ao poder ser proposta desacompan1ada daC%eles
doc%mentos@ ca$endo ao A%i# reC%isitMlos@ como@ alis@ est no art( 344 da
lei process%al civil(
" direito de informao tem@ assim@ limitaGes@ tanto do ponto de vista da
legitimao do reC%erente@ C%ando do ponto de vista o$Aetivo@ pois se%
conteFdo no a$range o sigilo imprescindKvel - seg%rana da sociedade e do
?stado RC0@ art( =;@ +++!!!S e a intimidade@ a vida privada e a 1onra de cada
pessoa RC0@ art( =;@ +S(
.7(8( S%$sidiariedade do CIdigo de Processo Civil
Z %ma gradao da s%$sidiariedade M sem@ evidentemente@ se despre#ar a
s%premacia das normas constit%cionais M em tema das aGes de defesa dos
interesses dif%sos e coletivos do portador de deficincia&
aM em face da similaridade das disposiGes so$re as aGes coletivas@ socorraM
se o intDrprete@ em primeiro l%gar@ das regras da Lei n; 8(3E8><=H
$ M a seg%ir@ em face do disposto no art( 2. da Lei n( 8(3E8><=@ do contido no
*Kt%lo !!! da Lei n( <(78<@ de .. de setem$ro de .447@ C%e instit%i% o CIdigo
de Defesa do Cons%midorH
c M finalmente@ em caso de lac%na@ aplicamMse as regras do CIdigo de
Processo Civil(
ASP?C*"S ADM!/!S*A*!)"S DA P"*?OP" ?
!/*?QAOP" DAS P?SS"AS
P"*AD"AS D? D?0!C!W/C!A
Diogo de 0ig%eiredo Moreira /eto
Proc%rador do ?stado do io de 5aneiro( Professor *it%lar da Universidade
CBndido Mendes(
.( 0U/DAM?/*"S C"/S*!*UC!"/A!S
.(.( A Assistncia Social como Atividade Administrativa PF$lica
As sociedades 1%manas enfrentam imemorialmente os ang%stiantes
pro$lemas s%scitados pelas desig%aldades entre as pessoas@ por ve#es to
graves C%e incapacitam alg%mas de satisfa#er@ ainda C%e minimamente@ s%as
necessidades vitais(
As sol%Ges 1istIricas variaram@ disting%indoMse@ simplificadamente@ trs
etapas@ nesse longo processo civili#atIrio(
A primeira caracteri#o%Mse pela ao individ%al@ C%e era cas%al@ dispersa@ de
$aiLa eficincia e movida pela caridade dos indivKd%os mais compadecidos(
Ainda assim@ essa etapa levaria milnios de evol%o para ser %ltrapassada e
a 1%manidade passar a %ma seg%nda eLperincia@ caracteri#ada pela ao
coletiva@ esta@ A instit%cionali#ada@ permanente@ com maior eficincia e
movida pela solidariedade dos gr%pos mais conscientes e mais sensKveis@
geralmente prestada atravDs de instit%iGes privadas@ a maior parte delas@
religiosas(
Mas essa nova etapa logo seria s%perada so$ as pressGes sociais geradas pela
primeira evol%o !nd%strial@ assomando a conscincia de C%e a eficincia
das aGes cond%#idas para eliminar o% red%#ir as desig%aldades iniciais e
para com$ater vel1os preconceitos@ dependiam mais do C%e da solidariedade@
demandando planeAamento@ coordenao e atD %ma certa dose de coero@
caracterKsticas da ao pF$lica@ prIprias da instit%io estatal(
Assim D C%e a passagem@ da ainda limitada@ em$ora meritIria@ fase da
caridade solidria privada@ - moderna atividade de assistncia social@
sistemicamente estr%t%rada@ como %m dever do ?stado compartil1ado com a
sociedade@ foi a derradeira e a%spiciosa etapa vencida no r%mo do
aperfeioamento moral e f%ncional das sociedades contemporBneas@ dando
s%rgimento a legislaGes e a atividades administrativas pF$licas voltadas ao
atendimento das pessoas 1iposs%ficientes(
?m$ora m%ito varie@ de paKs a paKs e de Dpoca a Dpoca@ o C%e se possa
entender como o mKnimo de amparo devido pelo Poder PF$lico e de
contrapartidas da sociedade@ e C%ais as categorias de pessoas devam ser
atendidas@ 1 %m nKtido nFcleo de carncias consideradas com certa
reg%laridade@ como as C%e se referem - pec%liar sit%ao dos seres 1%manos
na infBncia@ na adolescncia@ na maternidade@ na vel1ice@ no desemprego@ na
sit%ao dos egressos de penitencirias e@ aC%i c1egamos ao tema central
deste $reve ensaio@ das pessoas portadoras de deficincia(
.(2( " ?stado Nrasileiro e o Pro$lema Assistencial
" ?stado $rasileiro passo% a incl%ir polKticas pF$licas@ editando normas
so$re assistncia social@ como mandamentos constit%cionais@ a partir de
.43E@ Dpoca em C%e A se 1avia dif%ndido a conscincia da necessidade de
cond%#irMse %ma at%ao solidria@ coordenada e racionali#ada@ do ?stado e
da sociedade@ para minorar certas dific%ldades eLtraordinrias@ C%e impedem
as pessoas de prover adeC%adamente a todas as s%as normais necessidades
convivenciais@ notadamente as essenciais a %ma eListncia digna e valiosa(
*orno%Mse@ assim@ a assistncia social@ de inKcio@ ainda integrada -
previdncia social@ mas@ a partir da Constit%io de .4<<@ dela totalmente
destacada@ %ma atividade administrativa pF$lica@ inserida na seg%ridade
social@ lado a lado -s s%as congneres@ a saFde e a@ A referida@ previdncia
social(
Coerentemente@ a Constit%io de .4<< trato%@ assim@ da assistncia social@
no *Kt%lo )!!!MDa "rdem Social@ para o C%al se propVs@ como $ase@ 'o
primado do tra$al1o@ e como o$Aetivo o $emMestar e a A%stia sociais' Rart(
.43S@ em se% CapKt%lo !!MDa Seg%ridade Social@ entre 'o conA%nto integrado
de aGes de iniciativa dos Poderes PF$licos e da sociedade' Rart( .4ES@ na s%a
Seo !)MDa Assistncia Social@ C%e a$range aGes 'de proteo - famKlia@ -
maternidade@ - infBncia@ - adolescncia e - vel1ice' Rart( 273@ .SH de amparo
-s crianas e adolescentes carentes Rart( 27.@ !!SH de 'promoo da integrao
ao mercado de tra$al1o' Rart( 27.@ !!SH de '1a$ilitao e rea$ilitao das
pessoas portadoras de deficincias fKsicas e promoo de s%a integrao -
vida com%nitria' Rart( 27.@ !)S e de 'garantia de %m salrio mKnimo de
$enefKcio - pessoa portadora de deficincia e ao idoso C%e comprovem no
poss%ir meios de prover - prIpria man%teno o% de tMla provida por s%a
famKlia@ conforme disp%ser a lei' Rart( 27.@ )S(
.(3( PrincKpios e "$Aetivos Constit%cionais Atinentes - Atividade
Administrativa PF$lica de Assistncia Social das Pessoas Portadoras de
Deficincia
" princKpio f%ndamental@ C%e norteia todas as atividades no campo do
ordenamento social do ?stado@ D a ig%aldade@ orientada a red%#ir o% eliminar
as diferenas de oport%nidade entre as pessoas(
*odos os seres so diferentes@ mas a vida em sociedade fa# com C%e alg%mas
diferenas negativas@ porC%e so red%toras da capacidade fKsica o% mental de
C%em as tem@ dific%ltem o% impeam C%e certas pessoas desfr%tem %ma
eListncia condigna@ o%@ atD mesmo@ ten1am acesso ao essencial para
so$reviverem(
So essas as deficincias C%e devem ser compensadas por aGes solidrias e
acompan1adas de medidas destinadas a evitar C%e@ ainda@ so$re os agravos
do infortFnio de se%s portadores@ somemMse as $aldas do preconceito e da
discriminao(
As pessoas portadoras de deficincias so@ assim@ $eneficirias da aplicao
do princKpio da ig%aldade@ tomado em s%a mais no$re eLpresso
constit%cional f%ndamental@ C%e D o principio da dignidade 1%mana Rart( .;@
!.!S@ e@ por isso@ dos o$Aetivos f%ndamentais@ de constr%ir %ma sociedade
solidria Rart( 3;@.S e de promover o $em de todos sem preconceitos e
C%aisC%er o%tras formas de discriminao Rart( 3;@ !)S(
So$re essa densa e dignificante principiologia f%ndamental@ o legislador
constit%cional erg%e os princKpios gerais da seg%ridade social@ dos C%ais se
destacam& o princKpio da generalidade Rart( .4E@ pargrafo Fnico@ !S e o
princKpio da participao Rart( .4E@ pargrafo Fnico@ )!!S(
?specificamente@ C%anto - assistncia social devida a pessoas portadoras de
defcincia@ destacamMse dois princKpios setoriais& o princKpio protetivo@
voltado ao s%primento das carncias dos assistidos@ de modo a reeC%ili$rar a
ig%aldade de oport%nidades@ pela '1a$ilitao e rea$ilitao' Rart( 273@ !)S@ e
o princKpio integrativo@ dirigido - promoo da reincorporao dos assistidos
- vida social plena@ pela 'integrao - vida com%nitria' Rart( 273@ !)@ in
fineSH am$os inseridos entre o%tros princKpios e o$Aetivos correlatos@
relativos a todos os demais $eneficirios de aGes assistenciais(
.(E( Preceitos !ndicativos de Atividades Administrativas PF$licas eferentes
-s Pessoas Portadoras de Deficincia
A Constit%io@ alDm desse denso traveAamento da atividade de ordenamento
social no campo da assistncia social e@ especificamente@ da C%e D devida -s
pessoas portadoras de deficincia@ no deiLa apenas por conta do legislador
ordinrio a preceit%ao de aGes administrativas pF$licas C%e@ assim@ por
virem eLpressadas na mais alta 1ierarC%ia normativa@ correspondem a
direitos constit%cionais em favor dos event%ais $eneficirios(
*am$Dm aC%i@ podeMse disting%ir os preceitos protetivos@ o%
predominantemente protetivos@ dos preceitos integrativos@ o%
predominantemente integrativos(
.(E(.( Preceitos Protetivos
A proi$io de discriminao no tra$al1o@ no tocante a salrios e critDrios de
admisso de pessoas portadoras de deficincia fisica Rart( 8;@ +++!S@ D %m
preceito C%e gera no apenas %m direito de nat%re#a tra$al1ista@ diretamente
oponKvel ao empregador C%e o violar@ mas de nat%re#a administrativa@ face -
Unio@ de manter a fiscali#ao do tra$al1o atenta e vigilante no tocante -
s%a o$servao(
"%tra proteo@ como direito das pessoas portadoras de deficincia@ tam$Dm
se dirige - Unio@ garantindo s%a 1a$ilitao e rea$ilitao especKfica para
s%perMlas@ tanto C%anto possKvel@ seg%ndo o estado de arte da medicina
especiali#ada Rart( 273@ !)S(
0inalmente@ ainda no nKvel constit%cional@ o preceito C%e determina ao Poder
PF$lico prestar atendimento ed%cacional especiali#ado a pessoas portadoras
de defcincia@ preferencialmente na rede reg%lar de ensino Rart( 27<@...S@
atri$%indo aos ed%candos nessa sit%ao@ %m direito s%$Aetivo pF$lico
constit%cional de eLigiMlos(
.(E(2( Preceitos !ntegrativos
A Constit%io erige@ tam$Dm@ a dever do ?stado@ a ser c%mprido por aGes
administrativas@ a serem desenvolvidas pelos trs nKveis federativos@ a
assistncia integral - saFde da criana e do adolescente portador de
deficincia fisica@ sensorial o% mental@ mediante programas de preveno e
de atendimento especiali#adoH a assistncia especKfica@ dirigida - integrao
social do adolescente portador de deficincia@ mediante treinamento para o
tra$al1o e a convivncia@ e a assistncia genDrica@ consistente na facilitao
do acesso aos $ens e servios coletivos@ com a eliminao de preconceitos e
o$stc%los arC%itetGnicos Rart( 228@ ] .;@ !!S(
" dispositivo constit%cional no deiLa margem a dFvidas@ a partir de s%a
densificao preceit%al@ C%anto - s%a eficcia plena e aplica$ilidade
imediata@ oponKvel@ portanto@ -s entidades pF$licas e se%s delegados@
conforme o caso@ atD mesmo pelos remDdios constit%cionais(
/o mesmo dispositivo constit%cional@ 1 %m comando@ ao legislador federal
para C%e@ no %so de s%a competncia para legislar so$re normas gerais de
direito %r$anKstico Rart( 2E@ !S e de competncia privativa para legislar so$re
trBnsito e transporte Rart( 22@ +!S@ $aiLe normas so$re a constr%o dos
logrado%ros e dos edificios de %so pF$lico e de fa$ricao de veKc%los de
transporte coletivo@ a fim de garantir o acesso adeC%ado -s pessoas
portadoras de deficincia Rart( 228@ ] 2;S(
?sse preceito@ C%e fico% deslocado@ no CapKt%lo dedicado - famKlia@ -
criana@ ao adolescente e ao idoso@ se reitera@ afinal@ nas DisposiGes
Constit%cionais Qerais@ com maior amplit%de@ pois determina a adaptao de
logrado%ros@ edifkcios e veKc%los de transporte coletivo Rart( 2EES(
.(=( "s Preceitos DefinitIrios de Competncias eferidas -s
Atividades Administrativas PF$licas
As competncias legislativas relativas -s pessoas portadoras de deficincia
so eLplKcitas para a Unio& a competncia D privativa@ no C%e toca aos
aspectos civis@ penais@ do tra$al1o Rart( 22@ !S e trBnsito Rart( 22@ +!S@ e
concorrente@ para legislar so$re direito %r$anKstico Rart( 2E@.S e@
especificamente@ para dispor so$re proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia Rart( 2E@ +!)S(
As competncias administrativas so com%ns@ o% seAa@ todas as entidades
estatais tm o dever de proteger e de garantir as pessoas portadoras de
deficincia Rart( 23@..@ in fineS(
?ste preceito torna mandatIrio C%e os Poderes PF$licos dem c%mprimento@
no C%e l1es co%$er@ -s normas preceit%ais de assistncia@ de carter protetivo@
constit%cionais e infraconstit%cionais(
2( L?Q!SLAOP" !/0AC"/S*!*UC!"/AL ASS!S*?/C!AL
D!!Q!DA AS P?SS"AS P"*AD"AS D? D?0!C!W/C!A
2(.( esen1a da Legislao !nfraconstit%cional
*oda legislao assistencial vigorante para a proteo e integrao de
pessoas portadoras de deficincia foi editada so$ a vigncia da Constit%io
de .4<<(
So 3 leis especKficas so$re as pessoas portadoras de deficincia e 3 leis
gerais@ em C%e so encontrados dispositivos de proteo o% de integrao(
?m ordem cronolIgica@ D a seg%inte a legislao infraconstit%cional
relevante so$re a matDria& Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4H Lei n;
<(..2@ de .. de de#em$ro de .447H Lei n; <(<<3@ de < de A%n1o de .44EH Lei
n; <(<44@ de 24 de A%n1o de .44EH Lei n; 4(=33@ de .7 de de#em$ro de .448
e Lei n; 4(<:8@ de .7 de novem$ro de .444(
/essas seis leis@ 1 %m relativo eC%ilK$rio entre normas de inspirao
protetiva e normas de inspirao integrativa@ sendo com%m as de nat%re#a
mista@ em$ora com prevalncia de %m o% do o%tro princKpio informativo(
2(2( Apreciao Qeral da Legislao !nfraconstit%cional
Seg%eMse@ na ordem acima eLposta(
.; M Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4
*rataMse de %ma lei especKfica@ dispondo so$re o apoio -s pessoas portadoras
de deficincia e s%a integrao social@ so$re a Coordenadoria /acional para
!ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia M CordeH so$re a t%tela
A%srisdicional de interesses dif%sos dessas pessoasH so$re a at%ao do
MinistDrio PF$licoH so$re crimes e so$re o%tras providncias@ todas@ com
nfase no princKpio integrativo@ mas sem desc%rar de atendimento ao
princKpio protetivo(
?ssa Lei 1avia sido reg%lamentada pelo Decreto n; 4.E@ de : de setem$ro de
.443@ veio a ser posteriormente revogado pelo Decreto n; 3(24<@ de 27 de
de#em$ro de .444@ C%e est at%almente em vigor(
?ste Decreto n; 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444@ define@ entre o%tras
providncias@ a nomenclat%ra especial para o setor@ os princKpios operativos@
as diretri#es@ os o$Aetivos e os instr%mentos administrativos da PolKtica
/acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia@ sendo dois@
no campo do 0omento PF$lico@ %m@ no do "rdenamento Social@ e %m@ no do
Poder de PolKcia RDec( cit(@ art( <;@..@ ...@ !) e )S(
2; M Lei n; <(..2@ de .. de de#em$ro de .447
?sta D %ma lei geral@ C%e dispGe so$re regime estat%trio de servidores da
Unio@ na C%al se encontram preceitos protetivos a pessoas portadoras de
deficincia@ asseg%rando o direito de inscrio em conc%rso pF$lico para
provimento de cargo@ c%Aas atri$%iGes seAam compatKveis com a deficincia
de C%e so portadoras tais pessoas@ reservandoMl1es atD 27T Rvinte por
centoS das vagas oferecidas Rart( =;@ ] 2;S(
3; M Lei n; <(<<3@ de < de A%n1o de .44E
"%tra lei geral@ C%e altera a sistemtica das licitaGes e contrataGes
pF$licas@ na C%al 1 previso de norma protetiva@ pela dispensa de licitao
para a contratao de associao de portadores de deficincia fKsica@ C%e no
ten1a fins l%crativos e de comprovada idoneidade@ por Irgos o% entidades
da Administrao PF$lica@ para prestao de servios o% fornecimento de
moMdeMo$ra@ desde C%e o preo contratado seAa compatKvel com o praticado
no mercado Rart( . ; da Lei citada@ C%e altera o art( 2E@ ++ da Lei n; <(:::@
de 2. de A%n1o de .443S(
E; M Lei n; <(<44@ de 24 de A%n1o de .44E
/ovamente@ %ma lei especKfica C%e@ inspirada no princKpio protetivo@
concede passe livre -s pessoas portadoras de deficincia no sistema de
transporte coletivo interestad%al(
=; M Lei n; 4(=33@ de .7 de de#em$ro de .448
Ainda %ma lei geral@ tam$Dm com inspirao protetiva@ C%e dispGe so$re o
apoio financeiro a m%nicKpios C%e instit%Krem programas de renda mKnima
associados a aGes socioed%cativas Rart( .;S@ podendo ser comp%tados@ como
participao do M%nicKpio e do ?stado no financiamento do programa
grama@ os rec%rsos m%nicipais e estad%ais destinados - assistncia
socioed%cativa em 1orrio complementar ao da freCJncia no ensino
f%ndamental@ para os fil1os e dependentes das famKlias $eneficirias@
incl%sive portadores de deficincia Rart( 3;S@ comprovadas@ pelos
responsveis@ a matrKc%la e a freCJncia de todos os se%s dependentes@ entre
sete e C%ator#e anos@ em escola pF$lica o% programas de ed%cao especial
Rart( =;@...S(
?ssa Lei foi reg%lamentada pelo Decreto n; 3(..8@ de .3 de A%l1o de .444@
disciplinando o se% instr%mento de ao@ C%e D o convnio@ a ser firmado
entre o 0%ndo /acional de Desenvolvimento da ?d%cao 0/D?@ a%tarC%ia
vinc%lada ao MinistDrio da ?d%cao@ o M%nicKpio interessado e@ se o caso@ o
?stado de C%e fa# parte(
:; M Lei n; 4(<:8@ de .7 de novem$ro de .444
?sta D %ma lei especKfica@ C%e trata do novo instit%to das cooperativas
sociais@ visando - integrao social das pessoas portadoras de deficincia@
com a finalidade de inserir essas pessoas em desvantagem no mercado
econVmico@ tratandoMse@ portanto@ de lei de carter integrativo(
A cooperativa social@ em$ora %m instr%mento recente@ D adeC%adamente
tal1ado para proporcionar@ sim%ltaneamente@ a a%toMaA%da das pessoas
portadoras de deficincia@ C%e so estim%ladas a se associar em cooperativas@
e a insero no mercado@ em condiGes vantaAosas@ ainda porC%e o
cooperativismo A go#a de incentivos prIprios@ a comear da prIpria
Constit%io Rart( =;@ +)!!! e .8E@ ] 2;S(
2(3( /ormas ?specKficas de Proteo
AlDm das indicaGes acima feitas@ em nKvel constit%cional Ritem .S e
infraconstit%cional Ritem 2S@ devem ser destacadas@ na legislao indicada@
alg%mas normas protetivas@ por s%a importBncia para a plena reali#ao dos
princKpios assistenciais eLaminados
Com a Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ C%e@ como se eLpVs@ D %ma
lei especKfica@ destinada a dar apoio -s pessoas portadoras de deficincia@
$em como a at%ar para s%a integrao social@ o$AetivaMse garantir -s pessoas
portadoras de deficincia as aGes governamentais devidas Rart( .;@ ] 2;S em
cinco reas& na rea da ed%cao@ na rea da s%de@ na rea de formao
profissional e do tra$al1o@ na rea de rec%rsos 1%manos e na rea das
edificaGes(
/a rea da ed%cao@ 1 C%atro regras protetivas@ C%e eLigem aGes
administrativas pF$licas e geram correlatos direitos s%$Aetivos pF$licos para
as pessoas portadoras de deficincia( aS a incl%so da modalidade ed%cativa
prIpria Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !@ aSH
$S a insero de escolas especiais@ C%e devero ser pF$licas - falta de escolas
privadas Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ .@ $ e cSH e
cS o oferecimento o$rigatIrio de programas de ed%cao especial em nKvel
prDMescolar@ em %nidades 1ospitalares o% congneres nas C%ais esteAam
internados@ por pra#o ig%al o% s%perior a %m ano@ ed%candos portadores de
deficincia Rart( 2;@ pargrafo Fnico@!@ cS(
/a rea da saFde@ 1 trs regras protetivas&
aS o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidente do
tra$al1o e de trBnsito@ e de tratamento adeC%ado -s s%as vKtimas Rart( 2;@
pargrafo Fnico@ !!@ $SH
$S a criao de %ma rede de servios especiali#ados em rea$ilitao e
1a$ilitao Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !!@ cSH e
cS a garantia de atendimento domiciliar de saFde ao deficiente grave no
internado Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !!@ $@ eS(
/a rea da formao profissional e do tra$al1o@ 1 d%as regras protetivas so$
forma de d%as correlatas recomendaGes&
a de empen1o do Poder PF$lico para fomentar as oport%nidades de
emprego@ mesmo de tempo parcial@ adeC%ado -s pessoas portadoras de
deficincia C%e no ten1am acesso aos empregos com%ns Rart( 2;@ pargrafo
Fnico@ !!!@ $SH e
$S a de adoo de legislao especKfica C%e discipline a reserva de mercado@
nas entidades da Administrao PF$lica e do setor privado@ em favor das
pessoas portadoras de deficincia@ e a reg%lamentao da organi#ao de
oficinas e congneres@ integradas ao mercado de tra$al1o@ e a sit%ao C%e
nelas devem ter as pessoas portadoras de deficincia Rart( 2;@ pargrafo
Fnico@ !!!@ dS(
/a rea de rec%rsos 1%manos@ 1 trs regras protetivas&
aS a formao de professores de ensino mDdio para a ed%cao especial@ de
tDcnicos de ensino mDdio especiali#ados na 1a$ilitao e rea$ilitao@ e de
instr%tores para formao profissional Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !)@ aSH
$S a formao e a C%alificao de rec%rsos 1%manos C%e@ nas diversas reas
de con1ecimento@ incl%sive de nKvel s%perior@ atendam - demanda e -s
necessidades reais das pessoas portadoras de deficincia Rart( 2;@ pargrafo
Fnico@ !)@ $SH e
cS o incentivo - pesC%isa e ao desenvolvimento tecnolIgico@ em todas as
reas do con1ecimento@ relacionadas -s pessoas portadoras de deficincia
Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !)@ cS(
2(E( /ormas ?specKficas de !ntegrao
Do mesmo modo@ alDm das indicaGes acima feitas@ em nKvel constit%cional
Ritem .S e infraconstit%cional Ritem 2S@ devem ser destacadas@ por s%a
importBncia para a plena reali#ao dos princKpios assistenciais eLaminados@
certas normas de nat%re#a integrativa@ na legislao arrolada(
Assim@ na referida Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ C%e@ como A se
eLpVs@ D %ma lei especKfica@ o$AetivaMse garantir -s pessoas portadoras de
deficincia@ as aGes governamentais devidas Rart( .;@ ] 2;S@ para C%e
desfr%tem@ ao mLimo@ se%s direitos $sicos de cidados e de mem$ros da
com%nidade@ discriminando@ tam$Dm@ importantes aGes nas mesmas cinco
reas& na da ed%cao@ na da s%de@ na da formao profissional e do
tra$al1o@ na de rec%rsos 1%manos e na das edificaGes(
/a rea da ed%cao@ 1 d%as regras integrativas@ C%e eLigem aGes
administrativas pF$licas e geram correlatos direitos s%$Aetivos pF$licos para
as pessoas portadoras de deficincia&
aS o acesso de al%nos portadores de deficincia aos $enefKcios
conferidos aos demais ed%candos@ incl%sive material escolar( merenda
escolar e $olsas de est%do Rart( 2;@!@ eS e
$S a matrKc%la comp%lsIria@ em c%rsos reg%lares de esta$elecimentos
pF$licos e partic%lares@ de pessoas portadoras de deficincia capa#es de se
integrarem no sistema reg%lar de ensino Rart( 2;@ !@fS(
/a rea da saFde@ 1 trs regras integrativas&
aS a promoo de aGes preventivas@ como as referentes ao planeAamento
familiar@ ao aconsel1amento genDtico@ ao acompan1amento da gravide#@ do
parto e do p%erpDrio@ - n%trio da m%l1er e da criana@ - identificao e ao
controle da gestante e do feto de alto risco@ - im%ni#ao@ -s doenas do
meta$olismo e do se% diagnIstico e ao encamin1amento precoce de o%tras
doenas ca%sadoras de deficincias Rart( 2;@ !!@ aSH
$S a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos
esta$elecimentos de saFde pF$lica pF$licos e privados@ e de se% adeC%ado
tratamento neles@ so$ normas tDcnicas e padrGes de cond%ta apropriados Rart(
2;@ !!@ dSH e
cS o desenvolvimento de programas de saFde voltados para as pessoas
portadoras de deficincia@ eLec%tados com a participao da sociedade@ C%e
l1es enseAem a integrao social Rart( 2;@ !!@ fS(
/a rea da formao profissional e do tra$al1o@ 1 d%as regras integrativas@
so$ forma de d%as recomendaGes&
aS o apoio governamental formao profissional@ e a garantia de acesso aos
servios concernentes@ incl%sive aos c%rsos reg%lares voltados - formao
profissional Rart( 2;@ !!!@ aSH e
$S a promoo de aGes efica#es@ C%e propiciem a insero@ nos setores
pF$licos e privado@ de pessoas portadoras de deficincia Rart( 2;@ !!!@ cS(
0inalmente@ na rea de edificaGes@ 1 %ma regra integrativa@ C%e determina
a efetiva eLec%o de normas C%e garantam a f%ncionalidade das edificaGes
e vias pF$licas@ C%e evitem o% removam os I$ices -s pessoas Portadoras de
deficincia@ e C%e permitam o acesso destas a edificios@ a logrado%ros e a
meios de transporte Rart( 2;@ )@ aS(
3(C"/CLUSi?S
3l.( PrincKpios !nstr%mentais da Cidadania& P%$licidade e ?ficincia
[ eLtremamente importante@ para C%e todas essas normas logrem
efetividadeS C%e dois princKpios instr%mentais seAam@ de %m lado@
rigorosamente mente o$servados pelo Poder PF$lico@ enC%anto
administrador e@ portanto@ eLec%tor necessrio das aGes administrativas@ de
todos os tipos referidos e em todos os nKveis federativos@ por si sIs o% com a
participao da sociedade@ e@ de o%tro lado@ seAam tam$Dm permanentemente
considerados pelas pessoas portadoras de deficincia@ C%e so as
$eneficirias e diretamente interessadas no c%mprimento das normas de
proteo e de integrao& a p%$licidade e a eficincia(
,%anto - p%$licidade@ se o Direito D@ por definio@ %m sistema de normas de
cond%ta social gerais@ a$stratas e previamente con1ecidas@ indicaMse C%e a
p%$licidade D@ por eLtenso e do mesmo modo@ %m reC%isito lIgico da
atividade de administrao pF$lica@ %ma ve# C%e ela D a eLec%o de oficio
do Direito pelo ?stado@ o C%e reali#a praticando C%aisC%er o%tros atos@
a$stratos o% concretos(
esta claro C%e@ apenas contandoMse com %ma adeC%ada div%lgao de tais
atos@ se poder deles ter cincia@ como condio de se determinar se
o$edeceram ao C%e em a$strato para eles se prescreve% para@ finalmente@
s%$metMlos a controle(
Por isso@ no Direito PF$lico e no Administrativo@ em partic%lar@ a
p%$licidade assoma como o mais importante princKpio instr%mental@
realmente indispensvel para a sindica$ilidade da legalidade@ da legitimidade
e da moralidade da ao do Poder PF$lico@ pois ser pela transparncia dos
se%s atos@ o%@ como mais adeC%adamente eLpressado@ por s%a visi$ilidade@
C%e se tornar possKvel constatar a s%a conformidade o% desconformidade
com a ordem A%rKdica e@ em conseCJncia@ serem eLercidas as vrias
modalidades de controle nela previstos(
So$ o%tro aspecto@ a p%$licidade@ no Direito PF$lico@ constit%iMse tam$Dm
como %m direito f%ndamental do administrado@ eLtensivo -s entidades de s%a
criao@ %ma ve# C%e@ sem ela@ tornarMseMia impossKvel controlar a ao
estatal@ e@ em Fltima anlise@ seria %ma falcia@ a s%stentao dos direitos
f%ndamentais e do prIprio ?stado de Direito(
,%anto - eficincia@ recDm introd%#ida por ?menda@ como princKpio da ao
administrativa pF$lica@ em .44<@ no teLto da Constit%io@ acrescentado ao
rol de princKpios eLplKcitos do art( 38@ cap%t@ este novo princKpio s%$stantivo
res%lto% da convergncia de d%as lin1as de desenvolvimento(
De %m lado@ o conceito de eficincia foi ela$orado fora da Cincia do
Direito@ a partir da evol%o !nd%strial@ C%ando comeo% a ser definido
como a relao entre %m prod%to Ftil e aC%ele teoricamente possKvel@ com os
meios empregados@ daK passando a ?conomia@ onde se aproLimo% e@ atD certo
ponto@ se conf%ndi% com o conceito de prod%tividade@ o% seAa@ de %ma
relao mens%rvel o% estimvel entre prod%to e ins%mos@ daK c1egando -
s%a aplicao - administrao privada e - pF$lica( De o%tro lado@ destacaMse
o%tra diferente origem nos est%dos A%rKdicos do%trinrios de vang%arda@
desenvolvidos desde meados do sDc%lo ++ por A%ristas do porte de affaele
esta e de Q%ido 0al#one@ no sentido de s%perar o conceito de poderMdever
de administrar@ como ento era afirmado pela administrao $%rocrtica@
empen1ada apenas em lograr a eficcia@ para esta$elecer@ como %m passo
evol%tivo adiante@ o dever da $oa administrao@ o C%e passo% a ser
respaldado pelos novos conceitos gerenciais@ voltados - eficincia da ao
administrativa pF$lica(
ealmente@ com o desenvolvimento dos conceitos da administrao pF$lica
gerencial@ C%e revelam@ por sinal@ grande infl%ncia do pragmatismo do
direito pF$lico angloMsaLVnico@ passo%Mse a recon1ecer no ser o $astante@ a
prtica de atos C%e@ simplesmente@ esteAam aptos a prod%#ir os res%ltados
A%ridicamente dele esperados@ o C%e atenderia apenas ao conceito clssico de
eficcia(
?Ligi%Mse mais@ C%e esses atos deveriam ser praticados com tais C%alidades
intrKnsecas de eLcelncia@ C%e possi$ilitassem lograr o mel1or atendimento
possKvel das finalidades para ele previstas em lei(
?ssas eLigKveis C%alidades intrKnsecas de eLcelncia 1avero@ por certo@ de
ser diversificadas e n%merosas@ tornandoMse@ assim@ imprescindKvel@ tMlas
definidas atravDs de parBmetros o$Aetivos@ previamente fiLados@ destinados -
aferio dos res%ltados alcanados pela ao administrativa(
?sses parBmetros tanto podero ser esta$elecidos pela lei@ como pelo ato
administrativo@ como pelo contrato administrativo o% como pelo ato
administrativo compleLo@ t%do so$ critDrios de tempo@ de rec%rsos %tili#ados@
de generalidade do atendimento o% de respostas de %s%rios Rf\eedM$ac6S@
tendo@ porDm@ sempre em lin1a de conta@ C%e o conceito A%rKdico de
eficincia Aamais poder ser s%$Aetivo@ pois@ de o%tro modo@ c1egarMseMia ao
ar$Ktrio no controle(
?ntendida@ assim@ a eficincia@ como a mel1or reali#ao possKvel da gesto
dos interesses pF$licos@ em termos de plena satisfao dos administrados@
com os menores c%stos para a sociedade@ ela se apresentar@ na ao
administrativa pF$lica@ sim%ltaneamente@ de trs modos& como %m atri$%to
tDcnico da gesto@ como %ma eLigncia Dtica a ser atendida@ no sentido
fe$eriano de res%ltados@ e como %ma caracterKstica A%rKdica eLigKvel@ de $oa
administrao dos interesses pF$licos(
Mais importante@ porDm@ para C%e as pessoas portadoras de deficincia o
ten1am sempre presente@ D C%e@ esse princKpio@ em$ora A con1ecido e
o$servado no Bm$ito privado@ nas normas de proteo do cons%midor@ e
do%trinariamente recon1ecido nas o$ras dos administrativistas mais recentes@
tes@ D C%e@ %ma ve# constit%cionalmente consagrado@ o dever de eficincia do
setor pF$lico@ como gestor de interesses da sociedade@ sempre C%e possa ser
o$Aetivamente aferKvel@ passo% a ser %m direito dif%so da cidadania(
3(2( A )ia Administrativa
/a lin1a dos princKpios instr%mentais acima eLpostos@ a vigilBncia e a
co$rana@ por parte dos cidados e dos interessados em geral@ passa a ser
f%ndamental@ para eLigir dos Poderes PF$licos as aGes administrativas
previstas(
?ssa dFplice co$rana@ de eficcia e de eficincia@ tanto pode ser feita pela
via administrativa como pela via A%dicial(
/a via administrativa@ a Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ confere
%ma prioridade legal no tratamento dos ass%ntos relativos -s pessoas
portadoras de deficincia Rart( 4;@ cap%tS@ para tanto eListindo@ no mais alto
nKvel federal@ %m Irgo de coordenao nacional@ o Corde Rarts( .7 e ..S@
em$ora@ lamentavelmente@ s%a lei de criao no 1aAa disposto so$re os
instr%mentos de participao do administrado portador de deficincia@ nem
de s%a associaGes@ para C%e l1e fossem levados os pro$lemas@ a$stratos e
concretos@ decorrentes do c%mprimento@ do mal c%mprimento o% do
desc%mprimento da legislao(
/o o$stante@ essa carncia pode e deve ser s%perada pela aplicao direta
do direito constit%cional de petio Rart( =;@ +++!)@ aS@ sempre C%e 1o%ver
enseAo o% necessidade de defender direitos@ perante aC%ele Irgo@ como@ de
resto@ perante C%alC%er o%tro ente@ Irgo o% agente pF$lico(
3(3( A )ia 5%diciria
Sem entrar em detal1es C%anto ao acesso das pessoas portadoras de
deficincia ao 5%dicirio@ C%e D tam$Dm %ma garantia constit%cional
permanente a$erta -s s%as entidades associativas@ sempre C%e 1o%ver leso
o% ameaa de leso a direito Rart( =;@ +++)S@ a Lei n; 8(<=3@ de 2E de
o%t%$ro de .4<4@ instit%i@ em reforo@ a legitimidade do MinistDrio PF$lico
para intervir em aGes pF$licas@ coletivas o% individ%ais@ em C%e se disc%tam
interesses relacionados -s deficincias das pessoas Rart( =;S@ para insta%rar@
so$ s%a presidncia@ inC%Drito civil@ o% reC%isitar@ de C%alC%er pessoa@ fisica
o% A%rKdica@ pF$lica o% partic%lar@ certidGes@ informaGes@ eLame o% perKcias@
no pra#o C%e assinalar@ no inferior a de# dias Fteis Rart( :;S@ e propor ao
civil pF$lica@ se estiver convencido de se% ca$imento@ aplicandoMse@ a essa
modalidade@ os dispositivos da Lei n; 8(3E8@ de 2E de A%l1o de .4<= Rart( 8;S(
Destarte@ alDm da eListncia de interesses individ%ais e de interesses
coletivos@ 1@ categori#adamente eLpressos pelo legislador@ interesses dif%sos
de proteo e de integrao das pessoas portadoras de deficincia(
3(E( A )ia da Conscincia
/en1%ma via@ porDm@ destinada - defesa dos direitos dos administrados
portadores de deficincia@ seAa ela administrativa o% A%dicial@ poder ser Ftil@
sem C%e eLista a disposio de empregMla(
*%do@ portanto@ comea com o con1ecimento dos direitos e@ a partir daK@ a
disposio de reverter o C%adro de apatia conformada@ ainda 1oAe eListente(
?sta D a via da conscincia& pois D preciso con1ecer para at%ar@ ainda porC%e
o ?stado D toMsomente %m instr%mento da vontade dos cidados@ despido de
vontade e de Dtica prIprias C%e o mova(
Assim@ essa vontade@ C%e est latente nas leis@ $em como o conteFdo moral
C%e as legitima@ so atri$%tos do cidadoH e no apenas dos de# por cento
portadores de deficincia@ mas@ ig%almente@ dos demais noventa por cento@
C%e sI se elevam e se eno$recem com o engrandecimento e a dignificao de
todos(
D!?!*" P?)!D?/C!!"
5orge 0ran6lin Alves 0elipe
5%i# de Direito do ?stado de Minas Qerais(
.( S?QU!DAD?@ P?)!DW/C!A ? ASS!S*W/C!A S"C!AL
egistramos em nossa P?)!DW/C!A S"C!AL /A P*!CA 0"?/S?&
'A incerte#a dos dias f%t%ros@ mesmo em face de todos os progressos da
cincia@ tra# ao 1omem a preoc%pao de criar meios C%e possam vir a
amparMlo e - s%a famKlia@ C%ando l1e ocorrerem certos infortFnios(
/ing%Dm D im%ne - morte@ - doena@ - priso e - vel1ice( ? esses eventos
impedem o 1omem de@ atravDs do tra$al1o prIprio@ prover a s%a man%teno
e a dos familiares( [ imaginando esses acontecimentos C%e o 1omem reserva
parte de se%s $ens e rendas para deles defenderMse(
Uma das formas %s%ais de preveno D o seg%ro@ contrato pelo C%al %ma das
partes se o$riga para com a o%tra@ mediante a paga de %m prmio@ a
indeni#Mla do preA%K#o res%ltante de riscos f%t%ros previstos no contrato( A
princKpio em forma de iniciativa privada@ o seg%ro adC%iri% aspecto
predominantemente social e revesti%Mse de carter o$rigatIrio@ C%ando o
?stado@ recon1ecendo a necessidade com%m de todos os 1omens de garantir
%ma esta$ilidade para o f%t%ro@ instit%i% o seg%ro social( !ntervindo na
ordem econVmica e social@ arrecada contri$%iGes de se%s participes e@ por
ocasio do infortFnio@ os ampara(
" seg%ro social D reali#ado no Nrasil pela a%tarC%ia federal !nstit%to
/acional do Seg%ro Social(
Ao lado do seg%ro social previdencirio@ o ?stado presta@ tam$Dm@
assistncia social em certas circ%nstBncias Rvel1ice@ doena@ etc(S@ em carter
normalmente geral e de forma vol%ntria@ posto C%e no retri$%i%@ nesses
casos@ contri$%iGes vertidas(d
0alamos de previdncia e assistncia social( ? o C%e seria a seg%ridade
socialU
A conceit%ao D compleLa( ?m vrios paKses os conceitos de previdncia e
seg%ridade se identificam( Como anoto% C?LS" NA"S" L?!*?&
'ecentemente participei no Ur%g%ai de %ma re%nio latinoMamericana da
Associao !nternacional de Seg%ridade Social RA!SSS@ de Qene$ra( " tema
era previdncia social@ mas C%ase ning%Dm falava em 'previsiIn'@ como
seria mais eLato@ e sim em 'seg%ridad'( *alve# isso concorra %m po%co para
a compleLidade da matDria('
Assim@ em$ora m%itos se %tili#em do conceito de seg%ridade como sinVnimo
de previdncia social@ a Carta Constit%cional de .4<<@ em se% art( .4E@
cap%t@ considero% a seg%ridade como o gnero e a previdncia como %ma de
s%as espDcies@ ao lado da assistncia social e da saFde( )eAamos o dispositivo
constit%cional&
'A seg%ridade social compreende %m conA%nto integrado de aGes de
iniciativa dos Poderes PF$licos e da sociedade@ destinadas a asseg%rar os
direitos relativos - saFde@ - previdncia e - assistncia social'(
/o fa# m%ito tempo@ no entanto@ a legislao previdenciria contemplava a
assistncia mDdica e a renda mensal vitalKcia como prestaGes@ as C%ais@
1oAe@ fogem ao Bm$ito de se% sistema(
A previdncia social@ pF$lica e o$rigatIria Rsalvo nos casos do seg%rado
fac%ltativoS@ no se conf%nde com a previdncia privada@ eLplorada pelas
entidades a$ertas e fec1adas de previdncia e entreg%es - iniciativa
partic%lar( /estas@ o indivKd%o participa livremente dos planos
previdencirios de acordo com a s%a convenincia(
Dentro da previdncia social destacaMse@ com disciplina diferenciada@ a
previdncia acidentria@ C%e ampara os casos de acidente de tra$al1o e
eC%iparados@ e C%e perde% s%$stancialmente o interesse@ em ra#o da
%niformidade no tratamento dado@ em inFmeras sit%aGes@ aos tra$al1adores
acidentados no tra$al1o o% no( Assim D C%e@ por eLemplo@ 1 tempos atrs@
%m tra$al1ador aposentado por invalide#@ na previdncia acidentria@ rece$ia
o $eneficio de acordo com o salrioMdia do acidente e ainda fa#ia A%s a %m
pecFlio( ?nC%anto isso %m o%tro seg%rado@ no s%$metido -s normas de
acidente do tra$al1o@ no rece$ia pecFlio e tin1a s%a renda mensal calc%lada
de acordo com o salrioMdeM$eneficio@ menos vantaAoso C%e o salrioMdia do
acidente( ApIs gradativa mel1oria nos $eneficios no acidentrios e red%o
das vantagens antes concedidas ao tra$al1ador acidentado@ a aposentadoria
por invalide# @ 1oAe@ D ig%alem am$as as sit%aGes& .77T do salrioMdeM
$eneficio@ sem direito a pecFlio( /o 1 falarMse em carncia em nen1%ma
das d%as modalidades de aposentadoria& previdenciria o% acidentria por
invalide#(
Mas vamos - assistncia social( Z dDcadas A pontificava AMA/D" D?
"L!)?!A ASS!S&
'Por seg%ro social@ o% previdncia social@ devemos entender %m sistema de
proteo mediante o C%al as pessoas amparadas adC%irem certos direitos
RprestaGes o% $eneficiosS em troca de certos deveres Rpagamento de
contri$%iGesS( ? por assistncia social@ tam$Dm -s ve#es denominada
assistncia pF$lica@ devemos entender aC%ela sDrie de medidas C%e os
governos cost%mam adotar em favor dos necessitados@ sem@ porDm@ C%e 1aAa
da parte destes C%alC%er direito a eLigir tais medidasH especificamente@ nada
pagam estes para %s%fr%Krem dos $eneficios da assistncia social@ C%e sI so
o%torgados pelos governos na medida dos rec%rsos disponKveis('
A Lei n; <(8E2>43RLei "rgBnica da Assistncia SocialS@ em se% art( .;@ define
assistncia social como sendo
'direito do cidado e dever do ?stado@ D PolKtica de Seg%ridade Social no
contri$%tiva@ C%e prov os mKnimos sociais@ reali#ada atravDs de %m conA%nto
integrado de aGes de iniciativa pF$lica e da sociedade@ para garantir o
atendimento -s necessidades $sicas'( Do dispositivo legal eLtraiMse@ sem
maiores dific%ldades@ C%e a assistncia social&
. M /o D contri$%tiva@ como ocorre no regime previdencirio@ C%e visa a
retri$%ir@ em $eneficios@ contri$%iGes C%e o seg%rado verte% ao sistemaH
2 M A assistncia prov os mKnimos sociais@ como@ na espDcie@ o amparo aos
deficientes e idosos@ a fim de C%e no vivam na mendicBnciaH
3 M "$Aetiva atender a necessidades $sicas@ essenciais - eListncia digna(
"s princKpios C%e orientam o aplicador da lei na previdncia social no so@
necessariamente@ os mesmos a inspirMlo nas normas relativas - assistncia
social( /o o$stante ten1a@ a primeira@ tam$Dm o propIsito de amparar@ parte
a previdncia de %m sistema contri$%tivo@ em C%e o efetivo pagamento das
contri$%iGes D imprescindKvel - so$revivncia do prIprio regime( DaK@
em$ora a lei previdenciria deva ser aplicada de acordo com os fins a C%e se
dirige e@ dentre eles@ o de amparar@ certo D C%e os rec%rsos previdencirios
so fr%to do pagamento de inFmeras pessoas C%e@ por certo@ mais tarde
tam$Dm tero direitos a eLercer( /a assistncia social o ?stado c%mpre o se%
dever de amparar os mais necessitados e@ pois@ a interpretao deve ser
m%ito elstica o% li$eral( Pensamos@ assim@ C%e o princKpio do in dF$io pro
mKsero deve ser invocado nos casos previstos na Lei de Assistncia Social@
tendo s%a aplicao restriGes na rea previdenciria(
De C%alC%er forma@ tanto para %ma@ C%anto para o%tra@ parece at%al o
preA%lgado ministerial n; .@ $aiLado pela Portaria MPAS n; 3(2<:@ de 28 de
setem$ro de .483&
'Constit%indo %ma das finalidades primordiais da previdncia social
asseg%rar os meios indispensveis de man%teno do seg%rado@ nos casos
legalmente previstos@ deve res%ltar@ sempre C%e ele ven1a a implementar as
condiGes para adC%irir o direito a %m o% o%tro $eneficio@ na aplicao do
dispositivo mais $enDfico e na o$rigatoriedade de o instit%to seg%rador
orientMlo@ nesse sentido'(
2( P"LY*!CA /AC!"/AL D? AMPA" A" D?0!C!?/*?
A assistncia social D dever do ?stado(
" ?stado@ no eLercKcio do se% poder de so$erania@ co$ra impostos@ instit%i
taLas e eLerce o se% poder de polKcia@ incl%sive com a eLigncia de m%ltas(
!mpGe cond%tas aos cidados atravDs das leis C%e edita(
Ass%me@ em decorrncia@ tam$Dm@ o papel de intervir na ordem econVmica e
social@ nesta Fltima@ para t%telar aC%eles C%e carecem do se% amparo(
)oltarMse@ assim@ para a criana@ os enfermos@ os idosos@ os deficientes@ no D
favor nen1%m do ente estatal( [ dever@ previsto no teLto constit%cional e
disciplinado a nKvel de legislao ordinria(
econ1eaMse@ cont%do@ C%e m%itos desses deveres no saem do campo
filosIfico@ - falta de norma especKfica a reg%lamentMlos( So com%ns os
comandos ao legislador para C%e faa alg%ma coisa( " tempo passa e nada
de concreto se reali#a(
A Constit%io 0ederal de .4<< asseg%ra inFmeros direitos em prol dos
deficientes fisicos e mentais@ no apenas no o$Aetivo de amparMlos@ C%ando
necessrio@ mas tam$Dm no de permitirMl1es o pleno eLercKcio de se%s
direitos e da cidadania( Assim D C%e@ sinteticamente os deficientes&
. M /o podem ser discriminados no tocante a salrio e critDrios de admisso
RC(0(@ art( 8;@ inciso +++!SH
2 M ,%ando comprovem no poss%ir meios de prover a s%a man%teno o% de
tMla provida por s%a famKlia@ tm a garantia de %m salrio mKnimo mensal
Rart( 273@)SH
3 M *m direito a reserva de percent%al de cargos e empregos Rart( 38@ )!!!SH
E M *m direito@ na forma do C%e a lei disp%ser@ - adaptao de logrado%ros
pF$licos e veKc%los de transporte coletivo Rart( 2EES(
DispGe o art( 2;@ cap%t@ da Lei n; 8(<=3><4&
'Ao Poder PF$lico e se%s Irgos ca$e asseg%rar -s pessoas portadoras de
deficincia o pleno eLercKcio de se%s direitos $sicos@ incl%sive dos direitos -
ed%cao@ - saFde@ ao tra$al1o@ ao la#er@ - previdncia social@ ao amparo -
infBncia e - maternidade@ e de o%tros C%e@ decorrentes da Constit%io e das
leis@ propiciem $emMestar pessoal@ social e econVmico( ecentemente foi
editada a Lei n; .7(74<@ de .4 de de#em$ro de 2777@ esta$elecendo normas
gerais e critDrios $sicos para a promoo de pessoas portadoras de
deficincia o% com mo$ilidade red%#ida( ?m se% art( .;@ cap%t@ a referida lei
$em define o C%e $%sca disciplinar&
'?sta Lei esta$elece normas gerais e critDrios $sicos para a promoo da
acessi$ilidade das pessoas portadoras de deficincia o% com mo$ilidade
red%#ida@ mediante a s%presso de $arreiras e de o$stc%los nas vias e
espaos pF$licos@ no mo$ilirio %r$ano@ na constr%o e reforma de edificios
e nos meios de transporte e de com%nicao('
3( AMPA" ASS!S*?/C!AL& " N?/?0YC!" M?/SAL D?
P?S*AOP" C"/*!/UADA
3(.( ConsideraGes Qerais
Aos deficientes devem ser dadas oport%nidades de integrao no tra$al1o@
atravDs de oport%nidades de emprego( ,%antas pessoas deficientes
conC%istam o merecido espao - merc de se% preparo@ c%lt%ra e
especialmente fora interior e vontade de vencer( Z atD os C%e se destacam
em carter eLtraordinrio( M%itos@ no entanto@ em ra#o do gra% da
deficincia@ no podem eLercer atividade prod%tiva@ ao mesmo tempo em
C%e no dispGem de o%tra forma de man%teno( A esses se destina %ma
renda mensal@ paga pela Unio@ o$Aetivando preservarMl1es a eListncia
digna@ satisfa#endo@ no mKnimo@ as s%as necessidades $sicas( /esse sentido@
o art( 27 da Lei n; <(8E2>43 asseg%ra aos idosos e deficientes o $eneficio
mensal de prestao contin%ada@ corresponde ao salrio mKnimo( [ essa a
disposio legal&
'" $eneficio de prestao contin%ada D a garantia de . R%mS salrio mKnimo
mensal - pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 87 RsetentaS anos
o% mais e C%e comprovem no poss%ir meios de prover a prIpria
man%teno e nem de tMla provida por s%a famKlia('
" limite de idade foi red%#ido para :8 anos(
" comentrio ao dispositivo legal D feito desdo$radamente@ a seg%ir( ,%anto
ao valor do $eneficio@ C%e tem sede constit%cional@ a matDria dispensa
maiores consideraGes ante a s%a clare#a(
3(2( A ?Ltinta enda Mensal )italKcia
" amparo estatal -s pessoas portadoras de deficincia no D recente( Antes
mesmo da Constit%io 0ederal e da Lei n; <(8E2>43@ o direito $rasileiro
con1ecia o $eneficio da renda mensal vitalKcia@ instit%Kda pela Lei n; :(.84@
de .. de de#em$ro de .48E@ e c%Ao art( .; prescrevia&
'"s maiores de 87 RsetentaS anos de idade e os invlidos@ definitivamente
incapacitados para o tra$al1o C%e@ n%m o% no%tro caso@ no eLeram
atividade rem%nerada@ no a%firam rendimento@ so$ C%alC%er forma@ s%perior
ao da renda mensal fiLada no artigo 2;@ no seAam mantidos por pessoa de
C%em dependam o$rigatoriamente e no ten1am o%tro meio de prover ao
prIprio s%stento@ passam a ser amparados pela Previdncia Social@ %r$ana o%
r%ral@ conforme o caso@ desde C%e&
!Mten1am sido filiados ao regime do !/PS@ em C%alC%er Dpoca@ no mKnimo
por .2 Rdo#eS meses@ consec%tivos o% no@ vindo a perder a C%alidade de
seg%radoH o%
!! M ten1am eLercido atividade rem%nerada at%almente incl%Kda no regime do
!/PS o% do 0U/UAL@ mesmo sem filiao - Previdncia Social@ no
mKnimo por = RcincoS anos consec%tivos o% noH o%@ ainda
!!! M ten1am ingressado no regime do !/PS apIs completar :7 RsessentaS
anos de idade@ sem direito aos $enefKcios reg%lamentares('
" valor do $eneficio era@ na Dpoca@ de =7T RcinCJenta por centoS do salrio
mKnimo Rart( 2;@ !S( A Lei n; <(2.3>4.@ em atendimento a preceito
constit%cional@ seg%ndo o C%al nen1%m $eneficio pode ter valor inferior ao
salrio mKnimo Rart( 27.@ ] 2;S@ elevo% o valor da renda mensal vitalKcia@
incl%sive aC%elas concedidas antes de s%a vigncia@ para . R%mS salrio
mKnimo Rart( .34@ ]2;S(
)Mse@ assim@ C%e a antiga renda mensal vitalKcia era %m po%co diferente do
at%al $eneficio de renda mensal de prestao contin%ada( Primeiro@ porC%e@
sem perder a s%a nat%re#a assistencial@ tin1a $oa dose de carter
previdencirio@ C%ando eLigia contri$%io por determinado tempo -
previdncia social o% filiao@ ainda C%e sem ela@ o C%e@ para m%itos a%tores@
no l1e dava carter oneroso@ seno tornava %m po%co menor o %niverso dos
$eneficirios( A at%al Lei "rgBnica da Assistncia Social no cogita@ no C%e
fa# $em n%ma lei assistencial@ desse press%posto( Seg%ndo@ porC%e no fa#
eLpressa referncia ao deficiente@ amparando@ sim@ o invlido@ em$ora@ como
tal@ deva ser considerado o deficiente incapacitado para o tra$al1o( /%m
partic%lar nos parecia@ no entanto@ m%ito mel1or a disciplina da renda mensal
vitalKcia do C%e a do at%al $eneficio mensal de prestao contin%ada( Para a
concesso da renda mensal vitalKcia o necessitado no poderia a%ferir
rendimento s%perior ao valor dela e nem ter o%tra fonte de s%stento( ?
ineListia o complicado critDrio da renda per capita de\>E do salrio minimo@
previsto na at%al lei de assistncia social(
A renda mensal vitalKcia foi eLtinta com a implantao do $eneficio mensal
de prestao contin%ada previsto no art( 27 da Lei n; <(8E2>43(
3(3( Conceito de Deficiente
*ecnicamente deficiente D toda pessoa portadora de determinada deficincia@
fisica o% mental(
Para a ?nciclopDdia e Dicionrio !l%strado coogan >Zo%aiss&
'Di#Mse de %ma pessoa C%e tem dimin%Kdas as fac%ldades fisicas o%
intelect%ais('
Conceito m%ito $em lanado pode ser eLtraKdo da ?nciclopDdia Delta
Universal&
'As pessoas com incapacidade fisica o% mental so c1amadas deficientes(
Uma menina cega@ %m rapa# s%rdo@ %m 1omem C%e perde% %m $rao@ %ma
criana dD$il mental M so todos deficientes( /ecessitam de aA%da especial
para poderem levar %ma vida prod%tiva@ feli#(
Cerca de %ma entre cada sete pessoas em todo o m%ndo sofre de alg%m tipo
de incapacidade( [ grande o nFmero de deficientes@ em nosso paKs( Mas
dentre eles somente cerca de metade tm !ncapacidades C%e podem impediM
los de levar %ma vida normal e Ftil(
Com %m treinamento especial@ atD as pessoas C%e sofrem de %ma grave
deficincia podem ter %ma vida prod%tiva( "s cegos podem aprender a ler(
Pessoas sem pernas podem aprender a andar com mem$ros artificiais(
Assim@ a sociedade gan1a m%itos talentos e 1a$ilidades pessoais C%e de
o%tra forma se perderiam(
"s diplomas legais proc%ram conceit%ar o deficiente&
Art( 27@ ] 2;@ Lei n; <(8E2>43& '((( a pessoa portadora de deficincia D aC%ela
incapacitada para a vida independente e para o tra$al1o('
"S >!/SS n; =:2>48@ item .(2& 'ConsideraMse pessoa portadora de
deficincia aC%ela incapacitada para a vida independente e para o tra$al1o
em ra#o de anomalias o% lesGes irreversKveis de nat%re#a 1ereditria@
congnitas o% adC%iridas@ C%e impeam o desempen1o das atividades da
vida diria e do tra$al1o'(
?m$ora disciplinando a fiscali#ao de reserva de vagas@ nas empresas@ para
o $eneficirio rea$ilitado o% portador de deficincia 1a$ilitada@ a "rdem de
Servio ConA%nta n; 47@ de 28 de o%t%$ro de .44<@ eLpedida pelas Diretorias
de Arrecadao e 0iscali#ao e do Seg%ro Social@ do !/SS@ tece amplas
consideraGes so$re a pessoa do deficiente( Considera a referida norma trs
formas de deficincia& Deficincia fisica@ deficincia sensorial a%ditiva e
vis%al e deficincia mental@ alDm das deficincias mFltiplas( /as deficincias
fisicas estariam as alteraGes completas o% parciais de %m o% mais
segmentos do corpo 1%mano@ tendo como conseCJncia o comprometimento
da f%no motora( ?Lemplos& Paraplegia@ perda total das f%nGes motoras
dos mem$ros inferiores o% amp%tao@ perda total de %m determinado
segmento de %m mem$ro s%perior o% inferior( /a deficincia sensorial
a%ditiva e vis%al estariam os C%adros de disac%sia e perda o% red%o da
capacidade de viso de am$os os ol1os@ C%ando no se possa mel1orar o%
corrigir com %so de lentes o% tratamento clKnico o% cirFrgico( ?Lemplo&
portador de ceg%eira( A deficincia mental@ seg%ndo a mesma norma@ refereM
se a padrGes intelect%ais red%#idos@ apresentando comprometimento de nKvel
leve@ moderado@ severo o% prof%ndo e inadeC%ao no comportamento
adaptativo@ tanto maior C%anto o gra% do comprometimento Rdific%ldades
cognitivasS( ? a deficincia mFltipla consiste na concomitBncia de d%as o%
mais deficincias na mesma pessoa(
" conceito de deficiente@ pois@ D amplo( *oda pessoa C%e tem alg%ma forma
de deficincia@ fisica o% mental@ D %m deficiente( /em sI por isso@ no
entanto@ ser considerado deficiente para o efeito do $eneficio da renda
mensal de prestao contin%ada@ pois ter C%e preenc1er os demais reC%isitos
previstos em lei( " $eneficio no D propriamente do deficiente@ mas daC%ele
C%ele incapacitado para a vida independente e para o tra$al1o( AfastamMse@
pois@ as sit%aGes de deficincia no incapacitante(
A avaliao da deficincia no D tarefa simples( Seg%ndo o disposto no ] :;
do art( 27 da Lei n; <(8E2>43&
'A deficincia ser comprovada atravDs de avaliao e la%do eLpedido por
servio C%e conte com eC%ipe m%ltiprofissional do Sistema Fnico de SaFde M
SUS M o% do !nstit%to /acional do Seg%ro Social M !/SS M credenciados para
esse fim pelo Consel1o M%nicipal de Assistncia Social'(
" Decreto n; 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444@ C%e reg%lamenta a Lei n;
8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ em se% art( 3;@ defne deficincia@
deficincia permanente e incapacidade( A deficincia consiste em toda perda
o% anormalidade de %ma estr%t%ra o% f%no psicolIgica@ fisiolIgica o%
anatGmica C%e gere incapacidade para o desempen1o de atividade@ dentro do
padro considerado normal para o ser 1%mano( A incapacidade consiste
n%ma red%o efetiva e acent%ada da capacidade de integrao social@ com
necessidade de eC%ipamentos@ adaptaGes@ meios o% rec%rsos especiais para
C%e a pessoa portadora de deficincia possa rece$er o% transmitir
informaGes necessrias ao se% $emMestar e ao desempen1o de f%no o%
atividade a ser eLercida( Assim@ no D todo deficiente C%e a lei coloca so$
s%a t%tela especial@ mas sI aC%eles com incapacidade@ reC%isito C%e@ alis@ D
eLpresso no $eneficio da renda mensal de prestao contin%ada@ em c%Aa
rea o Decreto no adentro% e no C%e fe# $em( " conceito de deficincia tra#
implKcita a concepo de incapacidade@ no se% conceito reg%lamentar(
Seg%ndo o disposto no art( E; do mesmo Decreto a deficincia pode ser
fisica ReLemplo@ amp%tao o% a%sncia de mem$roS@ a%ditiva Rs%rde#S@
vis%al@ mental e mFltipla(
3(E( !ncapacidade para o *ra$al1o
s pessoas portadoras de deficincia devem ser dadas@ em princKpio@
oport%nidades de tra$al1o prod%tivo( /o tem sentido tol1er com o
$eneficio assistencial@ a li$erdade de iniciativa dos C%e C%erem ser alg%Dm@
oc%par com merecimento %m l%gar ao sol(
" $enefKcio assistencial previsto na Lei n; <(8E2>43 se destina ao deficiente
incapa# para o tra$al1o e enC%anto nessa condio( C%ele C%e@ pelo
tra$al1o@ no pode prover a prIpria s%$sistncia( A avaliao da
incapacidade D matDria tDcnica na rea mDdica( Ca$er - perKcia
administrativa verificar@ ante o C%adro de deficincia apresentado@ a
incapacidade la$oral@ isso D@ se o deficiente fa# A%s o% no ao $eneficio
assistencial( [ nat%ral C%e tal perKcia no seAa definitiva( ?m 5%i#o@ em ao
movida pelo deficiente@ ca$er ao 5%i# nomear perito@ C%e apresentar o se%
la%do e s%as concl%sGes( " 5%i#@ no entanto@ no est adstrito ao la%do
pericial@ podendo formar s%a convico com o%tros elementos o% fatos
constantes dos a%tos Rart( E3:@ CPCS( Deve o 5%i#@ de modo eLpresso@
A%stificar o no acol1imento da perKcia@ pois@ no sendo tDcnico@ em princKpio
deveria acol1Mla( /a esfera A%dicial no 1 C%e se cogitar de prevalncia do
la%do mDdico do !/SS(
3(=( !neListncia de o%tros Meios de Man%teno
Pretende a lei assistencial C%e o $enefKcio mensal de prestao contin%ada
seAa concedido apenas -s pessoas C%e no dispon1am de o%tros meios de
man%teno( [ c%rial( Se o deficiente@ em$ora impossi$ilitado para o
tra$al1o@ dispGe de $ens e rendas@ como por eLemplo@ perce$e ra#oveis
al%g%Dis de imIvel C%e poss%a@ no se A%stifica a concesso de a%LKlio
pec%nirio pelo ?stado@ o C%e no afasta a o$rigao estatal@ no%tros
aspectos@ de promover a s%a integrao social(
Como ensina XLAD!M! /")A?S MA*!/?_&
'" necessitado@ diferentemente do seg%rado@ D incapa# de@ em condiGes
normais@ prover a si prIprio o% a s%a famKlia( Apela para a assistncia social
para s%$sistir e@ principalmente@ C%ando a capacidade mKnima desfr%tada D
dimin%Kda o% desaparece@ ameaandoMo de perecimento('
Cont%do@ alDm de se aferir a a%sncia de condiGes do deficiente@ o
legislador recomenda tam$Dm seAa verificada a sit%ao de s%a famKlia( A lei
D eLpressa nesse sentido 'nem de tMla provida por s%a famKlia'(
" $enefKcio@ nos termos da lei@ ser devido se a famKlia Rassim entendido o
conA%nto de pessoas elencadas no art( .: da Lei n; <(2.3>4. e C%e vivam so$
o mesmo tetoS@ tiver renda mensal per capita inferior a \>E R%m C%artoS do
salrio mKnimo( Assim@ - letra fria da lei@ se a me tem em s%a compan1ia
%m fil1o deficiente e rece$e penso ig%al ao salrio mKnimo@ no poder o
fil1o post%lar o $eneficio mensal de prestao contin%ada( Pelo critDrio legal
D preciso C%e %ma famKlia@ C%e viva com o salrio mKnimo@ ten1a pelo menos
= RcincoS integrantes para C%e %m deles possa perce$er o amparo
assistencial(
" critDrio legal D eLtremamente inA%sto@ compleLo e rigoroso@ ainda C%e
aten%ado na prtica@ pelos meios de prova instit%Kdos( Uma interpretao
o menos literal e mais social@ no entanto@ foi dada ao dispositivo pelo
S%perior *ri$%nal de 5%stia( Ao C%e dela se infere a renda per capita inferior
a\>E do salrio mKnimo pres%me o$Aetivamente a necessidade do $eneficio@
C%e pode ser demonstrada de o%tros modos( Merece ser transcrita a ementa
da deciso&
'Previdencirio( enda mensal vitalKcia M C0@ art( 273@ )( Lei n; <(8E2>43(
Legitimidade do !/SS( enda familiar inferior a\>E do salrio mKnimo(
!nterpretao conforme a Constit%io(
.M brgo responsvel pela eLec%o e man%teno dos $eneficios de
prestao contin%ada@ D o !/SS parte legKtima para fig%rar no pIlo passivo
da ao $%scando o rece$imento da renda mensal vitalKcia(
2 M A Lei n; <(8E2>43@ art( 27@ ] 3;@ C%is apenas definir C%e a renda familiar
inferior a\>E do salrio mKnimo D@ o$Aetivamente considerada@ ins%ficiente
para a s%$sistncia do idoso o% portador de deficinciaH tal regra no afasta@
no caso em concreto@ o%tros meios de prova da condio de misera$ilidade
da famKlia do necessitado(
3 M ec%rso no con1ecido('
/o cogito% o legislador da 1ipItese do deficiente ter s%a man%teno
provida por mem$ro de s%a famKlia@ C%e l1e deve alimentos@ nos termos da
lei@ mas C%e viva em o%tra residncia( Seria a 1ipItese@ por eLemplo@ de %m
deficiente viver com os pais@ sem rendimentos@ mas tendo o avV a$astado@
com condiGes s%ficientes de assistirMl1e( ?sse event%al direito a alimentos
afasta a pretenso ao $eneficio mensal de prestao contin%adaU D%as
interpretaGes se apresentam( Uma mais literal@ apegada aos termos da Lei(
Se o parente no vive so$ o mesmo teto no pode ser tal circ%nstBncia levada
em considerao( /o o$stante o propIsito de amparar entendemos C%e@ em
tal caso@ no 1 direito ao $eneficio( ,%em pode legitimamente pleitear
alimentos de pessoa a$astada@ como@ no eLemplo@ o avV@ no D %m
necessitado( [ preciso C%e o necessitado comprove no poss%ir meios de
prover a s%a man%teno e os alimentos prestados por C%em os deve
constit%em meio de manter o necessitado(
Mais o% menos dentre dessa lin1a de entendimento a deciso@ a seg%ir@ do
S%perior *ri$%nal de 5%stia&
'C"/S*!*UC!"/AL( P?)!D?/C!!"( ?/DA M?/SAL
)!*ALYC!A( ?,U!S!*"S L?QA!S(
M Ao miservel invlido@ sem atividade rem%nerada e sem meios de prover a
prIpria man%teno o% tMla provida por famKlia@ D asseg%rado pela
Previdncia Social o pagamento de %ma renda mensal vitalKcia@ nos termos
do pargrafo Fnico do .34@ da Lei n; <(2.3>(4.@ atD a reg%lamentao do art(
273@ )@ da Constit%io 0ederal(
M/o tem direito ao mencionado $eneficio C%em D mantido so$ dependncia
do fil1o e do marido@ este $eneficirio da Previdncia Social(
M ec%rso especial no con1ecido('
A sit%ao ftica@ no entanto@ deve ser verificada no caso concreto( Com
efeito@ o simples fato de %m dos cVnA%ges perce$er modestos rendimentos de
aposentadoria C%e@ 1oAe@ no podem ser inferior ao salrio mKnimo@ no pode
afastar@ sI por si@ do o%tro@ o direito ao $eneficio@ de C%e necessita para
s%prir s%as necessidades $sicas(
Decidi% a 2a *%rma do *ri$%nal egional 0ederal da *erceira egio&
'/o constit%i I$ice - concesso do $eneficio o fato de ser a a%tora
casada@ ve# C%e o valor rece$ido por se% cVnA%ge a tKt%lo de aposentadoria D
ins%ficiente para a s%a prIpria s%$sistncia(''
/o o$stante toda essa interpretao restritiva s%stentada@ D preciso
mencionar C%e o S%premo *ri$%nal 0ederal A decidi%&
'M?D!DA CAU*?LA ?M AOP" D!?*A D? !/C"/S*!*U
C!"/AL!DAD?( C"/C?!*" D? '0AMYL!A !/CAPA_ D? P")? A
MA/U*?/OP" DA P?SS"A P"*AD"A D? D?0!C!W/C!A "U
!D"SA' DAD" P?L" ] 3; D" A*( 27 DA L?! "Q^/!CA DA
ASS!S*W/C!A S"C!AL RL?! /; <(8E2@ D? 78(.2(43S( PAA
?QULAM?/*A " A*( 273@ )@ DA C"/S*!*U!OP" 0?D?AL(
. M ArgJio de inconstit%cionalidade do ] 3; do art( 27 da Lei n;
<(8E2>43@ C%e prev o limite mLimo de .>E do salrio mKnimo de renda
mensal per capita da famKlia para C%e seAa considerada incapa# de prover a
man%teno do idoso e do deficiente fisico@ ao arg%mento de C%e esva#ia o%
invia$ili#a o eLercKcio do direito ao $eneficio de %m salrio mKnimo
conferido pelo inciso ) do art( 273 da Constit%io(
2 MA concesso da liminar@ s%spendendo a disposio legal imp%gnada@ faria
com C%e a norma constit%cional voltasse a ter eficcia contida@ a C%al@ por
isto@ ficaria novamente dependente de reg%lamentao legal para ser
aplicada@ privando a Administrao de conceder novos $enefKcios atD o
A%lgamento final da ao(
3 M " dano decorrente da s%spenso ca%telar da norma legal D maior do C%e a
s%a man%teno no sistema A%rKdico(
E M Pedido ca%telar indeferido(
3(:( !naplica$ilidade das egras so$re NenefKcio
" $eneficio de prestao mensal contin%ada previsto na lei de assistncia
social no se conf%nde com os $eneficios previdencirios( Assim@ no se
aplicam a eles as regras prIprias do regime previdencirio( DaK se infere@ por
eLemplo@ C%e o $eneficirio no fa# A%s ao a$ono an%al Rart( .8 do Decreto
n; .(8EE>4=S@ somente devido aos seg%rados da previdncia social( Como
tam$Dm no se cogita@ para a s%a concesso@ de carncia@ pagamento o%
C%alC%er o%tro reC%isito previsto na lei previdenciria( /o eListe
transformao do $eneficio em penso de dependentes@ porC%e o
$eneficirio da Lei n; <(8E2>43 no comporta dependentes( Z normas@ no
entanto@ C%e@ por s%a nat%re#a@ podem ser invocadas@ como as relativas a
pagamento e garantia de $eneficios(
3(8( !ntransmissi$ilidade do NenefKcio
?ssa C%esto D@ na verdade@ %m simples desdo$ramento da tratada no item
anterior( Se a relao assistencial no D previdenciria@ daK concl%iMse C%e o
$eneficio no se transfere@ em forma de penso@ para event%ais dependentes(
/o 1 C%e se cogitar de dependentes na estr%t%ra da Lei n; <(8E2>43( "
$eneficio D concedido ao deficiente e@ com a s%a morte@ eLtinto( A lei D
eLpressa nesse sentido Rart( 2.@ ] .;S(\3 /o se pode conf%ndir@ no entanto@ o
direito ao $eneficio@ com o direito -s parcelas vencidas antes da morte do
$eneficirio( Se o $eneficirio falece@ por eLemplo@ no dia 27 de
determinado ms@ se%s s%cessores fa#em A%s ao rece$imento da importBncia
relativa ao ms em c%rso( /o 1@ a nosso ver@ C%e se reverter o valor aos
cofres da previdncia@ posto C%e@ por fora do direito s%cessIrio@ o
n%merrio pertence aos 1erdeiros( Como tam$Dm no 1@ a nosso ver@ C%e se
efet%ar o pagamento a dependentes@ porC%e no 1 dependentes no regime
da Lei n; <(8E2>43( A lei foi omissa@ nesse partic%lar@ mas o Decreto C%e a
reg%lamento% D eLpresso no sentido de C%e 'o $eneficio D intransferKvel@ no
gerando direito a penso o% pagamento de resKd%o a 1erdeiro o% s%cessor'( A
nosso ver D manifesta a ilegalidade da parte final do dispositivo( Se o direito
ao resKd%o res%lta de normas legais de s%cesso no pode ser afastado por
dispositivo reg%lamentar(
3(<( C%m%lao com o%tros NenefKcios Previdencirios
?sse reC%isito@ na verdade@ decorre da prIpria regra de C%e sI fa# A%s - renda
mensal assistencial os deficientes C%e no dispon1am de rendimentos
prIprios( Por isso D eLpresso o art( 2.@ ] E;@ da Lei n; <(8E2>43@ no sentido
de C%e o $eneficio de C%e trata este artigo no pode ser ac%m%lado pelo
$eneficirio com C%alC%er o%tro no Bm$ito da seg%ridade social o% de o%tro
regime@ salvo o da assistncia mDdica( Desnecessria a referncia -
assistncia mDdica@ C%e no D considerada como $eneficio@ sendo 1oAe
direito grat%ito e %niversal de todos@ no termos do C%e dispGe o art( .4:@ da
Constit%io 0ederal( Assim@ se o deficiente vier a rece$er aposentadoria o%
penso@ por eLemplo@ perder o direito ao $eneficio mensal de prestao
contin%ada( A 1ipItese de aposentadoria D factKvel mas rara@ mas a de penso
facilmente ocorrKvel(
3(4( " Deficiente !nternado
M%itas ve#es o deficiente@ no tendo famKlia C%e o acol1a@ o%@ mesmo tendo@
no sendo por essa acol1ida@ D entreg%e a esta$elecimentos de internao
R1ospitais@ asilos@ sanatIrios@ etc(S( /o so po%cos os deficientes mentais
nessa condio( Por isso@ sa$iamente@ o legislador asseg%ra o direito ao
$eneficio mesmo nos casos de estar internado o deficiente( Se a deficincia
for fKsica@ sem incapacidade para os atos da vida civil@ o prIprio deficiente
o% se% proc%rador rece$er o $eneficio( ?m se tratando de deficincia
mental incapacitante 1aver necessidade de se nomear c%rador para
representMlo nos atos da vida civil( ? esse c%rador dever dar a efetiva
assistncia ao deficiente( AC%i entra a necessidade de %m criterioso eLame
do magistrado na nomeao do c%rador@ evitando recaia o encargo em
pessoas C%e@ valendoMse da internao do c%ratelado@ aca$em por no
administrar $em o se% din1eiro@ tirando proveito da sit%ao( !mportante
nesse partic%lar D a at%ao do servio de assistncia social dos 1ospitais@
C%e@ C%ando solicitado@ pode levar aos 5%i#es o% aos representantes do
MinistDrio PF$lico encarregados dos processos de c%ratela importantes
informaGes relativas - at%ao dos c%radores(
3(.7( " Menor Deficiente
Sendo a finalidade do $eneficio amparar as pessoas C%e no podem prover a
s%$sistncia pelo tra$al1o seria de se indagar se o menor deficiente a ele
faria A%s( /o vemos ra#Ges para afastar do $eneficio o menor deficiente@
C%e carece da mesma assistncia C%e o deficiente maior( /o caso avaliaMse
potencialmente a s%a capacidade para o tra$al1o( A "S>!/SS n; =:2>48 D
eLpressa ao dispensar limite mKnimo de idade Ritem ...@ letra '$'S( " art( 28
do Decreto n; .(8EE c%ida da representao dos menores deficientes@ logo@
admitindo seAam tit%lares do $eneficio( Portanto@ atendidos os press%postos
legais@ o recDmMnascido deficiente@ em tese@ pode ser aC%in1oado com o
$eneficio( !ndependentemente da orientao administrativa D preciso no se
esC%ecer de consagrada regra de interpretao A%rKdica seg%ndo a C%al onde a
lei no disting%i% o intDrprete no deve fa#er a distino(
3(..( eviso e Man%teno do NenefKcio
" $eneficio@ %ma ve# concedido est s%Aeito - permanente reviso e poder
cessar@ seg%ndo dispGe o art( 2.@ ] .;@ da Lei n; <(8E2>43@ se s%peradas as
condiGes para a s%a concesso( "% seAa@ 1o%ve rec%perao da capacidade
de tra$al1o do deficiente@ passo% ele a perce$er $eneficio previdencirio o%
rece$e% %ma 1erana( ?m tais casos@ inA%stificvel persistir o $eneficio( De
C%alC%er forma a lei recomenda avaliao do $eneficio de dois em dois anos(
3(.2( "%tros NenefKcios Assistenciais
/a verdade a Lei n; <(8E2 >43 contDm m%itos princKpios e recomendaGes@
mas@ no f%ndo@ contempla@ $asicamente@ o $eneficio de renda mensal de
prestao contin%ada C%e@ de o%tro modo@ A eListia no direito $rasileiro( /o
evol%i%@ assim@ de forma s%$stancial em relao ao direito anterior( Mais
dois $enefKcios@ no entanto@ so contemplados por essa lei@ mas se%s
destinatrios no so os deficientes@ nem os idosos@ e@ sim@ famKlias de
peC%ena renda& o a%LKlioMf%neral e o a%LKlioMnatalidade( ?sses $eneficios no
so concedidos pelo !/SS e dependem dos Consel1os de Assistncia Social
dos ?stados e M%nicKpios( DispGe o art( 22@ ] 2;@ da mesma Lei@ ainda@ C%e
podero ser esta$elecidos o%tros $ene?cios event%ais para atender
necessidades advindas de sit%aGes de v%lnera$ilidade temporria@ com
prioridade para a criana@ o idoso@ a pessoa portadora de deficincia@ a
gestante@ a n%tri# e nos casos de calamidade pF$lica(
3(.3( Prova dos eC%isitos Previstos na Lei
,%em vive o diaMaMdia da cincia A%rKdica sa$e C%e %ma coisa D ter o direitoH
o%tra@ $em diversa@ D poss%ir meios de comprovar os fatos para prova de
s%as alegaGes(
A pessoa deficiente amparada pela lei D@ em princKpio@ %ma pessoa simples(
" Decreto n; .(8EE crio%@ para comprovar a ineListncia de atividade
rem%nerada@ %ma declarao firmada pelos Consel1os de Assistncia Social
dos ?stados@ Distrito 0ederal e M%nicKpios( Admiti%@ tam$Dm a lei C%e@ por
atestado de a%toridades locais@ essa ineListncia de atividade rem%nerada
possa ser comprovada( Assim@ declararo o fatos os 5%K#es@ Promotores@ etc(
/en1%ma dific%ldade eListe C%ando essas a%toridades con1ecem
pessoalmente o interessado( Mas@ e C%ando no o con1ecemU A declarao
dever consignar essa circ%nstBncia( " C%e no D possKvel D C%e@ por
a%sncia do Consel1o Local e por no con1ecer as a%toridades@ a pessoa
1%milde e simples no possa perce$er o $eneficio a C%e tem direito nos
termos da lei( " art( .3 do Decreto disciplina a comprovao da renda
familiar@ especificando os doc%mentos necessrios@ mas a$re alternativa a
C%e@ por declarao da mesma entidade e pessoas acima relacionadas@
tam$Dm se possa comprovar a renda mensal per capita da famKlia( De certa
forma os meios pro$atIrios parecem favorecer mais as pessoas $em
relacionadas e nem tanto as carentes(
Com a nova redao dada ao ] <; da Lei n; <(8E2(43 pela Lei n; 4(827>4<@
'a renda familiar mensal a C%e se refere o ] 3; dever ser declarada pelo
reC%erente o% se% representante legal@ s%AeitandoMse aos demais
procedimentos previstos no reg%lamento para o deferimento do pedido'(
Ando% $em o legislador@ especialmente C%ando veio facilitar o eLercKcio da
prova por pessoas efetivamente carentes(
3(.E( Pl%ralidade de NenefKcios na mesma 0amKlia
Cada ser 1%mano D tit%lar de direito prIprio( Dentro de %ma mesma %nidade
familiar podem eListir vrias pessoas portadoras de deficincia( ?m tese@
todas elas fa#em A%s ao $eneficio( S%rge@ no entanto@ o pro$lema da
necessidade( Cada $eneficirio leva para a %nidade familiar a renda de .R%mS
salrio mKnimo e@ assim@ aca$a por dific%ltar a concesso do $eneficio ao
o%tro( DispGe so$re a matDria o art( .4 do eg%lamento&
'" $eneficio de prestao contin%ada ser devido a mais de %m mem$ro da
mesma famKlia@ enC%anto for atendido o disposto no inciso ... do art( 2;
deste eg%lamento@ passando o valor do $enefKcio a compor a renda
familiar@ para a concesso do seg%ndo $eneficio'(
A regra D polmica e D preciso interpretMla com $oa dose de interesse social@
para no deiLar de serem acol1idas legKtimas pretensGes(
E( AMPA" P?)!D?/C!!"
E(.( A%LKlioMDoena@ A%LKlioMAcidente e Aposentadoria por !nvalide#
0aremos@ nesse partic%lar@ apenas $reves consideraGes@ so$ pena de
transformar o tra$al1o n%m c%rso de direito previdencirio@ desviando@
assim@ a finalidade da o$ra(
Z $eneficios previdencirios C%e no se destinam de modo especKfico ao
deficiente@ mas podem@ perfeitamente@ tMlo como $eneficirio( So os
$eneficios por invalide#@ C%e podem ser concedidos@ pois@ ao deficiente
invlido@ incapa# para o tra$al1o(
" a%LKlioMdoena D concedido em ra#o de incapacidade total temporria
para o tra$al1o@ por mais de .= dias@ nos termos do C%e dispGe o art@ = 4 da
Lei n; <(2.3>4.( ?ssa incapacidade D aferida por la%do mDdico da
previdncia social@ C%e pode ser revisto em 5%i#o@ em ao aA%i#ada pelo
seg%rado contra a previdncia(
?Lige carncia de .2 Rdo#eS contri$%iGes mensais@ salvo se a doena for
%ma daC%elas referidas no art( .=. da Lei n; <(2.3>4. o% se a invalide# for
res%ltante de acidente( /estes casos@ a lei dispensa o c%mprimento do
perKodo de carncia@ $astando C%e a doena ten1a sido contraKda C%ando o
seg%rado ostentava essa condio( /o ser devido o a%LKlioMdoena se a
pessoa A ingressa na previdncia social portadora da enfermidade C%e vem a
ser invocada como ca%sa para a concesso do $eneficio( Assim@ %m seg%rado
portador da pop%lar L? C%e ingressar na Previdncia Social no pode@
depois@ pretender a%LKlioMdoena o% aposentadoria por invalide# com $ase
nessa doena( " C%e se ressalva D a sit%ao do C%e ingressa doente@ mas
com condiGes de tra$al1o e a incapacidade so$revDm do agravamento da
doena(
" valor mensal do $eneficio D ig%al a 4.T do salrio de $eneficio Rart( :.@
Lei n; <(2.3>4.S@ calc%lado na forma da legislao previdenciria(
Assim@ enC%anto 1o%ver a incapacidade permanente e parcial ser devido o
a%LKlioMdoena( Com o tempo a doena@ se no 1o%ver c%ra total@ evol%ir
para %ma incapacidade permanente@ total o% parcial( Se total@ o seg%rado far
A%s - aposentadoria por invalide#@ s%Aeita - mesma carncia e a s%a dispensa
nos mesmos casos do a%LKlioMdoena@ com renda mensal ig%al a .77T do
salrioMdeM$eneficio@ calc%lado na forma da legislao previdenciria Rv( arts(
E2 e segs( da Lei n; <(2.3>4.S( Se a incapacidade for permanente@ porDm
parcial@ o $eneficio cessar to logo o seg%rado esteAa em condiGes de
eLercer atividade C%e l1e garanta a s%$sistncia( /o 1@ na previdncia
com%m@ nen1%m $eneficio C%e contemple a incapacidade parcial e
permanente para o tra$al1o( ?ssa incapacidade parcial e permanente@
cont%do@ se a sit%ao 1o%ver sido decorrente de acidente do tra$al1o@
doena do tra$al1o o% profissional@ enseAar ao seg%rado o rece$imento do
a%LKlioMacidente@ no valor de =7T do salrioMdeM$eneficio Rart( <: da Lei n;
<(2.3>4.S@ calc%lado na forma da legislao previdenciria(
" deficiente@ se necessitar da assistncia permanente de o%tra pessoa@ ter o
valor da aposentadoria por invalide# acrescido de 2=T do salrioMdeM
$eneficio@ nas condiGes previstas no art( E= da Lei n; <(2.3>4.( /o
importa C%e a aposentadoria seAa previdenciria o% acidentria(
E(2( Penso ao Deficiente
" $eneficio da penso independe de carncia@ $astando@ para tanto@ a
condio de seg%rado@ por ocasio do evento morte Rart( 2:@ .@ Lei n;
<(2.3>4.S(
" $eneficio corresponde a .77T do valor da aposentadoria rece$ida pelo
seg%rado na Dpoca do I$ito o% da mais favorvel Rart( 8=S(
So dependentes do seg%rado e@ pois@ tm direito - penso decorrente de s%a
morte os fil1os menores de 2. anos o% invlidos Rconceito em C%e se pode
incl%ir o deficiente art( .:@.@ Lei n; <(2.3>4.S( Se no 1o%ver dependente
preferencial@ pode o irmo deficiente invlido rece$er a penso@ desde C%e
comprovada a dependncia econVmica( Sendo@ assim@ o fil1o deficiente e
invlido far A%s - penso previdenciria pela morte do pai o% da me@
independentemente de s%a idade( ?ssa invalide# D aferida pela previdncia
social no momento do I$ito Rart( .7<@ Decreto n; 3(7E<>44 M eg%lamento da
Previdncia SocialS(
*am$Dm na Lei do egime 5%rKdico Fnico RLei n; <(..2@ de .. de de#em$ro
de .447S@ a aposentadoria por invalide#@ a licena para tratamento de saFde e
a licena por acidente de servio so $eneficies devidos ao f%ncionrio e C%e
press%pGem invalide#( Aos dependentes do servidor D devida a penso@ do
valor correspondente ao da rem%nerao o% proventos( Dentre os
dependentes 1 eLpressa previso em prol do fil1o invlido@ tal como no
regime geral Rart( 2.8@..@ 'a'S@ o C%e implica $eneficiar o deficiente
incapacitado(
/o regime geral de previdncia no eListe mais l%gar para a pessoa
designada@ C%e D aC%ele C%e vive -s eLpensas do seg%rado@ C%e l1e designa
como dependente@ por no ter dependente preferencial( /o regime da Lei n;
<(..2>47 ainda eListe possi$ilidade de designao de dependente deficiente
C%e viva so$ a dependncia econVmica do f%ncionrio@ sem limite de idade
Rart( 2.8@ 'e'S(
E(3( ea$ilitao Profissional
ea$ilitao D 'rec%perao da capacidade fisica@ intelect%al@ profissional o%
materialH rec%perao do eC%ilK$rio emocional@ psicolIgicoH rec%perao de
%ma pessoa para o convKvio social'(\
*o importante C%anto a concesso de $eneficio ao deficiente incapa# para o
tra$al1o D a rec%perao para a atividade la$oral daC%eles C%e@ para tanto@
tm condiGes@ o C%e se fa# atravDs da rea$ilitao profissional( Com a
rea$ilitao permiteMse ao deficiente o eLercKcio de atividade C%e l1e garanta
a s%$sistncia@ estim%landoMo a promover a mel1oria das s%as condiGes de
vida( Do ponto de vista psicolIgico fa# $em a a%toMestima do deficiente
como a de C%alC%er %m sa$er C%e D Ftil - com%nidade(
DispGe o art( <4@ cap%t@ da Lei n; <(2.3>4.&
'A 1a$ilitao e a rea$ilitao profissional e social devero proporcionar ao
$eneficirio incapacitado parcial o% totalmente para o tra$al1o@ e -s pessoas
portadoras de deficincia@ os meios para a re Red%caoS e de RreS adaptao
profissional e social indicados para participar do mercado de tra$al1o e do
conteLto em C%e se vive'(
A rea$ilitao constit%i condio para a revogao do a%LKlioMdoena@ nos
termos do C%e dispGe o art( :2@ da Lei n; <(2.3>4.&
'" seg%rado em go#o de a%LKlioMdoena@ ins%scetKvel de rec%perao para
s%a atividade 1a$it%al@ dever s%$meterMse a processo de rea$ilitao
profissional para o eLercKcio de o%tra atividade( /o cessar o $eneficio atD
C%e seAa dado como 1a$ilitado para o desempen1o de nova atividade C%e l1e
garanta a s%$sistncia o%@ C%ando considerado no rec%pervel@ for
aposentado por invalide#'(
[ prof%ndamente lamentvel o ato administrativo de $aiLa no $eneficio
previdencirio C%ando@ no o$stante cessada a doena@ no se promove% a
1a$ilitao do seg%rado para o desempen1o de nova atividade C%e l1e
garanta a s%$sistncia(
" Decreto n; 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444@ disciplina o direito -
1a$ilitao o% rea$ilitao profissional do deficiente@ o$Aetivando capacitM
lo@ conservMlo o% fa#Mlo progredir no tra$al1o@ independentemente de
vKnc%lo com a previdncia social@ incl%sive com fornecimento de Irteses@
prIteses@ $olsas coletoras e materiais a%Liliares(
E(E( Penso ?special -s )Ktimas da *alidomida
A Lei n; 8(787@ de 27 de de#em$ro de .4<2@ a%tori#o% o Poder ?Lec%tivo a
conceder penso especial@ mensal@ vitalKcia e intransferKvel@ aos portadores
da deficincia fisica con1ecida como 'SKndrome da *alidomida'( A penso
tem nat%re#a indeni#atIria(
=( SAaD?
?nC%anto a Previdncia Social se dirige aos seg%rados e a assistncia social
aos necessitados@ a saFde D direito %niversal e grat%ito de todos@ nos termos
do C%e dispGe o art( .4: da Constit%io 0ederal&
'A saFde D direito de todos e dever do ?stado@ garantido mediante polKticas
sociais e econVmicas C%e visem - red%o do risco de doena e de o%tros
agravos e ao acesso %niversal ig%alitrio -s aGes e servios para s%a
promoo@ proteo e rec%perao'(
A Lei n; <(7<7@ de .4 de setem$ro de .447@ em se% art( 2;@ cap%t@ dispGe C%e
a saFde D %m direito f%ndamental do ser 1%mano@ devendo o ?stado prover
as condiGes indispensveis ao se% pleno eLercKcio( /o so apenas os
1ospitais prIprios e convenentes C%e c%mprem o dever ?statal de assistir -
saFde( ?Listem@ ainda@ as medidas preventivas@ como as vacinaGes pF$licas@
orientaGes so$re doenas@ como ocorre com a A!DS e tantos o%tros
aspectos relativos - polKtica estatal na rea da saFde(
Mas para ter direito ao atendimento@ diretamente na rede 1ospitalar@ no
mais se cogita de contri$%io como A ocorre% al1%res( " acesso D grat%ito e
%niversal(
A saFde D prestada aos cidados@ 1oAe@ atravDs do Sistema Fnico de SaFde@ o
con1ecido SUS@ disciplinado pela Lei n; <(7<7@ de .4 de setem$ro de .447(
/o eListe@ em princKpio@ restrio ao direito constit%cional - saFde( *%do
C%anto for indispensvel - preservao da vida pode ser eLigido do ?stado(
S%rge@ aK@ %m contraste& enC%anto alg%ns conseg%em@ A%dicialmente@ atD
mesmo procedimentos cirFrgicos onerosos@ C%ando no tratamento no
eLterior@ a maioria esmagadora das pessoas no alcana seC%er o essencial@
caracteri#ado pelo atendimento am$%latorial e 1ospitalar( Crianas morrem@
nos grandes centros@ por falta de vaga na U*! infantil(
A responsa$ilidade na rea da saFde constit%i encargo no apenas da Unio@
mas tam$Dm dos ?stados e M%nicKpios@ em$ora@ esses Fltimos@ no possam
responder por encargos de o%tros m%nicKpios(
A C%esto relativa a tratamento no eLterior D $astante compleLa( Se@ de %m
lado@ a medida pode ser necessria para preservao da vida@ em
eLcepcionais sit%aGes@ por o%tro parece conflitar com o tratamento
ig%alitrio C%e o sistema deve prestar a todos(
" *ri$%nal de 5%stia de Minas Qerais@ no A%lgamento da apelao cKvel n;
..=(=7.M4@ el( Des( Pris Pena@ em .<(7<(4<@ desacol1e% pedido de
tratamento de doena no eLterior@ em ao movida contra o ?stado de Minas
Qerais( /o caso@ o *ri$%nal admiti% a legitimidade passiva do ?stado de
Minas Qerais e a a%toMaplica$ilidade da regra prevista no art( .4: da
Constit%io 0ederal@ mas nego% a pretenso do a%tor@ especialmente em
f%no da a%sncia de prognIstico efetivo favorvel( Merece ser transcrita a
ementa do acIrdo&
'Ao ordinriaMMenor portador de distrofia m%sc%lar de D%c1enne M
C%steio do tratamento pelo Poder PF$lico M Direito f%ndamental - saFde M
Legitimidade passiva do ?stado de Minas Qerais M SUS M Descentrali#ao
de atri$%iGes e c%steio M Acesso %niversal e integral - saFde M C0><<@ arts(
.4: e 228 M Leis n( S <(7:4>47 e <(7<7>47 M *ransplante de mio$lastos
!neListncia de prognIstico cientKfico favorvel M !mprocedncia( DispGem
os cidados $rasileiros@ especialmente as crianas e adolescentes@ de direito
pF$lico s%$Aetivo - promoo@ proteo e rec%perao da saFde@ oponKvel ao
Poder PF$lico por fora dos arts( .4: e 228 da Carta de .4<< e das Leis ris
<(7<7>47 e <(7:4>47H isso no significa@ cont%do@ deva o ?stado arcar com
c%stos do engaAamento de enfermos em proAetos eLperimentais estrangeiros@
despidos de prognIsticos cientKficos favorveis('\S
ealmente@ o pedido de tratamento no eLterior@ incl%sive com pedido de
liminar@ deve ser criteriosamente avaliado@ no caso concreto@ porC%e@ ao
dispensar rec%rsos@ em geral significativos@ para aC%ele C%e post%la em
5%K#o@ o sistema se desfalca do necessrio ao atendimento de prioridades to
C%anto %rgentes@ dentro do territIrio nacional(
?m anlise crKtica da concesso dessas liminares L"UD?S 0A_"@
Assessora 5%rKdica do MinistDrio da SaFde@ pondera&
'A Lei n; <(7<7>47@ reg%lamentando aC%ele preceito@ %sa o termo
'%niversalidade' para enfati#ar a a$rangncia desse direito@ em todos os
nKveis@ dentro do territIrio nacional@ evidentemente@ atD porC%e no seria
ra#ovel pretenderMse eLtrapolar as fronteiras do pais com esse escopo@ por
res%ltarem a$sol%ta impossi$ilidade de planeAamento e s%stentao
econVmica do sistema( @.:
" mesmo *ri$%nal de 5%stia de Minas Qerais@ no%tra oport%nidade@
entende% C%e no poderia impor ao M%nicKpio de Nelo Zori#onte a
o$rigao de fornecer vagas em C*! infantil de alto risco@ so$ pena de arcar
com a criao imediata de novos leitos o% com os c%stos de internamento@
em clKnica partic%lar no conveniada ao SUS@ de criana tra#ida de o%tros
M%nicKpios o% ?stados@ por eLtrapolar as o$rigaGes previstas na
Constit%io 0ederal e na Lei "ramentria M%nicipal('
Sendo a saFde %m direito %niversal de todos@ m%ito mais nfase deve ser
dado ao deficiente C%e@ em princKpio@ carece no apenas de assistncia
mDdica@ como de tratamento diferenciado(
A Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ em se% art( 2;@ !!@ traa princKpios
de at%ao do Poder PF$lico@ na rea da saFde@ em prol dos deficientes&
'aS a promoo de aGes preventivas@ como as referentes ao planeAamento
familiar@ ao aconsel1amento genDtico@ ao acompan1amento da gravide#@ do
parto e do p%erpDrio@ - n%trio da m%l1er e da criana@ - identificao e ao
controle da gestante e do feto de alto risco@ im%ni#ao@ -s doenas do
meta$olismo e se% diagnIstico e ao encamin1amento precoce de o%tras
doenas ca%sadoras da deficinciaH
$S o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidentes do
tra$al1o e de trBnsito@ e de tratamento adeC%ado a s%as vKtimasH
cS a criao de %ma rede de servios especiali#ados em rea$ilitao e
1a$ilitaoH
dS a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos
esta$elecimentos de saFde pF$licos e privados@ e de se% adeC%ado
tratamento neles@ so$ normas tDcnicas e padrGes de cond%ta apropriadosH
eS a garantia de atendimento domiciliar de saFde ao deficiente grave no
internadoH
fS o desenvolvimento de programas de saFde voltados para as pessoas
portadoras de deficincia@ desenvolvidos com a participao da sociedade e
C%e l1es enseAem a integrao social'(
" art( .: do Decreto n; 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444@ c%ida da ao
estatal na rea da saFde em defesa dos deficientes@ incl%sive com relao -
rea$ilitao@ A vista em o%tra %nidade( " art( 27 do mesmo Decreto fa#
referncia ao fornecimento de medicamentos e o art( .:@ )@ fala de
atendimento mDdico domiciliar ao portador de deficincia grave no
internado(
Ao eLaminarmos o direito - saFde gostarKamos de fa#er mais alg%mas
consideraGes so$re o tema&
.( 0ornecimento de emDdios
A Lei n; 4(3.3@ de .3 de novem$ro de .44:@ asseg%ra aos portadores do Z!)
e aos doentes de A!DS o rece$imento@ grat%ito@ do sistema Fnico de saFde@
de toda a medicao necessria ao se% tratamento( " o$Aetivo da lei D
permitir a preservao da vida desses pacientes( Se o sistema no atender ao
necessitado poder esse acionar a Unio@ o M%nicKpio o% o ?stado para tal
fim@ %ma ve# C%e o SUS no tem personalidade A%rKdica( /esse sentido@
deciso do *ri$%nal de 5%stia do io de 5aneiro&
'SAaD? M Ao visando compelir o ?stado a fornecer medicamento
especKfico para tratamento de SKndrome de !m%nodeficincia AdC%irida
A!DS(
" ?stado do io de 5aneiro D legitimado passivo %ma ve# C%e D integrante
do SUS@ com atri$%iGes e competncia reg%ladas por Lei n; <(7<7>47(
Direito - saFde( RC0@ artigo .4:@ da C0><<S( Lei n; 4(3.3>4:@ C%e asseg%ro%
aos portadores de Z!) e doentes da A!DS o rece$imento grat%ito@ do SUS@
de medicamentos necessrios ao tratamento( " $em A%rKdico a proteger D a
vida('
/o mesmo sentido despac1o do Ministro 5"S[ D?LQAD"@ no agravo de
instr%mento n; 2=3<E:>S@ em 2=(.7(44&
'AQA)" D? !/S*UM?/*"( !MP")!M?/*"( 0"/?C!M?/*"
QA*U!*" D? M?D!CAM?/*"S( A!DS( ?SP"/SAN!L!DAD?
S"L!D!A D" ?S*AD" ? MU/!CYP!"(
. M So responsveis@ solidariamente@ o ?stado e o M%nicKpio pelo
fornecimento grat%ito de medicamentos para o tratamento de doentes de
A!DS e portadores do vKr%s Z!)(
2 M Agravo de instr%mento improvido'(
Consigno%@ em se% despac1o@ o eminente Ministro elator&
'Portanto@ ao acol1er o pedido pleiteado@ a v( deciso 1ostili#ada@ de acordo
com se%s f%ndamentos@ no recon1ece a desnecessidade de reg%lamentao@
mas entende necessrio o atendimento@ por parte do ?stado e do M%nicKpio@
das despesas decorrentes do fornecimento de medicamento aos carentes@ em
face das circ%nstBncias apresentadas( *al atendimento se res%me na assertiva
posta por decisGes a respeito proferidas por este *ri$%nal@ no sentido de C%e
'no poderia previso reg%lamentar restringir o Bm$ito de co$ert%ra
claramente posta na lei reg%lamentada'(
/o S%premo *ri$%nal 0ederal D a mesma a orientao( " direito - saFde no
compreende@ apenas@ o fornecimento de mDdicos e 1ospitais@ mas tam$Dm os
medicamentos necessrios - preservao da vida( Merece serem transcritas a
ementa de dois acIrdos da Corte Maior&
SAaD? M P"M"OP" M M?D!CAM?/*"S M " preceito do artigo .4: da
Constit%io 0ederal asseg%ra aos necessitados o fornecimento@ pelo ?stado@
dos medicamentos indispensveis ao resta$elecimento da saFde@ de@
especialmente C%ando em Aogo doena contagiosa como D a SKndrome de
!monodeficincia adC%irida'(
'MA/DAD" D? S?QUA/OA M AD?,UAOP" M !/C!S" L+!+@ D"
A*!Q" =;@ DA C"/S*!*U!OP" 0?D?AL( Uma ve# assentado no
acIrdo proferido o conc%rso da primeira condio da ao mandamental M
direito lKC%ido e certo M desca$e concl%ir pela transgresso ao inciso L+!+
do artigo =; da Constit%io 0ederal(
SAaD? M A,U!S!OP" ? 0"/?C!M?/*" D? M?D!CAM?/*"S M
D"?/OA AA( !nc%m$e ao ?stado RgneroS proporcionar meios visando
a alcanar a saFde@ especialmente C%ando envolvida criana e adolescente( "
sistema Fnico de saFde torna a responsa$ilidade linear alcanando a Unio@
os ?stados@ o Distrito 0ederal e os M%nicKpios('
2( Cir%rgia Decorrente de CBncer de Mama&
ecentemente a Lei n; 4(848@ de : de maio de .444@ asseg%ro%@ atravDs do
SUS@ -s m%l1eres C%e sofrerem m%tilao total o% parcial de mama@
decorrente de tDcnica de tratamento de cBncer@ o direito - cir%rgia plstica
reconstr%tiva( " mandamento legal a%tori#a o pleito de o$rigao de fa#er@
contra as entidades do SUS@ no caso de rec%sa ao atendimento(
3( Paciente do SUS( Atendimento Diferenciado&
,%esto constantemente levantada no plano do direito - saFde di# respeito -
possi$ilidade o% no dos esta$elecimentos convenentes de darem tratamento
diferenciado aos internados pelo SUS mediante sistema de complementao(
Z decisGes do S*5 admitindo esse procedimento(' ?Listem arg%mentos
contra e favor da medida@ nat%ralmente( "s f%ndamentos favorveis @
col1idos das decisGes do S%perior *ri$%nal de 5%stia@ se assentam na idDia
de C%e no 1 preA%K#o para o SUS@ nesses atendimentos C%e@ por o%tro lado@
$%scam %m mel1or tratamento para a saFde dos pacientes( Z C%em veAa no
tratamento diferenciado %ma forma de discriminao aos demais pacientes
do SUS( /o A%lgamento@ pelo S%premo *ri$%nal 0ederal@ do ? n; 22:(<3=@
no con1ecido@ fico% consignado na ementa do acIrdo&
'((( !nocorrncia de C%e$ra da isonomia& no se esta$elece% tratamento
desig%al entre pessoas n%ma mesma sit%ao@ mas apenas fac%lto%Mse
atendimento diferenciado@ sem ampliar direito previsto na Carta e sem
nen1%m Vn%s eLtra para o sistema pF$lico((('
:( ASP?C*"S P"C?SSUA!S
A matDria di# respeito a processo civil e@ de certa forma@ f%giria ao
Bm$ito do direito previdencirio( )amos apresentar@ a seg%ir@ apenas $reves
consideraGes so$re o tema(
A ao do deficiente o$Aetivando o$ter o $eneficio mensal de presta
o contin%ada deve ser aA%i#ada seg%ndo o rito ordinrio@ atendidos os
reC%isitos constantes do art( 2<2@ do CPC( ConvDm C%e o interessado
form%le previamente o pedido administrativo e ingresse em 5%K#o apIs o
indeferi
mento do pedido@ em$ora no seAa o$rigado a esgotar as vias rec%rsais
administrativas( " pedido form%lado na inicial ser a concesso do
$eneficio@
com o pagamento das parcelas devidas a partir do reC%erimento
administrativo@ C%ando form%lado o% da citao@2E devidamente corrigidas(
?m se tratando de deficiente fisico dever ele prIprio o%torgar proc%rao a
advogado para fig%rar no pIlo ativo da ao( Se a deficincia for mental e
incapacitante para os atos da vida civil@ o deficiente dever ser representado
por se% c%rador@ nomeado em processo reg%lar de interdio( " pagamento
mensal do $eneficio de prestao contin%ada vem sendo pago pelo !/SS(
Portanto@ contra ele a ao pode e deve ser aA%i#ada@ como vem
reiteradamente decidindo o S%perior *ri$%nal de 5%stia( *ranscrevemos@ a
seg%ir@ alg%mas decisGes@ dentre as m%itas eListentes&
'P?)!DW/C!A S"C!AL( N?/?0YC!"S D? P?S*AOP"
C"/*!/UADA( A*( 273 DA C0><<( L?! <(8E2>43(
. M " !/SS D parte legKtima para fig%rar no pIlo passivo@ nas ca%sas C%e
visem ao $eneficio de prestao contin%ada( 2 M /a dico do art( .7:@ inciso
...@ da Lei n; <(2.3@ a Declarao do Sindicado dos *ra$al1adores %rais@
1omologada pela Promotoria de 5%stia@ constit%i inKcio de prova do
eLercKcio de atividade r%ral(
3 M ec%rso no con1ecido('
'P?)!D?/C!!"( C"/S*!*UC!"/AL( ?/DA M?/SAL
)!*ALYC!A( L?Q!*!M!DAD? PASS!)A D" !/SS( C0 A*( 273( L?! /;
<(8E2>43(
M ?m$ora o art( .2 da Lei n; <(8E2>43 atri$%a - Unio o encargo de
responder pelo pagamento dos $enefKcios de prestao contin%ada@ -
a%tarC%ia previdenciria contin%o% reservada a operacionali#ao dos
mesmos@ conforme re#a o art( 32@ ] Fnico@ do Decreto n; .(8EE>4=(
M Desca$ida a alegao de ilegitimidade da a%tarC%ia previdenciria para
fig%rar no pIlo passivo da presente demanda(
M ?m$argos de divergncia reAeitados('
Com efeito@ em$ora no 1aAam dFvidas de C%e@ tendo nat%re#a assistencial o
$eneficio previsto na Lei n; <(8E2>43@ deveria ser pago pela Unio@ certo D
C%e toda a estr%t%ra administrativa transferi% o pagamento do mesmo ao
!/SS@ C%e concede e mantDm o $eneficio - conta do *eso%ro /acional(
"%tra C%esto com%mente colocada em de$ate di# respeito ao foro
competente para as aGes C%e o$Aetivem a concesso do $eneficio mensal de
prestao contin%ada@ previsto na Lei n; <(8E2>43(
Poderia o a%tor se valer da regra constante do art( .74@ ] 3;@ da Constit%io
0ederal@ o% seAa@ aA%i#ar a ao na 5%stia ?stad%al do foro de s%a residncia@
C%ando a Comarca no sediar )ara da 5%stia 0ederalU )eAamos a disposio
legal&
'Sero processadas e A%lgadas na A%stia estad%al@ no foro do domicKlio dos
seg%rados o% $eneficirios@ as ca%sas em C%e forem parte instit%io de
previdncia social e seg%rado@ sempre C%e a Comarca no seAa sede de vara
do A%i#o federal@ e@ se verificada essa condio@ a lei poder permitir C%e
o%tras ca%sas seAam tam$Dm processadas e A%lgadas pela 5%stia estad%al'(
/o visl%m$ramos motivos para no aplicar o foro especial tam$Dm para as
aGes da assistncia social( Se o o$Aetivo do legislador constit%cional foi
facilitar a ao do seg%rado da previdncia social@ m%ito mais ra#Ges eListem
para criar tal privilDgio em prol dos pretendentes ao $eneficio assistencial e
C%e@ por pres%no@ go#am de carncia material( AlDm disso@ tal dispositivo
A constava na Carta Constit%cional de .4:8@ ocasio em C%e no se fa#ia a
at%al distino entre assistncia e previdncia social( ? l A se ac1ava a
antiga renda mensal vitalKcia(
Decidi% a .\ *%rma do *0 da 3a egio@ em acIrdo c%Aa ementa parcial
transcrevemos&
'((( !! M A ao visando - o$teno do $eneficio previsto no art( 273@ )@ da
Constit%io 0ederal pode ser proposta na 5%stia ?stad%al@ no foro do
domicKlio do a%tor( !nteligncia do art( .74@ ] 3;@ da Carta Magna((('
Com a vigncia da Lei n; 4(827>4<@ em se% art( 24@ pargrafo Fnico@ parece
no mais se poder cogitar da ilegitimidade do !/SS@ pois@
'"s rec%rsos de responsa$ilidade da Unio destinados ao financiamento dos
$enefKcios de prestao contin%ada@ previstos no art( 27@ podero ser
repassados pelo MinistDrio da Previdncia e Assistncia Social diretamente
ao !/SS@ Irgo responsvel pela s%a eLec%o e man%teno'(
D!?!*" D" *ANALZ" ? A P?SS"A
P"*AD"A D? D?0!C!W/C!A
Arion Sa9o omita
Mem$ro da Academia /acional de Direito do *ra$al1o(
.( !/*"DUOP"
Z personagens famosas@ na mitologia e na 1istIria@ portadoras de
deficincias(
/a mitologia grecoMromana@ alg%mas personagens podem ser lem$radas(
)%lcano Rnome romano de ZefestosS@ %m dos do#e de%ses do "limpo@ fil1o
de 5Fpiter e 5%no@ personifica o $ril1o do raio e o fogo devorador e
prod%tivo( ?ra disforme e coLo@ o C%e no o impedi% de desposar )n%s@
de%sa do amor e da $ele#a feminina(
*irDsias era %m dos adivin1os mais famosos da antigJidade( /%ma disp%ta
entre 5Fpiter e 5%no@ *irDsias decidi% contrariamente - opinio de 5%no@ C%e o
p%ni% tirandoMl1e a viso( 5Fpiter@ para compensMlo do preA%K#o da perda dos
ol1os@ de%Ml1e o dom da profecia(
[dipo@ ao tomar con1ecimento da tragDdia C%e vitimara 5ocasta e a ele
prIprio@ va#o% os prIprios ol1os e passo% a viver em Colona@ perto de
Atenas@ n%m $osC%e consagrado -s ?%mnides( L c%mpri% o destino
an%nciado pelo orc%lo& o povo C%e poss%Ksse s%a pessoa o% mesmo s%as
cin#as@ teria asseg%rada a vitIria so$re os inimigos(
!nFmeros estadistas@ poetas@ prosadores@ compositores@ pintores@ foram
portadores de deficincia( Uma casa patrKcia da antiga oma era a famKlia
Cl%dia( " sa$ino Atta Cla%s%s fiLo%Mse em oma e foi c1amado Cla%di%s@
C%e significa coLo( Arrastar o pD ao andar@ arrastar o pD como os vel1os D
cla%dicar(
AlDm dessa personagem da antigJidade@ o%tros cDle$res deficientes fisicos
apresentavam a mesma caracterKstica@ como N9ron R.8<<M.<2ES@ poeta
ingls@ C%e era cl%$foot@ isto D@ portador de %m pD deformado@ torto(
*o%lo%seMLa%trec R.<:=M.47.S@ pintor francs@ sofre% d%as C%edas de cavalo@
o C%e o deiLo% ano e estropiado das pernas(
Milton R.:7<M.:8ES@ poeta e ensaKsta ingls@ compVs@ entre o%tras o$ras@
Paradise Lost RParaKso Perdido@ .::8S sendo deficiente vis%al@ totalmente
cego( CamGes R.=2EM.=<7S@ o maior poeta lKrico e Dpico da lKng%a
port%g%esa@ perde% o ol1o direito n%ma $atal1a contra os mo%ros em Ce%ta@
em .=E8( Antonio 0eliciano de Castil1o R.<77M.<8=S@ poeta@ prosador@
ensaKsta e pedagogo port%g%s@ padece% de ceg%eira desde os seis anos(
Cervantes R.=E8M.:.:S@ o maior dos escritores espan1Iis@ a%tor entre o%tras
o$ras de Dom ,%iLote@ perde% a mo esC%erda na $atal1a de Lepanto
R.=8.S( Antonio 0rancisco da Costa Lis$oa R.837M.<.ES@ mais con1ecido
como o AleiAadin1o@ foi o maior esc%ltor do perKodo $arroco $rasileiro(
Sofre% %ma doena descon1ecida@ C%e l1e ca%so% a perda dos dedos dos pDs@
ao mesmo tempo em C%e os dedos das mos se atrofiaram@ c%rvandoMse(
Neet1oven R.887M.<28S@ compositor alemo@ por m%itos considerado o
maior nome da 1istoria da mFsica@ a%tor de nove sinfonias@ %ma Ipera e
o%tras magnKficas o$ras instr%mentais@ era deficientes a%ditivo(
Se no conceito de defcincia for incl%Kda a red%o o% perda das fac%ldades
mentais@ diversos pintores@ escritores@ filIsofos@ mFsicos@ seriam
considerados deficientes( Nasta lem$rar Nenven%to Cellini R.=77M.=8.S@
Aoal1eiro@ cin#elador e esc%ltor italianoH 0rancisco de Qo9a R.8E:M.<2<S@
pintor espan1olH QDrard de /erval R.<7<M.<==S@ poeta e prosador francsH
0riedric1 /iet#sc1e R.<EEM.477S@ filIsofo alemoH )incent )an Qog1 R.<=3M
.<47S@ pintor 1olandsH o$ert Sc1%mann R.<.7 M.<=:S@ compositor alemoH
)aslav /iAins69 R.<<<M.4=7S@ $ailarino r%sso(
"s de%ses@ 1erIis mitolIgicos e gnios certamente dispensam proteo( "
com%m dos mortais@ porDm@ necessita de providncias legais C%e
compensem a red%o o% a perda de fac%ldades fisicas ca%sadoras de
desvantagens( Medidas legislativas tornamMse indispensveis para sanar as
desig%aldades geradas pela deficincia em cada caso@ de tal modo C%e seAam
resta$elecidas as condiGes de primitiva ig%aldade@ como se deficincia no
1o%vera( 2( D!?!*" ?S*A/Q?!"
A partir dos anos 87 e com intensidade crescente a partir dos anos <7@ a
legislao de diversos paKses passa a dispensar proteo especial ao tra$al1o
de deficientes fisicos( /a maioria dos casos@ o legislador se preoc%pa com o
acesso ao emprego@ vale di#er@ asseg%ra aos deficientes o direito a certo
nFmero de postos de tra$al1o nas empresas@ C%er do setor pF$lico C%er do
privado(
s ve#es@ a lei tem por o$Aeto garantir a ig%aldade de salrios dos deficientes
em relao aos dos tra$al1adores vlidos( [ o caso@ por eLemplo@ da lei
$elga de .. de maro de .488@ C%e torna o$rigatIria a conveno coletiva de
tra$al1o n; 2:@ de .= de o%t%$ro de .48=@ c%Ao artigo .; asseg%ra aos
tra$al1adores deficientes rem%nerao C%e seAa pelo menos eC%ivalente aos
salrios convencionais mKnimos fiLados pelas comissGes paritrias para os
tra$al1adores vlidos(
,%ase sempre@ porDm@ a finalidade perseg%ida pelo legislador D de fato a
garantia de o$teno de emprego pelo deficiente( Cientes das dific%ldades
prticas de incrementar medidas impositivas dessa nat%re#a@ alg%ns paKses
consagram a possi$ilidade para o empregador de s%$stit%ir a oferta direta de
vagas de deficiente pelo pagamento de contri$%io em din1eiro@
especificamente destinada a organismos de formao@ readaptao e
reed%cao profissional dos deficientes(
/a Argentina@ a Lei de emprego RLei n; 2E(7.3@ de .8>.2>.44.S prev@ no
art( <:@ os programas para descapacitados Rprogramas para deficientesS@ C%e
devero o$servar os tipos de atividades C%e as pessoas p%derem
desempen1ar@ seg%ndo s%a C%alificao( Ditos programas devero
contemplar@ ente o%tros aspectos@ os seg%intes& aS promoo de oficinas
protegidas de prod%o e apoio ao tra$al1o dos deficientes mediante regime
de tra$al1o no domicKlioH $S determinar o c%mprimento da o$rigao de dar
tra$al1o a pessoas deficientes C%e re%nam condiGes de aptido em %ma
proporo no inferior a ET do pessoal nas entidades pF$licas nacionais@
incl%Kdas as empresas e sociedades do ?stadoH cS fomentar a incl%so nas
convenGes coletivas de cl%s%las de reserva de postos de tra$al1o para
deficientes no setor privado( /a Aleman1a@ seg%ndo o art( =; R] =;S da
Sc1f$g RQeset# #%r Sic1er%ng der ?inglieder%ng Sc1fer$e1inderter in
Ar$eit@ Ner%f %nd Qesellsc1aft@ con1ecida como Sc1fer$e1indetengeset#@
de 2:>7<>.4<:S@ o% seAa da lei de garantia de integrao do deficiente no
tra$al1o@ na profisso e na sociedade@ as empresas com mais de de#esseis
empregados so o$rigadas a preenc1er pelo menos seis por cento dos postos
de tra$al1o com a admisso de deficientes( *rataMse@ porDm@ como o$serva
Xil1elm DJt#@ de %ma o$rigao ass%mida em face do ?stado@ a C%al no
confere ao deficiente o direito de pleitear %m emprego em determinada
empresa( " c%mprimento dessa o$rigao pode ser s%$stit%Kdo pelo
pagamento de mIdica C%antia mensal@ gerando f%ndos destinados a
instit%iGes de rea$ilitao de deficientes@ o C%e leva Manfred Xeise a tecer
o seg%inte comentrio& '?sse reg%lamento il%stra $em o dilema& de %m lado@
1 %m interesse de se integrar o deficiente ao mercado de tra$al1o( Por o%tro
lado@ porDm@ essa integrao pode gerar dific%ldades econVmicas( " temor
res%ltante leva@ pois@ ao enfraC%ecimento das o$rigaGes tra$al1istas('
/o Canad@ a legislao tendente a promover o acesso ao emprego consagra
restriGes - fac%ldade de no contratar@ o% seAa@ impGe limites - rec%sa do
empregador de admitir certas pessoas@ C%e res%ltam@ alDm das proi$iGes
voltadas para este efeito RC%e no momento no interessamS@ da previso de
o$rigaGes positivas@ isto D@ dar emprego a determinadas pessoas( Assim@ a
lei federal con1ecida como Loi conccrnant l\DC%itD en matiere d\emploi RLei
concernente - eCJidade em tema de empregoS@ de .4<EM.4<:@ no art( E;@
promove a ig%aldade no am$iente de tra$al1o@ de modo C%e Rentre o%tras
providnciasS seAam corrigidas as desvantagens sofridas pelos deficientes(
Para atingir este o$Aetivo de ig%aldade@ os empregadores C%e ten1am a se%
servio pelo menos cem empregados so o$rigados a determinar mediante
cons%lta aos representantes dos tra$al1adores regras especKficas( A c1amada
Loi ass%rant . \eLercice des droits des personnes 1andicapDs RLei de garantia
do eLercKcio dos direitos das pessoas portadoras de deficinciaS@ de ,%e$ec@
no art( :3@ impGe a todo empregador C%e ten1a mais de cinCJenta
empregados a o$rigaGes de s%$meter - epartio das pessoas deficientes
de ,%e$ec@ em cola$orao com o representante da associao dos
empregados respectivos@ %m 'plano destinado a garantir a admisso de
pessoas deficientes'( "$serva o$ert P( Qagnon C%e esta o$rigao@ em$ora
provida de sano penal@ visa apenas - apresentao do plano - repartio( A
lei no prev pena alg%ma para o desc%mprimento das medidas planeAadas(
" ordenamento A%rKdico espan1ol consagra o instit%to das reservas e
preferncias de emprego( Seg%ndo o disposto no artigo .8(2 do ?stat%to dos
*ra$al1adores da ?span1a@ de .4<7 RteLto aprovado e ref%ndido pelo eal
Decreto Legislativo .>.44=@ de 2E de maroS@ podem ser esta$elecidas
'reservas e preferncias' para ser contratado como empregado( Como
o$serva Antonio Martin )alverde@ a garantia formal eLigida para tornar
efetiva essas medidas de 'discriminao positiva' D a necessidade de
reg%lao por leis Um caso de reserva D contemplado pelo artigo 3<(. da Lei
.3>.4<2@ de .3 de a$ril@ de integrao social de min%svlidos& 'As empresas
pF$licas o% privadas C%e derem emprego a %m nFmero de tra$al1adores
fiLos s%perior a cinCJenta so o$rigadas a empregar %m nFmero de
empregados deficientes Rmin%svlidosS no inferior a dois por cento do
pessoal('
A legislao francesa tam$Dm recon1ece 1 tempos as 'prioridades de
emprego'( As normas C%e o$rigam os empregadores a reservar@ no pessoal
das empresas@ certo nFmero de postos de tra$al1o a pessoas privilegiadas no
tocante - admisso so tradicionais( /o passado@ visavam aos invlidos de
g%erra Rlei de .42ES@ pais de famKlias n%merosas Rlei de .4E7S(
ZoAe em dia@ visam principalmente aos deficientes R1andicapDsS( Uma lei de
.4=8 instit%i% pela primeira ve# %ma prioridade de emprego em favor de
pessoas recon1ecidas como deficientes por %ma comisso tDcnica de
orientao e reclassificao profissional( ?ssa legislao foi alterada diversas
ve#es( Uma lei de .7 de A%l1o de .4<8 de% eficcia maior -s medidas
destinadas a conferir prioridade de emprego a certas categorias de pessoas(
*odo empregador C%e tiver a se% servio pelo menos vinte empregados
ass%me %ma o$rigao 'de res%ltado'& de acordo com o disposto no artigo L(
323M.@ al( .@ do CIdigo do *ra$al1o@ D o$rigado a empregarem tempo
integral o% tempo parcial deficientes na proporo de seis por cento do
efetivo total dos empregados(\ Para c%mprir esta o$rigao@ o empregador
pode nat%ralmente admitir o nFmero de deficientes previsto em lei( Mas ele
pode tam$Dm eLonerarMse dessa o$rigao mediante a cele$rao de
contratos de so%sMtraitance Rs%$empreitadaS o% de prestao de servios com
empresas do 'setor protegido'@ isto D@ empresas 1a$ilitadas C%e empregam
deficientes Rart( L( 323M<S( Pode ainda dar c%mprimento - o$rigao
aplicando %m acordo coletivo de ramo o% de empresa C%e esta$elea %m
programa em favor dos deficientes M plano de admisso@ plano de insero@ e
de formao@ plano de adaptao -s m%danas tecnolIgicas Rart( L( 323M<M.
do CIdigo do *ra$al1oS( Pode finalmente eLonerarMse da o$rigao mediante
o pagamento@ por emprego no preenc1ido@ de %ma contri$%io para %m
f%ndo de desenvolvimento destinado - insero profissional dos deficientes
Rart( 323M<M2 a L( 323M<ME do CIdigo do *ra$al1oS(
/a !tlia@ ao lado do sistema de colocao ordinria@ eListe o de colocao
o$rigatIria@ reg%lado pela Lei n; E<2@ de 2 de a$ril de .4:<( ?sta lei com
fins de solidariedade social e para enseAar a insero na vida la$orativa de
alg%mas categorias especiais de pessoas@ impGe aos empregadores a
o$rigao de admitir certo nFmero de integrantes dessas categorias( As
empresas C%e tiverem a se% servio mais de 2= empregados so o$rigadas a
admitir@ entre pessoas C%e integram as 'categorias protegidas'@ C%in#e por
cento do pessoal@ a$rangidos operrios a empregados de escritIrio e
eLcl%Kdos os aprendi#es(\
/o Per%@ a Constit%io de .443 Rart( 8;S declara C%e a pessoa incapacitada
para velar por si prIpria por ca%sa de %ma deficincia fKsica o% mental tem
direito ao respeito de s%a dignidade e a %m regime legal de proteo@
ateno@ readaptao e seg%ridade( A Lei de tra$al1o para pessoas com
limitaGes fisicas@ sensoriais e intelect%ais RLei n; 23(2<=@ de .= de o%t%$ro
de .4<.S dispGe Rart( .;S C%e as entidades e empresas do setor pF$lico e no
pF$lico C%e derem emprego a pessoas com limitaGes fisieas@ sensoriais e
intelect%ais tm direito@ para fim de ded%o no pagamento de impostos@ a
%ma $onificao cont$il de =7 por cento so$re o montante integral da moM
deMo$ra C%e contratar com este gr%po de pessoas( Acrescenta o art( 2; C%e o
mKnimo de tra$al1adores a serem comp%tados para a $onificao cont$il
no eLceder .7 por cento dos servidores de cada empresa(
?m Port%gal@ a Lei de emprego protegido RDecretoMlei n; E7><3@ de 2= de
AaneiroS@ no art( .;@ define emprego protegido como 'toda a atividade Ftil e
rem%nerada C%e integra no conA%nto da atividade econVmica nacional e
$eneficiando as medidas especiais de apoio por parte do ?stado@ visa
asseg%rar a valori#ao pessoal e profissional das pessoas deficientes@
facilitando a s%a passagem@ C%ando possKvel@ para %m emprego no
protegido'( " tra$al1o em regime de emprego protegido pode ser prestado
em centros prIprios@ em meio normal de prod%o o% no domicKlio do
deficiente( A lei define 'centro de emprego protegido'& de acordo com o
disposto no art( E;@ trataMse de %nidade de prod%o@ de carter ind%strial@
artesanal@ agrKcola@ comercial o% de prestao de servios@ integrada na
atividade econVmica nacional@ C%e vise asseg%rar aos deficientes o eLercKcio
de %ma atividade rem%nerada@ assim como a possi$ilidade de formao e o%
aperfeioamento profissional C%e permitam@ sempre C%e possKvel@ a s%a
transferncia para o mercado normal de tra$al1o(\
3( A AOP" DA "QA/!_AOP" !/*?/AC!"/AL D" *ANALZ"
A "!*@ desde os anos =7@ preoc%paMse com a grave C%esto do tra$al1o dos
deficientes fisicos( 5 aprovo% %ma Conveno Rn; .=4@ de .4<3S e trs
ecomendaGes Rn;S 44@ de .4==H .:<@ de .4<3H e .:4@ de .4<ES@ C%e tratam
do ass%nto(
A ecomendao n; 44@ so$re a adaptao e a readaptao profissional dos
deficientes@ de .4==@ levo% em conta C%e a adaptao e a readaptao das
pessoas portadoras de deficincia so imprescindKveis para C%e possam
rec%perar s%a capacidade fisica e mental e reintegrarMse - f%no social@
profissional e econVmica C%e p%derem desempen1ar( Considera deficiente
C%alC%er pessoa c%Aas possi$ilidades de o$ter e conservar emprego adeC%ado
se ac1am realmente red%#idas em virt%de de %ma dimin%io de s%a
capacidade fisica o% mental( Preconi#a a consagrao@ nos ordenamentos
A%rKdicos internos@ de princKpios e mDtodos relativos - orientao
profissional@ formao profissional e colocao dos deficientes@ alDm de
medidas para a%mentar as oport%nidades de emprego( ?stas medidas
deveriam o$servar as seg%intes prescriGes& aS os deficientes devem ter a
mesma possi$ilidade C%e os tra$al1adores no invlidos de ingressar nos
empregos para os C%ais esteAam C%alificadosH $S os deficientes devem ter
plenas oport%nidades de aceitar %m emprego C%e l1es conven1a com %m
empregador de s%a escol1aH cS deve darMse mais ateno -s aptidGes e -
capacidade de tra$al1o dos interessados do C%e - s%a deficincia( As
a%toridades competentes devem adotar medidas@ em cola$orao com as
organi#aGes privadas interessadas@ para criar e desenvolver meios de
formao e de tra$al1o protegidos para os deficientes C%e no ten1am
capacidade para competir no mercado normal de emprego( ?ntre esses meios
deve fig%rar a criao de 'oficinas protegidas'(
A Conferncia !nternacional do *ra$al1o reali#ada em Qene$ra em .<43
R:4a re%nioS aprovo% a Conveno n; .=4 e a ecomendao n; .:<(
A Conveno n; .=4 entro% em vigor no plano internacional em 27 de A%n1o
de .4<=( /o Nrasil@ se% teLto foi aprovado pelo Congresso /acional
mediante o Decreto Legislativo n; =.@ de 2= de agosto de .4<4( 0oi
ratificada em .< de maio de .447@ prom%lgada pelo Decreto n; .24@ de 22 de
maio de .44. e entro% em vigorem .< de maio do mesmo ano( Portanto@
integra o ordenamento A%rKdico ptrio@ oc%pando a mesma posio de %ma lei
ordinria(
A Conveno n; .=4@ so$re rea$ili#ao e emprego de pessoas deficientes@
define 'pessoa invlida' Rpessoa deficienteS como aC%ela c%Aa possi$ilidade
de o$ter e conservar %m emprego adeC%ado e de nele progredir fiC%em
s%$stancialmente red%#idas por ca%sa de %ma deficincia de carter fisico o%
mental devidamente recon1ecida( A finalidade da readaptao profissional D
permitir C%e a pessoa deficiente o$ten1a e conserve %m emprego adeC%ado e
nele progrida@ promovendoMse desta maneira e a integrao o% a reintegrao
dessa pessoa na sociedade( " ?stadoMmem$ro C%e ratificar a conveno
Rneste caso se encontra o NrasilS se o$riga a form%lar@ aplicar e revisar
periodicamente a polKtica nacional so$re a readaptao profissional e o
emprego de deficientes( *al polKtica se $aseia no princKpio de ig%aldade de
oport%nidade entre os deficientes e os tra$al1adores em geral@ devendo ser
respeitada a ig%aldade de oport%nidade e de tratamento para os tra$al1adoras
deficientes( As medidas positivas especiais adotadas com a finalidade de
atingir a ig%aldade efetiva de oport%nidade e de tratamento entre os
tra$al1adores invlidos e os demais tra$al1adores no devem ser
consideradas discriminatIrias com relao a estes Fltimos(
/o mesmo ano de .4<3@ a Conferncia !nternacional do *ra$al1o aprovo% a
ecomendao n; .:<@ so$re a readaptao profissional e o emprego das
pessoas deficientes@ C%e complementa a Conveno .=4( A recomendao@
como se sa$e@ no constit%i o$Aeto de ratificao e@ em conseCJncia@ no
integra o ordenamento interno@ mas deve ser s%$metida ao Congresso
/acional@ a fim de inspirar a legislao a ser votada so$re a matDria(
Seg%ndo a ecomendao .:<@ os deficientes devem dispor de ig%aldade de
oport%nidade e de tratamento relativamente ao acesso@ conserva o e
promoo em %m emprego C%e@ sendo possKvel@ corresponda a s%a escol1a e
as s%as aptidGes individ%ais( ?ntre a medidas destinadas a promover
oport%nidades de emprego para os deficientes@ devem ser incl%Kdas@ alDm de
o%tras medidas apropriadas para criar oport%nidade de emprego no mercado
reg%lar@ adotandoMse incentivos econVmicos C%e estim%lem os empregados a
proporcionar formao e emprego aos deficientesH aA%da governamental
adeC%ada para criar diversos tipos de emprego protegidoH estKm%lo -
cooperao entre oficinas protegidas e oficinas de prod%oH estKm%lo -
criao e desenvolvimento de cooperativas integradas por deficientes@ etc(
/o ano seg%inte R.4<ES@ a 87\ e%nio da "rgani#ao !nternacional do
*ra$al1o aprovo% a ecomendao n; .:4@ so$re polKtica de emprego( ?sta
norma internacional reitera a recomendao no sentido de C%e os PaisesM
mem$ros adotem medidas tendentes a satisfa#er as necessidades de todas as
categorias de pessoas C%e ten1am freCJentemente dific%ldades para
encontrar emprego permanente@ como Rentre o%tras classes de tra$al1adoresS
os deficientes(
E( /" NAS!L
A partir da prom%lgao da Constit%io de = de o%t%$ro de .4<<@
m%ltiplicaramMse no Nrasil as normas de proteo -s pessoas portadoras de
deficincia( ?ntre essas normas@ no poderiam faltar as C%e tm por
finalidade proteger o tra$al1o dos deficientes(
"s preceitos constit%cionais no visam apenas - proteo do tra$al1o&
c%idam tam$Dm de o%tros aspectos da vida do deficiente(
[ a seg%inte a relao dos dispositivos da Constit%io C%e se referem aos
deficientes& art( 8;@ +++!& proi$io de C%alC%er discriminao no tocante a
salrio e critDrios de admisso do tra$al1ador portador de deficinciaH 23@ !!&
competncia federativa com%m para c%idar da 'proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia'H 2E@ +!)& competncia federativa
concorrente para legislar so$re 'proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia'H 38@ )!!!& a lei reservar percent%al dos cargos e
empregos pF$licos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os
critDrios de s%a admissoH 273@ !)& D o$Aetivo da assistncia social 'a
1a$ilitao e rea$ilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de s%a integrao - vida com%nitriaH 27<@ !!!& garantia@ atravDs do ?stado@
da efetivao de se% dever com a ed%cao de 'atendimento ed%cacional
especiali#ado aos portadores de deficincia@ preferencialmente na rede
reg%lar de ensino'H 228@ ] .;@ !!& promoo pelo ?stado@ de prograrnas de
assistncia integral - saFde da criana e do adolescente@ com a criao de
programas de preveno e atendimento especiali#ado para os portadores de
deficincia fisica@ sensorial o% material@ $em como de integrao social do
adolescente portador de deficincia@ mediante o treinamento para o tra$al1o
e a convivncia@ e a facilitao do acesso aos $ens e servios coletivos@ com
a eliminao de preconceitos e o$stc%los arC%itetGnicos'H 228@ ] 2;&
previso de disposio legal so$re normas de constr%o dos logrado%ros e
dos edificios de %so pF$lico e de fa$ricao de veKc%los de transporte
coletivo@ com garantia de acesso adeC%ado -s pessoas portadoras de
deficinciaH 22E& determina C%e a lei dispon1a so$re a adaptao dos
logrado%ros@ dos edificios de %so pF$lico e dos veKc%los de transporte
coletivo eListentes em .4<< a fim de garantir acesso adeC%ado -s pessoas
portadoras de deficincia(
/o C%e di# respeito especificamente ao tra$al1o@ 1 dois gr%pos de normas&
as C%e protegem o deficiente no Bm$ito do setor pF$lico e as C%e o protegem
no setor privado(
,%anto ao primeiro aspecto M setor pF$lico M vale lem$rar C%e o art( 38@
inciso )!!!@ da Constit%io determina a reserva de percent%al de cargos e
empregos pF$licos em favor dos deficientes a$rangendo em se% campo de
aplicao no sI a administrao direta como tam$Dm a indireta( A Lei n;
<..2@ de .. de de#em$ro de .447@ C%e dispGe so$re o regime A%rKdico Fnico
dos servidores pF$licos civis da Unio@ das a%tarC%ias e das f%ndaGes
pF$licas federais@ dispGe no art( =;@ ] 2;& 's pessoas portadoras de
deficincia D asseg%rado o direito de se inscrever em conc%rso pF$lico para
provimento de cargo c%Aas atri$%iGes seAam compatKveis com a deficincia
de C%e seAam portadorasH para tais pessoas sero reservadas atD 27 por cento
das vagas oferecidas no conc%rso('
D%plo@ portanto@ D o alcance do disposto no art( 38@ )!*! da Constit%io@
eLplicitado pelo ] 2; do art( =; da lei de regime A%rKdico Fnico& aS vedaMse a
discriminao no tocante a critDrios de inscrio nos conc%rsos pF$licosH $S
reservaMse %m percent%al das vagas em favor dos deficientes(
" alcance dessa normatividade D eLplicado por SDrgio de AndrDa 0erreira&
')erificaMse C%e@ C%anto ao acesso aos cargos e empregos pF$licos Ras
f%nGes esto incl%KdasS@ o deficiente poder concorrer@ em ig%aldade de
condiGes M como ocorre no setor privado M com as demais pessoas@ e( nessa
1ipItese@ dever o$ter a pertinente 1a$ilitao isonomicamente com elas(
Diversa D a sit%ao no C%e concerne -s vagas reservadas para os deficientes@
a a$ranger@ toMsomente@ cargos e empregos Rdada a nat%re#a das f%nGesS(
?ssa reserva D eLatamente para atender a deficientes C%e no lograriam Lito
competindo@ em ig%aldade de condiGes@ com os demais canditados( [
reserva C%e visa a enseAar o acesso@ atendidas condiGes menos rKgidas para
atendimento a certas atividades C%e o permitam@ eLcl%Kdos os a$sol%tamente
incapacitados e os cargos e empregos C%e no enseAam essa seleo de
atividades('
A Lei n; 8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ dispGe so$re o apoio -s pessoas
portadoras de deficincia e s%a integrao social@ esta$elecendo normas
gerais C%e asseg%rem o pleno eLercKcio dos direitos individ%ais e sociais
naC%elas@ consideradas@ entre o%tros valores $sicos@ o da ig%aldade de
tratamento e oport%nidades( ?ntre as medidas impostas aos 'Irgos e
entidades da administrao direta e indireta'@ sit%aMse@ 'na rea da formao
profissional e do tra$al1o'@ a da 'adoo de legislao especKfica C%e
discipline a reserva de mercado de tra$al1o'@ isto 'nas entidades da
Administrao PF$lica e do setor privado' Rart( 2;@ pargrafo Fnico@ !!!@ 'd'S(
Prev o diploma normativo em tela aGes civis pF$licas para a proteo de
interesses coletivos o% dif%sos dos deficientes@ as C%ais podero ser
propostas pelo MinistDrio PF$lico e por entidades vrias( [ certo C%e o
MinistDrio PF$lico intervir@ o$rigatoriamente@ nos Irgos pF$licos@
coletivos o% individ%ais@ em C%e se disc%tem interesses relacionados -
deficincia das pessoas Rart( =;S( Constit%i crime p%nKvel com recl%so de . a
E anos e m%lta 'o$star@ em A%sta ca%sa@ o acesso de alg%Dm a C%alC%er cargo
pF$lico@ por motivos derivados de s%a deficincia('
PrevMse %ma PolKtica /acional para !ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficincia@ e foi reestr%t%rada a Coordenadoria /acional para !ntegrao da
Pessoa Portadora de Deficincia M C"D?(
/o tocante ao seg%ndo aspecto M setor privado M ca$e o$servar C%e a
proi$io de discriminao entre tra$al1o man%al@ tDcnico e intelect%al o%
entre os profissionais respectivos RConstit%io@ art( 8;@ +++!!S A era
contemplada por constit%iGes anteriores e promana da legislao
infraconstit%cional RConsolidao das Leis do *ra$al1o@ art( 3;@ pargrafo
FnicoS( A mesma regra de vedao de discriminao aplicvel apenas aos
deficientes RConstit%io@ art( 8;@ +++!S constit%i@ porDm@ novidade
introd%#ida pelo ?stat%to Nsico de .4<<(
/o C%e tange - reserva de postos de tra$al1o em $eneficio dos portadores de
deficincia no setor privado@ ineListe previso constit%cional( *odavia@ a
legislao infraconstit%cional se oc%po% do tema& o art( 43 da Lei n; <(2.3@
de 2E de A%l1o de .44. dispGe C%e a empresa com .77 o% mais empregados
est o$rigada a preenc1er de 2 por cento a = por cento dos se%s cargos com
$eneficirios rea$ilitados o% portadores de deficincia@ 1a$ilitados@ na
seg%inte proporo& ! M atD 277 empregados@ 2TH !! M 27. a =77@ 3 TH...M de
=7. a .(777@ ETH !) M de .(77. em diante@ =T(
A vedao de discriminao a$range os portadores de deficincia
relativamente ao eLercKcio de diversos o%tros direitos tra$al1istas( Assim@
por eLemplo@ a eles se aplica o disposto no art( E:. da Consolidao das Leis
do *ra$al1o@ C%e reg%la o instit%to da eC%iparao salarial Rpara tra$al1o
ig%al@ salrio ig%alS& sendo idntica a f%no@ a tra$al1o de ig%al valor
corresponder ig%al salrio@ em nada importando se o reclamante for
deficiente( A lei tam$Dm dispensa proteo no C%e di# respeito - dispensa&
de acordo com o disposto no ] .; do art( 43 da Lei n; <(2.3@ a dispensa de
deficiente 1a$ilitado ao final de contrato por pra#o determinado de mais de
47 dias@ e a inA%stificada@ no contrato por tempo indeterminado@ sI poder
ocorrer apIs a contratao de s%$stit%to de condio semel1ante( " preceito
D vlido mesmo para o contrato por tempo determinado reg%lado pela Lei n;
4(:7.@ de 2< de Aaneiro de .44<(
Z casos em C%e a pessoa portadora de deficincia tra$al1a@ mas esta
atividade no config%ra relao de emprego( Atendendo a esta circ%nstBncia@
o Secretrio /acional do *ra$al1o $aiLo% a !nstr%o /ormativa n; =( de 37
de agosto de .44.@ com o seg%inte teor& 'Considerando C%e o processo de
1a$ilitao@ de rea$ilitao e de integrao no mercado de tra$al1o da pessoa
portadora de deficincia deve ser %ma preoc%pao do ?stado e reC%er
atendimento especiali#ado nas reas de ed%cao e da formao profissionalH
considerando C%e@ mesmo nos casos em C%e a deficincia seAa irreversKvel@ o
tra$al1o poder ter fins terap%ticos@ devendo por isso ser facilitado ao
deficienteH considerando a necessidade de orientar os agentes m( inspeo do
tra$al1o C%anto -s sit%aGes em C%e o tra$al1o do deficiente no caracteri#a
vKnc%lo de emprego@ resolve& Art( .;M" tra$al1o da pessoa portadora de
deficincia no caracteri#ar relao de emprego C%ando atender aos
seg%intes reC%isitos& !Mreali#arMse so$ assistncia e orientao de entidade
sem fins l%crativos@ de nat%re#a filantrIpica@ C%e ten1a como@ o$Aetivo
assistir o deficienteH !! M destinarMse a fins terap%ticos o% de
desenvolvimento da capacidade la$orativa do deficiente( Pargrafo FnicoM "
tra$al1o referido neste artigo poder ser reali#ado na prIpria entidade C%e
prestar assistncia ao deficiente o% no Bm$ito de empresa C%e@ para o rnesmo
fim@ cele$rar convnio com a entidade assistencial(' Com a finalidade de
proporcionar a integrao social dos cidadGes em desvantagens no mercado
econVmico por meio do tra$al1o@ a Lei n; 4(<:8@ de .7 de novem$ro de .444
dispGe so$re a criao e o f%ncionamento das cooperativas sociais( ?ssas
cooperativas f%ndamentamMse no interesse geral da com%nidade em
promover a pessoa 1%mana e a integrao social dos cidados e incl%em
entre s%as atividades& !Ma organi#ao e gesto de servios sIcios sanitrios e
ed%cativosH !! M o desenvolvimento de atividades agrKcolas@ ind%striais@
comerciais e de servios( Ditas cooperativas organi#aro se% tra$al1o@
especialmente no C%e di# respeito a instalaGes@ 1orrios e Aornadas de
maneira a levar em conta e minimi#ar as dific%ldades gerais e individ%ais
das pessoas em desvantagem C%e nelas tra$al1arem( ?ntre as pessoas
consideradas em desvantagem@ para os efeitos da referida lei@ incl%emMse os
deficientes fisicos e sensoriais Rart( 3;@ !S(
?specialmente em relao ao adolescente portador de deficincia@ o art( ::
da Lei n; <(7:4@ de .3 de A%l1o de .447 R?stat%to da Criana e do
AdolescenteS dispGe C%e a ele D asseg%rado tra$al1o protegido(
" Decreto n; 3(24<@ de 27 de de#em$ro de .444 reg%lamenta a Lei n; 8(<=3
Ranteriormente citadaS@ dispGe so$re a PolKtica /acional para a !ntegrao da
Pessoa Portadora de Deficincia e consolida as normas de proteo(
A PolKtica /acional para a !ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia
compreende o conA%nto de orientaGes normativas C%e o$Aetivam asseg%rar o
pleno eLercKcio dos direitos individ%ais e sociais das pessoas portadoras de
deficincia(
" decreto em apreo define deficincia& toda perda o% anormalidade de %ma
estr%t%ra o% f%no psicolIgica@ fisiolIgica o% anatVmica C%e gere
incapacidade para o desempen1o de atividade@ dentro do padro considerado
normal para o ser 1%mano( ,%ando a deficincia ocorre% o% se esta$ili#o%
d%rante %m perKodo de tempo s%ficiente para no permitir rec%perao o% ter
pro$a$ilidade de C%e se altere@ apesar de novos tratamentos@ D considerada
permanente( DefineMse incapacidade como %ma red%o efetiva e acent%ada
da capacidade de integrao social@ com necessidade de eC%ipamentos@
adaptaGes@ meios o% rec%rsos especiais para C%e a pessoa portadora de
deficincia possa rece$er o% transmitir informaGes necessrias ao se% $emM
estar pessoal e ao desempen1o de f%no o% atividade a ser eLercida(
" conceito de deficincia a$range pessoas enC%adradas nas seg%intes
categorias& ! M deficincia fisicaH !! M deficincia a%ditivaH !*! M deficincia
vis%alH !) M deficincia mentalH ) M deficincia mFltipla(
[ instit%Kdo o Consel1o /acional dos Direitos da Pessoa Portadora de
Deficincia M C"/AD?@ no Bm$ito do MinistDrio da 5%stia@ como Irgo
s%perior de deli$erao colegiada( A este Irgo inc%m$e@ entre o%tras
relevantes vantes f%nGes@ #elar pela efetiva implantao da PolKtica
/acional para !ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia( ?le D
constit%Kdo@ paritariamente@ por representantes de instit%iGes
governamentais e da sociedade civil(
C%ida o decreto da eC%iparao de oport%nidades@ a$rangendo os seg%intes
aspectos& .M saFdeH !! M acesso - ed%caoH !!! M 1a$ilitao e rea$ilitao
profissionalH !) M acesso ao tra$al1oH ) M c%lt%ra@ desporto@ t%rismo e la#er(
/o C%e di# respeito especificamente ao acesso ao tra$al1o@ o decreto dispGe
C%e D finalidade primordial da polKtica de emprego a insero da pessoa
portadora de deficincia no mercado de tra$al1o o% s%a incorporao ao
sistema prod%tivo mediante regime especial de tra$al1o protegido(
So modalidades de insero la$oral da pessoa portadora de deficincia& ! M
colocao competitivaH !! M colocao seletivaH !!! M oficina protegida de
prod%oH !) M oficina protegida terap%tica(
" decreto reg%lamenta as disposiGes do Plano de Neneficios da Previdncia
Social RLei n; <(2.3S e da legislao pertinente ao regime A%rKdico dos
servidores pF$licos civis no C%e refere ao acesso aos empregos no setor
privado e cargos no setor pF$lico(
Determina ainda o decreto C%e seAam implementados programas de
formao e C%alificao profissional voltados para a pessoa portadora de
deficincia no Bm$ito do Plano /acional de 0ormao Profissional
PLA/0"(
A legislao $rasileira tem seg%ido - risca as recomendaGes da "!* e as
ponderaGes da mel1or do%trina( A propIsito@ valem citao as $elas
palavras de icardo *ade% MarC%es da 0onseca& '" repFdio preconceit%oso
o% a segregao caridosa@ vem cedendo passo - compreenso de C%e a
limitao para o tra$al1o no se constit%i em estigma intransponKvel@ mas@ ao
contrrio@ D %m aspecto meramente instr%mental@ c%Aa s%perao D mister C%e
se faa por meio da ao social e estatal( Deve a sociedade propiciar
prioritariamente os meios aptos a inserir o portador de deficincia no
convKvio social@ valori#ando o se% tra$al1o e as s%as C%alidades pessoais(' =(
A P"*?OP" D" *ANALZ" DAS P?SS"AS D?0!C!?/*?S ? "
P!/CYP!" D? !QUALDAD?
A palavra grega isos significa ig%al@ mesmo@ correspondente@ A%sto( Portanto@
a noo de ig%aldade a$range@ desde a antigJidade clssica@ a de A%stia(
Desta rai# RisosS derivam inFmeros voc$%los@ como isonomia Rig%aldade
perante a leiSH isotimia Rig%al direito dos cidados de oc%par cargos
pF$licosSH isegoria Rmesmos direitos em falar@ ig%aldade A%dicialS(d
!nteressamMnos@ apenas@ os aspectos relacionados com os dois primeiros
tIpicos& a ig%aldade perante a lei Ra lei D ig%al para todosS e a ig%aldade dos
cidadGes de oc%par cargos pF$licos@ o% privados(
" voc$%lo ig%al difere de simile@ pois enC%anto este se refere -s C%alidades
e aos atri$%tos@ o primeiro al%de - C%antidade e - grande#a(' ?sta distino
se refletir na evol%o 1istIrica do conceito de ig%aldade(
?m As leis@ Plato fala de d%as ig%aldades& a C%e leva em conta a medida@ o
peso e o nFmero@ e a atri$%Kda a desig%ais tal como a eLige a nat%re#a(
Seg%ndo o filIsofo@ para os C%e no tm os mesmos tKt%los@ a ig%aldade pode
tornarMse desig%aldade@ se faltar aA%sta medida(d As d%as ig%aldades so a
ig%aldade aritmDtica e a ig%aldade geomDtrica& esta se f%nda na proporo@ e
no em o nFmero@ como a ig%aldade aritmDtica(' A noo de medida D
importante no pensamento platVnico@ se se der o C%e D grande demais ao C%e
D peC%eno@ %ltrapassando a medida@ como velas para os navios@ alimentos
para o corpo o% a%toridade para as almas@ t%do se malogra@ e pelo eLcesso
%ns sofrero doenas e o%tros@ a inA%stia C%e nasce da falta de medida(d
*am$Dm na lio de AristIteles a A%stia est relacionada com a ig%aldade@
1avendo dois tipos de ig%aldade& a aritmDtica e a geomDtrica( " A%sto deve
ser ao mesmo tempo intermedirio@ ig%al e relativo( " A%sto D o proporcional
e o inA%sto D o C%e viola a proporo(' A ig%aldade admite C%e se trate
desig%almente o desig%al@ na eLata proporo da diferena( " princKpio de
ig%aldade no D %m prod%to da ra#o@ im%tvel no tempo e indiferente -
lio da ZistIria( Pelo contrrio@ $aseado essencialmente na afirmao da
dignidade do 1omem@ revelaMse no c%rso da 1istIria como %ma idDia
dinBmica@ constantemente adaptada - eLigncia da evol%o da sociedade(
/a !dade MDdia@ solidifico%Mse o entendimento de C%e o princKpio de
ig%aldade@ imposto pelo sentimento de A%stia@ deveria associarMse - idDia de
generalidade inerente ao conceito de lei@ apartado em conseCJncia do
privilDgio@ concesso de carter pessoal e individ%al(
ApIs o s%rgimento do ?stado Moderno@ dMse a constit%cionali#ao do
princKpio de ig%aldade( A noo de ig%aldade perante a lei ass%mir@ no
c%rso da evol%o 1istIrica@ trs diferentes feiGes@ C%e se manifestaro em
etapas distintas e aderentes a circ%nstBncias sociais m%tantes& primeiro@ o
princKpio de ig%aldade afirmaMse como meramente formalH seg%ndo@ aspira a
concreti#arMse n%ma acepo materialH terceiro@ tende a converterMse em %ma
noo real(
" conceito formal de ig%aldade perante a lei D tKpico das constit%iGes do
sDc%lo +!+@ caracteri#adas pelo li$eralismo tendente a defender o cidado
$%rg%s da prepotncia do ?stado@ entendida como o Fnico poder apto a
ameaar a li$erdade do indivKd%o( A lei deve ser ig%al para todos@ sem
C%alC%er tipo de distino( "s privilDgios so a$olidos e so vedadas as
discriminaGes $aseadas no seLo@ raa@ religio etc(
A ig%aldade conce$ida como %ma noo p%ramente formal no evito% as
inA%stias e sofre% o irVnico ataC%e de Anatole 0rance@ C%e@ em Le L9s
ro%ge@ a ela se referi% como 'a maAestosa ig%aldade da lei@ C%e proK$e tanto
aos ricos C%anto aos po$res dormir de$aiLo das pontes@ mendigar nas r%as e
f%rtar %m po('' /o se podia mais falar de ig%aldade em termos de
ig%aldade de tratamento& tornaramMse necessrias medidas de acomodao@
como se eLpressa 5%anita XestmorelandM*raore(
A idDia de ig%aldade deve converterMse em ig%aldade material( Deve inspirar
medidas legislativas C%e recon1eam as sit%aGes concretas desse
mel1antes@ a fim de l1es dispensar tratamento diferenciado( ?sta D a noo
consagrada pelo ?stado Social de Direito@ C%e assimila a possi$ilidade
material da eListncia de desig%aldades fticas eListentes na vida real( A
ig%aldade permite o tratamento diferenciado de sit%aGes desig%ais@ a fim de
resta$elecer o eC%ilK$rio rompido pela sit%ao de inferioridade o% de
de$ilidade de indivKd%os econVmicos socialmente desfavorecidos( Proc%ra
dispensar proteo a estes indivKd%os@ em $%sca de %m eC%ilK$rio social(
A terceira etapa s%rge na seCJncia 1istIrica@ acrescentandoMse -s d%as
anteriores@ sem cont%do s%$stit%KM!as nem eliminMlas( *rataMse da ig%aldade
real@ C%e tende - a$olio das desig%aldades pela adoo de medidas
corretivas mediante discriminaGes positivas( A eliminao da discriminao
no res%lta apenas na ig%aldade de tratamento@ mas inspira medidas de
acomodao@ como por eLemplo as C%e visam - integrao das pessoas
deficientes( *rataMse@ como di# Q%il1erme Mac1ado Dra9@ de conce$er o
princKpio de ig%aldade 'como %ma concreti#ao da idDia de A%stia social@
como %m ponto de c1egada e no como %m ponto de partida'(
Com f%ndamento nessas consideraGes@ o princKpio de ig%aldade prima so$re
o carter de generalidade das leis( " conceito de ig%aldade de oport%nidades
em sentido material ass%me nova feio C%ando necessrio@ por motivos de
A%stia social@ reg%lar determinados casos concretos em partic%lar@ e no
conA%nto indeterminado de sit%aGes a$stratas( A recomendao do ?stado
de Direito@ em sentido formal@ de eLpedir normas dotadas de eficcia geral e
a$strata cede ao imperativo de considerar 1ipIteses concretas@ formandoMse a
conscincia de C%e leisMprovidncia@ tKpicas do ?stado Social o% ?stadoM
Previdncia@ A%stificamMse para dispensar tratamento partic%lar a
determinadas sit%aGes@ C%ando comparadas com o%tras( A lei especKfica
deve orientarMse por %m sI critDrio& no ser ar$itrariamente discriminatIria(
"s motivos C%e inspiram a edio desse tipo de normas sI no podem criar
diferenas discriminatIrias inA%stificveis - l%# dos princKpios de
ra#oa$ilidade e de proporcionalidade( " princKpio de ig%aldade passa a ser
entendido como proi$io de ar$Ktrio( " fato de no ser a norma geral e
a$strata no viola o princKpio de ig%aldade( " princKpio de ig%aldade passa a
ser encarado em vertente negativa& o princKpio da noMdiscriminao( A
necessidade de consagrar diferenas de tratamento cria as c1amadas
'discriminaGes positivas com vistas a alcanar a ig%aldade s%$stancial'@
como esclarece 5oo Ca%pers(
" princKpio de ig%aldade em s%a nova verso@ adaptada -s eLigncias sociais
do Xelfare State@ comeo% a ser instit%Kdo no inKcio do sDc%lo ++ pelo
S%premo *ri$%nal dos ?stados Unidos da AmDrica@ mediante A%rispr%dncia
$%rilada e desenvolvida pela do%trina alem do perKodo feimariano@
plenamente acol1ida pelos tri$%nais(
ProK$eMse a distino C%e no assente n%m f%ndamento ra#ovel( A distino
D lKcita@ desde C%e ra#ovel@ no ar$itrria( A distino D aceitvel@ D
plenamente A%stificvel C%ando no for discriminatIria@ podendo mesmo ser
fator de ig%aldade(
Para esta$elecer as distinGes A%stifcveis@ ca$e atentar para as diferenas e
semel1anas essenciais eListentes na sociedade( Dois critDrios so
assentados pela do%trina& o primeiro manda atender '- eListncia de %m
f%ndamento ra#ovelH de tal forma C%e D contrria - ig%aldade perante a lei a
diferena o% identidade de tratamento C%e no se $aseie n%m f%ndamento
ra#ovel o seg%ndo critDrio D o C%e decorre de eListncia do ar$Ktrio'@ como
preleciona Q%il1erme Mac1ado Dra9(#\
" C%e ressalta nesta nova viso do princKpio de ig%aldade D a vedao geral
do ar$Ktrio@ isto D@ a proi$io de medidas legislativas ar$itrrias( ?ntendeMse
por ar$itrria a lei C%e trate desig%almente sit%ao o$Aetivamente ig%ais o%
ig%almente sit%aGes o$Aetivamente desig%ais@ sem C%e 1aAa %ma ra#o C%e
A%stifiC%e a diferena o% a identidade de tratamento( Deve 1aver %ma
ig%aldade proporcional(
" princKpio de proporcionalidade no se restringe ao terreno da aferio de
compati$ilidade das restriGes esta$elecidas por lei( " princKpio da
proporcionalidade foi invocado inicialmente para A%stificar a imposio de
restriGes a determinados direitos@ 1ipItese em C%e se averig%ava a
adeC%ao dos meios empregados para a consec%o dos o$Aetivos
pretendidos(d /este sentido@ inspira o princKpio da proi$io do eLcesso@ de
C%e fala Canotil1o( Mais tarde@ o princKpio de proporcionalidade@ em %ma
viso positiva@ passa a A%stificar a necessidade de acomodao de diversos
interesses eListentes na sociedade( A distri$%io dos deveres e Vn%s
correlatos@ como di# Xillis Santiago Q%erra 0il1o@ 'deve se dar o$edecendo
a ig%aldade relativa o% proporcionalidade' e s%rge como mais importante do
C%e o princKpio de isonomia@ pois 'enC%anto este Fltimo determina@
a$stratamente@ a eLtenso a todos dos direitos f%ndamentais@ D aC%ele C%e
permite@ concretamente@ a distri$%io compatKvel dos mesmos('2' Sendo o
direito ao tra$al1o %m dos 'direitos f%ndamentais' RConstit%io@ art( :;S M A
C%e proclamado pelo CapKt%lo !! RDos direitos sociaisS do *Kt%lo !! RDos
Direitos e garantias f%ndamentaisS M a 'distri$%io compatKvel' desse direito
C%e contemple tam$Dm os deficientes o$servar@ o$rigatoriamente@ o
princKpio de proporcionalidade( A distri$%io eCJitativa e proporcional dos
cargos e empregos C%er no setor pF$lico C%er no privado reservar@ em
conseCJncia@ %ma C%ota destinada aos deficientes( Ca$e lem$rar aC%i as
noGes@ acima eLpostas@ de 'medida ig%al' o% 'A%sta medida'@ de Plato e
AristIteles(
Para alcanar o o$Aetivo de proporcionar aos deficientes o acesso aos cargos
e empregos pF$licos e privados@ D necessrio C%e o ?stadoMlegislador adote
medidas niveladoras@ a fim de remover os o$stc%los C%e as opGes ao livre
desenvolvimento da personalidade dessas pessoas@ assim como dos demais
mem$ros das classes sociais desfavorecidas@ no se cogita de colocar todas
as pessoas nas mesmas 'posiGes de partida'& impende conceder aos C%e se
encontram em posio desvantaAosa meios para tentar compensar essa
desvantagem(
Ca$e recon1ecer ento@ com 5o1n afls@ os princKpios de diferena e de
compensao( Como eLpresso da tendncia - ig%aldade@ o princKpio da
compensao press%pGe o recon1ecimento das diferenas e afirma C%e 'as
imerecidas desig%aldades reC%erem %ma compensao e@ desde C%e as
desig%aldades de nascimento e dons nat%rais so imerecidas@ tero de ser de
alg%m modo compensadas( Assim@ o princKpio afirma C%e visando tratar
ig%almente todas as pessoas e c%idando de proporcionar %ma a%tntica
ig%aldade de oport%nidade@ a sociedade ter de conceder maior at%ao aos
C%e tiverem menos dons nat%rais e aos C%e nasceram nas posiGes sociais
menos favorecidas( A idDia D compensar as desvantagens contigentes r%mo -
ig%aldade('
PodeMse cogitar@ ento@ de %m princKpio de eC%ali#ao social@ como verso
do princKpio de compensao das desig%aldades sociais@ no sentido de
promover a promoo das pessoas socialmente desfavorecidas em confronto
com o%tras pessoas de condio social mais favorvel@ o C%e importa a
concesso aos deficientes de alg%ma vantagem positiva( So$ este aspecto@ o
princKpio de eC%ali#ao social seria@ em face do princKpio de ig%aldade
perante a lei@ como o C%e a o%tra face da mesma moeda@ visto o C%e se tratar
da mesma maneira os deficientes e as demais pessoas@ o se res%ltado seria a
transformao dos desfavorecidos sociais em desfavorecidos A%rKdicos@ com
desmentido da ig%aldade perante a lei(
R/( A( " voc$%lo eC%ali#ao no tem %so nos escritos A%rKdicos( *rataMse
de %m emprDstimo - eletrVnica( Dimin%io da distoro de %m sinal por
meio de circ%itos C%e compensem as deformaGes@ reforando a intensidade
de alg%mas freCJncias e dimin%indo a de o%trasS(
Ca$e analisar agora a C%esto da aplica$ilidade do princKpio de ig%aldade no
campo das relaGes entre partic%lares( !nicialmente conce$ido como
afirmao de %ma li$erdade pF$lica em defesa do cidado contra a
prepotncia do ?stado@ o princKpio de ig%aldade@ na verso do princKpio de
no discriminao@ C%ando aplicado no domKnio interprivado@ afeta as
relaGes C%e se esta$elecem na sociedade civil@ entre os partic%lares( /esta
ocasio@ acarreta limitaGes - a%tonomia da vontade C%ando da cele$rao
de contratos individ%ais de tra$al1o(
"$servaMse@ desde logo@ C%e a 'ig%aldade' est mencionada no preBm$%lo da
Constit%io da epF$lica como %m dos 'valores s%premos' da sociedade@
em C%e o ?stado Democrtico se f%nda para asseg%rar o eLercKcio dos
direitos sociais e individ%ais( ? o direito ao tra$al1o constit%i %m dos
direitos sociais( Logo@ para asseg%rar o direito ao tra$al1o@ o ?stado
Democrtico $rasileiro lastreia s%a ao social@ entre o%tros@ no 'valor
s%premo' da ig%aldade( A ig%aldade@ no ordenamento constit%cional
$rasileiro@ no D apenas %m direito f%ndamental RConstit%io@ art( =;S mas
tam$Dm %m critDrio orientador na aplicao dos direitos f%ndamentais( A
norma C%e consagra o direito ao tra$al1o no pode desligarMse do princKpio
de ig%aldade@ entendido como princKpio estr%t%rante e conformador dos
direitos f%ndamentais(
A C%esto da vinc%lao das entidades privadas aos direitos f%ndamentais
s%gere a indagao a respeito da possi$ilidade de 'alargamento da eficcia
desses direitos -s relaGes cidadoMcidado@ indivKd%oMindivKd%o'@ como
eLplica 5( 5( Qomes Canotil1o( !nicialmente@ essa C%esto era de$atida pela
do%trina alem so$ a r%$rica Drittfir6%ng Reficcia eLterna o% eficcia em
relao a terceirosS dos direitos@ li$erdades e garantias( Mais tarde@ passo% a
re%nir preferncias a fIrm%la efeitos 1ori#ontais RZori#ontalfir6%ngS o%
eficcia dos direitos@ li$erdades a garantias na ordem A%rKdica privada
RQelt%ng der Qr%ndrec1te in der Privatirec1tsordn%ngS(' "s direitos
f%ndamentais no so oponKveis apenas em relao aos poderes do ?stado@
mas s%a eficcia se estende o% dilata para alcanar tam$Dm as relaGes entre
partic%lares( A C%esto D relevante no C%e di# respeito ao princKpio de
ig%aldade@ pelas evidentes restriGes o% limitaGes a serem impostas -
a%tonomia da vontade o% - li$erdade de contratar& em princKpio@ o
empregador D livre de contratar o% no e@ %ma ve# C%e se decida pela
admisso de %m empregado@ D livre tam$Dm para contratar C%em C%iser(
A necessidade de compensar a inferioridade da posio A%rKdica do deficiente
Rno confronto com as demais pessoasS@ no instante da cele$rao do contrato
de tra$al1o@ fala alto em favor do recon1ecimento da vinc%lao das
entidades privadas aos direitos f%ndamentais( As empresas privadas no
podem deiLar de vinc%larMse -s normas C%e consagram esses direitos( Como
s%stenta 5oo 5osD /%nes A$rantes@ os direitos@ li$erdades e garantias dos
tra$al1adores 'so elementos f%ndamentais da ordem A%rKdicoM
constit%cional@ tendo por isso de valer em todos os ramos do direito'@ e no
apenas contra os poderes do ?stado( Por tal motivo@ 'a referida vinc%lao
aos direitos f%ndamentais prevalece so$re a a%tonomia privada('
/o 1 dFvida de C%e M como C%er Ana Prata M a oponi$ilidade interprivada
do princKpio da ig%aldade tem o se% Bm$ito circ%nscrito -s sit%aGes em C%e
a validade da manifestao de vontade privada esteAa dependente de
f%ndamentao o% aC%eles em C%e@ sendo discricionria@ o se% a%tor ten1a
sit%ado a s%a motivao n%m f%ndamento contraditIrio com o princKpio de
ig%aldade( [ claro C%e@ em certas 1ipIteses@ a eLtenso da eficcia imediata
dos direitos f%ndamentais -s relaGes privadas pode cond%#ir ao
aniC%ilamento da li$erdade individ%al e - de$ilitao da a%tonomia privada(
Mas@ no caso da admisso forada de pessoas deficientes pelas empresas
privadas M %ma ve# C%e seAam o$servadas as regras de ra#oa$ilidade e
proporcionalidade M no se fa#em presentes os res%ltados certamente
indeseAados pelos prIprios defensores da teoria& ineListe cerceamento
inadmissKvel da li$erdade e da a%tonomia privada individ%al@ ante o
manifesto interesse social na adoo da medida( /o se rompe@ assim@ o
necessrio eC%ilK$rio entre a li$erdade negocial Rcorolrio do princKpio da
a%tonomia privadaS e a ig%aldade@ entendida como imperativo e inteno de
A%stia(
Certa idDia de ig%aldade eLige para s%a reali#ao %ma disponi$ilidade
ilimitada dos $ens destinados a satisfa#er as necessidades das pessoas( Nasta
C%e se pense na fIrm%la 'a cada C%al seg%ndo s%as necessidades'( ProAetada
so$re o $em 'tra$al1o'@ a ig%aldade@ por essa Itica@ sI se reali#aria em
regime de pleno emprego( " princKpio de no discriminao@ porDm@ a%tori#a
a s%perao dessa idDia mesmo C%ando o tra$al1o D %m '$em escasso'@
como s%cede na at%alidade( *odos go#am da garantia de acesso ao tra$al1o M
direito de tra$al1o M mesmo C%ando ele no D s%ficiente para todos
Rdeficientes o% noS('
" princKpio de ig%aldade no at%a apenas C%ando ocorrer disponi$ilidade
integral dos $ens so$re os C%ais recai a demanda@ mas tam$Dm em caso de
penFria o% escasse#( /esta 1ipItese@ darMseM aA%sta e proporcional repartio
dos $ens eListentes( ,%anto mais grave for a falta de $ens essenciais@ tanto
mais necessrio se fa# aplicar a ig%aldade de tratamento(
:( C"/CLUSP"
A legislao $rasileira de proteo aos direitos das pessoas portadoras de
deficincia incl%iMse entre as mel1ores do m%ndo(
/o $asta@ cont%do@ legislar para o$ter os res%ltados socialmente deseAveis&
D de rigor c%mprir e fa#er c%mprir as leis( ?m De l\esprit des lois R'" espKrito
das leis'S@ MontesC%ie% escreve% C%e@ 'C%ando vo% a %m paKs@ no proc%ro
sa$er se ele tem $oas leis@ mais se as leis eListentes so eLec%tadas@ porC%e
$oas leis eListem em toda parte('
As leis $rasileiras so$re a proteo dos direitos dos deficientes so $oas@ mas
precisam ser c%mpridas( De nada vale a eLcelncia da lei C%ando s%a
eLec%o D negligenciada(
Como em toda parte M para repetir MontesC%ie% M no Nrasil eListem $oas leis@
mas o pro$lema no reside na $%sca da $oa C%alidade de legislao@ e sim
em s%a eficcia( Lei efica# D aC%ela C%e se c%mpre espontaneamente(
Para ser eLec%tada@ a legislao eLige sintonia com o momento e o estgio
de evol%o em C%e se encontra a sociedade na C%al ela pretende at%ar( A
sociedade $rasileira est perfeitamente amad%recida para acatar c%mprir e
fa#er c%mprir M as leis de proteo aos direitos dos deficientes(
?m s%as 'MemIrias'@ o Cardeal de ic1elie% adverte C%e 'fa#er %ma lei no
fa#Mla eLec%tar D a%tori#ar aC%ilo C%e se C%er proi$ir'( AK est o grande
desafio& eliminar a discriminao C%e ronda o respeito aos direitos dos
deficientes( PretendeMse proi$ir a discriminao@ mas ela ser tacitamente
a%tori#ada se as leis no foram eLec%tadas(
C"M?/*!"S L?Q!SLAOP" *!NU*!A
APL!C)?L S P?SS"AS P"*AD"AS
D? D?0!C!W/C!A
Sac1a Calmon
Professor de Direito *ri$%trio da U0MQ( Diretor do Departamento de
Direito *ri$%trio do !AN M Seo Minas Qerais(
Cola$oradoras&
Mariana Correia Pereira
Mariana 0ernandes QontiAo
*aKsa "liveira Maciel
.( !/*"DUOP"
"s deficientes fisicos e mentais so@ m%itas ve#es@ vKtimas de preconceito@
discriminao e atD mesmo eLcl%so por parte da sociedade( ?m decorrncia
de s%as dific%ldades no poss%em acesso livre ao tra$al1o e so po%cas as
oport%nidades de emprego@ especialmente em %m paKs como o nosso onde a
taLa de desemprego A D $astante alta( 0ace a essas diferenas@ as pessoas
portadoras de deficincias aca$am por se tornarem desig%ais@ no esto
inseridas por completo na sociedade( ConseCJentemente@ ca$e ao
ordenamento A%rKdico tornarMl1es possKvel %ma maior integrao social@
dimin%indo a desig%aldade eListente( A esse respeito@ vale citar teLto de
!CAD" L"N" *"?S&
'" aspecto mais intrincado da ig%aldade se relaciona com a s%a polaridade(
?nC%anto nos o%tros valores RA%stia@ seg%rana@ li$erdadeS a polaridade
significa o momento da s%a negao RinA%stia@ inseg%rana@ falta de
li$erdadeS@ na ig%aldade o se% oposto no a nega@ seno C%e m%itas ve#es a
afirma( AK est o paradoLo da ig%aldade( A desig%aldade nem sempre D
contrria - ig%aldade@ como defini% $ril1antemente %i Nar$osa& A regra da
ig%aldade no consiste seno em C%in1oar desig%almente aos desig%ais@ na
medida em C%e se desig%alam( /esta desig%aldade social@ proporcionada -
desig%aldade nat%ral@ D C%e se ac1a a verdadeira lei da ig%aldade( '\
Concl%Kmos@ portanto@ C%e o tratamento desig%al dos deficientes ?sicos e
mentais nada mais D C%e %ma forma de garantia do PrincKpio da !g%aldade@
consagrado no cap%t do artigo =;@ da Constit%io 0ederal e tantas o%tras
ve#es por ela contemplado( !ncl%sive no inciso !! do artigo .=7@ ao tratar das
limitaGes ao poder de tri$%tar@ o Poder Constit%inte "riginrio deiLo% $em
claro C%e o princKpio da ig%aldade deve ser o$servado tam$Dm pelo Direito
*ri$%trio@ sendo defeso o tratamento desig%al entre contri$%intes C%e se
encontrem em sit%ao eC%ivalente(
Mais %ma ve#@ fica claro C%e a ig%aldade de tratamento dever ocorrer entre
pessoas s%Aeitas a condiGes semel1antes@ daK podermos concl%ir C%e a
prIpria Constit%io 0ederal esta$elece C%e ser possKvel instit%irmos
tratamentos desig%ais para pessoas C%e esteAam em sit%aGes desig%ais(
Posto C%e a eLigncia de tratamento ig%al@ no Bm$ito de Direito *ri$%trio@
apenas D feita entre contri$%intes C%e se encontrem em sit%ao eC%ivalente(
Pois $em@ os deficientes fisicos e mentais@ m%itas ve#es@ no se encontram
em sit%ao eC%ivalente a de pessoas C%e no poss%em C%alC%er deficincia(
/o entanto@ no D toda e C%alC%er sit%ao vivida pelos deficientes C%e o
tornam desig%ais@ atD mesmo porC%e apesar de s%as deficincias@ m%itos
deles so a$sol%tamente capa#es para todos os atos civis e podem@ incl%sive@
estar em sit%ao eC%ivalente o% mel1or - de pessoas no poss%idoras de
deficincias( Sendo assim@ podemos o$servar pela leit%ra da legislao ora
apresentada e disc%tida@ C%e so esta$elecidos certos reC%isitos para a
concesso de $eneficios fiscais aos deficientes@ de forma a realmente
$eneficiar aC%eles C%e se faam desig%ais(
PodeMse comprovar tal eLigncia de desig%aldade atravDs da anlise de
legislao do ?stado do io de 5aneiro C%e esta$elece o conceito de
deficiente fisico@ demonstrando C%e no $asta poss%ir deficincia@ D
necessrio C%e esta acarrete %ma sit%ao de desvantagem perante as pessoas
ditas normais&
'Lei n ; :23><2
Art( . ;M " deficiente fKsico a C%e se refere a alKnea $ do art( .E8 da
Constit%io do ?stado D toda pessoa em estado de incapacidade de prover
por si mesma@ inteiramente o% em parte@ -s necessidades de %ma vida
pessoal o% social normal@ em conseCJncia de %ma deficincia@ congnita o%
no@ seAa de nat%re#a fKsica o% mental( '
/o presente tra$al1o@ a$ordaremos as eLoneraGes o$Aetivas e s%$Aetivas
conferidas -s pessoas portadoras de deficincia( essaltamos C%e as
eLoneraGes o$Aetivas so aC%elas conferidas a determinadas instit%iGes so$
a forma de im%nidades@ tendo como fonte formal a Constit%io 0ederal( As
eLoneraGes s%$Aetivas aparecem so$ a forma de isenGes e so conferidas -s
pessoas fisicas dos $eneficirios atravDs de lei ordinria(
2( "S D?0!C!?/*?S 0YS!C"S ? AS ?/*!DAD?S N?/?0!C?/*?S
2(.( !ntrod%o& a#o de Ser da !m%nidade
?m nosso paKs@ sempre prepondero% o 1orror ao l%cro e aos A%ros@ de forma
C%e a assistncia social e a filantropia so vistas como se sI p%dessem provir
do ?stado todoMpoderoso o% do amor e da caridade a$sol%tos( Do ?stado se
admite atD C%e co$re de %ns para dar C%ase nada a o%tros( Dos partic%lares se
eLige espKrito catIlico e caridade( A assistncia social e a filantropia@
conforme pensam alg%ns@ sI podem ser pias e caritativas@ como por
eLemplo as Santas Casas de MisericIrdia@ o Lar das Mes Solteiras@ os asilos
de idosos@ os orfanatos@ a Sociedade So )icente de Pa%la@ os !rmos de
?maFs e assim por diante( /ada alDm(
?sse conceito de assistncia social e de filantropia D seiscentista e dista
sDc%los de o%tras manifestaGes da mesma nat%re#a@ praticadas em o%tros
paKses e tam$Dm no Nrasil@ aC%i@ porDm@ co$ertas pelo manto da
desconfiana e pelo f%ror da inC%isio fiscal@ C%e s%$stit%i@ - perfeio@ a
dos antigos inC%isidores clericais(
Com efeito@ o conceito de assistncia social a%toMs%stentada@ onde D possKvel
coligar atividades co$radas de %ns para dar assistncia e filantropia a o%tros@
ainda no transita no meio A%rKdico com a aceitao C%e era de se esperar(
?ssas ra#Ges eLtraA%rKdicas impedem a p%ra viso A%rKdica com C%e a matDria
deveria ser tratada(
Atento a esse fato@ o legislador constit%inte concede% im%nidade tri$%tria -s
instit%iGes de ed%cao e de assistncia social sem fins l%crativos( "
$eneficio a$range tanto os impostos Re para alg%ns@ taLas e contri$%iGes de
mel1oriaS@ a teor do art( .=7@ )!@ 'c'@ como as contri$%iGes sociais@ a teor
do art( .4=@ ]8;@ am$os da Carta Magna(
Ao contrrio do C%e pensam alg%ns@ a im%nidade aK no est ligada - anlise
da capacidade contri$%tiva dessas entidades( Alg%mas delas@ incl%sive@
poss%em atD %m significativo patrimVnio@ %ma conta $ancria considervel(
Mas essa 'riC%e#a' no D dirigida a fins privados( [ dirigida -
complementao de aGes governamentais@ naC%ela idDia de C%e a sociedade
civil organi#ada pode aA%dar o ?stado na eterna $%sca do $emMcom%m e da
proteo ao $emMestar social( A im%nidade@ nesse caso@ D %m dos aspectos da
proteo ao mKnimo eListencial( Proc%ra resg%ardar a ed%cao@ a saFde@ a
c%lt%ra e a assistncia social C%e@ em s%a eLpresso mKnima@ constit%em
direitos 1%manos inalienveis e imprescritKveis@ ainda C%e implKcitos no art(
=; da Constit%io( Assevera !CAD" L"N" *"?S@ na o$ra *ratado
de Direito Constit%cional@ 0inanceiro e *ri$%trio@ vol( !!!&
'" f%ndamento da im%nidade das instit%iGes de ed%cao e assistncia
social D a proteo da li$erdade( Po%co tem a ver com a capacidade
contri$%tiva@ C%e D princKpio de A%stia(
Defeito@ a im%nidade visa proteger os direitos da li$erdade compreendidos
no mKnimo eListencial@ nas condiGes iniciais para a garantia da ig%aldade de
c1ance( As instit%iGes de ed%cao e de assistncia social so im%nes aos
impostos em considerao ao direito - so$revivncia dos po$res e dos
desassistidos( [ necessrio C%e at%em desinteressada e altr%isticamente na
proteo das camadas desprivilegiadas da sociedade( A A%stificativa da
im%nidade@ por conseg%inte@ est em C%e no se pode co$rar imposto so$re
atividade C%e s%$stancialmente se eC%ipara - prIpria ao estatal o% C%e a
s%$stit%i no amparo - po$re#a R(S '(
3( ?,U!S!*"S PAA ,U? AS ?/*!DAD?S N?/?0!C?/*?S
"N*?/ZAM A !MU/!DAD? *!NU*!A
A Constit%io 0ederal esta$elece% apenas dois reC%isitos - o$teno da
im%nidade& a%sncia de fins l%crativos e o$servBncia aos reC%isitos de lei(
?m relao ao primeiro@ D $astante difKcil definir o alcance da a%sncia de
fins l%crativos( " C%e se pode afirmar D a noMnecessidade de C%e os servios
oferecidos seAam grat%itos@ pois toda entidade@ almeAe l%cros o% no@ precisa
de rec%rsos para so$reviver( " C%e se eLige D C%e elas no visem o l%cro@ C%e
seAam non profits@ desinteressadas@ Aamais distri$%indo l%cro o% patrimVnio a
partic%lares@ e C%e reali#em %ma atividade essencial@ de nat%re#a pF$lica@ em
complemento -s atividades estatais(
Com relao aos reC%isitos legais@ o C*/ esta$elece@ em se% art( .E@ trs
reC%isitos - im%nidade& noMdistri$%io de l%cros@ aplicao integral de
rec%rsos no paKs e man%teno de escrit%rao cont$il( *odavia@ a Lei n;
4(=32>48 e a Lei n; <(2.2>4.@ esta Fltima alterada pela Lei n; 4(832>4<@
tro%Leram o%tras eLigncias@ eLtrapolando o disposto no art( .E do C*/(
Ca$e@ pois@ de antemo@ analisar cada %m desses reC%isitos@ s%a
constit%cionalidade e se%s efeitos( [ o C%e passaremos a eLpor(
E( ?,U!S!*"S PAA ,U? AS !/S*!*U!Oi?S D? ASS!S*W/C!A
S"C!AL "N*?/ZAM A !MU/!DAD? P?)!S*A /" A*( .=7@ )!@ C@
DA C"/S*!*U!OP"
E(.( "$servBncia aos eC%isitos da Lei
" CIdigo *ri$%trio /acional esta$elece@ em se% art( .E@ trs reC%isitos -
o$teno da im%nidade& noMdistri$%io de l%cros@ aplicao integral de
se%s rec%rsos no paKs@ man%teno de escrit%rao cont$il( A Lei n;
<(2.2>4. RLei "rgBnica da PrevidnciaS@ em se% art( ==@ cont%do@ esta$elece%
o%tros reC%isitos@ destacandoMse a o$teno@ A%nto - Previdncia@ do
Certifcado de 0ins 0ilantrIpicos e a o$teno de dois decretos R%m federal e
o%tro estad%al o% m%nicipalS declarando a %tilidade pF$lica daC%ela
instit%io( A Lei n; 4(=32>4< tro%Le alg%mas inovaGes@ como a noM
rem%nerao dos dirigentes dessas instit%iGes( 0inalmente@ a Lei n;
4(832>4<@ C%e reg%lamento% o art( .4=@ ] 8;@ veio falar de grat%idade em
carter eLcl%sivo( Mais adiante veremos %m po%co mais so$re tais
eLigncias(
3( ?,U!S!*"S PAA ,U? AS ?/*!DAD?S N?/?0!C?/*?S
"N*?/ZAM A !MU/!DAD? *!NU*!A
A Constit%io 0ederal esta$elece% apenas dois reC%isitos - o$teno da
im%nidade& a%sncia de fins l%crativos e o$servBncia aos reC%isitos de lei(
?m relao ao primeiro@ D $astante difKcil definir o alcance da a%sncia de
fins l%crativos( " C%e se pode afirmar D a noMnecessidade de C%e os servios
oferecidos seAam grat%itos@ pois toda entidade@ almeAe l%cros o% no@ precisa
de rec%rsos para so$reviver( " C%e se eLige D C%e elas no visem o l%cro@ C%e
seAam non profits@ desinteressadas@ Aamais distri$%indo l%cro o% patrimVnio a
partic%lares@ e C%e reali#em %ma atividade essencial@ de nat%re#a pF$lica@ em
complemento -s atividades estatais(
Com relao aos reC%isitos legais@ o C*/ esta$elece@ em se% art( .E@ trs
reC%isitos - im%nidade& noMdistri$%io de l%cros@ aplicao integral de
rec%rsos no paKs e man%teno de escrit%rao cont$il( *odavia@ a Lei n;
4(=32>48 e a Lei n; <(2.2>4.@ esta Fltima alterada pela Lei n; 4(832>4<@
tro%Leram o%tras eLigncias@ eLtrapolando o disposto no art( .E do C*/(
Ca$e@ pois@ de antemo@ analisar cada %m desses reC%isitos@ s%a
constit%cionalidade e se%s efeitos( [ o C%e passaremos a eLpor(
E( ?,U!S!*"S PAA ,U? AS !/S*!*U!Oi?S D? ASS!S*W/C!A
S"C!AL "N*?/ZAM A !MU/!DAD? P?)!S*A /" A*( .=7@ )!@ C@
DA C"/S*!*U!OP"
E(.( "$servBncia aos eC%isitos da Lei
" CIdigo *ri$%trio /acional esta$elece@ em se% art( .E@ trs reC%isitos -
o$teno da im%nidade& noMdistri$%io de l%cros@ aplicao integral de
se%s rec%rsos no paKs@ man%teno de escrit%rao cont$il( A Lei n;
<(2.2>4. RLei "rgBnica da PrevidnciaS@ em se% art( ==@ cont%do@ esta$elece%
o%tros reC%isitos@ destacandoMse a o$teno@ A%nto - Previdncia@ do
" reC%isito constit%cional da a%sncia de fins l%crativos leva a esse o%tro(
AtD .7(7.(277.@ assim preconi#ava o art( .E do C*/&
'Art( .E& R(((S ! M no distri$%Krem C%alC%er parcela de se% patrimVnio o% de
s%as rendas@ a tKt%lo de l%cro o% participao no se% res%ltado' RdestacamosS(
/o o$stante@ a Lei n; 4(=32@ de .7(.2(.448@esta$elece% em se% art( .2&
'Art( .2( Para efeito do disposto no art( .=7@ inciso )!@ alKnea dc\ @ da
Constit%io@ consideraMse im%ne a instit%io de ed%cao o% de assistncia
social C%e preste os servios para os C%ais 1o%ver sido instit%Kda e os
coloC%e - disposio da pop%lao em geral@ em carter complementar -s
atividades do ?stado@ sem fins l%crativos(
] . '/o esto a$rangidos pela im%nidade os rendimentos e os de capital
a%feridos em aplicaGes financeiras de renda fiLa o% de renda varivel(
] 2'Para o go#o da im%nidade@ as instit%iGes a C%e se refere este artigo
esto o$rigadas a atender aos seg%intes reC%isitos&
aS no rem%nerar@ por C%alC%er forma@ se%s dirigentes pelos servios
prestadosH
$S aplicar integralmente se%s rec%rsos na man%teno e desenvolvimento dos
se%s o$Aetivos sociaisH
cS manter escrit%rao completa de s%as receitas e despesas em livros
revestidos das formalidades C%e asseg%rem a respectiva eLatidoH
dS conservar em $oa ordem@ pelo pra#o de cinco anos@ contado da data da
emisso@ os doc%mentos C%e comprovem a origem de s%as receitas e a
efetivao de s%as despesas@ $em assim a reali#ao de C%aisC%er o%tros atos
o% operaGes C%e ven1am a modificar s%a sit%ao patrimonialH
eS apresentar@ an%almente@ Declarao de endimentos@ em conformidade
com o disposto em ato da Secretaria da eceita 0ederalH
fS recol1er os tri$%tos retidos so$re os rendimentos por elas pagos o%
creditados e a contri$%io para a seg%ridade social relativa aos empregados@
$em assim c%mprir as o$rigaGes acessIrias daK decorrentesH
gS asseg%rara destinao de se% patrimVnio a o%tra instit%io C%e -s
condiGes para go#o da im%nidade@ no caso de incorporao@ f%so@ ciso o%
de encerramento de s%as atividades@ o% a Irgo pF$licoH
1S o%tros reC%isitos@ esta$elecidos em lei especKfica@ relacionados com o
f%ncionamento das entidades a C%e se refere este artigo(
] 3 ; ConsideraMse entidade sem fins l%crativos a C%e no apresente s%pervit
em s%as contas o%@ caso o apresente em determinando eLercKcio@ destine
referido res%ltado integralmente ao incremento de se% ativo imo$ili#ado'
Rgrifamos e destacamosS(
Como se nota@ a Lei n; 4(=32>48 tro%Le novas eLigncias@ ampliando o leC%e
de reC%isitos dispostos no C*/( A C%esto D C%e ela no poderia ter feito
isso@ pois o C*/ A 1avia reg%lado a matDria e@ alDm do mais@ reg%lar
im%nidade D matDria so$ reserva de lei complementar(
"corre@ todavia@ C%e a Lei Complementar n; .7E@ de .7 de Aaneiro de 277.@
altero% a redao do art( .E do C*/@ C%e fico% assim redigido&
'Art( .E( R(S ! Mno distri$%Krem C%alC%er parcela de se% patrimVnio o% de
s%as rendas@ a C%alC%er tKt%lo' RdestacamosS(
A redao original era@ sem dFvida@ mel1or( DeiLava claro C%e apenas a
tKt%lo de l%cro o% participao D C%e a sociedade no podia rem%nerar( Deve
prevalecer C%e a vedao no se estende@ D claro@ - rem%nerao de cargos
tDcnicos( Sem profissionais como contadores@ secretrias@ psicIlogos@
professores@ as entidades no poderiam eLercer se% o$Aeto social( Apenas
nas C%anto aos cargos de confiana@ tais como diretores e consel1eiros@ D C%e
no se admite a rem%nerao(
/esse sentido@ decidi% a 2a CBmara do Consel1o de ec%rsos da Previdncia
Social@ nos a%tos do processo n; E7EE8:2>4=@ sendo relator o Cons(
A/*"/!" L!SN"A CAD"S"&
'/o visl%m$ro@ no m%ndo A%rKdico@ C%alC%er impedimento para C%e o
diretor da entidade filantrIpica eLera@ nesta@ atividade tDcnicoM
administrativa com percepo de rem%nerao@ pois@ de acordo com o
esta$elecido no art( == da Lei n ; <(2.2>4.@ cT o inciso )!!! do art( 37 do
Decreto :.2>42@ a vedao D em relao - f%no de diretor o% consel1eiro '(
E(.(2( Aplicao de rec%rsos no paKs
" inciso !! do C*/ fala em aplicao de rec%rsos no paKs@ para C%e a
entidade manten1a se%s fins sociais( " dispositivo tem ra#o de ser( Se por
%m lado@ $%scaMse facilitar a criao dessas instit%iGes@ no as tri$%tando@
em contrapartida@ no seria ra#ovel permitir C%e aplicassem se%s rec%rsos
em o%tros paKses( Seria atD ilIgico( " mesmo acontece com a iseno de
imposto na aC%isio de veKc%los por deficiente fisico( A A%rispr%dncia vem
entendendo C%e no se deve admitir o $eneficio na aC%isio de veKc%los
importados@ porC%e o o$Aetivo da iseno no A%stifica C%e se preA%diC%e@
ainda C%e indiretamente@ a indFstria nacional(
A Lei n; 4(=32>4<@ todavia@ dispVs em se% art( .2@ ] 2;@ '$'@ C%e os rec%rsos
devem ser aplicados integralmente na man%teno e no desenvolvimento dos
o$Aetivos sociais@ completando ainda C%e os rendimentos e os de capital
o$tidos em aplicaGes financeiras de renda fiLa o% varivel no estariam
a$rangidos pela im%nidade( Nastante disc%tKvel D o dispositivo em C%esto@
%ma ve# C%e se trata de lei ordinria posterior - lei complementar de normas
gerais@ de forma C%e no poderia revogMla(
E(.(3( ?scrit%rao cont$il
5 no C%e tange - escrit%rao@ a Lei n; 4(=32>4< apenas detal1o% o
dispositivo do C*/@ sem eLtrapolar os limites ali contidos( " C%e se C%er D
C%e a entidade manten1a %ma escrit%rao limpa@ capa# de asseg%rar a
eLatido das informaGes prestadas(
Di# a Lei n; 4(=32>4<@ em se% art( .2@ ] 2;@ 'c'&
'Art( .2& R(S cS manter escrit%rao completa de s%as receitas e despesas em
livros revestidos de formalidades C%e asseg%rem a respectiva eLatido '(
=( ?,U!S!*"S ?LA*!)"S S C"/*!NU!Oi?S S"C!A!S
Para o$terem o $eneficio em relao -s contri$%iGes sociais@ as entidades
filantrIpicas esto s%Aeitas a %ma sDrie de eLigncias esta$elecidas pelas Leis
n;d <(2.2>4. e 4(832>4<(
DispGe a Lei n; <(2.2>4.@ em se% art( ==&
'Art( ==& 0ica isenta de contri$%iGes de C%e tratam os artigos 22 e 23 desta
Lei a entidade $eneficente de assistncia social C%e atenda os seg%intes
reC%isitos c%m%lativamente&
! M seAa recon1ecida como de %tilidade pF$lica federal e estad%al o% do
distrito 0ederal o% m%nicipalH
!! M seAa portadora do Certificado o% do egistro de 0ins 0ilantrIpicos@
fornecido pelo Consel1o /acional de Servio Social@ renovado a cada trs
anosH
!!!Mpromova a assistncia social $eneficente@ incl%sive ed%cacional o% de
saFde@ a menores@ idosos@ eLcepcionais o% pessoas carentesH
!)M no perce$am se%s diretores@ consel1eiros@ sIcios@ instit%idores o%
$enfeitores@ rem%nerao e no %s%fr%am vantagens o% $enefKcios a C%alC%er
tKt%loH
)M apliC%e integralmente o event%al res%ltado operacional na man%teno e
desenvolvimento de se%s o$Aetivos instit%cionais@ apresentando an%almente
ao Consel1o nacional da Seg%ridade Social relatIrio circ%nstanciado de s%as
atividades '(
=(.( A Declarao de Utilidade PF$lica e a "$teno do Certificado de 0ins
0ilantrIpicos
Para reC%erer o Certificado de 0ins 0ilantrIpicos@ D necessrio C%e a
entidade seAa declarada de %tilidade pF$lica RDecreto n; 3(=7E@ de
.3(7:(2777S
" reC%erimento do decreto federal D feito ao Presidente da epF$lica@ e
tramita perante o MinistDrio da 5%stia(
?m relao ao Certificado@ o Decreto n; 8=2>43 dispGe em se% art( 2;&
'Art( 2; 0a# A%s ao certificado de ?ntidade de 0ins 0ilantrIpicos a entidade
$eneficente de assistncia social C%e demonstre c%m%lativamente&
! M estar legalmente constit%Kda no paKs e em efetivo f%ncionamento nos trs
anos anteriores - solicitao do Certificado de 0ins 0ilantrIpicosH
!!M estar previamente registrada no consel1o /acional de Servio Social@ de
conformidade com o previsto na Lei n ; .(E43@ de .3 de de#em$ro de .4=.H
A Lei n; <(8E2>43 esta$elece a competncia do Consel1o /acional de
Assistncia Social RC/ASS@ Irgo do MinistDrio da Previdncia e
Assistncia Social@ para fiLar normas para a concesso do registro e
certificado de fins filantrIpicos(
)rias resol%Ges vieram reg%lamentar a matDria@ sendo a Fltima a
esol%o n; .88@ de .7(7<(2777@ alterada em alg%ns dispositivos pela
esol%o n; 72@ de 7E(7.(277.( )eAamos os principais artigos&
'Art( 2; ConsideraMse entidade $eneficente de assistncia social@ para os fins
dessa esol%o@ a pessoa A%rKdica de direito privado@ sem fins l%crativos@
C%e at%e no sentido de&
! M protegera famKlia@ a maternidade@ a infBncia@ a adolescncia e a vel1iceH
!!M amparar crianas e adolescentes carentesH
...Mpromover aGes de preveno@ 1a$ilitao e rea$ilitao e pessoas
portadoras de deficinciaH
!)Mpromover grat%itamente assistncia ed%cacional o% de saFdeH
)M promover a integrao ao mercado de tra$al1oH
)!Mpromover o atendimento e o assessoramento aos $eneficirios da Lei
"rgBnica da Assistncia Social e a defesa e a garantia de se%s direitos(
Art( 3 ; " Certificado de ?ntidade de 0ins 0ilantrIpicos somente poder ser
concedido o% renovado para entidade $eneficente de assistncia social C%e
demonstre@ nos trs anos anteriores ao reC%erimento@ c%m%lativamente&
! M estar legalmente constit%Kda no paKs e em efetivo f%ncionamentoH !!M estar
previamente inscrita no consel1o M%nicipal de Assistncia Social do
m%nicKpio de s%a sede@ se 1o%ver@ o% no consel1o estad%al de assistncia
social@ o% Consel1o de Assistncia do Distrito 0ederalH !!! M estar
previamente registrada no C/ASH !) M seAa declarada de %tilidade pF$lica
federal RDecreto 3(=7E>2777SH )M constar de se% estat%to social disposiGes
C%e determinem C%e a entidade& aS aplica s%as receitas@ rendas@ rendimentos
e o event%al res%ltado operacional integralmente no territIrio nacional e no
desenvolvimento de se%s o$Aetivos instit%cionaisH $S ReLcl%Kda@ pela
resol%o n ; 72>7.SH _ cS ReLcl%Kda pela resol%o n ; 72>7.SH 3 dS no
perce$em se%s diretores@ consel1eiros@ sIcios@ instit%idores@ $enfeitores o%
eC%ivalentes@ rem%nerao@ vantagens o% $enefKcios@ direta o% indiretamente@
por C%alC%er forma o% tKt%lo@ em ra#o das competncias@ f%nGes o%
atividades C%e l1es seAam atri$%Kdas pelos respectivos atos constit%tivosH eS
destina@ sem se%s atos constit%tivos@ em caso de dissol%o o% eLtino@ o
event%al patrimVnio remanescente a entidade congnere registrada no C/AS
o% a entidade pF$licaH 5S ReLcl%Kda pela esol%o n; 72>7.SHE )! M aplicarH
an%almente@ em grat%idade@ pelo menos 27T da receita $r%ta proveniente da
venda de servios@ acrescida da receita decorrente de aplicaGes financeiras@
de locao de $ens@ de venda de $ens no integrante do ativo imo$ili#ado e
de doaGes partic%lares@ c%Ao montante n%nca ser inferior - iseno de
contri$%iGes sociais %s%fr%KdasH
)!! M as f%ndaGes partic%lares@ C%e desenvolvam atividades previstas nos
incisos ! a )! do art( 2;@ constit%Kdas como pessoas A%rKdicas de direito
privado@ devero apresentar se%s contratos@ atos constit%tivos@ estat%tos o%
compromisso@ inscritos A%nto ao egistro civil de pessoas A%rKdicas@
conforme disposto no art( .: do CIdigo Civil e devidamente aprovados pelo
MinistDrio PF$lico(
?M SY/*?S?@ " P"C?D!M?/*" [ " S?QU!/*?&
AS ApIs trs anos de f%ncionamento da entidade@ ela pode reC%erer a
declarao de %tilidade pF$lica@ o C%e D feito por meio de dois decretos& %m
federal@ o%tro estad%al o% m%nicipal( " recon1ecimento federal D feito por
oficio dirigido ao Presidente da epF$lica@ e tramita no MinistDrio da
5%stia( " recon1ecimento estad%al D feito por pedido dirigido ao governador
e tramita no Palcio do Qoverno( Uma ve# p%$licados os dois decretos@ fa#M
se o pedido de registro(
NS P%$licado o decreto@ encamin1aMse o pedidos de registro( Para fa#eMlo@ D
necessrio&
l ter sido declarada de %tilidade pF$licaH
l preenc1er o form%lrio fornecido pelo C/ASH
l apresentar cIpia a%tenticada de %ma sDrie de doc%mentos@ previstos no art(
E; da resol%o n; .88@ incl%indo& cIpia do estat%to social devidamente
registrado no CartIrio Civil de Pessoas 5%rKdicasH comprovante de inscrio
m%nicipal de assistncia social do M%nicipio de s%a sedeH declarao
assinada pelo dirigente da entidade de C%e ela est em pleno e reg%lar
f%ncionamento@ c%mprindo s%as finalidades estat%triasH apresentar relatIrio
de atividadesH cIpia da ata de eleio dos mem$ros da at%al diretoria(
CS " deferimento desse pedido ser p%$licado no Dirio "ficial da Unio
RD"US( *rs anos apIs a p%$licao da concesso do registro@ pedeMse a
eLpedio do Certificado@ o C%al dever ser renovado a cada trs anos( Mas o
registro D s%ficiente - o$teno do $eneficio@ consoante o art( ==@ !!@ da Lei
n; <(2.2>4.(
=(2( Qrat%idade
Uma das inovaGes tra#idas pela Lei n;4(832>4<@ C%e altero% o art( == da Lei
n; <(2.2>4.@ D a eLigncia de grat%idade para C%e seAa concedido o $eneficio
de 'iseno' de contri$%io social( ConfiraMse o dispositivo&
'Art( ==& R(S
!!!Mpromova@ grat%itamente em carter eLcl%sivo@ a assistncia social
$eneficente a pessoas carentes@ em especial a crianas@ adolescentes@ idosos e
portadores de deficinciaH
QS
] 3\Para os fins deste artigo@ entendeMse por assistncia social $eneficente a
prestao grat%ita de $enefKcios e servios a C%em dela necessitar(
] E\!nstit%to /acional do Seg%ro Social M!/SS cancelar a iseno se
verificado o desc%mprimento do disposto neste artigo(
] =; ConsideraMse tam$Dm de assistncia social $eneficente@ para os fins
deste artigo@ a oferta e a efetiva prestao de servios de pelo menos sessenta
por cento ao Sistema Fnico de SaFde@ nos termos de reg%lamento '
RdestacamosS(
A nova redao do inciso !!!@ eLigindo C%e a assistncia prestada pela
entidade interessada na im%nidade seAa eLcl%sivamente grat%ita@
simplesmente an%la o $eneficio instit%Kdo pelo art( .4=@ ] 8;@ da
Constit%io( [ C%e@ conforme se demonstro%@ nem as Santas Casas prestam
servios assistenciais eLcl%sivamente grat%itos& ao atender a indigentes@ so
rem%neradas pelo SUSH para manter %m maior nFmero de pacientes
atendidos a preos s%$sidiados@ co$ram preos de mercado daC%eles C%e
podem pagar(
?Ligir eLcl%sividade de servio grat%ito significa %m retrocesso no conceito
de assistncia social a%toMs%stentvel( AlDm disso@ denota %ma interpretao
eC%ivocada@ da parte do legislador infraconstit%cional@ do art( .4=@ ] 8;@ da
Constit%io@ ao s%por C%e detDm total li$erdade em s%a reg%lamentao@ a
ponto de AogMlo por terra(
Com efeito@ o S%premo *ri$%nal 0ederal@ ao apreciar o pedido liminar na
Ao Direta de !nconstit%cionalidade n; 272<@ s%scitando a
inconstit%cionalidade da Lei n; 4(832>4<@ em se%s arts( .;@ na parte C%e
altero% o art( ==@ !!!@ da Lei n; <(2.2>4.@ E;@ =; e 8;@ entende% pela
inconstit%cionalidade da mesma@ em decis%m assim ementado&
dAo direta de inconstit%cionalidade( Art( . ;@ na parte em C%e altero% a
redao do artigo ==@ !!!@ da Lei n ; <(2.2>4. e acrescento%Ml1e os ]] 3;@ E;e
=;@ e dos artigos E;@ =;e 8;@ todos da Lei n;4(832@ de .. de de#em$ro de
.44<( Preliminar de mDrito C%e se %ltrapassa porC%e o conceito mais lato de
assistncia social M e C%e D admitido pela Constit%io M D o C%e parece deva
ser adotado para a caracteri#ao da assistncia prestada por entidades
$eneficentes@ tendo em vista o c%n1o nitidamente social da Carta Magna(
De 1 m%ito se firmo% a A%rispr%dncia desta Corte no sentido de C%e sI D
eLigKvel lei complementar C%ando a Constit%io eLpressamente a ela fa#
al%so com referncia a determinada matDria@ o C%e implica di#er C%e
C%ando a Carta Magna al%de genericamente a dlei \para esta$elecer princKpio
de reserva legal@ essa eLpresso compreende tanto a legislao ordinria@ nas
s%as diferentes modalidades@ C%anto a legislao complementar(
/o caso@ o artigo .4=@ ] 8;@ da Carta Magna@ com relao - matDria
especKfica Ras eLigncias a C%e devem atender as entidades $eneficentes de
assistncia social para go#arem da im%nidade aK previstaS@ determina apenas
C%e essas eLigncias seAam esta$elecidas em lei( Portanto@ em face da
referida A%rispr%dncia desta Corte@ em lei ordinria(
[ certo@ porDm@ C%e 1 forte corrente do%trinria C%e entende C%e@ sendo a
im%nidade %ma limitao constit%cional ao poder de tri$%tar@ em$ora o ]
8;do artigo .4= sI se refira - dlei\sem C%alificMla como complementarM e o
mesmo ocorre C%anto ao artigo .=7@ )!@ dc\@ da Carta Magna M@ essa
eLpresso@ ao invDs de ser entendida como eLceo ao princKpio geral C%e se
encontra no artigo .E:@..R'Ca$e - lei complementar& ((( !! M reg%lar as
limitaGes constit%cionais ao poder de tri$%tar\S@ deve ser interpretada em
conA%gao com esse princKpio para se eLigir lei complementar para o
esta$elecimento dos reC%isitos a ser o$servados pelas entidades em ca%sa(
A essa f%ndamentao A%rKdica@ em si mesma@ no se pode negar relevBncia@
em$ora@ no caso@ se acol1ida@ e@ em conseCJncia@ s%spensa provisoriamente
a eficcia dos dispositivos imp%gnados@ voltar a vigorar a redao
originria do artigo == da Lei n; <(2.2>4.@ C%e@ tam$Dm por ser lei ordinria@
no poderia reg%lar essa limitao constit%cional ao poder de tri$%tar@ e C%e@
apesar disso@ no foi atacada@ s%$sidiariamente@ como inconstit%cional nesta
ao direta@ o C%e levaria ao noMcon1ecimento destapara se possi$ilitar C%e
o%tra p%desse ser proposta sem essa deficincia(
?m se tratando@ porDm@ de pedido de liminar@ e sendo ig%almente relevante
atese contrria M a de C%e@ no C%e di# respeito a reC%isitos a ser o$servados
por entidades para C%e possam go#ar da im%nidade@ os dispositivos
especKficos@ ao eLigirem apenas lei@ constit%em eLceo ao princKpio geralM@
no me parece C%e a primeira@ no tocante - relevBncia@ se so$repon1a -
seg%nda de tal modo C%e permita a concesso da liminar C%e no poderia
darMse por no ter sido atacado tam$Dm o artigo == da Lei n ; <(2.2>4. C%e
voltaria a vigorar integralmente em s%a redao originria@ deficincia essa
da inicial C%e levaria@ de pronto@ ao noMcon1ecimento da presente ao
direta(
?ntendo C%e@ em casos como o presente@ em C%e 1@ pelo menos n%m
primeiro eLame@ eC%ivalncia de relevBncias@ e em C%e no se alega contra
os dispositivos imp%gnados apenas inconstit%cionalidadeformal@ mas
tam$Dm inconstit%cionalidade material@ se deva@ nessa fase da tramitao da
ao@ trancMla com o se% noMcon1ecimento@ C%esto c%Ao eLame ser
remetido para o momento do A%lgamento final do feito(
?m$ora relevante a tese de C%e@ no o$stante o ] 8; do artigo .4= sI se
refira a dlei\@ sendo a im%nidade %ma limitao constit%cional ao poder de
tri$%tar@ D de se eLigir lei complementar para o esta$elecimento dos
reC%isitos a ser o$servados pelas entidades em ca%sa@ no caso@ porDm@ dada a
relevBncia das d%as teses opostas@ e sendo certo C%e@ se concedida a liminar@
revigorarMseMia legislao ordinria anterior C%e no foi atacada@ no deve ser
concedida a liminar pleiteada(
[ relevante o f%ndamento da inconstit%cionalidade material s%stentada nos
a%tos Ro de C%e os dispositivos ora imp%gnados M o C%e no poderia ser feito
seC%er por lei complementarM esta$eleceram reC%isitos C%e desvirt%am o
prIprio conceito constit%cional de entidade $eneficente de assistncia social@
$em como limitaram a prIpria eLtenso da im%nidadeS( ?Listncia@ tam$Dm@
do peric%l%m in mora eferendo%Mse o despac1o C%e concede% a liminar
para s%spender a eficcia dos dispositivos imp%gnados nesta ao direta'
RAdimc 272<>D0@ Pleno@ el( Min( Moreira Alves@ D5 .:(7:(2777S(
A C%esto da grat%idade D $astante compleLa@ atD mesmo pela nossa
mentalidade arcaica@ como A mencionamos@ C%e insiste em enLergar as
entidades filantrIpicas como caritativas( Com efeito@ C%ando o%vimos a
palavra filantropia@ imediatamente a associamos com 'tra$al1o grat%ito'(
Mas@ essa concepo no se coad%na com %ma anlise A%rKdica do pro$lema(
/o 1 como as Santas Casas atenderem a todos grat%itamente( [ claro C%e
para a saFde e a ed%cao@ preoc%po%Mse o legislador com o aspecto da
grat%idade( /%m paKs com taman1a concentrao de renda@ no seria A%sto
admitirMse C%e somente os C%e podem pagar ten1am acesso a esses direitos
to f%ndamentais( DaK se esta$elecer %m nFmero mKnimo de vagas grat%itas@
de $olsas escolares@ de leitos grat%itos nos 1ospitais(
Cont%do@ para os deficientes fisicos@ a C%esto no D meramente financeira@
porC%e a$arca todas as classes sociais@ e todos devem ser protegidos(
!nfeli#mente ainda eListe m%ita discriminao C%anto a essas pessoas@ seAa
na famKlia@ no mercado de tra$al1o@ o% no meio social em C%e vivem( A
preoc%pao do legislador@ por esse motivo@ deve ser a de incentivar ao
mLimo a criao de entidades C%e as proteAam@ desde C%e asseg%rem 'livre
ingresso aos C%e solicitarem s%a filiao como assistidos'(
*aman1a deve ser a preoc%pao com os deficientes fisicos C%e alg%mas
cidades A instit%Kram a iseno do !P*U para os esta$elecimentos onde elas
f%ncionam( ConfiraMse o C%e di# a Lei M%nicipal n; .(4==>43@ do io de
5aneiro&
'Art( . ; " art( :. da Lei n ; :4.@ de 2E de de#em$ro de .4<E@ fica acrescido
dos seg%intes incisos e pargrafos&
\Art( :.M (((
++)M os imIveis oc%pados por entidades e associaGes representativas de
apoio e de integrao a pessoas portadoras de deficincia@ sem fins
l%crativos e declaradas de %tilidade pF$lica por legislao federal@ estad%al
o% m%nicipal@ c%Aas atividades esteAam correlacionadas a %ma o% a diferentes
reas de deficincia fKsica@ sensorial@ mental o% orgBnica(\
*odavia@ o f%ror fiscal em nosso paKs vem ass%mindo proporGes
ass%stadoras( *entaMse@ de todo modo@ restringir ao mLimo a aplicao de
$enefcios constit%cionais em matDria tri$%tria( /esse sentido@ a Medida
ProvisIria n; .(:72>48 contin1a dispositivo prevendo C%e a instit%io
im%ne teria C%e prestar somente servios grat%itos( /o foi acol1ido pela Lei
n; 4(=32>48( Mas a Lei n; 4(832>4<@ C%e reg%lamento% a im%nidade do art(
.4=@ ] 8;@ da Constit%io@ estip%lo% a o$rigatoriedade C%e a instit%io
'promova@ grat%itamente e em carter eLcl%sivo@ a assistncia social
$eneficente a pessoas carentes@ em especial a crianas@ adolescentes@ idosos e
portadores de deficincia'( " dispositivo tem s%scitado %m grande de$ate
do%trinrio e A%rispr%dencial@ so$ret%do porC%e a grat%idade no estava
prevista nem na Constit%io@ nem no CIdigo *ri$%trio /acional(
:( " CAM!/Z" D" 5UD!C!!"& ?QULAM?/*AOP"
!/0AC"/S*!*UC!"/AL DA !MU/!DAD? D" A*( .=7@ )!@ C@ DA
C"/S*!*U!OP" 0?D?AL
A par do C%e dissemos@ vale ressaltar C%e@ apesar do Decreto n; 8=2>43 ter
eLplicitado o amparo aos portadores de deficincia no rol de atividades C%e
tocariam -s instit%iGes $eneficentes de assistncia social@ aC%eles C%e no
preenc1am todas essas eLigncias $%rocrticas podero socorrerMse no
5%dicirio(
A Lei n; <(2.2@ de 2= de A%l1o de .44.@ D %ma lei ordinria da Unio@ C%e
contDm o plano de c%steio da Seg%ridade Social( /o D lei complementar(
/o se presta assim a ditar os reC%isitos a serem o$servados pelas pessoas
im%nes@ C%esto C%e contin%a a ser disciplinada pelo C*/( ?vidente a
inaplica$ilidade da Lei n; <(2.2>4.@ pois o art( .4=@ ] 8;@ consagra %ma
im%nidade como limitao constit%cional ao poder de tri$%tar@ c%Aa
reg%lamentao M conforme dita o art( .E:@ !l@ da Constit%ioM D matDria
privativa do legislador complementar(
Ca$e@ portanto@ definir@ em consonBncia aos ditames constit%cionais@ C%ais
os reC%isitos necessrios - config%rao de tais instit%iGes@ para fins de
enC%adramento na im%nidade tri$%tria prevista no art( .=7@ )!@ 'c'@ da
Constit%io@ ver$is&
'Ari( .=7( Sem preA%K#o de o%tras garantias asseg%radas ao contri$%inte@ D
vedado - Unio@ aos ?stados@ ao Distrito 0ederal e aos M%nicKpios&
)! M instit%ir impostos so$re&
cS patrimInio@ renda o% servios dos partidos polKticos@ incl%sive s%as
f%ndaGes@ das entidades sindicais dos tra$al1adores@ das instit%iGes de
ed%cao e de assistncia social@ sem fins l%crativos@ atendidos os reC%isitos
da lei ' Rgrifos nossosS(
A Constit%io o%torgo% a essas entidades a im%nidade tri$%tria@ impondo
apenas dois press%postos& no terem 'fins l%crativos' e atenderem aos
'reC%isitos da lei'(
? mais& a im%nidade se estende no apenas em relao aos impostos@ mas
tam$Dm em relao -s contri$%iGes para o financiamento da seg%ridade
social@ como disposto no art( .4=&
'Art( .4= R((S
] 8; So isentas de contri$%io para a seg%ridade social as entidades
$eneficentes de assistncia social C%e atendam -s eLigncias esta$elecidas
em lei'(
Apesar de o dispositivo ter mencionado o termo 'isento'@ sa$emos tratarMse
de im%nidade( A Constit%io@ tanto em se% art( .=7@ vi@ c'@ como no art( .4=@
] 8;@ eLige do ente im%ne o$servBncia aos reC%isitos o% eLigncias
esta$elecidas em lei( Mas C%e espDcie de leiU
Antes do advento da Constit%io de .4<<@ A 1avia a A%rispr%dncia fiLado o
entendimento de C%e a reg%lamentao das im%nidades somente poderia
advir de lei complementar federal( ApIs a vigncia da Carta de .4<<@ fico%
mais claro ainda C%e o Fnico veKc%lo idVneo a reg%lar a matDria seria a lei
complementar@ genericamente prevista no art( .E: e especificamente referida
nos arts( .=7 e .4=@ ] 8;@ citados( ?is o teor do art( .E:@ ..&
'Ca$e - lei complementar&
!M ((((((((((((((((((((((((((((((
!!Mreg%lar as limitaGes constit%cionais ao poder de tri$%tar
" CIdigo *ri$%trio /acional@ C%e foi neste partic%lar recepcionado pela
at%al Constit%io com o mesmo stat%s de lei complementar@ dispGe@ por s%a
ve#@ no se% artigo .E@ com a redao dada pela LC n; .7E@ de .7(7.(277.@ os
seg%intes reC%isitos&
'" disposto na alKnea dc\ do inciso !) do art( 4;D s%$ordinado - o$servBncia
dos seg%intes reC%isitos pelas entidades nele referidas&
! M no distri$%Krem C%alC%er parcela de se% patrimVnio o% de s%as rendas@ a
C%alC%er tKt%loH
!!M aplicarem integralmente@ no PaKs@ os se%s rec%rsos na man%teno dos
se%s o$Aetivos instit%cionaisH
!!! M manterem escrit%rao de s%as receitas e despesas em livros revestidos
de formalidades capa#es de asseg%rar s%a eLatido( '
A Lei n; <(2.2>4. eLpandi% as eLigncias do C*/@ eLigindo o c%mprimento
dos seg%intes reC%isitos&
'Art( ==( 0ica isenta das contri$%iGes de C%e tratam os arts( 22 e 23 desta
Lei a entidade $eneficente de assistncia social C%e atenda aos seg%intes
reC%isitos c%m%lativamente&
!M seAa recon1ecida como de %tilidade pF$lica federal e estad%al o% do
Distrito 0ederal o% m%nicipalH
ll M seAa portadora do Certificado o% do egistro de ?ntidade de 0ins
0ilantrIpicos@ fornecido pelo Consel1o /acional de Servio Social@
renovado a cada trs anosH
...Mpromova a assistncia social $eneficente@ incl%sive ed%cacional o% de
saFde@ a menores@ idosos@ eLcepcionais o% pessoas carentesH
!)M no perce$am se%s diretores@ consel1eiros@ sIcios@ instit%idores o%
$enfeitores@ rem%nerao e no %s%fr%am vantagens o% $enefKcios a C%alC%er
tKt%loH
) M apliC%e integralmente o event%al res%ltado operacional na man%teno e
desenvolvimento de se%s o$Aetivos instit%cionais@ apresentando an%almente
ao Consel1o /acional da Seg%ridade Social relatIrio circ%nstanciado de s%as
atividades(
] . ; essalvados os direitos adC%iridos@ a iseno de C%e trata este artigo
ser reC%erida ao !nstit%to /acional do Seg%ro Social R!/SSS@ C%e ter o
pra#o de 37 RtrintaS dias para despac1ar o pedido(
Como se o$serva facilmente@ a Lei n; <(2.2>4. contDm eLigncias
claramente inconstit%cionais@ porC%e eLpansivas das regras dispostas pelo
CIdigo *ri$%trio /acional(
Com efeito@ tratando da im%nidade das atividades religiosas@ polKticas@
assistenciais e c%lt%rais@ esclarece M!SAN?L D?_!@ em at%ali#ao - 8\ ed(
do 'LimitaGes Constit%cionais ao Poder de *ri$%tar'@ de AL!"MA
NAL??!"@ p( 3.:&
dA Constit%io de .4<<@ no mesmo camin1o traado pelo teLto anterior@
dispGe so$re a im%nidade das atividades@ %ma ve# atendidos os reC%isitos
previstos em lei complementar( l%# da Constit%io de .4<<@ no resta
dFvida de C%e somente a lei complementar da Unio pode c%mprir os
ditames do art( .=7@ )!@ dc\@ por fora do C%e esta$elece o art( .E:@ !!&
dCa$e - lei complementar&
!!( reg%lar as limitaGes constit%cionais ao poder de tri$%tar(
/o se deve s%stentar mais a tese de C%e a lei ordinria possa c%mprir o
papel de reg%lar as im%nidades porC%e&
l a Constit%io em vigor D eLpressa ao eLigir a edio de lei complementar
no se% art( .E: s%pracitadoH
l a im%nidade no pode ser reg%lada por lei ordinria da pessoa estatal
competente para tri$%tar@ %ma ve# C%e os interesses arrecadatIrios de tais
entes levariam - fr%strao da prIpria im%nidade '(
?m o%tra ocasio@ a mesma a%tora afirma&
'/o ca$e ao intDrprete M e essa tem sido a posio 5(%rispr%dencial
%niformeM o% ao legislador ordinrio criar o%tros reC%isitos no previstos em
lei complementar@ tais como a declarao legal de %tilidade pF$licaH a
eLigncia da constit%io de f%ndao como Fnico veKc%lo formal ao
desenvolvimento das atividades ed%cacionais e assistenciaisH a grat%idade
dos servios prestados por se%s diretores e administradores@ etc( '(
?m termos prticos@ C%anto mais instit%iGes estiverem aptas a o$ter o
Certificado de 0ins 0ilantrIpicos@ mel1or D para o paKs( Com efeito@ os
o$Aetivos C%e A%stificam a concesso da im%nidade so realmente no$res@
visam c%mprir %ma meta primordial ao ?stado de Direito@ C%al seAa a $%sca
pelo $emMcom%m e pela A%stia social( " $eneficio social do tra$al1o
reali#ado por essas entidades D m%ito maior do C%e poderia representar a
arrecadao fiscal(
A Constit%io eLige@ f%ndamentalmente@ C%e a entidade im%ne seAa
$eneficente de assistncia social@ remetendo - lei complementar o
esta$elecimento das eLigncias( " conceito de assistncia social $eneficente
no decorre da Lei <(2.2>4.@ nem de o%tro ato infraconstit%cional@ mas est
consagrado diretamente na Carta Magna(
8( AS ?+"/?AOi?S SUN5?*!)AS
8(.( "s !mpostos M%nicipais
8(.(.( " !P*U
/o !P*U@ captaMse os informes legislativos C%e formam a 1ipItese de
incidncia@ devendoMse considerar& aS a Constit%io na parte em C%e
delineia o fato A%rKgenoH $S as leis complementares@ C%e tratam de fato
A%rKgeno@ e o C*/H cS as im%nidades previstas na Constit%ioH dS as leis
ordinrias m%nicipais@ prevendo a tri$%tao e as eLcl%sGes fiscais
Rprincipalmente isenGesS(
AC%i analisaremos@ eLemplificativamente@ alg%mas legislaGes ordinrias
m%nicipais@ C%e prevem isenGes do !P*U aos deficientes fisicos e mentais(
*omemos como primeiro eLemplo a legislao do M%nicKpio do io de
5aneiro C%e versa so$re !P*U( " artigo :.@ ] 2;@ da Lei n; :4.><E@
modificado pelo artigo .; da Lei n; .4==>43@ in ver$is@ concede iseno do
!P*U aos deficientes fisicos( /o entanto@ no se estende tal iseno a todo e
C%alC%er deficiente@ mas apenas -C%eles C%e preenc1erem os reC%isitos ali
previstos&
'Lei n ; .4==>43 MM%nicKpio do io de 5aneiro
Art( . ;M " Art( :. da Lei :4.@ de 2E de de#em$ro de .4<E@ fica acrescido
dos seg%intes incisos e pargrafos&
\Art( :.M (((
++!!! M o contri$%inte@ com mais de sessenta anos aposentado o%
pensionista@ com renda mensal total de atD dois salrios mKnimos@ tit%lar
eLcl%sivo de %m Fnico imIvel@ %tili#ado para a s%a residncia@ com rea de
atD oitenta metros C%adrados@ persistindo o direito - iseno apIs o se%
falecimento@ desde C%e a %nidade contin%a a servir de residncia ao cVnA%ge
s%pDrstite e C%e se%s gan1os mensais seAam ig%ais o% inferiores a dois
salrios mKnimosH
] .. ;MA iseno tri$%tria@ de C%e trata o inciso ++!!!@ fica estendida ao
deficientefisico C%e por esta ra#o rece$e $eneficio de %m salrio mKnimo de
C%alC%er instit%to de previdncia@ desde C%e poss%a apenas %m imIvel e
este seAa o se% domicKlio\(\
Art( E ;M " Art(( .7= da Lei :4.@ de 2E de de#em$ro de .4<E@ fica acrescido
do seg%inte inciso&
\Art( .7= M (((
!)M os contri$%intes referidos nos incisos ++!)@ ++!)@ ++) e ]] 4;@ .7 e
.. do Art( :. desta Lei(\
Pargrafo anico M/a reg%lamentao@ para efeito de iseno tri$%tria a
imIvel de propriedade de pessoa portadora de deficincia@ " Poder
?Lec%tivo esta$elecer os critDrios de caracteri#ao e gra% de deficincia
para concesso da eLcl%so tri$%tria@ o%vindo preliminarmente o Consel1o
M%nicipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia( '
/o M%nicKpio de So Pa%lo\ eListem trs proAetos de lei voltados - iseno
de !P*U para deficientes fKsicos o% empresas C%e empreg%em pessoas
portadoras de deficincias fisicas o% mentais( So eles& ProAeto de lei n;
77.8: de .44E M dispGe so$re a iseno ao !P*U aos deficientes fKsicosH
ProAeto de Lei n; 778.2 de .44< M isenta do pagamento do !P*U os
portadores de deficincia fksica@ proprietrios de %m Fnico imIvel
residencial de %so prIprio no M%nicKpio de So Pa%loH e o ProAeto de Lei n;
77<=3 M dispGe so$re a iseno parcial do pagamento de !P*U relativo aos
imIveis de propriedade de empresas C%e empreg%em pessoas portadoras de
deficincias fKsicas o% mentais(
Z vrios casos de isenGes concedidas aos deficientes( ?ssas isenGes
podem ser consideradas como ratione personae@ pois so concedidas a
determinados contri$%intes@ em decorrncia de s%as caracterKsticas prIprias(
A princKpio@ o deficiente fKsico por ser proprietrio de imIvel locali#ado na
#ona %r$ana est enC%adrado como s%Aeito passivo do !P*U@ mas D retirado
do campo de incidncia pela legislao prIpria@ em ra#o de certos
caracteres(
PodeMse o$servar@ no entanto@ C%e no se trata eLcl%sivamente de %ma
iseno s%$Aetiva@ afinal 1 reC%isitos a serem preenc1idos C%e no so
inerentes -s pessoas deficientes@ mas C%e fa#em referncia ao aspecto
material da norma tri$%triaM o fato gerador( ?LigeMse C%e o $eneficirio da
iseno poss%a apenas %m imIvel e C%e este seAa o se% domicKlio( Portanto@
no ser C%alC%er deficiente fisico@ em C%alC%er sit%ao C%e ter direito ao
$eneficio da iseno de !P*U( Apenas aC%eles C%e rece$am $eneficio de %m
salrio mKnimo de C%alC%er instit%io de previdncia e C%e poss%am apenas
%m imIvel@ sendo este o se% domicKlio faro A%s - iseno concedida pelo
M%nicKpio do io de 5aneiro(
8(2( "s !mpostos ?stad%ais
8(2(.( A iseno do !CMS e do !P)A conferida aos veKc%los a%tomotores de
%so eLcl%sivo dos deficientes fKsicos
" !CMS e o !P)A so impostos estad%ais s%Aeitos@ portanto@ - legislao de
cada ?stado( !no$stante@ podeMse di#er@ nos termos do Convnio E3>4E e de
s%as vrias prorrogaGes@ C%e so isentos de !CMS os veKc%los a%tomotores
nacionais C%e se destinarem ao %so eLcl%sivo de paraplDgicos o% de pessoas
portadoras de defeitos fisicos@ os C%ais fiC%em impossi$ilitados de %tili#ar os
modelos com%ns( [ C%e os convnios res%ltam de %m acordo dos ?stadosM
Mem$ros para deli$erarem so$re %m ass%nto de interesse com%m@ de tal
forma C%e as normas dos convnios so com%ns a todos eles(
)eAaMse o referido Convnio@ de 24(73(4E&
'!senta do !CMS as saKdas de veKc%los para portadores de deficinncia fKsica(
" Ministro de ?stado da 0a#enda e os Secretrios de 0a#enda@
?conomia o% 0inanas dos ?stados e do Distrito 0ederal@ na 83; re%nio
ordinria do Consel1o /acional de PolKtica 0a#endria@ reali#ada em
NrasKlia@ D0@ no dia 24 de maro de .44E@ tendo em vista o disposto na Lei
Complementar n ; 2E@ de 78 de Aaneiro de .48=@ resolvem cele$rar o
seg%inte&
C"/)W/!"
Cl%s%la primeira M 0icam isentas do !mposto de Circ%lao de Mercadorias
e de Prestao de Servios as saKdas de veKc%lo a%tomotor C%e se destinarem
a %so eLcl%sivo do adC%irente@ paraplDgico o% portador de deficincia fKsica@
impossi$ilitado de %tili#ar o modelo com%m@ nos termos esta$elecidos na
legislao estad%al(
] . ;MA iseno de C%e trata esta cl%s%la ser previamente recon1ecida pelo
0isco@ mediante reC%erimento do adC%irente@ instr%Kdo de&
.M declarao eLpedida pelo vendedor@ da C%al conste o nFmero de inscrio
do interessado no Cadastro de Pessoas 0Ksicas do MinistDrio da 0a#enda M
CP0&
aS C%e o $eneficio seAa repassado ao adC%irenteH $S C%e o veKc%lo se destine a
%so de adC%irente@ paraplDgico o% deficiente fKsico@ impossi$ilitado de fa#er
%so de modelo com%mH
2 M la%do de perKcia mDdia@ fornecida pelo departamento de trBnsito do
?stado M D?*A/ M o% de o%tro Irgo a critDrio de cada ?stado@ onde residir
em carter permanente o interessado@ C%e se ateste s%a completa
incapacidade para dirigir a%tomIveis com%ns e s%a 1a$ilitao para fa#Mlo
em veKc%los especialmente adaptados@ $em como se especifiC%e o tipo de
defeito fKsico e as adaptaGes necessrias(
] 2; M " adC%irente do veKc%lo dever recol1er o imposto com at%ali#ao
monetria e acrDscimos legais@ a contar da aC%isio@ na 1ipItese de&
.M transferiMlo a C%alC%er tKt%lo@ dentro do pra#o de 3 RtrsS anos da data da
aC%isio@ - pessoa C%e no faa ao mesmo tratamento fiscalH
2 Mmodificao das caracterKsticas do veKc%lo@ para retirarMl1e o carter de
especialH
re%nio ordinria do Consel1o /acional de PolKtica 0a#endria@ reali#ada em
NrasKlia@ D0@ no dia 24 de maro de .44E@ tendo em vista o disposto na Lei
Complementar n; 2E@ de 78 de Aaneiro de .48=@ resolvem cele$rar o
seg%inte&
C"/)W/!"
Cl%s%la primeira M 0icam isentas do !mposto de Circ%lao de Mercadorias
e de Prestao de Servios as saKdas de veKc%lo a%tomotor C%e se destinarem
a %so eLcl%sivo do adC%irente@ paraplDgico o% portador de deficincia fisica@
impossi$ilitado de %tili#ar o modelo com%m@ nos termos esta$elecidos na
legislao estad%al(
] . ;MA iseno de C%e trata esta cl%s%la ser previamente recon1ecida pelo
j0isco@ mediante reC%erimento do adC%irente@ instr%Kdo de&
.M declarao eLpedida pelo vendedor@ da C%al conste o nFmero de inscrio
do interessado no Cadastro de Pessoas 0Ksicas do MinistDrio da 0a#enda M
CP0&
aS C%e o $eneficio seAa repassado ao adC%irenteH $S C%e o veKc%lo se destine a
%so de adC%irente@ paraplDgico o% deficiente fksico@ impossi$ilitado de fa#er
%so de modelo com%mH
2 M la%do de perKcia mDdia@ fornecida pelo departamento de trBnsito do
?stado M D?*A/ M o% de o%tro Irgo a critDrio de cada ?stado@ onde residir
em carter permanente o interessado@ C%e se ateste s%a completa
incapacidade para dirigir a%tomIveis com%ns e s%a 1a$ilitao para fa#Mlo
em veKc%los especialmente adaptados@ $em como se especifiC%e o tipo de
defeito ?sico e as adaptaGes necessrias(
] 2; M " adC%irente do veKc%lo dever recol1er o imposto com at%ali#ao
monetria e acrDscimos legais@ a contar da aC%isio@ na 1ipItese de&
.M transferiMlo a C%alC%er tKt%lo@ dentro do pra#o de 3 RtrsS anos da data da
aC%isio@ - pessoa C%e no faa ao mesmo tratamento fiscalH
2 M modificao das caracterKsticas do veKc%lo@ para retirarMl1e o carter de
especialH
3 M emprego do veKc%lo em fnalidade C%e no seAa a C%e A%stifico% a iseno(
]3;M" esta$elecimento C%e efet%ar a operao isenta@ nos termos desta
Cl%s%la@ dever&
.M acrescentar ao doc%mento fiscal o nFmero de inscrio do adC%irente no
Cadastro de Pessoas 0Ksicas do MinistDrio da 0a#enda M CP0H
2 M entregar - repartio fiscal a C%e estiver vinc%lado@ atD o .=; dia Ftil@
contado da data da operao@ cIpia reprogrfica de . ; via do respectivo
doc%mento fiscal(
Acrescentado o ] E; pelo Convnio( !CMS <3>4E@ efeitos a partir de
2:(78(4E(
] E; M essalvados os casos eLcepcionais em C%e ocorra a destr%io
completa do veKc%lo o% se% desaparecimento@ o $eneficio previsto nesta
cl%s%la somente poder ser %tili#ado %ma Fnica ve#(
Cl%s%la seg%nda M ?ste Convnio entra em vigor na data da p%$licao de
s%a ratificao nacional@ prod%#indo efeitos atD 3. de de#em$ro de .44E( '
Rgrifo nossoS
essalteMse C%e em relao ao !CMS esto isentas as saKdas de C%aisC%er
veKc%los@ desde C%e para o %so eLcl%sivo do paraplDgico o% portador de
deficincia fisica(
Ca$e mencionar ainda C%e 1 no paKs lei concedendo iseno do !CMS nas
operaGes com eC%ipamentos o% acessIrios destinados aos portadores de
deficincia fKsica o% a%ditiva Rvg( Convnio do !CMS n; E8>48 e Lei
2(48.>4< M 5S(
PassandoMse a anlise do !mposto so$re a Propriedade de )eKc%los
A%tomotores R!P)AS@ D preciso verificar a legislao de cada ?stado( /oteM
se C%e em alg%ns deles@ a legislao aca$a por restringir a iseno do !P)A
aos veKc%los 'adaptados' de propriedade dos deficiente fKsicos(
?Lemplificando@ veAaMse o art( 4;@ )!!!@ da Lei :(:7:@ do ?stado de So
Pa%lo@ de 27 de de#em$ro de .4<4@ concedendo iseno de !P)A&
'Artigo 4;So !sentos do pagamento do imposto&
)!!! M os veKc%los especialmente adaptados@ de propriedade de deficientes
fKsicos( ' Rgrifo nossoS
ConfiraMse A%rispr%dncia do S%premo *ri$%nal de 5%stia@ C%e interpreta a
legislao do ?stado da ParaK$a no mesmo sentido&
'*!NU*!"( !CMS( !S?/OP"( M"*"!S*A C"M D?0!C!W/C!A
0YS!CA( ?S*AD" DA PAAYNA( ?nC%anto esteve em vigor o Convnio do
!CMS n ; E3>4E@ o portador de deficincia fKsica tin1a o direito de adC%irir
%m veKc%lo com direo 1idr%lica e cBm$io a%tomtico@ o% com a alavanca
man%al adaptada@ sem o pagamento do !mposto so$re "peraGes elativas -
Circ%lao de Mercadorias e Prestao de ServiosH A a iseno do !mposto
so$re a Propriedade de )eKc%los A%tomotores sI aproveita ao portador de
deficincia fisica se o veKc%lo@ de fa$ricao nacional@ foi especialmente
adaptado RLei =(:4<@ de 24 de de#em$ro de .442@ do ?stado da ParaK$a@ art(
4;@ )!!S( ec%rso "rdinrio provido em parte( R"MS 4(7=.>PN@ S*5@
Seg%nda *%rma@ Min( Ari Pargendler@ in D5 22(72(44@ p( <<S(
'P"C?SSUAL C!)!L ? *!N U*!"( ?CUS" "D!/!" ?M
MA/DAD" D? S?QUA/OA( L!,U!D?_ ? C?*?_A( P")A P[M
C"/S*!*UYDA( !P )A ? !CMS !S?/OP"( )?YCUL" ADAP*AD"
PAA D?0!C!?/*? 0YS!C"( C"/)W/!" E3>4E ? L?! =(:4<>42(
.( Uma ve# comprovado o direito lKC%ido e certo da impetrante@ nos termos
da legislao de regncia@ nada o$sta C%e l1e seAa concedido o $eneficio
fiscal da iseno tri$%tria(
2( ec%rso "rdinrio con1ecido e provido( Deciso %nBnime(
R"MS n; 4(73E>PN@ S*5@ Primeira *%rma@ Min( DemIcrito einaldo@ in D5
22(72(44@ p( 8.(S
" ?stado do io de 5aneiro no fala em veKc%los especialmente adaptados@
mas em veKc%los terrestres especiais( ConfiraMse o art( =; da Lei ?stad%al
2(<88>48&
'Art( =;( ?sto isentos do pagamento do imposto&
)M veKc%los terrestres especiais de propriedade de deficiente fKsico@ desde
C%e Fnicos em cada espDcie e categoria@ nos termos da classificao
constante da legislao de HrBnsito e conforme a reg%lamentao dispon1a( '
8(3( "s !mpostos 0ederais
8(3(.( " !mposto de enda
,%anto - iseno do !mposto de enda@ a legislao federal D %m po%co
mais rigorosa e no contempla os deficientes fisicos@ apenas os portadores de
deficincia mental( Como podeMse comprovar pela legislao compilada&
'Lei n ; <:<8>43
Art( . ; /o se incl%em entre os rendimentos tri$%tveis pelo !mposto so$re
a enda e proventos de C%alC%er nat%re#a as importBncias perce$idas por
deficientes mentais a tKt%lo de penso@ pecFlio@ montepio e a%LKlio@ C%ando
decorrentes de prestaGes do regime de previdncia social o% de entidades de
previdncia privada(
Pargrafo Fnico( Para fins do disposto nesta lei@ consideraMse deficiente
mental a pessoa C%e@ independentemente da idade@ apresenta f%ncionamento
intelect%al s%$normal com origem d%rante o perKodo de desenvolvimento e
associado - deteriorao do comportamento adaptativo(
Art( 2; A iseno do !mposto de enda conferida por esta lei no se
com%nica aos rendimentos de deficientes mentais originrios de o%tras
fontes de receita@ ainda C%e so$ a mesma denominao dos $enefKcios
referidos no artigo anterior( '
Mais %ma ve# perce$eMse %m certo rigor para a concesso desse $enefKcio@ a
necessidade de se o$servar alg%ns reC%isitos@ de forma C%e fiC%e evidente a
sit%ao desig%al do deficiente mental(
,%anto ao !mposto de enda ainda@ 1 a previso legal de possi$ilidade de
ded%o de despesas mDdicas C%ando da determinao da $ase de clc%lo@
dentre as C%ais enC%adramMse os gastos efet%ados com o prIprio contri$%inte
e se%s dependentes com aC%isio de aparel1os ortopDdicos e prIteses
ortopDdicas e tam$Dm os gastos com instr%o de portador de deficincia(
Am$os reg%lados pelas !nstr%Ges /ormativas n;S :=>4: e 2=>4:@
respectivamente(
'!nstr%o /ormativa :=>4:
Art( <M/a determinao da $ase de clc%lo do imposto devido na declarao
de aA%ste an%al das pessoas fKsicas podero ser ded%#idas@ como despesas
mDdicas@ os gastos efet%ados com o prIprio contri$%inte e se%s dependentes
com aC%isio de aparel1os ortopDdicos e prIteses ortopDdicas@ assim
considerados& ! Mpernas e $raos mecBnicosH
!! M cadeiras de rodas
!!! M andadores ortopDdicosH
!)Mpalmil1as o% calados ortopDdicosH
)M C%alC%er o%tro aparel1o ortopDdico destinado - correo de desvio de
col%na o% defeitos dos mem$ros o% das artic%laGes(
] . ;MA ded%o D condicionada - comprovao@ mediante receit%rio
mDdico e nota fiscal em nome do $eneficirio( '
'!nstr%o /ormativa n ; 2=>4:
7
Art( E2( ConsideramMse despesas mDdicas o% de 1ospitali#ao as despesas
de instr%o com portador de deficincia fKsica o% mental@ condicionadas@
c%m%lativamente(
!M - eListncia de la%do mDdico@ atestando o estado de deficinciaH
!! M - comprovao de C%e a despesa foi efet%ada em entidades destinadas a
deficientes fKsicos o% mentais( '
8(3(2( " !P! e o deficiente fKsico
[ o !P! M !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados M imposto so$re o
cons%mo de $ens ind%striali#ados@ seletivo e noMc%m%lativo@ tomandoMse
como aspecto temporal a saKda do prod%to do esta$elecimento do fa$ricante@
a s%a entrada no paKs e a s%a arrematao( S%as alKC%otas so $aiLas o% altas
conforme a essencialidade dos prod%tos(
/este capKt%lo@ $asicamente trataremos das isenGes do !mposto so$re
Prod%tos !nd%striali#ados M !P! conferidas -s pessoas portadoras de
deficincia fKsica(
A iseno@ como dito@ D %ma modalidade de eLcl%so do crDdito tri$%trio@
C%e se d atravDs de lei( Diferentemente da im%nidade@ C%e tem como fonte
formal a norma constit%cional@ a iseno tem como fonte a lei ordinria( De
acordo com o artigo .8:@ do CIdigo *ri$%trio /acional@ a iseno@ ainda
C%ando prevista em contrato D sempre decorrente de lei C%e especifiC%e as
condiGes( )eAaMse&
'Art( .8:( A iseno@ ainda C%ando prevista em contrato@ D sempre
decorrente de lei C%e especifiC%e as condiGes e reC%isitos eLigidos para a
s%a concesso@ os tri$%tos a C%e se aplica e@ sendo o caso@ o pra#o de s%a
d%rao(
Pargrafo Fnico( R((S '
essalteMse C%e o artigo s%pracitado@ C%ando menciona a iseno prevista em
contrato@ no est se contradi#endo@ mas se referindo@ implicitamente aos
convnios cele$rados@ pelos ?stados e o Distrito 0ederal@ na forma da Lei
Complementar n; 2E@ de 78(7.(.48=@ para a concesso de isenGes e o%tras
modalidades de eLcl%so do crDdito tri$%trio do !CMS@ o C%e fora o$Aeto de
nosso est%do no capKt%lo concernente -C%ele tri$%to(
PassandoMse - anlise das leis C%e dispGem so$re a iseno do !P! na
aC%isio de a%tomIveis por deficientes fisicos@ temos C%e a Lei 1oAe
vigente D a Lei n; <(4<4 de 2E(72(.44=@ C%e teve s%a vigncia prorrogada
pela Lei n; 4(.EE@ de 7<(.2(.44=@ e posteriormente foi alterada@
minimarmente@ pela Lei n; 4(3.8@ de 7=(.2(.44: RLei do SimplesS(
DeveMse ressaltar C%e a Lei n; 4(.EE>4= apenas prorrogo% a vigncia da Lei
n; <(4<4 atD 3.(.2(.44:( A partir daK@ s%a vigncia passo% a ser resta%rada
por s%cessivas medidas provisIrias@ mantendoMse@ nesse interstKcio@ as
alteraGes determinadas pela Lei n; 4(3.8>4:( ZoAe@ depois de mais de dois
anos de medidas provisIrias@ a Fltima delas M MP n; 2(7:<@ em s%a 3 <\
reedio M fora convertida na mais recente lei acerca do tema@ a Lei n;
.7(.<2@ de .2 de fevereiro de 277.(
0a#Mse importante inicialmente transcrevermos a Lei n; <(4<4@ de 2E de
fevereiro de .44=@ arca$o%o de toda legislao acerca da iseno do !P! na
aC%isio de a%tomIveis por deficientes fKsicos@ A acrescida das alteraGes
tra#idas pela Lei n; 4(3.8>4:( Se no@ veAamos&
'L?! /; <(4<4 M D? 2E D? 0?)??!" D? .44=
\DispGe so$re iseno do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados
R!P!S na aC%isio de a%tomIveis para %tili#ao no transporte a%tVnomo de
passageiros@ $em como por pessoas portadoras de deficincia fKsica e aos
destinados ao transporte escolar@ e d o%tras providncias\(
0ao sa$er C%e o Presidente da epF$lica adoto% a Medida ProvisIria
n;<=:@ de .44=@ C%e o Congresso /acional aprovo%@ e e%@ 5"S[ SA/?g@
Presidente do Senado 0ederal@ para os efeitos do disposto no pargrafo Fnico
do art( :2 da Constit%io 0ederal@ prom%lgo a seg%inte Lei&
Art( . ;( 0icam isentos do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados R!P!S os
a%tomIveis de passageiros de fa$ricao nacional de atD .28ZP depotncia
$r%ta RSA?S@ C%ando adC%iridos por& ! M motoristas profissionais C%e
eLeram comprovadamente em veKc%lo de s%a propriedade atividade de
cond%tor a%tVnomo de passageiros@ na condio de tit%lar de a%tori#ao@
permisso o% concesso do Poder PF$lico e C%e destinam o a%tomIvel -
%tili#ao na categoria de al%g%el RtLiSH
o !nciso ! com redao dada pela Lei 4(3.8@ de 7=(.2(.44:(
!! M motoristas profissionais a%tVnomos tit%lares de a%tori#ao@ permisso
o% concesso para eLplorao do servio de transporte individ%al de
passageiros RtLiS@ impedidos de contin%ar eLercendo essa atividade em
virt%de de destr%io completa@ f%rto o% ro%$o do veKc%lo@ desde C%e
destinem o veKc%lo adC%irido - %tili#ao na categoria de al%g%el RtLiSH
...M cooperativas de tra$al1o C%e seAam permissionrias o% concessionrias
de transporte pF$lico de passageiros@ na categoria de al%g%el RtLiS@ desde
C%e tais veKc%los se destinem - %tili#ao nessa atividadeH
!)Mpessoas C%e@ em ra#o de serem portadoras de deficincia fKsica@ no
possam dirigir a%tomIveis com%ns(
Art( 2;( " $eneficio de C%e trata o art( . \somente poder ser %tili#ado %ma
Fnica ve#@ salvo se o veKc%lo tiver sido adC%irido 1 mais de trs anos@ caso
em C%e o $eneficio poder ser %tili#ado %ma seg%nda ve#(
o Artigo com redao dada pela Lei 4(3.8 de 7=(.2(4:
Art( 3 ;( A iseno ser recon1ecida pela Secretariada eceita 0ederal do
MinistDrio da 0a#enda@ mediante prDvia verificao de C%e o adC%irente
preenc1e os reC%isitos previstos nesta Lei(
Art( E;( 0ica asseg%rada a man%teno do crDdito do !mposto so$re Prod%tos
!nd%striali#ados R!P!S relativo -s matDriasMprimas@ aos prod%tos
intermedirios e ao material de em$alagem efetivamente %tili#ados na
ind%striali#ao dos prod%tos refDridos nesta Lei(
Art( =;( " imposto incidir normalmente so$re C%aisC%er acessIrios
opcionais C%e no seAam eC%ipamentos originais do veKc%lo adC%irido(
Art( :;( A alienao do veKc%lo@ adC%irido nos termos desta Lei o% das Leis n
\s <(.44@ de 2< de A%n1o de .44.@ e <(<E3@ de .7 de Aaneiro de .44E@ antes de
trs anos contados da data de s%a aC%isio@ a pessoas C%e no satisfaam -s
condiGes e aos reC%isitos esta$elecidos nos referidos diplomas legais@
acarretar o pagamento pelo alienante do tri$%to dispensado@ at%ali#ado na
forma da legislao tri$%tria(
Pargrafo Fnico( A ino$servBncia do disposto neste artigo s%Aeita ainda o
alienante ao pagamento de m%lta e A%ros moratIrios previstos na legislao
em vigor para a 1ipItese defra%de o% falta de pagamento do imposto devido(
Art( 8;( /o caso de falecimento o% incapacitao do motorista profissional
alcanado pelos incisos ! e !! do art( . ; desta Lei@ sem C%e ten1a
efetivamente adC%irido veKc%lo profissional@ o direito ser transferido ao
cVnA%ge@ o% ao 1erdeiro designado por esse o% pelo A%K#o@ desde C%e seAa
motorista profissional 1a$ilitado e destine o veKc%lo ao servio de tLi(
Art( <;( 0icam convalidados os atos praticados com $ase na Medida
ProvisIria n ; 847@ de 24 de de#em$ro de .44E(
Art( 4;( ?sta Lei entra em vigor na data de s%a p%$licao@ vigorando atD 3.
de de#em$ro de .44=(
Art( .7( evogamMse as Leis n\ <(.44@ de .44.@ e <(<E3@ de .44E( ' Rgrifo
nossoS
A primeira o$servao C%e se deve fa#er di# respeito - alterao dada pela
Lei 4(3.8>4: ao art( 2; da lei s%pra( " art( 2; da Lei <(4<4>4= di#ia
originalmente&
'Art( 2;( " $eneficio previsto no art( .\somente poder ser %tili#ado %ma
Fnica ve#( '
" legislador@ ao alterar o art( 2; da Lei <(4<4>4=@ nada mais fe# C%e estender
a possi$ilidade de %tili#ao do $eneficio da iseno %ma seg%nda ve#( [
verdade C%e@ ao conceder %ma seg%nda oport%nidade ao contri$%inte@ impVs
em contrapartida a condio de o veKc%lo ter sido adC%irido 1 mais de trs
anos( DeveMse ressaltar C%e o $eneficio sI pode ser concedido %ma seg%nda
ve#@ no podendo ser concedido mais de d%as ve#es - mesma pessoa( )eAaMse
C%e 1 %ma preoc%pao do legislador em evitar diversas e seg%idas
aC%isiGes por %ma mesma pessoa@ o C%e poderia enseAar aC%isiGes com o
$eneficio da iseno por terceiros no $eneficirios da Lei em comento(
" art( 3; da Lei <(4<4>4= indica o Irgo competente para recon1ecer a
iseno& a Secretaria da eceita 0ederal do MinistDrio da 0a#enda( DispGe@
ainda@ C%e tal recon1ecimento ser feito 'mediante prDvia verificao de C%e
o adC%irente preenc1e os reC%isitos previstos nesta Lei '( A Secretaria da
eceita 0ederal do MinistDrio da 0a#enda@ ento@ verificar se o adC%irente
da iseno D de fato %m dos $eneficirios da Lei(
Ainda@ di# se% art( =; C%e o imposto dever incidir normalmente so$re
C%aisC%er acessIrios opcionais C%e no eC%ipamentos originais do veKc%lo
adC%irido( "ra@ aC%i@ C%is o legislador simplesmente evitar C%e a iseno
%ltrapasse a finalidade almeAada pela Lei( Z iseno na aC%isio do
veKc%lo em si e no so$re os acessIrios C%e porvent%ra possa ter@ - livre
escol1a do adC%irente(
SalienteMse C%e o art( :; da Lei n; <(4<4>4= $%sca novamente evitar C%e 1aAa
fra%de na o$teno do $eneficio da iseno( eveAaMse o artigo&
'Art( :;( A alienao do veKc%lo@ adC%irido nos termos desta Lei o% das Leis
n s <(.44@ de 2< de A%n1o de .44.@ e <(<E3@ de .7 de Aaneiro de .44E@ antes
de trs anos contados da data de s%a aC%isio@ a pessoas C%e no satisfaam
-s condiGes e aos reC%isitos esta$elecidos nos referidos diplomas legais@
acarretar o pagamento pelo alienante do tri$%to dispensado@ at%ali#ado na
forma da legislao tri$%tria(
Pargrafo Fnico( A ino$servBncia do disposto neste artigo s%Aeita ainda o
alienante ao pagamento de m%lta e A%ros moratIriosprevistos na legislao
em vigor para a 1ipItese defra%de o% falta de pagamento do imposto devido(
'
)eAaMse C%e a alienao do veKc%lo@ antes de trs anos da data de s%a
aC%isio@ a pessoas C%e no satisfaam -s condiGes esta$elecidas na Lei n;
<(4<4>4=@ isto D@ a pessoas C%e no seAam $eneficirias da Lei@ acarretar o
pagamento pelo alienante@ $eneficirio da Lei@ do tri$%to do C%al 1o%vera
sido dispensado atravDs da iseno(
N%scaMse mais %ma ve# evitar C%e pessoas no C%alificadas na Lei como
$eneficirias da iseno do !P! adC%iram indiretamente@ atravDs de
intermedirios isentos@ veKc%los com o $eneficio( "$servaMse C%e@
inicialmente@ o legislador estip%la o pra#o de trs anos para C%e o adC%irente
possa vender o veKc%lo a pessoas no $eneficirias da Lei(
Ademais@ a Lei estip%la sanGes caso 1aAa ino$servBncia do disposto no
artigo em anlise@ isto D@ caso 1aAa alienao a pessoas no $enefciadas pela
iseno nos trs anos seg%intes - aC%isio do veKc%lo pelo $eneficirio da
Lei( Pagar o alienante caso no o$serve o disposto no artigo m%lta e A%ros
moratIrios previstos na legislao em vigor para 1ipItese defra%de o% falta
de pagamento do imposto devido( )eAaMse C%e@ 1avendo alienao a pessoas
no $eneficiadas pela Lei em comento antes de completados os trs anos da
aC%isio do veKc%lo@ pres%meMse ter 1avido fra%de na o$teno do $eneficio
da iseno(
Como mencionado@ posteriormente a estes diplomas legais foram editadas
s%cessivas medidas provisIrias C%e vieram resta%rar a vigncia da Lei n;
<(4<4>4=@ mantendo as alteraGes determinadas pela Lei n; 4(3.8>4:@
c1egandoMse 1oAe na nova Lei n; .7(.<2@ prom%lgada em fevereiro Fltimo
RLei n7 .7(.<2>7.S(
[ importante registrar alg%mas dessas medidas provisIrias@ apenas - g%isa
de orientao de como ocorrera a evol%o da legislao atD a edio da
nova lei(
l Medida ProvisIria n; .(:E7@ de 28(72(.44< M apenas resta%ro% a vigncia
da Lei n; <(4<4>4=@ com as alteraGes determinadas pela Lei n; 4(3.8>4:@
passando aC%ela a vigorar atD 3.(.2(.44<( ?sta Medida ProvisIria fora
reeditada atD novem$ro de .44<(
S%a nova e Fltima edio@ em .4(..(.44<@ assim previa em se%s arts( . ; e
2;&
'Art( . ; [ resta%rada a vigncia da Lei n ; <(4<4@ de 2E de fevereiro de
.44=@ C%e@ com as alteraGes determinadas pelo art( 24 da Lei n ; 4(3.8@ de S
de de#em$ro de .44:@ passa a vigorar atD 3. de de#em$ro de .444(
Art( 2 ; " disposto no cap%t do art( 2 ; da Lei n ; 4(::7@ de .: de A%n1o de
.44<@ no se aplica aos veKc%los C%e ven1am a ser adC%iridos com
incentivos fiscais nas condiGes do artigo anterior'(
" art( 2; refereMse ao art( 2; da Lei n; 4(::7@ de .: de A%n1o de .44<@ C%e
dispGe so$re a s%$stit%io da frota oficial de veKc%los e o%tras providncias(
)eAamos o referido dispositivo&
'Art( 2; *odos os veKc%los leves com capacidade de motori#ao s%perior a
%m mil centKmetros cF$icos adC%iridos por pessoas fKsicas com incentivos
fiscais o% C%alC%er o%tro tipo de s%$veno econVmica devero ser movidos
a com$%stKveis renovveis(
] 2 ?Lcl%emMMse da o$rigatoriedade prevista no cap%t deste artigo os
veKc%los destinados a portadores de deficincias fKsicas(
A Lei n; 4(4:7>4<@ digaMse@ eLcl%Ka a o$rigatoriedade de C%e os veKc%los
destinados aos portadores de deficincias fKsicas fossem movidos a
com$%stKveis renovveis( A Medida ProvisIria n; .(:E7>4< veio di#er C%e tal
eLigncia@ prevista no art( 2; da Lei n; 4(::7>4<@ tam$Dm no seria aplicvel
aos o%tros $eneficirios da Lei n; <(4<4>4=( "% seAa@ atravDs da Medida
ProvisIria n; .(:E7>4< estende%Mse a noMo$rigatoriedade a todos os
$eneficirios da Lei n; <(4<4>4=@ englo$ando tam$Dm os adC%irentes de
a%tomIveis para %tili#ao no transporte a%tVnomo de passageiros e no
transporte escolar(
Medida ProvisIria n; .(8E3M.:@ de 72 de A%n1o de .444MtrataMse
da .:a edio da MP n; .(8E3@ C%e resta%ro% a vigncia da Lei n; <(4<4>44
atD 3. de de#em$ro de .444(
DispVs a referida MP C%e@ a partir de .; de o%t%$ro de .444@ a vigncia da
Lei n; <(4<4>4= o$servaria as prescriGes contidas no art( 2; da Lei n;
4(::7>4< e em se% art( .;@ ] 2;@ insisti% de forma enftica&
'[ mantida a iseno fiscal aos portadores de deficincia fKsica na forma do
art( . ;@ !)@ da Lei n;<(4<4>4=@ tanto na aC%isio de veKc%los movidos -
gasolina como a com$%stKveis de origem renovvel '(
'[ mantida a iseno fiscal aos portadores de deficincia fKsica na forma do
art( . ;@ !)@ da Lei n;<(4<4>4=@ tanto na aC%isio de veKc%los movidos -
gasolina como a com$%stKveis de origem renovvel '(
'[ mantida a iseno fiscal aos portadores de deficincia fKsica na forma do
art( . ;@ !)@ da Lei n;<(4<4>4=@ tanto na aC%isio de veKc%los movidos -
gasolina como a com$%stKveis de origem renovvel '(
)eAaMse C%e volto% a vigorar a partir de .; de o%t%$ro de .444@ a Lei n;
<(4<4>4=@ o$servandoMse as prescriGes contidas no art( 2; da Lei n;
4(::7>4<( !sto C%er di#er C%e os o%tros $eneficirios da Lei n; <(4<=>4=@ C%e
no os deficientes fKsicos@ teriam C%e respeitar novamente o disposto no
cap%t do art( 2; da Lei n; 4(::7>4<( Caso adC%irissem veKc%los leves@ com
capacidade de motori#ao s%perior a %m mil centKmetros cF$icos@ com o
$eneficio da iseno do !P!@ esses deveriam ser o$rigatoriamente movidos a
com$%stKveis renovveis(
Medida ProvisIria n; .(<E=M22@ de .< de novem$ro de .444 tro%Le
alteraGes significativas - Legislao em de$ate(
!nicialmente@ deveMse di#er C%e a MP se preoc%po% em resg%ardar o perKodo
entre .; de o%t%$ro de .444 a 3. de de#em$ro de .444@ em C%e@ de acordo
com a MP anterior@ deverMseMia 1aver a o$servBncia das prescriGes contidas
no art( 2; da Lei n; 4(::7>4<(
?ntretanto@ referida medida provisIria eLcl%i%@ a partir de .; de Aaneiro de
2777@ a possi$ilidade dos defcientes fisicos adC%irirem com iseno do !P!
os veKc%los de com$%stKveis de origem no renovvel( "% seAa@ pVsMse fim a
noMo$rigatoriedade de os deficientes fKsicos adC%irirem veKc%los movidos a
com$%stKveis de origem renovvel@ respeitandoMse@ como dito@ o lapso
temporal determinado na MP anterior(
)ale mencionar C%e a MP n; .(<E=>44 determino% C%e o a%tomIvel o$Aeto
da iseno deve poss%ir no mKnimo C%atro portas@ incl%sive a de acesso ao
$agageiro( ?Lcl%i%@ cont%do@ esta eLigncia relativamente -s aC%isiGes de
veKc%los pelos deficientes fKsicos(
ConfiramMse os arts( .; e 2; da referida MP&
'Art( . ;[ resta%rada a vigncia da Lei n;<(4<4@ de 2E defevereiro de .44=H
C%e@ com as alteraGes determinadas pelo art( 24 da Lei n;4(3.8@ de = de
de#em$ro de .44:@ passa a vigorar atD 3. de de#em$ro de 2773(
] . ; /o perKodo de . ; de o%t%$ro a 3. de de#em$ro de .444@ a vigncia da
Lei n; <(4<4@ de .44=@ o$servar as prescriGes contidas no art( 2; da Lei n ;
4(::7@ de .: de A%n1o de .44<(
] 2;[ mantida@ atD 3. de de#em$ro de .444@ a iseno fiscal aos portadores
de deficincia fKsica na forma do art( . ; inciso !)@ da Lei n; <(4<4@ de .44=@
tanto na aC%isio de veKc%los movidos - gasolina como a com$%stKveis de
origem renovvel( Art@ 2 ; " art( . ; da Lei n ; <(4<4@ de .44=@ alterado pelo
art( 24 da Lei n ; 4(3.8@ de = de de#em$ro de .44:@ passa a vigorar com as
seg%intes alteraGes&
'Art( . ; 0icam isentos do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados R!P!S os
a%tomIveis de passageiros de fa$ricao nacional de atD .28 ZP de potncia
$r%ta RSA?S@ de no mKnimo C%atro portas@ incl%sive a de acesso ao
$agageiro@ movidos a com$%stKveis de origem renovvel@ C%ando adC%iridos
por&
Pargrafo Fnico( A eLigncia para aC%isio e a%tomIvel de C%atro portas e
de atD .28 ZP de potncia $r%ta RSA?S no se aplica aos deficientes fKsicos
de C%e trata o inciso !) do cap%t deste artigo' RAS(
l Medida ProvisIria n; .(434@ de : de Aaneiro de 2777Mresta%ro% a vigncia
da Lei n; <(4<4>4= e red%#i% o imposto de importao para os prod%tos C%e
especKfica( /o C%e tange - legislao relativa - iseno do !P!@ a MP .(434@
em s%as primeiras ediGes@ mais especificamente atD a reedio do dia
2:(78(2777 M MP .(434M37 M @ em nada altero% a MP .(<E=>44(
/este entretempo@ entre as primeiras ediGes da MP n; .(434 e a edio da
mesma MP no dia 2:(78(2777@ emiti% a Secretaria da eceita 0ederal a
!nstr%o /ormativa n; 32@ C%e veio reg%lamentar a Lei n; <(4<4>4=@ o art(
24 da Lei n; 4(3.8>4: e a Medida ProvisIria n; .(434M28 de 37 de maro de
2777( )eAaMse&
'!nstr%o /ormativa S0 n; 732 de 23 de maro de 2777 D"U de
27(73(2777@ Pg( .=
" S?C?*!" DA ?C?!*A 0?D?AL@ no %so de s%as atri$%iGes@ e
tendo em vista o C%e dispGe a Lei n; <(4<4@ de 2E de fevereiro de .44=@ o art(
24 da Lei n ; 4(3.8@ de = de de#em$ro de .44:@ e a Medida ProvisIria n;
.(434M28 de 37 de maro de 2777@ resolve&
Art( . ;A aC%isio de veKc%los destinados a pessoas portadoras de
deficincia fKsica@ com a iseno do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados
M!P! de C%e trata a Lei n ; <(4<4@ de 2E de fevereiro de .44=@ com as
alteraGes do art( 24 da Lei n ; 4(3.8@ de = de de#em$ro de .44:@ e dos arts(
. ;@ 2;@ E;e 4;@ da Medida ProvisIria n; .(434M28@ de 37 de maro de 2777@
darMseM de acordo com o disposto nesta !nstr%o /ormativa(
Destinatrios da !seno
Art( 2; As pessoas portadoras de deficincia fKsica@ C%e no possam dirigir
veKc%los com%ns@ podero adC%irir@ com iseno do !P!@ a%tomIvel de
passageiros o% veKc%lo de %so misto@ de fa$ricao nacional@ movido a
com$%stKvel de origem renovvel@ classificado na posio <873 da *a$ela de
!ncidncia do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados M *!P! aprovada pelo
Decreto n; 2(742@ de .7 de de#em$ro de .44:@ C%e apresente caracterKsticas
especiais(
Pargrafo Fnico( " $eneficio somente poder ser %tili#ado %ma ve#@ salvo se
o veKc%lo tiver sido adC%irido 1 mais de trs anos@ caso em C%e o $eneficio
poder ser %tili#ado %ma seg%nda ve#(
Art( 3;As caracterKsticas especiais referidas no artigo precedente so
aC%elas@ originais o% res%ltantes de adaptao@ C%e permitam a adeC%ada
%tili#ao do veKc%lo por pessoas portadoras de deficincia fKsica@ admitindoM
se@ entre tais caracterKsticas@ o cBm$io a%tomtico o% 1idramtico e a direo
1idr%lica(
Ari E; A adaptao a C%e se refere o artigo anterior poder ser efet%ada na
prIpria montadora o% em oficina especiali#ada(
Art( S; " !P! incidir normalmente so$re C%aisC%er acessIrias opcionais C%e
no constit%am eC%ipamentos originais do veKc%lo adC%irido(
Competncia para econ1ecimento da !seno
Art( :; 0ica delegada a competncia para recon1ecimento da iseno ao
Delegado da eceita 0ederal o% ao !nspetor da eceita 0ederal de !nspetoria
de Classe dA\@ com A%risdio so$re o local de domicKlio do interessado@
admitida a s%$delegao(
eC%isitos para Za$ilitao ao Neneficio
Ari 8; Para 1a$ilitarMse ao go#o de iseno de C%e trata esta !nstr%o
/ormativa@ o interessado dever&
.M o$ter@ A%nto ao Departamento de *rBnsito do ?stado onde tiver domicKlio
o% residncia@ de acordo com o art( .E7 da Lei n; 4(=73@ de 23 de setem$ro
de .448@ C%e instit%i% o CIdigo de *rBnsito Nrasileiro@ os seg%intes
doc%mentos&
aS la%do de perKcia mDdica@ atestando o tipo de deficincia fKsica e a total
incapacidade para cond%#ir veKc%los com%ns@ indicando o tipo de veKc%lo@
com as caracterKsticas especiais necessrias@ C%e est apto a dirigir@ de
acordo com resol%o do Consel1o /acional de *rBnsito M C"/*A/H
$S carteira nacional de 1a$ilitao com a especificao do tipo de veKc%lo@
com s%as caracterKsticas especiais@ C%e est a%tori#ado a dirigir@ conforme o
la%do de perKcia mDdica@ de acordo com resol%o do Consel1o /acional de
*rBnsito C"/*A/(
!!Mapresentar@ na %nidade da Secretaria da eceita 0ederal de s%a A%risdio@
reC%erimento Rmodelo aneLoS@ em trs vias@ dirigido - a%toridade fiscal
competente a C%e se refere o art( :;@ ao C%al sero A%ntadas cIpias
a%tenticadas dos doc%mentos referidos no inciso anterior(
] . ;Se o reC%erente no poss%ir o doc%mento citado na alKnea d$\ do inciso
.@ poder@ em s%$stit%io@ firmar termo de responsa$ilidade em trs vias@
mediante o C%al se comprometa a entregar - Secretaria da eceita 0ederal
cIpia a%tenticada do referido doc%mento@ no pra#o de cento e oitenta dias@ a
contar da data de aC%isio do veKc%lo(
] 2 ; Caso o reC%erente pretenda efet%ar no veKc%lo a ser adC%irido as
adaptaGes necessrias a dotMlo das caracterKsticas especiais adeC%adas para
o se% %so@ dever apresentar A%ntamente com o reC%erimento@ termo de
responsa$ilidade@ em trs vias@ comprometendoMse a remeter - %nidade da
Secretaria da eceita 0ederal e ao revendedor a%tori#ado@ no pra#o de cento
e oitenta dias@ a contar da data da aC%isio@ cIpia a%tenticada do registro de
licenciamento do veKc%lo@ do C%al conste C%e este poss%i as mencionadas
caracterKsticas especiais(
] 3; " noMc%mprimento das o$rigaGes ass%midas nos termos de
responsa$ilidade referidos nos pargrafos anteriores s%Aeitar o adC%irente
ao pagamento do tri$%to dispensado@ acrescido dos encargos discriminados
no art( .2(
Art( <; A a%toridade competente@ se deferido o pleito@ emitir a%tori#ao@
em trs vias@ no prIprio reC%erimento@ para C%e o reC%erente adC%ira o
veKc%lo com iseno o% s%spenso do !P.@ conforme o caso@ de acordo com o
previsto no art( 4;@ sendo C%e as d%as primeiras vias sero entreg%es ao
interessado@ mediante reci$o aposto na terceira via@ C%e ficar no processo( ]
! ; "s originais das d%as vias sero entreg%es pelo interessado ao
distri$%idor a%tori#ado@ com a seg%inte destinao&
! M a primeira via Rcom cIpia do la%do de perKcia mDdica e@ se for o caso@ do
termo de responsa$ilidade referido no @p 2;do art( 8;S ser remetida pelo
distri$%idor a%tori#ado ao fa$ricante o% ao esta$elecimento eC%iparado a
ind%strialH e
!! M a seg%nda via permanecer em poder do distri$%idor(
] 2; " distri$%idor a%tori#ado dever enviar@ pelo correio o% por faL@
a%toridade C%e recon1ece% o $eneficio@ cIpia da /ota 0iscal relativa -
aC%isio em nome do reC%erente@ atD o Fltimo dia do ms seg%inte ao da
emisso(
] 3; " indeferimento do pedido ser efetivado por meio de despac1o
decisIrio f%ndamentado(
] E7/o caso do pargrafo anteriorH a %nidade da Secretaria da eceita
0ederal reter o reC%erimento@ devendo ser aneLadas ao processo cIpias dos
doc%mentos originais fornecidos pelo reC%erente@ devendo estes serem a ele
devolvidos no ato da cincia do despac1o(
/ormas Aplicveis aos 0a$ricantes o% ?sta$elecimentos ?C%iparados a
!nd%strial
Art( 4; A saKda do veKc%lo do esta$elecimento ind%strial darMseM da seg%inte
forma&
! M com iseno do !P!@ em se tratando de veKc%lo C%e A apresente as
caracterKsticas especiais adeC%adas -s condiGes fisicas do adC%irenteH
!! M com s%spenso do !P!@ em se tratando de veKc%lo s%Aeito a posterior
adaptao em oficina especiali#ada@ caso em C%e a iseno do imposto ficar
condicionada a C%e o veKc%lo@ antes de licenciado pelo Irgo competente@
seAa adaptado para %tili#ao pelo $eneficirio(
Art( .7( "s esta$elecimentos ind%striais o% eC%iparados a ind%strial somente
daro saKda ao veKc%lo com iseno o% s%spenso do imposto C%ando de
posse da a%tori#ao da Secretaria da eceita 0ederal Rart( <;S@ e apIs
verificao@ no caso de saKda com iseno@ de C%e as caracterKsticas especiais
do veKc%lo correspondem -C%elas descritas no la%do de perKcia mDdica(
Pargrafo Fnico( /a /ota 0iscal de venda do veKc%lo@ para o distri$%idor@
dever constar a seg%inte o$servao&
! M !S?/*" D" !MP"S*" S"N? P"DU*"S !/DUS*!AL!_AD"S M
Lei n ; <(4<4@ de .44= \@ no caso do inciso ! do art( 4;H o%
!! M dSAYDA C"M SUSP?/SP" D" !MP"S*" S"N? P"DU*"S
!/DUS*!AL!_AD"S MLei n; <(4<4@ de .44=\@ no caso do inciso !! do art(
4;(
/ormas Aplicveis aos Distri$%idores
Art( ..( /a /ota 0iscal de venda do veKc%lo@ dever constar a seg%inte
o$servao&
! M d!S?/*" D" !MP"S*" S"N? P"DU*"S !/DUS*!AL!_AD"SM
Lei n; <(4<4@ de .44=\@ no caso do inciso ! do art( 4;H o%
!! M dSAYDA C"M SUSP?/SP" D" !MP"S*" S"N? P"DU*"S
!/DUS*!AL!_AD"S M Lei n; <(4<4@ de .44=\@ no caso do inciso !! do art(
4;(
estriGes ao %so do Neneficio
Art .2( A aC%isio do veic%lo com o $eneficio fiscal por pessoas C%e no
preenc1am as condiGes esta$elecidas nesta !nstr%o /ormativa@ $em assim
a %tili#ao do veKc%lo por pessoa C%e no seAa portadora de deficincia
fisica@ s%Aeitar o adC%irente ao pagamento do tri$%to dispensado@ acrescido
dos encargos previstos na legislao@ sem preA%K#o das sanGes penais
ca$Kveis(
Art( .3( A alienao do veKc%lo adC%irido com o $eneficio depender@ se
efet%ada antes de transcorridos trs anos de s%a aC%isio@ de a%tori#ao da
Secretaria da eceita 0ederal@ C%e somente a conceder se comprovado C%e
a transferncia de propriedade darMseM a pessoa C%e satisfaa os reC%isitos
esta$elecidos para o go#o da iseno@ o% C%e foram c%mpridas as o$rigaGes
a C%e se refere o inciso !! do ] 2;(
] . ;A competncia para a%tori#ar a alienao D do Delegado da eceita
0ederal o% do !nspetor da eceita 0ederal de !nspetoria de Classe dA\@ C%e
recon1ece% o direito - iseno(
] 2;A a%tori#ao ser concedida - vista dos seg%intes doc%mentos@ a serem
apresentados pelo alienante&
! M no caso de transferncia de propriedade do veKc%lo a o%tra pessoa
portadora de deficincia fKsica C%e a impossi$ilite de cond%#ir veKc%lo
com%m@ os doc%mentos citados no art( 8;@ relativos ao novo adC%irenteH
!! M nos demais casos@ %ma via do DA0 mediante o C%al 1aAa sido efet%ado
o recol1imento do !P! e dos acrDscimos devidos@ cIpia da /ota 0iscal
emitida pelo esta$elecimento ind%strial o% eC%iparado a ind%strial e cIpia da
/ota 0iscal de venda ao adC%irente@ emitida pelo distri$%idor(
] 3 ;/a 1ipItese mencionada no inciso !! do pargrafo anterior@ somente
ser concedida a a%tori#ao apIs verificada a eLatido do recol1imento em
face dos elementos contidos nos doc%mentos ali relacionados(
] E;A a%tori#ao de C%e trata este artigo valer@ C%anto ao !P!@ para fins de
comprovao A%nto ao Irgo de trBnsito com
petente(
] = ; " distri$%idor a%tori#ado@ mediante solicitao do interessado na
alienao do veKc%lo@ dever fornecerMl1e cIpia da /ota 0iscal emitida pelo
fa$ricante o% pelo esta$elecimento eC%iparado a ind%strial@ mencionada no
inciso !! do ] 2;deste artigo(
] :;A alienao do veKc%lo adC%irido com iseno do !P!@ sem prDvia
a%tori#ao da S0@ antes de transcorridos trs anos da s%a aC%isio@ ainda
C%e efet%ada a pessoa C%e satisfaa os reC%isitos necessrios - fr%io do
$eneficio@ implica a perda do direito - iseno(
AcrDscimos Legais
Art( .E( /o caso de alienao@ antes de trs anos@ contados da data de
aC%isio@ a pessoa C%e no satisfaa os reC%isitos para go#o do $eneficio de
C%e trata esta !nstr%o /ormativa@ o !P! dispensado dever ser pago&
! Msem acrDscimo de A%ros e m%lta de mora@ se efet%ada com a a%tori#ao a
C%e se refere o artigo anteriorH
!!M com acrDscimo de A%ros de mora e m%lta de oficio@ se efet%ada sem
a%tori#ao(
DisposiGes Qerais
Art( .=( Para os efeitos desta !nstr%o /ormativa&
!M no se considera alienao a alienao fid%ciria em garantia de veKc%lo
adC%irido pelo $eneficirio da iseno@ nem a s%a retomada pelo proprietrio
fid%cirio@ em caso de inadimplemento o% mora do devedorH
!! M consideraMse alienao@ sendo alienante o proprietrio fid%cirio@ a venda
reali#ada por este a terceiro@ do veKc%lo retomado@ na forma prevista no art(
::@ ] E;@ da Lei n ; E(82<@ de .E de A%l1o de .4:=@ com a redao dada pelo
art( . ; do DecretoMlei n;4..@ de !; de o%t%$ro de .4:4H
!!! M no se considera m%dana de destinao a tomada do veKc%lo pela
seg%radora@ C%ando ocorrido o pagamento de indeni#ao em decorrncia de
f%rto o% ro%$o@ o veKc%lo f%rtado o% ro%$ado for posteriormente encontradoH
!)M consideraMse m%dana de destinao se@ no caso do inciso anteriorH
ocorrer&
aS a integrao do veKc%lo ao patrimInio da seg%radoraH o% $S s%a
transferncia a terceiros C%e no preenc1am os reC%isitos previstos nesta !/@
necessrios ao recon1ecimento do $eneficioH
)M consideraMse data de aC%isio a da emisso da /ota 0iscal de venda ao
$eneficirio@ pelo distri$%idor a%tori#ado(
Pargrafo Fnico( /o caso do inciso !)@ a m%dana de destinao do veKc%lo
antes de decorridos trs anos@ contados da aC%isio pelo $eneficirio@
somente poder ser feita com prDvia a%tori#ao da Secretaria da eceita
0ederal@ o$servado o disposto nos arts( .2 e .3(
Art( .:( Para os efeitos do disposto no art( =; desta !nstr%o /ormativa@ no
se consideram opcionais as partes@ peas e acessIrios C%e confiram ao
veKc%lo as caracterKsticas especiais al%didas no art( 3;(
Art( .8( A Delegacia da eceita 0ederal e a !nspetoria da eceita 0ederal de
Classe A\ ela$oraro programas especKficos de eLame das declaraGes do
!mposto de enda de todos os contri$%intes C%e se 1a$ilitarem ao $eneficio
de C%e trata esta !nstr%o /ormativa@ com o o$Aetivo de verificar o fiel
c%mprimento de s%as o$rigaGes em relao a esse imposto(
Art( .<( 0ica revogada a !nstr%o /ormativa S0 n 37@ de = de A%n1o de
.44=( Art .4( 0icam convalidados os atos praticados com $ase na !nstr%o
/ormativa S0 n;37@ de = deA%n1o de .44=@ alterada pela !nstr%o
/ormativa S0 n; .7@ de .7 de fevereiro de .444@ o$servandoMse@ nos atos@
a necessria adeC%ao -s disposiGes introd%#idas pela Medida ProvisIria
n; .(<E=M22@ de .< de novem$ro de.444@ reeditada com o n;.(434M28@ de
2777(
Art( 27( ?sta !nstr%o /ormativa entra em vigor na data de
s%a p%$licao@ prod%#indo efeitos a partir de . ; de Aaneiro de 2777' Rgrifo
nossoS(
essalteMse@ inicialmente@ C%e a !nstr%o /ormativa n; 32@ em se% art( 2;@
reafirma estarem tam$Dm os deficientes fisicos o$rigados a adC%i
rir@ para os efeitos da Lei n; <(4<4>4=@ veKc%los movidos a com$%stKveis de
origem renovvel(
DeveMse destacar ainda na !nstr%o em comento a parte em C%e trata
dos 'eC%isitos para Za$ilitao ao Neneficio'& como dito anteriormente@
C%ando da anlise da Lei n; <(4<4>4=@ D necessrio C%e o s%posto
$eneficirio da Lei o seAa de fato( A !nstr%o /ormativa n; 32@ ao
reg%lamentar o procedimento para o$teno de iseno do !P! na aC%isio
de veKc%los por
pessoas portadoras de deficincia fisica@ demonstra na prtica a necessidade
de a pessoa portadora de deficincia fisica comprovar@ atravDs de la%do
de perKcia mDdica@ C%al o tipo de deficincia fisica sofre e mais@ a total
incapacidade de cond%#ir veKc%los com%ns(
"%tro dado interessante@ alDm de vrios o%tros C%e poderiam ser ana
lisados com $ase nessa !nstr%o /ormativa@ refereMse aos acessIrios do
veKc%lo a ser adC%irido com o $eneficio da iseno( Com $ase na Lei n;
<(4<4>4=@ a !nstr%o /ormativa prescreve@ em se% art( =;@ C%e o !P! incidir
normalmente so$re C%aisC%er acessIrios opcionais C%e no constit%am
eC%ipamentos originais do veKc%lo adC%irido(
"corre C%e no art( .: da !nstr%o /ormativa@ esclarece o legislador&
'Para os efeitos do art( =; desta !nstr%o /ormativa no se
consideram opcionais as partes@ peas e acessIrios C%e confiram ao veKc%lo
as caracterKsticas especiais al%didas no art( 3(
Por caracterKsticas especiais entendeMse 'aC%elas@ originais o% res%l
tantes de adaptao@ C%e permitam adeC%ada %tili#ao do veKc%lo por
pessoas portadoras de deficincia fKsica@ admitindoMse@ entre tais
caracterKsticas@ o cBm$io a%tomtico o% 1idramtico e a direo 1idr%lica '
Rart( 3;@ !nstr%o /ormativa n; 32@ D"U 24(73(2777@ p( .=S( Concl%iMse@
pois@ C%e no so consideradas opcionais@ e@ portanto@ no incide o !P! so$re
as peas@ acessIrios o% partes do veKc%lo@ originais o% res%ltantes de
adaptao@ C%e sirvam para adeC%ar o veKc%lo - s%a %tili#ao por deficientes
fKsicos(
A !nstr%o /ormativa n; 32 reg%lamenta todo o procedimento para
o$teno da iseno do !P! na aC%isio de a%tomIveis por pessoas
portadoras de deficincia fksica@ de forma C%e se fa# $astante Ftil para o
presente est%do@ e para posterior man%seio pelos leitores(
Ademais@ se fa# necessrio frisar o fato de C%e a iseno C%e ora se disc%te
somente D vlida na compra de veKc%los nacionais( !sso est eLplKcito naLei
n; <(4<4>4=@ em se% art( . ;@ e na !nstr%o /ormativa n; 32@ em se% art( 2;(
/esse sentido@ confiraMse a A%rispr%dncia do *ri$%nal egional 0ederal@ .;
egio&
'*!NU*!" M !S?/OP" D? !P! PAA D?0!C!?/*?S 0YS!C"S /A
C"MPA D? )?YCUL"S /AC!"/A!S M L?! /; <(.44>4. M
D?SCAN!M?/*" DA ?+*?/SP" D" N?/?0YC!" PAA )?YCUL"S
!MP"*AD"S(
.M/o %niverso da Cincia *ri$%tria@ todo $eneficio concedido pelo
legislador 1 de ser interpretado deforma restritiva@ S?MP?(
2 M " 5%dicirio no pode@ a se% $elMpra#er@ estender iseno tri$%tria@ ato
discricionrio do poder tri$%tante( /este sentido o art( ... do C*/
3 M SI aproveitam ao similar estrangeiro as isenGes o$Aetivas@ C%ais seAam@
aC%elas concedidas em f%no da C%alidade do o$Aeto@ da mercadoria
enC%anto tal@ no tendo nada a ver com a fig%ra do s%Aeito passivo da
o$rigao tri$%tria(
EM/o caso vertente@ a iseno concedida pela Lei n;<(.44>4. D s%$Aetiva@ foi
dada int%it% personae@ o% seAa@ em f%no da C%alidade de deficiente fisico
da pessoa do contri$%inte@ s%Aeito passivo da o$rigao tri$%tria(
= M Apelao a C%e se nega provimento '(
0inalmente@ deverMseM falar acerca da MP n; .(434M37@ de 2: de A%l1o de
2777@ e s%as posteriores reediGes@ da Medida ProvisIria n; 2(7:<M38@ de
28(.2(2777@ C%e fora convertida na nova Lei n; .7(.<2@ de .2 de fevereiro de
277.@ todos estes diplomas A%ntos( "ra@ a Medida ProvisIria n; .(434M37@ de
2: de A%n1o de 2777@ volto% a conceder iseno do !P! na aC%isio por
pessoas portadoras de deficincia fKsica de veKc%los movidos por C%alC%er
com$%stKvel( "% seAa@ os deficientes fisicos@ novamente@ a partir daC%ela
data@ passaram a adC%irir com iseno do !P! tam$Dm os veKc%los movidos a
com$%stKveis no renovveis(
A Medida ProvisIria n; 2(7:< veio apenas repetir as Fltimas ediGes da MP
n; .(434 e desencadeo% na Lei n; .7(.<2>7.@ C%e acertadamente manteve a
possi$ilidade de se conceder iseno do !P! aos portadores de deficincia
fisica na aC%isio de veKc%los movidos a C%alC%er com$%stKvel( 0a#Mse
importante o registro dos arts( .; e 2; da mais nova Lei n; .7(.<2>7.@ C%e
trata da C%esto&
'Art( . ;[ resta%rada a vigncia da Lei n;<(4<4@ de 2E de fevereiro de .44=@
C%e@ com as alteraGes determinadas pelo art( 24 da Lei n; 4(3.8@ de = de
de#em$ro de .44:@ passa a vigorar atD 3. de de#em$ro de 2773(
] . \/o perKodo de . ; de o%t%$ro a 3. de de#em$ro de .444@ a vigncia da
Lei n; <(4<4@ de .44=@ o$servar as prescriGes contidas no art( 2; da Lei n;
4(::7@ de .: de A%n1o de .44<(
] 2;[ mantida a iseno fiscal aos portadores de deficinciafisica na forma
do art( .;@ inciso !)@ da Lei n;<(4<4@ de .44=@ para aC%isio de veKc%los
movidos a C%alC%er com$%stKvel(
Art( 2; " art( . ; da Lei n; <(4<4@ de .44=@ alterado pelo art( 24 da Lei n ;
4(3.8@ de = de de#em$ro de .44:@ passa a vigorar com as seg%intes
alteraGes&
\Art( . ;0icam isentos do !mposto so$re Prod%tos !nd%striali#ados R!P!S os
a%tomIveis de passageiros de fa$ricao nacional de atD .28 ZP de potncia
$r%ta RSA?S@ de no mKnimo C%atro portas@ incl%sive a de acesso ao
$agageiro@ movidos a com$%stKveis de origem renovvel@ C%ando adC%iridos
por(
Pargrafo Fnico( A eLigncia para aC%isio de a%tomIvel de C%atro portas e
de atD .28 ZP de potncia $r%ta RSA?S no se aplica aos deficientes fisicos
de C%e trata o inciso !) do cap%t deste artigo\ R/S '()eAaMse C%e a nova lei
tam$Dm prev@ em art( 2;@ pargrafo Fnico@ C%e a eLigncia para aC%isio de
a%tomIvel de C%atro portas no se aplica aos deficientes fKsicos(
0inalmente@ D de se concl%ir C%e a Lei n; .7(.<2>7. mantDm@ em se% art( .;@
] 2;@ a possi$ilidade de os deficientes fisicos adC%irirem veKc%los movidos a
C%alC%er com$%stKvel@ no estando@ portanto@ os mesmos enC%adrados na
redao dada ao art( . ; da Lei n; <(4<4>4= pelo art( 2; da nova lei@ mesmo
C%e isto no esteAa nele eLpresso(
8(3(3( A iseno do !"0 nas operaGes de crDdito para aC%isio de
a%tomIveis por pessoas portadoras de deficincia
Ademais@ D isento o deficiente fisico do pagamento do !mposto so$re
"peraGes 0inanceiras@ conforme se passar a demonstrar(
Assim dispGe o Decreto n; 2(2.4@ de 2 de maio de .448&
'Art( 4;( [ isenta do !"0 a operao de crDdito(M
)!Mpara a aC%isio de a%tomIvel de passageiros@ de fa$ricao nacional@
com atD .28 ZP de potncia $r%ta RSA?S@ na forma do art( 82 da Lei n
;<(3<3@ de 37 de de#em$ro de .44.H R((S '
A Lei n; <(3<3>4.@ C%e instit%i a %nidade fiscal de referncia@ altera a
legislao do imposto de renda e d o%tras providncias@ em se% art( 82@ !)@
prescreve&
'Art( 82( 0icam isentas do !"0 as operaGes de financiamento para a
aC%isio de a%tomIveis de passageiros de fa$ricao nacional de atD .28ZP
de potncia $r%ta RSA?S@ C%ando adC%iridos por(!)M pessoas portadoras de
deficincia fKsica@ atestada pelo Departamento de *rBnsito do ?stado onde
residirem em carter permanente@ c%Ao la%do de perKcia mDdica especifiC%eH
aS o tipo de defeito fKsico e a total incapacidade do reC%erente para dirigir
a%tomIveis convencionaisH $S a 1a$ilitao do reC%erente para dirigir
veKc%lo com adaptaGes especiais@ descritas no referido la%doH R((S '
)eAaMse@ portanto@ C%e os deficientes esto tam$Dm isentos do !"0@ devendo
para tanto@ comprovar a C%alidade de deficiente fisico por la%do de perKcia
mDdica@ nos eLatos termos do art( 82@ !)@ s%pracitado( <( C"/CLUSP"
" princKpio seg%ndo o C%al o tri$%to deve ser eLigido de acordo com a
capacidade econVmica do contri$%inte D %m princKpio geral C%e o$riga todo
legislador no Bm$ito federal@ estad%al e m%nicipal Rart( .E=@ ] . ;S(
*odavia@ a im%nidade@ tal como prevista nos arts .=7@)!@ 'c'@ e .4=@ ] 8;@
esconde o%tros valores f%ndamentais@ como alerta AL!"MA NAL??!"
Rcq LimitaGes Constit%cionais ao Poder de *ri$%tar( io de 5aneiro@
0orenseS@ assim considerados pela Constit%io@ de modo C%e a renda@ os
servios e o patrimVnio dessas pessoas im%nes devem permanecer afetados -
perseg%io desses valores polKticos@ morais@ ed%cacionais e assistenciais(
Se a ineListncia o% a%sncia de patrimVnio e renda fosse a ra#o de ser das
!m%nidades@ elas seriam desnecessrias( Ao contrrio@ s%pGe a Constit%io
C%e as instit%iGes de ed%cao e de assistncia social ten1am renda e
patrimVnio Ro% devam tMlosS@ os C%ais no podem ser red%#idos por meio de
impostos@ estando inteiramente comprometidos com os relevantes o$Aetivos
sociais c%mpridos por essas pessoas im%nes( " C%e no pode 1aver D a
finalidade l%crativa@ vale di#er@ atividade econVmica voltada - apropriao
individ%al de res%ltados@ em C%e o espKrito de solidariedade social D
ineListente o% sec%ndrio(
Aparentam o% ostentam 'signos pres%ntivos de capacidade contri$%tiva'@
pois tm capacidade de rem%nerar empregados@ poss%em patrimVnio o%
renda(
DaK a previso da im%nidade com os se%s press%postos&
l /o distri$%ir l%cros e receitasH
l /o reverter patrimVnioH
l eaplicar os l%cros no m%n%s assistencialH
l Apresentar conta$ilidade vera#(
"ra@ com agir dessa forma@ o constit%inte@ como C%e retiro%Ml1es Rapesar das
rendas e patrimVniosS a capacidade contri$%tiva real@ tanto C%e no as
tri$%ta( Z sinergia( " ?stado ren%ncia ao tri$%to( "s entes im%nes se
a%tofinanciam@ crescem em patrimVnio e renda@ mas para os fins paraestatais
previstos na Constit%io@ - l%# de valores C%e os constit%intes entenderam
dignos de proteo( [ este o $alanceamento de princKpios constit%cionais
relevantes C%e a C%esto s%scita( " patrimVnio e a renda afetados no escopo
da assistncia social no podem ser red%#idos por impostos nem por meio de
contri$%iGes sociais( ?m relao aos deficientes fisicos@ a sociedade civil
deve prepararMse para fa#er frente ao f%ror fiscal@ socorrendoMse no 5%dicirio
sempre C%e necessrio( Assim como se deve asseg%rar a eles %ma estr%t%ra
%r$ana adaptada as s%as necessidades@ %m mercado de tra$al1o C%e l1es
asseg%re %m mKnimo de vagas@ deveMse incentivar ao mLimo a criao e o
desenvolvimento de instit%iGes voltadas ao amparo fisico@ moral@
psicolIgico@ dos deficientes fisicos( [ %ma responsa$ilidade conA%nta do
?stado e da sociedade civil( Ao ?stado@ inc%m$e no tri$%tar( sociedade
civil@ inc%m$e doarMse %m po%co mais a %m tra$al1o to indispensvel -s
pessoas deficientes e tam$Dm ao paKs(
ASP?C*" P?/AL DA L?! /; 8(<=3><4
5oo Mestieri
Do%torem Direito pela PUCM5( Master of La%s M gale(
.( !/*"DUOP"
A Constit%io 0ederal de .4<< conferi% aos deficientes amplas garantias@
proc%rando preservar se%s direitos $sicos de personalidade e@ m%ito
especialmente@ garantir eC%animidade de participao na vida de relao(
Com efeito@ seg%indo a indicao constante do se% preBm$%lo@ de promover
'a ig%aldade e a A%stia como valores s%premos de %ma sociedade fraterna@
pl%ralista e sem preconceitos'@ a Constit%io 0ederal no se% artigo 2E@
inciso +!)@ determina a 'proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia'(
[ C%e o mais grave corolrio da deficincia D o esteriItipo C%e a acompan1a&
a pessoa real como C%e desaparece@ o indivKd%o passa a fig%rar no rol
anVnimo dos 'deficientes'( ?m contraposio a este estado de coisas@
infeli#mente dominante@ est o verdadeiro anseio do deficiente@ o de ser visto
e tratado como %ma pessoa capa#@ normal@ no como %ma eLceo incVmoda
a ser evitada e oc%ltada de todosH %m s%Aeito da vida de relao@ participante@
at%ante@ e no %m fardo social de C%em se deve ter pena e prodigali#ar
caridade(
?ste o verdadeiro sentido da proteo constit%cional@ o de garantir as
condiGes $sicas de dignidade@ respeito e participao social@ evitando a
relegao e a discriminao( A teoria s%$Aacente - meta constit%cional pode
ser sinteti#ada na afirmao de %9 Nar$osa de 'tratar ig%almente os ig%ais
e desig%almente os desig%ais na medida em C%e eles se desig%alam(
Assim@ com f%ndamento no artigo 2E@ inciso +!) da Constit%io 0ederal@
prevendo a proteo e integrao social do deficiente@ foi editada a Lei n;
8(<=3@ de 2E de o%t%$ro de .4<4@ dispondo so$re o apoio -s pessoas
portadoras de deficincia@ s%a integrao social@ a Coordenadoria /acional
para a !ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia M C"D?@ instit%indo
a t%tela A%risdicional de interesses coletivos e dif%sos dessas pessoas@
disciplinando a at%ao do MinistDrio PF$lico e ainda definindo crimes(
2( !/,U[!*" C!)!L ? AOP" C!)!L PaNL!CA M A*!Q" :;
" artigo .24 da Constit%io 0ederal afirma serem f%nGes instit%cionais do
MinistDrio PF$lico@ dentre o%tras& RaS #elar pelo efetivo respeito dos Poderes
PF$licos e dos servios de relevBncia pF$lica aos direitos asseg%rados nesta
Constit%io@ promovendo as medidas necessrias a s%a garantiaH R$S
promover o inC%Drito civil e a ao civil pF$lica@ para a proteo do
patrimVnio pF$lico e social@ do meio am$iente e de o%tros interesses dif%sos
e coletivos(
A ao civil pF$lica@ como camin1o process%al para a proteo dos direitos
dif%sos@ teve como ponto de partida para a s%a ela$orao legislativa o
importante tra$al1o da professora Ada Pellegrini Qrinover@ A *%tela
5%risdicional dos !nteresses Dif%sos R.48<S( DaK s%rgiram os proAetos
E(4<E><= RCBmara dos Dep%tadosS e 27><= RSenado 0ederalS@ estr%t%randoMse
a ao civil pF$lica como instr%mento process%al para a preveno e
reparao de danos ca%sados ao meio am$iente@ ao cons%midor@ aos $ens e
direitos de valor artKstico@ estDtico@ 1istIrico@ t%rKstico e paisagKstico@ a Lei n;
8(3E8><=(
Prom%lgada a Constit%io de .4<< e com a aprovao do CIdigo de Defesa
do Cons%midor@ RLei n; <(78<>47S@ de%Mse ao MinistDrio PF$lico 7 poder de
promover o inC%Drito civil e a ao civil pF$licos Rart( .24@ inciso !!!@ C0S@
alDm de se acrescentar o inciso !) ao artigo .; da Lei n; 8(3E8><=@
legitimandoMo - proposit%ra das mesmas medidas na proteo de C%alC%er
o%tro interesse dif%so o% coletivo Rart( ..7@ da Lei n; <(78<>47S@ o C%e 1avia
sido o$Aeto de veto presidencial por ocasio da sano da referida lei( Ainda@
a Lei n; <(<<E>4E@ com se% artigo <<@ modifico% o cap%t do artigo .; da Lei
n; 8(3E8><=@ alin1ando ao lado dos danos de nat%re#a material aC%eles
morais@ na am$incia do pedido da ao civil pF$lica( ?@ mais@ passaram a
ser a$rigados na ao civil pF$lica os interesses coletivos o% dif%sos
interessando RiS os deficientes RLei n; 8(<=3><4SH RJS os investimentos no
mercado mo$ilirioH RJiS a t%tela da criana e do adolescenteH RivS e os
interesses da ordem tri$%tria e econVmica RLeis n;S <(.38>47 e <(.8:>47S(
[ com esse sentido e propIsito C%e o legislador previ% e disciplino% na lei
especial em ca%sa tanto o inC%Drito civil Rart( :;S C%anto a ao civil pF$lica
Rart( 3;S( So remDdios eLpeditos e efica#es mas C%e devem ser %sados com
critDrio e parcimVnia@ no se deiLando levar@ o tit%lar legitimado@
por eLageros C%e mais comprometem do C%e a$rigam os interesses dif%sos(
Como m%ito $em lem$ra o professor ogDrio La%ria *%cci2 a m%ltiplicao
de proposit%ras de aGes civis pF$licas pelo MinistDrio PF$lico parece
pretender transformar o importante instit%to A%rKdico n%ma a%tntica
panacDia geral para toda e C%alC%er sit%ao(
"$serva o professor Amoldo Xald@ nesse sentido@ C%e do mesmo modo C%e
1o%ve o a$%so do mandado de seg%rana@ 1 %ma certa tendncia@
at%almente@ de generali#ar o %so da ao civil pF$lica@ sem C%e se atenda -
s%a verdadeira finalidade( Com $ase nessa advertncia@ o$serva o insigne
advogado C%e 'a introd%o em nossa legislao@ da ao civil pF$lica e dos
se%s princKpios $sicos no deve nem pode atingir& AS os princKpios
constit%cionais C%e garantem& aS o devido processo legal e o contraditIrio
Rdevido processo legal s%$stantivo e adAetivoSH $S a separao dos PoderesH
cS as competncias respectivas da Unio@ dos ?stados e M%nicKpiosH dS a rea
de competncia de cada magistrado( NS o resto do sistema process%al
tradicional@ C%e contin%a em vigor@ com ass%as premissas e regras de
procedimento@ pois o Direito especial no revoga o Direito geral'(
[ com esses ol1os C%e devemos analisara iniciativa do MinistDrio PF$lico e
demais legitimados na dinamini#ao da ao civil pF$lica Rart( 3;S(
" inC%Drito civil vem previsto no artigo :; da lei especial e di# respeito@
como D c%rial@ apenas ao MinistDrio PF$lico&
'Art( : M " MinistDrio PF$lico poder insta%rar@ so$ s%a presidncia@
inC%Drito civil@ o% reC%isitar@ de C%alC%er pessoa fisica o% A%rKdica@ pF$lica
o% partic%lar@ certidGes@ informaGes@ eLames o% perKcias@ no pra#o C%e
assinar@ no inferior a .7 Rde#S dias Fteis(
Par( .; ?sgotadas as diligncias@ caso se convena o Irgo do MinistDrio
PF$lico da ineListncia de elementos para a proposit%ra de ao civil@
promover f%ndamentadamente o arC%ivamento do inC%Drito civil@ o% das
peas informativas( /este caso@ dever remeter a reeLame os a%tos o% as
respectivas peas@ em 3 RtrsS dias@ ao Consel1o S%perior do MinistDrio
PF$lico@ C%e os eLaminar@ deli$erando a respeito@ conforme disp%ser se%
egimento(
Par( 2; Se a promoo do arC%ivamento for reformada@ o Consel1o S%perior
do MinistDrio PF$lico designar desde logo o%tro Irgo do MinistDrio
PF$lico para o aA%i#amento da ao'(
A redao legal D simples@ clara e prescinde de maior anliseH cont%do@ eListe
aC%i@ s%$Aacente@ C%esto importante& pode o MinistDrio PF$lico reC%isitar@
diretamente@ tais informaGes o% depender@ ao menos em alg%ns casos@ de
a%tori#ao A%dicialU
" MinistDrio PF$lico@ pelo artigo .24@ inciso !!!@ da Constit%io 0ederal@
tem como f%no instit%cional promover o inC%Drito civil e a ao civil
pF$lica para a proteo de interesses dif%sos e coletivosH no inciso )!!! est
prevista a f%no de 'reC%isitar diligncias investigatIrias e a insta%rao de
inC%Drito policial@ indicados os f%ndamentos A%rKdicos de s%as manifestaGes
process%ais'(
Antes da Constit%io de .4<<@ a Lei do Colarin1o Nranco@ Lei n; 8(E42><:@
em se% artigo 24 e pargrafo Fnico A cometia ao MinistDrio PF$lico a
atri$%io de reC%isitar de C%alC%er a%toridade as informaGes necessrias -
ap%rao dos crimes capit%lados naC%ela lei@ ainda C%e tais informaGes
estivessem co$ertas pelo manto do sigilo $ancrio(
*endoMse em mira a Lei do Colarin1o Nranco@ a mel1or do%trina entende C%e
dois seAam os reC%isitos para a licit%de da C%e$ra do sigilo $ancrio& R.S
trateMse de ap%rao de delito previsto naC%ela leiH R2S a%tori#ao A%dicial@
no podendo o MP@ sponte s%a@ eLigir dos esta$elecimentos partic%lares de
crDdito@ e menos ainda dos Irgos federais@ desn%dem a vida financeira de
se%s clientes sem o prDvio crivo do eLame A%dicial da pretenso(
Assim se entende por motivos $astante elementares& o MinistDrio PF$lico D
parte@ e como tal est s%$metido aos controles necessrios e indispensveis -
vida democrtica( Por o%tro lado@ os poderes conferidos ao ParC%et@ pelo
artigo .24 da C0 e leis especiais@ como a Lei do Colarin1o Nranco Rart( 24 e
par( FnicoS e a Lei dos Deficientes Rart( :;S devem ser interpretados em
f%no da coeListncia das garantias individ%ais do artigo =; da C0@ de modo
especial o inciso +@ pelo C%al so resg%ardados@ por inviolveis@ os direitos -
'intimidade@ - vida privada@ - 1onra e - imagem das pessoas@ asseg%rado o
direito - indeni#ao pelo dano material o% moral decorrente de s%a
violao'@ $em como das o%tras mais garantias@ como o devido processo
legal e as regras com%ns@ tradicionais@ da *eoria Qeral do Processo(
?m concl%so@ o poder conferido ao MinistDrio PF$lico neste artigo no
deve ser interpretado como a$sol%to( !sto@ levandoMse em conta dois aspectos
essenciais& R.S C%aisC%er pedidos o% solicitaGes previstos no artigo :;
devem estar em a$sol%ta consonBncia com a imp%tao C%e se pretenda e
devem ser motivadosH esta a ratio Fnica de toda e C%alC%er iniciativa $aseada
neste artigoH R2S controle A%dicial prDvio sempre C%e o pedido envolver
diretamente os direitos acima referenciados@ manifestado com forma e fig%ra
de A%K#o@ e( g(@ medida ca%telar@ respeitado o princKpio do contraditIrio e o da
motivao o$rigatIria das decisGes A%diciaisH neste caso esto@
ind%vidosamente@ os pedidos 'de eLames o% perKcias'(
3( 0!QUAS D?L!*U"SAS( A*!Q" <;
As fig%ras tKpicas so previstas no artigo <; da lei especial referida&
'Art( <; Constit%i crime p%nKvel com recl%so de . R%mS a E RC%atroS anos@ e
m%lta&
! M rec%sar@ s%spender@ procrastinar@ cancelar o% fa#er cessar@ sem A%sta ca%sa@
a inscrio de al%no em esta$elecimento de ensino de C%alC%er c%rso o%
gra%@ pF$lico o% privado@ por motivos derivados da deficincia C%e portaH
!! M o$star@ sem A%sta ca%sa@ o acesso de alg%Dm a C%alC%er cargo pF$lico@ por
motivos derivados de s%a deficinciaH
!!! M negar@ sem A%sta ca%sa@ a alg%Dm@ por motivos derivados de s%a
deficincia@ emprego o% tra$al1oH
!) M rec%sar@ retardar o% dific%ltar internao o% deiLar de prestar assistncia
mDdicoM1ospitalar e am$%latorial@ C%ando possKvel@ a pessoa portadora de
deficinciaH
) M deiLar de c%mprir@ retardar o% fr%strar@ sem A%sto motivo@ a eLec%o de
ordem A%dicial eLpedida na ao civil a C%e al%de esta leiH
)! Mrec%sar@ retardar o% omitir dados tDcnicos indispensveis - proposit%ra
da ao civil o$Aeto desta lei@ C%ando reC%isitados pelo MinistDrio PF$lico'(
A interpretao dos tipos penais constantes dos incisos acima@ deve estarem
1armonia com os princKpios $sicos previstos no artigo .; da mesma lei@ e
se%s pargrafos@ o% seAa@ o o$Aeto de proteo@ geral@ D o de asseg%rar o pleno
eLercKcio dos direitos individ%ais e sociais das pessoas portadoras de
deficincia@ e s%a efetiva integrao socialH so considerados prevalentes os
valores de ig%aldade de tratamento e de oport%nidade@ de A%stia social@ do
respeito - dignidade da pessoa 1%mana@ de $emMestar e o%tros de mesma
nat%re#a(
A ratio da proteo vem eLplicitada no pargrafo 2; do mesmo artigo&
'garantir aos portadores de deficincia as aGes governamentais necessrias
ao se% c%mprimento e das demais disposiGes constit%cionais e legais C%e
l1es concernem@ afastadas as discriminaGes e os preconceitos de C%alC%er
espDcie@ e entendida a matDria como o$rigao nacional a cargo do Poder
PF$lico e da sociedade'(
E( D!SC!M!/AOP" /" ?/S!/"
" inciso ! do artigo <; da lei especial prev&
! M rec%sar@ s%spender@ procrastinar@ cancelar o% fa#er cessar@ sem A%sta ca%sa@
a inscrio de al%no em esta$elecimento de ensino de C%alC%er c%rso o%
gra%@ pF$lico o% privado@ por motivos derivados da deficincia C%e portaH
A o$Aetividade A%rKdica do delito descrito neste inciso refereMse ao direito de
o deficiente participar da vida de relao@ na espDcie da instr%o pessoal@
sem ser discriminado em ra#o de s%a deficincia(
S%Aeito ativo do crime pode ser C%alC%er pessoa com poder para reali#ar a
cond%ta tKpicaH trataMse de crime prIprio mas no de mo prIpriaH admite o
conc%rso de agentes( Assim@ 1aver conc%rso entre as cond%tas de %m diretor
de esta$elecimento de ensino C%e@ sem A%sta ca%sa@ rec%sar al%no com $ase
em s%a deficincia@ sec%ndado por %m c1efe de secretaria@ aplicandoMse a
regra do artigo 24 do CP( " s%Aeito passivo ser tam$Dm prIprio@ o% seAa@ a
proteo refereMse precip%amente ao deficiente@ privado de freCJentar
esta$elecimento de ensino em f%no de s%a deficincia(
As modalidades do meio eLec%tivo so tipicamente referidas& rec%sar@
s%spender@ procrastinar@ cancelar o% fa#er cessar( ec%sardD resistir
diretamente - matric%la do deficiente@ sem A%sta ca%sa( S%spender@ D admitir
o al%no e em momento posterior@ impediMlo de contin%ar a freCJentar
reg%larmente o esta$elecimento de ensino em f%no de s%a deficincia(
Procrastinar D adiar@ de maneira indefinida e insidiosa@ a inscrio de
deficiente@ impedindoMo@ nesse interregno@ de freC%entar as a%las( Cancelar e
fa#er cessar a inscrio vm a ser modalidades eC%ivalentesH a primeira D ato
formal de rever a matrKc%la@ a inscrio@ antes deferida@ tornandoMa sem
efeitoH a seg%nda@ consiste em o$terMse o mesmo desiderato@ mas no de
forma direta@ mas insidiosa@ sem clara definio@ oficial@ do esta$elecimento
de ensino( A voL fa#er cessar eC%ivale -C%ela de procrastinar( A
procrastinao se d no ato da deciso so$re a inscrioH o fa#er cessar@
C%ando esta A foi deferida e o esta$elecimento de ensino como C%e se
arrepende de tMla feito e@ indiretamente@ impede@ de fato@ C%e o deficiente
freCJente o esta$elecimento(
" $em A%rKdico protegido D o direito de o deficiente ter acesso aos
esta$elecimentos de ensino@ sem ser a isto impedido eLcl%sivamente em
ra#o de s%a deficincia( Devemos lem$rar C%e o o$Aetivo geral de proteo@
tanto da Constit%io 0ederal C%anto da lei especial D o de asseg%rar aos
deficientes o pleno eLercKcio dos se%s direitos individ%ais e sociais@
o$Aetivando s%a efetiva integrao social(
A incriminao de aGes tendentes a impedir C%e deficientes freCJentem
esta$elecimentos de ensino est relacionada - previso do artigo 2;@ inciso !@
da lei especial@ especialmente as letras $@ c@ e e f " artigo 2; citado comete
ao Poder PF$lico a o$rigao de asseg%rar -s pessoas portadoras de
deficincia o pleno eLercKcio de se%s direitos $sicos( " inciso .@ na
atividade de proteger e@ para tanto@ definir tais direitos $sicos@ prev@ assim@
dentre o%tras@ para garantir aos deficientes 'tratamento prioritrio e
adeC%ado'@ o 'acesso de al%nos portadores de deficincia aos $eneficios
conferidos aos demais ed%candos@ incl%sive material escolar@ merenda
escolar e $olsas de est%do' Rletra eSH 'a matrKc%la comp%lsIria em c%rsos
reg%lares de esta$elecimentos pF$licos e partic%lares de pessoas portadoras
de deficincia capa#es de se integrarem no sistema reg%lar de ensino' Rletra f
S(
=( AC?SS" A CAQ" PaNL!C"
Di# o artigo <; em se% inciso .. ser crime 'o$star@ sem A%sta ca%sa@ o acesso
de alg%Dm a C%alC%er cargo pF$lico@ por motivos derivados de s%a
deficincia'(
A ratio deste tipo penal D sancionar criminalmente a discriminao de
deficientes no acesso a cargos pF$licos( A eLpresso 'sem A%sta ca%sa' est
aK no sentido de se eLcepcionar da tipicidade os casos de incompati$ilidade
ftica@ do deficiente@ com o cargo pF$lico a ser preenc1idoH o% seAa@
incriminaMse aC%i a discriminao@ o preconceito@ prop%lsores da eLcl%so@
do o$star@ sem C%alC%er ra#o preponderante@ apenas pelo fato de o
candidato ser portador de alg%ma deficincia( " artigo 2; da lei especial@ em
se% inciso ...@ trata da formao profissional e do tra$al1o do deficiente@
prevendo no apenas a insero no mercado profissional normal@ aC%i
compreendida a formao $sica necessria para tanto@ como ainda o
empen1o do Poder PF$lico C%anto ao s%rgimento e - man%teno de
empregos@ incl%sive de tempo parcial@ destinados -s pessoas portadoras de
deficincia@ 'C%e no ten1am acesso aos empregos com%ns' Rletra $S(
Assim@ a o$Aetividade A%rKdica do tipo em eLame refereMse a o$star@ sem A%sta
ca%sa@ o acesso de pessoa deficiente a emprego com%m@ %nicamente em
f%no de s%a deficincia(
" meio eLec%tivo@ aC%i@ se perfa# toMsomente pelo o$star@ C%e significa
impedir o acesso ao cargo pF$lico em ra#o da deficincia de C%e seAa
portador o candidato(
" tipo s%$Aetivo compGeMse do dolo de discriminar o deficiente na
conformidade da descrio o$Aetiva do tipo e das caracterKsticas s%$Aetivas
representadas pela especial motivao tipicamente eLigida@ o% seAa@ C%erer
o$star o acesso a cargo pF$lico de deficiente pelo Fnico motivo dessa
mesma deficincia( " tipo apenas se perfa# com o dolo direto@ a vontade
consciente e livre especificamente manifestada no sentido de c%mprir a parte
o$Aetiva do tipo( " dolo event%al no D s%ficiente(
:( AC?SS" A ?MP?Q" "U *ANALZ"
/a mesma lin1a do inciso .. do artigo <; da lei especial@ este inciso ... visa
a sancionar criminalmente a discriminao de deficiente na concorrncia a
oport%nidades de emprego o% tra$al1o( A diferena reside apenas em C%e@
aC%i@ no se trata de cargo pF$lico@ mas de C%alC%er emprego o% tra$al1o(
Ao mesmo tempo em C%e a lei determina o empen1o do Poder PF$lico no
sentido da 'promoo de aGes efica#es C%e propiciem a insero@ nos
setores pF$lico e privado@ de pessoas portadoras de deficincia' Rart( <;@...@
'c'S@ sanciona penalmente o fato da discriminao do deficiente no mercado
de tra$al1o(
De conformidade com o inciso anterior@ a falta de A%sta ca%sa D aC%i
essencial( DirMseMia C%e a al%so fosse desnecessria mas a inteno do
legislador foi a de ser a$sol%tamente eLplKcito@ evitando a possi$ilidade de
interpretaGes eLageradas e em desacordo com o verdadeiro espKrito e
propIsito da criao do tipo penal(
" sentido n%clear do tipo reside na discriminao de pessoas C%alificadas
para o tra$al1o@ capa#es de desempen1ar as f%nGes essenciais inerentes a
este@ mas C%e so preteridas %nicamente por ca%sa de s%a deficincia(
" tipo o$Aetivo compreende a discriminao do deficiente nas oport%nidades
de emprego o% tra$al1o( " legislador@ empregando am$as as eLpressGes
tKpicas@ emprego e tra$al1o@ no proc%ro% disting%iM!as para C%alC%er
propIsito mas@ sim@ garantir o elastDrio necessrio - perfeita e a$rangente
integrao do tipo penal( ?mprego seria a relao formal@ d%rado%ra@
enC%anto C%e tra$al1o teria %m sentido informal@ episIdico@ de
event%alidade(
[ indiferente para o tipo o fato de o deficiente 1aver oc%ltado a s%a
deficincia@ o% ser ela I$via o% discreta( A lei $rasileira no D eLplKcita
C%anto - o$rigao de o deficiente declarar essa condio C%ando da
entrevista com o empregador@ ao contrrio do Americans fit1 Disa$ilities
Act americano( /esse stat%te est claramente previsto no ter o deficiente tal
o$rigao@ sendo esta %ma deciso individ%al@ C%e cada %m deve tomar por
si mesmo( ecentemente@ passo%Mse a entenderMse@ naC%ele paKs@ C%e o
empregador esteAa proi$ido de fa#er perg%ntas so$re deficincia a %m
candidato@ a no ser C%e ela seAa I$via( Por o%tro lado@ ainda C%e no 1aAa
nen1%ma o$rigao legal de o candidato referir a s%a deficincia@ entendeMse
C%e informar ao empregador so$re tal C%esto@ depois C%e %ma oferta de
emprego ten1a sido feita@ permite a am$as as partes concentraremMse nas
C%alidades e 1a$ilidades do candidato e no em s%a deficincia(
AA%sta ca%sa consistiria na inadeC%ao do candidato deficiente ao tipo de
oport%nidade de emprego o% tra$al1o ofertado( /este caso no 1
discriminao@ A C%e esta press%pGe a aptido especKfica e@ portanto@ no
1aver a incidncia do tipo penal(
" tipo s%$Aetivo vem a ser a vontade consciente e livre dirigida no sentido de
negar a deficiente emprego o% tra$al1o em ra#o apenas de s%a deficincia(
" sentido discriminatIrio D aC%i decisivo( " dolo direto D eLigKvel@ no
sendo s%ficiente o simples dolo event%al( /o 1 forma c%lposa p%nKvel(
8( ASS!S*W/C!A M[D!CA ? Z"SP!*ALA
" inciso !) do artigo <; da Lei especial torna delit%osa a ao de 'rec%sar@
retardar o% dific%ltar internao o% deiLar de prestar assistncia mDdicoM
1ospitalar e am$%latorial@ C%ando possKvel@ a pessoa portadora de
deficincia'(
" artigo 2; da lei especial@ em se% inciso !!@ prev %ma sDrie de providncias
na rea da saFde@ e dentre elas destacamos as seg%intes@ C%e diretamente
di#em respeito ao tipo penal em ca%sa& R.S garantia de acesso das pessoas
portadoras de deficincia aos esta$elecimentos de saFde pF$licos e privados@
e de se% adeC%ado tratamento neles@ so$ normas tDcnicas e padrGes de
cond%ta apropriadosH R2S garantia de atendimento domiciliar de saFde ao
deficiente grave no internadoH R3S desenvolvimento de programas de saFde
voltados para as pessoas portadoras de deficincia@ desenvolvidos com a
participao da sociedade e C%e l1es enseAem a integrao social(
" tipo o$Aetivo do delito consiste em rec%sar@ retardar o% dific%ltar
internao o% deiLar de prestar assistncia mDdicoM1ospitalar a deficiente(
ec%sar D a negativa peremptIria da prestao eLigida pelo tipoH no D a
simples omisso mas a post%ra daC%ele C%e no tem a inteno de eLec%tar o
comportamento a C%e est legalmente o$rigado( etardar D procrastinar@
protrair@ protelar@ sem A%sta ca%sa o% necessidade@ a ao imposta pelo dever
A%rKdico de agir( Dific%ltar D criar I$ices impertinentes - prestao do servio
o% assistncia A%ridicamente eLigKveis( DeiLar de prestar assistncia
compreende %m non facere C%od de$et%r@ o% seAa@ a vol%ntria omisso no
prestar o servio mDdicoM1ospitalar o% am$%latorial a deficiente(
A prestao de assistncia inc%m$e -C%ele s%Aeito determinado C%e no
esta$elecimento 1ospitalar est encarregado de tal servio( *rataMse@ pois@ de
crime omissivo em C%e o s%Aeito D especiali#ado@ determinado@ prIprio(
Ainda assim D possKvel o conc%rso de agentes@ %ma ve# C%e mais de %m
agente@ o$rigado a prestar a assistncia a deficiente ven1a a omitirMse( "
con1ecimento da condio de ser a vKtima deficiente D tipicamente eLigKvel(
/a ignorBncia de tal condio@ poder se config%rar o delito de omisso de
socorro do artigo .3=@ CP(
" dever A%rKdico de agir encontra@ nada o$stante@ limites( Ser eLigKvel
C%ando possKvel ao agente implementMlo na forma reC%erida pelo tipo
penal( Assim@ 1 de se terem conta a capacidade e possi$ilidades materiais
do agente e do esta$elecimento@ analisadas sempre em relao ao caso
concreto( Por o%tro lado@ o c%mprimento do dever A%rKdico %ma ve# eLigKvel@
deve ser reali#ado de imediato@ o% ao menos de forma a no colocarem risco
o $em A%rKdico protegido@ C%e vem a ser a incol%midade psicofKsica e mesmo
a vida do deficiente(
" tipo s%$Aetivo D composto %nicamente do dolo direto@ consistindo este na
vontade livremente direcionada a rec%sar@ retardar o% dific%ltar internao o%
deiLar de prestar assistncia mDdicoM1ospitalar o% am$%latorial - pessoa
sa$idamente deficiente(
<( "D?M 5UD!C!AL ?M AOP" C!)!L PaNL!CA
" inciso ) do artigo <; da Lei especial D simplesmente s%pletivo
sancionador dos pargrafos . a E do artigo 3; da mesma leiH cont%do@ no
a$range as reC%isiGes 'do interessado' -s a%toridades pF$licas competentes@
de certidGes e informaGes Rart( 3@ par( .;S e nem as reC%isiGes ori%ndas do
MinistDrio PF$lico para insta%rar o inC%Drito civil@ de C%e trata o artigo :; da
mesma lei( [ C%e a sano criminal est aC%i restringida -s rec%sas de
'eLec%o de ordem A%dicial eLpedida na ao civil'(
" artigo 3; di# C%e 'as aGes civis pF$licas destinadas - proteo de
interesses coletivos o% dif%sos das pessoas portadoras de deficincia podero
ser propostas pelo MinistDrio PF$lico@ pela Unio@ ?stados@ M%nicKpios e
Distrito 0ederalH por associao constit%Kda 1 mais de . R%mS ano@ nos
termos da lei civil@ a%tarC%ia@ empresa pF$lica@ f%ndao o% sociedade de
economia mista C%e incl%a@ entre s%as finalidades instit%cionais@ a proteo
das pessoas portadoras de deficincia'(
Para instr%ir a inicial@ di# o pargrafo .;@ 'o interessado poder reC%erer -s
a%toridades competentes as certidGes e informaGes C%e A%lgar necessrias'@
sendo C%e estas devem ser fornecidas 'no pra#o de .= RC%in#eS dias da
entrega' do reC%erimento@ sendo C%e tais dados assim o$tidos sI podero ser
%tili#ados para instr%ir a ao civil( /a 1ipItese de o interessado@ fr%strado
no se% propIsito de o$ter de repartio pF$lica certidGes o% informaGes
necessrias ao arrimo de s%a pretenso A%dicial e reC%erer@ incidentalmente@
ao A%i# da ca%sa@ C%e tal providncia seAa %ltimada@ o desc%mprimento -
ordem A%dicial ser@ sim@ tKpica@ fa#endo incidir a regra A%rKdica do artigo <;@
inciso )(
So diversas as modalidades do meio eLec%tivo& deiLar de c%mprir@ retardar
o% fr%strar( " deiLar de c%mprir D a deso$edincia - ordem A%dicial em se%
sentido mais amplo e p%roH o destinatrio@ o$rigado@ simplesmente se
rec%sa a c%mprir a ordem@ sem C%alC%er A%sto motivo( AC%i no D necessrio
C%e o recalcitrante manifeste a rec%sa@ oralmente o% por escrito@ $astando a
omisso@ desde C%e certa e ind%vidosa a recepo da ordem A%dicial de
a%toridade competente( etardar consiste em postergar a providncia
ordenada@ tornando a resposta sensKvel e inA%stificadamente mais lenta(
0r%strar D $aldar@ impedir@ enseAar o malogro do propIsito Knsito na ordem
A%dicial@ por C%alC%er meio(
" crime D prIprio@ sendo a%tora a pessoa o$rigada a acatar a ordem A%dicial
mas o conc%rso de agentes D admissKvel@ %ma ve# C%e terceiro@
conscientemente@ ven1a a participar da ao delit%osa( A tentativa D@ em tese@
recon1ecKvel@ pois o processo eLec%tivo D fracionvel( " A%sto motivo a C%e
al%de a lei tem a nat%re#a de elemento negativo do tipo e deve ser avaliado
caso a casoH assim@ no at%ar tipicamente o agente C%e no responder ao
mandamento A%dicial com a preste#a esperada em ra#o de dific%ldades
materiais comprovadasH neste caso@ no estaria retardando o c%mprimento da
ordem A%dicial(
" tipo s%$Aetivo eLige o dolo direto@ a vontade consciente e livre de
desc%mprir@ retardar o% fr%strar a eLec%o de ordem A%dicial( " delito no
se aperfeioa com o simples dolo event%al@ e nem D p%nKvel a tKt%lo de c%lpa(
4( ?,U!S!OP" D? DAD"S *[C/!C"S P?L" M!/!S*[!" PaNL!C"
/o inciso )! do artigo <; da lei especial o legislador sanciona penalmente
eLpedientes tendentes a retardar o% o$viar a col1eita de informaGes tDcnicas
indispensveis - proposit%ra da ao civil pF$lica pelo Irgo do MinistDrio
PF$lico(
" preceito pretende dar s%porte sancionador@ de carter penal@ ao disposto no
artigo :; da mesma lei@ pelo C%al se confere ao MinistDrio PF$lico a
fac%ldade de 'reC%isitar@ de C%alC%er pessoa fKsica o% A%rKdica@ pF$lica o%
privada@ certidGes@ informaGes@ eLames o% perKcias@ no pra#o C%e assinar@
no inferior a .7 Rde#S dias Fteis'(
AC%i tam$Dm o meio eLec%tivo admite vrias modalidades@ sendo tipo penal
de conteFdo varivel& rec%sar@ retardar o% omitir( 5 tivemos oport%nidade de
eLaminar as d%as primeiras modalidades@ rec%sar e retardar@ as C%ais
poss%em@ aC%i@ o mesmo significado e propIsito daC%ele do inciso anterior(
" omitir@ a s%a ve#@ compreende a omisso parcial o% total de dado tDcnico
indispensvel( A modalidade permite o s%rgimento de conc%rso de delitos@ e(
g(@ com a falsidadeH cont%do@ sendo esta a Fnica forma de se eLpressar a
omisso@ tipicamente eLigida@ 1 de se a considerar como a$sorvida pela
infrao - lei especial( A ao incriminada@ C%alC%er C%e seAa a modalidade
do meio eLec%tivo@ eLige C%e o elemento normativo do tipo 'dados tDcnicos
indispensveis - proposit%ra da ao civil pF$lica' esteAa presente( Assim@
apenas a ao negativa respeitando tais dados indispensveis ser tKpica(
" tipo s%$Aetivo se aperfeioa@ eLcl%sivamente@ com o dolo direto de rec%sar@
retardar o% omitir dados tDcnicos indispensveis - proposit%ra da ao civil
pelo MinistDrio PF$lico e por ele reC%isitados(
.7( CIdigo de Processo Penal M Artigos .42 e 223
.7(.( DeclaraGes do M%do@ S%rdo e S%rdoMM%do
" artigo .42 do CPP esta$elece os princKpios a serem o$servados no
interrogatIrio A%dicial do m%do@ do s%rdo e do s%rdoMm%do(
ece$ida a denFncia o% C%eiLa@ deve o A%i# mandar citar o rD% e intimMlo
para interrogatIrio Rart( 34E@ CPPS( *rataMse de ato personalKssimoH
interrogado D o prIprio ac%sado@ no podendo se fa#er representar o%
s%$stit%ir por C%em C%er C%e seAa( /esta lin1a@ D vedada a interferncia o%
a%LKlio do advogado de defesa e do c%rador do rD% menor Rart( .<8@ CPPS e@
como conseCJncia@ ig%al proi$io D de se recon1ecerem relao ao
ac%sador pF$lico@ ao C%erelante e a event%al assistente de ac%sao(
" ato D essencialmente A%dicial@ privativo do A%i# da ca%sa Rarts( .<:@ .4= e
.4:@ CPPS( A oralidade D da s%a essncia@ pois o interrogatIrio D a Fnica
oport%nidade de %ma relao direta entre A%i# e rD%@ momento em C%e o
magistrado poder analisMlo@ formar %ma opinio so$re o ser 1%mano( De
o%tro lado@ D importante momento para o ac%sado dar a s%a verso dos fatos
narrados na denFncia e as s%as ra#Ges de defesa( /ada o$stante serem
essenciais e 1istoricamente importantes@ tais caracterKsticas devem ceder -
imposio da prIpria nat%re#a( Assim@ se o interrogando D s%rdo@ as
perg%ntas do A%i# no podero ser form%ladas oralmenteH se m%do@ no
poder respondeM!as vocalmente( Se a deficincia for ainda mais prof%nda@
como no caso do s%rdoMm%do@ o interrogatIrio dever ser cond%#ido do
modo possKvel para asseg%rar a perfeita intelegi$ilidade das perg%ntas e das
respostas(
/esse sentido@ o artigo .42 do CPP estat%i&
Art( .42 M " interrogatIrio do m%do@ do s%rdo o% do s%rdoMm%do ser feito
pela forma seg%inte&
! M ao s%rdo sero apresentadas por escrito as perg%ntas@ C%e ele responder
oralmenteH !! M ao m%do as perg%ntas sero feitas oralmente@ respondendoMas
ele por escritoH
...M ao s%rdoMm%do as perg%ntas sero form%ladas por escrito e por escrito
dar ele as respostas(
Pargrafo Fnico M Caso o interrogado no sai$a ler o% escrever@ intervir no
ato@ como intDrprete e so$ compromisso@ pessoa 1a$ilitada a entendMlo(
"s critDrios aC%i estip%lados@ como lem$ra *ornag1i@ so da s%$stBncia do
ato@ essenciais para a s%a validade A%rKdica& 'se@ portanto@ D preterida a forma
prescrita para o interrogatIrio do ac%sado s%rdo@ m%do o% s%rdoMm%do@ o ato
D viciado@ o preA%K#o se pres%me e advDm a n%lidade@ salvo se ocorrer a
1ipItese do pargrafo Fnico do art( .42 Ranalfa$etoS@ caso em C%e a maneira
de interrogar ser o%tra'(
Ainda so$re o atendimento aos critDrios legais@ o$serva *ornag1i Ridem@
idemS@ C%e o interrogatIrio por escrito ser invivel se o ac%sado s%rdo for
analfa$eto@ o mesmo se dando com o m%do e por isso@ s%gere@ de lege
ferenda@ se deiLe eLpressa a 1ipItese em C%e o s%rdo@ o% m%do@ no p%der
ler o% escrever Rp( eL(@ no pode ler porC%e D cegoH no pode escrever porC%e
D manco dos $raosS(
/esses casos a fig%ra do intDrprete ser necessria por s%a eLcepcionalidade(
AC%i@ o$serva ?d%ardo ?spKnola 0il1os C%e 'para transmitir as perg%ntas do
A%i# ao interrogado e para C%e as respostas deste seAam con1ecidas daC%ele@ D
promovida a interveno no ato de pessoa a C%al con1ea e pratiC%e a
ling%agem dos s%rdosMm%dos( ?ssa pessoa@ C%e Qaldino SiC%eira RC%rso de
processo criminal@ 2a ed(@ .437@ p( 33ES entende deve ser@ perfeitamente@
C%em ten1a o 1$ito de com%nicarMse com o rD% Rmas@ D evidente@ para isso@
mister se fa# seAa pessoa a$sol%tamente idVnea@ pois 1 a receiar C%e a
afeio pelo ac%sado@ o% o espKrito de compaiLo@ det%rpe o sentido das
perg%ntas o% das respostasS@ ass%me a posio de %m intDrprete@ prestando o
compromisso de fidelidade na trad%o Re D terminantemente proi$ido
res%mir as perg%ntas o% respostas@ C%e devem ser transmitidas em toda a s%a
eLata eLtensoS'(
?m todos os demais casos legalmente referidos@ D de se o$servar
estritamente as regras do artigo .42@ CPP@ como A decidi% o S%premo
*ri$%nal 0ederal& 'o interrogatIrio do s%rdoMm%do C%e sa$e ler e escrever
pode ser feito por escrito e por escrito dar ele as respostas@ no sendo
necessria a nomeao de intDrprete@ %ma ve# C%e essa providncia@ seg%ndo
o CPP Rart( .42@ !llS sI D imprescindKvel no caso de o interrogado ser
analfa$eto@ porC%e aK@ ter o intDrprete a f%no de transmitir as perg%ntas e
trad%#ir as respostas' R* 83:>=8:S(
.7(2( *estem%n1a M%da@ S%rda o% S%rdaMM%da
" depoimento de tais testem%n1as deve ser col1ido na forma preceit%ada no
artigo .42@ CPP(
A matDria vem prevista no artigo 223@ CPP&
Art( 223 M ,%ando a testem%n1a no con1ecer a lKng%a nacional@ ser
nomeado intDrprete para trad%#ir as perg%ntas e respostas(
Pargrafo Fnico M *ratandoMse de m%do@ s%rdo o% s%rdoMm%do@ procederMseM
na conformidade do art( .42(
As condiGes para a validade do ato A%rKdico A severas em relao ao
interrogatIrio do ac%sado@ so ainda mais importantes no C%e respeita a
inC%irio de testem%n1as C%e se encontrem nas condiGes do artigo 223@
pargrafo Fnico@ CPP( [ C%e@ aC%i@ ao contrrio do interrogatIrio@ 1 a
o$rigao de di#er a verdade@ so$ as penas do artigo 33E@ CP@ alDm de ser@ o
testem%n1o@ segmento importantKssimo para a formao do convencimento
do A%i#
/esse sentido@ decidi% o *ri$%nal de 5%stia de Minas Qerais&
'arrolando as partes testem%n1a s%rdaMm%da c%Aos esclarecimentos se
mostram imprescindKveis ao A%lgamento da espDcie@ se a mesma D inC%irida
em plenrio com ino$servBncia - forma preconi#ada pelo art( .42@ incisos e
pargrafo do CPP@ servindo de intDrprete pessoa no C%alificada@ no
compromissada e no 1a$ilitada@ D de se recon1ecer a n%lidade do
depoimento tomado@ $em como o a%to de recon1ecimento constante dos
a%tos@ decretandoMse a an%lao do A%lgamento reali#ado' R* 8.2>E=.S(