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CONTIENE LOS COMENTARIOS DEL AUTOR EN
CADA UNO DE LOS ARTCULOS DEL CDIGO
VIGENTE, CON LA JURISPRUDENCIA
ACTUALIZADA Y LEYES COMPLEMENTARIAS
CDIGO PENAL
DE LA REPBLICA ORIENTAL
DEL URUGUAY
MILTON CAIROLI (Autor)
EL OBSERVADOR
Viernes 27 de junio de 2014 12
H
ace ya casi tres
aos, en j ul io
de 2011, i nau-
gur amos est a
seccin del pe-
ridico abordando un aspecto
que entendamos clave para la
vida econmica del pas: la ac-
tividad vinculada al comercio
exterior (Zonas francas, pero
francas, El Observador, 29 de
julio de 2011).
Decamos entonces que era
imprescindible que el Estado se
asegurara de los instrumentos
esenciales de que dispone para
el desarrollo del comercio exte-
rior, como es el caso de las zo-
nas francas, fueran utilizados
para su propsito genuino, como
nica forma de defenderlos ante
las cada da ms vigorosas pre-
siones internacionales. Pero
tambin decamos, tomando en
consideracin algunas posturas
que sostena la Administracin
Tributaria uruguaya, que el
gobierno deba ser cauteloso y
evitar a toda costa perjudicar la
estabilidad y previsibilidad del
rgimen.
Desde aquel momento, mu-
cha agua ha pasado debajo del
puente. La posicin de la DGI
que comentbamos en aquella
oportunidad termin consoli-
dndose en varios procedimien-
tos inspectivos, algunos de los
cuales vivimos muy de cerca,
bien desconociendo la realidad
de sociedades usuarias de zonas
francas, bien sosteniendo que
vulneraban sus prohibiciones
operativas al desarrollar en
sustancia su actividad fuera de
territorio franco, con la conse-
cuencia de considerar sus rentas
alcanzadas por imposicin a la
renta en ambos casos.
Este criterio cristaliz ade-
ms en el artculo 309 de la ley
de Rendicin de Cuentas de
2011, N 18.998, que alter el ar-
tculo 14 de la ley N 15.921, de
Zonas Francas, aclarando las
actividades sustantivas que no
La incertidumbre amenaza un proyecto de pas orientado al comercio exterior
entrada en vigencia se prorrog
hasta la aprobacin de la ley de
Zonas Econmicas Especiales.
Ley que, por su parte, tambin se
ha visto rodeada de numerosas
presiones de distintos grupos de
inters. Y lo peor de la situacin:
el manto de dudas sobre el signi-
cado de estas dilaciones en los
temas que venimos comentando
acaso la postura sostenida por
DGI deba considerarse suspen-
dida tambin?.
Por si faltaran sobresaltos, en
la ley de Rendicin de Cuentas
de 2012, N 19.149, se modic el
artculo 52 del Ttulo 4 del Texto
Ordenado, correspondiente al
IRAE, extendiendo a las enti-
dades residentes la exoneracin
de las rentas provenientes de
actividades desarrolladas en el
exterior y en exclaves recintos
aduaneros, recintos aduaneros
portuarios, depsitos aduaneros
y zonas francas, con mercade-
ras de origen extranjero mani-
festadas en trnsito o deposita-
das en esos exclaves. Un curso de
accin que pareca contradecir
la tesis que haba sostenido la
DGI en muchos procedimientos
El Uruguay logstico en jaque?
lll
Uruguay, por su
dimensin, geografa
e historia, est
predestinado al comercio
exterior
lll
Es imperioso desplegar
una estrategia
coordinada, pblico-
privada, y minimizar
la incertidumbre y
descoordinacin en este
sector clave
CARLOS LOAIZA
KEEL
twitter.com/cloaizakeel
en evidencia el grave problema
al que nos enfrentamos: la cre-
ciente incertidumbre que gene-
ra para el comercio exterior y el
desarrollo logstico la diversidad
de criterios. Y todo esto sosla-
yando en esta columna el papel
cada da ms activo que desem-
pean en el rea otras reparti-
ciones, como naturalmente la
DNA, el MSP o la Dinama.
Como ya hemos sostenido por
ejemplo al hablar de precios de
transferencia y el rol de DGI y
Aduanas, la incertidumbre, y en
ciertos casos, la descoordina-
cin, son a nuestro entender ab-
solutamente incompatibles con
el objetivo explcito de propulsar
Uruguay como polo logstico,
orientado al comercio exterior.
Uruguay, por su dimensin,
situacin geogrca e historia,
est predestinado al comercio
exterior. As lo han reconocido
sucesivos gobiernos democrti-
cos, sancionando leyes como la
de Zonas Francas o la de Puerto
Libre. Nuestro actual gobierno
tambin estuvo y est compro-
metido con ello. No en vano el
propio ministro de Economa,
economista Mario Bergara, en su
reciente exposicin en la Cmara
Espaola de Comercio, Industria
y Navegacin, seal como prio-
ridad inmediata la aprobacin
de la Ley de Zonas Econmicas
Especiales y la del Cdigo Adua-
nero, normas de vanguardia en
cuya elaboracin el gobierno ha
sido muy pertinaz y abierto a la
participacin del sector privado.
Algo que celebramos.
Aunque todos sabemos que las
normas abstractas requieren de
una interpretacin y aplicacin
armnica y sistmica por parte
de todos los organismos llama-
dos a aplicarlas. Frente a este
escenario, los empresarios no
tienen mejor opcin que asumir
posturas prudentes e informa-
das, sin colocarse por ello en la
peor situacin. Pero la gran pre-
gunta que debemos hacernos
colectivamente es: no es acaso
tiempo de establecer una estrate-
gia coordinada, pblico-privada,
en un sector clave para nuestro
desarrollo como es ste? El pas
lo necesita, imperiosamente. l
inspectivos y que haba sido re-
cogida en la Rendicin de Cuen-
tas de 2011, como acabamos de
mencionar.
Pero en la reciente respues-
ta que la DGI dio a la consulta
N 5.810, el organismo dej en
claro no solo que la Resolucin
51/997 mantiene su plena vigen-
cia, sino que ser consistente
con su tesis, interpretando esta
exoneracin en el sentido ms
estricto posible, es decir, exi-
giendo que toda actividad sus-
tantiva se realice en los exclaves
mencionados. Una interpreta-
cin administrativa que vaca
de contenido a la norma legal, y
que a nuestro juicio, ms all de
su cuestionable legalidad, exige
en la prctica al contribuyente
disponer de los medios humanos
y materiales dentro de los pro-
pios exclaves, como puede verse
en el grco.
El resumen de tan atribulada
historia no pretende sojuzgar
la opinin que han sostenido o
sostienen rganos del Estado
altamente calicados y tcnica-
mente independientes, como es
el caso de la DGI, pero s dejar
CONSULTOR TRIBUTARIO
podan realizarse fuera de las
zonas francas: bsicamente, la
enajenacin, promocin, exhi-
bicin, entrega de mercaderas y
actividades anlogas, y cobran-
za relacionada a dichas opera-
ciones respecto de bienes que
tengan por destino el territorio
nacional no franco.
La historia de esta ltima
norma fue controversial, pues su