Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?

id=34004509


Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Vctor Martiniano Arredondo Galvn, Graciela Prez Rivera, Porfirio Morn Oviedo
Polticas del posgrado en Mxico
Reencuentro, nm. 45, mayo, 2006, p. 0,
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Reencuentro,
ISSN (Versin impresa): 0188-168X
cuaree@correo.xoc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
Mxico
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Polticas del posgrado en Mxico
Vctor Martiniano Arredondo Galvn
*
Graciela Prez Rivera
Porfirio Morn Oviedo
Centro de Estudios Sobre la Universidad, UNAM, Mxico.
Resumen
El artculo define, documenta y analiza la evolucin de las polticas pblicas de la educacin superior
en Mxico, especficamente del posgrado. Se subraya que el desarrollo del posgrado en el pas ha
estado supeditado al devenir de la educacin superior y al de la ciencia y la tecnologa. A su vez se
hace hincapi en que las polticas pblicas han sido promovidas e instrumentadas por una diversidad de
organismos e instancias ubicadas en la administracin pblica. Un punto medular del trabajo est en las
consideraciones en torno a las polticas pblicas del posgrado actual; las cuales estn supeditadas y
gravitan sobre el instrumento que conjuntamente la SEP y el CONACYT han establecido en los
ltimos aos: el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional, el cual instituye un nuevo Padrn
Nacional de Posgrado que clasifica los programas como competentes a nivel internacional y como de
alto nivel; as como su reconocimiento en cuanto a su complejidad y heterogeneidad.
Palabras clave:
Educacin superior
Polticas educativas
Posgrado
Abstract
This article defines, documents and analyzes the evolution of public policy regarding higher education,
in particular concerning graduate studies in Mexico. It is particularly noted that these policies have
been conditional on developments in higher education and science and technology. It is also
emphasized that higher education policies have been promoted and implemented by a diverse variety of
government departments and agencies. The study centers on an examination of public policy on current
graduate education. These policies are dependent on and governed by the PFPN (Graduate Education
Support Program) program established jointly by the SEP and CONACYT a few years ago. The
program established a new National Registry of Graduate Programs which classifies programs by high
level international standards and recognizes their complexity and heterogeneity.
Keywords:
Higher education
Educational policies
Posgrado
*
Investigadores del Centro de Estudios Sobre la Universidad (CESU), UNAM. Correos electrnicos:
victorag@servidor.unam.mx, perezrg@servidor.unam.mx, pmoviedo@servidor.unam.mx
Introduccin
Las polticas pblicas estn relacionadas con aquellas cuestiones que son de inters general para la
sociedad y que por ello devienen asuntos de carcter pblico (la seguridad, la economa, la salud, la
educacin, etc.). La Real Academia de la Lengua expresa que por poltica(s) se entiende(n) las
orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una entidad en un asunto o campo determinado.
De manera general, su implantacin est a cargo de los organismos o instancias especializadas de la
administracin pblica del Estado y, en los regmenes democrticos, para su diseo normalmente se
procura y propicia la participacin y el consenso de quienes estn involucrados o concernidos con sus
eventuales disposiciones. Por polticas pblicas de la educacin superior habr que entender las
disposiciones y regulaciones que, de manera concertada o no, orientan el desarrollo y las formas de
funcionamiento, en este caso, de las IES o del mbito de la educacin superior.
Por otra parte, por estudios de posgrado se pueden entender todos aquellos estudios que son
posteriores al ciclo de estudios de licenciatura o de estudios profesionales. En un sentido estrecho y
restringido se suele entender el posgrado solamente como los grados acadmicos de maestra y de
doctorado y los programas formales que conducen a ellos; en un sentido amplio, el posgrado incluye
tambin los estudios de actualizacin o de reciclaje de los profesionales, y los programas estructurados
como diplomados o especializaciones.
Al formar parte de la educacin superior, no puede desligarse al posgrado de las polticas
generales de la educacin superior, aunque cabe distinguir aquellas que son propiamente polticas
especficas sobre el posgrado. Habra que empezar reconociendo que el posgrado es un ciclo de
estudios posterior al de la licenciatura, que se encuentra normalmente en las instituciones de educacin
superior (IES), y que las polticas de educacin superior, por esa misma razn, afectan al posgrado. En
general, la suerte del posgrado est atada a la situacin y problemtica de las IES.
De manera que la educacin superior y las polticas respectivas son el contexto inmediato, sin el
cual no puede entenderse la evolucin del posgrado, particularmente en el caso de las universidades
pblicas, que es un sector de la educacin superior que ha sido especialmente objeto de esas polticas
por lo menos desde la dcada de los setenta. Y, por supuesto, un actor de gran importancia para el
impulso y desarrollo del posgrado ha sido el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
a partir de los aos setenta, sobre todo para aquellas reas y campos del conocimiento abocados a la
investigacin y al desarrollo tecnolgico.
2
Se puede afirmar que la educacin superior en Mxico es una instancia del sistema de
educacin nacional relativamente reciente. La mayora de las universidades del pas son jvenes. Hasta
1930 slo se haban establecido la Nacional de Mxico, la Michoacana de San Nicols de Hidalgo, la
de Yucatn, la de San Luis Potos y la de Guadalajara; hasta 1948 haban surgido adems las de Nuevo
Len, Puebla, Guanajuato, Colima, Sonora y Veracruz; en la dcada de los cincuenta se establecieron
las universidades de Quertaro, Morelos, Chihuahua, Oaxaca, Estado de Mxico, Tamaulipas,
Durango, Coahuila, Campeche, Baja California, Tabasco, Guerrero e Hidalgo. El resto de
universidades se crearon en la dcada de los sesenta y todava en la siguiente dcada.
A partir de 1945, se inici en la educacin superior un acelerado proceso de expansin, en un
contexto de estabilidad poltica y de desarrollo econmico. Hasta 1935 la UNAM haba atendido
durante varios aos un promedio de 10,000 estudiantes, pero diez aos despus fueron 23,000
estudiantes de los que 17,400 eran de licenciatura y 5,900, de preparatoria; contaba entonces la UNAM
con 3,400 profesores y 100 investigadores. Veinte aos ms tarde, la UNAM atendi a 71,000
estudiantes. Apenas 5 aos despus atendi a 106,000 estudiantes, y para 1978 a 267,800 de los cuales
145,000 eran de licenciatura y 116,500 de bachillerato, adems de 11,712 estudiantes en posgrado
(75% del total nacional). Contaba en ese ao con 20,331 profesores.
Durante las dcadas de los sesenta y setenta se produjo una expansin extraordinaria de la
matrcula de educacin superior, pues pas en 1960 de 67,565 estudiantes a 218,637 en 1970. De 1970
a 1980 se pas a 731,291 estudiantes, y para 1985 haba alrededor de un milln. En el ao 2000, la
matrcula era cercana a los dos millones de estudiantes.
Se puede afirmar que la dedicacin primordial de las instituciones de educacin superior y
particularmente de las universidades ha estado centrada en la atencin a la matrcula escolar y a las
actividades de docencia para formar profesionales en las diversas reas de conocimiento y campos de
actividad profesional.
El desarrollo del posgrado en Mxico ha estado supeditado al propio desarrollo de la educacin
superior y al de la ciencia y la tecnologa, as como a las polticas pblicas respectivas, promovidas e
instrumentadas por las instancias u organismos abocados a esos efectos, principalmente ubicados en la
administracin pblica. En el caso de la educacin superior esas instancias han sido la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES) y la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES), en la que interactuaban la SEP y la ANUIES. En alguna forma se puede afirmar que la
ANUIES, creada en 1950 como una asociacin civil, con el apoyo del gobierno federal cumpli un
papel importante en realacin con las polticas de educacin superior hasta que se cre una instancia
3
especializada para la educacin superior en la administracin pblica en 1978, la Subsecretara de
Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC).
Por otra parte, al ser la institucin con mayor tradicin acadmica, la UNAM ha desempeado
tambin un papel importante en los procesos de desarrollo de la educacin superior y, en particular, del
posgrado, por ello se harn algunas alusiones a esta institucin en particular.
1. La evolucin y el desarrollo del posgrado
Aunque las polticas sobre el posgrado en nuestro pas son muy recientes, los estudios de posgrado se
remontan hasta la universidad colonial. Si bien importa en este trabajo fundamentalmente la situacin
presente del posgrado, es importante no perder de vista la dimensin histrica y los antecedentes.
En Mxico, casi en paralelo con la Universidad Nacional a la que se incorpor, surgi en 1910
la Escuela Nacional de Altos Estudios, precisamente con el objetivo de:
Perfeccionar, especializndolos y llevndolos a un nivel superior, estudios que en
grados menos altos se realicen en las Escuelas Nacionales Preparatorias, de
Jurisprudencia, de Medicina, de Ingeniera y de Bellas Artes, o que estn en
conexin con ellos; proporcionar a sus alumnos y a sus profesores los medios para
llevar a cabo, metdicamente, investigaciones cientficas que sirvan para enriquecer
los conocimientos humanos y formar profesores de las escuelas secundarias y
profesionales.
1
En 1925, la Escuela se transform en Facultad de Filosofa y Letras, Normal Superior y Escuela
de Estudios Superiores o Escuela de Graduados y, luego, se separ en 1937 la seccin de Ciencias para
convertirse en la Facultad de Ciencias y, permanecer ella misma como Facultad de Filosofa y Letras.
En 1935, Lzaro Crdenas cre el Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la
Investigacin Cientfica (CONESIC), como rgano de consulta para la creacin y organizacin de
institutos que tuvieron por objeto practicar investigaciones cientficas y regular el trabajo de los
establecimientos de educacin superior. Durante el rgimen cardenista se crearon en la UNAM los
Institutos de Fsica, de Matemticas y de Biologa. Adems, se crearon el Instituto Agropecuario y el
de Salud y Enfermedades Tropicales; en el rea de ciencias sociales, el Instituto de Antropologa y la
Casa de Espaa, que se convirti luego en el Colegio de Mxico.
La existencia del CONESIC se limit a dos aos, debido a la falta de infraestructura educativa y
de investigacin cientfica as como a las pugnas internas en el pas. Se quiso impulsar al desarrollo
tecnolgico con la creacin del Instituto Politcnico Nacional en 1936 como expresin de la poltica de
industrializacin adoptada por el rgimen. En 1942 se cre la Comisin Impulsora y Coordinadora de
la Investigacin Cientfica (CICIC) que tuvo un papel poco relevante; fue sustituido en 1950 por el
Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica (INIC), con atribuciones ms amplias que el
4
organismo anterior, pero cuyas acciones no tuvieron impacto por falta de financiamiento. En 1959 se
constituy la Academia de Investigacin Cientfica que propuso al INIC la instauracin de los Premios
Nacionales de Ciencias para estimular e impulsar la investigacin cientfica.
Durante los aos cuarenta, cuando se puede ubicar propiamente el inicio de los estudios de
posgrado, se empez a manifestar la preocupacin por coordinar los esfuerzos en el mbito de la
educacin superior y por planear su desarrollo. Luego de reunirse con ese objeto durante varios aos,
los rectores y directivos de educacin superior acordaron constituir, en 1950, la Asociacin Nacional de
Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES). Esa instancia tuvo un papel importante,
en cierto modo supletorio, ante la ausencia en la administracin pblica de un aparato especializado.
La UNAM cre la Escuela de Graduados en 1946, con el fin de coordinar la enseanza de los
estudios realizados despus de haber obtenido el ttulo profesional en las diferentes facultades y
escuelas. Es entonces cuando se definen y se distinguen los "altos estudios" o estudios superiores"
como de poslicenciatura, es decir, como estudios de posgrado. En 1956, el Consejo Universitario de la
UNAM decidi suprimir la Escuela de Graduados, cre el Consejo de Doctorado y confiri a sus
escuelas la atribucin de ofrecer cursos y de otorgar ttulos de posgrado. En 1967, con la implantacin
por primera vez de un reglamento general de estudios de posgrado, el Consejo de Doctorado pas a ser
Consejo de Estudios de Posgrado. En 1960, el Consejo Universitario de la UNAM haba intervenido
para la creacin o modificacin de programas en el caso de 20 doctorados, 16 maestras y una
especialidad; de 1960 a 1970 intervino en el caso de 24 doctorados, 54 maestras y 89 especialidades;
de 1971 a 1979 intervino en 43 doctorados, 127 maestras y 67 especialidades.
2
El Instituto Politcnico Nacional (IPN) desde sus inicios en 1936 imparti cursos de posgrado
en la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica. En 1946, se facult a la Escuela de Ciencias
Biolgicas para otorgar los grados de maestro y de doctor en Ciencias, a partir del trabajo de
investigacin que esta Escuela realizaba. Para mediados de los noventa, cada una de sus escuelas
superiores contaba con una seccin de estudios de posgrado e investigacin y, en conjunto, sumaban
100 programas, 773 profesores y 2300 estudiantes.
De gran importancia para el desarrollo del posgrado fue la creacin, en 1961, del Centro de
Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del IPN abocado fundamentalmente a conjugar
la investigacin con la formacin de posgrado en diferentes reas y disciplinas. El CINVESTAV ha
desarrollado programas de la ms alta calidad y se ha expandido en una red de unidades especializadas
ubicadas en diversas partes del pas.
5
En 1967, Vctor Urquidi y Adrin Lajous publicaron en el Colegio de Mxico un estudio
pionero, titulado Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en el Desarrollo Econmico de Mxico,
que presentaba el panorama del posgrado hasta ese momento:
El establecimiento de cursos para posgraduados es un fenmeno reciente en las
universidades mexicanas; se ofrecen todava en escala muy limitada y en unos cuantos
campos solamente. Por esta razn, Mxico ha dependido de las universidades del
extranjero para la formacin de cientficos y tcnicos altamente calificados, as como de
otros profesionistas de nivel elevado.
Un nmero creciente de estudiantes mexicanos sigue cursos de posgraduados en
universidades norteamericanas y europeas bajo programas de asistencia bilaterales,
multilaterales y privados, que han venido a reforzar el sistema mexicano... Segn
estimaciones diversas, el nmero de becas (en programas multilaterales) otorgadas a
estudiantes mexicanos entre 1950 y 1965 pudo haber sido desde un mnimo de 700 hasta
un mximo cercano a 1000... La AID otorg 1190 becas en el periodo 1955-1965... En
resumen, es probable que el nmero total de becarios mexicanos de alto nivel (incluidos
los del Banco de Mxico y otras instituciones nacionales) y dems estudiantes
posgraduados en el extranjero no excediera de 450 al ao.3
En 1970 se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Desde su inicio se
constituy con un sistema de becas para estudios de posgrado impulsando la creacin y el desarrollo de
programas, al igual que con apoyos econmicos adicionales para fortalecer su infraestructura y
equipamiento. Cabe sealar que en 1970 slo 13 instituciones de educacin superior tenan programas
de posgrado y la matrcula en todos sus niveles era de 4,088 estudiantes.
En 1971 la Asamblea General de la ANUIES acord impulsar los estudios de posgrado, dentro
del planteamiento de una reforma integral de la educacin superior. Al ao siguinte implant, con el
apoyo financiero del gobierno federal, el Programa Nacional de Formacin de Profesores que, en una
de sus vertientes, apoyaba a las instituciones de educacin superior con becas para sus profesores para
realizar estudios de posgrado en el pas o en el extranjero, y con apoyos puntuales a los propios
programas. En alguna forma, se propici la consolidacin de programas de posgrado en diversas
instituciones de educacin superior. Este programa, como sistema de becas de posgrado para
profesores, se fue diluyendo hasta permanecer en un nivel casi simblico a fines de los ochenta y, en
una perspectiva similar, se promovi el Programa Nacional de Superacin Acadmica (SUPERA) a
principios de los noventa.
En 1974, durante la reunin de la Asamblea General de la ANUIES en Veracruz, en la que se
trat la propuesta de creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana y del Colegio de Bachilleres,
entre otras cosas, se decidi fomentar los estudios de posgrado en las instituciones con el apoyo y los
medios de la colaboracin interinstitucional, otorgando prioridad al desarrollo de la investigacin.
6
En 1978, la SEP y la ANUIES en forma conjunta formularon el Plan Nacional de Educacin
Superior, uno de cuyos programas estaba centrado en la creacin de nuevos programas de posgrado, y
establecieron la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). En el
programa concerniente al posgrado se puso nfasis en la coordinacin, la planeacin y la colaboracin
interinstitucional.
Para 1983, en el proceso de revisin que se emprendi en la UNAM, con vistas a una reforma
acadmica, se determin que era esencial la clara conceptualizacin de los niveles del posgrado y la
definicin de un modelo acadmico para cada uno de ellos, as como el fortalecimiento de los
mecanismos de evaluacin y de planeacin de los programas.
4
Ese mismo ao, se promulg la Ley de Planeacin que obliga al poder ejecutivo a elaborar un
Plan de Desarrollo Nacional, as como programas sectoriales de las diversas instancias de la
administracin pblica, derivados de los lineamientos y polticas formulados en el Plan Nacional de
Desarrollo. De esa manera, se elaboraron el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte en el sexenio de Miguel de la Madrid, cuya estrategia fue bautizada por el entonces secretario
de educacin pblica, don Jess Reyes Heroles, como revolucin educativa; el Programa de
Modernizacin Educativa, en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari; el Programa de Desarrollo
Educativo en el de Ernesto Zedillo y en el actual sexenio de Vicente Fox, el Programa Nacional de
Educacin.
El Programa Nacional de Educacin de 1984-1988, en lo que respecta a la educacin superior,
pretenda elevar 40% la proporcin de profesores de carrera y aumentar a 6,500 el nmero de
profesores con posgrado. Planteaba, entre sus metas, el establecimiento de un sistema nacional de
posgrado y de un sistema nacional de investigadores. Por su parte, el Programa Nacional de Educacin
Superior (PRONAES) estableci un subprograma denominado Programa Nacional de Posgrado, que
comprenda tres proyectos: consolidacin de los programas existentes a travs de actividades de
investigacin; fomento de nuevos posgrados asociados a grupos de investigacin consolidados;
impulso a la obtencin del posgrado entre los profesores.
El CONACYT inform, en 1984, haber entregado 32 mil becas y sealaba que, entre 1971 y
1983, el nmero anual de becas otorgadas se haba multiplicado seis veces, en su mayora para realizar
estudios en el extranjero. Esta situacin se modific por la crtica situacin econmica del pas y, en
1983, se revirti la tendencia de aos anteriores, concediendo 65% de las becas para programas
nacionales.
5
7
El Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico de 1984-1988 tena como una
estrategia la formacin de recursos humanos a travs del posgrado. Entre algunos de sus criterios
destacaban: el fortalecimiento de los programas nacionales; el otorgamiento de becas a programas
nacionales y, slo en forma complementaria a extranjeros, el apoyo para la incorporacin de profesores
visitantes nacionales o extranjeros a los programas existentes, adems de difundir la disponibilidad de
los recursos formados.
En 1985, en el marco de la CONPES para formular el Programa Integral para el Desarrollo de la
Educacin Superior (PROIDES), se constituyeron grupos interinstitucionales de trabajo para ese efecto.
El posgrado fue objeto de atencin de los grupos abocados a la docencia y a la investigacin, en lo
relativo al diagnstico y a la propuesta de polticas. En forma expresa, en el primer Congreso Nacional
de Posgrado, organizado por la UNAM, se hizo una presentacin sobre los estudios de posgrado en el
PROIDES.
6
En tanto, la Coordinacin General de Estudios de Posgrado de la UNAM inici la revista
especializada sobre el tema Omnia, de periodicidad trimestral, y en 1986 organiz el primer Congreso
Nacional de Posgrado que anualmente se ha venido realizando. Los primeros congresos, aunque de
carcter nacional, fueron organizados exclusivamente por la UNAM, luego se integr un comit
organizador interinstitucional en el que particip la ANUIES y, posteriormente, fueron organizados por
la UNAM, la UAM y el IPN. De manera reciente han sido organizados por el Consejo Mexicano de
Estudios de Posgrado (COMEPO), que es una asociacin de instituciones que tienen a su cargo
programas de posgrado. Estos congresos han tenido un papel importante, tanto por las temticas y
problemas abordados como por haberse constituido en un espacio de encuentro y confluencia de
funcionarios y acadmicos, de diversas instancias e instituciones, concernidos en el posgrado.
Es de mencionar, tambin, que la UNAM reform en 1986 su reglamento general de estudios de
posgrado y, entre las cuestiones ms significativas de esa reforma est, sin duda, la desescolarizacin
del doctorado y la implantacin del rgimen tutoral, particularmente en ese nivel.
Durante 1986, la Asamblea General de la ANUIES aprob el Programa Integral de Desarrollo
de la Educacin Superior (PROIDES), formulado en forma conjunta con la SEP. Entre sus proyectos
nacionales estaba uno relativo a la coordinacin y el mejoramiento del posgrado. Este proyecto
pretenda fortalecerlo, mejorar su calidad e impulsar su desarrollo, as como propiciar la planeacin
nacional y articular los esfuerzos de las instancias abocadas a su promocin y apoyo. Durante los dos
aos en que se oper el proyecto, lo ms significativo fue el trabajo regional promovido por la
ANUIES para la concertacin de esfuerzos y la cooperacin interinstitucional en los programas de
posgrado.
8
En 1989, en las Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la Modernizacin de la
Educacin Superior, se planteaba la pertinencia de establecer algunos programas nacionales
prioritarios, entre ellos, uno relativo al posgrado. Ya para 1990 aparece La estrategia de la ANUIES
para el mejoramiento y consolidacin del sistema de educacin superior, aprobada por la Asamblea
General, que consista en una serie de lineamientos para el desarrollo regional de la educacin superior
y en un conjunto de siete programas para el mejoramiento de las funciones (de superacin acadmica,
de mejoramiento de la investigacin, del posgrado, de la educacin continua, de la extensin cultural,
de la administracin, de apoyo al bachillerato y a grados previos) y cuatro programas de apoyo al
sistema de educacin superior (de estmulos al personal acadmico, red de comunicacin, red de
bibliotecas y sistema nacional de informacin).
El Programa Nacional para el Mejoramiento del Posgrado de la ANUIES propona ocho lneas
de accin: evaluacin de los programas de posgrado; organizacin y funcionamiento del posgrado;
desarrollo de posgrados nacionales; desarrollo de posgrados regionales; vinculacin del posgrado con
los sectores productivos de bienes y servicios; informacin sobre el posgrado; apoyo a la superacin
del personal acadmico del posgrado; servicios de apoyo al estudiante del posgrado.
Durante 1990, por iniciativa del Secretario de Educacin Pblica, se establecieron seis
Comisiones Nacionales, en el marco de la CONPES y todava en el esquema de concertacin SEP-
ANUIES, una de ellas relativa al posgrado con la tarea de formular un Programa Nacional Indicativo
del Posgrado, cuyo producto fue publicado por la SEP en 1991, junto con los resultados de las
comisiones referidas a la investigacin y a la evaluacin.
El documento consta de cuatro apartados: caracterizacin del posgrado nacional; criterios
normativos del posgrado; evaluacin del posgrado; desarrollo y consolidacin del posgrado. En el
ltimo apartado se sealan como lneas de accin: organizacin y estructura; evaluacin; sistema de
acreditacin; formacin de personal acadmico; formacin de investigadores; informacin sobre el
posgrado; sistemas de comunicacin entre las instituciones; vinculacin con los sectores productivos de
bienes y servicios; servicios de apoyo al estudiante; equipamiento e instalaciones; posgrados
regionales; revisin y actualizacin de planes y programas de estudio; financiamiento. Al cambiar el
secretario de la SEP, dejaron de operar las Comisiones Nacionales, salvo la comisin de evaluacin
(CONAEVA) y, de esa manera, el programa de posgrado careci de base de sustentacin. Es de
sealar, sin embargo, que ese documento, en ausencia de un marco general para el posgrado, ha servido
de referencia a la propia SEP para regular cuestiones relativas al posgrado en el mbito de sus
dependencias directas (por ejemplo, el sector de normales y dependencias de formacin de profesores).
9
Por su parte, y fuera del esquema de concertacin, el CONACYT implant, en 1991, un Padrn
de Programas de Posgrado de Excelencia, en el cual deban estar registrados los programas para que
pudieran obtener apoyos, tanto en becas para los estudiantes como en recursos para consolidar la
infraestructura de los programas. En relacin con su sistema de becas, el CONACYT haba operado
anteriormente con comits de becas en los distintos campos del conocimiento, los cuales evaluaban las
solicitudes de los candidatos a becarios y asignaban las becas disponibles. A partir de ese ao, ya no
seran evaluados los solicitantes de becas, stas se asignaran a los estudiantes de los programas
registrados en el Padrn de Excelencia. Para entonces se registraron en el Padrn 328 programas, que
para 1998 aumentaron a 478, de un total de 2,411 programas existentes ese ao en el pas.
Tambin en ese tiempo, la ANUIES y la SEP establecieron los primeros Comits
Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior, comits de pares acadmicos por
funciones y reas del conocimiento, los cuales originalmente estaran dedicados a evaluar y
retroalimentar programas acadmicos tanto de licenciatura como de posgrado. En la prctica, al haberse
establecido el Padrn de Excelencia del CONACYT, esos comits se centraron en los programas de
licenciatura. En sentido estricto, el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia constituy un
mecanismo de control de calidad, en el que se explicitaban determinados requisitos que deban ser
cubiertos por el personal acadmico, y las condiciones de operacin que sern verificadas por pares
acadmicos. Era ms un mecanismo de acreditacin cuya aprobacin confera ciertos derechos que
de evaluacin propiamente. El proceso de los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la
Educacin Superior se orientaba ms a la evaluacin que a la acreditacin y, por consiguiente, a
proporcionar a los responsables institucionales orientaciones y criterios para la superacin de la calidad
y el mejoramiento de los programas.
7
El Programa de Desarrollo Educativo de 1995-2000 no se ocup propiamente del posgrado, y
aunque se plante la duplicacin de la matrcula como una meta del crecimiento del posgrado, no se
definieron de manera explcita polticas pblicas para el desarrollo y la consolidacin de este nivel de
estudios. En el Programa de Ciencia y Tecnologa, se dedic un captulo a la "formacin de
profesionistas de alto nivel" en el cual, sin embargo, la mayor atencin estaba centrada en el sistema de
becas. En el Plan Nacional de Desarrollo de aquel periodo, en el apartado relativo a la ciencia y la
tecnologa, haba algunas alusiones al posgrado:
10
En materia de ciencia, la poltica del gobierno federal se orientar a ampliar la base
cientfica del pas; incrementar el nmero de proyectos de investigacin; mejorar la
infraestructura cientfica e impulsar la preparacin de cientficos jvenes mediante un
vigoroso programa de becas para estudios de posgrado.
8
Mientras que el Programa de Desarrollo Educativo, en lo que toca a la educacin superior,
planteaba como principal estrategia la puesta en marcha de un Sistema Nacional de Formacin de
Personal Acadmico:
Ser la poltica de mayor relevancia y el eje del programa en el mbito de la educacin
media superior y superior. Las acciones que se realicen para el logro de los objetivos de
cobertura, calidad, pertinencia, organizacin y coordinacin de estos tipos educativos
se orientarn en funcin de esta poltica.
9
En el apartado sobre Desarrollo del Personal Acadmico, entre las estrategias y lneas de accin,
el Programa sealaba: impulsar la formacin de maestros e investigadores mediante programas
flexibles basados en nuevos enfoques y modalidades; intensificar las acciones a fin de duplicar el
nmero de profesores con posgrado en las instituciones de educacin superior; identificar experiencias
exitosas; alentar el desarrollo de mecanismos institucionales que permitan la identificacin, promocin
e impulso a los jvenes estudiantes que muestren aptitudes y vocacin para la docencia.
Estas orientaciones tuvieron concrecin en el Programa para el Mejoramiento del Profesorado
(PROMEP). En estrecha relacin con las mismas, el Programa de Ciencia y Tecnologa de 1995-2000
planteaba, con relacin al posgrado: mejorar la calidad de la enseanza impartida en las licenciaturas y
en los posgrados nacionales; aumentar las oportunidades de formacin de posgrado dentro y fuera del
pas mediante la ampliacin de los programas de becas-crdito; formar personal docente de alta calidad
para las instituciones de educacin superior.
La ANUIES elabor un documento de propuestas que fue presentado a los candidatos
presidenciales durante su campaa en 1999. Este documento, La educacin Superior en el siglo XXI.
Lneas estratgicas para su desarrollo, fue retomado en muy buena medida por el gobierno para la
elaboracin del Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en la parte relativa a educacin superior.
En el texto de la ANUIES se dedic un apartado al posgrado, dentro del cual un rubro ms amplio
referido a la ciencia y la tecnologa. En l se hace alusin a la matrcula y su distribucin en las
entidades federativas, as como al Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia del CONACYT,
respecto al cual se hace el sealamiento de que:
11
Al analizar por reas del conocimiento la relacin de los programas de excelencia con
respecto a los que se ofrecan en todo el pas, se observa que el 54% de los que se
impartan en el rea de ciencias naturales y exactas eran considerados de excelencia; el
26% de los del rea de ciencias agropecuarias; el 21% de ingeniera y tecnologa; el
17% de ciencias de la salud y; finalmente, solamente el 12% y el 10%, respectivamente
en las reas de ciencias sociales y administrativas y de educacin y humanidades.
En su documento, la ANUIES hizo la propuesta de 14 programas con el objetivo principal del
mejoramiento de la calidad del sistema de educacin superior entendiendo que el concepto de calidad
incluye los de pertinencia, cobertura, eficiencia, nivel de desempeo y equidad. Estableci cinco
programas de las IES: consolidacin de los cuerpos acadmicos; desarrollo integral de los alumnos;
innovacin educativa; vinculacin; gestin, planeacin y evaluacin institucional. Propuso cuatro
programas del sistema de educacin superior: evaluacin y acreditacin; sistema nacional de
informacin; redes acadmicas y movilidad; universidad virtual. Y formul cinco propuestas para
acciones del Estado: expansin y diversificacin; consolidacin de la infraestructura; planeacin y
coordinacin; marco jurdico y financiamiento.
Por su parte, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en el subprograma dedicado a la
educacin superior, estableci 13 programas correspondientes a objetivos estratgicos. Al objetivo de
ampliacin de la cobertura con equidad tres programas relativos a: becas y financiamiento para estudios
de tipo superior; ampliacin y diversificacin de la oferta del sistema de educacin superior y creacin
de nuevos servicios e instituciones pblicas; educacin a distancia. Al objetivo de educacin superior
de buena calidad siete programas: fortalecimiento integral de las instituciones pblicas de educacin
superior (PIFI); mejora del perfil del profesorado y consolidacin de cuerpos acadmicos (PROMEP);
atencin a los estudiantes desde antes de su ingreso a la educacin superior, durante su permanencia y
hasta su egreso; enfoques educativos centrados en el aprendizaje; fortalecimiento del posgrado nacional
(PFPN); fortalecimiento del servicio social; evaluacin y acreditacin de la educacin superior. Al
objetivo de integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior, tres programas:
planeacin y coordinacin de la educacin superior; financiamiento de la educacin superior y marco
normativo.
En la parte relativa al diagnstico de la educacin superior hay algunos datos que conviene
destacar relacionados con el posgrado: la matrcula en ese ciclo de estudios pas de 1994 a 2000 de 66
mil estudiantes a 129 mil estudiantes, cantidad que representaba 6.3% de la matrcula general de
educacin superior que ese ao alcanz cerca de los dos millones 200 mil estudiantes.
Tambin en el 2000 se ofrecieron 3,900 programas de posgrado; la matrcula estaba distribuida
en los siguientes porcentajes: 22% en especializacin, 71% en licenciatura y 7% en doctorado; las
instituciones pblicas atendan al 59.4 de la matrcula y las privadas al 40.6% restante. El PROMEP,
12
de 1996 al 2000, haba otorgado 3,044 becas a profesores de universidades pblicas para realizar
estudios de posgrado en el pas (2,200) y en el extranjero (824), se haban graduado 899 (516 en
maestra, 363 en doctorado y 20 en especialidad); en ese periodo se haban otorgado a las universidades
pblicas 5,441 nuevas plazas de tiempo completo. Ese mismo programa haba becado a 2,396
profesores de institutos tecnolgicos desde 1998 y se haban graduado 419. El Programa de Superacin
Acadmica de la ANUIES, por su parte, haba otorgado 2,196 becas a profesores de 1994 a 2000, de
los cuales se haban graduado 949 (670 en maestra, 191 en doctorado y 88 en especialidad).
El Programa Especial de Ciencia y Tecnologa de 2001-2006 plantea que la misin del sistema
de ciencia y tecnologa es fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, apoyando la
investigacin cientfica de calidad, estimulando la vinculacin academia-empresa y la innovacin
tecnolgica en las empresas e impulsando la formacin de recursos humanos de alto nivel. Para ello,
entre otras cosas, considera fundamental: establecer polticas y programas para un apoyo creciente a la
formacin de recursos humanos de posgrado, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, orientado a
resolver los grandes problemas nacionales y a satisfacer las necesidades del pas. Retoma algunas de las
metas plantedas por la SEP en su programa e indica que es importante sealar que estas metas
previstas por la SEP podrn superarse a partir de la colaboracin interinstitucional que resulte del
PECYT (71): contar, a partir de 2002, con planes estatales para el desarrollo de la educacin superior
y de la ciencia y la tecnologa; lograr que en 2006 la matrcula de posgrado sea de 210,000 estudiantes,
de los cuales 16 mil sean de doctorado; alcanzar una tasa de graduacin en el posgrado en 2006 de
55%; conformar y publicar el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (SEPCONACYT)
en el 2001; haber otorgado 5 mil becas en el marco del PROMEP; contar, en el 2001, con mecanismos
de apoyo para la incorporacin de nuevos profesores de carrera con estudios de posgrado; haber
otorgado 5 mil nuevas plazas a profesores de carrera con posgrado, de acuerdo con sus programas de
fortalecimiento institucional; constituir en el 2001 un mecanismo de financiamiento extraordinario que
permita fortalecer los programas de posgrado de las IES; lograr que el nmero de nuevas becas crdito
para la realizacin de estudios de posgrado se incremente anualmente, para pasar de 6 mil en el 2001 a
22,400 en 2006; lograr que el nmero de estudiantes que se grada anualmente en doctorado pase de
1,187 en el 2000 a 2,300 en 2006.
Entre las lneas de accin planteadas en el PECYT destacan: evaluar en el mercado laboral el
impacto de los programas actuales de formacin de recursos humanos de alto nivel; estimular la
eficiencia terminal y la productividad de los posgrado nacionales; promover la acreditacin de los
posgrados nacionales para garantizar que cumplan con los criterios de excelencia acadmica; estimular
la formacin de redes de posgrado y programas regionales que permitan crear sinergias entre los
13
programas consolidados y los emergentes; apoyar programas en los que se encuentren integrados los
niveles de especialidad, maestra y doctorado, para facilitar el trnsito de estudiantes de unos a otros;
promover programas de doctorado que atiendan prioridades nacionales; alentar la conformacin de
redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las IES y entre stas y los centros SEP-
CONACYT.
En el ao 2000, en el marco del XIV Congreso Nacional de Posgrado, se plante por parte de los
representantes de las instituciones organizadoras de esos congresos (UNAM, IPN y UAM), la iniciativa
de conformar una asociacin de instituciones con programas de posgrado. Al ao siguiente en el XV
Congreso Nacional se estableci el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con el
propsito de fortalecer y elevar la calidad de los estudios de posgrado y responder a las necesidades
sociales del pas. Entre sus objetivos est el de promover la colaboracin interinstitucional, ser un
espacio de anlisis y discusin y el de ser una instancia de interlocucin con las autoridades
educativas. En 2003, dio a conocer un Programa Nacional de Desarrollo del Posgrado Nacional,
elaborado con la participacin de las diversas instituciones asociadas.
2. Consideraciones sobre las polticas pblicas del posgrado
Puede ser prematuro todava hacer un balance de la situacin actual de las polticas sobre el posgrado.
Tambin puede considerarse que las polticas actuales sobre el posgrado estn supeditadas y gravitando
sobre el instrumento que conjuntamente la SEP y el CONACYT han establecido en los aos recientes,
el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN), el cual instituy un nuevo Padrn
Nacional de Posgrado (PNP), en reemplazo del Padrn de Excelencia pero en la misma lgica, y que
clasifica los programas como competentes internacionalmente y alto nivel. Instaur tambin, dentro del
mismo programa nacional, el Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP) como un
programa emergente, con vigencia hasta el 2006, para apoyar programas en su proceso de
consolidacin y lograr su registro en el Padrn Nacional de Posgrado. En 2004, haba 561 programas
en el PFPN, 233 en el PNP y 328 en el PIFOP. El mayor porcentaje de los programas en el PFPN
corresponde al rea de Fsica, Matemticas y Ciencias de la Tierra con 24% y el menor a Humanidades
y Ciencias de la Conducta con 9%. En el PIFOP, el mayor porcentaje corresponde al rea de Ingeniera
con 30% y el menor con 6% a la de Fsica, Matemticas y Ciencias de la Tierra y la de Humanidades y
Ciencias de la Conducta.
Puede considerarse un acierto que al reconocimiento de la calidad de los programas se haya
aadido el PIFOP como un programa de fomento y apoyo a la consolidacin de los mismos. Sin
embargo, es de sealar que de 4,842 programas registrados por la ANUIES en 2003, slo estaban en el
14
PFPN el 11.5% en el ciclo 2003-2004, lo cual hace evidente que las polticas actuales son insuficientes
y slo cubren una porcin del posgrado nacional, fundamentalmente al sector de programas que estn
orientados a la ciencia y la tecnologa.
Debe reconocerse como un avance, que en el Programa de Fortalecimiento Nacional del
Posgrado expresamente se reconozca y haya acceso a programas de orientacin profesional. Las
convocatorias que se han emitido son amplias, y en principio estn dirigida a todo el universo de los
estudios de posgrado. Sin embargo, la orientacin profesional parece adjudicarse y privilegiarse en el
nivel de especializacin y excluirse totalmente en el de doctorado, los criterios e indicadores que
prevalecen son los de la orientacin a la investigacin y varan slo ligeramente en el caso de los de
orientacin profesional. En todo caso, parecen haber sido muy pocos programas de orientacin
profesional los que han acudido a las convocatorias, y muy probablemente la mayora de los aceptados
en el Padrn correspondan a instituciones y entidades acadmicas de investigacin.
Es evidente que el posgrado ha sido objeto de atencin creciente tanto del sector educativo
como del sector cientfico en nuestro pas, su crecimiento y consolidacin constituye un factor
estratgico para el desarrollo nacional. Est ampliamente reconocido que, en el contexto de la
globalizacin y en el auge progresivo del comercio mundial, el conocimiento es actualmente un factor
primordial de competitividad econmica. En ese sentido, suele enfatizarse la importancia de que se
eleve en el pas, de manera general, el grado de escolaridad de la poblacin.
Tambin estn reconocidas las grandes asimetras que mantiene Mxico con respecto a sus
socios comerciales en las tasas de cobertura de la educacin superior y, dentro de sta, del posgrado.
De tal modo, que ahora el nfasis de las polticas pblicas est puesto tanto en lograr una expansin
que nos acerque a las tasas de cobertura de los pases desarrollados, como en consolidar la calidad de la
formacin que proporcionan las instituciones de educacin superior. Y esto, tanto en el ciclo de las
licenciaturas como en el posgrado.
Parecera pues que los retos, ya en concreto en el posgrado nacional, consisten en la expansin
y en la calidad. A estos retos habra que aadir, sin duda, el de la pertinencia social.
Hasta ahora no hay acuerdos nacionales, a pesar de que pudieran mencionarse algunos
elementos, sobre las reglas mnimas que deban observarse en el posgrado, como las hubo en su
momento en el seno de la ANUIES con relacin al bachillerato y la licenciatura. Esa ausencia es
cubierta con las reglas que, a travs de la evaluacin, han sido planteadas, antes con el Padrn de
Programas de Posgrado de Excelencia y ahora con el nuevo Padrn y el PIFOP. Estos mecanismos e
instrumentos han ejercido una funcin prescriptiva sobre el posgrado, pero no sobre los requerimientos
mnimos para el diseo y la operacin de programas, sino sobre criterios de excelencia. Lo que debiera
15
ser una meta a alcanzar en los programas, en alguna forma, se establece como punto de partida para la
conformacin de los programas de posgrado. En ese sentido, es muy probable que hayan tenido un
efecto inhibidor para la creacin de nuevos programas y que, incluso en algunas casos, hayan influido
para la decisin de cancelar o suspender programas.
Habra que reconocer que el universo de los estudios de posgrado, como en general el universo
de la academia, se caracteriza por una gran complejidad y heterogeneidad. Con frecuencia se maneja la
nocin de las disciplinas duras y blandas como una razn para justificar las diferencias. Sin embargo,
esto no es ms que una simplificacin. Habra que indagar ms all de las clasificaciones simples, tanto
en las diferencias cognoscitivas como sociales de las diferentes reas y campos de conocimiento. Al
respecto es interesante aludir al estudio de Tony Becher sobre acadmicos de diferentes disciplinas y
especialidades en Inglaterra y Estados Unidos. El ttulo del libro en que public sus resultados, resulta
significativo: Tribus y territorios acadmicos. Becher postula que hay culturas propias en las
diferentes disciplinas, y que stas implican una gran diversidad, en cuanto a creencias y valores, reglas
de actuacin y de valoracin, as como formas de reconocimiento y legitimidad que corresponden, en
trminos de Bourdieu, a habitus distintos propios de cada campo cientfico y acadmico.
Adems de las diferencias que puede haber entre las distintas reas de conocimiento, es
necesario reconocer una distincin que puede ser bsica, dentro de las instituciones de educacin
superior, y particularmente en las universidades, entre campos disciplinarios y campos profesionales.
Pueden considerarse campos disciplinarios, por ejemplo, la fsica, la biologa, la matemtica, la
sociologa, la filosofa, la historia, cuyos estudiantes normalmente tienen como destino ocupacional la
academia, es decir, la docencia o la investigacin. Mientras que pueden considerarse campos
profesionales aquellos que corresponden al desempeo de actividades especializadas dentro de la
produccin y los servicios, cuyo ejemplo ms claro son las tradicionalmente llamadas carreras
liberales, entre ellas, la medicina, la ingeniera, el derecho y la administracin.
Ambos tipos de campos universitarios, los disciplinarios y los profesionales, tanto en la
licenciatura como en el posgrado, se comportan de manera diferente y presentan situaciones y
caractersticas distintas. Por ejemplo, en el caso de los campos disciplinarios, es ms natural el
trnsito inmediato de los estudiantes de la licenciatura al posgrado; en cambio, en la mayora de los
campos profesionales suele recurrirse al posgrado despus de una cierta experiencia laboral y, con
frecuencia, como una necesidad especfica del propio ejercicio profesional. Por eso mismo, en el
posgrado de los campos profesionales resulta ms difcil encontrar disponibilidad de tiempo completo,
tanto por parte de los estudiantes como de los propios profesores. Parecera pues, que para su desarrollo
16
y su operacin no pueden aplicarse las mismas reglas y los mismos criterios a unos y a otros campos,
como tampoco los mismos parmetros para la evaluacin de su calidad.
Del anlisis de las polticas actuales podra inferirse que no hay una poltica integral para el
desarrollo del posgrado o que sta es parcial. Parcial, porque su perspectiva corresponde solamente a
una parte del universo de los estudios de posgrado, y parcial, en el sentido de interesarse por favorecer
y apoyar primordialmente una vertiente del posgrado, la que tiene que ver con la ciencia y la
tecnologa. Lo que podra requerir una revisin, sin duda, es el trato uniforme que se ha dado, en los
ltimos aos, a todos los programas de posgrado, sin reconocer suficientemente la complejidad y la
heterogeneidad de ese ciclo de estudios.
Por otra parte, no puede pedrsele al CONACYT una poltica integral para el desarrollo del
posgrado en Mxico, pues no corresponde a su funcin propia atender otras vertientes o dimensiones
del posgrado. Lo planteado anteriormente no es, en ese sentido, una crtica a ese organismo, el hecho
de que acte en su propia lgica, en la perspectiva de su misin, no puede ser objeto de crtica. En la
nueva Ley de Ciencia y Tecnologa y en la nueva Ley Orgnica del CONACYT aparece con mayor
claridad. Todava en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa hay un discurso generalizante sobre
el posgrado, es decir, se le atribuye al CONACYT la capacidad de establecer polticas y programas
para un apoyo creciente a la formacin de recursos humanos de posgrado. Entre sus lneas de accin,
en alguna forma, se reiteran facultades sobre el posgrado en general. En los nuevos instrumentos
normativos, en cambio, se expresa en diferentes apartados que, respecto al posgrado, lo que le compete
especficamente al CONACYT es la formacin de investigadores y la formacin de recursos humanos
para el sistema de ciencia y tecnologa.
El problema radica en que el aparato de la administracin pblica dedicado a la educacin
superior, en el transcurso de un poco ms de quince aos, desde que se incorpor el CONACYT a la
Secretara de Educacin Pblica, de la que ahora toma distancia, ha ido cediendo sus atribuciones con
respecto a las polticas de posgrado al aparato de ciencia y tecnologa. De manera que el binomio
investigacin-posgrado se fue convirtiendo en un postulado conceptual y operativo para la mayora de
las instituciones de educacin superior y, en alguna forma, el paradigma de formacin cientfica de las
ciencias naturales y exactas se ha convertido en el modelo general para la organizacin y el
funcionamiento de los programas de posgrado.
Lo anteriormente dicho puede parecer una obviedad, pero ocurre que hay muchos programas de
posgrado que no pretenden formar investigadores ni tecnlogos, es decir, que no entran en la
perspectiva de la ciencia y la tecnologa y, sin embargo, son evaluados por el CONACYT, y esta
17
evaluacin tiene efectos en mltiples sentidos, no solamente en trminos de apoyos econmicos y de
becas a estudiantes. Evidentemente, aqu puede plantearse un asunto de pertinencia.
En la perspectiva de los sistemas sociales de Luhmann, como sistemas funcionales de la
sociedad, se puede considerar que el posgrado, como el ciclo de estudios del ms alto nivel de
formacin del sistema educativo, interacta con otros sistemas y atiende las demandas en particular del
sistema de la ciencia, del sistema econmico y del propio sistema educativo. Es en el posgrado,
ciertamente, como lo plantea Burton Clark, donde se puede dar el espacio de confluencia de la
investigacin y de la docencia en las universidades modernas, y donde se forman los investigadores.
Pero es tambin en todos los niveles del posgrado, donde se forman, en grados ms elevados, el
personal docente del sistema educativo, y no solamente de la educacin superior, as como los
profesionales de alto nivel y los expertos que requiere el sistema econmico de produccin y de bienes
y servicios.
En 1984, se realiz en la UNAM el estudio correspondiente al posgrado en Mxico, del
proyecto Los posgrados en Amrica Latina; un estudio comparativo de las experiencias de Brasil,
Colombia, Mxico y Argentina, promovido por el Centro Regional para la Educacin Superior para
Amrica Latina y el Caribe (CRESALC) de la UNESCO. Los resultados del estudio comparativo y de
los propios pases fueron publicados por el CRESALC en 1985. Algunos de los resultados y las
apreciaciones sobre el posgrado en Mxico conservan todava vigencia y pertinencia. En el estudio se
manej como una hiptesis para explicar el crecimiento del posgrado su vinculacin con el desarrollo
del sector productivo. Esta hiptesis no pudo avalarse para Amrica Latina y, tampoco para Mxico. La
vinculacin funcionalmente explcita del posgrado con el sector productivo haba sido prcticamente
inexistente. Lo que s se encontr fue el surgimiento y consolidacin de mecanismos de formacin de
investigadores y de personal acadmico a travs del posgrado.
Sin embargo, sera incorrecto afirmar sin ms que no ha habido una vinculacin del posgrado
con el sector de la produccin y de los servicios. Cabe hacer aqu la distincin entre lo formal y lo real,
porque lo que ha ocurrido es que la mayora de los egresados, incluidos los del doctorado, se ubican
laboralmente en ese sector. Lo que podra sealarse en trminos generales, en todo caso, es que el
posgrado ha carecido formalmente de una orientacin intencionada y explcita abocada a la formacin
de profesionales y expertos para el sector de la produccin y los servicios y, por otra parte, que este
sector no ha tenido un papel activo como demandante y promotor de la formacin de profesionales de
alto nivel.
La funcin formal y primaria del posgrado en Mxico, como en el caso de muchos otros pases,
ha sido de corte acadmico, es decir, la de formar cuadros para las propias instituciones de educacin
18
superior, para la realizacin de actividades de docencia e investigacin. Aunque ciertamente, como
funcin secundaria, se ha atendido la formacin de profesionales de alto nivel para el sector de la
produccin y de los servicios, aunque la tendencia en este caso ha sido ubicar los programas
correspondientes en el nivel de especializacin.
Cuando se hizo el intento de establecer un Programa Nacional Indicativo de Posgrado, se
discuta en la comisin respectiva si el doctorado deba ser concebido y planteado tambin para la
formacin de expertos y profesionales de alto nivel y no slo de investigadores. Entre los argumentos
en ese sentido, se aluda a una vertiente profesional en los doctorados de Estados Unidos. En una
revisin sobre los estudios del tercer ciclo que realiz la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) entre sus pases miembros en la dcada de los ochenta, se adverta una
tendencia a la diversificacin de vertientes en los programas, en particular la referida a la formacin de
profesionales de alto nivel en el doctorado (OCDE, 1987).
De manera relativamente reciente, la UNAM reconoce expresamente esa orientacin en el
doctorado al sealar, en el reglamento general de estudios de posgrado, aprobado a fines de 1995, que
este nivel tiene por objetivo: preparar al alumno para la realizacin de investigacin original, as como
proporcionarle una slida formacin disciplinaria, ya sea para el ejercicio acadmico o el profesional
del ms alto nivel.
Esta vertiente profesionalizante, que corresponde a la necesidad de contar con expertos y
especialistas del ms alto nivel en el sector de la produccin y de los servicios, y para la innovacin y
el desarrollo tecnolgico, se empez a manifestar sensiblemente, de manera particular con la
globalizacin econmica y con la regionalizacin comercial con Estados Unidos y Canad, tanto en la
administracin pblica como en la empresa privada. Previsiblemente esta tendencia hacia una mayor
competencia y competitividad del ejercicio profesional se incrementar. Resulta importante que las
IES, en particular las universidades pblicas, estn atentas a ese tipo de demandas que, hasta hace
poco, eran relativamente ajenas al desarrollo del posgrado en Mxico.
Entre las razones de la desvinculacin del sector productivo con el posgrado se hace alusin,
frecuentemente, al proteccionismo que mantuvo durante mucho tiempo el Estado mexicano, que
aseguraba un mercado cautivo de consumidores de bienes y servicios, y haca innecesaria la relacin
con las instituciones de educacin superior en la bsqueda de mayor eficiencia, calidad y
competitividad de las empresas. Por el lado de la educacin superior, en correlacin, ha habido una
relativa ausencia al respecto en la intencionalidad formal y una insuficiencia en los planteamientos
institucionales que, con frecuencia, reducen exclusivamente esa orientacin al mbito de los estudios
de actualizacin y de la educacin continua y, sobre todo, al nivel de estudios de especializacin.
19
Las instituciones de educacin superior, en cierto modo al igual que el sector de la produccin
y de los servicios, estuvieron por mucho tiempo en un rgimen de tutela y proteccin por parte del
Estado, con un mercado cautivo de consumidores del posgrado, constituido fundamentalmente por un
mercado acadmico en expansin, y no se preocuparon, sino de manera genrica, en establecer
mecanismos especficos y programas de relacin y vinculacin con el sector de la economa. Ahora, de
manera insoslayable, las necesidades del aparato productivo y los retos del desarrollo tecnolgico, que
plantean la apertura comercial y la integracin econmica, obligan a una mayor vinculacin del
posgrado con el sector de la produccin y de los servicios.
20
21
Notas
1
Patricia Ducoing, La Pedagoga en la Universidad de Mxico 1881-1954, CESU-UNAM, Mxico,
1990, p. 87.
2
Esther Ziga Vzquez, Memoria de las modificaciones, cambios y creacin de planes y programas
de estudio de las escuelas y facultades de la UNAM 1925-1980, UNAM, Mxico, 1982, p. 56.
3
Vctor Urquidi y Adrin Lajous, Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en el Desarrollo
Econmico de Mxico, Colegio de Mxico, Mxico, 1967, pp.23-25.
4
Plan Rector de Desarrollo Institucional, Mxico, UNAM, 1984, p.55.
5
Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico 1984-1988, Poder Ejecutivo Federal,
Mxico, 1984.
6
Martiniano Arredondo y Mara Eugenia Prez Correa, Programa Integral de Desarrollo de la
Educacin Superior: los Estudios de Posgrado en Omnia, ao 2, no.5, diciembre de 1986, UNAM,
Mxico, pp. 47-53.
7
Manuel Prez Rocha, Evaluacin, Acreditacin y Calidad de la Educacin Superior en Revista de la
Educacin Superior, vol. XXV, no. 98, ANUIES, Mxico, 1996, pp.29-44.
8
Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, 1995, p. 89- 90.
9
Poder Ejecutivo Federal, Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, Mxico, 1996, p. 145, 153.
22
Bibliografa
ANUIES, La educacin superior en el siglo XXI: lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la
ANUIES, ANUIES, Mxico, 2000.
, Anuario Estadstico 2002. Poblacin Escolar de Posgrado, Mxico, ANUIES.
Arredondo, Vctor Martiniano (1992) (coord.), La educacin superior y su relacin con el sector
productivo: problemas de formacin de recursos humanos para el desarrollo tecnolgico y
alternativas de solucin, SECOFI/ANUIES, Mxico, 2003.
Arredondo, Vctor Martiniano, Papel y perspectivas de la universidad, ANUIES (Temas de Hoy en la
educacin superior, nm 4), Mxico, 1995.
, La educacin superior: el posgrado, en Pablo Latap (coord.), Un siglo de educacin en
Mxico, CONACULTA/Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.
Becher, Tony, Tribus y territorios acadmicos. La indagacin intelectual y las culturas de las
disciplinas, Gedisa, Barcelona, 2001.
Bourdieu, Pierre, Los usos sociales de la ciencia, Nueva Visin, Buenos Aires, 1997.
Clark, Burton, Las universidades como espacios de investigacin y docencia, Miguel ngel Porra y
Coordinacin de Humanidades-UNAM, Mxico, 1997.
CONACYT, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, http://info.main.conacyt.mx
CONPES, El desarrollo del posgrado en la educacin superior, Mxico, ANUIES, 1981.
, Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior, Mxico, ANUIES, 1986.
, Programa Nacional de Posgrado, Mxico, SEP (Modernizacin Educativa, nm. 6), 1991.
Diario Oficial, Ley de Ciencia y Tecnologa, 5 de junio de 2002, http://info.main.conacyt.mx
, Estatuto Orgnico del CONACYT, 9 de diciembre de 2002, http://info.main.conacyt.mx
Luhmann N. y K. Schorr, El sistema educativo. (Problemas de Reflexin), U. de G., UIA, ITESO,
Guadalajara, Mxico, 1993.
, Sistemas sociales. Lineamientos para una teora general, UIA/Anthropos, Mxico, 1998.
OECD, Lenseignement de troisieme cycle des annes 80, OECD, Pars, 1987.
Snchez Puentes, R. y M. Arredondo Galvn, La pertinencia social y acadmica del posgrado.
Panorama y perspectivas del posgrado en Mxico en A. Alcntara, R. Pozas, C. Torres (coords.),
Educacin, democracia y desarrollo en el fin de siglo, Siglo XXI, Mxico, 1998.
23
SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006, SEP, Mxico, 2001.
West, Teresa (coord.), Los posgrados en Amrica Latina: estudio comparativo de las experiencias de
Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela: el caso de Mxico, CRESAL/UNESCO, Caracas, 1986.