EL RECURSO DE QUEJA EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
I.- Los diferenes senidos de !" #"!"$r" %&'e(") en e! dere*+o "d,inisr"i-o
Cuando hablamos de recurso de queja es importante diferenciarlo de otras instituciones
jurdicas que el ordenamiento jurdico peruano contempla. En el derecho administrativo, en
especfico, el procedimiento administrativo existe el trmino queja que no es un recurso
administrativo por disposicin expresa de la e! "la le! slo prev tres recursos
administrativos# reconsideracin, apelacin ! revisin$, la queja a la que se hace referencia
es un incidente ! tcnicamente se denomina queja por defecto de tramitacin ! tiene por
objeto comunicar a la autoridad administrativa las deficiencias ! omisiones que se cometen
en el procedimiento administrativo, por ejemplo, la demora en la emisin de una resolucin
administrativa. %tro supuesto donde se habla de queja es cuando la misma se refiere a una
denuncia administrativa, en este caso, se entiende la queja como un reclamo contra un
funcionario del Estado, por ejemplo, la queja que se presenta ante la %ficina de Control de
la &a'istratura contra un (ue) por inconducta funcional. En el presente caso, cuando
hacemos referencia al recurso de queja nos referimos al recurso que establece la le! en un
proceso judicial, esto es, en un juicio ante un (ue). En este sentido, hecha la aclaracin
correspondiente, pasaremos a establecer los puntos centrales del recurso de queja en el
proceso contencioso administrativo.
II.- De !" "#!i*"*i.n s'#!eori" de! C.di/o #ro*es"! *i-i!
a *rimera disposicin final del +,% de la e! -./01 establece lo si'uiente# El Cdi'o
*rocesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no previstos en la presente e!. *or
lo tanto, se hace necesario revisar lo que dice el Cdi'o procesal civil sobre el recurso de
queja en un proceso judicial.
III.- De! o$(eo de! re*'rso de *"s"*i.n en e! #ro*eso *i-i!: "ne*edenes
En este punto consideramos importante establecer lo que el Cdi'o procesal civil deca !
dice sobre el recurso de queja.
%ri'inalmente, el recurso de queja en el Cdi'o procesal civil se re'ulaba en el 2rtculo
134 en los si'uientes trminos# El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la
resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin.
+ambin procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al
solicitado.
*osteriormente, este artculo fue modificado por el 2rtculo 4 de la e! 56 -7891,
publicada el -0 ma!o -337, indicando lo si'uiente# El recurso de queja tiene por objeto el
reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin.
+ambin procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al
solicitado.:
Como se verifica la diferencia sustancial con lo indicado en el anterior artculo es que
actualmente el recurso de queja no procede contra la declaracin de inadmisible o
improcedente un recurso de casacin, ello tal ve) porque en la actualidad la ;ala ;uperior
no revisa los requisitos de admisibilidad del recurso de casacin sino que se limita a elevar
los actuados a la Corte ;uprema, quien ser< la encar'ada de revisar estos requisitos.
En este sentido, tenemos que el recurso de queja en el proceso civil tiene por objeto el
reexamen de#
a. a resolucin que declara inadmisible el recurso de apelacin.
b. a resolucin que declara improcedente el recurso de apelacin.
c. a resolucin que concede apelacin en efecto distinta al solicitado.
E! re*'rso de &'e(" en e! TUO de !" Le0 12345.
El +,% de la e! -./01 "e! que re'ula el proceso contencioso administrativo$ fue
aprobado por el =ecreto ;upremo 56 348>-330>(,;, publicado el -7 a'osto -330. Esto
si'nifica que fue aprobado antes de la modificacin del artculo 134 del Cdi'o *rocesal
Civil.
El 2rtculo 8/ del +,% de la e! -./01 establece que En el proceso contencioso
administrativo proceden los si'uientes recursos# "?$ 1. El recurso de queja contra las
resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin.
+ambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto
distinto al solicitado.
Conforme a esta norma es posible interponer recurso de queja contra una resolucin que
declara inadmisible e improcedente el recurso de casacin.
@ecordemos que el Cdi'o procesal civil no sustitu!e al +,% de la e! -./01, sino que se
aplica supletoriamente en lo no indicado en la norma, por lo que si'nificara que en el
proceso contencioso administrativo procede el recurso de queja contra la resolucin que
declara inadmisible o improcedente un recurso de casacin.
Con*!'si.n.
=e esta manera, conforme al principio de favorecimiento del proceso debe de concluirse
que en el proceso contencioso administrativo procede la interposicin del recurso de queja
en contra de la resolucin que recha)a el recurso de casacin, a diferencia del Cdi'o
*rocesal Civil en donde slo procede el recurso de queja respecto a recha)os del recurso de
apelacin. "2,+%@E;# (%;A &2@B2 *2C%@C C2@C ! ,C; 2,=@2 &%5+E;$