E Co)o01.# () -#,o +( )o, ($(-'o, #-*0*)#'.8o, +( )o, .0&#-'o, 0.("o,> )o, "(,&o,#1)(, +( )# #-'.8.+#+ 0.("# A )o, -o0&"o0.,o, +( 0#(Bo +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, 0.("o, 9# '(.+o 0(o" +(,#""o))o C*( ( )o, +.$("('(, &#%,(, +( L#'.o#0H".-#. N#,'# (,'( 0o0('o ,( (,'# +(,#""o))#+o )#, +.,-*,.o(, &("0.'# (,'#1)(-(" o".('#-.o(, A o"0#, &#"# C*( +( (,'# 0#("# # .8() &*1).-o A &".8#+o ,( &*(+# 'o0#" )#, ,o)*-.o(, A +(-.,.o(, +() -#,o &#"# () '"#'#0.('o +() -"(-.('( .0&#-'o #01.('#) +( )#"!o &)#3o +( )#, #-'.8.+#+(, 0.("#,. D( (,'# 0#("# ( () 0#"-o +( )# &o)%'.-# +( !(,'./ &I1).-# -o)o01.## () -o-(&'o +( &#,.8o #01.('#) 0.("o> ,( 9# #8#3#+o ( )# &"o&*(,'# +( *# +($..-./ ,(!I )# -*#) () &#,.8o #01.('#) 0.("o O (, *# o1).!#-./ C*( ,( o".!.# ( &H"+.+#, ,.!.$.-#'.8#, +( 1.((,'#" o ".(,!o, .0.('(, &#"# )#, &(",o#,> C*( ,( &"(,('# -o0o -o,(-*(-.# +() +('".0('o +( )o, "(-*",o, #'*"#)(, "(o8#1)(,> -*#+o H,'( +('".0('o ,*&("# )o, .8()(, ,o-.#)> 'H-.-# o )(!#)0('( #-(&'#1)(, A 9# ,.+o -#*,#+o &o" *# #-'.8.+#+ 0.("# : . 2 MA.+# Y*&#".> .$o"0( ()#1o"#+o &#"# )# &#"# CEPAL> () S("8.-.o N#-.o#) +( G(o)o!%# A M.("%#> SERNAGEOMIN A () I,'.'*'o F(+("#) +( G(o-.(-.#, A R(-*",o, N#'*"#)(,> BGR I1.+.> &. <<< 3 Econometr a Consultores. Dise o y validaci n del marco conceptual y metodol gico para caracterizar, priorizar y valorar Lo #'(".o" ,.!.$.-# C*( o I.-#0('( () -o-(&'o ,( "($.("( # )o, .-o8(.('(, o ($(-'o, C*( ,( &"(,('# +(,&*H, +() -.(""( +( )# #-'.8.+#+ 0.("# ,. o '#01.H # )o, ($(-'o, ,. (,'# #-'.8# o o> '(.(+o ( -*('# )#, #$(-'#-.o(, +( )o, &#,.8o, +(".8#+o, +( )# 0.("%# #-'.8#. 4.4.6 Iniciativas a la miti#aci)n de los (eli#ros relacionados a los (asivos am*ientales mineros. Catastros- Re#istros e Inventarios de (asivos am*ientales mineros
R()#'.8#0('( &o-# .$o"0#-./ ,( '.(( ,o1"( )o, #8#-(, ( 'o"o # ()#1o"#" -#'#,'"o,> "(!.,'"o, ( .8('#".o, +( &#,.8o, A 0.#, #1#+o#+#, ( )o, &#%,(, #)*+.+o,. No '((0o, 9#A 0#Ao"(, +#'o, ,o1"( ..-.#'.8#, #) "(,&(-'o ( Bo).8.# A E-*#+o"> # &(,#" C*( ,. ,( 9# #8#3#+o ( )# ()#1o"#-./ +( +o-*0('o, C*( "(-o!( .$o"0#-./ &#"-.#) ,o1"( )o, &#,.8o, ( )#, &".-.&#)(, "(!.o(, 0.("#, +( #01o, &#%,(,. E -*#'o # Co)o01.# &"().0.#"0('( '((0o, ('(+.+o C*( () INGEOMINAS 9#1"%# ()#1o"#+o A# * .8('#".o +( 0.#, #1#+o#+#, ( #)!*#, 3o#, +() &#%,. E () P("I A# ,( 9# 9(-9o * .8('#".o #-.o#) +( 0.#, .#-'.8#, C*( -*1"( !"# &#"'( +( )#, 3o#, 0.("#, +() &#%, A ( C9.)( ,( 8.(( ()#1o"#+o * -#'#,'"o #-.o#) +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, 0.("o,. ; Po" o'"# &#"'( )# *'.).3#-./ +() C#'#,'"o M.("o Co)o01.#o &o" &#"'( +() S("8.-.o G(o)/!.-o Co)o01.#o =SGC? -o0o 9(""#0.('# &#"# #+0..,'"#" )# #,.!#-./ A ,(!*.0.('o +( )o, '%'*)o, 0.("o, (,'6 +(,+( 9#-( 8#".o, #2o, ( *# ,.'*#-./ -"%'.-#. So)o &#"# 0o,'"#" )# +.0(,./ +() &"o1)(0#> ('"( () 200; A () 2007 ,( .8."'.("o P1.120 0.))o(, ( .!('(, "(-*",o, .'("o, ( -*#'"o &"o-(,o, +( +(,-o!(,'./. S. (01#"!o> )o, &)#(, +( -o'.!(-.# #+()#'#+o, &#"# +(,-o!(,'.o#" () "(&"(,#0.('o +( '"60.'(, 0.("o, o '*8.("o )o, "(,*)'#+o, (,&("#+o,> &"(,('6+o,( "(-*""('(, .-o8(.('(, #+0..,'"#'.8o, C*( o &("0.'.("o +#" ,o)*-.o(, #-("'#+#, # )#, #-'*#-.o(, 0.("#,. =DE DONDE SE SACA ESTO> A 4UE AUTOR SE ESTA CITANDOK? econ micamente los pasivos ambientales mineros en Colombia Informe Final Definitivo. Ministerio de Minas y Energ a. Bogot , D. C. ctubre de !"#" . MI$I%&E'I DE MI$(% ) E$E'* (. Econometr a Consultores. Dise o y validaci n del marco conceptual y metodol gico para caracterizar, priorizar y valorar econ micamente los pasivos ambientales mineros en Colombia Informe Final Definitivo. . Bogot , !"#", p. 4 MA.+# Y*&#".> .$o"0( ()#1o"#+o &#"# )# &#"# CEPAL> () S("8.-.o N#-.o#) +( G(o)o!%# A M.("%#> SERNAGEOMIN A () I,'.'*'o F(+("#) +( G(o-.(-.#, A R(-*",o, N#'*"#)(,> BGR I1.+.> &. <<<. E (,'( ,('.+o> )# CGR=NACER UNA LISTA DE ABREVIATURAS? ( (B("-.-.o +( ,*, $*-.o(, +( -o'"o) +( )o, "(-*",o, &I1).-o, A !(,'./ +() E,'#+o 9# 8(.+o ,(2#)#+o )#, !"#8(, +($.-.(-.#, A +(1.).+#+(, +() &"o-(,o +( o'o"!#-./ +( '%'*)o, 0.("o, ( 3o#, +( .0&o"'#-.# #01.('#) ( () &#%,. E 8.!(-.# +( )o, D(-"('o, 1220 A @00 +( 200@> ,( &"(,('/ ( () I$o"0( +() E,'#+o +( )o, R(-*",o, N#'*"#)(, A +() A01.('( 2010Q2011 * #6).,., +('#))#+o ,o1"( )#, 3o#, +( .0&o"'#-.# #01.('#) A )# '.'*)#-./ 0.("#. A))% ,( ,(2#)#> ('"( o'"#,> *# .0&o"'#'( #&"o1#-./ +( '%'*)o, 0.("o,> #,% -o0o ,o).-.'*+(, ( 3o#, +( .0&o"'#-.# #01.('#) &o" ,* .0&o"'#-.# (-o,.,'H0.-# A ,* #)'o 8#)o" (-o)/!.-o &#"# () &#%,> '#)(, -o0o &#"C*(, #-.o#)(, A "(!.o#)(,> 3o#, +( "(,("8# $o"(,'#) &"o'(-'o"# A "(,("8#, $o"(,'#)(, +( )(A ,(!*+# +( 17@7> &6"#0o, A 9*0(+#)(,=JKKKKKKKKNO ENTENDI ESTO EN RORO?. I!*#)0('( ,( "(,#)'# )# !"# +.$("(-.# ( +#'o, #) "(,&(-'o "(&o"'#+o, &o" +.,'.'#, .,'.'*-.o(, -o0&('('(,> '#)(, -o0o () #'.!*o I!(o0.#,> () M..,'(".o +( A01.('(> )# U.+#+ +( P#"C*(, N#-.o#)(,> () I,'.'*'o A)(<#+(" 8o N*01o)+' A #*'o".+#+(, +(&#"'#0('#)(, -o0o )#, +( A'.oC*.#> Bo)%8#" A BoA#-6 @ La actividad minera esta catalogada como uno de los sectores dinamizadoras de la economa (locomotoras del crecimiento). Y es en este sector en donde se expresa con mayor inters crecimiento en el inmediato futuro econmico del pas. !eniendo en cuenta la importancia de esta esta actividad" para entender la significancia de los pasivos am#ientales mineros $ue puedan estar gener%ndose y consolid%ndose en el &olom#ia" se presenta informacin so#re los ttulos mineros en relacin entre la actividad minera titulada y la no titulada" esto permite dimensionar en primera instancia" la gran reto $ue enfrentan los entes reguladores competentes en cada una cada %rea para controlar la gestin de los pasivos. Ttulos otorgados por las autoridades mineras y los ttulos que cuenta con autorizacin ambiental emitida por las autoridades competentes para dichas actividades. &on la informacin disponi#le en ese momento en el &atastro 'inero (acional (agosto del 2)**)" se +a#an otorgado ,.-.3 ttulos para un %rea de 4", millones de +ect%reas. /n contraste" slo 2.3.4 ttulos" poco m%s de una cuarta parte del total asignado por las autoridades mineras" tenan alg0n tipo de autorizacin am#iental1 y con una co#ertura apenas de poco m%s de medio milln de +ect%reas" correspondientes a una dcima parte del %rea total titulada para minera. 2 34ara ilustrar la magnitud de lo $ue puede ser este desfase" a finales del a5o 2)*) en 6 &7(!89L78:9 ;/(/89L </ L9 8/4=>L?&9. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente. >ogot%" 2)**@2)*2 p%g. *6,@*6- 2 &ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente 2)**@2)*2 p%g. *23 la p%gina Ae# del ?ngeominas ya se encontra#an reportados *.-*. ttulos autorizados por la autoridad minera entre Bulio y octu#re de 2))-" correspondientes a 3". millones de +ect%reas" $ue a pesar de estar apro#ados no se encontra#an todava registrados en el &atastro 'inero (acional.C . 3&onta#ilizando estos ttulos" y suponiendo $ue +aya culminado satisfactoriamente su proceso de incorporacin al &atastro" se tendran *).,-) ttulos apro#ados en 2"6 millones de +ect%reas" de los cuales slo el 22D tendra alguna autorizacin am#iental (correspondientes al 2D del %rea total con ttulo minero apro#ado).C , 9dicionalmente" 3la gran mayora de los ttulos est%n concentrados en metales preciosos (especialmente oro)" materiales de construccin y car#n" asE 4.662 ttulos para oro" con el 34D de ellos con alguna autorizacin am#iental1 *.--. para materiales de construccin" con slo el .D de ellos cu#iertos por autorizaciones am#ientales1 y *.224 para car#n" **D de los cuales con autorizacin am#iental. /n relacin a las 3%reas tituladas y %reas con autorizacin am#iental" de 2"3 millones de +ect%reas tituladas para materiales de construccin" menos del 3D de ellas est%n cu#iertas por alguna autorizacin am#iental1 de *"2 millones de +ect%reas tituladas para car#n" el *2D cuentan con autorizacin am#iental1 y" de la superficie titulada para oro ()", millones de +ect%reas) el 23D cuentan con alguna autorizacin am#iental.C - Ttulos mineros y autorizacin ambiental en reas de reserva natural 39l respecto" el '9<F(lista de siglas) viene construyendo un inventario de ttulos mineros otorgados en este tipo de %reas de especial inters" logrando identificar $ue cerca de *"2 millones de +ect%reas (el 2D del total de estas zonas con restriccin)" tienen adBudicado ttulo minero.C *) La &onstitucin y la ley am#iental esta#lecen la conservacin de %reas estratgicas como los par$ues nacionales" las reservas forestales" los p%ramos" los +umedales $ue prestan servicios ecosistmicos vitales. Fin em#argo" se +an presentado muc+as titulaciones $ue contradicen la legislacin. Lo anterior demuestra la contradiccin entre la autoridad minera y la am#iental en cuanto a otorgamiento de ttulos mineros sin tener en cuenta la ley am#iental colom#iana creando la posi#ilidad de esta#lecer minera en %reas protegidas sin planes de maneBo am#iental" con posi#ilidades de generacin de pasivos am#ientales. . &ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente 2)**@2)*2 p%g. *24 , &ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente 2)**@2)*2 p%g. *24 I1.+.> &. 1D;. - &ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente 2)**@2)*2 p%g. *26 *) &ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente 2)**@2)*2 p%g. *26 4.4.8 Antecedentes econ)micos de e/(lotaciones mineras en Colom*ia 91ro- ,ierro- car*)n: ;<<<<<<<INTR1DUCCI1N Aporte del Sector Minero a la Economa Colombiana L# L(A DF@ +( 2001 C/+.!o +( M.#, $*( )# "(,&*(,'# +() E,'#+o # )o, +(,#$%o, +( *# #-'.8.+#+ -#+# 8(3 06, !)o1#).3#+# A # )#, (-(,.+#+(, +( +(,#""o))o +( )# ,o-.(+#+ -o)o01.##. E,'# )(A> '"#( * .0&o"'#'( -#01.o ( )o, "o)(, C*( '#'o () E,'#+o -o0o )o, &#"'.-*)#"(, 9# +( "(#).3#" ( )# #-'.8.+#+ 0.("#> #) '.(0&o C*( (,'#1)(-( "(!)#, -)#"#, A (,'#1)(, &#"# C*( () ,(-'o" &".8#+o .8.("'# ( () +(,#""o))o +( )# 0.("%#> &"(-.,# () &#&() +() E,'#+o +('"o +() ,(-'o" -."-*,-".1.(+o ,*, $*-.o(, # )# &)#(#-./> "(!*)#-./> &"o0o-./> #+0..,'"#-./ A $.,-#).3#-./ +() "(-*",o A )# .+*,'".# 0.("# Co)o01.# &o,(( * 8#,'o &o'(-.#) !(o)/!.-o 0.("o> +.,&*(,'o &#"# ,(" #&"o8(-9#+o &"(8.# *# (8#)*#-./ +('#))#+# +( ,*, "(,("8#, ( 'H"0.o, 'H-.-o, A (-o/0.-o,. L# (<.,'(-.# +( +.8(",o, #01.('(, !(o)/!.-o, 9#-( &o,.1)( )# (<&)o'#-./ +( *# #0&).# 8#".(+#+ +( &"o+*-'o, 0.("o, +( !"# .'("H, (-o/0.-oS C#"1/ =4*.'o 0#Ao" (<&o"'#+o" 0*+.#)?> M('#)(, A &.(+"#, &"(-.o,#,S o"o> &)#'#> &)#'.o A (,0("#)+#, Q "(-oo-.+#, ( 'o+o () 0*+o &o" ,* -#).+#+ A 1())(3#> 0.("#)(, 0('6).-o, '#)(, -o0o %C*()> -o1"(> 9.(""o> 0#!#(,o> &)o0o> 3.-> '.'#.oT &"o+*-'o, 0.("o, o 0('6).-o,S ,#) '(""(,'"(> ,#) 0#".#> !"#8#,> #"(#,> #"-.))#> -#).3#> #3*$"(> 1#".'#> 1('o.'#> $()+(,&#'o> $)*o".'#> #,1(,'o> 0#!(,.'#> '#)-o> A(,o> "o-# $o,$/".-# A "o-#, o"#0('#)(,. Indicadores del sector Minero Colombiano.INTR1DUCCI1N E )# &"o+*--./ +( o"o> ( () 2011 )# -.$"# ,( *1.-/ ( @D 0.))o(, 'o()#+#,> #&"o<.0#+#0('(. E )o C*( ,( "($.("( #) 9.(""o )# &"o+*--./ ( () 2011 $*( +( 1E;.;@7 0.))o(, +( 'o =N#-(" )# .'"o+*--./ +( +o+( ,( 'o0#? E) 8o)*0( +( )# &"o+*--./ 0.("# &".-.&#)0('( +( -#"1/> 0*(,'"# *# '(+(-.# -"(-.('( #) &#,#" +( DD.172 U'o ( () 200D # D7.702 U'o ( 200E A # -o,("8#+o )# '(+(-.# 9#,'# () 2011. E () -#,o +() O"o ,( &"(,('# *# +.,0.*-./ +( )# &"o+*--./ "(&o"'#+# +() #2o +( 200E 1@.;F2 V! -o "(,&(-'o # 200D 1@.DF: V! A &"(,('# * '(+(-.# +( -"(-.0.('o ( )# &"o+*--./ # 2011. MineralesCombustibles PiedrasPreciosas CARBON COBRE(CONCENTRADOS MINERA!DE"IERRO NI CONTENIDO EN #ERRONI$%E! A&%#RE CA!I&AS(PARACEMENTO SA!MARINA SA!TERRESTRE ORO P!ATA P!ATINO ESMERA!DAS 'Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton '( '( '( Miles'ilates 2))2 22.*-2 2.-)2 244.*6* 6*.*3. 4..43, **.--2.2*6 3,-.23) 24,.246 *6.2,3 ,.3-- *.43, 6..34 2)). 2-.-)2 4.*-2 223.-3) 4-.3*4 4,.--- *3.22-.236 3)-.66. 2)4.)-) *6.4,2 -..26 *.622 3.3,- 2)), .3.6)2 6.24, 4.3.2.3 4*.232 62.,-2 *2.2--.*33 3,2.42* 246.*.) 34.32* -.*22 *.3.) 2.*22 2))- .2.,). 6.2,, 2,)...3 6*.,)2 64.32. **.44,.6,* 362..-. 266.332 4..,3, *).,2. -2- 2.-46 2)*) .4.36) 3.666 ...)4, 4-.443 6-.662 **..22.,-6 *3-.,*) 2,,.2.2 63.2)2 *6.3)) --. 6.23) 2)** ,6.,)3 4.)42 *.4.46- 3..,*. 6,.).3 *3.326 **2.226 3)6..)2 66.-), 24.)46 *.23* 3.4)2 2)*2 23.3*4 *.*-* ...44. *..2,2 **.*23 3.3,2 ) .4.32- *3.6*- 4.*-* 32) 33. MineralesMet)licos Mineralesno Met)licos MineralesPreciosos F*('(S CARBN =MMET C#"1o-o)> E-o-#"1/> M.("-o)T I!(o0.#,?T SAL =IFI Co-(,./ S#).#,?T AZUFRE =E0.-#*-#?T CALIZA =ICPC> DANE?T COBRE =M.(" S.A.?T NIERRO =A-("%#, P#3 +() R%o> I!(o0.#,?T NW4UEL =C(""o0#'o,o?T ORO> PLATA Y PLATINO =MME> BANREP> MINERCOL> INGEOMINAS?T ESMERALDAS =MINERALCO> MINERCOL> INGEOMINAS?. XE)#1o"/S UPME. No'#S Lo, +#'o, +() 2012 #-'*#).3#+o, # I '".0(,'"( A SAL MARINA # D.-.(01"(. E -*#'o #) 0.("#) +( 9.(""o ,( o1,("8# *# +.,0.*-./ ( )# &"o+*--./ ('"( )o, #2o, 200D A 2010 'o()#+#, -o #*0('o o 0*A ,.!.$.-#'.8o ( () 2011. Ta*la 4 Producci)n de +inerales 5==> ? 5=45 ELPLICAR LA TABLA PARA 4UE SE RUSTIFI4UE INCLUIRLA EN EL DOCUEMNTO. P#!.# Y(1 2i#ura 4 Valor Anual PI3 (or Rama +inera Partici(aci)n Sector +inero PI3 +inero FUENTES E/(licar esta $i#ura 4.4.@ Ti(o e/(lotaciones mineras desde el (unto de vista (roductivo y a$ectaci)n am*iental en Colom*ia. +inas de Cielo A*ierto S( ))#0# minas a cielo a*ierto> A '#01.H minas a ta.o a*ierto> # )#, (<&)o'#-.o(, 0.("#, NO VA SUBRAYADO C*( ,( +(,#""o))# ( )# ,*&("$.-.( +() '(""(o> # +.$("(-.# +( )#, ,*1'(""6(#,> C*( ,( +(,#""o))# 1#Bo ())#. P#"# )# (<&)o'#-./ +( *# 0.# # -.()o #1.("'o> # 8(-(,> (, (-(,#".o (<-#8#"> -o 0(+.o, 0(-6.-o, o -o (<&)o,.8o,> )o, '(""(o, C*( "(-*1"( o "o+(# )# $o"0#-./ !(o)/!.-# C*( $o"0# () A#-.0.('o. E,'o, 0#'(".#)(, ,( +(o0.#> !(H".-#0('(> estril> 0.('"#, C*( # )# $o"0#-./ # (<&)o'#" ,( )( ))#0# mineral. E) (,'H".) (<-#8#+o (, (-(,#".o #&.)#")o ( (,-o01"("#, $*("# +() 6"(# $.#) C*( o-*&#"6 )# (<&)o'#-./> -o 8.,'#, # ,* *'.).3#-./ ( )# "(,'#*"#-./ +( )# 0.# *# 8(3 '("0.#+# ,* (<&)o'#-./. L#, 0.#, # -.()o #1.("'o ,o (-o/0.-#0('( "('#1)(, -*#+o )o, A#-.0.('o, #$)o"# ( ,*&("$.-.(> ,( (-*('"# -("-# +( )# ,*&("$.-.(> -o * "(-*1".0.('o &(C*(2o o )# -o0&('(-.# +() '(""(o o (, (,'"*-'*"#)0('( #+(-*#+# &#"# '"#1#Bo, ,*1'(""6(o, =-o0o o-*""( -o )# #"(# o )# !"#8#?. C*#+o )# &"o$*+.+#+ +() A#-.0.('o #*0('#> )# 8('#B# (-o/0.-# +() -.()o #1.("'o +.,0.*A( ( $#8o" +( )# (<&)o'#-./ 0(+.#'( 0.("%# ,*1'(""6(#. +ina Su*terranea U# mina su*terrAnea (, #C*())# (<&)o'#-./ +( "(-*",o, 0.("o, C*( ,( +(,#""o))# &o" +(1#Bo +( )# ,*&("$.-.( +() '(""(o. L# (<&)o'#-./ +( * A#-.0.('o 0(+.#'( 0.("%# ,*1'(""6(# ,( "(#).3# -*#+o ,* (<'"#--./ # -.()o #1.("'o o (, &o,.1)( &o" 0o'.8o, (-o/0.-o,> ,o-.#)(, o #01.('#)(,. P#"# )# 0.("%# ,*1'(""6(# ,( 9#-( (-(,#".o )# "(#).3#-./ +( 'I()(,> &o3o,> -9.0((#, A !#)("%#,> #,% -o0o -60#"#,. Lo, 0H'o+o, 06, (0&)(#+o, ,o 0(+.#'( 'I()(, A &.)#"(,> 9*+.0.('o,> -o"'( A "())(o =cut and fillmining?> "(#)-( &o" ,*1.8()(, =SublevelStopping? A -60#"#,Q#)0#-H =Shrinkage?. T.&o, L#, 0.#, ,*1'(""6(#, ,( +.8.+( ( +o, '.&o,> &".-.&#)0('(> ,(!I )# &o,.-./ +( )#, 0.,0#, -o "(,&(-'o #) .8() +() $o+o +() 8#))(S L#, C*( ,( (-*('"# &o" (-.0# ,( +(o0.# minas de montaa. E ())#, () #--(,o (, 06, $6-.)> #) &o+(" "(#).3#",( 0(+.#'( !#)("%#, 9o".3o'#)(, (<-#8#+#, ( )#, )#+("#, +() 8#))(. A,% 0.,0o> () +(,#!Z( +( )#, 0.,0#, ,( "(#).3# &o" !"#8(+#+> # '"#8H, +( )#, )#1o"(, +( #--(,o. E )#, 0.#, C*( ,( (-*('"# &o" +(1#Bo +() .8() +() $o+o +() 8#))( (, (-(,#".o (<-#8#" &o3o, =8("'.-#)(, o .-).#+o,?> )#1o"(, +( #--(,o C*( +(,-.(+# #) .8() +() A#-.0.('o. E (,'( -#,o () +(,#!Z( '.(( C*( "(#).3#",( 0(+.#'( 1o01#, C*( .0&*),( () #!*# +(,+( +() .'(".o" +( )# 0.# # )# ,*&("$.-.(. A)!*#, +( (,'#, 0.#,> ,( (-*('"# +(1#Bo +() 0#"> -o0o (, () -#,o +( )# M.# +() C#"1/ +( Lo'# ( C9.)(> )*!#" +o+( ,( !"#1/ )# &()%-*)# S*1'(""#. E<.,'( )# &o,.1.).+#+ +( +(""*01(> &o" ())o ,( *'.).3# 0#C*.#".# &#"# (8.'#")o A 1*(# -o0*.-#-./ =F#-'o"(, (-o/0.-o, -o+.-.o#'(,?. F#-'o"(, (-o/0.-o, -o+.-.o#'(,S D.,&o.1.).+#+ +( 1*(# 0#o +( o1"# A +( 1#Bo -o,'o> 1*(#, 8%#, -o0*.-#'.8#,> 'o+#, )#, 0#C*.#".#, ( -o+.-.o(, A () #&oAo &o)%'.-o. F#-'o"(, #'*"#)(, -o+.-.o#'(,S L# )o-#).3#-./ +() A#-.0.('o> &*(, +(&(+( +( )# (,'"*-'*"# !(o)/!.-# +() '("".'o".o A +( )# $#-.).+#+ +( (<'"#--./. S( &*(+( .-)*." $o'o,KKKKKK 2i#ura 5 Distritos +inero. $uente. A$ectaci)n am*iental en Colom*ia Lo, .0&#-'o, +( )# 0.("%# ,o1"( )o, &6"#0o,> '.(( H$#,., ( )#, #$(-'#-.o(, ,o1"( () #!*#> () ,*()o A () ,.,'(0# ,o-.#). E !(("#)> ,( (-*('"# C*( () '.&o ( .'(,.+#+ +( )o, .0&#-'o, +(&(+( +() 0H'o+o 0.("o =-.()o #1.("'o o ,*1'(""6(o?> +( )# +.0(,./ +( )o, &"oA(-'o, 0.("o, A +() !"#+o +( -*0&).0.('o +( )# o"0#'.8.+#+ 0.("oQ#01.('#) &o" &#"'( +( )#, (0&"(,#, 0.("#,. E !(("#)> )o, .0&#-'o, +( )# 0.("%# ,o1"( )o, &6"#0o,> #I 1#Bo -o+.-.o(, ( )#, C*( ,( &"o-*"# )# #&).-#-./ +( )#, 0(Bo"(, &"6-'.-#,> ,o +( *# 0#!.'*+ .0&o"'#'(. A (,'o ,( ,*0# )# .-("'.+*01"( ,o1"( )# ($(-'.8.+#+ +( )o, ,.,'(0#, +( "(,'#*"#-./ C*( ,( #&).-# #) -.(""( +( )#, 0.#,> &#"# "(-*&("#" )#, $*-.o(, (-o,.,'H0.-#, (,(-.#)(, A )o, #'".1*'o, 1.o)/!.-o,> -*)'*"#)(, A ,o-.#)(, +() 6"(#. Lo, .0&#-'o, #01.('#)(, C*( !(("# 0#Ao" &"(o-*&#-./ ,o #C*())o, C*( #$(-'# )o, ,("8.-.o, (-o,.,'H0.-o, +( &"o8.,./ +( #!*# A "(!*)#-./ +( -#*+#)(,. T#'o )# 0.("%# # -.()o #1.("'o -o0o )# 0.("%# +( ,o-#8/ &"o+*-( ,(".#, #$(-'#-.o(, ( (,'( ,('.+o. A+(06,> ( () -#,o +( )# !"# 0.("%# # -.()o #1.("'o> )# 0#!.'*+ +( )# ().0.#-./ +( -o1("'*"# 8(!('#) -o,'.'*A( * .0&#-'o C*( !(("# #$(-'#-.o(, ,o1"( )# 1.o+.8(",.+#+ A ,o1"( )# +.60.-# 0.,0# +() (-o,.,'(0#. Po" o'"o )#+o ,( &)#'(# )# .-("'.+*01"( # $*'*"o ,o1"( )# ($(-'.8.+#+ +( )o, 0(-#.,0o, +( "(,'#*"#-./ &"(8.,'o, #) -.(""( +( 0.#. E () 601.'o ,o-.#)> (<.,'( $*+#+#, (8.+(-.#, "(,&(-'o # )#, #$(-'#-.o(, (!#'.8#, ,o1"( () '(B.+o ,o-.#)> C*( ,*&("#"%# )o, 1(($.-.o, &*'*#)(, ( 'H"0.o, +( (0&)(o A +.#0.3#-./ +( (-oo0%#, )o-#)(, +( )# &"o&.# #-'.8.+#+ 0.("#. A'( ,* .0&o"'#-.# (,'"#'H!.-# A ,* $"#!.).+#+ ,( 9# &)#'(#+o C*( )# #-'.8.+#+ 0.("# 1.( &o+"%# ,(" (<-)*.+# +( )o, &6"#0o,. D( 9(-9o> ( Co)o01.# (,'( &)#'(#0.('o 9# ,.+o &"o&*(,'o &o" )# #*'o".+#+ #01.('#) ( () &"oA(-'o +( "($o"0# #) C/+.!o M.("o. E) &*'o #0(".'# * ,(".o #6).,., ( 'H"0.o, +() -o,'o G 1(($.-.o C*( "(&"(,('# &#"# )# ,o-.(+#+ () &("0.'." #-'.8.+#+(, 0.("#, +('"o +( ())o,. Desarrollo Tecnol)#ico En cuanto a la calidad del carbn, esta hace referencia a las propiedades fsicas y qumicas que son las que determinan su uso final. Se miden las siguientes: Humedad, referida a la total, corresponde al agua de hidratacin o agua de descomposicin. Su importancia radica en la evaluacin y control de procesos industriales y en manejo y pulverizacin de carbn; Cenizas: corresponde al residuo no combustible de origen orgnico e inorgnico. Materias voltiles: esta determina los rendimientos del coque y sus productos, adems es criterio para seleccin del carbn para gasificacin y licuefaccin. El carbono fino es una medida de material combustible slido que permite clasificar los carbones y definir los procesos de combustin y carbonizacin. El azufre total, es un parmetro para la definicin de gases txicos de los procesos de gasificacin y licuefaccin. El poder calorfico representa la energa de combustin del carbono e hidrgeno y del azufre, es el parmetro ms importante para la compraventa de carbones trmicos y en la clasificacin de los carbones por rango. Segn los estudios de caracterizacin de acuerdo a las zonas carbonferas del pas, en la Cordillera Oriental se encuentran los mejores carbones bituminosos para uso trmico y metalrgico junto con carbones antracticos, tanto para consumo interno como de exportacin; en la Cordillera Occidental se hallan carbones bituminosos y sub-bituminosos en Crdoba, norte de Antioquia, Valle del Cauca y Cauca; en la Cordillera Central hay carbones bituminosos en Antioquia y Antiguo Caldas, y menos conocidos en Huila y Tolima. 11
En cuanto a la produccin en a Costa Atlntica predomina la minera a cielo abierto, tecnificada y a gran escala, mientras que al interior del pas prevalecen las explotaciones poco tecnificadas y bajo tierra. La minera tecnificada o a gran escala presenta altos niveles de inversin que garantizan la infraestructura adecuada para el desarrollo eficiente de la actividad. Esta se da en la Guajira y el Cesar. La minera medianamente tecnificada es aquella donde existe tecnologa y conocimiento de exploracin y explotacin del carbn y hay cierto grado de control ambiental, las inversiones son menores que en la minera anterior. La minera a pequea escala y de subsistencia es aquella donde la actividad extractiva se desarrolla de manera artesanal, con arranque manual del material y sin tecnologa. Se asocia a contaminacin, deterioro, erosin y desestabilizacin del terreno por la ausencia de diseos mineros. !a Tecnolo(a de e*plotaci+n del carb+n en Co(ua En el rea de estudio el sistema de extraccin es minera subterrnea y el mtodo utilizado es por ensanche de tambores paralelos, consistente en utilizar tres tambores partiendo del central de donde se va arrancando el carbn diagonalmente con un ngulo que oscila entre 25 y 45 grados, el arranque se realiza en sentido descendiente por el buzamiento utilizando picos, hasta llegar a una distancia de 5 a 10m del nivel de transporte, dejando el machn como proteccin de dicho nivel. 12 ** UPME. La Cadena del carbn. El Carbn Colombiano: Fuente de energa para el mundo. 2005. 52p *2 CAR-Gobernacin de Cundinamarca, Op. Cit., Pg. 54.OJO QU ! "A PR#$RA %& QU ! C#'A O !A QU (O %A OP. 45 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO". Programa de adecuacin de rea, para -a integracin de -a pe.ue/a miner0a. Contrato 142-3444. ,tudio geo-gico pro5ecto Pramo A-to municipio de Cogua. 3444, 63p. 5 Instrumentos .urdicos actuales Bue ,a*lan de la res(onsa*ilidad de los (asivos am*ientales. L# )(!.,)#-./ Co)o01.## 8.(( '"#1#B#+o +(,+( 9#-( 8#".o, #2o, "(-*",o, .,'"*0('#)(, +o+( () (,'#+o &*(+# .'("8(." ( )#, #-'.8.+#+(, (<'"#-'.8#, &#"# &"(8(." )# -o$.!*"#-./ +( &#,.8o, #01.('#)(, -o0o ,( .+.-# # -o'.*#-./S Constituci)n Poltica Nacional ARTICULO F0. E) E,'#+o &)#.$.-#"6 () 0#(Bo A #&"o8(-9#0.('o +( )o, "(-*",o, #'*"#)(,> &#"# !#"#'.3#" ,* +(,#""o))o ,o,'(.1)(> ,* -o,("8#-./> "(,'#*"#-./ o ,*,'.'*-./. A+(06,> +(1("6 &"(8(." A -o'"o)#" )o, $#-'o"(, +( +('(".o"o #01.('#)> .0&o(" )#, ,#-.o(, )(!#)(, A (<.!." )# "(&#"#-./ +( )o, +#2o, -#*,#+o,. CUIDAR LOS ESPACIOS ENTRE LINEAS ARTICULO 7@. L# -#).+#+ +( -o)o01.#o (#)'(-( # 'o+o, )o, 0.(01"o, +( )# -o0*.+#+ #-.o#). =O?. E) (B("-.-.o +( )o, +("(-9o, A ).1("'#+(, "(-oo-.+o, ( (,'# Co,'.'*-./ .0&).-# "(,&o,#1.).+#+(,. To+# &(",o# (,'6 o1).!#+# # -*0&)." )# Co,'.'*-./ A )#, )(A(,. So +(1("(, +( )# &(",o# A +() -.*+#+#oS N*0("#) F. P"o'(!(" )o, "(-*",o, -*)'*"#)(, A #'*"#)(, +() &#%, A 8()#" &o" )# -o,("8#-./ +( * #01.('( ,#o. C)di#o nacional de recursos naturales renova*les y de (rotecci)n al medio am*iente en 4CD8 y la e/(edici)n de la Ley CC de 4CC6 Co )# &"o0*)!#-./ +( (,'#, 9(""#0.('#, ,( (,'#1)(-( legalmente diversos instrumentos $ue puede ser aplicados para la gestin de pasivos am#ientales como sonE /l esta#lecimiento de distintas modalidades de ordenamiento del uso del suelo y /specialmente la definicin de restricciones expresas a cierto tipo de actividades en las %reas protegidas tales como los par$ues nacionales" las reservas forestales y diversas modalidades suscepti#les de ser aplicadas a nivel regional y local. 98!?&=L7 7 4989;89G7 HHHHH La o#ligacin de las actividades productivas de o#tener la licencia am#iental" expedida por la autoridad competente" previa la presentacin y apro#acin del respectivo estudio de impacto am#iental (/?9) y su correspondiente plan de maneBo am#iental.(4'9) orientado a prevenir" mitigar" reparar o compensar los impactos negativos $ue se generen so#re el medio am#iente. La o#ligacin de todo usuario de recursos +dricos de operar #aBo las condiciones esta#lecidas en las respectivas concesiones de agua y en los permisos de vertimiento" pagando adem%s las o#ligaciones propias del uso de los respectivos recursos renova#les. La o#ligacin legal de pagar las tasas por uso del agua y de invertir los recursos recaudados por este concepto en la proteccin de las cuencas a#astecedoras del recurso. Las normas relacionadas con el pago de tasas retri#utivas por la utilizacin del agua" el aire y el suelo para depositar desec+os generados por las actividades antrpicas. La o#ligacin de los entes territoriales (municipios" distritos y departamentos) de invertir el *D de sus ingresos en el maneBo y conservacin de las %reas estratgicas en donde se regulan las fuentes $ue a#astecen los acueductos. La o#ligacin de los proyectos $ue usan agua tomada de las fuentes naturales" de destinar para a conservacin de dic+as fuentes al menos un *D del valor total de la respectiva inversin. Ley segunda de 1959 4or el cual se dictan normas so#re economa forestal de la (acin y conservacin de recursos naturales renova#les. digo de minas Ley !"5 de #$$1 <efine las condiciones de regulacin am#iental $ue de#en cumplir los mineros. 98!:&=L7 *o. 7>I/!?J7F. /l presente &digo tiene como o#Betivos de inters p0#lico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada1 estimular estas actividades en orden a satisfacer los re$uerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a $ue su aprovec+amiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renova#les y del am#iente" dentro de un concepto integral de desarrollo sosteni#le y del fortalecimiento econmico y social del pas. L%& 1'"# (% #$1$. Por la cual se modifica la Ley 2,6 de 2))* &digo de 'inas. 9rticulo 3. /l artculo 34 de la Ley 2,6 de 2))* $uedar% asE 9rticulo 34. Konas exclui#les de la minera. (o podr%n eBecutarse tra#aBos y o#ras de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renova#les o del am#iente. Las zonas de exclusin mencionadas ser%n las $ue +an sido constituidas y las $ue se constituyan conforme a las disposiciones vigentes" como %reas $ue integran el sistema de par$ues nacionales naturales" par$ues naturales de car%cter regional" zonas de reserva forestal protectora y dem%s zonas de reserva forestal" ecosistemas de p%ramo y los +umedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la &onvencin 8amsar. /stas zonas para producir estos efectos" de#er%n ser delimitadas geogr%ficamente por la autoridad am#iental con #ase en estudios tcnicos" sociales y am#ientales. (%)%T*+ 1##$ (% #$$5 L,%-,.+ ./0,%-T.L%+ 4or el cual se reglamenta el !tulo J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales. <erogado por el art. 62" <ecreto (acional 2,2) de 2)*) (%)%T*+ 5$$ (% #$$! 4or el cual se modifica el <ecreto *22) del 2* de a#ril de 2))6" reglamentario del !tulo J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales. <erogado por el art. 62" <ecreto (acional 2,2) de 2)*) (%)%T* #"#$ (% .1*+T* 5 (% #$1$. 4or el cual se reglamenta el !tulo J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales. Como conclusin, en materia ambiental en la actualidad el pas cuenta con una legislacin fuerte la cual viene operando para todos los sectores, y en el caso especfico de la minera, a partir la Ley 99 de 1993 en el Ttulo VIII, artculo 49 y siguientes, se establece la obligatoriedad de que los proyectos que causen deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente deben contar con un Estudio de Impacto Ambiental-EIA, el cual se reglamenta en el Decreto 1220 de 2005 y Decreto 2820 de 2010. Para el caso de proyectos mineros anteriores a la Ley, se estableci que la Figura sera el Plan de Manejo Ambiental-PMA, haciendo de esta manera posible la actividad minera en el territorio nacional. D( (,'# 0#("# ,( o1,("8#> C*( ( )#, o"0# #01.('#)(, +( Co)o01.# (<.,'( .,'"*0('o, &#"# () 0#(Bo> !(,'./ A "(!*)#-./ +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, #,% -o0o '#01.H .-('.8o, +( &"(-.o C*( !(("# ( )#, (0&"(,#, ..-.#'.8#, &#"# () 1*( 0#(Bo "#-.o#) +( )o, "(-*",o, "(o8#1)(, &("o # &(,#" +( -o'#" -o (,'o, .,'"*0('o, la aplicacin de los mismos es precaria. 4or eBemplo" se presenta poco desarrollo en la capacidad de administracin y maneBo del sistema de %reas protegidas" por la muy escasa voluntad poltica de esta#lecer recursos necesarios para los propsitos de preservacin. PARA UNA CONCLUSION 6 Perce(ci)n y conce(tuali!aci)n de las autoridades mineras- am*ientales- administrativas- #remios y e/(ertos acerca de los (asivos am*ientales mineros E<&).-#" ( * &6""#$o )#, #*'o".+#+(, 6.4Con$lictos entre Autoridades L# CAR -o () &"o&/,.'o +( &"o'(!(" () #01.('( (<&.+( #-'o, #+0..,'"#'.8o, +o+( o ,( '.(( ( -*('# () "(-*",o !(o)/!.-o 0.("o "(-)#0#+o +#2o, .0&o"'#'(, #) (-o,.,'(0# &o" -#,*,# +( )# #-'.8.+#+ 0.("#> ,. -o,.+("#" () &"o1)(0# ,o-.#) C*( "(&("-*'( -o (,'( '.&o +( +(-.,.o(,> (,'o .0&).-# () #*0('o +( )# .)(!#).+#+ -o () .-"(0('o ( () +('(".o"o +( )o, "(-*",o, o "(o8#1)(, !(("#+o &#,.8o, #01.('#)(,. ESTO DE DONDE SALE> 4UE ORIGINA ESTA AFIRMACIONK L# $#)'# +( #-*("+o, ( .'(!"#-./ ('"( )#, #*'o".+#+(, 0.("#> #01.('#) A )o-#) +(,+( () &*'o +( o"+(#0.('o '("".'o".#) 0.("o 9#-( C*( ,( -"(( +(,#-*("+o, C*( !(("# -o$).-'o, -o () !o1.("o> +(1.+o # C*( )# &o)%'.-# 0.("#> #01.('#) A '("".'o".#) o ,o )o ,*$.-.('(0('( -o9("('(, #$(-'#+o +."(-'#0('( # )#, (<&)o'#-.o(, 0.("#, -o -".'(".o, C*( -#"(-( +( -)#".+#+ &#"# )o, 0.("o,> &o" (+( )# #&).-#-./ &"(-#".# +( )o, 0.,0o, ( )#, ('#&#, +( (<&)o"#-./> (<&)o'#-./ A -.(""( +(1.+o # * .#+(-*#+o '"#'#0.('o +( )o, .0&#-'o, #01.('#)(, ,o ,*,-(&'.1)(, +( !(("#" &#,.8o, #01.('#)(,. U# ,.'*#-./ C*( ,( &"(,('#> (, C*( )# #*'o".+#+ 0.("# (,'#1)(-( '%'*)o, 0.("o, ( -.("'#, 6"(#,> &("o C*( ,(!I () PBTO () ,*()o (, &#"# +.$("('( *,o> (,'o +(0*(,'"# )# $#)'# +( &o)%'.-#, -)#"#, A *.$o"0(, ('"( #*'o".+#+(, que incluya las dimensiones ambiental, econmica, social y donde en efecto se incorpore la variable geolgica (los recursos no renovables). Si esta situacin no cambia, la minera no lograr ser una actividad de desarrollo importante, la cual debe ser establecida desde la sustentabilidad y no solo desde la perspectiva econmica. Se toma como ejemplo la ley minera de Panam (Citado por CEPAL, 2004)va en pie de pagina que hace referencia al uso de la minera como una herramienta para satisfacer necesidades y aspiraciones de ndole social, cultural, poltica, ambiental y econmica actual. EXPLICAR EL SIGNIFICADO DE ESTE PARRAFO.
Lo #'(".o" (8.+(-.# *# +(1.).+#+ +() (,'#+o> #*'o".+#+(, 0.("#, A #01.('#)(, &o" $#)'# +( "(-*",o, o +(,8%o +( )o, 0.,0o, &#"# la fiscalizacin y control de las actividades mineras, as como tambin para brindar apoyo a los mineros en lo relacionado con capacitaciones en el rea tcnica, ambiental, en materia de seguridad, conciencia y cuidado ambiental, con el propsito de evitar la generacin futuros de pasivos ambientales. FUENTE=? Por otro lado, el municipio CUAL? no cuenta con los suficientes recursos para una sustitucin de actividades mineras cuando se presente cierre de la minas para evitar que se generen traumas en las persona que devenga salario por parte de la minera por desocupacin, para esto debera establecer un plan que incluya actividades de tipo ambiental o rea forestal con el propsito de mitigar la generacin de pasivos ambientales. D( (,'# 0#("#> )# #*,(-.# +() (,'#+o A $#)'# +( -)#".+#+ &#"# )# #&).-#-./ +( )# 9(""#0.('#, )(!#)(, A $.,-#)(, &o" &#"'( +( )#, #*'o".+#+(, 0.("#,> #01.('#)(, A 0*.-.&.o> &#"# "(,&o,#1.).3#",( +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, !(("#+o, &o" )# #-'.8.+#+ 0.("#> !(("# -o$*,./ &#"# () '"#'#0.('o +( )o, 0.,0o, &o" &#"'( +( )#, (0&"(,#, 0.("#, ( .-"(0('# )# 0.("%# .)(!#). 4UIEN LO DICE ES INTERPRETACIN PERSONAL O ALG[N AUTORK 6.5 As(ectos de las autoridades mineras1 2UNCI1NES< ESCRI3IR UN PARRA21 DE INTR1DUCCI1N EUE PER+ITA LA C1%ERENCIA EN LA LECTURA. Autoridad minera ? In#eominas Hace seguimiento a que lo planificado en el Plan de Trabajo de Obras (PTO) entregado por los mineros a la autoridad ambiental segn requisitos establecidos en Artculo 84 del Cdigo de Minas, se est desarrollando de acuerdo a lo planeado y aprobado por la autoridad minera. Realiza visitas de campo para establecer desde el punto de vista tcnico como se estn llevando a cabo las actividades mineras, desarrollo de obras civiles, mantenimiento de infraestructura, condiciones de seguridad, estado de drenaje, ventilacin, alumbrado, control de gases, explosivos, pago de parafiscales y distribucin de regalas. En la eventualidad de encontrar desviaciones segn lo planificado, solicita de manera formal al titular minero las acciones de mejora pertinentes las cuales son revisadas en visitas posteriores. Autoridad ambiental CAR REDACTAR CON MAYOR PROFUNDIDAD La autoridad ambiental realiza seguimiento a los impactos segn el plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir, controlar y/o compensar los diferentes aspectos ambientales afectados por la actividad minera. Para lograr esto tiene en cuenta los diferentes componentes afectados como: Agua: sedimentacin, calidad, afectacin de la dinmica de los cuerpos de agua; en el componente aire: material particulado y gases, niveles de ruido. En el componente suelo: generacin de estriles, contaminacin del suelo, procesos erosivos, fenmenos de remocin en masa, manejo de vas, plan de recuperacin, etc. En el componente fauna y flora, su manejo. En el componente social: Plan de gestin social, educacin ambiental, fortalecimiento institucional, contratacin de mano de obra, modificacin del paisaje, etc. Al igual que la autoridad minera, en la eventualidad de encontrar desviaciones segn lo planificado, solicita de manera formal al titular minero las acciones de mejora pertinentes las cuales son revisadas en visitas posteriores. +unici(io Alcaldia PR12UNDIFAR UN P1C1 +AS Mxima autoridad local, encargada de realizar el PBOT. Vela por la distribuyan las regalas correspondientes al municipio y planifica proyectos para la inversin de las regalas. Es importante mencionar que se debe evitar la minera ilegal, de acuerdo a la Ley 685 de 2001 en su artculo 306 establece que la competencia del decomiso de mineral(es) ilegales es de la alcalda municipal papel que no se esta ejerciendo muy bien por la disponibilidad de recurso propios del municipio. Asociaciones Gremios Feg0n el artculo 24- del &digo de 'inas" el ;o#ierno de#er% adelantar acciones de promocin de mineros de la regin o localidad para $ue se constituyan en asociaciones comunitarias o cooperativas y asesorarlos en los estudios tcnicos" econmicos y legales $ue fueren necesarios para el aprovec+amiento de los recursos mineros" adem%s de otorgarles contratos de concesin #aBo condiciones especiales. 4ese a este instrumento legal" en el 'unicipio de &ogua se o#serva poco inters por la creacin de cooperativas de#ido a la falta de una adecuada capacitacin de los $ue seran los asociados es decir la po#lacin minera y de una formacin de $uienes son los encargados de #rindar apoyo al fortalecimiento de las cooperativas o asociaciones. </ <7(</ F9L/ /F!7 9L;=(9 G=/(!/ L7 &?!9L 8 Pasivos en el munici(io de Co#ua GPAramo de &uerreroH 4.1 Pasivos ambientales concepto En la contabilidad de una empresa se llama Activo a lo que la empresa tiene y Pasivo a lo que debe. Por tanto Pasivos Ambientales son las deudas que una empresa tiene por daos ambientales aunque estas no suelen incluirse en la contabilidad a menos que sean reclamadas social o judicialmente. FUENTE: Famosos Pasivos Ambientales son las deudas ambientales de Chevron-Texaco en Ecuador, las de British Petroleum por derrames en el Golfo de Mxico en 2010, o de TEPCO en Japn por los accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011. Pasivo ambiental es un concepto que puede materializarse o no en un sitio geogrfico contaminado por la liberacin de materiales, residuos extraos o aleatorios, que no fueron remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente. Frente a la existencia de Pasivos ambientales es necesario recurrir no solo a una remediacin o mitigacin sino tambin a resarcir los daos causados en el pasado. FUENTE O AUTOR Los Pasivos Ambientales tambin son los problemas ambientales que un proyecto o actividad existente, en su condicin actual, genera frente a terceros por su construccin o por la presencia de los mismos. Su condicin de pasivos est relacionada con la prdida del estado ambiental previo. La valoracin de los pasivos ambientales est directamente relacionada con la actividad de la economa y se usan principalmente en el derecho. En Colombia segn la poltica de gestin p0#lica para el maneBo de pasivos am#ientales(explicar en nota de pie de p%gina de donde viene esta poltica) se tiene en cuenta dos conceptos principalmente: 2asivo ambiental minero con3iguradoE 9$uel causado por actividades mineras inactivas" a#andonadas y sin responsa#le evidente" cuya solucin el /stado decide asumir" sin perBuicio de la responsa#ilidad Burdica $ue le ca#e a los particularesC. *3
9l respecto resaltan $ue" dada la amplitud y variedad de situaciones" resulta conveniente $ue el /stado enfo$ue sus esfuerzos +acia a$uellas situaciones prioritarias por el nivel de afectacin grave" o por la inminencia del riesgo. M=?/( L7 <?&/N Pasivo ambiental minero contingente o en configuracin: Aquel que se acumula por actividades mineras actuales, que son de responsabilidad de los particulares pero cuya prevencin le compete tanto a ellos como al Estado, de acuerdo con la normatividad vigente que sea aplicable. 14
Como se observa en la figura 3, un aspecto central es la necesidad de diferenciar la responsabilidad que debe asumir el Estado tanto en el manejo de pasivos ambientales ya consolidados, como en las acciones preventivas para manejar los riesgos de manera efectiva. Es decir, el Estado no puede renunciar a asumir sus propias responsabilidades frente a este tipo de pasivos, as tenga igualmente la obligacin de replicarlas hacia los generadores del impacto. Y es claro que la legislacin ambiental en Colombia cuenta con numerosos recursos normativos que permiten a las autoridades ejercer esta funcin preventiva, tal como se resea a continuacin. 15 *3 E-oo0('"%# Co,*)'o"(,. D.,(2o A 8#).+#-./ +() 0#"-o -o-(&'*#) A 0('o+o)/!.-o &#"# -#"#-'(".3#"> &".o".3#" A 8#)o"#"(-o/0.-#0('( )o, &#,.8o, #01.('#)(, 0.("o, ( Co)o01.# G I$o"0( F.#) D($..'.8o. M..,'(".o +( M.#, A E("!%#. Bo!o'6> D. C. O-'*1"( +( 2010. *4 E-oo0('"%# Co,*)'o"(,. D.,(2o A 8#).+#-./ +() 0#"-o -o-(&'*#) A 0('o+o)/!.-o &#"# -#"#-'(".3#"> &".o".3#" A 8#)o"#" (-o/0.-#0('( )o, &#,.8o, #01.('#)(, 0.("o, ( Co)o01.# G I$o"0( F.#) D($..'.8o. M..,'(".o +( M.#, A E("!%#. Bo!o'6> D. C. O-'*1"( +( 2010. *6 &ontralora ;eneral de la 8ep0#licaO. /stado de los 8ecursos (aturales del 9m#iente /F&8?>?8 &788/&!9'/(!/ L9 >?>L?7;89G?9 Figura 3 Criterios 1rientados (ara Di$erenciar Distintos ti(os de (asivos am*ientales VA ARRIBA EN LA MARGEN IZQUIERA Y EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE LA FIGURA 3 DONDE ESTA? 4.2 Pasivos ambientales generados por la minera HACER UNA NARRRACION O DESCRIPCIN QUE : A CONTINUACIN SE DESCRIBE COMO APLICO LA METODOLOGA PROPUESTA PARA OBTENER INFORMACIN DE CAMPO COMO XXXXXXX Metodologa 1. Identificacin factores ambientales afectados por la minera de carbn a cielo abierto INCLUIR EN GLOSARIO FACTO AMBIENTAL Se llevan a cabo visitas a la zona del paramo (EXISTEN EVIDENCIAS, FOTOS? O ES MEJOR DECIR QUE CON INFORMACIN TOMADA DE DOCUMENTOS QUE REPOSAN EN LAS AUTORIDADES AMBIENTALES, ETC).y se hace observacin e identificacin de los impactos ambientales los cuales son analizados a travs de la matriz causa- efecto 16 de impactos ambientales estableciendo el tipo de impacto y su afectacin positiva o negativa en los diferentes componentes ambientales abitico, bitico y socioeconmico teniendo en cuenta las actividades mineras en las fases de construccin y montaje, arranque, transporte, almacenamiento, cierre y abandono. Los pasos aplicados fueron: Primero: Identificacin interaccion factores ambientales con acciones o actividades antrpicas Segundo : l MTRIZ DE IMPORTANCIA Tercero: matriz de valoracin cualalitativa En el capitulo 5 se resumen los impactos ambientales causados por la actividad minera. Una vez analizados los impactos se procedi a evaluar los mismos para identificar los posibles pasivos ambientales que estos generan por accin de la actividad minera por medio de la matriz de Leopold, para el anlisis se tuvo en cuenta los aspectos e impactos ambientales identificados teniendo en cuenta los siguientes criterios: Naturaleza, intensidad, extensin momento, persistencia, reversibilidad, sinergia, acumulacin, efecto, periodicidad y recuperabilidad asignado un valor a cada uno para calcular la importancia, obtenida el valor de la importancia para cada criterio, se analiza la significancia de cada impacto como pasivo ambiental clasificndolo en alto, medio o bajo, son considerados como pasivos ambientales los impactos con una significancia alta, es decir que tengan un valor entre 50 y 100 puntos. Anexo 1 Evaluacin Pasivos Ambientales. Tabla resultado finales Finalmente, de acuerdo a la importancia obtenida se identifican los impactos ambientales que se generan los pasivos ambientales. Ver anexo 2 Matriz Pasivos Ambientales EL PASIVO AMBIENTAL ES EL SUELO Pasivos Ambientales DE ACUERDO CON LA MATRIZ Y LAS VARIABLES PERSISTENCIA, AFECTACION. *2 Fe aplica la matriz de &7(/FF9 PP Para el caso de la actividad minera los principales impactos ambientales derivados de la misma como la prdida de la cobertura vegetal y de suelo, prdida de biodiversidad, fenmenos de subsidencia por la explotacin antitcnica de minas subterrneas, disminucin en la calidad de agua, fragmentacin del ecosistema por la apertura de las vas, contaminacin del recurso hdrico superficial y subterrneo, se propone que algunos de ellos se han configurado en pasivos ambientales debido a que no han sido tratados adecuadamente donde no siempre es posible una recuperacin natural de la biodiversidad, lo que con lleva a la necesidad de disponer de recursos para la recuperacin del ecosistema paramo. Estos son: Degradacin del suelo - Proceso erosin y remocin de masa En la mayor parte de la zona carbonfera los suelos son de carcter arcillo-arenosos, la cobertura vegetal es muy pobre, poco densa, lo que facilita la accin de las aguas de escorrenta generando erosin del terreno; tambin se observan procesos de erosin derivados de las operacin que son precisos para la creacin de botaderos y vas de acceso a las minas. En las explotaciones mineras, son de gran impacto los sitios de botaderos de estriles con escaso control ambiental que al no ser manejados tcnicamente han generado contaminacin de las aguas superficiales por el lavado de material causando contaminacin de las aguas superficiales con afectacin del acueducto veredal. Degradacin del suelo Contaminacin del suelo Hay ocupacin irreversible del suelo frtil por la creacin de huecos y botaderos de material estril, con escaso control ambiental que al no ser manejados tcnicamente han generado contaminacin de las aguas superficiales por el lavado de material causando contaminacin de las aguas superficiales con afectacin del acueducto veredal. Degradacin del suelo Perdida de calidad de los suelos Esta influenciada por los residuos derivados de la minera, que por accin del agua generan sustancias qumicas cidas que alteran la calidad de los suelos especialmente en aquellas reas donde se combina la minera con la agricultura. Degradacin y extincin de la fauna - Afectacin de comunidades faunsticas La minera de carbn subterrnea impacta directamente las comunidades faunsticas, acuticas y terrestres. Las primeras debido a las descargas de las aguas cidas que llevan altos contenidos de slidos y que al ser vertidas sin tratamiento afectan la fauna. En cuanto a la fauna terrestre, al talar los rboles refugio de las especies que habitan la zona, se reduce la disponibilidad de hbitat a dichas especies. En comparacin con los dems pramos de la cordillera Oriental,la CAR y CI (2004) consideran que el pramo de Guerrero ha perdido una porcin considerable de su fauna original, especialmente en el grupo de los grandes mamferos como el puma (Puma concolor),el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), la danta de pramo (Tapirus pinchaque), el venado matacn andino (Mazama rufina bricenii), el venado cola blanca (Odocoileus virginianus goudotii) y el gato de monte (Herpailurus yaguarondi). De las ocho especies de anfibios reportadas para el complejo se destaca una rana endmica local, recientemente descrita, Eleutherodac- de los siete identificados en Guerrero, especialmente debido a que est incluido en el Apndice II (especies no necesariamente amenazadas de extincin pero que pueden llegar a serlo si no se controla su comercio) de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites). Pese a que este pramo presenta una aparente baja diversidad en especies de aves, con 98 especies de 36 familias (dominadas por Emberizidae y Trochilidae), se destaca el hecho de que ocho de ellas son endmicas, y que existen dos especies, periquito aliamarillo (Pyrrhura calliptera) y terlaque pechiazul (Andigena nigrirostris), con un alto riesgo de desaparicin local. De las21 especies de mamferos reportadas para el pramo de Guerrero, casi la mitad corresponden a roedores y quirpteros, lo que evidencia los efectos que la remocin de la cobertura vegetal natural ha tenido en la fauna (CAR y CI, 2004). 17
Degradacin y extincin de la flora - Remocin y prdida de la cobertura vegetal Hay dos formas de intervencin a la flora: La primera es directa con la apertura de vas, campamentos, patios de acopio y botaderos de estriles; la segunda se relaciona con la intervencin en zonas boscosas para la produccin de madera para el sostenimiento de la mina (impacto indirecto), esto hace que exista tala de arboles perdida de la cobertura vegetal afectando extensas hectrea del la flora original el paramo y por ende tambin el hbitat de diferentes especies que habitan en la zona y hacen parte del ecosistema. Tabla 2 Cobertura Vegetal 1940 - 2007 *. Atlas de pramos de Colombia, pag 84 Como se observa en la tabla No 4, para el periodo 1940 - 2007, se registra una prdida de 825 Has de pramo, cuya cobertura vegetal est compuesta principalmente por gramneas entremezcladas con plantas arrocetadas como los frailejones y otras especies; de las hectreas perdidas 740 pasaron a actividades agropecuarias, continuando con el patrn de produccin iniciado en el perodo anterior y 92 Has a plantaciones forestales, realizadas por la intervencin directa del hombre con el objeto de realizar manejo forestal, para la produccin de madera. 18
Transformacin del paisaje, minas abandonadas Se da por la disposicin desordenada y sin ninguna reconformacin de los botaderos de estriles en especial en aquellos sitios donde se concentran las explotaciones, los patios de acopio, pero tambin de la infraestructura abandonada, el deficiente estado de las tolvas, los fenmenos de subsidencia producto de la inadecuada explotacin en la zona. Por otra parte la apertura de vas adiciona un elemento diferente al rea creando la fragmentacin del ecosistema. En cuanto a las minas se encuentra elementos en malas condiciones y abandonados como: Tnel de acceso sin mantenimiento. Se encuentra los restos de un el malacate. Botaderos si revegetalizar, no presenta manejo de aguas debido a esto el agua de escorrenta, remueve los materiales y los sedimentos son dirigidos a los cauces de agua contaminndolos, representando un gran riesgo para la bocatoma del acueducto veredal localizada aguas abajo. No presentan trabajos de postmineria *, Revista Geogrfica Amrica Central, Numero Especial Egal Ano 2011 Se cierran operaciones y quedan las instalaciones abandonadas (rieles en madera, puertas para el sostenimiento al tnel de acceso, patio de acopio). Ver Anexo 2 Matriz Pasivos Ambientales 8.6 Descri(ci)n del (aramo y munici(io. El ecosistema de p)ramo Los pramos son ecosistemas de alta montaa los cuales poseen una vegetacin que los caracteriza, con condiciones climticas, de suelo y altitud que los diferencia y hace de ellos reas de condiciones ambientales nicas. Se ubican en la regin tropical entre el lmite superior de los bosques y el lmite inferior de las zonas nivales, esto es aproximadamente entre los 3200 y 4600 m.s.n.m. Para el caso del continente americano solo cuatro (5) pases Colombia (con el 65% de extensin total de los pramos del mundo), Ecuador, Venezuela, Per y Costa Rica cuentan con pramos tropicales. 19
En Colombia los pramos se localizan en las tres Codilleras y en la Sierra Nevada de Santa Marta, abarcando aproximadamente el 1.3% de la extensin continental del pas alcanzando su mayor representatividad en el departamento de Boyac. Segn Molano (1996) 20 , en Colombia los pramos se incorporaron desde las fases tempranas de la historia social a la base cultural y productiva de los pueblos, por lo que estos ecosistemas presentan funciones culturales y econmicas directamente ligadas a las funciones ecolgicas, que a su vez dependen de las lgicas propias de las culturas de los grupos humanos que los habitan; bien sean campesinos, indgenas o colonos. Los antiguos indgenas y pobladores de las montaas andinas poco a poco lograron penetrar en las mismas y con ello la comprensin de los ecosistemas de alta montaa. Sin ser nombrada como pramo estas zonas se conceptualizaron e interpretaron bajo denominaciones mltiples de acuerdo con las lenguas de los diferentes pueblos que la habitaron. De acuerdo con Castao (1996) 21 el trmino pramo fue utilizado por galos beros para designar una vasta regin del nordeste de la pennsula ibrica y las costas septentrionales de Normandia, asolada por una pertinaz lluvia y frecuentes nieblas. *- INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT, Proyecto Pramo Andino. 2007. 2) MOLANO, J. Problemtica ambiental del pramo andino. En ECOAN: El pramo: Ecosistema a proteger. Serie Montaas Tropoandinas II. Fundacin Ecosistemas Andinos - ECOAN. Bogot D.C., Colombia. Editorial CODICE Ltda. 1996. p 35-62. 2* CASTAO, C. El Hombre y el Continum del Pramo. En: El pramo ecosistema a proteger. Fundacin Ecosistemas Andinos- ECOAN. Bogot: Editorial CODICE Ltda. 1996. p 17-36. A 18 Ibd., CASTAO, C. p.19 Fue as como a su llegada los espaoles a territorio americano, hicieron un smil en relacin con las parameras de sus territorios. No obstante y pese a las diferencias entre pramo y parameras el trmino pramo debi cargarse un significado y valor como smbolo o misterio e integridad de la vida segn lo consideraban sus antiguos habitantes18 . Estos ecosistemas se caracterizan por la oferta que en materia de servicios ambientales presentan: biodiversidad nica, fijacin de carbono atmosfrico, bellezas escnicas, pero fundamentalmente por su capacidad para interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos. 22 Desde el punto de vista sociocultural, estas reas han jugado un papel relevante respecto de la relacin hombre - montaa, como lugar sagrado y de gran valor en mitos y leyendas. Los procesos de ocupacin desde la poca de colonizacin eran temporales tanto para cacera como para agricultura. Sin embargo, la adaptacin de los cultivos agrcolas extensivos y la introduccin del sector pecuario se suscriben a un perodo reciente de 60 aos. Por todo esto se hace necesaria su conservacin para garantizar la disponibilidad del recurso hdrico pues es all donde nace buena parte de la red hdrica nacional, de ah que su papel como productores y reguladores de fuentes hdricas sea estratgico para el pas. Para el caso especfico del departamento de Cundinamarca, cuenta con la segunda mayor rea de pramos en Colombia (339.240 ha), tomando como base la Sabana de Bogot, hacia el sur se encuentra el pramo de Sumapaz (205.000ha), al oriente el pramo de Chingaza (50.000 ha) y al note el pramo de Guerrero (39.240ha). De acuerdo con el Atlas de Pramos de Colombia (2007) el complejo de Guerrero se localiza al norte del departamento de Cundinamarca, entre los 3.200 y 3.780 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.).hacia las zonas altas de los municipios de Carmen de Carupa, Tausa, Zipaquir, Subachoque, Cogua, Pacho, San Cayetano y Susa, con una extensin de 39.240 ha, de las cuales Cogua aporta 3.415 ha (8.7%). No se observa transicin entre el bosque alto andino y el pramo debido al alto grado de intervencin que presenta (27.683 ha), esto significa que solo 11.557 ha no han sido intervenidas, y se localizan en los lmites de Carupa, Tausa y San Cayetano. Ver Figura 4 22 MAVDT, Op. Cit., p.15. 2i#ura 8 Locali!aci)n PAramo de &uerrero &oo#le Como problemas importantes en los pramos se destaca: las prcticas econmicas y su asocio a las tecnologas utilizadas como agricultura, ganadera y ms recientemente la minera, el uso inadecuado de agroqumicos y pesticidas que no han tenido en cuenta la fragilidad de los mismos, el deterioro de los suelos por cultivos extensivos y su intensificacin (ampliacin de la frontera agrcola), quemas constantes, el impacto de los sistemas pecuarios extensivos sobre los suelos, vegetacin y fauna natural, los procesos de ocupacin referida a la colonizacin indgena y campesina de zonas cada vez ms altas, la ubicacin de sistemas de comunicacin, torres elctricas y controles militares, el impacto y proyeccin de macroproyectos (Embalses, explotacin minera). ,-, Municipio locali.aci+n / 0as de acceso El municipio de Cogua hace parte de los 30 municipios que conforman la Sabana de Bogot, se localiza a 31 Km. al norte de la capital de la Republica y a 5km de Zipaquir. Las principales vas de acceso son Bogot Zipaquir- Cogua, Bogot- Pacho Cogua y Tausa San Cayetano de las cuales se desprenden carreteables que conducen a la vereda Pramo Alto. El municipio de Cogua Limita por el norte con Tausa, por el oriente con Nemocn, por el oeste con Zipaquir y Pacho y por el sur con Zipaquir, lo conforman 10 veredas: Patasica, Susagu, Rincn Santo, El Mortio, Rodamontal, Neusa, Casablanca, Cardonal, Quebrada Honda y Pramo Alto. Figura 5 Figura 5 Localizacin Muncipio de Cogua 8.@Descri*ir servicio am*ientales e im(ortancia del (aramo Ser0icios Ambientales Regulacin del recurso hdrico. El pramo presta mltiples servicios ambientales en especial su capacidad para interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos, que le da un valor estratgico al mismo. Este ecosistema se caracterizan por la oferta que en materia de servicios ambientales presentan: biodiversidad nica, fijacin de carbono atmosfrico, bellezas escnicas, pero fundamentalmente por su capacidad para interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos. Desde el punto de vista sociocultural, estas reas han jugado un papel relevante respecto de la relacin hombre - montaa, como lugar sagrado y de gran valor en mitos y leyendas. Los procesos de ocupacin desde la poca de colonizacin eran temporales tanto para cacera como para agricultura. Sin embargo, la adaptacin de los cultivos agrcolas extensivos (papa) y la introduccin del sector pecuario han cambiado el paisaje y su estado natural. Por todo esto se hace necesaria su conservacin para garantizar la disponibilidad del recurso hdrico pues es all donde nace buena parte de la red hdrica de la sabana y norte de Bogot, de ah que su papel como productores y reguladores de fuentes hdricas sea estratgico para el pas. ,-1 Acti0idades Econ+micas Las actividades productivas principales son la agricultura, la ganadera y la minera. La fuente de recursos econmicos de la poblacin ms importante es el cultivo de la papa, aunque tambin se encuentran pastizales. Estas dos son las coberturas ms extendidas y llegan hasta los 3.500 msnm. Sin embargo hay tambin zonas cultivadas con arveja, haba, zanahoria y otros cultivos transitorios. Segn CAR y CI, En los municipios con jurisdiccin en el rea, Tausa es el que presenta una mayor superficie cultivada en papa (2.157 ha), seguido de Carmen de Carupa (1.697), Zipaquir (1.574), Cogua (935), San Cayetano (328) y Pacho (237) (CAR y CI, 2004). El lmite superior de estos cultivos se ampla continuamente y ha reemplazado la vegetacin original de pramo. Otros cultivos de importancia econmica son los de haba y algunas hortalizas. En cuanto a la ganadera, las gramneas que se utilizan son el pasto kikuyo (Penisetum clandestinum), la falsa poa (Holcus lanatus) y el carretn (Trifolium repens). La ganadera bovina es muy importante en la regin con 56.280 cabezas en Pacho, seguido de Cogua (14.500), Zipaquir (12.068), Carmen de Carupa (11.975) y Tausa (7.810). Las razas que ms se explotan son normando, holstein y criollo (CAR y CI, 2004). La minera, por su parte, se constituye en una actividad econmica significativa debido a la presencia de fuentes de carbn coquizable que proceden del afloramiento de la formacin Guaduas. El aprovechamiento de estas fuentes se lleva a cabo mediante pequeas unidades de explotacin subterrnea. El municipio con mayor produccin es Tausa (34 minas), seguido de Cogua (17), Zipaquir (12) y Pacho (2); en Carmen de Carupa y San Cayetano no hay registro acerca de la explotacin de este mineral. La produccin de esta regin alcanz a ser del 8,5% (11.855 ton/mes en 2002) del total reportado para Cundinamarca (CAR y CI, 2004). De este volumen, el 48% es para uso trmico, el 25% es coquizable o metalrgico y el 27% es antracita. Este ltimo tipo de carbn es producido principalmente en los municipios de Cogua y Zipaquir y se utiliza en filtros para el tratamiento de agua (CAR y CI, 2004). En la actualidad se presentan en la regin once explotaciones de carbn activas y seis inactivas, de acuerdo con los registros de Ingeominas, que se ubican en su mayora por encima de los 3.300 msnm. Laminera con mayor produccin es la de Tausa, con un volumen mensual de 3.760 ton, pero en trminos generales la produccin carbonera de la zona slo alcanza un promedio mensual de 451,5 toneladas por mina. Adems de la explotacin del carbn, tambin se encuentran dos minas de hierro, localizadas en las veredas de Ventalarga (Zipaquir) y Salitre (Tausa), y una mina donde se extrae y transforma arcilla. En cuanto a la infraestructura esta depende del grado de mecanizacin. Tablas 3 y 4 Tabla 3 Grado de tecnificacin Minera Cogua Fuente: CAR- Gobernacin, 2007 Tabla 4 Grado de mecanizacin Minera Cogua Fuente: CAR- Gobernacin, 2007 De acuerdo con las unidades mineras establecidas en el ao 2007, se encuentra que el mayor porcentaje est en el rango bajo-intermedio, mientras que la mecanizacin solo est para el 12% en el rango de semimecanizada. Esto significa que la minera en el departamento en el 88% se realiza por mtodos tradicionales. En conclusin las actividades econmicas ms importantes del rea son los cultivos de papa, la ganadera y las explotaciones mineras. @ Descri(ci)n im(actos am*ientales. TemAtica en $unci)n de los as(ectos am*ientales y culturales mAs relevantes. 2-3 Impactos Ambientales Para el caso de la actividad minera los principales impactos derivados de esta se relacionan con la prdida de la cobertura vegetal y de suelo, prdida de biodiversidad, fenmenos de subsidencia por la explotacin antitcnica de minas subterrneas, disminucin en la calidad de agua, fragmentacin del ecosistema por la apertura de las vas, contaminacin del recurso hdrico superficial y subterrneo (drenajes cidos de las minas). En las explotaciones mineras, son de gran impacto los sitios de botaderos de estriles con escaso control ambiental. Adicional a la actividad minera, es de aclarar que las actividades econmicas relevantes del paramo como son los cultivos de papa, la ganadera y las explotaciones mineras provocan por su manejo impactos negativos al ambiente, como la contaminacin del agua con agroqumicos, estircol de ganado, la transformacin del paisaje y el cambio en el uso del suelo por la sustitucin de la vegetacin original hacia monocultivos de papa que alternan con extensas zonas para el pastoreo de ganado. Las vas de penetracin en el pramo constituyen otro elemento adicional ya que hay fragmentacin del ecosistema, caza de animales y tala de los bosques. Se han analizado los impactos en el componente ambiental abitico, bitico y socio econmico tendiendo como base las actividades mineras de construccin y montaje, arranque del material, transporte y almacenamiento de materiales y cierre y abandono de la actividad minera. Impactos en el componente abitico Se analizan los impactos en el suelo, el agua y el paisaje. Impactos en el suelo Los principales impactos ambientales en el componente suelo se asocian a la localizacin inadecuada de los patios de acopio de carbn, el esparcimiento de carbn en el cargue, almacenamiento, descargue y transporte hacia los centros de consumo, la construccin de edificaciones (campamentos), infraestructura de servicios pblicos y lneas de transmisin. Las vas de acceso a las minas se encuentran en regular estado, obras anadecuadas; hay ocupacin irreversible del suelo frtil por la creacin de huecos y botaderos de material estril. La prdida de calidad de los suelos es influenciada por los residuos derivados de la minera, que por accin del agua generan sustancias qumicas cidas que alteran la calidad de los suelos especialmente en aquellas reas donde se combina la minera con la agricultura. Como procesos morfodinmicos se encontraron los siguientes 23 : 23 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO". Op. Cit., p. 57. a) Erosin: En la mayor parte de la zona carbonfera los suelos son de carcter arcillo- arenosos, la cobertura vegetal es muy pobre, poco densa, lo que facilita la accin de las aguas de escorrenta generando erosin del terreno; tambin se observan procesos de erosin derivados de las operacin que son precisos para la creacin de botaderos y vas de acceso a las minas, de la propia existencia de los botaderos.
b) Sedimentacin: Las zonas sometidas a movimientos de tierra y zonas de deslizamiento originan cambios morfolgicos, el proyecto minero subterrneo puede afectar en menor intensidad este impacto ya que los movimientos de estril son medianamente controlados. c) Alteracin de la estabilidad de laderas: El rea correspondiente a la zona de Pramo Alto presenta superficies pronunciadas y escarpadas, se presenta fracturamiento y agrietamiento por las explotaciones subterrneas no controladas adecuadamente. d) Subsidencia: Cuando las actividades mineras se llevan a cabo de manera antitcnica es comn que se produzca subsidencia en el terreno esto es, hundimientos y/o agrietamientos que en presencia del agua de escorrenta pueden llegar incluso a formar deslizamientos de las capas, en particular de aquellas que presentan mayor pendiente. Impactos en el agua Son quizs los cuerpos de agua los ms afectados por las explotaciones mineras, debido a la contaminacin qumica, el aumento en la turbidez, el aporte de slidos en suspensin y disueltos, la alteracin de los cursos de cauces y la variacin de los niveles freticos. 24 Los sitios de botaderos sin un adecuado manejo y reconformacin, generan no solo problemas de erosin, sino tambin aporte de sedimentos a las corrientes de aguas superficiales. A lo anterior se suma el agua proveniente de las zonas como el casino, la cocina y los baos, las cuales no son tratadas y por tanto van a parar a la escorrenta superficial. Las aguas subterrneas por su parte, se afectan por las labores mineras subterrneas poco profundas, las cuales pueden modificar los niveles piezomtricos y alterar la calidad de las aguas que se ven afectadas por el la disminucin en el pH. La extraccin del mineral afecta la calidad fsico qumica del agua, produce sedimentacin, puede activar procesos erosivos como subsidencia. La perforacin y voladura del carbn genera sobre todo sedimentacin a loscuerpos de agua, hay emisin de material particulado y gases, hundimientos en el terreno, afectacin a comunidades faunsticas, aumento del empleo y la modificacin del paisaje 24 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO". Op. Cit., p. 57. Impactos en la atmsfera Fases gaseosa y slida a) Fase Gaseosa: En la zona del Pramo este impacto es relativamente bajo debido a que los factores que causan alteracin de la composicin gaseosa atmosfrica, son la emanacin de gases nitrosos sulfurosos y clorosos, los cuales no se presentan en este tipo de minera. Este impacto se puede presentar por descomposicin de desechos orgnicos del campamento y la batera sanitaria, de igual manera por las aguas de minas que contienen gases sulfurosos; sin embargo al realizarse un manejo adecuado no ser ver afectada la atmsfera. 25 El transporte de vehculos genera material particulado, gases y ruido de los motores, puede alterar comunidades faunsticas. b) Fase slida: Comprende la emisin de partculas como humos y polvos; los humos por la combustin de carbn para la fragua y polvos por la manipulacin del carbn en los cargues de vehculos y por el descargue de vagonetas a tolvas en superficie. Este impacto es relativamente bajo ya que el carbn sale impregnado con agua y los polvos son relativamente bajos. Impactos en el componente bitico Corresponde a la fauna y flora del sitio. En la zona es comn el frailejn y los colchones de musgo asociados con lquenes, quiches, helechos y pastos. Hay especies leosas nativas como el encenillo y como especies forneas el pino ptula y el retamo espinoso. Hay dos formas de intervencin a la flora: la primera es directa con la apertura de vas, campamentos, patios de acopio y botaderos de estriles; la segunda se relaciona con la intervencin en zonas boscosas para la produccin de madera para el sostenimiento de la mina (impacto indirecto). Para el caso de la fauna del rea es comn encontrar conejos, venados y pjaros de pramo. La minera de carbn subterrnea impacta directamente las comunidades faunsticas acuticas y terrestres. Las primeras debido a las descargas de las aguas cidas que llevan altos contenidos de slidos y que al ser vertidas sin tratamiento afectan la fauna. En cuanto a la fauna terrestre, al talar los rboles refugio de las especies que habitan la zona, se reduce la disponibilidad de hbitat a dichas especies. Otros impactos negativos se relacionan con el aumento del ruido provocado por las perforaciones y la voladura, el cargue y transporte del material, los patios de acopio, la construccin de la infraestructura y el tendido de redes elctricas. 26 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO". Op. Cit., p. 57. Impactos en el componente socio econmico Los aspectos socioeconmicos se impactan positivamente por la actividad minera en la medida en que se genera empleo, sin embargo, se presentan impactos negativos como el bajo nivel tecnolgico que se traduce en accidentes, subsidencia del terreno, modificacin al paisaje. Impactos en el componente econmico Tiene que ver con la capacitacin y el nivel empresarial el cual no es suficiente, por las explotaciones de bajo nivel tecnolgico que son la generalidad en este tipo de minera. La capacitacin y el bajo nivel empresarial de la zona son deficientes Se destacan las labores mineras de carbn las cuales son intensivas en el uso de mano de obra, que se traduce en gran cantidad de empleos, en especial de mano de obra no calificada; sin embargo el nivel de ingresos por trabajador es bajo. 26 Impactos en el componente social Entre los impactos sociales que genera la minera subterrnea de carbn, estn las deficientes condiciones de seguridad laboral y social, los bajos niveles de bienestar social, los escasos ingresos y beneficios, se traducen en explotaciones poco tecnificadas y con alto impacto al ambiente. Por otra parte la minera subterrnea de carbn genera expectativas en la poblacin, hay demanda de servicios pblicos, salud, capacitacin, equipos de seguridad y de proteccin minera. Impactos en el paisaje Este impacto es evidente en especial por la disposicin desordenada y sin ninguna reconformacin de los botaderos de estriles en especial en aquellos sitios donde se concentran las explotaciones, los patios de acopio, pero tambin de la infraestructura abandonada, el deficiente estado de las tolvas, los fenmenos de subsidencia producto de la inadecuada explotacin en la zona. Por otra parte la apertura de vas adiciona un elemento diferente al rea creando la fragmentacin del ecosistema. Ver Anexo 3 Matriz Impactos Ambientales 22 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO". Op. Cit., p. 57. > Posi*les vas de soluci)n o mane.o a la (ro*lemAtica de los (asivos am*ientales (ro(uesta (ara a*ordar la (ro*lemAtica am*iental desde lo territoerial- La actividad minera deber cumplir con un plan de manejo, o unos lineamientos provenientes de la autoridad ambiental, para as asegurar que ambientalmente la minera es viable. Todo esto deber plasmarse en el plan de ordenamiento del municipio, con lo cual se reconoce la minera como una actividad productiva que es posible en la zona de pramo bajo criterios ambientales, tcnicos y sociales donde el municipio avala tal decisin. Territorial Es posible llevar a cabo un minera ambientalmente responsable y sustentable minimizando el impacto en el medio ambiente en esta regin teniendo en cuenta estos aspectos. El municipio de Cogua pertenece al distrito minero de Zipaquira, si este rea requiere ser parte del distrito minero y teniendo en cuenta que es zona de pramo debe estar sujeto un control ambiental exhaustivo con el propsito de que no solamente sea la actividad minera un factor econmico importante si no que a su vez se beneficie por parte del distrito con crditos, capacitacin, mejoras de infraestructura, mejoras tcnicas, mejoras ambientales y sociales. La zona deber cumplir con el establecimiento de un plan de manejo ambiental adecuado y de criterios emanados por la autoridad ambiental para lograr que la minera se ambientalmente viable. Para una adecuada implementacin, el municipio debe incorporar los criterios ambientales del caso en el PBOT para que la actividad minera sea aprobada productivamente bajo aspectos ambientales, tcnicos y sociales sustentables donde el municipio hace seguimiento a los lineamientos establecidos con base el la poltica actual minera. Infraestructura Se debe llevar a cabo una planificacin de los trabajos de exploracin, infraestructura, desarrollo tcnico, exploracin geolgica de la superficie, planificacin de mano de obra y de recursos con el fin de minimizar los impactos ambientales que redunden en la generacin de pasivos ambientales. En la planificacin de la actividad minera en sus diferentes etapas exploracin, construccin, montaje y explotacin se debe tener en cuenta la implementacin de un adecuado cierre minero que garantice que la final de la etapa productiva los terrenos estn en condiciones aptas para prestar los servicios ambientales como la regulacin el recurso hdrico o de conservacin ambiental. Gestin Ambiental La autoridad ambiental debe hacer control de los ttulos mineros otorgados en la zonas teniendo en cuentas los impactos y generacin de pasivos ambientales futuros causado por la actividad minera a los recursos agua, suelo, aire y paisaje establecidos en los planes de manejo de ambiental, as como tambin la inversin ambiental y social que se hace en la zona. Involucramiento Ciudadano Es de vital importancia que los ciudadanos estn informados sobre el cumplimiento del plan de manejo ambiental y los pasivos ambientales que se puedan generar por accin de la produccin minera, por tanto es importante crear niveles de comunicacin con los mineros y la comunidad a travs de la autoridad local, donde se informe polticas y aspecto de planificacin territorial as como tambin, recursos derivados de la minera con el fin de lograr econmicamente un porcentaje equitativo y beneficios de los lo mismos a las comunidades locales y generar otras actividades que beneficien a la poblacin como inversin social en salud y recreacin. D C1NCLUSI1NES La conclusin central $ue se o#tiene es la existencia de una profunda crisis institucional en la regulacin y control de la actividad minera" $ue se expresa tanto desde el punto de vista de las autoridades mineras" como de las autoridades am#ientales y territoriales. <e all se deduce $ue" si no se consolidan los procesos de revisin y fortalecimiento institucional" existe un alto riesgo de $ue los pasivos am#ientales y sociales de la actividad minera terminen minimizando" o incluso anulando" los pretendidos efectos positivos del crecimiento de la actividad minera en el pas. Fe de#e profundizar m%s en temas conceptuales y de procedimientos mineros Fe de#en aclara m%s los 9spectos Burdicos a los mineros y fortalecer los 9spectos institucionales" tanto p0#licos como privados. /xiste una muy reducida capacidad institucional no solo para atender de manera adecuada e independiente las o#ligaciones del /stado en relacin con el licenciamiento am#iental" sino $ue esta actividad se adelanta con muy #aBa capacidad de acceso a la opinin p0#lica so#re las condiciones en $ue se cumplen los re$uisitos regulatorios y de control. Los temas de contaminacin $umica relacionados particularmente con minera de oro (tanto por uso de cianuro o mercurio como por las transformaciones geo$umicas de los sulfuros $ue casi sin excepcin acompa5an al oro y $ue se constituyen en un porcentaBe de los residuos mineros $ue se generan) y con minera de car#n (tam#in relacionada con sulfuros $ue se encuentran dentro de las rocas $ue encaBan los mantos de car#n) no son considerados en los trminos de referencia" ni en los de los planes de tra#aBos y o#ras mineros ni en los estudios de impacto am#iental. /l estudio de las aguas su#terr%neas tampoco ocupa un lugar de preeminencia en los instrumentos Burdicos y las consideraciones de esta#ilidad de taludes" en particular parata ludes finales" $ue aseguren la no existencia de riesgos en la fase post@minera son deficientes (de +ec+o" el tema de cierre minero solo tiene una mirada marginal en todo el cdigo de minas). /n fin" un panorama muy poco alentador acerca de la capacidad de las institucionalidad am#iental para usar los instrumentos $ue le asigna la ley para intervenir en la prevencin de los pasivos am#ientales. I REC1+ENDACI1NES La autoridad minera, ambiental y municipal debe establecer una metodologa que permita una revisin, control y seguimiento integrado a las diferentes zonas mineras con el propsito de mantener inspeccin que asegure el cumplimiento de los requerimientos ambientales establecidos por el estado. Se deben ajustar los planes de manejo ambiental por parte de lo mineros debido a que es un ecosistema sensible e importante en lo relacionado con la regulacin hdrica de la regin. Por parte de los mineros y bajo vigilancia de las autoridades, establecer un plan de cierre de las explotaciones mineras, que garantice el manejo adecuado de los impactos y pasivos ambientales generados. 8ealizar el estudio de las aguas su#terr%neas de#ido a drenaBe %cido de las minas para esta#lecer en $ue grado est%n contaminadas las aguas. /structurar la estrategia financiera para recuperar pasivos am#ientales donde se involucren las autoridades mineras" am#ientales" municipio" comunidad y sector privado. /sta#lecer mecanismos de comunicacin entre las autoridades mineras" am#ientales" municipio y mineros para informar a la comunidad los planes de maneBo" capacitacin am#iental" meBoras y regalas de la actividad minera. Los sitios de botaderos actuales, necesitan ser revegetalizados con especies nativas del pramo. Es importante desde ahora dar un buen manejo tanto tcnico como paisajstico a los campos afectados por la mineria, ya que es necesario que todas las acciones en materia ambiental se ajusten para dar un cierre minero que no solo est acorde con el entorno (pramo), sino tambin que sea funcional y evite la generacin de pasivos ambientales. C RE2ERENCIAS 3I3LI1&RJ2ICAS SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL MINERO ENERGTICO> G*%# M.("o A01.('#)>9''&S\\YYY.,.#0(.!o8.-o\,.#0(\+o-*0('o,\G*.#,5A01.('#)(M.. A01.('(> V.8.(+# A D(,#""o))o T("".'o".#). MINISTERIO DE MINAS Y ENERGWA> D.#!/,'.-o M.("o A01.('#) +( )o, P#,.8o, ( () T("".'o".o N#-.o#)> 0;\0:\200F>9''&S\\YYY.0.0.#,.!o8.-o\0.0.#,\ CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA Q C.A.R> 2001Q G*%# +( P"(,('#-./ +( E,'*+.o, +( I0&#-'o A01.('#) ( M.("%# # C.()o A1.("'o. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE> MINERCOL Y MINISTERIO DE MINAS Y ENERGWA> 2001. G*%# A01.('#) &#"# E<&)o"#-./ +( C#"1/. Bo!o'6> 2001. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE> 177F. TH"0.o, +( R($("(-.# &#"# () E,'*+.o +( I0&#-'o A01.('#) &#"# E<&)o"#-./ M.("#. =L/&(3 (' #)> 200:T B"*(" A G/0(3> 200;? INTERNET '?(?F!/8?7 </ 9'>?/(!/. '9(=9L 4989PPPQen lneaR.<isponi#le en +ttpESSAAA.minam#iente.gov.coSdocumentosSnormativaS)2),*2TmanualTcompensacionT#i odiversidad.pdf ,tt(sKLLMMM.#oo#le.com.coLsearc,< BNLEOPDEPC1+PENSACI1NPA+3IENTALPDELP+INISTERI1PDEPA+3IENTEQieNu t$RIQoeNut$RIQaBNtQrlsNor#.mo!illaKesRESKo$$icialQclientN$ire$o/Ra