ADILSON PAES DE SOUZA

A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA

POLCIA MILITAR







DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR CELSO LAFER













Universidade de So Paulo

Faculdade de Direito


So Paulo 2012


ADILSON PAES DE SOUZA










A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA
POLCIA MILITAR




Dissertao apresentada banca
examinadora como exigncia parcial para
a obteno do ttulo de Mestre em Direito
pela Faculdade de Direito do Largo So
Francisco da Universidade de So Paulo,
sob a orientao do Prof. Doutor Celso
Lafer.















Universidade de So Paulo

Faculdade de Direito


So Paulo 2012

























Banca Examinadora



_____________________________


_____________________________


_____________________________


































Esta dissertao dedicada :

Maria Aparecida Paes de Souza (in
memorian) e Jarbas Paes de Souza, meus
queridos pais.

Deise Ribeiro Challupe de Camargo, minha
segunda me.

Maria Evangelina de Camargo, esposa
amada.

Pessoas maravilhosas, seres humanos
notveis.

Exemplos de vida!





AGRADECIMENTOS



Maria Evangelina, esposa querida, companheira de todas as horas, incentivadora
incansvel.

Ao Professor Dr. Celso Lafer por ter me recebido como aluno, pela ateno e carinhos
dispensados, pela liberdade de trabalho, pelo profundo respeito e considerao e pelo apoio
dado em momentos difceis nessa trajetria. O estimado professor foi muito mais que um
orientador. Jamais deixarei de ser grato.

Ao Professor Dr. Roberto Romano e Professora Dra. Maria Sylvia Carvalho Franco pelo
apoio constante, pelo estmulo para que eu trilhasse os caminhos da ps-graduao, pelo
incentivo e, sobretudo, pelo carinho e amizade.

Ao Desembargador.Antonio Carlos Malheiros por ter me mostrado os caminhos dos
direitos humanos, pela amizade franca e sincera e por todo apoio dado.

A dois jovens oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo pelo material fornecido,
pelas crticas construtivas, pelo estmulo e pelo apoio dado para a concluso do presente
trabalho.

minha famlia, por tudo que representa.

A dois ex-policiais militares que concederam entrevista, pela coragem com que abordaram
temas to fortes e dolorosos e, sobretudo, pela inteno de contriburem para que outros
policiais militares no venham a incidir nos mesmos erros.

Aos Professores Doutores Andr de Carvalho Ramos e Guilherme Assis de Almeida,
membros da banca de qualificao, pelas sugestes e comentrios efetuados, que muito
auxiliaram e enriqueceram este trabalho. Sobretudo pelo entusiasmo e otimismo.

Professora Dra. Marie Claire Sekkel, do Instituto de Psicologia da Universidade de So
Paulo, pela carinhosa acolhida, pelas magnficas aulas e pelo apoio dado.

Aos professores do curso de ps-graduao pela transmisso do saber, que muito
contribuiu para enriquecer e ampliar meus horizontes.

Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo pelo material fornecido. Orgulho-
me de fazer parte de to nobre entidade.

Pastoral Carcerria pelo material fornecido. A sua atuao serviu de modelo para o
presente trabalho.

Universidade de So Paulo e, em especial, Faculdade de Direito do Largo So
Francisco, por ter permitido a realizao desta obra.






























RESUMO


Com base no que Plato estabelece para a formao do guardio da cidade, neste trabalho,
foi analisado o desenvolvimento da educao em direitos humanos, no Curso de Formao
de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo, seus reflexos na atividade policial e
seus efeitos na sociedade.
Tendo como referncia documentos legais e exemplos prticos, foi proposta uma nova
forma de educao em direitos humanos, atravs da criao, por lei, de uma comisso de
monitoramento composta por membros da sociedade civil, cuja finalidade assegurar a
transparncia e o efetivo controle social em to importante tema, visando a supremacia da
dignidade humana e do Estado de Direito.

Palavras-chave: Polcia Militar. Direitos Humanos. Currculo da Formao de Oficiais.
Monitoramento. Estado de Direito.

































ABSTRACT



Taking into consideration what Plato establishes for the formation of the guardian of the
city, this essay analyzed the development of education in human rights, in the Graduation
Course for Officers of So Paulo State Military Police, its repercussions on police activity
and its effects in society.
Considering as reference legal documents and practical examples, it was proposed a new
model of education in human rights, through the creation by law of a monitoring
committee formed by members of the civil society, whose purpose is to ensure
transparency and an effective social control in such an important issue aiming the
supremacy of human dignity and the Rule-of-Law.

Keywords: Military Police. Human Rights. School Curriculum for Officers Graduation.
Monitoring. Rule-of-Law.


































SUMRIO





Introduo 12

Captulo 1: A formao do guardio da cidade

35
1.1. O exerccio da autoridade

41
1.2. Conduta tica e legal na aplicao da lei

45
1.2.1. Cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei (Assemblia
Geral da ONU-Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979)


46
1.2.2. Princpios recomendados a uma preveno eficaz e investigao de
execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias (Recomendados pelo Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas - Resoluo 1989/65, de 24 de Maio de
1989)





47
1.2.3. Poderes bsicos na aplicao da lei

47
1.2.3.1. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo (Adotados pelo
Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento
dos Infratores Cuba de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990)




47
1.2.3.2. A deteno e a captura

48
1.2.3.3. A proibio da tortura

50
1.2.3.4. Crianas, Adolescentes e Mulheres

50
Captulo 2: A educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais

51
2.1. O Programa Nacional de Direitos Humanos

51
2.2. O Programa Estadual de Direitos humanos

54
2.3. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

55
2.4. O sistema de ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo

56
2.4.1. A Lei Complementar N
0
1036, de 11 de janeiro de 2008

56
2.4.2. A Diretriz Geral de Ensino

57
2.4.3. A contratao de docentes civis

58
2.4.4. O docente policial-militar

59
2.4.5. A educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais

60

2.4.6. Os currculos da disciplina direitos humanos do Curso de Formao de
Oficiais


63
2.4.7. Consideraes sobre a educao em direitos humanos no Curso de Formao
de Oficiais


66
Captulo 3: Preconceito e tortura

72
3.1. O preconceito

75
3.2. A tortura

83
Captulo 4: Super-homens

90
4.1. Steve

92
4.2. Mike

96
4.3. Tenente Ricardo

99
4.4. Sargento Ribeiro

101
4.5. Breve anlise do teor das entrevistas

102
4.6. H explicao?

104
Captulo 5: Soluo para o problema ou mais problemas com a soluo?

110
5.1. O Patriot Act

110
5.1.1. Tudo permitido em nome da segurana dos cidados

111
5.1.2. A definio de terrorismo domstico

114
5.1.3. A deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais militares

114

5.1.4. A ps-notificao dos mandados de busca e apreenso

115
5.2. Segurana Cidad 116

5.3. O princpio da proporcionalidade

118
5.4. Sobre a educao em direitos humanos

119
5.5. Uma nova concepo de educao em direitos humanos no Curso de Formao
de Oficiais.


122
Concluso

126
Referncias bibliogrficas

129
Anexo A Currculo da disciplina direitos humanos 2006 - 2009

139
Anexo B Carga horria do Curso de Formao de Oficiais 2006 -2009

144
Anexo C Currculo da disciplina direitos humanos 2010 2013

145
Anexo D Carga horria do Curso de Formao de Oficiais 2010 - 2013

155
12
INTRODUO



Sada e voz constituem duas formas pela qual a administrao toma conhecimento
de suas falhas. Com a primeira os membros da organizao optam por deix-la, com a
segunda, nela permanecem, mas expressam sua insatisfao. Ambas so classificadas
como formas endgenas de recuperao (HIRSCHMAN, 1973; p.25) e embora possuam
caractersticas contrastantes no so necessariamente excludentes.
A sada apresenta movimentos dotados das seguintes caractersticas: so claros, ou
seja, ou se afasta ou no; so impessoais uma vez que no h o confronto direto entre o
sujeito e a organizao e so indiretos, pois qualquer benefcio na organizao poder no
ter relacionamento direto com o ato de sada. Muitas vezes foi chamada de traio, de
fracasso e de desero.
A voz por sua vez o oposto da opo sada. O conceito pode ser confuso, pode ser
graduado desde uma simples queixa at violentos protestos, mas claro, direto e objetivo,
no havendo dvidas quanto insatisfao, pois voz ao poltica por natureza (p.26).
Muitas vezes foi chamada de inefetiva ou tortuosa.
A sada s funcionar como forma de recuperao no cenrio onde haja espao para
a reao, ou seja, se houver espao para a empresa se recuperar. Requer para tal fim a
coexistncia de dois tipos de clientes ou de funcionrios: os alertas, que cientes da queda
de qualidade atuaro visando a reverso do quadro e os inertes que assistem ao declnio
mas creditam ao tempo e a outros fatores a possibilidade de mudana.
A voz, para funcionar efetivamente como complemento ou como substituio
sada, deve objetivar a uma mudana de hbito, qualquer que seja, da organizao a que
pertence. Muitas vezes em organizaes fechadas, como a Polcia Militar, no h a opo
sada ou cobrado um preo muito alto. Nesse contexto reside na voz o nico meio de
expressar o seu descontentamento e buscar mudanas.
Quando um membro da organizao se mostra descontente como os seus rumos e
acredita que ela est em processo de deteriorao dois caminhos se abrem: a sada ou a
voz.
Ambas exigem moderao. Segundo HIRSCHMAN (1973), a voz, nas
organizaes fechadas como o Estado, a Igreja e a Polcia como salientado pelo autor
tudo que os membros dispem (p.27). Se for exagerada causar mais irritao do que
13
possibilidade de mudana, pois cabe a ela alertar a firma ou organizao de suas falhas,
mas precisa dar direo, nova ou antiga, tempo para reagir (p. 42).
A opo pela voz ou pela sada depende tambm de grau de insatisfao do cliente
ou membro da organizao. Para Hirschman, o volume da voz aumentaria medida que as
opes de sada fossem diminuindo. voz cabe toda a responsabilidade de alertar a
direo sobre os desvios da empresa.
Contudo h situaes em que a voz no excludente da sada, mas sim subsidiria.
Vale dizer, s se recorreria sada aps o exerccio da opo voz sem xito. Seria, neste
quadro, a ltima medida.
O que motiva uma pessoa a permanecer na instituio mesmo sob o seu ponto de
vista, ela apresentar um processo de degenerao? Por que persiste na tentativa de
mudana e no opta pela sada, de plano? O autor, dentre vrios motivos, enfatiza a
presena da lealdade, definida por ele como uma ligao especial com a firma (p.83).
Por meio dela cr-se que possvel mudar o cenrio e conseguir mudanas de
dentro (p.46) para fora. Fica-se por que acredita que h chances da organizao se
recuperar.
O autor esclarece que:
Um membro muito ligado a uma organizao ou produto procurar meios de se
fazer influente, principalmente quando a organizao se movimenta numa
direo que ele considera errada. (HIRSCHMAN, 1973; p.83).
Com a lealdade abre-se organizao a possibilidade de recuperao de falhas de
eficincia. Tem a finalidade de evitar que a deteriorao se acumule, como acontece com
frequncia quando no h obstculos na sada.
A opo voz pode se apresentar tambm como uma etapa anterior opo sada.
Ela pode retardar a tomada desta opo, mas no a exclui. Nesse sentido a lealdade
tambm se manifesta. Opta-se por sair quando no consegue produzir as mudanas
desejadas pela voz. Mas sai por lealdade, como ltimo recurso, pois:
A ameaa de sada caracterstica do membro fiel isto , o membro que se
interessa que mexe todos os pauzinhos antes de resignar-se dolorosa deciso
de retirar ou mudar. ((HIRSCHMAN, 1973; p. 87).
Em organizaes fechadas, como a Polcia Militar, h o que o autor denomina
lealdade inconsciente. Por meio dela o membro da organizao, para no se decepcionar,
ou por temer sanes, se conforma e no admite a existncia da deteriorao. Como
conseqncia a lealdade inconsciente retarda ou impossibilita o uso da voz.
14
O autor tambm discorre sobre o efeito da lealdade inconsciente sobre a teoria da
dissonncia cognitiva.
Numa organizao como a Polcia Militar, onde a iniciao rigorosa h maior
grau de frustrao de seus integrantes, posto que medida que vo vivenciando
experincias e que elas so contrrias s suas crenas h o surgimento e o agravamento de
frustraes, principalmente devido enorme diferena do que imaginava ser e o que a
realidade.
Essa insatisfao, em condies normais, poderia levar mudana quer pela opo
sada, quer pela voz. Contudo, a manifestao da lealdade inconsciente e a conseqente
apatia do sujeito, afasta-se a possibilidade de mudana. Cenrio bem recorrente na Polcia
Militar.
O presente trabalho tem, pois um misto de sada e de voz. Em comum h a
insatisfao com os rumos tomados pela Polcia Militar e o desejo na realizao de
profundas mudanas para que ela possa realmente cumprir o papel de proteger a sociedade
com pleno respeito aos direitos bsicos de cada um de seus membros indistintamente.

O cenrio atual
O cenrio no alentador. Como sabido constantemente so veiculadas pela
imprensa notcias advindas de toda parte relatando fatos que se traduzem em graves
violaes de direitos humanos. Tambm fato que, ao par dessas violaes, muito tem se
propalado sobre a defesa desses mesmos direitos. Embora ningum rejeite o princpio de
defender os direitos humanos, estes so violados em qualquer lugar (LUKES, 1993).
Em um interessante artigo no peridico Le Monde Diplomatique, Bava (2010, p.3)
retrata exatamente este cenrio. Entre as causas, que so vrias, o autor elenca a justia que
no funciona, principalmente para os pobres; a polcia que mata com impunidade, ao invs
de garantir a lei e a ordem; a cultura predominante de que o importante tirar vantagem de
tudo e sobre todos; polticas pblicas que no garantem a proteo social das famlias,
entre outras. Tudo leva ao desaparecimento da coisa pblica, do que vem a ser interesse
comum, da afirmao dos direitos e das regras de convivncia democrtica. H uma
grande lacuna entre a letra da lei e a realidade.
Pode-se citar como exemplo o que se foi verificado na questo da violncia contra
as mulheres. Castro (1994) aponta a existncia do fenmeno denominado Apostasia
Jurdica, segundo o qual a realidade ftica impede que a lei produza os efeitos desejados na
15
mudana do comportamento das pessoas numa comunidade, quedando-se prisioneiro da
ambivalncia scio-cultural que predomina.
O mesmo autor assevera a inegvel existncia de um grande avano legislativo
atravs dos tempos consubstanciado na positivao dos direitos das mulheres. Tambm
fato que, apesar da existncia de um forte arsenal legislativo, a efetividade desses direitos
ainda est longe de ser alcanada. Verucci (1987) alerta que a lei e sua aplicao refletem a
realidade social em que vivemos, com suas contradies, avanos e recuos. Lei nenhuma
mudar, por si s, uma realidade. Idntica situao se verifica na questo da violncia
policial.
Presena constante em discursos de diversas autoridades representantes de todos os
poderes do Estado, inclusive na polcia, tambm em documentos oficiais, a defesa dos
direitos humanos vem sido exaltada. Alguns exemplos merecem destaque.
Em seu discurso de Posse o atual Comandante Geral elencou os princpios
norteadores da ao da Polcia Militar merecendo destaque o estabelecimento de forte
parceria com a comunidade, a atuao como polcia garantidora da democracia e o respeito
aos direitos fundamentais do cidado (CAMILO, 2009).
Ao transmitir o cargo de Comandante Geral, o antecessor, em seu discurso (DINIZ,
2009), afirmou que a corporao era essencial realizao da justia e da paz social.
Os direitos humanos so considerados um dos trs pilares do Sistema de Gesto da
Polcia Militar do Estado de So Paulo, denominado GESPOL (2010) no qual
assegurado que a atuao de seus integrantes deve ocorrer em observncia irrestrita aos
direitos fundamentais da pessoa humana, abstendo-se de qualquer preconceito ou
discriminao. (p.12).
O mesmo documento ao discorrer sobre a educao estabelece que a promoo e o
respeito aos direitos fundamentais do homem so prioridades. Refere-se educao em
direitos humanos como um dos pilares bsicos do ensino na corporao afirmando que h
transversalidade na transmisso dos conceitos e princpios de Direitos Humanos (p.48),
fazendo aluso expressa s 90 horas/aula que compe a grade curricular da disciplina
Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais, atualmente denominado Bacharelado
em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.
Existe na Polcia Militar do Estado de So Paulo outros documentos que afirmam
como objetivo da instituio a prevalncia dos direitos humanos.
No item 6.2 das Diretrizes Finais do Planejamento Estratgico 2008-2011 consta
que:
16
Os direitos humanos e a dignidade da pessoa so marcos da justia, pois no
podemos falar em justia sem tratarmos do respeito aos direitos humanos. A
justia s est presente onde os direitos humanos so respeitados. Isso implica
em afirmar que desrespeit-los constitui-se em injustia. Defend-los defender
e promover a justia; respeitar a pessoa acima de tudo. (p.39).
O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (2001) estabelece, no artigo 7
0
,

inciso
X, a dignidade como sendo um dos valores fundamentais do policial militar, no artigo 8
0
inciso XXIX, impe como dever do policial militar observar os direitos e garantias
fundamentais, agindo com iseno, eqidade e absoluto respeito pelo ser humano, no
usando sua condio de autoridade pblica para a prtica de arbitrariedade (p. 6) e no
artigo 12 2
0
classifica como transgresses disciplinares graves as que venham a ser
atentatrias aos direitos humanos fundamentais.
A Instruo para correspondncia na Polcia Militar (2006), no artigo 35 5
o

estabelece a obrigatoriedade de constar no rodap de todo documento redigido na Polcia
Militar a seguinte frase: Ns, Policiais Militares, sob a proteo de Deus, estamos
compromissados com a Defesa da Vida, da Integridade Fsica e da Dignidade Humana
(p.16).
No aspecto educacional verifica-se a existncia da disciplina Direitos Humanos em
diversos cursos existentes na Polcia Militar.
Contudo, no que cabe polcia, inmeras entidades de defesa dos direitos humanos,
a imprensa e a populao em geral vem denunciando a ocorrncia sistemtica de violaes
por parte de seus integrantes e nota-se que no so poucas as vezes que isto ocorre. Alguns
exemplos, entre vrios, merecem ser mencionados.
De acordo com o Informe 2010 Anistia Internacional: O Estado dos Direitos
Humanos no Mundo, na seo dedicada ao Brasil, constatou-se que, em 2009, a polcia
torturou e prendeu em ms condies. O relatrio claro ao afirmar que os policiais
utilizam fora excessiva, praticam tortura com impunidade e cometem execues sumrias
extrajudiciais.
Segundo a Anistia Internacional as polcias dos Estados de So Paulo, Rio de
Janeiro e Maranho so as que apresentam maior destaque em brutalidade.
O relatrio apontou a existncia de limitadas reformas na rea da segurana
pblica e reconheceu que tal assunto foi negligenciado, durante muito tempo, pelas
autoridades. Na mesma linha de raciocnio, Tim Cahil (2010), um dos responsveis pela
sua elaborao, afirma categoricamente que a polcia continua hostil, apontando o grave
17
envolvimento de policiais com o crime organizado e grupos de extermnio; alm do que ele
constatou que moradores de favelas e lderes de comunidades pobres vivem sob o domnio
de grupos criminosos armados e que so submetidos a incurses policiais de estilo
militar. Essa uma situao antiga e mal combatida no Brasil concluiu ele.
No captulo que trata sobre "Foras policiais e de segurana" o relatrio traz
diversos pontos sobre o uso excessivo de fora, de execues extrajudiciais e de torturas
cometidas por policiais. O relatrio diz sobre as tais "Unidades de Polcia Pacificadora" e
outras iniciativas do tipo que:
Embora as iniciativas tenham sido bem recebidas por alguns setores da
sociedade, sobretudo a classe mdia segundo o Centro de Media Independente,
alguns moradores das reas em que os projetos foram implementados
reclamaram de discriminao. (CAHIL, 2010; P.1).
De acordo com o relatrio, em 2009, no Rio de Janeiro a polcia matou 1.048
pessoas em supostos "autos de resistncia" e em So Paulo o nmero foi de 543 (um
aumento de 36% em relao ao ano de 2008).
Ele tambm d destaque s operaes "Saturao" do governo estadual de So
Paulo, que so ocupaes no estilo militar de comunidades por perodos de noventa dias;
mencionando, em especial a "operao saturao" na comunidade de Paraispolis onde
houve denncias de casos de tortura e de uso excessivo da fora, de intimidaes, de
revistas arbitrrias e abusivas, de extorso e de roubo por parte dos policiais. O relatrio
tambm denuncia as Milcias (grupos armados parapoliciais) no Estado do Rio de Janeiro e
as condies das prises brasileiras.
Anterior a esse relatrio, Alston (2008), relator especial da ONU para execues
sumrias, arbitrrias e extrajudiciais, j afirmava que a polcia se beneficiava de uma carta
branca para matar, havendo um conflito entre o direito de ter segurana e o de no ser
vtima de disparos arbitrrios por parte da polcia.
Outro exemplo merece registro. No dia vinte e quatro de julho de 2010, um
motorista parado numa blitz policial foi espancado por policias militares por ter recusado
dar dinheiro a eles uma vez que seu veculo estava com a documentao irregular. A
violncia foi tamanha que o motorista corre o risco de perder a viso (UOLNEWS, 2010).
No ms de janeiro deste ano uma pessoa com deficincia fsica foi agredida por um
policial. Tudo comeou porque ele avistou uma pessoa, no portadora de deficincia,
18
estacionando o veculo em uma vaga reservada. Indignado com isto buscou explicaes
quando foi ofendido verbalmente, ameaado de morte com uma arma de fogo apontada em
sua direo e recebeu uma cusparada. Posteriormente a vtima ficou sabendo que o
agressor era delegado de polcia (GLOBO.COM, 2011).
No ms de agosto deste ano dez policiais militares foram filmados, por um dos
colegas, molestando uma pessoa ferida. O ato revelou ser de uma covardia e de uma falta
de respeito pela vida e pela dignidade humana sem precedentes. Enquanto a pessoa
agonizava os policiais militares proferiam palavras de baixo calo e zombavam de sua
situao. Houve o claro retardo em providenciar socorro a um hospital (UOLNEWS,
2011).
Mesmo assim as polcias em geral propalam, com grande alarde, a existncia de
significativos avanos no combate violncia policial e justificam a existncia de fatos
como os anteriormente narrados, resultantes de uma atitude isolada.
Na verdade presencia-se uma relativizao da vida humana. Pessoas so
consideradas estatsticas e nada mais, um fato chama maior ateno se resultar muitas
vtimas (ADORNO, 2006). O mesmo artifcio empregado pelas autoridades da rea de
segurana pblica quando se propala a reduo do nmero de mortes pela polcia.
Enaltece-se a queda dos nmeros pura e simplesmente, no se importando com a vida em
si. No h o questionamento como se deram as mortes registradas. Uma nica morte
resultante de execuo sumria extrajudicial j , por si s, um absurdo. Deve-se, portanto,
efetuar uma anlise qualitativa e no somente quantitativa, principalmente, porque estamos
falando de vidas humanas.
H que se falar em categorias de pessoas que merecem morrer, tal qual o homo
sacer, descritos por Agambem (2004), para purgar os males da sociedade? Essa questo
carece de importantes questionamentos.
Um grande nmero de documentos legais, nacionais e internacionais dos quais o
Brasil signatrio, apregoa e busca assegurar a supremacia e a prevalncia dos direitos
humanos. Contudo, eles esto longe, efetivamente, de serem observados e promovidos
(ALVES, 2007; COMPARATO, 1999; MOSER e RECH, 2004).
No plano nacional, notamos a forte presena dos direitos humanos no prembulo da
Constituio e como princpio norteador das relaes internacionais da nossa repblica.
19
Assim, com tal destaque, servem de parmetro na elaborao das diretrizes polticas,
filosficas e ideolgicas do nosso pas (MORAES, 1998).
Os direitos decorrentes dos tratados internacionais integram a nossa legislao
ptria e devem ser prontamente obedecidos. Para Piovesan (2002) tais direitos possuem
...a hierarquia de norma constitucional, incluindo-os no elenco dos direitos
constitucionalmente garantidos, que apresentam aplicabilidade imediata... H muito
difundiu-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no cabe somente a um estado,
e sim a toda comunidade internacional. H uma reviso da tradicional noo de soberania
(PIOVESAN, 2006 e 2008; VELTEN, 2008) ou como afirmou Alves (2007) os Estados
permitem uma intruso na sua soberania.
Isto ocorre porque os direitos humanos tm como sujeitos no os Estados, mas o
homem e a mulher como cidados do mundo (BOBBIO, 1992).
A dignidade humana elevada a princpio fundamental da Magna Carta (artigo 1
0
,
inciso III) constitui o ncleo bsico e informador de todo o ordenamento jurdico brasileiro
(MORAES, 1997) e justamente neste princpio que se fundamentam os direitos humanos
(MARCLIO, 2008).
Ou seja, h de um lado, amplo espectro normativo, nacional e internacional, de
proteo dos direitos humanos e de outro lado a sistemtica violao desses mesmos
direitos, praticado, muitas vezes, por policiais militares. Justamente eles que receberam o
mnus pblico de proteger a sociedade. Entender porque isto ocorre e buscar uma soluo
para tal problema tarefa necessria e urgente.
Esquivel (1985), Prmio Nobel da Paz em 1980, preocupado com o cenrio de
constantes violaes de direitos humanos, alertou para a existncia de uma ideologia
atentatria essncia do ser humano identificada por ele como sendo a Doutrina de
Segurana Nacional. Na sua viso a vida humana viu-se, de pronto, submetida aos
interesses daqueles que se auto outorgaram o direito de governar e de decidir pelos outros.
Para ele, numa interessante anlise, as violaes de direitos humanos so o
resultado de um processo educativo e de formao que foi gestado na mente daqueles que
detm o poder e que quer exercer a qualquer custo. O povo, titular do poder,
repentinamente convertido em inimigo do poder estabelecido.
Trazendo para os dias atuais verifica-se que nada mudou para melhor. comum
ouvir manifestaes de pessoas da comunidade, nas mais variadas classes sociais, de temor
e desconfiana da polcia. Esta, por sua vez, adota uma posio antagnica com a
populao. Busca no adquirir o respeito, mas sim impor o medo. muito comum ouvir na
20
seara das instalaes policiais a seguinte expresso, Paisano bom, mas tem muito.
Expresso essa utilizada para designar aqueles que no usam uniforme, ou seja, o cidado
comum.
Prosseguindo em sua anlise o autor constatou que a sociedade est enferma e
desumanizada, conseqncia da aplicao da Doutrina de Segurana Nacional. Com ela o
sistema educativo em geral sofreu mudanas profundas, o que corroborou na formao das
pessoas, em todos os nveis escolares com a sedimentao de incorretas noes do que vem
a ser direitos humanos. Esse desvirtuamento trouxe consequncias danosas a toda
sociedade.
Como soluo apregoa no somente uma mudana em todo sistema de ensino,
contaminado pela mencionada Doutrina de Segurana Nacional. Aqueles que esto
encarregados dessa mudana devem, na prtica, dar bons exemplos. Para ele o respeito aos
direitos humanos deve ser algo que surja no interior de cada pessoa e que se converta em
uma forma de vida, produto de interao e de experincias compartilhadas entre
professores e alunos, entre pais e filhos e em toda a sociedade.
Isso encontra eco em Immanuel Kant que, no Primeiro Imperativo Categrico da
sua obra Fundamentos da Metafsica dos Costumes aduz o seguinte: Age unicamente
segundo a mxima pela qual tu possas querer, ao mesmo tempo, que se transforme em lei
geral (KANT, 2008, p.1). Impe que a pessoa deve agir tendo as demais pessoas como
fim em si mesma, no levando em considerao nenhum fator estimulante externo sua
razo. Faz ou deixa de fazer algo por considerar correto e por no querer que tal fato ocorra
em seu proveito prprio.
Por fim, Esquivel conclui que a consolidao da democracia no ocorrer sem que
haja mudanas profundas na sociedade, e em especial, uma reviso e reestruturao do
sistema educativo vigente, alm de uma sistemtica e participativa prtica de educao em
direitos humanos.
Numa interessante anlise o professor Dallari (2006), externando as mesmas
preocupaes que Esquivel, enumera alguns obstculos que acarretam dificuldades para a
situao dos direitos humanos em nosso pas.
O principal obstculo est na incompreenso de termo, que segundo ele , grande
parte, filha da ignorncia; uma compreenso errada, distorcida, incompleta do que so
direitos humanos (DALLARI, 2006, p.174).
Para Dallari (2006) a primeira grande resistncia aos direitos humanos partiu da
identificao dos direitos humanos, com o comunismo. De acordo com essa posio,
21
surgida na poca da ditadura militar e existente at hoje, os defensores dos direitos
humanos so comunistas ou so defensores do comunismo, pondo em risco a propriedade e
a liberdade individual. Aqui a constatao de Esquivel sobre o nefasto efeito da Doutrina
de Segurana Nacional encontra eco.
Com o fim do regime militar surge a argumentao, muito presente hoje, de que
direitos humanos significam formas de proteo de criminosos. Falar em direitos significa
proteger marginais de toda espcie, discurso esse muito presente em nossa sociedade.
O terceiro tipo de resistncia, segundo Dallari (2006), ocorria nas redaes dos
jornais. Baseado na experincia pessoal, o autor, relata que antigamente publicava artigos
com facilidade, mas depois de algum tempo a situao mudou, no tendo mais essa
facilidade, sempre recebendo comunicados dos rgos de imprensa alegando falta de
espao para publicar. Portanto, falar em direitos humanos no era rentvel e no servia ao
gosto da opinio pblica.
Temos hoje um tipo de resistncia aos direitos humanos, muito presente em
diversos setores da sociedade, inclusive na universidade que os direitos humanos so para
os humanos direitos (DALLARI, 2006, p. 180). Posio essa conservadora que deturpa e
colabora para o mau entendimento do termo, e serve de base para que muitos direitos civis,
polticos, econmicos e sociais deixarem de ser implementados, sobretudo em prol das
populaes mais carentes. Bobbio (1992) alerta para a separao dos cidados em duas
classes: os de primeira e os de segunda classe.
O autor aponta um caminho para vencer tais resistncias. O primeiro o
estabelecimento de um dilogo. Para ele o ser humano um ser muito inteligente e
racional, assim por mais resistente que algum seja, a palavra a maneira de estabelecer
um dilogo e de reduzir pelo menos as resistncias (DALLARI, 2006, p.184).
O segundo que se deve aproveitar todas as oportunidades para falar de direitos
humanos. O envolvimento das pessoas quer denunciando irregularidades, quer se
mobilizando e buscando solues para os problemas que afligem a suas comunidades de
vital importncia para a introduo e manuteno dos direitos humanos em evidncia.
Quanto mais se discutir, mas esclarecimento haver sobre o correto significado do tema.
E, por fim, a sedimentao da idia de que os direitos humanos so uma exigncia
da justia, so exigncias da dignidade humana (DALLARI, 2006, p.187). Para Soares
(2003), a defesa aos direitos humanos tida como um desrespeito segurana pblica,
segundo o autor:
22
Eles (os que so contra os direitos humanos) no compreendiam que dar polcia
liberdade para julgar, sentenciar e executar a pena capital, implicava converter os
policiais em agentes da barbrie e provocava a degradao institucional, a
desordem interna e a corrupo (p.9).
O qu e como fazer para alterar essa triste realidade? Dentre as vrias solues
possveis optou-se, no presente trabalho, pela anlise da educao em direitos humanos na
Polcia Militar. Diante de tudo que foi exposto v-se que a educao em direitos humanos
essencial e sua prtica se faz urgente.
Faz-se necessrio dar destaque a dois documentos de suma importncia para a
humanidade. Refere-se Declarao Universal dos Direitos Humanos e Declarao e o
Programa de Ao de Viena sobre os Direitos Humanos.
Ambos documentos so exemplos claros e inequvocos de que a existncia de
tenses, de um clima de desconfiana entre os participantes e de toda sorte de
complicaes e disputas no foram capazes de evitar, em dois momentos distintos e
cruciais do nosso mundo, o alcance do consenso.
A Declarao Universal estabelece, de maneira inequvoca, o primado da dignidade
da pessoa humana. Estabelece ainda uma nica condio para ser titular de direitos: o
nascimento com vida. A Declarao e o Programa de Ao de Viena, de maneira unnime,
reafirma a universalidade de todos os direitos humanos e, ao mesmo tempo, sua
indivisibilidade, interdependncia e inter-relao ... (SABOIA, 1994; p.8).
indispensvel adot-los como referncia na educao em direitos humanos na Polcia
Militar.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos definida por Marrey (2008) como
um marco histrico na luta pela igualdade, liberdade e pela dignidade da pessoa humana
... (p.7) Exaltando a sua importncia o embaixador Jos Augusto Lindgren Alves (2007)
afirmou que com a declarao foi definida de maneira indita, a temtica dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais como padro e aspirao comuns por todo os
povos e naes, noes at ento difusas, tratadas apenas de maneira no uniforme, em
declaraes e legislaes nacionais. (p.46).
J para a Marclio (2008), a Declarao Universal estabelece o primado da
dignidade humana e do bem comum cuja fora expansiva gerou efeitos em vrios pases.
23
Graas aos seus postulados, valores essenciais vida humana tais como a
tolerncia, a liberdade de pensamento e de expresso e o respeito pessoa humana
passaram a constar nas constituies de diversos pases democrticos.
Segundo a autora ela trouxe uma colaborao bsica entre a tica e a solidariedade
universal do mundo globalizado, uma esperana para um convvio melhor (p.19).
Para a autora, a declarao estabelece, como fundamento bsico dos direitos
humanos, a dignidade da pessoa humana. Quando aquela violada estes tambm sero.
Deixa claro que o principio do Bem Comum deriva dos princpios da dignidade, da
unidade e da igualdade das pessoas (p. 20).
O Bem Comum estabelecido como meta prioritria da sociedade e somente ser
atingido se tiver como resultado o respeito e a promoo da pessoa de forma integral e com
respeito aos direitos fundamentais. Constitui-se, pois na razo de ser da autoridade pblica.
A autora alerta para a ntima relao entre dignidade da pessoa humana, cidadania e
democracia participativa cujos valores essenciais so a verdade, a liberdade, a justia e a
fraternidade (p. 21).
Analisando seu contedo v-se que a Declarao Universal reconhece, no
prembulo, a dignidade e a liberdade como direitos inalienveis inerentes a todos os seres
humanos. Propugna por um mundo onde todos tm o direito liberdade de expresso e de
viverem a salvo do temor e sob a gide do Estado de Direito.
Enfim, reala a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da
pessoa humana e na igualdade de direitos entre homens e mulheres, proclama ser o
objetivo de cada indivduo e de cada rgo da sociedade a promoo dos direitos e
liberdades nela inseridos por meio do ensino e da educao.
Para Bo, Almeida e SALES (2008), ao estabelecer, no artigo I, que todos nascem
livres e iguais em dignidade e direitos, a Declarao Universal impe, como nica
condio para ser titular de direitos, o nascimento com vida. Assim os direitos humanos
devem ser observados por todos e so considerados inalienveis estando acima de
qualquer deciso do Estado (p.19). Como corolrio do direito igualdade surge o
princpio da no discriminao, previsto no artigo II da Carta, em profundo respeito
diferena, pluralidade e diversidade.
No artigo III estabelece o direito segurana pessoal entendido como o direito de
ser resguardado de violaes contra a sua integridade fsica (BO, ALMEIDA e SALES,
2008; p.25). O artigo IX, intimamente relacionado a este, prescreve que ningum ser
arbitrariamente preso, detido ou exilado.
24
A ao da autoridade ser arbitrria quando no houver base legal para tal,
incluindo aqui a falta de transparncia em suas aes o que pode acarretar na prtica de
atos por motivao religiosa, tnica ou sexual. Em decorrncia disto abrem-se as portas
para o preconceito e a discriminao.
No artigo V estabelece a proibio da tortura e de toda forma de tratamento cruel,
desumano ou degradante. Segundo os autores busca-se proteger a dignidade pelo respeito
identidade psicofsica da pessoa (p.33).
No artigo VI estabelece que todos tm o direito de serem reconhecidos como
pessoa perante a lei. Tal artigo consagra o princpio da dignidade humana cujo corolrio
o reconhecimento como pessoa em qualquer lugar e em todas as situaes, nunca sendo
reduzida condio de coisa ou objeto ou ser submetida a qualquer forma de degradao
de sua condio humana (p.37).
No artigo XI h a consagrao da presuno da inocncia, do direito a julgamento
justo com a garantia da ampla defesa e do devido processo legal.
O direito liberdade de opinio e expresso assegurado quer na sua manifestao
individual (artigo XIX), quer na forma coletiva (artigo XX) onde tutelado o direito de
reunio e de associao, para que se possa discutir e reinvidicar direitos comuns (p.93).
A nica condio para o exerccio deste direito a sua realizao de maneira pacfica.
O acesso ao servio pblico regulado pelo artigo XXI. Convm destacar que alm
do ingresso no servio pblico h uma outra forma de manifestao desse direito. Trata-se
do direito de acesso, de forma igualitria, a todos os servios prestados pelo Estado como
sade, educao, segurana entre outros. Contudo, deve-se levar em conta no s a
igualdade formal, prevista de forma abstrata na lei, mas tambm a igualdade material.
Nesse diapaso, regies ou grupos de pessoas mais carentes e mais afetados devem
merecer ateno prioritria e diferenciada pelo Estado, justamente para, em nome do
princpio da igualdade, proporcionar uma igualdade real entre todos os cidados (p.98).
O direito educao e, especificamente, educao em direitos humanos, so
assegurados nos artigo XXVI da Declarao Universal. Prescreve, no item 2, que a
educao ter como finalidade o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. Para o
Professor Celso Lafer (2008) ... o artigo 26 2 da Declarao endossa o pacifismo ativo
de fins voltado para construtivamente autuar sobre o ser humano pela pedagogia (p. 34).
Para Bo, Almeida e Sales (2008), foi estabelecido o vnculo entre educao,
tolerncia e no discriminao. Determina que toda e qualquer atividade educacional deve
25
fortalecer esses valores e deve ter como finalidade o pleno desenvolvimento da pessoa
humana.
Para o Professor Celso Lafer (2007) a Declarao Universal:
Configurou-se como a primeira resposta jurdica da comunidade internacional
ao fato de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospitalidade
universal (...) s comearia a viabilizar-se se o direito a ter direitos, para falar
com Hannah Arendt, tivesse uma tutela internacional, homologadora do ponto
de vista da humanidade. Foi assim que comeou efetivamente a ser delimitada a
razo de estado e corrida a competncia reservada da soberania dos
governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a sua vinculao
aos temas da democracia e da paz. (p. XXXVIII).
O Professor Celso Lafer (2008) salienta a importncia da Declarao Universal dos
Direitos Humanos que, fruto de um consenso histrico, propugna uma nova ordem
internacional onde os direitos humanos ocupam a posio central na questo diretiva do
relacionamento entre os Estados. Com ela, povos e indivduos so considerados agentes
determinantes na relao internacional, superando a lgica at ento vigente na qual os
Estados eram os nicos entes levados em considerao na rbita do direito internacional,
no questionando a relao destes com as pessoas que estavam sob sua jurisdio.
A Declarao vai alm disto ao apontar para uma comunidade internacional de
indivduos livres e iguais numa dimenso cosmopolita, ou seja, dirigida a todos os
indivduos de forma indistinta e em qualquer parte do mundo.
, pois, considerada um marco histrico na emancipao do ser humano. Assim a
soberania de um Estado s se justifica, citando Norberto Bobbio (1992), ex parte populi e
no mais ex parte principis.
O autor salienta que o sentido e o fundamento dos Direitos Humanos a dignidade
da pessoa humana. O ser humano, como ensinou Immanuel Kant, no tem preo, tido
como um fim em si mesmo e no como um meio que justifique determinada ao. Logo
nos primeiros considerandos da Declarao nota-se tal viso ao primar pelo
reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana.
O ser humano ganha notoriedade como parte principal nas relaes entre Estados.
Estes por sua vez no existem de per si, mas to somente numa relao de
interdependncia com os seres humanos num estado universal da humanidade. A violao
do direito ocorrida num ponto da Terra sentida em todos os pontos do planeta.
Mas por que isto ocorre? Porque tal direito tem como fundamento axiolgico a
dignidade da pessoa humana, no importando onde quer que se encontre.
26
At chegar Declarao Universal um longo caminho foi percorrido. Vrias aes,
no mbito interno dos Estados, foram desencadeadas em prol da dignidade da pessoa
humana. Desde a mobilizao internacional, no sculo XIX, que culminou com a proibio
da escravatura; a criao da Cruz Vermelha, tendo em vista a percepo dos sofrimentos a
que, numa guerra, esto expostas pessoas; a estipulao, no Pacto da Sociedade das
Naes, do tratamento eqitativo de populaes indgenas e a proibio do trfico de
mulheres e crianas.
A questo referente s minorias ganha contorno com o fim da Primeira Guerra
Mundial e o desmantelamento de superpotncias da poca, surgem os refugiados e os
aptridas, destitudos de qualquer legalidade, pois no estavam vinculados a um Estado.
Nesta separao direitos dos povos - direitos humanos tais pessoas se encontraram num
vazio jurdico, carentes de proteo e de reconhecimento e se tornaram indesejveis erga
omnes.
A histria mostra que isto levou ao aparecimento de regimes totalitrios que, ao
despojar o ser humano de valia os considerou suprfluos e descartveis. O resultado foi o
massacre dos judeus na Segunda Guerra Mundial, s para citar um exemplo. O ser humano
era considerado como sendo algo submetido, plenamente, vontade do Estado.
Fazia-se premente a existncia de um direito hospitalidade universal lastreado na
dignidade da pessoa humana, assim considerada em qualquer circunstncia. Era preciso ir
alm da declarao de direitos no plano interno de cada Estado. Da a necessidade de
internacionalizao dos direitos humanos, vale dizer, sair da esfera de cada Estado para ser
uma questo de tutela universal. Chega-se ento, aps um laborioso processo legislativo,
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Com ela h uma relativizao do princpio da soberania ao assegurar a cooperao
entre os Estados-membros voltada ao respeito universal aos direitos e liberdades
fundamentais. O prprio Estado-membro reconhece o direito de ser monitorado, em seus
assuntos internos, sempre que houver a violao de algum destes direitos.
Fruto da diversidade de pensamento, de cultura e do que cada membro agregou, a
Declarao Universal prova inconteste da universalidade dos direitos humanos tendo
como base comum a unidade do gnero humano e a atribuio de responsabilidades no s
aos Estados, mas tambm a cada rgo da sociedade.
Tendo como fundamento a dignidade da pessoa humana, a vis diretiva da
Declarao, ao considerar a paz como valor e a afirmao dos direitos humanos no plano
27
internacional, o trato direto e real dos conflitos e da cooperao no plano internacional,
no sentido de uma construo de um conceito dentro da idia de um pacifismo ativo.
Buscando alcanar o ideal traado pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos, a presente dissertao de mestrado tem por objeto abordar a educao em
direitos humanos na Polcia Militar do Estado de So Paulo, especificamente no Curso de
Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, visando expor de
que modo realizado o ensino e como ele pode ser uma ferramenta hbil propagao dos
direitos humanos na praxis diria daqueles que detm o munus pblico de proteger a
sociedade.

A Declarao e o Programa de Ao de Viena
O embaixador Jos Augusto Lindgren Alves (2007), numa criteriosa anlise do
significado poltico da Declarao de Viena, reala os vrios aspectos que a tornaram num
dos mais importantes documentos sobre direitos humanos em todos os tempos.
Do ponto de vista numrico ela foi a maior concentrao de pessoas sobre o tema,
fato indito at ento. Durante os quinze dias da sua realizao estiveram reunidos 171
pases, 2000 organizaes no governamentais (ONG) credenciadas e 813 ONGs
participantes como observadores. No total foram mais de 10 mil pessoas reunidas
deliberando exaustivamente sobre a temtica dos direitos humanos. Tratou-se, portanto de
uma mobilizao internacional jamais vista anteriormente.
A sua aprovao de maneira consensual foi outra marca digna de nota, posto que
foi alcanada mesmo tendo sido realizada num momento em que a situao mundial se
apresentava conflitante quer com a ecloso de vrios conflitos armados, quer com o
ressurgimento de guerras motivadas por questes tnicas, vide o conflito nos Balcs, quer
com a ecloso sem precedentes do fundamentalismo islmico, e com o agravamento das
tenses norte-sul lastreada na desconfiana nutrida pelos pases no-desenvolvidos em
relao aos desenvolvidos. Ao superar essas dificuldades a sua aprovao por todos
representou um grande passo no tratamento dos direitos humanos em mbito internacional.
O autor assevera, de maneira categrica, que a Declarao de Viena conferiu
carter efetivamente universal aos direitos humanos (p. 27). Ao afirmar no seu artigo 1
o
que a natureza universal dos direitos humanos no admite dvidas e que ela representa a
superao do relativismo cultural e religioso antes invocado por determinados Estados para
justificar a prtica de violaes. Nesse sentido o artigo 4
0
de grande importncia ao
propugnar o reconhecimento da legitimidade internacional com a proteo e a promoo
28
dos direitos humanos, numa clara relativizao da soberania nacional quando se tratar de
questo relativa ao tema.
No artigo 5
0
assegura que os Estados tem a obrigao de proteger todos os direitos
humanos, independentemente de todos os sistemas (p.27).
Ao reconhecer como indissocivel o vnculo entre democracia, direitos humanos e
desenvolvimento, ela propugna por uma ordem mundial na qual o ser humano se v ser
colocado no centro das questes e deve ser o maior beneficirio. A est uma de suas mais
marcantes contribuies.
Interessante notar que no Programa de Ao h expressa meno criao e ao
reforo de sistemas internacionais de monitoramento bem como criao de um programa
de auxlio, sob responsabilidade das Naes Unidas, s naes que encontrem dificuldades
para a implementao e a proteo dos direitos humanos em suas jurisdies.
O autor enftico ao asseverar que a Declarao de Viena representa um impulso
substancial para a causa dos direitos humanos sendo claramente perceptvel a
importncia de se poder contar com documento consensual, abrangente e agora
indubitavelmente universal (...) to fundamental para todos os homens e mulheres (p. 35).
Nessa mesma linha de pensamento o Professor Celso Lafer (2007) exalta a
importncia da Declarao de Viena ao dar um tratamento globalizado temtica e ao
reconhecer, de maneira inequvoca a universalidade dos direitos humanos. Segundo ele, a
Declarao de Viena:
Reconheceu, sem ambigidades, o direito ao desenvolvimento, assegurando a
devida nfase, (...), dignidade humana como sujeito central do
desenvolvimento e titular de dignidade e valor (...) (p. XLV).
A Declarao de Viena exalta a importncia dos direitos humanos na contribuio
da estabilidade no mundo e para a consecuo da segurana e da paz.
Para o Professor Paulo Srgio Pinheiro (2010) alguns fatos merecem especial
destaque no processo de elaborao da Declarao de Viena.
Primeiro foi o surgimento da sociedade civil como uma nova fora se fazendo
presente de forma ativa e participativa, fato comprovado pelo grande nmero de ONGs que
participaram da Conferncia Mundial de Viena. Ampliando, ao retirar a discusso somente
do mbito dos Estados, a atuao de novos atores na temtica dos direitos humanos em
nvel global.
No que diz respeito aos Planos de Ao em Direitos Humanos o artigo 69 do
Programa de Ao inova ao estabelecer:
29
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda vivamente que seja
criado, no mbito das Naes Unidas, um programa completo para ajudar os
Estados na tarefa da construo e do reforo das estruturas nacionais adequadas
que tenham um impacto direto na observncia generalizada dos Direitos
Humanos e na manuteno do estado de Direito (PINHEIRO, 2010; p. 7)
De forma indita, no seio da Organizao das Naes Unidas, as aes em direitos
humanos so tratadas como polticas pblicas e como tais podem ser mensuradas,
devidamente planejadas, implementadas e monitoradas.
A Declarao de Viena apresenta avanos significativos ao prever a possibilidade
de a ONU prestar apoio tcnico e financeiro a projetos nacionais que traduzam em efetivas
medidas e aes de promoo dos direitos humanos em suas respectivas jurisdies tais
como: capacitao, o ensino e educao em diretos humanos de agentes e de membros das
foras de segurana, entre outras.
Aps essas breves consideraes introdutrias, ser exposto de que forma a
dissertao ser estruturada.
O texto foi pensado de maneira que seja possvel estabelecer uma trajetria que se
inicia como foi idealizada na antiguidade a formao do guardio da cidade e sua interao
com os tempos atuais, passando pela anlise de como, atualmente, se desenvolve a
educao em direitos humanos na Polcia Militar do Estado de So Paulo; em seguida
sero analisados alguns fatores que so determinantes para a prtica de toda sorte de
violncia pelos policiais militares. Prosseguir com uma exposio de dados, oriundos de
diversas fontes, que expem o preocupante cenrio atual de violaes perpetradas pelas
foras policiais. Por fim, na concluso ser proposto um modelo de monitoramento que, se
cr, seja eficaz no controle da sociedade sobre como se desenvolve a educao em direitos
humanos na Polcia Militar.
No captulo 1 sero tecidas algumas consideraes sobre a formao daquele que
recebe a incumbncia de proteger a sociedade e sobre como dever ser o exerccio de sua
autoridade. Foi estabelecido como modelo o que Plato estipula do ideal para a educao
do guardio da cidade em sua monumental obra A Repblica. Busca-se o ideal
principalmente porque sua ao repercute na vida de muitas pessoas.
Sero analisados, tambm, documentos mais recentes que estabelecem parmetros
para a atuao do policial militar. Refere-se s normas da Assemblia Geral da ONU e do
Comit Internacional da Cruz Vermelha destinada aos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei.
30
No captulo 2 ser efetuada uma anlise comparativa entre o que estabelece o
Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III), o Programa Estadual de
Direitos Humanos, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), as normas
internas da Polcia Militar aplicadas ao ensino e o contedo programtico do ensino de
Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So
Paulo. H correlao de matrias? So observadas, pela Polcia Militar, as diretrizes
traadas pelos Programas Nacional e Estadual de Direitos Humanos? A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao cumprida? Como so realizadas as contrataes dos docentes civis e
policiais militares para a disciplina de Direitos Humanos?
No captulo 3 sero abordadas duas questes de alta relevncia e que, portanto,
sejam responsveis pelo triste quadro de violaes praticadas pela Polcia Militar. Tratar-
se- do preconceito e da tortura.
O preconceito definido por Montesquieu como no aquilo que faz com que
ignoremos certas coisas, mas o que faz com que nos ignoremos a ns mesmos (2009,
p.14), merece ser analisado, pois influencia sobremaneira na eficcia ou no, do ensino dos
direitos humanos nas instituies policiais.
Deve-se levar em conta qual o real motivo que leva o policial a agir de maneira
arbitrria contra a populao. Assim importante orientar o foco das atenes para a
questo do preconceito, pois por meio (e por causa) dele as pessoas, no caso os policiais,
expressam um comportamento no qual h um juzo de valor pr-estabelecido, segundo
regras prprias e que se encontra solidificado. Nesse contexto manifesta-se uma
indiferena pelo outro, acarretando numa avaliao de cima para baixo (BARROS,
2009), estabelecendo, desde ento uma relao de superioridade em relao aos demais
membros da sociedade.
No que se refere tortura um paradoxo se estabelece: nenhum policial militar gosta
de ser torturado, mas porqu pratica a tortura visando elucidar um determinado delito?
Nenhum policial aceita tratamento humilhante, mas porque usa a fora que lhe concedida
pelo poder pblico para humilhar cidados, sobretudo os mais humildes? Todo policial
apela para os seus direitos, quando preso em situao justa ou injusta, mas porque nega os
mesmos direitos aos presos por ele? O rol do arbtrio e da falta de respeito aos seres
humanos , infelizmente, rotina em muitos setores da polcia, tanto no plano internacional
quanto no Brasil.
Para Sherman Carrol, ex-Secretrio Geral da Anistia Internacional (1984, p.4), a
tortura no ocorre somente por sadismo de quem a pratica. A tortura possui como
31
componentes tericos o isolamento, a humilhao, a presso psicolgica e a imposio de
dor fsica. Todos eles so meios de obter informao, de subjugar o preso e de intimid-lo.
O torturador, por sua vez busca que o violentado pratique uma confisso, uma delao,
silencie sobre fatos que tenha presenciado ou assuma a responsabilidade daquilo que no
praticou. Infelizmente, h a denncia por parte de diversas organizaes de defesa de
direitos humanos, da prtica sistemtica e disseminada desse expediente.
Sero tecidas, tambm, consideraes sobre o problema do mal, ou seja, o mal ativo
e o mal passivo, tendo por base um texto de sua autoria denominado Os deuses
fracassaram (Algumas questes sobre o problema do mal) (BOBBIO, 2002). Constata-se
que um ato de violncia gera vtimas em ambos os lados, tanto em quem o comete como
em quem o sofre.
No captulo 4 sero expostos dados estatsticos sobre a difcil realidade que
deparamos e que demonstram toda forma de violaes. De acordo com Sarmento (2011):
Relatrio da Ouvidoria da Polcia de So Paulo aponta que mais de uma pessoa
foi morta por dia em So Paulo por um policial militar entre 2005 a 2009. Com
uma populao quase oito vezes menor que a dos Estados Unidos, o Estado de
So Paulo registrou 6,3% mais mortes cometidas por policiais militares do que
todo os EUA em cinco anos, levando em conta todas as foras policiais daquele
pas. Dados divulgados pela SSP (Secretaria de Segurana Pblica), e
analisados pela Ouvidoria da Polcia, revelam que 2.045 pessoas foram mortas
no Estado de So Paulo pela Polcia Militar em confronto - casos que foram
registrados como resistncia seguida de morte - entre 2005 e 2009.
J o ltimo relatrio divulgado pelo FBI (polcia federal americana) aponta que
todas as foras policiais dos EUA mataram em confronto 1.915 pessoas em todo
o pas no mesmo perodo. As mortes so classificadas como justifiable homicide
(homicdio justificvel) e definidas pelo "assassinato de um criminoso por um
policial no cumprimento do dever" (SARMENTO, 2011, p.1).
Sero tambm apresentados, sob a forma de entrevistas, relatos de ex-policiais
militares que praticaram homicdios caracterizados como execues sumrias
extrajudiciais. Ser exposto o que os levou a praticar tais delitos, o que eles sentiram, quais
as consequncias dos atos e, na percepo deles, onde est o erro e o que precisa ser feito
para alterar esse quadro, impedindo que novos jovens cometam os mesmos erros.
No captulo 5 sero apresentados dois exemplos de solues em segurana pblica,
adotados por dois pases. Ser apresentado um exemplo atual e paradigmtico dos efeitos
nocivos da falta de transparncia. Refere-se aqui aos Atos Patriticos editados pelo
governo norte-americano. Em sentido contrrio, ser apresentado um exemplo positivo,
32
que se traduz em boas prticas e que serve de modelo. Trata-se do programa Segurana
Cidad, desenvolvido pelo governo colombiano.
Com base em anlises dessas aes, ser demonstrado como uma ao que,
inicialmente, visava proporcionar mais segurana aos cidados, ocasionou mais
insegurana.
Ser efetuada breve anlise do princpio da proporcionalidade, justamente para que
no ocorram exageros na implementao dessas medidas que podero ocasionar efeitos
indesejados. Tambm sero tecidas consideraes sobre o real significado da educao em
direitos humanos e sobre como ela deve ser concebida na Polcia Militar do Estado de So
Paulo.
Na concluso, ser abordada a questo referente a transparncia e
proporcionalidade dos atos da polcia e, como forma de assegurar isto ser proposta a
adoo de mecanismos de controle pela sociedade.
Norberto Bobbio na sua obra Pblico e Privado (1990) reala que a expresso
Pblico tambm tem a conotao de transparente, de acesso a todos (LAFER, 1993).
Diversos estudos em vrios pases estabelecem que a relao Polcia e Sociedade deve-se
desenvolver num contexto de accountability (NETO, 1992, 1993) que tambm adquire o
significado de prestao de contas e transparncia. A falta de transparncia ameaa a
democracia, pois abre um vasto campo para que os segredos, as mentiras e os desmandos
predominem (LAFER, 2009).
Bobbio (1984) define o governo da democracia como o governo do poder pblico
em pblico (p. 84), e assevera que a expresso pblico tem um outro significado alm
do que foi exposto anteriormente. Ele contrape ao que vem ser secreto. Nesse contexto ele
tem o significado no de pertencente coisa pblica ou ao estado, mas de manifesto,
evidente, mais precisamente de visvel. (p.84).
Para Bobbio (1984), na democracia o carter pblico a regra, o segredo a
exceo, e mesmo assim uma exceo que no deve fazer a regra valer menos, (...)
(p.86). As decises tomadas em segredo pelas autoridades pblicas, por mais importantes
que sejam e por mais que possam agir em nome da sociedade, no podem jamais ter um
carter representativo (p. 87).
Para Kant Todas as aes relativas ao direito de outros homens, cuja mxima no
suscetvel de se tornar pblica, so injustas (KANT, 1956, p. 328 apud BOBBIO, 1984,
p. 90).
33
Bobbio exalta a supremacia da transparncia dos atos das autoridades pblicas,
asseverando que atravs da publicidade dos atos que se conseguir debelar o poder
invisvel (p. 103). Nesse sentido ele expe o que vem a ser trs divises do poder: o
subgoverno, o criptogoverno e o poder onividente.
Por subgoverno deve-se entender o governo da economia (BOBBIO, 1984, p.
103). Nele o governo responsvel por conduzir a economia, sendo responsvel por todos
os rgos de gesto econmica do estado. Para Bobbio esse governo pertence em grande
parte esfera do poder invisvel, na medida que se subtrai (...) ao controle do poder
democrtico e ao controle jurisdicional. (p. 103).
Criptogoverno definido como
o conjunto de aes realizadas por foras polticas eversivas que agem na
sombra em articulao com os servios secretos, ou com uma parte deles, ou
pelo menos por eles no obstaculizadas. (BOBBIO, 1984, p. 104).
Percebe-se, na atualidade, a existncia do criptogoverno quando as autoridades
pblicas negam sociedade informaes sobre fatos que se traduziram em graves
violaes de direitos humanos como, por exemplo, a operao policial conhecida por
Operao Castelinho e a resposta das foras policiais estaduais aos ataques do Primeiro
Comando da Capital, ocorridos em maio de 2006, cujos nomes das vtimas do confronto
com a polcia no foram divulgados at hoje.
Por governo onividente entende-se aquele que, devido ao uso dos computadores,
pode ter um conhecimento capilar dos cidados de um grande estado por parte de quem
detm o poder (BOBBIO, 1984, p. 106).
O autor alerta para o perigo de um estado dono dos grandes memorizadores
artificiais, que tudo e todos v sem ser visto e que pode representar:
uma tendncia oposta que deu vida ao ideal da democracia como ideal do
poder visvel: a tendncia no mais rumo ao mximo controle do poder por
parte dos cidados, mas ao contrrio rumo ao mximo controle dos sditos por
parte de quem detm o poder. (BOBBIO, 1984, p. 106).
Estudando o Protocolo Facultativo Conveno da ONU para a Preveno da
Tortura verificou-se a previso de implementao do mecanismo nacional de preveno.
Aliado a isto, da anlise da atuao da Pastoral Carcerria da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil CNBB consubstanciada no Relatrio sobre Tortura (2010), ressalta-se a
importncia da realizao das visitas de monitoramento por uma comisso composta de
representantes da sociedade com atuao independente e sem vnculo de subordinao,
justamente para garantir o exerccio do controle social e a supremacia da transparncia.
34
O que ser proposto ter como referencial esse mecanismo de adoo das visitas de
monitoramento, para que se possa implementar um mecanismo anlogo que ser
empregado por uma comisso composta por membros da sociedade civil com atuao na
defesa dos direitos humanos cuja misso ser avaliar, sob o olhar da sociedade, como se
desenvolve a educao em direitos humanos na Polcia Militar.
Marcuse (1999), analisando a amplitude do Movimento de Maio de 1968, alerta
para uma nova concepo de sociedade. Para ele o movimento representou muito mais que
uma simples revolta estudantil, mas sim um meta movimento que questionou todos os
padres estabelecidos pela sociedade moderna e nas faz refletir sobre o respeito
diversidade, ao pluralismo e diferena. a tarefa que se impe nesse momento.
























35
CAPTULO 1



A formao do guardio da cidade
Dando especial ateno queles que detm a incumbncia de proteger a cidade
Plato em sua monumental obra A Repblica (2006) da grande nfase verdade.
Em dado momento ele exalta a supremacia da verdade. Disse ele -A verdadeira
mentira , pois, odiada no s pelos deuses, como tambm pelos homens. (p.94).
Ele tambm refuta a utilidade da mentira mesmo quando no se sabe a verdade
sobre o passado ou para desviar algum de praticar alguma ao maldosa ou por temor aos
inimigos ou contra o furor ou contra senso dos amigos.
Para Aristteles (1996) a soluo dos problemas est na descoberta da verdade.
Devem-se deixar de lado as aparncias e discutir as dificuldades at conseguir prov-la ou
ao menos conseguir reunir a maior nmero de evidncias.
Na busca da verdade o erro exerce um papel de importncia. Mesmo quando se erra
deve-se admiti-lo, e no ocult-lo, na busca da verdade.
Nada justifica a mentira. Transportando para os nossos dias e, amparado nos
ensinamentos de Arendt (1979) sobre a importncia de se preservar a tradio e os
ensinamentos dos antigos, deve-se questionar a verso dada pelas autoridades policiais no
tocante a qualquer ao da polcia que resulte vtima.
As denominadas ocorrncias de Resistncia Seguida de Morte, ou seja, aquelas
em que h morte de civis, segundo a verso policial em confronto aps oporem resistncia
priso, podem muito bem se encaixar nesse quadro. Perpetua-se, por meio de verses e
explicaes muitas vezes esdrxulas, um panorama no qual a mentira impera e os homens
incumbidos pelo Estado de proteger a sociedade pairam acima de todos e com plenos
poderes. Assemelham-se aos deuses gregos que podiam tudo, inclusive mentir e matar de
maneira indiscriminada e que mereceram pesadas crticas de Plato.
Sobre a importncia da transparncia Montesquieu (2009) menciona dois exemplos.
O primeiro fornecido povo trtaro cujos guerreiros eram obrigados a colocar seus nomes
na fecha a fim de que se soubesse quais mos a lanou.
O segundo exemplo da importncia da transparncia dos atos quando resulta morte
de algum fornecido pela Lei das Doze Tbuas que:
36
permitia que se matasse o ladro ... ; mas mandava que aquele que matasse o
ladro gritasse e chamasse os cidados, essa uma coisa que as leis que
permitem que se faa justia com as prprias mos devem sempre exigir. o
grito de inocncia que, no momento da ao, apela para as testemunhas, apela
para os juizes (MONTESQIEU, 2009; p.598).
Ao analisar a utilidade do segredo na monarquia o autor constata que a autoridade
uma grande mola que deve ser movimentada facilmente e em silncio (p.216)
O guardio da cidade deve se conduzir, em todas as circunstncias, com sabedoria
e moderao (PLATO, 2006, p.116). Assim no h maior vergonha para algum que
por vulgaridade, se vanglorie de ser hbil em cometer injustias e toda a sorte de mentiras
e, ainda mais, se vanglorie de utilizar todos os meios possveis para escapar do castigo
(PLATO, 2006, p.123).
Semelhante anlise elaborada por Montesquieu (2009) sobre a impunidade:
Que se examinem as causas de todos os abusos: ver-se- que eles se originam
da impunidade dos crimes e no da moderao das penas (p. 97).
Partindo dessa definio de impunidade o autor alerta para o risco existente na
prtica de arbitrariedades, pois quando a inocncia dos cidados no assegurada, a
liberdade tambm no o . (p.197).
Plato expe o temor de que os guardies criados no meio das imagens do vcio,
como um mau pasto, colham e ingiram a, um pouco a cada dia, muita erva funesta, e
destarte acumulem, sem que o saibam, um dano irreparvel em suas almas?. (p.119).
Tambm ao tratar da importncia da msica e da ginstica, ministradas de forma
harmnica e equilibrada, na formao do guardio nos mostra quo complexa e, pode-se
dizer, multidisciplinar a sua educao. Igual importncia dada disciplina, desde a
infncia, pois se no seguem as regras desde ento, quando adultos ser impossvel que
venham a ser homens submissos s leis e que possuam comportamento exemplar. A
verdade o ponto central da educao do guardio a tal ponto de que o impulso dado por
ela determina tudo o que segue para o bem ou para o mal (p.147).
Montesquieu (2009) afirma que no governo republicano que se precisa de todo o
poder da educao. (p. 48). Para ele nas democracias a virtude poltica, definida como o
amor s leis e ptria repousa na renncia a si prprio. Ela requer sempre a supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
O autor afirma que amor pela repblica, em uma democracia, consiste no amor
democracia; e o amor da democracia o amor pela igualdade (p. 56). Para ele na
democracia as distines derivam do princpio da igualdade.
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Para Aristteles (1996) toda ateno deve ser dispensada educao dos jovens,
pois negligenci-la causa danos Constituio.
Para o autor a educao um dos fins visados pelo Estado e abrange: a leitura, a
escrita, os exerccios fsicos (ginstica) e a msica. Os dois primeiros so necessrios para
que possa alcanar os objetivos da vida. A ginstica necessria para obter coragem e a
msica necessria para desfrutar de descanso, alm de ajudar na formao do carter da
pessoa. Depreende-se dessa explicao a preocupao com uma educao ministrada com
equilbrio.
Equilbrio que deve estar presente tambm nos exerccios fsicos, que para serem
teis educao dos jovens, no devem ser severos e causar dor.
Compartilhando da mesma preocupao Plato (2006) lana um alerta:
Se a educao privilegia a ginstica em detrimento de outras habilidades
resultar em rudeza dos guardies. Se privilegiar somente a msica (a educao
da alma) os tornar menos aptos para a lide diria ou, na sua definio, mais
moles (p.130).
O equilbrio necessrio para que atinja o resultado desejado na formao do
guardio. Se o temperamento que produz a rudeza for bem dirigido, produzir a coragem.
Se a doura e afabilidade forem bem dirigidas, suaviza e ordena. Coloc-las em harmonia
essencial para que o guardio seja dotado de alma temperante e corajosa.
Hoje em dia h idntica preocupao com o equilbrio na formao do soldado
norte-americano e seu preparo para as atividades no campo de batalha. Moreno (2006)
renomado professor universitrio e pesquisador cientfico no campo da neurocincia nos
Estados Unidos expressa muita preocupao com o rumo das pesquisas mdicas, de
interesse militar, envolvendo o crebro.
Ele relata a existncia de pesquisas desenvolvidas pelo Departamento de Defesa
norte-americano em convnio com diversas universidades de renome, com a finalidade de
tornar o soldado mais forte, mais alerta, mais resistente e com maior capacidade de cura.
Relata tambm a existncia de pesquisas que objetivam prevenir a fadiga e
capacitar o soldado a permanecer acordado, alerta e atento por mais de sete dias sem sofrer
cansao fsico ou mental. A existncia de pesquisas para a descoberta de drogas que
auxiliem os pilotos a permanecer acordados e alertas e de pesquisas que visam melhorar a
capacidade do soldado de permanecer mais tempo sem ingerir gua e comida.
O autor relata at a existncia de pesquisas que visam o desenvolvimento de
sensores localizados nas estruturas do crtex ou sub crtex que interagem com o sistema
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nervoso central e perifrico e que no so invasivos, cujo objetivo expandir a capacidade
cognitiva do soldado para ele possa tomar mais decises ao mesmo tempo, mais rpido e
com menor possibilidade de erro.
Moreno constatou o aumento das pesquisas em neurocincia para fins militares e
em razo disso expressa a preocupao com o estabelecimento de novas regras que
possibilitem um maior controle da sociedade sobre elas assegurando maior transparncia,
pois para ele a manipulao da mente mais insidiosa e mais efetiva que a tortura. Nesse
contexto, algo to srio no deve permanecer sob controle exclusivo dos militares.
Nota-se aqui a preocupao com os efeitos que essas novas descobertas podero
causar no ser humano em termos de sade fsica e tambm em termos comportamentais
com o risco da produo de efeitos deletrios de graves consequncias.
Com as devidas diferenas e propores deve-se estabelecer um paralelo e
investigar como so realizados os treinamentos fsicos dos policiais militares. Deve-se
inquirir qual metodologia empregada, quais os fins a que se destina, se h a ingesto de
algum tipo de medicamento ou algo similar que visa aumentar a capacidade fsica. Tudo
isso em nome do equilbrio da sua formao.
Para Plato as qualidades que o guardio deve possuir so: coragem, tempeana,
inteligncia, autoridade e devotamento ao interesse pblico. Como selecion-los? Eles
devem ser escolhidos entre aqueles, aps exames, que parecerem mais zelosos em fazer, a
vida toda e de toda boa vontade, o que considerem proveitoso cidade, jamais consentindo
em fazer o contrrio (p.132).
Aristteles (1996) classifica os guardies da cidade como indispensveis defesa
da cidade e ao cumprimento da lei. Ocupam para tanto posio mais elevada dentre as
necessidades do Estado.
Por coragem entende-se como sendo aquela fora que salvaguarda constantemente
a opinio reta e legtima. Podemos inferir que corajoso aquele que pauta em ser correto,
no importa quo difcil isso possa parecer.
Estaria aqui, na definio de Plato para a coragem, aquela fora que faz com que o
policial militar possa exercer o seu livre arbtrio, podendo questionar o cumprimento de
uma ordem que se traduza numa violao de direitos humanos? Acredita-se que isso seja
possvel mesmo dentro de uma organizao baseada na hierarquia e disciplina e de toda
sorte de dilemas ticos e legais que isso suscita.
Isso ficou bem demonstrado por Cannetti (1995) que descreve o militar, com
preciso, ao realar a sua posio passiva sempre a espera de ordens dos seus superiores.
39
Sendo, porm, toda ao precedida por uma ordem, sua expectativa volta-se para esta
ltima; o bom soldado encontra-se num estado consciente de expectativa da ordem (p.
312). Isso demonstra o estado de represso dos seus sentimentos habituais a que
submetido, sendo-lhe negadas muito mais coisas do que aos demais homens. Afirma ainda
que o momento vital na existncia de um militar o da posio atenta diante do superior.
Destaca a supremacia de uma ordem recebida de um superior hierrquico. Integra a sua
formao que ele aprenda obedecer a ordens sozinho ou na companhia de outros. Imagine
se, diante de tal constatao, ele receber uma ordem para praticar um ato de violncia
arbitrria. preciso ter muita coragem.
A temperana definida por Plato como sendo de algum modo uma ordem, um
senhorio exercido sobre certos prazeres e certas paixes (p.155). Admitindo que a alma da
pessoa possui duas partes bem distintas, uma melhor que a menor e outra pior que a
maior, o agir com temperana significa que, fruto da boa educao, se consegue que a parte
de melhor qualidade comande a pior resultando na prtica de boas aes. Por outro lado se
a parte pior prevalece e isso se deve m educao, como resultado ter-se- a prtica de
ms aes.
A temperana (ou serenidade) promove um acordo entre os cidados, pois numa
concrdia, numa harmonia natural que rege as relaes entre as pessoas (p. 157),
principalmente quando h uma relao de mando, por exemplo, com os policiais e os
poderes que lhe so conferidos, por lei, para atuar na sociedade.
Adentra-se assim no campo da tica das virtudes e da tica dos deveres. Bobbio
(2002) explica que a tica das virtudes indica e prope a ao boa como exemplo, j a tica
dos deveres a prescreve como um dever.
Para o autor a tica das virtudes ensina a moderao e, portanto a disciplina das
paixes (p.33). Ambas so essenciais levando em conta que, no exerccio de suas funes,
os policiais detm considervel concentrao de poder. Nesse sentido, uma outra virtude, a
serenidade (ou temperana) ganha contornos ainda mais importantes.
Para Bobbio (2002) a serenidade no deve ser confundida com mansuetude. A
primeira ativa j a segunda passiva.
O manso o homem calmo que no reage maldade gratuita. O sereno no, ele o
tipo de homem que o outro necessita para vencer o mal dentro de si.
A serenidade, segundo o autor, a nica suprema potncia que consiste em deixar
o outro ser aquilo que (p.35). De fato hoje em dia muito se fala em intolerncia, em
preconceito e toda forma de discriminao. Mesmo a polcia acusada de agir de maneira
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discriminatria e preconceituosa da a importncia de, no campo da atividade policial
discorrer sobre a serenidade.
Bobbio (2002), citando Erasmo de Roterd, define a serenidade como sendo uma
das virtudes do bom governante e porque no tambm do bom agente pblico ou do bom
policial, visto que estes representam o Estado.
A serenidade o contrrio da arrogncia, que leva prepotncia e contrria
insolncia. Ao deixar o outro ser o que , o sereno no entra em contato com os outros com
o fito de competir, de criar conflito e de sair vencedor. Ele respeita os outros e no exerccio
desse respeito a prepotncia no tem lugar. A prepotncia entendida como o abuso da
potncia (ou da fora) no somente insinuada como tambm de maneira concreta.
Contudo serenidade no se confunde com submisso. Na submisso h a renncia
luta por fraqueza, por medo e por resignao (BOBBIO, 2002, p.41). J na serenidade,
virtude ativa que , repele-se toda e qualquer prtica que leve a uma situao de confronto
motivada pelo sentimento mesquinho de cupidez, de desrespeito e de mesquinhez.
A pessoa serena no guarda rancor, no vingativa e nem sente averso por
ningum. O sereno nutre elevado respeito pelos outros.
Para Bobbio (2002) o contrrio de serenidade o abuso de poder, tema to
recorrente nas lides dos policiais. E ainda mais importante, a serenidade resvala o
territrio da tolerncia e do respeito pelas idias e pelo modo de vida dos outros.
A serenidade um dom sem limites pr-estabelecidos e obrigatrios. Ela requer,
para existir, duas outras virtudes, a simplicidade e a misericrdia. Atendo-se somente
primeira, o autor ressalta ser a simplicidade o pressuposto necessrio de serenidade.
Em suma, identifica-se a serenidade com a no-violncia, com a recusa a exercer a
violncia contra algum, qualquer que seja.
A justia surge, nesse contexto, como sendo a fora que concorre com a coragem, a
temperana e a sabedoria para o estabelecimento da virtude na cidade. Ela aquela fora
que mantm cada cidado nos limites de sua prpria tarefa e afazeres e no se imiscua, de
maneira alguma, na de outrem (PLATO, 2009). A justia atua regulando a vida entre as
pessoas para que possa existir vida em harmonia. Para Aristteles, na tica a Nicmanos
(2009), a virtude da justia se manifesta tambm no hbito de obedecer s leis.
Aristteles (1996) enumera como qualidades essenciais para a existncia do Estado:
a prosperidade, a liberdade, a justia, o carter, a educao e a excelncia, estas duas
classificadas como necessidades superiores. Sem elas o Estado no capaz de atingir o
bem comum.
41
No tocante preservao do Estado o autor afirma que a melhor maneira reside na
educao no esprito da Constituio. Para ele as melhores leis, mesmo que sancionadas
por todos os cidados do Estado, no prosperaro se os jovens no forem educados no
esprito da Constituio. Se as leis so democrticas eles devem educados
democraticamente. Negligenciar com a educao causa danos constituio.
O autor alerta para o perigo do surgimento, nas democracias, de falsas idias de que
a liberdade contrria aos interesses do Estado.
A educao deve privilegiar a experincia, pois a teoria no deve ser dissociada da
prtica. Ela molda o carter, permite ao indivduo identificar o que melhor para ele, no
considerado isoladamente, mas numa dimenso coletiva - o Bem Comum. O melhor
governante ser aquele que cujos governados sero mais bem capacitados para atingir esse
propsito.
Por fim o autor atesta que sendo o Estado constitudo na diversidade, sua existncia
coesa tambm papel da educao. O Estado no uma mera sociedade que vive em um
lugar comum. Ele uma sociedade poltica que existe para praticar aes nobres, ou seja,
aquelas que visam o Bem Comum.

1.1. O exerccio da autoridade
A palavra e o conceito so de origem romana. Nem a lngua grega e nem as vrias
experincias polticas da histria grega mostram conhecimento da autoridade e do tipo de
governo que ela implica ensina Arendt (1979, p.142).
Plato e Aristteles, embora de modo diverso, mas partindo das mesmas
experincias polticas buscaram introduzir algo parecido com autoridade na vida da polis.
Para eles na polis a tirania tinha como principal caracterstica o exerccio do poder por
meio da violncia. Nela o tirano buscava se proteger de todos a qualquer custo. Na tirania a
esfera pblica da polis era destruda e os cidados eram privados do exerccio da faculdade
poltica o que significava para eles a perda da liberdade.
Fazendo um recorte do nosso dia a dia, assiste-se com muita freqncia a ao da
polcia na represso a qualquer tipo de manifestao pblica. Ressalta-se nessa represso o
uso desmedido e, portanto exacerbado da fora e a total inaptido para o exerccio do
dilogo e para a busca de solues pacficas, aqui entendidas como aquelas em que no h
o uso de violncia.
Como exercer a autoridade ento? Plato, aps a morte de Scrates, comea a
descrer da persuaso como insuficiente para conduzir os homens e passa a buscar outro
42
meio que prestasse a isto sem ter que recorrer ao uso externos de violncia. Ele se refere
ento verdade, quelas verdades denominadas auto-evidentes, e que tem o condo de
compelir os homens a agir de determinada maneira. No h nessa idia a existncia da
coero externa e que requer para a sua eficcia o uso da violncia. H aqui o que Plato
chama de coero pela razo, mas tambm surge o problema de como faz-la aplicvel
para a grande massa e no apenas para alguns. A soluo desse impasse dada na
necessidade de encontrar outros meios de coero que evitem o uso da violncia, para que,
segundo o entendimento dos gregos, a vida poltica no seja destruda (p.147).
Arendt (1979) alerta para a existncia de uma crise constante de autoridade,
crescente e cada vez mais profunda, que acompanhou o desenvolvimento do mundo
moderno (p.128). Alerta para o desenvolvimento de uma nova forma totalitria de
governo, cujo pano de fundo foi a quebra mais ou menos geral de todas as autoridades
tradicionais (p.128).
Hoje devido a essa crise acentuada de autoridade e falta de um referencial, tanto
terico, ou poltico, como prtico, fica-se me uma posio muito difcil de saber realmente
o que vem a ser autoridade (p.128).
Arendt props-se a reconsiderar historicamente o que foi autoridade e quais foram
suas fontes de fora e de coero.
Para a autora (p.129) autoridade sempre exige obedincia e por isso foi e
comumente confundida com poder ou violncia. Contudo, frisa que onde a fora utilizada
a autoridade em si fracassou. Da mesma forma a autoridade incompatvel com a
persuaso, a qual pressupe igualdade e opera mediante um processo de argumentao.
Uma vez que a ordem decorrente do exerccio da autoridade pressupe a existncia de uma
hierarquia, a persuaso ao se valer de uma ordem igualitria se coloca frontalmente contra
a autoridade.
Assim, buscando lanar uma luz sobre o conceito a autora a define em
contraposio coero pela fora e persuaso por meio de argumentos. Para ela A
relao autoritria entre o que manda e o que obedece no se assenta nem na razo comum
nem no poder do que manda; o que eles possuem em comum a prpria hierarquia, cujo
direito e legitimidade ambos reconhecem e na qual ambos tm seu lugar estvel
predeterminado (p.129). Aduz ainda que tal conceito remonta a Plato, posto que ele ao
considerar a introduo da autoridade no trato dos assuntos da polis sabia que estava
buscando uma alternativa para a maneira grega do uso da persuaso para o trato dos
43
assuntos domsticos, bem como o uso da fora, da violncia para o trato dos negcios
estrangeiros ou como se pode inferir, dos negcios pblicos.
Para a autora a crise de autoridade que experimentamos em nossos dias deve, entre
outros fatores, perda da tradio. Ela alerta que tradio e passado so coisas distintas
(p.130). A tradio, segundo a autora, preservava o passado assegurando a passagem,
atravs de geraes, dos ensinamentos que constituam a base de tudo. Enquanto essa
tradio fosse ininterrupta, a autoridade estaria intacta (p.166).
Assevera que com a perda da tradio, perdemos o fio que nos guiou com
segurana atravs dos vastos domnios do passado; esse fio, porm, foi tambm a cadeia
que aguilhou cada sucessiva gerao a um aspecto predeterminado do passado .... (p.130).
D-se o rompimento do passado e da para a m interpretao, baseado em
premissas falsas ou, no mnimo, confusas do que vem a ser autoridade, especificamente no
presente trabalho, do que vem a ser autoridade policial.
Outra repercusso grave da perda da autoridade justamente aquela decorrente da
perda do sentido de permanncia e de tranqilidade essenciais para a vida das pessoas no
mundo. De fato, hoje em dia salta aos olhos, no nosso cotidiano, a questo da falta de
segurana em nossa sociedade. Expresses do tipo: sensao de insegurana, epidemia do
medo e da violncia, guerra urbana etc afloram em todos os lugares.
Hoje em dia estabeleceu-se um mau entendimento do que se compreende por
polcia. Ela tida apenas como mais um rgo da administrao pblica e no com uma
atividade ou funo estatal (BOBBIO, 2004). Da para o mau entendimento do termo
autoridade policial, ou at mesmo, do que vem a ser o exerccio da autoridade entre
superiores e subordinados nas relaes dirias de trabalho um passo curto e perigoso.
O governo autoritrio empenhado na restrio da liberdade, mas no aniquila os
direitos civis. Ele os limita uma vez que perderia sua essncia se os abolisse totalmente,
transformando-se da em tirania (ARENDT, 1979, p.133). A distino bsica entre tirania
e governo autoritrio que naquele o governo exercido de acordo com prprio arbtrio e
interesse e neste o governo limitado por leis.
Arendt, alerta para o perigo das generalizaes de conceitos (p.134) frisando que na
identificao liberal do totalitarismo com autoritarismo e na concomitante inclinao a ver
tendncias totalitrias em toda limitao autoritria h uma confuso mais antiga ainda de
autoridade com tirania e de poder legtimo com violncia. De fato comum ver que no
exerccio do poder de polcia h crticas veementes do exerccio de uma vocao tirnica, o
que demonstra haver uma clara confuso de conceitos como bem apontado pela autora.
44
J os neoconservadores ao diferenciar tirania e autoridade vem uma ameaa
liberdade uma vez perdidas as limitaes restritivas ao seu exerccio e que protegiam os
seus limites. Assim a liberdade indefesa est fadada a ser destruda, processo de runa que
se iniciou com o definhamento da autoridade (p.134).
O ponto de concordncia entre ambos se d na preocupao mtua com a
restaurao da liberdade e da autoridade (p.138).
Plato procurou solucionar tal impasse ora por meio do estabelecimento de
recompensas e punies na vida futura, (A Repblica, 2006) ora na substituio da
persuaso com a introduo s leis cujo intento e propsito devem ser explicados aos
cidados (Leis, 2010). Nota-se que Plato avesso ao uso da violncia e denota grande
preocupao na busca de maneiras que assegurem obedincia voluntria ao governo
institudo e que se constitui num fundamento slido para o que chamado de autoridade.
Para ele a caracterstica mais marcante dos que detm autoridade no possuir poder. (p.
164). Arendt (1979) atribui autoridade a qualidade de um conselho, mas o qualifica como
sendo um conselho que no pode se ignorar sem risco ..., cujo exerccio prescinde da
coero externa para se fazer valer (p.165).
De fato, a supremacia do poder popular sobejamente enaltecida conforme bem
demonstra o prembulo e, de maneira mais explcita, o pargrafo nico do artigo 1
0
da
Constituio Federal (2008) ao dizer Todo o poder emana do povo, ... Alis
historicamente isso j era ressaltado como se pode perceber na defesa da supremacia da
soberania popular (ex parte populi) realizada por Bobbio (1992) e que tinha a sua
importncia assegurada por John Milton ao afirmar que o exerccio do poder pelo
governante se dava mediante o usufruto por ele de uma f pblica que importa no direito
do povo no obedec-lo se o rei ou o magistrado provam ser infiis aos seus
compromissos ... Para Althusius o Summus Magistratus era o povo o que exigia grande
responsabilidade daqueles que o representava (ROMANO, 2005 p. 49).
Ao confundir conceitos, e da trat-los como sinnimos, admite-se que autoridade e
violncia so a mesma coisa. Insiste-se que esta preenche a mesma funo que aquela
posto que o nico objetivo fazer com que as pessoas obedeam. Contudo, Arendt (1979)
alerta para o perigo oriundo dessa confuso de conceitos na sedimentao da idia da
necessidade do uso da violncia para haver a obedincia das pessoas, posto que segundo
essa corrente de pensamento, nenhuma sociedade pode existir sem prescindir de um
quadro de referncia autoritrio (p.141).
45
Modernamente a formao e a atuao daqueles que detm o mnus pblico de
proteger a sociedade foi objeto de preocupao e discusso, pela Organizao das Naes
Unidas, que resultou na elaborao e na aprovao de uma vasta gama de documentos
considerados normas ou princpios norteadores da conduta dos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei.
Ao comparar estes documentos com o que foi idealizado pelos antigos para a
formao do guardio da cidade, nota-se a mesma preocupao pela formao e atuao
dos agentes responsveis pela proteo da sociedade. Razo pela qual sero analisados em
seguida.

1.2. Conduta tica e legal na aplicao da lei
Para o Comit Internacional da Cruz Vermelha h um estreito vnculo entre o
estabelecimento de uma boa qualidade dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei
e, por conseqncia, a qualidade do desempenho de toda a organizao.
Estabelece tambm que a soluo dos problemas com que eles iro deparar no
exerccio de suas funes no depende de respostas padro. Assim eles devem ser dotados
de esprito crtico para distinguir a peculiaridade de cada problema e saber dar uma
resposta adequada e proporcional. Estabelece ainda que se deve usar de forma correta e
razovel os poderes e a autoridade que lhe so conferidos por lei (ROVER, 1998; p.154).
Para o autor por mais que o agente da lei perceba uma noo de desequilbrio entre
a ao do infrator da lei e a sua ao desenvolvida dentro de parmetros rgidos, deve
entender que justamente essa a diferena existente entre ambos. Pois quando os
encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e
autoridades concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. (ROVER,
1998; p.154). Enfim elenca trs fatores essenciais pra o bom desempenho da funo:
atuao dentro da legalidade, capacidade para agir (competncia) e qualidade. Uma m
ao causar danos na pessoa que sofreu a conseqncia direta do ato e tambm em toda o
organizao, devido quebra de confiana havida entre ela e a sociedade que passa a v-la
com medo e desconfiana.
Externando essa preocupao ROVER (1998) assinala:
Da mesma forma, quando uma organizao de aplicao da lei recorre a
violaes da lei para aplicar a lei ou manter a ordem pblica, perdeu sua
credibilidade e sua autoridade. No sobrar mais nada, a no ser o uniforme que
46
vestem, para distinguir os encarregados da aplicao dos criminosos que
perseguem (p.287).
O Comit Internacional da Cruz Vermelha preocupada com o correto desempenho
das foras policiais e de segurana recomenda a observncia de uma srie de documentos
internacionais como forma de conduta para o fiel cumprimento da misso que conferida
aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. A seguir sero analisados alguns
desses documentos.

1.2.1. Cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei (Assemblia
Geral da ONU-Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979)

Alm de destacar a importncia para a sociedade dos agentes encarregados da
aplicao da lei e investidura de considervel poder para realizar tal tarefa, o Cdigo de
Conduta destaca o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta, bem
como alerta para o risco da existncia de situaes de corrupo em potencial.
Reconhecendo que somente o reconhecimento dos direitos humanos no plano
normativo no suficiente para a sua efetiva promoo e defesa o Cdigo de Conduta
enfatiza a importncia do papel da educao de qualidade dos agentes uma vez que os
padres de conduta a serem observados por eles s tero valor prtico, se atravs da
educao, forem incorporados crena de cada um.
O artigo 1
0
estabelece que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
devem obedincia irrestrita ao que lei lhes impe. No artigo 2
0
estipula o respeito e a
proteo da dignidade humana e a proteo e promoo dos direitos humanos de todas as
pessoas.
No artigo 3
0
h o limite ao uso da fora para as situaes estritamente necessrias e
na proporo da resistncia oposta. No artigo 5
0
h a vedao prtica da tortura e de
qualquer outro tratamento desumano, degradante ou cruel e o artigo 6
0
traz a
obrigatoriedade de cuidar e proteger a sade da pessoa privada de liberdade.
No artigo 8
0
o Cdigo de Conduta apregoa que os desvios de conduta devem ser
tratados da maneira mais aberta e transparente possvel, tanto que encoraja os agentes a
denunciarem toda violao ao Cdigo de Conduta e de se absterem da prtica de qualquer
ato ilegal.

47
1.2.2. Princpios recomendados a uma preveno eficaz e investigao de
execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias. {Recomendados pelo Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas - Resoluo 1989/65, de 24 de Maio de 1989}

Com o objetivo de impedir a prtica de execues sumrias, extrajudiciais e
arbitrrias o documento estipula no item 2
0
a adoo, pelos governos, de rigoroso controle
sobre os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e por aqueles autorizados a usar
arma de fogo.
O item 3
0
conclama os governos a adotarem medidas que probam ordens de
oficiais superiores e autoridades pblicas que autorizem ou incitem a prtica de execues
sumrias extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. Tambm estabelece o direito recusa de
cumprimento por todos que receberem tais ordens bem como enfatiza a importncia do
treinamento desses profissionais nessas disposies.
Nos itens 1
0
e 19 ressalta a inadmissibilidade da alegao de que agiu em
cumprimento de ordem superior como justificativa da prtica de ato contrrio a lei.

1.2.3. Poderes Bsicos na Aplicao da Lei

1.2.3.1. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo. (Adotados pelo
Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Infratores Cuba de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990)
O documento no possui fora de tratado, mas tem como objetivo traar normas
orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado
dos encarregados da aplicao da lei. (p. 160).
No prembulo consta o reconhecimento da importncia e da complexidade da
atuao dos funcionrios encarregados da aplicao da lei alm do reconhecimento de seu
papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas
(p. 161).
A preocupao com o emprego de armas no-letais e com a utilizao de
equipamentos de proteo individual pelos encarregados da aplicao da lei, de forma a
reduzir ao mximo a incidncia de vtimas est expressa nos Princpios Bsicos 2 e 3.
A preocupao com o correto emprego de arma de fogo de forma a reduzir a
ocorrncia de ferimentos desnecessrios, bem como a proibio de emprego de arma e de
munies que causem ferimentos injustificados est expressa no Princpio Bsico 11 c.
48
De suma importncia so os Princpios Bsicos 4 e 5 que estabelecem, de forma
inequvoca, a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade como princpios essenciais
para o uso da fora e de arma de fogo.
Os princpios acima mencionados estabelecem que os encarregados da aplicao da
lei s podem usar da fora e da arma de fogo quando o objetivo for legtimo e que
justifique essa opo, que o faa com moderao e que seja proporcional gravidade do
delito cometido.Eles s podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se
mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado.
Os encarregados da aplicao devem agir somente em legtima prpria ou de
terceiros e como ltimo recurso a ser empregado. Para tanto eles devem anunciar a
inteno do uso da fora ou de arma de fogo com antecedncia para que o opositor
disponha de tempo suficiente para cessar a resistncia ordem legal. Nota-se a
preocupao com a preservao da vida em todas as circunstncias (Princpios Bsicos 9 e
10).
A observncia aos Princpios Bsicos no admite dvidas e no comporta excees,
mesmo na incidncia de situaes anormais como a instabilidade poltica interna ou o
estado de emergncia (Princpio Bsico 8).
O Princpio Bsico 18 estabelece a necessidade de submisso a treinamento
contnuo, meticuloso e profissional (p.161) dos respectivos funcionrios. No tocante
formao profissional externa a preocupao que governos e organismos encarregados da
aplicao da lei devem dispensar s: questes ticas e de direitos humanos e soluo
pacfica de conflitos,
O princpio Bsico 20 estabelece a necessidade de reviso dos programas de
treinamento em face da ecloso de incidentes graves e que resultem em graves violaes de
direitos humanos.

1.2.3.2. A deteno e a captura
Todos tm direito liberdade assim como tm direito vida e segurana pessoal.
Essas aspiraes esto consagradas na Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo
3
0
) bem como Pacto Internacional de Direitos Civis Polticos (artigo 9.1).
Contudo os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, visando manter a
ordem e a segurana da sociedade, podem restringir o uso do direito liberdade e nesse
sentido o estabelecido no artigo 9.1 acima mencionado atua como uma garantia de que a
privao da liberdade ocorrer mediante certas condies, sob pena de ser arbitrria.
49
A captura definida pelo Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as
Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso como o ato de deter uma pessoa sob
suspeita da prtica de um delito, ou pela ao da autoridade (p.1).
A deteno definida como a condio das pessoas detidas nos termos acima
(p.1)
O Princpio 1 estabelece que toda pessoa sujeita a deteno ou priso deve ser
tratada com humanidade e com respeito dignidade humana, no sendo admitida qualquer
exceo (Princpio 3).
O Principio 2 estabelece que a captura, a deteno e a priso de qualquer pessoa
deve obedecer estritamente o princpio da legalidade e deve ser executa por pessoa
competente para tal.
O Princpio 5 estabelece o tratamento igualitrio para todos, sem qualquer distino
de raa, cor, gnero, credo ou outra. Estabelece a necessidade de reviso peridica desses
princpios.
O Princpio 6 estabelece a vedao total e irrestrita tortura.
O artigo 9.1 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos estabelece que a
privao da liberdade se dar nos termos estabelecidos em lei. A suspeita da prtica de um
delito insere um componente subjetivo ao do agente, o que lhe confere um juzo de
valorao e a conseqente liberdade de ao. Da a importncia de sempre buscar a
qualidade dos agentes para que eles possam atuar com acerto quando tiverem que decidir
pela captura ou no de determinada pessoa.
Assim observncia do princpio da legalidade deve-se acrescentar a competncia
do agente, no s na acepo legal do termo, mas tambm no sentido de possuir qualidade
para a boa prtica do ato. Ressalta-se aqui o importante papel da educao na obteno da
melhor qualidade dos agentes.
O mencionado artigo estabelece a vedao expressa captura ou deteno
arbitrria. Esse dispositivo prescreve que a arbitrariedade pode residir no s no praticado
pelo agente, mas tambm na prpria lei. A arbitrariedade se manifesta mesmo nos casos
em que h previso legal, mas na execuo do ato so utilizados meios desproporcionais,
injustos e imprevisveis.
O artigo 10.1 estabelece que toda pessoa privada de liberdade ser tratada com
humanidade e com respeito dignidade inerente pessoa humana


50
1.2.3.3. A proibio da tortura
Segundo o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos a proibio da tortura
absoluta e no admite excees (artigo 7
0
), mesmo em se tratando de situao excepcional
que caracterize grave perturbao da ordem pblica (artigo 4
0
).
A Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes estabelece vrias disposies contra a sua prtica, merecendo destaque: a
vedao total e expressa alegao da existncia de alguma circunstncia excepcional que
autorize e legitime o seu uso, a vedao ao uso da argumentao de ter agido sob ordem
superior para justific-la, a necessidade de insero do tema no treinamento bem como a
necessidade da reviso constante das normas de conduta dos agentes etc.
No artigo 15 estabelece a inadimisibilidade das prova obtidas por meio da tortura.

1.2.3.4. Crianas, Adolescentes e Mulheres
As crianas e os adolescentes acusados sero separados dos adultos e tm direito a
julgamento rpido e sem demora injustificada que estabelece o artigo 10.2 b e o artigo
14.3 c do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
A Conveno Relativa aos Direitos da Criana estabelece, no artigo 37, o seguinte:
proibio da tortura, proibio da privao da liberdade de forma arbitrria, na deteno
devem ser tratadas com dignidade e com respeito s condies peculiares sua idade, elas
devem mantidas em separado dos adultos, as elas deve ser assegurada a assistncia da
famlia e de advogado, entre outras.
No artigo 40 estabelece aos Estados, nas situaes em que as crianas forem
acusadas da prtica de infrao s leis penais, a obrigao de lhes proporcionar tratamento
voltado a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor.
s mulheres assegurada idntica proteo dos homens, contudo dada
existncia de condies peculiares a elas ser dispensada tratamento diferenciado sem que
isso constitua discriminao ilegal e, portanto ato arbitrrio. Nessa condio esto as
mulheres grvidas e as lactentes.
Quando da deteno elas devero ser revistadas por pessoa do mesmo sexo e
devero ser mantidas sob custdia em compartimento distinto dos homens.




51
CAPTULO 2



A Educao em Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais
Neste captulo ser demonstrado como se desenvolve a educao em direitos
humanos no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro e
Branco e sua correlao com o preconizado pelos Programas Nacional e Estadual de
Direitos Humanos e pela Lei de Diretrizes e Bases da educao Nacional.

2.1. O Programa Nacional de Direitos Humanos
A Declarao e o Programa de Ao de Viena recomendou aos Estados Nacionais a
elaborao de planos nacionais para a proteo e promoo dos direitos humanos.
Em 1986, o governo brasileiro lanou o primeiro Programa Nacional de Direitos
Humanos e assim o Brasil se tornou o terceiro pas, depois da Austrlia e das Filipinas, a
atender a recomendao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena.
Hoje o plano se encontra em sua terceira edio. O Terceiro Programa Nacional de
Direitos Humanos, institudo pelo Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009,
representa um verdadeiro roteiro para a consolidao da democracia, consubstanciado no
dilogo permanente entre Estado e sociedade civil; na transparncia em todas as esferas de
governo; na primazia dos Direitos Humanos nas polticas internas e nas relaes
internacionais; no carter laico do Estado; fortalecimento do pacto federativo;
universalidade, na indivisibilidade e interdependncia dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais e ambientais e na opo clara pelo desenvolvimento
(VANNUCHI, 2009).
O Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva (2009) na apresentao da
PNDH 3 ressaltou que:
No haver paz no Brasil e no mundo enquanto persistirem injustias,
excluses, preconceitos e opresso de qualquer tipo. A equidade e o respeito
diversidade so elementos basilares para que se alcance uma convivncia social
solidria e para que os Direitos Humanos no sejam letra morta da lei. (p.13).
O PNDH 3 est estruturado em seis eixos orientadores, subdivididos em 25
diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes programticas abrangendo uma enorme e
52
diversificada gama de temas em que se traduzem as mais variadas aspiraes e desafios
propostos sociedade brasileira como um todo e em especial ao Estado brasileiro.
No eixo orientador III trata da universalizao de direitos em um contexto de
desigualdades e aborda em suas diretrizes e objetivos estratgicos o seguinte: garantia dos
direitos humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a
cidadania plena, proteo e garantia dos direitos de crianas e adolescentes por meio da
consolidao das diretrizes nacionais do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Poltica
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da
Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, igualdade e proteo dos direitos das
populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de
excluso, garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies de
reproduo, assegurando seus modos de vida, garantia dos direitos das mulheres para o
estabelecimento das condies necessrias para sua plena cidadania, garantia da igualdade
na diversidade por meio da afirmao da diversidade para a construo de uma sociedade
igualitria, da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais como direito
humano, da valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na sociedade, da
promoo e proteo dos direitos das pessoas com deficincia e garantia da acessibilidade
igualitria, da garantia do respeito livre orientao sexual e identidade de gnero, do
respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e garantia da laicidade do Estado.
No eixo orientador IV intitulado Segurana pblica, acesso justia e combate
violncia: democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica estabelece
aes que visam a promoo dos direitos humanos dos profissionais do sistema de
segurana pblica, assegurando sua formao continuada e compatvel com as atividades
que exercem, a transparncia e a participao popular no sistema de segurana pblica e
justia criminal, a consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao das
polticas pblicas de segurana, o combate violncia institucional, com nfase na
erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria, o fortalecimento dos
mecanismos de controle do sistema de segurana pblica e o combate s execues
extrajudiciais realizadas por agentes do Estado.
Estabelece a adoo de medidas de combate s execues extrajudiciais realizadas
por agentes do Estado, recomendando o fim do emprego da expresso Resistncia
Seguida de Morte no registro das ocorrncias em que mortes de civis resultantes da ao
policial.
53
Incentiva a criao e o fortalecimento dos Comits de Educao em Direitos
Humanos em todos os estados e no Distrito Federal, como rgos consultivos e
propositivos da poltica de educao em Direitos Humanos.
No eixo orientador V, intitulado Educao e Cultura em Direitos Humanos reala a
importncia da educao em direitos humanos na formao de uma nova mentalidade
coletiva (p.150) na qual valores como a solidariedade e o respeito s diferenas so
estimulados, visando uma convivncia harmnica entre todos.
Especialmente para os agentes do sistema de segurana pblica explicita a
preocupao com o ensino em direitos humanos em um processo sistemtico e
multidimensional cujo:
objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia, promovendo a
adoo de novos valores de liberdade, justia e igualdade .... fundamentais para
consolidar o Estado Democrtico e a proteo do direito vida e dignidade,
garantindo tratamento igual a todas as pessoas e o funcionamento de sistemas de
Justia que promovam os Direitos Humanos (p.151).
O Programa Nacional de Direitos Humanos representa uma resposta da sociedade
como um todo ao atual quadro que se apresenta e uma tentativa de mudana e de superao
das arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes na sociedade e na hierarquia
das instituies policiais historicamente marcadas pela violncia, gerando um crculo
vicioso de insegurana, ineficincia, arbitrariedades, torturas e impunidade. (VANNUCHI,
2009)
Segundo diversos autores (VANNUCCHI, 2009; PINHEIRO, 2010; PIOVESAN,
2010) o PNDH 3 apresenta as bases de uma Poltica de Estado para os Direitos Humanos
impondo-se a todos o grande desafio de concretiz-lo.
O Professor Paulo Srgio Pinheiro (2010) assinala a importncia da participao da
sociedade civil na elaborao dos Programas Nacionais de Direitos Humanos, tendo ela
sido aprofundada no terceiro e que constitui uma de suas caractersticas principais.
Segundo o autor:
O Estado o lugar mesmo da contradio entre o monoplio da violncia fsica
legtima, seus agentes muitas vezes perpetrando violaes de Direitos Humanos
e sua outra face, a da obrigao de proteger os Direitos Humanos. Por causa
mesmo dessa ambiguidade do Estado, est claro que a parceria entre o Estado e
a sociedade civil jamais se tratou de um contrato de confiana da sociedade
civil com o Estado, mas de um pacto de desconfiana em que a autonomia da
sociedade civil condio necessria. No h poltica de direitos sem conflitos,
dificuldades e obstculos, progressos e recessos. (p.8)
54
A professora Flavia Piovesan (2010), analisando a constitucionalidade do PNDH 3,
exalta sua importncia ao lanar a pauta de Direitos Humanos no debate pblico, como
poltica de Estado, de ambiciosa vocao transversal. (p.12).
A autora destaca ser ele fruto de um amplo debate havido entre o governo, em suas
vrias esferas e a sociedade civil, representada por vrios segmentos. Para ela o PNDH 3
est:
em absoluta consonncia com os parmetros internacionais de Direitos
Humanos e com a recente jurisprudncia internacional, refletindo tendncias
contemporneas na luta pela afirmao desses direitos e as obrigaes
internacionais do Estado brasileiro neste campo (p.13).
Por fim a autora conclui pela constitucionalidade do PNDH 3 atestando que ele:
est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais e
constitucionais, de forma a implementar no mbito interno obrigaes
internacionais em matria de Direitos Humanos, realizando, ainda, a
normatividade constitucional afeta a direitos e liberdades fundamentais. O
PNDH-3 tem o mrito de tecer a interao e o dilogo entre a ordem
internacional e constitucional, refletindo as atuais tendncias na luta pela
afirmao dos Direitos Humanos.(p.16).
Todos eles ratificados pelo Estado brasileiro e devidamente incorporados rbita
jurdica nacional, como direitos e garantias fundamentais, conforme prescrevem os s 2
0
e
3
0
do artigo 5
0
da Constituio Federal.

2.2. O Programa Estadual de Direitos Humanos
O Programa Estadual de Direitos Humanos, institudo pelo Decreto N 42.209 de
15 de setembro de 1997, enfatiza a importncia da participao da sociedade civil na sua
elaborao, a observncia dos princpios da indivisibilidade e da universalidade dos
direitos humanos estabelecidos na Declarao e no Programa de Ao de Viena, a
necessidade da promoo dos direitos humanos e da cidadania, tendo o Estado e a
sociedade civil como parceiros e afirma o compromisso do Governo do Estado de So
Paulo com a consolidao da democracia e do respeito aos direitos humanos buscando
superar toda e qualquer situao que viole a dignidade humana (p.1).
Na apresentao do Programa Estadual de Direitos Humanos o Governador Mrio
Covas (1997), ressaltando sua importncia, afirmou :
O Programa Estadual de Direitos Humanos torna-se, pois, um dos instrumentos
mais importantes para que o Estado e a sociedade civil concretizem, no dia a
dia, a interao entre democracia, direitos humanos e desenvolvimento. (p.1).
55
O Estado de So Paulo foi o primeiro a elabor-lo, cumprindo uma das principais
recomendaes do Programa Nacional de Direitos Humanos. Tambm foi o primeiro
estado a dar status de poltica pblica aos direitos humanos.
O Programa Estadual de Direitos Humanos traduz o compromisso do governo
estadual de lutar para resolver os principais problemas na rea dos direitos humanos, tais
como a impunidade, a violncia e a discriminao. Est estruturado em quatro captulos
nos quais h a apresentao de propostas sociedade.
Merecem destaques as propostas referentes educao para a democracia e os
direitos humanos no qual h previso expressa do estabelecimento de parcerias com
entidades no-governamentais, visando o desenvolvimento de programas
interdisciplinares na rea de direitos humanos, o desenvolvimento de programas de
formao para os policiais civis e militares, orientados pela concepo dos direitos
humanos e criao de comisso para elaborar e sugerir material didtico e metodologia
educacional (p.1), relacionadas ao tema.
Prope medidas de promoo da cidadania e de combate discriminao, de
promoo dos direitos das crianas e adolescentes, das mulheres, da populao negra, dos
povos indgenas, dos refugiados, migrantes estrangeiros e brasileiros, da terceira idade e
das pessoas portadoras de deficincia.
Incentiva a formao de parcerias entre Estado e sociedade na formulao, a
implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de direitos humanos.
Prope a elaborao de indicadores bsicos para monitoramento e avaliao de
polticas de direitos humanos e da qualidade de programas e projetos relativos aos direitos
humanos.

2.3. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
A qualificao para o trabalho e o preparo para o exerccio da cidadania, consoante
o disposto no artigo 205 da Constituio Federal, so fins visados pela educao.
A Constituio Federal estabelece, no artigo 214, a previso da elaborao de um
plano nacional de educao a ser criado por lei. Nesse contexto foi instituda pela lei 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional cuja
finalidade o estabelecimento das diretrizes e das bases da educao nacional.
Alguns tpicos da lei merecem destaque. No artigo 1
0
, 2
0
assinala a necessidade
da educao estar vinculada ao mundo do trabalho e prtica social (p.7). Depreende-se
que a educao s ter sentido se capacitar o indivduo a enfrentar os problemas e
56
situaes que ir se deparar no mundo, da a necessidade de ser voltada para a realidade
social.
O artigo 3
0
estabelece, na esteira do previsto no artigo 206 da Constituio Federal,
os princpios para o desenvolvimento do ensino merecendo destaque: o pluralismo de
idias (inciso III), a tolerncia e o respeito liberdade (inciso IV), gesto democrtica
(inciso VIII) e vinculao com o trabalho e s prticas sociais (inciso XI).
Ao delinear as competncias dos entes federativos no tocante educao, a lei, no
artigo 9
0
,

atribui Unio a competncia, entre outras, para baixar normas gerais sobre os
cursos de graduao e de ps-graduao (inciso VII) (p.13) e a superviso e a avaliao
dos cursos superiores (inciso IX), facultando-lhe, em tal mister, o acesso a todas as
informaes e dados necessrios ( 2
0
).
Os Estados membro devem seguir, na elaborao e execuo de suas polticas e
planos educacionais, os princpios e diretrizes nacionais (artigo 10, inciso III).
As finalidades da educao superior so delineadas no artigo 43 merecendo
destaque a preparao adequada para a participao no desenvolvimento da sociedade
brasileira (inciso II) e para o entendimento dos problemas do mundo em que vive (inciso
VI).
No artigo 66 estabelece como condio para o exerccio da docncia no ensino
superior, a necessidade de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e
doutorado (p. 48). A exceo se d pelo reconhecimento do notrio saber pela
universidade ( 2
0
).
O artigo 83 estabelece que o ensino militar ser regulado em lei especfica.
Contudo, depreende-se que, embora possua caractersticas peculiares, o ensino em
instituies militares deve seguir os princpios e diretrizes nacionais de acordo com o
estipulado no artigo 10 inciso III da Lei.

2.4. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo

2.4.1. A Lei Complementar N 1036, de 11 de janeiro de 2008
Institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo, dotado de
caractersticas prprias, nos termos do artigo 83 (p.1) da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional.
O artigo 83 acima mencionado se refere ao ensino militar. Contudo qual o
significado da expresso militar?
57
Ela se aplica somente s Foras Armadas ou tambm s Policias Militares estaduais
uma vez que so instituies com misses constitucionais distintas?
s foras armadas compete a defesa da Ptria a garantias dos poderes
constitucionais e s polcias militares compete a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio o que requer formao distinta dos seus
quadros.
Cabe ressaltar que dois fundamentos da Poltica de Ensino da Polcia Militar so a
qualificao profissional para o exerccio das funes atribudas aos policiais militares, em
prol da sociedade definida como destinatria dos servios da polcia, estabelecidos
respectivamente no artigo 3
0
incisos I e IV a da Diretriz Geral de Ensino da corporao.
A funo constitucional atribuda Polcia Militar bem diferente da atribuda s Foras
Armadas.
O texto constitucional estabelece essa distino de maneira inequvoca e em
nenhuma ocasio empregou a expresso militar como sinnimo para ambas instituies.
No artigo 3
0
a lei complementar estabelece os fundamentos do Sistema de Ensino
merecendo destaque: a integrao educao nacional (inciso I) e o pluralismo pedaggico
(inciso V).
No artigo 4
0
estabelece que o Sistema de Ensino valorizar: a proteo da vida, da
integridade fsica, da liberdade e da dignidade humana; a integrao permanente com a
comunidade; as estruturas e convices democrticas, especialmente a crena na justia, na
ordem e no cumprimento da lei; os princpios fundamentais da Instituio Policial Militar;
a assimilao e prtica dos direitos, dos valores morais e deveres ticos; a democratizao
do ensino; a estimulao do pensamento reflexivo, articulado e crtico.

2.4.2. A Diretriz Geral de Ensino
A Diretriz Geral de Ensino D-5-PM (2010) o documento que define e traa as
linhas mestras da poltica de ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
O artigo 2
0
inciso II, letra b elenca, entre outras, como fontes da poltica de
ensino da corporao a Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008 (Lei de
Ensino PM), o Decreto n 54.911, de 14 de outubro de 2009 (Decreto de Ensino PM), a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e outras fontes correlatas (p. 7), No
as especifica, mas permite inferir que so todas as normas aplicveis educao e, em
especial, educao em direitos humanos oriundas de documentos nacionais e
internacionais ratificados pelo Estado brasileiro.
58
No artigo 3
0
ela estabelece os fundamentos da poltica de ensino merecendo
destaque a qualificao dos recursos humanos para o exerccio das funes atribudas aos
policiais militares (inciso I), a integrao educao nacional (inciso III), a qualificao
profissional em prol da sociedade definida como destinatria dos servios da polcia (inciso
IV, a), a valorizao do exerccio e da proteo dos direitos e garantias constitucionais
(inciso IX a), da proteo e da promoo dos direitos humanos, em especial vida,
integridade fsica, liberdade e dignidade(p.8) {inciso IX b), do policial militar como
defensor da sociedade (inciso IX c), das instituies democrticas, especialmente a
crena na justia, na ordem e no cumprimento da lei(p.8) (inciso IX e) e do estmulo ao
pensamento reflexivo, articulado e crtico (p.8) (inciso IX h).
No 2
0
do mesmo artigo determina que a seleo dos docentes ser por mrito.
No artigo 15 define currculo como o documento que disciplina o funcionamento
de curso ou estgio (p. 14) cuja aprovao e atualizao competncia do Chefe do
Estado-Maior da Polcia Militar.
Estabelece ainda que o currculo composto de duas partes. A primeira,
denominada parte geral, merecendo destaque a obrigao de constar a especificao da
grade curricular e dos objetivos particulares de cada matria (artigo 16, inciso I, letras ce
f). A segunda, denominada Planos Didticos de Matrias, onde deve constar a grade
curricular do curso e da matria especfica, o contedo programtico e os objetivos
especficos detalhando os assuntos de cada matria (inciso II letras d, e, f e g).

2.4.3. A contratao de docentes civis
regulamentada por dois Decretos Estaduais. O Decreto n 51.319, de 30 de
novembro de 2006, que disciplina a remunerao dos docentes civis e o Decreto N 54.911,
de 14 de outubro de 2009 estabelece os institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar.
Este ltimo estabelece requisitos obrigatrios para a contratao de docentes civis,
a saber: possuir diploma universitrio, curso de ps-graduao com habilitao na matria
curricular que pretende lecionar (artigo 13, inciso I) e ser servidor pblico da
administrao direta e indireta e dentre os membros do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo (artigo 15).
No mbito interno da Polcia Militar duas portarias, que disciplinam o processo de
seleo de docentes civis, merecem destaque.
A primeira a Portaria do Comandante Geral n
0
PM1-004/02/09, publicada no
Dirio Oficial do Estado de 09 de outubro de 2009, que estabelece requisitos a serem
59
observados pelos candidatos, a saber: ser servidor civil da administrao pblica direta, ser
membro do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio do Estado de So Paulo (artigo 1
0
),
possuir graduao em curso que inclua matria idntica ou afim quela a ser ministrada
(artigo 2
0,
inciso I) e possuir experincia, mnima de um ano, em atividades de docncia
em estabelecimento de ensino superior..
Estabelece no pargrafo nico do artigo 3
0
que o processo seletivo ser realizado
em uma nica fase, consistente na avaliao de ttulos do candidato. No h a previso de
qualquer outro exame tal como provas escritas, dissertativas ou prova oral. O exame
seletivo ser organizado e realizado por uma Comisso Julgadora designada pelo Diretor
de Ensino e Cultura da corporao, cujo resultado final ser publicado em Dirio Oficial
do Estado.
As hipteses de descredenciamento e de desligamento dos docentes civis esto
elencadas no artigo 14, merecendo destaque aquela que prev a demisso do docente se, na
avaliao semestral realizada pelo corpo discente, obter pontuao abaixo do mnimo
exigido pelo rgo de ensino.
Compete ao Diretor de Ensino da instituio credenciar e descredenciar os docentes
civis, conforme prev o artigo 34, inciso V da Diretriz Geral de Ensino (2010).
A segunda a Portaria n
0
021/12/10 do Diretor de Ensino da Polcia Militar
publicada no Dirio Oficial do Estado de 08 de abril de 2010, que inova ao permitir a
contratao tambm dos servidores ativos ou inativos da administrao pblica indireta
ampliando o rol estabelecido na Portaria do Comandante Geral acima mencionada.

2.4.4. O docente policial militar
O docente policial militar no contratado, mas sim designado para o exerccio de
tal funo nos termos do artigo 13, inciso II do Decreto Lei Estadual n
0
54.911 de 14 de
outubro de 2009, exigindo, como nico requisito, possuir habilitao especfica para
lecionar a matria.
J a Diretriz Geral de Ensino da Polcia Militar (2010) no estabelece nenhum
requisito obrigatrio ao docente policial-militar, no havendo a previso da realizao de
provas de ttulos e documentos, diferente do que estabelecido para a contratao dos
docentes civis.
Contudo, a Portaria N
0
003/11/98 alterada pela Portaria N
0
15/14/03, ambas da
Diretoria de Ensino e Cultura da instituio estabelecem que:
60
Artigo 1 - Os docentes selecionados para ministrarem aulas do ensino
fundamental nos cursos e estgios da Corporao obedecero as mesmas
exigncias do ensino pblico civil, com relao a sua formao universitria
(p.1).
Note-se que para os docentes militares h a exigncia dos mesmos requisitos
impostos aos docentes civis, para as matrias do ensino fundamental da instituio.
Estabelece ainda no 1
0
que dever ser dada preferncia aos docentes civis,
devidamente qualificados, em se tratando de matrias do ensino fundamental.
Para o ensino profissional atendendo aos requisitos da peculiaridade do ensino
militar previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, so estabelecidas outras
regras.
No currculo institudo em 2005, a disciplina Direitos Humanos consta no rol de
matrias que pertencem rea jurdica e no currculo institudo em 2010 ela faz parte do
rol de matrias que compe as cincias jurdicas assim como outras disciplinas como
direito penal, processual penal, constitucional etc.

2.4.5. A educao em Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais
Aps estabelecer um panorama sobre o Sistema de Ensino da Polcia Militar do
Estado de So Paulo ser analisada como se desenvolve a educao em direitos humanos
no Curso de Formao de Oficiais, atualmente denominado Bacharelado em Cincias
Policiais de Segurana e Ordem Pblica.
Buscando entender o contexto geral em que ela ocorre foi realizada uma entrevista,
como ponto de partida, com o Chefe do Departamento de Ensino daquele estabelecimento
de ensino.
Dessa forma, no dia 16 de agosto de 2011, com a devida autorizao do Coronel
PM Airton Alves da Silva, Comandante da Academia de Polcia Militar do Barro Branco,
foi realizada entrevista com o Major PM Walter Fernandes, Chefe do Departamento de
Ensino daquele estabelecimento. Estabeleceu-se desde o incio um ambiente de
cordialidade e de cooperao.
A entrevista teve por objetivo entender como se desenvolve o ensino de direitos
humanos no Curso de Formao de Oficiais da mencionada Academia e foi estruturada em
perguntas e respostas.
A primeira pergunta versou sobre qual o currculo e a carga horria vigente.
61
O Curso de Formao de Oficiais tem a durao de quatro anos. Ao final, se
aprovado, o Aluno Oficial ser declarado Aspirante a Oficial.
Foi respondido que atualmente so dois os currculos vigentes. Um estabelecido em
2005 com validade para o perodo compreendido entre 2006 e 2009 e que se aplica aos
alunos do terceiro e quarto anos sendo que permanecer em vigor at 2012 quando os
alunos do atual terceiro ano concluiro o quarto ano. A carga horria total das matrias
curriculares de 4416 horas/aula.
Outro currculo institudo em 2010 que se aplica aos alunos do primeiro e segundo
anos do Curso de Formao de Oficiais e que se aplicar aos alunos dos futuros terceiro e
quarto anos a contar de 2013. A carga horria total das matrias curriculares de 4480
horas/aula. Ele foi elaborado a partir da necessidade, percebida pelo atual Comando da
Academia, de reviso, adequao e atualizao dos currculos.
Para tanto foram convocados todos os docentes da disciplina, seis no total, e num
trabalho conjunto deu-se a elaborao de uma proposta de um novo currculo que foi
submetida anlise e aprovao do Comando Geral da Polcia Militar.
A anlise, no Comando Geral, coube 3
a
Seo do Estado-Maior, rgo incumbido,
de acordo com as normas de organizao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, entre
outras funes, a realizar tal tarefa.
Aps algumas reunies decidiu-se pela configurao anteriormente exposta, com a
manuteno do currculo anterior coexistindo com o elaborado em 2010. O principal
argumento utilizado foi que a mudana no currculo poderia afetar a segurana no ensino,
talvez se referindo eventual falta de estabilidade no desenvolvimento das atividades
escolares.
A segunda pergunta versou sobre como foram elaborados os currculos. Foi
respondido que ambos foram elaborados pelos Oficiais da 3
a
Seo do Estado-Maior da
Polcia Militar. Embora tenha havido uma proposta elaborada pelos docentes da disciplina
no que tange ao currculo de 2010, a Academia no foi consultada.
A terceira pergunta versou como so contratados os docentes. Respondeu-se o
seguinte: Existem seis docentes, dois so civis e quatro so oficiais da Polcia Militar.
Os civis so escolhidos mediante concurso pblico que consiste somente na
avaliao de ttulos do candidato, no havendo a previso de avaliao do conhecimento da
matria mediante a realizao de exames e do desempenho em classe (avaliao de aula).
A avaliao realizada por uma Comisso de Oficiais da Diretoria de Ensino e Cultura da
Polcia Militar.
62
H alguns requisitos obrigatrios, um deles a exigncia de que o candidato civil
possua vnculo empregatcio com algum rgo da administrao pblica direta ou indireta,
do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio do Estado de So Paulo. Se aprovado o
candidato ser contratado por um perodo de dois anos.
Os docentes policiais militares so escolhidos mediante indicao, no sendo
submetidos a nenhum tipo de concurso. A nica exigncia que possuam o curso de
direitos humanos realizado na Polcia Militar.
A quarta pergunta versou sobre como foram estabelecidos os contedos
programticos das aulas de direitos humanos que compem o currculo e como foi definida
a previso da carga horria total de noventa horas/aula distribudas nos quatro anos do
curso de formao de oficiais. Foi respondido que tudo foi estabelecido pela 3
a
Seo do
Estado-Maior da Polcia Militar, no havendo a participao da Academia de Polcia
Militar.
A quinta pergunta versou a importncia dos docentes civis ministrando aulas. Foi
respondido que, baseado em observaes, a presena do docente civil estimula o debate e
suscita a participao dos alunos o que salutar para o aprendizado.
A sexta pergunta versou sobre a avaliao dos corpos docente e discente na matria.
Foi respondido que o corpo docente avaliado da seguinte maneira:
- Visitas de Gesto de Sala de Aula: Realizada por cinco oficiais do Departamento
de Ensino da Academia de Polcia Militar que, mediante programao previamente
elaborada e sem o conhecimento prvio do docente comparecem sala e assistem aula
que est sendo ministrada. So avaliadas a competncia e a habilidade do professor;
- Avaliao semestral realizada pelos alunos e que versa sobre apresentao
pessoal, conhecimento, habilidade e didtica do docente. Tal avaliao resultar na
atribuio de uma nota que varia de zero a cinco e que corresponde aos conceitos
insuficiente, regular, bom, muito bom e excelente. Se a mdia geral ou se o conceito
atribudo a um dos quesitos for inferior a bom, o docente ser convocado para uma reunio
com a coordenao do curso e poder sofrer penalidade que varia desde a advertncia at o
desligamento do corpo docente, mediante proposta devidamente motivada da Academia
Diretoria de Ensino e Cultura que decidir sobre a sua aplicao, nos termos do artigo 34,
inciso V da Diretriz Geral de Ensino da corporao (2010).
A avaliao do corpo discente se d na seguinte conformidade:
- Uma prova escrita obrigatria realizada no final do semestre, denominada
Verificao Corrente e que possui peso dois na mdia final;
63
- Uma prova escrita, denominada Verificao Especial, no obrigatria realizada de
surpresa no transcorrer do semestre e que possui peso um na mdia final;
- Exame de Avaliao do Aprendizado, similar ao Exame Nacional de
Aprendizagem do Ensino Mdio - ENEM, realizado todo final do ano e que compreende
toda a matria ministrada. Possui carter cumulativo, ou seja, para os alunos do segundo,
terceiro e quarto anos abranger no s o que foi ministrado no corrente ano, mas tambm
nos anos anteriores. Tem por objetivo avaliar o grau de aprendizagem do aluno e sua
capacidade de resoluo de problemas propostos. A ele atribudo peso dois na mdia
final do curso
Aps quase duas horas de durao a entrevista foi encerrada.

2.4.6. Os currculos da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de
Oficiais
O primeiro registro da existncia da disciplina Direitos Humanos, no Curso de
Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, data do ano de
1994. Nessa ocasio, a disciplina recebeu a denominao de Direito Internacional
Humanitrio. Em 1996, 1997 e 1999 ela recebeu a denominao de Direito Humanitrio
Internacional. A partir de 2000, at hoje, ela recebe a denominao de Direitos Humanos.
A tabela baixo, em sntese, mostra a evoluo da carga horria da disciplina, no
perodo acima mencionado, a saber:
Tabela 1 Histrico da disciplina Direitos Humanos

ANO

Nome da Disciplina

Carga Horria da
Disciplina
(horas/aula)

Carga horria total do
Curso
(horas/aula)

%
do
Total
1994
e
1995

Direito Internacional
Humanitrio

36

3153

1,01

1996
Direito Humanitrio
Internacional

36

4615

0,78
1997
e
1998

Direito Humanitrio
Internacional

36

4788

0,75
64

1999
Direito Humanitrio
Internacional

36

4722

0,76
2000 Direitos Humanos 144 6100 2,36
2001 Direitos Humanos 144 8884 1,62
2002 Direitos Humanos 90 5923 1,51
2003 Direitos Humanos 90 5896 1,52
2004
e
2005

Direitos Humanos

90

5906

1,51
2006
a
2009


Direitos Humanos

90

6243

1,44
2010
a
2013


Direitos Humanos

90

6109

1,47
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2011.
Contudo, no h, na Polcia Militar, um arquivo mais detalhado dessa evoluo, o
que impossibilitou o acesso ao contedo programtico da disciplina at 2004. Somente foi
possvel realizar uma anlise mais detalhada nos currculos referentes aos perodos 2006 -
2009 e 2010 - 2013. Por razes j expostas na entrevista com o Oficial Chefe do
Departamento de Ensino da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, atualmente,
esses dois currculos coexistem.
Apesar do motivo da elaborao do novo currculo ser o reconhecimento da
necessidade de reviso e atualizao do seu contedo, no que diz respeito aos Direitos
Humanos nada mudou em termos significativos e substanciais.
No currculo institudo em 2005, conforme Anexo A, com validade para os cursos
iniciados no perodo de 2006 a 2009, h a previso de 4416 horas/aula para as matrias
curriculares sendo destinadas somente 90 horas/aula (2,03 % do total) para a disciplina
Direitos Humanos a serem ministradas no 4
0
ano do Curso de Formao de Oficiais.
No currculo mais recente, institudo em 2010, conforme Anexo C, num total de
4480 horas/aula previstas para as matrias curriculares, so estabelecidas as mesmas 90
horas/aula (2 % do total), com a diferena de serem distribudas em trs anos, ou seja, no
primeiro, terceiro e quarto anos, com a previso de 30 horas/aula para cada ano.
65
Se for levado em considerao o total geral de horas/aula do curso, ou seja, as
disciplinas curriculares e as atividades de campo o percentual ainda menor. No currculo
institudo em 2005, conforme Anexo B, o total geral de 6743 horas/aula para 90 horas/
aula previstas para Direitos Humanos perfazendo 1,33 % do total. Para o currculo
institudo em 2010, conforme Anexo D, h a previso de 6109 horas/aula o que resulta em
apenas 1,47% das aulas destinadas disciplina Direitos Humanos.
Aps anlise dos respectivos contedos programticos dos currculos em vigor,
conforme Anexos A e C, verifica-se que, em relao ao contedo nada mudou, embora a
necessidade de mudana tenha motivado a elaborao de um novo currculo. So oportunas
algumas consideraes.
Em ambos currculos os objetivos estabelecidos para a disciplina so os mesmos,
ou seja: o Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua correlao com o ordenamento
jurdico brasileiro, os direitos humanos e a atividade policial com nfase na aplicao de
tcnicas de interveno policial de alto risco e a insero da temtica da discriminao de
grupos vulnerveis. Houve, no currculo mais recente, a distribuio das matrias em trs
anos.
Quando se refere aos documentos internacionais de direitos humanos o currculo
faz meno expressa somente ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e ao
Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais no fazendo aluso a outros de suma
importncia.
Quando se refere proteo de grupos vulnerveis faz meno, de forma genrica,
s mulheres, s crianas e adolescentes e aos negros com enfoque nas aes afirmativas.
No tocante atuao do policial militar o currculo aborda tpicos existentes no
Cdigo de Conduta para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei alm dos
princpios bsicos do uso da fora e armas de fogo e para a proteo de todas as pessoas
sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso todos do Comit Internacional da Cruz
Vermelha.
Ao tratar da Declarao Universal dos Direitos Humanos se refere estrutura
organizacional da Organizao das Naes Unidas detalhando como cada rgo funciona
e sua atribuio, deixando de abordar temas de relevncia desse que considerado um dos
documentos mais importantes da histria da humanidade. Ha muito que se falar e que
sequer foi abordado.
Ao se referir aos princpios da Declarao Universal estabelece-se uma confuso de
conceitos. Ela elenca como tais a liberdade; o trfico de pessoas; as condies de trabalho
66
eqitativas e humanas; o direito de asilo; a proteo das minorias; a nacionalidade e a
extradio quando na verdade no o so.
Ela no faz meno Declarao e ao Programa de Ao de Viena, Conveno
Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jose da Costa Rica, Conveno das
Naes Unidas das Pessoas com Deficincia, Conveno Relativa aos Diretos das
Crianas e seu Protocolo Facultativo, Conveno Relativa Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher, Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par,
Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas Contra a Tortura ou Outros Tratamentos
ou Penas Cruis ou Degradantes, Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e seu Protocolo Facultativo, Conveno
Internacional Relativa Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao
Fundadas na Religio ou nas Convices, Declarao sobre a Raa e os Preconceitos
Raciais, Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, Declarao sobre os
Direitos Humanos dos indivduos que no so nacionais no Pas em que vivem.
Trata-se de documentos ratificados pelo Estado brasileiro e, portanto esto
incorporados ordem jurdica nacional e que devem ser de conhecimento daqueles que
exercem a misso de proteger a sociedade.
Da mesma maneira, exceo da lei que disciplina os crimes de tortura, no h
meno, em nvel nacional legislao relacionada aos documentos internacionais acima
mencionados como, por exemplo, ao Estatuto do Idoso, legislao referentes aos direitos
das pessoas com deficincia etc.
Igualmente no h nos currculos a abordagem a temas importantssimos temtica
dos direitos humanos como a universalidade e indivisibilidade, o primado da dignidade da
pessoa humana, o preconceito e a discriminao, ou seja, como se manifestam e quais so
seus elementos constitutivos.

2.4.7. Consideraes sobre a educao em direitos humanos no Curso de
Formao de Oficiais
Ao mencionar as estratgias metodolgicas a serem utilizadas na educao em
Direitos Humanos Candau (2011) afirma a necessidade de serem ativas e participativas,
fomentando a reflexo dos alunos para a sociedade em que vivem.
Para tanto a autora assinala a necessidade da:
67
construo (na educao formal) de uma cultura escolar diferente, que supere as
estratgias puramente frontais e expositivas, assim como a produo de
materiais adequados, que promovam interao entre o saber sistematizado sobre
Direitos Humanos e o saber socialmente produzido. Devem ter como referncia
fundamental a realidade e trabalhar diferentes dimenses dos processos
educativos e do cotidiano escolar, favorecendo que a cultura dos Direitos
Humanos penetre em todo o processo educativo (p.405)..
Aps minuciosa anlise da legislao referente ao ensino no mbito federal e
estadual, externo e interno Polcia Militar, da anlise da documentao atinente quer
sejam os currculos da disciplina Direitos Humanos, as normas internas e do teor da
entrevista realizada, foi possvel estabelecer se ela est apta a cumprir papel que lhe
designado como educao em direitos humanos em sua essncia e para tanto se so
empregadas metodologias que estimulem a vinculao entre o que ensinado no plano
terico e a prtica com que iro se deparar os jovens Oficiais.
Verificou-se a existncia de um evidente descompasso entre o estabelecido na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e o estabelecido para o ensino na
Polcia Militar. A vinculao entre educao e o mundo do trabalho e prtica social
(artigo 1
0
, 2
0
)

no estabelecida uma vez que o contedo programtico das matrias
constantes nos currculos da disciplina Direitos Humanos no permite um entendimento da
sociedade, como de fato ela , com todas as suas contradies e diferenas.
Assim a finalidades da educao superior prevista no artigo 43, inciso VI da lei no
contemplada posto que, nos moldes atuais ela no permite a preparao adequada do
aluno para entender os problemas do mundo em que vive.
Ao no abordar temas altamente relevantes como a dignidade da pessoa humana, o
preconceito, a discriminao e os princpios dos direitos humanos como a universalidade e
a indivisibilidade no cumpre o estabelecido no artigo 226 da Constituio Federal e no
artigo 3
0
lei vez que no so observados os princpios para o desenvolvimento do ensino
como o pluralismo de idias, a tolerncia e o respeito liberdade e a vinculao com o
trabalho e com as prticas sociais.
No tocante contratao de docentes h, tambm evidente desrespeito Lei.
Estabeleceu-se um tratamento diferenciado para a contratao do docente civil e do
docente policial-militar.
Enquanto as normas em vigor na instituio permitem a contratao de docentes
civis desde que sejam servidores da administrao pblica estadual e mediante a realizao
de concurso de ttulos no fazendo meno especfica obrigatoriedade de possuir ttulo de
68
mestrado ou doutorado, a lei estabelece, no artigo 66, a necessidade de ps-graduao,
prioritariamente em programas de mestrado e doutorado, no estabelecendo a
obrigatoriedade de vnculo com a administrao pblica.
A exigncia de vnculo com a administrao pblica estadual, no mbito da Polcia
Militar, reduz o alcance da norma federal, impede o acesso de pessoas devidamente
qualificadas e estabelece critrios discriminatrios no tutelados pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. Nesse contexto pessoas qualificadas para o exerccio da
docncia em direitos humanos so impedidas de participarem do concurso pelo simples
razo de no serem servidores pblicos estaduais. Esto excludos, por exemplo,
Procuradores da Repblica, membros da Advocacia Geral da Unio e da Magistratura
Federal, alm de civis sem vnculo empregatcio com a administrao pblica, mas que
possuem vasta experincia nos mais diversos temas afetos aos diretos humanos.
Para a contratao de docentes policiais militares o descumprimento da lei mais
flagrante.
Embora o Decreto Lei Estadual N
0
54.911/09 e a Diretriz Geral de Ensino
utilizando a expresso designao, no estabeleam de forma expressa a realizao de
concurso pblico e nem a obrigatoriedade de possuir o ttulo de mestrado ou doutorado
para os docentes policiais militares, Portaria N
0
003/11/98 alterada pela Portaria N
0
15/14/03, ambas da Diretoria de Ensino e Cultura determina, de maneira inequvoca, para a
designao de docentes policiais militares, a satisfao das mesmas exigncias
estabelecidas para o docente civil.
Estabelecem ainda a prioridade na contratao dos civis em relao aos policiais
militares para as matrias do ensino fundamental.
A situao real a seguinte quanto docncia na disciplina Direitos Humanos do
Curso de Formao de Oficiais: h seis docentes, dois civis, possuidores de ttulo de doutor
e quatro oficiais da Polcia Militar. Estes ltimos no possuem ttulo de mestre ou doutor.
A contratao dos docentes policiais militares no cumpre o disposto nas prprias
normas da instituio acima comentadas. Com isso falta a eles a qualificao necessria
para o exerccio da atividade de docncia.
Por mais que o artigo 83 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelea que o
ensino militar, mesmo admitindo que essa expresso contemple tambm os policiais
militares, uma vez a atuao se d num contexto bem diferente, possua caractersticas
peculiares, no possvel esboar o entendimento de que os princpios e fundamentos da
lei no so aplicados, no caso, contratao de docentes civis e com mais discrepncia
69
ainda na contratao de docentes policiais militares. Alm do que a disciplina Direitos
Humanos, estando classificada como matria jurdica, no pode ser classificada como
matria profissional, na acepo tcnica do termo, o que ensejaria tratamento diferenciado
para a contratao do docente policial-militar.
A disciplina Direitos Humanos consta de currculos de vrias instituies pblicas
civis, para no mencionar as privadas, de ensino superior. Para estas a contratao de
docente se d por meio da realizao de concurso de provas e ttulos, logo igual condio
deveria ser exigida aos candidatos a docente, civil e policial militar, para a mesma
disciplina no Curso de Formao de Oficiais da Academia Militar do Barro Branco.
Assim depreende-se que a peculiaridade na contratao de docentes militares se
aplica s disciplinas existentes exclusivamente nas respectivas instituies militares como
as empregam tcnicas e tticas de emprego de policiais, instruo de tiro policial etc.
Conclui-se que a realizao de concurso pblico para a contratao de docente civil
em nica fase baseada unicamente na avaliao de ttulos nos termos Portaria do
Comandante Geral n
0
PM1-004/02/09 e a designao de docente policial militar, no caso
para as disciplina Direitos Humanos, sem a exigncia do ttulo de mestrado ou doutorado e
sem e realizao de concurso fere as disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.
importante ressaltar que a Diretriz Geral de Ensino da Polcia Militar do Estado
de So Paulo atribui Lei de Diretrizes e Bases da Educao o status de fonte e como tal
deveria ser observada em todos os seus postulados, o que restou comprovado que no foi.
Da mesma maneira ela faz meno a outras fontes correlatas, contudo deixa de
abordar importantes documentos internacionais e nacionais sobre direitos humanos como,
por exemplo, a legislao atinente s pessoas com deficincia, o estatuto do idoso e no
mbito internacional vrias convenes e tratados dos quais o Estado brasileiro signatrio
e que esto devidamente incorporados ordem constitucional. No tocante carga horria
atribua disciplina Direitos Humanos a situao extremamente preocupante. A ela
destinada apenas 2,03%, ou seja, 90 horas aulas do total da carga horria destinada para as
matrias curriculares para o currculo institudo em 2005 e apenas 2%, para as idnticas 90
horas/aula no currculo institudo em 2010. impossvel efetuar a abordagem adequada
dos mais variados temas de direitos humanos em to pouco especo de tempo destinado a
disciplina.
70
Em comparao com outras unidades federativas, verifica-se que atribuda
disciplina Direitos Humanos, no Curso de Formao de Oficiais, no Estado de So Paulo,
carga horria maior do previsto, para o mesmo curso, em outras Polcias Militares. Na
Polcia Militar do Estado de Santa Catarina so destinadas 30 horas/aula, num total de
2790 horas/aula (1,07 %) (VIEIRA, 2011); na Brigada Militar do Estado do Rio Grande do
Sul so destinadas 30 horas/aula, num total de 1455 horas/aula (2,06 %) (AMARAL, 2011)
e na Polcia Militar do Estado do Paran so destinadas 30 horas/aula, num total de 4350
horas/aula (0,68 %) (ADO, 2011).
Embora a comparao acima demonstre uma posio de destaque Polcia Militar
do Estado de So Paulo, pode-se afirmar que, dada a reduzida carga horria, no h como
preparar o policial militar adequadamente para a misso de proteger a sociedade com
respeito s garantias individuais, pluralidade, diferena e diversidade. Qual o
entendimento que ele ter sobre a sociedade e todos os seus conflitos, como ele possvel
ser preparado para o uso adequado da autoridade de que investido? Talvez isso explique
a lacuna existente entre o ensino de direitos humanos e a dura realidade de violaes
desses mesmos direitos.
O ensino de direitos humanos da instituio tambm no observa o que
preconizado no Programa Nacional de Direitos Humanos e no Programa Estadual de
Direitos Humanos.
Ambos estabelecem um vasto rol de atores sociais merecedores da atuao do
Estado delineando aes a serem adotadas. Contudo, nos currculos da disciplina Direitos
Humanos do Curso de Formao de Oficiais constam apenas matrias referentes s
mulheres, s crianas e adolescentes, aos negros e aos homossexuais. No h meno aos
indgenas, aos refugiados e imigrantes clandestinos, questo de gnero de forma mais
abrangente e no somente aos homossexuais, aos idosos, s pessoas com deficincia entre
outros.
No tocante formao dos profissionais da segurana pblica, o primeiro
estabelece que ela deve se desenvolver de maneira contnua e que seja compatvel com as
funes que exercem (Eixo Orientador IV), num processo multidimensional e que estimule
o respeito s diferenas (Eixo Orientador V). Porm, os aludidos currculos no tratam de
questes referentes dignidade da pessoa humana, ao preconceito e discriminao e do
exerccio da autoridade,. universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos.
Fica evidente que, na educao em Direitos Humanos de seus futuros Oficiais, a
Polcia Militar tambm no cumpre o que preconizado tanto no Programa Nacional como
71
no Programa Estadual de Direitos Humanos, estabelecendo uma imensa distncia entre o
que a sociedade deseja e o que efetivamente realizado na formao daqueles que detm o
mnus pblico de proteg-la.
Ante todo o exposto verifica-se que a qualificao para o trabalho e o preparo para
o exerccio da cidadania, fins estes visados pela educao, no so contemplados pela
educao em direitos humanos na Polcia Militar. H por isso tambm flagrante
desrespeito ao texto constitucional, especificamente ao disposto no seu artigo 205.



























72
CAPTULO 3



Preconceito e Tortura
Descamps (1994) tece importantes consideraes sobre como se opera, pelo grupo
social, os mecanismos de aceitao ou de rejeio do indivduo. Ele assinala que
etimologicamente a norma o esquadro: aquilo que no pende nem para a direita nem
para a esquerda. Mas depressa se passou deste significado ao valor do que deve ser (...)
(p. 379). Esse deve ser se traduz num padro estabelecido pelo grupo, num modelo
cultural, num ideal de conduta.
O autor estabelece importantes distines entre anomalia e anormalidade. O termo
normal nos remete idia de uniformidade, de igualdade e de conformidade. A anomalia,
por sua vez, significa desigualdade e a diferena. Para ele A anomalia designa, pois um
fato descritivo, ao passo que o anormal faz referncia a um valor, a uma norma. (p.380).
A anomalia tem um papel decisivo na sociedade, posto que nela existem diversas
culturas, diferentes entre si. Ela se refere descrio das diferenas e saber reconhecer e
respeitar a alteridade que essencial para a convivncia humana posto que leva
superao, no no sentido de eliminao, das diferenas num processo contnuo de
evoluo. No presente estudo, entender o conceito de anomalia ser de grande valia para
que o preconceito no encontre terreno frtil para eclodir.
Verifica-se que a sociedade moderna no capaz de trabalhar as diferenas, da o
estabelecimento de um perfil padro, aceito pelo grupo e atravs do qual se convenciona o
que normal de acordo com um rtulo ou uma classificao e que exclui toda aquele que
diferente. A normalidade adaptativa, termo que significa uma situao ideal e que leva ao
estabelecimento de uma norma ideal ocasionar um enrijecimento das relaes pessoais e
servir de base para o preconceito.
Basaglia (1994) analisando o processo de excluso/integrao do homem na
sociedade revela que, no mundo moderno, ela opera no somente com a eliminao fsica
do outro, mas sim com:
a morte da contradio, num contnuo processo de manipulao, interiorizao
do domnio, explorao, como formas diversas de aniquilamento e de
expropriao da personalidade do outro, e por conseguinte como formas diversa
de morte (p. 323).
73
Para o autor esse processo ir afetar:
cada vez menos o corpo do homem, apontando, sobretudo a reduzir ou a
remover a contradio por ele representada, para penetrar no indivduo e faz-lo
interiorizar o domnio (...) este processo pode, pois considerar-se, o fundamento
do domnio do homem sobre o homem, e portanto o fundamento do poder
(p.324).
Analisando a evoluo desse processo verifica-se que, num primeiro momento a
excluso significa a eliminao fsica do outro. A morte a traduo da eliminao da
diferena. Aquele que sobrevive permanece:
intacto, no violado,.no contaminado (...), excluso e integrao so dois
momentos do esmo processo que se identificam, por que so produzidas pelo
mesmo sujeito e so garantidas pela morte do assassinado, isto , pelo
desaparecimento da contradio representada pela existncia do outro (p.324).
Com o passar do tempo a eliminao do outro adquire nova forma. Num
determinado grupo social aquele que discorda das normas vigentes visto como inimigo, e
como tal deve ser excludo. Para o autor:
Excluso/integrao exprimem nesta fase o momento de maior unidade entre
excludente e excludo, atravs da coeso do grupo e da sua identificao com o
chefe. O servo no o senhor (...) a sua incapacidade de defender-se que o pe
como morto nas mos do senhor (p.325).
Afinal quem o inimigo? Ele aquele que inventado como outro (p. 326),
como diferente e que contrrio aos interesses da comunidade. O senhor, titular do poder,
assume o papel de tutor da sociedade, cada vez mais concentrando poderes em suas mos a
tal ponto que aqueles que eram teis passam a no servir mais aos seus interesses, devendo
ser descartados.
Aqui h a ciso entre servo e senhor e, nesse momento o processo de
excluso/integrao explicita-se como instrumento do domnio que assumir pouco a
pouco diversas faces utilizando meios e tcnicas diversas de apropriao do outro (p.326).
Sobre essa dominao, Candido (1979), no artigo A Verdade da Represso, traz
reflexes interessantes sobre o papel da polcia no mundo contemporneo.
Segundo ele, citando Fouch, a polcia se tornou um instrumento preciso e
opulento necessrio para manter a ditadura de Napoleo. Mencionando Balzac constatou
que no mundo burgus e constitucional sua funo era disfarar o arbtrio da vontade dos
dirigentes por meio da simulao da verdade. Se a polcia num Estado absolutista era
ostensiva e brutal a de um Estado constitucional tem de ser mais hermtica e requintada.
Utilizando-se de anonimato e da espionagem vai se infiltrando no seio da sociedade. (p.1)
74
Sua atuao disfarada e assume uma dupla organizao. Uma parte dela visvel
atravs da atuao ostensiva e uniformizada, a outra parte secreta com seu exrcito
impressentido de espies e alcagetes, que em geral aparecem como exercendo
ostensivamente uma outra atividade( Candido, 1979,p.1).
Sua atuao adquire contornos de aparncia suaves, revestidas com o manto de
legalidade, pois ela no deve ferir a sensibilidade daqueles que Antonio Cndido
denominou de bens postos na vida (1978, p.2). A polcia, nesse intento faz da falta de
transparncia seu mote de atuao e assim escondem dados sobre fatos ocorridos e
escamoteiam a realidade.
Acontece que, atuando dessa maneira, se estabelece uma confuso de papis na
ao de seus integrantes. Para o autor, desde que se estabeleceu uma solidariedade
orgnica entre ela (a polcia) e a sociedade, o poder dos seus setores ocultos e o
aproveitamento do marginal, do degenerado, para o estabelecimento da ordem (...), h um
momento onde o transgressor no se distingue do repressor, mesmo porque pode ter sido
antes um transgressor (p.2).
Fazendo um recorte nos dias atuais v-se, com clareza, a situao acima descrita
acontecer com frequncia. Um exemplo bem ilustrativo foi o episdio do envolvimento de
policiais militares com transgressores da lei e, at mesmo com integrantes da faco
criminosa denominada Primeiro Comando da Capital (PCC), com o estabelecimento de
uma rede de espionagem e delaes, utilizando-se de mtodos reprovveis como a tortura e
o suborno. Tambm se pode citar a associao espria entre policiais e traficantes
estabelecendo uma rede de proteo e de corrupo; a formao de milcias, composta por
policias e que, sob o argumento de proteger determinada comunidade, a mantm refm e a
oprime com o emprego sistemtico da tortura e a prtica das execues sumrias
extrajudiciais.
Prosseguindo em sua anlise Candido (1978) constata que
A polcia aparece ento como um agente que viola a personalidade,
roubando ao homem os precrios recursos de equilbrio de que
usualmente dispe: pudor, controle emocional, lealdade, discrio
dissolvidos com percia ou brutalidade profissionais. Ela pode se
utilizar no seu intento de um ingrediente da mais alta eficcia: o
medo em todos os graus e modalidades (p.3).
Uma vez que a classificao entre normal/anormal e a manifestao do processo de
excluso/integrao demonstram, em comum, o desrespeito pela diferena, a morte da
75
contradio, a ausncia do pensamento crtico, a dominao e a inviabilidade da
experincia, criam-se condies ideais para que o preconceito se manifeste com seus
efeitos deletrios decorrentes.

3.1. O preconceito
O preconceito um fenmeno individual, de natureza psicolgica, tambm um
fenmeno social, resultado do processo de socializao no qual o indivduo se transforma e
se forma como tal. Esse processo, segundo Crochk (2006), deve ser entendido no contexto
da cultura em que o indivduo se insere. tambm um tipo de valor que se atribu a quem
se constitui sua vtima.
Assim verifica-se que processo de formao do indivduo se desenvolve em razo
da adaptao dele luta pela sobrevivncia (CROCHK; 2006, p.11) ficando ele exposto
a toda gama de conflitos.
Como resposta a esses conflitos surge o preconceito, fenmeno de complexa
definio.
Primeiro porque o indivduo desenvolve preconceito em relao a diversos objetos,
de caractersticas distintas entre si. Uma vez que os objetos so diversos h que se observar
que a atuao do indivduo em relao a cada um deles independente. Por exemplo, o que
o leva a manifestar preconceito por homossexuais poder ser bem distinto do preconceito
manifestado por negros. Isso demonstra que:
o preconceito diz mais respeito s necessidades do preconceituoso do que as
caractersticas de seus objetos, pois cada um deles imaginariamente dotado de
aspectos distintos daquilo que eles so (p. 12).
Segundo porque mesmo que sua origem esteja mais no indivduo que o manifesta
do que no objeto, ele no est totalmente dissociado desse ltimo. O conceito de
preconceito apresenta, pois elementos constantes uma vez que o indivduo apresenta
determinada postura frente a vrios objetos, mas tambm possui elementos variveis que
refletem as necessidades especficas do preconceituoso (p.12) em razo dos diferentes
significados que ele atribui a cada objeto do preconceito.
Uma vez que o preconceito um fenmeno individual e social, no correto
atribuir somente ao indivduo a responsabilidade pela prtica de determinado ato,
excluindo dessa anlise o ambiente que ele convive e os valores professados pelo grupo a
que pertence.
76
comum, toda vez que algum policial militar pratica um ato que causa intensa
reprovao social, como por exemplo, a prtica de homicdio caracterizado como execuo
sumria extrajudicial, o Comando da Corporao alegar se tratar de um fato isolado e que
diz respeito, portanto, nica e exclusivamente pessoa do policial que o praticou. Nada
restando a fazer parar evitar a ecloso de fatos semelhantes.
O autor demonstra o contrrio, pois para ele as idias do preconceito no surgem
do nada, mas da prpria cultura. (p.12). O processo de socializao influenciado pela
prpria cultura na qual o indivduo est inserido o autor destaca que o indivduo sofre forte
influncia dela no seu processo de desenvolvimento podendo facilit-lo ou dificult-lo.
O indivduo se confronta com a realidade externa e com todos os conflitos
decorrentes. Ele poder sofrer influxos mais marcantes na constituio de sua
personalidade ou no. Tudo vai depender de como ele vai se relacionar com essa cultura
existente na realidade externa.
Ele poder se identificar a ela de tal forma que no ir se diferenciar dos demais,
tornando um reprodutor de seus valores e de suas crenas. Nesse processo de assimilao
desaparece no indivduo a capacidade do exerccio da crtica que pudesse alterar a
realidade existente.
De outro lado ele poder, dadas suas caractersticas singulares, opor resistncia a
essa cultura.
Em ambos os casos h espao suficiente para o desenvolvimento de preconceitos.
Primeiro porque uma vez totalmente assimilado pela cultura, um mero reprodutor dos
valores por ela produzidos. Admitindo-os como verdadeiros no h o exerccio da crtica
capaz de provocar questionamentos na situao apresentada. Aqui os valores apresentados
pelo grupo so assimilados e reproduzidos pelo indivduo.
Mesmo quando ele apresenta crticas situao proposta a manifestao do
preconceito no est afastada porque ele est numa posio fragilizada em relao ao
grupo e diante disto poder no ter estrutura para se opor e at mesmo para refletir sobre as
representaes e os significados que o grupo atribui aos objetos do preconceito.
Crochk (2006) ressalta o importante papel que a experincia e a reflexo em
relao cultura exercem na luta contra o preconceito, posto que ambas so vitais na
constituio do indivduo. A presena delas impedir a ecloso do preconceito.
Contudo, o autor salienta que a o preconceito se baseia na viso que o indivduo
tem do mundo. Se ele adota uma posio de onipotncia e de superioridade em relao ao
objeto haver base slida para a manuteno do preconceito. Essa manifesta superioridade,
77
revela a impotncia do indivduo de lidar com a realidade. O agir sem reflexo perante
algum e em determinada situao caracteriza o preconceito, mas tambm demonstra a
dificuldade que o indivduo demonstra em lidar com a situao, preferindo ignorar o
objeto, retirando-lhe qualquer significado bom, atribuindo-lhe um significado adjeto,
rejeitando-o.
Essa rejeio poder levar concluso de que o objeto no merece a devida ateno
por ser de natureza inferior e poder ocasionar a sua eliminao. Contudo essa cegueira
individual (p.14) s causada porque encontra respaldo em si prprio, uma vez que o
preconceito diz mais respeito pessoa que o exerce do que contra quem exercido. Nesse
sentido o autor salienta:
quanto maior a debilidade de experimentar e de refletir, maior a necessidade de
nos defendermos daqueles que nos causam estranheza. E isso ocorre - e nunca
demasiado repetir porque o estranho demasiado familiar ( ... ) o medo frente
ao desconhecido, ao diferente, menos produto daquilo que no conhecemos do
que daquilo que no queremos e no podemos re-conhecer em ns mesmos
atravs dos outros (p.14).
O pior que essa atitude pode ser fruto da educao que o indivduo recebe. Se ele
aprende que ser forte ser insensvel ao sofrimento alheio e que no lhe concebido
manifestar o mnimo sinal de fraqueza, se ele obrigado a ser duro consigo mesmo ele ser
duro com os outros tambm.
Adorno (2006) alertou para os terrveis efeitos que a educao baseada na fora e
na disciplina rigorosa produzem nas pessoas. A respeito dos efeitos da educao centrada
na severidade ele diz:
A idia de que a virilidade consiste num grau mximo de capacidade de suportar
dor de h muito se converteu em fachada de um masoquismo que (...) se
identifica com o sadismo. O elogiado objetivo de ser duro de uma tal
educao significa indiferena contra a dor em geral (...) Quem severo consigo
mesmo adquire o direito de ser severo tambm com os outros, vingando-se da
dor cujas manifestaes precisou ocultar e reprimir (p.5).
Da mesma maneira se a educao visa a inculcao de valores no indivduo sem
que eles possam ser, por meio da reflexo, submetidos a uma anlise crtica poder
favorecer o desenvolvimento do preconceito.
O indivduo no nasce preconceituoso. Ele o desenvolve a partir de estmulos
dirigidos de fora para dentro e no de maneira imediata, num processo constante de
assimilao. Para Crochk (2006):
78
o que leva o indivduo a desenvolver preconceitos, ou no, a possibilidade de
ter experincias e refletir sobre si mesmo e sobre os outros nas relaes sociais,
facilitadas ou dificultadas pelas diversas instncias sociais, presentes no
processo de socializao (p.16).
Um indivduo objeto de preconceito visto como tal em razo de idias concebidas.
So formulados juzos de valor que o reduz a um significado originrio do preconceito
sendo, portanto desconsideradas todas as suas peculiaridades. Ele reduzido a um dado: ao
termo que designa o preconceito. Por exemplo: todo infrator da lei representa um perigo
para a sociedade e no deve ser tratado com dignidade no ato priso. Essa proposio
poder levar a adoo de uma srie de medidas contra a pessoa presa que poder levar
inobservncia, por parte das autoridades, dos direitos e garantias individuais abrindo o
caminho para a prtica de todo tipo de violncia. Sob o rtulo infrator da lei nada mais
considerado e tudo permitido.
O autor alerta para a existncia de esteretipos, ou seja, de atributos fixos que
passam a (des) qualificar a pessoa. No perodo do colonial do Brasil o ndio era tido como
indolente e refratrio ao trabalho. Esse estereotipo reforou o preconceito do colonizador
europeu e serviu como justificativa para a prtica da tortura e da escravido a que eles
foram submetidos. Da mesma maneira a idia, muito difundida, de que bandido bom
bandido morto serve para acentuar o preconceito contra aqueles que so flagrados na
prtica de um delito e atua como argumento para que se tolere a prtica de execues
sumrias extrajudiciais.
O estereotipo proporcionado pela cultura, no se confunde com o preconceito,
mas um de seus elementos constitutivos.
Essa mesma cultura fornece aos indivduos clichs que os levam a adotar posies
de maneira rpida num processo de simples escolha entre o bom e o mau, o certo e o
errado. Retira-se do indivduo a possibilidade de reflexo diante do problema proposto e a
possibilidade da experincia que ela suscita.
Com a prevalncia do pensamento por clichs o autor alerta que:
o pensar estereotipado, que utilizamos por motivos diversos em diferentes
esferas do cotidiano, no deixa de se caracterizar pela fixidez de procedimentos
que so aplicados indistintamente a qualquer objeto e, assim, no deixa de
contribuir para a formao do preconceito (CROCHK, 2006, p.21).
O pensamento por clichs, por meio do uso de esteretipos, leva no considerao
das peculiaridades da pessoa objeto do preconceito. Estabelece-se, pois um comportamento
79
padro para um estabelecido padro de pessoas, simplificando, e at mesmo excluindo, a
reflexo crtica. Um interessante exemplo fornecido por Crochk (2006):
O estereotipo do criminoso como um indivduo de alta periculosidade,
intratvel, de mau carter, auxilia na caracterizao que o indivduo saudvel
deve ter, para saber como agir quando se defrontar com o mesmo (...) Quanto
mais distintos julgamos que somos dele, mais protegidos nos sentiremos dos
impulsos hostis que nos pertencem (p. 22).
O uso de dicotomias do tipo saudvel/no saudvel, bom/mau, certo/errado
proporcionadas pelos esteretipos, retira da questo uma anlise crtica do que levou o
indivduo a praticar determinado delito. Eles evitam o questionamento das condies
sociais em que vivemos e que contribuem para o crime. Visam, pois a manuteno do
status quo.
Verifica-se que os esteretipos servem de justificativa para a dominao.
Enquanto tal, naturalizam uma situao de opresso. (CROCHK, 2006, p.23).
A dominao para o autor, s pode ser entendida dentro de uma situao de
subjugao real ou imaginria (p.23). Na subjugao real se valida uma prtica social,
havendo a o estabelecimento de cidados de primeira e de segunda classe (os moradores
de determinados bairros, principalmente de periferia, os pertencentes determinada classe
social etc). A subjugao imaginria surge da necessidade de julgar-se melhor do que os
outros, compensando a fragilidade sentida, mas no admitida (p.23).
Por fim o autor adverte:
Numa cultura que privilegia a fora (como na Polcia Militar), o preconceito
prepara a ao da excluso do mais frgil por aqueles que no podem viver a
sua prpria fragilidade (p. 23).
Deve-se atentar para o paradoxo existente em relao ao preconceito. Como ele
pode ser irracional, uma vez que poder haver nos indivduos uma predisposio para tal e
o fato de sua manifestao nem sempre o ser, uma vez que pode ser expresso de forma
racional, com o emprego de tcnicas e de teorias que o justifica, como foi o nazismo, por
exemplo?
A soluo para tal impasse est na possibilidade de se experimentar sem ter
necessidade de reprimir a experincia pela ansiedade que ela acarreta (p.25) uma vez que
manifestao de pensamento no pode ser confundida com a deturpao da realidade do
objeto e, portanto deve ser permitida. A opresso estaria no na manifestao do
preconceito, mas na proibio da liberdade de expresso do pensamento.
80
Ao longo dos tempos o conceito de preconceito foi sofrendo alteraes fruto das
tenses refletidas. Na Idade Mdia devido ao conflito havido entre a razo e a experincia,
de um lado, e a religio de outro, ele foi tido como adversrio do conhecimento.
H tambm que considerar a existncia da luta que travada, de maneira constante
contra o desconhecido. O combate ao medo do desconhecido sempre produziu temores e
incertezas. Estes se contrapunham ao movimento de esclarecimento considerando suas
explicaes fantasiosas e desconexas da realidade.
Montesquieu (2009) o define como aquilo que faz com que ignoremos a ns
mesmos.
Para Bobbio (2002) o preconceito :
uma opinio ou um conjunto de opinies, s vezes at mesmo uma doutrina
completa, que acolhida acrtica e passivamente pela tradio, pelo costume ou
por uma autoridade de quem aceitamos as ordens sem discusso acrticamente
e passivamente; na medida em que a aceitamos sem verific-la, por inrcia,
respeito ou temor, e a aceitamos com tanta fora que resiste a qualquer
refutao racional; vale dizer, a qualquer refutao feita com base em
argumentos racionais (p. 103).
A diferena entre o preconceito e a opinio errnea est na capacidade de mudana
desta ltima, quando submetida a um novo conhecimento, abrindo espao para que e
reflexo crtica e o aprendizado com a experincia produzam resultados. No preconceito,
mesmo havendo a submisso a um novo conhecimento, persiste-se na idia e refuta-se a
mudana. Bobbio (2002) esclarece que isso possvel por que fora do grupo soma-se a
fora das crenas que cada indivduo possui sobre determinada situao, o que remete ao
seguinte quadro:
Por trs da fora de convico com que acreditamos naquilo que o preconceito
nos faz acreditar est uma razo prtica e, portanto, justamente em conseqncia
desta razo prtica, uma predisposio a acreditar na opinio que o preconceito
transmite. Esta predisposio a acreditar tambm pode ser chamada de
preveno (p. 104).
Ackerman e Jahoda (1969) definem preconceito como uma atitude de hostilidade
nas relaes interpessoais, dirigida contra um grupo inteiro ou contra indivduos
pertencentes a ele, e que preenche uma funo irracional definida dentro da personalidade
(p. 26-27).
Para Kant (1992) os preconceitos so incutidos nos homens, retirando deles a
capacidade de pensar por si prprios. O antdoto a isso est na valorizao da experincia e
da razo, pois com elas pode-se exercer o esprito crtico.
81
Numa organizao fechada como a Polcia Militar, com regras rgidas e que
visam o maior controle de tudo e de todos os seus integrantes, inibindo a manifestao do
pensamento crtico de seus membros e toda sorte de questionamentos decorrentes a
conseqncia ser a perda da autonomia destes.
Uma vez que as aes de seus integrantes dependem de um comando externo, onde
a iniciativa lhes reprimida o resultado poder ser a constituio de indivduos frgeis
com uma insegurana constante, que suscita o preconceito para se afirmar uma identidade
que no se possui. (p.47).
Para Barros (2009) o preconceito uma atitude negativa que torna rgidos juzos e
opinies, que est relacionado ativao de mecanismos de defesa que impedem uma
verdadeira experincia com o outro (...) (p.136).
O autor alerta que no deve haver confuso entre idias generalizadas de maneia
exagerada e preconceito. A primeira passvel de deixar de existir se a pessoa corrige o
seu posicionamento em face de surgimento de uma nova realidade. No segundo a pessoa
resiste em mudar de opinio mesmo sendo exposta a um novo conhecimento,
Balestreri (2003) alerta para a necessria ateno que deve ser dispensada ao ego,
ao supergego e ao mecanismo de defesa, especialmente como se estruturam e como se
manifestam, visto que repercutem no dia a dia do policial militar. Para ele:
Os temas psicolgicos em questo so um bom mote para o alargamento do
estudo da questo dos preconceitos: de gnero (onde o masculino tambm
deve ser revisitado e ressignificado), de etnia (...) (p.74).
O preconceito apresenta trs componentes: o afetivo, o cognitivo e o
comportamental.
O componente afetivo, para Barros (2009) o prprio preconceito enquanto
atitude (p. 138). Atitude esta negativa posto que desconsidera o objeto em sua essncia.
O componente cognitivo diz respeito s crenas e recebe o nome de esteretipo
(p.138). O esteretipo um termo que nos remete idia de forma e de molde sendo
utilizado para agilizar e facilitar o nosso entendimento de mundo. Com o seu uso no
preciso despender muito tempo e energia para entender fenmenos com que deparamos.
Associas-se isto o estabelecimento de solues padro, tambm denominados
mecanismos de ativao automtica (p.138), empregadas quando se depara com certas
pessoas em determinadas situaes.
Tambm se associa a ambas o mecanismo de rotulao. Por meio desse mecanismo
se atribui um rtulo s pessoas e elas passam a ser vistas como tal, independente da
82
condio em que se encontrem. Na atuao da Polcia Militar esse fenmeno muito
comum, rotula-se algum como suspeito pelo fato de pertencerem determinada classe
social, de residirem em determinada regio e por possurem determinada cor de pele.
O autor adverte do perigo de que as pessoas objetos da ao estereotipada passem a
aceitar tal rtulo. Isso vai depender da intensidade de fora a que elas so expostas uma
vez que a exposio repetio constante caba por minar a conscincia crtica da pessoa.
Por fim salienta a necessidade da crtica e da auto-reflexo constantes (p.139), pois com
elas possvel exercitar pensamento crtico com a consequente no-aceitao automtica
de standards estabelecidos pelo grupo.
O componente comportamental diz respeito discriminao. Ela pode ser mais
nociva que o esteretipo e apresenta cinco nveis:
1) Falar mal, o que se d entre pessoas mais prximas; 2) Evitao, na qual o
preconceituoso no causa um mal direto ap alvo do preconceito, esfora-se em
se retirar de tais situaes; 3) Discriminao, corresponde excluso de (...)
direitos polticos; 4) Ataque fsico, compreende desde o despejo forado
depredao de lpides, alm do significado anunciado; e 5) Extermnio:
linchamento, pogrom, massacres e genocdio (p. 140-141).
Para Bobbio (2002), a discriminao significa qualquer coisa a mais do que
diferena ou distino, pois sempre usada com uma conotao pejorativa , pois uma
diferenciao injusta ou ilegtima (p.107).
Segundo ele a discriminao desenvolve-se em trs fases. Na primeira fase ela se
funda em um mero juzo de fato, de cunho descritivo. Na segunda fase, esse distino de
fato adiciona-se um componente valorativo, ou seja, estabelece-se que devido diferena
constatada, um grupo superior a outro.. Na terceira fase, em razo dessa superioridade
constatada, sustenta-se que uma deve dominar outra, o que pode resultar na eliminao
dessa ltima.
Bobbio (2002) chama ateno para as condies necessrias ao surgimento e ao
fortalecimento da discriminao. Ele se refere fora da tradio presente no grupo ou
fora de uma autoridade reconhecida por seus membros que retira do indivduo a
autonomia da vontade pela ausncia da reflexo crtica.
Analisando os mecanismos do preconceito Barros (2009) esclarece que ele resulta
do acionamento, pelo indivduo, de mecanismos de defesa uma vez que se v incapaz de
lidar com a situao com que se depara encarando-a como uma ameaa. Nesse contexto ele
canaliza suas frustraes, decepes e tenses advindas do ambiente que convive para o
83
objeto do preconceito, descarregando toda sua agressividade tornando-o seu bode-
expiatrio. (p.141).
Alm do componente individual acima mencionado o autor salienta a importncia
do processo de socializao na formao do preconceito. O indivduo, buscando ser aceito
pelo grupo, cede presso, assimila as mesmas posturas e passa a reproduzir os
comportamentos que os membros do grupo possuem. Nota-se aqui que no h espao para
a reflexo e para a anlise crtica dos acontecimentos, o que poderia impedir a ecloso do
preconceito.

3.2. A tortura
A tortura definida por Beccaria (1983) como suplcios secretos que a tirania
utiliza na obscuridade das prises e que so reservados tanto ao inocente como ao culpado
(p. 32) Contudo a efetividade desse meio insidioso falha posto que, ao impor suplcios
pessoa, na verdade haver a confisso do delito conforme a maior ou menor capacidade de
resistncia dor.
Assim poder se condenar um inocente que no conseguiu resistir aos suplcios
impingidos, confessando a prtica de algo que no fez somente com o intuito de fazer
cessar as agresses; bem como poder inocentar um culpado que conseguiu resistir dor e
no confessou a prtica do delito.
A busca da verdade ento condicionada capacidade de resistncia fsica da
pessoa, pois:
A tortura , freqentemente, um meio certo de condenar o inocente dbil e
absolver o criminoso forte. esse, comumente, o resultado terrvel dessa
barbrie que se considera capaz de produzir a verdade, desse costume prprio de
canibais (...) (p.33).
Na tortura o inocente posto em situao pior que a do culpado, pois alm de sofrer
os suplcios a que ser submetido, uma vez condenado sofrer os efeitos da perda da
liberdade, sendo confinado a um crcere. Ele sofrer, portanto, um duplo castigo por algo
que no fez. J o culpado est numa situao melhor, pois se conseguir resistir dor e no
confessar poder ser absolvido por algo que cometeu. Conforme enfatiza Beccaria (1983)
o inocente tem tudo a perder, o culpado apenas pode ganhar. (p.34).
Fazendo um recorte da realidade da poca o autor chama a ateno que nem as leis
militares autorizam a tortura, e para o autor se esta pudesse existir (...), indubitavelmente
seria nos exrcitos, formados, na maioria, pela escria das naes (p. 37). Ou seja, mesmo
84
numa organizao cujos componentes tem propenso para a prtica de tal ato, ela no
admitida o que refora ainda mais o seu carter vil e adjeto.
Por fim ele a caracteriza como barbrie, posto que ningum pode ser declarado
culpado antes da sentena proferida por juiz competente, enfatizando que, a esse juiz e
somente a ele, repousa o direito de sentenciar um cidado a uma pena quando ainda pairam
dvidas sobre sua inocncia ou culpa.
Pinheiro (2010) associa a prtica da tortura a dois fenmenos, infelizmente bem
presentes em nossa sociedade: a impunidade dos agentes responsveis pela prtica e as
posies demaggicas de representantes polticos que defendem o tratamento sub-humano
como elemento indispensvel das polticas de segurana (p. 6).
Para Carrol (1984) a tortura, como foi exposto anteriormente, no motivada
apenas pelo sadismo de seus agentes, embora muitos deles tenham esse comportamento.
Ela fruto de uma poltica de Estado que visa reprimir os dissidentes e possui como
fundamento terico o isolamento, a humilhao, a presso psicolgica e a dor fsica como
meios hbeis para obter a informao da pessoa submetida, com objetivo de obter a
confisso da prtica de determinado delito, a delao dos companheiros da prtica delitiva,
a priso de outras pessoas etc.
A tortura , muitas vezes, parte integrante da poltica de segurana de governos, que
no estimula diretamente sua prtica, mas tolera sua ocorrncia dificultando ou impedindo
qualquer investigao. H tambm casos em que ela praticada revelia do governo,
contudo eles no esto isentos de culpa se no se esforam em investigar qualquer
denncia.
Atualmente, um bom exemplo de transparncia e vontade na apurao, foi
fornecido pelo governo ingls. Diante do recebimento de denncia da submisso tortura,
com resultado morte, de um iraquiano preso por soldados britnicos em Bagd, foi
instaurada uma investigao independente que resultou na confirmao dos fatos e na
punio dos agentes responsveis (UOLNEWS, 2011). Deve-se ressaltar, de maneira
positiva, a realizao de uma investigao independente o que contribuiu para a elucidao
dos fatos.
Infelizmente o autor demonstra que sua prtica, desde h muito tempo, vem sido
amplamente utilizada quer para intimidao de pessoas com o intuito de faz-las desistir de
determinada atividade poltica; quer para manter populaes de uma determinada regio
sob controle, como, por exemplo, os trabalhadores do campo, minando qualquer
85
capacidade de organizao e de reinvidicao de seus direitos ou para calar a voz dos
opositores e crticos de determinado governo.
Muitas vezes ela foi praticada sob a presena do pblico com a finalidade de
intimidar os demais membros de determinada comunidade, mas tambm pode ser praticada
em segredo, com o intuito de encobertar tais atos e no angariar a antipatia da populao,
perpetuando a impunidade.
Aprofundando a anlise o autor ressalta que a tortura uma agresso deliberada
contra mente, o corpo e a dignidade humana. Traduz-se em degradao, de toda natureza,
alm de humilhao para a vtima e toda sua famlia. Para Bo, Sales e Almeida (2008), a
tortura definida como violncia integridade psicofsica da pessoa.
Por esse motivo no h como aceitar sua prtica rotineira, por mais que saiba que
ela praticada e que nenhum esforo realizado no sentido de erradic-la.
Essencial para a tortura o sentimento de que o torturador tem o controle de tudo,
inclusive da vida alheia. Esses superpoderes quando aplicados, devido extrema tenso e
intensidade da dor a que se submete a vtima, acabam por minar sua resistncia, produzem
confuso mental, levam ao desespero o que poder lev-la a assumir aquilo que no fez e,
at mesmo, resultar a sua morte.
A frieza manifesta na ao do torturador faz com que ele no se identifique com
suas vtimas, faz com que ele permanea insensvel contnua eliminao da dignidade
humana (p. 45) e faz com que ele no se sinta, tambm responsvel pela situao com que
se depara. Opera-se, com a negao do outro, a no reflexo de que, um dia, ele, algoz,
poder estar na condio de excludo (CROCHK, 2006).
Sartre (1961), explicando o tratamento dispensado pelos franceses aos insurgentes
argelinos, demonstra os efeitos que a violncia, inclusive a tortura, causa a ambos os lados,
agressor e agredido.
Ele se refere prtica de monstruosidades contra os habitantes da colnia, pessoas
descontentes com a situao e almejavam a liberdade do pas. Utilizam mtodos racistas
com o intuito de mant-los alienados, visando ampliar a explorao a que eram
submetidos.
Ele relata o uso disseminado da fora bruta com o objetivo de calar a resistncia e
adverte que tal expediente no atingir seu intento, pois, com certeza no conseguir det-
la, mas somente postergar o xito do movimento. Aos nativos, ante a fora bruta, cabia
resistir e lutar pela emancipao ou calar e permanecer na condio de servos.
86
Sartre demonstra, de maneira inequvoca, com esse exemplo, que o uso da
violncia, em suas mais variadas formas, nunca foi um eficaz meio de soluo de conflitos.
Seu uso gerou mais insegurana e instabilidade. O aparente xito efmero, posto que o
dio e o rancor resultantes geram uma fora contrria de igual intensidade contra aqueles
que praticaram atos de violncia.
A violncia desumaniza, instala o medo e a vergonha. Estes, por sua vez, esfacelam
a pessoa e a torna um animal. O autor alerta para o efeito pedaggico devastador que isso
acarreta: nas vtimas da violncia, pois elas aprendem que, somente por esse meio, pode-se
alcanar um objetivo, perpetuando sua prtica.
Os sentimentos resultantes desse processo exaltam o nimo das pessoas objetos de
tal violncia e esse sentimento represado desencadear mais violncia. Ou se voltar contra
os reais agressores, se possvel identific-los ou se voltar contra os membros da prpria
comunidade, numa espiral devastadora.
Diante da dor sofrida, a eliminao do outro assume posio de destaque. A
barbrie e o desespero se instalam. As pessoas passam a ter certeza da morte nas condies
de vida desfavorveis.
Qualquer semelhana com a realidade dos grandes centros urbanos, hoje em dia,
no mera coincidncia. Os agentes do Estado, ao praticarem atos de violncia contra
populaes carentes, ao perpetuar a tortura como forma, dita eficaz, de apurao de delitos
disseminam o dio e a vingana.
Para Benevides (2010), a tortura uma herana maldita (p.21) dos colonizadores
portugueses inspirados na Inquisio. Perspassou por toda a histria do pas, desde o
perodo colonial at a repblica. tambm crime contra a humanidade (p.23) cuja
vedao est expressa na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Ela foi muito utilizada na ditadura, situao que persiste, infelizmente, com
redemocratizao do pas e com a atual constituio. A autora assinala que:
o tema provoca averso e indignao militante e propositiva por um lado, por
outro tambm desvela um certo silncio, mesclado de medo ou desconforto,
quando no explcita tolerncia, alm da omisso criminosa de certas
autoridades (BENEVIDES; 2010, p.21).
Ela adverte que no se deve mais aceitar a idia de que o povo brasileiro cordial e
pacfico. Esse discurso falso e atende a interesses nefastos, pois no h mais como
duvidar que em nossa sociedade, h espao suficiente para a manifestao do preconceito,
da violncia e da tortura.
87
A tortura fruto do preconceito, mas tambm o alimenta. Torturados so os
despossudos, os que no pertencem s altas camadas sociais, so, para utilizar o jargo
policial, os ditos indivduos suspeitos, so os que vivem margem da sociedade, pois lhes
so negadas quaisquer possibilidades de incluso social.
Eles so associados:
ao banditismo e violncia; porque esta uma maneira de circunscrever a
violncia, que existe em toda sociedade, apenas aos desclassificados que
mereceriam toda o rigor da polcia, da suspeita permanente, da indiferena
diante de sues legtimos anseios (BENEVIDES, 2010, p. 29).
A tortura foi institucionalizada, sob os auspcios da doutrina de segurana nacional,
no Brasil durante o perodo da ditadura militar e, isso ocorreu, com o pretexto de que era
necessria na obteno de informaes que levassem ao sucesso da guerra contra o
terrorismo. Foi, portanto, empregada como tcnica de combate (BARBOSA, 2010). O
autor assim define a tortura:
um crime hediondo, no ato poltico nem contingncia histrica e afeta toda
a humanidade, na medida em que a condio humana violentada na pessoa
submetida a esse crime. Quando algum torturado, somos todos atingidos
duplamente: em nossa humanidade e em nossa cidadania (p.47).
Infelizmente no ocorreu, com o fim de regime militar, idntico fim da doutrina que
lhe embasou. Ela continua presente em nossa sociedade, permeando todas as instncias do
poder, agora com o nome de poltica de segurana urbana, de tal forma que temos a
geografia do crime. Com ela:
o perfil do inimigo interno passa a ser definido segundo critrios geogrficos e
sociais, em uma retrica de guerra contra o crime. Dessa maneira, as polticas
de segurana pblica, que mantm os mesmos moldes de ao repressiva da
ditadura militar contra certos segmentos, tm obtido apoio de outro considervel
segmento da sociedade (...), criando condies para a criao de territrios de
exceo nos quais seus habitantes aumentam cada vez mais o contingente dos
desprovidos de cidadania (...) (MOURO, 2010, p. 215-216).
Do ponto de vista jurdico a analise de Comparato (2010) primordial. Apesar de
ser expressamente condenada em 1948, por ocasio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, sua definio jurdica da tortura s ocorreu no final do sculo XX, quando da
aprovao, em 1984, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, da Conveno
Internacional contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos e
Degradantes que constou no artigo 1
0
sua definio, a saber:
88
Para fins da presente Conveno o termo tortura designa qualquer ato pelo
qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so inflingidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa,
informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa
tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta
pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de
qualquer natureza, quando tais dores ou sofrimentos so inflingidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funo pblica, ou por sua
instigao, ou com o seu consentimento.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, aprovado em 1966, considerou
tortura, tambm submisso de algum, sem o seu consentimento, a experimentao
mdico-cientficas (COMPARATO; 2010, p. 82).
Com a criao do Tribunal Penal Internacional em 1998, a tortura, por fora do
disposto do artigo 7
0
do respectivo Estatuto, passou a ser considerada crime contra a
humanidade.
Do exposto conclui-se que:
Desse conjunto normativo, podemos extrair um conceito de crime conta a
humanidade como o ato delituoso em que vtima negada a condio de ser
humano. Nesse sentido, com feito, indiretamente ofendida pelo crime toda a
humanidade (COMPARATO; 2010, p.85).
Em mbito nacional a tortura considerada crime inafianvel e insuscetvel de
graa ou anistia, de acordo com o estabelecido no artigo 5
0
, inciso XLIII da Constituio
Federal.
Sobre os efeitos da tortura importante destacar que ela no afeta somente o
indivduo que a sofreu diretamente, mas tambm todos aqueles com quem ele mantinha
relacionamento prximo, como os cnjuges, os pais e os familiares (KOLKER, 2010).
A autora, analisando os sintomas de seus pacientes, familiares de presos polticos
torturados ou de pessoas desaparecidas na ditadura militar, relata a existncia de traumas
psquicos, decorrentes no s dos atos praticados pelos agentes do Estado, situao
paradoxal uma vez que estes eram incumbidos de lhes dar proteo, mas tambm ao
silncio imposto prtica da tortura pelas autoridades e que, compartilhado pela sociedade
ocasiona a sua negao e a consequente impunidade de seus autores.
Para a autora:
Nos casos de violncia poltica praticada por agente do Estado, o destino do
trauma depende tanto dos recursos pessoais e da sustentao da rede de quem o
viveu, como tambm da forma com que o Estado e a sociedade respondem ao
89
acontecido. Se o Estado e a sociedade silenciam e a tortura legitimada; se a
percepo da violncia e do dano desmentida, esta continua sem inscrio
social e passa a ser vivida como algo prprio. (...) (ela) cristaliza-se e fica imune
passagem do tempo, sendo transmitida em estado bruto para as geraes
seguintes (KOLKER, 2010, p.184).
Os traumas psquicos observados so: depresso, sndrome do pnico, assuno de
condutas de risco e uso de drogas, manifestao do sentimento de vtima das escolhas
feitas pelos pais ou, em sentido inverso, do sentimento de heri (KOLKER, 2010). Enfim
vivenciam, como suas, as experincias de seus pais. Vivem, pois a vida do outro.
Como resultado dessas experincias os filhos das vtimas da violncia: herdaram
dores, culpas, medos, mandatos e pactos de silncio (...) parecem aprisionados
por um j vivido (muitas vezes por um outro) e que tem em comum a
dificuldade de se sentirem fazendo parte de um coletivo e de criar vida e obra
prprias (p.187).
Romper com essa cadeia de silncio e de omisso tarefa urgente e necessria para
a eficaz reparao dos danos causados pelos agentes do Estado e para, principalmente,
aniquilar as estruturas, at ento intactas, que permitem a perpetuao de tais prticas
atravs de geraes.

















90
CAPTULO 4



Super- homens
Eles so pessoas idealistas. So bons trabalhadores, so dedicados ao servio e
querem o bem da sociedade. Seu maior desejo servi-la, dar-lhe proteo e afast-la do
perigo. Aparentemente so pessoas iguais as outras. Tm famlia, pai, me, esposa e filhos.
So dotadas de um estrito senso de honra que deve ser observado, com rigor, em todos os
momentos. Na Polcia Militar so respeitados. Muitos so tidos como bons exemplos. So
condecorados e recebem tratamento diferenciado. So, pois reverenciados.
Como todo super-heri que conhecemos, eles apresentam contradies, desiluses
e, frente a uma realidade que desconheciam e com a qual no sabem lidar adequadamente,
como ser demonstrado em seguida, desenvolvem um cdigo de conduta prprio. No
acreditam mais nas instituies, se vem em constante guerra com os denominados
agressores da sociedade. Cada dia de servio um dia de batalha.
Diante desse quadro, eles avocam para si poderes que outras pessoas no possuem.
A partir de um dado momento, movidos pelo sentimento de revolta com a situao
deparada, eles personificam todos os rgos do Estado responsveis pela aplicao da
Justia. Como heris annimos buscam fazer justia com suas prprias mos de acordo
com critrios por eles estabelecidos.
Eles assumem, num s corpo, as atribuies conferidas aos juzes, promotores de
justia e advogados. As audincias de julgamento e a sentena, de morte, so instantneas.
Eles esto numa guerra e, nesse contexto, instala-se a lgica da eliminao do
inimigo no campo de batalha. Confundem justia com vingana e esse sentimento norteia
suas aes.
Numa interessante anlise sobre a atuao desses homicidas, Romano (2006)
assinala que a vingana:
adquiriu forma absoluta corporificou-se em tipos sublimes como nos Bandidos
de Schiller (...) e numa pletora de heris ambivalentes, assassinos do bem,
emprestados de Hollywood e reinventados pelos que ajudaram a formar a
conscincia das massas no sculo XX (...). (p. 233).
A vingana assume o lugar da justia, eles impem a poder do fogo a justia
perfeita (p.234). Eles so heris solitrios, no confiam em ningum alm deles mesmos,
91
na sua solitria subjetividade, descartando qualquer melhoria coletiva no convvio (p.
234). No h mais Estado e nem possibilidade de recuperao daqueles que engendraram
pelo caminho do crime.
Para Romano (2006):
se os assassinos so reduzidos ao nvel de feras por cidados normais,
membros da corporao policial (...), no existe retorno na marcha da
selvageria, pois aqueles jovens no tem a chave do edifcio social. Eles so
jogados na terra desolada onde impera a morte apenas a morte. (p. 236).
Ao final, reproduzindo o mesmo quadro que os levou a agir dessa maneira, eles
assumem o papel dos delinqentes que combatem e atuam com a mesma impunidade que,
um dia, lhes causou revolta.
Manso (2005) desvenda essa cruel realidade. Por muito tempo ele coletou, por meio
de entrevistas, relatos fornecidos pelos prprios homicidas, policiais militares ou no. Ele
constatou uma inverso de valores, pois, notadamente nos bairros com maior ndice de
violncia e que, geralmente so localizados na periferia da cidade de So Paulo:
homens que acreditam estar acima da lei apuram, julgam e executam sentenas
de morte (...). Enxergam suas vtimas culpadas da prpria morte e a si
prprios como super-heris vingadores, que no matam inocentes, mas sim
pessoas que mereciam morrer (p.220).
Especificamente sobre os policiais militares sua constatao assaz preocupante:
No outro lado da guerra aparecem os policiais, que deveriam estancar a sangria
na batalha, (...). Com o mesmo dio e menosprezo que sentem os homicidas
(...), os policiais, que trabalham diariamente com o medo permanente de no
voltar para suas casas e suas famlias, julgam e executam sentenas de morte,
numa tentativa de limpar o mundo e ao mesmo aplacar seu dio pelos
marginais. A farda, no caso dos policiais acaba legitimando a ao, e esta
mentalidade de extermnio chega a receber apoio explcito das autoridades, (...)
que aceitam a verso dos policiais que matam, como se os crimes cometidos por
eles fossem sempre casos de legtima defesa.
(...)
A tolerncia que temos com os homicdios permite o surgimento de super-
homens, que julgam a partir de seus prprios critrios e que ficam mais doentes
a cada assassinato que praticam (...) (p. 220-221).
Buscando demonstrar essa triste realidade, no presente captulo, sero apresentadas
quatro histrias, consubstanciadas em quatro relatos de policiais militares que praticaram
homicdios, caracterizados como execues sumrias extrajudiciais. Duas delas foram
obtidas mediante entrevistas concedidas ao autor do presente trabalho. Outros dois relatos
92
foram extrados do livro O Homem X (MANSO, 2005). Tambm sero apresentadas
estatsticas que, infelizmente, fornecem a triste dimenso desse quadro. Em todos os casos
a verdadeira identidade dos policiais foi omitida.

4.1. Steve
Foi muito difcil encontrar uma denominao para esse ex-policial militar. Aps
muita reflexo e acatando sugesto dada por ele, foi-lhe atribudo o nome de Steve, Essa
denominao, dada pelos prprios policiais militares, queles que trabalham no
policiamento ostensivo e que fazem o servio de rua.
A entrevista ocorreu numa manh na cidade de So Paulo, no ms de agosto do
corrente ano, no seu local de trabalho e teve a durao de trs horas. Hoje, visivelmente
arrependido e plenamente consciente dos erros cometidos, a preocupao maior desse ex-
policial militar evitar que outros policiais militares sigam o mesmo caminho por ele
percorrido. Assim transcorreu a entrevista:
1) Porque ingressou na Polcia Militar?
Sou de origem de famlia nordestina. A honra era mais importante que qualquer
outra coisa. Na hora do jantar todos se reuniam. Meu pai, policial militar aposentado,
contava histrias da poca em que estava no servio ativo e sempre falava que os Oficiais
eram homens importantes, com muita autoridade. O que eles mandavam fazer era feito.
Ao completar dezoito anos de idade, e uma vez que estava terminando o ensino de
segundo grau, comecei a me preocupar sobre o meu futuro e sobre a escolha de uma
profisso. Foi a que recordei o que meu pai sempre comentava sobre a autoridade exercida
pelos policiais militares. Inscrevi-me e, no primeiro concurso, fui aprovado e iniciei o
curso de formao.
2) O que aconteceu depois?
Conclu o curso com xito. No dia da formatura sentia uma imensa felicidade, pois
havia realizado um sonho.
Fui designado para trabalhar numa Unidade da Polcia Militar situada na periferia
da cidade de So Paulo.
Comecei a ver uma realidade que no conhecia, favelas, meninas estupradas,
pessoas pobres vtimas de roubo, o que causou revolta. Cada vez mais fiquei revoltado com
o contexto que estava tomando conhecimento naquele momento, na rea onde trabalhava.
3) Como era o servio?
93
Movido pela revolta com a situao com que deparei, comecei a trabalhar alm do
horrio normal. Trabalhava muito alm das oito horas dirias. S depois que tudo
aconteceu, percebi que era um erro e que meu comandante deveria ter-me impedido de
continuar nessa rotina. Infelizmente meu comandante foi omisso.
Comecei a prender todo mundo. Da percebi uma outra realidade que tambm no
conhecia. Muitas pessoas presas por mim e conduzidas ao Distrito Policial eram soltas.
Numa ocasio, prendi duas pessoas em flagrante delito, por terem praticado roubo a
um supermercado. Isso aconteceu pela manh.
A ocorrncia foi apresentada no Distrito Policial, mas na mesma data, noite,
deparei com essas duas pessoas livres, andando normalmente pelas ruas de um bairro.
Estranhando a situao realizei a abordagem em ambos, quando um deles disse que tudo
estava certo e que a quantia em dinheiro destinada a mim, estava com o delegado de
polcia na respectiva Delegacia, uma vez que houve um acordo para liberao deles.
Nesse momento percebi que a corrupo existente nos Distritos Policiais da rea,
onde trabalhava, gerava a impunidade dos delinqentes.
4) O que aconteceu em seguida?
Em seguida passei a freqentar velrios de policiais militares mortos em servio.
Certa vez, uma situao ocorrida num velrio causou-me revolta. Foi quando houve
a condecorao e a promoo, por ato de bravura, de um cabo morto em servio.
Para mim no havia sentido algum prestar homenagens e honrarias a algum morto,
isso deveria ser feito em vida. A partir desse exato momento tomei o lugar de Deus. O que
significava que avoquei a condio de juiz supremo para mim. Eu quem decidiria quem
deveria morrer.
Eu era juiz, promotor e advogado. Levava a vtima para um matagal, concedia-lhe
um minuto para orao e o sentenciava morte.
5) Porque matava?
Primeiro porque me sentia investido de autoridade para tal, no sentido de que podia
fazer de tudo. Segundo devido impunidade. Eu prendia as pessoas que, uma vez
conduzidas ao Distrito Policial, eram soltas. Muitas vezes mediante ao pagamento de
propinas aos membros da Polcia Civil. Terceiro a revolta e o dio que sentia pela situao
que deparava no dia-a-dia do meu servio e que no conhecia at ento (extrema pobreza,
violncia de todo tipo, misria etc). Quarto, a revolta com a morte de Policiais Militares,
como se fosse algum da minha famlia. Revolta, inclusive com a prpria instituio que
dava valor ao policial somente naquele momento.
94
6) O que ocorreu desde ento?
Matar algum se tornou um vcio. Contudo, no percebi que, com o tempo, o que
enxergava de errado no outro no enxergava em mim mesmo. No enxergava a
impunidade em mim mesmo, diante dos atos que praticava.
Acabei sendo preso pela prtica de homicdio.
7) Como foi esse fato?
Fui preso, acusado e condenado pela prtica de homicdio a tiros e facadas. O fato
ocorreu num matagal e os corpos foram l deixados sem serem enterrados, para serem
localizados.
No auge da prtica do ato senti que estava cheio de dio e acabei descarregando
tudo sobre o corpo da vtima. Tinha um sentimento de dio generalizado, de tudo.
8) Qual foi sua pena?
Fui condenado a bem mais de vinte anos de recluso.
9) O que sentiu na priso?
Fui preso durante as investigaes no antigo Servio Reservado da Polcia Militar,
atual Corregedoria, sendo mantido numa sela fechada, vestindo somente roupas ntimas. O
colcho sujo de urina e fezes. A alimentao era resto de comida de outras pessoas. Sofri
tortura psicolgica.
Como no me alimentava fiquei doente. Conduziram-me ao Hospital da Polcia
Militar, onde permaneci internado no Setor de Psiquiatria, na poca denominado Primeira
Enfermaria. L me trataram como uma pessoa com distrbio mental e prescreveram
medicao indicada para tal quadro, o que me dopou.
L presenciei uma pessoa internada sendo brutalmente espancada pelos enfermeiros
da repartio. O motivo? O paciente era Oficial e os enfermeiros eram praas. No dia
seguinte foi dada a verso de que o paciente apresentou um surto psictico durante a noite,
tendo apresentado um comportamento violento e se autolesionado, at ser contido,
inclusive, com o uso de medicao pesada para tal.
Quando fui recolhido ao Presdio Militar, logo no primeiro momento na cela senti
que no era aquele super-homem que podia fazer de tudo. Percebi que era prisioneiro dos
meus prprios desejos e da minha prpria conscincia e que, logo de pronto, mesmo
possuindo graduao em cursos de nvel superior, realizados fora da corporao, a partir
daquele momento, passaria a efetuar faxina nos banheiros do presdio. Da tive conscincia
de que havia tido muitas oportunidades, mas que as havia desperdiado.
95
A sensao de que o mundo acabou e que no havia mais razo para existir.
Queria me fazer de forte perante aos outros, principalmente durante as visitas.
Tambm senti dio porque muitos policiais militares, companheiros de servio na
Unidade que trabalhava, visitavam-me, no por solidariedade e para prestar apoio, mas sim
para saber se eu os havia delatado em virtude de outras ocorrncias. Senti-me, nesse
momento, abandonado e que os referidos policiais militares no estavam preocupados
comigo e nem com minha famlia.
Fui condenado no primeiro julgamento e pude aguardar novo julgamento em
liberdade. Nesse perodo trabalhei no servio administrativo da Polcia Militar. A percebi
a existncia de uma outra realidade na corporao. L as pessoas trabalhavam tranqilas,
havia horrio para a realizao de atividades fsicas e recreativas duas vezes por semana.
Era uma outra Polcia, diferente da que conhecera at ento.
10) Quais foram as consequncias do erro cometido?
A primeira foi o sofrimento da famlia. Muitos de meus familiares ficaram doentes
fsica e psicologicamente. A segunda, a perda da funo, uma vez que fui expulso da
Polcia Militar. Um sonho que se despedaou. A terceira, a discriminao que minha
esposa e meus filhos passaram a sofrer. A quarta, o sofrimento pela ausncia do pai e do
marido, no seio da famlia, em datas especficas (Natal, aniversrios, formatura de escola
etc). A quinta foi que minha esposa tentou suicdio. A sexta, a cobrana da famlia por ter
me abandonado. A stima, a sensao de abandono e de rejeio que senti.
11) Na sua percepo, porque um policial militar pratica homicdio?
Primeiro por ser uma questo cultural, baseada na questo de honra herdada da
famlia, por exemplo.
A isso se adiciona o ambiente em que o policial militar trabalha, favorecendo o
sentimento de se perceber como um super-heri e, em razo disso, tudo pode fazer e nada
vai acontecer.
12) No seu ponto de vista, h a possibilidade de ser realizado um trabalho
preventivo?
Sim. Primeiro a realizao de acompanhamento psicolgico. No s em ocorrncias
graves, como realizado atualmente, mas sim no dia-a-dia do policial militar.
Baseado em minha prpria experincia, no sentia mais compaixo, no chorava
mais. Nada mais me abalava. Perdi o sentimento. Eu mesmo constatei que a pessoa
endurece aos poucos e no percebe.
96
Da a necessidade de acompanhamento psicolgico constante, dada a caracterstica
do trabalho policial-militar. Mesmo que ele no solicite, pois pode estar afetado
psicologicamente e no perceber tal condio.
Segundo, os Comandantes de Unidade precisam estar, realmente presentes e
preocupados com o servio, e prestar ateno ao comportamento adotado pelos policiais
subordinados. No meu caso, os comandantes foram omissos, quando no estimulavam o
comportamento nocivo atravs da concesso de condecoraes e de honrarias.
Terceiro, o combate impunidade. Em meu caso, nunca nenhum superior fez
qualquer meno ou adotou qualquer atitude para que parasse de praticar os atos que
pratiquei.
Quarto, a realizao de um trabalho de conscientizao de valores, por meio da
instruo e do dilogo constantes.
No podemos esquecer que o homem deve ser atendido em sua integralidade,
pois ele constitudo de esprito, alma e corpo, e se no houver um equilbrio nestas
trs reas, em algum momento haver problemas.
Na parte do corpo - a preocupao com hbitos alimentares, com a higiene, com a
sade e com a preveno de doenas.
Na parte da alma entra a psicologia (mente, livre arbtrio e emoes) na
fisiologia fala-se do crebro.
Na parte do esprito comunho com o Deus, criador de todas as coisas, a
palavra religio em sua essncia religar o que foi desligado, o homem sem Deus,
andar em prprios desejos, em suas prprias vontades, e as conseqncias sero
drsticas, no entanto, todo o homem precisa saber Quem ele ? Porque ele existe? E
qual o seu propsito?
Tudo isso para que o policial militar no se sinta um super-homem pelo fato de usar
farda e portar arma. Para que ele seja e se perceba como uma pessoa normal, que se
emociona, que sente dor, medo e compaixo.

4.2. Mike
A entrevista ocorreu em So Paulo, no ms de setembro do corrente ano, em sua
residncia. Percebe-se no entrevistado o perfil de uma pessoa consciente do erro cometido
e que almeja por mudanas na Instituio para que outras pessoas no cometam o mesmo
erro e sofram o que ele sofreu.
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Da mesma forma que na entrevista anterior, o nome Mike refere-se a um
apelido, a uma maneira como os policiais militares se denominam, quando esto de servio
nas atividades operacionais no dia a dia.
1) O que aconteceu? Por que foi condenado?
Fui condenado pela prtica dos crimes de sequestro, homicdio e ocultao de
cadver. Cometi o delito em companhia de outros dois civis. Abordamos um jovem, numa
noite chuvosa, na regio central de So Paulo, prximo de onde residia. Levamos para um
matagal distante. Cada civil efetuou um disparo de arma de fogo, eu efetuei dois, um na
cabea e outro nas costas.
Residia na rea central de So Paulo e, no bairro havia um grupo de jovens que
praticavam roubos, a situao era revoltante. Os vizinhos no tinham mais tranqilidade.
Em trs ou quatro ocasies abordei, juntamente com um amigo civil, os jovens.
Nessas ocasies recuperamos os produtos do roubo e restitumos aos donos, repreendemos
todos eles e liberamos.
Na verdade me sentia com superpoderes. Raciocinava da seguinte maneira: Sou
policial, tenho arma de fogo, tenho poder e como eles continuaram a praticar os delitos na
vizinhana, s restava tomar a deciso de limpar o bairro, porque da eles no iriam
perturbar mais.
2) O que aconteceu em seguida?
Aps efetuar os disparos e com a certeza de que ele havia falecido, adentramos no
veculo e retornamos para nossas residncias. Naquela noite no consegui dormir, no por
remorso, mas porque ficava pensando nos detalhes do fato ocorrido.
No dia seguinte as preocupaes comearam. Havia uma testemunha que avistou a
abordagem e conversou com a me do jovem, que foi ao Distrito Policial registrar a
ocorrncia.
O delegado iniciou as investigaes e logo chegou at ns. No incio negamos a
autoria; contudo, medida que a investigao prosseguia a situao piorava. O delegado,
ao final, conseguiu as provas suficientes. Foi decretada a nossa priso provisria. Fui
conduzido para a sede da Corregedoria da Polcia Militar e aps para o Presdio Militar
Romo Gomes.
Achava que seria solto logo, mas houve a decretao da priso preventiva e
aguardei o julgamento preso.
Fui condenado a quinze anos de recluso.
3) Porque achava que possua superpoder?
98
Primeiro, pelo fato de andar armado.
Segundo, pelo fato de ser detentor do poder de polcia. Achava que, devido a isto,
poderia fazer o que bem quisesse. Fazia blitz policial nas horas de folga.
Terceiro, porque entendia que devia matar algum para ser aprovado no meio
policial. Algumas vezes colegas de farda perguntavam se j havia matado algum, me
sentia cobrado e, para ser respeitado pelo grupo, achei que devia agir dessa maneira.
Praticar homicdio seria uma maneira de sobressair no grupo, de ter prestgio e de ter fama.
Fui buscar esse prestgio. Pratiquei o primeiro homicdio, fui preso. Caso contrrio,
teria continuado e teria praticado outros.
4) O que voc sentiu quando disparou contra a vtima?
Senti um certo prazer. Se, a partir daquele momento, me perguntasse se havia
matado algum, teria resposta positiva. No senti remorso.
Na verdade tinha o desejo de matar algum. O ocorrido com o jovem foi somente
um pretexto.
5) O que voc sentiu no momento da priso?
Era um pesadelo. Durante cinco dias acordava, mas percebia que era real. Vivia
entre grades e com outras pessoas que no conhecia. Com o passar dos dias, fui tomando
conscincia da real situao e da veio o desejo de sair logo da priso.
Com a condenao voltou o pesadelo. Senti-me hipnotizado, fiquei paralisado, sem
saber o que pensar e o que fazer. Parecia que eu no existia mais. Logo aps fui me
envolvendo com as atividades rotineiras do presdio.
6) O que voc vivenciou dentro da priso?
Vi muitos jovens adentrando, sofrendo o que eu sofri, com os mesmos dilemas e as
mesmas frustraes. Vi muita gente chorando, principalmente aos domingos, aps o
horrio de visita. Nessas ocasies reinava um silncio pesado no presdio. As pessoas
quietas nas camas, muitas em pranto. Era um silncio de tristeza.
Vi muita gente falando em suicdio. Eu mesmo pensei a respeito algumas vezes.
7) Como foi a sua formao na Polcia Militar?
Fiz o Curso de Formao de Soldados. Nele foi mostrada uma realidade bem
diferente da que deparamos quando vamos trabalhar numa unidade operacional. L
nenhum instrutor fez meno aos problemas que iramos deparar aps a formatura, sobre
qual seria a realidade do cotidiano policial.
8) Pela sua percepo, o que deve mudar na formao?
99
O curso de formao deve focar na realidade da atividade policial. Naquilo que
realmente acontece.
Nunca nenhum instrutor citou casos que ocorreram na vida real e que poderiam
servir de exemplo, como um alerta, para ns.
Deve-se tambm trabalhar com a experincia depois de formado, nos batalhes,
mencionando exemplos de fatos que ocorreram em outras unidades. Isso, comigo, nunca
aconteceu.
Na verdade o que ocorre o seguinte: O Estado te recruta na sociedade, te d
formao, te d uma arma, te d superpoderes, te solta na rua e pronto!

4.3. Tenente Ricardo
A denominao foi dada por Manso (2005) e se refere a um ex-oficial da
corporao, preso no Presdio Militar Romo Gomes da Polcia Militar, condenado a
quarenta e trs anos de recluso pela prtica de triplo homicdio qualificado.
Em sua entrevista, o tenente Ricardo relatou ter se deparado com uma realidade que
no conhecia. Crimes violentos, misria e extrema pobreza, esses eram os componentes do
ambiente de trabalho. Nunca havia tomado conhecimento dessa dura realidade. Havia visto
coisa semelhante somente nos filmes norte-americanos. Com seus vinte e um anos de idade
tinha uma rdua rotina de trabalho, com poucas condies de servio e tinha que comandar
diversos policiais militares.
Ele deparou com diversos casos graves. Certa ocasio atendeu uma ocorrncia onde
uma criana de quatro anos foi estuprada e ele, em companhia de outros policiais militares
ainda protegeram o autor do delito, pois a populao queria linch-lo.
Nesse momento achou um contra-senso ter que proteger quem havia praticado uma
monstruosidade contra uma menina. Sentiu revolta.
Com o passar do tempo, medida que desempenhava suas funes, foi se
deparando com diversas outras ocorrncias graves: pessoas mortas em roubos, pessoas que
cometeram suicdio na linha frrea cujos corpos resultavam destroados etc. Foi se
tornando cada vez mais insensvel, nada mais o abalava.
Num ambiente hostil, sentiu estar em guerra contra os marginais que atuavam
naquela regio. Em dado momento da entrevista ele relatou o seguinte:
A minha vontade era to grande assim de ... de resolver as questes, que eu no
trabalhava mais oito horas, trabalhava as oito que o Estado me pagava e
trabalhava mais oito por mina conta. (...). Por qu? Para tentar resolver e
100
diminuir a criminalidade dali. Era um idealismo meu, e a eu trabalhava
(MANSO, 2005, p.230).
Contudo, medida que o nmero de prises aumentava, ele se deparou com uma
outra realidade que, at ento tambm desconhecia: a corrupo policial. Ele relatou que
muitas pessoas presas eram, num breve espao de tempo, soltas na delegacia, ou ento
eram absolvidas por falta de provas, devido aos inquritos policiais mal elaborados. Notou
que a impunidade prevalecia.
Esses casos foram se avolumando e percebeu que estava perdendo a guerra contra
os marginais. Foi ento que tomou a deciso de no mais prender ningum. Os marginais
seriam por ele detidos, julgados, condenados a morte e executados.
Assim relatou o Tenente Ricardo:
Era outra realidade a corrupo que existia. Eu prendia para outra polcia, eu
entregava para a polcia civil, encerrou a minha funo. (...) E ali o que
acontecia? L, naquele local, eles subornavam as pessoas, durante o inqurito
alguma coisa acontecia e eles eram soltos.
(...)
A partir de hoje eu no vou mais prender ningum, porque no resolve
(...).Ento todo cara que eu pegar errado a partir de hoje, eu vou ser o juiz, vou
ser o promotor, e vou fazer o julgamento. (MANSO, 2005, p. 233).
O tenente Ricardo prosseguiu, por muito tempo, nesse intento. Relatou no
recordar a quantidade de pessoas que executou. O seu relato assustador: Eu no prendia
mais. Eu s prendia se eu via que podia me complicar e vir a ser preso. A grande maioria
dos casos jamais apareceu (p. 240).
Na corporao ele desfrutava de grande prestgio, era tido como exemplo:
Porque a tropa acaba se espelhando. (...) Sempre combatendo a criminalidade,
no se vende para a corrupo nem nada. (...). Eu era um tenente linha de frente.
(MANSO, 2005, p. 240-241).
O reconhecimento por seus pares e por seus superiores, a notoriedade a que foi
alado, o prestgio e a fama adquiridos serviram de combustvel para a sua caminhada.

4.4. Sargento Ribeiro
uma pessoa bem articulada, inteligente, dotada de acentuado senso crtico.
Segundo Manso (2005) durante a entrevista, ele exps com lucidez e com convico, os
argumentos, para ele irrefutveis, que justificam a morte dos, por ele denominado,
marginais.
Estava preso no Presdio Militar, cumprindo pena pela prtica de homicdio.
101
Segundo o autor, o entrevistado se declara em guerra contra os marginais; ou os
inimigos da sociedade (p.245) e, em razo disso ele reinvidica o direito de matar. Para
ele:
o assassinato uma importante ferramenta no cotidiano perigoso do PM
(policial militar) que trabalha na rua. Se os policiais fossem proibidos de matar,
seria melhor que parassem de trabalhar (MANSO, 2005, p. 244).
Ele expe que o homicdio na Polcia Militar uma questo cultural, pois:
Todo policial bom tem homicdio. Todos tm homicdio. E a Polcia Militar no
considera o homicdio como uma desonra.
(...)
O policial que comete homicdio conceituado porque enfrentou o crime.
(MANSO, 2005, p.245).
Prosseguindo em sua anlise, o Sargento Ribeiro considera o homicdio uma coisa
eventual, no coisa que deturpe o carter do cidado. (p.246). Para ele a desonra existe
nos casos em que o policial militar pratica roubo, extorso, estupro etc.
Por fim, ele atribui o elevado nmero de mortes de civis, por policiais militares, ao
aumento da criminalidade. Numa lgica simplista, ele afirma: Mais criminalidade, mais
confronto, mais morte (p.246). Outra justificativa a falta de respeito dos marginais com
os policiais militares, e que, segundo sua tica, estimula o confronto:
Sem contar que a bandidagem cada vez est ficando mais ousada, mais armada,
e respeita cada vez menos a polcia. Ento o efeito morte ocorre mais. Isso
explicado dessa forma, isso no foi a polcia que motivou. Hoje tem muito mais
reao, o pessoal enfrenta, por isso tem mais morte. (MANSO, 2005, p.247).
Da mesma maneira que os outros dois casos narrados anteriormente, ele se
considera abandonado pelos colegas e pela instituio. Ele se auto intitula um inimigo do
Estado (p. 244).
Igualmente se via em uma guerra declarada contra os marginais em que se pode
matar ou morrer a qualquer momento (p.249). Devido a isto no h a possibilidade de
priso do oponente. O inimigo deve ser eliminado.
Segundo Manso evidente que, para o Sargento Ribeiro:
os bandidos so odiados, menosprezados, e interceder pela vida deles seria
quase o mesmo que pedir a um soldado para no matar o inimigo no campo de
batalha durante uma guerra. (...). A simples palavra bandido tem fora
suficiente para permitir que um suspeito seja morto sem provocar grandes
dramas na conscincia.
(...)
102
Como soldados no campo de batalha, eles vem o assassinato quase como um
direito adquirido (2005, p.249).

4.5. Breve anlise do teor das entrevistas
Do que foi narrado nas entrevistas, h alguns aspectos que merecem destaque, posto
que so utilizados como justificativas para a morte, pelos policiais militares, dos
denominados marginais. O primeiro deles, a ser ressaltado, que o homicdio de marginais
encarado, para os entrevistados, como uma questo cultural na polcia.
H relatos que evidenciam isso e demonstram que, se tais prticas no so
estimuladas diretamente, ou seja, uma ordem dada diretamente para pratic-los; na
realidade, eles so estimulados nos seguintes aspectos:
Para eles, o primeiro aspecto a omisso dos Comandantes que nada fazem para
impedir que algum policial militar atue nesse desiderato. Como foi demonstrado nas
entrevistas, o policial d mostras que est trilhando um caminho errado, basta verificar o
seu comportamento e o nmero de ocorrncias com resultado morte, que ele participa.
O segundo aspecto o fato de existir uma certa cobrana entre os policiais militares
para saber se j envolveram em ocorrncias que resultaram em mortes dos alegados
marginais. Um deles, denominado Mike, relatou que se sentiu nessa situao e percebeu
que tinha que praticar homicdio como sinal de prestgio, para poder ser mais bem aceito
pelo grupo. O homicdio seria uma forma de auto-afirmao e de aquisio de fama
perante os demais colegas.
O terceiro aspecto, que sobressai nas entrevistas, a tolerncia de todos,
autoridades do governo, superiores hierrquicos e sociedade, com a prtica de homicdios
pelos policiais militares, sob a chancela de resistncia seguida de morte. Mesmo com a
divulgao de estatsticas alarmantes, nada feito para equacionar o problema de maneira
eficaz. (MANSO, 2005).
Nesse sentido Belli (2004) ao discorrer sobre as causas da violncia policial aduz
que:
O senso comum, portanto, justifica a violncia policial como meio mais eficaz
de evitar a desagregao social cuja causa seria o crescimento da criminalidade.
Os esteretipos servem como um guia para ao policial, pois definem
previamente os alvos preferenciais da vigilncia, classificam e discriminam
entre aqueles que devem ser tratados com respeito e os que formam uma
clientela incivilizada que s conhece a linguagem da violncia. (p. 22).
103
H tambm o fato de que esses policiais militares so tidos como exemplos de
conduta, so considerados corajosos e dedicados ao trabalho. Eles ocupam uma posio de
destaque perante seus companheiros e, como tais, so respeitados e so dignos de serem
copiados.
Outro aspecto que sobressai nas entrevistas o fato de eles se perceberem numa
guerra declarada contra os marginais. Nesse contexto as ruas das cidades so considerados
verdadeiros campos de batalha. Como tal, a nica soluo possvel a eliminao do
inimigo. A lgica da eliminao se faz presente.
Assim, os policiais no se vem como mais um participante, com suas limitaes
legais, do sistema de segurana pblica. Eles se percebem como soldados em guerra, que
podem e devem fazer de tudo para aniquilar o inimigo da sociedade (MANSO, 2005).
O terceiro aspecto apresentado nas entrevistas a existncia da corrupo policial
que gera e estimula a impunidade.
Os relatos evidenciam que eles cansaram de conduzir os presos ao Distrito Policial,
para no acontecer nada depois. A frustrao foi tamanha, afinal eles se arriscavam,
dedicavam-se ao mximo, estavam conscientes que faziam a coisa certa e, ao final,
mediante o pagamento de propinas, os que eram por eles presos, se livravam soltos e
voltavam para as ruas, muitas vezes praticando outros delitos.
Esse quadro, segundo eles, levou-os a no mais conduzir os presos aos Distritos
Policiais. A estrutura, como lhes fora ensinado, no funcionava. Passaram a desacreditar no
Estado e nas suas instituies.
Eles mesmos assumiram, num s corpo, o papel de juiz, promotor, delegado e
advogado. A sentena seria dada por eles, sem intermedirios que pudessem mudar o curso
dos fatos. A justia, sob a tica deles, estava assegurada.
O quarto aspecto, e que talvez explique a ecloso dos demais acima mencionados,
fato de que eles desconheciam a realidade com que iriam deparar no dia a dia da atividade
policial. Isso evidencia a existncia de falhas no processo de formao desses policiais
militares. educao reservada, nesse quesito, um papel fundamental.
Eles foram deparando com as vicissitudes da sociedade, com os seus problemas
estruturais e com suas mazelas, quando eles estavam na labuta diria e no estavam
preparados para tal. Da os traumas, a incompreenso e a tomada de decises equivocadas.
Os relatos trazidos pelas entrevistas indicam que o processo educacional dos
policiais no os preparou adequadamente para o exerccio da atividade policial.

104
4.6. H explicao?
De antemo, deve-se salientar que no o objetivo principal do presente trabalho,
fornecer todas as explicaes possveis para a prtica de homicdios, pelos policiais
militares, nos nveis que se encontram. O problema requer uma anlise mais abrangente.
Contudo, busca-se, nesse momento, demonstrar teorias que tragam elucidaes para
colaborar no entendimento desse problema.
Para Zaluar (2007) a explicao de que a pobreza e a desigualdade social, por si s,
contribuem para a ecloso do crime, um argumento simplista e que desvia o foco do
problema. Contudo, ela ressalta a falncia do Estado quando, por diversos fatores, os
responsveis pela prtica de delitos no so devidamente responsabilizados, gerando
impunidade, como um fator ser considerado. Mas no s isso.
Em sua anlise ela salienta que h um algo mais que levam o jovem a cometer
delitos, o que ela denomina de etos da hipermasculinidade (p.1). Segundo a autora
busca-se na prtica de determinado delito, o reconhecimento por meio da imposio do
medo (p.1).
Baseada em dados coletados em seu trabalho de pesquisa, a autora relata que:
Parece-me o fato de que alguns se deixam seduzir por uma imagem da
masculinidade que est associada ao uso da arma de fogo e disposio de
matar, ter dinheiro no bolso e se exibir para algumas mulheres. A partir de
entrevistas que minha equipe fez com jovens traficantes, definimos isso como
um etos da hipermasculinidade. Esse um fenmeno que est sendo muito
estudado nos EUA e na Europa e diz respeito a homens que tm alguma
dificuldade de construir uma imagem positiva de si mesmos. Precisam da
admirao ou do respeito por meio do medo imposto aos outros. Por isso se
exibem com armas e demonstram crueldade diante do
inimigo.(ZALUAR,2007,p.3).
Extrai-se dos relatos dos entrevistados a existncia de traos dessa
hipermasculinidade, quer na imposio da ordem em uma determinada comunidade, quer
pelo destaque que eles usufruam quando envolvidos, em ocorrncias com resultado morte,
dos ditos marginais. Para Zaluar (2008) a agresso e o domnio so traos que a
caracteriza.
Para Feij (2010), analisando a teoria da hipermasculinidade, em dado momento, o
inconformismo e a conseqente rebeldia contra determinada situao podem levar algum
prtica de delitos, como forma de auto-afirmao. Para a autora O sujeito s
considerado homem se tiver disposio para matar e cometer crimes. Agir dessa forma
105
confere status, poder, e afirma a identidade masculina baseada na lgica belicista.(p.1). O
relato trazido por Mike demonstra, de maneira inequvoca, esses traos. Segundo
Belli (2004):
O criminoso , assim, demonizado, considerado um caso perdido e sem a
mnima chance de ressocializao. Tortur-lo para obter informaes quando
no como mecanismos de extorso ou mat-lo justifica-se pela simples razo
de que, ao ter se bandeado para o lado do crime, adentrou o campo de batalha,
tornou-se inimigo, transmutou-se em agente da destruio da sociedade, enfim,
submeteu-se ao rigor dos agentes da ordem. (p.21).
Novamente h ecos de concordncia com o exposto pelos entrevistados, uma vez
que, ante a constatao da existncia da corrupo policial que gerava a impunidade
daqueles que praticavam delitos, decidiram aplicar a justia com suas prprias mos.
Aliado ao fato de que eles declararam envolvidos numa guerra contra os marginais. O
inconformismo, a resultante rebeldia e essa viso belicista, surgiram como justificava para
a prtica de tais atos.
Haveria, pois a necessidade de aplicao de medidas excepcionais para restabelecer
a ordem. Contudo, Agamben (2004), analisando o estado de exceo, alerta que a teoria
da necessidade no aqui outra coisa que uma teoria da exceo (dispensatio) em virtude
da qual um caso particular escapa obrigao da observncia da lei. (p.41), atribuindo-
lhe a capacidade de tornar lcito o ilcito (p.40).
Para o autor, o estado de exceo pode resultar num:
totalitarismo moderno (...) que permite a eliminao fsica no s dos
adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por
qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. (AGAMBEN,
2004, p. 13).
Nas e entrevistas houve relatos do efeito sofrido pelos policias militares
entrevistados, decorrentes do triste cenrio com que se depararam e, tambm, dos atos de
violncia que perpetraram. A mudana paulatina e silenciosa que se operou neles, a frieza
manifesta e ausncia de sentimentos amenos, nos remete a uma breve anlise do mal.
Para Bobbio (2002) o mal apresenta dois aspectos. Ele se refere ao mal ativo e ao
mal passivo. Uma ao malfica produz resultados tanto em que a perpetrou, no caso o mal
ativo, como contra quem ela dirigida, no caso o mal passivo.
106
Para o autor, sob a tica da justia retributiva, mal ativo e mal passivo formam
uma unidade inseparvel (p.184). o que se pode observar dos relatos dos entrevistados,
quando narram a mudana que se operou neles com a prtica dos homicdios e com os
contatos diretos e constantes com a dura realidade, que desconheciam at ento e que no
estavam preparados para enfrentar.
Faz-se importante mencionar, nesse contexto, que a violncia, mesmo sendo
considerada legtima; ou seja, aquela praticada pelo agente com o intuito de se defender,
gera feitos negativos nele prprio. o que demonstrou uma recente pesquisa, que teve
como objeto um grupo de trinta e seis policiais militares que se envolveram em ocorrncias
policiais que resultaram mortes de civis, quando ocorreram ataques da faco criminosa,
denominada Primeiro Comando da Capital, em maio de 2006.
A pesquisa, baseada nos resultados dos testes aplicados, constatou alteraes no
crtex cerebral e na amdala de alguns dos policias militares quando escutaram,
novamente, a gravao das ocorrncias em que eles se envolveram. Assim conseguiu-se
comprovar cientificamente, com essas alteraes, a existncia do medo e seus efeitos no
comportamento desses policiais militares, constatando-se a existncia de Estresse Ps-
Traumtico (PERES et al, 2011).
Referindo-se aos horrores de Auschwitz, Adorno (2006) assevera que as
circunstncias que permitiram a sua ocorrncia ainda esto presentes em nossa sociedade.
Para ele o fato de relacionar a grandeza do mal perpetrado ao elevado nmero de vtimas,
desvio a ateno das reais causas do ocorrido, alm de ser humanamente indigno (p.1).
Segundo o autor:
preciso buscar as razes nos perseguidores e no nas vtimas, assassinadas sob
os pretextos mais mesquinhos. (...). preciso reconhecer os mecanismos que
tornam as pessoas capazes de cometer tais atos.
(...)
Culpados so unicamente os que, desprovidos de conscincia, voltaram contra
aqueles seu dio e a fria agressiva. necessrio contrapor-se a uma tal
ausncia de conscincia, preciso evitar que as pessoas golpeiem para todos os
lados sem refletir a respeito de si prprias.(ADORNO, 2006, p.2).
Prosseguindo em sua anlise, ele constata a existncia de comportamentos
autoritrios e autoridades cegas que continuam a existir sob a gide das democracias, por
mais que no se queira reconhecer esse fenmeno. Alguns fatores confirmam essa
constatao. O primeiro a prevalncia de um potencial autoritrio nas pessoas dotadas de
107
uma dimenso destrutiva e - por assim dizer de desvario que antes, ou no possuam, ou
seguramente no revelavam. (p.3).
O segundo refere-se existncia dos vnculos de compromisso, tidos como aqueles
compromissos formais, burocrticos, que endurecem a relao interpessoal, que
representam um tornar-se dependente de mandamentos, de normas que no so assumidas
pela razo prpria do indivduo (p.3) e, portanto, cerceiam a vivncia e o aproveitamento
da experincia como referencial crtico, essencial para que os horrores de Auschwitz no se
repitam.
O terceiro refere-se ao sistema educacional excessivamente formal e conservador,
baseado na fora e na disciplina, que mantm presentes as condies para que a barbrie se
manifeste. Para Adorno:
Essa idia educacional de virilidade, em que irrefletidamente, muitos podem at
acreditar, totalmente equivocada. A idia de que a virilidade consiste num
grau mximo da capacidade de suportar dor de h muito se converteu em
fachada de um masoquismo que como mostrou a psicologia se identifica
com muita facilidade ao sadismo.
(...)
Quem severo consigo mesmo adquire o direito de ser severo tambm com os
outros, vingando-se da dor cujas manifestaes precisou ocultar e reprimir.
(2006, p. 5).
O quarto fator o que Adorno atesta como a existncia da velha estrutura
vinculada autoridade, a modos de agir (...) do velho e bom carter autoritrio (p.3). Ela
se refere aos ritos de passagens, aos trotes violentos, aos costumes brutalizados.
Verdadeiros rituais a que as pessoas so submetidas como meio de incluso em
determinado grupo social. So nocivos, pois relacionam a violncia aceitao pelo grupo.
Com a mesma constatao, Arendt alertou para a crise de autoridade com que o
mundo moderno estava se deparando. Como resultado, houve um mau entendimento do
termo, o que auxiliou na ecloso do totalitarismo como nova forma de governo, devido a
quebra mais ou menos geral de todas as autoridades tradicionais (1979, p.128).
Devido a esse mau entendimento do termo, o exerccio da autoridade, por exigir
obedincia, foi confundido com o exerccio do poder e com a prtica de violncia.
Autoridade aquela pessoa que, diante dessa constatao, impe o cumprimento de uma
ordem pelo medo e pela truculncia.
o que v, diariamente, na mdia escrita e falada com suas reportagens que
enaltecem a postura dos policiais militares, conferindo-lhes um status de heris, ou no
108
mnimo, de astros de cinema. Esses veculos de comunicao fazem apologia da violncia
e associam, costumeiramente, o exerccio da autoridade com demonstrao de poder,
brutalidade e truculncia. Transmitem a idia de que a segurana s obtida com
intimidao e temor.
O quinto fator refere-se frieza. Para o autor, ela faz com que as pessoas se
transformem em coisas e objetos, acarretando numa ausncia de emoes. Num primeiro
momento a prpria pessoa torna-se igual coisa e, logo em seguida, ela transforma os
outros. A frieza se instala e a indiferena com a dor impingida ao outro se manifesta.
Tais reflexes so de suma importncia, porque, guardadas as devidas diferenas e
propores, os pressupostos da barbrie descritos por Adorno se fazem presentes em nossa
sociedade. o que se extrai dos relatos constantes nas entrevistas com os policias militares
e das denncias perpetradas por diversas organizaes de defesa dos direitos humanos. As
estatsticas, infelizmente, no deixam dvidas.
Segundo dados da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, em 1999, foram
registradas 176 ocorrncias, que resultaram na morte 207 civis em alegados confrontos
com a polcia (as denominadas resistncias seguida de morte). Desse montante, metade
sequer foram remetidos s Varas do Jri para a devida apreciao. Esse montante foi
remetido s Varas Criminais, sendo anexadas aos processos instaurados em razo dos
delitos praticados pelos mortos (MANSO, 2005).
Para o autor, no lapso temporal de 25 anos, mais de 13 mil civis foram mortos pela
polcia nos alegados confrontos. Contudo, outro dado merece especial ateno. Analisando
a atuao do Grupo de Represso aos Delitos de Intolerncia (GRADI), rgo diretamente
ligado ao Gabinete do Secretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Em dois
anos, 2001 e 2002, o grupo foi responsvel por 27 mortes. Dos 22 policiais que o
integravam, a soma total dos homicdios praticados chegou a impressionantes 167 casos.
Somente um deles envolveu-se em 32 inquritos policiais militares, de homicdio, em toda
sua carreira, mais que o dobro das mortes praticadas por toda a polcia de Los Angeles, em
2001 (18 casos), notadamente uma das cidades mais violentas dos Estados Unidos.
Os dados da Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo so
preocupantes. Desde 1995 at junho de 2011 foram registradas 7423 ocorrncias de
resistncia seguida de morte. Foram 204 ocorrncias em 1995, saltando para 673
ocorrncias em 2002; 868 ocorrncias em 2003, com uma pequena queda em 2009 (425
ocorrncias) e em 2010 (496 ocorrncias). At o ms de junho do corrente ano foram
registradas 241 ocorrncias. (NEV, 2011).
109
Em So Paulo, no ano de 2011, de acordo com dados fornecidos pela Secretaria de
Segurana Pblica, em cada cinco mortes registradas, uma foi de autoria da polcia. No
total de 621 homicdios, 128 foram cometidos pela polcia e registrados como pessoas
mortas em confrontos com a Polcia Militar em servio (GLOBO.COM, p.1).
Referindo-se s ocorrncias com o resultado morte de civis, em alegados confrontos
com a polcia, Alston (2010), relator especial da Organizao das Naes Unidas sobre
execues sumrias, arbitrrias ou extrajudiciais, atesta que:
Os chamados Autos de Resistncia continuam a uma taxa muito grande. Houve
pelo menos 11 mil mortes registradas como resistncia seguida de morte em
So Paulo e no Rio de Janeiro entre 2003 e 2009. As evidncias mostram
claramente que muitas dessas mortes na realidade foram execues. Mas a
polcia imediatamente as rotula de resistncia, e elas quase nunca so
seriamente investigados. O Governo ainda no acabou com esta prtica abusiva.
(p.1)
Arantes (2010) apresenta nmeros alarmantes, do que ela denomina de massacres,
face s circunstncias que ocorreram. No denominado massacre do Carandiru, em 1992,
foram mais de 111 mortos; no massacre de maio de 2006, fruto da resposta das foras
policiais paulistas contra os ataques do Primeiro Comando da Capital, foram 493 pessoas
mortas e no massacre da operao castelinho, em 2002, que constituiu numa emboscada,
foram 12 mortes.
Para a autora, tais acontecimentos so crimes filhotes de um Estado que deixou
intacto um aparelho de matar e que no puniu os que o montaram (...). (ARANTES, 2010,
p.76).
De fato, Auschwitz faz-se presente.







110
CAPTULO 5



Soluo para o problema ou mais problemas com a soluo?
Faz-se necessrio mencionar dois exemplos recentes sobre prticas de segurana
pblica. Um negativo, denominado Patriot Act, editado pelo governo norte-americano; o
outro, positivo, desenvolvido pelo governo colombiano, denominado Segurana Cidad. O
ponto comum em ambos a finalidade de prover segurana aos cidados.
Adotar-se-, como parmetro, aes na rea da segurana pblica, levadas a efeito
nesses dois pases, mesmo que tenham sido negativas, pois ensinam, por meio de uma
avaliao dos seus fundamentos e dos resultados apresentados, a no reincidir no erro,
auxiliando na propositura de aes que, efetivamente, resultem em mais segurana a todos,
com plena observncia aos direitos dos cidados.
No ser proposto nada indito, afinal de contas nada, no mundo (...) se faz do
ponto zero (ROMANO, 2006, p. 252), uma vez que:
as tcnicas so geradas ao mesmo tempo por emprstimo e por inveno.
Nenhuma sociedade produz s a partir de si mesma as solues tcnicas que lhe
permitem conviver com a natureza hostil. (...) Sem o par aparentemente oposto
emprstimo/inveno, no existiria mundo humano. (GOURHAN, 1973 apud
ROMANO, 2006, p. 252).

5.1. O Patriot Act
Segundo Vizzotto, o Patriot Act foi a reao mais visvel e imediata, tomada pelo
governo americano, para combater os atos de terrorismo perpetrados no fatdico dia 11 de
setembro de 2001 (2004, p.2).
Aps uma fulminante votao no Congresso Americano (357 votos a favor e 6
contra, na Cmara dos Deputados; e 98 votos a favor e 1 contra, no Senado), apenas 45
dias aps os ataques terroristas em 11 de setembro, a lei, que o instituiu, com 242 pginas
111
organizadas em 10 ttulos e 152 sees, foi aprovada e assinada pelo presidente George
Bush, em 26 de outubro de 2001. Ela ampliou a atuao das agncias e dos rgos de
segurana norte-americanos, tendo por objetivo central identificar e prender os
responsveis pelos ataques ocorridos no 11 de setembro e evitar a incidncia de outros
ataques.
Para Zagaroli (2003), o Patriot Act representou uma ameaa liberdade, uma vez
que a questo foi posta sob a lgica de uma falsa escolha entre segurana nacional e
liberdades civis, como se ambas no pudessem conviver. Uma medida to severa foi
adotada num momento de comoo da nao, num momento de histeria e pnico.

5.1.1. Tudo permitido em nome da segurana dos cidados
O fato que o governo norte-americano, em nome da segurana dos cidados, tem
abusado do segredo em suas aes, o que tem despertado fundados temores na sociedade.
H dvidas sobre o que o governo pretende fazer com o grande volume de informaes
que tem coletado (ZAGAROLI, 2003).
Como bem exps Zagaroli (2003), a falta de transparncia nas aes
governamentais tem sido a regra, especialmente naquilo que deve ser pblico. Tem-se
decidido, sem a menor transparncia, sobre a permanncia ou a expulso de pessoas do
pas.
O assunto controverso e tem provocado debates na sociedade americana, dada a
profundidade e a dimenso das medidas contidas no Patriot Act. At mesmo grupos
historicamente opositores se uniram contra o ato. De fato, a American Civil Liberties
Union - ACLU (liberal) e o Eagle Forum (conservador) se uniram face ao grau das
ameaas s liberdades civis e ao excessivo segredo com que as autoridades tm atuado.
(ZAGAROLI, 2003).
fato que as pessoas querem viver com mais segurana, mas se lhes perguntado
se a polcia pode adentrar em suas casas ou grampear seus telefones, sem ordem judicial, a
resposta negativa (ZAGAROLI, 2003).
A lei que instituiu o Patriot Act trouxe marcantes alteraes na atuao dos agentes
do governo federal, consubstanciadas numa ampliao, sem precedentes de seus poderes, a
112
saber: I) autorizao para rastrear e interceptar comunicaes de eventuais terroristas, sem
a necessidade de ordem judicial; II) maior rigor das leis federais contra lavagem de
dinheiro e das leis de imigrao; III) permisso para a realizao de vigilncia mediante
suspeita; IV) permisso para a realizao de escutas telefnicas e a produo de outras
provas sem autorizao judicial; V) instituio de novos crimes federais; VI) permisso de
amplo acesso a uma enorme gama de dados pessoais; e VII) aumento da pena de outros
crimes anteriormente tipificados.
Organizaes civis e acadmicas tm alertado que, com a edio do Patriot Act, o
governo exagerou na dose, indo muito alm ao conferir s autoridades poderes que
tornaram mais simples e rpido investigar, processar, julgar e condenar pessoas
consideradas suspeitas de terrorismo. Para eles h flagrante violao garantia
constitucional do devido processo legal e da privacidade.
Segundo a Concerned People Against the Patriot Act - CCAPA, uma organizao
no-governamental norte-americana, sem fins lucrativos, o Patriot Act acarretou uma
mudana fundamental nos direitos civis dos cidados norte-americanos, resultando, em
nome da luta contra o terror, numa ameaa s seguintes liberdades:
- Liberdade de associao: O governo pode monitorar instituies polticas e
religiosas, sem qualquer suspeita de atividade criminal.
- Liberdade de informao: No h mais audincias pblicas de imigrao, pessoas
so detidas sem acusao e os funcionrios pblicos foram encorajados a no registrar
solicitaes.
- Liberdade de expresso: O governo pode processar editores ou detentores de
qualquer informao que divulgarem ao pblico informaes sobre investigaes do
governo acerca de terrorismo.
- Direito representao legal: O governo pode monitorar conversas entre
advogados e clientes em prises federais e negar advogados aos acusados de crimes.
- Liberdade contra buscas arbitrrias: O governo pode realizar buscas e apreender
documentos dos americanos, sem justa causa que motive tal medida e sem ordem judicial.
- Direito a um julgamento rpido e pblico: O governo pode manter suspeitos
presos, indefinidamente, sem julgamento.
113
- Direito liberdade: Uma pessoa pode ser presa sem acusao formal. Aqueles
considerados combatentes inimigos podem ser mantidos incomunicveis, inclusive com
a proibio da assistncia de advogado.
Em algumas cidades americanas agentes policiais e servidores municipais tm sido
alertados do risco de violarem a Constituio, se colaborarem com os agentes federais.
Segundo Zagaroli (2003), sob a gide dos Atos Patriticos foram expedidas, pelo
governo americano e sem autorizao judicial, mais de cento e setenta ordens de busca e
apreenso em residncias, mais do que o triplo do expedido nas ltimas duas dcadas.
Reunies em mesquitas tm sido monitoradas por agentes do Federal Bureau of
Investigation, simplesmente por suspeita de serem locais de atividades terroristas. O que
tem sido denunciado por, novamente, violarem a Constituio, especificamente a liberdade
de reunio e a de expresso.
Por outro lado, o Departamento de Justia norte-americano assevera que tais
medidas so vlidas e necessrias na guerra contra o terrorismo, no levando em
considerao as sequelas que esto causando. Para os conservadores, tais medidas so mais
do que necessrias, como importantes ferramentas empregadas na luta contra o terror, uma
vez que os terroristas no deram sinais de que no mais ameaariam os Estados Unidos.
Na opinio dos conservadores, devem ser utilizados todos aos meios necessrios
para proteger a nao e isto no constitui violao Constituio.
Um grande nmero de organizaes de proteo dos direitos civis, de acadmicos
e de militantes em geral, contestou no s a forma como o Patriot Act foi institudo, mas
tambm o seu contedo, denunciando a existncia de um choque entre direitos
fundamentais. De um lado, o direito fundamental segurana nacional e, do outro, as
liberdades civis dos cidados americanos, consubstanciada no respeito total Constituio
Americana.
Para Vizzotto, trs dispositivos de Patriot Act merecem anlise, haja vista,
apresentarem aspectos altamente controversos, a saber: a) a definio do crime de
terrorismo domstico; b) a deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais
militares, e c) a ps-notificao dos mandados de busca e apreenso. (2004, p. 2).

114
5.1.2. A definio de terrorismo domstico
O Patriot Act (2001) define na seo 802 um novo crime, denominado terrorismo
domstico, que compreende todas as atividades que configurem atos perigosos vida
humana, que paream pretender intimidar ou coagir uma populao civil, influenciar a
poltica de um governo por intimidao ou coao, ou visem modificar a conduta de um
governo, utilizando-se de destruio em massa, assassinatos ou seqestro.
A maior crtica a esse dispositivo legal que ele traz uma definio muito ampla do
que vem a ser terrorismo domstico. O uso de expresses do tipo "atos perigosos" e
"paream pretender", por serem vagas em demasia, podem ser utilizadas da maneira mais
ampla possvel pelas autoridades, inclusive se houver o intuito de incriminar algum que,
de alguma maneira esteja incomodando o governo, afetando o exerccio do direito
constitucional de expresso e de reunio,
Ao afetar tais direitos, o ato viola a 1
a
Emenda da Constituio Americana, que
garante o livre exerccio do direito liberdade de expresso, de reunio pacfica e o de
peticionar o governo para reparao de injustias. O uso de expresses vagas e imprecisas
viola a garantia constitucional do devido processo legal, uma vez que confere um amplo
poder de interpretao e de ao s autoridades.

5.1.3. A deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais Militares
Segundo Vizzotto:
O Patriot Act concedeu uma gama indita de poderes ao Procurador-geral dos
Estados Unidos (...). Uma delas refere-se prerrogativa de deter, de modo
compulsrio, pessoas suspeitas de serem terroristas. Para colocar tais suspeitos
sob custdia, o procurador-geral tem a capacidade de certificar/atestar que um
estrangeiro esteja descrito em uma das sees abaixo citadas, ou esteja
empenhado em qualquer outra atividade que ponha em perigo a segurana
nacional dos Estados Unidos (2004, p.2).
Tal disposio legal se encontra encartada na Seo 236 A e alterou o disposto na
Seo 412 da Lei de Imigrao e Nacionalidade norte-americana.
115
Novamente foram utilizadas expresses de significados amplos e genricos,
resultando num tipo penal em aberto, o que permite autoridade agir de acordo com sua
vontade, cerceando a liberdade de algum por mera suspeita, sem o controle do poder
judicirio. Para Agamben A novidade da ordem do presidente Bush est em anular
radicalmente todo o estatuto jurdico do indivduo, produzindo, dessa forma, um ser
juridicamente inominvel e inclassificvel. (2004, p. 14).
Alm disso, houve a previso da criao de tribunais militares com jurisdio
somente para no-americanos suspeitos de serem terroristas. O que fere, frontalmente, a 5
emenda Constituio Americana, que assegura a todos, nacionais e estrangeiros, a
garantia de julgamento perante um grande jri, garante o direito de no produzir prova
contra si mesmo (auto-incriminao) e estabelece a garantia do devido processo legal.
Portanto, permitir a existncia de tribunais militares para processar e julgar
estrangeiros, inconstitucional e significa permitir a violao das garantias constitucionais
acima mencionadas.

5.1.4. A ps-notificao dos mandados de busca e apreenso
A Seo 213 do Patriot Act (2001) inova ao permitir que as autoridades cumpram
os mandados de busca e apreenso e somente aps informem o juzo competente. Uma vez
que no h mais a necessidade deste efetuar o pedido a priori para o poder judicirio, tal
inovao subtraiu deste, a prerrogativa do controle dos atos do pode executivo.
Esse dispositivo viola a 4 Emenda Constituio Americana que tutela no s o
direito privacidade, mas tambm garante o direito inviolabilidade do domicilio, das
pessoas e objetos, contra a realizao de buscas e apreenses arbitrrias. Estabelece ainda
que nenhum mandado poder ser emitido sem que haja indcio de culpabilidade.
Novamente so utilizadas expresses vagas e imprecisas, alm do que, o prazo para
se efetuar a notificao ao poder judicirio a posteriori no foi definido, permitindo a sua
postergao pelo tempo que a autoridade do poder executivo bem entender. Abre-se um
vasto campo para o arbtrio.
Referindo-se previso da ps-notificao, Talanian (2003), membro do Comit de
Defesa da Bill of Rights, alerta que o mandado s pode ser expedido mediante uma fundada
116
suspeita e, deve conter informaes precisas e objetivas sobre o local, as pessoas e os
objetos a serem investigados, o que no ocorre com a previso da ps-notificao acima
mencionada.
Para Talanian (2003), o Patriot Act reduziu a privacidade das pessoas, aumentou o
poder, o segredo nas aes do governo e reforou a proteo governamental no que se
refere a especiais interesses, inclusive no uso de informaes obtidas para outros
propsitos, alm do que foi inicialmente pretendido. Tudo isto devido falta de
transparncia das suas aes, o que viola a Bill of Rights.
H muita discusso sobre a necessidade de impor limites nas aes de investigao
realizadas pelo governo, no s para a proteo dos direitos individuais, como tambm
para ter certeza de que elas se referem a possveis atos terroristas. O que leva algum a ser
considerado suspeito? Estes motivos devem ser bem claros, caso contrrio poder levar
discriminao por motivos tnicos, polticos e religiosos. um assunto que diz respeito a
toda sociedade americana.
A autora alerta para a atmosfera de medo, que retira o elemento racional da anlise
da questo, subsistindo o elemento emocional, o que pode ser perigoso, pois pode levar
idia da prevalncia da presuno de culpa, na qual todos so suspeitos at que se prove o
contrrio. O que no admissvel.
Para a autora, as garantias constitucionais no podem ser sacrificadas em nenhum
momento, mesmo em tempos de crise, afirmando ainda que no se deve abrir mo de
nenhuma liberdade assegurada na Constituio em nome da segurana.

5.2. Segurana Cidad
Faz-se pertinente abordar, sem a pretenso de esgot-lo, esse tema porque constitui
um bom exemplo como, de maneira eficaz, os problemas que afetam a segurana pblica
podem ser enfrentados e solucionados.

Nesse sentido, Velasquez (2002) constatou, no que se refere segurana, a
prevalncia da doutrina de segurana nacional baseada na lgica do conflito estabelecido
entre os inimigos interno e externo e o Estado. Este, por sua vez, tudo faz para estabelecer
a ordem, situao que se agravou aps o episdio de 11 de setembro de 2011.
117
Para o autor a persistncia dessa doutrina fez com que as autoridades desconheam:
que as manifestaes de insegurana possuem caractersticas locais. Dessa
forma, conservam-se nas instituies (como a polcia) estruturas isoladas da
comunidade, sendo que esses problemas so enfrentados com ticas
eminentemente policiais, sem reconhecer a caracterstica multicausal dos
mesmos e a necessidade de dar respostas integrais (...) (VELASQUEZ, 2002,
p.1).
Velasquez (2002) prope, em oposio ao conceito de segurana nacional, a adoo
do conceito de segurana cidad. Muito mais que uma estratgia de publicidade ou uma
simples mudana de nome, ela reflete uma mudana de paradigma. Ela parte da premissa
que os problemas que afetam a segurana da comunidade, e a violncia policial um deles,
devem ser amplamente discutidos por todos, no s por autoridades governamentais. A
transparncia surge como imprescindvel fator na busca de solues. Nesse sentido a
Political Database of the Americas (PDBA), uma organizao no-governamental ligada
ao Centro de Estudos para a Amrica Latina da Georgetown University, salienta que:
A segurana cidad reconhece que transparncia e responsabilidade so
elementos-chave para a governabilidade democrtica. Deste modo, a segurana
cidad requer servios pblicos efetivos que operem de acordo com princpios
de gesto, transparncia e responsabilidade das autoridades civis (PDBA, 2008,
p.1).
Cabe destacar que, sob a tica dessa nova doutrina, delineia-se uma nova noo de
segurana humana, tida como a busca pela segurana fundada no fortalecimento das
instituies democrticas e do Estado de Direito. (VELASQUEZ, 2002, p. 6).
Com ela, refora-se a idia de que a busca de solues para a segurana pblica,
no est dissociada da estrita observncia s regras do jogo democrtico e do Estado de
Direito. No h solues mirabolantes e nenhuma circunstncia pode ser suscitada para
justificar a no-observncia da lei, principalmente por aqueles que detm a funo de zelar
pelo seu cumprimento.
Referindo-se ao municpio de Bogot, como exemplo de sucesso da aplicao do
programa Segurana Cidad, o autor destaca a existncia de um conselho que, alm de ser
o local onde as discusses ocorriam, exerce uma espcie de monitoramento das atividades
e projetos implementados; local em que avaliava-se de maneira conjunta e permanente a
poltica de segurana do Distrito Capital (VELASQUEZ, 2002, p.16).
O autor ressalta que as solues no foram mais impostas pelas autoridades. Pelo
contrrio elas foram frutos de reunies havidas entre os vrios atores sociais: autoridades
118
dos governos local e nacional, membros da sociedade civil e representantes da polcia
(VELASQUEZ, 2002).
Cotejando esses dois exemplos acima mencionados, pode-se afirmar que uma das
grandes diferenas existentes entre ambos o acerto na dose da medida. O primeiro
exemplo, como restou demonstrado, exagerou e, por isso, provocou mais insegurana e
reprovao na sociedade. O segundo, da maneira como foi desenvolvido e na medida como
suas aes foram implementadas, ocasionou mais tranqilidade s pessoas. Faz-se
importante tecer algumas consideraes sobre o princpio da proporcionalidade.

5.3. O princpio da proporcionalidade
O Professor Canotilho (1999), numa breve e elucidativa anlise, ensina que haver
a coliso de direitos quando se entender que a Constituio protege simultaneamente dois
valores ou bens que estejam em contradio concreta.
Qual a melhor soluo? Como solucionar tal impasse? As restries impostas pela
lei ao gozo de determinados direitos fundamentais ferem o ncleo essencial de direitos
fundamentais tutelados pela Constituio?
A soluo para tais conflitos se d, segundo o ilustre mestre, com a aplicao do
princpio da proporcionalidade. Por meio do exerccio de um juzo de ponderao, poder-
se- verificar, no caso concreto, dentro de determinadas situaes, formas ou exerccios
especficos dos direitos, a soluo mais conforme ao conjunto dos valores constitucionais.
O que se deve buscar a mxima otimizao da norma, visando conseguir a
maior efetividade do ato praticado com a menor restrio s garantias constitucionais
(MARMELSTEIN, 2008, p. 368).
Tambm conhecido por princpio da proibio de excesso, o princpio da
proporcionalidade age como elemento moderador da ao do Estado, quer como freio
quando este age em demasia, quer como propulsor quando age de modo insuficiente
(FREITAS, 1997).
Novamente, valendo-se dos ensinamentos de Canotilho (1999), verifica-se que o
princpio da proporcionalidade constitui a medida adequada para a soluo dos conflitos,
exercendo relevante papel no controle da ao estatal, principalmente nas atividades que
restringem a fruio dos direitos fundamentais e que possam violar o texto constitucional.
119
Visa assim impedir a aniquilao de direitos fundamentais sem qualquer reserva de
restrio autorizada pela Constituio Federal (SILVA, 2004, p.2).
Como foi exposto, extrair-se- dos exemplos mencionados e da breve explanao
sobre o princpio da proporcionalidade, elementos teis para a elaborao de proposta de
educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais.

4. Sobre a educao em direitos humanos
Autores como Schuler (2009) e Marclio (2008) apontam a incompatibilidade
existente entre violao de direitos humanos e o xito de qualquer projeto de
desenvolvimento nacional e de cidadania.
Benevides (2011) ensina que no h como conceber democracia, tolerncia, justia,
paz e direitos humanos como temas distintos e separados. Para a autora no h como
imaginar democracia sem respeito aos direitos humanos, democracia com intolerncia,
seja de que tipo for, democracia sem justia, e a justia, como sabemos, uma condio
para a paz (p.2).
Constata-se que apesar da existncia de uma extensa legislao no mbito
internacional e nacional sobre direitos humanos, as violaes ocorrem de maneira
constante e sistemtica. Isso demonstra que h muito a ser feito para a sua efetiva
implementao na prtica e para que a defasagem, existente entre o plano terico, leia-se
os postulados, e o prtico, ou seja, a dura realidade, seja superada.
Para Schuler, a sada perspassa pela implementao de uma poltica educacional
emancipatria que:
tem como princpios o combate discriminao, a promoo de igualdade entre
as pessoas, o fortalecimento dos canais de participao popular, ... , a proteo
da crianas e adolescentes, homossexuais, afro-descendentes, mulheres, idosos e
pessoas portadoras de deficincia, ... , o conhecimento dos direitos
fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual, tnica, racial,
cultural, de gnero e de crenas religiosas (SCHULER, 2009, p.132).
Em uma interessante anlise sobre o ensino jurdico no Brasil a autora afirma a
importncia da educao como espao de reflexo-ao (p.133) destinado formao de
indivduos dotados de senso crtico que os levem a exercer um papel diferenciado na
sociedade, objetivando produzir transformaes em suas estruturas, uma vez que a vida
do direito a luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos (...) (IHERING,
2003, p.27, apud SCHULER, 2009, p.133).
120
A formao deve ser ecltica no sentido de capacitar os profissionais a atuarem
vinculados realidade social em que vivem atravs de uma prtica consciente, crtica e
militante (SCHULER, 2009, p.135). Somente assim poder-se- atribuir o carter
emancipatrio ao ensino jurdico.
Atribuindo ao ensino jurdico um contedo jurdico-poltico, a autora conclui que:
os direitos humanos so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas
circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra
velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de
uma vez por todas (BOBBIO, 1992, p.5 apud SCHULER, 2009, p.133).
A autora atribui poltica educacional, na perspectiva da promoo e defesa dos
direitos humanos, um importante papel na reduo da violncia e das violaes a esses
direitos. Para tanto, o ensino jurdico deve se despir daquela viso tecnicista,
essencialmente jurdica e assptica da sociedade, possibilitando uma nova relao entre a
tcnica jurdica e a prtica poltica (p.138).
Para Carbonari (2006) a educao em direitos humanos um processo de formao
permanente, realizada de dentro para fora, de respeito ao outro como ele , de respeito
diferena e de afirmao dos seres humanos como seres em dignidade e direitos (...)
(p.141).
O autor alerta para a existncia, do que ele denomina, de vises comuns dos
direitos humanos que apresentam noes fragmentadas, estagnadoras e elitistas (p.142)
desses mesmos direitos.
As noes fragmentadas apresentam a idia da existncia de direitos de primeira e
de segunda categoria, com o estabelecimento de prioridades para a sua implementao.
Quebra-se assim o princpio da integralidade e da inter- dependncia dos direitos humanos.
As noes estagnadoras depreciam o real significado do termo, associando os
direitos humanos proteo de criminosos e, como conseqncia, impe srios obstculos
promoo e implementao. Para Benevides (2011), salvo excees, por associar o seu
significado proteo de marginais, os direitos humanos deixaram de despertar interesse
das classes mais bem situadas da nossa sociedade, cujos membros poca da ditadura
militar, por vivenciarem a situao de priso, tortura e desaparecimento de familiares,
clamavam, no passado por esses mesmos direitos. Essa posio ambgua acentua a
diferenciao entre classes e contribui com o grave quadro de excluso social.
121
As noes elitistas apregoam que direitos humanos so temas para especialistas no
assunto, exclusivamente. Isso contribui para afast-lo do cidado comum e que acarreta no
seu mau entendimento.
Por deturparem o real sentido dos direitos humanos, essas noes levam a adoo
de posturas pontuais e socorristas, toda vez que ocorre uma tragdia. Referem-se aos
diretos humanos somente nessa ocasio e esquecem que eles esto presentes tambm em
situao de normalidade, onde, alis, devem ser evidenciados para evitar que as violaes
ocorram.
As posturas prticas do maior nfase correo de procedimento ou de forma, do
que do contedo da questo, desvirtuando sua anlise e dificultando sua efetiva
implementao. Destina-se a protelar sua implementao ou implement-lo de forma
superficial, sem atingir o foco do problema. Significa na verdade dar uma aparncia de
mudana, quando na realidade nada ocorreu.
Segundo o autor, essa posio:
esquiva-se de afirmar a importncia da sociedade civil e, ao mesmo tempo,
tambm avanar no comprometimento do Estado como agente de direitos
humanos. fato que o Estado visto como um grande violador, mas isso no o
escusa de ser um agente realizador dos direitos humanos (CARBONARI, 2006,
p. 143).
A educao deve ser centrada na humanizao do ser humano, entendendo suas
contradies e suas diferenas numa reflexo crtica da realidade em que se insere.
O autor conclui que, para tanto, a educao no pode ser apenas um agregado de
contedos, competncias e atitudes. (p.147). Ela deve ser vocacionada mudana posto
que direitos humanos so, acima de tudo, reconhecimento dos seres humanos como
sujeitos em dignidade na diversidade e na universalidade (CARBONARI, 2006, p.148).
O ensino deve, antes de tudo, privilegiar a experincia, entendida como aquele
manancial de conhecimentos que cada indivduo possui e que permite, sem sombra de
dvidas, que o discurso terico seja, efetivamente, um reflexo da vida real (BENJAMIN,
1986).
Para o autor a experincia o elo que nos une ao passado, que permite a
transmisso do conhecimento. Se formos subtrados, por algum motivo, do contato com ela
s restar assumir a pobreza, que resultar num novo tipo de barbrie. Por fim conclui o
autor:
Barbrie? Sim. Respondemos afirmativamente para introduzir um novo e
positivo conceito de barbrie. Pois, o que resulta para o brbaro dessa pobreza
122
de experincia? Ela o impede de partir para frente, a comear de novo, a
contentar-se com pouco, a construir com pouco, sem olhar para a esquerda nem
para a direita (BENJAMIN, 1986, p.116).
Um balano crtico da educao em Direitos Humanos na dcada de 1990,
realizado pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos IIDH, com sede na Costa
Rica, concluiu que:
A cultura escolar se encontra, muitas vezes, to engessada, pensada de uma
maneira to rgida e monoltica, que, dificilmente, deixa espao para que a
cultura dos Direitos Humanos possa penetr-la. Na maior parte das vezes, o
mximo que se consegue, introduzir no currculo formal alguns contedos.
Outra coisa se torna muito difcil, pois a maneira de se conceber a cultura
escolar j, de alguma forma, entra em choque com a cultura dos Direitos
Humanos (CANDAU, 2011, p. 404).
Decorridas duas dcadas verifica-se, na prtica, que pouca ou nenhuma evoluo
houve nesse quadro.

5.5. Uma nova concepo de educao em direitos humanos no Curso de
Formao de Oficiais
possvel afirmar que, da maneira como desenvolvida atualmente, a educao em
direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais, no cumpre adequadamente o papel
que dela se espera. As entrevistas como os ex-policiais militares demonstram muito bem
isso.
Dos exemplos estudados, extrai-se a necessidade de maior participao da
sociedade civil para que a educao em direitos humanos se desenvolva, exatamente dentro
do perfil crtico que dela se espera. A sociedade, para utilizar uma expresso de mercado,
o principal cliente dos servios da polcia e, com tal, deve se fazer presente na formulao
de planos e aes.
A transparncia e a participao popular so dois fatores indispensveis para o xito
na educao em direitos humanos dos jovens oficiais da Polcia Militar.
Segundo o artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
educao reservado um papel essencial: o fortalecimento do respeito aos direitos
humanos e a promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade entre todos.
123
Para Bo, Sales e Almeida (2008), esse artigo estabelece o vnculo entre educao,
tolerncia, no-discriminao, determinando que o ambiente educacional deve fortalecer
esses valores e propiciar o pleno desenvolvimento da pessoa humana (p. 123).
O Programa de Ao da Conveno de Viena sobre os Direitos Humanos reserva
papel destacado educao. No item 24 destaca que:
Os Estados tm uma obrigao de adotar e manter medidas adequadas a nvel
nacional, sobretudo nos domnios da educao, (...), com vista promoo e
proteo dos direitos das pessoas pertencentes a sectores vulnerveis das suas
populaes (...) (p. 7).
No item 33 estabelece que:
A educao dever promover a compreenso, a tolerncia, a paz e as relaes
amistosas entre as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, e encorajar o
desenvolvimento de atividades das Naes Unidas na prossecuo destes
objetivos. Assim, a educao em matria de Direitos Humanos e a divulgao
de informao adequada, tanto terica como prtica, desempenham um papel
importante na promoo e no respeito dos Direitos Humanos em relao a todos
os indivduos, sem distino de qualquer tipo, nomeadamente de raa, sexo,
lngua ou religio, devendo isto ser includo nas polticas educacionais, quer a
nvel nacional, quer internacional. A Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos observa que as limitaes de recursos e a falta de adequao das
instituies podem impedir a imediata concretizao destes objetivos (p. 9).
O item 68 salienta a necessidade de haver coerncia entre qualquer plano ou
programa de ao desenvolvidos pelo governo e seus fins, para que possam contemplar,
por completo, a promoo e a proteo dos direitos humanos. Para tanto ele estabelece, no
que diz respeito formao dos funcionrios, que a educao alargada e a informao ao
pblico destinados a promover o respeito pelos Direitos Humanos, devero ser
disponibilizados enquanto componentes destes programas (p.18).
Por fim, no item 78, considera:
que o ensino, a formao e a informao ao pblico em matria de Direitos
Humanos so essenciais para a promoo e a obteno de relaes estveis e
harmoniosas entre as comunidades, bem como para o favorecimento da
compreenso mtua, da tolerncia e da paz (p. 20).
O Programa Estadual de Direitos Humanos prev a criao de uma comisso para
elaborar e sugerir material didtico e metodologia educacional (p. 6), com competncia
para desenvolver programas de informao e formao para profissionais do direito,
policiais civis e militares (...), segundo a qual o respeito igualdade supe tambm
reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e coletividade (p. 6).
124
No tocante promoo da cidadania e medidas contra a discriminao, o Programa
Estadual de Direitos Humanos incentiva a formao de parcerias entre Estado e sociedade
na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de
direitos humanos (p. 23). Tambm prev a elaborao de indicadores bsicos para
monitoramento e avaliao de polticas de direitos humanos e da qualidade de
programas/projetos relativos aos direitos humanos (p. 23).
O Programa Nacional de Direitos Humanos, da maneira idntica, tambm prev a
adoo de medidas de apoio s aes da sociedade civil que fazem acompanhamento,
controle social e monitoramento das polticas pblicas de Direitos Humanos. (p. 25).
Ele tambm recomenda aos Estados a adoo de medidas para:
Incentivar a criao e investir no fortalecimento dos Comits de Educao em
Direitos Humanos em todos os estados e no Distrito Federal, como rgos
consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos Humanos (p.
152).
No Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura, aprovado pela
Organizao as Naes Unidas em 18 de dezembro de 2002 e promulgado pelo governo
brasileiro, por meio do Decreto N
0
6085 de 19 de abril de 2007, h a previso da criao do
mecanismo nacional de preveno da tortura, responsvel pelo monitoramento dos locais
de deteno.
Para o cumprimento de suas misses, o Protocolo Facultativo estabelece alguns
requisitos a serem observados na composio a na atuao de seus membros, a saber:
- independncia funcional (artigo 18): seus membros no podem manter vnculo
funcional ou de subordinao com as autoridades do Estado. Justamente para garantir uma
atuao isenta. Como bem acentua o Relatrio Sobre a Tortura, elaborado pela Pastoral
Carcerria (2010), Do mesmo modo, os integrantes devem ser pessoas com
conhecimentos e capacidades apropriados em relao aos direitos humanos (...) (p. 61);
- acesso irrestrito aos locais de deteno (artigo 20): h liberdade de escolha dos
locais a serem visitados, bem como essas visitas podero ser feitas sem a necessidade de
aviso prvio. garantido livre acesso aos detentos para a realizao de entrevistas, de
carter reservado;
- acesso a todas as informaes (artigos 14 e 20): para que possa ter pleno
conhecimento da situao;
125
- realizao de visitas de maneira peridica (artigo 19) e elaborao de relatrios e
recomendaes s autoridades (artigos 19 e 20): propondo a adoo de medidas necessrias
para a soluo do problema constatado
nesse cenrio que se deve pensar a educao em direitos humanos no Curso de
Formao de Oficiais. Para tanto urge a necessidade de mudana da atual realidade.





























126
CONCLUSO



Foi demonstrado no presente trabalho que, no tocante aos direitos humanos, h um
evidente descompasso entre o que ensinado nos bancos escolares, a prtica operacional
diria dos policiais militares e os anseios da sociedade. Diante dessa constatao, ser
proposta uma nova concepo de educao em direitos humanos para o Curso de
Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
A educao em direitos humanos deve ser capaz de conjugar o valor da experincia
vivenciada por todos os indivduos, incluindo cada um deles em particular; a solidariedade
para despertar o sentimento de respeito e de acolhimento do outro, notadamente o mais
fraco; a sensibilidade para captar, nas diferenas, elementos de afirmao do todo; e,
sobretudo a postura de indignao perante todas as formas de injustia, o que servir de
fora motriz para a realizao de mudanas efetivas (CARBONARI, 2006).
Alm da necessidade de ampliar a carga horria destinada disciplina Direitos
Humanos, no Curso de Formao de Oficiais, uma vez que, atualmente o estabelecido
demasiado reduzido e, portanto, est aqum das reais necessidades, h a urgncia na
reviso dos temas e seus respectivos contedos programticos para que sejam adequados
nossa realidade social, a qual os jovens desconhecem quando, aps a formatura, so
designados para trabalhar nas unidades operacionais. S assim ser possvel atingir
qualquer mudana na formao dos policiais.
Nesse contexto se sugere a ampliao das atividades escolares para que os mais
variados segmentos da sociedade possam participar do processo de formao dos jovens
alunos oficiais. A convivncia, durante o perodo de formao, entre o ensino terico e a
realidade social de vital importncia para a formao do jovem oficial.
Face ao constatado na presente dissertao, prope-se a incluso, na grade
curricular, de temas vitais como: o preconceito, a tortura, as questes de gnero, inclusive a
temtica da violncia contra as mulheres, a homofobia, o direito das pessoas com
deficincia, do idoso, a questo dos refugiados nacionais e internacionais, os direitos dos
povos indgenas, a soluo pacfica de conflitos, entre outras.
127
Prope-se tambm ampliao na carga horria dos estgios realizados pelos alunos
oficiais. Atualmente eles so realizados no terceiro e quarto anos, contudo, seria
importante a realizao desde o primeiro ano do curso, justamente para que o aluno tenha
contato com a realidade da atividade operacional, durante toda sua formao.
Em nome da verdade e da transparncia prope-se a abordagem da questo da
corrupo e da violncia policial, incluindo as denominadas ocorrncias de resistncia
seguida de morte, com base na experincia de casos, de denncias e de relatos havidos.
Importante nfase deve ser conferida real dimenso dos poderes a que os jovens
oficiais esto investidos, principalmente quanto aos seus limites, posto que eles devem ter
a conscincia de que no so dotados de superpoderes. As entrevistas com os ex-policiais
militares demonstraram exatamente isso.
Tomando por base o funcionamento das visitas de monitoramento, realizadas
dentro do previsto no Mecanismo Nacional de Preveno, estabelecido no Protocolo
Facultativo Conveno da Tortura, prope-se a criao de uma comisso responsvel
pela educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais. Um exemplo dessa
atuao fornecido pelos agentes da Pastoral Carcerria, nas visitas aos estabelecimentos
prisionais.
Prope-se que essa comisso seja composta por membros da sociedade civil, sem
vnculo com a administrao pblica. Seus membros devero ter pleno conhecimento da
temtica de direitos humanos, tanto terico, como prtico, posto que a experincia em cada
rea especfica de vital importncia. Nas entrevistas com os ex-policias militares,
realizadas neste trabalho, verificou-se que eles desconheciam a realidade com que iriam
deparar no dia-a-dia do trabalho operacional, aps a formatura.
Essa comisso, cuja atuao independente dever ser uma das suas caractersticas
essenciais, dever ter amplos poderes para decidir sobre a contratao e a substituio de
docentes civis e policiais militares; bem como, para elaborar a grade curricular, com a
adequada carga horria necessria e com os adequados temas a serem explorados nas aulas
e em seus contedos programticos.
Da mesma maneira, a comisso dever ser responsvel pela elaborao de todo o
currculo da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais, pelas
avaliaes do corpo discente, com o fito de garantir o controle social sobre o aprendizado
do aluno. Tambm, dever ser responsvel pela realizao da avaliao do corpo docente,
com liberdade para adotar as medidas corretivas necessrias. Para tanto, tal comisso
128
dever ter ampla liberdade de ao, podendo ter acesso documentao referente
disciplina Direitos Humanos e inclusive realizar visitas de monitoramento das aulas.
Tendo como modelo a Declarao e o Programa de Ao de Viena sobre os
Direitos Humanos, o Programa Nacional e o Programa Estadual de Direitos Humanos que
prevem, em vrios dispositivos, a realizao de aes que visem o estabelecimento de
parcerias com a sociedade; a criao de comisso para realizar o monitoramento dos
programas de direitos humanos, o estabelecimento de medidas que possibilitem o controle
social; bem como a elaborao de indicadores bsicos de avaliao e acompanhamento das
polticas nessa questo; prope-se a criao da comisso.
Porm, prope-se que essa comisso seja instituda por lei, aps amplo debate no
poder legislativo estadual, inclusive com a realizao de audincias pblicas. A
transparncia e a participao da sociedade so vitais nesse processo.
Para finalizar, Plato estabelece a supremacia da verdade e do equilbrio na
formao do guardio da cidade, Aristteles confere a ele papel de destaque na sociedade,
o que enseja maiores cuidados na sua formao. Adorno, por sua vez, alerta para o
importante papel a ser desenvolvido pela educao, para que Auschwitz, e tudo o que ele
representou, no se repita.
Compete a todos, autoridades, integrantes da polcia e sociedade civil,
efetivamente, trabalhar para que isso ocorra.




















129
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__________. Direitos Humanos e Justia Internacional. So Paulo: Saraiva, 2006.

__________. Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos:
Jurisprudncia do STF. Disponvel em www.google.com.br. Acesso em 30 de ago. de
2008.

136
__________. A Constituio de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteo dos
Direitos Humanos. Disponvel em www.google.com.br. Acesso em 30 de ago. de 2008.

PIZA, P. T. Cadeirante agredido por delegado que estacionou em vaga exclusiva.
Disponvel em www.globo.com Acesso em 20 de jan. de 2011.

PLANEJAMENTO ESTRATGICO 2008 - 2011. So Paulo: PMESP, 2007.

PLATO. A Repblica. So Paulo: Perspectiva, 2006.

______ As Leis. So Paulo: EDIPRO, 2010.

PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO
PELOS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI. Adotado
pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinqentes. Disponvel em: www.lgdh.org. Acesso em 31 de jul. de
2011.

PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO. In:
ROVER, C. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI. Para Servir e
Proteger. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras
Policiais e de Segurana. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998.

PRINCPIOS RELATIVOS A UMA PREVENO EFICAZ E INVESTIGAO
DAS EXECUES EXTRAJUDICIAIS, ARBITRRIAS E SUMRIAS In: Direitos
Humanos na Administrao da Justia - Preveno e punio da tortura e outras graves
violaes de direitos humanos. Disponvel em: www.lgdh.org. Acesso em: 01 de set. de
2011.

REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO
PAULO. Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001, So Paulo: PMESP, 2001.

RELATRIO SOBRE A TORTURA: UMA EXPERINCIA DE
MONITORAMENTO DOS LOCAIS DE DETENO PARA PREVENO DA
TORTURA. Visitas aos Locais de Deteno pela Pastoral Carcerria: Uma Experincia de
Monitoramento So Paulo Pastoral Carcerria, Servio da CNBB, 2010.

RJTV. MOTORISTA DIZ QUE FOI ESPANCADO APS RECUSAR DAR
DINHEIRO A PMS. Disponvel em www.uolnews.com.br. Acesso em 24 de jul. de 2010.

ROMANO, R. A Democracia,o Povo Soberano e a Accountability. In: __________.
Ponta de Lana. So Paulo: Lazuli, 2006.

____________. O Homem X. In: __________. Ponta de Lana. So Paulo: Lazuli, 2006.

ROVER, C. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI. Para Servir e
Proteger. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras
Policiais e de Segurana. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998.
137
SABOIA, G. V. Um Improvvel Consenso: A Conferncia Mundial de Direitos
Humanos e o Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 1994. n. 3. v. 2.
SARTRE, J. P. Preface. In: FANON, F. Wretched of the Earth. Disponvel em:
www.pt.scribd.com. Acesso em: 02 de jul. de 2009.

SARMENTO, L. Em Cinco Anos, PM de So Paulo Mata Mais Que Todas as Polcias
dos EUA. Disponvel em: http://direitodefesa.blogspot.com. Acesso em: 11 de out. de
2011.

SCHULER, F. R. A Formao pra os Direitos Humanos: uma nova perspectiva para
o ensino jurdico?. In: BITTAR, E. C. B. (org.) Direitos Humanos no Sculo XXI.
Cenrios de Tenso. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009.

SILVA, R. P. Algumas consideraes sobre o princpio da proporcionalidade.
Disponvel em: www.jus.uol.com.br/revista. Acesso em: 28 de jun. de 2011.

SOARES, L. E. A Chacina e a Desordem nas Instituies da Ordem. In:
____________. Legalidade Libertria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2011.

____________. Prefcio. In: BALESTRERI, R. B. Direitos Humanos Coisa de Polcia.
Porto Alegre: CAPEC, 2003.

STEVE. Comunicao Pessoal. So Paulo. 2011.

TALANYAN, N. The Homeland Security Act: The Decline of Privacy; the Rise of
Government Secrecy. Disponvel em: www.bordc.org/HSAsummary.pdf. Acesso em: 26
de jun. de 2011.

US PATRIOT Act (H.R. 3162). OCT. 26, 2001. Disponvel em: www.epic.org Acesso
em: 25 de jun. de 2011.

VELASQUEZ, H. A. Os Governos Locais e a Segurana Cidad. Disponvel em:
www.rolim.com.br. Acesso em: 21 de set. de 2011.

VELTEN, P. Introduo aos Fundamentos dos Direitos Humanos nas Cortes
Internacionais. Disponvel em www.google.com.br. Acesso em 30 de ago. de 2008.

VERUCCI, F. A Mulher e o Direito. So Paulo: Nobel, 1987.

VIEIRA, M. Comunicao Pessoal. Florianpolis. 2011.

VIZZOTO, V. D. A restrio de direitos fundamentais e o 11 de Setembro. Breve
anlise de dispositivos polmicos do Patriot Act. Disponvel em:
www.jus.uol.com.br/revista Acesso em: 25 de jun. de 2011.
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ZAGAROLI, L. Many worry bill sacrifices freedom for more security. Detroit News
Washington Bureau. Disponvel em: www.personal.unich.edu Acesso em: 25 de jun. de
2011.
ZALUAR, A. Agresso Fsica e Gnero: O Pblico e o Privado. In: VI Congresso
Portugus de Sociologia. Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias Sociais e
Humanas: Lisboa, 2008. Disponvel em: ,,,,,,,, Acesso em 08 de set. de 2011.

___________. Hipermasculinidade Leva Jovem ao Mundo do Crime. Folha de So
Paulo: Rio de Janeiro, 2007. Disponvel em: www.ims.uerj.br/nupevi. Acesso em 06 de
set. de 2011







































139
Anexo A Currculo da Disciplina Direitos Humanos 2006 - 2009
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO RANCO

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS

PLANO DIDTICO DE MATRIA

MATRIA 4 CFO CARGA HORRIA
12 - DIREITOS HUMANOS 90 h/a

2006

1. OBJETIVOS:
1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 4 CFO sobre:
1.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento
jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva,
preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar;
1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades
afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto
risco;
1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto
nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica.

2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS:
N NOME DAS UNIDADES DIDTICAS CARGA HORRIA
01 Direitos Humanos 75
02 Aes afirmativas e igualdade racial 15
TOTAL 90

3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS:
3. Direitos Humanos:
3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:
3.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro,
especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e
defesa territorial afetas Polcia Militar;
3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia
Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco.
140
3.2. Aes afirmativas e igualdade racial:
3.2.1. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir
polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica..

4. CONTEDO PROGRAMTICO:
4.1. UD-01 DIREITOS HUMANOS:
RELAO DE
ASSUNTOS
MTODO
DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Evoluo histrica dos Direitos Humanos;
Primeiros documentos de direito;
Precedentes da internalizao dos Direitos Humanos.
VC
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Declarao Universal dos Direitos Humanos:
A organizao das Naes Unidas: A Assemblia Geral, O
Conselho de Segurana, O Conselho Econmico e Social,
O Conselho de Tutela, O Secretariado, funes e
atribuies da organizao;
Relacionamento entre a Declarao Universal dos Direitos
Humanos e a Constituio Federal Brasileira.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Liberdade;
Trfico de pessoas;
Condies de trabalho eqitativas e humanas;
Direito de asilo;
Proteo das minorias;
Nacionalidade;
Extradio.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Princpios dos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos ratificados pelo Brasil:
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(1966) e seus protocolos;
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos Sociais e
Culturais (1966).
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei I
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei II
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei III
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
MULTIMDIA
2
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei I
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
3
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei II
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
3
141
MULTIMDIA
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei III
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
3
Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas
as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou
Priso I.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas
as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou
Priso I.I.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Os Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro
aplicado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva,
preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas
Polcia Militar.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Proibio da Tortura.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
3
Aplicao da Lei no caso de grupos vulnerveis:
Violncia contra a mulher, crianas e adolescentes:
violncia domstica, estatstica, organizao de apoio e
atendimento de ocorrncias.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
8
Policial Militar Promotor dos Direitos Humanos, sugesto
de mtodo.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Direitos Humanos, a Polcia Militar e o Comit
Internacional da Cruz Vermelha.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Vtimas da criminalidade e do abuso de poder.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Comando e Gesto: procedimentos de superviso e reviso
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
5
Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: conduta tica e
legal na aplicao da lei.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: preveno e
deteco do crime
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Estudos de casos
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
142
Comando, gesto e investigao sobre violaes de Direitos
Humanos.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
A vtima:
Tratamento dado vtima ao longo do tempo, atendimento
necessrio, importncia do bom atendimento e preocupao
com a vtima.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Crimes de intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo
sexual, homossexualismo.
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
SOMA: 75

4.2. UD-02 AES AFIRMATIVAS E IGUALDADE RACIAL:
RELAO DE ASSUNTOS AVAL
MTODO DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Histria do negro e das comunidades estrangeiras no Brasil 8
Anlise das estatsticas oficiais sobre a desigualdade no
Brasil
2
Leis referentes discriminao racial e crimes de
intolerncia, leis sobre aes afirmativas e o Estatuto da
Igualdade Racial.
2
Segurana Pblica em debate: aes afirmativas e
relacionamento dos rgos policiais com as comunidades
vulnerveis
VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
3
SOMA: 15

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos;
SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2000;
5.2. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de So
Paulo. So Paulo: IMESP, 1999;
5.3. Constituio federal, cdigo penal, cdigo de processo penal / organizador Luiz
Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.4. Constituio federal, cdigo penal militar, cdigo de processo penal militar /
organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Imprensa Nacional, 1996;
5.6. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998;
5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e
cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;
143
5.8. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos.
Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Centro
de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;
5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo:
Saraiva, 1999;
5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos
jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;
5.11. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao dos
Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE, Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia Social do Racismo: estudos sobre
branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002;
5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a Mscara. So Paulo:
Paz e Terra, 2000;
5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da Cor, Raa/Etnia nas Polticas de Promoo da Igualdade. Santo
Andr: Prefeitura Municipal;
5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades
raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 2003. 40 p;
5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos Contemporneos. Rio de
Janeiro: Takano, 2003. 216 p;
5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; 5.18.SILVRIO,
Valter Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e
relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 2003. 345 p;
5.19. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios
para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993;
5.20. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848);
5.21. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no Estado e d outras
providncias).










144
Anexo B Carga Horria do Curso de Formao de Oficiais

(NOTA PM3-1/03/05).
145
Anexo C Currculo da Disciplina Direitos Humanos 2010 - 2013
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO

BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA

MATRIA 1 ANO CARGA HORRIA
13.1 - DIREITOS HUMANOS I 30 h/a


1. OBJETIVOS:
1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 1 ano sobre:
1.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento
jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva,
preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar;
1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades
afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto
risco;
1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto
nacional, permitindo-lhe discutir polticas de segurana pblica que envolvam esta
problemtica.

2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS:
N NOME DAS UNIDADES DIDTICAS CARGA HORRIA
01 Direitos Humanos 20
02 Aes afirmativas e igualdade racial 10
TOTAL 30

3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS:
3. Direitos Humanos:
3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:
3.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro,
especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e
defesa territorial afetas Polcia Militar;
3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia
Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco.
146
3.2. Aes afirmativas e igualdade racial:
3.2.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:
3.2.2. a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional, permitindo-lhe
discutir polticas de segurana pblica que envolvam esta problemtica..

4. CONTEDO PROGRAMTICO:
4.1. UD-01 DIREITOS HUMANOS:
RELAO DE
ASSUNTOS
MTODO
DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Evoluo histrica dos Direitos Humanos;
Primeiros documentos de direito;
Precedentes da internalizao dos Direitos Humanos.
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Declarao Universal dos Direitos Humanos:
A organizao das Naes Unidas: A Assemblia Geral, O
Conselho de Segurana, O Conselho Econmico e Social,
O Conselho de Tutela, O Secretariado, funes e
atribuies da organizao;
Relacionamento entre a Declarao Universal dos Direitos
Humanos e a Constituio Federal Brasileira.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Liberdade;
Trfico de pessoas;
Condies de trabalho eqitativas e humanas;
Direito de asilo;
Proteo das minorias;
Nacionalidade;
Extradio.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Princpios dos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos ratificados pelo Brasil:
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(1966) e seus protocolos;
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos Sociais e
Culturais (1966).
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei I
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei II
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Violaes de Direitos Humanos Praticados por PM
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
MULTIMDIA
2
SOMA: 20

147
4.2. UD-02 AES AFIRMATIVAS E IGUALDADE RACIAL:
RELAO DE ASSUNTOS AVAL
MTODO DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Histria do negro e das comunidades estrangeiras no Brasil 2
Anlise das estatsticas oficiais sobre a desigualdade no
Brasil
2
Leis referentes discriminao racial e crimes de
intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo sexual,
respeito e proteo diversidade sexual, atuao policial
em relao diversidade sexual, proteo aos direitos
humanos de grupos ameaados de preconceito, leis sobre
aes afirmativas e o Estatuto da Igualdade Racial.
2
Segurana Pblica em debate: aes afirmativas e
relacionamento dos rgos policiais com as comunidades
vulnerveis
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Estatuto da Igualdade Racial

2
SOMA: 10

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
5.1. Anistia Internacional. Declaraes, Pactos, Convenes, Tratados Internacionais, Protocolos e Cdigos
de Conduta dos Direitos Humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;
5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
5.3. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (Altera os Artigos 1 e 20 da Lei 7.716 Crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor, acrescenta artigo ao Decreto-Lei Federal n. 2.848);
5.4. BRASIL. Lei Federal n 9.455, DE 07ABR97 Define os crimes de tortura;
5.5. BRASIL. Lei Federal n 1228/10 Estatuto da Igualdade Racial;
5.6. CARONE; IRAY & BENTO, MARIA APARECIDA SILVA. Psicologia Social do Racismo: Estudos
sobre branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002;
5.7. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. Rev. So Paulo: Saraiva,
1999;
5.8. GOMES, Luiz Flvio (ORG.). Constituio Federal, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal. 2. Ed.
Rev., Atual. e Ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.9. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, LYNN (ORG.). Tirando a Mscara. So Paulo:
Paz e Terra, 2000;
5.10. LAZZARINI, lvaro (ORG.). Constituio Federal, Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal
Militar. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.11. MACRAE, Edward. A Construo da Igualdade: Identidade Sexual e Poltica no Brasil da Abertura.
Campinas: UNICAMP, 1990;
5.12. Manual de instrutores do Curso de Especializao de Oficiais. Integrao dos Princpios de Direito
Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio ao Treinamento e Atuao das
Polcias Militares;
5.13. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; SIQUEIRA, Luiz
Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2000;
148
5.14. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Instrumentos
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos. 2. Ed. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria
Geral do Estado, 1997;
5.15. BRASIL. PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH-3) Decreto Federal n
7.037, de 21DEZ09, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia:
Imprensa Nacional;
5.16. SANTOS, Christiano Jorge. Crimes de Preconceito e de Discriminao. So Paulo: Max Limonad.
2001;
5.17. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99. Institui Poltica para a Superao Racial no
Estado e d outras providncias;
5.18. SO PAULO. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998;
5.19. SILVA JR, Hlio (ORG.). Papel da cor, raa/etnia nas polticas de promoo da i-gualdade. Santo
Andr: Prefeitura Municipal;
5.20. SILVA, Adriana Nunan do Nascimento. Homossexualidade e Discriminao: O Precon-ceito Sexual
Internalizado. Tese de doutorado, PUC/RJ, Fevereiro de 2007;
5.21. SILVRIO, Valter Roberto (ORG.). De Preto a Afrodescendente: Trajetos de pesquisa sobre o negro,
cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: Edufscar, 2003;
5.22. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A Proteo Internacional dos Direitos Huma-nos:
Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;




















149
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO

BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA

MATRIA 3 ANO CARGA HORRIA
13.2 - DIREITOS HUMANOS II 30 h/a


1. OBJETIVOS:
1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 3 ano sobre:
1.1.1. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades
afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto
risco;
1.1.2. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto
nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica.

2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS:
N NOME DAS UNIDADES DIDTICAS CARGA HORRIA
01 Grupos Vulnerveis 30
TOTAL: 30

3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS:
3. Grupos Vulnerveis:
3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:
3.1.1. os grupos vulnerveis e a sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado
ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas
Polcia Militar;
3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia
Militar.

4. CONTEDO PROGRAMTICO:
4.1. UD-01 GRUPOS VULNERVEIS:
RELAO DE
ASSUNTOS
MTODO
DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Aplicao da Lei no caso de grupos vulnerveis: VE VC ME QUADRO 8
150
Violncia contra a mulher, crianas e adolescentes:
violncia domstica, estatstica, organizao de apoio e
atendimento de ocorrncias.
VF TC
MEG
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
Estudos de casos
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
A vtima:
Tratamento dado vtima ao longo do tempo, atendimento
necessrio, importncia do bom atendimento e preocupao
com a vtima.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Crimes de intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo
sexual, homossexualismo.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei I
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei II
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei III
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas
as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou
Priso I.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas
as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou
Priso I.I.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
SOMA: 30




5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos;
SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2000;
5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de
So Paulo. So Paulo: IMESP, 1999;
5.3. BRASIL. Constituio Federal, cdigo penal, cdigo de processo penal / organizador
Luiz Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2000;
151
5.4. BRASIL. Constituio Federal, cdigo penal militar, cdigo de processo penal
militar / organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) Decreto Federal n 7.037, de 12DEZ09, da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: Imprensa Nacional, 1996;
5.6. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998;
5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e
cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;
5.8. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos.
Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Centro
de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;
5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo:
Saraiva, 1999;
5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos
jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;
5.11. PMESP. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao
dos Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE, Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia Social do Racismo: estudos sobre
branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002;
5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a Mscara. So Paulo:
Paz e Terra, 2000;
5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da Cor, Raa/Etnia nas Polticas de Promoo da Igualdade. Santo
Andr: Prefeitura Municipal;
5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades
raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 2003;
5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos Contemporneos. Rio de
Janeiro: Takano, 2003;
5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves;
5.18. SILVRIO, Valter Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro,
cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 2003;
5.19. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios
para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993;
5.20. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848);
5.21. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no
Estado e d outras providncias).



152
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO

BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA

MATRIA 4 ANO CARGA HORRIA
13.3 - DIREITOS HUMANOS III 30 h/a


1. OBJETIVOS:
1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 1, 3 e 4 ANO quanto:
1.1.1. o Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro,
especialmente voltado para o exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e
defesa territorial afetas Polcia Militar;
1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades da Polcia Militar,
mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco;
1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir
polticas de segurana pblica que envolvam esta problemtica.
2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS:
N NOME DAS UNIDADES DIDTICAS CARGA HORRIA
01 Violncia Policial 30
TOTAL: 30

3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS:
3. Violncia Policial:
3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:
3.1.1. procedimentos de superviso, reviso e investigao das violaes de direitos humanos e de abuso de
poder, especialmente voltados ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem
pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar.

4. CONTEDO PROGRAMTICO:
4.1. UD-01 VIOLNCIA POLICIAL:
RELAO DE
ASSUNTOS
MTODO
DE
ENSINO
MATERIAL
DIDTICO
CAR/H
OR
Os Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro
aplicado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva,
preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas
Polcia Militar.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Proibio da Tortura.
VE VC
VF
ME
TC
QUADRO
BRANCO
3
153
MEG RETRO
MULTIMDIA
Policial Militar Promotor dos Direitos Humanos, sugesto
de mtodo.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Direitos Humanos, a Polcia Militar e o Comit
Internacional da Cruz Vermelha.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Vtimas da criminalidade e do abuso de poder.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Comando e Gesto: procedimentos de superviso e reviso
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
5
Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: conduta tica e
legal na aplicao da lei.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
2
Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: preveno e
deteco do crime
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
Comando, gesto e investigao sobre violaes de Direitos
Humanos.
VE VC
VF
ME
TC
MEG
QUADRO
BRANCO
RETRO
MULTIMDIA
4
SOMA: 30






5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos;
SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2000;
5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de
So Paulo. So Paulo: IMESP, 2009;
5.3. BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal /
organizador Luiz Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000;
5.4. BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal
Militar / organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia (PNDH-3) Decreto Federal n 7.037, de
21Dez09, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: So Paulo, 1996;
154
5.6. SO PAULO. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998;
5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e
cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;
5.8. SO PAULO. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos
Humanos. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2.ed. So
Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;
5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo:
Saraiva, 1999;
5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos
jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;
5.11. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao dos
Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE; Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia social do racismo: estudos sobre
branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002;
5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a mscara. So Paulo:
Paz e Terra, 2000;
5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da cor, raa/etnia nas polticas de promoo da igualdade. Santo
Andr: Prefeitura Municipal;
5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades
raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 40 p. 2003;
5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos contemporneos. Rio de
Janeiro: Takano, 216 p. 2003;
5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; SILVRIO, Valter
Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e relaes
tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 345 p. 2003;
5.18. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios
para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993;
5.19. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97, (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848), 1997;
5.20. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no
Estado e d outras providncias), 1999.
5.22. BRASIL. Lei Federal n 9.455, de 07ABR97, que define os crimes de tortura, 1997..






155
Anexo D Carga Horria do Curso de Formao de Oficiais 2010 - 2013
REA N MATRIAS CURRICULARES
1
ANO
2
ANO
3
ANO
4
ANO TOTAL
1 CRIMINALSTICA 30 30
2 CRIMINOLOGIA 30 30
3 DIREITO ADMINISTRATIVO 30 30 30 60 150
4 DIREITO AMBIENTAL 30 30
DIREITO CIVIL 30 60 90
5
DIREITO CIVIL 30 30 60
6 DIREITO CONSTITUCIONAL 60 30 30 120
7 DIREITO PENAL 60 90 90 240
8 LEGISLAO ESPECIAL PENAL 70 70
9 DIREITO PENAL MILITAR 30 60 90
DIREITO PROCESSUAL CIVIL 30 30
10
DIREITO PROCESSUAL CIVIL 30 30 60
11 DIREITO PROCESSUAL PENAL 60 30 70 160
12 DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR 30 60 30 120
13 DIREITOS HUMANOS 30 30 30 90
14 INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO 60 60
Cincias
Jurdicas
15 MEDICINA LEGAL 30 30
16 CHEFIA E LIDERANA 30 30 60
17 COMUNICAO SOCIAL E CERIMONIAL 30 30 60
18 DEFESA PESSOAL 30 30 30 90
19
DOUTRINA DE POLCIA OSTENSIVA E DE PRESERVAO DA ORDEM
PBLICA 30 30 60
20 EDUCAO FSICA 75 75 75 75 300
21 ESCRITURAO POLICIAL MILITAR 30 30
22 GERENCIAMENTO INTEGRADO DE CRISES E DESASTRES 30 30
23 HISTRIA DA POLCIA MILITAR 30 30
24 INTELIGNCIA POLICIAL 30 60 90
25
MANEABILIDADE E TCNICAS DE PREVENO E COMBATE A
INCNDIOS 30 30
26 POLCIA COMUNITRIA 30 45 75
27 POLICIAMENTO DE CHOQUE 30 30 60
28 POLICIAMENTO DE TRNSITO 30 30 60

29 POLICIAMENTO MONTADO 30 30
30 PROCESSO DECISRIO E PLANEJAMENTO 45 30 75
31 PRONTO SOCORRISMO 30 30
32 REGULAMENTOS E NORMAS PM 40 40
33 SISTEMA OPERACIONAL POLICIAL MILITAR 90 90 90 90 360
34 TCNICAS POLICIAIS DE CAMPO (MANEABILIDADE) 30 30
35 TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAES 30 30
36 TIRO DEFENSIVO NA PRESERVAO DA VIDA (MTODO GIRALDI) 60 60 60 90 270
Cincias
Policiais
37 TOXICOLOGIA 30 30
38 CINCIA POLTICA E TEORIA DO ESTADO 30 30
39 DEONTOLOGIA 30 30
40 DIDTICA 30 30
41 ECONOMIA POLTICA 30 30
42 FILOSOFIA 40 40
43 LNGUA ESTRANGEIRA 140 140 140 140 560
44 POLTICAS PBLICAS E SOCIOLOGIA DA VIOLNCIA 30 30
45 PORTUGUS INSTRUMENTAL 30 30
Cincias
Humanas,
Sociais e
Polticas
46 PSICOLOGIA APLICADA 30 30
156

47 SOCIOLOGIA GERAL 40 40
48 FINANAS 30 30 60
49 LOGSTICA 30 30 60
50 METODOLOGIA DO TRABALHO CIENTFICO 30 30 60
51 QUALIDADE 30 30
52 RECURSOS HUMANOS 30 30 60
Gesto
Policial
53 TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO 30 30
TOTAL DE CARGA HORRIA 1115 1175 1205 1045 4480

RESERVA DE CARGA HORRIA PREVISTA
1
ANO
2
ANO
3
ANO
4
ANO TOTAL
1 PRTICA JURDICA 20 32 52
2 ESTGIO DE PARTICIPAO SUPERVISIONADA 120 120
3 AVALIAES 95 95 95 95 380
4 PALESTRAS 10 10 10 10 40
5 TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO 30 30
6 DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR 40 40 20 20 120
7 TREINAMENTO DE CAMPO 50 235 235 235 755
8 COMANDOS E EXERCCIOS DE ORDEM UNIDA 60 30 20 10 120
Atividades
de Campo
9 ESTGIO DE OBSERVAO DE SERVIO POLICIAL 12 12

255 410 412 552 1629

1370 1585 1617 1597
6109