Ano 2 (2013), n 1 / http://www.idb-fdul.

com/ ISSN: 2182-7567

pp. 339-366
LICITAES PBLICAS SUSTENTVEIS:
DEVER CONSTITUCIONAL E LEGAL

Juarez Freitas

1.INTRODUO

A licitao sustentvel cogente, no uma mera opo
poltica do administrador. O seu carter prioritrio decorre,
sobretudo, da Lei Fundamental, que consagra o princpio da
sustentabilidade, em suas entrelaadas dimenses, quais sejam,
a social, a ambiental, a tica, a econmica e a propriamente
jurdico-poltica.
Por fora eficacial do princpio em tela e das regras
correspondentes, as licitaes pblicas precisam, sem
protelao, incorporar, ao instrumento convocatrio e ao
escrutnio das propostas, critrios paramtricos de
sustentabilidade para que, na avaliao da proposta mais
vantajosa sejam ponderados os custos (diretos e indiretos) e os
benefcios sociais, ambientais e econmicos.
No se trata de simples faculdade (exposta a juzos de
convenincia e oportunidade), tampouco de modismo

Prof. Titular do Mestrado e Doutorado em Direito da PUCRS, Prof. de Direito

Administrativo da UFRGS, Ps-Doutorado na Universidade Estatal de Milo,
Presidente do Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Pblico, Visiting
Scholar nas Universidades de Oxford e Columbia. Membro do Conselho Nato do
Instituto Brasileiro de Direito Administrativo, Presidente do Instituto de Direito
Administrativo do Rio Grande do Sul, Advogado, Consultor e Parecerista, Medalha
Pontes de Miranda, em 2011, da Academia Brasileira de Letras Jurdicas pela obra
Sustentabilidade: Direito ao Futuro.
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passageiro, como costuma objetar o conservadorismo inercial.
Fora assumir que, em qualquer processo licitatrio, o Estado
tem de implementar as polticas constitucionalizadas, no
desempenho da funo indutora de prticas sustentveis, sem
prejuzo da funo isonmica de assegurar igualao formal e
substancial de oportunidades.
Vale dizer, as licitaes e as contrataes pblicas
obrigatoriamente tero de ser efetivadas e controladas num
horizonte intertemporal mais amplo, base da diretriz
vinculante da sustentabilidade, apta a depurar as cores, ora
cinzentas, da gesto pblica. Mais do que verde, quer-se, em
vrias facetas, uma gesto de cores limpas.
Nessa perspectiva, eis as ideias de fundo, a serem
defendidas na presente exposio:
(a) a sustentabilidade, no sistema brasileiro, um
princpio de envergadura constitucional, no somente
aplicvel na seara do Direito Ambiental, mas tambm no
campo do Direito Administrativo, entre outras provncias do
sistema;
(b) as licitaes, com a observncia consequente e
justificada dos critrios de sustentabilidade, so foradas a
conferir, desde a tomada da deciso de realizar o certame, a
prioridade ftica e jurdica s escolhas que ensejam o bem-
estar das geraes presentes, sem impedir que as geraes
futuras produzam o seu prprio bem-estar (ncleo deontolgico
do princpio em apreo);
(c) as licitaes sustentveis trabalham com modelos
paramtricos e estimativas motivadas dos custos, diretos e
indiretos, sociais, ambientais e econmicos, na cincia de que o
melhor preo sempre aquele que implicar os menores
impactos e externalidades negativas e, concomitantemente,
propiciar os maiores benefcios globais, no mais o simplista
menor preo, jungido a consideraes primeira vista.

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2. SUSTENTABILIDADE E LICITAES PBLICAS

2.1. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
SUSTENTABILIDADE OU DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL NORMA DE APLICABILIDADE DIRETA
S LICITAES E CONTRATAES PBLICAS

A Constituio brasileira, no seu prembulo, consagra o
desenvolvimento como valor supremo, ladeado pelo bem-
estar, pela igualdade e pela justia. Sim, mas a qual
desenvolvimento alude? A leitura sistemtica da Carta indica
que se trata do desenvolvimento qualificado como sustentvel,
sobremodo em face da conjugao dos arts. 3, 170, VI, e 225,
da CF.
De uma parte, o desenvolvimento, constitucionalmente
pretendido afigura-se multidimensional (social, ambiental,
econmico, tico e jurdico-poltico) e sistmico: tais
dimenses precisam ser promovidas integradamente. De outra
parte, ao menos quando bem interpretado, o sistema prescreve
o desenvolvimento equitativo e limpo, intra e
intergeracionalmente, porque os ambientes inquos e poludos
afetam, em termos intertemporais, a sociedade inteira, em
especial no atinente sade pblica.
1
H, sem controvrsia
razovel, atividades venenosas e contraproducentes, que
provocam mais danos do que valor agregado, ainda que
possam gerar o enganoso crescimento de curta durao. No
so tais atividades, por certo, que o Estado Constitucional
colima fomentar.
Logo, o significado a ser extrado dos textos normativos

1
Vide Richard Wilkinson e Kate Pickett in The Spirit Level: Why greater equality
makes societies stronger. New York: Bloomsbury Press, 2009. Mostram, com dados
convincentes, que a iniquidade causa danos sociedade inteira. Comparam pessoas
de mesma renda, educao ou classe, entre vrios pases, e constatam que
apresentam melhor sade (inclusive mental) aquelas que vivem em sociedade menos
desiguais.
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o de que s importa o desenvolvimento integrado, o qual, sem
preconizar uma postura passiva e inercial perante a natureza,
determina plena sustentabilidade interveno humana
(tambm natural). Esta precisa ensejar, com boas prticas
2
e
prudncia, uma prosperidade duradoura, em lugar do simplrio
crescimento econmico pelo crescimento, medido no no
menos simplrio Produto Interno Bruto.
Nesse diapaso que a Carta estabelece, no prembulo, o
desenvolvimento como valor supremo e, notadamente a
partir do art. 225, fcil inferir que o desenvolvimento
sustentvel figura como princpio de ndole constitucional
3
,
imediatamente vinculante, incidente sobre todos os campos do
sistema jurdico, sem excetuar a esfera dos atos, procedimentos
e contratos administrativos.
Ou seja, alm de valor supremo, a sustentabilidade
mandamento constitucional.
4
De sorte que, sem admitir
retrocesso, o Estado tem de aplicar a Lei Fundamental de
ofcio, construindo e reconstruindo as regras voltadas a
densificar o princpio da sustentabilidade, esclarecido pelo
consrcio indissolvel com os demais princpios.
5


2
Entre as boas prticas e reconhecendo a obrigatoriedade, aqui defendida, vide, por
exemplo, o programa de gesto ambiental da Procuradoria Geral da Repblica,
notadamente em termos de licitaes in http://pga.pgr.mpf.gov.br/pga/licitacoes-
verdes. Vide o Guia Prtico das Licitaes Sustentveis in http://www.agu.gov.br.
Vide, ainda, para ilustrar, Guia de Compras Pblicas Sustentveis pela
Administrao Federal in http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br, com nfase
para o ciclo de vida dos produtos(pp.10, 32 e 59), a rotulagem ambiental (p. 36) e a
medio do valor econmico ambiental (p.64).
3
Vide Juarez Freitas in Sustentabilidade: Direito ao Futuro. 2 ed., Belo Horizonte:
Frum, 2012, sobre a sustentabilidade tambm como princpio constitucional. Tal
enfoque tem o condo de modificar o prprio modo de conceber e interpretar o
sistema jurdico, em todas as suas reas.
4
Vide ADIn 3.540 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, em cuja ementa se l: O
princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do
justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia (...).
5
Trata-se - convm reiterar - de diretriz vinculante e de pronta concretizao
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A rigor, no plano normativo, toda discricionariedade
administrativa j se encontra vinculada ao princpio do
desenvolvimento sustentvel, de modo que, em termos
abstratos, nem se dependeria de regras legais por acrscimo,
contudo so esclarecedoras e oportunas as disposies
legislativas surgidas recentemente.
Como quer que seja, do indiscutvel carter vinculante do
princpio, surge o lastro a amparar, por exemplo, o ato
administrativo que estipula limites razoveis para emisses de
poluentes ou que limita o cancergeno benzeno em
refrigerantes.
6
No se trata de, nesses casos, o agente pblico
empreender inovao legislativa, nem de cometer usurpao de
competncia, mas to-somente de cumprir, com senso de
urgncia, o dever cautelar de, no mbito de suas atribuies
regulatrias e fiscalizatrias, imprimir a eficcia mxima
possvel aos princpios e direitos fundamentais.
Nessa chave, nas licitaes e contrataes
administrativas, impende assumir que a proposta mais
vantajosa , para j, aquela que, entre outros aspectos a serem
contemplados, apresentar-se como mais apta a causar, direta
ou indiretamente, o menor impacto negativo e,
simultaneamente, os maiores benefcios econmicos, sociais e
ambientais.
Precisamente por isso, o presente e distorcido sistema de
avaliao de custos ter de ser inteiramente reformulado, de
ordem a incluir o clculo dos custos indiretos, no intuito de

administrativa, jurisprudencial e legislativa, que se encontra entrelaado a outros
princpios, tais como preveno e precauo, e que guarda sinergia, por exemplo,
com o princpio do poluidor-pagador. Vide, a propsito, CF, art. 225, 3 e Lei
6.938/81, art. 4, VII.
6
A propsito, MPF em Minas Gerais firmou, em 2011, termo de ajustamento de
conduta com trs grandes fabricantes de refrigerantes, segundo o qual as empresas
assumiram o compromisso de, no prazo de at cinco anos, tomar as providncias
para que todos os seus refrigentes de baixas calorias ou dietticos ctricos observem,
como mximo, a quantidade de 5 partes por bilho ou 5 microgramas por litro de
benzeno, limite estabelecido pela Anvisa para a gua potvel.
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estimar os dispndios futuros a serem efetuados em funo de
previsveis impactos sistmicos das decises tomadas e dos
riscos assumidos.
Ao licitar, no se podem mais ignorar, candidamente, os
custos ambientais, sociais e econmicos de cada escolha
administrativa. Para clarear, tome-se o quadro das rodovias:
um dos erros histricos tem sido o de, com triste frequncia,
no se perceber que a manuteno deve ser contratada segundo
uma lgica de longo prazo, escolhido o material
ambientalmente correto e mais duradouro e tendo em conta a
segurana e o previsvel aumento da demanda. Na lgica
dominante, entretanto, o contratado tende, no raro, a fazer
simples remendos, de maneira que logo reaparecem as
perigosas crateras, exigindo novas e dispendiosas operaes de
curta durao. Evidenciam-se, assim, erros graves de
concepo intertemporal nas contrataes pblicas: o menor
preo de imediato acaba por se mostrar, insofismavelmente, o
pior preo a mdio prazo. Como o exemplo torna cristalino,
uma licitao sustentvel ser apenas aquela capaz de escolher
o vencedor com foco nos custos, diretos e indiretos,
contemplando a manuteno e a ampliao gradativa da
capacidade.
7


7
Sob o prisma da sustentabilidade, eis os principais gargalos burocrticos a vencer
em nossas estradas: (a) a falta de planejamento de logstica integrada, que
contemple o impacto do aumento de demanda e as necessidades de ampliao da
capacidade, a cargo do concessionrio; (b) a falta de segurana jurdica contra
decises unilaterais de rompante da Administrao; (c) o excesso de controles
formais e falhas srias de controle efetivo de resultados e desempenho; (d) a falta de
medidas cautelares tempestivas que impeam contrataes com taxa de retorno em
excesso ou aqum do aceitvel; (e) a falta de confiana institucional para viabilizar
mais parcerias pblico-privadas, que requerem garantias adicionais para o parceiro
privado; (g) a falta de justificao precisa e tcnica do prazo das concesses, no
raro estipulado sem maiores cuidados objetivos; (h) a falta de durao razovel do
processo de licenciamento ambiental, s voltas com conflitos bizarros de
competncia; ( i) a falta de desapropriao clere, com depsitos provisrios
justos; (j) a falha no emprego do contrato de eficincia, previsto no art. 10, da Lei
12.462, de modo que, na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia,
seja estabelecida a remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada,
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Cumpre, pois, ao Estado-Administrao empreender
mudanas estruturais na arquitetura da contratao pblica,
induzindo campo de convergncia para que os fornecedores e
os prestadores de servios comecem a se tornar vigilantes
quanto sustentabilidade do ciclo de vida
8
dos produtos -
desde a obteno das matrias-primas e dos insumos, passando
pelo processo produtivo e consumo at a disposio final. Essa
preocupao tnica com ciclos, em lugar dos pensamentos
lineares tradicionais, funcionar como poderoso pano de fundo
consolidao dos pressupostos para o desenvolvimento
duradouro.
Consoante a nova lgica, imprescindvel assumir, nos
contratos administrativos, a responsabilidade compartilhada
pela destinao final dos resduos e, quando couber, pela
logstica reversa. Novamente, no se trata de matria de
simples predileo do administrador, porm de incontornvel
obrigao legal e constitucional, ora seriamente negligenciada
pelos administradores e, s vezes, pelos controladores.
Com efeito, a Lei de Resduos Slidos
9
consagra
expressamente o princpio do desenvolvimento sustentvel
(art.6, IV) e estabelece a prioridade (art.7, XI), nas aquisies
e contrataes governamentais, para produtos reciclados ou
reciclveis e para bens, servios e obras que correspondam aos
padres de sustentabilidade. Prioridade, aqui, no combina
com mera faculdade, nem singela preferncia.
10


com base em metas, padres de qualidade e critrios de sustentabilidade; (k) a falta
de cumprimento da multimodalidade racional, prevista no Plano Nacional de
Logstica e Transporte, que promete, at 2005, aumentar a participao das
ferrovias para, pelo menos, 35 por cento. Com efeito, por mais que se tente,
especialmente no transporte de cargas, a resposta adequada nunca estar
principalmente nas rodovias, como insiste em pretender o distorcido modelo vigente.
Indispensvel conferir enrgica prioridade s ferrovias e hidrovias, bem mais
seguras, econmicas e velozes.
8
Vide Lei 12.305, de 2010, art. 3, IV, sobre o ciclo de vida do produto.
9
Lei 12.305, de 2010.
10
Por sua vez, o novo Cdigo Florestal (Lei 12.651, de 2012), a despeito de
retrocessos pontuais, explicita regras de controle de origem dos produtos florestais
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que, no sistema brasileiro, a adoo de medidas de
ecoeficincia (obter mais com menos recursos naturais) e
poupana energtica no so simples escolhas, escravas de
supostos juzos de convenincia e de oportunidade. Dessa
maneira, por exemplo, as moradias do Programa Minha Casa,
Minha Vida, destinadas s famlias de baixa renda, precisam
ter paineis solares, ao menos para aquecer a gua do chuveiro,
como, em boa hora, reconheceu o governo. No limite, a obra
ineficiente, o servio nefasto e o produto nocivo compem um
quadro turvo de inadmissveis violaes fticas e jurdicas ao
princpio do desenvolvimento sustentvel.
Em outras palavras, importa ter presente, em nome de
judiciosa calculabilidade ampliada, que, s vezes, o custo para
investir, por exemplo, no monitoramento do uso de recursos
naturais costuma significar investimento de x, contudo
proporciona, ao longo de pouco tempo, uma economia da
ordem de vrias vezes x.
Considerem-se, ademais, as seguintes aplicaes da nova
calculabilidade:
(a) As merendas escolares podem-devem ser compostas
exclusivamente de alimentos isentos de venenos, com mais
antioxidantes e sem cancergenos.
11

(b) Os edifcios pblicos podem-devem ser construdos
de maneira sustentvel, no apenas com a adoo de pontuais
tecnologias "verdes", mas funcionando como autnticas
microusinas de energias renovveis, com a distribuio da
energia excedente.
(c) A construo em rea contaminada simplesmente no
pode ser tolerada, sem que se proceda a completa
descontaminao prvia.

(arts.35, 36 e 37), as quais tambm no podem ser ignoradas no mbito das
licitaes pblicas.
11
Vide, para ilustrar, a experincia exitosa de Itaipu, no Programa Cultivando gua
Boa, em parceria com os Municpios lindeiros ao lago, com avanos significativos
em projetos de educao ambiental e agricultura orgnica.
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(d) Os projetos bsicos e executivos, para a contratao
de obras e servios de engenharia, esto obrigados a
contemplar opes que reduzam os custos de manuteno e de
operacionalizao, no apenas os de construo, como pretende
a lgica mope tradicional.
(e) Os veculos a serem adquiridos pelo Poder Pblico
tem de ser necessariamente os menos poluentes, no gerando
emisso de nveis nocivos de enxofre e de outros venenos: a
preferncia deve recair sobre veculos eltricos (com energia
cintica), hbridos ou movidos a biocombustvel, que adotem
rigorosos controles de emisso,
12
no objetivo de enfrentar a
poluio do ar, nos grandes centros urbanos, fenmeno que
assume propores fatais.
13

(f) Alarga-se a sindicabilidade da implementao das
polticas endereadas mobilidade urbana, diante do
imperativo carter prioritrio do transporte pblico de
qualidade,
14
a par do incremento de outros modais de
transportes (ferrovias e hidrovias) para o escoamento de
pessoas e produo, haja vista a saturao crtica do modal
rodovirio.
15
Como se afigura incontendvel, o trnsito, nas
metrpoles,
16
robusto e estressante testemunho da
negligncia crnica de planejamento sistmico. Nesse quadro,

12
A certificao, dotada de credibilidade, assume carter decisivo.
13
Comprovadamente, milhares de mortes acontecem, a cada ano, com nexo causal
diretamente formado, a partir da contaminao do ar.
14
Vide o Comunicado do IPEA 113, Poluio Veicular Atmosfrica, setembro de
2011, p. 24, que aposta em alternativas tecnolgicas limpas e, em lugar de polticas
contraditrias que favorecem o transporte individual, postula a prioridade do
transporte coletivo. A partir do advento da Lei de Mobilidade Urbana, em 2012, o
argumento juridico forte, nessa perspectiva.
15
Vide, sobre o sistema intermodal, Srgio Besserman, Jos Eli da Veiga e Srgio
Abranches in Brasil Ps-Crise. Fbio Giambiagi e Octavio de Barros (orgs.). Rio:
Campus, 2009, p. 320.
16
Cidades fazem esforo meritrio para vencer gargalos, como Copenhague e Oslo.
Em toda parte, porm, exige-se acentuada mudana de concepo e de
planejamento dos centros urbanos, muitos dos quais verdadeiramente imprprios
para a vida digna e saudvel.
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mostra-se, a priori, antijurdica a contratao pblica que
redundar em investimentos fteis em vias nas quais no fluir o
transporte coletivo e no couber justificativa adicional. No h
espao para a discricionariedade pura, em funo de ter sido a
sustentabilidade incorporada expressamente pela Lei de
Mobiliidade Urbana, mediante regras categricas.
Como se observa, luz da ponderao de custos diretos e
indiretos, as contrataes pblicas sustentveis so aquelas
que conferem prioridade a produtos, obras e servios que
utilizem o mnimo de recursos naturais (inclusive em sua
produo), que sejam duradouros, isentos de componentes
txicos ou perigosos e que produzam o menor impacto
possvel, em termos da formao de resduos e de
externalidades negativas.
17

Por ora, os exemplos so suficientes para realar o papel
reservado ao Estado-Administrao, no atinente realizao de
licitaes e contrataes pblicas, em consonncia com o
princpio positivo da sustentabilidade multidimensional.
18

Assim, numa primeira concluso, consigne-se que no se
trata de simples faculdade, mas de obrigao (constitucional e
legal) realizar licitaes e contrataes administrativas
sustentveis, em todos os Poderes e por todos os Poderes.
Somente guiado pelo imperativo da sustentabilidade, o gestor
pblico conseguir, nas relaes de administrao em geral,
promover o bem-estar das geraes presentes, sem inviabilizar
o bem-estar das geraes futuras, cujos direitos fundamentais
so, desde logo, reconhecidos pelo ordenamento jurdico.
19


17
Nessa linha, crucial induzir (um dos papeis centrais da licitao sustentvel), a
reduo dramtica do uso de produtos ambientalmente nocivos, com o incentivo s
tcnicas e propostas alternativas. No h espao para sofisma.
18
Para ilustrar a reciprocidade causal entre as mltiplas dimenses, vide pesquisa da
FVG, intitulada Benefcios econmicos da expanso do saneamento ambiental, de
julho de 2010.
19
Trata-se de variao do conceito, centrado em necessidades, contido no Relatrio
Brundtland (1987), em que pese o grande avano que representou. O conceito de
sustentabilidade, aqui defendido, o de princpio constitucional que determina,
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 349



2.2. NAS LICITAES E CONTRATAES, O
ESTADO-ADMINISTRAO TEM DE SER EFICAZ E
ECOEFICIENTE NA PROTEO ATIVA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS DAS GERAES PRESENTES E
FUTURAS

Assentado o ponto sobre a obrigatoriedade das licitaes
sustentveis, cumpre notar que o controle mais consistente dos
atos, procedimentos e contratos administrativos passa a ser,
ento, o da eficcia (CF, art.74), em lugar da simples eficincia
ou da mera legalidade (CF, art.37). De fato, a eficincia, em
situaes paradoxais, pode at produzir mais velozmente o
insustentvel, como atesta o paradoxo de Jenvons.
20
Da a
importncia de se cogitar antes da ecoficincia como aliada da
eficcia.
Em outras palavras, a densificao do princpio da
eficcia (entendido como mandamento de obteno de
resultados e processos compatveis com os objetivos
fundamentais da Carta, no apenas aptido de produzir efeitos
no mundo jurdico) o que importa para o desenvolvimento
sustentvel. O Estado-Administrao no pode prosseguir
omisso e ineficaz na proteo dos direitos fundamentais das
geraes presentes e futuras.
21

Nesse enfoque, podem-se catalogar determinadas regras
prestimosas eficcia da sustentabilidade em trs grandes
grupos: (i) regras legais; (ii) regras administrativas, decorrentes

independentemente de regulamentao legal, com eficcia direta e imediata, a
responsabilidade do Estado e da sociedade para a concretizao solidria do
desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusivo, durvel e equnime,
ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no intuito de assegurar, no
presente e no futuro, o direito ao bem-estar, conforme minha proposta in
Sustentabilidade: Direito ao Futuro, ob.cit..
20
Vide William Stanley Jevons in The Coal Question. Londres: MacMillan, 1866.
21
Vide, a propsito, entre outros, Johannes Dietlein in Die Lehre Von den
grundrechtichen Schultzpflichten. Berlim: Duncker und Humblot, 2005.
350 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


do poder regulamentar e (iii) regras interpretativas inferveis do
sistema normativo, as quais servem para colmatar lacunas e
suprir a eventual carncia de disposio expressa, na proteo
dos direitos fundamentais.
Convm grifar: revela-se despropositada e temerria
qualquer espera excessiva por adicionais regras expressas, uma
vez que a demora pode ser - e tem sido - corrosiva da eficcia
do princpio constitucional em tela. Sublinhe-se que a
vinculatividade direta da sustentabilidade no pode ser
ofuscada ou obliterada pela inrcia administrativa
inconstitucional.
O Estado-Administrao no pode dar de ombros para os
deveres adaptativos requeridos pelo princpio do
desenvolvimento sustentvel, sob a alegao pusilnime de
carncia de regras expressas. Regras jurdicas esto
perfeitamente disponveis a partir de argumentos
interpretativos sistemticos, dos quais brota o dever cristalino
de tomar as medidas destinadas a propiciar a catalisao
eficacial dos princpios, objetivos e direitos fundamentais.
22

Dito isso, convm destacar que, no grupo das regras
expressas (i), no sistema brasileiro, figura, com primazia
cronolgica, a Lei de Mudanas Climticas (Lei 12.187, de
2009). Esse diploma estipula a adoo de providncias que
estimulem, com celeridade,
23
o incremento de processos e
tecnologias, destinados a contribuir para a economia de baixo
carbono, com o estabelecimento concomitante de critrios
seguros de preferncia, nas licitaes pblicas, para aquelas
propostas que propiciem a maior economia de energia, gua e
outros recursos naturais (art. 6, XII). Note-se que tais critrios
de preferncia devem ser aplicados at para a simples

22
Vide, para aprofundar, Juarez Freitas in A Interpretao Sistemtica do Direito. 5
ed., So Paulo: Malheiros, 2010, p. 228- 271.
23
Vide, a propsito, as recomendaes do TCU, em auditoria operacional sobre
polticas pblicas e mudanas climticas, in TC 026.061/2008-6, Acrdo
2.462/2009, Rel. Min. Aroldo Cedraz.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 351


autorizao administrativa e, a fortiori, para a celebrao dos
contratos pblicos, que pressupem alta previsibilidade das
condutas.
Outro imperativo infraconstitucional digno de nota est
alojado no corpo da prpria Lei de Licitaes, alterada pela
Lei 12.349, de 2010,
24
ao estatuir que a licitao "destina-se a
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel." Como se
observa, isonomia e sustentabilidade tornam-se, de modo
explcito, princpios compatibilizveis e de aplicao conjunta.
Curiosamente, a experimental e polmica Lei do Regime
Diferenciado de Contrataes (Lei 12.462, de 2011), teve o
cuidado de repetir, no seu art. 3, que as licitaes e
contrataes devem ser realizadas em conformidade com o
princpio do desenvolvimento sustentvel e, no art. 4
o
, fez
constar que, nas licitaes e contratos, ter de ser observada,
entre outras, a diretriz de "busca da maior vantagem para a
administrao pblica, considerando custos e benefcios,
diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental,
inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e
resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros fatores
de igual relevncia." Impe-se, pois, o escrutnio indito pelos
controles interno e externo dos custos diretos e indiretos.
Certamente, a referncia abrangente a custos econmicos,
sociais e ambientais oportuna traduo, em dilatado espectro,
do princpio da sustentabilidade. Mas no s: no art. 10,
admite, com a pertinente motivao, na contratao das obras e
servios, a remunerao varivel vinculada ao desempenho da

24
Como acentua Jess Torres Pereira Junior in "Desenvolvimento sustentvel: a
nova clusula geral das contrataes pblicas brasileiras", Revista Interesse Pblico,
BH: Frum, ano 13, maio-jun. 2011, p. 71: "Em verdade, a Lei 12.349/10 veio dar
cobro omisso do regime legal geral das licitaes e contrataes (...) que no
explicitava (...) o que j decorria da Constituio da Repblica e vinha sendo alvo
de regras em leis setoriais e normas infralegais especficas."
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contratada, com base em metas e critrios de sustentabilidade,
previstos no instrumento convocatrio e no contrato. E mais:
dispe o art. 19 que o julgamento pelo menor preo ou menor
desconto ter de considerar o menor dispndio da
administrao, atendidos os parmetros de qualidade, convindo
realar que os custos indiretos havero de ser necessariamente
computados na determinao do que seja o menor dispndio.
Entretanto, a consagrao da sustentabilidade, no plano
das regras legais, no cessa por a.
Entre os objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos (Lei 12.305, de 2010, art.7, XI), consta a citada
prioridade obrigatria, nas aquisies e contrataes
governamentais, para produtos reciclados e reciclveis e bens,
servios e obras que considerem os critrios compatveis com
padres de consumo social e ambientalmente sustentveis. Por
esse motivo, sempre que possvel optar entre um ou outro bem,
a escolha legtima s poder recair sobre aquele que estiver em
sintonia com as exigncias globais da sustentabilidade. No se
admite esposar retoricamente o sentido fraco ou frouxo da
prioridade normativa, dado que se impe descartar aqueles
produtos que no apresentarem as caractersticas aludidas,
sobremodo perante alternativas com preos razoveis e
condies tcnicas abalizadas para atender os requisitos legais.
O que se objetiva, nesse diploma, o propsito ntido de
acelerar a transio para os negcios verdes e, com isso, para
novos padres de consumo, em face da constatao sensata de
que os mtodos usuais (business as usual) simplesmente
tendem a tornar a vida humana invivel ou altamente
deficitria em termos qualitativos
Mais recentemente, merecem meno, entre outros
diplomas, a Lei de Mobilidade Urbana (Lei 12.587, de 2012) e
o Cdigo Florestal (Lei 12.651, de 2012), dantes mencionados,
com reflexos diretos sobre as licitaes pblicas, exigindo
adicionais cuidados ao contratante pblico.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 353


O segundo grupo apontado (ii) o das regras
administrativas expressas, as quais, no mbito do poder
regulamentar, igualmente visam a concretizar o princpio da
sustentabilidade. A ttulo ilustrativo, cumpre citar a pioneira
Instruo Normativa 1/2010, da Secretaria de Logstica, do
Ministrio do Planejamento, que dispe sobre os critrios
obrigatrios de sustentabilidade, na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional. Com propriedade,
esclarece o ato administrativo que tais critrios, no atinente s
especificaes, devem constar no instrumento convocatrio,
considerando os processos de extrao ou fabricao,
utilizao e descarte dos produtos e matrias primas (art.1).
25

Por sinal, no caso de bens e servios, o art. 5 deixa estampado
que as Administraes podero
26
exigir que os bens sejam
constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel ou que sejam observados os requisitos
ambientais para a obteno de certificao como produtos
sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao a
similares. No entanto, a despeito da literalidade, no se trata de
mera faculdade, mas de obrigao constitucional, dado que o

25
Ao lado disso, remete, judiciosamente, ao art. 12 da Lei n 8.666, e desdobra a
regra legal, orientando-a no sentido de que as especificaes e demais exigncias do
projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de engenharia,
devem ser elaboradas visando economia da manuteno e operacionalizao da
edificao, alm da utilizao de tecnologias que reduzam o impacto ambiental.
Como se constata, o ato administrativo em apreo detalha, de forma organizada,
relevantes mandamentos presentes no sistema. Nessa linha, prescreve corretamente
que, antes de iniciar o processo de aquisio, a Administrao Pblica precisa
verificar a disponibilidade e a vantagem de reutilizao de bens, por meio de
consulta ao frum eletrnico de materiais ociosos.
26
Por isso, convm enfatizar que, a rigor, no se trata de faculdade, mas de poder-
dever, haja vista que o art. 225, par. 1, V, da Carta, estabelece que se impe ao
Poder Pblico controlar a produo e a comercializao de "substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente," o que implica
no permanecer inerte e condescendente com prticas nocivas contra os seres
humanos e os seres vivos em geral.
354 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


princpio da sustentabilidade obriga.
27
Dito de modo sinttico,
tal ato administrativo, ainda que merea ser aperfeioado,
revela-se, para j, vetor til de concretizao do mandamento
constitucional da sustentabilidade, que determina condutas
voltadas ao desenvolvimento ambientalmente limpo, eficiente e
tico, socialmente equnime, de molde a assegurar, no presente
e no futuro, as condies efetivas para o bem-estar duradouro.
Mais proximamente, merece meno o Decreto 7.746, de
2012, que regulamenta o art. 3, da Lei de Licitaes para
estabelecer critrios explcitos de promoo da sustentabilidade
nas contrataes pblicas, objetivamente definidos no
instrumento convocatrio, preservado o carter competitivo do
certame. No art. 4, so listadas, entre outras, diretrizes de
sustentabilidade, tais como a inovao para o menor impacto
sobre recursos naturais, a maior vida til e o menor custo de
manuteno do bem e da obra, assim como a origem
ambientalmente regular dos recursos utilizados nos bens,
servios e obras. Nos arts. 5 e 7, d-se a entender que a
administrao pblica poderia exigir, na aquisio de bens, que
estes sejam constitudos por material reciclado, atxico ou
biodegradvel. No se trata, como visto, de simples faculdade.
O correto , outra vez, ir alm da literalidade do ato
administrativo, para surpreender o carter incontornvel da
sustentabilidade. Por duas razes primordiais: de um lado, para
alm do texto do ato administrativo, est o texto normativo
legal que estabelece a prioridade obrigatria de selecionar
bens, produtos, obras e servios, consoante critrios de
sustentabilidade. De outro lado, em face da vinculao direta e
imediata do princpio constitucional, o poder de conferir-lhe
mxima efetividade melhor entendido como poder-dever.
Dito de maneira sinttica: a superao da literalidade do
decreto determinada pela letra superior da lei e,

27
Vide, sobre preveno e precauo, Paulo Afonso Leme Machado in Direito
Ambiental Brasileiro. 18 ed., So Paulo: Malheiros, 2010.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 355


principalmente, pelo esprito substancial da Constituio.
Regras similares existem ou devem existir, no mbito dos
Estados, Municpios e Distrito Federal, razo pela qual lcito
asseverar que regras
28
federativas j se encontram
perfeitamente disponveis para que as contrataes pblicas
passem, de pronto, a ser sustentveis, em todos os Poderes e
esferas.
Contudo, caso se constate remanescente omisso de regra
legal ou de regra administrativa expressa, resta o caminho
inteiramente plausvel de extrair o intrprete, pelo caminho da
inferncia, as regras do terceiro grupo (iii), isto , aquelas
construdas pelo aplicador que no se subtrai do compromisso
de oferecer, motivadamente, a contribuio eficcia do
princpio constitucional. A no ser assim, a suposta e pontual
falta de regras seria usada como arma contra a fora vinculante
do sistema constitucional, arma que nenhum agente pblico
idneo tem porte para carregar.
Em sntese, eis a segunda concluso do presente estudo,
subjacente primeira: existem regras suficientes (dos trs
grupos citados) para se considerar plena e imediatamente
aplicvel o princpio constitucional do desenvolvimento
sustentvel, no campo das licitaes e contrataes
administrativas brasileiras.

2.3. LICITAES E CONTRATAES: A PROPOSTA
MAIS VANTAJOSA AQUELA QUE SE ENCONTRA
ALINHADA COM AS POLTICAS PBLICAS
SUSTENTVEIS

O licitante deve evitar cair na armadilha da averso ao
custo aparentemente maior, no curto prazo, tendo a mente

28
O art. 3, da Lei de Licitaes, ao consagrar o princpio do desenvolvimento
sustentvel, veicula, como parece incontroverso, norma geral, logo aplicvel a todas
as esferas federativas.
356 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


aberta para os antecipveis benefcios maiores, a longo prazo.
Nada justifica que a licitao siga presa a critrios simplistas
ou a metodologias mopes de julgamento e controle. Melhor
preo, frequentes vezes, diferente do menor preo,
contemplado sob o prisma intertemporal.
Alm disso, no exame das propostas e na fixao do
requerido pelo instrumento convocatrio, no se podem aceitar
solues que negligenciem os efeitos sistmicos e as
externalidades em jogo. Por certo, os controladores, inclusive
os Tribunais de Contas, devem assumir o protagonismo na
redefinio da arquitetura licitatria, ao cobrarem, com
determinaes (no meras recomendaes), o exame motivado
dos custos e benefcios, diretos e indiretos, em termos
econmicos, sociais e ambientais, de maneira
parametricamente convincente.
Uma licitao nunca ser neutra: poder ser benfica
para o desenvolvimento sustentvel ou, ao contrrio, mostrar-
se lesiva a ele. Resulta sempre de escolhas jurdicas e polticas
a serem devidamente sopesadas e justificadas pelo
administrador pblico. Tampouco lcito desconsiderar que a
sustentabilidade representa - diferena do que dizem os seus
crticos superficiais - um potencial ganho de ecoeficincia, com
a reduo significativa de custos, s vezes at no plano
imediato. No por outro motivo, a sustentabilidade deixa de
ser, gradativamente, simples ardil para ganho de reputao, e
se converte numa estratgia de agregao de valor, no apenas
para a Administrao Pblica, mas para as contratadas.
Nesse contexto, afortunadamente, comea a se difundir a
noo de que a sindicabilidade das decises administrativas s
cumpre o seu papel ao se estender no tempo e no espao, para
considerar os mltiplos efeitos, numa permanente reavaliao,
com reforo de monitoramento, no tocante aos impactos nos
meios fsico, bitico e socioeconmico das decises
administrativas. que os critrios estratgicos, no processo de
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 357


tomada da deciso administrativa, requerem maior
distanciamento temporal e capacidade de prospeco de longo
prazo, com o abandono resoluto da concepo reducionista,
segundo a qual o sistema normativo, no caso das licitaes,
cuidaria apenas da obteno do preo mope.
Em outras palavras, no lcito ao gestor pblico
realizar juzos adstritos ao curto prazo, tpico comportamento
antijurdico daqueles que no apenas desprezam os objetivos
constitucionais, como se alienam a interesses secundrios e
imediatistas. Nessa tica, o gestor e o controlador devem
vencer todo e qualquer trao de indolncia acomodatcia que os
afastem de perseguir a melhor escolha para todas as geraes,
no paradigma do Estado Sustentvel,
29
no qual o ciclo de vida
dos produtos e servios passa a ser escrutinado,
preferencialmente de modo cautelar e antecipatrio, no encalo
de solues aprovveis, no teste trplice da sustentabilidade, a
ser descrito a seguir.

2.4. S AS LENTES DA SUSTENTABILIDADE PERMITEM
ENXERGAR OS NOVOS CRITRIOS A SEREM
OBSERVADOS, NAS RESPECTIVAS ETAPAS DO CERTAME
LICITATRIO

Avulta, no contexto de afirmao do princpio
constitucional da sustentabilidade, uma trade de questes
centrais para a sua implementao exitosa nas licitaes e
contrataes pblicas. A forte semelhana com o teste da
proporcionalidade no mera coincidncia. que os
princpios se encontram entrelaados.

2.4.1. PRIMEIRA FASE DO TESTE DE
SUSTENTABILIDADE DAS LICITAES PBLICAS


29
Vide Juarez Freitas in Sustentabilidade: Direito ao Futuro, ob.cit., Cap. 10.
358 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


Uma primeira questo concerne aos antecedentes da
licitao. Nesse momento, antes de o certame ser levado a
efeito, imprescindvel responder a indagaes preliminares de
sustentabilidade. Ei-las: a licitao realmente necessria?
Apresenta benefcios diretos e indiretos que superem os custos
diretos e indiretos? Considera o administrador pblico, com
esmero e capacidade de clculo
30
(no sentido amplo do termo),
a hiptese de resolver a demanda, com medidas de
racionalizao ou com o emprego daquilo que est disponvel e
ocioso? A deciso administrativa de licitar favorece a
prosperidade sistmica ou contribui para formao de gargalos
setoriais que s dificultam a vida de todos?
O dever de motivao, exercido nessa fase, ter de
enfrentar, coerente e consistentemente, o mrito dessas
questes em conjunto, na cincia de que o certame suprfluo
ou lesivo - muito comum - no pode ser mais tolerado. Como
se trata de perquirio que antecede o certame, justamente por
isso apropriado cogitar, desde o nascedouro, de licitaes
sustentveis, e no apenas, como quer parte dos comentaristas,
de contrataes sustentveis.
Mais: em homenagem ao art. 50 da Lei 9.784/99, faz-se
primacial reconhecer o carter cogente da motivao
aprofundada, em todas as licitaes e contrataes pblicas, de
sorte a encapsular, na justificao de abertura do certame, o
exame minucioso dos requisitos multidimensionais da
sustentabilidade.
No se deve esquecer que, consoante o inciso I, do citado
art. 50, da Lei 9.784, a motivao necessria sempre que os
atos administrativos negarem, limitarem ou afetarem direitos e
interesses. Ora bem, por conta das atuais circunstncias, nada
est mais exposto ao exame dos efeitos e do impacto sistmico
sobre os direitos do que as decises administrativas

30
Clculo relativo estima dos custos (diretos e indiretos) e benefcios ambientais,
sociais e econmicos.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 359


controlveis luz do princpio constitucional da
sustentabilidade. Numa frase: o que afeta o futuro, afeta o
direito fundamental sustentabilidade, logo precisa ser
devidamente justificado.

2.4.2. SEGUNDA FASE DO TESTE DE
SUSTENTABILIDADE DAS LICITAES PBLICAS

Posseguindo no teste: a segunda srie de questes tpicas
do desenvolvimento sustentvel envolve a implementao
propriamente dita do certame licitatrio. Aqui o momento de
indagar, especialmente o que segue: A quais polticas pblicas,
de estatura constitucional, a licitao especfica deve atender
prioritariamente, a partir da definio precisa do objeto?
Isto , superada a primeira fase decisria, chegado o
momento de definir, com preciso, o objeto e inserir (inclusive
na modalidade prego), no exame da habilitao e no rol dos
critrios de avaliao da proposta mais vantajosa, os requisitos
da sustentabilidade ambiental, econmica e social. Requisitos
que, na etapa do julgamento das propostas, transcendem - sem
excluir - o exame da legalidade e das formas.
A par disso, no projeto bsico, quando se cogita de
oramento detalhado, importa que constem estimativas dos
custos diretos e indiretos, estes ltimos relacionados s
externalidades negativas. No faz sentido, por exemplo,
considerar, hipertrofiada e exclusivamente, o custo econmico
imediato para a construo de um prdio, sem pensar no custo
de sua manuteno e de sua operao, vista das solues
adotadas.

2.4.3. TERCEIRA FASE DO TESTE DE
SUSTENTABILIDADE DAS LICITAES PBLICAS

Por derradeiro, a terceira questo do teste da
360 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


sustentabilidade aquela relativa fase de celebrao e
execuo do contrato administrativo, isto , ao cumprimento
propriamente dito das obrigaes pactuadas. Nessa fase, que
no pode ser separada logicamente das anteriores, conferir-se-
, fiscalizatoriamente, se a estimativa compreensiva dos custos
diretos e indiretos, acolhida no texto do contrato, resulta bem
sucedida na execuo, consoante o sopesamento e a pesagem
dos custos e benefcios, expostos reavaliao permanente dos
aspectos comensurveis e incomensurveis, sempre com
proporcionalidade e respeito ao equilbrio econmico-
financeiro intangvel. Aqui, por exemplo, impem-se os
cuidados de fiscalizao do ps-licenciamento ambiental,
verificando o cumprimento exato de seus condicionantes.

2.4.4. O TESTE DE SUSTENTABILIDADE SUPE VISO
DINMICA E DE LONGO PRAZO

As trs fases, que compem o teste de sustentabilidade
das licitaes, so indissociveis para o olhar que no se deixa
confinar pela vista curta. De fato, s as lentes da
sustentabilidade permitem enxergar dinamicamente os
elementos a serem enquadrados, nas respectivas etapas do
certame licitatrio. No so, por certo, elementos facultativos,
mas decisivos e essenciais.
No intuito de melhor ret-los, eis, em recapitulao, os
tpicos que se afiguram os mais relevantes para o teste
obrigatrio de sustentabilidade, aplicvel s licitaes e
contrataes administrativas:
(a) Antes de comear a licitao, indispensvel responder
se existe convenincia motivada para iniciar o certame,
assim como verificar se h, disponveis ou
disponibilizveis, bens, produtos ociosos ou
alternativos. No ponto, as perguntas centrais so: a
deciso administrativa de licitar compatvel com o
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 361


princpio da sustentabilidade em todas as suas
dimenses? A licitao pode auxiliar o cumprimento
das variadas regras protetivas, gerais ou individuais, da
sustentabilidade?
(b) Na fase de implementao do certame, destacam-se as
seguintes indagaes a serem respondidas a contento:
quais so as especificaes do objeto que, sem realizar
discriminao negativa, reclamam tratamento
diferenciado, segundo o princpio da sustentabilidade?
A contratao administrativa contempla o ciclo de vida
dos produtos ou resta adstrita varivel do preo, numa
perspectiva imediatista? A contratao traz resultados
defensveis a longo prazo ou reduz as oportunidades de
geraes futuras alcanarem o seu prprio bem-estar?
(c) Na terceira fase, a questo-chave : as obrigaes
pactuadas, segundo o edital sustentvel, so cumpridas
de fato?
Uma vez diligentemente enfrentadas tais questes
reciprocamente implicadas, resulta que, na hiptese de a
licitao ser considerada necessria, ter, ato contnuo, de
passar pelo filtro segundo o qual a escolha da proposta mais
vantajosa no pode ser guiada pelo critrio excludente do
preo, uma vez que, em determinadas circunstncias, o gasto
maior no presente representa expressivo benefcio adiante,
com a induzida reduo de custos futuros. Nessa perspectiva, a
licitao e a contratao precisam tomar parte maiscula das
polticas pblicas do desenvolvimento duradouro, com o
intento de estimular a formao de negcios de cores limpas e
empreendimentos sustentveis lato sensu, inclusive
eticamente.
Os critrios de sustentabilidade passam a ser, desse
modo, concebidos como instrumentos redefinidores do estilo
de contratao pblica, seja pelo redesenho do bloco de
sindicabilidade, seja pela ressignificao dos elementos
362 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


vinculados dos julgamentos no certame, seja, enfim, por sua
operacionalizao, como atestam as compras partilhadas
sustentveis.
31

Nesses moldes, o princpio constitucional da
sustentabilidade probe, simultaneamente, a ineficincia e a
ineficcia, nas licitaes e contrataes pblicas (finalidade
inibitria). Obriga a preveno e a antecipao, com
planejamento estratgico e anteviso dos resultados de obras,
servios e utilizao dos bens (finalidade antecipatria e
prospectiva). Estimula e induz comportamentos
intertemporalmente responsveis (finalidade indutora).
32

Vale dizer, a licitao, norteada pelo mandamento
constitucional da sustentabilidade (com o cumprimento das
regras instrumentais correspondentes), pode-deve servir como
instrumento de polticas voltadas equidade de longo alcance,
com destaque para a sade pblica
33
e para a internalizao das
externalidades negativas, nada se licitando que no se submeta
ao crivo da ponderao custo-benefcio, retemperado para ser
um julgamento mais rico, confivel e satisfatrio do que o
rotineiro.
Pode parecer tarefa simples, mas no . O maior inimigo
reside nos desvios cognitivos e emotivos que turbam a
qualidade das decises,
34
tema que refoge ao presente trabalho.

31
Nessa linha, vide, por exemplo, Renato Cader da Silva e Teresa Villac Pinheiro
Barki in Compras pblicas compartilhadas: a prtica das licitaes sustentveis,
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 157-175 abr/jun 2012.
32
Em razo disso, novos mtodos menos sistemicamente onerosos sero sempre
preferveis. Exemplo: o processo eletrnico ser prefervel, prima facie, na
comparao com os processos de consumo de papel, ainda que as licitaes de
informtica tenham de considerar, adequadamente, a destinao dos equipamentos
digitais, como determina a Lei de Resduos Slidos.
33
Vide John Elkington in Sustentabilidade. Canibais com garfo e faca. So Paulo:
M. Books, 2012, p. 110: a sociedade depende da economia - e a economia depende
do ecossistema global, cuja sade representa o pilar derradeiro.
34
Vide, sobre vis, Judgment under Uncertainty: Heuristic and Biases. Daniel
Kahneman, Paul Slovic e Amos Tversky (Editores). New York: Cambridge
University Press, 1982.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 363


Entretanto, se o desafio se mostra complexo, da no se
autoriza qualquer escapismo paralisante.
Quando manejados devidamente, os novos critrios de
julgamento se metamorfoseiam e evoluem para operar como
autnticos critrios de racionalidade superior: o exame da
razoabilidade dos custos (diretos e indiretos) passa a
incorporar, necessariamente, a projeo intertemporal de
previsveis demandas, materiais e imateriais, de geraes
presentes e futuras.
Reconfigurada, a licitao pblica, em lugar dos
conhecidos vcios de superfaturamento e dos desvios
execrveis de finalidade, comear a ser produtivamente
responsvel por notveis transformaes polticas, jurdicas,
sociais, econmicas, ambientais e ticas.
No campo das cidades, por exemplo, as licitaes,
contendo especificaes sustentveis do objeto, ensejaro a
observncia da diretriz de garantia do direito a cidades
sustentveis,
35
isto , livres dos males trazidos pelo jugo
excessivo dos combustveis fsseis, com pertinente destinao
dos resduos (logstica reversa e responsabilidade
compartilhada), economia de gua potvel e, sobretudo, com o
planejamento integrado que leve em conta as condies reais
da vida, em vez do urbanismo catico e insalubre, comandado
pelo indiferente imprio das coisas.
Assim, como terceira concluso do presente estudo,
resulta que positivas mudanas de estilo e de valores podem ser
largamente favorecidas e induzidas pelas opes
administrativas
36
que se deixam iluminar pelo princpio da

35
Vide Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 2001), art. 2., I: A poltica urbana tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a
cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
36
Vide, outra vez, John Elkington in ob.cit., p. 170: no ser suficiente esverdear
os produtos que as pessoas compram ou mesmo as indstrias que fabricam tais
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sustentabilidade, desde que obtida a aprovao em seu trplice
teste.
No se trata de pleitear somente a obedincia mecnica
ao princpio, mas de fazer ver, persuasivamene, a relevncia do
papel estratgico redefinidor do Estado, no sentido de faz-lo, a
si prprio, sustentvel e de contribuir para reordenar a sua
cadeia de suprimentos, a sua logstica e o comportamento de
seu pessoal da base cpula, com prticas inovadoras e
simbolicamente exemplares.
Naturalmente, para alcanar aceitvel resposta aos
desafios do desenvolvimento duradouro e includente,
37
urge
investir num sistema idneo de avaliao dos custos, que migre
para parmetros objetivos de avaliao dos custos indiretos,
sociais, ambientais e econmicos, de maneira a permitir uma
governana eticamente responsvel, prospectiva e causadora de
homeostase social.
38
Deveras, as licitaes e contrataes
sustentveis demandam, como nunca, a observncia cabal de
critrios que incluam projees inteligveis dos custos de longo
espectro dos produtos, obras e servios.

3. CONCLUSES

Tudo considerado, til formular o conceito de licitaes
norteadas pelo princpio cogente da sustentabilidade: so
aquelas que, com isonomia e compromisso efetivo com o
desenvolvimento sustentvel, visam a seleo de proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica, ponderados, com a
mxima objetividade possvel, os custos e benefcios (diretos e
indiretos) sociais, econmicos e ambientais.

produtos. A mudana necessria para estilos de vida mais sustentveis somente pode
ocorrer com a mudana apropriada dos nossos valores.
37
Vide Ignacy Sachs in Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Rio:
Garamond, 2004.
38
Vide sobre homeostase social Antnio Damsio in E o crebro criou o homem.
So Paulo: Cia. das Letras, 2011,especialmente p.355.
RIDB, Ano 2 (2013), n 1 | 365



Ou, de forma mais completa, so os procedimentos
administrativos, por meio dos quais um rgo ou entidade da
Administrao Pblica convoca interessados - no bojo de
certame isonmico, probo e objetivo - com a finalidade de
selecionar a melhor proposta, isto , a mais sustentvel, com o
escopo de efetuar ajuste relativo a obras e servios, compras,
alienaes, locaes, arrendamentos, concesses e permisses,
exigidas, na fase de habilitao, apenas as provas realmente
indispensveis para assegurar o cumprimento das obrigaes
pactuadas.
Sublinhe-se: a sustentabilidade mandamento
constitucional, no apenas ideal regulador. Incide em todas as
provncias do sistema jurdico e faz inadivel a sua
exteriorizao tambm na seara das relaes administrativas.
Determina o emprego eficaz e decrescente de recursos naturais,
o descarte adequado, o redesenho da matriz energtica e de
transportes e a simultnea obteno de polticas capazes de
promover a resoluta das externalidades negativas.
Assim, o gestor pblico passar a ser o guardio das
futuras geraes, sem descurar das responsabilidades sociais e
polticas com as geraes atuais, ao estimular a cultura do
fornecimento e do consumo conscientes. Deve operar, nessa
medida, com estimativas seguras, inteligveis e imparciais dos
custos e benefcios sociais, ambientais e econmicos, tendo em
conta a preferncia concomitante por menores impactos
negativos e maiores benefcios globais.
Em ltima instncia, formal e materialmente, o princpio
constitucional da sustentabilidade a nova lente que mudar,
por inteiro, o edifcio conceitual do Direito Administrativo. A
Administrao Pblica ter de assumir o irrenuncivel papel
de, em vez de externalizao, induzir a internalizao de custos
e de incentivar benefcios sistmicos para o florescimento da
biodiversidade, tingida por limpas cores naturais, em lugar dos
366 | RIDB, Ano 2 (2013), n 1


corantes do falso progresso. Ter, ainda, de suscitar a inovao
tecnolgica, por meio da troca dos modelos de contratao
pblica, com o induzimento de novos padres de produo,
fornecimento e consumo, com o desiderato de inverter a
equao do crescimento a qualquer preo para a equao do
desenvolvimento com equilbrio ecolgico.
Tudo isso requer ativismo lcido e fundamentado: o
ativismo da Constituio, tambm na seara das relaes
administrativas. Em ltima anlise, o que se pretender que o
Estado-Administrao passe a cumprir o dever inadivel de,
antes de mais nada, propiciar e salvaguardar a qualidade de
vida das geraes presentes e futuras.