H. 172. XXXV.

"Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires, Provincia

de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad" C!"# 1$/11/2%%&
! u ' r e ( a C o r t e)
- * +
-
A fs. 1,/2,, Pedro Cornelio Federico Hooft 'ro(ovi de(anda -a('liada a
fs. 1%7.. contra la Provincia de Buenos Aires, a fin de o/tener 0ue se
declare la inconstitucionalidad o ina'lica/ilidad del art. 177 de la 1e2
Funda(ental de dic3a Provincia, 'or ser contraria a la Constitucin
#acional, en cuanto le cercena su derec3o a ser 4ue5 de c6(ara o
eventual(ente de casacin al re0uerir, 'ara acceder a tal car7o, "3a/er
nacido en territorio ar7entino o ser 3i4o de ciudadano nativo si 3u/iese
nacido en 'a8s e9tran4ero".//
:elat 0ue naci en ;trec3t, Holanda, el 2< a/ril de 1=&2, in7res al 'a8s
en 1=&, 2 o/tuvo la nacionalidad ar7entina en 1=$<. Curs sus estudios
'ri(arios, secundarios, universitarios 2 de 'os7rado en la Ar7entina.
*n7res al Poder "udicial de la Provincia de Buenos Aires en 1=$$ co(o
!ecretario de Pri(era *nstancia 2, 'osterior(ente, ascendi al car7o de
!ecretario de C6(ara. >n 1=7% fue desi7nado titular de la Fiscal8a del
?e'arta(ento "udicial de @ar del Plata 2 o/tuvo la confir(acin del car7o
en 1=7&. Por decreto 1$11/7$, fue desi7nado titular del "u57ado en lo Penal
#A B del (is(o ?e'arta(ento, confir(ado 'or decreto 11<1/,& 2 'rest
4ura(ento el $ de 4ulio de ese aCo, lue7o del acuerdo constitucional.
!ostiene 0ue la nor(a es inconstitucional, lo (is(o 0ue la inter'retacin
0ue i('one la nacionalidad ar7entina de ori7en 'ara ser 4ue5 de una
C6(ara de A'elaciones en el territorio de la Provincia de Buenos Aires,
toda ve5 0ue, 'or los 'rinci'ios de "i7ualdad ante la le2" -art. 1$ de la
Constitucin #acional. 2 de no discri(inacin, se trasvasan al ar7entino
naturali5ado, co(o ciudadano, los atri/utos, derec3os 2 calidades de los
nacionales. Ade(6s, lesiona el 'rinci'io de i7ualdad reconocido en los
tratados a 0ue se refiere el art. 7< inc. 22 de la Constitucin #acional, la
filosof8a 0ue tutela los derec3os 3u(anos 2 evidencia una cuestin federal
trascendente, al estar en 4ue7o los arts. B1, <<, 111, < 2 12B, declaraciones,
convenciones, tratados 2 'actos co('le(entarios 0ue en lo 'ertinente
conciernen a los derec3os del ciudadano, naturali5ado 2 de la
@a7istratura.
@anifiesta 0ue la vida, la li/ertad, el 3onor 2 la 'ro'iedad 3an estado en sus
(anos co(o 4ue5 de 'ri(era instancia, (otivo 'or cual no -. 'ueden
es7ri(irse i('edi(entos constitucionales 'ara 4u57ar so/re esos (is(os
derec3os co(o inte7rante de un tri/unal de al5ada cuando no e9isten
variantes sustanciales 'ara su trata(iento entre una 2 otra instancia.
**
>l recurso e9traordinario 'lanteado 'or el actor -fs. <,/72. contra la
sentencia de la !u're(a Corte de la Provincia de Buenos Aires -fs. &=/<1.,
dio lu7ar al 'ronuncia(iento 'or el cual V.>. declar 0ue la 'resente causa
es de su co('etencia ori7inaria -arts. 11$ 2 117 de la Constitucin
#acional. -fs. =2/==..
***
A fs. 1&,/1&=, la Provincia de Buenos Aires contest la de(anda 2 solicit
su rec3a5o, con costas.
Aclar 0ue su defensa la reali5a so/re la /ase de un (andato constitucional
2 0ue no i('lica de(Drtio res'ecto de la investidura del doctor Hooft. !in
'er4uicio de ello, nie7a 0ue el art. 177 de la Constitucin local sea contrario
a la 1e2 Funda(ental, 'ues la desi7nacin de los 4ueces constitu2e un acto
delicado 2 co('le4o, 0ue torna ra5ona/le la e9i7encia de 0ue los
inte7rantes de las C6(aras de A'elaciones sean ciudadanos nativos.
!eCal 0ue lo atinente a la ciudadan8a de los 4ueces 'rovinciales 'ertenece
al 6(/ito de los 'oderes 2 facultades no dele7ados 'or las 'rovincias a la
#acin -arts. 121, 122, 12B de la Constitucin #acional. 2 0ue la
'artici'acin del 7o/ierno federal en esa (ateria se 3alla e9'resa(ente
e9cluida en virtud del art. 122.
Ale7 0ue, 'or el Pacto de !an "osD de Flores -art. 7A., 7uard 'ara s8, al
inte7rarse a la Confederacin Ar7entina, la facultad de 7o/ernar 2 le7islar
so/re las 'ro'iedades 2 esta/leci(ientos 'E/licos de cual0uier clase 2
7Dnero 2 0ue dic3a 'rerro7ativa co('rende a las instituciones 'E/licas
co(o el Poder "udicial, 0ue no se encuentra li(itado 'ara su
funciona(iento en cuanto a su co('osicin 2 re0uisitos a la su4ecin
'revista 'or los arts. B1 2 121 de la Constitucin #acional.
Por otra 'arte, adu4o 0ue el actor no 3a/8a instado una decisin final de la
!u're(a Corte de "usticia de la Provincia de Buenos Aires 'ara ser
incluido en el 'adrn confeccionado 'or dic3o tri/unal el 1, de fe/rero de
1==7.
Final(ente, e9'res 0ue los re0uisitos conte('lados en el art. 177 de la
Constitucin Provincial no son nuevos, 'ues 2a e9ist8an con anterioridad a
la refor(a de 1==&. >n consecuencia, cuando el actor inici su carrera
4udicial ten8a 'leno conoci(iento de la nor(a cuestionada 2 se so(eti
voluntaria(ente al ordena(iento 4ur8dico e9istente. ?e la (is(a (anera,
0ueda de(ostrado 0ue tal re0uisito no resulta desi7ualitario ni
discri(inatorio, 2a 0ue 3an sido i('uestos en for(a inveterada 2 se 3an
a'licado sin 'ro/le(as con el correr del tie('o.
*V
A fs. 1<1 vta., se declar la cuestin de 'uro derec3o 2, co(o (edida
'ara (e4or 'roveer, se confiri un nuevo traslado 'or su orden, el 0ue
fue contestado Enica(ente 'or el actor a fs. 1<2/1<<.
>n tales condiciones, a fs. 1<= vta., el Fri/unal corri vista a este
@inisterio PE/lico.
V
Ante todo, considero 0ue corres'onde e9a(inar si se encuentran
reunidos los 'resu'uestos 'ara la ad(isi/ilidad for(al de la accin
declarativa articulada, toda ve5 0ue "los 'ronuncia(ientos de la Corte
de/en atender a las circunstancias e9istentes al (o(ento de la
decisin" -Fallos) B1%)$7%GG B1,)B7BG B2%)1B,$ 2 sus citas, entre (uc3os
otros..
Al res'ecto, no es ocioso recordar 0ue "la declaracin de certe5a, en
tanto no ten7a car6cter si('le(ente consultivo, no i('orte una
inda7acin (era(ente es'eculativa 2 res'onda a un HcasoI 0ue /us0ue
'recaver los efectos de un acto en ciernes al 0ue se atri/u2e ile7iti(idad
2 lesin al rD7i(en constitucional federal, constitu2e causa en los
tDr(inos de la 1e2 Funda(ental" -Fallos) B%7)1B7=G B%,)2<$=G B1%)$%$,
=77G B1,)B%G B2%)1,7<G B22)$7, 2 12<B, entre otros..
Precisa(ente, en el 'ri(ero de los 'recedentes citados -in re) "!antia7o
del >stero, Provincia de c/ accin de a('aro"., la Corte, de acuerdo con
lo resuelto 'or la Corte !u're(a de los >stados ;nidos en la causa
"Aetna 1ife *nsurance Co. c/ Havort3, B%% ;.!. 227", defini los
'resu'uestos for(ales de ad(isi/ilidad de este ti'o de accin) a.
actividad ad(inistrativa 0ue afecta un interDs le78ti(oG /. 0ue el 7rado
de afectacin sea suficiente(ente directoG 2 c. 0ue a0uella actividad
ten7a concrecin /astante.
Considero cu('lidos dic3os recaudos en el su/ lite, toda ve5 0ue el
accionante acredita estar e9cluido de los 'adrones de as'irantes 'ara
acceder al car7o de 4ue5 de la C6(ara de A'elaciones local -fs.
1$B/17&. 2 de la convocatoria efectuada 'or el Conse4o de la
@a7istratura 'rovincial -177/17,., 'or no reunir los recaudos
constitucionales 'ara ser as'irante. As8 'ues, entiendo confi7urada la
afectacin del interDs le78ti(o del actor en for(a directa 2 concreta.
V*
Co(o 0ued e9'uesto a travDs del relato antes efectuado, el actor es
"ar7entino naturali5ado" 2 'retende acceder al car7o de 4ue5 de c6(ara
en la Provincia de Buenos Aires, cu2a Constitucin le e9i7e "3a/er
nacido en territorio ar7entino o ser 3i4o de ciudadano nativo si 3u/iese
nacido en 'a8s e9tran4ero".
>n tales condiciones, a (i (odo de ver, no se trata a0u8 de e9a(inar la
inconstitucionalidad 'lanteada a la lu5 del art. 2% de la Carta @a7na
#acional, en cuanto dis'one 0ue los "e9tran4eros" 7o5an en el territorio
de la #acin de todos los derec3os civiles del ciudadano, lo cual
enf6tica(ente ratifico. Antes /ien, considero 0ue el te(a de/atido 'asa
'or la consideracin del 'rinci'io esta/lecido en el art. 1$ en cuanto
dis'one 0ue "todos sus 3a/itantes son i7uales ante la le2 2 ad(isi/les
en los e('leos sin otra condicin 0ue la idoneidad" 2 deter(inar so/re
la /ase de Dl 2 de las dis'osiciones de la Constitucin #acional 0ue
conte('lan casos si(ilares al a0u8 'lanteado, si resulta
constitucional(ente v6lido 0ue la 1e2 Funda(ental de la Provincia de
Buenos Aires diferencie a los ar7entinos nativos 2 'or o'cin de los
ar7entinos naturali5ados, 2 e9clu2a a los Elti(os de la 'osi/ilidad de
acceder al car7o de 4ue5 de c6(ara.
1a Constitucin #acional te9to de 1,<B 2 el actual no distin7ue entre
nacionalidad 2 ciudadan8a 2, desde la 'ers'ectiva 7ra(atical, utili5a
a(/os tDr(inos co(o sinni(os -v. doctrina de Fallos) 1&7)2<2G
1<&)2,BG 2%B)1,< 2 2<7)1%<.. 1a Constitucin de 1=&=, en ca(/io, los
distin7u8a 2, en consecuencia, se dict la le2 1&.B<& deno(inada de
#acionalidad, Ciudadan8a 2 #aturali5acin la cual fue dero7ada 'or el
decretole2 1&.1=&/<$, al i7ual 0ue la le2 21.7=<, 0ue ta(/iDn
efectua/a tal distincin. Final(ente, en 1=,& dic3a le7islacin fue
de4ada sin efecto 'or la le2 2B.%<=, 0ue resta/leci la 'lena vi7encia de
la anti7ua le2 B&$, con las (odificaciones introducidas 'or las le2es
1$.,%1 2 2%.,B<.
>ste Elti(o rD7i(en, enu(era a los ar7entinos en el art. 1A 2 a los
ciudadanos 'or naturali5acin en el art. 2A. ?e su te9to se infiere 0ue los
"ciudadanos ar7entinos" 'ueden ser a7ru'ados en) a. nativos, /. 'or
o'cin 2 c. naturali5ados. Podr6n ad0uirir la condicin de ciudadanos
ar7entinos naturali5ados 0ue son los 0ue interesan al caso los
e9tran4eros (a2ores de diecioc3o aCos 0ue residan dos aCos continuos
en la :e'E/lica 2 (anifiesten ante los 4ueces federales de seccin su
voluntad de serlo. 1a nacionalidad 'or naturali5acin es voluntaria 2 no
auto(6tica, 'ues el art. 2% de la Carta @a7na #acional 'rescri/e 0ue
los e9tran4eros no est6n o/li7ados a ad(itir la ciudadan8a, ni a
solicitarla.
>s claro, entonces, 0ue la le2 atri/u2e a los tres la condicin de "ciudadano
ar7entino", conclusin 0ue 'uede deducirse, ta(/iDn, de la 4uris'rudencia
de Fallos) 1&7)2<2G 1<&)2,BG 2%B)1,< 2 2<7)1%<, con arre7lo a la cual la
naturali5acin i('lica la ad0uisicin de la nacionalidad ar7entina, en cu2o
7oce 'er(anece el naturali5ado aun0ue no 'osea el de los derec3os
'ol8ticos -v. disidencia 'arcial de los doctores >nri0ue !antia7o Petracc3i 2
"or7e Antonio Bac0uD en Fallos) B%,)B%1..
!entado lo anterior, ca/e seCalar 0ue en la Constitucin #acional, la
e9i7encia de ser ar7entino nativo o ser 3i4o de ciudadano nativo, en el caso
de 3a/er nacido en el 'a8s e9tran4ero, slo a'arece 'ara el su'uesto del
'residente 2 del vice'residente -art. ,=., (6s dic3a e9i7encia no es
re0uerida 'ara los le7isladores -arts. &, 2 <<., ni aEn 'ara los 4ueces de la
Corte !u're(a -art. 111.. Fa('oco lo es 'ara los 4ueces nacionales, 0ue
'odr6n ser no(/rados sin (6s re0uisito 0ue la idoneidad -art. ==, inc. &A.,
con la sola e9ce'cin de la inco('ati/ilidad seCalada en el art. B&. >s as8
0ue, so/re tal inteli7encia, el le7islador nacional, al re7la(entar la Carta
@a7na, dis'uso 0ue 'ara "ser 4ue5 nacional de una C6(ara #acional de
A'elaciones se re0uiere ser ciudadano ar7entino", sin distincin entre
nativo, 'or o'cin o naturali5ado -art. <A del decretole2 12,</<,..
V.>. tiene dic3o 0ue la 7arant8a constitucional del art. 1$ i('lica la i7ualdad
'ara todos los casos idDnticos 2 co('orta la 'ro3i/icin de esta/lecer
e9ce'ciones 0ue e9clu2an a unos de lo 0ue se concede a otros en idDnticas
circunstancias -Fallos) 12B)1%$.. Ade(6s, la distinciones esta/lecidas 'or el
le7islador en su'uestos 0ue esti(e distintos son valederas en tanto no
o/ede5can a 'ro'sitos de in4usta 'ersecucin o un inde/ido 'rivile7io
-Fallos) B%B)1<,%G B%&)B=%G B%<),2BG B%$)1,&&G B%7)<,2, 1121 2 B21)=2,
entre (uc3os otros..
A la lu5 de lo e9'uesto, la cl6usula de la Constitucin Provincial 0ue e9i7e
'ara ser 4ue5 de c6(ara "3a/er nacido en territorio ar7entino o ser 3i4o de
ciudadano nativo si 3u/iese nacido en 'a8s e9tran4ero", a (i 4uicio, resulta
(anifiesta(ente contraria a la 1e2 Funda(ental, toda ve5 0ue lesiona el
'rinci'io de i7ualdad consa7rado en ella, 2 e9cede las li(itaciones 0ue
'rescri/e 'ara e4ercer idDnticos car7os en el orden nacional, a los 0ue el ?r.
Hooft as'ira. 1a trascendencia de tal dis'osicin e9cede el (arco del
derec3o 'E/lico local 2 se 'ro2ecta al 6(/ito de la vi7encia de la
Constitucin #acional, ra5n 'or la cual, tal conclusin, en (i conce'to, no
i('lica destruir las /ases del orden interno 'reesta/lecido sino, 'or el
contrario, defender a la Constitucin en el 'lano su'erior 0ue a/arca su
'erdura/ilidad 2 la 'ro'ia 'erdura/ilidad del >stado ar7entino 'ara cu2o
'ac8fico 7o/ierno 3a sido instituida -Fallos) 211)1$2..
Al res'ecto, ca/e recordar 0ue la Constitucin #acional 7aranti5a a las
'rovincias el esta/leci(iento 2 el e4ercicio de sus instituciones, la eleccin
de sus funcionarios, sin intervencin del Jo/ierno Federal -arts. < 2 122.,
(6s las su4eta al siste(a re'resentativo 2 re'u/licano de 7o/ierno 2 les
i('one el de/er de ase7urar la ad(inistracin de 4usticia -arts. 1A, <A 2
12B., 'rocla(a su su're(ac8a -art. B1. 2 conf8a a la Corte !u're(a de
"usticia de la #acin el ase7urarla -art. 11$..
?e este (odo, ante situaciones co(o la de autos, en la 0ue se co('rue/a
0ue 3an sido lesionadas e9'resas dis'osiciones constitucionales 0ue 3acen
a la esencia de la for(a re'u/licana de 7o/ierno, en el sentido 0ue da al
tDr(ino la 1e2 Funda(ental 2 0ue constitu2e uno de los 'ilares del edificio
'or ella construido con el fin irrenuncia/le de afian5ar la 4usticia, la
intervencin de la Corte no avasalla las autono(8as 'rovinciales sino 0ue
'rocura la 'erfeccin de su funciona(iento 2 ase7ura el cu('li(iento de la
voluntad del constitu2ente 2 de a0uellos 'rinci'ios su'eriores 0ue las
'rovincias 3an acordado res'etar al concurrir a su esta/leci(iento -confr.
Fallos) B%,)17&< 2 B22)12<B..
A3ora /ien, ceCido el e9a(en del art. 177 de la Constitucin Provincial, a la
lu5 del art. 1$ de la Constitucin #acional 2 desde la 'ers'ectiva de la
"idoneidad" 'ara acceder a los car7os 'E/licos, ca/e recordar 0ue la Corte
3a definido a tal recaudo co(o el con4unto de re0uisitos de distinta
naturale5a 0ue 'ueden ser estatuidos 'or la le2 o 'or re7la(entos. 1a
a'titud tDcnica, f8sica 2 en 'articular la (oral confi7uran e9i7encias de
car6cter 7enDrico en tanto otras, co(o la ciudadan8a, lo son 'ara
deter(inadas funciones -Fallos) B21)1=&..
>n ese conte9to, corres'onde a3ora, en (i conce'to, deter(inar si la
condicin de ser ar7entino nativo o 'or o'cin contenida en la Carta @a7na
'rovincial, su'one un re0uisito de "idoneidad" adecuado al car7o, en este
caso, al dese('eCo co(o 4ue5 de c6(ara. >sto es 4u57ar de la condicin
"en concreto", co(o 3a 3ec3o V.>. en Fallos) 2=%),B 2 B21)1=&.
Ha/ida cuenta de lo e9'uesto, en 'articular del 'rinci'io 7eneral 0ue
consa7ra el art. 1$ a favor de todos los 3a/itantes, 'arece 'ro'io e9i7ir una
4ustificacin suficiente de la restriccin consa7rada en la Constitucin
Provincial, e9tre(o 0ue de (odo al7uno 3a satisfec3o la de(andada, 'ues
se li(it a efectuar una do7(6tica afir(acin de su 'ostura 0ue e9clu2e la
acreditacin de su ra5ona/ilidad o del interDs institucional 0ue la a('are.
>n efecto, no 3a de(ostrado 0ue slo 'uede ser 4ue5 de c6(ara 0uien
naci en el territorio ar7entino o naci fuera de Dl 'ero de 'adres nativos 2
0ue, en ca(/io, de/e ser e9cluido a0uel 0ue 'or un acto voluntario 2 de
li/re al/edr8o ado'ta la nacionalidad ar7entina, co(o ta('oco se 3a
acreditado la ra5ona/ilidad de i('oner tal discri(inacin a los 4ueces de
c6(ara, cuando no est6 conte('lada 'ara acceder a la (a7istratura de
'ri(era instancia.
>ntiendo, 'or el contrario, 0ue 3a sido el actor, 0uien 3a acreditado en el
caso su irra5ona/ilidad, 'ues en el su/ lite se 3a reconocido 0ue es
ar7entino desde 1=$<, 0ue viene cu('liendo funciones en el Poder
"udicial de la Provincia desde el 1& de 4ulio de 1=$$ 2 0ue se
dese('eC co(o (a7istrado de 'ri(era instancia desde el 1< de 4unio
1=7$ -fs. 1/2 2 fs. <&/<$..
?ic3as circunstancias, a (i (odo de ver, de(ostrativas de la
e9ce'cional condicin del caso en e9a(en, son o/4etiva(ente eficientes
'ara des'e4ar cual0uier duda en torno a la idoneidad del ?r. Hooft en
cuanto al conoci(iento 0ue 'ueda tener del derec3o ar7entino as8 co(o
de la situacin institucional 2 social del 'a8s, en es'ecial, 'or0ue 3a
e4ercido la (a7istratura 'or (6s de 2$ aCos. Por otra 'arte, a (i 4uicio,
no es ra5ona/le ni co('rensi/le 0ue el re0uisito de ser nativo se e9i4a
'ara ser 4ue5 de a'elaciones, cuando no e9iste dic3a li(itacin 'ara ser
(a7istrado de 'ri(era instancia, (69i(e aEn co(o sostiene el
de(andante en a(/as se 4u57a so/re la vida, la li/ertad 2 la 'ro'iedad
de las 'ersonas 2 se e4erce el control de constitucionalidad confiado 'or
la Carta @a7na al Poder "udicial.
#o o/sta a todo lo e9'resado, la defensa o'uesta 'or la accionada en
torno al voluntario so(eti(iento del actor al rD7i(en 4ur8dico e9istente al
(o(ento de iniciar la carrera 4udicial 'ues, si /ien es cierto 0ue la
Constitucin Provincial conte('la/a la li(itacin de la nacionalidad aEn
con anterioridad a la refor(a de 1==&, no 'od8a a0uella 'arte de(andar
su inconstitucionalidad ante esta instancia 4udicial, so 'ena de ser
desesti(ada in li(ine, 3asta tanto acreditara reunir los 'resu'uestos
(encionados en el ac6'ite V de "caso" o "causa" co(o e9i7e la le2 27.
Asi(is(o, la Corte 3a 'recisado 0ue la renuncia a las 7arant8as
constitucionales slo es ad(isi/le cuando est6n en 4ue7o derec3os de
contenido 'atri(onial 2 no a0uDllos vinculados directa(ente con el
estatuto 'ersonal de la li/ertad 2 so/re tales /ases la consider
ina'lica/le en el caso de Fallos) 27=)2,B, al i7ual 0ue desesti( la
teor8a de los actos 'ro'ios cuando se cuestion la valide5 de una nor(a
a la 0ue se vio o/li7ado a so(eterse el interesado co(o Enica v8a
'osi/le 'ara acceder al e4ercicio de su actividad -Fallos) B11)11B2.,
situacin f6cil(ente asi(ila/le a la de autos.
Por todo lo e9'uesto, considero 0ue el art. 177 de la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires, en cuanto e9clu2e al ciudadano ar7entino
naturali5ado de la 'osi/ilidad de acceder al car7o de 4ue5 de c6(ara de
a'elaciones, carece de ra5ona/ilidad, 'or ser contrario al 'rinci'io de
i7ualdad ante la le2 2 al 7eneroso lla(ado 0ue la Constitucin #acional
3ace a 0uienes 3an nacido fuera del territorio ar7entino 'ero 0ue viven
a0u8 2 3an decidido voluntaria(ente ado'tar nuestra nacionalidad.
V**
K'ino, 'or tanto, 0ue corres'onde 3acer lu7ar a la de(anda 2 declarar
la inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires.
Buenos Aires, 1$ de se'tie(/re de 2%%B
F?K.)#*CK1L! >?;A:?K B>C>::A
Buenos Aires, 1$ de novie(/re de 2%%&.
Autos 2 VistosG Considerando)
1M. Nue tanto los antecedentes de la causa, co(o las ra5ones 'or las
0ue corres'onder8a 3acer lu7ar a la de(anda 2 declarar la
inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, est6n adecuada(ente for(ulados en el dicta(en del
seCor Procurador Jeneral, al 0ue ca/e re(itirse en ra5n de /revedad.
2M. Nue corres'onde a7re7ar 0ue, tanto el art. 2B de la Convencin
A(ericana de ?erec3os Hu(anos -Pacto de !an "osD de Costa :ica.,
co(o el art. 2< del Pacto *nternacional de ?erec3os Civiles 2 Pol8ticos
a(/os e0ui'arados 4er6r0uica(ente a la Constitucin #acional -art. 7<,
inc. 22. esta/lecen 0ue "Fodos los ciudadanos" de/en 7o5ar -o
7o5ar6n. "de los si7uientes derec3os 2 o'ortunidades"... "c. O?eP tener
acceso, en condiciones 7enerales de i7ualdad, a las funciones 'E/licas
de su 'a8s".
Ante 'rece'tos tan e9'l8citos, una nor(a co(o el art. 177 de la
Constitucin /onaerense, 0ue esta/lece, res'ecto del acceso a
deter(inados car7os, 0ue e9isten ar7entinos -"ciudadanos", en los
'actos. de 'ri(era clase -los "nativos" 2 los "'or o'cin"., 2 otros de
se7unda clase -los "naturali5ados", co(o el actor., se 'resenta afectada
'or una 'resuncin de inconstitucionalidad 0ue slo 'odr8a ser
re(ontada 'or la 'rue/a conclu2ente de 0ue e9iste un sustancial interDs
'rovincial 0ue la 4ustifi0ue.
BM. Nue resultan a'lica/les las 'ala/ras de "o3n !tuart @ill) "...?esde un
'unto de vista 'r6ctico, se su'one 0ue la car7a de la 'rue/a recae
so/re a0uellos 0ue est6n en contra de la li/ertad, es decir, so/re los 0ue
est6n a favor de cual0uier restriccin o 'ro3i/icin, 2a sea cual0uier
li(itacin res'ecto de la li/ertad 7eneral de la accin 3u(ana o
res'ecto de cual0uier descalificacin o desi7ualdad de derec3o 0ue
afecte a una 'ersona o al7una clase de 'ersonas en co('aracin con
otras. 1a 'resuncin a 'riori es en favor de la li/ertad 2 de la i('arcialidad"
-F3e !u/4ection of Qo(en. QordsRort3 Classics of Qorld 1iterature 1==$,
'67. 11,, el su/ra2ado no es del te9to..
&M. Nue el actor es discri(inado 'or la nor(a local, no 'or ser ar7entino,
sino 'or ser ar7entino "naturali5ado". #o 'or ser nacional, sino 'or el ori7en
de su nacionalidad. >n efecto, Hooft es ar7entino, no 'or el lu7ar de
naci(iento, ni 'or la nacionalidad de sus 'adres, sino 'or su voluntad de
inte7rarse a la #acin co(o ciudadano -2 la voluntad de Dsta de aco7erlo
co(o tal..
>s 4ue5 de 'ri(era instancia 'rovincial, 'ero est6 e9cluido de la 'osi/ilidad
de ser ca(arista 'or su "ori7en nacional". Consi7uiente(ente, su situacin
encuadra en uno de los (otivos de discri(inacin 0ue los 'actos 'ro38/en
-art. 1.1 del Pacto de !an "osD de Costa :ica 2 art. 2$ del Pacto
*nternacional de ?erec3os Civiles 2 Pol8ticos.. >llo 3ace a'lica/le la doctrina
euro'ea, se7En la cual, la 'resencia de uno de los (otivos 'ro3i/idos en el
art. 1& de la Convencin >uro'ea de ?erec3os Hu(anos -entre otros, el
"ori7en nacional"., 3ace 'esar so/re la le7islacin 0ue lo inclu2e una
'resuncin, una sos'ec3a de ile7iti(idad, con des'la5a(iento de la car7a
de la 'rue/a -conf. Bossu2t, @arc en Pettiti 1ous >d(ond 2 otros "1a
Convention >uro'Denne des ?roits de 1SHo((e", ed. >con(ica, Par8s
1==<, co(entario al art. 1&, '67. &77 2 autores citados en las notas $., 7. 2
,..
Fa(/iDn en Canad6, donde el art. 1<.1 de la Carta de los ?erec3os 2
1i/ertades veda, entre otras, la discri(inacin 'or el (otivo de ori7en
nacional, la 'resencia de un criterio de distincin sos'ec3oso dentro de una
le7islacin i('u7nada, 3ace 'esar so/re Dsta una 'resuncin de
inconstitucionalidad -caso ":, vs. KaTes", aCo 1=,$, !.C.:. 1%B..
<M. Nue, en consonancia con lo antes e9'resado, esta Corte resolvi en
Fallos) B21)1=&, -caso "Calvo 2 Pesini". donde se trata/a de una le2
cordo/esa 0ue i('ed8a inte7rar la 'lanta de los 3os'itales 'rovinciales a
0uienes no eran ar7entinos 0ue 'arec8a 'ro'io e9i7ir una "4ustificacin
suficiente de la restriccin", e9tre(o 0ue no 3a/8a sido satisfec3o 'or la
de(andada "li(itada a una do7(6tica afir(acin de su 'ostura"
-considerando =M..
Aun0ue el 'recedente concern8a a la discri(inacin entre nacionales 2
e9tran4eros en tanto 0ue el su/ lite ataCe a la distincin entre dos clases de
ciudadanos ar7entinos su criterio, en 'unto a la car7a 'ro/atoria, resulta
a'lica/le, (utatis (utandi, a la 'resente causa.
$M. Nue la (encionada 'resuncin de inconstitucionalidad de la nor(a local
slo 'od8a ser levantada 'or la 'rovincia de(andada con una cuidadosa
'rue/a so/re los fines 0ue 3a/8a intentado res7uardar 2 so/re los (edios
0ue 3a/8a utili5ado al efecto. >n cuanto a los 'ri(eros, de/en ser
sustanciales 2 no /astar6 0ue sean (era(ente convenientes. >n cuanto a
los se7undos, ser6 insuficiente una 7enDrica "adecuacin" a los fines, sino
0ue de/er6 4u57arse si los 'ro(ueven efectiva(ente 2, ade(6s, si no
e9isten otras alternativas (enos restrictivas 'ara los derec3os en 4ue7o 0ue
las i('uestas 'or la re7ulacin cuestionada.
7M. Nue la de(andada no 3a lo7rado cu('lir con las e9i7encias e9'uestas.
>n su /reve contestacin de de(anda -fs. 1&,/1&=. slo e9isten (enciones
7enDricas al federalis(o 2 a las facultades de la 'rovincia 'ara darse sus
'ro'ias instituciones, todo lo cual esta Corte no se 'ro'one, sin duda,
desconocer. Fa('oco est6 en 4ue7o 0ue los re0uisitos locales 'uedan ser
distintos de los nacionales 'ara car7os 4udiciales an6lo7os.
>('ero, lo Enico concreto 0ue la de(andada 3a dic3o con referencia a la
nor(a i('u7nada es 0ue la desi7nacin de los 4ueces es 'ro/le(a
"co('le48si(o" 2 0ue, en ese "(arco de co('le4idad deviene ra5ona/le la
e9i7encia constitucional de 0ue los 4ueces de la C6(ara de A'elaciones
sean ciudadanos nativos" -fs. 1&,/1&, vta... A7re7 0ue "re0uisitos 2
condiciones co(o la 0ue se i('u7na resultan OdeP la derivacin de lentos
'rocesos 3istricos 2 sociales ori7inados 'or las 'articularidades 'ro'ias de
cada estado 'rovincial" -fs. 1&=..
:esulta evidente 0ue esas aserciones son total(ente insuficientes al
(o(ento de considerar si la 'rovincia 3a acreditado lo 0ue de/8a 'ro/ar, a
tenor de los criterios 2a e9'uestos. >n consecuencia, corres'onde resolver
co(o en Fallos B21)1=& 0ue la de(andada no 3a 4ustificado la restriccin
atacada 2 se 3a li(itado a una do7(6tica afir(acin de su 'ostura.
Por ello, de confor(idad con lo dicta(inado 'or el seCor Procurador
Jeneral, se resuelve) Hacer lu7ar a la de(anda 2 declarar la
inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires. Con costas -art. $, del Cdi7o Procesal Civil 2 Co(ercial de
la #acin de la #acin..
#otif80uese, co(un80uese al seCor Procurador Jeneral 2, o'ortuna(ente,
arc38vese.
F?K.) >#:*N;> !A#F*AJK P>F:ACCH* A;J;!FK C>!A:
B>11;!C*K -en disidencia. CA:1K! !. FAUF ";A# CA:1K!
@AN;>?A >. :A;1 VAFFA:K#* >1>#A *. H*JHFK# de #K1A!CK
?*!*?>#C*A ?>1 !>WK: V*C>P:>!*?>#F> ?KCFK: ?K#
A;J;!FK C>!A: B>11;!C*K
Vistos los autos) "Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires,
Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad", de los 0ue
:esulta)
*. A fs. 1,/2, se 'resenta Pedro Cornelio Federico Hooft ante la Corte
!u're(a de "usticia de la Provincia de Buenos Aires e inicia de(anda
contra dic3o >stado 'rovincial a fin de o/tener 0ue se declare la
inconstitucionalidad o ina'lica/ilidad del art. 177 de la Constitucin
'rovincial 'or cuanto vulnera su derec3o a ser desi7nado 4ue5 de
c6(ara o eventual(ente de casacin al re0uerir 'ara acceder a dic3o
car7o "3a/er nacido en territorio ar7entino o ser 3i4o de ciudadano nativo
si 3u/iese nacido en 'a8s e9tran4ero".
?ice 0ue naci en ;trec3t, Holanda, el 2< de a/ril de 1=&2, 0ue in7res
al 'a8s en 1=&, 2 0ue o/tuvo la nacionalidad ar7entina en 1=$<. A7re7a
0ue curs sus estudios 'ri(arios, secundarios, universitarios 2 de
'os7rado en este 'a8s 2 0ue en 1=$$ in7res al Poder "udicial de la
Provincia de Buenos Aires co(o secretario de 'ri(era instancia 'ara
lle7ar final(ente al car7o de 4ue5 en lo 'enal 'ara el 0ue fue desi7nado
'or el decreto 1$11/7$ 2 confir(ado 'or su si(ilar, 11<1/,& lue7o del
acuerdo constitucional.
*('u7na la valide5 constitucional del art. 177 'or0ue de acuerdo al
'rinci'io de i7ualdad ante la le2 2 al de no discri(inacin, los ar7entinos
naturali5ados ad0uieren los atri/utos, derec3os 2 calidades de los
nacionales. 1a nor(a cuestionada, resulta lesiva de ese 'rinci'io
reconocidos en los tratados a 0ue se refiere el art. 7<, inc. 22 de la 1e2
Funda(ental 2 en los 0ue ins'iran la tutela de los derec3os 3u(anos. >l
caso a7re7a constitu2e as8 una cuestin federal trascendente.
@anifiesta 0ue en su condicin de 4ue5 de 'ri(era instancia 3a tenido
en sus (anos la vida, la li/ertad, el 3onor 2 la 'ro'iedad de las
'ersonas 'or lo 0ue no 'ueden ar7Xirse i('edi(entos constitucionales
'ara 4u57ar so/re esos (is(os derec3os co(o inte7rante de un tri/unal
de al5ada cuando no e9isten variantes sustanciales 'ara su trata(iento
entre una 2 otra instancia.
**. A fs. =2/== esta Corte ad(iti el recurso e9traordinario inter'uesto
'or el actor contra la sentencia dictada en su contra en el 6(/ito
4urisdiccional local -ver fs. &=/<1. 2 declar su co('etencia ori7inaria.
***. A fs. 1%7 se a('l8a la de(anda en los tDr(inos all8 consi7nados.
*V. A fs. 1&,/1&= contesta la Provincia de Buenos Aires. #ie7a 0ue el
art. 177 de la Constitucin 'rovincial sea contrario a la Constitucin
#acional 'ues la desi7nacin de los (a7istrados constitu2e un acto
delicado 2 co('le4o, 0ue torna ra5ona/le la e9i7encia de 0ue los
inte7rantes de las c6(aras de a'elaciones sean ciudadanos nativos.
!eCala 0ue lo atinente a la ciudadan8a de los 4ueces 'rovinciales
'ertenece al 6(/ito de los 'oderes 2 facultades no dele7ados 'or las
'rovincias a la #acin -arts. 121, 122, 12B de la Constitucin #acional. 2
0ue la 'artici'acin del 7o/ierno federal en esa (ateria se 3alla
e9'resa(ente e9cluida en virtud del art. 122.
?estaca los alcances del Pacto de !an "osD de Flores, las reservas all8
(antenidas 'or el >stado 'rovincial 2 afir(a 0ue el actor no 3a/8a
instado una decisin final de la !u're(a Corte de "usticia local 'ara ser
incluido en el 'adrn confeccionado el 1, de fe/rero de 1==7.
Por Elti(o, 'one de resalto 0ue los re0uisitos conte('lados en el 2a
citado art. 177 no son nuevos 'ues son anteriores a la refor(a
constitucional de 1==&. Por lo tanto sostiene el actor al iniciar su
carrera 4udicial ten8a 'leno conoci(iento de la e9istencia de la
restriccin 2 se so(eti voluntaria(ente a ella. :eitera 0ue a0uella no
resulta contraria al 'rinci'io de i7ualdad ni trasunta discri(inacin
al7una.
Considerando)
1M. Nue este 4uicio corres'onde a la co('etencia de esta Corte tal co(o
se decidi a fs. =2/==.
2M. Nue la cuestin suscitada 3a/ilita la v8a del art. B22 del Cdi7o
Procesal Civil 2 Co(ercial de la #acin toda ve5 0ue no confi7ura una
inda7acin (era(ente es'eculativa ni tiene car6cter consultivo, sino
0ue res'onde a un acto en ciernes al 0ue se atri/u2e ile7iti(idad 2
lesin al rD7i(en constitucional federal -Fallos) B22)$7, 2 12<B, entre
otros..
BM. Nue, en 'ri(er lu7ar, corres'onde seCalar 0ue lo atinente al
esta/leci(iento de los re0uisitos 0ue de/en cu('lir los funcionarios
'rovinciales es de co('etencia 'rovincial, no dele7ada al 7o/ierno
federal -arts. 121, 122 2 12B de la Constitucin #acional. 2, en
consecuencia, a0uDl se encuentra e9cluido de re7ular so/re la (ateria
-art. 122 de la nor(a citada.. Por ello, en 'rinci'io, este tri/unal carece
de atri/uciones 'ara revisar re7ulaciones relativas a la or7ani5acin 2 el
funciona(iento de los 'oderes 'E/licos 'rovinciales, las cuales se
3allan reservadas, 'or las nor(as constitucionales citadas, al 6(/ito del
derec3o 'E/lico 'rovincial.
&M. Nue, sin e(/ar7o, las co('etencias reservadas 'or las 'rovincias 'ara
el e4ercicio de su 'oder constitu2ente, e9i7en la adecuacin de la re7ulacin
de las instituciones locales al siste(a re'resentativo re'u/licano 2 a los
'rinci'ios, declaraciones 2 7arant8as de la Constitucin #acional -art. <A de
Dsta.. >n ese conte9to, el actor solicita 0ue esta Corte, a la cual la
Constitucin #acional conf8a el ase7ura(iento de su su're(ac8a -art. B1.,
declare 0ue la e9i7encia i('uesta 'or el art. 177 de la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires afecta la 7arant8a de la i7ualdad -art. 1$ de la
Constitucin #acional..
<M. Nue la i7ualdad ante la le2 0ue la Constitucin a('ara co('orta la
consecuencia de 0ue todas las 'ersonas su4etas a una le7islacin
deter(inada dentro del territorio de la #acin, sean tratadas del (is(o
(odo, sie('re 0ue se encuentren en idDnticas circunstancias 2
condiciones, lo 0ue i('lica, sin duda, el reconoci(iento de un 6(/ito
'osi/le de discri(inaciones ra5ona/les 'or el le7islador -Fallos) B1,)12<$.
2, en este caso, 'or el constitu2ente 'rovincial, 0ue es el 3a/ilitado 'ara
evaluar discrecional(ente las e9i7encias 0ue i('one 'ara acceder a
deter(inados car7os 'E/licos locales.
$M. Nue este Fri/unal 3a decidido reiterada(ente 0ue la Constitucin
#acional no esta/lece derec3os a/solutos 2 0ue todos los derec3os en ella
consa7rados se 7o5an confor(e a las le2es 0ue re7la(entan su e4ercicio,
las 0ue, si son ra5ona/les, no ad(iten i('u7nacin constitucional -Fallos)
21&)$12G 2,=)$7G B%&)12=B 2 (uc3os otros.. Asi(is(o, 0ue la 7arant8a de
la i7ualdad i('one la consecuencia de 0ue todas las 'ersonas su4etas a
una le7islacin deter(inada dentro del territorio de la :e'E/lica sean
tratadas del (is(o (odo 2 0ue las distinciones 0ue efectEa el le7islador
en el caso, el constitu2ente en su'uestos 0ue esti(e distintos o/ede5can
a una o/4etiva ra5n de diferenciacin 2 no a 'ro'sitos de 'ersecucin o
inde/ido 'rivile7io de 'ersonas o 7ru'os de 'ersonas -Fallos) B%B)$=&G
B%,),<7..
7M. Nue, en el (arco de los 'rinci'ios enunciados, la nor(a i('u7nada no
viola la 7arant8a de i7ualdad 'or0ue no discri(ina, 'ara acceder a los
car7os de 4ue5 de c6(ara 2 de casacin, entre la cate7or8a de ar7entinos
naturali5ados, es decir, los e9tran4eros (a2ores de 1, aCos 0ue residan en
la :e'E/lica dos aCos continuos 2 (anifiesten su voluntad de ad0uirir la
ciudadan8a.
Ade(6s, la distincin se reali5a entre 4ueces de distintas instancias, 2 las
e9i7encias (a2ores se 'lantean res'ecto de los de las instancias
su'eriores. Por las ra5ones e9'uestas, de/e descartarse la ale7ada
dene7acin de la i7ualdad ante la le2 'or0ue, 'ara 0ue ella se confi7ure, no
slo 3a de e9istir discri(inacin, sino 0ue, ade(6s, ella de/er6 ser
ar/itraria. #o sucede as8 cuando el distin7o se /asa en la consideracin de
una diversidad de circunstancias 0ue fundan el distinto trata(iento
le7islativo.
,M. Nue ca/e considerar ta(/iDn en el caso si la dis'osicin constitucional
cuestionada 3a alterado el conce'to de idoneidad co(o recaudo 'ara los
car7os 'E/licos -art. 1$ de la Constitucin #acional., el 0ue su'one un
con4unto de re0uisitos de distinta naturale5a 0ue 'ueden ser estatuidos 'or
le2 o re7la(ento -o, en este caso, 'or la constitucin local.. !o/re el 'unto,
3a sostenido esta Corte 0ue la a'titud tDcnica, f8sica 2 en 'articular la (oral
confi7uran e9i7encias de car6cter 7enDrico, en tanto otras, co(o la
ciudadan8a, lo son 'ara deter(inadas funciones -Fallos) B21)1=&.. Por ello,
no a'arece irra5ona/le 0ue la Provincia de Buenos Aires 3a2a decidido
0ue, 'ara el e4ercicio de las funciones de 4ue5 de c6(ara, de casacin o de
la !u're(a Corte local, sea 'reciso contar con el recaudo de la ciudadan8a
'or naci(iento o 'or o'cin, e9clu2endo la es'ecie de la ciudadan8a 'or
naturali5acin.
=M. Nue, 'or lo de(6s, los constitu2entes de otras 'rovincias, en e4ercicio
de la autono(8a 'rovincial 2 de las co('etencias no dele7adas, ta(/iDn
3an esta/lecido diferenciaciones en cuanto a los re0uisitos 'ara ser 4ue5 o
funcionario en las distintas instancias, sin 0ue ello 'ueda ser tac3ado de
inconstitucional. As8, 'or e4e('lo, la Constitucin de la Provincia de
@endo5a e9i7e, 'ara ser (ie(/ro o 'rocurador de la !u're(a Corte, 3a/er
nacido en territorio ar7entino, o ser 3i4o de 'adres nativos 2 3a/er o'tado
'or la ciudadan8a de sus 'adres, en caso de 3a/er nacido en territorio
e9tran4eroG en ca(/io, 'ara ser (ie(/ro de las c6(aras de a'elaciones 2
otros car7os, slo re0uiere la ciudadan8a en e4ercicio -arts. 1<2, 1<B 2 1<&.GG
'or su 'arte, la Provincia de !anta Cru5 i('one, 'ara ser (ie(/ro del
!u'erior Fri/unal de "usticia, ser ar7entino nativo o 'or o'cin -art. 127.,
con lo cual e9clu2e a los naturali5ados.
1%. Nue, en definitiva, cada 'rovincia 'uede deter(inar, en e4ercicio de
'otestades discrecionales, no dele7adas a la #acin, los recaudos 'ara el
acceso a los car7os 'E/licos, los cuales, en tanto no se (uestren co(o
ar/itrarios o violen, de (anera induda/le, derec3os o 7arant8as
constitucionales, de/en ser res'etados 'or los r7anos del 7o/ierno
central, aun cuando se considere 0ue su funda(ento sea o'ina/le.
>n 7eneral, ello es as8 'or0ue la racionalidad de la re7la(entacin de los
derec3os 0ue la Constitucin consa7ra no es 'asi/le de tac3a
constitucional en tanto no se sustente en una ini0uidad (anifiesta. >l
acierto o error, el (Drito o la conveniencia de las soluciones le7islativas,
no son 'untos so/re los 0ue al Poder "udicial 0ue'a 'ronunciarse, salvo
en a0uellos casos 0ue trascienden ese 6(/ito de a'licacin, 'ara
internarse en el ca('o de lo irra5ona/le, inicuo o ar/itrario -Fallos)
B1,)12<$..
11. Nue, en estas condiciones, si se 3iciere lu7ar a la 'retensin del
actor res'ecto de la declaracin de inconstitucionalidad de una nor(a
0ue a'arece co(o una ra5ona/le re7la(entacin de los recaudos 'ara
acceder a deter(inados car7os 'E/licos locales, se avasallar8a la
autono(8a de las 'rovincias, ase7urada 'or los arts. <M 2 122 de la
Constitucin #acional, 0ue, a la 'ar de i('onerles el de/er de ase7urar
la ad(inistracin de 4usticia -arts. 1< 2 12B de la nor(a citada., les
7aranti5a el esta/leci(iento 2 el e4ercicio de sus instituciones 2 la
eleccin de sus funcionarios sin intervencin del 7o/ierno federal. >s
0ue, as8 co(o incu(/e a la Corte la elevada (isin de ser custodio de
la Constitucin en cuanto a la adecuacin de las constituciones
'rovinciales a los derec3os 2 7arant8as enunciados en a0uDlla, ta(/iDn
le corres'onde 7aranti5ar el federalis(o co(o uno de sus 'rinci'ios
cardinales.
12. Nue, final(ente, corres'onde 'oner de relieve 0ue si se
descalificara una nor(a 'rovincial tac36ndola de discri(inatoria 'or
esta/lecer diferencias entre los ar7entinos nativos o 'or o'cin 2 los
naturali5ados, ello i('licar8a el a/surdo de descalificar a la ve5 a la
'ro'ia Constitucin #acional, 2a 0ue es esta (is(a la 0ue esta/lece
distin7os al e9cluir a los Elti(os de la 'osi/ilidad de acceder a los
car7os de 'residente 2 vice'residente de la #acin -art. ,=. o fi4ar un
re0uisito de anti7Xedad en la ciudadan8a 'ara ser electos di'utados o
senadores -arts. &, 2 <<..
1B. Nue las consideraciones 'recedentes son suficientes 'ara resolver
el caso 2 tornan innecesario el trata(iento de los restantes ar7u(entos
e9'uestos 'or el actor.
Por ello, o8do el seCor Procurador Jeneral de la #acin, se rec3a5a la
de(anda. Con costas -art. $, del Cdi7o Procesal Civil 2 Co(ercial de
la #acin.. #otif80uese, co(un80uese al seCor Procurador Jeneral 2,
o'ortuna(ente, arc38vese.//
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