Politica Deliberativa

Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves
Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional

Dossi: RELAES CAMPO-CIDADE Temas Livres
TEMAS & MATIZES - N 16 - SEGUNDO SEMESTRE DE 2009. pp.141-154.

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POLTICA DELIBERATIVA: UM INSTRUMENTO DA DEMOCRACIA PARA
O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Moacir Piffer
Lucir Reinaldo Alves

RESUMO: Este artigo analisa a poltica deliberativa como instrumento para o
desenvolvimento regional. A articulao feita atravs do consenso participativo da sociedade
civil organizada sustenta a cidadania regional. Essa cidadania tem constitucionalizada sua
dimenso poltica, outorgando destaque ao seu perfil formativo a partir da participao
direta e deliberativa nas aes de gesto dos interesses pblicos. A poltica deliberativa um
instrumento de democracia para o desenvolvimento regional.
PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento regional, poltica, governana.

ABSTRACT: This article analyzes the deliberative politics as instrument pair to the regional
development. The joint made through the consensus with the organized civil society
supports the citizenship regional. This citizenship has its dimension politics, granting it has
detached to its formative profile from the direct and deliberative participation in the actions
of management of the public interests. The deliberative politics is an instrument of
democracy for the regional development.
KEYWORDS: Regional development, politics, government.



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INTRODUO

As transformaes econmicas e polticas produzem impactos
significativos nos espaos territoriais, especificamente nos arranjos
institucionais, nas suas relaes econmicas, sociais ou na dimenso
poltica internos de cada pas ou regio. Tais mudanas dificultam as
atitudes e comportamento das elites empresariais, burocrticas, polticas e
das sociedades regionais em tomarem decises para a igualdade e justia
sociais entre os povos, dentro de um cenrio de cunho liberalizante.
Cabe dentro deste contexto analisar a dinmica do processo decisrio
estatal, ampliando o ambiente da participao e da democracia deliberativa,
que expressam a vontade do eleitor atravs do voto. O voto converte-se ento
em transparncia do poder poltico para o eleitorado. O fator poltico e a
transparncia so fatores de crescimento e desenvolvimento nas regies. Por
isso, este estudo tem por escopo alimentar a discusso sobre a necessidade
de polticas deliberativas como forma de influncia nas decises regionais e
locais de qualquer espao estatal.
O desenvolvimento depende, segundo Brose (2000: 10), de uma
complexa, demorada e contnua interao e sinergia entre fatores
econmicos, polticos, sociais e culturais para acontecer. Nesta linha de
pensamento Putnam (1996) afirma que o desenvolvimento tem por base a
formao de capital social. Esse capital social o resultado das inter-
relaes horizontais entre os mais diversos atores sociais. Ele caracteriza a
confiana mtua e a organizao que permite a paulatina melhoria da
qualidade de vida em um territrio aqui delimitado pelo poder local.
Enfim, as consideraes tericas nesse trabalho, que tem como base
democracia deliberativa, fornece elementos para a reflexo sobre o
estabelecimento de uma epistemologia poltica nos diferentes modos de
governana territorial sob a perspectiva do desenvolvimento regional
endgeno (capital social) com a participao dos atores regionais como
sujeito deste processo.



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REVISO DE LITERATURA

Com queda do muro de Berlim em 1989, formou-se outro muro, o de
ordem econmica, social e poltica. Da mesma forma surgiram novos dilemas
regionais pelo mundo afora. Nesses dilemas, a globalizao foi marca crucial
e a principal rede de instabilidade e desigualdade para quase todos os
pases, principalmente pelos reflexos causados pelo sistema financeiro, alm
da hegemonia dos principais mercados em detrimento das regies mais
fragilizadas do globo.
Segundo Schwartz (1999) nos pases onde o Estado foi desmontado ou
destrudo, desmontou-se a prpria estrutura de mercado. O resultado foi o
recuo simultneo das ideologias estatizantes. Com isso, a ideia liberalizante,
apregoada como globalizao que se deu nos anos 1980 e 1990, no
cumpriu a promessa de desenvolvimento, da distribuio da riqueza, da
igualdade e da oportunidade oferecida pela ideologia da mo invisvel do
mercado livre. Ao contrrio, proporcionou mais concentrao de renda e
riqueza, e maior excluso das pessoas no mercado de trabalho.
Na viso de Olson (2000) a democracia e mercado so importantes
para o crescimento econmico, da mesma forma a disperso do poder
poltico e a democracia representativa so importantes para a construo de
sociedades mais justas. No entanto, no se deve confundir democracia com
atitudes liberalizantes. Tanto que Sen (1999), em seus estudos sobre a
pobreza e fome, argumenta que o desenvolvimento consiste em ampliar as
liberdades individuais. Sem liberdade, o campo para escolhas e
oportunidades para que os cidados exeram sua ao e sua razo fica
restrita. A liberdade humana como condio essencial do desenvolvimento
gera liberdades que promovem novas liberdades. O processo continuo,
circular e cumulativo.
Em outra linha de pensamento, Habermas (2002) afirma que o
liberalismo poltico resposta ao desafio do pluralismo. Sua preocupao
central volta-se a um consenso fundamental que assegure liberdade igual a


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todos os cidados, independente de sua origem cultural convico religiosa e
maneira individual de conduzir a prpria vida. Contudo, ele entende que os
membros das sociedades modernas ainda partilham a expectativa de que
possam cooperar uns com os outros de forma pacfica e honesta.
Segundo Habermas (2002) a concepo republicana no exclui que
comunidades possam conferir-se uma constituio democrtica e terem
soberania, na medida em que essa independncia se legitime a partir do
direito individual de cada cidado a viver em liberdade, de acordo com as
leis. Mas, via de regra, os Estados no se desenvolvem de modo pacfico.
Assim, o desenvolvimento dos estados e das regies soberanas envolve
negociaes e formas de argumentaes. Alm disso, a legitimidade do
direito depende da comunicao, onde a razo que instaura e examina,
assume uma figura procedimental.
O desenvolvimento econmico, social e poltico das regies integradas
na acumulao capitalistas demandam grande capacidade inovadora, nas
quais se encontram muitas redes (produtivas, comerciais, industriais,
tecnolgicas, financeiras, entre outras) articuladas e caracterizadas pelo
consumo de novas tecnologias, de flexibilidade na gesto, organizao de
produo e da densidade das instituies regulatrias. Enquanto que nas
regies atrasadas ou deprimidas o sistema institucional no est articulado
e suficientemente desenvolvido ou gestado pela sociedade regional ou local.
Um outro problema que Habermas (1992a) chama a ateno nas
sociedades modernas o binmio dinheiro e poder. Eles podem ser
contrabalanados pela fora scio-integrativa da solidariedade, imanente aos
impulsos comunicativos do modo de vida que suprem a carncia de
integrao e direo atravs da sociedade civil. Na concepo de Habermas
(1992b) a sociedade civil abrange as associaes voluntrias que absorvem e
condensam os problemas emergentes da vida privada, canalizando tal
resposta de forma amplificada para os atores dessa mesma sociedade civil.
Aos atores da sociedade civil atribudo um papel importante na
programao e construo dos seus destinos em suas comunidades,


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preservando e ampliando a infra-estrutura comunicativa do mundo da vida e
da produo de esferas pblicas alternativas para suas regies.
Desta forma, os atores ficam ativados e atentos para os problemas
regionais e locais. Nesta linha da canalizao dos problemas na vida
cotidiana esfera pblica, Habermas (1997) trata nesse nvel da tentativa de
apresentar contribuies para a soluo de problemas e de oferecer
informaes, capazes de alterar os parmetros da vontade poltica e de
pressionar os dirigentes e instituies em favor de determinadas polticas.
Na viso de Barqueiro (2002) os problemas do mundo moderno
resultam da falta de organizao e coordenao das instituies. Essas
instituies devem se adequar a atividade produtiva, seno ela tender a se
retrair e no se desenvolver com a fora necessria, impedindo o processo
de crescimento econmico e social.
Rosseau (2001), menciona o rompimento do contrato social, quando
diz que se todos os cidados se juntassem de comum acordo ele seria
rompido legitimamente. Fica evidenciado em suas palavras que a unio dos
cidados em torno de um consenso coletivo, fora da lei estabelecida como
regra ou norma rgida, gera outra alternativa do bem comum para
comunidade organizada politicamente e socialmente.
As discusses tericas expostas neste texto vo cimentando essa
anlise de forma a tornar a reflexo mais interessante para a prtica da
democracia representativa como procedimento para um desenvolvimento
mais democrtico e sustentvel. Nesta esteira de estudos os autores
apontam para as possibilidades de novas alternativas como medidas de
concretizar as transformaes econmicas, sociais e polticas das regies por
que passa os Estados nacionais. Isso implica a construo de uma
democracia representativa em que a sociedade civil seja capaz de
acompanhar e participar das decises polticas de seus representantes sobre
bases de poder mais plurais.
Nesse sentido, a questo poltica para assuntos da coletividade
tratada de forma contundente por Grau (1999:235). Ele afirma:



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no atual perodo de transio da histria da democratizao do
Estado alude tambm ao problema da conformao de uma
autoridade plural. O problema observado a partir dessa dupla
dimenso, no consiste apenas em recuperar o carter pblico do
aparato do Estado para a formulao das polticas pblicas, mas
sim em rearticular suas relaes com a sociedade de forma a recriar
o nunca alcanado propsito da soberania popular. O problema se
refere a como a organizao dos assuntos coletivos, e, em ltima
instncia, o poltico, recuperado como assunto da sociedade.

Percebe-se que necessrio tornar mais transparente a gesto
governamental, isto , repensar a representao da soberania popular entre
governante e governado. Para Arauto (2000) isso implica repensar e
recuperar os mecanismos de controle estatal e sociedade organizada para a
escolha dos representantes polticos pelo voto e que tenha a possibilidade de
sano deste pelos governados que possuem instrumentos para acompanhar
e fiscalizar a gesto pblica. Segundo Arauto (op.cit) isso s pode funcionar
em consonncia com a sociedade civil e a esfera pblica. Neste sentido, a
esfera pblica a sociedade civil como mediaes entre representados e
representantes, redutores das distncias e tenses.
Nesta ordem democrtica em que uma dominao consentida
(consenso), as decises tm que ser comunicativamente fundamentadas e
justificadas para que se possam ser efetivadas nas comunidades regionais. A
esfera pblica torna-se a arena de argumentaes, onde se d tanto o
amlgama dos desejos coletivos quanto justificao de decises polticas
previamente assentadas entre representantes e representados. No espao
institucional da ocorrncia partidria o governo, sem dvida v-se forado a
aceitar as reclamaes da opinio pblica, ou seja, da sociedade organizada.

ELEMENTOS EMPRICOS

As questes tericas discutidas neste estudo procuram fundamentar o
trabalho de tese, que tem como tema a nova configurao geoeconmica e
social do Estado do Paran (1970-2000). O problema central desse estudo
reside na questo: as microrregies do Estado do Paran so mais urbanas


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do que rurais? A resposta dessa questo implica ver na literatura de
polticas pblicas como se formaram e tornaram-se regies ou cidades
desenvolvidas pela participao da sociedade organizada nos mais diversos
ramos de atividades.
No h regies que sucederam nos seus diversos ciclos econmicos se
no houvesse de alguma forma a participao de atores regionais e a esfera
pblica (poltica) e os representantes do Estado, na discusso do interesse
da regio, alguns de forma acentuada outros de forma acanhada ou sem
organizao.
A extenso e diversidades scio-econmicas, poltica e cultural
existente na maioria dos Estados brasileiros, especificamente o Estado do
Paran, bem como a inexistncia de estruturas poltico-administrativas
intermedirias entre os Estados e os municpios, criou-se um espao para o
nascimento e configuraes de regies. Essas, na maioria dos casos,
formaram-se por iniciativas dos atores regionais de forma ou de outra,
sancionadas pelos Estados e utilizadas como espao territorial para
prestao de servios pblicos e realizao de instrumentos em infra-
estrutura, de negcios, indstrias, educao, segurana, entre outros.
Neste contexto, o principal instrumento de caracterizao da
participao da sociedade civil local organizada e o instrumento das relaes
de interao entre governos municipais, associaes de moradores,
sindicatos, igrejas, Ongs, escolas e universidades, os representantes do
parlamento municipal e estadual etc. os quais denominam de capital social,
que discutem, acordam e cooperam para as metas de desenvolvimento local.
Esse movimento social foi primordial nas diversas regies do Estado do
Paran, em busca dos interesses de infra-estrutura e investimentos nas suas
comunidades que seriam desde ao asfalto que liga cidade a outra, assim
como as vilas at as questes de emancipao de municpios que trariam
para mais perto da comunidade postos de sade, asfalto, saneamento
bsico, escolas, energia eltrica, telefone entre outros. E que pela
participao poltica na escolha de seus representantes atravs do voto, pode
a comunidade ter condies de melhorias dos servios pblicos.


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o que afirma Habermas (1997) e Young (2001) que uma das
principais virtudes do modelo de democracia deliberativa predominncia de
ao sobre o poder na poltica. Neste sentido, Young (2001) diz que a
deliberao visa atingir o consenso (a la Habermas), mesmo se no for
possvel o resultado ser um julgamento coletivo e no umas agregaes de
preferncia privadas. Para Young (op. cit) a unidade que motiva a poltica a
facticidade de pessoas juntando-se e se encontrando em comunidade
geogrfica e interdependncia econmica, de modo que as atividades e
ambies de uns afetam a habilidade de outros de desenvolverem suas
atividades.
Desta forma, para Young (op. cit.), a democracia comunicativa deve
estar comprometida com o respeito mtuo, no sentido formal simples de
reconhecer que todos tm o direito de expressar suas opinies e pontos de
vistas e que todos devem escutar. Esta mesma ideia apresentada por
Putnam (1996) quando afirma que o capital social, a participao e a
cooperao so sinnimos. Ele o elemento principal para consolidar o
interesse coletivo e a confiana, base da democracia e o desenvolvimento
regional.
Nesta linha de pensamento, verificam-se vrios exemplos de
participao de poltica deliberativa que tem como eixo a organizao da
sociedade civil na esfera pblica de decises, em vrias regies do Brasil,
dentre elas o caso dos COREDES no Rio Grande do Sul.
No Estado do Paran, o capital social tem se configurado em vrias
regies. Na Capital e no Norte do Estado esta organizao foi expressiva pela
luta da sociedade na busca por novas tecnologias e de infra-estrutura em
rodovias duplas, aeroportos, ferrovias, hospitais, segurana entre outros
pela democracia de representao.
No Sudoeste e Oeste do Paran que tem com base econmica na
agropecuria, as organizaes da sociedade civil se do mais na cadeia
produtiva do agronegcio. Entretanto, a busca por segurana e infra-
estrutura fsicas (estradas, rodovias duplicadas, ferrovias, hospitais regional,
aeroporto, entre outros) bem como na busca de maior democratizao destes


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territrios em relao aos recursos oramentrios que no so aplicados
nestas regies e que os mesmo so investidos nas regies de maior
aglomerao populacional e que tem maior representatividade no
parlamento. Estas duas regies tambm buscam polticas pblicas para
atender a grande demanda por servios principalmente no que refere aos
empregos urbanos que nos anos 1990 vem se caracterizando em movimento
social cada vez maior na busca da empregabilidade no setor industrial,
comrcio e de servios.
O Noroeste e a regio Central do Estado do Paran so regies
problemas possuem potencial de capital social, no entanto, falta mobilizao
da sociedade bem como falta representatividade poltica nos parlamentos,
estadual e federal. Isto ocorre, devido baixa densidade demogrfica para
eleger lderes representantes para atender os desejos regionais e locais. Por
outro lado so regies que podero ser muito fortes se forem capazes de
interagir na organizao conjunta dos seus interesses, buscando uma
melhor oferta de bens e servios pblicos.
As necessidades das comunidades regionais e locais quando so
discutidos nas associaes, sindicatos, entre outras organizaes fortalecem
os interesses coletivos e que conjuntamente atravs da democracia
deliberativa pode implementar o desenvolvimento necessrio e suficiente
para a comunidade regional. O iderio da democracia deliberativa cada vez
mais aceito e desejado, os conflitos e tenses sociais pelos seus interesses
podem ser incorporadas no processo social como componente de
procedimento metodolgico de um dilogo transformador que poder
conduzir a uma alternativa mais justa das relaes sociais regionais e locais.
Um novo paradigma de desenvolvimento est baseado na democracia
deliberativa com nfase no desenvolvimento endgeno (local) integrado e
sustentvel, como objetivo final qualidade de vida das pessoas e do meio
ambiente, o uso sinrgico das potencialidades comunitrias em se
organizarem podero alcanar a meta do desenvolvimento com liberdade. O
desenvolvimento sustenta-se em bases sociais, dependendo mais da
dinmica interna e organizao dos atores sociais regionais ou locais do que


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os fatores externos (exgenos, fixados pelas polticas macroeconmicas a
nvel mundial ou nacional).
Desta forma, a racionalidade, as caractersticas culturais e o
comportamento dos atores locais e dos atores eleitos pela comunidade, as
redes sociais e a interao entre as lideranas empresariais e trabalhadores,
associaes, etc que formam o capital social de qualquer regio, so
determinantes para o desenvolvimento das questes econmicas, sociais e
polticas.
A articulao atravs da argumentao, da discusso dos projetos e do
consenso pode-se garantir que a democracia deliberativa funciona e
impulsiona o desenvolvimento regional e local. Nesse sentido, Boisier (1996)
afirma que a perspectiva da sociedade regional como territrio organizado a
construo social e poltica, que transforme efetivamente em sujeito da
histria. Boisier (1998) tambm aponta para o consenso (no contexto de
Habermas), como proposta de reconhecer e legitimar o coletivo. Ele
argumenta que a concertao regional se baseia no consenso coletivo, por
sobre os no menos legtimos interesses particulares. O consenso
reconhecer a pluralidade, o direito das minorias.

CONCLUSO

Pelo enfoque dado aos argumentos emitidos pelos autores citados
nesse texto, pode-se aplic-los na realidade econmica e social brasileira,
mais especificamente em suas regies. No Brasil, mudaram-se padres de
comportamento a partir da dcada de 1980. Com isso, alterou-se a lgica da
acumulao de capital, da gesto pblica e das empresas, do relacionamento
dos trabalhadores, dos consumidores e das comunidades nas regies. Neste
contexto, fundamental a diminuio das desigualdades regionais atravs
da democracia deliberativa, com a atuao dos Estados na preservao da
unidade poltica.


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O papel estratgico reservado s organizaes sociais ou do tipo capital
social assume ao mbito pblico, mas no estatal, um perfil de parcerias ou
cooperao com o Estado nacional. A sua representao assume alguns
encargos com muito mais condio de acerto em face aos movimentos
sociais, que geralmente atuam em reas especificas e dessa forma conhecem
as particularidades e peculiaridades locais necessrias para alcanar o
desenvolvimento regional.
As mudanas verificadas nos ltimos anos, nos diversos paradigmas
tecnolgico, econmico, social e poltico, este ltimo trazendo em seu bojo a
esfera pblica responsvel pela equidade entre o executivo, legislativo e
judicirio, repercutiram nas diversas regies do Estado do Paran. Elas
geraram inovaes significativas em seus territrios regionais pela
organizao das comunidades nas decises deliberativas e no fortalecimento
do interesse e do bem comum de suas localidades.
O Estado Paran, dadas as suas caractersticas regionais tais como:
histria, cultura, memria e seus atributos formados pela sociedade local
possibilitaram o florescimento e difuso de uma rede de comunicao de
pequenos e mdios produtores rurais e urbanos. Essa rede de comunicao
na configurao regional favoreceu o aparecimento de cooperativas de
produo, comercializao, consumo, servios, crdito em defesa de seus
interesses. Alm disso, atualmente, as regies paranaenses apresentam
alguns centros industriais relativamente diversificados, com destaque nas
reas agro-alimentar, metal-mecnica, moveleira, confeces, bebidas e
turismo. Destaca-se tambm o turismo rural, que atravs da participao
das comunidades locais procuram auferirem renda pela insero de vrios
municpios nesta cadeia produtiva de servios.
Os exemplos citados do Estado do Paran demonstram que a
participao da comunidade e a sua representao formam o capital social
de desenvolvimento integrado e sustentado, reconhecido como requisito
fundamental para a democracia participativa e deliberativa.
A organizao dos atores sociais de cada regio, atravs dos conselhos,
fruns de desenvolvimento, entre outros, contribuem para um novo modelo


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de gesto de polticas pblicas, viabilizando a participao da sociedade civil
e de suas instituies mais qualificadas, como as Universidades, na
formulao e controle da execuo das polticas socioeconmicas. Isto pode
gerar um avano da participao popular e cidad no processo, combinando
a democracia participativa com a democracia direta deliberativa.
A partir do todo ponderado nesse texto, conclui-se que a articulao
feita atravs do consenso participativo da sociedade civil organizada
sustenta a cidadania regional. Essa cidadania tem constitucionalizada sua
dimenso poltica, outorgando destaque ao seu perfil formativo a partir da
participao direta e deliberativa nas aes de gesto dos interesses
pblicos. Portanto, a poltica deliberativa um instrumento de democracia
para o desenvolvimento regional.

Texto recebido em outubro de 2009.
Aprovado para publicao em novembro de 2009.

SOBRE OS AUTORES:
Moacir Piffer Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa
Cruz do Sul (UNISC). Professor Adjunto do Colegiado de Economia na Universidade
Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo. Pesquisador do
Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional
(GEPEC). E-mail: mopiffer@yahoo.com.br
Lucir Reinaldo Alves Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade de
Santa Cruz do Sul (UNISC). Professor Assistente do Colegiado da
UNIOESTE/Campus de Toledo. Pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail: lucir_a@hotmail.com

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