1

FRONTERA NORTE, TIERRA DE NADIE

INFORME SOBRE DROGAS
Interbloques UNIN PRO de las
Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin

- SUMARIO
Siete diputados nacionales de nuestro interbloque (Federico Pinedo, Pa-
blo Tonelli, Patricia Bullrich, Guillermo Durand Cornejo, Gisela Scaglia, Gladys
Gonzlez y Roberto Pradines) realizamos, junto al Dr. Horacio Garca, subsecre-
tario de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de Buenos Aires, una visita de ins-
peccin a la frontera norte los das 16, 17 y 18 de mayo de 2014. Visitamos las
localidades argentinas y bolivianas de San Ramn de la Nueva Orn, Aguas Blan-
cas, Bermejo, Tartagal, Campo Durn, Salvador Mazza, Pocitos, Yacuiba y Salta.

Recorrido Diputados Pro por la Frontera Prensa Pro.

2

El propsito de la visita fue comprobar in situ la situacin y la realidad de
esa frontera tan importante por el trnsito de personas y de mercaderas que
ocurre all a diario.
Hasta esta inspeccin entendamos la gravedad del problema, pero des-
pus, comprendimos la necesidad de actuar de manera inmediata, consecuente,
con un plan serio, sin anuncios vacos y con responsabilidad, si no queremos que
parte del territorio argentino termine dominado por las fuerzas delictivas.
No estamos exagerando. Simplemente como diputados y senadores de la
Nacin sentimos la obligacin de actuar mancomunadamente para que el nar-
cotrfico no siga avanzando con la facilidad con que hoy lo hace. Nuestro pue-
blo va a agradecer que seamos responsables y actuemos. Este informe tiene
como objetivo no slo denunciar, sino actuar, para que en nuestro plano, el le-
gislativo, y en los planos de la Administracin Nacional, la Justicia y el Ministerio
Pblico, se tomen las decisiones necesarias.
Esperamos que este informe sirva para que no sigamos en el juego de las
palabras y vayamos al terreno de los hechos.
Las conclusiones son devastadoras y alarmantes: desarticulacin absoluta
del aparato estatal preventivo y represivo del delito; limitacin extrema y ab-
surda de las fuerzas de seguridad; desproteccin de la frontera; limitacin y
ausencia de medios necesarios para la tarea que deben realizar fiscales y jue-
ces; inaccin generalizada de policas y organismos aduaneros y de migraciones;
abandono de la funcin estatal en todas esas reas y desmoralizacin terminal
del escaso personal afectado a esas tareas.









3

- SITUACIN DE LA FRONTERA
La frontera norte de la Argentina es, en sntesis, un agujero negro. Es la
muestra ms acabada de lo que se denomina un Estado ausente, ya que el go-
bierno y la autoridad han desaparecido, literalmente, y el ejercicio de la sobera-
na nacional se ha abandonado. Subsiste una mera fachada que encubre ese
abandono y que es tan evidente como simulacro, que realza la desaparicin del
Estado de Derecho, del poder constituido, de la proteccin de "la vida, el honor
y la fortuna de los argentinos", como reza el artculo 29 de la Constitucin Na-
cional. Es alarmante porque la ausencia del Estado implica el avance diario de
una zona cada da ms dominada por otras fuerzas que van construyendo un
control simblico y territorial suplantando al Estado mismo.
Los pocos funcionarios pblicos que prestan servicios all, son cmplices
de la delincuencia que opera en forma abierta y pblica, o son seres desmorali-
zados y quebrados por el desprestigio social que implica la absoluta evidencia
del incumplimiento de sus deberes ms elementales. El quiebre de los funciona-
rios, frente a una orden no escrita de no actuar, los lleva da a da a aceptar las
condiciones de la ilegalidad como condiciones de normalidad.
El juzgado federal de Orn, por ejemplo, est de guardia las 24 horas de
los 365 das del ao y frente a la ausencia de respuestas del Estado nacional al
pedido de refuerzos en investigacin y recursos humanos nos encontramos con
el juzgado vaco ya que el titular, sobrepasado, debi pedir licencia por estrs.

Diputados Pro con el Fiscal Federal de Orn, Jos Luis Bruno Prensa Pro

4

Los fiscales no tienen adjuntos y carecen de los elementos esenciales pa-
ra que las causas avancen. Un ejemplo es la falta de recursos para pagar el
transporte de los testigos que se disponen a declarar. Hay que entender que un
testigo que va a declarar y no lo hace en tiempo y forma y es protegido con las
medidas adecuadas, es un testigo perdido o muerto. Todos estn amenazados y
saben amenazadas a sus familias, en poblaciones chicas en las que todos se co-
nocen. Los gendarmes se avergenzan de identificar a alguien en los puestos de
control, porque por su costado pasan miles de indocumentados y toneladas de
mercadera contrabandeada a su vista, sin que ellos intervengan porque rde-
nes superiores se lo impiden. Las modalidades del contrabando han ido varian-
do. Los que se conocan como "bagayeros", que slo transportaban ropa y mer-
cadera para vender en ferias como "La Salada", hoy, en muchos casos, trans-
portan tambin estupefacientes.
La cantidad de funcionarios es irrazonable para las necesidades locales.
Frente a esta realidad, la ley desaparece y el estado de anomia es flagrante. Eso
avergenza a muchos agentes pblicos ya que, frente a la evidencia para la po-
blacin que ve como se atraviesa la frontera sin control alguno, ellos se convier-
ten en sospechado o acusado de connivencia abierta con el delito. Lo mismo
vale para el personal de Migraciones y Aduanas (el incumplimiento de sus tareas
es grotesco).

Diputados Pro en la Fiscala Federal de Orn Prensa Pro

5

- DOBLE COMANDO
Con la excusa de no intervenir en un conflicto gremial de Aeronavegan-
tes, el entonces jefe de Gabinete, Anbal Fernandez, legitim un sistema de
doble comando, del gobierno nacional y de los jueces, que es devastador para la
posibilidad de realizar investigaciones judiciales eficientes en materia de narco-
trfico.
En el caso, se public en los medios un dilogo operativo, que sin otro
comentario muestra un conflicto imposible de aceptar:
Ah el juez le pidi al comisario que abriera la puerta y se gener el si-
guiente dilogo entre ellos:
-Seor juez, dice el jefe de Gabinete, Anbal Fernndez, que lo llame- le in-
form el comisario.
-Soy juez nacional, no corresponde que lo llame- respondi.
-Pero yo tengo directivas!- insisti el comisario.
-Bueno, yo le imparto otra directiva. Franqueme el acceso al inmueble-
replic el juez.
Esta orden no escrita, que aparentemente luego se transform en una
norma mediante la Resolucin del Ministerio del Interior N 2076 del 22 de no-
viembre de 2005, modifica la subordinacin que las fuerzas federales deben te-
ner con la Justicia, pues establece que las instrucciones de los jueces, antes de
ser obedecidas, deben ser consultadas con las autoridades polticas superiores.
Este sistema operativo paraliza las investigaciones de narcotrfico en una fron-
tera que est a cerca de 2000 kilmetros de las sedes gubernamentales naciona-
les.
Esta es la realidad que se vive hoy en las fronteras. Fuerzas de seguridad
inactivas y un doble comando que facilita la infiltracin de la delincuencia.
La misma desobediencia a los jueces y doble comando rige en el Servicio
Penitenciario Federal y en todas las fuerzas federales. Seguramente por eso,
cuando intentamos acercarnos a los contrabandistas, los gendarmes nos pidie-
ron que no lo hiciramos, porque ellos tenan la orden de dejar hacer. Todo
este material est filmado y fotografiado, como prueba de la inaccin expresa.

6


Diputados Pinedo, Cornejo y Tonelli en el paso fronterizo de la localidad de Aguas Blancas. Prensa Pro
















7

- ESTADO AUSENTE
Los habitantes saben que las autoridades no cumplen ni hacen cumplir
las leyes bsicas de convivencia, de modo que se sienten librados a su suerte. El
suyo es un mundo sin ley.
La Argentina no exige a sus vecinos colaboracin para controlar el delito
de trfico ilegal de bienes y personas y la sensacin es que los vecinos tambin
dejan hacer a quienes participan abiertamente en la preparacin de los actos
delictivos. Las cargas se consolidan a metros de los puestos de las autoridades
fronterizas.
Estamos frente a un extraordinario caso de ausencia del poder estatal y
del derecho en un mbito geogrfico determinado. Esta es la hiptesis ms d-
bil, ya que no tenemos informacin certera sobre la otra hiptesis, que es que
exista algn tipo de acuerdo entre gobiernos que no llegamos a comprender.
Desde all se provee de mercadera contrabandeada a las ferias ilegales
de Buenos Aires y de las dems grandes ciudades y de droga a consumidores y a
las cocinas existentes en varias ciudades, adems de a los puertos por cuyo con-
trol se desatan guerras y se establecen competencias criminales con asesinatos
mltiples y la aparicin de nuevos delincuentes conocidos como sicarios.
Se ha desmantelado el aparato estatal y se dice luego que el control de
aquello es imposible. Encumbrados funcionarios opinan cosas como que hay
que bajar el control de soberana ms al sur o que no se detiene a los delin-
cuentes masivos porque son pesados. Muchos afirman de ellos mismos que
antes eran personas respetadas, pero ahora slo tienen el desprecio pblico o
que se quieren ir y que el que venga se haga cargo.






- EFECTOS DEL NARCOTRAFICO: Peligran los Chicos y la Democracia

8

El narcotrfico ha llegado a tener un efecto devastador sobre la salud de
los argentinos, con especial nfasis en la juventud, y sobre el ejercicio pleno de
la soberana del pueblo argentino a travs de sus instituciones constitucionales.
La institucionalidad se ha visto seriamente limitada por el avance de la ilegalidad
narco en los ltimos aos.
De acuerdo con informes de la ONU, la Argentina se ha transformado en
el tercer exportador mundial de cocana y en el primer consumidor del conti-
nente. Inicialmente la Argentina fue un pas de trnsito y no de consumo,
pero ahora es claramente ambas cosas, con dos mercados diferenciados: a) el
de exportacin (principalmente a Europa y frica); y b) el de consumo local.
La Argentina no es un pas de elaboracin de la cadena de valor comple-
ta, aunque s ya se nota la actividad de la ltima etapa de elaboracin de coca-
na (cocinas) con pasta base importada tpicamente de Bolivia, para consumo
local.
La mayor parte de la violencia delictiva que sufre la Argentina se debe al
narcotrfico, ya sea por la necesidad de consumir, por la desinhibicin y despre-
cio por la vida de quienes delinquen y por el control del millonario negocio,
que corrompe instituciones y genera un pnico social.
Los pequeos pueblos del interior, las ciudades y las barriadas ms po-
bres de todo el pas, viven un descontrol de consumo de estupefacientes y resi-
duos destructivos como el paco, por parte de chicos desde los 11 aos, y una ola
imparable de violencia. Esta realidad la hemos comprobado, tambin de manera
directa e in situ, en los barrios ms pobres de Rosario, que visitamos en febrero
pasado.
Ya se detecta con toda claridad la sumisin a los intereses del narcotrfi-
co de jefes superiores y subalternos de policas como la Federal, la Bonaerense,
la de Santa Fe, la de Crdoba y la de Salta, y de funcionarios o dirigentes polti-
cos de las zonas de frontera o embarque (frontera norte, Rosario, costa de la
provincia de Buenos Aires y costa patagnica), que han sido procesados.
Los jueces relatan casos aislados en los que las policas se encuentran de
casualidad con la droga. En un caso un fardo arrojado de un avin cay sobre un
patrullero. En otro unos pasadores despertaron a unos policas de civil, cre-
yndolos narcos, y fueron capturados con 70 kg de cocana, con un valor de ms
de US$ 700 mil. Otros fueron vistos en medio de la puna con mochilas con 30 kg

9

cargadas de droga. Algunas fuentes informales calculan que por Salvador Mazza
se introducen 2 mil kilogramos por semana, slo en puntos que seran de fcil
control.
En Orn, a pesar de ser el distrito judicial con ms causas federales, que
rondan las 30.000, no hay delegacin de la Polica Federal, mientras proliferan
los delitos de narcotrfico, trata de personas y contrabando.
Existe en ese pueblo o en la vecina localidad de Bermejo, una colonia de
colombianos que son sospechados de vender el expertise para transformar la
materia prima y la pasta base en droga. La modalidad no es la del cartel (que
se ocupa de toda la cadena de valor de la droga), sino la llamada de clan (en la
que cada eslabn es manejado por organizaciones diferentes). Son familias o
grupos de socios que realizan las tareas para agregarle valor a la pasta base.
Existen tambin ciudadanos de otras nacionalidades que llegaron a ser judiciali-
zados, tales como ucranianos o croatas, que tratan de entrar en el negocio de la
droga comprando en forma directa, a los que la justicia federal tiene dificultad
en someter a proceso por no contar con intrpretes para poderles tomar decla-
racin.
El 70% de las causas de narcotrfico se originan en la captura de las lla-
madas mulas o camellos. Las primeras son las personas que transportan la
droga dentro de su cuerpo, mientras que camellos son quienes la transportan
pegada al mismo. Esta modalidad de trnsito hormiga dificulta la investigacin y
est relacionada con la produccin y venta descentralizada que realizan los pro-
ductores bolivianos. Por ello es que en la zona no existe la modalidad cartel,
que concentra, produce, elabora y vende y son distintas personas o grupos
quienes refinan, transportan y finalmente venden la droga. A la vez, la llamada
ley de desfederalizacin del delito minorista de narcocriminalidad ha terminado
de partirla investigacin criminal, que no llega a las grandes organizaciones y se
corta en los eslabones ms dbiles.



- LA INACCION ESTATAL. FALTA DE RADARES

10

La Argentina ha llevado adelante, en los ltimos aos, una serie de accio-
nes en relacin al narcotrfico, cuyo resultado es el desmantelamiento de la
capacidad operativa de los poderes de la democracia para controlar este flagelo.
El primer paso ha sido la deliberada falta de radarizacin de la frontera norte.

Diputados Pro en la frontera con Bolivia sin control Prensa PRO

Preguntado al respecto por nuestro jefe de bloque en la Cmara de Diputados,
el Jefe de Gabinete de Ministros declar en el recinto que la radarizacin es una
estupidez, porque para qu queremos radarizacin si no vamos a derribar los
aviones que pasen. Luego se corrigi la versin taquigrfica y se eliminaron esas
palabras, pero el dilogo qued as reflejado (septiembre de 2010):
Diputado Pinedo: En materia de narcotrfico, el jefe de Gabinete dice
que lo importante es la salud y que es un problema chico. Sin embargo, el
informe de las Naciones Unidas de 2010 sobre el consumo de estupefa-
cientes en 2009 seala que el 2,8% de la poblacin adulta de la Argentina
consume cocana, que es el nivel ms alto de toda Amrica, incluidos los
Estados Unidos. As que no me parece que sea un problema menor o de
un pas de trnsito.

11

Un problema es la salud, pero otro, el narcotrfico. Se trata de la produc-
cin y trfico de drogas, que no mereci la misma extensin en su exposi-
cin.
A este respecto, quera preguntar sobre la falta evidente de radares que
tiene la Argentina, ya que un 95% de su cielo est sin cobertura. Sin em-
bargo, continuamos con distintos argumentos sin ocuparnos del tema.
Me gustara tambin hablar sobre cuestiones vinculadas con el lavado,
pero tal vez las incluya en las repreguntas.
Jefe de Gabinete Anbal Fernndez: En cuanto al hecho de que la ONU
diga que el 2,8% de la poblacin consume en la Argentina algo as como
un milln doscientas mil personas, pregunto: cmo lo midieron? La ver-
dad, seor presidente, es que son nmeros revoleados. Me gustara ver el
parte de Naciones Unidas que dice semejante cosa. No existe eso. Noso-
tros s tenemos una medicin de Encuesta Permanente de Hogares
que,despus de haber consultado 51 mil hogares esto no se hizo jams
en la Argentina, nos informa sobre el nivel de consumo. Como dije, en las
dos drogas vegetales el nivel de consumo ha aumentado del 7 al 8 por
ciento. Pero estamos en un marco absolutamente mnimo y por esa razn
somos considerados pas de trnsito. Esto lo sigue diciendo Naciones Uni-
das en todos los mbitos en que tiene oportunidad de hacerlo: sigue sos-
teniendo que Argentina, Brasil, Uruguay y Chile seguirn siendo siempre
pases de trnsito porque no es un mercado que importe, no porque noso-
tros seamos lo suficientemente hbiles como para poder frenarlos y sa-
carlos a los bolsazos, como sera de nuestro gusto. No es un mercado que
apetezca. Sirve para hacer sapito y seguir hacia otros mercados que de-
jan mucha plata.
Esto es lo que nosotros aprovechamos en el marco de la inteligencia cri-
minal que tienen que llevar a la prctica las fuerzas, y que son las que dan
respuesta y resultado. Por esta misma razn nosotros podemos mostrar
lo que mostramos o cmo nos sentimos con ese tipo de acciones cuando
trabajamos en la bsqueda de soluciones con las caractersticas que aca-
bamos de mencionar.
En cuanto al tema de los radares, se ha hablado muchsimo como si fuera
la solucin de sabe Dios qu cosa. La verdad es que tiene poco de solu-
cin. El plan de radarizacin argentina comenz hace varios aos con el
INVAP y nuestro pas est produciendo sus propios radares.
Este tema fue respondido ampliamente cuando se nos envi la pregunta
nmero 85. Existe una ley especfica la 23.399 que establece claramen-
te que nuestro pas adhiri a la convencin respecto de las formas que la

12

Organizacin de Aviacin Civil Internacional OACI impone en el caso
que se detecte una aeronave que ingrese a los cielos de nuestro pas.
En ese marco hemos hecho un trabajo muy grande en lo que hace al an-
lisis y la bsqueda del seguimiento de las conclusiones relativas a los ra-
dares pero, mientras tanto, la tarea de la inteligencia que es la ms im-
portante que se aporta en este caso nos ha permitido obtener la ubica-
cin de las aeronaves.
La OACI estableci un mecanismo de interceptacin de aeronaves civiles.
Tiene rango constitucional y fue votado por este propio Congreso. En l se
establece cmo se debe proceder cuando en los cielos argentinos aparece
una aeronave que no se identifica o que no tiene el permiso especfico pa-
ra volar sobre nuestro territorio.
La OACI sostiene que la interceptadora deber colocarse atrs, a babor,
por encima o por delante de la aeronave, y buscar todas las alternativas
posibles para darse a conocer por la interceptada.
Adems, sostiene que bajo ningn punto de vista deber tirar balas ra-
santes ni producir ningn tipo de disparo. Tambin establece estndares
mnimos con el esquema de la Repblica Argentina respecto del uso y
manejo de la fuerza para saber exactamente lo que puede suceder con los
que van en esa aeronave.
Todos estos enunciados se llevan a la prctica. No hay una legislacin que
haya cambiado. En la Argentina no existe una ley de derribo como la que
rige en Brasil.Nunca se aplic. Si se aplicara, estaramos frente a una si-
tuacin preocupante. La ley de derribo est, pero nunca se aplic.
Por qu no se aplic? Porque es muy difcil condenar a muerte a alguien
que no se sabe por qu no se pone en contacto con el comando de la re-
gin area o quien tenga la responsabilidad del control de los cielos.
Por lo tanto, los radares implican un trabajo muy fuerte e importante que
se lleva a cabo en la prctica, y vamos a tener conclusiones en el tiempo
que demande la construccin de dichos radares.
Reitero que en nuestro pas el INVAP est llevando a cabo esta tarea; este
no es un tema inmediato pero les garantizo que el trabajo de inteligen-
cia realizado por las cuatro fuerzas Polica Federal, Prefectura, Gen-
darmera y Polica de Seguridad Aeroportuaria nos ha dado resultados
hiperptimos. De esta manera, hemos logrado detener muchas aerona-
ves, que han sido decomisadas y estn a disposicin del juez que intervie-
ne en la causa.

13


Con posterioridad, el gobierno nacional, no obstante lo anterior, inform
que desarrollara un plan al que se haba negado hasta ese momento, llamado
Escudo Norte. Es interesante comparar el plan Escudo Norte de la Argentina,
con el plan Frontera Norte de Chile. El plan chileno cubre 1300 km de fronte-
ra, 948 de los cuales son con pases productores de droga, como Bolivia y Per.
El costo del programa fue en Chile de US$ 70 millones. Como resultado de la
aplicacin del plan, la deteccin de contrabando de drogas aument dramti-
camente: en la importacin hacia Chile, se incautaron 18 toneladas en 2010 y
27,3 toneladas en 2012; en la exportacin hacia puertos extranjeros, se produjo
una baja del 52% en esos aos, segn las capturas en puertos del exterior.
El Plan Escudo Norte de Argentina, en cambio, cuenta con pocos radares,
muchos de los cuales no funcionan o lo hacen durante pocas horas que los nar-
cos conocen. Su costo, en lugar de 70 millones de dlares habra sido de US$
400 millones. Los resultados fueron que la importacin detectada pas de 12,6
toneladas en 2009 a 5,6 toneladas en todo el 2013 y cuatro meses del 2014. En
puertos del exterior, la cocana detectada de origen argentino coloca a nuestro
pas en la tercera posicin del mundo. Es el sapito del que hablaba el Jefe de
Gabinete.


14

- CONTROL DE FRONTERA: Orn / Aguas Blancas
En el ro Bermejo, lmite de la ciudad argentina de Aguas Blancas con la
localidad boliviana de Bermejo, el contrabando masivo se hace en lanchones
empujados por personas que cruzan caminando con el agua a la cintura, a la luz
del da, a 200 metros de las autoridades argentinas de Migraciones, Aduanas y
Gendarmera Nacional, que se ve que tienen rdenes de no actuar. El intercam-
bio sin control incluye personas y mercaderas, que circulan sin problemas por
un camino paralelo a escasa distancia del control oficial.
La mercadera de contrabando en bultos del tamao de una persona se
consolida en la va pblica en Bermejo (Bolivia), a cien metros del puesto boli-
viano de frontera; se carga en la costa a la vista de las autoridades argentinas y
bolivianas; se descarga en la costa argentina donde esperan, sobre el ro,
vehculos. Desde all se traslada por la ruta 50 hasta unos 300 metros antes del
llamado Puesto 28 de Gendarmera Nacional, se descarga a la vista de los gen-
darmes y se carga en hombros de personas (pasadores absurdos, que actan
ya dentro del territorio argentino), que rodean el puesto de Gendarmera por un
camino vecinal a unos 100 metros del puesto. Luego, los pasadores descargan la
mercadera nuevamente al costado de la ruta nacional 50, a otros 300 metros
pasando el puesto de Gendarmera, y la vuelven a cargar en vehculos. La Gen-
darmera no impide ninguna de estas operaciones que se realizan a su vista. La
carga se deposita en la terminal de mnibus de Orn, donde se desconsolida y
se carga en mnibus.

Diputados Bullrich, Pinedo y Gonzalez en la localidad de Agus Blancas Prensa Pro

15

El ao pasado, personal de AFIP y Gendarmera intent hacer un operati-
vo de control en esa playa, pero fueron apedreados y obligados a replegarse y
retirarse. Inclusive, algunos gendarmes fueron privados ilegtimamente de su
libertad por los pasadores, que se calcula que son unos 3200. Se les devolvi
la mercadera incautada a los agresores y los gendarmes fueron liberados. A
partir de entonces, los operativos de contrabando se hacen sin intervencin es-
tatal. Altos funcionarios explican y justifican su pasividad en que los delincuen-
tes son pesados.
Los mnibus as cargados salen de Orn hacia el sur (Tucumn, Buenos
Aires), en caravanas de 20 o 30 vehculos, a las que llaman el gusano, que no
paran ante los puestos de control. Son gente pesada, nos volvieron a decir
jueces y fiscales, como si eso fuera justificativo para su circulacin sin control.
Personas del lugar afirman que esa mercadera es la que abastece mercados
irregulares como La Salada, cuyos integrantes acompaaron en misiones co-
merciales oficiales en el exterior al Secretario de Comercio de la Nacin.

El Gusano, Ruta 50 Prensa Pro
Indican como jefe de esos contrabandistas a un hombre apodado La
Chancha Ale, dueo de una empresa de remises, ex presidente del Club San
Martn de Tucumn, y conductor de la barra brava del mismo club, procesado
por trfico de personas y lavado de dinero, adems de haber estado involucrado
en la causa por la desaparicin de Marita Vern, en Tucumn. Decir que en esos
bultos solo hay ropa o productos de venta en feria es una manera de disimular
la transformacin que ha habido de los bagayeros de ropa en bagayeros de
droga.

16

En Orn hay un solo juzgado federal y una sola fiscala, de guardia per-
manente. No hay crcel o alcalda, por lo que los encausados se alojan en otras
localidades, algunos a mucha distancia, como Salta o an Marcos Paz, provincia
de Buenos Aires. No hay mdicos legistas para hacer las evaluaciones previas o
posteriores a la prisin, ni en la justicia ni en el hospital local. La fiscala maneja
30 mil expedientes por ao con 7 personas.
Se ha creado otro juzgado en Tartagal, pero an, con la terna ya elegida,
no ha sido integrado pues no se ha elevado la terna desde el Poder Ejecutivo al
Senado.
Las fuerzas de seguridad viven en una permanente tensin entre las r-
denes emanadas de la Justicia y las rdenes no escritas emanadas del ministerio
de Seguridad. Est claro que en la frontera se ha llegado a un status quo de con-
vivencia, de acuerdo con el cual las fuerzas federales slo estn para controlar a
medias un paso y dejar pasar la mercadera por los restantes cientos de pasos
ms o menos clandestinos que existen a la vista de todos, como comprobamos
los diputados que hasta all viajamos. Como expres un miembro de las fuerzas
de frontera, slo los perejiles pasan por los puestos legales.
Por otra parte, las rutas de transporte se han reproducido como producto
de la facilidad para transitarlas. Adems de la ruta nacional 34, que es la que
tiene ms controles a la vista, la mercadera ilegal y la droga transitan por las
rutas 5, 81, 85, 86, 16 y 40, a las que se agregan las vas fluviales, como el ro
Bermejo y la hidrova que suma el mayor conflicto por el control territorial en el
puerto de Rosario.
Otra modalidad descripta por los habitantes de la zona es la de los bultos
arrojados desde aviones, tpicamente en lugares algo ms alejados, como el De-
partamento salteo de Anta. Los contrabandistas y narcotraficantes ya no preci-
san ms pistas clandestinas, porque lo aviones no necesitan aterrizar. Con un
GPS se reciben las coordenadas y se buscan y recogen los bultos que luego son
transportados en motos, burros, camionetas o camiones.




17

Adems, los asesores colombianos instalados en la zona ensean tcnicas
de camuflaje, como ya explicamos, para que la droga no sea detectada.

GPS marcando el lmite con Bolivia sin control Prensa Pro





18

- PASOS CLANDESTINOS
A pesar de que en la ruta nacional 34 hay algunos controles, en otras ru-
tas no hay ninguno. En nuestra visita de inspeccin por caminos bien afirmados
de tierra, ingresamos a Bolivia sin interferencias. Segn nos fue informado, los
pobladores por la noche no salen de sus casas porque circulan traficantes y
vehculos robados que se sacan del pas. La poca gente que uno se cruza, tiene
pnico.
- SALVADOR MAZZA
Este es uno de los principales puntos de ingreso de cocana a la Argenti-
na. Algunos locales estiman que ingresan 2000 kg por semana por all. Visitamos
con personal de la Polica Federal el sitio por el que pasan camiones sin control.
Versiones locales dicen que funcionarios nacionales perciben ilegalmente sumas
de dinero por permitir ese trfico.
Personas sin identificar pasan sin cesar de un pas a otro por las vas del
tren o por el ro que all est seco, frente al destacamento de la Polica Federal y
Migraciones.
Hay casas particulares con entrada o salida a la Argentina y Bolivia, lo que
puede ser normal en cualquier pueblo de frontera, pero en este lugar ello se
convierte en un problema serio, ya que esas vas dificultan actuaciones judicia-
les en delitos de extrema repercusin social.
La vecina ciudad de Yacuiba tiene un nivel de desarrollo notoriamente
superior a la pobreza de Salvador Mazza. Estadios, edificios pblicos, plazas ele-
gantes. Un vecino nos informa que 500 bolivianos votan en Mazza y que deci-
den all la eleccin de autoridades locales.







19

- MEDIDAS URGENTES
Consideramos imprescindible adoptar urgentes medidas que pongan
freno a la situacin de descontrol descripta, tales como:
En el plano institucional
o Creacin de una agencia nacional de investigacin de los delitos de
narcotrfico y delitos complejos, con capacidades operativas para
desarrollar acciones de inteligencia, control, seguimiento y accin
(proyecto presentado).
o Construir un plan nacional integrado a nivel nacional, provincial y
municipal con objetivos medibles y evaluacin de resultados (pro-
yecto presentado).
o Radarizacin de fronteras y control de vuelos.
o Tecnificar el control de aire y tierra en toda la frontera norte,
complementndolo con grupos de accin rpida.

Fortalecimiento judicial en la frontera norte
o Crear un juzgado federal adicional en Orn e integrar los de Tarta-
gal y Libertador General San Martn.
o Crear una fiscala adjunta en Orn, que permita el traslado de fun-
cionarios para tomar declaraciones y hacer instruccin sin necesi-
dad de trasladar testigos.
o Cubrir con jueces definitivos las vacantes en las provincias del Nor-
te Grande (NOA-NEA).
o Proveer de instalaciones seguras para presos federales en la zona
y mdicos legistas de las especialidades correspondientes
o Crear un equipo especializado del Servicio Penitenciario Federal
para el cuidado de presos de delitos de narcotrfico y crceles es-
peciales, tal como la experiencia colombiano o mexicana. Tecnifi-
car e interconectar fiscalas y juzgados.

En las fuerzas federales
o Dotar de personal de Gendarmera suficiente, armado y tecnifica-
do, a las localidades de Aguas Blancas, Orn y Salvador Mazza, con
rotacin, auditoras externas aleatorias y salarios adecuados para
la tarea que realizan.

20

o Disponer un plan de drones y patrullas mviles permanentes con
medios de operacin y comunicacin adecuados en caminos alter-
nativos

En el plano de la integracin social
o Hacer inversiones masivas en educacin pblica, capacitacin para
el trabajo, oferta de capacitacin a distancia, instalacin de cen-
tros informticos de acceso pblico y gratuito, desarrollo de explo-
taciones tursticas, centros de acceso a flora y fauna nativa y Par-
ques Nacionales, proteccin y fomento de producciones regiona-
les.

Intensificar la presencia de agencias de investigacin y control de lavado
de dinero en la zona.
Desarticular los centros de consolidacin y desconsolidacin de cargas
contrabandeadas, mediante operativos masivos y de mantenimiento.
Acordar con Bolivia una accin seria, conjunta y eficaz de control de car-
gas.
Acordar con Bolivia un sistema desregulado de comercio interfronterizo
legal, con beneficios tarifarios.
Coordinar las acciones y archivar en un registro nico las actuaciones de
fiscalas, juzgados y fuerzas de seguridad federales y provinciales en ma-
teria de drogas. Generar auditoras civiles regulares y aleatorias (proyec-
to presentado).
Establecer escaneo generalizado de camiones y mnibus en las rutas de
descenso.
Establecer un control estricto de las rutas 5 y 86, 85, caminos rurales, ros
y todas las posibles vas de acceso, mediante un mapa de movimientos y
de vas utilizables para el transporte de mercaderas y estupefacientes.

Buenos Aires, mircoles 28 mayo de 2014.