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SERVICIO PUBLICO
SERVICIO PUBLICO
Profesor Profesor investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas
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1) 1)Formas de la actividad administrativa y los Servicios P Formas de la actividad administrativa y los Servicios P blicos. blicos.
2) 2) Noci Noci n de Servicio Publico. n de Servicio Publico.
3) 3) Definici Definici n n elementos comunes. elementos comunes.
4) 4) Elementos conceptuales. Elementos conceptuales.
5) 5) Determinaci Determinaci n de los Servicios P n de los Servicios P blicos. blicos.
6) 6) Caracteres de los Servicios P Caracteres de los Servicios P blicos. blicos.
Contenido
Contenido
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7) 7) Clasificaci Clasificaci n doctrinaria. n doctrinaria.
8) 8) Clasificaci Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
9) 9) Creaci Creaci n y Supresi n y Supresi n del Servicio P n del Servicio P blico. blico.
10) 10) R R gimen del Usuario. gimen del Usuario.
11) 11) Formas de prestaci Formas de prestaci n del Servicio P n del Servicio P blico. blico.
12) 12) Control de la prestaci Control de la prestaci n del Servicio Publico. n del Servicio Publico.
Contenido
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Actividades internas Actividades internas
mbito de Actuaci mbito de Actuaci n n
Actividades externas Actividades externas
Jur Jur dica dica
F Formas ormas Material Material
T T cnica cnica
1) Formas de la actividad administrativa y los Servicios P 1) Formas de la actividad administrativa y los Servicios P blicos blicos
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Polic Polic a Administrativa a Administrativa
Cl Cl sica sica Fomento Fomento
Actividades de Servicio P Actividades de Servicio P blico blico
Acci Acci n Regulatoria n Regulatoria
Acci Acci n de Fomento n de Fomento
Moderna Moderna Acci Acci n de Prestaci n de Prestaci n n
Acci Acci n de gesti n de gesti n econ n econ mica mica
Acci Acci n de Planificaci n de Planificaci n n
1) Formas de la actividad administrativa y los Servicios P 1) Formas de la actividad administrativa y los Servicios P blicos blicos
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1) 1) Se puede hablar de una actividad administrativa de Servicio Se puede hablar de una actividad administrativa de Servicio
P P blico. blico.
2) 2) Comporta por parte de la Administraci Comporta por parte de la Administraci n P n P blica, la asunci blica, la asunci n de n de
una gesti una gesti n p n p blica cuyo ejercicio estar blica cuyo ejercicio estar vedado a particulares. vedado a particulares.
3) 3) Existen Servicios P Existen Servicios P blicos con rango constitucional que presta el blicos con rango constitucional que presta el
Estado y desde el punto de vista econ Estado y desde el punto de vista econ mico (Administraci mico (Administraci n n
P P blica) son esenciales para el desarrollo del pa blica) son esenciales para el desarrollo del pa s. s.
Transporte. Transporte.
Comunicaciones Comunicaciones
Energ Energ a a
2) Noci 2) Noci n de Servicio P n de Servicio P blico. blico.
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Asumida por el Estado Asumida por el Estado
Actividad Actividad
Administrativa Administrativa
Servicio P Servicio P blico blico Prestaciones que se aseguran a particulares Prestaciones que se aseguran a particulares
Satisfacci Satisfacci n de necesidades colectivas n de necesidades colectivas
Organizaci Organizaci n controlada por la autoridad n controlada por la autoridad
3) Definici 3) Definici n n Elementos comunes. Elementos comunes.
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Org Org nica nica
Actividad de la Administraci Actividad de la Administraci n n
Material Material
Constitucional Constitucional
Impone al Estado Impone al Estado
Legal Legal
Servicio P Servicio P blico blico
Dinero Dinero
Satisfacci Satisfacci n de necesidades n de necesidades
Especie o Servicio Especie o Servicio
R R gimen J ur gimen J ur dico dico
Reglas de Derecho Reglas de Derecho
Marco Normativo Marco Normativo
4) Elementos conceptuales. 4) Elementos conceptuales.
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No hay noci No hay noci n precisa Servicio P n precisa Servicio P blico blico
Generalidad Generalidad
Ampliaci Ampliaci n de los cometidos estatales n de los cometidos estatales
Disposici Disposici n Constituci n Constituci n o de Ley n o de Ley
Criterios Criterios
Voluntad del Estado (Declaratoria) Voluntad del Estado (Declaratoria)
5) Determinaci 5) Determinaci n de los Servicios P n de los Servicios P blicos blicos
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Continuidad Continuidad
Mutabilidad Mutabilidad
ENUMERACI ENUMERACI N N Igualdad Igualdad
Obligatoriedad Obligatoriedad
Desinter Desinter s s
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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Prestaci Prestaci n inmediata del servicio n inmediata del servicio
Regularidad del servicio Regularidad del servicio
Continuidad Continuidad
No puede haber interrupci No puede haber interrupci n del servicio n del servicio
Los derechos colectivos se encuentran limitados Los derechos colectivos se encuentran limitados
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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El alcance del concepto inter El alcance del concepto inter s puede variar s puede variar
Se puede adaptar al cambio del criterio de inter Se puede adaptar al cambio del criterio de inter s s
Mutabilidad Mutabilidad
modificar la organizaci modificar la organizaci n n
La Administraci La Administraci n puede n puede
modificar el funcionamiento modificar el funcionamiento
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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Prestaci Prestaci n del servicio = Cumple condiciones. n del servicio = Cumple condiciones.
Todos se encuentran sometidos a las mismas normas Todos se encuentran sometidos a las mismas normas
Igualdad Igualdad
Prestaci Prestaci n del servicio n del servicio
Acceso a las personas Acceso a las personas
Cargos ofertados Cargos ofertados
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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Deber de la Administraci Deber de la Administraci n de prestar el servicio n de prestar el servicio
Solo puede suspenderlo y retirarlo por causa legal Solo puede suspenderlo y retirarlo por causa legal
Obligatoriedad Obligatoriedad
Fuerza Mayor Fuerza Mayor
Suspensi Suspensi n general n general Liquidaci Liquidaci n n
Reparaciones Reparaciones
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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No tienen fines de lucro No tienen fines de lucro
Puede imponerse una tasa por la prestaci Puede imponerse una tasa por la prestaci n. n. (Oneroso) (Oneroso)
Desinter Desinter s s
Puede ser prestado sin costos Puede ser prestado sin costos (Gratuito) (Gratuito)
El importe puede cubrir costos y beneficio El importe puede cubrir costos y beneficio (Lucrativo) (Lucrativo)
6) Caracter 6) Caracter sticas fundamentales del Servicio P sticas fundamentales del Servicio P blico blico
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Titularidad (Naturaleza Persona Territorial) Titularidad (Naturaleza Persona Territorial)
R R gimen J ur gimen J ur dico dico
Naturaleza de la entidad que los presta Naturaleza de la entidad que los presta
ENUMERACI ENUMERACI N N
Destinatario Destinatario
Exigibilidad Exigibilidad
Servicios P Servicios P blicos Constitucionales blicos Constitucionales
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Servicio P Servicio P blico Nacional blico Nacional
Servicio P Servicio P blico Estadal blico Estadal
Titularidad Titularidad
Servicio P Servicio P blico Municipal blico Municipal
Servicio P Servicio P blico Concurrente blico Concurrente
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Propiamente administrativos Propiamente administrativos
Industriales Industriales
R R gimen Jur gimen Jur dico dico
Comerciales Comerciales
Sociales Sociales
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Propios Propios
Naturaleza entidad Naturaleza entidad
Impropios Impropios
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Mensurables Mensurables (Prestaciones administrativas) (Prestaciones administrativas)
Destinatario Destinatario
Inconmensurables Inconmensurables (No son prestaciones administrativas) (No son prestaciones administrativas)
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Obligatorios Obligatorios (Imposici (Imposici n del Estado y deber del n del Estado y deber del adm adm) )
Exigibilidad Exigibilidad
Facultativos Facultativos (Imposici (Imposici n del Estado y n del Estado y opcion opcion del del adm adm) )
Estado Estado
Administrado Administrado
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Primer Grado Primer Grado
Servicios P Servicios P blicos Constitucionales blicos Constitucionales
Segundo Grado Segundo Grado
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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J usticia J usticia
Seguridad y Orden P Seguridad y Orden P blico blico
Fuerza P Fuerza P blica blica
Moneda Moneda
Primer Grado Primer Grado Soberan Soberan a Econ a Econ mica y Financiera mica y Financiera
Fiscal Fiscal
Diplom Diplom tico tico
Soberan Soberan a Externa del Estado a Externa del Estado
Asilo Pol Asilo Pol tico tico
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Transporte Transporte
Protecci Protecci n de Econom n de Econom a Nacional a Nacional Electricidad Electricidad
Gas Gas
Formaci Formaci n profesional n profesional
Segundo Grado Segundo Grado Protecci Protecci n de la Vida intelectual n de la Vida intelectual Cultura Cultura
Ense Ense anza anza
Salud Salud
Protecci Protecci n de la Vida Material n de la Vida Material Seguridad Social Seguridad Social
Turismo Turismo
7) Clasificaci 7) Clasificaci n doctrinaria del Servicio P n doctrinaria del Servicio P blico blico
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Vinculados a los derechos de la Naci Vinculados a los derechos de la Naci n n
Vinculados a los fines del Estado Vinculados a los fines del Estado
ENUMERACI ENUMERACI N N
Servicios Sociales Servicios Sociales
Garantizar el ejercicio de derechos y libertades Garantizar el ejercicio de derechos y libertades
8) Clasificaci 8) Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
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a) a) Defensa y Seguridad. Defensa y Seguridad. 322 322 328 328 156 ord 2, 7, 8 156 ord 2, 7, 8 15 y 327. 15 y 327.
b) b) Exterior y Diplom Exterior y Diplom tico. tico. 152 y 156 ord 1. 152 y 156 ord 1.
c) c) Promoci Promoci n y ordenaci n y ordenaci n de la econom n de la econom a. a. 299 299 249 249 112 112 308 308
309 309 310 310 187 ord 8 187 ord 8 236 ord 18 236 ord 18 166 166 182 182 178 178 185 185 311 311 312 312
313 313 314 314 315 315 316 316 317 317 318 318 319 319 320 y 156 ord 11, 17, 18, 21. 320 y 156 ord 11, 17, 18, 21.
8) Clasificaci 8) Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
Servicios vinculados a los derechos de la Naci Servicios vinculados a los derechos de la Naci n: n:
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a) a) Seguridad y Protecci Seguridad y Protecci n Ciudadana. n Ciudadana. 55 55 332 332 184 184 256 ord 4, 5, 6 256 ord 4, 5, 6
y 9 y 9 164 ord 6 y 8 164 ord 6 y 8 178 ord 2, 4, 5, 7. 178 ord 2, 4, 5, 7.
b) b) Justicia. Justicia. 26 26 27 27 253 253 257 257 259 259 158 ord 31 158 ord 31 178 ord 7 y 268. 178 ord 7 y 268.
c) c) Desarrollo rural integral y seguridad alimentaria. Desarrollo rural integral y seguridad alimentaria. 305 305 306 306 307, 307,
156 ord 32, 23 y 25. 156 ord 32, 23 y 25.
d) d) Protecci Protecci n ambiental. n ambiental. 127 127 128 128 129 129 156 ord 21 156 ord 21 178 ord 4 178 ord 4
184 184 128. 128.
8) Clasificaci 8) Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
Servicios vinculados a los fines del Estado: Servicios vinculados a los fines del Estado:
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a) a) Asistencia y Protecci Asistencia y Protecci n Social. n Social. 75 75 76 76 77 77 78 78 79 79 80 80 81. 81.
b) b) Salud y Sanidad. Salud y Sanidad. 83 83 84 84 85 85 156 ord 23, 24, 32 156 ord 23, 24, 32 178 ord 5 y 6 178 ord 5 y 6
184. 184.
c) c) Seguridad Social. Seguridad Social. 86 86 156 ord 22 y 32. 156 ord 22 y 32.
d) d) Educaci Educaci n. n. 102 al 109 102 al 109 156 ord 24 156 ord 24 164 ord 8 164 ord 8 178 ord 5 y 184. 178 ord 5 y 184.
e) e) Vivienda. Vivienda. 82. 82.
f) f) Empleo. Empleo. 87. 87.
g) g) Cultural. Cultural. 98 al 101. 98 al 101.
h) h) Recreaci Recreaci n. n. 111. 111.
8) Clasificaci 8) Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
Servicios Sociales: Servicios Sociales:
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a) a) Circulaci Circulaci n. n.
Vialidad. Vialidad. 156 156 ord ord 27 27 164 ord 9 y 10 164 ord 9 y 10 178 ord 2. 178 ord 2.
Transporte. Transporte. 156 ord 23, 26 y 27 156 ord 23, 26 y 27 178 ord 2. 178 ord 2.
b) b) Comunicaciones. Comunicaciones. 58 58 48 48 156 ord 28. 156 ord 28.
d) d) Informaci Informaci n. n. 58 58 101 101 - - 108. 108.
e) e) Servicios Publico Domiciliarios. Servicios Publico Domiciliarios. 156 ord 29 156 ord 29 164 ord 8 164 ord 8 178 ord 4 y 178 ord 4 y
6. 6.
8) Clasificaci 8) Clasificaci n constitucional venezolana. n constitucional venezolana.
Para garantizar el ejercicio de derechos y libertades individual Para garantizar el ejercicio de derechos y libertades individual es: es:
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Casos de actividades econ Casos de actividades econ micas micas
Introducci Introducci n n
Voluntad expresa del Poder P Voluntad expresa del Poder P blico blico
Creaci Creaci n Material n Material
Tipos Tipos
Creaci Creaci n Org n Org nica nica
9) Creaci 9) Creaci n de un Servicio P n de un Servicio P blico blico
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Significa la afirmaci Significa la afirmaci n de inter n de inter s general s general
Puede tener un origen constitucional y legal Puede tener un origen constitucional y legal
Creaci Creaci n Material n Material
En principio le corresponde al Poder Legislativo y En principio le corresponde al Poder Legislativo y
excepcionalmente al Ejecutivo excepcionalmente al Ejecutivo
Limitaciones 112 constitucional Limitaciones 112 constitucional
Concepci Concepci n n Valores Valores Fines Fines
9) Creaci 9) Creaci n y Supresi n y Supresi n de un Servicio P n de un Servicio P blico blico
CRBV
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Conjunto de personas y bienes destinados prestaci Conjunto de personas y bienes destinados prestaci n n
1 1 Creaci Creaci n Org n Org nica y 2 nica y 2 Creaci Creaci n Material n Material
P P blicos blicos (Dominio P (Dominio P blico) blico)
Bienes Bienes
Privados Privados (Privilegios para evitar la suspensi (Privilegios para evitar la suspensi n) n)
Creaci Creaci n Org n Org nica nica
Funcionarios P Funcionarios P blicos blicos
Administraci Administraci n P n P blica blica
Contratados Contratados
Personal Personal
Relaci Relaci n de Trabajo por Tiempo n de Trabajo por Tiempo Indeter Indeter
Concesionario Concesionario
Relaci Relaci n de Trabajo por Tiempo n de Trabajo por Tiempo Determ Determ
9) Creaci 9) Creaci n y Supresi n y Supresi n de un Servicio P n de un Servicio P blico blico
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Desaparici Desaparici n n
Procede por Ley Formal Procede por Ley Formal
Supresi Supresi n n
La necesidad o el respectivo inter La necesidad o el respectivo inter s general no ser s general no ser
satisfecho por el sistema de Servicio P satisfecho por el sistema de Servicio P blico blico
Extinci Extinci n de la relaciones laborales? n de la relaciones laborales?
9) Creaci 9) Creaci n y Supresi n y Supresi n de un Servicio P n de un Servicio P blico blico
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a) a) Existe un derecho subjetivo del administrado cuando entra en Existe un derecho subjetivo del administrado cuando entra en
funcionamiento el Servicio P funcionamiento el Servicio P blico. blico.
b) b) Obligaci Obligaci n del Servicio a otorgar una prestaci n del Servicio a otorgar una prestaci n. n.
c) c) Al utilizar el servicio el administrado se convierte en usuario. Al utilizar el servicio el administrado se convierte en usuario.
d) d) Debe cumplir con ciertos requisitos. Debe cumplir con ciertos requisitos.
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
El usuario del Servicio P El usuario del Servicio P blico blico
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Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi n y Acto de n y Acto de
admisi admisi n. n.
1) 1) PETICION: PETICION: Tiene un car Tiene un car cter formal (verbal o escrita). No hay cter formal (verbal o escrita). No hay
rigurosidad con respecto a la capacidad. rigurosidad con respecto a la capacidad.
2) 2) ACTO DE ADMISION: ACTO DE ADMISION:
a) a) Elementos: Elementos:
Comprobaci Comprobaci n del cumplimiento de los requisitos. n del cumplimiento de los requisitos.
Manifestaci Manifestaci n de Administraci n de Administraci n (Acto Administrativo n (Acto Administrativo
o por intermedio de una actuaci o por intermedio de una actuaci n material) n material)
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
La Admisi La Admisi n al Servicio P n al Servicio P blico blico
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Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi n y Acto de n y Acto de
admisi admisi n. n.
2) 2) ACTO DE ADMISION ACTO DE ADMISION: :
b) b) Presupuestos: Presupuestos:
Exigibilidad de algunos documentos comprobatorios Exigibilidad de algunos documentos comprobatorios
Imposici Imposici n de una tasa n de una tasa
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
La Admisi La Admisi n al Servicio P n al Servicio P blico blico
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Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi Consta de dos elementos: 1) Solicitud de admisi n y Acto de n y Acto de
admisi admisi n. n.
2) 2) ACTO DE ADMISION ACTO DE ADMISION: :
c) c) Efectos: Efectos:
Derecho a la prestaci Derecho a la prestaci n del servicio n del servicio
Surge la posibilidad de interposici Surge la posibilidad de interposici n del Recurso n del Recurso Contenc Contenc
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
La Admisi La Admisi n al Servicio P n al Servicio P blico blico
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Existen dos teor Existen dos teor as: 1) Contractual y 2) Reglamentaria. as: 1) Contractual y 2) Reglamentaria.
1) 1) CONTRACTUAL CONTRACTUAL: :
Contrato de adhesi Contrato de adhesi n n
Derecho Privado Derecho Privado
Prestadores del Servicio (Persona J ur Prestadores del Servicio (Persona J ur dica Privada) dica Privada)
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
La Naturaleza Jur La Naturaleza Jur dica de la Admisi dica de la Admisi n al Servicio P n al Servicio P blico blico
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Existen dos teor Existen dos teor as: 1) Contractual y 2) Reglamentaria. as: 1) Contractual y 2) Reglamentaria.
2) 2) REGLAMENTARIA REGLAMENTARIA: :
Las modalidades de prestaci Las modalidades de prestaci n est n est n fijadas por el Reglamento n fijadas por el Reglamento
Las tarifas tambi Las tarifas tambi n se encuentra delimitadas por el Reglamento n se encuentra delimitadas por el Reglamento
El Estado puede unilateralmente modificar el Reglamento El Estado puede unilateralmente modificar el Reglamento
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
La Naturaleza Jur La Naturaleza Jur dica de la Admisi dica de la Admisi n al Servicio P n al Servicio P blico blico
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A) A) Tiene la potestad de hacer la petici Tiene la potestad de hacer la petici n de admisi n de admisi n al S.P. n al S.P.
B) B) Principio de legalidad / Discrecionalidad administrativa / Pres Principio de legalidad / Discrecionalidad administrativa / Prestaci taci n del servicio. n del servicio.
C) C) Sometimiento a las reglas. Efecto retroactivo en caso de benefic Sometimiento a las reglas. Efecto retroactivo en caso de beneficios favorable. ios favorable.
E) E) Disfrute de la prestaci Disfrute de la prestaci n (Caso de pago de tasa). n (Caso de pago de tasa).
F) F) Recibir la prestaci Recibir la prestaci n (Continua y regular) con excepci n (Continua y regular) con excepci n de suspensi n de suspensi n por n por
exigencias extraordinarias. exigencias extraordinarias.
G) G) Tiene la posibilidad de interponer un recurso de reclamo. Tiene la posibilidad de interponer un recurso de reclamo.
10) R 10) R gimen del Usuario gimen del Usuario
Derechos del Usuario Derechos del Usuario
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Gesti Gesti n directa n directa
Ins Institutos Aut titutos Aut nomos nomos
Servicios Aut Servicios Aut nomos nomos
Mecanismos Mecanismos Formas J ur Formas J ur dicas dicas
Empresas Estado Empresas Estado
Fundaciones Fundaciones
Concesi Concesi n n
11) Formas de prestaci 11) Formas de prestaci n de los servicios p n de los servicios p blicos. blicos.
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Caso de los servicios p Caso de los servicios p blicos constitucionales de segundo grado blicos constitucionales de segundo grado
Recurso de Reclamo Recurso de Reclamo
Administrativa Administrativa
Recurso de Revisi Recurso de Revisi n n
Mecanismos Mecanismos
Recurso Contencioso Reclamo Recurso Contencioso Reclamo
Judicial Judicial Recurso Abstenci Recurso Abstenci n n
Recurso de Amparo Recurso de Amparo
Demanda concesionario Demanda concesionario
12) Control de las prestaciones de los servicios p 12) Control de las prestaciones de los servicios p blicos. blicos.
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SERVICIO PUBLICO
SERVICIO PUBLICO
Profesor Profesor investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas
Gracias por su atencin.