Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083.

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O Trfico de Armamento em frica
Tenente-coronel Jos Miguel Andrade Seabra Peralta Pimenta*
Introduo
O trfico de armamento no continente africano no pode ser dissociado do
desenvolvimento que esta atividade tem tido ao nvel global. Durante o perodo da
Guerra Fria
1
, as transferncias de armamento
2
constituram, quase sempre, uma
prtica aproveitada por alguns Estados para reforar o desenvolvimento de relaes com
outros Estados. A bipolarizao vigente nessa poca, e o receio mtuo que apoquentava
os pases que pertenciam aos dois blocos, fez crescer os arsenais de armamento de cada
pas ou organizao (OTAN e Pacto de Varsvia) para alm das suas reais necessidades.
Com a queda do muro de Berlim, em 1989, e o consequente desmembramento da Unio
Sovitica, em 1991, muitos Estados viram-se obrigados a vender ou inutilizar parte desse
armamento, sendo que os custos associados sua destruio eram, e so, muito elevados.
Tal situao contribuiu para o aumento do fluxo do comrcio de armamento, no numa
perspetiva de reforo dos arsenais ou das relaes com outros Estados, mas agora numa
perspetiva meramente economicista. Tratando-se de uma mercadoria sensvel e muito
procurada pelo poder que dispensa a quem a possui, no ter demorado muito tempo a
escapar ao controlo e fiscalizao que existiu com algum pormenor at ao final da
Guerra Fria. Passamos ento a verificar que os Estados deixaram de ser os nicos
interessados neste tipo de transaes, tendo surgido empresas e pessoas em nome
individual, com um interesse voraz de entrar em cena, no pensando nas
consequncias que este tipo de negcio pode originar, quando o destinatrio da
mercadoria, por no ser controlado e treinado, a usa em prejuzo de pessoas e bens, com
objetivos pessoais, religiosos, tnicos ou pura e simplesmente com a finalidade de
alimentar um modo de vida no qual nasceu e do qual no pretende ou no consegue sair.
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Fig. 1 - Nmero de conflitos 2001-11
De acordo com um relatrio divulgado, em Estocolmo, pelo Instituto Internacional de
Estudos para a Paz
3
, apesar de assistirmos nos ltimos anos a um decrscimo no nmero
de conflitos armados no mundo, constatamos, de acordo com o mesmo Instituto, que o
comrcio mundial de armas convencionais cresceu 24 % entre 2007 e 2011, em relao
ao quinqunio anterior (2002-2006). Esta situao tem forado a Comunidade
Internacional e as organizaes com responsabilidades na promoo da segurana global
a encontrar uma soluo que sustente implementao de um mecanismo de controlo mais
rigoroso e eficaz desta atividade. O caminho no tem sido fcil, uma vez que qualquer
procedimento global alm de ter que respeitar a legislao prpria de cada pas, no
poder obstaculizar a legitima necessidade de cada Estado em garantir a sua prpria
Defesa e Segurana, necessitando para tal de adquirir armamento e munies.
No entanto, a dificuldade em operacionalizar um sistema global realmente eficaz,
leva-nos a concluir que existem muitos interesses que tm inviabilizado muitas das
iniciativas que se tm tentado implementar. A conferncia patrocinada pela ONU sobre o
Tratado do Comrcio de Armas, que reuniu em Nova Iorque, durante o passado ms de
Julho de 2012, tinha o firme propsito de estabelecer elevados padres comuns para o
comrcio internacional de armas convencionais. O resultado foi um desolador insucesso
que atrasou, uma vez mais, uma viragem definitiva na resoluo deste problema que
afeta direta ou indiretamente muitos pases.
No ser inocente admitir que possa existir alguma falta de inrcia na resoluo de
alguns conflitos, desenvolvida por parte dos pases que mais lucram com o comrcio de
armamento. Veja-se a ttulo de exemplo, a situao vivida na Sria que j teve trs
propostas de resoluo chumbadas nas Naes Unidas, as quais previam um aumento
de sanes ao regime srio com o objetivo de estancar esse conflito. O perdurar desta e
outras situaes idnticas, proporciona um terreno frtil ao desenvolvimento de
atividades de comrcio ilegal de armas.
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Fig. 2 - A tendncia nas transferncias de armas 2002-11
Curiosamente, os pases que mais lucram com o comrcio de armamento so todos
membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas. A Amnistia
Internacional no seu relatrio de 2012 faz a seguinte questo: Podem os mesmos pases
que so capazes de vetar qualquer resoluo do Conselho de Segurana da ONU ser de
confiana para lutar pela paz e segurana internacionais, quando eles so os que mais
lucram com o comrcio global de armas? Enquanto o seu poder de veto for absoluto e
enquanto no existir um Tratado de Comrcio de Armas robusto capaz de os impedir de
vender armas a governos que violam os direitos humanos, o seu papel de guardies da
paz e da segurana parece votado ao fracasso
4
. Fica a questo para um eventual futuro
desenvolvimento, que traduz a preocupao da Amnistia Internacional e no s
Debrucemo-nos ento sobre a questo central deste artigo, o Trfico de Armamento em
frica.

O Caso Africano
O continente africano constitudo por cinquenta e trs pases, a maioria dos quais
independentes, desde as dcadas de 50 e 60 do sculo XX. A interveno colonialista que
perdurou at essa altura, conjugada com uma diviso de fronteiras desenhada a rgua e
esquadro, dividiu etnias, religies e recursos naturais, sendo esta uma das principais
causas dos conflitos armados que ainda hoje se verificam nesta regio. O facto de ser
constituda por um elevado nmero de Estados Frgeis
5
e, simultaneamente, ser uma
regio possuidora de importantes e cobiados recursos naturais, promove a constituio
e sobrevivncia de grupos armados, muitas vezes com a conivncia e apoio dos prprios
governos, em que o nico interesse o dinheiro e o crime. Jeffrey Gettleman jornalista do
The New York Times, adianta que a principal razo para o arrastar das situaes de
conflitos verificadas nesta regio o facto de serem guerras sem ideologia ou objetivos
claros. Naturalmente, a instabilidade provocada por estes conflitos favorvel ao
desenvolvimento e manuteno de atividades de trfico de armamento.
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Presentemente, o continente africano simultaneamente vtima e alvo deste tipo de
atividade. Sem querer aprofundar o eterno dilema de concluir se o trfico de armamento
uma causa ou uma consequncia dos conflitos armados que um pouco por todo o
mundo vo surgindo, o continente africano apresenta preocupantes particularidades,
consubstanciadas na existncia de inmeros grupos armados que so alimentados por
armas e munies que nem sempre, ou quase nunca, chegam ao seu destino atravs de
mtodos legais e internacionalmente aceites.
Podemos distinguir neste continente duas realidades distintas s quais esto associadas
atividades de trfico de armamento e que se prendem com o tipo de armamento que
traficado. Por um lado verificamos a existncia de grupos armados que disputam
recursos naturais, posse de terreno ou, pura e simplesmente, dedicam-se ao crime,
alimentando um estilo de vida que muitas vezes serve fins polticos. Neste caso, o
armamento transferido em maior quantidade o armamento ligeiro que, atendendo ao
seu reduzido volume e dimenses, facilmente traficado neste continente, associando-se
permeabilidade e falta de segurana existente nas fronteiras de grande parte dos
pases africanos, a m vontade de quem o usa. A regio do Sahel
6
representa neste caso a
principal zona de instalao e ao destes grupos. A maioria dos representantes dos
pases africanos que participaram na Conferncia sobre o Tratado do Comrcio de Armas
que decorreu na ONU em Julho passado, referiu que este tipo de armas constitui a sua
principal preocupao, chegando mesmo a considerar que estas so verdadeiras armas
de destruio macia. Estimativas recentes, indicam que em frica circulam mais de
trinta milhes de armas ligeiras, sendo que 80% das quais esto nas mos de civis
7
.
Constatamos, neste caso, que o continente africano vtima de atividades de trfico de
armamento que constitui uma sria barreira ao seu desenvolvimento, sua segurana e
governao de um considervel nmero de pases.
Fig. 3 - Importaes de armas 2007-11
Por outro lado, o continente africano comea a ser alvo de uma nova tendncia que se
prende com a constatao de uma deslocalizao das ameaas terroristas do Mdio
Oriente para frica. Assistimos com preocupao instalao da Al-Qaeda no Magrebe
Islmico que tem ampliado a sua influncia regio do Sahel, com particular interesse na
regio nordeste do Mali. com idntica preocupao que verificamos a relao deste
grupo terrorista com outros grupos armados existentes em frica, como sejam a Al-
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Shabbab na Somlia e o Boko Haram na Nigria. Esta realidade tem preocupado a
comunidade internacional que se tem desdobrado na cooperao com alguns pases
africanos com o objetivo de tentar travar o fluxo crescente de atividades destes grupos. O
reforo de relaes entre estes e outros grupos armados, pode transformar algumas
regies do continente africano, com especial destaque para a regio do Sahel, em pontos
de partida para aes terroristas, no s em frica, mas em qualquer local do mundo.
Um artigo de Davis Lerman refere que a administrao Obama chegou a comparar a
regio norte do Mali com o Afeganisto dos anos 90, antes do derrube talib
8
. O mesmo
artigo atribui ao senador republicano Johnny Isakson, que integra o subcomit de
assuntos africanos no Comit de Negcios Estrangeiros, a seguinte afirmao frica o
local perfeito para a Al-Qaeda fazer aquilo que antes fez no Afeganisto. Neste caso,
revela-se preocupante o uso de outro tipo de armas e munies que podem provocar
efeitos mais devastadores. Existem suspeitas que as armas qumicas que saram da Lbia
aps os conflitos a verificados possam ter tido como destino a Al-Qaeda do Magrebe
Islmico.
As transferncias de armamento realizadas em frica so fundamentalmente efetuadas
de duas formas. Uma forma autorizada e uma forma ilcita. A forma autorizada
normalmente declarada pelos Estados no Sistema de Registo de Transferncias de Armas
Convencionais das Naes Unidas, tendo ns conhecimento, com base neste registo que
nos ltimos anos o continente africano absorveu cerca de 9% do total de importaes de
armamento convencional de todo o mundo e foi a regio que registou o maior aumento
nos gastos militares em 2011 8,6%
9
. Quanto s transferncias ilcitas, sabemos e
podemos afirmar baseado nos relatos de vrias agncias internacionais em misso nos
pases africanos que, em frica, o trfico de armamento existe, com uma preocupante
tendncia para aumentar.
Muito do armamento traficado em frica tem origem no interior do prprio continente.
Apesar de existir alguma capacidade de produo de armas ligeiras na frica do Sul,
Zimbabu, Uganda, Qunia, Nigria e no Egito, pensamos que a maior parte do
armamento, produzido na indstria militar destes pases, no se destina ao comrcio
ilcito, dadas as restries internacionais impostas pelas Naes Unidas. Sendo assim,
apesar da dificuldade que existe em aferir o volume de armamento que se movimenta nos
corredores do trfico, podemos afirmar, baseado em acontecimentos que
comprovadamente existiram, que a origem destas armas poder ser, entre outras,
resultado de assaltos a arsenais do exrcito, muitas vezes com a conivncia de militares
corruptos, armas roubadas ou vendidas por peacekeepers e tambm como resultado de
produo artesanal. Apesar da Small Arms Survey
10
referir que a quantidade de armas
produzidas artesanalmente realizada em pequenas quantidades, um estudo realizado
em por Emmanuel Kwesi Aning
11
, destaca o Gana, referindo que este pais tem capacidade
para produzir cerca de 200.000 armas ligeiras por ano, com qualidade comparvel com
as produzidas nas grandes indstrias.
Uma outra fonte que no pode ser descurada advm do apoio que determinados grupos
rebeldes recebem de governos de pases vizinhos onde estes se encontram a atuar. O
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interesse que por vezes existe na desgraa dos outros provoca quase sempre um
ricochete destas aes, arrastando esses pases para caminhos mais difceis. Quando
tentam obstaculizar o desenvolvimento de pases vizinhos, por vezes no veem que esto
a fazer exatamente o mesmo ao seu prprio pas.

Concluses
A atividade do trfico de armamento em frica continua a ser um srio obstculo ao seu
desenvolvimento. Apesar de todos os contratempos que a prpria histria se tem
encarregado de orientar, cremos que este continente, rico em recursos naturais que so
e sero cada vez mais necessrios a toda a humanidade, saber encontrar o caminho que
leve todos os pases sem exceo, prosperidade e ao desenvolvimento. No entanto, para
que isto acontea, ainda existe ainda um longo caminho a percorrer que ter que ser
trilhado no s por grande parte dos pases africanos, mas tambm pela prpria
Comunidade Internacional. Se, por um lado, a fraca estabilidade politica e a difcil
capacidade de governao verificada em frica so condies que inviabilizam o caminho
da prosperidade, por outro, torna-se cada vez mais necessria a criao um mecanismo
global de controlo do comrcio de armamento, capaz de eliminar, ou no mnimo reduzir o
volume de trfico de armamento existente um pouco por todo o mundo e com especial
incidncia no continente africano. Neste sentido, organizaes internacionais como a
ONU, a Unio Africana, a prpria CPLP, no caso dos pases de lngua oficial portuguesa,
no podem deixar que este assunto fique ao sabor de uma soluo milagrosa, porque essa,
com toda a certeza, no vai chegar.

Pginas da Internet com informao relevante:
http://www.sipri.org/yearbook/2012/06
http://www.un-register.org
http://www.osce.org
http://www.smallarmssurvey.org
http://www.poa-iss.org
http://www.amnistia-internacional.pt/files/relatorioanual/RA_2012/PT_Introducao_2012.p
df

* Licenciado em Cincias Militares, ramo Cavalaria, da Academia Militar. Mestrando
de Relaes Internacionais na Universidade do Minho. Convidado para vrias
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conferncias na Universidade do Minho e na Universidade Catlica Braga (UCPBraga.
Autor de diversos artigos de ndole civil e militar. Entre 2010 e 2012 chefiou a Seco de
Gesto de Praas da Repartio de Pessoal Militar da DARH. Atualmente, desempenha as
funes de Chefe da Seco de Operaes Informaes e Segurana do Regimento de
Cavalaria n 6.
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1 Designao atribuda ao perodo histrico de disputas estratgicas e conflitos
indiretos entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, compreendendo o perodo entre o
final da Segunda Guerra Mundial (1945) e a extino da Unio Sovitica (1991).
2 O instituto das Naes Unidas para pesquisa sobre desarmamento (UNDIR) define
quatro tipos de transferncias de armamento: Autorizadas (autorizadas no mnimo por
um governo), Irresponsveis (autorizadas por governos mas contra as leis e os tratados
internacionais), Ilegais (sem autorizao dos governos) e Ilcitas (conjunto das ilegais e
irresponsveis).
3 Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), Yearbook 2012.
4 Shetty, Salil LIDERAR A PARTIR DAS RUAS, Relatrio Anual 2012, Pg. 5.
5 Estados que no possuem capacidade de realizar suas funes normais e promover o
desenvolvimento.
6 O Sahel (do rabe sahil, que significa costa ou fronteira) a regio da frica
situada entre o deserto do Saara e as terras mais frteis a sul, que forma um corredor
quase ininterrupto do Atlntico ao Mar Vermelho, numa largura que varia entre 500 e
700 km.
7 Reis, Carlos, Comrcio e trfico de armas: arsenal africano, 2010.
8 Artigo de Davis Lerman publicado no Jornal Pblico, em 21 de agosto de 2012.
9 Relatrio anual do SIPRI (2012).
10 Projeto de pesquisa independente, localizado no Graduate Institute of International
and Development Studies em Geneve, Suia.
11 Aning, Emmanuel Kwesi, Head of the Department of Research at the Kofi Annan
International Peacekeeping Training Centre (KAIPTC) in Accra, Ghana: THE ANATOMY
OF GHANAS SECRET ARMS INDUSTRY, pgs. 83-84.