SEGUNDO RECESO

SEGUNDO AO DE EJERCICIO
LXII LEGISLATURA
MIRCOLES, 25 DE JUNIO DE 2014
GACETA: 11

INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORES
De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Guerra
Castillo y Armando Ros Piter, con proyecto de decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en materia de voto de mexicanos residentes en el extranjero.

Sen. Juan Carlos Romero Hicks


Sen. Armando Ros Piter


Los suscritos, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Marcela
Guerra Castillo y Armando Ros Piter, Senadores de la Repblica de la LXII
Legislatura del H. Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por el
artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como en el artculo 55, fraccin II del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideracin de esta Honorable Asamblea la siguienteINICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN MATERIA DE VOTO DE MEXICANOS
RESIDENTES EN EL EXTRANJERO, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El pasado 10 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-
electoral.


Dicho Decreto dispuso la obligacin del Congreso de la Unin de expedir, entre
otras normas, la ley general que regulara los procedimientos electorales. Por lo
que, en cumplimiento al artculo Segundo Transitorio del referido mandato
Constitucional, el Congreso de la Unin aprob en el pasado periodo
extraordinario de sesiones, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
En ella, se busc incorporar temas de vital trascendencia para el desarrollo
democrtico y la participacin ciudadana, as como otros que son resultado de
aos de trabajo por garantizar que todos los mexicanos, independientemente del
lugar en el que habiten, gocen de una democracia de calidad.
As, se concretaron mecanismos de proteccin de los derechos polticos de
aquellos que por una u otra razn no se encuentran en territorio mexicano,
logrando su credencializacin, promoviendo la implementacin de un sistema
electrnico de votacin, y extendiendo su derecho de elegir a senadores y
titulares de los poderes Ejecutivos de las entidades federativas.
Ello implica que los mexicanos en el extranjero podrn solicitar y obtener
credenciales de elector en su lugar de residencia, para poder ejercer su derecho al
voto a travs de correo postal, de forma presencial en los distintos consulados de
acuerdo al pas en que el votante resida, o bien, mediante va electrnica.

De esta forma, se otorgaron atribuciones al Instituto Nacional Electoral para que,
en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, sea posible
empadronar y credencializar a los ciudadanos mexicanos con residencia en el
extranjero por medio de las representaciones diplomticas de nuestro pas.

Al respecto, fueron previstos dos plazos para llevar a cabo estos procesos. El
primero de ellos, comprendido entre el 1 de septiembre y el 15 de diciembre del
ao previo a la eleccin de que se trate, para el registro en el padrn y en el
listado nominal de los ciudadanos residentes en el extranjero. El segundo,
referido al trmite de credencializacin, para lo cual se estableci un plazo de
noventa das antes de que inicie el trmino de tres meses previos a la eleccin
presidencial.

No obstante, en relacin con este ltimo plazo, resultados de investigaciones de
tipo prospectivo respecto de la participacin electoral de los ciudadanos en el
exterior, exigen evaluar si un plazo de noventa das durante cada seis aos le
ser suficiente al Estado mexicano para garantizar el derecho del ciudadano a
ejercer su voto desde el exterior.



En este sentido, la realizacin de una investigacin que proyectara la participacin
electoral de los mexicanos en el extranjero, aprobada como resultado de la
creacin en 2009, de la Oficina de Vinculacin Electoral de los Mexicanos en el
Extranjero del ahora extinto Instituto Federal Electoral, reflej a partir de estudios
hechos en cinco reas metropolitanas que concentran una parte sustantiva de la
poblacin de origen mexicano, que tan slo en julio de 2010 haba cerca de 3.5
millones de credenciales en posesin de mexicanos residentes en Estados Unidos.
No obstante, la mitad de ellas estaban vencidas.

De igual forma, para 2016, habrn vencido las credenciales con terminacin 06 y
09, lo que significa que el nmero de credenciales vigentes ser mucho menor.
Ello, conduce a deducir que si en 2010 haba alrededor de 1.7 millones de
credenciales vigentes, en 2018 habr an menos, estimando la cifra en un milln.

De manera que, considerando que hay aproximadamente 10 millones de
mexicanos en edad de votar en Estados Unidos, es posible estimar que el Estado
mexicano tendr la obligacin de prever la credencializacin de unos 9 millones
de mexicanos en alrededor de 50 consulados, durante el plazo anteriormente
sealado.

Ello obligara a las representaciones diplomticas de nuestro pas a evitar, durante
ese plazo, cualquier otro tipo de actividad para concentrar sus esfuerzos en emitir
la mayor cantidad de credenciales posibles durante el trmino concedido en los
tres meses previos a la eleccin presidencial.

No obstante, la capacidad de atencin de los propios consulados indican que el
plazo previsto en la ley, no ser suficiente para atender la demanda de
credencializacin de los mexicanos que residan en el extranjero. Por ello, la
presente iniciativa, tiene por objeto prever que dicho trmite sea realizado ao
con ao, manteniendo que para el caso en el que exista proceso electoral, el
plazo de 90 das se actualice antes de que inicie el tiempo de incorporacin a la
lista nominal de electores de los mexicanos residentes en el extranjero, durante
los meses de septiembre, octubre y diciembre del ao previo al de la eleccin de
que se trate.
Pues si bien, se han planteado soluciones como extender la vigencia de
determinadas credenciales para el voto en el exterior. Es preciso sealar que
stas sern medidas coyunturales, que no resolvern de fondo el problema del
10% de los ciudadanos que se ven imposibilitados para obtener su credencial en
el exterior.


Por ello, con estas modificaciones se pretende garantizar la ventana de
oportunidad que el Congreso de la Unin abri con la expedicin de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, para otorgar a miles de
connacionales, que estn impedidos por distintas razones para viajar a Mxico, la
posibilidad de obtener un medio de identidad confiable que les permita ejercer su
voto desde el exterior.

Sin duda, los tiempos legislativos en que nos encontramos son apremiantes,
mxime si nos referimos a normas que habrn de aplicarse en los prximos
procesos electorales, en entidades como Chiapas, Coahuila, Distrito Federal,
Guanajuato, Michoacn, Puebla y Zacatecas, en las que los mexicanos radicados
en el exterior pueden emitir su voto para elegir a sus representantes de eleccin
popular.

Por ello, la necesidad de garantizar los derechos polticos de los mexicanos que
residen en el extranjero. Porque debe ser un tema de particular importancia en un
pas como el nuestro que, ocupa el segundo lugar a nivel mundial por el nmero
absoluto de personas que emigran.

Porque de los 13 millones de mexicanos que viven en Estados Unidos,
aproximadamente la mitad carece de un documento identificatorio, y porque slo
a travs de prever plazos que contribuyan a garantizar los derechos reconocidos
en el sistema de control y seguridad de nuestro aparato legal electoral,
lograremos mejorar sustancialmente las reglas del juego que permitan encaminar
el rumbo poltico que como Nacin esperamos todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a la consideracin de esta
soberana el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTCULO NICO.- Se REFORMAN: el inciso r) del artculo 104; el numeral 3,
del artculo 132; el numeral 3, del artculo 133; el numeral 1, del artculo 135; los
incisos a) y b) del numeral 2, del artculo 138; el artculo 139; el numeral 1, del
artculo 143; el artculo 146; los numerales 1 y 5, del artculo 334 .
Se ADICIONAN: el inciso s) al artculo 104; un tercer prrafo, al artculo 354; un
cuarto prrafo, al artculo 356. Se DEROGAN: el numeral 6, del artculo 334.
Todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
para quedar como sigue:


Artculo 104.
1.
a) a q) ()
r) Garantizar el voto de los mexicanos residentes en el extranjero en las
entidades federativas que correspondan. Para el ejercicio de esta
funcin, tendr la facultad de coordinarse con el Instituto, en los
trminos que al efecto se establezcan para la organizacin de los
procesos electorales locales.
s) Las dems que determine esta Ley, y aqullas no reservadas al
Instituto, que se establezcan en la legislacin local correspondiente
Artculo 132.
1. ()
2. ()
3. Concluida la aplicacin de la tcnica censal, la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores verificar que no existan duplicaciones, a
fin de asegurar que cada elector aparezca registrado una sola vez.
4. ()
Artculo 133.
1. ()
2. ()
3. Es obligacin del Instituto y de los Organismos Pblicos Locales brindar las
facilidades necesarias a los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero,
para realizar de manera permanente los trmites que les permitan formar parte
del Padrn Electoral y de la lista de electores, para las elecciones
correspondientes, desde el extranjero.
4 y 5. ()



Artculo 135.
1. Para la incorporacin al Padrn Electoral se requerir solicitud individual en que
consten firma, huellas dactilares y fotografa del ciudadano, en los trminos del
artculo 140 de la presente Ley. Cuando se trate de los ciudadanos mexicanos
residentes en el extranjero, el Instituto y los Organismos Pblicos Locales
brindarn las facilidades para que la recepcin de la firma y las huellas dactilares
se haga desde el extranjero de manera permanente.
2. ()
Artculo 138.
1. ()
2. ()
a) Que no hubiesen sido incorporados durante la aplicacin de la
tcnica censal, y
b) Que hubiesen alcanzado la ciudadana con posterioridad a la
aplicacin de la tcnica censal.
3 al 5 ()
Artculo 139.
1. Los Ciudadanos podrn solicitar su inscripcin en el Padrn Electoral, en
periodos distintos a los de actualizacin a que se refiere el artculo anterior, desde
el da siguiente al de la eleccin, hasta el da 15 de diciembre del ao previo de
la eleccin federal ordinaria.
2. Los mexicanos que en el ao de la eleccin cumplan los 18 aos de edad entre
el 1o de diciembre y el da de los comicios, debern solicitar su inscripcin a ms
tardar el da 15 de diciembre previo a la eleccin.
Artculo 143.
1. Podrn solicitar la expedicin de credencial para votar con fotografa o la
rectificacin ante la oficina del Instituto responsable de la inscripcin, o en el caso
de ciudadanos residentes en el extranjero, por el medio determinado por la
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, con la aprobacin de la
Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores para que de
manera permanente se haga desde el extranjero, aquellos ciudadanos que:


a) ()
b) ()
c) ()
2 al 7 ()
Artculo 146.
1. Las credenciales para votar con fotografa que se expidan conforme a lo
establecido en el presente Captulo estarn a disposicin de los interesados en las
oficinas o mdulos que determine el Instituto hasta el 1 de marzo del ao de la
eleccin. En el caso de las expedidas desde el extranjero sern
entregadas preferentemente en el mismo sitio donde fueron tramitadas.
Artculo 334.
1. Adicionalmente a la credencializacin permanente en el extranjero, a
partir del 1 de septiembre y hasta al 15 de diciembre del ao previo al de la
eleccin presidencial, la Direccin Ejecutiva del Registro Nacional de Electores
pondr a disposicin de los interesados los formatos de solicitud de inscripcin en
la lista nominal de electores residentes en el extranjero, en los sitios que acuerde
la Junta General Ejecutiva, por va electrnica o a travs de los medios que
determine la propia Junta.
2. al 4. ()
5. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores establecer en las
embajadas o en los consulados de Mxico en el extranjero, los mecanismos
necesarios para el trmite permanente de credencializacin. El Instituto
celebrar con la Secretara de Relaciones Exteriores los acuerdos
correspondientes.
6. Se deroga
Artculo 354.
1 ()
2 ()
El Instituto y los Organismos Pblicos Locales firmarn con la Secretara
de Relaciones Exteriores, los convenios necesarios para establecer los
mecanismos que garanticen la adecuada aplicacin de las normas
contenidas en el presente Libro, en los procesos electorales que se lleven

a cabo en las entidades federativas.
Artculo 356.
1 a 3.
4. En los procesos en que se realicen elecciones federales y locales
concurrentes en una entidad, corresponder al Instituto Nacional
Electoral la adecuada aplicacin de las normas contenidas en el presente
Libro.
TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Dado en el Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin, el da 25 de junio de 2014.

SENADOR JUAN CARLOS ROMERO HICKS


SENADOR ERNESTO RUFFO APPEL


SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO


SENADOR ARMANDO ROS PITER