CONCEPTOS, MTODOS

Y ESCENARIOS DE APLICACIN
HERRAMIENTAS BSICAS
PROGRAMA PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
estadounidense a travs de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta publicacin
es de responsabilidad nica de sus autores y no reeja de ninguna
manera las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos
de Norteamrica.
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
2013
Derechos reservados
www.pcc.org.mx
Presentacin 1
Aspectos generales de la polica comunitaria 1
Filosofa de la polica comunitaria 2
Insercin del modelo de polica comunitaria en un marco de reforma
policial democrtico 3
Aspectos estratgicos de la polica comunitaria 3
Principales retos para la apropiacin del modelo 4
Acciones de polica comunitaria a escala internacional: lecciones aprendidas 5
Acciones de polica comunitaria a escala internacional: desafos 6
Ruta crtica de implementacin del modelo 7
Mapa de ruta: perspectiva institucional (polica) 9
Mapa de ruta: perspectiva comunitaria 11
La metodologa operativa 12
Objetivos de la inteligencia policial 12
Ejemplo de estructura orgnica para el modelo de polica comunitaria 13
Monitoreo y evaluacin 13
Criterios de evaluacin 14
Qu es posible evaluar? 14
Caractersticas de los resultados o impactos que se busca evaluar 15
Escenarios prcticos 15
Categorizacin de escenarios 16
Deniciones de escenarios 17
ndice de herramientas
1
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
PRESENTACIN
Este documento forma parte de los productos resultantes de la
asistencia tcnica Diseo e Implementacin de Acciones para la Pro-
mocin de la Polica Comunitaria, que el Instituto para la Seguridad
y la Democracia, A.C. (Insyde) brinda al Programa para la Convivencia
Ciudadana. Como su nombre lo indica, su principal propsito es con-
tribuir al conocimiento y la difusin de las concepciones tericas y
acciones operativas asociadas al modelo de polica comunitaria. Su
n ltimo es contribuir a reducir la vulnerabilidad y mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las comunidades locales, a travs de la
promocin de la seguridad ciudadana y de acciones policiales sus-
tentadas en el reconocimiento de las necesidades del ciudadano y en
la solucin de los problemas que le afectan all donde se encuentra.
As pues, aqu aparecen, de una manera prctica y concentrada, las
principales ideas y acciones que dan sustento al modelo basado en
acciones de polica comunitaria, mismas que son explicadas de mane-
ra detallada en la Gua de la que este documento forma parte.
Aspectos generales de la polica comunitaria
Qu es el modelo
basado en acciones de
polica comunitaria?
Cules son sus pilares?
Cules son sus
principales caractersticas
operativas?
Qu se necesita para
implementar un modelo
basado en acciones de
polica comunitaria?
Es una losofa, una ideologa funcional, un cambio en el sistema
de trabajo, un tipo de gestin y un diseo organizacional que tiene
como fundamento el trabajo conjunto de la polica y la comunidad
para enfrentar la delincuencia y las violencias. No es un plan o
programa aislado sino una transformacin profunda en las
instituciones de seguridad.
Sus elementos centrales son: la descentralizacin administrativa
y operativa; la sistematizacin y explotacin de la informacin;
la mediacin y la solucin de problemas; la relacin cercana y
permanente con la comunidad.
Los ofciales tienen contacto regular con los ciudadanos.
Los ciudadanos identifcan los problemas y participan en la
creacin del plan de trabajo de la polica.
La polica es responsable ante los ciudadanos.
Ocurre un verdadero cambio organizacional (seleccin,
capacitacin y evaluacin).
Existe una apropiacin de la flosofa en toda la institucin.
La infuencia es de abajo hacia arriba (incluidos los ciudadanos).
Los ofciales siempre estn accesibles en lugares
descentralizados.
Los ofciales estimulan la participacin de los ciudadanos en la
resolucin de problemas.
El xito es el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana.
Requiere apertura de la institucin policial, ya que implica un
cambio estructural y cultural para la forma de hacer y ser polica.
Considera adecuaciones a las dimensiones polticas,
institucionales y organizativas para la reforma de la institucin
policial en un marco democrtico.
Implica adscribirse al paradigma de la seguridad ciudadana y a un
modelo de prevencin de las violencias y la delincuencia que sea
coherente con los objetivos de cohesin social y con la calidad
de vida de las personas y las ciudades, sin enfocarse slo en la
disuasin de los delitos.
Contina pag. 2
2
P O L I C A C O M U N I T A R I A
Aspectos generales de la polica comunitaria
Cmo opera la polica
comunitaria?
Qu benecios tiene
para la comunidad?
Qu benecios tiene para
la institucin policial?
Demanda la redefnicin e integracin de principios, valores
y normas sobre el rol vinculado a la defensa de los derechos
humanos, la ley, el orden y la seguridad, as como a la vocacin
de servicio, a la promocin de la cohesin social, la cultura de la
legalidad y la cultura de paz.
Demanda el respaldo y aceptacin de los miembros de la
organizacin policial en la que se llevar a cabo el proceso.
Requiere del desarrollo de una poltica contundente de
coordinacin intrainstitucional y con otras instituciones de
seguridad y policiales que permitan la creacin de espacios de
anlisis estratgicos para reformular los problemas comunitarios
y lograr precisin, eciencia y profesionalismo en el tratamiento.
Requiere cambios en la toma de decisiones as como en la
creacin de una nueva cultura policial.
Implica generar un sistema de informacin pero tambin de
indicadores de desempeo y efectividad policial.
Debe contar con agentes capacitados y capacitadas para
el dilogo y la interlocucin, ya que la polica participar
como ente coproductor de la seguridad, la convivencia
y la cohesin social, junto con otros actores institu-
cionales y comunitarios. La prevencin integral, la
proactividad y la transparencia posibilitan acuerdos y
aproximacin, donde los diferentes actores (autoridades
y comunidad) practican la asociatividad para procurar
una comunidad ms segura y libre de violencia.
Genera una formacin y una identidad colectiva al facilitar el
ejercicio de la ciudadana y la seguridad comunitaria.
Promueve la corresponsabilidad de la comunidad en la seguridad
y la convivencia, por medio del dilogo con la polica y otras
instancias.
Fortalece las prcticas policiales apegadas a derechos humanos y
basadas en las necesidades locales.
Permite la participacin activa de la ciudadana en el proceso
de implementacin de polticas pblicas que generen barrios
seguros.
Ayuda en el proceso de regeneracin del tejido social.
Posibilita la transparencia y rendicin de cuentas de la polica.
Se generan lazos de confanza con arraigo en la comunidad.
La polica resuelve confictos, opera con transparencia y rinde
cuentas a la comunidad con la que trabaja y coexiste.
Se dignifca el papel de la polica, en la comunidad y ante otras
instituciones, gracias a su gestin y comunicacin constante para la
resolucin de confictos.
Se da una mejor cooperacin y comunicacin entre las unidades
de polica.
Se generan nuevos mecanismos de recopilacin, sistematizacin
y explotacin de informacin que permiten conocer con mayor
precisin las variables relacionadas con la delincuencia y las
violencias.
Se fortalece su sistema de investigacin.
Se genera inteligencia preventiva.
Se impacta de manera positiva en la percepcin de la ciudadana.
Filosofa de la polica comunitaria
Debemos entender a la polica comunitaria como una losofa, una manera de pensar, una manera de
sentir y obrar que deben tener los policas ms prximos a la comunidad y que est basada en un buen
trato al pblico, una mayor eciencia y mejores servicios policiales. No es una polica dentro de otra
polica, es la esencia del trabajo policial.
Ypez, Enrique. 2004. Seguridad ciudadana: 14 lecciones
fundamentales, Instituto de Defensa Legal, Peru.
Cont.
3
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
El modelo basado en acciones de polica comunitaria requiere reformas
legales, sociales, polticas e institucionales que permitan el desarrollo
de actividades de proximidad y donde exista un cambio profundo en la
cultura policial; es decir, requiere cambios en la forma de concebir las
funciones de la polica, as como cambios institucionales y organizativos.
Su implementacin debe comenzar en el nivel municipal, como una rees-
tructuracin operativa, descentralizada e institucional. Es importante
que contemple la proyeccin hacia el nivel estatal.
La polica comunitaria no deja de ser reactiva, ni de considerar la
inteligencia policial como fundamento de sus actividades.
Es una forma de potenciar las actividades actuales de la polica y
adicionar acciones preventivas y de resolucin de problemas para be-
necio de la poblacin.
Cambios en la
conducta individual
del polica
Cambios en los
procedimientos
operativos
Contacto y dilogo
con los ciudadanos
Uso de fuentes no tradi-
cionales de informacin
(proceso de copro-
duccin de seguridad
con el ciudadano)
Diversicacin
de funciones
Modicaciones a
los procedimientos
para informar
Cambios
organizacionales
Creacin de
Unidades
Entrenamiento
Gestin
participativa
Comunicacin
mejorada
Supervisin
mejorada
Cambios en las
dimensiones del
trabajo policial
Identidad
Autonoma laboral
Retroalimentacin
laboral
Satisfaccin
Mayor consistencia
en el cumplimiento
de las tareas
Cambios en
las actitudes
individuales y las
percepciones de
la ciudadana
Conocimiento
acerca de la polica
comunitaria
Actitudes hacia la
polica comunitaria
Mayor
colaboracin
Receptividad
Conanza
Fuente: elaboracin propia; se retoma el anlisis de Skogan Wesley (2004), Community Policing: Can it
Work?, Thomson Learning, Northwestern University, Belmont, USA.
Insercin del modelo de polica comunitaria en un marco
de reforma policial democrtico
Aspectos estratgicos de la polica comunitaria
a) Descentralizacin de
las funciones policiales.
La polica comunitaria debe tener cierta autonoma a lo largo
de su estructura para la toma de decisiones, ya que deben
organizar grupos de trabajo con la comunidad y generar
respuestas proactivas y preventivas para responder con
eciencia a la complejidad de los problemas ms locales.
Contina pag. 4
4
P O L I C A C O M U N I T A R I A
Aspectos estratgicos de la polica comunitaria
b) Reorientacin del
patrullaje.

c) Fortalecimiento del
compromiso y la
responsabilidad policial
hacia la comunidad.
d) Solucin de problemas
y orientacin a la
comunidad.
e) Generacin de alianzas.
El uso de la bicicleta o la caminata para hacer rondines en la
comunidad, tener presencia cercana con la poblacin; que
ellos conozcan el nombre y objetivo del ocial de polica
comunitaria genera relaciones de conanza y cercana entre
ambas partes. Es una estrategia que permite que los policas se
relacionen con la poblacin en un contexto de reivindicacin.
Se requiere apertura por parte de las instituciones policiales
y de los policas comunitarios, ya que establecer relaciones
con la comunidad y con otras instituciones o grupos de
ciudadanos organizados genera una mayor exposicin a
crticas por parte de la poblacin. En este sentido, los policas
deben ser responsables de su labor y estar abiertos a los
posibles cuestionamientos por parte de la ciudadana.
La solucin de problemas se asume como una tarea central
de la polica comunitaria y no slo se enfoca a la atencin de
hechos delictivos sino tambin a la solucin de conictos y
dicultades expuestas por la comunidad. Resulta importante
recalcar que el compromiso para la solucin de problemas
sociales implica la participacin activa de la comunidad y
otros actores sociales e institucionales, no slo de la polica.
La generacin de alianzas entre la polica y la comunidad, as
como con dependencias de gobierno, grupos organizados,
entre otros, genera dilogo e intercambio de experiencias que
podrn consolidar relaciones en benecio de la convivencia
comunitaria y posicionar a la polica como una de las
instituciones que promueven la participacin interinstitucional.
Cont.
Principales retos para la apropiacin del
modelo basado en acciones de polica
comunitaria
Superar la falta de conocimiento sobre las verdaderas implica-
ciones del modelo basado en acciones de polica comunitaria.
Combatir la creencia de que la polica comunitaria solamente
se basa en la prevencin. Como menciona John Buchanan: La
polica comunitaria implica todas las facetas del trabajo policial,
incluyendo la aplicacin. La prevencin implica muchas activi-
dades que pueden estar slo como una parte del enfoque de la
polica comunitaria.
Entender que la polica comunitaria tiene relacin de colabo-
racin con diversas instituciones municipales, estatales y no
gubernamentales, pero no puede solucionar todos los proble-
mas que requiere la poblacin.
Darse cuenta de que la polica comunitaria requiere tener esta-
tutos slidos para lograr la transformacin que se busca, tanto
en operacin como en estrategia. El cambio losco y paradig-
mtico de la polica tradicional a la polica comunitaria requiere
de anlisis y elaboracin de estatutos acordes a la misin y los
valores de esta polica.
5
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
Qu acciones s han servido?
Acciones
Sectorizacin, redistribucin territorial y cambios operativos (turnos,
horarios, despacho de llamadas, procedimientos para presentar
informes, etc.) en las zonas de su competencia, a n de asegurar la
continuidad de las tareas policiales.
Reconfguracin de los recursos en las zonas con nuevas delimitaciones
territoriales.
Descentralizacin de la estructura institucional y de la toma de decisiones.
Intercambio con los ciudadanos a travs de reuniones pblicas y
programas de contacto comunitario.
Implementacin de un sistema de encuestas y entrevistas a los ciudadanos
a n de conocer sus opiniones y percepciones.
Redefinicin de las funciones y actividades policiales: concen-
tracin en la resolucin de problemas, gestin de servicios y
coordinacin interinstitucional.
Capacitacin de ciudadanos e implementacin de programas de
vigilancia ciudadana contra el crimen o de comits vecinales de
seguridad ciudadana.
Reestructuracin de la mentalidad y flosofa de la institucin respecto
a la funcin policial; surgimiento de dilogos continuos al interior de
la institucin acerca de la manera en que deberan implementarse las
actividades.
Creacin de organizaciones vecinales o comits consultivos de la polica
(conformados por ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, policas,
representantes del congreso y otras agencias burocrticas), donde se
discuten los mtodos para combatir los problemas comunitarios y se
desarrollan programas de largo alcance.
Poltica no intimidatoria de la imagen policial (patrullas, uniformes,
armamento, etc.).
Implementacin de programas innovadores:
Intercambio temporal de funciones entre policas y maestros, a fn de
promover un mayor entendimiento entre ambos ocios y mejorar la
conexin entre policas y jvenes estudiantes, con el apoyo de sus
profesores.
Iniciativa de polica por un da.
Aplicacin de un programa de replicacin de educacin en derechos
humanos y resolucin alternativa de confictos para profesores.
Despliegue de criminlogos en cada estacin de polica, a cargo de
analizar las estadsticas sobre delincuencia en la localidad.
Ejemplos
Canad.
Gran Bretaa. Japn.
Estados Unidos. Mxico.
Chile.
Gran Bretaa.
Estados Unidos.
Brasil. Mxico.
Gran Bretaa. Chile.
Canad.
Canad. Japn.
Estados Unidos. Mxico.
Canad. Chile.
Mxico.
Canad.
Reino Unido.
Mxico.
Gran Bretaa.
Estados Unidos.
Gran Bretaa.
Gran Bretaa. Israel.
Guatemala.
Costa Rica.
Contina pag. 6
Acciones de polica comunitaria a escala internacional:
Lecciones aprendidas
Concebir que la implementacin de la polica comunitaria re-
quiere de la sensibilizacin profunda con las instituciones y
la ciudadana. Ambas partes deben comprender plenamente los
benecios de esta transformacin y lograr que el miedo de la
ciudadana se convierta en compromiso para mejorar la seguri-
dad de su entorno.
6
P O L I C A C O M U N I T A R I A
Difusin interna y externa del modelo de polica comunitaria.
Alianza con los medios de comunicacin para la promocin de las
acciones y conceptos asociados al modelo de polica comunitaria.
Introduccin de nuevas tecnologas, por ejemplo el uso de sistemas para
el anlisis del crimen.
Aplicacin de nuevos mtodos de evaluacin y monitoreo.
Capacitacin integral a todos los ofciales de polica.
Mejora de la calidad del sistema de reclutamiento y de ascensos.
Introduccin de conceptos relacionados con los derechos humanos y la
proteccin de grupos vulnerables.
Diseo y puesta en marcha de programas artsticos y culturales para nios
y jvenes; creacin de material de apoyo y cursos de liderazgo.
Fortalecimiento de las agencias del Sector Justicia.
Gran Bretaa.
Guatemala.
Estados Unidos.
Estados Unidos.
Estados Unidos.
Brasil. Mxico.
Brasil.
Brasil.
Guatemala.
Guatemala.
Acciones de polica comunitaria a escala internacional:
Lecciones aprendidas
Cont.
Principales desafos
Desafo
Las resistencias naturales al cambio de flosofa y mentalidad detrs
del quehacer policial.
La descentralizacin de la estructura policial, a fn de promover su acer-
camiento con la comunidad.
El establecimiento de mecanismos de monitoreo o evaluacin que den
seguimiento a la voluntad individual de los policas para llevar a cabo
sus nuevas funciones.
La inconstancia en el intercambio de informacin.
La implementacin de un cambio estructural en la organizacin interna
de la polica, en su formacin o en los controles internos de la insti-
tucin. La falta de dilogo constructivo entre policas y ciudadanos
dentro de los espacios construidos para ello.
La mala priorizacin de los mtodos de solucin de problemas con la
comunidad.
La inexistencia de un diseo legal acorde a la institucionalidad policial
planteada.
Problemas presupuestarios.
La necesidad de remontar defciencias administrativas.
La resistencia de los mandos policiales a apropiarse del modelo.
La transversalizacin del modelo para dejar de ver a la polica comu-
nitaria como un plan o programa y considerarla realmente como un
modelo operativo a seguir.
Ejemplos
Estados Unidos.
Canad.
Japn.
Brasil.
Estados Unidos.
Estados Unidos.
Chile.
Brasil.
Brasil.
Brasil.
Guatemala.
Guatemala.
Estados Unidos.
Guatemala.
Mxico.
Acciones de polica comunitaria a escala internacional:
Desafos
Contina pag. 7
7
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
La falta de capacidades del personal, en todas las reas de la institucin,
para enfocarlo hacia la comunidad, la generacin de una convivencia
ciudadana de mayor calidad, la recuperacin de espacios pblicos, la
gestin de problemas policiales y la formacin de capital social.
La continua rotacin de autoridades polticas y la tradicional falta de
seguimiento a los programas.
La existencia de una dbil cultura de participacin ciudadana.
Mxico.
Guatemala.
Costa Rica. Mxico.
Brasil. Costa Rica.
Guatemala. Mxico.
Acciones de polica comunitaria a escala internacional:
Lecciones aprendidas
Cont.
Ruta crtica de implementacin del modelo
A partir de cinco mbitos de accin:
mbito
de alianzas
(Lnea de
Compromiso)
mbito
de accin
(Lnea de operacin
y evaluacin)
mbito
losco
y de diseo
(Lnea de planeacin
y adecuacin
normativa)
mbito
de gestin
e inteligencia
(Lnea de informacin
y anlisis)
mbito
de formacin
(Lnea de capacitacin
y desarrollo)
Polica
comunitaria
mbitos y lneas de
implementacin
a) Compromiso (lnea de alianzas). Se relaciona con la construccin
de alianzas o acuerdos para la colaboracin policacomunidad, as
como para sumar otros actores (municipales, estales o federales) a
las iniciativas de prevencin y convivencia.
b) Filosco y de diseo (lnea de planeacin y adecuacin norma-
tiva). Se relaciona con el trnsito hacia una nueva cultura de saber,
8
P O L I C A C O M U N I T A R I A
hacer y ser polica; se vincula con la seguridad ciudadana. Consi-
dera la adecuacin institucional, normativa y organizacional hacia
la coproduccin de la seguridad en colaboracin con el ciudadano.
c) Gestin y vinculacin (lnea de administracin y enlace comuni-
tario). Unidad responsable de coordinar los procesos y actividades
de la polica comunitaria, as como para acercar y coordinar las
actividades de los ciudadanos.
d) Formacin (lnea de capacitacin y desarrollo). Inicial y con-
tinua, tanto para tropa como para mandos medios y superiores.
El objetivo es el desarrollo de capacidades y de inteligencia po-
licial para la actuacin en este modelo.
e) Accin (lnea de operacin y evaluacin). Se relaciona con el
despliegue operativo cotidiano. Incluye las metodologas de acer-
camiento comunitario, proximidad social, resolucin de problemas,
protocolos de actuacin en acciones de contencin y reaccin.
En el marco de esos mbitos y lneas de implementacin se sealan los pasos a seguir para
proyectar el ciclo de desarrollo, el cual se integra de tres etapas en su proceso de confor-
macin a un modelo dentro de la poltica municipal de seguridad:
Instauracin: se conforma por todos los procesos y acciones
iniciales. Son los primeros pasos a realizar y comprenden
desde el diseo y la denicin de objetivos hasta las pri-
meras acciones especcas de intervencin en los sectores.
Fortalecimiento: constituye el proceso de crecimiento y desarrollo, por as
expresarlo, de todos los procesos iniciados en la etapa de instauracin.
Por lo tanto, dicha accin o iniciativa tiende a tomar las caractersticas
de programa, por el nivel de capacidades y de alcance que empieza a ma-
nifestar.
Consolidacin: es una etapa de madurez que logra concretarse en un mediano y largo
plazo y que se caracteriza por la apropiacin y el dominio total, en las dos partes funda-
mentales en el proceso (policaciudadanos), de sus roles y responsabilidades, as como
la participacin de otras instancias pblicas e incluso civiles en el proceso de asocia-
tividad para planes de prevencin y convivencia que, en denitiva, estn funcionando.
9
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
mbito de alianzas
Lnea de compromiso
Existe una apertura poltica
en la autoridad municipal
para la discusin de un
modelo basado en acciones
de polica comunitaria.
Existe una apertura poltica
en la autoridad institucional
(altos mandos policiales)
para la discusin de un
modelo basado en acciones
de polica comunitaria.
Se ha frmado un documen-
to (Acuerdo de Voluntades)
entre autoridades del poder
ejecutivo, legislativo y un
rgano ciudadano (como
testigo), el cual establece los
lineamientos para el diseo
y eventual implementacin
de una iniciativa de polica
comunitaria en la institucin
policial.
Se han llevado a cabo alian-
zas con instituciones pblicas
de los niveles estatal y federal
a n de fortalecer los recursos
para la instauracin del
modelo basado en acciones
de polica comunitaria.
Se ha llevado a cabo un
acercamiento ocial con
lderes identicados en la co-
munidad objetivo a travs de
reuniones donde se ha forma-
lizado la intencin de trabajar
en un proyecto integral de
coproduccin de seguridad a
travs de acciones de polica
comunitaria (conversatorios).
Se ha formalizado con la
comunidad, mediante una
minuta de trabajo, una hoja de
ruta que dene las acciones
de colaboracin conjunta.
Se han establecido lazos
de comunicacin con otras
instituciones policiales (na-
cionales o internacionales) a
fn de conocer sus prcticas
exitosas e innovadoras y el
tipo de desafos a los que se
enfrenta la implementacin de
acciones de este tipo.
mbito losco
y de diseo
Lnea de planeacin y
adecuacin normativa
Se han defnido
claramente las funciones
de la polica comunitaria
y se han formulado
los objetivos, valores,
principios y lneas
del programa rector de
la misma, que con-
templa tres vertientes
fundamentales:
1) El desarrollo de
capacidades para la
inteligencia policial.
2) La formacin en el
modelo de PC.
3) La descentralizacin
operativa. Este programa
est armonizado con la
planeacin municipal
y seala los recursos
mnimos necesarios
para su puesta en
marcha.
Se han realizado las
propuestas de ade-
cuacin al reglamento
interno de la polica
municipal a n de dar
sustento administrativo,
operativo y formativo
al modelo basado en
acciones de polica
comunitaria.
Se han realizado
las propuestas de
adecuacin al marco
normativo municipal a
n de brindar sustento
legal al modelo basado
en acciones de polica
comunitaria.
La institucin cuenta
con asesora y una
supervisin externa
por parte del comit de
seguridad ciudadano
local-municipal
(o fgura similar).
mbito de gestin
e inteligencia
Lnea de informacin
y anlisis
Se han gestionado los
recursos nancieros
mnimos necesa-
rios para iniciar la
implementacin inicial
del modelo basado
en acciones de polica
comunitaria.
Se ha iniciado la confor-
macin de una Unidad
Central de Gestin
(UCG) al interior de la
institucin policial,
encargada de dar
operatividad al modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.
Se ha dado inicio al
diseo y adopcin del
sistema (plataforma) de
informacin que permi-
tir generar inteligencia
preventiva.
La Unidad Central de
Gestin ha comenzado
a funcionar y cuenta con
enlaces en los sectores,
los cuales fungen como
facilitadores de las
reuniones polica-
comunidad y como
gestores en el abordaje
de las problemticas ah
identicadas.
La Unidad Central de
Gestin promueve al
interior de la institucin,
reuniones peridicas
y mecanismos para la
planeacin, seguimien-
to y evaluacin de la
implementacin de las
acciones basadas en el
modelo de PC.
mbito de formacin
Lnea de capacitacin
y desarrollo
Se ha diseado un
programa integral de
formacin, el cual
permite a los policas
conocer el contenido
del modelo basado en
acciones de polica
comunitaria. Dicho
programa de formacin
hace una distincin
entre la formacin inicial
y la formacin continua
dadas las diferencias en
los perles y experiencia
de cada uno de estos dos
grupos. ste se ir im-
plementando de manera
progresiva de acuerdo
al proceso de fortaleci-
miento de la iniciativa
de PC. No obstante su
diseo, en una primera
etapa, incluye al menos
los siguientes elementos:
objetivos, fundamentos,
formacin en enfoques
de proximidad social
(Derechos, Gnero,
Jvenes), solucin
de problemas, as como
perles y funciones
del polica comunitario.
Se ha comenzado la
capacitacin de mandos
medios y superiores a
n de sensibilizar y dar
a conocer el conte-
nido del modelo con
el objetivo de que
participen activamente
en su proceso de
implementacin.
Se ha comenzado a
capacitar a los primeros
equipos de polica
comunitaria.
Los enlaces de la UCG y la
polica comunitaria han
sido capacitados en el
manejo y explotacin del
sistema de informacin
diseado para tal n.
Se ha iniciado el desa-
rrollo de los manuales y
protocolos que detallan
las acciones a seguir
en todos los procesos
bsicos operativos de la
mbito de accin
Lnea de operacin
y evaluacin
Se ha dado inicio a
la reestructuracin
geogrfca por sectores
(operativos y adminis-
trativos) que permiten la
identicacin y abordaje
de problemticas por
reas geogrfcas
denidas de acuerdo
con ciertos criterios
preestablecidos, como
caractersticas sociales,
culturales y econmicas
similares.
Se ha iniciado la imple-
mentacin de un progra-
ma de descentralizacin
operativa y administrativa
de la institucin policial.
Se ha llevado a cabo el
proceso de seleccin
y distribucin por
cuadrantes a los agentes
(mandos y tropa) que
conformarn al equipo de
polica comunitaria.
Cada uno de los
sectores desarrolla
un programa de
accin semanal que da
orientacin al polica
comunitario respecto
al tipo de actividades
que debe llevar a cabo
durante sus turnos
(marchas exploratorias,
recorridos etc.).
Los sectores han
comenzado a desarrollar
acciones especcas
de intervencin en sus
respectivas reas.
Contina pag. 10
Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia la
consolidacin de un modelo
PERSPECTIVA INSTITUCIONAL (POLICA)
E
T
A
P
A
I
N
S
T
A
U
R
A
C
I

N





























10
P O L I C A C O M U N I T A R I A
Se ha frmado un
acuerdo interinstitucional
entre la polica y otras
instancias del gobierno
municipal relacionadas
con la gestin para la
atencin y solucin de las
principales problemti-
cas en las comunidades.
A partir de los acuerdos
interinstitucionales
establecidos a nivel
municipal, se han desa-
rrollado protocolos de
actuacin que detallan
los lineamientos y
criterios bajo los cuales
operar la colaboracin
conjunta.
Se han formalizado con-
venios con organismos
pblicos o descentrali-
zados y con organiza-
ciones de la sociedad
civil, con la intencin de
transparentar y fortalecer
el modelo asociado a
las acciones de polica
comunitaria.
Se han llevado a
cabo alianzas con
instituciones policiales
a nivel internacional a
n de intercambiar ex-
periencias y lecciones
aprendidas.
Se ha implementado
con xito, al interior de la
institucin policial, una
campaa de informacin
y difusin respecto a los
fundamentos loscos
detrs de la adopcin del
modelo basado en accio-
nes de polica comunitaria.
Se ha concluido el
proceso de adecuacin
al reglamento interno
de la polica municipal
a n de dar sustento
administrativo, operativo
y formativo al modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.
Se ha iniciado el proceso
de adecuacin al marco
normativo municipal a n
de brindar sustento legal al
modelo basado en accio-
nes de polica comunitaria.
Se ha concluido el
proceso de adecuacin
al marco normativo
municipal a n de brindar
sustento legal al modelo
basado en acciones de
polica comunitaria.
Se sabe con certeza que
todos los integrantes de la
institucin, tanto miem-
bros operativos como
administrativos, conocen
el sustento losco
detrs del modelo basado
en acciones de polica co-
munitaria implementado
en su propia institucin.
El enlace (gestor) de la
UCG tiene comunica-
cin constante con
los representantes de
las otras instancias de
gobierno a n de dar
solucin a las proble-
mticas identifcadas
en las reuniones
polica-comunidad.
La UCG dispone de un
sistema efectivo de
informacin para la
sistematizacin y ex-
plotacin de los datos
recolectados en cada
uno de los sectores
a partir de diferentes
fuentes: informes
policiales, vecinos,
estadsticas ociales,
etc.
La UCG ha consoli-
dado un proceso de
recopilacin, siste-
matizacin, anlisis
y explotacin de la
informacin a n de
generar inteligencia
policial para la
prevencin.
La UCG ha incorporado
en sus tareas el uso de
herramientas tecnol-
gicas avanzadas (como
la georreferenciacin
de delitos y faltas
administrativas).
polica comunitaria.
Los mandos y la tropa
han comenzado a ser
capacitados en el uso de
protocolos y manuales
de procesos bsicos
operativos de la polica
comunitaria.
Se ha fortalecido la
formacin policial
en proximidad social
para el desarrollo de
programas de
prevencin enfocados
a grupos especcos de
poblacin, por ejemplo:
mujeres, jvenes, nios
y ancianos.
Se han comenzado a
impartir cursos de forma-
cin para formadores en
la materia.
Los mandos medios y
superiores y los enlaces
de la UCG han recibido un
curso de actualizacin
donde se les ensea
sobre mtodos de
medicin, evaluacin y
monitoreo.
Los mandos medios
y superiores, y los
integrantes de la UCG
han recibido formacin
en materia de uso de
tecnologas avanzadas
de la informacin para
la operacin (como la
georreferenciacin).
Se ha echado a andar
una estrategia integral de
reclutamiento y seleccin
basada en los perles
diseados para la inte-
gracin del equipo de
polica comunitaria.
Los jefes de sector
cuentan con autonoma
suciente para tomar
decisiones operativas y
administrativas al interior
de sus zonas geogrfcas
(descentralizacin).
Las estrategias de
corresponsabilidad
(policacomunidad) no
slo se han mantenido
en funcionamiento sino
que se han fortalecido
mediante la permanencia
de la participacin
ciudadana.
La identifcacin de
tendencias delictivas
y de problemas en la
convivencia ha permitido
a la institucin policial
focalizar sus esfuerzos
operativos.
Los sectores basan sus
acciones en los manuales
y protocolos que detallan
las acciones a seguir
en todos los procesos
bsicos operativos de la
polica comunitaria.
Los mandos medios y
superiores basan sus
decisiones en el uso
de la inteligencia que
provee la UCG.
Los mandos medios
y superiores llevan
a cabo evaluaciones
de desempeo como
parte de las estrategias de
corresponsabilidad entre
policas y comunidades.
Los mandos medios
y superiores llevan a
cabo evaluaciones de
impacto como parte
de las estrategias de
corresponsabilidad entre
policas y comunidades.
Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia la
consolidacin de un modelo
PERSPECTIVA INSTITUCIONAL (POLICA)
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Cont.
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H E R R A M I E N T A S B S I C A S
mbito de alianzas
Lnea de compromiso
Existe algn grupo o lideraz-
go que permita identicar un
proceso incipiente de orga-
nizacin en la comunidad.
Existen procesos avanzados
de organizacin ciudadana en
la comunidad.
Existen liderazgos conver-
gentes y cooperativos en la
resolucin de los problemas
comunitarios.
Entre los representantes
ciudadanos se ha identifcado
una voluntad expresa de di-
logo con la polica municipal.
Se han desarrollado
conversatorios con acuerdos
denidos entre los ciudada-
nos y los policas del sector.
Se ha acordado una agenda
u hoja de ruta para la gestin
de problemas prioritarios
de seguridad y convivencia
entre ciudadanos y polica
con el enfoque de polica
comunitaria.
Se han sumado nuevos
actores comunitarios relevan-
tes al proceso colaborativo
entre polica y comunidad
(escuelas, negocios locales,
iglesias, centros deportivos y
comunitarios).
mbito losco
y de diseo
Lnea de planeacin y
adecuacin normativa
A partir de la agenda
u hoja de ruta acordada
entre la comunidad y la
polica se ha diseado
un Plan de Prevencin
Comunitario donde
se especican los
asuntos prioritarios, la
respuesta estratgica
a los mismos, las
responsabilidades de
cada parte y los tiempos
de gestin.
El Comit de Seguridad
Municipal participa
como actor con voz en el
proceso de alineacin a
la planeacin municipal
y de adecuacin
normativa.
El Comit de
Vecinos coordina la
campaa de difusin
e informacin entre
los miembros de la
comunidad para dar
a conocer los funda-
mentos del modelo
basado en acciones de
polica comunitaria en
contraparte del mismo
proceso que llevar
a cabo la institucin
policial de manera
interna.
Se ha fortalecido el
Plan de Prevencin
comunitario revisando
las estrategias en
funcin de asuntos y
enfoques temticos
(jvenes y adicciones,
mujeres y violencia,
nios, etc.)
Se han desarrollado
manuales y protocolos
sobre procesos
colaborativos de la co-
munidad con la polica
comunitaria.
mbito de gestin
e inteligencia
Lnea de informacin
y anlisis
Se ha conformado un
comit de seguridad
vecinal (con rotacin de
lderes), el que se en-
cargar de fungir como
enlace ciudadano con
la institucin policial en
cada sector.
Se ha conformado un
comit mixto ciudada-
nosinstitucin policial
para gestionar asuntos
prioritarios de seguri-
dad y convivencia.
Se han conformado co-
mits mixtos temticos
ciudadanosinstitucin
policial (jvenes y
adicciones, mujeres y
violencia, nios, etc.).
Los comits mixtos
ciudadanosinstitucin
policial en funciona-
miento (general y tem-
ticos) dan seguimiento
puntual a la agenda de
colaboracin (con la
policaUCG) y registran
los acuerdos a travs de
minutas.
mbito de formacin
Lnea de capacitacin
y desarrollo
Se ha diseado un
programa de formacin
en seguridad ciudadana
y polica comunitaria
para fortalecer los lide-
razgos y la participacin
ciudadana.
Se han realizado los
primeros talleres infor-
mativos sobre el enfoque
de polica comunitaria a
los ciudadanos del en-
torno territorial objetivo,
particularmente a los
lderes identicados.
Se han desarrollado
talleres de formacin
ciudadana en temas de
resolucin de confictos
y problemas comu-
nitarios con enfoque
participativo.
Se han realizado talleres
de capacitacin en ma-
teria de colaboracin en
iniciativas de prevencin
con la polica.
Se han realizado talleres
informativos del enfoque
de acciones de polica
comunitaria, para los
integrantes de los comi-
ts temticos (jvenes,
mujeres, nios, etc.).
Se ha desarrollado una
sistematizacin de la
experiencia (manua-
les) de la formacin
ciudadana en el enfoque
de PC para promotores
comunitarios.

Contina pag. 12
Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia la
consolidacin de un modelo
PERSPECTIVA COMUNITARIA
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P O L I C A C O M U N I T A R I A
Se han llevado a cabo
procesos de intercambio
de experiencias
comunitarias (con otros
sectores o municipios)
sobre las lecciones
aprendidas de los ejerci-
cios colaborativos con la
institucin policial.
Los comits de
seguridad vecinal
han consolidado su
estructura organizacional
y participativa, de manera
que no se ve afectada
por el cambio de las
autoridades municipales
o los mandos y agentes
policiales.
La difusin respecto
a la losofa y modelo
basado en acciones de
polica comunitaria se
ha establecido como
prctica peridica entre
los miembros de la
comunidad.
Como resultado de los
manuales y protocolos
previamente desa-
rrollados, la gestin
y el desarrollo de los
procesos operativos
de colaboracin se dan
de manera fuida en la
comunidad, al haber
sido estos aprehendi-
dos por sus miembros
Se han llevado a
cabo talleres con los
miembros del comit de
seguridad vecinal para
consolidar su aprendizaje
respecto al contenido
de los protocolos sobre
procesos colaborativos
entre la comunidad y la
polica comunitaria.
Se han llevado a cabo ta-
lleres con los miembros
del comit de seguridad
vecinal en materia de
evaluacin del desem-
peo policial y de los
procesos comunitarios.
La comunidad participa
en la evaluacin integral
(validando indicadores
y calicando gestin y
resultados) y peridica
del programa de
colaboracin institucin
policialcomunidad.
Mapa de Ruta: implementacin de acciones de polica comunitaria que apuntan hacia la
consolidacin de un modelo
PERSPECTIVA COMUNITARIA
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Cont.
La metodologa operativa
Es importante mencionar que las operaciones de la polica comuni-
taria se realizan en dos vertientes simultneas: la proximidad o el
acercamiento con la comunidad y la inteligencia policial preventiva
y de contencin de conictos. En consecuencia, existen dos procesos
metodolgicosoperacionales que se realizan de manera paralela.
Metodologa operativa de la polica comunitaria
Vertiente
Metodologa para la proximidad
policacomunidad
1. Detectar un problema.
2. Conocer a la comunidad.
3. Diagnstico.
4. Denir la estrategia.
5. Elaborar el Plan de Trabajo.
6. Implementar la estrategia.
7. Evaluar los avances.
Vertiente
Metodologa para la inteligencia policial preventiva y contencin de
confictos
1. Seleccionar un objetivo o tema de anlisis.
2. Considerar el proceso de investigacin (duracin, territorio, etc.).
3. Reagrupar la informacin existente.
4. Elaborar un plan de investigacin.
5. Considerar los medios para obtener la informacin: patrullaje estratgico,
comunidad, informes, entre otros.
6. Anlisis, interpretacin y georreferenciacin de la informacin.
7. Implementacin de estrategias acorde con los resultados de la investigacin.
Fuente: elaboracin propia.
Objetivos de la inteligencia policial
Proporciona a la polica un conjunto de conocimientos sistematizados, tcnicos y cientfcos, con aplicacin
prctica, para que puedan desarrollar y ejecutar acciones operativas con xito. En el caso de la polica comu-
nitaria, resulta importante contar con informacin previa de la colonia y, conforme avance la metodologa de
implementacin con la comunidad, establecer un diagnstico, el cual permitir tener informacin sistemati-
zada de las problemticas locales para as generar estrategias adecuadas. En este sentido, la metodologa de
inteligencia policial se realiza de manera simultnea con la metodologa de proximidad policacomunidad.
Fuente: elaboracin propia.
13
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
DIRECTOR DE
POLICA
GRUPOS
ESPECIALES
UNIDAD CENTRAL
DE GESTIN
Polica de gestin
(enlace)
Jefe de Distrito
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Jefe de la Unidad
Central de Gestin
Polica de gestin
(enlace)
Jefe de Distrito
Polica de gestin
(enlace)
Jefe de Distrito
Jefe de sector o
de clula
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Jefe de sector o
de clula
Jefe de sector o
de clula
Ejemplo de estructura orgnica para el modelo de polica comunitaria
El monitoreo y la evaluacin en el modelo de
polica comunitaria
El monitoreo o seguimiento debe ser capaz de identicar:
Si las actividades del proyecto estn produciendo los resultados
de acuerdo con lo planicado.
El avance hacia los objetivos.
Los factores que contribuyen o impiden el progreso y los logros.
La estrategia de asociacin: Estn todos los actores relevantes
participando y contribuyendo de acuerdo con lo planeado?
El producto de un buen monitoreo se reeja en un conocimiento oportuno del funcionamiento de
las diversas actividades, en una ptima coordinacin de funciones y de recursos, en una respuesta
eciente a las eventualidades de la contingencia y en un dilogo constante con la ciudadana sobre
las metodologas de trabajo.
UN-Hbitat 2011
14
P O L I C A C O M U N I T A R I A
Criterios o principios de evaluacin en el modelo de polica comunitaria
Efectividad
Se reere al grado de generacin y fortalecimiento de condiciones de seguridad ciudadana, la
cual se refejar en una reduccin de las manifestaciones de violencia en la comunidad, menor
victimizacin de personas y reduccin de incidencia en delitos, como consecuencia de las medidas
de prevencin derivadas de la asociatividad policascomunidad.
Eciencia
Tiene relacin con el costobenefcio, es decir, en qu grado se estn utilizando de una manera
adecuada los recursos tanto humanos, materiales, tcnicos, etc., para lograr que el programa
tenga efectos positivos en la seguridad de una determinada comunidad. Este criterio tambin
est vinculado a la idea de la capacidad de las policas locales para involucrar, en el desarrollo
del trabajo de proximidad social, a la comunidad y con ello lograr objetivos con un menor costo
en trminos de trabajo, tiempo y recursos.
Equidad
Est vinculado al principio de la inclusin, de un acceso igualitario a los servicios y de igual tratamiento
a segmentos y grupos de poblacin. En este sentido, equidad tambin se conecta con la idea de la
participacin y el empoderamiento de los policas con sus instituciones locales, a nivel del involucra-
miento de los ciudadanos y grupos de poblacin (mujeres, hombres, nios, nias, jvenes, adultos
mayores, pueblos originarios y otras minoras tnicas, migrantes, discapacitados, etc.) que conforman
las comunidades, en la gestin del modelo de polica comunitaria.
Accountability o rendicin de cuentas
Da cuenta de la necesaria transparencia de la institucin policial local hacia la comunidad a la que
sirve. No obstante, este criterio tambin se vincula a la necesaria descentralizacin de los cuerpos
policiales locales, que deben fortalecer sus estructuras de mando y gestin en funcin de las proble-
mticas locales y desentraar los criterios tradicionales de mando centralizado, donde la gestin,
la toma de decisiones y la informacin slo estn disponibles desde los mbitos centralizados.
Delegacin de autoridad
En este nuevo modelo, la autoridad se construye desde la comunidad: los consejos ciudadanos, los
comits de policas y vecinos para la resolucin de confictos, los comits adhoc para problemas de
inseguridad especfcos, etc., llegarn a constituir esa autoridad que priorizar estrategias de abordaje
en las comunidades.
Qu niveles y alcances de la polica
comunitaria es posible evaluar?
Productos que se generan y los mtodos que se utilizan
en la implementacin. El foco est en la manera de hacer
las cosas para generar la adecuada implementacin del
programa o proyecto. No se mide el resultado, ni el efecto.
Mide efectos, valora logros y alcances en funcin de los
objetivos a corto plazo. Evaluacin inmediata despus del
trmino de la instauracin.
Se determina la contribucin real y prolongada de la
intervencin. Mide el grado de contribucin, el cambio
en las condiciones que fortalecen la seguridad ciudada-
na. Se requiere informacin sobre la situacin inicial de
la poblacin (previa a la intervencin) y se compara con
los resultados obtenidos.
Proceso
Resultados
Impacto
15
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
Caractersticas de los resultados o impactos que se busca evaluar
Individuales
Comunitarias
Institucionales
Corto plazo o impactos
tempranos
Mediano y largo plazo
Reduccin de la percepcin de victimizacin.
Cambio de comportamiento.
Resolucin pacfca de confictos personales.
Participacin de grupos minoritarios de poblacin en mecanismos
de participacin ciudadana para la seguridad.
Fortalecimiento del capital social de la comunidad.
Capacidad ciudadana de incidir y participar en polticas efectivas
basadas en evidencia.
Desarrollo de acciones dentro de una estrategia de prevencin de delito.
Participacin de los jvenes en procesos de inclusin social.
Modelo de polica comunitaria con presupuesto propio y fondos
para el desarrollo humano de sus agentes.
Agentes con formacin y dominio total del modelo de polica
comunitaria.
Enfoque de derechos implementado a todo el modelo de polica
comunitaria.
Mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas consolidado y
sostenible.
Una mayor descentralizacin de las decisiones y las estrategias de
abordaje, en donde la participacin comunitaria es determinante.
Mejora de la confanza personal.
Mayor movilizacin comunitaria.
Erradicacin de la violencia como mtodo de resolucin de confictos.
Menor incidencia delictiva.
Mayor percepcin de seguridad y confanza en la polica.
Mejora de las condiciones de vida en comunidades, en particular
entre los jvenes.
Escenarios prcticos
Considerando toda la informacin anterior, el siguiente ejercicio de
proyeccin de escenarios obedece a la necesidad de analizar y re-
exionar en torno a los espacios de accin posibles, determinados por
las caractersticas en materia de conictividad, de voluntad polti-
coinstitucional y ciudadana, as como de las capacidades policiales
y comunitarias que cada entorno territorial puede presentar. De esta
manera, cada uno de los escenarios que aqu se desarrollan consideran
pasos metodolgicos particulares, derivados de las necesidades y los
recursos existentes en el territorio de intervencin.
En este sentido, al igual que con el Mapa de Ruta (implementacin
de acciones de polica comunitaria), se presentan las dos dimensio-
nes fundamentales en la implementacin de un modelo basado en
acciones de polica comunitaria: la institucional y la comunitaria. No
obstante, a n de reconocer la importancia de las condiciones loca-
les, se incluye tambin una tercera dimensin: la situacional.
Dimensin situacional. Se relaciona con las caractersticas geo-
grcas, demogrcas, sociales y econmicas que dan forma a
16
P O L I C A C O M U N I T A R I A
una determinada poblacin y que determinan su grado de integra-
cin o cohesin social, sus niveles de convivencia y conictividad,
as como sus percepciones de seguridad / inseguridad.
Dimensin institucional. Tiene que ver con la voluntad poltica
e institucional tanto de las instancias pblicas que tienen in-
uencia sobre el rgano de seguridad municipal como de la propia
polica municipal para transitar a cambios que implican refor-
mular su cultura de actuacin, organizacin, toma de decisiones,
descentralizacin y rendicin de cuentas, adems del grado de
capacidades (recursos, formacin, procesamiento de informacin,
organizacin y operatividad) que tienen para iniciar procesos de
reforma o cambio hacia el modelo de polica comunitaria.
Dimensin comunitaria. Valora el grado de receptividad que
la comunidad tiene hacia el planteamiento del modelo de po-
lica comunitaria y su disposicin hacia la colaboracin y la
asociatividad en torno a iniciativas de este tipo con la polica
municipal. Tambin mide la capacidad de organizacin y coope-
racin intracomunitaria o intravecinal, ya que, dependiendo de
su nivel de fortaleza, puede representar un elemento favorable
o no para el xito en la instauracin del modelo aludido.
Categorizacin de escenarios
Voluntad
poltica con
infuencia
sobre la
institucin
policial
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
Tipo de zona
geogrfca

a) Colonias
enclavadas
en ciudades
intermedias.
b) Colonias
enclavadas
en zonas me-
tropolitanas.
Tipo de riesgo
a) Faltas y
delitos del
fuero comn.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
a) Faltas y
delitos del
fuero comn.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
Nivel de
confictividad
Alto.
Alto / interm.
Bajo.
Alto.
Alto / interm.
Bajo.
Voluntad
policial
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
Institucionalidad
(municipal
y policial)
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
Organizacin
y participacin
comunitaria
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
Voluntad
comunitaria
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
Infraestructura
y acceso a
servicios
pblicos en la
comunidad
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
Dimensin situacional Dimensin institucional Dimensin comunitaria
Contina pag. 17
17
H E R R A M I E N T A S B S I C A S
PROGRAMA
PARA LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
Categorizacin de escenarios
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
c) Colonias
enclavadas
en zonas
tursticas,
en especial
playas.
d) Colonias
enclavadas
en ciudades
fronterizas
en el norte.
a) Faltas y
delitos del
fuero comn.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
a) Faltas y
delitos del
fuero comn.
b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
Alto.
Alto / interm.
Bajo.
Alto.
Intermedio.
Bajo.
a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.

a) Existente.
b) Inexistente.
c) Irrelevante.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
a) Existente.
b) Inexistente.
Escenario Defnicin
1
2
3
4
5
6
Presencia de delitos primordialmente del fuero federal, con dbil presencia institu-
cional y dbil organizacin comunitaria.
Presencia de delitos primordialmente del fuero comn, con nivel intermedio de
institucionalidad y nivel intermedio de organizacin comunitaria.
Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de institucionalidad y un alto
nivel de organizacin comunitaria.
Presencia de delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institu-
cionalidad y un nivel intermedio de organizacin comunitaria.
Presencia de delitos primordialmente del fuero comn, con un alto nivel de institucio-
nalidad y un alto nivel de organizacin comunitaria, pero dividida.
Primordialmente violencias, con un nivel alto de institucionalidad pero contrapuesta
al modelo y un alto nivel de organizacin comunitaria.
La identicacin de diversos escenarios determinados por distintos
niveles de conictividad, capacidad y disposicin institucionales y
comunitarias, permite desarrollar ejercicios de reexin sobre los es-
pacios de accin posible, tanto en el mbito territorial como en el
institucional, lo que da lugar a la valoracin sobre la importancia de
distinguir los matices que cada experiencia puede y debe presentar,
de acuerdo con las caractersticas de los territorios en cuestin.
El futuro de la sociedad es el futuro de la polica. Este documento
orientador ha planteado de fondo la importancia de los cambios
sociales que demandan las complejidades / conictividades de
nuestro tiempo y que inciden en las demandas de la poblacin a la
18
P O L I C A C O M U N I T A R I A
institucin policial y en la oferta de servicios que esta institucin
plantea a los ciudadanos. La polica de hoy no puede limitarse
a buscar la cooperacin ciudadana sino que debe potenciar los
espacios naturales de encuentro entre ella y los diversos agentes
sociales en cada caso. Esto implica pasar de una concepcin de la
polica como mero factor de control y persecucin de delito a otra
en la que, adems, se constituya en un factor de integracin. No
basta con que el polica sea un representante del Estado. Debe ser
percibido, adems, como un factor de integracin social, como
un miembro ms de la colectividad trabajando profesionalmen-
te desde esa misma colectividad, codo a codo con asociaciones
de vecinos, educadores, asistentes sociales; en denitiva, con el
resto del tejido social. As pues, promover e impulsar una polica
acorde a las nuevas exigencias de nuestra sociedad, implica que
los procesos de actualizacin normativa, formacin, trabajo en
equipo, participacin, comunicacin y, sobre todo, los mecanismos
de motivacin, deben ser objeto de atencin especial. La posibi-
lidad de producir cambios estructurales en la polica no se podr
conseguir si la mayora de los policas no se implican en los mismos.
Pretender cambiar la polica sin contar con los propios policas es
garanta de fracaso. La polica que nuestra sociedad y nuestras
comunidades estn demandando pasa precisamente por una nueva
actitud y capacidad profesional, alineada en los valores que ema-
nan del Estado Democrtico de Derecho. Conseguir esa polica es
un reto y una responsabilidad de todos.