En nuestro pas la fiscalizacin estatal con relacin a las PYMES carece de un marco jurdico adecuado, sistemtico y moderno, de hecho nuestro Cdigo de Comercio que data del ao 1.978 es obsoleto y no hace ninguna diferenciacin entre las PYMES y grandes empresas.
A lo largo de la ltima dcada, el dinamismo del comercio y de la economa han generado el surgimiento de las pequeas y medianas empresas, las mismas que debido al importante impacto que producen sobre la economa, han merecido la atencin del Estado mediante la implementacin de polticas de incentivo traducido en nuestro Pas en un no planificado intento de apoyo gubernamental. En tal sentido los diferentes gobiernos han venido recibiendo ayuda de la comunidad internacionales para el fomento en especial de la pequea empresa a la que el Estado denomina microempresa procurando otorgarles crditos, incentivos en los procesos de licitacin pblica promoviendo la adquisicin de bienes nacionales (D.S. 27328), procurando la simplificacin de trmites en el registro de comercio a travs de la tarjeta empresarial (que suple la matrcula de comercio en el caso de las microempresas) o la asignacin de recursos a programas como el Fondo Productivo y Social (FPS) y otras medidas que hoy por hoy no son suficientes para impulsar el desarrollo de este importante sector empresarial.
Lo cierto es que para que el Estado pueda realizar una efectiva fiscalizacin a las PYMES, ya sea en el aspecto de registro pblico (formalidad), en el control sobre los recursos asignados para su desarrollo, control respecto a la proteccin del medio ambiente, control del cumplimiento de sus obligaciones fiscales
2 y sociales. En resumen para implementar las normas de fiscalizacin, resulta de imperiosa necesidad que con carcter previo se delimiten las competencias departamentales (Prefecturas) y municipales (Alcaldas), debido a que estas instituciones precisan ser dotadas de mecanismos reales de descentralizacin poltica y administrativa como as tambin establecer sus fuentes de recursos con la finalidad de que estas se constituyan en la fuente de impulso y desarrollo de las PYMES y por ende de fiscalizacin toda vez que el Estado mediante el sistema poltico administrativo centralizado carece de posibilidades de implementar una efectiva poltica de desarrollo de las PYMES.
En nuestro Pas los aos 1.994 y 1.995 se dictaron dos leyes importantes desde el punto de vista descentralizador, estas son la Ley de Participacin Popular N 1551 del 20.04.94 que otorg descentralizacin administrativa a los municipios con relacin a los recursos tributarios emergentes de tres impuestos que pasaron a ser de exclusivo dominio municipal y por otra parte la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654 del 28.07.05 que otorg competencias a las Prefecturas de Departamento, descentralizacin que tuvo sus limitaciones en la propia ley y en modificaciones posteriores que la desnaturalizaron.-- Hoy despus de que ha pasado ms de una dcada desde la descentralizacin municipal y departamental, las improvisadas transferencias de competencias desde el nivel nacional, han provocado un desorden en el aparato estatal, hecho que ha generado la desarticulacin entre el nivel nacional y los niveles municipal y departamental.
Al efecto sobre la necesidad de impulsar el desarrollo de las PYMES desde los municipios y prefecturas, haremos referencia al trabajo del socilogo Rubn Ardaya en su notable trabajo
3 denominado Nacin, Regiones y Municipios en la nueva democracia Boliviana Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C. Ao XXIII - N 1 - Marzo, 2006 52 Rubn Ardaya S., citando algunos de sus planteamientos como ser los siguientes:
La globalizacin y las urgencias en la aplicacin de polticas de promocin econmica y superacin de la pobreza obligan a las regiones a mirar otras regiones para lograr acuerdos de complementacin econmica para incrementar la productividad y competitividad regional. Las prefecturas deben contribuir a crear el nuevo sujeto econmico, aquel que es capaz de adaptarse a la demanda del mercado extra regional y producir sus bienes y servicios pensando en hacer negocios e incrementar sus ingresos. Por otra parte, las prefecturas debern favorecer la redistribucin de la riqueza, sobre todo universalizando el acceso a bienes y servicios de consumo colectivo, es decir, ofertando una canasta bsica de similar calidad a todos los habitantes de su jurisdiccin sin importar el lugar de su residencia. No cabe duda de que la Prefectura debe ser ms intervencionista en materia de redistribucin de la riqueza, de promover la creacin e incremento de sta en la regin. Pero a la vez acercarse ms al ciudadano, a los productores y a los mandantes.
Con relacin al nuevo modelo de desarrollo econmico local y regional diremos que el actual modelo de desarrollo y patrn de acumulacin en Amrica Latina se centra en el desempeo del sector privado, sea ste grande, mediano o pequeo. La competitividad de la economa depende de factores como la estabilidad poltica y macroeconmica, el desempeo y calidad del sector pblico en sus tres niveles y el desempeo de los actores econmicos.
4 Otros factores que inciden en la competitividad de la economa son el capital, la tecnologa, los precios externos, el ahorro, el crdito interno y externo, y la calidad y precio del trabajo. Los casos analizados, Per, Honduras y Bolivia, son pases con municipios fundamentalmente rurales; por ello, el modelo est centrado en la promocin de actividades de las PYMES.
Desde esta perspectiva, los gobiernos subnacionales juegan un papel importante, pero no el principal, en el crecimiento econmico. Para cumplir con los desafos del desarrollo, las entidades descentralizadas deben remover los obstculos burocrtico - administrativos propios, como ser contar un con plan de desarrollo y presupuesto participativo y otros. Los Prefectos, Alcaldes y concejos municipales deben crear una unidad especializada y responsable de la promocin del desarrollo econmico local, simplificar los procesos de creacin de empresas, normar la creacin de exoneraciones y otorgamiento de incentivos empresariales, crear reglas de juego claras, desarrollar capacidad reguladora y de control o de fiscalizacin adecuada y facilitar la formalizacin de las actividades econmicas en especial de la pequea y micro empresa.
En segundo lugar, los gobiernos regionales y locales deben asumir el liderazgo poltico en la promocin del desarrollo jurisdiccional a travs de la formacin de alianzas y asociaciones, de la integracin y articulacin de la inversin pblica y privada, de la firma de pactos estratgicos y de incentivos e s p e c i a l e s . En tercer lugar, los Prefectos, Alcaldes, Concejales, Regidores y Gerentes de desarrollo econmico, en funcin de la vocacin productiva del municipio y las ventajas competitivas de las PYMES, deben dinamizar y promover la realizacin y
5 construccin de ferias, parques industriales, maquicentros, incubadoras de empresas, conglomerados industriales, ruedas de negocios y difundir la marca de la jurisdiccin.
En cuarto lugar, las autoridades municipales deben crear las condiciones para promover un mercado accesible de servicios financieros y no financieros, de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, de investigacin y desarrollo empresarial y de informacin econmica sobre mercados externos y oportunidades de mercado para las PYMES. Estamos de acuerdo en que por la heterogeneidad regional y local y las infinitas particularidades del territorio, las economas y el desarrollo desigual en el interior de las naciones resulta difcil ponerse de acuerdo sobre lo que significara un modelo de desarrollo local. Por ello, quiz el punto donde an es posible estar de acuerdo es en un esquema que especifique el papel de los gobiernos locales en el desarrollo econmico de los pases.---- A diferencia de otras corrientes, el modelo no otorga el papel ms importante en el desarrollo interno al gobierno local ni a cualquier entidad pblica en la jurisdiccin, sino a los actores productivos, sobre todo a las PYMES.
Condiciones internas y papel externo del GL en el desarrollo econmico local, remocin, obstculos Organizacin GDE Simplificacin de t r m i t e s E x o n e r a c i o n e s Incentivos legales Fiscalizacin y controles adecuados R e g u l a c i o n e s F o rmalizacin y l i c e n c i a s Ordenamiento del comercio en va P b l i c a Estabilidad poltica
6 tica funcionaria Empleo pblico M o d e rn i z a c i n I n f r a e s t ru c t u r a E q u i p a m i e n t o Compras y a d q u i s i c i o n e s
Sector pblico: nivel regional y nacional Organizaciones econmicas
G O B I E R N O L O C A L D . E . L . P ro m o c i n Liderazgo y voluntad poltica Formacin de a l i a n z a s A s o c i a t i v i s m o I n t e g r a c i n A rticulacin de n i v e l e s A rt i c u l a c i n u r b a n o - ru r a l Pactos estratgicos Concursos y pre m i o s
Polticas y estrategias
Compra de productos alimenticios, materiales y suministros Campos feriales Sistemas de informacin Servicios financieros Servicios de investigacin, desarrollo tecnolgico, capacitacin y asistencia tcnica Oportunidades de mercados y precios Parques industriales M a q u i c e n t ro s Incubadoras de empresas
7 Bolsa de trabajo C o n g l o m e r a d o s Servicios empresariales Rueda de negocios Marketing y venta de m a rc a L o c a l / R e g i o n a l Desde este enfoque, el gobierno local juega el papel de doble eje articulador: con las organizaciones econmicas y con los dems actores pblicos del desarrollo, sean stos regionales o nacionales. Para lograr jugar este papel, el gobierno local debe cumplir dos condiciones: a) eficiencia, eficacia y efectividad, tcnica administrativa interna y b) liderazgo en la promocin del desarrollo interno. En el interior de la Municipalidad, los gobernantes deben garantizar los siguientes procesos:
1)Condiciones internas: remocin de obstculos burocrticos - a d m i n i s t ra t i vo s .
Se han identificado innumerables trabas para que las PYMES desarrollen capacidades competitivas, de las cuales un gran porcentaje son barreras puestas por las prefecturas y municipalidades. Se trata, bsicamente, de que no todas ellas han organizado sus estructuras especficas de promocin del desarrollo econmico regional o local, sean stas gerencias, direcciones o unidades tcnico-administrativas. Es decir, en las administraciones pblicas subnacionales no existen unidades responsables especializadas en materia de promocin econmica y menos an en materia de fiscalizacin lo cual significa que los actores econmicos no tienen contraparte local/regional para resolver sus necesidades.
8 Tampoco existe verdadero compromiso de las autoridades regionales y locales para facilitar los procesos de constitucin de empresas porque los trmites de apertura son demasiado largos, engorrosos y burocrticos, es decir, caldo de cultivo para las malas prcticas funcionarias. Los consejos departamentales y los concejos municipales tampoco cooperan en el desarrollo de normativas que garanticen la seguridad jurdica y promuevan un marco de incentivos a la creacin y funcionamiento de organizaciones econmicas como pueden ser las exoneraciones, por ejemplo. Los concejos municipales tambin deben crear incentivos legales y, sobre todo, capacidad de fiscalizacin del aparato burocrtico para que ste no penalice las actividades empresariales con trabas u otras prcticas obstruccionistas. Deben realizar controles adecuados y permanentes a las actividades econmicas y a las oficinas administrativas, coadyuvar a la formalizacin de las organizaciones econmicas facilitando el acceso a la obtencin de licencias para el funcionamiento empresarial y ordenar las actividades econmicas en va pblica o al sector informal, as como combatir la evasin tributaria, el contrabando y la piratera.
El gobierno local debe implantar en su administracin la carrera administrativa, para que sus directivos sean los ms competentes y gocen de estabilidad laboral. El liderazgo significa voluntad poltica y credibilidad, tanto para las organizaciones econmicas como para los otros niveles de la administracin pblica; el liderazgo y la credibilidad son la base para construir redes de capital social basadas en la confianza. Otro aspecto que debe ser construido por el liderazgo poltico y econmico es el desarrollo asociativo, sea de carcter econmico-productivo o poltico-institucional.--- La primera forma de asociativismo est relacionada con la promocin de
9 alianzas entre productores, entre empresarios, entre PYMES. Con este capital se puede disminuir costo de acceso al crdito o a la informacin empresarial.
La segunda forma de asociativismo es la que se puede lograr a travs de asociaciones y mancomunidades productivas de gobiernos locales. El desarrollo de mancomunidades productivas otorga la escala necesaria para que los factores de produccin puedan desarrollarse en mejores condiciones de reproduccin. El liderazgo ya mencionado debe materializarse, como ya fue expresado, en polticas y estrategias pblico- privadas de desarrollo local/regional con las alianzas entre actores y niveles. Como poltica se puede orientar la inversin pblica concurrente hacia la construccin de una determinada infraestructura de apoyo a la produccin; debe formularse la canasta alimentara que se puede elaborar para los programas sociales de alimentacin y nutricin y pueden orientarse igualmente las adquisiciones pblicas comprando en el municipio o regin y que estos recursos no sean absorbidos por el centralismo econmico del pas.
Bajo estas condiciones, la alianza comienza a funcionar y los actores del desarrollo, es decir, las organizaciones econmicas, comienzan su proceso de reactivacin. Los gobiernos locales pueden facilitar la construccin y mantenimiento operacional de campos feriales, construccin de mercados, parques industriales, maquicentros, incubadoras de empresas, conglomerados econmicos industriales y el posicionamiento del lugar y la marca.-- Las PYMES y otras organizaciones econmicas deben hacer alianzas con otras empresas y organizaciones financieras para la obtencin de crditos, difusin de sistemas de informacin financiera, precios y mercados extraregionales y servicios financieros y no financieros.
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La referencia a este notable trabajo tiene como fin el sustentar la tesis que para lograr el desarrollo de las PYMES es preciso trabajar en mejorar los niveles de descentralizacin poltico administrativa a partir de las prefecturas y municipios y a partir de all adecuar la legislacin nacional aprobando leyes de incentivo, regulacin y fiscalizacin que tiendan a promocionar el desarrollo de las PYMES, atrayendo a las mismas a travs de los beneficios ofertados en lugar de hacerle mediante polticas de fuerza o coactivas.La aplicacin de un programa como el planteado con seguridad facilitar la fiscalizacin del Estado a travs de los registros y programas municipales y prefecturales, el manejo de recursos a travs de sistemas como el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) y otros que adems lograrn que las PYMES que no son formales entren en la formalidad, facilitando las labores de fiscalizacin y el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y sociales. Caso contrario ser vano cualquier intento de fiscalizacin que se tome como una poltica aislada.
CONCLUSIONES:
1.- El principal desafo consiste en lograr se legisle un eficaz sistema de descentralizacin administrativa en el mbito departamental y municipal.
2.- Lograr a travs de la aprobacin de normas legales una verdadera articulacin entre el gobierno central y las prefecturas departamentales mediante la delimitacin de competencias, atribuciones, asignacin de recursos y niveles de coordinacin entre estas y el gobierno central y entre este y los municipios de su regin o departamento.
11 3.- Las prefecturas y los municipios deben adoptar una poltica ms intervencionista respecto a la redistribucin de la riqueza, buscando la nivelacin del bienestar social a travs de los sistemas de nivelacin horizontal y vertical.
4.- Tanto las prefecturas como as tambin los municipios deben acercarse ms al ciudadano, a los productores (a las PYMES) elaborando programas de desarrollo, incentivos, exenciones, simplificacin y abaratamiento de trmites, etc.
5.- A travs de la coordinacin entre los programas prefecturales y municipales con el gobierno central, es posible generar una efectiva poltica de desarrollo de las PYMES.
6.- Podramos asegurar que hoy por hoy resulta prcticamente imposible practicar una amplia y eficaz fiscalizacin fiscal a las PYMES, esto porque estas por lo general son informales (no estn registradas en los registros pblicos) y por ejemplo hasta la administracin tributaria (el SIN) que es una de las entidades mejor organizadas en cuanto a fiscalizacin, de manera cmoda acepta que las PYMES (en especial las pequeas empresas) evadan sus obligaciones tributarias a travs de los regmenes especiales de tributacin.
7.- En definitiva diremos que para lograr una efectiva fiscalizacin de las PYMES, es preciso que previamente se establezcan normas claras , un marco regulatorio moderno, sistemas de registro y control y en base a estos establecer los mecanismos de fiscalizacin.