Programa

Focuencas II





Gua para elaborar planes de
cogestin de cuencas


Jorge Faustino
Francisco Jimnez

Grupo temtico de Cuencas Hidrogrficas






Turrialba, Mayo del 2005




TABLA DE CONTENIDO

Captulo Pg.

1. CONCEPTOS GENERALES 2
1.1. Principios y criterios de la cogestin de cuencas 2
1.2. El modelo de cogestin de cuencas 3
1.3. Niveles de cogestin de cuencas 3
1.4. Factores que determinan el modelo de cogestin de cuencas 4
1.5. Por qu es necesario un plan de cogestin de cuencas? 5
1.6. Qu es un plan de cogestin de cuencas?

2. EL DISEO DE MODELOS DE COGESTIN DE CUENCAS 6
2.1. Metodologa para elaborar planes de cogestin de cuencas 6
2.2. Estructura del plan de cogestin de cuencas 6
2.3. Procedimiento para elaborar planes de cogestin de cuencas 7

3 DISEO DEL PLAN DE COGESTIN DE CUENCAS 9
3.1. Anlisis de contexto 9
3.1.1. Informacin para la toma de decisiones y planificacin 9
3.1.2. Anlisis de contexto local, regional y nacional 9
3.1.3. Integracin a la planificacin existente 10
3.2. Visin y horizonte del plan de cogestin de cuencas 11
3.2.1 Visin 11
3.1.2 Horizonte de planificacin 11
3.3. Objetivos del plan de cogestin de cuencas 11
3.3.1. Objetivo general 11
3.3.2. Objetivos especficos 11
3.4. Los actores de cogestin de cuencas 11
3.4.1 Identificacin de los actores clave de cogestin de cuencas 11
3.4.2 Rol de los actores de cogestin de cuencas 12
3.4.3. Identificacin de los intereses y motivaciones de los actores de cogestin 12
3.5. Los ejes de cogestin y desarrollo de procesos 12
3.6. Componentes del plan de cogestin 13
3.6.1. Ordenamiento territorial y zonificacin 13
3.6.2 El programa de inversiones, financiamiento y capitalizacin 14
3.6.3 El fortalecimiento de las capacidades humanas para la cogestin 15
3.6.4 La institucionalizacin del plan de cogestin 16
3.7. Ejecucin, administracin y seguimiento al plan de cogestin 16
3.7.1. Organizacin para la ejecucin 16
3.7.2. Estrategias operativas y de sostenibilidad 16
3.7.3. La administracin del plan de cogestin 19
3.7.4. Sistema de monitoreo y evaluacin, indicadores de impacto de la cogestin 19

4. LA SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS, APRENDIZAJE Y
COMUNICACIN
21
4.1. Retroalimentacin y ajustes a la planificacin 21
4.2. Lecciones aprendidas y comunicacin 21
21
5. ANEXOS 21
1

Este documento tiene como propsito orientar las actividades necesarias para elaborar los
planes de cogestin de las cuatro subcuencas modelo del Programa Estratgico Innovacin,
aprendizaje y comunicacin para la cogestin adaptativa de cuencas que ejecuta el CATIE en
la Regin Centroamericana y particularmente en cuatro subcuencas de Honduras y Nicaragua.
Esta es una propuesta que puede ser enriquecida con el aprendizaje continuo y fortalecido con
otras experiencias que se puedan considerar; su contenido responde a las necesidades de
inicio del Programa y deber ser validado para lograr un instrumento acorde a los procesos de
cogestin adaptativa de cuencas hidrogrficas.

El plan ser un instrumento orientador de las actividades de cogestin para cada una de las
cuencas, en el cual, el liderazgo, la convocatoria y la conduccin del mismo sern del Comit
de la subcuenca incluyendo sus bases sociales: comits comunales, comits ambientales
locales, comits de microcuencas o juntas de agua. El Programa acompaar en el desarrollo
de este proceso, apoyar en aspectos tcnicos y estar en un permanente dilogo con los
actores clave para asegurar un resultado apropiado para la cogestin de la subcuenca. A
continuacin se presentan conceptos y detalles metodolgicos que se debern considerar para
elaborar los planes de cogestin. Posiblemente, y dada las caractersticas particulares de las
cuencas, se tendrn que considerar elementos comunes y otros particulares, por lo tanto, se
debe proceder con la flexibilidad y adaptacin que se requiera.

1. CONCEPTOS GENERALES

1.1. Principios y criterios de la cogestin de cuencas

En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores
como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar
decisiones, desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera
homognea y con solidez tcnica. Desde esta perspectiva se proponen los principales principios
y criterios de mayor relevancia para la elaboracin de los planes de cogestin en cuencas.

a) Principios

Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades comunes.

Responsabilidad compartida: para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos.

Integracin e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando que todos los
elementos son importantes.

Cooperacin: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias.

Respeto a la identidad: cada participante mantiene su organizacin y responsabilidad.

Transparencia: informacin pblica y actividades con reglas claras y oportunas.

Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera conjunta.

Equidad: igualdad de oportunidades y justicia.

Desarrollo de procesos: articular acciones de corto, mediano y largo plazo.

2
b) Criterios

Disponibilidad y estado actual de los recursos naturales: relaciona la cantidad de recursos
u oferta de suelo, agua, bosque o biodiversidad que tiene la cuenca.

Nivel de degradacin, riesgos y conflictos socio ambientales: permite considerar la
problemtica ambiental y sus efectos.

Tamao y complejidad del entorno: sirve para dimensionar el esfuerzo, escala y naturaleza
del plan.

Tipologa de actores y organizaciones: permite sustentar con quienes se elaborar y para
quienes tendr utilidad el plan de cogestin.

Demanda poblacional por bienes y servicios ambientales: relaciona la necesidad de
recursos en funcin del crecimiento poblacional.

Capacidades institucionales y locales: se relaciona con los conocimientos, fortalezas y
experiencias de los actores de cogestin y sus participantes.

Nivel de desarrollo e inversiones: permite conocer el grado de avance en la solucin de
problemas y quienes respaldan estas acciones.

Ordenamiento y planificacin existente: para articular, integrar o complementarse con
procesos existentes y buscar la eficiencia.

Marco legal e institucionalidad: relaciona las condiciones y limitantes para las propuestas de
intervencin.

Sostenibilidad: relaciona la continuidad y evolucin de los procesos y el empoderamiento.

1.2. El modelo de cogestin de cuencas

El modelo de cogestin debe resultar de una serie de procesos participativos que irn
construyendo las bases para lograr una instancia operativa y sostenible que logre el manejo de
la cuenca. El plan de cogestin deber presentar un modelo base, inicial o preliminar, elaborado
en una mesa de cogestin en la cual participan los actores clave de la cogestin. Los modelos
de cogestin pueden construirse con base a sectores vinculantes o articuladores lderes por
ejemplo: a) Municipal (los municipios lideran conjuntamente con las organizaciones no
gubernamentales, organizaciones gubernamentales y organizaciones locales), b) Social (todas
las organizaciones de base toman el liderazgo) y c) Mixto (participan las organizaciones de
base, municipios y las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y
empresa privada)

1.3. Niveles de cogestin de cuencas

El modelo de cogestin debe integrar: niveles, actores, modelo de organizacin (comit de
cuencas), ejes de desarrollo, recursos, inversiones, capitalizacin, institucionalidad, monitoreo y
sostenibilidad. El modelo de cogestin no es un modelo matemtico, tampoco es un modelo de
organizacin, es un modelo que representa a procesos articulados a ejes indicativos de
acciones en la cual se integran los actores de la cogestin para lograr el manejo sostenible de
3
las cuencas. La figura 1 presenta los diferentes niveles en la cual podran estar los actores de
cogestin, asimismo, la figura 2 propone un modelo genrico de cogestin.

Figura 1. Niveles de cogestin para la ubicacin de los actores de cogestin

Cuencas
Subcuencas
Microcuencas
C1 C2 C3

1.4. Factores que determinan el modelo de cogestin de cuencas

La manera ms prctica y directa para definir el modelo de cogestin es mediante la
concertacin y propuesta conjunta de los actores clave; para lograrlo se pueden considerar
cuatro factores determinantes:

a) El nivel y grado de organizacin existente con relacin al manejo de los recursos
naturales y ambiente. Ser importante conocer el rol de la sociedad civil organizada
y el papel de los gobiernos locales.

b) El marco legal e institucionalidad con relacin a los procesos de cogestin. Los
procesos de descentralizacin y las competencias en cuanto al manejo de cuencas.

c) La complejidad de los problemas y niveles de conflictos en aspectos de inters
comn.

d) La voluntad de los actores locales e instituciones. Aqu se deben reflejar las
motivaciones e intereses de la participacin ciudadana.


4
Figura 2. Esquema base para generar el modelo para la cogestin de cuencas






Nivel de
degradacin de
una subcuenca
Nivel de cogestin
en una subcuenca
Procesos para lograr una organizacin autosuficiente, con actores
responsables que hayan consolidado el ordenamiento territorial, con
recursos y capitalizacin que hayan logrado institucionalidad
Sostenibilidad
P
r
o
c
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s
o
s

q
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r
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u
r
a
l
e
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1.5. Por qu es necesario un plan de cogestin de cuencas?

El planteamiento de un plan de cogestin parte de un elemento fundamental no se trata de
elaborar nuevos planes por el contrario, se trata de impulsar o llevar a la prctica los planes
que le interesan a la sociedad civil en cuanto a manejo de cuencas, ambiente o recursos
naturales.

La principal razn de una alternativa de plan de cogestin tiene su base en que durante los
ltimos aos, se realizan grandes esfuerzos de planificacin (planes de desarrollo municipal,
planes estratgicos, planes de ordenamiento territorial, planes de gestin de riesgos, planes de
manejo de cuencas, planes de manejo de reas protegidas o planes de desarrollo regional) y
muy pocos se han llegado a ejecutar.

Quizs la interrogante es por qu no se han podido implementar estos planes, aun cuando se
han elaborado con metodologas participativas y responden a las necesidades sentidas de las
poblaciones. Una de las consideraciones puede ser que hacen falta acciones y procesos de
gestin en forma participativa, conjunta y de esfuerzos colaborativos para lograr los recursos y
medios que hacen falta para implementar acciones. A esto responde un plan de cogestin, a
realizar esfuerzos conjuntos para materializar planes, estudios o actividades propuestas que no
han logrado desarrollarse por alguna limitante.


5
1.6. Qu es un plan de cogestin de cuencas?

En general el manejo de cuencas se ha viabilizado con la aplicacin de planes de manejo, como
instrumentos para lograr sus objetivos. La experiencia indica que estos planes encuentran
limitantes para ser operativizados, generalmente, por la falta de recursos y capacidades de
gestin para implementar las actividades que seala el plan. Por esta razn se han aplicado
esfuerzos bajo el concepto de gestin cuencas, mediante el cual se establecen estrategias y
mecanismos para materializar las acciones en forma sostenible, sin embargo, no se producen
los resultados esperados por la limitada participacin y empoderamiento de la gestin, realizada
muchas veces en forma aislada y sin la visin compartida.

El plan de cogestin de cuencas es un instrumento dirigido a fortalecer las capacidades
tcnicas y gerenciales de las organizaciones responsables de la gestin integral de cuencas,
para movilizar y captar recursos, planificar y realizar inversiones, que logren resolver la
problemtica de las cuencas con una visin de largo plazo. El mejoramiento del nivel de
ingresos, la institucionalidad, las sinergias, el fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad
son elementos fundamentales del plan de cogestin.

2. EL DISEO DEL MODELO DE COGESTIN DE CUENCAS

2.1. Metodologa para elaborar planes de cogestin de cuencas

El eje metodolgico de la elaboracin de un plan de cogestin es la participacin de los actores
que representan a los intereses de la poblacin y de sus organizaciones. Estos procesos
participativos no dejan de lado el asesoramiento y apoyo tcnico de organizaciones e
instituciones endgenas o exgenas a la cuenca y su entorno.

La metodologa participativa incluye consultas, lineamientos y recomendaciones tcnicas y la
consideracin de las reglamentaciones o marco legal vigente. En este proceso de la cogestin
se definen quines son los actores claves, sus roles e intereses. La metodologa participativa
como eje requiere complementarse con metodologas que apliquen o consideren:

a) Las lecciones aprendidas
b) Una visin integral de largo plazo y desarrollo de procesos
c) El enfoque de sistemas
d) El desarrollo de escenarios y la territorialidad
e) La toma de decisiones
f) Procesos de descentralizacin
g) El desarrollo ecoempresarial
h) La sostenibilidad

Un elemento determinante al inicio de la elaboracin del plan de cogestin, una vez que se ha
decidido su elaboracin, es conocer por qu no se han logrado implementar o ejecutar los
planes disponibles y que lecciones existen al respecto las positivas y las negativas. Este punto
de partida es crucial en la innovacin y bsqueda de nuevas alternativas de gestin.

2.2. Estructura de un plan de cogestin de cuencas

El contenido de un plan de cogestin se puede estructurar con base en una lgica de desarrollo
de pasos que permiten construir una propuesta que debe ser socializada y respaldada tcnica e
6
institucionalmente. A continuacin se presenta un resumen de esta estructura y luego, en los
captulos siguientes, cada uno de los temas se desarrollarn con mayor detalle.

a) J ustificacin
b) Anlisis de contexto
c) Visin y horizonte
d) Objetivos del plan de cogestin de cuencas
e) Los actores de cogestin de cuencas
f) Los ejes de cogestin y desarrollo de procesos
g) Componentes del plan de cogestin
Ordenamiento territorial y zonificacin
El programa de inversiones, financiamiento y capitalizacin
El fortalecimiento de las capacidades humanas para la cogestin
La institucionalizacin del plan de cogestin
h) Ejecucin, administracin y seguimiento al plan de cogestin
Organizacin para la ejecucin
Estrategias operativas y de sostenibilidad
La administracin del plan de cogestin
Sistema de monitoreo y evaluacin, indicadores de impacto de la cogestin
i) La sistematizacin de experiencias, aprendizaje y comunicacin

2.3. Procedimientos para elaborar planes de cogestin de cuencas

No existe un procedimiento especfico para desarrollar todas las actividades que requiere la
elaboracin de un plan de cogestin de cuencas; todo depender de las condiciones y
caractersticas de las cuencas y de sus actores. De manera general (figura 3) se pueden
considerar las siguientes etapas.

a) Organizacin (con base en la toma de decisiones de la mesa de cogestin o comit
de cuencas).
b) Identificacin de actores (coordinada por el comit de cuencas).
c) Convocatoria para definir aspectos bsicos, roles y formas de participacin de los
actores (coordinada por el comit de cuencas y gobiernos locales).
d) Asesoramiento (solicitado a las organizaciones cooperantes e instituciones
nacionales, por medio de los comits de cuencas).
e) Recopilacin y anlisis de informacin y documentos (realizada por el equipo asesor,
comit de cuencas y tcnicos de municipalidades).
f) Taller para anlisis de contexto, propuesta de modelo, objetivos y horizonte
(coordinado por el comit de cuencas).
g) Taller para definir los ejes de cogestin y desarrollo de procesos (coordinado por el
comit de cuencas).
h) Taller para desarrollar los componentes del plan de cogestin (coordinado por el
comit de cuencas).
i) Taller para definir la implementacin del plan de cogestin (coordinado por el comit
de cuencas).
j) Integracin de resultados y elaboracin de la propuesta final del plan (equipo asesor
y comit de cuencas).
k) Socializacin y aprobacin del plan de cogestin (coordinado por el comit de
cuencas, mesa de cogestin y gobiernos locales).
l) Edicin, publicacin y difusin (coordinado por el comit de cuencas).
7
Figura 3. Esquema del proceso para la elaboracin del plan de cogestin de cuencas



No






































S
Mesa sectorial de ambiente o recursos
naturales o gobiernos locales (MA)
COMIT DE
CUENCAS
Recopilacin y anlisis de
informacin (reuniones)
Definicin de objetivos, horizonte y
anlisis de contexto (taller)
Identificacin de ejes y procesos
(taller)
Desarrollo de componentes (taller)
Anlisis para definir la ejecucin del
plan y la administracin (taller)
Integracin y
consulta a la MA
Socializacin y
aprobacin
No
S
Si falta
informacin
Consulta sobre
la necesidad
del Plan
Asesora
No



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3. DISEO DEL PLAN DE COGESTIN

3.1. Anlisis de contexto

3.1.1. Informacin para la toma de decisiones y planificacin

La recopilacin y anlisis de informacin y documentacin ser de alto valor para la toma de
decisiones en los diferentes procesos de la elaboracin del plan de cogestin. Planes, estudios,
diagnsticos, mapas e informes tcnicos relacionados con los recursos naturales, ambiente o
manejo de cuencas sern recopilados para establecer uno de los pilares del punto de partida en
el diseo del plan. El comit de cuencas, las municipalidades, instituciones y organizaciones
locales realizarn esfuerzos para contribuir con esta misin.

Como parte final se elaborar una tabla que identifique la informacin disponible (mapas,
planes, estudios, tesis, informes y documentos), con detalles de ttulo, autor o fuente, ao y el
tema tratado (Cuadro 1). Esta informacin deber ser una de las bases para construir un
sistema de informacin de apoyo al comit o consejo de cuencas. Los contenidos de
informacin clave para el plan de cogestin, como planes rectores o planes estratgicos deben
adjuntarse en formato digital en un anexo.

Cuadro 1. Informacin base utilizada en la elaboracin del plan de cogestin

Ttulo Fuente o autor Ao Tema





3.1.2. Anlisis de contexto local, regional y nacional

El anlisis de contexto debe desarrollar la caracterizacin y diagnstico situacional del territorio
(la cuenca y su entorno, como funcionan), debe permitir la propuesta de una imagen
prospectiva (visin de largo plazo, desarrollo de procesos e imagen deseada). La identificacin
de los problemas, sus causas, efectos y consecuencias (Cuadro 2) y las oportunidades y
potencial (Cuadro 3) se deben sintetizar en forma matricial.

Cuadro 2. Matriz descriptiva de la situacin de la cuenca

Problemas Causas u
orgenes
Limitantes y
restricciones
Efectos o
consecuencias





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Cuadro 3. Matriz descriptiva de la situacin de la cuenca

Potencialidades u
oportunidades
Causas u
orgenes
Limitantes y
restricciones
Aprovechamiento




En el anlisis de contexto se debe considerar el entorno local, nacional y regional, as como
los vnculos al mercado, conectividad a otras cuencas o escenarios territoriales. Se debe
incluir una descripcin de la vinculacin del desarrollo de la cuenca con otros procesos y
polticas nacionales (reduccin a la pobreza, salud, educacin, etc.).

En esta parte del plan se deber presentar la propuesta de la vocacin de la cuenca, identificar
su eje central (agua, agua-produccin, agua-vegetacin, etc.), as como los ejes secundarios y
los temas, que permitirn construir y desarrollar el modelo de cogestin.

Se realizar una breve resea de las actividades presentes de otros proyectos y de las
experiencias en materia de manejo de cuencas o actividades afines. Mapas de ubicacin de la
cuenca, subcuenca, lmites municipales, comunidades y de caminos, de microcuencas, uso
actual de la tierra, capacidad de uso, red de drenaje, riesgos, ubicacin de fuentes de agua
entre otros, sern muy tiles de incluir, as como fotografas ilustrativas.

3.1.3. Integracin a la planificacin existente

El anlisis de informacin debe generar un resultado preciso de los instrumentos disponibles
para elaborar el plan de cogestin (planes, normas, organizacin, mesa de cogestin, apoyo
tcnico, directrices y polticas). Es importante sealar que se requerir de una informacin
mnima sin la cual la metodologa ampliar procesos de consulta, levantamiento de informacin
o estudios bsicos, en esta informacin puede considerarse: planes estratgicos, planes de
desarrollo (produccin y conservacin), planes de manejo de cuencas o planes de manejo de
recursos naturales.

El plan de cogestin se debe integrar a la planificacin existente, para que se ejecuten las
propuestas y proyectos (es mejor si se tiene una cartera de proyectos). Por ejemplo en el caso
de un plan estratgico de desarrollo municipal, se definen ejes de desarrollo y sus respectivos
proyectos o temas, uno de ellos se identificar con el ambiente, recursos naturales o manejo de
cuencas, en este caso el plan de cogestin parte de estas definiciones y materializa su
integracin a travs de la mesa de sectorial correspondiente que puede denominarse mesa de
cogestin o mesa de ambiente.

A menos que no exista informacin, no habr necesidad de realizar ms diagnsticos los
actores estn saturados de estas actividades, el trabajo estriba en utilizar toda la informacin
disponible, vlida y de calidad para elaborar el plan de cogestin. Entonces no es elaborar un
plan ms, sino lograr un instrumento para materializar las propuestas, mediante la modalidad de
cogestin y con una visin de largo plazo, sustentado en el desarrollo de procesos
participativos.




10

3.2. Visin y horizontes del plan de cogestin

3.2.1. Visin

La visin ser de largo plazo, pero con umbrales especficos para lograr resultados de corto y
mediano plazo. Aqu se representa el deseo de la poblacin sobre como quiere ver la cuenca en
un plazo determinado (10, 15 20 aos), considerando las posibilidades para llegar a ese
resultado.

3.2.2. Horizonte de planificacin

El horizonte para los planes de cogestin debe considerar la visin de largo plazo y el tiempo
que se requerir para que la cuenca logre su equilibrio o situacin deseada. Sin embargo este
horizonte tambin debe considerar el horizonte del plan estratgico o planificacin existente
(varan entre 8 a 15 aos), haciendo notar que cada ao se establecer un plan operativo
especfico.

3.3. OBJETIVOS DEL PLAN DE COGESTIN

3.3.1. Objetivo general

En el cual se plantea la contribucin del plan a una problemtica ms amplia, indicando la
importancia para la cuenca y sus poblaciones.

3.3.2. Objetivos especficos

Plantea las intervenciones a problemas especficos, indicando la importancia para las
actividades que las poblaciones realizan en las cuencas.

3.4. Los actores de cogestin de cuencas

3.4.1. Identificacin de los actores clave de cogestin de cuencas

Esta es una de las actividades iniciales y fundamentales, mediante el cual se llega a conocer
quienes estn presentes en la cuenca y estn trabajando en el tema, y quienes no estn
participando en la cuenca, pero que son importantes para el desarrollo integral. Ahora, cuando
se menciona actores clave de cogestin, se refiere a las organizaciones que en su respetivo
nivel (zonal, comunitario, municipal, microcuenca) realizan gestiones y tienen inters en la
gestin compartida para el manejo de cuencas estos son los actores claves de cogestin. Una
consulta y registro de los actores relacionados al tema de manejo de cuencas deben ser
levantados para las convocatorias a reuniones y actividades de la elaboracin y ejecucin del
plan de cogestin (Cuadro 4).

11
Cuadro 4. Identificacin de todos los actores de la cuenca

Nombre Actor Dentro de la
cuenca
Fuera de la
cuenca
Complementario




Por ejemplo:
Actor: en el rea forestal (COHDEFOR)
Dentro de la cuenca: comit ambiental local
Fuera de la cuenca. Municipio o comunidad que demanda agua de la cuenca
Complementario: Proyecto mejoramiento de caminos.

3.4.2. Rol de los actores de la cogestin de cuencas

Es importante conocer el rol de los actores, las funciones y responsabilidades realizan en la
cuenca, sus modalidades de trabajo y tipo de actividades. Tambin es relevante conocer su
situacin legal o reconocimiento municipal, as como las experiencias que han desarrollado.
Esto ayudar a conformar comits o grupos de apoyo para actividades especficas en el
proceso de elaboracin y ejecucin del plan de cogestin de cuencas. El Cuadro 5 puede servir
para registrar los detalles mencionados.

Cuadro 5. Rol de los actores de cogestin de cuencas

Actor Tipo Funciones o
actividades
Experiencia En qu puede
apoyar?





3.4.3. Identificacin de los intereses y motivaciones de los actores de cogestin de
cuencas

Un esfuerzo importante en la identificacin de actores ser conocer sus intereses y
motivaciones para participar en estos procesos. Tambin servir para desarrollar estrategias de
promocin y abordaje para convencer a quienes no se involucren en la etapa inicial proceso de
cogestin, pero que se consideran de alta importancia para la cogestin de la cuenca.

3.5. Los ejes de cogestin y desarrollo de procesos

Un eje de cogestin de cuencas es el centro directriz e integrador sobre el cual se articulan
subejes y temas para lograr el desarrollo de la cuenca. El eje de cogestin se articula con el
objetivo principal y desarrollo de procesos para la gestin y manejo de la cuenca. En muchos
casos, el eje de cogestin de una cuenca, es el recurso hdrico que permite definir subejes
relacionados con su uso.

Definido el eje principal o columna vertebral para la cogestin de la cuenca, se proceder a
identificar cuales son los ejes (subejes) que permitirn desarrollar la cogestin. Un aspecto
conceptual que se debe considerar en la identificacin del eje principal, es la diferencia entre el
12
propsito u objetivo del manejo de la cuenca, que puede ser el agua, frente a cual debe ser el
eje que permitir lograrlo (Figura 4). Por ejemplo, en la mayora de las cuencas se piensa que el
motivo de manejar o cogestionar las cuencas es para garantizar cantidad y/o calidad del agua,
lo cual es perfecto; sin embargo, cuando nos referimos a cmo lo logramos, puede suceder que
ello implique un buen manejo de la vegetacin o del suelo, o ambos.

Ejes horizontales como la capacitacin, enfoque de gnero, participacin, organizacin,
investigacin, transparencia, sostenibilidad, etc. deben identificarse para cada modelo.

Los procesos organizacionales, en sus diferentes niveles (comunitario, microcuenca, municipal,
intermunicipal, regional o nacional) tambin deben identificarse, as como el fortalecimiento de
capacidades, innovacin, la sistematizacin de experiencias, comunicacin, capitalizacin, entre
otros, deben de describirse en la propuesta del plan.

Figura 4. Identificacin de ejes, subejes y temas para los procesos de cogestin






















Ejemplo:

Eje principal: la gestin
social del agua.
Subeje: uso ptimo del
agua.
Tema: riego por goteo


3.6. Componentes del plan de cogestin de cuencas

3.6.1. Ordenamiento territorial y zonificacin

Lo ideal sera incluir las unidades de ordenamiento territorial ya sealados en los planes de
ordenamiento de cada pas (Cuadro 6); en su defecto ser necesario relacionarlo con el
mandato de la respectiva ley o de estudios ya realizados que sirvan como base (caso de Valle
de ngeles, microcuenca. La Soledad). La importancia de este captulo estriba en la necesidad
de integrar el ordenamiento en el manejo de la cuenca, en los cuales se fundamenta la
cogestin de los actores. El anlisis de contexto deber proveer los elementos para sealar las
zonas, reas crticas y focalizacin de la intervencin. Un criterio que puede utilizarse es el de
microcuencas, partes altas, medias y bajas de las cuencas, y en ellas sealar las prioridades o
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temas de importancia para la cogestin. La representacin de este captulo sera mejor en
mapas y cuadros que describan las caractersticas de las unidades o zonas de intervencin. La
escala de los mapas en el documento deben ajustarse al tamao carta, pero debern
adjuntarse en un anexo, en formato digital a escalas 1/50.000 o si es posible ms precisos).

La propuesta del plan deber presentar las propuestas de concertacin, estrategias o
modalidades participativas para implementar el ordenamiento territorial y zonificacin de la
microcuenca o subcuenca.

Cuadro 6. Categoras o unidades de ordenamiento territorial

Categoras de ordenamiento o
zonas
Subzonas rea y
porcentaje
Situacin
actual
Ubicacin (alta,
media o baja)




Por ejemplo (estas categoras o zonas y subzonas deberan tomarse de las indicaciones de las
normativas o regulaciones sobre ordenamiento territorial de cada pas, ellos tienen sus leyes):

Zonas de desarrollo para la expansin agrcola/ganadero
Subzonas de desarrollo potencial agrcola pero con prcticas de conservacin de suelos en
tierras de laderas y subzonas con potencial agrcola/ganadero en tierras planas.

Zonas de desarrollo potencial para la produccin agroforestal y silvopastoril
Subzonas de desarrollo potencial para el establecimiento de sistemas agroforestales y
silvopastoriles, subzonas para el desarrollo potencial de manejo de la vegetacin con fines de
produccin forestal, y subzonas para el desarrollo potencial de la caficultura ecolgica.

Zonas de proteccin
Subzonas de desarrollo de la conservacin del bosque con fines de belleza escnica, agua,
recreacin y/o investigacin ecolgica y subzonas de proteccin del bosque.

Zona de ncleos poblacionales
Subzonas rurales y urbanas.

3.6.2 El plan de inversiones, financiamiento y capitalizacin

En la propuesta del plan cada uno de los temas identificados deben conducir a diferentes tipos
de proyectos (comunitarios, conservacionistas, productivos, empresariales, municipales,
intermunicipales); esto constituir una cartera o banco de proyectos, los cuales deben ser
priorizados, constituyendo diferentes niveles de inversiones o demanda de recursos para
operativizar el manejo de la cuenca.

Los proyectos deben ejecutarse, para lo cual ser necesario gestionar los recursos necesarios,
los cuales deben organizarse en un plan de inversiones. El plan de inversiones debe identificar
las posibles fuentes de financiamiento en el corto, mediano y largo plazo. Una primera
aproximacin sera:

14
a) Movilizacin de fondos o recursos que actualmente se desarrollan en los proyectos, para
lo cual se deben realizar alianzas, convenios o acuerdos en la mesa de cogestin, de tal
manera de materializar los esfuerzos conjuntos y sinergias. Horizonte: corto plazo.

b) La aplicacin de los fondos del Programa, para lo cual se dispone de una gua que
orienta y reglamenta el uso en la cuenca. Horizonte: corto plazo

c) La gestin de nuevos fondos o recursos que puede emprender el comit de cuencas,
para lo cual se apoyar en los actores de cogestin. Horizonte: mediano plazo

d) Los recursos del gobierno central, gobierno local, empresa privada y la contrapartida de
los participantes en los proyectos. Horizonte: corto y mediano Plazo.

e) Pago por servicios ambientales. Horizonte: largo plazo.

f) Mecanismos de compensacin ambiental. Horizonte: mediano plazo.

g) Tasas ambientales, canon y otros medios. Horizonte: mediano plazo

El plan debe considerar la creacin de un mecanismo de administracin de estos fondos,
posiblemente mediante un fondo ambiental o fondo de cogestin ambiental, el cual debe
incluir una estrategia y modalidad de capitalizacin, para apoyar la sostenibilidad del plan de
cogestin.

El Cuadro 7 es para registrar las inversiones identificadas en la demanda, en el cual, los niveles
corresponden a fincas, grupos, juntas de agua, organizaciones de productores, comunidades,
municipios, asociaciones de municipios; los subejes y temas sern los que se hayan
considerado en la definicin del eje principal de la cuenca; los proyectos corresponden a las
acciones concretas de intervencin (se debe anotar el nmero de proyectos identificados); el
monto debe ser una cifra estimada (sujeta a la elaboracin del proyecto local); el potencial de
contrapartida son los recursos disponibles de los actores locales, colaboradores o recursos de
la finca o zonas.

Cuadro 7. Resumen de las inversiones identificadas en forma participativa

Nivel Subejes Temas Proyectos Monto Potencial de
contrapartida



3.6.3. El fortalecimiento de las capacidades humanas para la cogestin de cuencas

Uno de los pilares y de la sostenibilidad en la cogestin de cuencas, ser la formacin o
fortalecimiento de las capacidades de los actores de cogestin y de los participantes en todos
los procesos. Esta es una de la debilidades que se debe atender, de all que se debe determinar
cuales son las necesidades de capacitacin y como se podran implementar las respectivas
actividades. Un plan de capacitacin y la estrategia para integrarlos en los procesos de la
cogestin, es un producto que debe originarse entre los mismos actores. Temas importantes, a
quines se beneficiar con la capacitacin, cundo se realizar, quines capacitan y qu se
pretende lograr, son los principales aspectos que se deben especificar en el plan de cogestin.

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El fortalecimiento de capacidades humanas (tcnicas, gerenciales, polticas) ayudar a la
implementacin del plan, para gestionar, organizar, dirigir, negociar, ejecutar o evaluar
actividades o proyectos especficos. En este proceso ser importante mantener o gestionar el
apoyo tcnico o asesora mientras se generan estas capacidades, de all que otro pilar en la
cogestin es el acompaamiento y asesora tcnica.


3.6.4. La institucionalizacin del plan de cogestin de cuencas

La elaboracin del plan de cogestin debe estar sustentada en las regulaciones, normas o
polticas nacionales y locales relacionadas con el ambiente, cuencas o recursos naturales,
como tal, su producto debe ser reconocido. Sin embargo, hay que considerar que esta
planificacin no es rgida, que se puede ajustar porque depende de procesos. La puesta en
marcha del plan permitir validar y comprobar muchas propuestas o suposiciones, por lo tanto,
es importante la reflexin acerca de la efectividad del plan y la forma de ir ajustndolo para
lograr un instrumento cada vez ms eficaz y apropiado. Este componente debe definir quin
realizar este seguimiento y cmo se realizarn los ajustes (procesos de retroalimentacin), as
como la forma mediante la cual se logra que el instrumento tenga la validez y reconocimiento
institucional para el desarrollo de cuencas.

3.7. Ejecucin, administracin y seguimiento al plan de cogestin

3.7.1. Organizacin para la ejecucin

El Plan de cogestin debe proponer la unidad o instancia que dirigir tcnica y polticamente la
implementacin de actividades propuestas. La mesa sectorial y el comit de cuencas tienen un
rol determinante en esta definicin de responsabilidades. Puede ser mediante una unidad
ejecutora o coordinadora (constituida por esfuerzos tcnicos, administrativos y asesores).

3.7.2. Estrategias operativas y de sostenibilidad

Cada plan de cogestin deber incluir la propuesta de cmo va a implementarse, debe sealar
la estrategia de intervencin y de salida, ambas deben ser concertadas con el comit de
cuencas, en la mesa de cogestin, con los actores clave y con los socios estratgicos. Entre las
estrategias de mayor importancia se pueden sealar:

a) Estrategias de intervencin

Estrategia organizacional

La base de intervencin en cada una de las cuencas est en la definicin de estrategias
que integren los factores sociales, econmicos y ambientales, las cuales deben
fundamentarse en principios comunes para cada una de las cuencas y algunos criterios
especficos relacionados con las condiciones especficas que posean. Existen
experiencias que sealan la importancia de los aspectos organizacionales; en este
sentido adquieren gran importancia los organismos de cuencas.

Estrategias de ejecucin de proyectos

Para la ejecucin de proyectos se deber considerar al menos cinco elementos que
pueden ser la base de un proceso dirigido a lograr el manejo apropiado de la cuenca; el
16
buen uso de los recursos naturales y el logro de beneficios para las familias,
comunidades y organizaciones: a) prioridad de acuerdo al objetivo de manejo de la
cuenca; b) representativas de las demandas; c) esfuerzos compartidos con recursos
propios y locales; d) formas colaborativas y de accin colectiva; e) que sean replicables
o que tengan efectos multiplicadores, y que sean de significativa rentabilidad.

Los esfuerzos conjuntos o sinergias con otros proyectos e instituciones deben formar
parte de la estrategia de intervencin. La integracin a procesos de planificacin y
desarrollo local y regional debe ser considerada desde el inicio, as como para la
estrategia de salida del proyecto.

Estrategia de financiamiento

El Programa Estratgico no dispone de suficientes recursos para apoyar las demandas y
todo el plan de inversiones, por lo tanto, debe considerar donde le resultara mejor
invertir; igual situacin podr enfrentar el comit de cuencas. Por lo tanto, es
imprescindible desarrollar estrategias para lograr nuevos fondos o recursos que
permitan operativizar a gran escala el plan de inversiones. La mesa de donantes y
cooperantes puede ser un mecanismo del cual ya se tienen experiencias, por ejemplo en
la Subcuenca del Ro Copn, Honduras. La coinversin con los grupos, comunidades u
organizaciones ejecutoras ser otra modalidad, as como la coordinacin para
integracin de recursos con socios estratgicos. Tambin ser viable la gestin de
recursos y otros mecanismos de largo plazo, como el cobro y pago por servicios
ambientales.

Estrategia de capitalizacin

Se refiere a las alternativas para lograr la continuidad y crear mecanismos de repago a
un fondo de carcter ambiental, administrado por el comit de cuencas u otro
mecanismo capacitado o establecido para capitalizar la devolucin e incremento de
capitales para hacer sostenible la cogestin de la cuenca.

b) Estrategias de salida

La estrategia de salida se implementar desde el inicio de las actividades, definiendo
con los actores locales de manera concertada, la responsabilidad y rol que
desempear cada uno de los integrantes de la cogestin. Entre los aspectos
importantes a tomar en cuenta estn:

La organizacin; sus capacidades y empoderamiento. La orientacin podra ser la
constitucin de comits de cuencas, pero no necesariamente crear nuevas instancias,
sino aprovechar las existentes, como las Asociaciones de Municipios
(MANCOMUNIDADES) o comits ambientales. La formalizacin, reconocimiento y
consolidacin de sus capacidades de gestin deben indicar el momento de salida
gradual. Debe lograrse una capacidad de cogestin y sostenibilidad de las
organizaciones locales, promover un fondo ambiental de tipo revolvente o fideicomiso.
Una alternativa sera viabilizar el pago o compensacin ambiental gestionado a la salida
del proyecto, con base a responsabilidades locales de los municipios, emitiendo
ordenanzas o respaldando la gestin de los comits de cuencas. El momento clave:
una organizacin responsable de la coordinacin, gestin y manejo en cada una de las
reas intervenidas, con personera jurdica, funcionando y con recursos financieros.
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Los beneficios y resultados tangibles a nivel de fincas, unidades de produccin o en
las actividades realizadas, para lo cual se debe demostrar al productor, a la organizacin
o a la comunidad que existen ventajas y que las inversiones tienen saldos positivos.
Esto se valora cuando se produce la rplica o adopcin de las prcticas, metodologas o
formas de trabajo. Generacin de empleo, mejoramiento de ingresos e inversiones
propias, sern indicadores clave para decidir la salida del proyecto. El momento clave:
los productores y actores locales obtienen beneficios o ingresos tangibles en cada una
de las inversiones y acciones desarrolladas, la evidencia se logra cuando ellos realizan
nuevas inversiones.

Cambios y efectos ambientales relacionados a disminucin de erosin, al incremento
del porcentaje de cobertura arbrea en sitios apropiados, mejor calidad de agua,
observaciones de mejora de la cantidad de agua (cosecha de agua), control de
deslizamientos, disminucin del tratamiento de aguas o incremento del acceso de agua
en el medio rural sern los indicadores clave para considerar la salida del proyecto. Los
indicadores de impactos del manejo de cuencas se lograrn a largo plazo. Se reconoce
que es difcil de establecer una cuantificacin de estos indicadores, lo cual debe estar
basado en el diseo de la lnea base y el sistema de monitoreo ambiental del proyecto.

Algunas posibles modalidades de intervencin, en cuanto a manejo de cuencas:

La intervencin mediante fincas de aprendizaje

Segn los tipos de inversin para la parte productiva ser conveniente considerar la
metodologa de identificar, seleccionar e implementar fincas demostrativas que sirvan de
referencia para los procesos de aprendizaje, demostracin de mtodos, demostracin de
resultados y como medios multiplicadores entre los agricultores. Fincas de aprendizaje
que presenten los beneficios de la diversificacin de cafetales, fincas para demostrar la
cosecha de agua y uso eficiente del agua de riego, fincas con sistemas agroforestales
conservacin de suelos y fincas forestales. La modalidad de implementacin puede ser
mediante esfuerzos compartidos con los propietarios, de all que ser importante la
situacin de tenencia de la tierra. Estas fincas servirn para valorar los cambios y
analizar los resultados con y sin proyecto y se relacionan con el sistema de monitoreo y
evaluacin (se parte de una lnea base). Las fincas demostrativas deben implementarse
con base en sus respectivos planes de finca, con anlisis de beneficios e indicadores de
rentabilidad y sostenibilidad.

La intervencin en zonas o reas crticas

En este caso las inversiones se relacionan con esfuerzos grupales o comunitarios para
proteger fuentes de agua, sitios vulnerables y actividades que responden a intereses
colectivos. La planificacin de estos sitios es mediante las organizaciones locales o
comunitarias, vinculadas con las decisiones tomadas por los comits de microcuencas u
organizaciones existentes.

Otra base para intervenir por zonas crticas, es la comparacin del uso actual de la tierra
con la capacidad de uso; las reas que estn en sobre uso permitirn la identificacin
fsica de intervencin, lo que debe correlacionarse con las condiciones sociales y
econmicas de las poblaciones existentes.

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Aunque en manejo de cuencas se prefiere iniciar acciones desde la parte alta a la parte
baja, en realidad las oportunidades y necesidades pueden caracterizarse por zonas
altas, medias y bajas. Consecuentemente la intervencin justificada en cada una de
ellas facilitar una estrategia en particular de inversiones que contribuyen al manejo
integral de cuencas.

La intervencin mediante microcuencas

En la planificacin del manejo y gestin de cada cuenca se deben considerar la
identificacin y seleccin de microcuencas prioritarias; esto basado en el criterio de que
no todas las reas de las cuencas tienen las mismas problemticas y oportunidades,
tambin porque los recursos no son suficientes para cubrir el 100% de la cuenca y
porque las cuencas no estn totalmente degradadas. La seleccin de microcuencas
prioritarias permitir desarrollar procesos escalonados y graduales de inversin, que se
facilitan cuando los actores tienen mayor cohesin y responden mejor en situaciones de
vecindad e inters colectivo.

Algunas de las actividades que destacan a este nivel pueden ser los procesos
organizativos de comits de microcuencas la gestin, coordinacin y concertacin con
los actores locales (otros proyectos, actividades institucionales), aspectos de
organizacin de productores para la compra de insumos para la produccin,
comercializacin, manejo poscosecha, mercadeo y otros que sean posibles de
desarrollar a este nivel.

El monitoreo de variables como calidad de agua, cantidad de agua, cobertura vegetal
establecida y proteccin de recursos (reas protegidas, bosques, fuentes de agua) son
posibles de lograr a este nivel de intervencin, mediante estrategias y prcticas
sencillas.

3.7.3. La administracin y ejecucin del plan de cogestin

Con el plan de inversiones y las estrategias operativas la unidad coordinadora o ejecutora
identificar las actividades y su programacin de ejecucin. Se indicar tambin quin o
quines son los responsables de las actividades y los productos a lograr. Se presentar una
programacin global de carcter general, pero para cada ao se presentar un plan operativo
anual de cogestin. El Cuadro 8 presenta la forma como se podra organizar la demanda de
inversiones en el tiempo (puede ser a ms largo plazo).

Los niveles y formas de organizacin para la ejecucin se deben detallar en este captulo: nivel
de grupos o comunidades, nivel de microcuenca o nivel de subcuenca.


Cuadro 8. Identificacin de las necesidades de inversin por aos

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 DVP Nivel de inversin Eje
No Monto No Monto No Monto No Monto No Total




DVP: Durante la vida del Programa
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3.7.4. Sistema de monitoreo y evaluacin, indicadores de impacto de la cogestin

El plan de cogestin debe elaborar un sistema de monitoreo y evaluacin a nivel de la cuenca,
subcuenca o microcuenca que parte de un marco de referencia y una lnea base para conocer
los cambios a suscitarse en el proceso de cogestin. An cuando queda implcito el monitoreo
ambiental, fsico, social o econmico, lo que se debe destacar en este captulo es la forma de
dar a conocer los avances de la cogestin, los mecanismos para la retroalimentacin y sobre
todo la forma de sistematizar el aprendizaje. La evaluacin estar relacionada al control o
verificacin del cumplimiento de las actividades programadas, servir como medio de
establecimiento de efectividad y eficiencia de la cogestin.

Se debe realizar un ejercicio para determinar en cada cuenca, cules sern los impactos
esperados producto de la cogestin, algunos elementos son: organizacin, inversiones,
participacin de actores, replicabilidad, cambios ambientales y socioeconmicos. El Cuadro 9
resume la identificacin de los impactos esperados. El Cuadro 10 ejemplifica los cambios,
efectos e impactos esperados en cuanto a los factores ambientales o directamente relacionados
con los recursos naturales.

Cuadro 9. Impactos esperados del plan de cogestin

Procesos para lograr la cogestin Zona o nivel de
intervencin Cambios (corto
plazo)
Efectos (mediano
plazo)
Impactos (largo
plazo)





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Cuadro 10. Cambios, efectos e impactos esperados en el manejo de la cuenca

Indicador Proceso Cambio cuantitativo Observaciones
Cobertura arbrea De largo plazo por
el tiempo requerido
para el crecimiento
de los rboles.
Cobertura de por lo menos el 30%
del rea total de la cuenca.
Alternativas de plantaciones,
regeneracin natural, SAF y cultivos
permanentes en forma integrada en
la cuenca.
Caf, SAF y
forestales, en sitios
vulnerables y de
recarga.
Calidad del agua De mediano plazo
(5 aos)
Disminucin de efectos de
enfermedades de origen hdrico,
mayor al 90%.
Eliminacin y control de vertidos en
un 80%.
Disminucin del costo de tratamiento
del agua en un 80%.
Requiere de
mecanismos de
control y sanciones.
Educacin
ambiental.
Cantidad de agua De largo plazo
(10 aos)
Caudales estn mejor distribuidos
en los 12 meses del ao.
Un 80% de la red hdrica registra
caudales hasta el nivel secundario.
Aprovechamiento de aguas
subterrneas en forma racional, no
ms del 60% de su capacidad de
recarga.
reas potenciales de riego y
cosecha de agua aprovechadas en
un 50%.
Se debe asegurar la
proteccin del 60%
de fuentes de agua
comunales.
Establecer cosecha
de agua y aumentar
la infiltracin.
Prcticas de
conservacin de
suelos y aguas
De corto plazo
(3 aos)
Adopcin de por lo menos el 70% en
las tierras bajo aprovechamiento.
Ms de cuatro prcticas en las
fincas.
Integrar la parte
productiva. De
acuerdo a decisiones
de los productores.
Ordenamiento
territorial
De mediano plazo
(5 aos)
Al menos el 80 % de Municipios
implementan planes de
ordenamiento territorial en forma
concertada con comunidades.
Ordenanzas para
controlar los usos
indebidos.
Cambios de uso de la
tierra
De largo plazo
(10 aos)
En el 50% de las reas en conflicto
se ha superado el problema.
Eliminar los
conflictos
Disminucin de riesgo
a la sequa
De mediano y largo
plazo
(5 a 10 aos)
La vulnerabilidad se disminuye en al
menos 60%, mediante la aplicacin
de prcticas de prevencin y
mitigacin.
No vlido para
eventos extremos.
Disminucin de riesgo
a inundaciones
De mediano y largo
plazo
(5 a 10 aos)
La vulnerabilidad se disminuye en al
menos 60%, mediante la aplicacin
de prcticas de prevencin y
mitigacin.
No vlido para
eventos extremos.

4.- LA SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS, APRENDIZAJES Y COMUNICACIN

En esta parte del plan se sealarn las formas o alternativas de cmo se realizar la
sistematizacin de experiencias (identificacin de ejes que se van ha sistematizar, por qu y
para qu, en qu momento se sistematizarn las experiencias). Tambin se debe presentar en
esta parte la estrategia de difusin del plan (documento tcnico detallado y documento
ilustrativo, segn los niveles o mbitos a los cuales se requiera comunicar).

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4.1. Retroalimentacin y ajustes a la planificacin

Una de las principales razones para integrar este elemento en el plan de cogestin, es para
incorporar los ajustes a la planificacin inicial y lograr un instrumento validado para su
replicabilidad. Se definir la forma y momentos de reflexin/anlisis y los mecanismos de
retroalimentacin que permitan lograr un producto de calidad, en todo sentido.

4.2. Lecciones aprendidas y comunicacin

La experiencia ser sistematizada para lograr lecciones aprendidas con los mismos actores en
procesos de accin-investigacin tanto para elaborar el plan, como en su ejecucin. Los
resultados sern compartidos entre los actores en la cuenca y fuera de ella, mediante una
estrategia de comunicacin.

5.- ANEXOS

Relacin de mapas adjuntos
Relacin de informacin adjunta.



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