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F a c u l t a d d e C i e n c i a s E c o n m i c o A d m i n i s t r a t i v a s
I NVESTI GACI N UNI VERSI TARI A MULTI DI SCI PLI NARI A - AO 12, N 12, ENERO - DICIEMBRE 2013
Hacia una economa del conocimiento. Un balance y estudio
crtico y comparado entre Mxico y Corea (del Sur) a partir
de la Ley de Ciencia y Tecnologa de Mxico
Toward knowlege based-economy. Critical balance and study upon
Science and Tecnology Law between Mxico and South Korea
Ntumbua Tshipamba, Lourdes Iliana Castaeda, Jeff Mbawmbaw-Omiaziki,
Mara Joffre-Gonzlez y Adriana Prez-Gonzlez
Facultad de Ciencias Econmico-Administrativas, Universidad Simn Bolvar, Mxico
ntumbua@bolivar.usb.mx
luluich2001@yahoo.com.mx
Jeff@bolivar.usb.mx
marajoffre@gmail.com
adriiepego@hotmail.com
Recepcin: 18 de junio de 2013
Aceptacin: 12 de diciembre de 2013
(pp. 15 - 26)
Resumen
Actualmente no basta disponer de recursos naturales abundantes para ser econmicamente
competitivo. En este presente el conocimiento y los factores involucrados se han vuelto
factores estratgicos para lograr la competitividad a nivel global, y bajo esta perspectiva, la
Ley de Ciencia y Tecnologa en Mxico (2002) tena clara la importancia de este cambio de
paradigma, as como la importancia de la inversin en educacin, aunado a los incentivos
para el desarrollo y aplicacin en I&D. Ms de 10 aos despus, nos proponemos de estudiar,
por contraste, lo logrado y lo que falta por hacer, comparando el caso de Mxico con el de
Corea del Sur.
Palabras clave: Economa del conocimiento, marco jurdico, inversin en I + D
Abstract
Nowadays is not enough to have abundant natural resources to be economically competi-
tive. At the present time knowledge and the factors involved have become strategic factors
for achieving the global competitiveness, and from this perspective, the Law on Science
and Technology in Mexico (2002) was clear about the importance of this paradigm change,
as well as the importance of investment in education, linked with the incentives for the
development and the R&D application. More than 10 years later, we propose to study, by
contrasting, what has been achieved and what remains to be done, comparing the cases of
Mexico versus Korea Republic.
Keywords: Knowledge economy, judicial framework, investment in D&R
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I NVESTI GACI N UNI VERSI TARI A MULTI DI SCI PLI NARI A - AO 12, N12, ENERO - DICIEMBRE 2013
Introduccin
En 2002, en Mxico se vot la Ley de Ciencia y
Tecnologa1 (Camara de Diputados del H. Congreso
de la Unin, 2002). A pesar que esta ley no fue la
primera en materia de poltica cientca en el pas,
al menos tena, entre otros propsitos, encaminar a
Mxico hacia una economa del conocimiento. Qu
se ha logrado desde entonces, es decir, ms de 10
aos despus? Queremos creer aqu que nuestra
pregunta no es una simple cuestin retorica; cuando
se sabe que hay pases que no tenan el mismo nivel
de desarrollo socio-econmico que Mxico en los
aos 1960, por ejemplo Corea del Sur, y hoy en da
la situacin ha cambiado favorablemente a favor
de algunos de estos pases; la llave del xito siendo,
en parte, la poltica cientca seguida en materia de
desarrollo socio-econmico.
Convendra aqu hacer una reexin con toda la
seriedad que exige la problemtica: se nos podra
rebatir aqu que la comparacin no es forzosamente
la mejor va para entender la situacin de Mxico,
partiendo por ejemplo de la armacin de J. J.
Rousseau (1955) cuando dice que la desdicha del
hombre proviene del hecho de comparar su
felicidad con la de los dems. En un mundo que
se ha convertido en una aldea planetaria
2
, Mxico
no puede dejar de compararse con los dems. Otra
razn para legitimar esta comparacin la tenemos
cuando dice M. Carrr-Halty que el hecho de estudiar
las diferencias y semejanzas de distintas experiencias
nacionales ofrece un campo frtil para entender la
perspectiva nacional (Tshipamba, 2010). En virtud
de lo anterior, en la presente investigacin nos
detendremos sobre los siguientes puntos:
Alcance y lmites de la economa basada en
el conocimiento
Un breve recorrido del paisaje del desarrollo
socio-econmico en Corea del Sur
Alcance e implicaciones de la Ley de Ciencia y
Tecnologa (2002); y para concluir
Hacia una economa del conocimiento en
Mxico a partir de la comparacin con Corea
del Sur
1
Tratndose de esta ley, en esta investigacin, estaremos hablan-
do de LCyT para hablar de la Ley de Ciencia y Tecnologa (2002).
2
Se baila el tango argentino en Paris, el bikutsi cameruns en
Dakar, la salsa cubana en Los ngeles, MacDonald sirve sus ham-
burguesas en Pekn, etc. (Warnier, 1999, pg. 3).
Terminaremos nuestra reexin formulando, de
manera apodctica, algunas recomendaciones crticas
sobre la posibilidad o la necesidad del advenimiento
de una economa del conocimiento en Mxico
basado en la implementacin de una poltica de
Estado en materia de ciencia y tecnologa.
Desarrollo
Alcance y lmites de la economa basada en el
conocimiento
Durante mucho tiempo, se lleg a pensar que
el hecho de disponer en abundancia de recursos
naturales y recursos humanos era casi suciente
para poder desarrollar y alcanzar el bienestar socio-
econmico. Sin desechar totalmente esta postura
podemos demostrar, retomando los casos que
estudia A. Peyrette
3
, en Du miracle en conomie.
Leons au Collge de France (1995), las cosas son
mucho ms complejas,y tal vez el hecho de no tener
recursos naturales puede ser un factor favorable para
un milagro en materia socio-econmica, como el
caso de Holanda, que estudia el mismo autor, siendo
una demostracin contundente de lo sostenido. Lo
mismo vale, mutatis mutandis, de Japn o Singapur
en el siglo XX, y retomando las reexiones de J.
Schumpeter, el desarrollo socio econmico depende
mucho ms del conocimiento o lo que A. Peyrette
llama el ethos de conanza competitiva. Conviene
aqu hacer un anlisis crtico del concepto economa
del conocimiento, sus alcances y sus lmites para
entender y criticar la Ley de Ciencia y Tecnologa
en Mxico al inicio del siglo XXI.
En el marco de esta investigacin, cuando hablamos
de la economa basada en el conocimiento (EBC),
retomando A. Marshall, autor de Principios de
economa, P. Drucker y muchos otros, siempre
tendremos presente a la mente los siguientes
principios (Mndez-Morales, 2009, pp. 24-25):
Se integra por empresas por empresas y
trabajadores que producen, intercambian,
almacenan y consumen conocimientos,
trabajando por intelecto
Los productos son bsicamente conjunto
de servicios o desarrollos y aplicaciones de
naturaleza intelectual o intangible
3
Se trata de los casos de Pases Bajos, Inglaterra, EE. UU. y Japn
en diferentes periodos de la historia contempornea (Peyrette,
1995).
17
La economa del conocimiento no es otra cosa
que la incorporacin del conocimiento en el
activo de las empresas y en el propio sistema
econmico nacional a travs de todo tipo de
organizacin pblica o privada, y
Se trata de un nuevo enfoque para conocer la
competitividad de una nacin o regin, bajo
el supuesto que el conocimiento se concreta
a travs del capital intelectual
Para entender y determinar el alcance de esta
definicin y comprender, por contraste, lo que
Mxico dej de hacer, haremos un breve recorrido
sobre el paisaje socio-econmico de Corea del Sur. Se
trata de un pas que ha logrado muchsimo en muy
poco tiempo cuando se sabe que en los aos 1950 y
1960, la situacin de Mxico era mucho mejor que
la de Corea del Sur.
Un breve recorrido sobre los paisajes socio-
econmicos de Corea del Sur y Mxico
El sistema educativo de Corea del Sur en cuanto a
aos de estudio, es igual que el sistema mexicano.
Tres aos de preescolar, seis de primaria, tres
de secundaria bsica, tres de ciclo superior de la
secundaria (equivalente a nuestra preparatoria),
cuatro aos de universidad y luego estudios
de posgrados, como las maestras. El gobierno
est enfocado en los nios con ms dicultades
para estudiar. El objetivo es equilibrar los
conocimientos entre los alumnos. En 1996, el
98.7 por ciento de los estudiantes egresados de
secundaria ingresaron a la escuela preparatoria.
El gobierno ha invertido miles de millones de
dlares en el sistema educativo, hasta lograr que
los maestros de primaria tengan sueldos que van
de los 3 mil 500 a los 4 mil dlares; en tanto que
de acuerdo con datos de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE,
los profesores mexicanos ubicados dentro de la
enseanza pblica, y que cuentan con ms de
quince aos de servicio, tiene un salario inferior
al que se tiene en Corea: 18,621 dlares de salario
promedio (250 dlares quincenales equivalentes a
500 dlares mensuales).
Corea del Sur impuls una poltica de Estado con
planes quinquenales enfocados en la educacin,
tecnologa y bsqueda de solucin al hambre. Un
caso de xito en la industria coreana fue Samsung.
En los aos ochenta el presidente de Sony dijo que
Samsung no estaba lista para entrar a la industria
de la tecnologa. Treinta aos despus, Samsung
genera cuatro veces ms ingresos que Sony.
Ganaron recientemente una millonaria licitacin
de los Emiratos rabes Unidos para construir
plantas de energa nuclear. Venci a Estados
Unidos, Japn y Europa:
Nosotros logramos el gran desarrollo econmico
en 40 aos debido a la educacin, somos un pas
surgido de las cenizas (...) el Presidente de Estados
Unidos, Barack Obama, varias veces ha mencio-
nado que vean la educacin coreana porque es
un pas que sali del hambre en un perodo de
40 aos, remarca el embajador Kim. (Losiga
Lpez, 2011).
Histricamente, Corea del Sur era un pas pequeo
y relativamente pobre, pero los programas de
desarrollo acelerado y el nfasis en sectores como
la educacin, la redistribucin de la tierra y la
innovacin tecnolgica, adems de la estabilidad
democrtica desde finales de 1980, han sido
cruciales para convertir al pas en una potencia
industrial, con un papel relativamente importante
en los planos regional e internacional. Sin embargo,
la ambicin latente o maniesta para transformar
a Corea del Sur en un centro de Asia Oriental de
la paz y la cooperacin est condicionada a la
integracin regional y la cooperacin y la paz entre
las dos Coreas.
El desarrollo econmico de Corea del Sur es
impresionante. Logr la transformacin de una
economa agraria a una economa industrial
dentro de aproximadamente dos dcadas; la fase
inicial de desarrollo econmico la logr un Estado
desarrollista y autoritario, que suprimi los derechos
laborales y los salarios, control y disciplin al
sector privado a travs de auditoras, impuestos,
servicios de inteligencia y represin policial; fuertes
polticas industriales intervencionistas fueron
tambin importantes instrumentos, el rpido
desarrollo econmico se basaba en una estrategia
de industrializacin orientada a la exportacin, era
relativamente igualitaria en trminos de distribucin
del ingreso, como tambin relativamente equilibrada
entre las zonas urbanas y rurales.
La tasa de matrcula universitaria pas de estar
alrededor del 10% en 1980, a superar el 70% en
2000. La relacin I+D / PBI fue de 0,7% en 1980
y aument a casi el 2% en 2000. En contraste, la
relacin del comercio / PBI estaba ya alto en un
18
porcentaje del 70% en 1980 y se mantuvo alrededor
de ese nivel en 2000. Estas cifras indican claramente
que la construccin de capacidades asociada a la
educacin universitaria y a I+D han hecho posible la
transicin de un ingreso medio-alta a un ingreso alto.
Algunos datos econmicos sobre la Repblica
de Corea. Para el ao de 2010 los indicadores
ociales para este pas eran como sigue:
Poblacin en millones 48.5; PIB en US billones
1,007.1; PIB per cpita en US 20.591; su ndice global
de competitividad a nivel mundial en el 2011-2012.
Nmero 24 de 142 pases analizados con un ndice
de 5.0; su ndice global de competitividad a nivel
mundial en el 2010-2011. Nmero 22 de 139 pases
analizados con un ndice de 4.9; su ndice global de
competitividad a nivel mundial en el 2009-2010.
de 5.0. Dentro de los derechos de propiedad se
encuentra ubicado en el lugar nmero 53 de un
anlisis de 142 pases a nivel mundial. Dentro de la
proteccin a los derechos de propiedad se encuentra
ubicado en el lugar nmero 46 de un anlisis de 142
pases a nivel mundial.
En cuanto a educacin primaria, en el % que
participa de la poblacin est en la ubicacin 31 de
142 pases. En la calidad de su educacin primaria
se encuentra en el lugar 11 de 142 pases. En sus
expectativas de vida es de 79.5 aos, y se encuentra
ubicada en el sitio 26 de 142 pases. En cuanto a
educacin secundaria en porcentaje bruto est en
la ubicacin 6 de 142 pases. En cuanto a educacin
terciaria en porcentaje bruto est en la ubicacin 33
de 142 pases. En la calidad de su sistema educativo
se encuentra en el lugar 11 de 142 pases. La
calidad de su educacin en matemticas y ciencia se
encuentra en el sitio 34 de 142 pases. La calidad de
la administracin de las escuelas se ubica en el sitio
29 de 142 pases analizados.
El acceso a internet en las escuelas se ubica en el
sitio 60 de 142. La disponibilidad de investigacin
y servicios de capacitacin se ubica en el sitio 24
de 142. La extensin de su grupo de capacitacin
lo ubican en el sitio 22 de 142, y la disponibilidad
en las ltimas tecnologas lo ubican en el sitio 32
de 142. Su capacidad para la innovacin lo ubica
en el sitio 33 de 142. La calidad de las instituciones
en investigacin cientca lo ubican en el sitio 16
de 142. El gasto que hacen las empresas en I&D
lo ubican en el sitio 21 de 142. La colaboracin
entre la industria y las universidades en cuanto a
I&D lo ubican en el sitio 20 de 142, en tanto que
el otorgamiento del uso de patentes lo ubican en
el sitio 23 de 142 pases.
Datos econmicos sobre la Repblica Mexicana.
Despus de presentar algunos datos econmicos
sobre Corea, la situacin de Mxico se presenta de
la siguiente manera para el ao 2010:
Poblacin en millones 110.6. PIB en US billones
1,039.1. PIB per cpita en US 9,566. Su ndice global
de 4.3. Su ndice global de competitividad a nivel
mundial en el 2010-2011. Nmero 66 de 139 pases
analizados con un ndice de 4.2. Su ndice global
de 4.2. Dentro de los derechos de propiedad se
encuentra ubicado en el lugar nmero 80 de un
anlisis de 142 pases a nivel mundial. Dentro de la
proteccin a los derechos de propiedad se encuentra
ubicado en el lugar nmero 85 de un anlisis de 142
pases a nivel mundial.
En cuanto a educacin primaria en el % que participa
de la poblacin est en la ubicacin 22 de 142 pases.
En la calidad de su educacin primaria se encuentra
en el lugar 121 de 142 pases. En sus expectativas de
vida es de 50 aos, y se encuentra ubicada en el sitio
26 de 142 pases. En cuanto a educacin secundaria
en porcentaje bruto est en la ubicacin 64 de 142
pases. En educacin terciaria en porcentaje bruto est
en la ubicacin 79 de 142 pases. En la calidad de su
sistema educativo se encuentra en el lugar 107 de 142
pases. La calidad de su educacin en matemticas y
ciencia se encuentra en el sitio 126 de 142 pases. En
la calidad de la administracin de las escuelas se ubica
en el sitio 49 de 142 pases analizados.
El acceso a internet en las escuelas se ubica en el
sitio 82 de 142. La disponibilidad de investigacin
y servicios de capacitacin se ubica en el sitio 41 de
142. La extensin de su grupo de capacitacin lo
ubican en el sitio 80 de 142. La disponibilidad en
las ltimas tecnologas lo ubican en el sitio 51 de
142. Su capacidad para la innovacin lo ubican en
el sitio 76 de 142. La calidad de las instituciones en
investigacin cientca lo ubican en el sitio 54 de 142.
El gasto que hacen las empresas en I&D lo ubican en
19
el sitio 79 de 142. La colaboracin entre la industria y
las universidades en cuanto a I&D lo ubican en el sitio
45 de 142. Y el otorgamiento del uso de patentes lo
ubican en el sitio 59 de 142 pases.
Con todos estos datos sobre los dos pases que
nos interesan en este estudio, podemos compartir
este cuadro:
Cuadro 1. Comparativo de la prueba PISA en matemticas
Fuente: Results from the 2012 data collection. En OCDE.
http://www.oecd.org/pisa/
Se puede observar en este cuadro a pases como
Corea que se encuentra ubicada en los primeros
puestos en matemti cas posi ci onada como
uno de los pases con mejores resultados en la
reciente prueba PISA aplicada. Adicionalmente se
puede observar cmo incluso continua teniendo
un crecimiento en la calidad de su educacin
al comparar los resultados anteriores como los
obtenidos por la OCDE para el ao 2003 versus el ao
2012. Ante los altos niveles de desempleo juvenil, las
crecientes desigualdades y la acuciante necesidad
de impulsar el crecimiento socio-econmico en
muchos pases del mundo, ngel Gurra, Secretario
General de la OCDE desde 2006, recomienda que
los jvenes adquieran competencias especcas para
poder triunfar en la vida, la clave del xito siendo el
conocimiento, lo que pasa por la mejora del sistema
educativo en el mbito de cada pas, tomando en
cuenta tambin las perspectivas de futuro de las
generaciones venideras.
El estudio pone de maniesto varias caractersticas
de los mejores sistemas educativos. Los pases con
los mejores resultados sobre todo los pases
asiticos hacen especial hincapi en la seleccin
y formacin de los profesores, les animan a trabajar
en equipo y dan prioridad a las inversiones en la
calidad del profesorado, en lugar de centrarse
en el tamao de las clases. Asimismo, establecen
unos objetivos claros y aportan a los profesores
autonoma en sus clases para que consigan dichos
objetivos.
De entre los pases que disponen datos sobre
evolucin de tendencias en matemticas hasta el ao
2012, un total de 25 han mejorado en matemticas,
otros 25 no reejan cambios y 14 han registrado
peores resultados. Mxico ha mostrado una mejora
sostenida durante este periodo, al tiempo en que
tambin ha conseguido mejorar los resultados
de sus alumnos de bajo rendimiento, muchos de
los cuales proceden de entornos socioeconmicos
desfavorecidos. De este modo, se pone de maniesto
que los pases pueden mejorar la equidad y al mismo
tiempo incrementar sus resultados. De los 64 pases
y economas ms avanzados que disponan datos
comparables hasta 2012, resulta que 32 pases
pudieron mejorar sus resultados en lectura, 22
no registraron ningn cambio signicativo y 10
empeoraron sus resultados. En este contexto, Mxico
mejor su situacin en lectura.
Alcance e implicaciones de la Ley de Ciencia y
Tecnologa (2002)
Segn el estudio de A. Berrueco y D. Mrquez El diseo
institucional de la poltica de ciencia y tecnologa en
Mxico(2006), se considera el conjunto de normas
aplicables a la ciencia y tecnologa como el marco
jurdico de la poltica cientca en Mxico, mismas que
incluyen: los artculos 3 y 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Ciencia y
Tecnologa del 5 de junio de 2002, la Ley Orgnica
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa del 5 de
junio 2002, el Programa Nacional de Desarrollo 2001-
2006, el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2001-2006, el Estatuto Orgnico del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, las Bases de Organizacin y
Funcionamiento del Sistema Integral de Informacin
Cientca y Tecnolgica, las Reglas de Operacin del
Registro Voluntario de Personas Fsicas, Instituciones y
Empresas Cientcas y Tecnolgicas, as como las Reglas
de Operacin de los Programas del Consejo Nacional
de Ciencia y tecnologa, publicadas el 26 de febrero de
2003 y aclaradas el 7 de marzo del mismo ao.
Se puede sealar aqu que la Ley de Ciencia y
Tecnologa (LCyT) y la Ley Orgnica de CONACyT
(LOC) fueron aprobadas por las Cmaras de
20
Diputados y de Senadores, el 24 de abril de 2002
por la primera institucin, y el 30 de abril, por la
segunda. Su publicacin en el Diario Ocial de la
Federal intervino el 5 de junio de 2002
4
.
La LCyT es fundamentalmente una ley reglamentaria
que viene a modicar las disposiciones legales que
imperaban en el rea de ciencia y tecnologa. Se
apoya sobre lo dispuesto en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, misma que otorga
al Estado, en su artculo 25, la plena responsabilidad
en materia del desarrollo del pas:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral
y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo
y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 2013)
Segn lo estipulado en este artculo, se desprende,
retrospectivamente hablando, que la organizacin
del sistema educativo, el establecimiento de un
marco regulatorio de las actividades de ciencia y
tecnologa as como el apoyo al campo productivo
son unas de las obligaciones que competen al Estado
mexicano. El Congreso de la Unin es el rgano
habilitado para poder instituir y votar leyes relativas
a la educacin y a la poltica cientca y tecnolgica
del pas. Eso signica que el Congreso de la Unin
est facultado para organizar los establecimientos
educativos, cientcos, tecnolgicos y culturales del
pas. Esta competencia del Congreso se aplica tanto
a la inversin interna como a la inversin extranjera
en materia de ciencia y educacin, las transferencias
de tecnologa, la aplicacin del conocimiento
cientco que necesita el pas para su desarrollo
socioeconmico. Sin embargo, en los hechos,
intervienen diferentes otros actores, principalmente
el Ejecutivo Federal que toma decisiones cruciales,
dene los objetivos y libera a los medios necesarios
para poner en marcha la poltica cientca del pas
o hacer propuestas de leyes.
4
Recomendemos aqu, para profundizar un poco sobre este
tema, nuestra publicacin Tshipamba, Santibaez y Rubio-Ba-
rrios (2012) El marco jurdico de la poltica cientca. Casos de
Corea, Estados Unidos, Finlandia y Mxico. En: Boletn Mexica-
no de Derecho Comparado.
En virtud de la reforma intervenida el 5 de marzo de
1993, en su artculo 3, fracciones II, V y VII, se opta por
un enfoque muy pragmtico de la poltica econmica
del pas en materia de ciencia y tecnologa: son los
resultados que son el criterio por excelencia que
orienta la educacin pblica y la poltica cientca del
pas. Por va de consecuencia, se arma la obligacin
que corresponde al Estado de apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica en cuanto a recursos a
otorgar a la ciencia y a la tecnologa. Se resaltar
aqu, como lo reconocen A. Berrueco y D. Mrquez,
el carcter constitucional de la facultad y de la
responsabilidad de las universidades autnomas, por
ley, de hacer investigaciones relevantes por la vida
socioeconmica del pas.
Adems de lo mencionado en el artculo 3 en las
fracciones II, V y VII, hay tambin la reforma al
artculo 73 de la misma Constitucin, intervenida
el 3 de febrero de 1983, que establece una
participacin directa en el fomento de la ciencia y
el desarrollo tecnolgico. En efecto, en el artculo
73, fracciones XXV y XXIX-F, se otorga al Congreso
de la Unin la competencia necesaria para legislar
sobre las cuestiones relativas a las actividades de
ciencia y tecnologa, por ejemplo cuando se trata
de establecer escuelas de investigacin cientca y
enseanza tcnica, la transferencia de tecnologa
y la generacin, difusin y aplicacin de los
conocimientos cientcos y tecnolgicos que necesita
el desarrollo socioeconmico y cultural del pas.
Por disposicin constitucional, es el Presidente de
la Repblica, en colaboracin con las Secretaras de
Estado y las agencias gubernamentales, quien est
habilitado para formular los planes nacionales de
desarrollo, y sobre la base de stos, se formulan los
programas sectoriales, entre otros los programas
en materia de ciencia y tecnologa. Existe aqu una
obligacin constitucional respecto a la concurrencia
entre los niveles federal, estatal y municipal. En
efecto, la competencia del Congreso en materia de
ciencia y tecnologa se entiende en el contexto del
desarrollo nacional, pero no se trata de una exclusiva,
sobre todo cuando se trata de problemticas que
ataen al desarrollo regional, estatal o municipal.
Esta interpretacin encuentra, de hecho, una
explicacin en los artculos 116, 117, 118 y 119 de la
Constitucin federal, y en la Ley General de Educacin,
publicada en el Diario ocial de la Federacin el 13 de
julio de 1993, ley que vincula claramente la educacin
con la ciencia y la tecnologa.
21
En el artculo 4 de la LCyT (2002), se estipula que
el CONACyT se compone de dos rganos: la Junta
de Gobierno y el Director General. En el artculo 5
se especica que 13 miembros componen la Junta
de Gobierno: un representante de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, un representante de
la Secretara de Economa, un representante de la
Secretara de Educacin Pblica, un representante
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, un representante de la Secretara de
Energa; un representante de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, y un representante de la Secretara
de Salud. Integran tambin la Junta de Gobierno
de CONACyT el secretario general de ANUIES,
un miembro de FCCyT
5
, dos investigadores, de
preferencia de los dos niveles superiores del SNI, y
dos representantes del sector productivo despus
de haber sido propuestos por el Director General
del CONACyT.
En su artculo 6, la LCyT establece las facultades
que competen al Consejo General, dentro de
las cuales sobresalen estas funciones: establecer
polticas nacionales para el avance cientco y la
innovacin tecnolgica que apoyen el desarrollo
nacional; aprobar el programa especial de ciencia y
tecnologa; denir las prioridades y los criterios para
la asignacin de gasto pblico federal en materia de
ciencia y tecnologa, lo que incluye reas prioritarias
y programas especcos y prioritarios para beneciar
de una atencin especial y apoyo presupuestal; denir
los lineamientos programticos y presupuestales que
debern observar las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal para realizar o
apoyar a la ciencia y tecnologa, as como aprobar
el proyecto de presupuesto consolidado de ciencia
y tecnologa que ser sometido al Presupuesto de
Egresos de la Federacin y emitir anualmente un
informe general sobre el estado de la ciencia y la
tecnologa en Mxico.
Al mismo tiempo, se le pide aprobar propuestas
de polticas y mecanismos de apoyo en materia
de estmulos fiscales y financieros, facilidades
administrativas, de comercio exterior y rgimen
de propiedad intelectual. Se le pide tambin
denir esquemas generales de organizacin para
la eficaz atencin, coordinacin y vinculacin
de las actividades de investigacin e innovacin
5
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, creado a partir de la
Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002.
tecnolgica, as como los mecanismos para la
descentralizacin de dichas actividades; aprobar
los criterios y estndares institucionales para la
evaluacin del ingreso y la permanencia en la Red
Nacional de Grupos y Centros de Investigacin.
En el mismo orden de ideas, se le pide establecer
un sistema independiente de evaluacin de
la eficacia, los resultados e impactos de los
principios, programas e instrumentos de apoyo
a la investigacin cientca y tecnolgica, denir
y aprobar los lineamientos generales del parque
ci ent fi co, espaci o f si co que comprender
infraestructura y equipamiento cientfico del
ms alto nivel, as como el conjunto de proyectos
prioritarios de la ciencia y tecnologa mexicana.
El Consejo tiene tambin la atribucin de realizar
el seguimiento y conocer la evaluacin general
del programa especial, del presupuesto anual
destinado a la ciencia y tecnologa y de los dems
instrumentos de apoyo a estas actividades. Segn
esta misma Ley, en su artculo 7, se estipula que el
Consejo General tendr dos sesiones ordinarias al
ao, y en forma extraordinaria cuando el Presidente
lo determina. La adopcin de la resolucin ser
sujeta a la votacin mayoritaria de sus miembros,
el voto del Presidente gozando de mayor peso en
trminos de calidad en caso de empate. Para que
sus sesiones sean vlidas, se exige la presencia de
al menos la mitad ms uno de sus miembros. Y en
su artculo 8, se contempla la creacin de comits
intersectoriales y de vinculacin para atender
determinados asuntos por el Consejo e integran
estos comits las personalidades de las comunidades
cientca, tecnolgica y empresarial.
Para fomentar la productividad y la competitividad,
el marco jurdico actual de Mxico se sustenta en
los PECyT
6
en virtud del artculo 13 de la Ley
para el Fomento de la Investigacin Cientca y
Tecnolgica de 1999, siguiendo el Plan Nacional
de Desarrollo. Segn el artculo 2 de la Ley
para el Fomento de la Investigacin Cientca
y Tecnolgica, se estipula que los programas
deben abarcar todas las ciencias y tecnologas:
ciencias exactas y naturales, tecnologas y ciencias
de la ingeniera, ciencias mdicas, ciencias
agropecuarias, ciencias sociales y humanidades.
6
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa.
22
Haciendo un poco de historia, basta recordar
aqu que bajo el gobierno del General Lzaro
Crdenas, se cre el CONESIC
7
. En aquel tiempo,
el modelo econmico que imperaba, no slo en
Mxico, pero en toda Latinoamrica, era el ISI.
Pero, a partir de los aos 1970, en un contexto de
dicultades econmicas, demostrando a posteriori
que el modelo ISI no haba sido exitoso, se cre el
CONACyT, siendo una de las misiones de ste no
slo aumentar las capacidades nacionales en ciencia
y tecnologa, como tambin el vincular la academia
con la industria. En otras palabras, despus de su
creacin, en 1970, el CONACyT tena y tiene la
obligacin de fomentar el desarrollo tecnolgico de
Mxico. Se podra enfatizar por ejemplo, entre 1972
y 1976, dos leyes de transferencia de tecnologa, de
invenciones y marcas.
Otra ley muy importante en materia del marco
regulatorio del subsistema de produccin ha sido
la ley de proteccin de la propiedad industrial,
conocida como la Ley de Fomento y Proteccin de
la Propiedad Industrial, promulgada el 27 de junio
de 1991, en sustitucin a la Ley de Invenciones y
Marcas de 1976. Con la nueva ley, en su artculo 7, se
contempla la creacin del IMPI
8
, el cual fue instituido
por decreto presidencial el da 10 de diciembre de
1993, con el objeto inicial de ofrecer apoyo tcnico
a la SECOFI. Es esta voluntad de vinculacin que se
pudo observar a travs el Plan Nacional Indicativo
de Ciencia y Tecnologa del CONACyT de 1976, pero
sobre todo en el Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa de 1978.
A partir de los aos 1980, se establecer un cuadro
legal acorde con una poltica de ciencia y tecnologa
en funcin de las nuevas presiones provenientes de
la ideologa neoliberal ejercida sobre Mxico por
sus principales socios econmicos, principalmente
los EE. UU. En efecto, fue en 1985 que se vot
la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo
Cientco y Tecnolgico, misma que fue derogada
en 1999 cuando se aprob la Ley de Fomento de la
Investigacin Cientca y Tecnolgica. Segn esta
ltima ley, la meta era que la ciencia y tecnologa
contribuyan, mediante la innovacin, al crecimiento
del pas al nivel econmico, social y educativo.
En 1994, la Ley de Fomento y Proteccin de la
Propiedad Industrial sera reformada a partir del
7
Consejo Nacional de Educacin Superior y de la Investigacin
Cientca.
8
Se trata del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Decreto Presidencial publicado en el Diario Ocial de
la Federacin del 2 de agosto de 1994, denominando
a la ley reformada como la Ley de la Propiedad
Industrial. Como resultado de esta reforma, el
IMPI se convertira en la autoridad habilitada para
administrar el sistema de propiedad industrial del
pas, es decir, todo lo relativo a las patentes, el
secreto industrial y su proteccin, la innovacin
de modelos de inters pblico utilizados por las
pequeas empresas, conrmando los derechos de
autor, entre otras cosas. La Ley de 1999 fue abrogada
tambin cuando se vot, en 2002, la LCyT. Segn J. L.
Solleiro et al. (2007), lo que hizo la LCyT de 2002 fue
consolidar posiciones e instrumentos ya existentes
en la ley de 1999, pero tambin agregar otros,
vinculados con el desarrollo de los conocimientos y
las redes acadmicas al nivel nacional e internacional.
Hacia una economa del conocimiento en Mxico
Se puede remontar mucho ms lejos en el pasado
contemporneo de Mxi co para encontrar
disposiciones legales o leyes reglamentarias en
materia de investigacin cientfica. Se podra
mencionar por ejemplo la Ley de la Propiedad
Industrial emitida en 1942; en 1961 fue la Ley
General de Normas, Pesas y Medidas que fue
aprobada, mientras que en 1970, se discutira en
la Cmara de Diputados la emisin de una ley
para el fomento de la ciencia y la tecnologa, y
durante el mismo ao, por decreto presidencial del
19 de diciembre de 1970, se creaba el CONACyT,
institucin que habra de entrar en funciones, como
ya se ha sealado, en 1971.
Segn el nuevo marco jurdico, se pide tambin
al CONACyT asesorar a los dems rdenes del
poder, en el mbito federal, estatal o municipal,
en materia de ciencia y tecnologa; proponer
al CGICDT las prioridades y los lineamientos
programticos y los criterios de asignacin del
gasto para la ciencia y la tecnologa que debern
tomar en cuenta las entidades y dependencias
de la Administracin Pblica Federal en sus
anteproyectos de programa y presupuesto.
Esta institucin tiene tambin la obligacin de
colaborar con la SHCP
9
en la revisin y el anlisis
integral de los anteproyectos de programa y
presupuesto de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal para apoyar la
investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico,
9
Se trata de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
23
con la nalidad de asegurar su congruencia global
con las polticas, las prioridades, los lineamientos
programticos y los criterios de asignacin del
gasto definido con la participacin de dichas
dependencias y entidades. Se agregar tambin su
obligacin de conducir y hacer efectivo el Sistema
Nacional de Investigadores, estableciendo sus
objetivos, funciones y forma de organizacin en
las reglas de operacin y reglamentacin interna.
En su artculo 12, apartado 6, la LCyT, tratando del
tema de nanciamiento, dice que las aportaciones
para apoyar a la ciencia y la tecnologa provendrn
de manera concurrente de recursos pblicos y
privados, nacionales e internacionales
10
. Al mismo
tiempo, se contempla la modernizacin tecnolgica
y la formacin de recursos humanos especializados
para la innovacin tecnolgica y la industria como
unas de las mltiples prioridades que el CGICDT
11

debe atender en sus atribuciones. En el apartado
9 del mismo artculo, se estipula que la seleccin
de instituciones, programas, proyectos y personas
destinatarios de los apoyos se realizar mediante
mecanismos o procedimientos competitivos,
ecientes, equitativos y pblicos, sustentados en
mritos y calidad, orientados hacia el desarrollo
social del pas.
La idea de seleccin de instituciones, programas,
proyectos y personas beneciarias de los apoyos da
a entender que se contempla prioridades bajo la
perspectiva del paradigma de la ciencia y tecnologa
como solucionadoras de problemas que enfrenta el
pas. Lejos de que esta idea sea interpretada en el
sentido de una coaccin de los investigadores en
virtud de la libertad de investigacin cientca y
tecnolgica, se estipula claramente el respeto de dicha
libertad en el apartado 10, pero salvaguardando el
inters pblico en trminos de seguridad y salud. Y
en el apartado 12, se contempla la difusin cientca
como una estrategia para inuir positivamente en
la cultura general de la sociedad, es decir, ampliar y
fortalecer dicha cultura.
Para poder producir los conocimientos tiles que
necesita la industria nacional, otra figura muy
importante que maneja la LCyT son los CPI
12
. Segn
10
Sealemos aqu que todos los pases no tienen la misma
postura en esta materia. Para ms informacin, recomendamos
la lectura de Julio E. Rubio y Ntumbua Tshipamba (Rubio &
Tshipamba, 2010).
11
Se trata del Consejo General de Investigacin Cientca y
Desarrollo Tecnolgico, creado por la LCyT (2002).
12
Se trata de los Centros Pblicos de Investigacin.
el artculo 47 de la LCyT, stos son denidos como
todas las entidades de la administracin pblica
federal que realizan actividades de investigacin
cientca y tecnolgica y son reconocidos por el
CONACyT, el FCCyT y la Secretaria de Hacienda por
efectos presupuestarios. Segn el artculo 48 de la
LCyT, estos CPI gozan de una autonoma tcnica,
operativa y administrativa. Y segn el artculo
51 relativo a estos organismos, se les reconoce
como principales funciones las de innovacin y
modernizacin, adems del desarrollo tecnolgico.
Se les reconoce tambin la facultad de formar
asociaciones, alianzas y consorcios o nuevas empresas
privadas con base tecnolgica.
De acuerdo con Puchet Anyul y Ruiz-Npoles (2003,
p. 23), al trmino de la LCyT, los CPI cumplen con
las siguientes funciones: establecer y operar, segn
el artculo 50 de la LCyT, fondos de investigacin
cientca y desarrollo tecnolgico para as nanciar
o complementar el nanciamiento de proyectos
especcos, el equipamiento del centro, el suministro
de materiales, el otorgamiento de becas y la
formacin de recursos humanos; impartir, segn el
artculo 52 de la LCyT, educacin superior y expedir
constancias, diplomas, reconocimientos, certicados,
ttulos y grados acadmicos con validez ocial, sin
requerir autentificacin de otras instancias, as
como la colaboracin, segn el artculo 49, con
las autoridades competentes en la promocin de la
metrologa y en el establecimiento de normas de
calidad y certicacin.
Para fomentar la productividad y la competitividad,
el marco jurdico actual de Mxico se sustenta en
los PECyT en virtud del artculo 13 de la Ley para el
Fomento de la Investigacin Cientca y Tecnolgica
de 1999, siguiendo el Plan Nacional de Desarrollo.
Segn el artculo 2 de la Ley para el Fomento
de la Investigacin Cientca y Tecnolgica, se
estipula que los programas deben abarcar todas las
ciencias y tecnologas: ciencias exactas y naturales,
tecnologas y ciencias de la ingeniera, ciencias
mdicas, ciencias agropecuarias, ciencias sociales
y humanidades.
Hablando de la comparacin, resulta que en los aos
1960 y 1970, segn varios estudios, Mxico era un
pas mucho ms desarrollado que Corea del Sur. Ms
de 40 aos despus, el balance ha cambiado, por
mucho, a favor de Corea (Tshipamba, 2010). Sera
interesante aqu, en una perspectiva panormica y
en torno a la Ley de Ciencia y Tecnologa (de Mxico),
24
ver lo que ha funcionado o no en un caso u otro,
y sacar algunas conclusiones en el caso de Mxico
para formular con ello algunas recomendaciones
o propuestas con el afn de encontrar justamente
la meta que tena la Legislacin en 2002: pasar de
una poltica de gobierno a una poltica de Estado en
materia de ciencia y tecnologa y, de esta manera,
permitir al pas ser ms competitivo, nacional e
internacionalmente.
Uno de los aspectos donde Mxico tiene que
mejorar es el de valorar en primer lugar sus propias
capacidades para producir el conocimiento que
necesita su industria. En nuestro pas una de las
opciones es comprar tecnologa, aqu tambin
los expertos muestran que se obtienen mejores
condiciones de compra si uno es capaz de producir
lo que va a comprar; en otras palabras, en el
proceso de negociacin, se benecia un MAPAN
13

muy positivo, lo que permite de obtener mejores
condiciones de compra.
Para poder producir conocimientos tiles para
el pas, se impone aqu reorientar el sistema
educativo para no slo ser consumidor del
conocimiento ajeno, pero tambin y al mismo
tiempo ser productor y as participe de la sociedad
del conocimiento al nivel global. Por supuesto
que la inversin en este rubro es un indicador que
se debe tomar en cuenta, recordando aqu que
la LCyT (2002) estipulaba que el pas tena que
estar invirtiendo 1.5% del PIB en investigacin
y desarrollo, y ms de 10 aos, todava no se
ha alcanzado esta cifra. No basta tener buenas
intenciones. Un dato, hablando de crtica respecto
a la Ley de Ciencia y Tecnologa, es el hecho que
se contemplaba aumentar la inversin en I + D
pasando de 0.4% del PIB a 1.5 del PIB en 2006. Ms
de 10 aos despus, no se ha alcanzado esta meta.
Faltaran los recursos necesarios para alcanzar
esta inversin? O faltara la voluntad poltica
nada ms? Sera interesante aqu cuestionar
tanto al Ejecutivo Federal como a los diferentes
agentes involucrados en este tema, por ejemplo la
industria, el Congreso de la Unin, la sociedad civil,
etctera, para saber exactamente qu ha fallado
para alcanzar la inversin adecuada en materia
de I + D en el pas.
Corea (del Sur) fue controlada a lo largo de 519
aos por la dinasta Joseon, tuvo 27 reyes, hasta
13
Mejor Alternativa para un Acuerdo Negociado.
que Japn ocup este pas en 1910. Durante 43
aos, Corea del Sur sufri de todo. Japn los
ocup entre 1910 y 1945. Ms de cien mil coreanos
se vieron forzados a servir en el ejrcito imperial
japons. Cuando termin la Segunda Guerra
Mundial, Corea anunci su independencia, pero
lleg la guerra entre el norte y el sur que tendra
lugar entre los aos de 1950-1953. Los 100 mil
kilmetros cuadrados de Corea del Sur quedaron
en ruinas, no tenan comida, estudios ni tecnologa.
Tras la guerra con Corea del Norte, Sel (Corea del
Sur) impuls la Nueva Educacin para salir de la
pobreza. Con ello Corea del Sur lleg a convertirse
en la actualidad en la dcimo tercera potencia
econmica del mundo. En 60 aos y con siete
reformas curriculares, la revolucin educativa ha
sido exitosa para los casi 50 millones de habitantes
de este pas.
Segn el Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de Corea del Sur, las exportaciones
pasaron de 54 millones de dlares en 1962 a 400
mil millones de dlares en 2008. A este desarrollo
tambin se le conoce como el milagro del ro
Han, en honor al ro que cruza Sel. Logr que
el ingreso per cpita saltara de 110 dlares en
1962 a 20 mil dlares en 2008. Los nios gozan
de educacin primaria y los tres primeros aos de
secundaria obligatoria y gratuita, con almuerzo
incluido. Adems, el Ministerio de Educacin est
pendiente de los padres que no envan a sus nios
a las escuelas. Los aos de escuela obligatoria son
iguales que en Mxico, pero habr que analizar la
calidad de los servicios educativos que existen entre
ambos pases. En Corea, promedio, los alumnos
estudian diez horas al da y el gobierno impulsa
el proyecto escuela despus de clases. Adems
de esto, otros nios toman lecciones privadas de
msica, bellas artes, ballet, artes marciales, danza,
matemticas e ingls.
Conclusin
En una vista por contraste entre Mxico y Corea,
podemos ver una diferencia con nuestro sistema,
ya que el horario escolar en Mxico es matutino
de 8:00 a 12:30 y vespertino de 14:00 a 18:30, es
decir 4.30 horas para primaria, mientras que las
secundarias trabajan en turno matutino de 7:30
a 13:40 horas y vespertino de 14:00 a 20:10 horas,
25
un total de 6 horas. Sin embargo, hace menos de
un ao, se aprob en la Cmara de Diputados
una reforma educativa en la cual se ampliaron
los horarios escolares para que a nivel primario y
secundario, las jornadas pasaran de 6 a 8 horas, y
aun as es un tiempo menor que el coreano. Sin
embargo, es evidente que esto ya es un progreso.
A pesar de la aprobacin de esta reforma, las
escuelas irn haciendo la convergencia de horarios
gradualmente, por lo tanto en el ao escolar
2012-2013, no todas las escuelas de origen pblico
mantendrn el horario extendido.
Con el avance de nuestra investigacin, podemos
resaltar algunos datos interesantes en cuanto a
la posibilidad en Mxico de convertirse en una
economa del conocimiento. Queda claro, a pesar
de la Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002, que
todava falta por concretar el deseo de pasar
de una poltica de gobierno a una poltica de
Estado en materia de ciencia y tecnologa, y
como consecuencia, tenemos aqu una debilidad
en cuanto a los cuatro pilares de una economa
del conocimiento segn los expertos del Banco
Mundial (Kuznestov y Dahlman, 2008). En cuanto
a la inversin, todava falta mucho, ms de 10 aos
despus de la votacin de la ley, para alcanzar
1.5% del PIB nacional, lo que se puede interpretar
como falta de voluntad poltica para convertir esta
disposicin legal en hecho. Como consecuencia,
hay que reconocer que la transicin de Mxico
hacia la economa del conocimiento, como lo est
haciendo Corea, tardar mucho tiempo (vase
a Kuznestov y Dahlman, 2008). De hecho, esta
armacin es lo que se desprende de un estudio
de la OCDE (2008).
En este sentido, se pueden reconocer los esfuerzos
ya realizados, por ejemplo la Ley de Ciencia y
Tecnologa, con la idea de pasar de una poltica
de gobierno a una poltica de Estado en materia
de ciencia y tecnologa, pero todava falta traducir
este disposicin legal en hecho; falta tambin
fortalecer el sistema educativo para poder producir
el conocimiento cientfico y tecnolgico que
necesita el sector productivo del pas, empezando
desde el nivel preescolar. Segn A. Oppenheimer
(2012, p. 387), el cerebro de un nio se duplica
durante el primer ao de vida, y de manera lgica,
se entiende aqu la relevancia y la pertinencia de
una educacin preescolar, primaria, secundaria
y preparatoria de calidad antes de entrar a la
universidad y pretender ser partcipe de la sociedad
del conocimiento, siendo no nada ms consumidor
pero tambin y al mismo tiempo productor del
mismo, lo que se podra evidenciar eventualmente
con el nmero de patentes de mexicanos en
Mxico.
Se podra tambin insistir sobre la necesidad de
invertir mucho y sobre todo bien invertir. En
materia de ciencia y tecnologa, lo que gasta el
pas en este rubro no es, en realidad, un gasto. Se
trata de una inversin que podra dar sus frutos
en 10 o 20 aos. En pases como Finlandia o EE.
UU., este tipo de inversin termina, de una manera
u otra, por dar frutos en su tiempo y forma. Si
Mxico quiere convertirse en una economa del
conocimiento, debera entrar en el juego y valorar
lo que se hace sin caer en la tentacin de exigir
resultados inmediatos.
Esperemos que la reforma educativa emprendida
por el gobierno de Enrique Pea Nieto tenga la
capacidad de participar de la formacin de recursos
humanos de calidad para ayudar justamente a
Mxico a ir fortaleciendo sus capacidades de una
economa basada en el conocimiento.
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