Conceituao 1000

Projeto CETESB GTZ atualizado 10/2001 1

1000 Conceituao
O conceito da proteo dos solos foi o ltimo a ser abordado nas polticas
ambientais dos pases industrializados, bem aps os problemas ambientais
decorrentes da poluio das guas e da atmosfera terem sido tematizados e
tratados.
O solo foi considerado por muito tempo um receptor ilimitado de substncias nocivas
descartveis, como o lixo domstico e os resduos industriais, com base no suposto
poder tampo e potencial de autodepurao, que leva ao saneamento dos impactos
criados. Porm essa capacidade, como ficou comprovado posteriormente, foi
superestimada e, somente a partir da dcada de 70, direcionada maior ateno a
sua proteo.
Dentro desse assunto, o conceito de "reas Contaminadas", como sendo um local
cujo solo sofreu dano ambiental significativo que o impede de assumir suas funes
naturais ou legalmente garantidas, relativamente recente na poltica ambiental dos
pases desenvolvidos, o mesmo ocorrendo no Brasil.
BEAULIEU (1998) descreve que o mundo industrializado comeou a se
conscientizar dos problemas causados pelas reas contaminadas no final da dcada
de 70 e incio da dcada de 80, aps a ocorrncia de "casos espetaculares", como
"Love Canal", nos Estados Unidos; "Lekkerkerk", na Holanda; e "Ville la Salle", no
Canad. Aps esses eventos foram criadas polticas e legislaes em vrios pases,
provncias e estados.
Ao mesmo tempo, percebeu-se que o passivo ambiental maior que o esperado,
ameaando exceder as previses e as abrangncias dos danos causados por ele.
Na Alemanha, os custos ecolgicos relacionados a problemas do solo foram
calculados em cerca de US$ 50 bilhes, sendo quase o dobro dos custos ecolgicos
relacionados poluio das guas e do ar (US$ 33 bilhes) Der Spiegel 16/93, p.
292. Pelos clculos da Comunidade Europia, foram identificadas cerca de 300.000
reas contaminadas nos 12 pases membros, estimando um total de 1.500.000
reas potencialmente contaminadas (EEA, 1999).
A complexidade do problema exige sem dvida uma ateno especial por parte das
esferas poltica e administrativa. Uma pesquisa da PNUD revelou que, apesar de
78% dos pases consultados considerem a contaminao do solo um problema
srio, somente 28% dos pases possuem regulamentos e procedimentos que tratam
do assunto (BUTLER, 1996).
A conceituao do assunto "'reas contaminadas" representa o primeiro passo em
direo criao de estruturas polticas, legais e institucionais e serve para a
conscientizao de toda a sociedade para que novas reas contaminadas no
sejam geradas.
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2 Projeto CETESB GTZ atualizado 10/2001
Este manual apresenta e tematiza os conceitos j consagrados e os propostos pelo
grupo de trabalho que o elaborou, colocando-os numa ordem lgica e seqencial,
voltado para o objetivo principal, que o gerenciamento de reas contaminadas.
Os conceitos apresentados nesta seo foram utilizados para o desenvolvimento da
metodologia do gerenciamento de reas contaminadas. Estes foram definidos a
partir da consulta literatura nacional e internacional sobre o assunto bem como da
experincia de atuao dos profissionais da CETESB.
1 rea contaminada
Nos vrios pases onde so desenvolvidas polticas no sentido de solucionar os
problemas causados pela existncia das reas contaminadas, existem diferentes
definies para esse termo.
As definies presentes nas legislaes do Reino Unido, Regio de Flandres
(Blgica) e Alemanha so apresentadas a seguir, como exemplos.
Na legislao do Reino Unido (Section 57 of the Environment Act, 1995), que
necessita de regulamentao para ser implantada, uma rea contaminada
qualquer rea ou terreno que apresenta-se para a autoridade local em tal condio,
apresentando substncias dentro ou abaixo da superfcie do terreno, onde um dano
significativo est sendo causado ou existe a possibilidade de tal dano ser causado;
ou a poluio de guas controladas est provavelmente sendo causada (POLLARD,
HERBERT, 1998).
Segundo VAN DYCK (1995), na regio de Flandres, na Blgica, uma rea
contaminada definida como um local onde, como resultado das atividades
humanas, resduos esto presentes ou a poluio dos solos e guas subterrneas
ocorrem ou podem ocorrer.
Na legislao federal da Alemanha, que vigora a partir de 1999 (Bodenschutz-
gesetz), uma rea contaminada definida como locais abandonados de
disposio, tratamento ou armazenagem de resduos e reas industriais
abandonadas onde substncias ambientalmente perigosas foram manejadas,
causando mudanas prejudiciais qualidade do solo ou outros perigos para o
indivduo ou para o pblico em geral (BIEBER et al., 1998).
Nota-se que, nessas definies, existe uma preocupao em considerar no apenas
a presena de poluentes, mas tambm a ocorrncia de danos ou riscos aos bens a
proteger, como a qualidade das guas em geral, a qualidade dos solos e das guas
subterrneas, a sade do indivduo e do pblico em geral.
A definio do Reino Unido inclui a importncia do rgo gerenciador, ou
autoridades ambientais, que devero decidir se uma rea poder ser classificada
como um rea contaminada ou no.
Nessa definio, no so fixados os compartimentos do meio ambiente que possam
ser atingidos, enquanto na definio da regio de Flandres o solo e as guas
subterrneas so destacados.
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Projeto CETESB GTZ atualizado 10/2001 3
Na Alemanha, a sade do indivduo e da populao em geral destacada e salienta-
se alguns tipos de fontes de poluio do solo, reas de disposio de resduos e
reas industriais abandonadas (veja Figuras 1000-1 e 1000-2)
Portanto, para o desenvolvimento da metodologia do gerenciamento de reas
contaminadas prope-se, neste manual, uma definio ampla para o termo "rea
contaminada", visando englobar a maioria das possveis formas de ocorrncia e
problemas gerados pela existncia destas, apresentada a seguir.
Uma rea contaminada pode ser definida como uma rea, local ou terreno onde h
comprovadamente poluio ou contaminao, causada pela introduo de quaisquer
substncias ou resduos que nela tenham sido depositados, acumulados,
armazenados, enterrados ou infiltrados de forma planejada, acidental ou at mesmo
natural. Nessa rea, os poluentes ou contaminantes podem concentrar-se em
subsuperfcie nos diferentes compartimentos do ambiente, por exemplo no solo, nos
sedimentos, nas rochas, nos materiais utilizados para aterrar os terrenos, nas guas
subterrneas ou, de uma forma geral, nas zonas no saturada e saturada, alm de
poderem concentrar-se nas paredes, nos pisos e nas estruturas de construes. Os
poluentes ou contaminantes podem ser transportados a partir desses meios,
propagando-se por diferentes vias, como, por exemplo, o ar, o prprio solo, as guas
subterrneas e superficiais, alterando suas caractersticas naturais ou qualidades e
determinando impactos negativos e/ou riscos sobre os bens a proteger, localizados
na prpria rea ou em seus arredores.
Segundo a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), so considerados
bens a proteger:
a sade e o bem-estar da populao;
a fauna e a flora;
a qualidade do solo, das guas e do ar;
os interesses de proteo natureza/paisagem;
a ordenao territorial e planejamento regional e urbano;
a segurana e ordem pblica.
Segundo SNCHEZ (1998), na literatura especializada internacional e nacional so
empregados vrios termos que podem ser considerados sinnimos do termo "rea
contaminada", como, por exemplo, stio contaminado, terrenos contaminados,
solos contaminados e solo poludo.
Outro termo normalmente encontrado na literatura especializada, principalmente
quando se trata de reas mineradas e de grandes obras civis, o termo rea
degradada. Segundo SNCHEZ (1998), dando enfoque ao compartimento solo, o
termo degradao o termo mais amplo e engloba o termo poluio. Esse autor
considera, por exemplo, que o termo degradao do solo significa a ocorrncia de
alteraes negativas das suas propriedades fsicas, tais como sua estrutura ou grau
de compacidade, a perda de matria devido eroso e a alterao de
caractersticas qumicas devido a processos como a salinizao, lixiviao,
deposio cida e a introduo de poluentes.
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Dessa forma, pode-se definir uma rea degradada como uma rea onde ocorrem
processos de alterao das propriedades fsicas e/ou qumicas de um ou mais
compartimentos do meio ambiente. Portanto, uma rea contaminada pode ser
considerada um caso particular de uma rea degradada, onde ocorrem alteraes
principalmente das propriedades qumicas, ou seja, contaminao.
Portanto, pode-se concluir que as reas degradadas podem ocorrer em duas formas
principais: as reas degradadas predominantemente por processos fsicos e as
reas degradadas predominantemente por processos qumicos, ou reas
contaminadas, destacando-se que em determinadas reas os dois processos podem
ocorrer simultaneamente.
Poder considerar uma rea contaminada como um tipo particular de rea degradada
um fator importante, pois propicia a utilizao da legislao federal existente nos
casos de adoo de medidas de remediao de reas contaminadas. A Lei
6.938/81, regulamentada pelo Decreto 99.274/90, sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que introduz instrumentos de planejamento ambiental e determina a
responsabilizao e penalidades para casos de poluio, em seus artigos 2 e 4
apresenta como objetivo dessa lei a "recuperao de reas degradadas e ao
poluidor obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados".
2 Poluio e contaminao
Para a definio de rea contaminada foram utilizados os termos poluio e
contaminao. Neste manual, esses termos so considerados como sinnimos por
serem utilizados amplamente na literatura especializada e nas legislaes
ambientais.
Na legislao ambiental federal do Brasil e do Estado de So Paulo, o termo mais
aplicado e claramente definido "poluio", enquanto o emprego do termo
"contaminao" limitado a algumas citaes, como, por exemplo, na Lei 6.134/88,
que dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do
Estado de So Paulo; no seu artigo 4, citado que "os rgos estaduais
competentes mantero servios indispensveis avaliao dos recursos hdricos do
subsolo, fiscalizaro sua explorao e adotaro medidas contra a contaminao dos
aqferos e deteriorao das guas subterrneas".
A Lei 997/76, que dispe sobre o controle da poluio ambiental no Estado de So
Paulo, apresenta a seguinte definio para o termo poluio: Considera-se
poluio do meio ambiente a presena, o lanamento ou a liberao, nas guas, no
ar ou no solo, de toda e qualquer forma de matria ou energia, com intensidade, em
quantidade, de concentrao ou com caratersticas em desacordo com as que forem
estabelecidas em decorrncia dessa lei, ou que tornem ou possam tornar as guas,
o ar ou solo:
imprprios, nocivos ou ofensivos sade;
inconvenientes ao bem-estar pblico;
danosos aos materiais, fauna e flora;
prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades
normais da comunidade.
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Essa definio favorece assumir os dois termos como sinnimos, pois nela est
includo o conceito de risco e/ou danos sade das pessoas e a outros bens a
proteger.
3 Fontes de contaminao do solo e das guas
subterrneas
As reas contaminadas e os problemas gerados devido existncia destas podem
ser originados a partir de uma enorme quantidade de tipos de fontes potenciais de
contaminao, pois na maioria das atividades humanas so geradas substncias,
resduos e/ou efluentes com potencial para contaminar os diferentes compartimentos
do meio ambiente, destacando-se, neste estudo, o solo e as guas subterrneas.
FETTER (1993) apresenta uma complementao do relatrio do Congresso
americano, "Protecting the Nation's Ground Water from Contamination, the Office of
Technology Assessment (OTA)", de 1984, mostrando as fontes de contaminao
das guas subterrneas que podem ser consideradas tambm como fontes de
contaminao do solo, classificadas em seis categorias:
a primeira categoria constituda por fontes projetadas para descarga de
substncias no subsolo, incluindo tanques spticos e fossas negras
(normalmente descarregam efluentes de origem domstica, vrios tipos de
compostos orgnicos e inorgnicos); poos de injeo de substncias
perigosas, guas salgadas da explorao de petrleo, etc. (a contaminao
das guas subterrneas pode ocorrer devido m construo do poo ou
falhas de projeto); aplicao de efluentes municipais ou industriais no solo,
lodos de tratamento de gua utilizados como fertilizantes, resduos oleosos de
refinarias (landfarming);
na segunda categoria esto includas as fontes projetadas para armazenar,
tratar e/ou dispor substncias no solo, na qual esto includas as reas de
disposio de resduos (aterros sanitrios e industriais, lixes, botas-fora, etc.);
lagoas de armazenamento e tratamento de vrios tipos de efluentes
industriais; depsitos ou pilhas de resduos de minerao; tanques de
armazenamento de substncias, areos ou subterrneos;
na terceira categoria esto enquadradas as fontes projetadas para reter
substncias durante o seu transporte, como oleodutos, tubulaes para o
transporte de esgoto e efluentes industriais; transporte de substncias
qumicas, como combustveis por meio de caminhes e trens;
na quarta categoria esto as fontes utilizadas para descarregar substncias
como conseqncia de atividades planejadas, na qual esto includas a
irrigao ou fertirrigao de lavouras, aplicao de pesticidas e fertilizantes na
lavoura; percolao de poluentes atmosfricos;
a quinta categoria constituda por fontes que funcionam como um caminho
preferencial para que os contaminantes entrem em um aqfero, como, por
exemplo, poos de produo de petrleo e poos de monitoramento com
falhas de construo e projeto;
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na sexta categoria esto posicionadas as fontes naturais ou fenmenos
naturais associados s atividades humanas, das quais pode-se citar a
interao entre guas subterrneas e superficiais contaminadas, a ocorrncia
natural de substncias inorgnicas nas guas subterrneas e a intruso salina.
A esta sexta categoria pode ser adicionada a contaminao do solo e das
guas subterrneas ocasionada pelos gases de processos produtivos, ou
outras fontes de poluio atmosfrica (por exemplo, veculos automotivos),
quando estes, contendo substncias perigosas de alta toxicidade, podem ser
lanados atmosfera e se infiltrarem no solo, carreados pelas guas de
chuva.
As Figuras 1000-1 e 1000-2 mostram as fontes e vias de contaminao de
dois tipos de rea contaminada: rea industrial abandonada e rea de
disposio de resduos.
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Fonte: AHU, Consultoria em Hidrogeologia e Meio Ambiente, Alemanha, 1987
Figura 1000-1: Fonte de contaminao do solo e guas subterrneas
rea industrial abandonada.
Fontes de Perigo
1- Vazamento de tanques
enterrados e sistema de
tubulao
2- Valas com barris enferrujados
com resduos txicos
3- Percolao no subsolo de antigos
vazamentos
4- Resduos abandonados lanados
sobre o solo
Cenrios
5- Poluio do solo
6- Poluio de gua subterrnea
7- Percolao de poluentes na gua
subterrnea em direo ao rio
8- Fluxo superficial e subterrneo de
poluentes em direo ao rio
9- Eroso de resduos slidos
txicos em direo ao rio
10- Deposio de metais pesados no
fundo do rio
12- Emisso de gases txicos
13- Efeitos na vegetao
Medidas de Identificao
31- Investigao Confirmatria
Indstria abandonada
1000 Conceituao
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Fonte: AHU, Consultoria em Hidrogeologia e
Meio Ambiente, Alemanha, 1987
Figura 1000-2: Fonte de contaminao do solo e guas subterrneas
antiga rea de disposio de resduos.
Fontes de perigo
16- Resduos domsticos
17- Resduos slidos industriais
18- Aterro com entulho, solo e escria
Cenrios
19- Percolao de poluentes
lixiviados para gua subterrnea
20- Poluio da gua subterrnea
pela percolao de contaminantes
21- Bombeamento de guas
contaminadas
22- Irrigao com gua subterrnea
contaminada
23- Contaminao da gua potvel
24- Emisso de gases txicos por
resduos
25- Entrada de gases nocivos nas
casas
26- Entrada de gases nocivos atravs
da rede de esgoto,
27- Entrada de vapores na edificao
28- Rachaduras nas construes
devido a recalques do aterro
29- Contato dermal e ingesto de
material txico
Medidas Emergenciais
32- Fechamento da estao de
tratamento de gua
Antiga rea de disposio de resduos
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4 Problemas gerados pela presena das reas
contaminadas
Vrios so os problemas gerados pelas reas contaminadas. SNCHEZ (1998)
aponta quatro problemas principais: existncia de riscos segurana das pessoas e
das propriedades, riscos sade pblica e dos ecossistemas, restries ao
desenvolvimento urbano e reduo do valor imobilirio das propriedades.
Um dos primeiros problemas a ser reconhecido como de grande importncia a
contaminao das guas subterrneas utilizadas para abastecimento pblico e
domiciliar, alm do comprometimento de aqferos ou reservas importantes de
guas subterrneas. A literatura especializada em todo o mundo descreve inmeros
casos de contaminao das guas subterrneas por diferentes tipos de fontes de
contaminao.
Como conseqncia da presena de reas contaminadas podem ser geradas
condies favorveis para o acmulo de gases em residncias, garagens e pores a
partir de solos e guas subterrneas contaminadas por substncias volteis
originadas, por exemplo, de vazamentos de combustveis ocorridos em postos de
servio ou pela produo de gases, como o metano, em reas de disposio de
resduos urbanos.
Segundo SNCHEZ (1998), a existncia de reas contaminadas gera no somente
problemas evidentes, com a ocorrncia ou a possibilidade de exploses e incndios,
mas tambm ocasiona danos ou riscos sade das pessoas e ecossistemas,
ocasionados por processos que se manifestam, em sua maioria, a longo prazo,
provocando: o aumento da incidncia de doenas em pessoas expostas s
substncias qumicas presentes em guas subterrneas coletadas em poos;
contato dermal e injesto de solos contaminados por crianas ou trabalhadores,
inalao de vapores e consumo de alimentos contaminados (hortas irrigadas com
guas contaminadas ou cultivadas em solo contaminado e animais contaminados).
A presena de uma rea contaminada pode representar tambm a limitao dos
usos possveis do solo, induzindo restries ao desenvolvimento urbano e
problemas econmicos relativos ao valor dos imveis.
Durante a dcada de 80, nos Estados Unidos e Canad, vrias indstrias foram
fechadas e essas antigas reas industriais localizadas nos centros das cidades,
prximas s reas com infra-estrutura urbana e bom acesso, atraram os
investidores, sendo elaborados projetos para reutilizao dessas reas, criando-se
novas reas residenciais, comerciais e industriais.
Aps a investigao dessas reas, foi constatado que vrias encontravam-se
contaminadas, em decorrncia das atividades desenvolvidas anteriormente. Como
conseqncia desse fato, o nmero de reas contaminadas registradas cresceu
exponencialmente e um novo enfoque surgiu, que foi o de prevenir a ocupao de
reas industriais desativadas ou abandonadas contaminadas, sem que aes
destinadas remediao dessas reas fossem realizadas.
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Em funo dos altos custos envolvidos na investigao e remediao dessas reas,
os investidores foram atrados para reas ainda no ocupadas localizadas fora dos
centros urbanos, conhecidos como greenfields, causando o abandono das antigas
reas industriais denominadas brownfields, gerando um dos maiores problemas
ambientais e sociais existentes nesses pases atualmente. Nos Estados Unidos, so
estimados que existam de 130.000 a 450.000 reas enquadradas como
brownfields, com um custo potencial para sua recuperao de US$ 650 bilhes.
Apenas na cidade de Chicago, 18% das reas industriais esto sem uso, o que
corresponde a mais de 610 hectares ou cerca de 2.000 locais (BEAULIEU, 1998).
As dificuldades em recuperar antigas reas industriais tambm so observadas em
outros pases, como, por exemplo, no Reino Unido e Alemanha, onde existem
propostas para utilizao dessas reas para uso residencial.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, principal regio industrial do Brasil, antigas
reas industriais desativadas vm sendo utilizadas para novos usos. A mudana do
uso dessas reas para outras, como residencial, comercial ou industrial leve, vem
ocorrendo nessa regio, indicando que existe grande possibilidade de sucederem os
mesmos problemas observados nos pases citados.
Dessa forma, as indstrias desativadas, conforme destaca CUNHA (1997),
provavelmente se incluam entre as fontes de contaminao do solo e das guas
subterrneas mais importantes na Regio Metropolitana de So Paulo, uma vez que
sobre elas j no se exerce qualquer forma de controle ambiental e as restries
sua reutilizao esto associadas s leis de zoneamento urbano, as quais ainda no
consideram as questes relativas poluio ambiental.
5 Investigao e avaliao de risco das reas
contaminadas
A escolha das tcnicas de investigao de uma rea contaminada realizada em
funo das caractersticas especficas de cada rea a ser estudada. Entretanto,
alguns procedimentos gerais so aplicveis.
Inicialmente, so levantados dados existentes sobre a geologia, pedologia,
hidrogeologia e outros, visando indicar as caractersticas do fluxo das guas nas
zonas no saturada e saturada na rea a ser investigada, com o objetivo de definir
os meios pelos quais os provveis contaminantes iro se propagar, alm de se
definir os mtodos de perfurao e amostragem que podero ser utilizados para
coleta de amostras de solo e/ou gua (superficial ou subterrnea). Em seguida,
devem ser identificadas e determinadas as caractersticas dos contaminantes
presentes, ou provavelmente presentes na rea. A identificao dos contaminantes
pode ser executada realizando-se, por exemplo, um levantamento histrico da rea,
utilizando-se vrias fontes de informao, como, por exemplo, registros de matrias-
primas e resduos gerados, alm da interpretao de fotografias, para localizar as
reas onde estes eram manipulados, aplicados ou dispostos (NICHOLSON; SMYTH,
1994).
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Em funo dos resultados obtidos nos levantamentos, so planejadas e executadas
investigaes, utilizando-se de mtodos indiretos e diretos para caracterizao da
contaminao nos diferentes compartimentos, definindo-se, dessa forma, o seu
posicionamento e taxa de propagao e as concentraes que atingem os
receptores ou bens a proteger (LAGREGA et al., 1994).
Os mtodos indiretos so utilizados para medir parmetros, que esto relacionados
com as informaes de interesse, enquanto os mtodos diretos implicam na
realizao de sondagens, amostragens e testes para coletar as informaes de
interesse. Como exemplo de mtodos indiretos, podem ser citados os mtodos
geofsicos de investigao, como a eletrorresistividade, eletromagnticos, ssmica e
radar de penetrao do solo (USEPA, 1993b).
Os mtodos diretos consistem da execuo de sondagens, amostragens e testes
utilizados para definir as propriedades dos solos, das rochas e outros tipos de
materiais, alm das concentraes dos contaminantes. Amostragens de guas
subterrneas podem ser realizadas utilizando-se vrios tipos de poos de
monitoramento; guas da zona no saturada podem ser amostradas por meio de
lismetros de suco, e amostradores de drenagem livre, por exemplo. Diferentes
mtodos de perfurao, conjugados com diferentes tipos de amostradores, podem
ser utilizados para a execuo das amostragens e instalao de equipamento para a
realizao das mesmas.
Normalmente, com base nos dados obtidos na investigao da rea so realizados
estudos de avaliao de risco, cujos resultados so aplicados na deciso da
necessidade de eliminar ou reduzir os riscos impostos pela presena de uma rea
contaminada. No processo de avaliao de risco so identificadas as populaes
potencialmente expostas aos contaminantes presentes na rea sob investigao,
determinadas as concentraes s quais esses indivduos encontram-se expostos e
quantificado o risco decorrente dessa exposio, considerando a toxicidade dos
contaminantes envolvidos. Caso seja constatada a existncia de risco, um plano de
remediao deve ser desenvolvido.
6 Recuperao e remediao de reas
contaminadas
No Brasil, diferentes termos so utilizados para descrever os processos pelos quais
uma rea contaminada recebe intervenes, visando conteno, ao isolamento,
remoo ou reduo das concentraes dos contaminantes. Normalmente, so
utilizados os termos recuperao de reas contaminadas, remediao de reas
contaminadas ou em alguns casos utilizado o termo restaurao. O emprego dos
termos recuperao e restaurao, que podem ser considerados como
sinnimos, significam readquirir uma condio, enquanto o termo remediao,
amplamente utilizado internacionalmente em lngua inglesa (remediation), significa
dar remdio, sanear, tornar uma rea saudvel, curar.
Dessa forma, prope-se neste manual a aplicao desses termos, quando tratar-se
do assunto "reas contaminadas", segundo os princpios apresentados a seguir.
Deve-se entender por recuperao de uma rea contaminada o processo de
aplicao de medidas corretivas necessrias para isolar, conter, minimizar ou
1000 Conceituao
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eliminar a contaminao, visando utilizao dessa rea para um determinado uso.
Essa definio considera que o princpio da aptido para um determinado uso
mais vivel tcnica e economicamente em pases onde os recursos so escassos do
que o princpio da multifuncionalidade (restaurar as condies naturais,
viabilizando todos os tipos de uso de uma rea), que vem sendo abandonado pela
maioria dos pases. Dessa forma, para recuperar uma rea contaminada pode ser
feita uma escolha entre dois tipos de medidas: as que se destinam
compatibilizao ao uso atual ou futuro da rea contaminada e medidas de
remediao.
As medidas de compatibilizao ao uso atual ou futuro da rea contaminada
compreendem a definio de uma utilizao (onde a contaminao continuar
presente na rea), que garante que no existiro vias de transporte de
contaminantes ou receptores expostos contaminao. Por exemplo, pode-se optar
pela implantao de um estacionamento, com pavimento impermevel, ao invs da
rea ser utilizada para fins residenciais, o que pode implicar na no-necessidade de
outras formas de interveno na rea. Esse tipo de ao pode ser tomado tendo
como base a avaliao de risco e a conseqente constatao de que a presena
dos contaminantes e seu transporte ofeream, aos bens a proteger, um risco
considerado baixo.
As medidas de remediao (aplicao de remdios) podem ser divididas
basicamente em dois tipos: medidas de conteno ou isolamento da contaminao e
medidas para o tratamento dos meios contaminados, visando eliminao ou
reduo dos nveis de contaminao a nveis aceitveis ou previamente definidos.
Deve-se considerar que medidas de conteno e tratamento podem ser adotadas
conjuntamente. Dessa forma, pode-se considerar que o termo recuperao
engloba os termos remediao (conteno e tratamento) e compatibilizao ao
uso atual ou futuro da rea.
Basicamente, trs abordagens so utilizadas no planejamento da remediao em
uma rea contaminada (USEPA, 1998):
mudana do uso definido da rea para minimizar o risco;
remoo ou destruio dos contaminantes para a eliminao do risco;
reduo da concentrao dos contaminantes ou conteno desses para
eliminar ou minimizar risco.
A estratgia de remediao proposta para uma determinada rea pode combinar
essas trs abordagens.
Em geral, a aplicabilidade de um mtodo de remediao depende de vrios fatores,
como, por exemplo, as caractersticas do meio contaminado, dos contaminantes,
objetivos da remediao, localizao da rea, tempo e recursos disponveis.
Conceituao 1000
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7 Polticas e legislaes utilizadas no
gerenciamento das reas contaminadas
As polticas e abordagens de diversos pases para lidar com reas contaminadas
diferem largamente devido a circunstncias e fatores locais. Por exemplo, existem
diferenas na definio de reas contaminadas, nos procedimentos de avaliao de
risco, na origem dos critrios de qualidade do solo, na metodologia para definir
prioridades, nos conceitos de recuperao (multifuncionalidade e aptido para o
uso), nos procedimentos de remediao, na garantia de qualidade das
investigaes e remediao e no monitoramento (VAN DEN BRINK et al., 1995).
SNCHEZ (1998) identificou cinco tipos de abordagem governamentais para lidar
com os problemas gerados pelas reas contaminadas: a negligente, a reativa, a
corretiva, a preventiva e a proativa.
A abordagem negligente observada em pases ou regies onde ainda no existe
um reconhecimento pblico dos problemas gerados pelas reas contaminadas. Sob
a alegao de que a populao no se preocupa com esses problemas, no
efetuando reclamaes, ou alegando a existncia de outros problemas mais
importantes, como, por exemplo, os vrios problemas sociais existentes em pases
em desenvolvimento, o problema das reas contaminadas na maior parte das vezes
ignorado.
A abordagem reativa caracteriza-se pela adoo de aes emergenciais em
situaes onde os riscos ou danos so evidentes e existe presso da populao
para que os rgos governamentais tomem alguma atitude.
Em geral os rgos governamentais no esto preparados para tratar desses
problemas, gerando aes desarticuladas.
A abordagem corretiva adota formas planejadas e sistematizadas de ao,
prevendo-se as intervenes necessrias em reas contaminadas prioritrias.
Pressupe a necessidade de remediar reas contaminadas aps a identificao e
diagnstico destas.
A abordagem preventiva considera que, embora os contaminantes possam ter-se
acumulado durante a operao de um empreendimento, eles devem ser reduzidos
ou eliminados quando de sua desativao ou fechamento. Tal enfoque pressupe,
no mnimo, a preparao e implementao de um plano de desativao do
empreendimento.
A abordagem proativa aquela que busca evitar que a contaminao se acumule
durante a operao de um empreendimento, minimizando assim os impactos
ambientais durante todo o ciclo de vida de uma instalao.
Segundo SNCHEZ (1998), os pases que mais avanaram no trato da questo das
reas contaminadas, passando por etapas caracterizadas por posturas negligentes e
reativas, evoluram no sentido de adotar polticas corretivas e comearam tambm a
esboar aes de cunho preventivo voltadas para alguns setores
industriais/comerciais, cujo potencial de contaminao de solos elevado.
Fica evidente que uma atuao efetiva nesse assunto requer uma integrao em
nvel poltico, jurdico-legal e institucional. O mecanismo que compreende essas trs
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esferas para uma atuao institucional eficaz e eficiente e o GAC - Gerenciamento
de reas Contaminadas, podendo ser definido como uma "atuao interdisciplinar,
interinstitucional e integral dos rgos competentes no trato do problema ambiental
gerado pelas reas contaminadas, inclusive dos procedimentos institucionais e
tcnicos, o quadro normativo-legal e o sistema financeiro".
Os primeiros passos em direo a um Gerenciamento de reas Contaminadas, no
Brasil, foram elaborados pela CETESB, que identificou as necessidades
institucionais para atuar no assunto e props uma estruturao tcnica-institucional
para uma atuao na Regio Metropolitana e no Estado de So Paulo (MARKER et
al., 1993, 1995, 1998)
Neste Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, so apresentadas
propostas de procedimentos para a adoo de uma poltica corretiva no Estado de
So Paulo; essas propostas seriam a base para a elaborao de uma legislao
especfica sobre o assunto.
Para viabilizar as aes propostas neste manual, a futura legislao deve
contemplar os seguintes aspectos:
definio do universo de atuao, ou seja, estabelecer as definies de reas
potencialmente contaminadas, reas suspeitas de contaminao e reas
contaminadas;
estabelecer os objetivos bsicos a ser atingidos pela lei, ou seja, adotar o
princpio de que a realizao da remediao de uma rea deve viabilizar seu
uso futuro, ou adotar o princpio de que devem ser restauradas as condies
de multifuncionalidade;
definir os rgos competentes e suas atribuies;
definir os procedimentos e regulamentos pelos quais as reas contaminadas
so identificadas, avaliadas, investigadas e remediadas;
gerao e administrao, pelo rgo competente, de um cadastro de reas
potencialmente contaminadas, reas suspeitas de contaminao e reas
contaminadas, cujos dados subsidiaro as decises para o estabelecimento de
aes corretivas nas reas contaminadas, o planejamento urbano, os
processos para aprovao de projetos, a transferncia de propriedades e/ou
mudana do uso do solo, alm de tornar pblica a localizao dessas reas;
procedimentos para a definio dos responsveis (poluidores, proprietrios,
ex-proprietrios, acionistas, empresrios, gerentes de empresas e agentes
financiadores, etc.);
estabelecer as obrigaes do responsvel/causador e do rgo competente;
definio dos procedimentos para definio das responsabilidades sobre os
custos da investigao e remediao das reas contaminadas;
criao e administrao de recursos financeiros destinados investigao e
remediao de reas contaminadas;
colaborao entre o rgo estadual competente e os rgos pblicos
municipais;
criao de canais de comunicao com a populao.
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