Tesis Ana Miranda

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
-SEDE ACADEMICA ARGENTINA-

PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES

TITULO DE LA TESIS:

Desigualdad educativa e insercin laboral segmentada de los
jvenes en la Argentina contempornea

AUTOR:
Ana Miranda

DIRECTOR:
Dr. Rene Bendit

FECHA: 6 de diciembre de 2006

Resumen

La tesis se concentra en el anlisis de la condicin juvenil a travs de un estudio sobre la
desigualdad de oportunidades educativas y sus implicancias en el desempeo laboral de
jvenes en la argentina contempornea. La idea central del trabajo es documentar cmo
durante las ltimas dcadas del siglo veinte se increment la escolarizacin entre los
jvenes, mantenindose constante la desigualdad respecto de la culminacin de los
niveles educativos medio y superior. As como tambin fundamentar que la mayor
inclusin educativa fue paralela a un deterioro de la insercin laboral, razn por la cual
la educacin se fue convirtiendo en un refugio, frente a la escasez de alternativas
laborales entre los jvenes.
La investigacin se realiz a partir del procesamiento y reanlisis de informacin
secundaria de distintas fuentes, mediante la utilizacin de tcnicas propias de la
metodologa cuantitativa. La decisin de trabajar con datos secundarios estuvo
relacionada con la existencia de fuentes de informacin consistentes, con datos seriados
en perodos extensos, que habilitaron la comparacin de diferentes coyunturas
histricas.
El estudio procura realizar un aporte en el campo de la sociologa de la juventud y de la
educacin, as como contribuir al diagnstico para la elaboracin de acciones en
trminos de polticas de juventud- tendientes al mejoramiento de las condiciones de
vida de los jvenes.

Summary

The thesis is focused on the analysis of the condition of young people by means of a
study on the inequality of educational opportunities and its consequences in the labor
performance of young people in the contemporaneous Argentina. The core idea of the
work is to document how the scholarisation amongst young people increased during the
last decades of the twentieth century, the inequality regarding the completion of
superior and medium educational levels remaining constant. Furthermore, the idea is to
base the fact that the major educational inclusion was parallel to a deterioration of the
labor inclusion. Therefore, the education became a shelter due to the lack of labor
alternatives for young people.

The research steamed from the processing and re-analysis of secondary information
obtained from various sources through the use of own techniques of the quantitative
methodology. The decision of working with secondary data was related to the existence
of coherent information sources, with data evidenced in series of long periods which
allowed the comparison of different historical circumstances.
Moreover, the research is aimed to bring contributions to the field of the sociology of
young people and the education, as well as to contribute to the diagnosis for the creation
of actions, in terms young people politics, orientated to improve their life conditions.

Agradecimientos

Quiero agradecer, en primer lugar, a Rosalia Cortes quien dirigi la primera parte de
la presente tesis, sus aportes fueron sustanciales para la redaccin de los captulos de
anlisis del mercado laboral y del empleo entre los jvenes. En segundo lugar, a Quim
Casal a quien debo el marco de interpretacin sobre la transicin juvenil que me
permiti articular los distintos enfoques tericos sobre los que vena trabajando. A mis
viejos compaeros de trabajo Sergio Balardini, Analia Otero, y Julio Zelarayan, ya que
sin ellos no hubiera podido concluir esta tesis. A mis nuevas compaeras de equipo,
Agustina Corica y Fernanda Cortes por su apoyo y ayuda en la bsqueda de
informacin y correccin de borradores. A los compaeros de la DINIECE quienes me
facilitaron el acceso a la estadstica educativa nacional. A los compaeros de la
biblioteca de FLACSO, especialmente a Maria Cecilia Corda por su ayuda y
disposicin permanente. A Maria Cristina Cravino por la lectura de borradores.
Quiero agradecer especialmente a Daniel Filmus con quien aprend el trabajo de
investigacin, y a Rene Bemdit por todos estos aos de trabajo, su apoyo en los
momentos difciles y la direccin de la tesis en sus ltimas etapas Finalmente quiero
agradecer a mi familia Beatriz, Jorge, Lucia y Pablo y fundamentalmente a mi marido
Martn por haberme acompaado a lo largo de toda la carrera doctoral.
I
INDICE

Introduccin....................................................................................................................1

PARTE I
MARCO TERICO

Captulo 1
Teoras sobre la condicin juvenil
1.1. La sociologa de la juventud ......12
1.2. Transformaciones en la condicin juvenil ....15
1.2.1 La juventud como categora de edad y estadstica........19
1.2.2. La perspectiva de la transicin ........21
1.3.Reflexiones finales ........ 27

Captulo 2
Teoras sobre la segmentacin laboral y el desarrollo del mercado de trabajo en
Amrica Latina y Argentina
2.1. Calidad del empleo y segmentacin laboral ......30
2.2. Estudios contemporneos sobre la segmentacin del mercado laboral .....33
2.3. La oferta y la demanda laboral desde la perspectiva de la segmentacin.. ...38
2.4. Teoras latinoamericanas sobre el desarrollo econmico y el mercado laboral.41
2.5. El sector informal urbano ......45
2.6. La subutilizacin de mano de obra ....47
2.7. Anlisis crtico sobre las teoras latinoamericanas ........49
2.8. Comentarios sumarios ...51

II

PARTE II
OFERTA EDUCATIVA Y DESIGUALDAD

Captulo 3
La expansin del sistema educativo y las educacin de jvenes
3.1 Legislacin y estructura del sistema educativo ....56
3.2. Las modalidades del nivel medio de enseanza ......63
3.3. Oferta educativa y evolucin de la matricula de nivel medio .....68
3.4. Oferta educativa y evolucin de la matricula de nivel superior ......78
3.5. Tendencias en el nivel educativo de los jvenes .83
3.6. Comentarios finales......89

Captulo 4
La desigualdad educativa y modalidades de egreso
4.1. Antecedentes en el pensamiento sobre la desigualdad educativa ....93
4.2. La escolaridad y las tendencias hacia el empobrecimiento de los grupos
familiares.......97
4.3. Oferta educativa y desigualdad . 103
4.4. Asistencia y terminalidad a la educacin media y superior ...110
4.5. Anlisis de la desigualdad educativa: modelos de regresin estadstica114
4.5.1. La probabilidad de asistir al nivel medio..114
4.5.2. La probabilidad de no complementar la escuela secundaria.....116
4.5.3. La probabilidad de no asistir al nivel superior..119
4.6. Sntesis de la seccin.......121
III

PARTE III
EVOLUCIN DEL MERCADO LABORAL Y DEL EMPLEO JUVENIL

Captulo 5
La evolucin del mercado de trabajo
5.1. Las distintas etapas de la industrializacin sustitutiva ....127
5.2. Crisis del modelo sustitutivo .......138
5.3. Los aos noventa: nuevos cambios econmicos......145
5.4. La crisis del rgimen de convertibilidad .....155
5.5. Sntesis y conclusiones.158

Captulo 6
El empleo de los jvenes
6.1. La insercin laboral de los jvenes en el siglo veinte .163
6.2. El empleo de los jvenes en los aos noventa 170
6.3. La segmentacin laboral juvenil contempornea ....182
6.4. Sntesis del captulo.....188

IV
PARTE IV
CAMBIOS EN LA RELACIN ENTRE EDUCACIN Y EMPLEO:
CONCLUSIONES

Captulo 7
La educacin y el empleo: una relacin cambiante
7.1. Interpretaciones sobre la relacin entre la educacin y el empleo .....192
7.1.1. Teoras del capital humano...192
7.1.2. Perspectivas crticas a la teora neoclsica del capital humano....195
7.2. Transformaciones del trabajo y segmentacin laboral ...201
7.3. Devaluacin de credenciales educativas y sobreeducacin ..............206
7.4. Cambios en la relacin entre educacin y empleo en la Argentina
contempornea..208
7.5. Sntesis del captulo ...221

CAPITULO 8
Resumen de resultados de la investigacin, conclusiones y recomendaciones. 224

Bibliografa citada ..241

Anexo I
Sobre la utilizacin de la informacin de la EPH-INDEC

Anexo II
Estadsticas educativas

INDICE DE CUADROS

3.1. Matricula escolar y de los establecimientos educativos de nivel
medio Total del Pas
69
3.2. Unidades educativas de EGB3 y Medio/Polimodal por sector de
gestin Total del Pas
76
3.3. Evolucin de la matricula y la tasa de egreso de la EGB3 y el
Polimodal Total del Pas
77
3.4. Matricula y establecimientos del nivel superior - Total del Pas

82
4.1. Indicadores educativos seleccionados Partidos del Conurbano
Bonaerense

107
4.2. Indicadores educativos seleccionados de Polimodal Partidos del
Conurbano Bonaerense

109
4.3. Factores de influencia en la probabilidad de asistir al nivel medio
de enseanza Poblacin de 15 a 19 aos Conjunto de los
aglomerados de Crdoba, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F

115
4.4. Factores de influencia en la probabilidad de no terminar el
colegio secundario Poblacin de 20 a 29 aos Conjunto de los

118
4.5. Factores de influencia en la probabilidad de no asistir al nivel
superior oblacin de 20 a 29 aos Conjunto de los aglomerados
de Crdoba, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F

120

5.1. Poblacin econmicamente activa segn rama de actividad
econmica Estructura porcentual Total Pas
131
6.1. Evolucin de la tasa de actividad econmica por grupos de edad -
Total del Pas
163
6.2. Evolucin de las tasas de escolaridad, actividad, empleo y
desocupacin entre los jvenes de 15 a 19 aos - Total del Pas
165
166
VI

167
6.5. Principales indicadores de la insercin laboral en el perodo
1985-2003 Poblacin de 20 a 24 aos Conjunto de los
178
6.6. Principales indicadores de la insercin laboral en el perodo
1985-2003 Poblacin de 25 a 29 aos Conjunto de los
180
6.7. Segmentacin laboral en el perodo 1985-2003 Poblacin de 20 a
24 aos Conjunto de los aglomerados de Crdoba, Gran Buenos
Aires, Rosario y Santa F
185
6.8. Segmentacin laboral en el perodo 1985-2003 Poblacin de 25
a 29 aos Conjunto de los aglomerados de Crdoba, Gran
Buenos Aires, Rosario y Santa F
186
6.9. Segmentacin laboral en el perodo 1985-2003 Poblacin de 30
a 64 aos Conjunto de los aglomerados de Crdoba, Gran
187
7.1. Tasa de actividad, empleo y desocupacin segn mximo nivel
educativo alcanzado Poblacin de 20 a 24 aos Conjunto de
210
7.2. Tasa de actividad, empleo y desocupacin segn mximo nivel
educativo alcanzado Poblacin de 25 a 29 aos Conjunto de
216
VII

INDICE DE GRAFICOS

1.1 Itinerarios y segmentacin social juvenil en la transicin
educacin empleo
22
1.2. Itinerarios y segmentacin social juvenil: definicin del ncleo
central de la investigacin

25
3.1. Distribucin porcentual de las unidades educativas de nivel medio
por modalidad Ao 2003 Total del Pas

67
3.2. Evolucin de la matricula escolar y de los establecimientos
educativos de nivel medio Total del Pas

71
3.3. Evolucin de la matricula de nivel secundario y del Producto
Interno Bruto Perodo 1958-2003 Total del Pas

72
3.4. Unidades educativas de nivel medio Ao 2003 Total del Pas 75

3.5. Distribucin porcentual de la matricula de nivel superior segn
sector universitario y superior no universitario Perodo 1910-
2000 Total del Pas

79
3.6. Evolucin de la matrcula de nivel superior por sector
universitario y superior no universitario Perodo 1905-2000
Total del Pas

80
3.7. Distribucin porcentual de los alumnos de la ESNU segn tipo de
formacin Total del Pas. Ao 2003

83
3.8. Poblacin de 30 aos y ms segn mximo nivel educativo
alcanzado Total Pas

85
3.9. J venes entre 20 y 24 aos segn mximo nivel educativo
alcanzado Total Pas

86
3.10. J venes entre 25 y 29 aos segn mximo nivel educativo
alcanzado Total Pas

88
4.1. Distribucin porcentual del sistema universitario nacional segn
localizacin geogrfica Ao 2006

106
5.1. Poblacin de 14 aos segn actividad principal - Total Pas 128
VIII

5.2. Participacin de los asalariados en el ingreso como porcentaje del
PIB, 1955-1972

134
5.3. Distribucin porcentual de los ocupados Perodo 1960-1980
Total Pas

141
5.4. Tasa de desocupacin y subocupacin Total de los Aglomerados
urbanos 1974-1989

144
5.5. Evolucin del PIB en miles de millones de pesos de 1993 Primer
trimestre 1993 a Segundo trimestre de 2003 Total Pas

148
5.6. Tasas de actividad y empleo Total de los aglomerados urbanos

150
5.7. Evolucin de la tasa actividad segn gnero Total de los
aglomerados urbanos
151
5.8. Tasas de desocupacin y subocupacin Total de los aglomerados
urbanos
152
5.9. Evolucin de la tasa de desocupacin en hombres y mujeres Total
de los aglomerados urbanos

157
6.1. Evolucin de la tasa de actividad econmica por grupos de edad.
Total del pas
172
7.1. Tasa de actividad segn gnero y mximo nivel educativo
alcanzado Poblacin de 20 a 24 aos Conjunto de aglomerados

212
7.2. Evolucin del porcentaje de asalariados precarios segn mximo
nivel educativo Poblacin de 20 a 24 aos Conjunto de

213
7.3. Distribucin porcentual de los jvenes ocupados en el segmento
informal tradicional segn nivel educativo alcanzado - Poblacin
de 20 a 24 aos Conjunto de aglomerados de Crdoba, Gran

214
formal no calificado segn nivel educativo alcanzado -
Poblacin de 20 a 24 aos Conjunto de aglomerados de
Crdoba, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F

215
IX

7.5. Tasa de actividad femenina segn mximo nivel educativo
alcanzado Poblacin de 25 a 29 aos Conjunto de aglomerados

217
7.6. Evolucin del porcentaje de asalariados precarios Poblacin de
25 a 29 aos Conjunto de aglomerados de Crdoba, Gran Buenos
Aires, Rosario y Santa F 207

218
informal tradicional segn nivel educativo alcanzado - Poblacin
de 25 a 29 aos Conjunto de aglomerados de Crdoba, Gran

219
formal no calificado segn nivel educativo alcanzado -
Poblacin de 25 a 29 aos Conjunto de aglomerados de Crdoba,
Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F

220
X
INDICE DE MAPAS

4.1. Porcentaje de hogares con NBI por Partido y ubicacin de
escuelas de Polimodal y/o nivel medio por sector de gestin
104

1
INTRODUCCION

Los ltimos treinta aos fueron el escenario de importantes cambios a nivel
nacional y regional. Las transformaciones sucedieron en diversos mbitos
de la vida social e individual. Las modificaciones fueron de tal magnitud
que alteraron radicalmente las relaciones cotidianas en trminos sociales, de
jerarqua, autoridad, valores, respeto.
La naturaleza y velocidad de los cambios provocaron la expansin de
discursos que ponderaban las virtudes de la conformacin social y
econmica de post-guerra. Dichos relatos adquirieron distintos formatos
discursivos: acadmicos, polticos, periodsticos o del sentido comn. Y en
todos los casos, otorgaron un lugar destacado al cuestionamiento sobre las
formas contemporneas en que los jvenes realizaban su transicin hacia la
vida adulta. Por ejemplo, es frecuente escuchar: a los jvenes slo les
interesa divertirse, no conocen la tica y/o el valor del trabajo, etc.
La presente tesis en cambio, se propone desarrollar un anlisis crtico,
aunque sin nostalgia, sobre las transformaciones de los ltimos treinta aos
a partir de una investigacin sobre los cambios estructurales en los procesos
de insercin escolar y laboral de los jvenes y de sus implicancias en la
condicin juvenil en la Argentina contempornea.
La eleccin del objetivo de estudio estuvo relacionada con la intencin de
analizar las transformaciones estructurales a partir de la investigacin sobre
las condiciones de vida de un sujeto social concreto: los jvenes. En este
sentido, la literatura del campo ha sealado que la investigacin de juventud
2
brinda una perspectiva privilegiada para el estudio del cambio social y para
el anlisis prospectivo (Lasida J . 1998; EGRIS 2000).
En esta direccin, se ha sealado que en el contenido de los debates sobre la
transicin de los jvenes hacia la adultez se evidencian las representaciones
y preocupaciones sobre la estabilidad social (EGRIS 2000). Al tiempo que
en las tendencias centrales que se observan en las transiciones juveniles se
distinguen las propensiones hacia el cambio o hacia la reproduccin de la
estructura societal. El estudio sobre los cambios en los patrones de
integracin laboral de los jvenes, entonces, habilita una mirada privilegiada
sobre la conformacin de la estructura social en un futuro cercano (Miranda
A. y Salvia A. 1999).
Al interior de los estudios de juventud, la temtica central de la presente
tesis est relacionada con el estudio sobre la desigualdad de oportunidades
en la educacin y en el empleo. La idea principal es documentar cmo
durante las ltimas dcadas del siglo veinte se increment la escolarizacin,
mantenindose constante la desigualdad respecto de la culminacin de los
niveles educativos medio y superior. As como tambin fundamentar que la
mayor inclusin educativa fue paralela a un deterioro de la insercin laboral,
razn por la cual la educacin se fue convirtiendo en un refugio, frente a la
escasez de alternativas laborales entre los jvenes.
Es interesante advertir que las mencionadas transformaciones fueron
modificando la percepcin sobre las actividades socialmente deseables para
los jvenes. Dichas modificaciones fueron en direccin a la valoracin
positiva de un perodo formativo ms prolongado y del consecuente
aplazamiento del ingreso a la actividad laboral de los jvenes. Al respecto,
investigaciones europeas han destacado la importancia de la estructura
familiar en tanto sostn de perodos de formacin ms extensos y del retraso
en la insercin laboral (Biggart A. Bendit R. Cairns D. Hein K. y Morch S.
2004).
3
La combinacin entre la extensin de la escolarizacin y el retraso en el
ingreso a la actividad laboral fue generando la obtencin de un tiempo
liberado de caractersticas inditas en las anteriores generaciones. La
obtencin de este tiempo liberado, donde la experimentacin es un punto
central, es una de las caractersticas principales de lo que se ha denominado
como la nueva condicin juvenil (Abad M. 2002).
La nueva condicin juvenil se construy sobre la crisis de dos de las
instituciones tradicionales de transmisin de la cultura adulta hegemnica:
la educacin y el empleo, quedando slo los grupos familiares como sostn
del nuevo tiempo excedente. La desinstitucionalizacin de los jvenes
provoc entonces, una nueva forma de recorrer la juventud, donde se
combina una fuerte autonoma individual (en aspectos emocionales,
sexuales y sociales) con un retraso en la emancipacin econmica, y en
donde la presencia de grupos familiares y/o adultos significativos adquiere
un lugar central (Binstock G y M Cerrutti 2005).
La nueva condicin juvenil fue contempornea a la expansin de la pobreza
y de la desigualdad social en la Argentina, por lo cual este nuevo tiempo
liberado se tradujo en situaciones ampliamente diferenciadas segn los
recursos econmicos y sociales de los jvenes. Por ejemplo el retraso en la
insercin laboral se ha convertido en un aspecto que se valora
negativamente entre los jvenes de sectores de menores ingresos (en
relacin a su inactividad y ocio) y positivamente entre los jvenes de
sectores medios y altos en direccin a su mayor formacin educativa y a la
adquisicin de mayor capital social y cultural.
A partir de lo expuesto, el trabajo propone abordar el debate sobre la
desigualdad social, a travs de un estudio sobre las transiciones juveniles en
la Argentina contempornea. En este sentido, como hiptesis de partida se
postula que entre los jvenes se evidencian con mayor intensidad las
consecuencias del proceso de concentracin econmica de las ltimas
4
dcadas, debido a que en dicha generacin se produjo un fuerte incremento
de la brecha en el acceso a condiciones de vida saludables (en trminos de
acceso a la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, etc.) de gran
intensidad.
La tesis entonces, procura realizar un aporte en el campo de la sociologa de
la juventud y de la educacin, desde la perspectiva del anlisis de las
transiciones juveniles a la vida laboral. As como contribuir al diagnstico
para la elaboracin de acciones en trminos de polticas de juventud-
tendientes al mejoramiento de las condiciones de vida de los jvenes.

Enfoque y aproximacin terica
La presente tesis desarrolla el estudio de la condicin juvenil, adoptando
una perspectiva estructural que enfatiza el anlisis de las principales
instituciones sociales que sostienen el transito de los jvenes hacia la vida
adulta. En este sentido, es imprescindible advertir que si bien el estudio de
la condicin juvenil requiere la investigacin de recorridos biogrficos que
se desarrollan en una tensin entre la estructura y la agencia (EGRIS 2000),
en este estudio se abordar slo el anlisis de los aspectos estructurales, en
virtud de las preguntas e hiptesis planteadas especficamente para el
desarrollo del presente trabajo doctoral
1
.
Es necesario precisar tambin, que el enfoque terico al que la tesis adhiere
sostiene que los trnsitos hacia la vida adulta se configuran a travs de: la
educacin, el trabajo y la familia. Sin embargo, la estrategia de

1
Sera de gran inters plantear una investigacin futura basada en una estrategia
metodolgica cualitativa mediante la cual se pudiese realizar una reconstruccin histrica
de lo que han sido las estrategias subjetivas o individuales frente a la insercin laboral de
los jvenes en diferentes contextos histricos.
5
investigacin no incluy el estudio de las problemticas vinculadas al sostn
familiar, limitndose el anlisis de la educacin y el trabajo.
Un punto central del enfoque terico adoptado, est relacionado con el
estudio del contexto histrico social, en direccin al anlisis de la situacin
de los jvenes en tanto sujetos histricos. El concepto de generacin refiere
justamente a las circunstancias histricas del hecho de ser joven (Bendit R.
1998). La nocin de generacin habilita el estudio de las transiciones
juveniles en un marco estructural condicionado por las transformaciones
sociales y econmicas, propiciando la reflexin sobre la interseccin de los
distintos fenmenos en anlisis. As como brinda un marco propicio para el
estudio de cmo esos procesos se evidencian entre los jvenes, en tanto
sujetos en su contexto histrico, social y econmico.
Respecto de la insercin laboral de los jvenes, la tesis adhiere a la
perspectiva de la segmentacin como marco conceptual. Desde esta
perspectiva, el mercado laboral en las economas capitalistas no funciona en
un espacio nico, sino que se encuentra segmentado en espacios que ofrecen
empleos de calidad diferenciada. A partir de este marco de interpretacin, la
investigacin pondera la teora estructuralista latinoamericana por sus
aportes en el anlisis del mercado laboral en las economas capitalistas
perifricas. Destacando los debates sobre la subutilizacin de mano de obra
y sobre la demanda laboral insuficiente en el anlisis de la insercin laboral
juvenil y de la relacin entre la educacin y el empleo.

Hiptesis de partida y preguntas de investigacin
A lo largo del presente estudio se abordarn las siguientes preguntas de
investigacin: Cules fueron las principales tendencias en la escolarizacin
de los jvenes a lo largo del siglo veinte? La expansin en las tasas de
6
escolarizacin de los jvenes tuvo efecto en una disminucin de la
desigualdad educativa, en trminos de acceso a los diplomas de nivel medio
y superior?
Respecto a la insercin laboral: Cules fueron las principales tendencias en
la insercin laboral juvenil durante el siglo veinte? Cul fue el impacto de
las transformaciones econmicas propiciadas por el modelo econmico
aperturista en la performance laboral de los jvenes? Cul fue el rol del
Estado frente a la expansin de la desocupacin juvenil durante los aos
noventa? Cul fue la estrategia de la demanda laboral frente a la expansin
de grupos de jvenes sin destino en el mercado de trabajo?
Respecto del vnculo entre la educacin y el empleo: Se trata de una
relacin directa y estable? Qu lugar ocupa a nivel analtico el ciclo
econmico y la estrategia de la demanda laboral en el estudio del vnculo
entre la educacin y el empleo en el capitalismo contemporneo? Los
cambios en la organizacin y gestin de la produccin modificaron los
rasgos centrales que haban configurado la relacin entre la educacin y el
empleo durante la segunda mitad del siglo veinte?
En base a las mencionadas preguntas de investigacin, en la tesis se
trabajara a partir de las siguientes hiptesis. En primer lugar, y respecto a la
educacin de los jvenes, se sostendr que a pesar del incremento en la
escolarizacin persisten fuertes tendencias a la desigualdad en el acceso a
los diplomas de los estudios de nivel secundario y superior en nuestro pas.
Y que la desigualdad en el acceso a los certificados educativos est
fuertemente asociada a la localizacin social de origen de los jvenes.
En segundo lugar, respecto al empleo, la investigacin se apoyar en la idea
de que la insercin laboral juvenil esta segmentada en espacios que brindan
empleos de calidad diferenciada. Que dicha segmentacin est relacionada
con el acceso a diplomas educativos por parte de jvenes de los distintos
7
grupos socioeconmicos. Sosteniendo adems que las transformaciones
estructurales de los aos noventa propiciaron la expansin de un excedente
poblacional juvenil, que implic fuertes tendencias hacia la inactividad
absoluta entre aquellos jvenes que abandonaron tempranamente el sistema
educativo formal.
En tercer lugar, que en el anlisis sobre la estrategia econmica, la
estructuracin del mercado de trabajo y el rol del Estado en la regulacin de
las relaciones laborales son factores indispensables para el estudio de la
insercin laboral y, por ende, de la vinculacin entre la educacin y el
empleo.
Por ltimo, que la persistencia de la desigualdad educativa y la mayor
fragmentacin en la insercin laboral de los jvenes, han sido paralelas a la
transformacin de la condicin juvenil, implicando la emergencia de un
nuevo tiempo liberado, de caractersticas inditas respecto de las
generaciones anteriores.

Enfoque y aproximacin metodolgica
La investigacin se realiz a partir del procesamiento y reanlisis de
informacin secundaria de distintas fuentes, mediante la utilizacin de
tcnicas propias de la metodologa cuantitativa.
La decisin de trabajar con datos secundarios estuvo relacionada con la
existencia de fuentes de informacin consistentes, con datos seriados en
perodos extensos, que habilitaron la comparacin de diferentes coyunturas
histricas. Dada la importancia que el enfoque terico otorga a la coyuntura
histrica, la posibilidad de trabajar con series de datos de largo alcance fue
un punto de singular importancia en este trabajo de investigacin. Por otro
lado, en el contexto de una tesis doctoral es difcil desarrollar un
8
relevamiento de datos originales que mejoren la representatividad y validez
de las fuentes de referencia. En este sentido, la metodologa de anlisis de
informacin secundaria muchas veces permite mejores resultados que el uso
de instrumentos propios en un contexto de restricciones de financiamiento,
as como habita la posibilidad de realizar estudios de tipo longitudinal como
el que se ha realizado en esta tesis.
Otro antecedente central, es aquel relacionado con la triangulacin de
informacin de distintas fuentes de tipo estadstico y de tipo bibliogrfico,
en direccin a las preguntas de investigacin que guiaron el estudio. En este
sentido en relacin a la informacin estadstica, se trabaj en primer lugar,
con datos de las Cuentas Nacionales del Ministerio de Economa de la
Nacin sobre evolucin del Producto Interno Bruto a Nivel Nacional.
En segundo lugar, con la informacin relevada por el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin a travs de los relevamientos
anuales (RA) desde el ao 1996, y con la estadstica educativa de los
registros de los distintos establecimientos educativos que dependan de
dicho Ministerio con anterioridad a ese ao.
En tercer lugar, con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos. En este caso, se reanaliz la informacin de la totalidad de los
Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas, y se reproces la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH).
Las tcnicas de anlisis utilizadas sobre las mencionadas fuentes de
informacin se corresponden con la estadstica descriptiva y son presentadas
a lo largo del texto en cuadros bivariados y grficos. A excepcin de la
informacin de la EPH- INDEC sobre la cual se aplicaron tambin modelos
de anlisis multivariado, con el objetivo de evaluar el peso de distintas
variables en un ejercicio de regresin multiple (Padua J . 1987).
9
Es preciso advertir que dado que la EPH-INDEC se realiza en base a un
diseo muestral, el anlisis estadstico de grupos de edad especficos
muchas veces presenta inconsistencias, sobre todo en el nmero de
observaciones necesarias para el anlisis multivariado. Por esta razn, se
realiz a un trabajo de matching de las bases de datos correspondientes a los
cuatro aglomerados urbanos de mayor importancia econmica y
poblacional, ellos fueron: el aglomerado de Gran Crdoba, Gran Buenos
Aires, Gran Rosario y Santa F. Las bases utilizadas corresponden con la
denominada EPH-Puntual. Dicha modalidad fue aplicada entre los aos
1973 y 2003. La ltima medicin de la EPH-Puntual fue en mayo de 2003.
Con posterioridad, se procedi a un cambio en el cuestionario y en la
modalidad de aplicacin de la encuesta. Los cambios en el cuestionario y en
la modalidad de aplicacin (que pas a ser continua) provocaron un corte en
las series histricas de la encuesta. Durante la tesis se privilegi trabajar con
las bases de la modalidad puntual con el objetivo de presentar series
histricas de largo plazo.

Esquema de exposicin
La organizacin del texto presenta en una primera parte el marco terico
conceptual del estudio, comprendiendo dos captulos, uno referido a las
teoras sobre la condicin juvenil y otro relacionado con la segmentacin
laboral y el desarrollo del mercado de trabajo en Amrica Latina.
En la segunda parte, se avanza sobre la oferta y la desigualdad educativa,
describindose por un lado, la expansin del sistema educativo y las
tendencias centrales en la escolarizacin de los jvenes en la Argentina. Y
por otro lado, el anlisis de la desigualdad y de las modalidades de egreso de
los jvenes en la Argentina contempornea.
10
En la tercera parte del texto, se expone la evolucin del mercado laboral y
del empleo juvenil. Con ese objetivo, se describe la evolucin de los
principales indicadores laborales a lo largo del siglo veinte, haciendo
fundamental hincapi en el anlisis de la insercin y segmentacin laboral
de los jvenes en nuestro pas.
En la cuarta y ltima parte, se presenta el vnculo entre la educacin y el
empleo, a partir del seguimiento de los principales indicadores laborales
segn el nivel educativo de los trabajadores de distintos grupos de edad.
Posteriormente, se presentan las conclusiones generales de la investigacin.

Finalizando esta introduccin, como objetivo final se espera que la presente
tesis propicie la reflexin sobre las actuales condiciones de vida, habilitando
el cuestionamiento sobre la desigualdad y sus implicancias en las
condiciones de vida de los jvenes. Como as tambin que los resultados de
la investigacin sean tiles para la elaboracin de programas y polticas de
juventud que entiendan a los jvenes en tanto sujetos de derecho, antes que
como objeto de tutela y sancin.
11
CAPITULO 1

Teoras sobre la condicin juvenil

Uno de los ejes centrales del presente trabajo de tesis est relacionado con
las contribuciones de la sociologa de la juventud y al interior de este campo
de estudio, con la interpretacin terica de las transiciones de los jvenes
entre la educacin y el trabajo.
El campo de la sociologa de la juventud tuvo su expansin durante las
ltimas dcadas del siglo veinte. Entre sus primeros abordajes se destacaron
los estudios sobre valores, consumos culturales y participacin social y
poltica de los jvenes. En un marco donde, la visin preponderante
argumentaba que la juventud representa una etapa de moratoria social,
destinada a la preparacin de las nuevas generaciones para la asuncin de
roles sociales adultos (Braslavsky C. 1986; Morch S. 1996; Urresti M.
2000).
A partir de la dcada del noventa, sin embargo, los estudios del campo
tendieron a cuestionar la nocin de moratoria social, sealando que la
juventud se haba convertido en un perodo vital con caractersticas propias
(Morch S. 1996; Bendit R. 2005). Es decir, que la juventud no slo
representa un perodo de trnsito o moratoria en la vida de los sujetos, sino
que es una etapa en s misma de gran importancia en el desarrollo biogrfico
posterior (Balardini S y Miranda A. 2000; Casal J Garcia M Merino R y
Quesada M. 2005).
Los cuestionamientos a la nocin de moratoria se dieron en el contexto de la
emergencia de nuevas problemticas sociales, tales como la crisis del
12
empleo protegido y a tiempo indeterminado, las cuales tuvieron amplias
implicancias entre los jvenes (EGRIS 2000). En efecto, las
transformaciones sociales, culturales y econmicas de finales del siglo
veinte tuvieron un amplio impacto sobre los recorridos que los jvenes
desarrollan en el trnsito hacia la vida adulta. Por lo cual, las
investigaciones juvenolgicas propusieron el debate sobre la
desestandarizacin de los itinerarios y las transiciones juveniles, y sobre la
emergencia de mltiples formas de vivir la juventud (Balardini S. 2000;
EGRIS 2000; Bendit R. 2005).
En el contexto de los mencionados debates, a continuacin se expone una
aproximacin ms detallada sobre las teoras sobre la condicin juvenil, sus
antecedentes y su vinculacin con la perspectiva de anlisis del presente
estudio.

1.1. La sociologa de la juventud
En el mundo occidental moderno la nocin del tiempo es lineal, progresiva
y fragmentada. Los textos clsicos de la sociologa han analizado
extensamente la linealidad y la segmentacin del tiempo como un fenmeno
asociado a la expansin de la divisin del trabajo capitalista y al proceso de
urbanizacin, en tanto factores intrnsicos a la modernidad (Elias N. 1993).
Desde esta perspectiva, el tiempo vital de las personas es un hecho social,
que tiene un anclaje histrico y que ha sufrido amplias modificaciones
durante el siglo veinte. Estas transformaciones tienen sus antecedentes en un
conjunto de procesos sociales, econmicos, polticos y culturales. As como
13
tambin, en la repercusin de esos procesos en la prolongacin de la
esperanza de vida entre las personas
1
.
El trabajo -en tanto empleo asalariado- ocup un lugar central en la
definicin cronolgica del tiempo vital occidental y moderno, sobre todo a
partir de mediados del siglo veinte. En este perodo, el concepto de
adultez cobr sustancia con el empleo asalariado y la formacin de la
familia nuclear.
La definicin de la adultez fue la clave para la estructuracin de un modelo
trietpico como modalidad hegemnica de regulacin del tiempo vital,
donde la primera etapa estuvo asociada a la preparacin para la vida activa
(niez-juventud), la segunda a la vida activa con empleo (adultez) y una
tercera de retiro de la actividad productiva (vejez) (Cachn, 2000; Oddone,
2006).
El modelo trietpico deline la definicin de la juventud en tanto perodo
formativo y de preparacin para la adultez. De forma tal que, en las ciencias
sociales, se conceptualiz a la juventud en tanto un perodo de moratoria
social destinado a la formacin de las nuevas generaciones para la asuncin
de los roles adultos.
En este contexto, tres procesos fueron considerados fundamentales para la
expansin de la moratoria social. Estos fueron: la estructuracin de la esfera
familiar diferenciada del mbito del trabajo, la consecuente separacin de la
niez del mbito de la produccin, y la expansin del sistema educativo
(Morch S. 1996). La importancia de la escolarizacin en tanto sostn del
perodo de formacin implic, asimismo, que se produjera una fuerte
identificacin entre la condicin de joven y de estudiante (Guillen Ramirez
L.M. 1985).

1
La evolucin de la esperanza de vida en la poblacin argentina fue documentada por el
INDEC. En los dos primeros periodos intercensales (1869 y 1896) la esperanza de vida al
nacer era de 32 aos, en el relevamiento de 1947 ascenda a los 61 aos y en 2001 a los 73
aos. INDEC, Censos Nacionales de Poblacin 1869-2001.
14
Desde un punto de vista histrico, la sociologa seal que se puede pensar
en la juventud -en trminos de categora social- a partir del perodo de la
segunda posguerra. Momento a partir del cual se consider a la juventud en
tanto grupo social, como producto del desarrollo sociocultural, histrico,
inherente al devenir de las sociedades occidentales modernas. Hasta aquel
momento los individuos considerados jvenes no eran significativos
cuantitativamente, ya que este espacio social estaba disponible slo para
ciertos grupos de elite. En su gran mayora, los individuos pasaban de ser
nios a convertirse en adultos, incorporndose de manera temprana (desde
nuestro actual punto de vista) a la vida productiva y laboral.
La posibilidad de que una persona tuviese habilitado este espacio social
denominado como juventud estaba asociada a su localizacin de clase y a su
condicin de gnero. Ms especficamente, hasta mediados del siglo veinte
se consideraban jvenes no en el mero sentido cronolgico, sino en el de
individuos que adquieren una cierta condicin especial- solamente a los
varones de clase burguesa, mientras que las nias pasaban directamente a la
condicin de adultas dispuestas a ser desposadas (Guillen Ramirez L.M.
1985).
De formal tal que, fue recin a partir de los cambios sociales, culturales y
econmicos que tuvieron lugar a partir del perodo de posguerra cuando se
incorporaron en mayor medida nuevos actores al espacio juvenil. Al
respecto, Hobsbawn sostuvo que entre los aos 1945 y 1990 se produjo una
de las transformaciones sociales ms intensas y veloces de la historia de la
humanidad, que sign el nacimiento de la cultura juvenil (Hobsbawn E.
1990). Es decir que, fue a partir de mediados del siglo veinte cuando aquel
espacio denominado como moratoria social, comenz a estar disponible a
nuevos contingentes sociales, los cuales dieron el sostn para la expansin
de consumos culturales novedosos, tales como la msica rock.
15
En sntesis, el concepto de moratoria analiz la expansin un perodo de
gracia en la asuncin de los roles adultos, definidos principalmente en
relacin a la conformacin de una familia propia y la obtencin de un
empleo asalariado (Bendit R. 1998). Este enfoque enfatiz que durante la
etapa de la juventud se produca la socializacin de las nuevas generaciones
en las normas y valores culturales socialmente legtimos, permaneciendo
constantes los modelos normativos de las generaciones adultas (Krauskof D.
2000; Bendit R. 2005).
Dicho modelo interpretativo fue hegemnico para el anlisis de la condicin
juvenil durante la segunda mitad del siglo veinte. Sin embargo, un conjunto
de procesos sociales, econmicos, polticos y culturales dieron el contexto
para la modificacin del enfoque de interpretacin de la moratoria social.
En efecto, durante las ltimas dcadas del siglo veinte, las transiciones hacia
la adultez tendieron a disociarse en distintas esferas (independencia
econmica, independencia en la vivienda, etc.) y a ser cada vez ms
prolongadas y diversificadas (Biggart A. Bendit R. Cairns D. Hein K. y
Morch S. 2004). A continuacin se presenta el marco analtico de la nueva
condicin juvenil.

1.2. Transformaciones en la condicin juvenil
En la literatura europea y latinoamericana sobre juventud se ha sealado un
conjunto de cambios que signaron la transformacin de la condicin
juvenil. Se entiende por condicin juvenil al marco estructural que sostiene
el trnsito de los jvenes hacia la vida adulta (Abad M. 2002), haciendo
referencia a aquel conjunto de actividades que permitieron y permiten el
desarrollo de la juventud. Anteriormente se ha sealado que a partir de
mediados del siglo veinte la expansin del sistema educativo y la separacin
16
de los mbitos de produccin y reproduccin de la vida, se constituyeron en
sostn del perodo de moratoria juvenil (Morch S. 1990; Urresti M. 2000).
Sobre fines del siglo veinte aquellas actividades que haban sostenido la
condicin juvenil experimentaron una fuerte transformacin. Esa
transformacin fue producto de un conjunto de fenmenos. Entre estos
fenmenos se destacan: el mayor acceso y permanencia de los jvenes en el
sistema educativo, la metamorfosis del mercado laboral, los cambios en la
composicin familiar, las modificaciones en las relaciones
intergeneracionales, etc.
El mayor acceso y permanencia de los jvenes en el sistema educativo
forma parte de un proceso de largo plazo que adquiri mayor relevancia
durante las ltimas dcadas del siglo veinte, abarcando procesos tales como
la masificacin de la escuela secundaria y la expansin de la matrcula de
nivel superior. Se ha sealado que, la actual generacin de jvenes cuenta
con niveles educativos superiores a las generaciones precedentes,
permaneciendo por perodos ms prolongados en el sistema educativo
formal (Hopenhayn M. 2004).
La metamorfosis del mercado laboral hace referencia a aquel conjunto de
fenmenos que modificaron la condicin salarial como modalidad principal
de integracin al empleo. En las ltimas tres dcadas se expandieron
procesos de flexibilizacin y desregulacin laboral que afectaron las
condiciones de vida de los trabajadores. Durante el perodo de post-guerra la
estandarizacin del empleo asalariado y la expansin de los estados de
bienestar (sobre todo en las economas centrales) propiciaron un sistema de
proteccin social que regulaba las relaciones laborales. Los procesos de
flexibilizacin y des-regulacin deterioraron las condiciones laborales en
detrimento del conjunto de los trabajadores. De forma tal que, la
desocupacin, precarizacin y vulnerabilizacin del sector del trabajo
17
afectaron a distintos grupos sociales, teniendo una fuerte intensidad entre los
jvenes, dada su condicin de ingresantes recientes al mercado laboral.
Por otra parte, la composicin familiar sufri tambin significativos
cambios, que se evidenciaron en la disminucin del nmero de matrimonios,
el incremento de la co-habitacin (unin de hecho), la mayor incidencia de
las separaciones y divorcios, la disminucin del nmero de nacimientos, la
difusin de las familias monoparentales (con una mujer cabeza de familia) y
las familias ensambladas, entre otras (Torrado S. 2003). Estas
modificaciones tuvieron fuerte relacin con el cambio en el rol social y
econmico de las mujeres contemporneas. Dando lugar a nuevos modos de
relacin entre las distintas generaciones.
Por ltimo, la modificacin en las relaciones intergeneracionales estuvo
asociada con la difusin de las nuevas tecnologas de informacin y la
proximidad de los jvenes con el cambio tecnolgico. Lo cual gener una
nueva distribucin de los saberes socialmente relevantes entre las
generaciones (Krauskof D. 2000). As como, la expansin de los consumos
culturales propiamente juveniles fueron distanciando la identidad juvenil de
la condicin de estudiante, con sus implicancias en los procesos de
enseanza - aprendizaje (Tedesco J C y Lopez N. 2002).
A partir de las mencionadas transformaciones, recientes estudios han
destacado la emergencia de una nueva condicin juvenil. Esta nueva
condicin juvenil emergi sobre la crisis de dos de las instituciones
tradicionales de transmisin de la cultura legtima: la educacin y el empleo,
quedando los grupos familiares como principal sostn estructural y subjetivo
del trnsito hacia la vida adulta.
Entre los atributos centrales de la nueva condicin juvenil se destacaron, por
un lado, una fuerte autonoma individual referida a aspectos emocionales y
afectivos, y por otro, el retraso en la emancipacin econmica del grupo
18
familiar de origen, relacionada con la escasez de oportunidades laborales y
la mayor permanencia en el sistema educativo formal (Biggart A. Bendit R.
Cairns D. Hein K. y Morch S. 2004). As como, se subray, la expansin de
un nuevo tiempo liberado o excedente, que permite a los jvenes
contemporneos desplegar y enriquecer su subjetividad ms que ningn otro
grupo poblacional (Balardini S. 2000).
J ustamente, la disociacin entre las distintas esferas de la transicin y el
retraso en la emancipacin econmica del hogar de origen han determinado
la emergencia de un perodo vital de caractersticas inditas. En este
perodo, los jvenes tienen a su disposicin un conjunto de actividades de
experimentacin que permiten la constitucin de subjetividades diversas.
Razn por la cual, los estudios han puesto en debate formas distintas y
plurales de habitar la juventud, muy vinculadas a los nuevos consumos
culturales juveniles (Balardini S y Miranda A. 2000).
El tiempo liberado o excedente, no obstante, se traduce en situaciones
ampliamente diferenciadas segn los recursos econmicos y sociales con los
que los jvenes cuentan. Ms especficamente, los jvenes en tanto grupo
generacional comparten su condicin frente a la desinstitucionalizacin de
las tradicionales agencias marco del paso a la vida adulta, pero parten de
situaciones sociales cada vez ms diferenciadas en trminos de recursos y
accesos segn su grupo social de pertenencia. Por lo cual se ha sealado la
necesidad de diferenciar claramente la condicin juvenil, de la efectiva
situacin de los jvenes. Mientras que por condicin se entiende el marco
estructural en donde los jvenes realizan su trnsito hacia la vida adulta, la
situacin refiere a la efectiva disponibilidad de oportunidades y recursos de
jvenes que pertenecen a distintos grupos sociales (Abad M. 2002).

19
En el captulo introductorio se ha sealado que esta tesis adhiere a un marco
conceptual que propone analizar la situacin social de los jvenes
contemporneos a partir del estudio de los cambios en la estructura social y
econmica en donde los individuos transitan su juventud. Es decir que,
propone analizar a las generaciones juveniles en su contexto social y
econmico (Casal J . 2000). Aprehendiendo a los jvenes en tanto sujetos
histricos, y a la juventud como un perodo vital al interior de la biografa
de los individuos con claras implicancias en su futuro posicionamiento en la
estructura social (Lasida J . 1998). A continuacin se exponen la definicin
de la juventud en tanto categora de edad y posteriormente la perspectiva de
la transicin juvenil.

1.2.1. La juventud como categora de edad y estadstica
La definicin de la juventud en trminos etarios es frecuente tanto en los
estudios sociales, como en los programas y/o polticas de juventud. Las
agencias internacionales suelen utilizar una definicin etaria que va entre los
15 y los 24 aos de edad (CEPAL 1999; OIT 2004). Las transformaciones
en la condicin juvenil, sin embargo, han propiciado que sea cada vez ms
frecuente la utilizacin del criterio entre 15 y 29 aos de edad, al que
adhiere el presente estudio. Asimismo, los procesos de desestructuracin y
de prolongacin de la etapa juvenil han significado tanto en el anlisis,
como en la elaboracin de planes y polticas, que se distingan tres fases al
interior de la categora: adolescencia, juventud plena y juventud adulta
(Bendit R. 1998).
En este estudio, a los efectos del anlisis estadstico y frente a la diversidad
de etapas biogrficas que abarca la categora, se distinguen tres subgrupos
20
etarios: los jvenes menores (15 a 19 aos), los jvenes plenos (20 a 24
aos) y los jvenes adultos (25 a 29 aos).
En primer lugar, es necesario considerar que la poblacin entre 15 y 19 aos
es generalmente identificada como adolescente, y que la definicin
conceptual de la categora de adolescencia ha sido ampliamente debatida.
Diferentes posturas han sealado diversas connotaciones en lo que refiere a
sus condicionantes, algunas ms vinculadas a los procesos evolutivos psico-
fsicos, otras asociadas a los procesos sociales que le dan origen. Sin
desconocer esas ricas discusiones, en el presente trabajo no se aborda el
anlisis de esas posiciones terico conceptuales, razn por la cual se
utiliza la denominacin de jvenes menores para nombrar a ese grupo etario.
Por otro lado, si bien diferentes estudios han sealado que entre los jvenes
de 15 a 19 aos se localizan las consecuencias ms regresivas de las
transformaciones de los ltimos aos (CEPAL 1999), no se tomar a este
grupo como punto central para el anlisis de la perfomance laboral de los
jvenes. Esta decisin est relacionada con el hecho de que en los ltimos
aos se ha extendido en este grupo una baja participacin en la actividad
econmica y con que la intencin de la tesis es estudiar el aporte de los
certificados educativos en el destino ocupacional de la juventud, en el
procesamiento estadstico sobre empleo se consider slo a los jvenes en
edad de haber completado el ciclo medio de enseanza.
Por lo dems, se ha denominado como jvenes plenos a la poblacin del el
grupo etario que va de los 20 a los 24 aos. Se destaca que esta categora
corresponde al segmento en donde, en la actualidad, se produce la
incorporacin ms importante de los jvenes al mercado laboral. Son
diversos los factores sociales, culturales y econmicos que inciden en ese
comportamiento que se corrobora en altas tasas especficas de actividad
econmica.
21
Por ltimo, se ha incorporado al anlisis el sub-grupo correspondiente a los
jvenes adultos (personas entre 25 y 29 aos). La decisin de ampliar la
categora hacia esa franja de edad est relacionada con los fenmenos de
retraso en la asuncin de roles socialmente adultos al que se ha referido
anteriormente. En este caso, se considera que el sub-grupo representa en la
actualidad el vrtice en la incorporacin a la vida adulta, sobre todo en
aquellas personas que cuentan con los recursos como para prolongar su
formacin o postergan, por motivos de diversa ndole, la conformacin de
ncleos familiares propios.

1.2.2. La perspectiva de la transicin
Con anterioridad se plante que las transiciones juveniles no son lineales, ni
sincronizadas, que son ms prolongadas y que se presentan de formas cada
vez ms diversificadas en nuestros das. Frente a estas afirmaciones, es de
inters avanzar ahora en un esquema terico de interpretacin de dichas
transiciones, de modo de progresar en el planteamiento del problema central
del trabajo doctoral. Con este objetivo, se expone a continuacin un
esquema sobre la transicin entre la educacin y el empleo mediante el cual
se localizarn los puntos nodales de la investigacin.
El esquema se presenta en el grfico 1.1 y se corresponde con una
elaboracin del GRET de la Universidad Autnoma de Barcelona
2
. En dicho
esquema se expone una sntesis de los distintos factores intervinientes en la
transicin entre la escuela y el mundo del trabajo en direccin al anlisis de
la segmentacin de los itinerarios juveniles. La importancia del esquema

2
GRET: Grupo de Investigacin sobre educacin y trabajo. Ver: Casal J Garcia M Merino
R y Quesada M. (2005). Aportaciones tericas y metodolgicas a la sociologa de la
juventud desde la perspectiva de la transicin. GRET- Universidad Autnoma de
Barcelona. Barcelona.

22
radica en que actuar en tanto techo terico y en tanto articulador de las
distintas perspectivas conceptuales con las que se trabajar a lo largo del
estudio.

Grfico 1.1
Itinerarios y segmentacin social juvenil en la transicin educacin -
empleo

A
B
D
C
A
A A A
B B B
B
C C
C
C
D
D
D D
Familia + Entorno
Experiencias vitales significativas
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Familia + Entorno
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f
i
c
a
c
i
n

En el extremo izquierdo del grfico se encuentra el punto de partida de la
transicin, en una columna que indica el grupo social de pertenencia. El
posicionamiento social adquiere, segn se analizar en forma detallada en el
apartado correspondiente, una fuerte vinculacin con la segmentacin del
sistema educativo, en trminos de acceso y obtencin de certificados
educativos.
23
La relacin entre la localizacin socioeconmica de la familia de origen y la
segmentacin del sistema educativo est representada en el pasaje de la
primera a la segunda columna.
Luego, una columna destaca el efectivo momento de la transicin entre la
escuela y el mundo del trabajo. Que con posterioridad, concluir con la
insercin ocupacional de los jvenes en un mercado de trabajo segmentado.
Por ltimo, el posicionamiento laboral se convertir en un medio de
clasificacin y estratificacin social. En este sentido, es interesante destacar
que, an frente a las transformaciones de las ltimas dcadas, el empleo
sigue constituyendo el principal medio de clasificacin, estratificacin y
distincin social en las sociedades contemporneas. Ms an, el
reconocimiento social y la autoestima continan estando muy asociados a
las caractersticas de la insercin ocupacional (Morch M Morch S et al.
2002).
En el grfico se mencionan tambin otros dos factores relevantes en las
transiciones juveniles. El primero, relativo a las experiencias vitales
significativas, es decir a las vivencias experimentadas con el grupo de pares,
asociadas al ocio, la vida asociativa, etc. Experiencias que pueden tener
consecuencias positivas o negativas, como por ejemplo la prctica de
deportes o la pertenencia a organizaciones y/o grupos juveniles; como as
tambin el consumo de alcohol y/o sustancias psicoactivas por perodos
prolongados.
El segundo, es el factor vinculado a las familias y al entorno de los jvenes,
pero que no est asociado a las condiciones socioeconmicas, sino a un
conjunto de elementos que forman parte de la vida cotidiana de las personas
independientemente del grupo social de pertenencia. Por ejemplo hechos
azarosos como la prdida de un familiar cercano, crisis emocionales,
24
accidentes, etc. O de manera inversa, la presencia de adultos significativos,
como tutores, padrinos, la obtencin de un premio, etc.
El anlisis de estos dos ltimos aspectos del esquema resulta bien
interesante, ya que abre una perspectiva dinmica sobre los procesos de
transicin, introduciendo elementos vinculados a la singularidad de las
vivencias personales y su tensin con los aspectos estructurales de la
segmentacin de la estructura social. As como permite pensar sobre las
grietas de dicha estructura y de esa forma plantear el diseo de acciones
tendientes al mejoramiento de las condiciones de vida de los jvenes desde
los sujetos
3
.
En esta direccin, es importante destacar que un conjunto de investigaciones
en nuestro pas sealaron la importancia de las vivencias personales de los
jvenes y la presencia de adultos significativos en los procesos de abandono
escolar. Las investigaciones ponderaron el rol de los adultos en la
continuidad educativa de los jvenes en contexto de vulnerabilidad social
(Binstock G y M Cerrutti 2005). Sin embargo, como se ha planteado en el
captulo introductorio, los objetivos y preguntas de investigacin remiten
slo a los aspectos estructurales de la transicin, quedando las experiencias
vitales y subjetivas planteadas para diseos de investigacin que incluyan
esquemas cuantitativos longitudinales y/o aproximaciones metodolgicas
cualitativas.
Volviendo a las temticas centrales de la investigacin, y an frente al
riesgo de ser esquemticos, en el grfico 1.2, se ubican los puntos
especficos que se trataran en este estudio, dentro de una perspectiva ms
amplia, que brinda una significativa articulacin.

3
Un ejercicio sobre propuestas de polticas de juventud elaboradas a partir de este marco
conceptual puede encontrarse en Casal J . (2000). Capitalismo informacional, trayectorias
sociales de los jvenes y polticas de juventud. J uventudes y Empleos: perspectivas
comparadas. C. L. Madrid, INJ UVE.

25
Grfico 1.2
Itinerarios y segmentacin social juvenil
Definicin del ncleo central de la investigacin

A
B
D
C
A
A A A
B B B
B
C C
C
C
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D D
Familia + Entorno
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i
n

En la tesis se abordarn dos temticas principales al interior de las
transiciones juveniles. En primera instancia, aquella referida al acceso
desigual a la educacin por parte de jvenes de distintos grupos sociales.
Para ello a lo largo de dos captulos se trabajar especficamente sobre las
tendencias en la escolarizacin y sobre la efectiva desigualdad en el acceso a
Vnculo entre nivel educativo alcanzado e
insercin laboral
Insercin laboral
segmentada
Insercin ocupacional
como medio de
clasificacin y distincin
social.
Desigualdad educativa
26
la educacin en base al anlisis de datos estadsticos secundarios. En
segunda instancia, aquella relativa a la segmentacin del mercado de trabajo
entre los jvenes. En referencia a este aspecto se desarrollarn dos captulos,
uno relacionado con las distintas estrategias econmicas y el mercado de
trabajo en la Argentina y otro vinculado al anlisis de la insercin y
segmentacin laboral de los jvenes. Por ltimo, se abordar el anlisis del
vnculo entre el nivel educativo alcanzado por los jvenes y las
caractersticas de su insercin laboral en un contexto de cambio y
transformacin estructural.
Como se ha mencionado, el marco de interpretacin del estudio formula una
atencin especial al anlisis de distintas etapas en trminos polticos,
sociales y econmicos. El planteo de suponer a los jvenes en tanto sujetos
histricos, posibilita reflexionar sobre las transformaciones sociales y
econmicas y sus consecuencias sobre las transiciones y sobre la efectiva
segmentacin de la insercin ocupacional.
Como ejemplo, no es lo mismo haber experimentado la integracin al
mundo laboral durante un perodo de crisis o haberse integrado al mercado
laboral durante una etapa econmica expansiva. La misma afirmacin cabe
para el acceso a la educacin, ya que la modificacin de la extensin de la
escolarizacin obligatoria u otras polticas educativas tiene fuertes
implicancias en las condiciones estructurales de la transicin. Es por ello
que a lo largo del texto se realizar una descripcin exhaustiva de las
transformaciones ms importantes de los distintos perodos en anlisis y sus
consecuencias en la insercin ocupacional.

27
1.3. Reflexiones finales
A lo largo del presente captulo se present el esquema de interpretacin a
partir del cual se trabajar durante la tesis en el anlisis de la condicin
juvenil. Durante la exposicin se puntualizaron en primer lugar, los aportes
de la sociologa de la juventud, en tanto antecedentes centrales de la
presente investigacin.
El principal argumento del captulo fue sostener que durante las ltimas
dcadas del siglo veinte la combinacin de una serie de procesos sociales,
culturales y econmicos dieron lugar a la transformacin de la condicin
juvenil. Al respecto, entre los procesos de mayor importancia se destacaron:
el mayor acceso y permanencia de los jvenes en la educacin, la
metamorfosis del mercado laboral y los cambios en los grupos familiares,
entre otros.
En este contexto, se puntualiz que la nueva condicin juvenil emergi
sobre la crisis de dos de los principales sostenes de la transmisin de la
cultura adulta legtima: la educacin y el empleo. Siendo justamente, los
cambios en la educacin y en el empleo y sus implicancias en la condicin
juvenil los ejes centrales de anlisis de la presente investigacin, los cuales
sern abordados desde una perspectiva estructural.
En esta direccin, el esquema representado en el grfico 1.1 brind la
posibilidad de localizar los puntos que se abordarn en los captulos
sucesivos y que hacen al ncleo central de la investigacin doctoral. La
presentacin del esquema fue de suma importancia en tanto techo terico de
la investigacin. As como imprescindible frente a la necesidad de articular
las perspectivas de los distintos campos del conocimiento sobre las que se
ir trabajando a lo largo de la exposicin, como antesala del anlisis de la
informacin emprica.
28
Por ltimo, es necesario sealar que dado que la presente tesis tiene el
propsito de evidenciar las tendencias hacia la conformacin de una
sociedad polarizada, el estudio sobre las caractersticas centrales de las
transiciones entre las actuales generaciones juveniles constituye un campo
fecundo para la observacin de la estructuracin social en el futuro cercano.
Como se ha sealado en el captulo introductorio, entre los jvenes se
distinguen las tendencias hacia el cambio o hacia la reproduccin social. Es
por esa razn que la investigacin sobre las transformaciones en el patrn de
integracin de los jvenes en el mercado laboral y su relacin con la
desigualdad educativa adquiere una importancia central en el estudio sobre
la estructura social en nuestro pas.

29
CAPITULO 2

Teoras sobre la segmentacin laboral y el desarrollo
del mercado de trabajo en Amrica Latina y
Argentina

El objetivo central de la investigacin, segn se ha planteado en el captulo
introductorio, est relacionado con el anlisis de la insercin y la
segmentacin laboral de los jvenes en la argentina contempornea. Al
respecto, se ha sealado que la tesis adscribe a la teora de la segmentacin
como marco de interpretacin para el anlisis del mercado laboral. Con la
intencin de introducir el debate sobre la segmentacin laboral y su relacin
con la insercin ocupacional de los jvenes, a lo largo de este capitulo se
presentan las teoras sobre el mercado laboral derivadas de la economa del
trabajo.
Anteriormente se ha advertido que en los estudios de juventud es frecuente
la articulacin de distintos campos del conocimiento. Ms an, en las
investigaciones sobre la transicin juvenil entre la educacin y el empleo es
habitual que se establezcan vnculos entre distintas perspectivas tericas,
tales como la economa de la educacin, la sociologa del trabajo, etc.
(Gallart M. A. 1997; De Ibarrola M. 2004; J acinto C. 2006).
La articulacin entre campos de estudio con distintas tradiciones puede
generar dificultades en la exposicin y algunas incomodidades en el lector
especializado. J ustamente, el campo de los estudios de juventud es reciente,
y trabaja en base a argumentos elaborados a partir de distintas disciplinas en
30
el anlisis de un grupo poblacional con caractersticas propias, segn se ha
planteado previamente.
En el presente apartado, en tanto captulo inicial de las cuestiones asociadas
al estudio del mercado de trabajo, se exponen distintas posturas sobre oferta
y demanda de trabajo, con el objetivo de avanzar en el anlisis sobre la
segmentacin del mercado laboral.
El marco terico de la segmentacin es propio a la tradicin de los estudios
laborales desarrollados en pases centrales, por lo cual posteriormente, se
presentan los debates latinoamericanos sobre la segmentacin laboral en
pases perifricos.
Con relacin al debate sobre la segmentacin laboral en Amrica Latina, en
primera instancia, se destacan las elaboraciones de las corrientes
estructuralistas en base a la descripcin de las nociones centro-periferia y
desequilibrio dinmico. En segunda instancia, las formulaciones sobre el
sector informal urbano y los distintos enfoques analticos sobre la
informalidad. Por ltimo, se aborda la problemtica de la subutilizacin de
mano de obra en el capitalismo perifrico, con relacin a la segmentacin
del mercado laboral y a la gestin de la fuerza de trabajo excedente.

2.1. Calidad del empleo y segmentacin laboral
Las corrientes keynesianas que abordaron el estudio del mercado laboral
cuestionaron el ajuste hacia el pleno empleo que propone la teora
neoclsica. La crtica al enfoque neoclsico sostuvo que el desempleo est
relacionado con insuficiencias en la demanda laboral (Robinson J . 1947;
Beccaria L. 1993).
31
Los estudios de la corriente post-keynesiana relacionaron la demanda de
trabajo con: i) los factores institucionales del sector empresarial, ii) la
tecnologa existente, iii) la influencia que ejercen las empresas sobre el
mercado mediante la fijacin de precios. De esta forma, sealaron que la
demanda laboral estaba relacionada con el nivel de producto que las
empresas planean producir en un determinado perodo, independientemente
de la productividad marginal del trabajo (Appelbaum H. 1983).
A partir de los aos sesenta, los investigadores de la corriente de los
mercados de trabajos segmentados introdujeron una versin analtica de la
fragmentacin del mercado laboral, proponiendo el puesto laboral en tanto
unidad de anlisis (Paz J . A. s/f).
Las investigaciones sostuvieron que los mercados laborales no funcionaban
en un espacio nico, sino que estaban conformados por segmentos que
brindaban empleos de calidad diferenciada. Los distintos segmentos
generaban expectativas y comportamientos divergentes entre los distintos
agentes econmicos (Piore M. 1985).
Las investigaciones que estudiaron por primera vez las divergencias en las
acciones de los empleadores adquirieron la denominacin de teoras
dualistas. Las teoras dualistas sostuvieron que el mercado de trabajo se
encontraba dividido en dos segmentos diferenciados y sin conexin. Por un
lado, el sector primario (tambin denominado: formal, estructurado o
interno) que estaba conformado por empresas de gran tamao, que ocupaban
una porcin importante del mercado, y/o operaban con altos niveles
tecnolgicos. Estas empresas brindaban salarios ms elevados, sus
trabajadores contaban con estabilidad en su puesto laboral, tenan alto nivel
de formacin y estaban protegidos por sindicatos y por las regulaciones
laborales. Dentro del segmento estructurado, se dividieron analticamente en
dos sub-segmentos: a) uno inferior asociado a los trabajos de menor
32
jerarqua y, b) otro superior: integrado por profesionales, directivos,
ejecutivos, y ciertos trabajos artesanales (Piore M. 1983).
Por otro lado, el sector secundario (informal, no estructurado o externo), se
caracteriz con relacin a las empresas de menor poder en el mercado y de
escasa dotacin tecnolgica. Estas firmas exigan menores requisitos de
calificacin laboral, sus empleados contaban con salarios de menor valor,
sus ocupaciones eran de carcter temporneo, con elevada rotacin, sin
beneficios, y con escasa proteccin sindical y regulacin estatal. En esta
direccin, entre las caractersticas centrales del sector no estructurado, se
destac el predominio de las relaciones laborales individualizadas entre
patrones y empleados, y/o entre trabajadores y encargados o capataces (Paz
J . A. s/f).
En sntesis, los argumentos centrales de la hiptesis del mercado de trabajo
dual cuestionaron la idea de que el mercado de trabajo ofreca un especio
nico y de libre competencia entre los trabajadores. As como sealaron la
existencia de conductas diferenciadas segn las caractersticas de la
insercin laboral. En esta lnea, los estudios propusieron que la conducta
instrumental del individuo maximizador que presupona la teora neoclsica
se comprobaba slo en el segmento estructurado del mercado laboral,
mientras que en el segmento no estructurado las prcticas imperantes
marcaban la prevalencia de comportamientos caracterizados por la
costumbre y el autoritarismo (Tilly C y Tilly Ch. 1998).

Los argumentos de la teora dualista estuvieron asociados a una serie de
investigaciones empricas que sirvieron de base para el anlisis sobre la
divisin del mercado de trabajo (Rubery J y Wilkinson F. 1994). Un
concepto central en estas investigaciones estuvo relacionado con las cadenas
de movilidad y los mercados internos de trabajo (Paz J . A. s/f).
33
Los mercados internos de trabajo fueron definidos como agrupamientos de
puestos de trabajo en una empresa, parte de una empresa o una comunidad
profesional. Formaban parte del sector primario y estaban asociados entre s
por la tecnologa, la organizacin del proceso de trabajo y la costumbre
social (Dunlop 1983). Los mercados internos del sector primario
representaban una de las principales diferencias con el sector secundario en
donde no haba una estructura de ocupaciones reglada y los salarios se
determinaban en el mercado competitivo (Piore M. 1985).
Los mercados internos funcionaban en base al establecimiento de un
conjunto de normas que regulaban el acceso a cadenas de puestos de trabajo
que delimitaban el valor del salario, las posibilidades de carrera y la
formacin de calificaciones laborales. La teora nombr como contornos
salariales (wage contours) a las esferas de comparacin mediante las cuales
se definan los salarios al interior de los mercados internos de trabajo (Tilly
C y Tilly Ch. 1998).
Los contornos salariales estaban relacionados con los mercados de
productos, con las caractersticas centrales de la organizacin del proceso de
trabajo, la localizacin geogrfica, y delimitados a ciertas gamas de
calificaciones y/o ocupaciones. En cada entorno exista un puesto clave a
partir del cual se conformaba la estructura salarial. Los puestos claves eran
definidos en base a negociaciones colectivas y estaban afectados por las
fuerzas externas, el mercado de productos, las polticas de gobierno y el
cambio tecnolgico (Dunlop 1983).
2.2. Estudios contemporneos sobre la segmentacin del mercado
laboral
Estudios contemporneos introdujeron en el anlisis, sobre la segmentacin
laboral y la calidad del empleo, una serie de procesos con fuertes
implicancias en los mercados de trabajo. Dichos procesos estuvieron
34
relacionados con las transformaciones econmicas en el capitalismo de
mediados de la dcada del setenta, siendo centrales para el desarrollo de la
presente investigacin doctoral.
Entre los principales cambios se destacaron la prdida de la centralidad de la
industria en la estrategia de crecimiento econmico y la transformacin de
las instituciones
1
econmicas de post-guerra, la crisis del rgimen fordista
de produccin, las modificaciones de la estructura ocupacional, la extensin
de nuevos contratos y relaciones laborales ms flexibles, el aumento de la
prerrogativa empresarial, la mayor participacin de la mujer en el mercado
laboral, etc.(Rubery J y Wilkinson F. 1994).
En este marco, tuvieron un lugar central en el debate los procesos de cambio
tecnolgico y sus implicancias sobre la calificacin de la fuerza de trabajo.
J ustamente, la teora de los mercados segmentados haba sealado que las
empresas de mayor tamao y dotacin tecnolgica ofrecan puestos de
trabajo de mayor calificacin. Sin embargo, sobre mediados de los aos
setenta la aparicin de las versiones pesimistas respecto de rol del cambio
tecnolgico signific una fuerte crtica a los postulados de las teoras
dualistas de la segmentacin respecto de la calificacin de los puestos de
trabajo en empresas de alta tecnologa.
Las versiones pesimistas sealaron que el cambio tecnolgico generaba una
crisis en aquellas calificaciones ocupacionales aprendidas en el mbito
laboral, produciendo un fenmeno de homogeneizacin entre nuevos y
viejos trabajadores frente a la maquina (Corts R 2000). Segn esta
perspectiva, las nuevas tecnologas generaban una mayor rutinizacin de las
tareas laborales, una perdida relativa del poder de los trabajadores sobre el

1
A lo largo del texto utilizaremos el trmino instituciones para denominar tanto normas o
reglas, como comportamientos de los agentes econmicos y/o agencias o entidades pblicas
o privadas.
35
proceso productivo, una mayor subordinacin de la fuerza de trabajo y una
mayor descalificacin entre los trabajadores (Braverman H. 1974).
Las versiones pesimistas sobre el cambio tecnolgico fueron desarrolladas
durante la vigencia del modelo de produccin industrial en serie. En este
modelo, tambin nombrado fordista, la produccin se realizaba en base a
una detallada divisin de tareas que eran -en general- repetitivas y
parceladas.
La idea central, de aquella modalidad de produccin, que se expandi
durante la post-guerra hacia los dems sectores econmicos, estaba
relacionada con la intencin de disminuir los tiempos de produccin, de
manera de generar un aumento en la productividad, destinada al consumo
masivo. El proceso de trabajo se divida en distintas tareas que se iban
encadenando con el objetivo de eliminar tiempos muertos(Lozano W.
1998). En este contexto, el cambio tecnolgico descalificaba an ms a la
fuerza de trabajo, porque introduca una mayor distancia entre los
trabajadores y el producto final de su trabajo.
Segn Piore y Sabel la produccin en serie dependa de dos conceptos
fundamentales: el puesto de trabajo y la antigedad. El puesto de trabajo
determinaba las tareas que un trabajador deba realizar y la antigedad
brindaba el principal criterio para la asignacin de ese puesto laboral (Piore
M y Sabel Ch. 1993). Ms an, las investigaciones realizadas en el marco
de la teora de la segmentacin haban sealado que el puesto de trabajo y
los agrupamientos de ocupaciones de los mercados internos representaban
los mbitos de determinacin de los salarios, a travs de puestos claves.
Las transformaciones econmicas que se desarrollaron a partir de mediados
de los aos setenta implicaron la expansin de un nuevo sistema de
produccin distinto al fordismo o a la produccin en serie.
36
La literatura econmica argument que un antecedente central para la
comprensin de las transformaciones en las modalidades de produccin
fueron las crisis ocasionadas por el aumento unilateral del valor del petrleo
durante los aos setenta, y la cada general de las ganancias de las empresas.
El aumento de los costos de produccin y la cada de la tasa de ganancia
implicaron un cambio de magnitud en las estrategias de produccin de las
empresas en los pases centrales. Segn Rubery, a partir del incremento del
precio del petrleo, las empresas propiciaron estrategias de relocalizacin
geogrfica, reestructuracin productiva e integracin internacional (Rubery
J y Wilkinson F. 1994). Las nuevas estrategias de produccin adquirieron el
nombre de post-fordismo.
La nocin de post-fordismo surgi entonces de la interpretacin de las
transformaciones del capital frente a las nuevas condiciones econmicas.
Reflejando no slo los cambios en los sistemas de trabajo, sino tambin un
nuevo sistema de produccin ms fragmentado, inestable, flexible y que
requera mano de obra polivalente y de mayor calificacin.
Las nuevas estrategias de organizacin del trabajo, en conjunto con las
nuevas modalidades de produccin, comenzaron a diluir los lmites entre el
sector primario y secundario del mercado laboral, que haban propuesto los
escritos clsicos de la segmentacin (Gauti J . 2002). La disolucin de los
lmites entre ambos segmentos se evidenci en la expansin de relaciones
laborales flexibilizadas en el sector estructurado del mercado laboral.
Las formas de contratacin flexibilizadas dejaron de ser privativas del sector
secundario, y se extendieron al conjunto de la economa en los pases
centrales, lo cual implic la expansin de un conjunto de nuevas figuras
contractuales, que fueron analticamente asociadas a la individualizacin del
proceso de trabajo. Segn Beck, figuras como outsourcing, franchising,
consulting, etc. demostraron el fenmeno de la individualizacin y la
consiguiente vulnerabilizacin de los trabajadores (Beck U. 2000).
37
La menor sindicalizacin y las nuevas formas de contratacin que
permitieron una mayor flexibilizacin laboral significaron la aparicin de
formas ms autoritarias en la organizacin del trabajo. Frente a la expansin
de las nuevas relaciones laborales un conjunto de textos estudiaron las
modificaciones subjetivas con relacin al empleo y a su lugar en tanto
organizador de la vida social e individual (Senett R. 2000).
Por otro lado, la dimensin de gnero fue ganando lugar en el debate, con
relacin a los procesos sociales y a las polticas especficas de los
empleadores. En primer lugar, la teora de la segmentacin haba
considerado a las mujeres en tanto fuerza de trabajo secundaria, dado que el
modelo industrial de posguerra estaba estructurado en funcin de un obrero
industrial, como nico sostn de una familia nuclear (Carnoy M. 2000). Las
modificaciones de los ltimos treinta aos implicaron, entre otras cosas, una
mayor participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, as como tambin
la reconfiguracin de esa familia nuclear.
En segundo lugar, el cambio de composicin de la fuerza de trabajo,
impuls que los estudios comenzaran a estudiar como las mujeres son ms
demandadas, en general, para el trabajo temporal y de medio tiempo, y los
hombres para las ocupaciones de tiempo completo, el trabajo por turnos y el
auto-empleo (Rubery J y Wilkinson F. 1994).
En sntesis, las transformaciones de los ltimos treinta aos fueron el
escenario de la expansin de una nueva agenda con relacin a la calidad del
empleo y la segmentacin del mercado de trabajo. Los nuevos ncleos de
debate estuvieron asociados con los cambios en la modalidad de produccin
y organizacin del trabajo, la prdida de empleo en la manufactura, las
nuevas relaciones laborales y las formas ms flexibles de contratacin, la
menor sindicalizacin y la mayor prerrogativa empresarial, el cambio en la
composicin de gnero de la fuerza de trabajo, entre otras. Y son
precisamente estos debates, con los que se trabaja de manera exhaustiva
38
durante el anlisis de la informacin emprica. A continuacin se presenta
la perspectiva sobre oferta y demanda laboral desde la ptica de la
segmentacin.

2.3. La oferta y la demanda laboral desde la perspectiva de la
segmentacin
La teora dualista expuso un anlisis de la segmentacin de la oferta de
trabajo. Sus argumentos sealaron que, en la posibilidad diferencial de
acceder a los distintos fragmentos del mercado laboral intervienen diversos
factores, tales como la instruccin formal, el posicionamiento dentro de la
estructura familiar, el gnero, etc.
De forma tal que, en el sector no estructurado del mercado laboral se
ocupaban -en general- las personas con menores calificaciones,
pertenecientes a los grupos econmicamente menos favorecidos, los
migrantes, las minoras tnicas y aquellos grupos que en los aos de post-
guerra- formaban parte slo ocasionalmente de la fuerza de trabajo (mujeres
amas de casa y jvenes). Mientras que, al sector estructurado se empleaban
los hombres adultos, jefes de familia, del grupo tnico hegemnico, con una
calificacin educativa mayor a secundaria completa o con diplomas de la
escolarizacin superior (Piore M. 1983).
Un punto de suma importancia dentro de este marco conceptual fue aquel
referido a la calificacin de la fuerza de trabajo. En esta direccin, la teora
seal que las calificaciones que los trabajadores necesitaban para el
desempeo en un puesto laboral no eran adquiridas en el sistema escolar,
sino que eran aprehendidas en el proceso de trabajo. De forma tal que los
conocimientos productivos no formaban parte de la oferta laboral, que eran
39
sino propiedad de las ocupaciones, incorporndose en funcin de las
prcticas desarrolladas en los distintos mercados internos de trabajo.
El paso por la educacin y, especialmente, la acreditacin del sistema
escolar era efectivo en tanto vehculo de acceso a distintos mercados
internos. Con excepcin de aquellas ocupaciones propias del sector superior
del segmento estructurado en donde se poda comprobar una relacin directa
y positiva entre aos de educacin e ingresos.
De esta forma, la perspectiva de la segmentacin cuestion los supuestos
que relacionan la productividad con el salario, sealando que los
trabajadores no competan en forma directa por ingresos, sino por el acceso
a distintos puestos de trabajo en funcin a sus caractersticas individuales de
base, tales como el nivel educativo alcanzado, el grupo tnico, etc. (Thurow
L. 1983).
El anlisis de la teora neoclsica sobre la distribucin de los ingresos
laborales puso su foco en el nivel educativo de la fuerza de trabajo,
sosteniendo que las personas con mayores certificaciones educativas
perciban mayores ingresos con relacin a su mayor productividad (Becker
G. 1975). Las investigaciones de los mercados segmentados, en cambio,
sostuvieron que el nivel educativo alcanzado por los trabajadores
representaba el principal antecedente de seleccin para el ingreso a los
distintos segmentos del mercado laboral. Las caractersticas de los
trabajadores tales como su educacin, su edad, su condicin tnica y de
gnero no tenan relacin directa con los ingresos, sino que estaban
mediatizados por la estructura de la demanda laboral y sus requisitos de
seleccin (Appelbaum H. 1983).
Los atributos personales de los trabajadores determinaban as sus
posibilidades de acceso a distintos segmentos laborales. Segn esta teora,
estos mecanismos de seleccin estaban vinculados a un clculo de costos
40
que realizan los empleadores sobre la capacitacin de los trabajadores en
direccin a las competencias necesarias para el desempeo especfico que
exigen los distintos puestos de trabajo. Los costos de formacin se
constituan en los antecedentes bsicos para la seleccin laboral, en un
contexto de incertidumbre.
As, en contextos de exceso de oferta laboral, la educacin representaba la
variable de corte en las oportunidades diferenciales de los trabajadores en
direccin a sus posibilidades de acceder a los puestos de trabajo disponibles.
El nivel educativo de los trabajadores posibilitaba una mejor ubicacin en la
fila de buscadores de empleo y determinaba un acceso diferencial a los
segmentos de mayor estructuracin del mercado laboral (Thurow L. 1983).
Desde este marco conceptual, la velocidad con que los buscadores de
empleo podan ser incorporados a un puesto de trabajo estaba asociada a las
caractersticas o momentos del crecimiento econmico. De forma tal que, en
los ciclos econmicos recesivos los buscadores de empleo, por ejemplo los
jvenes ingresantes recientes al mercado laboral, encontraban mayores
obstculos en el acceso a una ocupacin, especialmente a los puntos de
trabajo del sector estructurado (Appelbaum H. 1983).
Durante los ltimos aos, los cambios en la gestin del trabajo y la
extensin de formas ms flexibles de contratacin implicaron una menor
diferenciacin entre las estrategia de demanda laboral del sector
estructurado y no estructurado de la economa. En este contexto, la literatura
de anlisis del mercado laboral cuestion los postulados de la teora de la
segmentacin con relacin a la sobre dimensin de la autonoma de los
empleadores en el sector estructurado.
Las crticas sealaron que las polticas internas de las firmas son tambin
influenciadas por las condiciones del mercado externo de trabajo. De forma
tal que, las estrategias de la demanda laboral se encuentra relacionada con
41
el nivel de desocupacin, la estructuracin de la mano de obra suplente en
grupos aventajados o desaventajados, y el nivel de expansin de instancias
de formacin proveedoras de trabajadores calificados (extensin del sistema
educativo formal o no formal). Asimismo, la legislacin y la regulacin del
mercado laboral son elementos que restringen o fomentan la autonoma
empresarial, condicionando su autonoma en instancias vinculadas a la
contratacin, el despido, etc. (Rubery J . y Wilkinson F. 1994). Lo anterior
cuestiona el supuesto de que existe coherencia entre las necesidades de las
firmas y sus sistemas de empleo.
Por otro lado, estudios contemporneos subrayaron la hiptesis de la
heterogeneidad de las firmas que operan en diferentes segmentos de
productos y del mercado de trabajo. Destacando que los empleadores,
dentro de esa heterogeneidad, pueden combinar diferentes estrategias, y
ofrecer distintas condiciones de contrato a diferentes segmentos de la fuerza
de trabajo dentro de una misma empresa (Gallie D y White M. 1994).
Por ejemplo, una misma firma puede ofrecer contratos tradicionales a una
parte de sus empleados, y promover contratos no tpicos a otra parte de su
personal. Los contratos no tpicos, tales como de medio tiempo, a tiempo
determinado, contratos de formacin pasantas, etc. son ofrecidos al
personal que desarrolla tareas que las empresas tienden a terciarizar, de
forma tal de achicar y aplanar su estructura de personal.

2.4. Teoras latinoamericanas sobre el desarrollo econmico y el
mercado laboral
Ha sido un hecho ampliamente estudiado que las economas
latinoamericanas tuvieron desempeos bien distintos en comparacin con
42
las economas de los pases occidentales del norte. Es por ello que se
describen brevemente las particularidades de la organizacin econmica en
Amrica Latina.
Durante el Siglo XIX y hasta las primeras dcadas del Siglo XX en el
esquema internacional de comercio a la regin le corresponda el papel de
productor de alimentos y materias primas para los centros industriales. La
estructura econmica que generaba el modelo de produccin agropecuario-
exportador signific la exclusin poltica y econmica de los trabajadores.
Mientras que la exclusin poltica se garantizaba mediante el control del
Estado por parte de los denominados grupos oligrquicos, el modelo de
produccin hegemnicamente primario significaba el afianzamiento de una
estructura econmica ampliamente desigual.
El lugar de la regin en la divisin internacional del trabajo fue fuente de
amplios estudios y debates. Desde el punto de vista de las ciencias sociales,
una denominacin comn para esta primera etapa econmica de los pases
de la regin fue aquella conocida como modelo de crecimiento hacia
fuera.
Otra concepcin de relevancia fue la nocin de centro-periferia y el
concepto de capitalismo perifrico, como referencia a las caractersticas
principales de las economas latinoamericanas y a su insercin en el
esquema internacional de comercio. En esta misma direccin, el concepto
de heterogeneidad estructural dio cuenta de las particularidades del patrn
de desarrollo latinoamericano, sealando que las peculiaridades del progreso
tcnico en la regin haban contribuido a generar estructuras productivas
heterogneas. La heterogeneidad fue fruto de la diferenciacin entre
aquellas regiones-ramas vinculadas a las economas centrales y aquellas que
no, quedando excluidas del progreso tcnico (Lavopa A. 2005).
43
El esquema de produccin primaria como nica modalidad de realizacin
econmica comenz a resquebrajarse durante la primera guerra mundial
(Prebisch R. 1949). El impulso industrializador, sin embargo, surgi recin
a partir de los aos treinta cuando la restriccin externa provocada por la
crisis del ao 29 oblig el inicio del proceso de sustitucin de
importaciones (en adelante ISI). Segn la literatura, las economas
latinoamericanas se haban beneficiado por la expansin del mercado
interno que haba provocado la Primera Guerra Mundial, forjando las
condiciones propicias para el desarrollo de la ISI con posteridad a la crisis
del treinta (Cardoso FH y Faletto E. 1990).
La primera etapa de industrializacin sustitutiva fue concebida, entonces,
como de industrializacin forzosa. No obstante, fund un conjunto de
expectativas que descansaron en la conviccin de que la industrializacin
generara un ciclo de desarrollo auto sustentado. En esta direccin, las
investigaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (en
adelante CEPAL) destacaron la importancia del sector manufacturero en la
creacin de puestos de trabajo, argumentando la existencia de una economa
diferenciada entre el sector moderno (industrial) y el sector tradicional
(agrario) (De Ibarrola M. 2004).
De esta forma, y bajo la influencia de la perspectiva de la modernizacin
2

hegemnica por aquella poca, propusieron al avance industrial como el

2
La nocin de modernizacin fue central en los debates de los aos 50 y 60 en Amrica
Latina. Su importancia estuvo relacionada fundamentalmente con la consolidacin
institucional de la sociologa como ciencia. El perfil del saber emprico analtico que haba
adquirido en EEUU se internacionaliz, extendiendo a una comunidad acadmica que se
volva internacional un lenguaje especializado, la estandarizacin de tcnicas y
procedimientos de investigacin as como el conjunto de temas considerados propios de la
disciplina. El esquema bsico de las hiptesis concernientes a la modernizacin (la
dicotoma tradicional- moderno) no era nuevo y se encuentra tanto en el mismo origen de la
disciplina sociolgica, en todos aquellos (Weber, Durkheim, Tnnies, Marx) que desde el
siglo XIX han tratado de interpretar las transformaciones sufridas por las sociedades
europeas.
La visin fundamental que permite reconocer el uso del concepto es que la modernizacin
de sociedades del mundo subdesarrollado es un proceso de trnsito desde la tradicin a la
44
factor principal para la modernizacin econmica y la expansin de una
estructura econmica ms diversificada en la produccin y ms homognea
en la distribucin del ingreso.
A pesar de la visin optimista sobre la industrializacin sustitutiva, los
textos de la poca sealaron tambin algunos elementos que obstaculizaban
el desarrollo sostenido. En esta direccin, la propensin al consumo
suntuario por parte de los estratos de mayor nivel socioeconmico en
detrimento de las inversiones reproductivas de capital y de la equidad
distributiva llev a la CEPAL a plantear el concepto de desequilibrio
dinmico.
Segn esta perspectiva, dado el deterioro de los trminos de intercambio y
los hbitos de consumo suntuario de los sectores de ingreso superior en
Amrica Latina se produjo un fenmeno de desequilibrio o insuficiencia
dinmica cuyo principal efecto fue el escaso desarrollo del sector
secundario. De forma tal que el empleo industrial-moderno no creci como
se necesitaba para absorber el crecimiento demogrfico de la regin. El
resultado de este proceso fue, entonces, la expansin de un segmento muy
importante en el mercado laboral que est empleado en actividades de baja
productividad y que disminua muy lentamente (Tokman V. 1988).

modernidad, entendiendo por sta la replicacin de caractersticas econmicas, de
estructura social, psico-sociales y de organizacin poltica de las sociedades nor-
occidentales contemporneas. Esta misma concepcin tambin puede subyacer a los
trabajos que han definido el cambio social como transito entre la sociedad folk a la urbana
o alrededor de variables-patrn parsonianas. Pero lo nuevo de la sociologa de la
modernizacin a partir de los 50 es que la atencin se orientar hacia los pases ms o
menos marginales de la modernidad occidental que, a su vez, no haban emprendido la va
sovitica de la industrializacin que es el conjunto de sociedades que recibirn el nombre
de Tercer Mundo.
Esquemticamente, el punto de partida de la problemtica de la modernizacin podra
resumirse en: Por qu el pasaje no se haba producido en algunas sociedades? o Por qu
en Amrica Latina no llegamos a ser modernos? Qu acciones concientes podan
favorecer dicha transicin?

45

2.5. El sector informal urbano
La primera formulacin acerca del sector informal urbano (en adelante SIU)
se manifest en una serie de estudios sobre los mercados de trabajo urbanos
de frica durante la dcada del setenta y fue realizada desde el campo de la
antropologa econmica. Los estudios que dieron lugar al concepto
intentaron poner en evidencia la dualidad en las oportunidades de ingresos
de los trabajadores en Kenia, diferenciando empleo de auto-empleo,
correspondindose este ltimo con la informalidad.
El informe sobre Kenia destac el dinamismo y la importancia del sector no
estructurado en la creacin de empleo (Blaug M. 1973). No obstante, segn
Tokman sus principales aportes conceptuales fueron los argumentos a favor
de que en los pases de menor desarrollo el problema del empleo no era
solamente relativo a la desocupacin sino que tambin inherente a las
ocupaciones de baja productividad e ingresos (Tokman V. 2004).
La definicin del SIU estuvo desde mediados de los aos setenta asociada a
la pobreza urbana y al ingreso de subsistencia. En la concepcin de la
Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante OIT), el SIU es uno de
los segmentos de un mercado laboral dual, caracterizado por bajos
requerimientos de capacitacin, capital y organizacin laboral, operaciones
de baja escala, bajos niveles de productividad y escasa capacidad de
acumulacin. La venta ambulante, el servicio en domicilios, el comercio de
baja escala y las producciones domsticas menores son algunos ejemplos de
las ocupaciones de dicho sector.
En esta direccin y en funcin de los bajos ingresos y de la inestabilidad de
las ocupaciones, el empleo informal fue tambin denominado como sub-
empleo. Esta ltima definicin es grfica en cuanto a la referencia que
establece con la baja calidad de las ocupaciones y con la presuncin de que
46
el empleo informal se desarrollaba debido a las dificultades de los
trabajadores en su incorporacin al sector moderno en economas de menor
desarrollo relativo (De Ibarrola M. 2004).
Con relacin a las apreciaciones de la OIT-PREALC, Portes argumenta que
la visin que cataloga a los mercados y las empresas como exclusivamente
formales o informales es ahistrica (Portes A. 1994). Segn l, lo novedoso
en la historia del capitalismo no es justamente el desarrollo informal, sino la
emergencia de instituciones reguladoras de los mbitos laborales. Por esta
razn, el sector informal no es un residuo de la produccin pre-capitalista, y
tanto el sector formal como el informal son resultado de un conjunto de
tendencias asociadas al desarrollo de las luchas obreras y al papel del Estado
en distintos perodos histricos. Esta perspectiva cuestiona la asociacin
entre actividades informales y pobreza, proponiendo una visin ms
abarcativa que seala, en primer lugar, que informalidad no es exclusiva de
los pases menos desarrollados.
En segundo lugar, que la informalidad no es solo relativa a la incapacidad
del sistema para incorporar a la poblacin econmicamente excedente, sino
que es un modo de vinculacin capital - trabajo asociado a la organizacin
global de la reestructuracin del sistema capitalista.
En tercer lugar, que dicho sector incluye a todas las actividades redituables
que no estn reguladas por el Estado en entornos sociales donde existen
regulaciones sobre actividades de similar carcter. Por ltimo, que alcanza
mayor extensin all adonde existen lazos comunitarios para movilizar los
recursos necesarios para garantizar su funcionamiento. De esta forma, son
los entornos sociales los que condicionan la morfologa del SIU con
relacin al tiempo, las dimensiones y su modus operanti (Portes A. 2000).
En direccin a una perspectiva ms amplia, se han recreado distintas
tipologas sobre los rasgos que caracterizan a las distintas lgicas que
47
operan en el SIU. El objetivo de estas descripciones es sealar que no es un
espacio homogneo y exento de fenmenos contradictorios. Por ejemplo, en
algunos grupos el SIU est asociado a la lgica de la subsistencia frente a la
falta de oportunidades en el sector formal. En otros al mtodo de produccin
y reproduccin conocido como unidad domstica de produccin donde se
articula el trabajo de los distintos miembros del hogar. Y, en otros, a la
lgica de la reestructuracin productiva, propiciada por la externalizacin o
terciarizacin de una parte de las actividades de las grandes empresas (De
Ibarrola M. 2004). Es decir, con los fenmenos de outsourcing, el
franchising, que se han sealado en un apartado anterior.
En los estudios contemporneos sobre el SIU en Amrica Latina es
frecuente la utilizacin del concepto terico y la forma de medicin que
sugiere la OIT. De esta forma, es frecuente que para su definicin se tome
en cuenta la unidad productiva y en particular su tamao, su escala de
produccin, el uso de tecnologa, el nivel de productividad, la capacidad de
acumulacin. Esta conceptualizacin presenta ciertas falencias segn
planteamos en cuanto a la medicin de la amplia variedad de situaciones
que se presentan en el sector informal cuando se trabaja con definiciones
ms amplias.
A pesar de las limitaciones que se atribuyen este enfoque, dadas las
limitaciones de la informacin disponible, en el presente trabajo se utilizar
de todas maneras el enfoque que utiliza la OIT, tambin denominado del
mercado de trabajo, que delimita al sector informal en funcin del
autoempleo (trabajadores por cuenta propia) no profesional, el trabajo
familiar sin salario, y los trabajadores de micro-empresas.
2.6. La subutilizacin de mano de obra
La nocin de insuficiencia dinmica y la certeza de que en las economas
latinoamericanas el capitalismo perifrico creaba un fenmeno de
48
heterogeneidad estructural implic que en los debates sobre el mercado
laboral cobrara un lugar central el estudio sobre la subutilizacin de la mano
de obra. Las discusiones estuvieron relacionadas con la presuncin de que
una porcin de la poblacin activa no acceda a la ocupacin en el sector
manufacturero moderno y por esa razn se desempeaba en actividades de
baja productividad vinculadas a la subsistencia.
En este marco, uno de los debates principales sobre la subutilizacin de
mano de obra estuvo centrado en la funcionalidad o disfuncionalidad del
segmento de baja productividad. Al respecto, las posturas desarrolladas bajo
la ptica marxista plantearon su funcionalidad con relacin a la lgica de la
dominacin propia al capitalismo dependiente. Es decir que, el sector de
baja productividad era funcional a las necesidades del capitalismo
dependiente que se haba extendido en los pases perifricos (Cardoso FH y
Faletto E. 1990).
Desde una perspectiva similar, la tesis de la masa marginal cuestion la
funcionalidad de la poblacin supernumeraria, argumentando que en
Amrica Latina se haba constituido una poblacin excedente de mano de
obra que pona en peligro la estabilidad social y econmica de los pases.
La superpoblacin relativa o masa marginal generaba un conflicto poltico
en la gestin de los excedentes poblacionales, que implicaba la elaboracin
de distintas estrategias de la segregacin espacial de los grupos
supernumerarios con el objetivo de aumentar la integracin sistmica
general (Nun J . 1999). Es justamente, ese conflicto poltico asociado a la
gestin de los excedentes poblacionales uno de los principales puntos de
inters de este estudio con relacin a la insercin laboral de los jvenes. En
efecto, ms adelante se analizar la naturaleza conflictiva de este vnculo
entre la demanda laboral insuficiente y a la expansin de las credenciales
educativas en el marco del capitalismo perifrico.
49
La relacin analtica entre las nociones de heterogeneidad estructural y
subutilizacin de mano de obra representan dos elementos centrales para el
anlisis del mercado de trabajo en Argentina, y en los distintos pases que
integran la regin. J ustamente, es la misma heterogeneidad de la estructura
productiva perifrica la que signa tanto el volumen como las caractersticas
de la subutilizacin de la fuerza de trabajo.
De esta forma, retomando los argumentos del esquema analtico de la
segmentacin se propone que, en la regin latinoamericana el mercado de
trabajo est compuesto por: i) un segmento o ncleo central propio a las
grandes empresas y a los distintos estamentos del Estado y, ii) un segmento
perifrico donde se extienden las pequeas y medianas empresas.
A diferencia de las economas centrales, al interior del segmento perifrico
hay un importante nmero de personas que organizan su actividad laboral a
travs de un sector independiente de subsistencia. De forma tal que se
puede dividir el segmento perifrico en dos. Por un lado, aquel conformado
por pequeas y medianas empresas organizadas en trminos capitalistas.
Por otro, aquel vinculado a empresas muy pequeas, de baja organizacin y
menor tecnologa y de trabajadores independientes de escasa calificacin,
como los vendedores callejeros, los trabajadores eventuales y el servicio
domstico (Souza P. 1985). Este ltimo segmento es justamente aquel que
adquiri durante la dcada del setenta la denominacin de sector informal
urbano.

2.7. Anlisis crtico sobre las teoras latinoamericanas
Las concepciones vigentes con posterioridad a la primera ISI descansaban
en la conviccin de que el sector secundario de la economa propiciaba el
50
desarrollo econmico. El desarrollo, es decir la modernizacin de la
estructura econmica, traera aparejado la modernizacin en las esferas
poltica y social (Germani G. 1972).
La importancia que haba alcanzado el sector primario en la etapa de
crecimiento hacia afuera y la necesidad de divisas que proveyeran los
insumos para el proceso sustitutivo generaron un conjunto de debates
respecto del papel de los distintos sectores de la economa, que continan
vigentes en nuestro pas en nuestros das.
La expansin de la perspectiva latinoamericana dio lugar al desarrollo de
una conceptualizacin propia a los procesos regionales. Dicha
conceptualizacin abarc las nociones de centro-periferia, insuficiencia
dinmica, heterogeneidad estructural, capitalismo dependiente, masa
marginal, entre otras. Dentro de ese contexto intelectual, una preocupacin
central -en relacin al funcionamiento del mercado laboral y la distribucin
del ingreso- fue aquella relativa a la heterogeneidad de la estructura
ocupacional.
La presuncin de que amplios sectores de los trabajadores no conseguan
una ocupacin plena dio lugar a una amplia literatura sobre subutilizacin
de mano de obra. As las cosas, la hiptesis sobre la mayor fragmentacin
del mercado laboral llev a los estudios a proponer un anlisis que toma en
cuenta a las actividades de subsistencia como una fraccin del segmento
perifrico, que posteriormente fue denominado como sector informal
urbano.
La definicin del sector informal urbano, si bien no es propia a la tradicin
latinoamericana, fue y es fuente de amplias discusiones. Por un lado,
algunas posturas asocian al SIU con la extensin de la pobreza y las
ocupaciones de baja productividad. Por otro, versiones ms abarcativas
51
sealan que el SIU puede convertirse en un segmento dinmico central para
una estrategia integrada de desarrollo.
En este sentido, las propuestas contemporneas sobre la promocin del
desarrollo local y la economa social parecen responder a sta ltima lgica,
sealando el rol dinmico de las actividades econmicas del sector informal
frente a la escasa capacidad del sector estructurado en brindar oportunidades
laborales a los grupos menos favorecidos.
Las restricciones de la informacin con la que trabaja este estudio, as como
la estrategia metodolgica general de la investigacin no permiten abordar
los debates sobre la economa social en profundidad. No obstante, la
descripcin de las distintas posturas aparece como central, dado que en el
prximo captulo se presentan las particularidades de nuestro pas con
relacin con la regin latinoamericana.

2.8. Comentarios sumarios
A lo largo del presente captulo se avanz en la descripcin de las
principales teoras sobre el mercado laboral derivadas de la economa del
trabajo, principalmente en el anlisis de la oferta y la demanda laboral. Esta
presentacin, si bien esquemtica, tuvo el objetivo de introducir la
perspectiva de la segmentacin en tanto marco de anlisis para el estudio del
mercado de trabajo que se desarrolla en esta investigacin.
En este sentido, es interesante apreciar que la nocin de subutilizacin se
admite solo en forma restringida en la literatura neo-clsica. J ustamente, el
anlisis del desempleo de la de la fuerza de trabajo dentro de dicho marco
conceptual est solo vinculado a la desocupacin abierta de carcter
voluntario y a la restriccin de la libre competencia econmica en el
mercado laboral (Monza A. 1981). De manera tal que, el supuesto del
52
vaciamiento del mercado y la premisa que sostiene que la oferta laboral es
elstica al salario, dificultan el abordaje del problema de la subutilizacin,
reducindolo slo a momentos coyunturales.
Por el contrario, los estudios post-keynesianos proponen, desde sus
versiones clsicas, que los mercados capitalitas, no funcionan en un espacio
nico, sino que estn segmentados en espacios que producen empleos e
inserciones laborales de calidad diferenciada. Siendo este es decir, el
supuesto de la segmentacin- uno de los principales puntos de partida de la
presente tesis doctoral.
Con posterioridad al debate sobre la segmentacin, se presentaron las teoras
latinoamericanas sobre el mercado laboral. Al respecto, el pensamiento de la
corriente estructuralista latinoamericana y su interpretacin sobre la
subutilizacin de la mano de obra en el capitalismo perifrico fue central.
Entres sus argumentos, se destacan las tendencias hacia la hipertrofia del
sector terciario y la expansin de escasa productividad en amplios sectores
del mercado laboral.
Las premisas de las corrientes post-keynesianas clsicas, como las teoras
estructuralistas latinoamericanas, fueron propias al anlisis de un particular
perodo histrico, comprendido entre los treinta aos que siguieron a la
segunda post-guerra. Perodo caracterizado por la hegemona del sector
manufacturero en los pases centrales y por la vigencia de la ISI en las
economas de la regin.
En nuestros das, la situacin es bien distinta. Las transformaciones
econmicas en las ltimas tres dcadas en los pases centrales y las
modificaciones de la estrategia econmica de los pases de la regin
generaron un escenario bien distinto al que propiciaba el capitalismo de
post-guerra. En esta direccin, en las economas centrales, los estudios de
las corrientes crticas han enfatizado los procesos de individualizacin del
53
trabajo, la expansin de un sistema de produccin ms fragmentado e
inestable, la extensin de formas ms flexibles de contratacin laboral ya
no solo vinculadas al segmento secundario del mercado laboral-, la
declinacin del empleo en el sector secundario, la perdida del poder
sindical, el aumento de la prerrogativa empresarial, el cambio en la
composicin de genero de la fuerza de trabajo, etc. Y, es justamente desde
estos enfoques que se estudiaran las principales tendencias del mercado
laboral durante las ltimas dcadas.
De esta forma, a partir del marco conceptual de la segmentacin, y frente a
las transformaciones de los ltimos treinta aos se abordarn los fenmenos
relativos a la subutilizacin de mano de obra, y ms especficamente de la
subutilizacin entre los jvenes en la argentina contempornea. Es decir
que, nos se avanzar en la descripcin de la segmentacin laboral, los
mecanismos de gestin de los excedentes poblacionales y su relacin con la
expansin de credenciales educativas entre los jvenes argentinos
contemporneos.

54
CAPITULO 3

La expansin del sistema educativo y la educacin de
los jvenes

La expansin de los sistemas educativos en tanto organizaciones de carcter
nacional fue contempornea a la consolidacin de los Estados-Nacin. La
sociologa de la educacin, ya en sus textos clsicos, destac la interaccin
entre la expansin educativa, la divisin social del trabajo y la unificacin
del territorio en un Estado Nacional (Durkheim E. 1974).
En efecto, en las sociedades pre-industriales convivan distintos modelos de
formacin, los cuales estaban desarticulados entre s. Por ejemplo, el
aprendizaje de oficios del que participaban los sectores del trabajo no tena
conexin con la formacin humanstica y/o universitaria a la que accedan
los sectores de mayor poder social y econmico (Gallart M. A. 1997). De
forma tal que, la unificacin del territorio y la necesidad de la extensin de
un modelo de normas y valores propios al nuevo espacio articulado fueron
configurando los sistemas de carcter nacional. En un marco donde, la
escuela desempe un papel de principal importancia en la constitucin de
la Nacin como totalidad integrada (Ortiz R. 1997).
La escuela moderna se constituy, entonces, como un espacio especfico
destinado a la escolarizacin de la poblacin principalmente la poblacin
urbana- mediante la utilizacin de tcnicas orientadas hacia la
homogeneizacin de las conductas, y la expansin de una cultura cvica
nacional (Hunter I. 1998).

55
La expansin y configuracin de los sistemas educativos durante el siglo
veinte se delimitaron a travs de la legislacin educativa y la accin del
Estado en sus distintos niveles jurisdiccionales- en relacin a la oferta de
plazas educativas. En este sentido, la amplia y temprana expansin de la
educacin argentina en relacin a los dems pases de la regin fue un hecho
ampliamente estudiado. La extensin que haba alcanzado el sistema
educativo en 1920 haca accesible la educacin primaria a prcticamente
todos los grupos sociales (Winar, 1974
1
).
Asimismo, otra caracterstica central del sistema educativo argentino fue su
baja estratificacin formal respecto itinerarios formativos, es decir su amplia
conexin entre distintos niveles de enseanza. Todos los niveles educativos
brindaron acceso al nivel siguiente y el acceso al nivel superior en las
universidades nacionales estuvo en general no arancelado.
En este marco, en el presente captulo se analizan las tendencias principales
en la escolaridad en la argentina del siglo veinte, con el objetivo de
demostrar la elevacin del nivel educativo de los jvenes y la
transformacin de los patrones de acceso a la educacin entre hombres y
mujeres. En este sentido, dado que el inters central de la tesis est
relacionado con los jvenes y su insercin en el mercado laboral, se har
especial hincapi en la evolucin de la educacin en los niveles de
enseanza medio y superior.
En los primeros apartados del captulo se abordar sintticamente la
legislacin educativa y sus implicancias en la conformacin de la estructura
del sistema educativo. Posteriormente, se describir la orientacin de la
oferta educativa y las tendencias en la matrcula del nivel medio y superior.
Por ltimo, se describirn los principales cambios en el nivel educativo de

1
D. Wiar (1974) citado en Braslavsky C. y Krawczyk N. (1988). La escuela pblica.
Buenos Aires, Mio y Davila editores.

56
los jvenes durante los ltimos relevamientos censales.
En lo que hace a la informacin en anlisis, se trabajar, por un lado, en
base a los registros estadsticos desarrollados por el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Y, por otro, a partir de los
datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas, con el objetivo de
relevar las tendencias de largo plazo en los aos de estudio promedio de la
poblacin.

3.1. Legislacin y estructura del sistema educativo
La investigacin educativa argentina ha sealado que partir de 1850 las
propuestas para la creacin de escuelas pblicas y la articulacin de un
sistema nacional de enseanza se agruparon en un movimiento nacional por
la educacin. Segn Braslavsky C. y Krawczyk, el proceso de creacin y
desarrollo del Estado Nacional requera instituciones que materializaran la
Nacin en todos los rincones del pas, fomentando cierta homogeneidad
cultural (Braslavsky C. y Krawczyk N. 1988).
La ley 1.420 (1884) fue concebida en el contexto de aquel movimiento por
la educacin pblica. En la norma quedaron plasmados los principios
generales sobre la enseanza primaria, que pas a ser laica, obligatoria,
gratuita y gradual.
La ley Linez (1905) complet el esquema legislativo que sustent la rpida
escolarizacin de la poblacin desde principios del siglo veinte. En este
caso, la norma habilit al Estado Nacional a fundar escuelas all donde las
provincias no tuvieran capacidad para desarrollar el sistema educativo
provincial.

57
La estructura del sistema se organiz hasta mediados de los aos noventa en
cuatro niveles: nivel inicial o pre-primario, el primario de 7 aos con lmites
etarios tericos entre los 6 y los 12 aos de edad, el nivel secundario de 5
aos con lmites etarios entre los 13 y los 18 aos de edad, y educacin
superior (terciaria y universitaria). La obligatoriedad escolar alcanz slo al
nivel primario de enseanza.
Desde la sancin de la Ley 1.420 no hubo ninguna otra legislacin nacional
que regulara el sistema educativo. La educacin media se haba
reglamentado a travs de distintas normas que no llegaron a constituirse en
una ley. Distintos decretos y ordenanzas fueron normativizando, sobre todo,
las distintas modalidades en que se imparti la educacin secundaria. En
este sentido, un papel destacado tuvo la educacin tcnica que sufri
numerosas transformaciones
2
.
Durante la dcada del noventa, y con un fuerte apoyo de organismos
internacionales de financiamiento, se impulsaron en toda Amrica Latina
procesos de reformas en la educacin. En trminos generales, el saldo de la
aplicacin de las reformas fue la estructuracin de un nuevo esquema de
responsabilidades y funciones de los distintos niveles jurisdiccionales del
Estado (De Ibarrola M. 2004).

2
Segn Gallart et. al. (2003), la educacin tcnica tuvo una expansin temprana en nuestro
pas. La primera escuela industrial, el Colegio Otto Krause, data de 1898. Las escuelas de
Artes y Oficios fueron creadas en 1909. Sin embargo, la modalidad alcanz su mayor
desarrollo a partir de 1946 cuando se creo la Comisin Nacional de Orientacin y
Aprendizaje (CNAOP), que propici la expansin de establecimientos que se distinguan
por el origen popular de sus alumnos y su vinculacin con el mundo del trabajo y la
produccin. Durante el gobierno de Frondizi las distintas versiones de la modalidad fueron
agrupadas en torno al Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET-creado en el ao
1959), y a partir de 1965 tuvieron la denominacin de Escuelas Nacionales de Educacin
Tcnica (ENETs). El CONET paulatinamente fue absorbiendo a las escuelas de Artes y
Oficios (1965), y a las modalidades vocacionales pre-existentes (por ejemplo, las escuelas
profesionales para mujeres, donde se enseaban los oficios femeninos, tales como corte y
confeccin, fueron reconvertidas a ENETs con la especialidad de Administracin de
Empresas). durante los aos setenta). Esta ltimo estructura permaneci as hasta la dcada
del noventa. Un desarrollo mayor en: Gallart M A, M. O. M., Peirano C y Sevilla M P.,
(2003). Tendencias de la educacin tcnica en Amrica Latina. Paris.

58
La reforma educativa se despleg a partir de la sancin de la Ley 24.195,
que modific la antigua Ley 1.420. La nueva norma dispuso la
transformacin de la organizacin del sistema educativo y la extensin de la
obligatoriedad, estableciendo un cambio en la estructura de su
financiamiento, basado en la descentralizacin de los establecimientos y
cargos educativos de nivel medio y terciario.
Un antecedente central de los contenidos de la Ley fueron los debates
desarrollados en el marco del Congreso Pedaggico Nacional acontecido
entre 1984 y 1988. Las conclusiones del Congreso Pedaggico sirvieron de
base para la elaboracin de la nueva normativa
3
.
La modificacin de la estructura y la extensin de la obligatoriedad
significaron un cambio en los niveles y/ ciclos que conformaban el sistema
educativo. El nuevo esquema propici una Educacin General Bsica
(EGB) de nueve grados/aos, que junto con la educacin preescolar se
convirtieron en obligatorios. La EGB articul los siete aos de la antigua
educacin primaria ms dos aos, octavo y noveno, que anteriormente
correspondan al nivel secundario. Los ciclos y/o niveles se establecieron de
la siguiente forma: EGB1 (primero, segundo y tercer ao), EGB2 (cuarto,
quinto y sexto), EGB3 (sptimo, octavo y noveno), y Polimodal (de tres
aos).
El proceso de reformas incluy tambin la descentralizacin de la educacin
media y terciaria no universitaria hacia las jurisdicciones provinciales. La
transferencia de establecimientos y cargos docentes fue anterior a la sancin
de la Ley Federal de Educacin, concretndose sobre inicios del ao 1992 a

3
Un seguimiento detallado del debate parlamentario puede encontrarse en Paviglianiti N.
(1994). "La Ley Federal de Educacin como elemento de regulacin de la realidad
socioeducacional en la Argentina." Universidad Nacional de La Plata, Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin Serie Pedaggica 2.

59
partir de la sancin de la Ley 24.049
4
. Diversos estudios han argumentado
que la transferencia estuvo ms relacionada a cuestiones fiscales que
educativas (Filmus D. y Miranda A. 1999; Kisilevsky M. 2001).
Es importante subrayar que la combinacin entre el cambio de estructura
previsto por la Ley y la descentralizacin de las decisiones respecto de la
modalidad de su implementacin significaron una profunda diversificacin
en la organizacin de un sistema educativo, que hasta ese momento se haba
caracterizado por su centralidad y homogeneidad.
En este sentido, dado el alcance y cobertura que la educacin primaria la
EGB1 y 2 comenz a ser impartida en los establecimientos de ese nivel sin
mayores modificaciones, sufriendo slo una transformacin en direccin al
cambio curricular. La educacin secundaria, en cambio, sufri una amplia
modificacin, siendo el nivel donde la diversificacin de la oferta expres
mayor intensidad en base a las distintas modalidades de aplicacin y
localizacin de la EGB3 y el Polimodal. Un fenmeno similar se registr en
la educacin terciaria.
Respecto del EGB3 y el Polimodal, la diversificacin estuvo relacionada
con por un lado, su localizacin dentro de la estructura del sistema, y por
otro, a la intensidad con la que la transformacin fue aplicada. En lo que
hace a la localizacin, en distintas jurisdicciones dispusieron diversos
modelos, entre ellos: 1) El modelo clsico de 7 aos de primaria y 5 de
secundaria (que ha mantenido, por ejemplo, la Ciudad de Buenos Aires
donde no hubo modificacin de la estructura); 2) EGB integrada o
primarizada: con 9 aos concentrados en la vieja escuela primaria ms
Polimodal en antiguos establecimientos medios; 3) Modelo articulado: 7
ao en la primaria que articula con antiguos establecimientos secundarios
que dictan 8, 9 y Polimodal; 4) Secundarizado: donde el 7 grado

4
Es importante destacar que la transferencia de la educacin primaria hacia las provincias
se haba realizado durante el ao 1978.

60
comienza a dictarse junto con el Polimodal en la antigua escuela secundaria,
quedando EGB3 y Polimodal en el mismo establecimiento (el caso ms
caracterstico es Crdoba); 5) Autnomo: el EGB3 se dicta en
establecimientos especialmente construidos para tal fin (caso La Pampa).
En referencia a la intensidad de la aplicacin de los cambios, pueden
distinguirse cuatro estilos que se detallan a continuacin siguiendo un
documento del Ministerio de Educacin (Ministerio de Educacin de la
Nacin. 2001):
o Masiva: la totalidad de los establecimientos adoptaron
simultneamente el nuevo sistema.
o A escala: la modificacin se organiza en un nmero determinado de
escuelas que se va incrementando ao a ao.
o Total: sptimo, octavo y noveno ao se instalan en forma
simultnea.
o Gradual: se establece un cronograma de incorporacin de los tres
aos de la EGB3 en tiempos escalonados.

Algunas jurisdicciones, asimismo, optaron por implementar formas mixtas
tales como: "masiva total" (Crdoba), "masiva gradual" (Prov. de Buenos
Aires), "a escala gradual" (Santiago del Estero, San J uan), etc.
En sntesis, la combinacin entre las distintas decisiones sobre la
localizacin del EGB3 y el Polimodal, y las caractersticas y el alcance de
su implementacin dieron lugar a un sistema ampliamente diversificado y
fragmentado, en donde hoy conviven numerosos modelos que combinan la
oferta educativa de diversos modos como resultado de las diferentes
decisiones provinciales (Ministerio de Educacin 2005).

61
La educacin universitaria tuvo un recorrido distinto y estuvo regulada por
un marco normativo propio. La primera universidad fue creada en la Ciudad
de Crdoba en el ao 1613 por una comunidad eclesistica: los jesuitas. Con
posterioridad, y durante el ao 1821, fue fundada la Universidad de Buenos
Aires (en adelante UBA) a partir de la fusin de una serie de instituciones
que se dedicaban a la formacin profesional.
El funcionamiento de las universidades se regul a partir de la denominada
Ley Avellaneda (1885). Dicha Ley habilitaba a las universidades a organizar
sus propios estatutos, consolidndose una estructura muy tradicional y una
corporacin universitaria, sobre la cual se dirigieron los reclamos del
movimiento de reforma universitaria del ao 1918.
El movimiento reformista y la creacin de nuevas universidades -La Plata
(nacionalizada en 1905), Tucumn (1912), y Litoral (1919)- fueron
modificando la estructura universitaria. Sobre el ao 1958, se produjo una
fuerte transformacin asociada a la denominada Ley Domingorena (N
14.557), que autoriz a particulares a crear universidades con capacidad de
otorgar habilitacin profesional, lo cual anteriormente era solo potestad del
Estado Nacional. De forma tal que, se crearon diez universidades privadas
entre 1958 y 1945. Con posterioridad, y bajo una nueva Ley de
universidades privadas (17.604/67), se establecieron 13 universidades
nuevas
6
(J uregui S. Lemos M. y Paviglianiti N. 1983).
A partir del ao 1971 se evidenci un nuevo gran cambio cuando se puso en
marcha una poltica de creacin de universidades por parte del Estado

5
Las universidades creadas fueron: Santo Tomas de Aquino (1958); del Salvador
Pontificia Universidad Catlica Argentina y Catlica de Crdoba (1959), el Instituto
Tecnolgico de Buenos Aires (1960); Mendoza (1962); Catlica de Cuyo, la Patagonia San
J uan Bosco, Juan Agustn Maza (1963); y Catlica de Mar del Plata (1964).
6
Estas fueron: CAECE, John F. Kennedy, Catlica de Salta, Notarial Argentina (1968);
Catlica de Santiago del Estero (1969); Belgrano (1970); Concepcin del Uruguay,
Catlica de La Plata (1971); UADE, Morn (1972), Aconcagua (1973) y Marina Mercante
(1974).

62
Nacional. Fundndose, entre 1971 y 1973, 16 universidades nacionales
7
.
Posteriormente, durante el gobierno militar se produjeron una serie de
restricciones y cierres de carreras universitarias que modificaron la vida
universitaria. A partir de los aos ochenta, la revocacin del examen de
ingreso y la re-apertura de las carreras que haban sido clausuradas durante
el rgimen dictatorial, propiciaron una fuerte incorporacin de estudiantes.
Durante los aos noventa se evidenci un nuevo cambio en el sistema
universitario. Este cambio estuvo sujeto ahora a la creacin de una mayor
oferta universitaria localizada en los partidos del Gran Buenos Aires
8
(las
denominadas universidades del conurbano) y a la puesta en funcionamiento
de las universidades de elite
9
. En el primer caso, las universidades del
conurbano, respondieron a un reclamo hacia la descentralizacin de la oferta
educativa, respecto de la Capital Federal. En el segundo caso, las llamadas
universidades denominadas de elite, dieron respuesta a las necesidades de
diferenciacin en la formacin de los jvenes provenientes de los sectores
de mayor poder adquisitivo.
En el plano legislativo las principales transformaciones en el nivel superior
estuvieron, por un lado, vinculadas a la descentralizacin de la formacin
terciaria prevista por la Ley 24.195, y, por otro lado, con la sancin de la
Ley de Educacin Superior N 24.521 durante el ao 1995, que habilit al
Estado Nacional a realizar el seguimiento y evaluacin de las carreras
universitarias.

7
Estas fueron: Ro Cuarto, del Comahue (1971); de Catamarca, Lomas de Zamora, Lujan,
Salta (1972); Entre Ros, J ujuy, La Pampa, Patagonia, Misiones, San J uan, San Luis,
Santiago del Estero (1973), Marina Mercante (1974) y; Mar del Plata (1975).
8
Entre las universidades nacionales fundadas durante los aos noventa encontramos: La
Matanza (1989). Quilmas (1989), San Martin, General Sarmiento (1992); Lanus y Tres de
Febrero (1995).
9
Entre aquellas denominadas universidades de elite, se encontran por ejemplo, San Andres
(1990), Di Tella y Austral (1991); CEMA (1995), entre otras.

63
3.2. Las modalidades del nivel medio de enseanza
La enseanza media surgi en nuestro pas sobre mediados del siglo
diecinueve en el contexto de consolidacin del Estado Nacional. En su
origen tuvo una funcin principalmente selectiva, lo cul se expres en la
evolucin de las distintas modalidades de enseanza secundaria (J acinto C.
2006). Hasta los aos noventa, las modalidades en que se dict la
enseanza secundaria fueron fundamentalmente tres: comercial y bachiller
de cinco aos y educacin tcnica de seis aos de estudio.
La evolucin de las modalidades de la escuela secundaria atraves
analticamente distintos perodos. En una primera etapa, que se expandi
desde sus orgenes hasta las primeras dcadas del siglo veinte, la educacin
secundaria fue concebida como un canal de ascenso y prestigio,
especialmente, por los nuevos sectores medios que procuraban generar las
condiciones que les permitieran disputar el poder poltico frente a los grupos
tradicionales (Weimberg G. 1984).
La escuela media cumpla bsicamente dos funciones: formaba a los
cuadros que demandaba la naciente administracin pblica y brindaba el
acceso a la universidad (donde se formaba la elite poltica). As como, daba
sustento a la formacin de los maestros y las maestras que participaron de la
expansin educativa del nivel primario en aquellos aos
10
.
El crecimiento del nmero de alumnos de la escuela secundaria estuvo
centrado en esta primera etapa en las ramas acadmicas, que brindaban

10
Las escuelas normales representan un captulo de suma importancia en la historia de la
educacin pblica nacional. Su creacin se dio en el marco de un movimiento positivista
que fomentaba la enseanza de las ciencias y la especializacin en la prctica de la
enseanza. Segn I. Dusell, el Estado Argentino intent generar un cuerpo especializado y
homogneo para sostener la expansin escolar, y fomentar el pasaje de las culturas orales
campesinas a la cultura letrada urbana. Entre 1870 y 1900 las escuelas normales se
extendieron a lo largo de todo el pas. Un anlisis elaborado puede consultarse en : Dussel
I. (1997). Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920).
Buenos Aires.

64
acceso a la educacin superior y/o diplomas de formacin docente (Filmus
D Kaplan C Miranda A y Moragues M. 2001). As, la distribucin
porcentual de la matrcula y de los establecimientos educativos en el ao del
centenario de la Revolucin de Mayo era la siguiente: las ramas acadmicas
(bachillerato y normal) sustentaban el 70% de los alumnos matriculados y el
80% de los establecimientos educativos (ver anexo II).
En un segundo perodo la expansin se desarroll a partir de mediados de la
dcada del treinta. En este caso, la evolucin de la escuela secundaria
estuvo influenciada por el proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones que se consolid a partir de aquellos aos. El incremento de
los obreros urbanos de los aos treinta se combin con la mayor
participacin poltica de stos a partir de los aos cuarenta, lo cual redund
en una creciente redistribucin del ingreso, posibilitndole acceso a la
escolaridad secundaria de nuevos contingentes sociales (Gallart M. A.
1984).
En este perodo, la educacin comenz a ser concebida como uno de los
factores principales de la modernizacin y la movilidad social. La
distribucin progresiva del ingreso y la transformacin del trabajo en
direccin a una mayor presencia de ocupaciones del sector secundario
signaron el contexto donde se produjo un importante aumento de la
matrcula de la escuela media.
El incremento estuvo relacionado, sobre todo, con la expansin de la
modalidad tcnica. De forma tal que, los establecimientos y los alumnos de
lo que denominamos la rama acadmica disminuyeron su participacin al
42% y 40,4% respectivamente, y la modalidad tcnica alcanz al 38% de los
establecimientos y al 40% de los alumnos matriculados en 1950 (anexo II).
El tercer perodo se inici sobre principios de los aos sesenta de forma
paralela a la expansin del sector terciario, en particular del comercio, los

65
servicios, y la administracin pblica. As, fueron las escuelas de
orientacin comercial las que encabezaron las tasas de crecimiento de la
matrcula. Si bien en esta etapa, la creacin del CONET sealaba la
intencin programtica de vincular la educacin tcnica al mercado de
trabajo, esto no se manifest en el incremento de la matrcula de las escuelas
de modalidad tcnica (Gagliano R. y Cao C. 1995). Es de destacarse
tambin, que en 1968 se inici el pasaje de la formacin docente a
establecimientos del nivel superior no universitario con el objetivo de
mejorar su calidad, pasando las escuelas normales a quedar registradas en la
modalidad de bachiller (ver anexo II).
La continuidad del proceso de terciarizacin de la economa y la creciente
desindustrializacin significaron que hasta mediados de los aos noventa la
tendencia hacia la mayor importancia de la modalidad comercial se hiciera
evidente tanto en el crecimiento del nmero de establecimientos, como en el
incremento del peso de los alumnos en la matrcula total del nivel. De forma
tal que, un ao antes de la aplicacin de la Ley de Educacin N 24.195, el
36% de los establecimientos y el 34% de los alumnos del nivel medio
correspondan a la modalidad comercial, y slo el 24% de los
establecimientos y el 27% de los alumnos correspondieran a la educacin
tcnica.
En este marco, una de las principales transformaciones que propici la Ley
de Educacin fue la modificacin de la estructura y modalidades de la
enseanza media. Respecto de la estructura, la antigua escuela secundaria
qued dividida en dos ciclos: la EGB3 y el Polimodal. La EGB3 pas a ser
obligatoria y a formar parte de la educacin general bsica. Respecto de las
modalidades, el Polimodal qued organizado a partir de cinco
especialidades: Ciencias Naturales, Economa y Gestin de las
Organizaciones; Humanidades y Ciencias Sociales; Produccin de Bienes y
Servicios y Comunicacin, Artes y Diseo (Gallart M A 2003).

66
Las distintas modalidades de implementacin del cambio de estructura
significaron una diversificacin de la oferta de especialidades en las que se
ofrece la educacin media. En el grfico 3.1 puede observarse la
diversificacin de la oferta de modalidades de enseanza media en el ao
2003. Sobre la izquierda del grfico se representan las unidades educativas
que ofrecen modalidades vinculadas a la enseanza media tradicional, sobre
la derecha se presentan aquellas que ofrecen las especialidades diseadas a
partir del cambio de estructura. Los porcentajes expuestos corresponden a la
proporcin de unidades educativas sobre el total correspondiente al nivel
medio.

67
Grfico 3.1
Distribucin porcentual de las unidades educativas* de nivel medio por modalidad
Ao 2003 Total del Pas -
10.1
4.2 4.3
4.7
15.3
4.0
24.7
21.9
10.8
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
B
a
c
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o
s
Secundaria Polimodal
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin.
* Unidad educativa formal: es la concrecin del proyecto educativo que se organiza en un
establecimiento para impartir educacin formal en tono a un determinado tipo de educacin y
nivel (Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin 2004).

A partir de 2000, una serie de sucesos pusieron en cuestin las
transformaciones que haba promovido la Ley Federal de Educacin, sobre
todo aquellas asociadas a las modificaciones en el nivel medio. Durante el
ltimo ao, el cuestionamiento deriv en un debate pblico con el objetivo
de la elaboracin de una nueva Ley Nacional de Educacin, actualmente en
debate parlamentario. La nueva normativa propone la discusin sobre la
obligatoriedad de la educacin secundaria, sealando que debe preparar a
todos los jvenes para continuar con los estudios, ingresar al mercado
laboral y desempearse como ciudadanos activos, como ejes centrales para

68
la definicin de las nuevas modalidades pedaggicas y orientaciones de la
enseanza secundaria (Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la
Nacin. 2006).

3.3. Oferta educativa y evolucin de la matrcula de nivel medio
La tendencia hacia la mayor escolarizacin de los jvenes se verific
durante todo el siglo veinte. La dinmica de crecimiento de la matrcula
educativa durante el siglo veinte fue superior a la dinmica del crecimiento
poblacional (anexo II). Al respecto, la literatura educativa ha sealado que
hasta los aos cincuenta el nivel privilegiado de expansin de la matrcula
fue el primario, durante la dcada del sesenta el nivel secundario y el
preescolar, y a partir de 1980 el nivel universitario y superior no
universitario
11
(Braslavsky C. 1986).
La educacin media tuvo su etapa de mayor crecimiento durante la segunda
mitad del siglo veinte. En el cuadro 3.1 se evidencia el amplio incremento
de la escolarizacin secundaria en el perodo que va desde 1947 hasta 1970.
As como se advierte que, el crecimiento del nmero de alumnos fue
acompaado por una expansin en la oferta educativa de establecimientos
del nivel secundario. J ustamente, la expansin de la escolarizacin es el
resultado de dos fenmenos, por un lado, la dinmica demogrfica y la
propensin de las familias y los jvenes hacia la escolaridad (demanda
educativa). Por otro, la existencia de una oferta de plazas y establecimientos
educativos de distintos niveles y el nivel de selectividad para el ingreso y
permanencia de los estudiantes (oferta educativa).

11
Datos en el anexo II

69
Cuadro 3.1
Matrcula escolar y de los establecimientos educativos de nivel medio
Total del Pas
Alumnos Establecimientos

N
Tasa de
variacin
promedio
anual* N
Tasa de
variacin
promedio
anual*
1914 28,449 - 142 -
Diferencia
Variacin
alumnos-
variacin
establecimientos
1947 221,451 6.4 1,213 6.7 -0.3
1960 563,987 7.5 2,634 6.1 1.3
1970 980,558 5.7 4,304 5.0 0.7
1981 1,366,444 3.1 4,965 1.3 1.8
1988 1,937,324 5.1 6,125 3.0 2.1
1998* 2,539,749 2.7 6,373 0.4 2.3
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin. *1998: refiere a unidades educativas.
*Tasa =((VALOR FINAL/VALOR INICIAL)* ^(1/n perodo)-1)*100

Durante la dcada del sesenta, el crecimiento del nmero de alumnos fue
anlogo al incremento de los establecimientos educativos de nivel
secundario. En los setenta, en cambio, el crecimiento de la matrcula de fue
menor, siendo adems mas irregular. La bibliografa consultada seal que,
dicha irregularidad estuvo asociada a los cambios polticos y econmicos
que se sucedieron a lo largo de la dcada. Mientras, entre 1970 y 1974 hubo
una expansin del nivel medio relacionada con la democratizacin
econmica y poltica. A partir del ao 1976, la generalizacin de prcticas
autoritarias (bien extendidas entre los jvenes) y el ajuste econmico que
sufri el sector del trabajo dieron el contexto para el amesetamiento del
crecimiento de la escolarizacin secundaria (Braslavsky C. 1983).
Entrados los aos ochenta, y en el marco de la transicin democrtica, la
eliminacin de los exmenes de ingreso comenz a transformar el carcter
selectivo que la educacin secundaria haba mantenido hasta ese momento.
En efecto, la tradicin de la escuela media haca que aquellos jvenes que
no se habituaran a sus reglas y rituales fueran excluidos mediante diversos

70
mecanismos tales como los cupos, las amonestaciones y/o el control de la
asistencia. Dentro del control de cupos, un elemento central estaba asociado
al examen de ingreso, el cual funcionaba como un mecanismo de seleccin
social de la matrcula (Tedesco J C Braslavsky C y Carciofi R. 1983).
La eliminacin de los exmenes de ingreso, entonces, marc un cambio de
concepcin en las polticas educativas, las cuales comenzaron a ponderar el
derecho de los jvenes a participar en instituciones de enseanza secundaria
(J acinto C. 2006). La disminucin de los mecanismos de seleccin de la
matrcula redundaron en una fuerte incorporacin de alumnos en la
enseanza media, la cual se evidencia en el cuadro 3.1 en el perodo 1981-
1988
12
.
La mayor incorporacin de estudiantes durante los aos ochenta fue
conceptualizada por la investigacin educativa en tanto masificacin de la
enseanza secundaria, siendo fruto de numerosos anlisis (Filmus D. y
Miranda A. 1999; Tedesco J .C. y Tenti Fanfani E. 2004). Sin embargo, la
modificacin en el grado de selectividad de la matrcula no fue acompaada
por un incremento de la oferta de los establecimientos educativos del nivel
secundario (cuadro 3.1). De forma tal que, se modific el nmero de
alumnos promedio por establecimiento educativo (grfico 3.2).

12
Las estadsticas educativas se discontinuaron entre 1998 y 1994. En 1994 se realiz un
censo docente y a partir de 1996 se configur el actual sistema informacin educativa. Es
por ello que los perodos en que se analiza la informacin educativa estn limitados por la
disponibilidad de datos.

71
Grfico 3.2
Evolucin de la matrcula escolar y de los establecimientos educativos
de nivel medio Total del Pas
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1
9
0
0
1
9
0
5
1
9
1
0
1
9
1
5
1
9
2
0
1
9
2
5
1
9
3
0
1
9
3
5
1
9
4
0
1
9
4
5
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
1
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
6
*
Establecimientos de
nivel medio
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Relacin alumnos
establecimientos
Establecimientos Relacin alumnos/establecimientos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin
*1996 refiere a unidades educativas.

El grfico 3.2 es elocuente en presentar la transformacin de la relacin
entre alumnos y establecimientos en la enseanza secundaria. Mientras en
1975 la media de alumnos por establecimientos era de 260, en 1996 la
media de estudiantes por unidades educativa alcanzaba a 363.
La inexistencia de informacin educativa ms detallada con anterioridad a
1996 y la escasa disponibilidad de investigaciones que hayan abordado estos
aspectos de manera agregada no permiten sentenciar conclusiones
definitivas. No obstante, las tendencias generales parecen mostrar un
cambio en el volumen de los establecimientos, probablemente asociado a la
construccin de nuevas aulas y a la mayor utilizacin de los espacios

72
disponibles, que agreg complejidad en la gestin general del sub-sistema
de enseaza media.
En este marco, un aspecto frecuentemente analizado por la investigacin
educativa fue aquel relativo a la continuidad de la tendencia expansiva de la
matrcula escolar de nivel medio en momentos de declinacin econmica.
Mientras en los aos sesenta la expansin de la escolaridad secundaria fue
paralela al aumento del producto interno bruto, a partir de los aos ochenta
el incremento de la matrcula fue superior a la del producto, amplindose la
brecha de manera constante (grfico 3.3).

Grfico 3.3
Evolucin de la matrcula de nivel secundario y del Producto Interno Bruto
Perodo 1958-2003 Total del Pas
100
200
300
400
500
600
1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1996 1999 2002
Perodo 1958-2003
1
9
5
8
=
1
0
0
Matricula Escuela Secundaria PIB
Tecnologa de la Nacin y el rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.

73
El aumento sostenido del nmero de alumnos en pocas de estancamiento
econmico signific -no slo en la Argentina sino en prcticamente todos
los pases de la regin- una depreciacin de los recursos educativos. Lo cual
se hizo evidente en una disminucin de los salarios docentes y un uso
intensivo de las instalaciones y los materiales didcticos existentes. Este
fenmeno redundo en el detrimento de la calidad del servicio educativo (De
Ibarrola M. 2004).
Los problemas asociados al financiamiento del sistema, la mayor
incorporacin de estudiantes y la eliminacin de los mecanismos de
seleccin de la matrcula dieron el marco del cuestionamiento sobre el nivel
medio de enseanza. En este cuestionamiento, se argument que la escuela
secundaria sufra una crisis de identidad, ya que brindaba conocimientos
de poca utilidad para la insercin laboral, y no aportaba a la continuidad en
los estudios superiores (De Ibarrola M. y Gallart M.A. 1994).
En el marco de los mencionados cuestionamientos, durante los aos noventa
la enseanza media sufri una importante transformacin por las
modificaciones contempladas en la Ley Federal de Educacin. En primer
lugar, sus primeros dos aos pasaron a ser obligatorios. En segundo lugar, se
dividi en dos ciclos educativos con caractersticas bien distintas: la EGB3 y
el Polimodal.
Sumado a los cambios de estructura, la literatura educativa ha sealado que
durante los aos noventa se expandi una tendencia en direccin a la
obligatoriedad subjetiva de la escuela secundaria. Es decir, que la
escolaridad secundaria pas a ser fuertemente ponderada por parte de las
familias y la opinin pblica (J acinto C. 2006). Dichas tendencias se
expandieron en un contexto de fuerte aumento de la desocupacin y la
exclusin juvenil, por lo que la educacin secundaria pas a ser cada vez
ms necesaria y cada vez ms insuficiente (Filmus D Kaplan C Miranda A y
Moragues M. 2001).

74
La retencin y la inclusin educativa de los jvenes comenzaron a ser
elementos centrales en las polticas educativas, en tanto estrategia de
acompaamiento a la implementacin de las reformas. Las estrategias de
retencin, promocin y la incorporacin de nuevos sectores poblacionales
que anteriormente eran expulsados de la enseanza secundaria aadieron
mayor complejidad en la gestin del nivel medio, que fue tendiendo a
convertirse en un conglomerado de establecimientos que pasaron a
funcionar fragmentadamente (Kessler G. 2002; J acinto C. 2006).
Los cambios de la educacin media a partir del ao 1997
13
dificultan la
comparacin de la evolucin agregada de matrcula y establecimientos
educativos por la diversidad de instituciones que brindan educacin media
en sus distintas versiones y modalidades. En el grfico 3.4 se presenta el
nmero de unidades educativas de EGB3 y Polimodal. De la informacin se
desprende que las unidades educativas de nivel medio representan el 46% de
las unidades educativas de EGB3 en 2003.

13
En el ao 1996 se implement el sptimo ao de EGB3, de forma tal que en 1998 la
estructura de la enseanza media sufri una fuerte modificacin. Es por ello que, se
consignan datos del ao 96 cuando se proponen comparaciones entre distintas estructuras y
se consigan datos del ao 98 cuando la comparacin se realiza entre estructuras anlogas.

75
Grfico 3.4
Unidades educativas de nivel medio*
Ao 2003 Total del Pas -
14931
4727
963
1138
6828
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Polimodal Medio/Polimodal Secundario Total Media
EGB3 Polimodal
Tecnologa de la Nacin.
* Unidad educativa formal: es la concrecin del proyecto educativo que se organiza en un
establecimiento para impartir educacin formal en tono a un determinado tipo de educacin y
nivel (Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin 2004).

La mayor proporcin de unidades educativas de la EGB3, en relacin a las
unidades educativas de nivel de Medio/Polimodal, fue incrementndose
durante el perodo 1998-2003, lo cual estuvo relacionado con el mayor
incremento de las unidades educativas de EGB3. As, mientras las unidades
educativas de la EGB3 se incrementaron en un 37,1%, las de Polimodal
crecieron en un 8,3% en el perodo 1998-2003. Por otro lado, en el cuadro
3.2 tambin puede advertirse la mayor presencia proporcional de unidades
educativas de gestin privada en el nivel Polimodal.

76
Cuadro 3.2
Unidades educativas de EGB3 y Medio/Polimodal por sector de gestin
Total del Pas
TOTAL SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO
1998 2003 1988 2003 1998 2003
N N
Diferencia
porcentual* N N
Diferencia
porcentual* N N
Diferencia
porcentual*
EGB3 10894 14931 37.1 8364 11497 37.5 2530 3434 35.7
Medio/Polimodal 6307 6828 8.3 3496 3732 6.8 2811 3055 8.7
Relacin EGB3 -
Polimodal 58 46 -21.0 42 32 -22.3 111 89 -19.9
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
de la Nacin. . * La diferencia porcentual expresa el aumento ao por ao segn la siguiente formula (Perodo
2*100/Perodo 1)-100.

Un dato bien interesante surge al comparar las tendencias de las unidades
educativas en relacin con el incremento de la matrcula escolar de los
distintos niveles en anlisis. Dado que el incremento de los alumnos fue
superior en el nivel Polimodal que en el EGB3. El mayor incremento de
estudiantes de Polimodal signific que durante el perodo 1998 2003
aumentara el nmero promedio de divisiones por unidad educativa, sobre
todo en el sector pblico (ver anexo II). Con anterioridad, se plante que
durante los aos ochenta se produjo una mayor utilizacin de los espacios
y/o recursos disponibles en el nivel medio. Los datos de la segunda mitad de
los aos noventa parecen indicar una acentuacin de esta tendencia.

77
Cuadro 3.3
Evolucin de la matrcula y la tasa de egreso de la EGB3 y el Polimodal
Total del Pas
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
EGB3

Alumnos Matriculados 1.887.903 1.911.509 1.979.925 1.986.846 2.039.364 2.054.158 2.042.403 2.036.270

Incremento porcentual - 1.3 3.6 0.3 2.6 0.7 -0.6 -0.3

Tasa de egreso 60.2 68.6 75.6 75.3 73.9 73.9 74.9 75.9

Incremento porcentual - 14.0 10.2 -0.4 -1.9 0.0 1.4 1.3
Polimodal

Alumnos Matriculados 1.075.264 1.130.096 1.168.152 1.251.598 1.337.493 1.431.496 1.448.066 1.445.920

Incremento porcentual - 5.1 3.4 7.1 6.9 7.0 1.2 -0.1

Tasa de egreso 57.2 61.0 61.2 60.7 50.3 58.4 59.4 60.4

Incremento porcentual - 6.6 0.3 -0.8 -17.1 16.1 1.7 1.7
Matricula Polimodal -
Matricula EGB3 57.0 59.1 59.0 63.0 65.6 69.7 70.9 71.0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
de la Nacin. * El incremento porcentual expresa el aumento ao por ao segn la siguiente formula
(Perodo 2*100/Perodo 1)-100. ** La tasa de egreso se elevara en base a cohortes tericas que se infieren a
partir de la tasas de abandono y repitencia observadas en los relevamientos anuales.

Por ltimo, otro punto de inters es aquel relacionado con la denominada
eficiencia interna del sistema. En el cuadro 3.3 se verifica que el incremento
en el nmero de estudiantes no fue anlogo al incremento en la tasa de
egreso de los jvenes en los distintos niveles educativos en anlisis. En este
sentido, si bien se observa un incremento en la tasa de pasaje entre niveles,
la tasa de egreso tanto en EGB3 como en Polimodal permaneci estable
desde el ao 1998. As, hacia el ao 2003 slo cuarenta y dos de cada cien
alumnos que ingresaban a la EGB3 egresaban del nivel Polimodal. Estos

78
datos son coincidentes por lo relevado por F. Abdala en 2001 (Ministerio de
Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin 2003).

3.4. Oferta educativa y evolucin de la matrcula de nivel superior
La educacin superior, a diferencia de los otros niveles de enseanza, est
integrada por dos sectores claramente diferenciados: la educacin
universitaria y la educacin superior no universitaria (en adelante SNU).
Las diferencias entre estos dos sectores son amplias. Por ejemplo, desde el
punto de vista administrativo, en la actualidad la SNU est bajo la rbita de
las jurisdicciones provinciales, mientras que el sistema universitario es
autnomo, autrquico y su presupuesto depende de la cartera educativa
nacional.
Asimismo, existen claras discrepancias en lo que hace a la accesibilidad
entre el sistema universitario y la educacin SNU. La educacin terciaria o
no universitaria es, en general, menos selectiva, presenta menor
concentracin geogrfica y tiende a propiciar una oferta que permite
combinar mas fcilmente los estudios y el trabajo (Kisilevsky M. 2002).
As como, estructura su oferta a travs de un formato escolar similar al que
brinda el nivel medio, lo cual facilita el trnsito de los jvenes entre ambos
ciclos, sobre todo entre aquellos estudiantes que provienen de grupos
familiares en los cuales no hay antecedentes de estudios en la educacin
superior (Miranda A. y Otero A. 2005).

79
Grfico 3.5
Distribucin porcentual de la matrcula de nivel superior segn sector universitario y
superior no universitario
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
1
9
1
0
1
9
1
5
1
9
2
0
1
9
2
5
1
9
3
0
1
9
3
5
1
9
4
0
1
9
4
5
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
9
1
2
0
0
0
Educacin terciaria Educacin universitaria

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE y Programa de Mejoramiento de
Programa Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitario Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

No obstante, la menor selectividad y la mayor oferta de la educacin
terciaria (la oferta universitaria cuenta con 635 establecimientos
14
, mientras
que la educacin terciaria tiene un oferta articulada en mas de 1900
establecimientos), la matrcula de nivel superior tiene un fuerte sesgo hacia
la educacin universitaria. Como puede observarse en el grfico 3.5 durante
el siglo veinte la matrcula de SNU no super en ningn momento al 25%
de la matrcula total del nivel superior.

14
El Sistema Universitario Argentino esta conformado por:
38 Universidades Nacionales
41 Universidades Privadas
6 Institutos Universitarios Estatales
12 Institutos Universitarios Privados
1 Universidad Provincial
1 Universidad Extranjera
1 Universidad Internacional

80
Respecto de la educacin universitaria la literatura consultada ha sealado
que, el esquema universitario de principios del siglo veinte, responda a las
pautas de un modelo de universidad tradicional. La matrcula de los centros
universitarios existentes (Buenos Aires y Crdoba) estaba en un 90%
relacionada con las carreras de medicina y derecho (anexo II), y su papel
estaba -sobre todo- vinculado a la preparacin de la clase poltica del
rgimen oligrquico (Tedesco J C. 1971).

Grfico 3.6
Evolucin de la matrcula de nivel superior por sector universitario y superior no
universitario
-100,000
100,000
300,000
500,000
700,000
900,000
1,100,000
1,300,000
1,500,000
1
9
0
5
1
9
1
0
1
9
1
5
1
9
2
0
1
9
2
5
1
9
3
0
1
9
3
5
1
9
4
0
1
9
4
5
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
9
1
2
0
0
0
Matricula Universitaria Matricula educacin superior no universitaria


El movimiento reformista y la creacin de nuevas universidades fueron
signando un conjunto de cambios en la orientacin de la matrcula en
direccin a la menor representacin de las carreras tradicionales. Sin

81
embargo, la expansin cuantitativa de los alumnos universitarios y del nivel
superior en general sigui siendo restringida hasta mediados de los aos 40
(grfico 3.6).
En el perodo 1945-1955 se produjo un importante aumento en el nmero de
alumnos universitarios, que fue protagonizado por los estratos medios de
menores recursos. Posteriormente, el perodo 1958-1971 estuvo
caracterizado por tendencias hacia la restriccin en la incorporacin de los
jvenes de sectores sociales de menor poder adquisitivo y hacia la
privatizacin de la composicin de la matrcula. Al respecto, el menor
crecimiento entre los estudiantes puede verse claramente en el grfico de
referencia. As como tambin, puede observarse un nuevo gran cambio de
tendencia a partir del ao 1971, cuando se puso en marcha una poltica de
creacin de universidades por parte del Estado Nacional.
De igual modo que en el nivel medio, la matrcula universitaria evidenci
una amplia expansin durante la primera mitad de la dcada del setenta. Sin
embargo, de la misma forma que en el nivel medio, esa expansin se detuvo
a partir del ao 1975 por las restricciones y el control ideolgico dispuesto
por el poder ejecutivo (J uregui S. Lemos M. y Paviglianiti N. 1983).
En el apartado anterior se argument que, a partir de los aos ochenta el
nivel educativo de mayor crecimiento relativo fue el superior. En el caso
universitario, la transicin democrtica facilit el ingreso de los jvenes a
partir de la revocacin del examen de ingreso y la re-apertura de carreras
que haban sido cerradas durante el gobierno dictatorial.
El nmero de alumnos sigui, asimismo, incrementndose durante toda la
dcada del noventa. Y, fue justamente en estos ltimos aos cuando se
evidenci un nuevo cambio en el sistema universitario, en direccin a la
creacin de nuevas universidades tanto en el sector de gestin pblica como
privada. La creacin de establecimientos universitarios durante los aos

82
noventa, no obstante, no lleg a transformar la tendencia hacia la mayor
proporcin de alumnos por establecimiento universitario (cuadro 3.4).

Cuadro 3.4
Matrcula y establecimientos del nivel superior
Total del Pas
Alumnos Establecimientos
Relacin alumnos-
establecimientos
AO
Universitario SNU Universitario SNU Universitario SNU
1947 51,447 4,065 48 36 1,072 113
1960 159,643 14,292 130 91 1,228 157
1970 253,456 39,846 302 239 839 167
1981 402,070 123,618 406 1,007 990 123
1987 755,206 203,336 483 1,057 1,564 192
2000 1,341,757 440,164 665 1,754 2,018 251

La educacin terciaria tuvo tambin un fuerte crecimiento de alumnos a
partir de los aos ochenta. Durante los aos noventa, la transferencia de sus
establecimientos a las jurisdicciones provinciales implic una modificacin
del rol del Estado Nacional, que pas a cumplir un rol de regulador y
orientador. Asimismo, se verific un amplio incremento en el nmero de
establecimientos educativos terciarios. El mayor nmero de
establecimientos tuvo su correlato en el nmero de estudiantes y se produjo
a partir de una expansin del sector de gestin privada. El porcentaje de
establecimientos de gestin privada en el total de la SNU pas del 42% en
1994 al 55% en 2003. Asimismo, se registr un cambio en la orientacin de
la matrcula, disminuyendo el peso de la formacin docente sobre el total

83
que, sin embargo, sigui siendo mayoritaria (Ministerio de Educacin
2005).

Grfico 3.7
Distribucin porcentual de los alumnos de la ESNU segn tipo de formacin
Total del Pas. Ao 2003
57%
38%
5%
Formacin Docente Formacin Tcnico - Profesional Ambos tipos de formacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE. Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

3.5. Tendencias en el nivel educativo de los jvenes
En los aparatados anteriores se present una descripcin de las tendencias
generales en la evolucin de la matrcula y los establecimientos educativos,
con especial atencin en los niveles medio y superior. A continuacin se
desarrolla un seguimiento del nivel educativo alcanzado por la poblacin en
general y los jvenes en particular, medido a travs de la distribucin
porcentual de certificados educativos entre la poblacin potencialmente
activa (15 a 64 aos) en los censos nacionales de poblacin y viviendas.

84
Un conjunto de investigaciones han sealado que en nuestro pas, sobre todo
en las ltimas dos dcadas, se produjo un aumento significativo del perfil
educativo de la poblacin en general, y de la fuerza de trabajo en particular,
con especial relevancia entre los jvenes (Filmus D Kaplan C Miranda A y
Moragues M. 2001; Groisman F. 2003). En este sentido, existe consenso en
que la transformacin ms sobresaliente fue aquella relativa al incremento
de la poblacin que ha obtenido un certificado del nivel medio de
enseanza.
En base a datos de la Encuesta de Desarrollo Social (EDS), E. Betranou
demostr que durante el siglo veinte se duplicaron los aos de
escolarizacin entre la poblacin, pasando de 5 a 10 aos promedio. As
como, tendi a igualarse el acceso a la educacin entre hombres y mujeres
(Bertranou E. 2003).
El seguimiento de la informacin censal de los ltimos treinta aos confirma
dichos argumentos. Por ejemplo, en el grfico 3.8 puede verificarse la
disminucin progresiva de la poblacin adulta que slo ha alcanzado el
certificado educativo del nivel primario, y su correlato en la expansin de
poblacin con certificados de nivel medio. As como tambin, el incremento
de la poblacin que cuenta con un certificado de la educacin superior, en
directa relacin con el aumento de la matrcula de ese nivel educativo.

85
Grfico 3.8
Poblacin de 30 aos y ms segn mximo nivel educativo alcanzado
Total del Pas
88.7
66.3
8.1
22.2
2.2
11.6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1970
2001
Hasta Primaria Completa Hasta Secundaria Completa Superior Completo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Naciones de Poblacin y Viviendas del INDEC.

El seguimiento de la distribucin de los certificados educativos en la
poblacin adulta es bien interesante porque permite apreciar una serie de
procesos distintivos entre los distintos grupos de edad. Este es el caso, por
ejemplo, del fenmeno aludido por E. Bertranou respecto de la igualacin
de oportunidades educativas entre hombres y mujeres. Hacia 1970, la
poblacin femenina que no haba completado la educacin secundaria era
proporcionalmente ms alta que la masculina, siendo la proporcin de
egresados del nivel superior tambin mayor entre los hombres. En contraste,
la proporcin de mujeres con nivel medio completo era levemente superior,
lo cual puede pensarse en relacin a la formacin docente, que estuvo
localizada en el nivel medio de enseanza hasta el ao 1969 (anexo II).
Sobre principios de dos mil la escena era bien diferente, ya que la poblacin
femenina adulta que no alcanz el diploma de la educacin media fue
menor, y la proporcin de mujeres con diploma de la educacin superior
mayor que la de hombres. En este ltimo caso, es interesante volver a
sealar el crecimiento de la educacin terciaria y la importancia que dentro
de este sector tiene la carrera docente. No obstante, la transformacin de la

86
educacin superior entre las mujeres fue de tal intensidad (1,3% a 13,0%)
que las modificaciones y el crecimiento de la carrera docente parecen no
alcanzar a completar la explicacin.
En apartados anteriores se han sealado dos etapas en las que se registr un
fuerte incremento de los alumnos de nivel medio. Ahora, frente a los datos
censales se puede observar como estos fenmenos se manifestaron en la
mayor expansin proporcional de los certificados de ese nivel educativo
entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad. Los datos de 2001 indican que la
proporcin de jvenes con certificado de nivel secundario duplica a la de los
adultos. Pese a ello, la informacin es tambin elocuente en registrar que en
la misma medicin ms de 5 de cada 10 jvenes de ese grupo de edad no
contaba con un diploma de la educacin media, a pesar de la mayor
incorporacin educativa de los noventa.

Grfico 3.9
Jvenes entre 20 y 24 aos segn mximo nivel educativo alcanzado
Total del Pas
77.6
51.3
20.3
45.7
1.0
3.1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1970
2001


Los datos sobre el comportamiento diferencial de hombres y mujeres
demuestran que la mayor escolarizacin entre las mujeres jvenes es un

87
fenmeno que data de los aos 1970, alcanzando mayor magnitud en 2001
(ver anexo II). En trabajos anteriores se ha sealado que el cambio hacia la
mayor escolarizacin de las mujeres se registr en la generacin nacida
entre los aos 1945-49, es decir en la cohorte etaria que durante el
relevamiento censal del ao 1970 representaba al grupo de 20 a 24 aos de
edad (Paz J . A. s/f).
En medicin censal 2001, la proporcin de mujeres jvenes que no alcanz
el diploma del colegio secundario fue 10 puntos porcentuales menor que la
proporcin de hombres que no alcanz dicho nivel educativo. Tambin, en
la misma medicin se puede advertir que el crecimiento de diplomas de la
educacin superior, se corresponde con el incremento en el acceso de las
mujeres a la educacin superior.
La distribucin de certificados entre los jvenes entre 25 y 29 aos de edad
presenta una gran particularidad. En efecto, a principios de los aos setenta
ms de ocho de cada diez jvenes entre 25 y 29 aos de edad no haba
completado el nivel medio de enseanza. Mientras que, menos de tres de
cada cien haba alcanzado un diploma del nivel superior. Sobre principios
de 2000, el nivel educativo de este grupo de edad fue mucho ms elevado.
Los egresados de la educacin superior proporcionalmente se triplicaron y
los egresados del nivel medio ms que se duplicaron. Sin embargo, al igual
que entre los de 20 a 24, en 2001 ms de 5 de cada 10 manifest no contar
con un certificado de la educacin media.

88
Grfico 3.10
Jvenes entre 25 y 29 aos segn mximo nivel educativo alcanzado
Total del Pas
80.8
50.9
15.8
37.2
2.8
11.9
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1970
2001


En lo que respecta a las diferencias de gnero, nuevamente encontramos
mujeres ms educadas que hombres, siendo en este grupo donde las
diferencias alcanzan mayor expresin. Ms an, las mujeres duplican
proporcionalmente la tasa de egresados de la educacin superior masculina.
Mientras que, al igual que en el grupo de 20 a 24 aos, la proporcin de
mujeres jvenes que no alcanz el diploma del colegio secundario es diez
puntos porcentuales menor que la proporcin de hombres que no alcanz
dicho nivel educativo (ver anexo II).
En sntesis, a partir de la informacin de los censos de poblacin y
viviendas se verific el incremento del nivel educativo de la poblacin
potencialmente activa (15 a 64 aos). Dicho incremento, se manifest en la
mayor proporcin porcentual de poblacin con diplomas del nivel medio y
superior, sobre todo entre los jvenes. Sin embargo, ms all del incremento
de diplomas, al comparar la distribucin de certificados entre los grupos
etarios en estudio, la estructura de la pirmide educativa parece permanecer
ciertamente esttica sobre principios de 2000, con la sola excepcin del

89
grupo de mujeres que tienen entre 25 y 29 aos de edad. Ms
especficamente, entre los jvenes y los adultos se evidenci una situacin
similar en cuanto a la posesin de diplomas del nivel superior, a excepcin
de las mujeres entre 25 y 29 aos donde la participacin de certificados del
nivel superior tuvo un fuerte incremento.

3.6. Comentarios finales
La expansin de los sistemas educativos de carcter nacional forma parte de
la historia del siglo veinte. En el caso argentino, la amplia y temprana
expansin de la educacin fue un hecho ampliamente estudiado y
documentado. La legislacin sobre la obligatoriedad de la educacin
primaria, y la expansin de establecimientos educativos dieron el marco
para la universalizacin de ese nivel educativo durante las primeras dcadas
del siglo.
El sistema educativo estuvo configurado en base a tres ciclos: primario,
secundario y superior hasta mediados de la dcada del noventa. A partir de
1996, se aplic una reforma de la estructura de ciclos y niveles prevista por
la Ley Federal de Educacin, con un amplio impacto en nivel medio de
enseanza, que qued fracturado en dos ciclos: el EGB3 (obligatorio) y el
Polimodal.
Las distintas decisiones jurisdiccionales sobre la aplicacin del cambio de
estructura dieron lugar a una fuerte diversificacin y fragmentacin del
nivel medio, que se evidenci tanto en la estructura del nivel, como en las
modalidades que organizan el conocimiento que la escuela secundaria
imparte.
Asimismo, durante la dcada del noventa se registr una transformacin en
direccin a la obligatoriedad subjetiva de la secundaria en la opinin

90
pblica. Al respecto, se ha sealado que la expansin de la escolarizacin es
el resultado de dos fenmenos, por un lado, la dinmica de crecimiento
demogrfico y la propensin de las familias y los jvenes hacia la
escolaridad. Por otro, la existencia de plazas educativas y el grado de
selectividad para el ingreso y permanencia de los estudiantes.
En lo que hace a la demanda educativa los datos pusieron en evidencia que
la dinmica del crecimiento de la escolaridad fue superior a la dinmica de
crecimiento poblacional, sobre todo a partir de la dcada del cincuenta para
el nivel medio de enseanza. En lo concerniente a la oferta educativa, la
informacin relevada permiti afirmar que el incremento de los alumnos fue
anlogo al aumento de los establecimientos educativos de nivel medio hasta
mediados de los aos setenta.
Durante los aos ochenta, el mayor increment de la matrcula escolar en
relacin a los establecimientos educativos implic que se produjera un
fuerte aumento del nmero de estudiantes por establecimiento, lo cual
agreg complejidad a la gestin del sistema. De forma tal que, el deterioro
econmico de aquellos aos, en conjunto el fenmeno de masificacin y el
abandono de los mecanismos de seleccin social de la matrcula, implicaron
lo que se denomin como una crisis de identidad de la escuela secundaria.
Sobre mediados de los aos noventa, y luego de la transformacin, el
incremento de las unidades educativas de EGB3 fue superior al de las
correspondientes al nivel Polimodal, agudizndose en este ltimo ciclo el
fenmeno hacia la mayor utilizacin de los espacios y recursos disponibles.
En referencia a la educacin superior, pudo observarse que a pesar del
mayor crecimiento de la SNU, la matrcula de este nivel continuo siendo
mayoritariamente universitaria. Los datos en anlisis evidenciaron que el
perodo de mayor crecimiento de los alumnos, tanto en el sector
universitario, como en el no universitario se dio a partir de la dcada del

91
ochenta. En este caso, nuevamente se pudo comprobar como la mayor
demanda educativa por parte de los jvenes dio lugar a un incremento en el
nmero de estudiantes por establecimiento educativo en ambos sectores, con
su consecuencia sobre la complejizacin general de la gestin de las
unidades educativas.
Cambiando el plano de anlisis, a partir de la revisin de la informacin
censal se verific cmo los fenmenos asociados al incremento de la
matrcula tuvieron impacto en la elevacin general del nivel educativo
alcanzado por la poblacin. As como, se comprob una transformacin en
el acceso a diplomas educativos por parte de hombres y mujeres, sobre todo
entre las ms jvenes.
Los datos del ltimo censo, sin embargo, pusieron en evidencia que a pesar
del incremento de credenciales educativas de los ltimos treinta aos, ms
de cinco de cada diez jvenes no haban completado el nivel medio de
enseanza en 2001. De forma tal que, a pesar de la transformacin
educativa, y de las polticas de retencin y promocin en la enseanza de
nivel medio la estructura de acceso a los certificados de nivel medio y
superior parece permanecer esttica.

92
CAPITULO 4

La desigualdad educativa y modalidades de egreso

La desigualdad educativa es una de las temticas centrales de la presente
tesis. Al respecto, en el captulo 1 se present el esquema de interpretacin,
sealando la articulacin entre la desigualdad en el acceso a la educacin y
la transicin entre la educacin y el empleo entre los jvenes. En efecto, la
tesis adscribe a la hiptesis que seala que la relacin entre la educacin y el
empleo est mediatizada por el acceso desigual de los jvenes a los
certificados educativos de los distintos niveles de enseanza (Bowles S y
Gintis H. 1981).
En la Argentina el sistema educativo cuenta con una baja estratificacin
formal respecto de itinerarios formativos y de conexin entre distintos
niveles de enseanza. Ms especficamente, todos los niveles y
orientaciones de la educacin formal brindan acceso directo al nivel
educativo consecutivo. La escasa estratificacin del sistema implica que no
existe ninguna clasificacin formal de los estudiantes hacia circuitos
educativos diferenciados.
A lo largo del presente captulo, se abordarn distintos aspectos vinculados
al anlisis de la desigualdad educativa. En primer lugar, se proceder a la
presentacin de los antecedentes tericos en el pensamiento sobre la
desigualdad. En segundo lugar, un estado del arte de la investigacin sobre
la temtica de la desigualdad y la segmentacin educativa en Argentina. En
tercer lugar, se har una descripcin del sistema educativo relativa a la

93
oferta educativa, la matricula y los indicadores de eficiencia en un anlisis
en donde se incorpora la informacin sobre pobreza estructural relevada por
el Censo 2001. Por ltimo, se trabajara sobre bases agregadas de la EPH
para los principales aglomerados urbanos de nuestro pas (ver anexo I),
mediante la elaboracin de tres modelos de anlisis multivariado, que fueron
desarrollados con el objetivo de analizar el peso de distintas variables
sociales en la probabilidad de los jvenes de asistir y completar distintos
niveles de enseanza.

4.1. Antecedentes en el pensamiento sobre la desigualdad educativa
El debate sobre la desigualdad de oportunidades educativas tuvo distintas
connotaciones a lo largo del siglo veinte. En las discusiones preponderaron
desde concepciones formalistas que ponderaron el derecho universal a la
educacin evaluando la provisin de servicios educativos, hasta posiciones
reproductivistas que sealaron el lugar del sistema educativo en la
reproduccin de la desigualdad de oportunidades sociales (Wiar D. 1968).
En este ltimo caso, sobre mediados de los aos sesenta, un conjunto de
investigaciones subrayaron el origen social de los estudiantes en el estudio
sobre la desigualdad escolar, argumentando que el origen social de los
alumnos extenda su influencia a toda la experiencia educativa. A travs del
menor tiempo destinado al estudio, el menor acceso a informacin durante
la eleccin de su carrera escolar, en distintas perspectivas futuras, en la
duracin promedio de las carreras y en el retraso escolar entre aquellos
estudiantes de menores recursos econmicos (Bourdieu P. y Passeron J C.
2004).

94
Desde esta perspectiva, la herencia cultural de clase se materializa en la
desigualdad educativa, sobre todo en los niveles superiores de enseanza.
Los estudiantes ms favorecidos heredan de su mbito familiar un conjunto
de hbitos, gustos, actitudes y un saber-hacer que son premiados por el
sistema educativo y redundan en el xito de su carrera acadmica (Bourdieu
P. y Passeron J C. 2004). De forma tal que, los sistemas escolares
reproducen, mediante un juicio sobre el inters o la capacidad diferencial de
los estudiantes, las asimetras sociales vigentes, que la educacin corona
simblicamente (Bourdieu P y Passeron J C. 1977; Sidicaro R. 2004).
Dentro de esta lnea, se desarrollaron tambin un conjunto de
investigaciones cuyo foco fue ubicado en el interior de las escuelas y que se
propusieron demostrar cmo dentro el sistema educativo clasifica a los
estudiantes segn provengan de familias burguesas o de familias obreras.
Dicha clasificacin sirvi de base para una la distribucin de los alumnos en
distintos espacios del sistema educativo en funcin del origen de clase de
los estudiantes. En base a el anlisis de la matrcula, el currculum, los libros
de texto y las actitudes de los docentes en escuelas francesas, Baudelot y
Establet
1
sealaron la existencia de distintas redes o circuitos educativos
dentro de un mismo sistema escolar: unas reservadas para la formacin de
los nios burgueses y otras destinadas a la educacin de los hijos de los
trabajadores (Ornellas C. 1994).
Los autores distinguieron entre, por un lado, el circuito unificado en
distintos niveles que confluyen en la educacin universitaria y en las
grandes escuelas propio de la formacin burguesa, donde la educacin est
orientada hacia las habilidades de direccin y managment. Y, por otro, el
circuito educativo transitado por los hijos de los trabajadores, vinculado a la
educacin primaria y profesional, que desemboca en el mercado de

1
Baudelot y Establet. (1990). La escuela capitalista. Mxico, Editorial Siglo XXI.

95
trabajo, en el mundo de la produccin material (y del desempleo y la
descalificacin).
Una situacin similar se observa en otros sistemas educativos con mayor
estructuracin interna. Tal es el caso del sistema educacional Alemn, que
sobre la base de una educacin primaria de corta duracin comn a todos los
alumnos, se diferencia a partir del quinto ao de escolaridad en una rama de
educacin secundaria de primer nivel conducente posteriomente a la
formacin en oficios y a la formacin de obreros calificados (hauptschule),
una rama intermedia denominada realschule conducente a la formacin de
profesiones tcnicas y sociales intermedias y una rama de educacin
secundaria de primero y segundo nivel (gymnasium) dirigida a miembros de
la clase media y alta, conducente a la educacin superior (Biggart A et al.
2002).
Los citados estudios crticos de la sociologa de la educacin tuvieron una
fuerte influencia en la investigacin educativa local, sobre todo a partir de
los aos ochenta. Con anterioridad a esa poca, fueron relevadas slo dos
investigaciones que abordaron la temtica de la desigualdad educativa. Un
trabajo de la Comisin Nacional de Desarrollo (CONADE) del ao 1968, y
otro de la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas
(FIEL) del ao 1976.
El primero de estos estudios, se realiz sobre una encuesta aplicada en
escuelas medias del Gran Buenos Aires a partir de una muestra
representativa. Sus resultados mostraron las barreras de orden
socioeconmico que incidan en la matricula de la enseanza media
(factores externos o exgenos). El estudio demostr que exista una
seleccin social en la matricula educativa de nivel secundario, sealando la
existencia de barreras que operaban a nivel de los hijos de trabajadores
manuales no calificados, los cuales no accedan por aquellos aos a la
escuela secundaria (Wiar D. 1968).

96
El estudio de FIEL se bas en una encuesta aplicada a estudiantes de
establecimientos educativos de nivel primario y medio en el GBA. El foco
fue puesto en los aspectos relativos al rendimiento educativo
2
diferencial de
los alumnos segn el origen socioeconmico medido tambin en relacin al
nivel ocupacional del padre
3
. El estudio concluy que en el sistema
educativo argentino se produca en referencia a los aos setenta - una
apropiacin desigual de recursos en trminos de rendimiento educativo entre
alumnos de distintos sectores sociales.
Esta apropiacin diferencial, que los autores de la investigacin relevaron a
travs de pruebas de ciencias y lectura, estaba relacionada segn sus
propias conclusiones- con el hecho de que el sistema educativo ofreca un
tratamiento anlogo a alumnos diferentes, o con distintas capacidades de
apropiacin de los recursos educativos. De esta forma, en virtud del anlisis
de los rendimientos diferenciales y de la desercin de los alumnos de bajo
nivel socioeconmico, el estudio argument que el sistema educativo no era
neutral, sino que profundizaba las diferencias de rendimientos educativos,
produciendo un aumento de la desigualdad (Echart de Bianchi M. Meier J .
Manuelli R. y Binimelis M. 1976).
Durante los aos ochenta, las investigaciones del Area de Educacin de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) abordaron
distintos aspectos vinculados a la desigualdad educativa. Sus obras se

2
Las medidas relativas al rendimiento educativo son aquellas que correlacionan la edad
terica prevista para la realizacin de un grado, ao o ciclo y el recorrido real de los
estudiantes en el sistema educativo. La nocin de rendimiento hace tambin referencia a los
aprendizajes y conocimientos que los alumnos deben adquirir en los distintos niveles y/o
grados educativos.
3
Resulta interesante subrayar que en los estudios de los aos sesenta y setenta, e inclusive
hasta en los aos ochenta, era frecuente la utilizacin de medidas relativas al nivel
ocupacional del jefe de familia en la elaboracin de la estratificacin en las investigaciones
empricas. En una coyuntura con baja influencia de la desocupacin, y de baja incidencia
de la de la poblacin en condicin de pobreza, aquellas medidas eran adecuadas para el
estudio de la distribucin. En nuestros das, la coyuntura es distinta y as como tambin la
percepcin y conceptualizacin de los fenmenos distributivos y sociales.

97
concentraron en el anlisis de las instancias de pasaje entre niveles, sobre
todo en el pasaje entre la primaria y la secundaria. La extensin del
programa de estudios sobre la educacin media signific que fueran tratados
aspectos diversos vinculados a la denominada discriminacin educativa
4

(Tedesco J C Braslavsky C y Carciofi R. 1983; Braslavsky C. y Filmus D.
1987).
Los hallazgos y la metodologa que utilizaron las investigaciones del rea de
Educacin de la FLACSO tuvieron un significativo impacto en los medios
locales. En dichas investigaciones se trabaj con muestras no
representativas e intencionales que brindaron una amplia informacin sobre
la segmentacin del sistema educativo en nuestro pas. Las muestras con las
que trabajaron aquellos estudios, no obstante, no fueron confeccionadas con
el objetivo de medir los factores exgenos relativos el ingreso y
permanencia en la educacin secundaria como lo haba hecho el estudio de
la CONADE. Razn por la cual, resulta difcil delimitar cules eran las
barreras de ingreso o qu grupos sociales eran perjudicados por la
selectividad del nivel medio durante los aos ochenta.

4.2. La escolaridad y las tendencias hacia el empobrecimiento de los
grupos familiares
Los estudios ya clsicos sobre la segmentacin educativa fueron
desarrollados en un contexto social distinto. Frente a las transformaciones
de los ltimos aos un conjunto de estudios abordaron la relacin entre el
contexto social y la escuela en la Argentina contempornea. Ms

4
Se entiende por discriminacin educativa al tratamiento desigual de los alumnos segn su
condicin socioeconmica de origen.

98
especficamente, analizaron dos cuestiones o procesos. Por un lado, la
relacin entre pobreza y la segmentacin del sistema educativo. Y, por otro,
la incidencia del aumento de las problemas sociales en la transformacin de
la funcin social de la educacin, sobre todo durante la grave crisis de los
aos 2001 y 2002.
Respecto del primero de los puntos, uno de los debates ms interesantes del
rea socio-educativa en la actualidad est vinculado con las distintas
interpretaciones sobre la relacin entre el deterioro socioeconmico de la
poblacin y las trayectorias educativas no lineales. La nocin de trayectorias
educativas no lineales hace referencia a las mltiples formas de atravesar la
experiencia escolar por parte de los jvenes. La no linealidad tiene relacin
con que los recorridos escolares no responden a los estndares que propone
el sistema educativo (Kaplan C y Fainsond P. 2001). En la literatura clsica,
se entenda por xito escolar al cumplimiento -por parte de los alumnos- de
los niveles educativos en la edad terica segn los estndares del sistema
educativo. Por contrario, se entenda por fracaso situaciones de abandono y
repitencia de grados/aos (Sautu R. y Eichelbaum de Babini. 1996). En este
sentido, la tesis adhiere a las posturas tericas que proponen la perspectiva
de las transiciones no lineales, ya que la idea de fracaso escolar brinda una
visin esttica, que est slo centrada en los jvenes.
En lo que hace a la investigacin sobre el efecto del deterioro econmico y
la escolaridad, la continuidad del proceso de concentracin econmica y la
mayor expansin de la pobreza implicaron que, a partir del ao dos mil, la
perspectiva de la segmentacin educativa fuera puesta en consideracin por
distintas investigaciones.
Entre los puntos centrales de las investigaciones que cuestionaron la nocin
de segmento se hizo referencia a la ruptura de lo que en ciencia poltica se
ha denominada como la matriz estado cntrica (Cavarozzi M. 1997). Al
respecto, se seal que la expansin de los sistemas educativos tuvo una

99
amplia relacin con la consolidacin de los estados nacionales y que la idea
de la segmentacin era propia a la matriz societal que se haba conformado
con posterioridad a la post-guerra. De forma tal que, los estudios
comenzaron a cuestionar la idea de la segmentacin en lo que hace al
supuesto de un sistema integrado y estratificado, que brinda de alguna
manera una identidad comn.
En este sentido, los trabajos de S. Duschastzky y C. Corea propusieron el
paso por la escuela no brinda a los jvenes de bajos recursos econmicos
una experiencia subjetiva que modifique su identidad social en direccin a
la conformacin de una identidad nacional (Duschastzky S. y Corea C.
2002).
Los argumentos de Duschastzky y Corea fueron bien interesantes en
direccin a plantear el debate sobre la condena de lo local entre aquellos
jvenes de los barrios perifricos de los grandes centros urbanos. La
desigualdad entre las nuevas generaciones se manifiesta tambin en el
acceso diferencial al conocimiento de una realidad social ms amplia. De
modo tal que, mientras los jvenes de sectores de mayor nivel
socioeconmico habitan el mundo a travs de la comunicacin virtual y la
movilidad entre distintos territorios, aquellos provenientes de espacios de
mayor privacin, no tienen -muchas veces- acceso al conocimiento de
realidades sociales y culturales distintas a la de sus barrios prximos. Razn
por la cual, su subjetividad se conforma a partir de las vivencias de su
localizacin territorial ms cercana, en un contexto donde la escuela es un
espacio ms y no construye una identidad subjetiva distinta al de las
vivencias territoriales ms prximas.
En base a un estudio realizado a partir del anlisis de relatos de jvenes que
cometieron delitos contra la propiedad con utilizacin de violencia, G.
Kessler (2004) plante la relacin de aquellos jvenes con la escuela y con
la asistencia escolar. El anlisis de esos relatos, de igual modo que los

100
trabajos de Duschastzky y Corea, deja a la luz fenmenos que no llega a
describir la estadstica educativa. En este caso, el autor plante la
escolaridad de baja intensidad, en referencia a al desenganche de las
tareas escolares por parte de jvenes que aparecen en los registros de la
matrcula, pero que no participan de las actividades pedaggicas dispuestas
por sus profesores. La fuerza del planteo de Kessler se encuentra en el
hecho de evidenciar la alternancia de los jvenes entre la asistencia escolar y
el trabajo, que en algunos casos puede ser algn delito amateur o la
realizacin de alguna ocupacin temporal en el sector informal de la
economa, como una actividad cotidiana de ciertos jvenes en los barrios
perifricos.
La alternancia y el desenganche configuran la escolaridad de baja intensidad
y nos proponen nuevos interrogantes respecto de la escolarizacin en tanto
fue abordada en los textos clsicos. En primer lugar, respecto de la figura
del alumno y la homogeneizacin de conductas individuales, es decir el
dispositivo de produccin de individuos disciplinados. En segundo lugar,
respecto del lugar del docente y su funcin en tanto reproductor de la
ideologa de la clase dominante. Por ltimo, respecto de la escuela y de la
forma en que aborda nuevas situaciones cada vez ms heterogneas y
problemticas (Kessler G. 2004).
Desde una miranda distinta, aunque en base al estudio de similares
temticas, G. Tiramonti ha enfatizado sobre la fragmentacin del sistema
educativo. Al respecto, sus ltimos trabajos propiciaron una reconsideracin
de la nocin de segmento, argumentando que la escuela provee hoy una
identidad fragmentada y auto-referida entre los distintos grupos sociales, sin
ningn elemento que integre al sistema educativo en tanto sistema integrado
(Tiramonti G. 2004).
Las posturas de G. Tiramonti, ponen en cuestin la vigencia de los
conceptos de segmento o circuito educativo, sobre las que haban trabajado

101
las teoras crticas de la sociologa de la educacin hacia fines de los aos
sesenta. La nocin de fragmento propone una mirada analtica novedosa que
formula que cada espacio escolar se encuentra auto-referido, y produce
subjetividades distintas y no integradas.
La nocin de segmento fue tambin cuestionada por M. Narodowski
(2001), quien realiz una serie de estudios sobre los cambios en la demanda
educativa durante los ltimos veinte aos. Sus trabajos hicieron referencia a
la privatizacin de la educacin por parte de los sectores de mayores
recursos, capital cultural y educativo. La privatizacin, argument, se
manifest en el incremento de la matrcula en el sector de gestin privada
(en relacin al nmero total de alumnos) y en la mayor participacin de los
grupos aventajados entre los alumnos de las escuelas de dicho sector de
gestin. La contracara de este fenmeno fue, entonces, la mayor
participacin de alumnos de menores recursos en las escuelas de gestin
estatal.
Los cambios en la orientacin de la demanda escolar estuvieron
relacionados, segn esta lnea de anlisis, con las transformaciones de la
poltica educativa de los ltimos veinte aos. Los aspectos regulatorios
afectaron de forma muy distinta a los establecimientos estatales y privados,
sealando que mientras el sector de gestin pblica se encuentra sobre-
regulado, las escuelas de gestin privada han obtenido una mayor
flexibilidad luego de la transferencia de la educacin media y superior no
universitaria hacia las jurisdicciones provinciales. La mayor flexibilidad
permiti a las escuelas privadas generar una oferta ms atractiva y diversa,
que sumada a la disponibilidad de recursos e informacin de los sectores de
mayor poder adquisitivo, configur el escenario para la modificacin en la
composicin social de las matrculas de distintos sectores de gestin.
Desde esta perspectiva, los trabajos clsicos sobre la segmentacin que
sealaban la existencia de circuitos educativos diferenciados en ambos

102
sectores de gestin- han perdido vigencia. Configurndose, en trminos
analticos, dos fragmentos claramente diferenciados. Uno, que brinda acceso
a una oferta diversificada e identificada con las creencias y valores de las
familias. Y, otro, donde la cercana de la escuela con el hogar es el primer
antecedente en la definicin del acceso a la escolaridad (Narodowski M. y
Andrada M. 2001).
Desde una aproximacin conceptual distinta, otra lnea analtica parti de
preguntas tales como: Cunta equidad social es necesaria para que las
prcticas educativas sean exitosas?, Es posible educar en cualquier
contexto social? Y, en base a esos interrogantes, se propuso la nocin de
educabilidad a modo anlisis de las condiciones sociales que hacen posible
la educacin escolar.
La nocin de educabilidad hace referencia a una construccin social, que va
ms all de los sujetos y sus familias, e intenta dar cuenta del desarrollo
cognitivo bsico que slo puede producirse en los primeros aos de vida
(socializacin primaria), y que posteriormente hace posible que el nio se
incorpore a la escuela o a cualquier otra institucin distinta a su familia
(socializaciones secundarias). La hiptesis central de esta lnea de
investigacin seal que todo nio es potencialmente educable, pero que el
deterioro de la situacin social de los ltimos aos ha generado fuertes
obstculos para el desarrollo de dicha potencialidad (Lpez N. y Tedesco
J .C. 2002). En este ltimo caso, si bien los estudios no hacen referencia a
jvenes sino a los nios en sus primeros aos de vida, se enfatiz el estudio
del contexto social cuestionando viabilidad de la accin educativa en
situaciones de fuertes carencias econmicas.
En sntesis, las investigaciones educativas que hicieron referencia a las
condiciones sociales de la escolaridad entre los jvenes durante la ltima
dcada cuestionaron la nocin de segmento en tanto referencia a la vigencia
de un sistema educativo integrado. As como, propusieron que la

103
escolaridad haba dejado de ser una experiencia nica y unificadora de la
identidad entre los jvenes en tanto alumnos. Estas investigaciones son muy
interesantes porque brindan la posibilidad de analizar procesos ms amplios
de los que pueden inferirse a travs de datos estadsticos agregados. Sin
embargo, no permiten determinar cules son las barreras de acceso y de
permanencia en los distintos niveles de enseanza.
En este sentido, dado que uno de los principales objetivos del presente
trabajo de investigacin est relacionado con el estudio sobre el acceso y la
permanencia de los jvenes en la educacin, a continuacin se desarrolla un
anlisis a partir de la informacin estadstica disponible.

4.3. Oferta educativa y desigualdad
La desigualdad educativa es resultado de un conjunto de procesos exgenos
y endgenos al sistema educativo. Investigaciones contemporneas han
propuesto que es necesario pensar la desigualdad escolar en tanto
combinacin compleja de factores fsicos, econmicos, polticos, culturales
y sociales. Y que, entre aquellas desigualdades ms persistentes se halla la
diferenciacin geogrfica (Dussel I. 2005).

104
Mapa 4.1
Fuente: Mapa educativo Nacional. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

La desigual oferta geogrfica de oportunidades educativas es un hecho
ampliamente conocido pero escasamente abordado en la literatura educativa.
La concentracin de establecimientos de nivel medio y/o polimodal en

105
aquellas regiones de mayores recursos econmicos es importante. En el
mapa 4.1 se signific la distribucin de establecimientos de nivel medio en
los Partidos del Conurbano Bonaerense
5
. En el mapa se pone de manifiesto
como en aquellas zonas ms alejadas de la Ciudad de Buenos Aires, en
donde existe un mayor promedio de hogares con necesidades bsicas
insatisfechas, hay una oferta educativa menos numerosa, que en aquellas
zonas de menor cantidad de hogares en condicin de pobreza estructural.
Por otro lado, la concentracin de la oferta alcanza su mayor expresin en el
la educacin universitaria. En el grfico 4.1 puede observarse que ms el
47,8% de la oferta educativa de ese nivel, ya sea de gestin pblica o
privada, est concentrada en la Capital Federal y los Partidos del Conurbano
Bonaerense, y el 29,7 % en las capitales provinciales.

5
La eleccin del indicador de necesidades bsicas insatisfechas (en adelante NBI) estuvo
relacionada con la disponibilidad de la informacin, ya que la informacin educativa no
tiene asociada variables sociales. Entonces, se trabaj con la informacin educativa por
departamento tomando en cuenta los resultados censales 2001 respecto del indicador NBI.
Asimismo, la decisin de trabajar sobre el anlisis de los Partidos del Conurbano estuvo
asociada tambin a la disponibilidad de informacin y al hecho de que al tratarse de un
envolvente de poblacin queda aislado el riesgo de observar territorios semi-rurales o
aglomerados urbanos de escasa densidad poblacional donde la oferta educativa es menos
numerosa por el menor volumen de poblacin. Ms definiciones sobre los Partidos del
Conurbano en INDEC (2003). Qu es el Gran Buenos Aires? P. d. INDEC. Buenos Aires.
.

106
Grfico 4.1
Distribucin porcentual del sistema universitario nacional
segn localizacin geogrfica 2006*
47.5
29.7
22.8
GBA Ciudad Capital del Interior Otras ciudades

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Polticas Universitarias
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.
* Corresponde a la sumatoria de las universidades nacionales y privadas, los institutos
universitarios nacionales y privados, una universidad provincial, una universidad
internacional y una extranjera, segn el registro de febrero de 2006.

Otra dimensin de la desigualdad, tambin externa o exgena a la forma
escolar, es aquella relacionada con las diferencias en el rendimiento
educativo de los alumnos que provienen de hogares de distinto nivel
socioeconmico. En el cuadro 4.1 se presentan distintos indicadores
educativos que fueron procesados segn una agregacin de departamentos a
partir del promedio de hogares en condicin de pobreza segn el criterio de
NBI en los Partidos del Conurbano. En este sentido, el trabajo de
procesamiento realizado para la tesis fue original ya que la estadstica
educativa no contempla informacin social asociada
6
.

6
Los relevamientos anuales (RA) del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Nacin se realizan desde el ao 1996. Con anterioridad, la estadstica educativa era
realizada a partir de los registros de los distintos establecimientos educativos que dependan
de dicho Ministerio. Luego de la transferencia de la totalidad de los establecimientos
educativos a las jurisdicciones provinciales se instal la Red Federal de Informacin y
Evaluacin que desarroll los RA. La informacin del RA toma como unidad de registro a
las unidades educativas. El operativo se realiza a travs de un cuadernillo (cuestionario) que

107
A partir de la informacin re-procesada se hace evidente la existencia de
diferencias en la asistencia educativa de los jvenes en el grupo de edad en
edad terica de asistir a la EGB3 que habitan en territorios socialmente
desiguales. En el captulo anterior, se seal el incremento de unidades
educativas del ciclo correspondiente a la EGB3. Ahora, frente a los
indicadores desagregados puede observarse que an frente al incremento de
la oferta de plazas siguen existiendo diferencias en la escolarizacin de
jvenes de distintos grupos socioeconmicos.

Cuadro 4.1
Indicadores educativos seleccionados de EGB 3
Partidos del Conurbano Bonaerense

Tasa de
escolarizacin
2001
12 a 14 aos
% alumnos en
educacin de
gestin pblica
2001
12 a 14 aos
Sobre-edad
2003
EGB3
N alumnos por
unidad sector
pblico 2003
EGB3
N alumnos por
unidad sector
privado 2003
EGB3
GBA1 98.7 44.8 18.8 198 128
GBA2 98.1 67.5 25.4 221 155
GBA3 97.5 73.4 26.9 233 137
GBA4 97.0 78.1 28.7 266 152
Fuente: Procesamiento propio en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas INDEC y de DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Nacin.
GBA1: % de hogares con NBI entre 4.3 y 7.0%.
GBA4: % de hogares con NBI mayor a 20.0%.

La informacin desagregada segn las variables territoriales permite
asimismo observar la dinmica de la experiencia educativa diferencial entre
los distintos grupos sociales. En efecto, en los territorios en donde habitan
los grupos familiares de menores recursos econmicos el nivel de sobre-

se completa en cada una de las unidades educativas, siendo posteriormente procesada por
las direcciones provinciales de estadstica educativa y consistida en la DINIECE.

108
edad es mayor, y los establecimientos educativos son ms numerosos. As
como, se registra un mayor porcentaje de alumnos que asisten a
establecimientos del sector pblico en directa relacin con la menor oferta
de unidades educativas de gestin privada (ver mapa anexo II).
En el cuadro 4.2 se exhiben los indicadores seleccionados para el nivel
Polimodal. En este caso, se verifica que an frente a la expansin observada
a travs del nmero de alumnos, los promedios de asistencia en el grupo de
edad de 15 a 17 aos son ampliamente desiguales. La comparacin entre los
cuadros 4.1 y 4.2 pone de manifiesto que la problemtica de la inclusin
escolar presenta mayor su mayor gravedad entre los jvenes en edad terica
de asistir al nivel medio. Los promedios de sobre-edad muestran tambin la
expansin de recorridos educativos diferenciales entre los jvenes
pertenecientes a distintos grupos sociales. Entre aquellos que habitan en los
territorios de mayor pobreza estructural prcticamente cuatro de cada diez
estaban en 2003 en condicin de sobre-edad. Las investigaciones
cualitativas sobre la escolarizacin de jvenes -comentadas en el apartado
anterior- brindan un marco para la reflexin de la escolaridad diferencial de
los jvenes a los que les toc habitar en hogares de menores recursos
econmicos. Por lo cual, es factible considerar que la contracara de lo que
en la estadstica figura como sobre-edad son aquellas escolaridades de baja
intensidad, donde la asistencia educativa se combina con actividades
diversas, provocando trayectorias escolares de bajo rendimiento educativo
(Duschastzky S. y Corea C. 2002; Kessler G. 2004).

109
Cuadro 4.2
Indicadores educativos seleccionados de Polimodal
Partidos del Conurbano Bonaerense

Tasa de
escolarizacin
2001
15 a 17 aos
% alumnos en
educacin de
gestin pblica
2001
15 a 17 aos
Sobre-edad
2003
POLIMODAL
N alumnos por
unidad sector
pblico 2003
POLIMODAL
N alumnos por
unidad sector
privado 2003
POLIMODAL
GBA1
93.7 45.1 29.0 389 130
GBA2
90.9 58.4 36.2 478 160
GBA3
85.5 69.4 39.6 577 178
GBA4
82.7 74.6 38.6 635 204
Fuente: Procesamiento propio en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas INDEC y de DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Nacin.
GBA4: % de hogares con NBI mayor a 20.0%.

Respecto del nmero de alumnos, los indicadores vuelven a confirmar la
presencia de unidades educativas ms numerosas en aquellos territorios de
mayor pobreza estructural. As como, el mayor promedio de estudiantes en
unidades educativas del sector de gestin pblica.
En lo que hace puntualmente a la relacin entre el nmero de estudiantes y
de unidades educativas, en el captulo anterior se subray el mayor
crecimiento en las secciones de polimodal en el sector de gestin pblica.
Frente a la informacin desagregada se observa ahora que el mayor nmero
de estudiantes por unidad en aquellas localidades con mayor promedio de
NBI es un fenmeno que se verifica en ambos sectores de gestin. Mientras
que en en investigaciones anteriores, se ha planteado que la segmentacin
de da entre los sectores de gestin pblica y privada (Narodowski M. y
Andrada M. 2001), los datos en anlisis muestran que ello sucede en ambos
sectores.

110
La informacin sobre la distribucin territorial parece contradecir la tesis
respecto de que la propensin de la demanda educativa hacia los distintos
sectores de gestin est solamente relacionada con los aspectos regulatorios
y de la oferta por parte del sector privado, por dos razones. En primer lugar,
porque la oferta educativa de sector privado se encuentra concentrada en los
territorios de menor pobreza relativa En segundo lugar, porque en aquellos
territorios de mayor pobreza proporcional la oferta del sector privado tiende
a demostrar tendencias anlogas a la del sector de gestin pblica.

4.4 Asistencia y terminalidad a la educacin media y superior
En este apartado se procede a un cambio en el plano analtico, as como en
la informacin de referencia. El punto central trata sobre el vnculo entre los
atributos individuales de la poblacin y su escolarizacin y/o nivel
educativo alcanzado
7
.
La revisin bibliogrfica deja ver que desde mediados de los noventa, se
realizaron un conjunto de trabajos que fueron elaborados en base al re-
procesamiento de datos estadsticos de la EPH INDEC y de la EDS-
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. La utilizacin de los datos
producidos por las encuestas sobre condiciones de vida tiene claras ventajas
respecto de las investigaciones educativas puntuales en relacin a la
periodicidad de los relevamientos, lo cual permite la construccin de series
histricas. As como tambin, en el tamao de las muestras y en la

7
Se entiende por atributos individuales a factores asociados a la pertenencia a grupos
socialmente desfavorecidos, como por ejemplo el hecho de pertenecer a una familia de
bajos ingresos, o de bajo nivel educativo, y no a caractersticas relativas al talento o a la
habilidad individual.

111
asociacin de variables educativas con indicadores sociales, tales como
ingresos y otras caractersticas de los grupos familiares.
Entre los estudios desarrollados en base a informacin de la EPH,
sobresalen los trabajos del equipo de L. Gasparini en la Univ. de La Plata.
Dichos estudios tuvieron como objetivo analizar la desigualdad en el acceso
a los distintos niveles educativos por parte de diferentes grupos de poblacin
segn ingresos familiares. Sus resultados pusieron en evidencia que la
inequidad en el acceso (asistencia) al nivel medio en el Gran Buenos Aires
flucto sin un patrn claro entre los aos 1988 y 1994 y aument en 1995.
El estudio, asimismo, plante que la inequidad en el acceso a dicho nivel
educativo disminuy a partir del ao 1997. As como la inequidad en la
asistencia al nivel superior, tambin en el GBA, creci desde 1988 hasta
1991, disminuy entre 1991 y 1994 y volvi a incrementarse a partir de
1995 (Gasparini L. 1997).
Un estudio posterior del mismo equipo, volvi a confirmar la tendencia
hacia la menor inequidad en el acceso a la educacin media a partir del ao
1997. En este caso, el estudio trabaj sobre un anlisis de la asistencia por
parte de distintos grupos de perceptores de ingresos a partir de la
elaboracin de un ndice GINI
8
. Las conclusiones destacaron que entre los
aos 1996-1999 se produjo una reduccin de la desigualdad en la asistencia
al nivel medio, que fue ms pronunciada en el GBA. Asimismo, y en
referencia al acceso a la educacin superior, las conclusiones volvieron a
indicar que en el mismo perodo la desigualdad en la asistencia al nivel
superior se mantuvo constante (Gasparini L. 2001).

8
El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad que se utiliza para medir la
desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de
distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se
corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde
con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los dems
ninguno).

112
Entre aquellos trabajos realizados en base a la re-elaboracin de datos
relevados por la Encuesta de Desarrollo Social (EDS) del ao 1997, interesa
presentar los resultados de E. Bertranou (2003), referidos a la probabilidad
de asistir y completar distintos niveles de enseanza. Entre sus principales
conclusiones se encuentra que el antecedente de mayor importancia en la
probabilidad de completar la secundaria estuvo relacionado con el gnero.
Las mujeres obtuvieron, segn el estudio, un 21,7% ms de probabilidad de
completar dicho nivel educativo que los hombres. El siguiente antecedente
registrado estuvo vinculado al aporte negativo de los hogares
monoparentales con jefe mujer. Por ltimo, la mayor percepcin de ingresos
por parte del grupo familiar tuvo tambin un efecto importante en la
probabilidad de completar 12 aos de estudios. En lo que respecta al acceso
al nivel terciario, nuevamente el aporte del gnero es importante, as como
la concentracin de ingresos familiares sobre el jefe de hogar (Bertranou E.
2003).
Con la misma fuente de datos, una investigacin reciente analiz la
problemtica del abandono escolar en base a la utilizacin de modelos de
anlisis mutivariado, distinguiendo entre jvenes pobres y no pobres segn
lnea de pobreza. Las conclusiones del procesamiento fueron sugestivas en
sealar factores diferenciales que condicionan el abandono escolar entre los
jvenes. Entre aquellos jvenes pobres, los factores de mayor explicacin en
el abandono fueron: la condicin de gnero (los hombres tuvieron mayor
probabilidad de abandonar que las mujeres), el hecho de convivir con
familias extensas (7 miembros o ms) y la participacin en el mercado
laboral. Entre los no pobres, los factores que brindaron mayor explicacin
fueron: el hecho de ser varn, las repeticiones acumuladas, el retraso en la
edad de ingreso a la secundaria, la situacin familiar (convive en una familia
ensamblada) y la participacin laboral. Asimismo, entre los resultados del
anlisis se destac a la situacin de pobreza estructural como uno de los

113
antecedentes de mayor importancia en la probabilidad de abandono de la
escolaridad media (Binstock G y M Cerrutti 2005).
Por ltimo, otra investigacin interesante fue realizada en base a datos
elaborados por la Direccin de Estadstica de la Univ. de Rosario en 1990.
La investigacin re-proces datos propios de los alumnos de la universidad
e identific tres grupos con mayor riesgo de abandono: 1) alumnos que
trabajan ms de 36 horas semanales y estn casados; 2) alumnos que
trabajan y que sus padres tienen bajo nivel educativo (slo nivel primario) y;
3) alumnos cuyas familias residen en Rosario, trabajan ms de 20 horas
semanales y que sus padres slo cuentan con nivel primario completo. De
esta forma, y por contrario, los estudiantes con menor riesgo de abandono
no trabajan, sus familias no residen en el rea de influencia de la
universidad y sus padres han concluido el nivel secundario y se dedican a la
rama agropecuaria.
En esta misma direccin, y en base a datos de la misma fuente, otro estudio
argument que las variables de mayor incidencia en la explicacin sobre la
desercin son: las caractersticas de la escuela media de procedencia de los
estudiantes (tiene menos riesgo de abandono quienes provienen de las
escuelas dependientes de la universidad), la educacin de los padres, el nivel
ocupacional del padre, el hecho de estar trabajando y estudiando al mismo
tiempo y el gnero: los hombres tienen 1.36 veces mayor riesgo de
abandono que las mujeres (Giovagnoli P. I. 2002).
La revisin de la literatura presentada en este apartado indica que se bien
hubo una evolucin de una tendencia hacia la menor desigualdad en la
asistencia al nivel medio de enseanza, y la persistencia de una fuerte
desigualdad en la asistencia a la educacin superior. Respecto de la
terminalidad, los estudios sealaron que la probabilidad de alcanzar el
diploma del colegio secundario tiene una fuerte asociacin con los ingresos
de las familias. Los estudios relevaron tambin la mayor probabilidad de las

114
mujeres de asistir y completar ambos niveles de enseanza. Por ltimo, los
factores relativos a la educacin de los padres, y la dedicacin exclusiva a la
actividad estudiantil adquirieron preeminencia.

4.5. Anlisis de la desigualdad educativa: modelos de regresin
estadstica
En base a la revisin de la evidencia analizada por los estudios
anteriormente citados, se elaboraron para esta tesis tres modelos de anlisis
multivariado. Los modelos fueron desarrollados con el objetivo de
evidenciar el acceso diferencial de los jvenes a la educacin en trminos de
asistencia y terminalidad durante los aos noventa y principios de dos mil.
Los modelos fueron desarrollados a partir del procesamiento y re-
categorizacin de la informacin relevada por la EPH - Puntual. Las bases
de datos sobre las que se aplic el ejercicio corresponden a los principales
aglomerados urbanos de la argentina. Durante la elaboracin del ejercicio se
fueron incorporando distintas variables dummy que fueron seleccionadas en
funcin de la bondad de ajuste para todos los perodos en relacin a tres
dimensiones: las condiciones de habitad, el nivel educativo alcanzado por el
jefe de hogar y el nivel de ingresos del jefe de hogar (ver anexo I).

4.5.1 La probabilidad de asistir al nivel medio
El primer modelo fue construido con el objetivo de medir la probabilidad de
asistir a la educacin formal por parte de los jvenes de entre 15 y 19 aos
de edad. Es decir que, fue aplicado slo entre aquellos jvenes en edad

115
terica de asistir a la enseanza media. Al respecto, investigaciones
anteriores han sealado que la desigualdad en el acceso a la educacin
media fluctu sin un patrn claro entre 1988 y 1994, se increment en 1995
y tuvo una fuerte reduccin entre 1996 y 1999 (Gasparini L. 1997;
Gasparini L. 2001).
Los resultados del modelo desarrollado fueron coincidentes con la
investigacin de referencia. Segn se observa en el cuadro 4.3, a partir del
coeficiente Beta, la desigualdad en la asistencia fue persistente entre 1985 y
1994. J ustamente, durante ese perodo la probabilidad de asistir a la
educacin formal estuvo negativamente asociada al hecho de habitar en
territorios con indicadores desfavorables en trminos de vivienda (NBI). A
partir de 1996, en cambio, la desigualdad disminuy segn las variables que
componen el modelo.

Cuadro 4.3
Factores de influencia en la probabilidad de asistir al nivel medio de enseanza
Poblacin de 15 a 19 aos
Conjunto de los aglomerados de Crdoba, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B)
Vivienda
precaria -0.97 0.38 -1.22 0.30 -1.07 0.34 -0.67 0.51 -0.47 0.63 -0.56 0.57 -0.47 0.62
Ingresos
Medios 0.60 1.82 0.42 1.53 0.28 1.33 0.29 1.34 0.33 1.39 0.21 1.23 0.19 1.21
Altos 1.39 4.00 1.08 2.93 0.99 2.69 0.68 1.97 0.47 1.60 0.17 1.19 0.09 1.10
Educacin
Media 1.40 4.07 1.27 3.57 1.29 3.64 0.65 1.92 0.74 2.09 0.27 1.32 0.28 1.32
Alta 1.79 5.98 1.21 3.36 2.06 7.84 0.41 1.51 0.41 1.50 0.07 1.08 -0.10 0.90
Ser mujer 0.52 1.69 0.42 1.52 0.46 1.59 0.03 1.03 0.14 1.15 0.01 1.01 0.05 1.05
Constante -0.55 0.58 -0.20 0.82 -0.07 0.93 -0.02 0.98 -0.16 0.85 0.55 1.73 0.71 2.04
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH- INDEC.

116
Es importante advertir, sin embargo, ciertas diferencias de interpretacin
respecto de las investigaciones relevadas. Estas diferencias estn referidas a
la transformacin que sufri el nivel medio de enseanza a partir del ao
1997. En efecto, el modelo de regresin que se ha utilizado tanto en esta
investigacin, como aquellos modelos que fueron utilizados en las
investigaciones mencionadas, no midi especficamente la asistencia al
nivel medio, sino que analiz la asistencia a la educacin formal
independientemente del nivel o ciclo al que los jvenes asistan. Es por ello
que, se considera que la afirmacin sobre la menor desigualdad en el acceso
a la educacin media debe ser interpretada no slo en base a los datos de las
encuestas de hogares, sino tambin a partir de datos de otras fuentes.
En esta direccin, en apartados anteriores se ha procesado informacin que
relacion la situacin de pobreza estructural con indicadores educativos de
asistencia y eficiencia interna (cuadros 4.1 y 4.2). La comparacin entre
los cuadros permiti inferir que se produjo una fuerte inclusin en la EGB3,
pero que la desigualdad contino siendo persistente en el Polimodal.
Asimismo, en ambos niveles el retraso educativo medido a partir de la
estimacin de sobre-edad fue ms intenso en aquellos territorios de mayor
pobreza estructural. Es por ello que, se considera que la afirmacin de que
la desigualdad al nivel medio fue menos intensa debe ser matizada en
relacin a las distintas fuentes de informacin disponibles.

4.5.2 La probabilidad de no completar la escuela secundaria
El segundo modelo fue construido con el objetivo de verificar la
probabilidad de no completar el nivel de enseanza secundario entre los
jvenes. En este caso, se proces la informacin aislando al grupo entre 20

117
y 29 aos de edad, tomando slo a los jvenes en la edad terica de haber
completado los estudios de dicho nivel de enseanza.
En el captulo anterior se pudo observar que 5 de cada 10 jvenes mayores
de 20 aos de edad no contaba con un certificado de nivel medio en 2001.
En la lectura de los resultados del modelo, los factores de mayor influencia
en la probabilidad de no obtener un diploma del nivel medio fueron: el nivel
de instruccin del jefe de hogar y el hecho de habitar en una vivienda
precaria (pobreza territorial). En el primer caso, segn el modelo, luego de
la crisis del 95 se profundiz el peso de la herencia educativa del jefe de
hogar, lo cual evidenci en el aumento de la distancia entre el aporte de los
jefes con alto nivel de instruccin en relacin a los de bajo nivel educativo.
En el segundo caso, y en referencia a las condiciones de pobreza estructural,
el efecto se mantuvo constante. Ms especficamente, a pesar de presentar
ciertas fluctuaciones, el hecho de habitar una vivienda precaria fue un factor
de alta importancia en la probabilidad de no terminar el secundario en todos
los perodos en anlisis.
Al respecto, la literatura sociolgica ha demostrado el peso de la herencia
educativa del hogar de origen. La literatura ha sealado que el legado de
clase se materializa en la desigualdad educativa, sobre todo en los niveles
superiores de enseanza. (Bourdieu P. y Passeron J C. 2004). De forma tal
que, a pesar de la mayor asistencia a la educacin formal que se registr
durante los ltimos aos de la dcada del noventa, los procesos de
polarizacin social dieron lugar a un reforzamiento del vnculo entre capital
educativo familiar y probabilidad de xito en la consecucin del diploma
secundario.
El modelo permite precisar nuevamente la desigualdad educativa entre los
jvenes que pertenecen a sectores de pobreza estructural. En este caso, es
importante destacar dos factores. El primero est relacionado justamente
con la situacin de pobreza y el debate sobre la condena de lo local, que

118
se expuso en apartados anteriores. El segundo, con las efectivas condiciones
de hbitat y su relacin con el xito educativo en un contexto de pobreza
territorial. Sobre este ltimo aspecto, C. Cravino demostr en una
investigacin doctoral que, en aquellas viviendas donde no existe un lugar
fsico para estudiar (hacinamiento), y en aquellos hogares donde hay un
acceso restringido al material pedaggico (libros, manuales, etc.) los
jvenes tienen mayores dificultades para completar la educacin secundaria
(Cravino C. 2006).

Cuadro 4.4
Factores de influencia en la probabilidad de no terminar el colegio secundario
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
B Exp (B) B Exp (B) B Exp (B) B Exp (B) B Exp (B) B Exp (B) B Exp (B)
Vivienda
precaria 1.63 5.09 1.53 4.61 1.43 4.16 0.91 2.48 1.81 6.13 1.35 3.87 1.42 4.13
Ingresos
Medios
-
0.21 0.81
-
0.13 0.88
-
0.05 0.95
-
0.11 0.90
-
0.28 0.75
-
0.24 0.78
-
0.33 0.72
Altos
-
0.84 0.43
-
0.68 0.51
-
0.79 0.46
-
0.74 0.48
-
0.97 0.38
-
0.83 0.44
-
1.00 0.37
Educacin
Media
-
1.06 0.35
-
1.24 0.29
-
1.29 0.28
-
1.45 0.23
-
1.61 0.20
-
1.41 0.24
-
1.34 0.26
Alta
-
1.42 0.24
-
2.00 0.13
-
1.90 0.15
-
1.70 0.18
-
2.00 0.14
-
2.07 0.13
-
2.19 0.11
Ser mujer
-
0.32 0.73
-
0.33 0.72
-
0.21 0.81
-
0.46 0.63
-
0.40 0.67
-
0.57 0.57
-
0.47 0.62
Constante 0.85 2.34 0.69 2.00 0.47 1.60 0.45 1.57 0.73 2.08 0.48 1.61 0.33 1.39

Por ltimo, la condicin de gnero merece un comentario especial. En
efecto, durante el perodo en anlisis las mujeres fueron obteniendo una
mayor probabilidad de completar los estudios de nivel medio, siendo este
efecto de mayor importancia en las etapas econmicas recesivas. Este

119
ltimo punto, coincidente con las investigaciones citadas, es un hecho
escasamente estudiado y que merece una especial atencin. Por un lado, por
la transformacin del vnculo entre gnero y escolaridad. Por otro, respecto
del destino de aquellos varones jvenes que se encuentran en condicin de
inactividad desocupacin y que no alcanzan a terminar los estudios de
nivel secundario.

4.5.3 La probabilidad de no asistir al nivel superior
La desigualdad educativa es mas intensa a medida de que se asciende en los
distintos niveles de enseanza y que la desigualdad en el acceso a la
educacin superior contino siendo persistente durante la dcada del 1990
(Gasparini L. 2001; Dussel I. 2005). En base a estos argumentos se plante
el desarrollo de un modelo que contempla la probabilidad de no asistir a la
educacin superior, tomndose los siguientes recaudos: a) se incorporaron al
modelo todos los jvenes entre 20 y 29 aos de edad independientemente
del nivel educativo que haban alcanzado; b) la medicin nuevamente se
realiz a partir de la negacin de la asistencia, razn por la cual los signos
deben leerse en el modelo de forma invertida.
Los resultados pusieron en evidencia un incremento en la desigualdad en el
acceso a la educacin superior con posterioridad a la crisis del tequila. En
este caso, de manera anloga con la terminalidad de nivel medio, los
factores de mayor influencia en la probabilidad de no asistir al nivel
superior (ya sea terciario o universitario) fueron el hecho de habitar una
vivienda precaria y el nivel educativo del jefe del hogar. En lo que hace a la
condicin de la vivienda se pudo observar que la influencia es superior que
frente a la terminalidad de nivel medio. Es decir que, los jvenes que
pertenecen a grupos de pobreza estructural tienen exiguas chances de

120
acceder al nivel superior. Respecto de la herencia educativa del jefe de
hogar, la influencia es anloga y se mantuvo constante en los distintos
perodos, independientemente del ciclo econmico.

Cuadro 4.5
Factores de influencia en la probabilidad de no asistir al nivel superior
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B) B
Exp
(B)
Vivienda precaria 1.44 4.22 1.42 4.13 1.77 5.90 0.92 2.52 2.18 8.85 1.66 5.24 2.04 7.67
Ingresos
Medios -0.21 0.81 -0.20 0.82 -0.09 0.92 -0.07 0.93 -0.38 0.68 -0.14 0.87 -0.19 0.83
Altos -0.77 0.46 -0.71 0.49 -0.74 0.48 -0.77 0.46 -1.11 0.33 -0.88 0.41 -0.84 0.43
Educacin
Media -1.05 0.35 -1.08 0.34 -1.07 0.34 -1.04 0.35 -1.38 0.25 -1.12 0.33 -1.10 0.33
Alta -1.56 0.21 -1.94 0.14 -1.89 0.15 -1.75 0.17 -2.06 0.13 -2.03 0.13 -2.05 0.13
Ser mujer -0.14 0.87 -0.16 0.85 -0.19 0.82 -0.31 0.73 -0.33 0.72 -0.45 0.64 -0.38 0.69
Condicin de
actividad
Desocupado 0.35 1.42 0.13 1.14 0.05 1.05 0.01 1.01 0.13 1.14 0.38 1.47 0.11 1.12
Inactivo -0.34 0.71 -0.20 0.82 -0.40 0.67 -0.60 0.55 -0.52 0.60 -0.66 0.51 -0.80 0.45
Constante 2.02 7.57 1.90 6.70 1.84 6.31 1.75 5.76 2.18 8.88 1.83 6.22 1.77 5.88

La condicin femenina aport positivamente tambin en la asistencia al
nivel superior, siendo incremental a partir del 1995. Finalizando, la
condicin de actividad, o mejor dicho la inactividad de los jvenes, ejerce
un efecto positivo en la probabilidad de asistencia, que es tambin
incremental durante los perodos en estudio. Respecto de este ltimo punto,
se ha sealado que frente las transformaciones de la insercin ocupacional
que los jvenes pertenecientes a los grupos de mayor capital econmico
tendan a aplazar su ingreso al mercado laboral hasta edades cada vez ms
avanzadas, en direccin a su mayor permanencia en el sistema educativo.

121
Los datos del cuadro 4.5 confirmaron esta proposicin, subrayando al
mismo tiempo la especificacin del fenmeno durante los dos ltimos
perodos en anlisis.

4.6. Sntesis de la seccin
Entre las temticas centrales de la tesis se encuentra el estudio de la
desigualdad educativa. La centralidad de la temtica est asociada a la
perspectiva terica de la investigacin respecto del vnculo entre la
educacin y el empleo. J ustamente, la tesis adhiere a la proposicin de que
la relacin entre la educacin y el empleo est mediatizada por el acceso
desigual a los certificados educativos por parte de distintos grupos sociales.
A partir de la revisin de la literatura de la sociologa de la educacin, se
destacaron un conjunto de investigaciones que desde la perspectiva crtica,
postularon el origen social de los estudiantes y su influencia sobre toda la
experiencia educativa. Asimismo, repasando los estudios realizados en
nuestro pas, se presentaron las investigaciones que abordaron la prdida de
homogeneizacin en la condicin subjetiva de los estudiantes, y las
tendencias hacia la escolaridad de baja intensidad entre los jvenes que
provienen de hogares de menores recursos econmicos.
Posteriormente, se abord la problemtica de la desigualdad educativa a
partir de una utilizacin original de la estadstica educativa. La idea central
fue realizar una lectura de los indicadores de asistencia y eficiencia
educativa en combinacin con informacin relativa a pobreza territorial
medida a partir de las NBI. El trabajo realizado permiti, por un lado,
observar espacialmente la desigualdad de la oferta educativa en aquellos
territorios de mayor pobreza estructural. Por otro lado, registrar cmo el
retraso escolar (sobre-edad) es ms intenso entre los alumnos que habitan en

122
territorios de mayor privacin. Por ltimo, comprobar que las unidades
educativas son de mayor tamao y complejidad en los barrios ms pobres,
comprobndose esta tendencia tanto en el sector de gestin pblica, cmo
en el sector de gestin privada.
En lo concerniente a los estudios sobre el acceso a la educacin, la revisin
bibliogrfica permiti examinar las principales tendencias durante los aos
noventa. En esta direccin, se subray la disminucin de la desigualdad en
la asistentita escolar al nivel medio, la persistencia de la desigualdad en el
acceso a la educacin superior, la importancia del nivel educativo de los
padres, la condicin de gnero y la dedicacin exclusiva a los estudios.
A partir de los hechos relevados por la investigacin local se construyeron
tres modelos de anlisis mutivariado con el objetivo de dar cuenta del
acceso diferencial de los jvenes a los distintos niveles educativos. Entre
los resultados del ejercicio se encontr que, a partir de mediados de los aos
noventa se produjo una disminucin de la desigualdad en la asistencia. La
menor desigualdad frente a la asistencia escolar de los jvenes entre 15 y 19
aos de edad, no obstante, la mayor escolarizacin de los jvenes en edad
terica de asistir al nivel medio no tuvo correlato en el mayor acceso a la
terminalidad de dicho nivel, que contino siendo abiertamente desigual.
En este sentido, fue interesante destacar que la diferencia entre lo que se
denomin asistencia y lo que se nombr como terminalidad puede estar
relacionada con el hecho de que se consider al nivel medio como la
sumatoria de los ciclos EGB3 y Polimodal. Y, que si bien en la EGB3 se
registr un fuerte incremento de la asistencia, el pasaje al Polidomal sigui
siendo crtico. Razn por la cual, la mayor asistencia a la EGB3 no signific
una mayor terminalidad en el Polimodal, es decir no signific una mayor
tendencia hacia la finalizacin de lo que se denomina como educacin
secundaria.

123
En lo que hace al nivel superior, en la misma direccin de los estudios
relevados, se comprob un incremento de la desigualdad en el acceso a
partir de la crisis del ao 1995. En este caso, las variables con mayor
influencia negativa en la probabilidad de acceder fueron la pertenencia de
los jvenes a grupos de pobreza estructural y el bajo nivel educativo del jefe
de hogar. Por el contrario, aportaron positivamente la condicin de gnero:
ser mujer, y la condicin de inactividad, es decir la dedicacin exclusiva a la
actividad estudiantil.
Frente a los resultados de los modelos es interesante reflexionar sobre la
hiptesis de la educacin como refugio. En efecto, se argument que el
nuevo excedente laboral juvenil fue de alguna forma gestionado socialmente
a travs de su incorporacin a la educacin formal, sobre todo durante la
crisis de 2001-2002, razn por la cual la asistencia al sistema educativo se
volvi un refugio para los jvenes frente a la escasez de oportunidades
alternativas.
La evidencia que surge de los modelos de anlisis multivariado, sino
embargo, indica que este fenmeno de refugio tuvo poca relacin con el
acceso a un diploma que certifica haber completado 12 aos de enseanza.
Lo cual, est asociado sin duda relacionado a lo que se ha denominado
como escolaridad de baja intensidad entre los jvenes pertenecientes a los
grupos de menores recursos econmicos. Es decir que, la gestin social de
la escolaridad fue exitosa en cuanto a la incorporacin de jvenes de grupos
sociales socialmente desfavorecidos a la escuela sobre todo en el ciclo de
EGB3, pero no logr mitigar la desigualdad educativa en el acceso a los
certificados secundarios y en la asistencia al nivel superior.

Continuando con la parte analtico emprica de este estudio se discutirn a
continuacin las etapas histricas de evolucin del mercado laboral, as

124
como del empleo juvenil teniendo siempre presente en qu medida la
evolucin del mercado laboral ha ido modificando sus demandas respecto a
los resultados del sistema educativo. Por otra parte, durante este anlisis se
ira viendo en que medida en las diferentes etapas histricas el mercado
laboral ha estado ms o menos abiertos a los jvenes egresados de los
diferentes niveles de enseanza.

125
CAPITULO 5

La evolucin del mercado de trabajo

En el presente captulo se presenta el estado del arte de los estudios que
abordaron las principales tendencias del mercado de trabajo urbano
argentino, con el objetivo de avanzar en el diagnstico sobre la insercin
laboral de los jvenes.
A partir de la bibliografa consultada se desprende que, entre los
especialistas existen acuerdos sobre la definicin de las distintas estrategias
econmicas en nuestro pas durante el siglo veinte. La periodizacin est
bsicamente asociada al proceso de industrializacin que se expandi desde
la dcada del treinta, en base al cual se consolidaron los rasgos que
caracterizaron la estructura ocupacional local hasta mediados de los aos
setenta, y se constituyeron aspectos distintivos de la estructura social
argentina en relacin al contexto regional latinoamericano.
El diagnstico sobre sus implicancias de las distintas estrategias econmicas
sobre el mercado de trabajo durante el perodo de la post-guerra ha sido
objeto de amplios debates. Las corrientes en disputa pueden dividirse
analticamente en dos: una denominada como pesimista o latinoamericana y
otra llamada optimista o del cono sur. Sus controversias giraron alrededor
del nivel de subutilizacin de mano de obra, de los atributos personales de la
poblacin excedente y del papel de los sindicatos (Beccaria L y N Lopez.
1997).
126
Las denominadas versiones pesimistas argumentaron que, a partir del
perodo de post-guerra, nuestro pas mostr un comportamiento anlogo al
de una economa con exceso de trabajo, en funcin de una inadecuada
absorcin de mano de obra por parte del sector moderno de la economa. En
esta direccin, se argument que desde la dcada del cincuenta hasta la
dcada del setenta, la subutilizacin de la fuerza de trabajo se manifest en
la expansin de la desocupacin abierta y el subempleo no visible. Y, que
ambos fenmenos, fueron producto de la migracin de trabajadores hacia
los grandes centros industriales y del estancamiento que se haba producido
en empleo industrial moderno durante la segunda etapa de sustitucin de
importaciones (Marshall A. 1978).
Desde otra perspectiva, las posiciones optimistas subrayaron que, en nuestro
pas, la subutilizacin de mano de obra no tuvo gran magnitud en
comparacin con los pases de la regin. Las bajas tasas de desocupacin y
subocupacin abierta que exhiba el mercado de trabajo en argentina fueron,
desde este punto de vista, resultado de la baja presin demogrfica y de la
tendencia decreciente en la participacin econmica de la poblacin. Mas
an, los flujos migratorios fueron absorbidos por la demanda interna de
trabajo, dada la escasez de mano de obra de escasa calificacin (Llach J J .
1978). En efecto, segn esta interpretacin el mercado de trabajo urbano
argentino se caracteriz por un excedente de fuerza de trabajo calificado y
una escasez de trabajadores de baja calificacin, que explica la migracin de
trabajadores desde los pases perifricos hacia los mercados locales urbanos
de trabajo.
Frente a estas discusiones, a continuacin se realiza un anlisis detallado de
las distintas etapas de la industrializacin sustitutiva y sus implicancias en la
estructuracin de los mercados urbanos de trabajo.
127
5.1. Las distintas etapas de la industrializacin sustitutiva
Las particularidades de la ISI en nuestro pas estuvieron asociadas a la
estrategia econmica primario-exportadora. La fuerte expansin de las
exportaciones haba propiciado, desde principios del Siglo veinte, el
desarrollo de una incipiente industria destinada a la elaboracin de
productos primarios para el mercado internacional (frigorficos, productos
lcteos, lavado de lana, etc.). La extensin de la red ferroviaria y otras
infraestructuras vinculadas al sector externo haban potenciado tambin al
sector secundario (Diaz Alejandro C. F. 1970).
El dinamismo alcanzado por el modelo agroexportador en conjunto con una
baja presin demogrfica delimitaron una economa caracterizada por un
elevado nivel de empleo, y altos niveles de actividad (grfico 5.1), que
posibilit la inclusin de un importante caudal de mano de obra inmigrante.
Dicho esquema, sin embargo, no estuvo exento de conflictos, reclamos
sociales y momentos de desocupacin coyuntural significativamente
intensos, asociados a las oscilaciones del ciclo econmico y a las
limitaciones estructurales de aquella estrategia econmica (Marshal A.,
1978).

128
Grfico 5.1
Poblacin de 14 aos segn actividad principal
Total Pas
83.8
65.6
62.1
55.4
0
25.7
30.5
34.5
0
8.4
6.5
3.7
0 20 40 60 80 100 120
1869
1895
1914
1947
Poblacin econmicamente activa Poblacin dedicada a quehaceres domsticos Poblacin no ocupada

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda y
procesamientos de G. Germani (Germani G. 1955).

En este contexto, la literatura afirma que fue a partir de la dcada del treinta
cuando se produjo el afianzamiento del proceso sustitutivo. Ya desde
mediados de los aos veinte las exportaciones argentinas haban perdido
dinamismo y los trminos de intercambio se haban deteriorado seriamente.
La crisis internacional de los aos treinta acentu las dificultades para la
colocacin de las exportaciones en el mercado mundial y para la adquisicin
de importaciones, razn por la cual se gener un ambiente favorable para
una poltica de estimulo hacia la produccin industrial.
La primera fase de la sustitucin se desarroll entre 1930 y 1955, consisti
en la sustitucin de bienes de consumo no durables y fue liderada por la
industria textil. Su expansin signific un incremento de la demanda laboral
que absorbi a los amplios sectores de trabajadores urbanos en expansin.
En general se cree que a partir de 1934 no hubo desocupacin urbana (Diaz
129
Alejandro C. F. 1970)-. Asimismo, implic un cambio en la composicin
de la fuerza de trabajo y en la distribucin sectorial de las ocupaciones.
Es interesante sealar que dentro de esta primera etapa de sustitucin se
distinguen dos sub-perodos. En el primero, que fue entre 1930 y 1943, el
Estado asumi una poltica de promocin de la industrializacin a travs de
medidas que protegan la produccin nacional, como el establecimiento de
derechos de importacin, la creacin de un sistema de cambios mltiples y
el control del precio del cambio real. Estas medidas, si bien trajeron
aparejadas una complejizacin de la estructura ocupacional y la articulacin
del nuevo proletariado urbano, no modificaron la participacin de los
asalariados en la distribucin del producto. En la misma direccin, las
inversiones Estatales estuvieron concentradas en la mejora de la
infraestructura, como por ejemplo la construccin de caminos. En el
segundo sub-perodo, que se extendi entre 1943 y 1955, si bien hubo una
continuidad respecto de las caractersticas de los bienes sustituidos, el rol
del Estado se transform ampliamente.
En primer lugar, se profundiz la tendencia hacia la intervencin estatal en
la economa, que incluy la nacionalizacin de los depsitos bancarios por
parte del Banco Central, la creacin del Banco Hipotecario, la promocin
del crdito a pequeos y medianos productores, y la regulacin de distintos
mercados (Basualdo E. 2005). En segundo lugar, se consolidaron un
conjunto de instituciones protectoras de los trabajadores, tales como los
convenios colectivos por actividad, los salarios mnimos, la seguridad
social, el aguinaldo (sueldo trece), etc., que significo que el nuevo
proletariado urbano se constituyera en un fuerte sujeto social. En tercer
lugar, las inversiones estatales adquirieron un carcter eminentemente social
y fueron destinadas, por ejemplo, a la construccin de viviendas populares,
hospitales y centros de esparcimiento. De esta forma, las acciones del
gobierno de Peron en su conjunto implicaron una creciente participacin de
130
los asalariados en el ingreso nacional, que fue posibilitado por el aumento
del salario real y el incremento de la ocupacin urbana. La mayor
participacin de los asalariados en el producto implic un aumento del
consumo real, y la seguridad econmica de los trabajadores y de los nuevos
empresarios (Diaz Alejandro C. F. 1970).
En lo que hace a la composicin de la fuerza de trabajo, en el grfico 5.1 se
evidencia como la transformacin de la estructura de produccin determin
la disminucin de las personas econmicamente activas a lo largo de las
primeras dcadas del Siglo veinte. Ntese, que la menor participacin
econmica de la poblacin estuvo relacionada al retiro de las mujeres de las
tareas productivas hegemnicamente desarrolladas a partir de ese perodo
fuera del hogar-, as como tambin de los jvenes y los adultos mayores.
Segn los especialistas, una de las caractersticas centrales de la
modernizacin de la estructura productiva, entendida en funcin de la
expansin del sector secundario de la produccin, fue el abandono de la
actividad econmica de las mujeres y de los jvenes. En el primer caso, los
autores supusieron que la industrializacin implic un fenmeno de
destruccin de puestos de trabajo obsoletos que eran ocupados por mujeres,
y que con posterioridad se crearon nuevas ocupaciones en el sector servicios
donde las mujeres fueron protagonistas a partir de los aos sesenta. En el
caso de los jvenes, la tendencia hacia la menor participacin econmica
fue producto de la expansin del sistema educativo y del retraimiento de las
ocupaciones del sector primario en donde trabajaba toda la familia (Lattes Z
Rechini de y Lattes A. 1974).
En lo concerniente a la modificacin de la estructura sectorial de
ocupaciones, es de destacarse que entre 1935 y 1945 la manufactura creci
al 8% anual y se duplic ocupacin industrial (Azpiazu Khavisse y
Basualdo 1988). Al respecto, en el cuadro 5.1 se advierten los cambios en
las distintas ramas que componen la actividad productiva. All se destaca, el
131
desplazamiento de ocupaciones en actividades primarias, la baja de las
tareas asociadas al servicio en hogares y la importancia creciente que
adquieren los trabajos vinculados al comercio y los servicios.

Cuadro 5.1
Poblacin econmicamente activa segn rama de actividad econmica
Estructura porcentual Total Pas
1869 1895 1914 1947
Act. Primarias 36,1 37,9 31,0 25,7
Act. Secundarias 36,0 25,9 31,2 31,4
Act. Terciarias 27,9 36,2 37,8 42,9
Comercios y serv. varios 13,8 22,4 27,3 37,3
Servicio domstico 14,1 13,8 10,5 5,6
Fuente: Los datos corresponden a procesamientos de los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda desarrollados por Gino Germani (1955): La estructura social Argentina,
Editorial Raigal, Buenos Aires.

Sobre mediados de la dcada del cincuenta se produjo el inicio de la
transformacin de la primera etapa de la ISI, que haba sido denominada
como etapa fcil de sustitucin. En esta nueva etapa la industrializacin se
expandi en base a la produccin de bienes de consumo durables y de
capital. Entre los rasgos ms salientes de este segundo perodo sustitutivo,
conocido como de sustitucin difcil, se encuentran la creciente
concentracin de la economa con una importante participacin del capital
extranjero, por un lado; y el estancamiento del empleo industrial y el
aumento en la participacin del sector terciario en la estructura de las
ocupaciones, por el otro.
En cuanto a la mayor participacin del capital extranjero y la concentracin
econmica, se ha sealado que las medidas adoptadas entre los aos 1955 y
1957 establecieron las bases para el ingreso de empresas internacionales a
nuestro pas. As como, las acciones del gobierno desarrollista fortalecieron
el proceso de radicacin de empresas extranjeras a partir de 1958.
132
El establecimiento de nuevas empresas fue acompaado tambin por la
expansin de aquellas empresas trasnacionales que ya se haban establecido
en el pas a partir de la dcada del veinte, las cuales tendieron a
diversificarse. Las inversiones extranjeras se dirigieron a sectores por
entonces nuevos en el pas, como la industria qumica y/o petroqumica, la
produccin automotriz, la minera y los tractores (Cimillo Khavisee
Lifschitz Piotrkowski. 1972). En este contexto, el cambio tecnolgico
aparejado por las nuevas inversiones implic un proceso de concentracin
de la produccin, que se dio por integracin entre nuevas y antiguas
empresas o por obsolescencia de plantas productivas de la primera
sustitucin (Azpiazu Khavisse y Basualdo 1988). Fue, justamente, en este
contexto donde los estudios de la CONADE comenzaron a plantear la
inadecuacin entre la formacin de los jvenes y los requerimientos de las
nuevas industrias (CONADE 1968).
Los cambios econmicos signaron la transformacin de la estructura
ocupacional. La creciente concentracin de la industria, as como el cambio
tecnolgico promocionado por el proceso de inversin extranjera directa,
determinaron un estancamiento en el empleo industrial. Segn Marshall la
expulsin de mano de obra de la industria oblig al acrecentamiento del
sector terciario (construccin y servicios) y del fragmento autnomo. El
incremento del sector de trabajadores por cuenta propia no profesionales
tuvo relacin con la expansin de diversas actividades econmicas del
mercado interno, como por ejemplo los servicios de reparacin, el trabajo
industrial domiciliario y los servicios personales (Marshall A. 1978).
En esta etapa, el sector autnomo adquiri en nuestro pas ciertas
diferencias en relacin a los pases latinoamericanos. El sector de
trabajadores por cuenta propia dispuso de un ingreso promedio ms elevado
que aquel percibido por los asalariados, logr una continuidad prolongada
133
de sus actividades y exhibi una fuerte integracin al medio social
(Palomino H y Schvarzer. 1996).
Los fenmenos de expansin del sector servicios y aumento del grupo de
trabajadores por cuenta propia, llev a algunos autores a argumentar que se
haba producido un hiperdesarrollo del sector terciario, y esta
deformacin representaba uno de los principales antecedentes de la
debilidad estructural de la ISI en nuestro pas. En la misma direccin, se
seal que la creciente concentracin de la industria operaba en desmedro
de la participacin de los asalariados y en funcin del aumento de la
heterogeneidad salarial de los trabajadores industriales. En efecto, durante
esta etapa y a raz del cambio tecnolgico, se produjo un reemplazo de
obreros con calificacin de oficio por otros de calificacin tcnica (Cimillo
Khavisee Lifschitz Piotrkowski. 1972). El resultado de este proceso fue,
entonces, la segmentacin del mercado de trabajo y la expansin de la
desocupacin, lo cual redund en un incremento de la polarizacin de los
ingresos y en una prdida de participacin de los asalariados en el producto
entre fines de los cincuenta y fines de los sesenta (grfico 5.2).

134
Grfico 5.2
Participacin de los asalariados en el ingreso como porcentaje del PIB, 1955-1972
47.7%
45.3%
43.8%
44.4%
37.7%
38.0%
40.8%
39.8%
38.8%
38.7%
40.6%
43.8%
45.5%
44.9%
44.7%
45.8%
46.5%
42.7%
46.9%
35%
40%
45%
50%
Ao 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972
Remuneracin de los asalariados
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC . Cuentas Nacionales

En resumen, los estudios del mercado de trabajo destacaron que a partir de
mediados de los aos cuarenta y hasta entrada la dcada del setenta se
conform en nuestro pas una estructura ocupacional de carcter ms
homogneo en relacin a las otras economas de la regin latinoamericana.
La mayor homogeneidad estuvo relacionada con la escasa presin
demogrfica la argentina tuvo un proceso de transicin demogrfica
temprana-, la promocin estatal de la sustitucin y el rol social del Estado
durante el perodo 1945-1955, la importancia que alcanz a ISI y el
desarrollo del mercado interno, la menor heterogeneidad productiva y el
desarrollo de un sector que utiliz tecnologas intermedias (es decir, ni
artesanales, ni de punta). Todos estos fenmenos generaron un mercado de
trabajo significativamente estable, con un alto grado de asalarizacin y bajas
tasas de desempleo, que fue un rasgo diferencial de nuestro pas hasta
135
mediados de la dcada del setenta y propici la estructuracin de diversos
caminos de movilidad social y ocupacional ascendente. Estos procesos de
cambio tecnolgico a su vez generaron nuevas demandas de la economa al
sistema educativo que para ser funcional debera haber formado
aceleradamente un cierto nmero de obreros calificados, de tcnicos
intermedios, as como de cuadros tcnicos directivos capaces de seguir
llevando adelante el proceso de sustitucin de importaciones.
Como ya se ha dicho, en la seccin anterior la interpretacin sobre la
conformacin del mercado laboral fue fuente de controversias. Los debates
viraron en torno a la magnitud de la subutizacin de la fuerza de trabajo, a
las caractersticas personales (atributos individuales) de la poblacin
excedente, a la conformacin del sector terciario, al papel de los sindicatos
en el sostenimiento del salario, y a las perspectivas del mercado laboral.
En lo que hace a la magnitud de la subutilizacin de la fuerza de trabajo, la
versin latinoamericana argument que con posterioridad a los aos
cincuenta la economa argentina funcion con una oferta prcticamente
ilimitada de mano de obra. El trmino prcticamente ilimitada tuvo el
objetivo de nombrar una tendencia por la cual no era necesaria la
modificacin del salario para el aumento de la participacin econmica de la
poblacin.
De forma tal que, a partir de la dcada del cincuenta hubo una mayor
disponibilidad de mano de obra asociada con un proceso de liberalizacin de
trabajadores que fue producto del cambio tecnolgico y del aumento de la
productividad de la segunda fase de la ISI, as como con los fenmenos
migratorios de pases limtrofes. La mayor disponibilidad de mano de obra
se hizo evidente en el aumento de la desocupacin abierta a partir de los
primeros aos de la dcada del sesenta. Segn Marshall, la disponibilidad
ilimitada de mano de obra se consolid a partir de mediados de los aos
cincuenta como una caracterstica estructural del mercado de trabajo
136
argentino, que las crisis coyunturales no hicieron mas que acelerar (Marshall
A. 1978).
La oferta excedente de mano de obra pas a engrosar el sector terciario y el
grupo de trabajadores por cuenta propia. En este sentido, si bien esta versin
reconoci que el sector de auto-empleo obtuvo mayor estructuracin que en
el resto de la regin, subray la importancia del servicio domstico en la
estructura ocupacional, punteando as que la poblacin con dificultades de
insercin est compuesta por trabajadores de menor calificacin y nivel
educativo. Por ltimo, en lo que hace al papel de los sindicatos, seal que
dada la magnitud de la oferta excedente pueden solo asumir un rol
defensivo, razn por la cual en la perspectiva de largo plazo sentenci una
tendencia hacia la profundizacin de la desigualdad en la distribucin del
ingreso.
Los argumentos de la perspectiva optimista postularon, en cambio, que el
nivel de subutilizacin fue exiguo, discutiendo la escasez de mano de obra
no calificada en nuestro pas. Desde este punto de vista, la baja presin
demogrfica, la inexistencia de un sector campesino numeroso, la tendencia
decreciente en la participacin econmica de la poblacin y la importante
expansin del sistema educativo implicaron que la oferta laboral fuera
escasa y altamente calificada. As, las peculiaridades de la estructura
ocupacional del cono sur significaron la absorcin de la mano de obra
inmigrante, en una estructura heterognea y plural. Ms an, el problema de
la desocupacin estaba especialmente asociado a la falta de adecuacin de la
oferta de calificaciones que ofreca el sistema educativo con los
requerimientos de la estructura productiva (Llach J J . 1978). Esta
inadecuacin provocaba que los desempleados se concentrasen en la
poblacin de menos de 25 aos de edad, que recin ingresaba a la actividad
laboral, y que en general no eran jefes de familia (fuerza de trabajo
secundaria).
137
Dentro de esta visin, una de las principales claves de la homogeneidad de
la estructura de ocupaciones fue la importancia del sector de productividad
intermedia, y del empleo independiente estructurado. El testimonio sobre la
persistencia de estos sectores, una vez concluida la segunda fase de la ISI,
fue una de las principales hiptesis de los trabajos de esta lnea
interpretativa. Segn estos estudios, el nivel y el estilo de crecimiento del
perodo 1964-1973 acentuaron la tendencia hacia expansin de dicho sector
que segn sus clculos- absorba al 40% de los asalariados urbanos y
representaba una de las principales caractersticas de la estructura
ocupacional argentina (Llach J J . 1978).
En sntesis, una vez concluida la segunda fase sustitutiva los debates sobre
la composicin y el desempeo del mercado laboral estuvieron sobre todo
relacionados con los rasgos de la segmentacin del mercado laboral. Por un
lado, las versiones pesimistas sealaron que las tendencias hacia la
concentracin -que se haban iniciado en los aos cincuenta- generaban una
propensin hacia el deterioro de la distribucin del ingreso e implicaban una
mayor fragmentacin de la estructura ocupacional, que perjudicaba
principalmente a los sectores de menores calificaciones que quedaban al
margen de la modernizacin tecnolgica.
Por otro lado, las versiones optimistas argumentaron que luego de la
segunda fase de la ISI haba perdurado un amplio sector de productividad
intermedia que causaba la escasez de mano de obra de escasa calificacin,
mientras que la desocupacin estaba relacionada con la incapacidad de la
estructura para absorber a los jvenes, especialmente a aquellos egresados
de la escuela secundaria. No obstante, an entre aquellos especialistas que
sostenan la versin optimista, se propuso que la persistencia del sector
intermedio requera tanto del crecimiento, como del estilo del crecimiento
econmico. Razn por la cual se preguntaban: existen estrategias de
138
crecimiento del 5% anual que simultneamente eliminen una porcin
significativa del sector intermedio? (Llach J J . 1978).
Las transformaciones de los ltimos treinta aos parecen haber dado una
respuesta afirmativa a este interrogante. En efecto, ha sido ampliamente
documentado que los cambios operados a partir de mediados de la dcada
del setenta modificaron radicalmente la estructura econmica que se haba
conformado en nuestro pas durante el perodo de post-guerra. Y que, dentro
de estos treinta aos, analticamente pueden distinguirse dos perodos bien
distintos. Uno, que va desde mediados de la dcada del setenta hasta
comienzos de los noventa. Otro, que comienza a principios de los noventa y
concluye en los primeros aos de dos mil. En el apartado que sigue nos
detendremos en el cambio de la estrategia econmica de mediados de los
setenta y en sus implicancias en el mercado de trabajo contemporneo.

5.2. Crisis del modelo sustitutivo
En el apartado anterior se ha sealado que, ya en los ltimos aos de la
dcada del sesenta, distintos trabajos subrayaron las problemticas por las
que atravesaba el modelo sustitutivo en nuestro pas. Su segunda fase,
transitaba notables limitaciones asociadas a la incapacidad de la economa
en la generacin de divisas suficientes para mantener el funcionamiento del
pleno empleo de su capacidad productiva (Damill M y R. Frenkel. 1994). En
este contexto, se produjo un cambio en la estrategia econmica cuyo
objetivo fue modificar definitivamente el patrn de acumulacin que haba
estado vigente desde la post-guera.
139
Los cambios fueron resultado de la poltica econmica que implement el
gobierno dictatorial en funcin a la restauracin de la eficiencia natural de
las leyes de mercado y de la reinsercin de la economa argentina en el
mercado mundial en base al aprovechamiento de sus ventajas comparativas
(Cortes R. 1985). A partir de dichos objetivos y a pocos das de usurpar el
poder del Estado
1
, la administracin implement un programa de
estabilizacin con la intencin de contener el proceso inflacionario y
modificar la participacin de los salarios en el producto (Marshall A. 1988).
Al respecto, la literatura ha especificado que la tendencia hacia la mayor
participacin de los trabajadores en el ingreso (verificada desde fines de los
sesenta - grfico 5.2) se profundiz en el ao 1975 debido a la fuerte accin
sindical y las regulaciones estatales que impedan los despidos (Dieguez H y
Gerchunoff P. 1984).
El equipo econmico del gobierno militar consider que el nivel salarial
alcanzado por los trabajadores en esos aos implicaba una fuerte distorsin
en la economa domstica. J ustamente, desde la perspectiva neoclsica
que comparta el equipo econmico- la distribucin del ingreso hacia los
sectores de mayor riqueza favorece la acumulacin de capital, y en
consecuencia promueve el crecimiento de las inversiones, que
posteriormente redunda en empleo productivo. En base a estos
razonamientos, las primeras medidas del plan de estabilizacin propiciaron
la reduccin del salario real, va el control de los salarios nominales y la
liberalizacin de los precios de bienes y servicios. Dentro de la misma
receta neoclsica, se aplicaron otras medidas tendientes a modernizar la
economa e incrementar la competitividad que incluyeron: la liberalizacin
del comercio exterior, la supresin de subsidios y crditos a productores
manufactureros locales, y la reforma financiera, entre otras.

1
El golpe de Estado fue el 24 de marzo de 1976, el plan econmico del Ministro Martinez
de Hoz fue presentado el 2 de abril del mismo ao. Este ao se cumplieron 30 aos desde
su implementacin.
140
El saldo de las acciones en su conjunto fue la consolidacin de un nuevo
patrn econmico caracterizado por el predominio de la valorizacin
financiera como eje conductor de la economa, que produjo la crisis de la
industria argentina, un incremento de la concentracin de la riqueza, la
descapitalizacin del Estado y el aumento del endeudamiento externo
(Cortes R. 1985; Basualdo E. 2000).
Las transformaciones econmicas tuvieron su correlato en la metamorfosis
del mercado laboral. Dada la crisis que sufri la industria, una de las
principales modificaciones fue la prdida de empleo en el sector secundario
con su consecuente impacto en la composicin de la fuerza de trabajo
(grafico 5.3). Se ha sealado que en el perodo 1974-1983 no se registr un
aumento de la tasa de desocupacin, pero si un incremento de la inactividad
entre trabajadores de edades centrales que fueron expulsados del sector
industrial. Efectivamente, a partir de 1977 se produjeron numerosos cierres
de fbricas, cayendo el personal de produccin un 40% entre 1975 y 1982.
El aumento de la inactividad se dio, entonces, entre jefes de hogar
cesanteados y adultos en edad de jubilarse (Cortes R. 1985).
141
Grfico 5.3
Distribucin porcentual de los ocupados
Perodo 1960-1980 Total Pas
20.1
16.2
13.2
6.2
8.6
10.9
27.9
23.2
21.7
45.8
52.0
54.2
1960 1970 1980
Terciario
Industria, minera y
electricidad, gas y agua
Construccin
Sector Agropecuario
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos de Poblacin y Vivienda 1960-1970-
1980 y Proyecto OIT 87/003 El terciario argentino y el ajuste del mercado de trabajo urbano.

Los fenmenos relativos al sector terciario y cuentapropia completaron el
cuadro de la reconversin de la fuerza laboral en este perodo. En lo que
hace al sector terciario, se verific una expansin del empleo y un
incremento en la calificacin de los ocupados. De forma tal que, se reiter el
fenmeno de reemplazo de trabajadores de menor calificacin por otros con
mayores activos educativos. En este caso, las nuevas ocupaciones del sector
financiero fueron acaparadas por hombres de mayor calificacin que
aquellos cesantes del sector industrial. Por otro lado, las modificaciones en
la composicin de la fuerza de trabajo se manifestaron tambin en el
incremento en las ocupaciones de comercio y servicios de menor
cualificacin fue absorbido por mujeres (no jefas) en busca de la
compensacin del ingreso familiar.
142
En lo concerniente al segmento cuenta propia, se registr un aumento en la
ocupacin y una transformacin en las tareas y su estabilidad. En efecto, las
actividades por cuentapropia haban alcanzado en nuestro pas una
estructuracin mayor que en los otros pases de la regin. Pero, en este
perodo la expansin se dio en ocupaciones de escasa estabilidad y
calificacin, tales como la construccin (de carcter artesanal), el servicio
domstico y el comercio informal. Es decir que, el cuentapropismo
prspero del perodo sustitutivo dej paso a un nuevo cuentapropismo
informal semejante a aquel observado en otros pases de menor desarrollo
relativo de la regin (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1992).
En lo relativo a los salarios, diversos procesos determinaron la prdida de su
poder adquisitivo y la concentracin del ingreso. Entre ellos se destacan: la
prescripcin sobre los aumentos salariales vigente hasta los aos 80, la
suspensin y represin de toda actividad sindical, la progresiva
diferenciacin entre categoras salariales, la expansin de remuneraciones
variables en el salario, etc.

Latinoamericanizacin del mercado ocupacional
La literatura de estudios del trabajo ha sealado que la performance del
mercado de trabajo durante la segunda mitad de los setenta fue directamente
opuesta a la supuesta modernizacin que proclamaba el equipo econmico
de la dictadura militar (Dieguez H y Gerchunoff P. 1984), y que durante este
perodo se configur el inicio de la latinoamericanizacin de la estructura
ocupacional de nuestro pas (Villareal J . 1984).
Las consecuencias de la estrategia aperturista y del aumento del
endeudamiento externo se hicieron tambin presentes con posterioridad a al
perodo dictatorial en el devenir de la economa argentina durante los aos
143
ochenta (Beccaria L. 2002). En este sentido, una vez transitado el primer
ao de democracia, el gobierno de Alfonsin intent mediante distintos
planes contener el deterioro econmico heredado. A partir del ao 85
fueron aplicados distintos planes de estabilizacin que fracasaron -cada vez
ms rpidamente- por la persistencia de desequilibrios macroeconmicos. El
fracaso de los distintos programas econmicos en combinacin con la fuerte
oposicin que tuvo la administracin radical a partir del ao 87 fueron el
escenario donde perdur un rgimen de alta inflacin cuya peor expresin
fue la crisis hiperinflacionaria del ao 89.
La continuidad de la inestabilidad y el escaso crecimiento econmico entre
mediados de los setenta y fines de los ochenta signific que en los estudios
sobre el mercado de trabajo se tome para el anlisis este perodo en su
conjunto. Ntese que, desde mediados de los aos setenta hasta fines de la
dcada del ochenta la economa argentina sufri un deterioro de su
crecimiento (entre 1976 y 1989 el PIB baj a una tasa anual promedio de
1,4%) y un continuo proceso inflacionario (desde el rodrigazo hasta el
ao 1991, en slo dos oportunidades la inflacin cay por debajo del 100%
anual) (Damill M y R. Frenkel. 1994). Adems, entre 1974 y 1990 el
producto industrial se contrajo en un 40% y la participacin de los
asalariados en el ingreso nacional pas del 45% al 32% (Bayon C y Saravi
G. 2002).
En lo que hace especficamente al mbito laboral, las medidas adoptadas en
el programa econmico del gobierno militar haban significado, ya desde
principios de los ochenta, un incremento de la subocupacin, la cada del
valor de los salarios y la precarizacin de las condiciones de trabajo de
vastos sectores de la poblacin (Corts R. 2003). Posteriormente, en el
marco de amplias limitaciones financieras y alta inflacin, las polticas
implementadas por el gobierno constitucional no lograron revertir las
144
tendencias -ya estructurales- hacia la subutilizacin de la fuerza de trabajo y
la prdida de la capacidad productiva de nuestro pas.

Grfico 5.4
Tasa de desocupacin y subocupacin
Total de los Aglomerados urbanos 1974-1989
3.4
3.8
4.4
2.7
2.3
2.4
2.5
5.3
4.6
3.9
4.4
5.9
5.2
5.7
6.1
7.1
4.6
5.4
5.3
3.8 3.8
3.6
5.8
6.0
6.4
5.9 5.9
7.1
7.4
8.5
8.0
8.6
2
3
4
5
6
7
8
9
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
T
a
s
a
s
Tasa de desocupacin Tasa de subocupacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC
Onda Octubre.

Es interesante destacar que, si bien durante la dcada del ochenta la
subutilizacin de la fuerza de trabajo no se evidenci en el aumento de la
tasa de desocupacin abierta (grfico 5.4), el deterioro del mercado laboral
se manifest en el aumento de la desocupacin encubierta -va el incremento
de la subocupacin y el empleo informal-, el deterioro de la capacidad
adquisitiva de los salarios, el aumento de la heterogeneidad remunerativa y
de la desigualdad en la distribucin del ingreso.
145
Las transformaciones del mercado laboral se hicieron sentir en las
condiciones de vida de los trabajadores. La expansin de la subocupacin, la
mayor heterogeneidad en las remuneraciones y la polarizacin en la
distribucin de los ingresos tuvieron correlato en la fragmentacin de la
estructura social y en la expansin de la pobreza.
La perdida de ingresos entre los sector del trabajo (asalariados y cuenta
propia) volvi a la pobreza ms heterognea con la aparicin de los
denominados nuevos pobres (Bayon C y Saravi G. 2002). En efecto,
numerosos sectores de la clase media urbana experimentaron un proceso
de movilidad social descendente de caractersticas inditas en nuestro pas
(Minujin A. 1992).
La pobreza y el deterioro en la distribucin del ingreso se agudizaron
durante el ltimo ao de la dcada del ochenta con la hiperinflacin y su
consecuente efecto en la perdida del poder adquisitivo de las
remuneraciones, generndose el escenario propicio para la implementacin
de medidas de ajuste estructural, que si bien ya estaban en la agenda
pblica, haban sido demoradas por la oposicin de distintos sectores
sociales.

5.3. Los aos noventa: nuevos cambios econmicos
La dcada del noventa marc un tiempo de grandes cambios en nuestro pas.
Cambios que, en nuestros das se evidencian en distintos mbitos tales como
el mercado de trabajo, la segmentacin del espacio urbano, las pautas de
consumo de la poblacin, etc. Y, en todos esos terrenos, se comprueba que
el signo de las transformaciones fue la acentuacin y consolidacin de la
desigualdad social.
146
En el mbito econmico, sobre principios de la dcada la persistencia de las
presiones inflacionarias implic que el nuevo gobierno impulsara un
conjunto de medidas de reforma estructural. Las acciones adoptadas
tuvieron similitudes con las implementadas por el gobierno militar dada su
inspiracin neoclsica. Efectivamente, en un marco catico en donde
prcticamente perdi su valor la moneda nacional (an denominada
Austral), se propici un programa en direccin a la redefinicin del papel
del Estado y su entorno institucional, la apertura del mercado, la
privatizacin de las empresas pblicas y la desregulacin de distintos
mercados internos.
Los primeros planes de estabilizacin no lograron contener el incremento de
los precios y fue recin en abril de 1991 cuando un nuevo programa de
estabilizacin tuvo xito en la contencin de la inflacin. El nuevo esquema
enfatiz la continuidad de la poltica de reforma estructural, sobre todo en lo
que hace a la apertura de la economa impulsando una reforma arancelaria-
la privatizacin de las empresas pblicas y la desregulacin del mercado.
Dicho programa, no obstante, implement un conjunto de acciones un tanto
menos ortodoxas. Entre ellas, la de mayor importancia fue la fijacin por ley
del tipo de cambio (Damill M y R. Frenkel. 1994).
La Ley de Convertibilidad fij el tipo de cambio y prohibi la emisin
monetaria sin el correspondiente respaldo de activos externos (Beccaria L.
2002). El programa de estabilizacin consigui contener el problema
inflacionario e inaugur un nuevo ciclo de crecimiento econmico. Al
respecto, la bibliografa ha sealado que el xito del plan econmico estuvo
asociado con el acceso al financiamiento externo derivado de un contexto
internacional favorable
2
. En virtud de lo cual, se produjo una dependencia
del financiamiento externo que, en combinacin con el comportamiento
147
propio a una economa abierta, dej al mercado argentino en condiciones de
mayor vulnerabilidad frente a los sucesos econmicos internacionales.
La fragilidad de la economa a los shocks externos se evidenci cuatro aos
despus de sancionada la ley de convertibilidad. El crecimiento de los
primeros aos de los noventa fue interrumpido como consecuencia de una
crisis en la economa mexicana denominada efecto tequila- sobre fines
del ao 1994.
El ciclo recesivo fue breve y a partir de principios del ao 1996 hubo un
nuevo perodo de crecimiento econmico que alcanz su techo sobre fines
del ao 1998, cuando se extendi un nuevo ciclo recesivo -en este caso
mucho ms largo- que otra vez se gener a partir de una situacin externa,
una crisis de la economa rusa.

Estancamiento y crisis
En el perodo 1998 -2000 la economa local sufri un estancamiento
ampliamente prolongado, que alcanz su peor expresin durante la crisis de
finales del 2001 (grfico 5.5), poniendo de manifiesto las tensiones que se
haban acumulado durante los aos noventa (Monza A. 2002). Esta crisis
culmin en el segundo trimestre de 2003, luego de del quiebre del patrn de
convertibilidad y la devaluacin del peso argentino de enero de 2002
(Beccaria L. 2002; Damil Frenkel y Mauricio. 2002).

2
Segn Damill et. al. (2002) las tasas de inters bajaron abruptamente desde fines de 1989,
razn por la cual las economas de los denominados pases emergentes comenzaron a
recibir importantes flujos de inversin extranjera directa y de invencin financiera.
148
Grfico 5.5
Evolucin del PIB en miles de millones de pesos de 1993
Primer trimestre 1993 a Segundo trimestre de 2003 Total Pas
PIB en miles de millones a precios constantes de 1993
216.4
241.9
242.6
245.1
232.9
257.5
253.5
257.3
238.0
248.1
242.2
244.5
236.6
260.8
262.2
267.0
256.4
281.8
284.1
287.5
271.7
301.2
293.3
286.3
265.0
286.4
278.5
283.6
264.6
285.3
276.8
278.1
259.2
284.8
263.1
248.9
216.8
246.3
237.4
240.4
228.6
265.4
200
220
240
260
280
300
320
I
-
9
3
I
I
-
9
3
I
I
I
-
9
3
I
V
-
9
3
I
-
9
4
I
I
-
9
4
I
I
I
-
9
4
I
V
-
9
4
I
-
9
5
I
I
-
9
5
I
I
I
-
9
5
I
V
-
9
5
I
-
9
6
I
I
-
9
6
I
I
I
-
9
6
I
V
-
9
6
I
-
9
7
I
I
-
9
7
I
I
I
-
9
7
I
V
-
9
7
I
-
9
8
I
I
-
9
8
I
I
I
-
9
8
I
V
-
9
8
I
-
9
9
I
I
-
9
9
I
I
I
-
9
9
I
V
-
9
9
I
-
0
0
I
I
-
0
0
I
I
I
-
0
0
I
V
-
0
0
I
-
0
1
I
I
-
0
1
I
I
I
-
0
1
I
V
-
0
1
I
-
0
2
I
I
-
0
2
I
I
I
-
0
2
I
V
-
0
2
I
-
0
3
I
I
-
0
3
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de Cuentas Nacionales-INDEC.

El grfico 5.5 deja a las claras la fuerte cada del PIB durante 2001.
Asimismo, en el eje horizontal se destacan los distintos momentos del ciclo
econmico durante la dcada del noventa. En esta direccin, diversos
estudios presentaron periodizaciones con el objetivo de evidenciar el
comportamiento del mercado laboral en los noventa (Corts R 2000;
Beccaria L. 2002; Corts R. 2003; Salvia A y I Tuon. 2003).

149
La periodizacin con la que se trabajar en la presente tesis es la siguiente:
o 1991-1994: primera etapa de crecimiento del programa de
convertibilidad.
o 1995: primera etapa recesiva, breve, provocada por el denominado
efecto tequila.
o 1996-1997: segundo momento de expansin durante la
convertibilidad.
o 1998-2000: segundo momento recesivo, ms prolongado, provocado
por el efecto de una crisis en el mercado ruso, cambios en el
contexto internacional.
o 2001-2003: cada abrupta del PIB durante el ao 2000, crisis
econmica y social de 2001-2002. Devaluacin y abandono del tipo
de cambio fijo.

El saldo de la estrategia econmica implementada a principios de los
noventa fue la transformacin de los patrones de largo plazo en el mercado
de trabajo urbano argentino. Los cambios estuvieron asociados al
incremento de la subutilizacin de mano de obra y a la mayor segmentacin
laboral.
El aumento de la subutilizacin de mano de obra en un contexto de
expansin econmica puso en evidencia que el crecimiento del PIB es una
condicin necesaria, aunque no suficiente para la generacin de empleo
genuino. Es decir que, en contradiccin con aquellas versiones que
postulaban que la expansin econmica generara un derrame en los
distintos sectores econmicos, el producto creci y al mismo tiempo se
deterior el mercado laboral (Lavopa A. 2005).
150
Grfico 5.6
Tasas de actividad y empleo
Total de los aglomerados urbanos
32
34
36
38
40
42
44
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Actividad Empleo Lineal (Actividad ) Lineal (Empleo )
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH Puntual INDEC. Onda Mayo.

Uno de los cambios centrales de los aos noventa fue el incremento de la
actividad econmica de la poblacin, que fue protagonizado principalmente
por las mujeres (grfico 5.7). Ms especficamente, mientras que la
actividad se increment en las mujeres del 27,7 en 1991 al 32,4% en 2002,
entre los hombres se mantuvo constante (aunque con leves oscilaciones),
siendo del 52,7% en 1991 y del 51,9% en 2002 (Corts R. 2003).
La mayor participacin de las mujeres la actividad econmica fue fuente de
una gran variedad de anlisis. En los estudios ms difundidos, y durante la
dcada del noventa, el incremento fue asociado con: a) las expectativas
generadas por la recuperacin econmica durante la primera etapa del Plan
de Convertibilidad; b) la necesidad creciente de las familias de compensar el
151
deterioro salarial de quienes ya trabajaban, enviando nuevos miembros del
hogar en busca de una ocupacin, lo cual se denomin estrategia del
trabajador adicional.
.

Grfico 5.7
Evolucin de la tasa actividad segn gnero
1994=100
90
95
100
105
110
115
120
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH Puntual INDEC. Onda Mayo.

Los estudios, adems, argumentaron que, las estrategias se combinaron en
diferentes momentos y diferentes segmentos del mercado laboral, pero que
en los ltimos aos de la dcada fue de mayor importancia el efecto del
trabajador adicional, hecho que represent un cambio de singular
importancia en la composicin de la fuerza de trabajo (Llach J J . E Kritz D
Braun L Llach A Torres. 1997; Salvia A y J Zelarayan. 1998).
152
La combinacin entre una mayor participacin laboral y una dbil evolucin
en la creacin de empleo determin que, ya desde el primer quinquenio de
la dcada del noventa, se verificara un incremento en la tasa de
desocupacin abierta. La transformacin de los patrones de largo plazo en el
mercado laboral se hizo manifiesta en distintos eventos, entre los que se
destaca el aumento de la desocupacin abierta (grfico 5.8). De forma tal
que, a aquellos rasgos que haban caracterizado el deterioro de los ochenta
la subocupacin y la precariedad-, en los noventa se agreg el avance de la
desocupacin abierta, que traspas lo dos dgitos a partir de 1994
(Lindemboim J . 1998; Monza A. 2002).

Grfico 5.8
Tasas de desocupacin y subocupacin
6.9 6.9
9.9
10.7
18.4
17.1
16.1
13.2
14.5
15.4
16.4
21.5
15.6
8.6
8.3
8.8
10.2
11.3
12.6
13.2
13.3
13.7
14.5
14.9
18.6
18.8
5.0
7.0
9.0
11.0
13.0
15.0
17.0
19.0
21.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Desocupacin Subocupacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH Puntual INDEC. Onda mayo.

153
La inestabilidad del ciclo econmico durante aquellos aos dej a las claras
la naturaleza destructiva de la recesin sobre el empleo, ya que la
recuperacin de puestos de trabajo fue mucho ms lenta que su destruccin.
La subocupacin no reprodujo las tendencias del ciclo econmico con la
misma intensidad que la desocupacin, siendo su incremento constante a lo
largo de todo el perodo representado en el grfico 5.8.
En el mismo perodo, la apertura econmica profundiz el movimiento
hacia un nuevo patrn de especializacin productiva, relacionado ahora con
el procesamiento de recursos naturales y produccin de mercancas
industriales bsicas, tales como los aceites, el aluminio, o los productos
petroqumicos (Katz J . 2000). Una de los rasgos principales de esta nueva
especializacin productiva fue su alta dotacin de capital, su incorporacin
tecnolgica y su baja creacin de empleo.
La expansin del nuevo patrn de especializacin fue simultnea a la
disminucin de la importancia de aquellas actividades industriales
intensivas en mano de obra, tales como textiles, vestuario, calzado, etc. As
como tambin, paralela al cierre de pequeos y medianos establecimientos
que haban crecido bajo el esquema propio a la ISI. De esta forma, se
produjo una metamorfosis en la distribucin sectorial de las ocupaciones, en
direccin al detrimento de las actividades asociadas al sector secundario y al
incremento en las ocupaciones de comercio y servicios. Lo cual redund en
una amplia modificacin de la estructura ocupacional, su composicin de
gnero, su contenido etario y la distribucin del ingreso.
Segn Cortes (2003) la evolucin de los sectores econmicos durante los
noventa permite comprender la prdida de empleo masculino, la mayor
permanencia en el empleo por parte de las mujeres y el incremento de
ingresos entre aquellos jvenes ms educados que fueron los protagonistas
de las ocupaciones relacionadas a los nuevos servicios modernos.
Asimismo, el cambio tecnolgico y las transformaciones en la gestin del
154
trabajo implicaron la obsolescencia de ciertos oficios y la aparicin de
nuevas ocupaciones, que fueron principalmente protagonizadas por mujeres
y jvenes. Estos grupos, que durante el perodo sustitutivo haban sido
definidos como de trabajadores secundarios, adquirieron un nuevo rol
dentro del mercado laboral en ocupaciones generadas por las nuevas
prestaciones urbanas, tales como el servicio de entrega a domicilio, la
atencin telefnica, etc.
Otro factor de importancia relativo al aumento de la desocupacin y a la
modificacin de la estructura de ocupaciones fue aquel vinculado al sector
informal. Varios estudios cuestionaron el funcionamiento del sector
informal en tanto refugio, as como sealaron la continuidad de la
transformacin de la informalidad en nuestro pas. En lo que respecta a la
funcin de refugio, hubo un estancamiento en la evolucin del empleo
informal (Monza A. 1998; Salvia A y J Zelarayan. 1998). En contradiccin
con las tendencias de los aos ochenta, las ocupaciones del SIU no se
expandieron. En lo concerniente a la modificacin de las ocupaciones, se
observo una continuidad con lo registrado en la dcada precedente,
profundizndose la orientacin hacia la menor calidad de las ocupaciones,
ahora sobre todo vinculadas a la construccin y el servicio domestico,
quebrndose definitivamente de esta forma el esquema del cuentapropismo
prospero que haba caracterizado al perodo sustitutivo (Bayon C y Saravi
G. 2002).
Por ltimo, un rasgo central durante los noventa fue la progresiva
acentuacin de la precarizacin en el empleo entre los asalariados. As como
tambin, el progresivo incremento de los asalariados precarios dentro del
total de los ocupados, en detrimento de las ocupaciones por cuenta propia
(Lavopa A. 2005). Al respecto, la modificacin del sector informal fue uno
de los principales antecedentes del incremento de los asalariados precarios
en el total del empleo (Persia J . 2005). Sin embargo, adems del
155
comportamiento del SIU, la precarizacin se increment en el conjunto de
los ocupados, en asociacin con las modificaciones de la legislacin laboral
y la retraccin del Estado en tanto regulador de las relaciones laborales. De
forma tal, que la perdida de la estabilidad y de los beneficios laborales
fueron los principales antecedentes de la vulnerabilizacin de los asalariados
y el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin en su conjunto
(Lindemboim J Serino L y Gonzalez M. 2000). Este fenmeno, segn se
analizar en el prximo captulo, afect intensamente a los jvenes, que
sufrieron un fuerte proceso de precarizacin laboral.

5.4. La crisis del rgimen de convertibilidad
El inicio del tercer milenio marc el inicio de una de las crisis ms
importantes en trminos econmicos y sociales por las que atraves la
argentina. La recesin de los ltimos aos de los noventa se contino
profundizando durante los primeros aos de 2000 (Monza A. 2002).
La continuidad del ciclo recesivo y el fantasma del default marcaron el
contexto del ao 2000. Ninguna de las medidas econmicas adoptadas
durante ese ao fue efectiva en la reversin de las tendencias recesivas del
ciclo econmico. La intensidad de la cada del PIB durante el 2001 (10,5%)
dio lugar al escenario donde se produjo una la devaluacin del peso
argentino en el mes de enero de 2002 y el consecuente abandono del
rgimen de convertibilidad. J ustamente, el 1 de enero se sancion una la ley
de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario N 25.561, que
sentenci el abandono del rgimen de convertibilidad a partir de la
devaluacin del peso argentino (Schorr M. y Wainer A. 2005).
156
La devaluacin fue implementada en el transcurso de una de las crisis
econmico-sociales ms importantes por las que atraves nuestro pas. De
igual modo que en las crisis hiper-inflacionarias, fueron ms afectados
aquellos hogares de menores ingresos. La novedad fue que en este caso fue
que, los hogares en condicin de pobreza representaban una porcin mucho
mayor de la poblacin total. Segn mediciones del INDEC, en octubre de
2002 la poblacin bajo la Lnea de Pobreza alcanz al 57,5% en el total de
los aglomerados urbanos.
Los sucesos de diciembre de 2001 fueron el corolario de una dcada donde
se transform significativamente la sociedad en su conjunto. Diversas
investigaciones argumentaron que, en esta etapa se consolidaron las
tendencias hacia una sociedad fuertemente desigualitaria. La extensin de la
pobreza y el incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso
alcanzaron fuertes registros, producindose una apropiacin de recursos por
los sectores de mayor poder de mercado (Schorr M. y Wainer A. 2005)
En lo concerniente a los aspectos relativos al mercado laboral, los efectos
ms agudos de la crisis se manifestaron durante el ao 2002. En el grfico
5.6 puede observarse la fuerte disminucin del empleo que se registr
durante la onda mayo de la EPH. En ese momento, la perdida ocupaciones
fue tan intensa que an ante baja de la actividad, la tasa de desocupacin
trep al 21,5% y la de subocupacin al 18,4% (grfico 5.8). En conjunto
ms del 40% de la poblacin activa se encontr en una situacin deficitaria
frente al empleo.

157
Grfico 5.9
Evolucin de la tasa de desocupacin en hombres y mujeres
9.5
16.2
15.9
14.1
12.3
13.7
14.5
16.2
22.3
16.3
12.6
21.8
19.0
19.2
14.6
15.4
16.6 16.6
20.1
14.7
9.0
11.0
13.0
15.0
17.0
19.0
21.0
23.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH Puntual INDEC. Onda mayo.

Segn R. Cortes durante mayo de 2002 la cada de la demanda laboral
convirti a numerosos sectores econmicos en expulsores de mano de obra,
con excepcin del sector pblico. La crisis impact no slo el volumen, sino
tambin en la composicin de los trabajadores sin empleo, aumentando la
desocupacin en los segmentos ms educados de la fuerza laboral, y entre
los hombres en mayor medida que entre las mujeres (Corts R. 2003). En
este sentido, el grfico 5.9 es elocuente en demostrar cmo a partir del ao
2001 la tasa de desocupacin entre las mujeres activas fue inferior a la de
los hombres.
La situacin de emergencia determin la implementacin de un importante
programa destinado a atender las necesidades ms urgentes de los
trabajadores desocupados. El Programa J efas/es de Hogar comenz
158
gestionarse sobre principios de 2002, brindando una ayuda econmica no
remunerativa ($150) a trabajadores desocupados con hijos menores a 18
aos de edad. Es de destacarse que, con anterioridad haban existido
programas de atencin a trabajadores desocupados, como por ejemplo el
Programa Trabajar. En el caso del J efas/es, fue su cobertura, dado que el
Programa lleg a atender a 2.000.000 de beneficiarios en su primer ao de
aplicacin
3
, y su composicin de gnero, segn datos del INDEC en octubre
de 2002 el 67,5% de los beneficiarios eran mujeres, de las cuales un amplio
porcentaje eran jvenes menores de 29 aos de edad (ver informe de prensa
del INDEC, cuadros complementarios).

5.5. Sntesis y conclusiones
Las modificaciones en la estrategia econmica propiciadas por el gobierno
dictatorial a partir del ao 76 tuvieron amplias consecuencias en las
condiciones de vida de la poblacin. El saldo de las reformas -en el largo
plazo se evidenci- en el aumento de la vulnerabilidad entre los
trabajadores, y en un intenso incremento de la pobreza y la desigualdad
social durante los aos ochenta.
Los procesos de reforma estructural de los aos noventa modificaron los
patrones de largo plazo del mercado laboral, en direccin a la consolidacin
de una mayor subutilizacin de la fuerza laboral en nuestro pas. La nocin
de subutilizacin se utiliza en referencia a la amplia proporcin de
trabajadores desocupados, subocupados y empleados en ocupaciones
propias al SIU.

3
Si tomamos en cuenta que el volumen total de ocupados segn el Censo Nacional de
Poblacin y Viviendas era de 10.913.187 en 2001, el Programa J efas/es de Hogar lleg a
representar prcticamente el 20% de la fuerza de trabajo ocupada.
159
La modificacin de los patrones de largo plazo se hizo evidente tambin en
la mayor segmentacin del mercado de trabajo, las transformaciones en la
composicin de gnero de la fuerza laboral, los cambios en la composicin
sectorial del empleo y el incremento de la precariedad entre los asalariados.
A partir del recorrido de las ltimas tres dcadas, es interesante re-pensar los
debates sobre el diagnstico del mercado de trabajo argentino durante los
aos setenta. Se ha sealado que las denominadas versiones optimistas se
preguntaban sobre la existencia de estrategias de crecimiento del 5% anual
que simultneamente eliminaran a una proporcin del sector de produccin
intermedio. En vistas de lo ocurrido durante los aos noventa, ese
interrogante obtiene una respuesta afirmativa.
El cierre de pequeos y medianos establecimientos vinculados a la
produccin industrial, la expansin de un nuevo patrn de especializacin
productiva caracterizado por el procesamiento de productos primarios
(tambin denominados commodities), las modificaciones en relacin a la
menor estructuracin del sector informal, y la preponderancia del empleo en
los sectores de comercio y servicios al interior de la estructura ocupacional,
significaron que -an en un contexto de crecimiento econmico- el sector de
produccin intermedia sufriera una fuerte crisis, polarizndose la estructura
ocupacional.
La polarizacin de la estructura ocupacional implic un incremento de la
brecha entre los ingresos de los trabajadores, sobre todo en los aos
noventa. De forma tal, que el deterioro de las condiciones de empleo fue el
antecedente central de la nueva cuestin social y de los procesos de
empobrecimiento de vastos sectores de las clases medias (Monza A.
2002).
La crisis en general y la polarizacin de la estructura laboral y del sistema
educacional tuvo un fuerte impacto sobre el rol y la funcionalidad de la
160
educacin secundaria y sobre las posibilidades de acceso de los jvenes al
mercado laboral (Filmus D Kaplan C Miranda A y Moragues M. 2001).
J unto con una prolongacin de su permanencia en instituciones educativas
de diferentes niveles, as como con una creciente inflacin de certificados
educacionales la crisis signific al mismo tiempo un cambio radical en las
transiciones juveniles de la educacin al trabajo y a la vida adulta. Estas
transiciones comenzaron a complejizarse y diferenciarse. Este cambio en los
modelos de transicin sigui trayectorias muy similares a las descriptas por
algunos investigadores europeos (Casal J . 2000; Morch M Morch S et al.
2002; Machado Pas J . 2004). En el captulo que sigue se presenta un
anlisis sobre las transformaciones en la insercin laboral de los jvenes.

161
CAPITULO 6

El empleo de los jvenes

En el capitulo anterior se present el estado del arte sobre el debate en el
anlisis del mercado laboral en la argentina. En base a ese antecedente, se
avanza ahora en la descripcin de la insercin laboral juvenil a travs de un
recorrido histrico.
Es necesario advertir que, la insercin laboral de los jvenes adquiere
ciertas singularidades relacionadas, por un lado, con las concepciones
vigentes sobre la edad socialmente deseable para el ingreso a la actividad
laboral y, por otro, con la expansin del sistema educativo y con las
tendencias hacia la mayor escolarizacin de los jvenes. Es decir que, en el
caso de los sujetos jvenes la edad promedio de ingreso al mercado laboral
y la expansin educativa estn fuertemente vinculadas, haciendo necesario
un anlisis conjunto de ests dos dimensiones.
Por ejemplo, hasta mediados del siglo veinte y durante la vigencia del
modelo econmico basado en la produccin y exportacin de bienes
primarios en nuestro pas, los requerimientos de formacin y especializacin
estaban limitados a ciertos grupos de la elite masculina dirigente (Finkel S.
1977). Razn por la cual, eran solamente aquellos sujetos quienes
experimentaban cierto perodo de aplazamiento en el ingreso al mercado
laboral. Por el contrario, como se ver a continuacin, la mayor parte de los
jvenes ingresaba a la actividad econmica a edades tempranas.
A lo largo del siglo veinte, un conjunto de acuerdos internacionales
subrayaron la necesidad de elevar el promedio de edad de ingreso al
162
mercado laboral, as como regular las tareas y la intensidad de las
ocupaciones de los menores de 18 aos
1
, proponiendo, adems, una
asociacin entre la edad mnima de ingreso a la actividad laboral y la edad
prevista en la legislacin sobre la obligatoriedad educativa. La legislacin
laboral vigente, sentencia que la edad mnima requerida para el ingreso al
mercado laboral es aquella estipulada por las leyes sobre la edad terica en
que debe concluirse la escolaridad obligatoria. Al respecto, es interesante
observar la relacin existente entre esta definicin etarea de la juventud y su
correspondencia con el avance de los sujetos al interior del sistema
educativo.
La vinculacin entre escolaridad y empleo es uno de los ncleos centrales
de este trabajo. Despus de haber analizado la expansin de los sistemas
educativos y la participacin educativa de los jvenes en diferentes
periodos histricos abordaremos ahora con profundidad el estudio de la
insercin laboral juvenil.
En lo relativo a los datos que estn en la base de este anlisis, se han
utilizado aquellos producidos por los censos nacionales de poblacin y
viviendas para el estudio de las distintas etapas del siglo veinte, e
informacin de la EPH a partir de mediados de los aos ochentas. En este
ltimo caso, es necesario advertir que en este captulo se trabaja con bases
de datos que fueron procesadas especialmente para esta investigacin.
Las bases fueron confeccionadas a partir de un proceso de matching
(agregacin) de distintas ondas de la EPH correspondientes a los
aglomerados de Gran Buenos Aires, Rosario, Santa F y Crdoba, en base a
un criterio analtico periodizacin- (ver anexo). La agregacin de las bases
tuvo la finalidad de contar con mayor nmero de casos en el anlisis

1
Hace referencia a los convenios sobre trabajo infantil y sobre las peores formas de trabajo
infantil, entre los que se destacan la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
UNICEF, y la Declaracin de Derechos y Principios Fundamentales en el Trabajo,
Convenios 138 y 182 de la OIT.
163
estadstico, sobre todo en los modelos de anlisis multivariado que sern
presentados en los prximos captulos.

6.1. La insercin laboral de los jvenes en el siglo veinte
Hasta mediados del siglo veinte, la principal actividad de los jvenes estuvo
asociada al mundo del trabajo. La participacin laboral juvenil se hace
evidente en las tasas de actividad econmica que se registraban por aquellos
aos (cuadro 6.1). La actividad laboral, si bien ms intensa entre los
hombres, era importante entre las mujeres jvenes de todos los sub-grupos
de edad. En este sentido, es de suponerse que los registros de los primeros
censos de poblacin (1869/1895) manifestaban la participacin de las
mujeres en aquellas tareas relacionadas con la produccin agropecuaria,
donde era frecuente la contribucin de toda la familia en las tareas asociadas
a la reproduccin econmica, sin distincin de sexo y edad.

Cuadro 6.1
Evolucin de la tasa de actividad econmica por grupos de edad
Total del Pas
1869 1895 1914 1947 1960
15 a 19 aos 77.0 60.7 s/d 51.2 55.1
20 a 24 aos 80.6 71.7 s/d 62.2 66.8
25 a 29 aos 81.2 71.8 s/d 61.8 63.6
HOMBRES
15 a 19 aos 89.8 80.6 76.0 72.5 75.5
20 a 24 aos 95.3 94.3 93.1 90.1 93.6
25 a 29 aos 96.8 95.6 95.8 96.6 97.6
MUJERES
15 a 19 aos 64.2 40.8 s/d 30.0 34.8
20 a 24 aos 65.9 49.2 s/d 34.4 40.1
25 a 29 aos 65.7 48.1 s/d 27.1 29.6
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC -Lattes, Alfredo y Zulma
Recchini de Lattes (1974): La Poblacin de Argentina, CICRED Series, Buenos
Aires.

164
Uno de los principales efectos de la expansin del empleo en el sector
secundario de la economa, producto de la industrializacin sustitutiva a
partir de la dcada del treinta, fue la menor participacin de las mujeres y de
los jvenes en la actividad econmica. Lo cual puede verificarse el cuadro
6.1, sobre todo en el caso de las mujeres.
Una extensa bibliografa revisa las modificaciones de los grupos familiares
y su relacin con procesos econmicos y sociales ms amplios. La
expansin del sector econmico secundario fue el escenario donde los
grupos familiares fueron cambiando, en direccin a la estandarizacin de la
familia nuclear, configurada en base a la figura de un adulto hombre
proveedor nico sostn de familia-, y una mujer ama de casa que
ocupaba su tiempo en la educacin de las nuevas generaciones y del cuidado
del hogar (Carnoy M. 2000).
La consolidacin de la denominada familia nuclear como modelo
predominante de organizacin domstica en los centros urbanos implic
que, la participacin laboral de las mujeres fluctuara con el ingreso de las
jvenes en su etapa reproductiva (cuadro 6.1). En ese contexto, en los
estudios demogrficos se demostr que por aquellos aos la actividad
econmica de las mujeres estaba fuertemente correlacionada con su estado
civil, ya que era frecuente su inactividad a partir de la llegada del primer
hijo entre las mujeres casadas (Lattes Z Rechini de y Lattes A. 1974).
La continuidad en las tendencias hacia la menor participacin laboral y
escolar de las mujeres llev a que en los estudios se subrayara un fenmeno
de domesticidad excluyente entre las jvenes. Efectivamente, una gran
proporcin de mujeres jvenes no estudiaba, ni trabajaba, y se insertaba
socialmente slo en el mbito familiar (Braslavsky C. 1986), lo cual puede
corroborarse en los datos de la dcada del setenta que siguen a continuacin
en todos los sub-grupos de edad.
165
En lo que hace a la particin de los jvenes en la educacin, en la
informacin censal de los ltimos treinta aos se advierte una tendencia
sostenida hacia la mayor escolarizacin. Ntese que, como se ver en el
capitulo que sigue, la matricula del nivel secundario tuvo dos perodos de
mayor crecimiento, uno que va desde 1947 hasta 1970, y otro que se
desarroll desde mediados de la dcada del noventa hasta principio de
2000
2
. Entre ambos momentos, no obstante, se hallaron grandes
diferencias, asociadas a las caractersticas socioeconmicas de los alumnos
incorporados y a la modificacin de la situacin escolar de gnero.

Cuadro 6.2
Evolucin de las tasas de escolaridad, actividad, empleo y desocupacin entre los
jvenes de 15 a 19 aos - Total del Pas
1970 1980 1991 2001
Asiste 35.5 42.5 54.3 68.5
Tasa de Actividad 46.0 39.7 38.9 31.4
Tasa de Empleo 43.4 S/D 32.0 11.6
Tasa de Desocupacin 5.6 S/D 17.8 63.0
HOMBRES
Asiste 36.0 40.3 51.8 66.2
MUJERES
Asiste 34.9 43.0 56.7 70.8
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas
del INDEC.

Segn los censos nacionales, hacia el ao 1970 asistan a la educacin
formal slo 3 de cada diez jvenes de 15 a 19 aos, 1.2 de cada 10 entre 20

2
Es necesario sealar que, es justamente el nivel medio o secundario el correspondiente
en trminos tericos- a la edad de 15 a 19 aos.

166
a 24 aos y 0.4 de cada 10 entre 25 y 29 aos. La escolarizacin era
levemente superior entre los hombres. Estos ltimos, exhiban, asimismo,
altas tasas de actividad y empleo, ya que era frecuente que aquellos que no
asistan al secundario se incorporaran rpidamente al mundo del trabajo.
Entre ellos, era habitual que el aprendizaje de un oficio se realizara
directamente en el puesto de trabajo, lo que daba lugar a la llamada carrera
obrera o como se denominan actualmente trayectorias obreras. Dicha
forma de integracin combinaba la movilizacin del capital social de los
jvenes y su familia y formas de capacitacin en el trabajo mismo o de
learning by doing.

Cuadro 6.3
1970 1980 1991 2001
Asiste 12.2 15.1 24.1 30.8
HOMBRES
Asiste 13.5 14.2 22.9 27.9
MUJERES
Asiste 10.8 13.7 25.2 33.7
del INDEC.

El caso de las chicas era bien distinto. Como se ha sealado, hasta
mediados de los aos ochenta se haba observado un efecto de
167
domesticidad excluyente, como forma de denominar la baja participacin
de las mujeres en tareas distintas a la actividad domstica. Fenmeno que,
comenz a revertirse sobre principios de los noventa, lo cual se hizo
evidente en la mayor escolarizacin proporcional de las mujeres jvenes
registrada por el censo 2001 en todos los grupos de edad en anlisis.
Durante los noventa se registr tambin un incremento en la participacin
de las mujeres en el mercado laboral, bien intenso entre las jvenes de 25 a
29 aos (cuadro 6.4). Al tiempo que, pudo advertirse una cada en la
participacin laboral entre los hombres jvenes. De manera tal que,
pareciera que los comportamientos de hombres y mujeres fuesen
adquiriendo caractersticas de menor heterogeneidad por lo que respecta al
menos- al gnero.

Cuadro 6.4
1970 1980 1991 2001
Asiste 4.7 6.8 9.6 13.5
HOMBRES
Asiste 5.8 6.5 10.2 13.5
MUJERES
Asiste 3.7 5.1 9.0 15.2
del INDEC.

168
Otro aspecto de principal importancia, est relacionado especficamente con
el empleo y la desocupacin entre los jvenes. En este sentido, durante los
ltimos treinta aos se produjo una amplia modificacin en las condiciones
de insercin laboral. Al respecto, en los cuadros 6.2, 6.3 y 6.4 se puede
observar la significativa prdida de ocupaciones y el aumento del desempleo
entre todos los sub-grupos de edad.
Los jvenes menores experimentaron una perdida de empleos de tal
magnitud que, actualmente, se dificulta hablar del mercado de trabajo en
trminos estrictos en este grupo de edad. J ustamente, durante el ltimo
censo slo 1.1 de cada 10 jvenes entre 15 y 19 aos contaba una ocupacin
en el total del pas.
Si bien es cierto que, el censo 2001 fue realizado durante la antesala de una
de las crisis ms graves de nuestro pas, la tasa de empleo entre los jvenes
de este grupo de edad hoy da no es muy distinta. Ms an, entre puntas en
el perodo analizado en el cuadro 6.2, se puede verificar que sobre todo
para los hombres- mientras a principios de los aos 1970 la insercin laboral
representaba una opcin habilitada para quienes no continuaban en la
educacin secundaria, en nuestros das dicha opcin perdi vigencia.
Actualmente, es prcticamente imposible que los jvenes sin secundaria
completa logren una ocupacin en el mercado de trabajo formal, quedando
slo disponibles actividades propias al sector informal.
Algo similar ocurre entre los jvenes plenos (20 a 24 aos). Si bien, en este
caso, la prdida de empleos fue de menor magnitud, las posibilidades de los
jvenes de encontrar una ocupacin cuando egresan de la escuela secundaria
se han deteriorado ampliamente.
Por ltimo, entre aquellos que hemos denominado como jvenes adultos,
tambin se produjo una merma entre los ocupados. No obstante, el recorrido
ocupacional de este grupo es similar al correspondiente a la poblacin
169
adulta, con la sola excepcin de las mujeres. En efecto, entre las mujeres de
25 a 29 aos registramos que la ocupacin es ms alta que en el principio
del perodo en anlisis. Al respecto, durante el captulo anterior se ha
sealado que en la evolucin de los sectores econmicos durante los aos
noventa est la clave para la comprensin de la cada del empleo masculino
y la mayor permanencia en el empleo por parte de las mujeres (Corts R.
2003).
En sntesis, los cambios en las formas de insercin laboral juvenil ponen de
manifiesto las transformaciones tanto del mercado laboral, como de la
condicin joven misma en nuestro pas.
Durante la vigencia de la ISI el destino de los jvenes se estructuraba en
direccin a la consolidacin de un recorrido estandarizado: el paso de la
escuela al mercado de trabajo entre los hombres, el paso de la escuela al
cuidado de los hijos y el hogar entre las mujeres. La homogeneidad de los
recorridos, no obstante, no estaba exenta de las diferencias que
caracterizaban a la estructura social, ya que era frecuente que los hombres-
jvenes de clases medias y altas asistieran a la educacin secundaria y
superior, postergando as el ingreso al mercado laboral. Formando parte de
los grupos, que se consideraban socialmente jvenes, siendo protagonistas
de ese espacio denominado moratoria social.
Las transiciones juveniles estaban acompaadas de una determinada
conformacin de la vida familiar. Ya que luego de concluir con los estudios
y conseguir un puesto de trabajo estable, los jvenes tendan constituir
ncleos familiares propios mucho ms rpidamente que en la actualidad.
Razn por la cual la edad promedio de casamiento era ms baja (Torrado S.
2003). Y, la consecucin de un empleo estable era la antesala del
matrimonio.
En nuestros das, las cosas parecen ser bien distintas. Las mujeres tienden a
170
participar ms intensamente de la actividad escolar y laboral, lo cual ha
implicado una postergacin del matrimonio y la maternidad. Al mismo
tiempo, las condiciones de trabajo se han deteriorado profundamente, y los
jvenes han comenzado a experimentar grandes dificultades en su insercin
laboral, lo cual dificulta la elaboracin de proyectos a largo plazo y la
formacin de ncleos familiares propios.
Las mayores dificultades de los jvenes en el mercado laboral quedaron
documentadas a travs de los datos provistos por los censos nacionales de
poblacin y viviendas. No obstante, el deterioro no ha sido solamente
relativo al nmero de empleos disponibles, sino que tambin se verifica en
la calidad de las ocupaciones. Es por ello que a continuacin se presenta una
descripcin ms detallada de las caractersticas de la insercin ocupacional
de los jvenes a partir del reprocesamiento de la informacin de la EPH.
6.2. El empleo de los jvenes en los aos noventa
En el apartado anterior se ha sealado que, la perdida de empleos entre los
jvenes menores (15 a 19 aos) genera dificultades para analizar el mercado
de trabajo en sentido estricto en este grupo de edad. En este sentido, se
observ una fuerte transformacin durante los ltimos tres censos.
Mientras que a principios de los aos setenta era frecuente la integracin al
empleo entre quienes abandonaban la escuela secundaria, a principios de
dos mil la opcin de la obtencin de un empleo formal se ha desvanecido
entre los jvenes de ese grupo de edad, existiendo slo oportunidades del de
empleos precarios en el sector informal o, por el contrario, de una mayor
participacin en la educacin formal. A continuacin se revisan los
indicadores laborales de los jvenes a travs de la informacin de la EPH -
INDEC.
Antes de comenzar con el anlisis, es necesario documentar que, la
informacin de ambas fuentes no es estrictamente comparable. Los datos en
171
anlisis de la EPH corresponden a agregados estadsticos de los cuatro
principales centros urbanos, mientras que la informacin de los censos
representa a la poblacin total del pas. Por ejemplo, en el grfico 6.1 se
advierte que en los centros urbanos se produce una mayor asistencia a la
educacin formal y una menor participacin en el mercado de trabajo (ver
primeros dos perodos). Estas diferencias ponen en evidencia los contrastes
entre los jvenes que habitan en los grandes centros urbanos y aquellos que
viven en las ciudades pequeas o los mbitos rurales en el interior del pas
3
,
en lo referente al acceso a la oferta educativa.
En segundo lugar, es importante plantear el tema de la periodizacin. En el
captulo anterior se traz una descripcin de las etapas que se utilizaran para
el anlisis de la informacin emprica durante los aos noventa. En este
capitulo, se han incorporado dos nuevas etapas con la finalidad de realizar
una mejor comparacin. Las nuevas etapas se corresponden con la vigencia
del plan austral (1985-1988), por un lado, y con las crisis hiper-
inflacionarias de finales de los ochenta (1989-1991)
4
, por otro.

3
Las diferencias entre los grandes aglomerados urbanos y el total del pas en la escolaridad
de los jvenes puede observarse, por ejemplo, comparando los datos de escolarizacin del
censo 2001 y de la onda octubre 2001 de la EPH para el total de los aglomerados urbanos.
Los resultados de la EPH, marcan una mayor escolarizacin que los del censo.
4
Una presentacin ms exhaustiva en el captulo 3.
172

Grfico 6.1
Evolucin de las tasas de actividad, empleo y escolarizacin
Jvenes de 15 a 19 aos Conjunto de los Aglomerados de Crdoba, Gran Buenos
Aires, Rosario y Santa F
35.0 34.5
35.7
36.7
31.8
25.0
21.1
29.1
27.5
26.8
19.2 18.9
15.4
11.2
61.4
60.0
61.4
60.8
64.8
73.9
76.6
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1985-1989 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2033
Perodo
T
a
s
a
s
Tasa de actividad Tasa de empleo Asiste a algn establecimiento educativo

En la lectura de la informacin se desprenden tres tendencias principales. La
primera est relacionada con el incremento de la escolaridad entre los
jvenes de 15 a 19 aos, en edad terica de asistir a la educacin media. En
este sentido, la informacin de la EPH es bien interesante en evidenciar una
versin ms detallada de lo ocurrido durante los aos noventa.
Durante los primeros perodos y hasta el ao 1995 la tasa de escolarizacin
se mantuvo estable, y que fue a partir del perodo 1996-1998 cuando se
produjo un cambio en la tendencia, aumentando la escolarizacin en 16
puntos porcentuales en slo 7 aos. Sobre este punto, distintas
investigaciones han argumentado que la expansin de la EGB3 fue uno de
173
los principales condicionantes del incremento de la escolaridad (Tiramonti
G. (coord.). 2000; Filmus D Kaplan C Miranda A y Moragues M. 2001)
5
.
No obstante, hay dos evidencias ms que deben ser tomadas en
consideracin. Una de ellas es aquella relativa al rol de los establecimientos
educativos frente a la vulnerabilidad de los jvenes. Efectivamente, como se
puede comprobar en el grfico 6.1, el mayor porcentaje de escolarizacin se
registr en el perodo 2001-2003, durante una de las peores crisis por las
que atraves nuestro pas. Lo cual contradice abiertamente las hiptesis que
plantean una correlacin positiva entre crecimiento econmico y
escolarizacin.
Al respecto, es sugestivo esbozar que a lo largo de los noventa los
establecimientos educativos tendieron -muchas veces- a cumplir tareas ms
cercanas a la poltica social que a la educativa. Y que, durante la crisis, el
rol social de la escuela tom tal intensidad que, los colegios incluso de nivel
medio, fueron de suma importancia en la ayuda, por ejemplo alimentaria, de
los grupos ms afectados por el deterioro provocado por la crisis.
Por varias razones, es atractivo cuestionar el incremento de la escolaridad en
un perodo recesivo de tal magnitud. Entre esas razones se encuentra el
hecho de que en lo relativo a la educacin, cualquier retroceso en los ndices
de escolaridad es asumido como un fracaso. Constituye el perodo 2001-
2003 una marca vlida para la comparacin?
La otra evidencia a destacar est relacionada con la segunda de las
tendencias generales, y vinculada con la trayectoria del empleo entre los
jvenes de 15 a 19 aos en el perodo en anlisis. Con anterioridad se ha
planteado que, en nuestros das la integracin al empleo se ha desvanecido
en tanto opcin para aquellos jvenes que abandonan el nivel medio de
enseanza. Queda entonces puntear sobre el itinerario del desvanecimiento.

5
La reforma prevista por la Ley Federal de Educacin ser abordada de manera detallada
en el captulo 5.
174
En el perodo 1985-1989 la tasa de empleo era bastante ms baja que
durante los aos setenta. La destruccin de puestos de trabajo y el cierre de
establecimientos fabriles durante el perodo dictatorial haban empezado a
socavar las bases de integracin a la actividad laboral entre los jvenes.
Ahora bien, en el grfico 6.1 puede observarse con claridad que fue a partir
de la crisis del tequila cuando este proceso tuvo un punto de inflexin hasta
llegar a la destruccin de la mayor parte de los puestos de trabajo
disponibles para este grupo de edad.
En este punto, resulta importante asociar el proceso de destruccin de
puestos de trabajo entre los jvenes con los temas de debate en el mbito de
las ciencias sociales. Ya que, en los aos posteriores a la crisis del tequila
comenzaron a ser cada vez ms frecuentes los anlisis sobre los jvenes que
no estudian, ni trabajan (Salvia A. 2000; Salvia A y I Tuon. 2003;
CEPAL-OIJ 2004).
Sobre finales de los aos noventa varios textos trabajaron sobre una nueva
categora de estudio vinculada a la exclusin juvenil, argumentando la
emergencia de amplios sectores de jvenes que se encontraban desafiliados
de las instituciones que haban garantizado la integracin social de las
nuevas generaciones: la educacin y el empleo (CEPAL 1999; Salvia A.
2000).
Lo anterior, tuvo su correlato en la tercera de las grandes tendencias que se
propone consignar. Esta tendencia, est asociada a la cada de la tasa de
actividad entre los jvenes de 15 a 19 aos. De esta forma, la combinacin
entre menor actividad, menor acceso al empleo y mayor escolaridad,
delinearon un escenario bien distinto al que pudimos observar treinta aos
atrs.
Los cambios en la estrategia econmica de las ltimas dcadas fueron el
escenario donde los jvenes menores pasaron a formar parte de un nuevo
175
excedente poblacional, de carcter disfuncional a la nueva estructura del
mercado laboral. Ms especficamente, las transformaciones en la estrategia
econmica y su correlato en la metamorfosis del mercado laboral
significaron que la demanda laboral privilegiara aquellos trabajadores con
mayor formacin educativa. Y, aquellos jvenes que fueron abandonando
los estudios secundarios, pasaron a formar parte de una poblacin
supernumeraria, sin destino dentro del mercado laboral formal. Es decir,
una generacin de jvenes sin expectativas laborales a corto plazo.
En este escenario, la educacin se convirti en un refugio, sobre todo a
partir de mediados de los aos noventa. De manera tal que, la escolarizacin
se fue convirtiendo en uno de los principales mecanismos disponibles para
la contencin social de la poblacin juvenil excedente.
A partir de la evidencia emprica, en nuestros das la insercin laboral de
los jvenes tiende a producirse masivamente a partir de la edad terica de
culminacin del nivel medio de enseanza. Es decir, con posterioridad a los
18 o 19 aos de edad (segn las distintas modalidades). Razn por la cual,
se realizar un anlisis ms detallado sobre las caractersticas de la insercin
laboral entre los jvenes mayores a 20 aos de edad.
Sin embargo, es importante dejar planteada la gravedad de las situaciones
que enfrentan aquellos que abandonan tempranamente la educacin formal y
no tienen disponible el desempeo de una ocupacin, ingresando as en
itinerarios errticos y/o de exclusin (J acinto C. 1996; J acinto C. 2004;
Kessler G. 2004). Los recorridos errticos y/o de vulnerabilidad fueron
conceptualizados por la literatura de la sociologa de la juventud como
trayectorias fallidas (EGRIS 2000).
Volviendo al tema de la insercin laboral, en primera instancia, se utiliza
para el anlisis un conjunto de indicadores tradicionales del mercado
176
laboral, a los que se agregar la medicin de la asistencia a la educacin
formal, por su relacin con la actividad econmica en este grupo de edad.
Sobre los resultados, un primer dato que llama la atencin, est asociado
tambin al incremento de la asistencia educativa en el grupo de 20 a 24 aos
de edad. Dicho incremento es congruente con la mayor participacin de los
jvenes en la educacin superior registrada en los aos noventa (ver captulo
3).
Otra temtica de inters, es aquella relativa a la prdida de ocupaciones
entre los jvenes de de 20 a 24 aos de edad. En este caso, si bien la tasa de
empleo fue experimentando una leve cada durante todo el perodo, tuvo
tambin su punto de inflexin durante la crisis del tequila. Y, de igual
manera que en el grupo anterior, el ciclo expansivo de los aos 1996-1998
no tuvo impacto alguno en la recuperacin de ocupaciones.
En sntesis, luego de la crisis del ao 1995 parece haberse consolidado una
estructura econmica con menores ofertas de empleo para los jvenes. Lo
cual se comprueba, tambin, en las altas tasas de desocupacin sobre el final
del perodo.
El problema de la desocupacin entre los menores de 25 aos de edad fue
abordado por la literatura del mercado laboral durante la dcada del setenta.
Al respecto, desde la perspectiva optimista se postul que la desocupacin
estaba relacionada con las calificaciones que brindaba el sistema educativo a
los jvenes, las cuales eran inadecuadas a la estructura productiva de
aquellos aos (Llach J J . 1978). Entre los aspectos ms interesantes de este
argumento se destaca su fuerza y perdurabilidad que ha tenido en el tiempo.
Ya que, hasta el da de hoy se sigue pensando que la cuestin de la
desocupacin est vinculada a factores asociados a la inadecuacin de
calificaciones, en funcin de lo cual las polticas de empleo juvenil
continan disendose en base a la implementacin de programas de
177
capacitacin profesional. Este mismo fenmeno se ha observado en las
polticas de insercin laboral diseadas en Europa que en su mayora
apuntan a mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes a travs
de mayor capacitacin profesional (Biggart A et al. 2002; Morch M Morch
S et al. 2002).
La presente tesis doctoral sostiene que, en cambio, la cuestin de la
desocupacin juvenil forma parte de un problema estructural, que las crisis
coyunturales no hicieron ms que acentuar (Marshall A. 1978). Ms an, la
desocupacin afecta a los jvenes de todos los grupos sociales,
convirtindolos de facto en fuerza de trabajo secundaria (Miranda A. y
Otero A. 2005). Un joven tiene muy pocas chances de obtener una
ocupacin adecuada entre los 20 y 24 aos de edad, razn por la cual
encuentra importantes obstculos para construir un hogar propio y debe
permanecer en su hogar de origen.
En este marco, la insercin laboral
6
plena se va demorando y aquellos que
cuentan con mayor capital econmico y educativo tienden a aplazar cada
vez ms su integracin al mercado laboral, por lo menos hasta completar
algunos aos de educacin superior. Lo cual puede comprobarse en el
cuadro 6.5, siguiendo la baja de la tasa de actividad en ltimos dos perodos.

6
El aplazamiento de la insercin laboral implica que los jvenes experimenten numerosos
obstculos en el proceso de autonomizacin. Dichos obstculos, estn fuertemente
vinculados con las dificultades en el acceso a la vivienda, una dimensin pocas veces
abordada en las polticas de juventud.
178
Cuadro 6.5
Principales indicadores de la insercin laboral en el perodo 1985-2003
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Tasa de actividad
71.9 71.8 72.3 73.3 70.6 68.4 67.2
Tasa de empleo
66.1 63.6 62.4 54.9 55.0 52.1 45.8
Tasa de desocupacin
8.1 11.5 13.7 25.1 22.1 23.9 31.9
Asiste
26.8 26.2 29 32 34.2 39.2 39.1
Ocupados del sector
informal
30.3 29.7 35.4 35.8 34.0 35.2 39.9
Ocupados en servicio
domstico
7.3 4.5 6.0 4.9 5.5 4.8 6.7
Asalariados precarios
45.7 47.1 49.2 48.5 52.5 53.8 62.7

Al igual que en el grupo anterior, la menor participacin econmica estuvo
relacionada con el retiro y expulsin de los hombres jvenes del mercado
laboral, quienes, adems, experimentaron una perdida de ocupaciones de
gran magnitud. La tasa de empleo masculina en el primero de los perodos
en anlisis fue del 79,8 y en la ltima etapa de 53,4 (-26,4%). Las mujeres,
en cambio, no tuvieron prcticamente fluctuacin en la actividad
econmica, y la tasa de empleo cay del 53,5 al 38,8 en el mismo perodo
(ver datos en anexo).
Un fenmeno que afect a hombres y mujeres de manera anloga fue el
incremento de la precariedad. La precariedad entre los jvenes asalariados
es uno de los rasgos ms sobresalientes de las dificultades en su insercin
179
laboral
7
. Mientras el porcentaje de asalariados precarios en la poblacin
adulta alcanz al 47,1, entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad ese
porcentaje lleg al 62,7 en 2001-2003.
La informalidad, entendida segn el criterio de OIT, no parece ser un
elemento distintivo en este grupo de edad. Los ndices de informalidad no
marcan diferencias significativas con otros grupos de edad. No obstante, se
destaca que sobre el final del perodo se registr una mayor participacin de
las mujeres de este grupo en actividades de carcter no estructurado, en
relacin a las mujeres adultas.
En lo concerniente al grupo jvenes adultos (25 a 29 aos), se evidenciaron
un conjunto de procesos distintivos. Una serie de estudios realizados durante
los aos noventa sealaron que, fue justamente este grupo de edad el que
ocup los lugares vacantes en el reemplazo de los trabajadores con menor
formacin educativa (Maurizio R. 2001; Groisman F. 2003). En el apartado
anterior se ha sealado que, en las transformaciones en la gestin del
trabajo, el cambio tecnolgico y la evolucin de los sectores econmicos de
los ltimos quince aos estaban las claves para la comprensin de las
modificaciones de la estructura ocupacional, su composicin de gnero y su
contenido etario (Corts R. 2003).
A travs de los datos del cuadro 6.6 se puede observar las particularidades
de este grupo de edad dentro del mercado laboral. En primer lugar, la tasa
de actividad registr en este grupo sus niveles ms elevados, en funcin de
la mayor participacin femenina. De manera contraria a lo registrado
durante los aos de la ISI, en el perodo en anlisis las mujeres entre 25 y 29
aos de edad tendieron a incrementar ampliamente su participacin en el
mercado laboral. Este fenmeno, sin duda asociado a las transformaciones

7
Se entiende por precario un vnculo laboral distinto al definido por la OIT como empleo
decente. Es decir que es precario un contrato que no cumple con alguno los siguientes
elementos: ser a tiempo indeterminado, con beneficios sociales y en una jornada laboral
entre 35 y 45 horas semanales.
180
de las familias y el incremento de la educacin entre las mujeres, fue uno de
los rasgos centrales de esta etapa.
En segundo lugar, en lo referente a la ocupacin, la tasa de empleo fue
superior a la de los adultos (30 a 64 aos de edad), sobre todo entre las
mujeres. Ms an, es bien interesante la estabilidad de dicho ndice
independientemente de los perodos econmicos en estudio, y que sobre el
final del perodo la tasa de empleo fue superior que entre las primeras etapas
(datos anlogos a los correspondientes a los relevamientos censales). Por el
contrario, entre los hombres la ocupacin fue bien sensible al ciclo
econmico, teniendo una fuerte cada entre puntas. En la primera etapa, la
tasa de empleo alcanzaba al 95,7 %, y en la ltima al 76,2% de los jvenes
hombres entre 25 y 29 aos de edad.

Cuadro 6.6
Principales indicadores de la insercin laboral en el perodo 1985-2003
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Tasa de actividad
74.4 75.4 75.5 78.6 79.1 80.3 79.8
Tasa de empleo
70.9 70.4 69.2 67.2 67.7 68.3 64.5
Tasa de desocupacin
4.6 6.6 8.3 14.6 14.4 15.0 19.2
Asiste
10.2 9.4 10.2 13.2 13.0 16.2 16.7
Ocupados del sector
informal
30.8 28.1 32.6 31.5 29.2 31.5 33.3
Ocupados en servicio
domstico
5.6 4.5 6.8 6.5 4.5 5.2 5.6
Asalariados precarios
35.3 36.3 38 38.8 40.7 43.1 49.2

181
En tercer lugar, vuelve a ser distintivo el esfuerzo educativo de los jvenes,
as como la continuidad de la asistencia a la educacin formal hasta edades
avanzadas, en comparacin con unas dcadas atrs.
Por ltimo, y en relacin con el contenido de las ocupaciones, al igual que
en el grupo de 20 a 24 aos de edad, la informalidad tiene un peso menor y
la precariedad un peso mayor entre los jvenes de 25 a 29 aos que entre los
adultos. Sin embargo, la presencia de las ocupaciones asociadas al servicio
en hogares es bien fuerte entre las mujeres, representando prcticamente dos
de cada diez ocupaciones en este grupo de edad.
En resumen, a partir a la descripcin de los indicadores tradicionales del
mercado laboral se han subrayado las principales tendencias en la insercin
laboral de los jvenes. Entre ellas, se enfatizaron dos procesos principales.
El primero fue aquel relacionado con la menor disponibilidad de empleos
entre los jvenes que tienen entre 15 y 24 aos de edad. Entre estos grupos,
la prdida de ocupaciones tuvo su punto de inflexin durante la crisis del
ao 1995, ao a partir del cual se consolid una estructura econmica con
escasas ocupaciones para los ingresantes recientes al mercado laboral. Al
mismo tiempo, se vio frente a la perdida de oportunidades laborales, la
educacin se convirti en un mecanismo de refugio, y de gestin del
excedente poblacional juvenil. Por ltimo, la precariedad laboral fue un
rasgo central entre aquellos que lograron acceder al empleo.
El segundo gran tema, fue aquel relativo a la insercin ocupacional de los
jvenes de 25 a 29 aos. En este caso, se marc el incremento en la
participacin econmica femenina, y los contrastes entre la suerte de
hombres y mujeres en el mercado laboral. Fue sugestivo sealar que
mientras a mediados de Siglo veinte el destino de las mujeres jvenes estaba
principalmente asociado al cuidado de los hijos y del hogar, en nuestros
das las trayectorias femeninas son bien distintas. Este proceso, en conjunto
con la prdida de ocupaciones e ingresos por parte de los hombres, deja
182
vacante un espacio para el debate sobre el rol de los gneros y el cuidado de
los hijos (Carnoy M. 2000; Wainerman C. 2005).

6.3. La segmentacin laboral juvenil contempornea
En el capitulo 1 se plante que, uno de los ejes principales de la tesis est
asociado al estudio de la segmentacin de las ocupaciones de los jvenes,
subrayando la importancia del empleo en tanto medio de clasificacin y
estratificacin social en las sociedades contemporneas. Asimismo, en el
capitulo 2 se present la perspectiva terica de la segmentacin y de la
estratificacin laboral, entendida en relacin al acceso a puestos de trabajo
de calidad diferenciada por parte de distintos grupos sociales.
A partir de la revisin terica realizada y de la exploracin de las
ocupaciones desempeadas por los jvenes en los aglomerados urbanos de
referencia, fue que se realiz una propuesta para el anlisis de la
segmentacin laboral, a partir de una tipologa que intenta abarcar distintas
inserciones laborales entre los jvenes ocupados.
La tipologa se desarroll con el objetivo de distinguir los atributos en las
ocupaciones, razn por la cual el criterio de mayor importancia en la
definicin de los segmentos estuvo asociado a la calificacin de la tarea. Un
segundo criterio de demarcacin, estuvo emparentado a las caractersticas de
las firmas o establecimientos donde los jvenes desempean sus
ocupaciones. En este caso, se distingui entre aquellos establecimientos de
menos de 5 empleados que desarrollan actividades no profesionales, a los
que se denomin como informales (siguiendo el criterio OIT), y aquellos
con ms de 6 empleados a los que se los nombr formales y/o con
actividades de calificacin profesional. Por ltimo, se diferenci el empleo
183
no profesional en la administracin pblica, con el objetivo de distinguir las
ocupaciones estatales ms tradicionales, tales como la docencia y las fuerzas
de seguridad. As las cosas, distinguimos seis tipos de trayectorias de
insercin laboral juvenil, estos son:

Insercin informal de subsistencia: se trata de jvenes que provienen
de grupos familiares en condiciones de pobreza estructural y/o de
muy bajos ingresos, que en general habitan en espacios perifricos y
cuya insercin laboral est limitada por su entorno geogrfico y
social. Por ejemplo, aquellos jvenes que subsisten consiguiendo
ingresos de actividades de mendicidad, ilegales o con ocupaciones
muy espordicas.
Insercin informal tradicional: se trata de aquellos jvenes que
desempean actividades informales clsicas tales como la
construccin, el acarreo, venta en la va pblica, y/o el trabajo a
destajo. Asimismo, a aquellos que se insertan en los nuevos servicios
personales del sector informal tales como la entrega a domicilio
(delivery o motoquero), etc.
Insercin formal en el sector servicios de baja calificacin:
ocupados en el comercio minorista en general (retail), servicios
gastronmicos, etc. Esta categora es de suma importancia, porque
como se ver a continuacin en los datos, constituye una de las
principales ofertas de empleo para los jvenes entre 20 y 24 aos de
edad.
Insercin formal de calificacin tcnica: son aquellos jvenes
ocupados en tareas vinculadas a la produccin o a los servicios que
requieren una calificacin especfica que es valorada a nivel salarial
y estatutario. Por ejemplo, a egresados de las escuelas tcnicas con
184
ocupaciones asociadas a sus diplomas, a empleados administrativos
del sector pblico o privado, etc.
Insercin en la administracin pblica: se trata de aquellos que
luego de conseguir un diploma de nivel terciario se vinculan a tareas
de la administracin pblica tales como enseanza, salud, seguridad,
etc.
Insercin en ocupaciones de calificacin profesional: aquellos
jvenes que luego haber obtenido un diploma universitario se
insertan profesionalmente en el sector privado de mayor
productividad o en el sector pblico profesional.

En base a la tipologa elaborada, y siguiendo con el anlisis de los perodos
definidos en el capitulo 5, se presentan los resultados de nuestro
procesamiento de datos. No obstante, antes de pasar a la lectura de la
informacin es necesario realizar dos aclaraciones. La primera, est
vinculada a la comparabilidad de los datos. Al respecto, si bien se han
procesado bases de datos con un importante nmero de casos, la
combinacin entre reducidos grupos de edad y numerosas variables de corte
hacen que los resultados del proceso deban ser tomados solamente en
relacin a las grandes tendencias y comparados slo entre s.
La segunda, est relacionada con que, dado que se ha realizado el
seguimiento de de los jvenes ocupados, las variaciones en el nmero de
ocupaciones tienen influencias en la distribucin porcentual. En efecto, los
cuadros que se presentan son relativos a porcentajes de ocupados segn los
segmentos definidos, y cualquier cambio en el nmero total de casos tiene
influencia en esa distribucin.

185
Cuadro 6.7
Trayectorias de insercin laboral segmentada en el perodo 1985-2003

1985-
1988
1989-
1991
1991-
1994 1995
1996-
1998
1999-
2001
2001-
2003
Informal de subsistencia 0.7 0.9 0.5 0.9 1.1 1.3 2.6
Informal tradicional 34.6 26.9 36.0 36.7 35.8 35.0 39.3
Formales no calificados 14.2 16.1 15.3 15.3 17.8 19.6 18.1
Formales tcnicos 33.7 38.5 33.3 31.8 33.1 31.1 24.2
Administracin pblica 12.1 11.6 12.3 12.3 10.0 10.7 12.7
Profesionales 4.7 6.1 2.6 2.9 2.2 2.3 3.2

Una primera aproximacin a los datos, brinda un panorama general de la
heterogeneidad de la insercin laboral, volviendo a evidenciar la
importancia del sector menos estructurado en el empleo de los jvenes.
Al analizar por separado cada uno de los segmentos se encuentran las
especificidades de los distintos grupos etarios en estudio. Por ejemplo, el
fragmento denominado informal de subsistencia tuvo una amplia
expansin durante la ltima crisis en todos los grupos de edad, pero afect
en mayor medida a los mayores de 25 aos. El segmento de informalidad
tradicional, en cambio, tuvo un mayor crecimiento entre el grupo de sub-
24.

186
Cuadro 6.8
Segmentacin laboral en el perodo 1985-2003

1985-
1988
1989-
1991
1991-
1994 1995
1996-
1998
1999-
2001
2001-
2003
Profesionales 11.3 14.9 11.8 10.0 10.1 8.8 10.3
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

En la literatura sobre empleo juvenil se ha insistido que, entre los jvenes
menores, ha sido muy importante la expansin de ocupaciones ligadas a los
servicios personales, y otras tareas relativas a la atencin personalizada, que
se desarrollan -sobre todo- en los grandes centros urbanos. Este tipo de
ocupaciones pueden ser formales o informales. Entre las informales se
encuentran: la entrega de comida a domicilio (delivery), el cuidado de
mascotas (p.e. paseo de perros), la distribucin de mensajera (motoqueros),
etc. Entre las formales: la atencin telefnica (call-centers), los empleos en
supermercados o comercios en los shoppings, ocupados en puestos de peaje,
etc.
Es interesante destacar que, algunas de las mencionadas ocupaciones
durante el perodo de post-guerra estaban integradas en la estructura
burocrtica de las empresas. Este es el caso de la distribucin de mensajera,
la que era frecuentemente realizada por el cadete, una posicin laboral que
poda representar la puerta de entrada a la carrera laboral en grandes
establecimientos. En nuestros das, en cambio, dichas ocupaciones sufrieron
una amplia transformacin y tendieron a terciarizarse (outsorcing),
187
producindose el conocido proceso de desregulacin y vulnerabilizacin
laboral (Beck U. 2000). Mientras tanto, otras de las citadas tareas son ms
bien nuevas y estn relacionadas con la expansin del consumo y los
servicios. Tal es el caso de los call-centeres, o el delivery.
Sin embargo, tanto los viejos puestos terciarizados, como los nuevos
empleos de servicios, fueron principalmente protagonizados por jvenes
menores. Es por ello que, en la literatura del empleo juvenil se las ha
bautizado como las nuevas ocupaciones juveniles.

Cuadro 6.9
Segmentacin laboral en el perodo 1985-2003

1985-
1988
1989-
1991
1991-
1994 1995
1996-
1998
1999-
2001
2001-
2003
Profesionales 13.4 17.1 12.7 12.4 12.9 13.9 13.1

Otro fenmeno de suma importancia, es aquel relativo a la cada de los
empleos en el segmento formal tcnico. J ustamente, este segmento engloba
a los empleos a los que, por lo menos en trminos tericos, estn
habilitados para acceder los egresados de la escuela secundaria.
Por ltimo, los cuadros registran una mayor presencia de empleo pblico
entre los adultos que entre los jvenes, lo cual est asociado a la estabilidad
de las ocupaciones en el sector estatal. Sobre todo entre las mujeres
188
dedicadas a la tarea docente, en donde el porcentaje de empleos en este
segmento alcanz al 27,3% en el ltimo perodo (ver anexo).

6.4. Sntesis del captulo
Durante la introduccin a este trabajo se plante que la insercin laboral de
los jvenes posee ciertas singularidades vinculadas a la expansin de los
sistemas educativos y a la edad socialmente deseable para el ingreso al
mercado laboral. Por lo cual, en el estudio de la transicin de los jvenes al
mercado laboral es ineludible revisar de manera interrelacionada los
procesos de participacin educativa y de insercin laboral.
Con el objetivo de evidenciar las transformaciones en la condicin juvenil,
se present la informacin de los primeros censos de poblacin y vivienda.
En base a esos datos, se pudo demostrar que hasta mediados del siglo veinte,
la principal actividad de los y las jvenes estaba asociada a la integracin al
mercado laboral. Y se observa como la expansin de la ISI modific ese
escenario a partir de los aos treinta, en direccin a la consolidacin de la
familia nuclear, en tanto modalidad hegemnica de organizacin domstica.
En este marco se propuso que hasta los aos setenta los recorridos de los
jvenes se haban estructurado en torno a trayectos estandarizados: el paso
de la educacin al empleo entre los hombres, y el paso de la educacin al
cuidado de los hijos y el hogar entre las mujeres. Dichos recorridos, no
obstante, estaban mediatizados por las posiciones diferenciales de los
jvenes en la estructura social. Por ejemplo, el acceso a la educacin media
y superior era exiguo entre aquellos grupos de menor capital econmico, los
cuales, en general, se integraban tempranamente a la actividad productiva.
El objetivo del anlisis de la informacin estuvo relacionado con el hecho
de demostrar cmo las transformaciones sociales y econmicas de los
189
ltimos treinta aos fueron modificando las condiciones estructurales en las
cuales transcurre la insercin laboral de los jvenes. En este sentido, a partir
de la lectura de los datos, se subrayaron tres procesos centrales: la menor
participacin econmica, el menor acceso al empleo, y la mayor
escolarizacin.
La combinacin de estos tres procesos justamente, fue lo que determin las
singularidades de la insercin laboral de los jvenes en el perodO
analizado. En efecto, el saldo final de las transformaciones de los ltimos
treinta aos pareciera arrojar una modificacin de la edad socialmente
deseable para la integracin a la actividad econmica entre las nuevas
generaciones.
De forma tal que el deterioro de las condiciones, cuantitativas y cualitativas,
de empleo entre los menores de 25 aos, ha significado que aquellos jvenes
pertenecientes a grupos de mayor capital econmico tiendan a postergar su
ingreso al mercado de trabajo. Mientras que aquellos que, por diversos
motivos, deben ingresar a la actividad econmica se enfrentan a la
desocupacin, y/o a ocupaciones precarias y de escasa calificacin.
Asimismo, a partir del anlisis de los fenmenos asociados al deterioro de
las oportunidades de empleo entre los menores de 25 aos, se revis el
debate de las distintas corrientes de pensamiento respecto del mercado de
trabajo local. Frente a los argumentos que asociaron la desocupacin
juvenil a una oferta inadecuada de calificaciones por parte de los
trabajadores jvenes, se contrapuso una perspectiva centrada en la estructura
de demanda. Ms especficamente se argument que las dificultades
laborales de los jvenes tienen sus antecedentes en un problema estructural
de demanda que las crisis econmicas no han hecho ms que acentuar.
Esta perspectiva de anlisis es interesante ya que habilita a la reflexin
sobre alternativas de polticas que, cuestionando el supuesto de pleno
190
empleo entre los jvenes, transcurren por senderos distintos a la mera la
capacitacin de la fuerza de trabajo, e intenten abarcar la complejidad de la
problemtica de la desocupacin entre los jvenes, y sus implicancias en
proyectos de vida de largo plazo.
Por ltimo, es importante volver a subrayar que la estrategia econmica de
los ltimos treinta aos ha implicado un aumento de la segmentacin laboral
entre los jvenes. La mayor fragmentacin y las menores oportunidades de
empleo significaron el afianzamiento de un fuerte excedente en la oferta
laboral juvenil y un creciente aparcamiento de los jvenes en el sistema
educacional. El nuevo excedente laboral juvenil fue por un lado, gestionado
a partir de un aumento de la escolaridad formal. Y por otro, aprovechado
por la demanda del mercado de trabajo en direccin a una estructuracin
laboral ms flexible, individualizada y precarizada. Ms adelante se retoman
estas conclusiones en el estudio de la relacin entre la educacin y el
empleo. Antes de ello, se aborda una descripcin de la oferta educativa y del
acceso a la educacin por parte de distintos grupos sociales, de manera de
completar la investigacin sobre los dos polos que configuran la relacin
entre la educacin y el empleo.

191
CAPITULO 7

La educacin y el empleo: una relacin cambiante

Hasta aqu se han abordado distintos aspectos de la transicin entre la
educacin y el empleo entre los jvenes contemporneos. Segn el orden de
exposicin elegido, en primera instancia se realiz una amplia revisin de
las tendencias en la escolarizacin de los jvenes. Posteriormente se hizo
referencia a la temtica sobre el acceso diferencial a la educacin por parte
de distintos grupos sociales. Por ltimo se presentaron las caractersticas
centrales de la insercin y segmentacin ocupacional juvenil. En base al
trabajo realizado, entonces en esta ltima seccin, se presenta un anlisis de
los cambios sucedidos en el perodo estudiado, en el vnculo entre la
educacin y el empleo entre los jvenes en la Argentina contempornea.
Con el objetivo de avanzar en la exploracin de la informacin estadstica,
durante el presente captulo se realizar en primer lugar una revisin de la
literatura del campo, exponiendo distintas hiptesis sobre la interpretacin
de la relacin entre la educacin y el empleo. En segundo lugar, se presenta
la perspectiva conceptual del estudio a partir de la bibliografa relevada. Por
ltimo, se plantea la relacin entre los certificados educativos y la insercin
laboral de los jvenes en base al procesamiento de los datos de la EPH-
INDEC.

192
7.1. Interpretaciones sobre la relacin entre la educacin y el empleo
Sobre mediados del siglo veinte, un conjunto de investigaciones pusieron en
discusin por primera vez, el papel de la educacin en el desarrollo
econmico de las naciones, sealando que la educacin era un fenmeno
susceptible al anlisis econmico (Finkel S. 1981). En direccin a las
concepciones predominantes en las ciencias sociales, se desarrollaron una
serie de estudios que indagaron los vnculos existentes entre la educacin, el
cambio econmico y la estructura social; principalmente en base al papel
que poda desempear el sistema educativo en el crecimiento econmico y
en la distribucin de oportunidades de ingreso y empleo dentro del mercado
de trabajo (Carnoy M. 1982). Los primeros ensayos que se difundieron en el
campo fueron los realizados por los investigadores que adscribieron a la
teora del capital humano a partir de la dcada del cincuenta.

7.1.1. Teoras del capital humano
Los estudios de la teora del capital humano se realizaron a partir de la
investigacin de los factores que aportan al crecimiento del PIB. Segn G.
Becker (1975) los propsitos perseguidos por estos trabajos estuvieron
relacionados con la conviccin de que el crecimiento del capital fijo y de la
fuerza de trabajo no era suficiente para la compresin de la totalidad del
crecimiento del PIB, razn por la cul propusieron que el anlisis sobre la
educacin, la investigacin, el desarrollo cientfico o alguna de sus
combinaciones es un camino vlido para la comprensin de la evolucin
econmica de distintos pases (Vaizey J . 1976).
Los principales hallazgos de esos primeros estudios destacaron que la
educacin era uno de los factores exgenos con mayor peso en el aumento
de la productividad de las naciones. En efecto, la inversin en educacin

193
representaba una de las principales determinantes del crecimiento
econmico agregado de las economas nacionales y un elemento
imprescindible en la superacin del retraso econmico. En este sentido,
se postul que toda capacidad adquirida con posterioridad al nacimiento de
las personas tiene un coste, pero que dicho coste debe considerarse como
una inversin en ganancias y satisfacciones futuras. La escolarizacin de
esta forma, no es consumo, sino que es una inversin, porque genera un
stock productivo que luego forjar mayores ganancias y determinar
mayores capacidades para la superacin de los efectos producidos por la
modernizacin econmica (Schultz T. 1986).
Desde otro plano, pero siempre desde el paradigma neoclsico, otros
trabajos se especializaron en el seguimiento de los ingresos individuales en
funcin de la edad y de los certificados educativos alcanzados por los
trabajadores. Dichas investigaciones desarrolladas inicialmente por G.
Becker construyeron una teora general de la inversin en capital humano.
La formulacin se bas en el supuesto de que el mercado de trabajo tiende
hacia el equilibrio en la asignacin de recursos mediante la libre
competencia (Carciofi R. 1983) y en la conviccin de que la educacin
aumenta el rendimiento marginal de los trabajadores. Es decir, que aquellas
personas que lograron obtener mayores certificados educativos se
convierten en trabajadores ms productivos.
En esta perspectiva, la mayor productividad est asociada a la escasez de
personas altamente calificadas, razn por la cual aquellos que cuentan con
certificados escasos perciben mayores ingresos laborales (Blaug M. 1973).
Las personas invierten en capital humano con el objetivo de obtener
mayores ingresos. La inversin se realiza calculando los ingresos que no se
perciben durante el tiempo insumido en la educacin (costo de oportunidad),
los desembolsos monetarios directos (matriculas, insumos, viajes, etc.) y los
ingresos que se percibirn con posterioridad al egreso.

194
As las cosas, la inversin en capital humano se corresponde con una
decisin racional e individual de emprender un nuevo ciclo educativo en
funcin de los ingresos que los trabajadores esperan recibir de acuerdo al
diploma que esperan obtener, menos el gasto que los estudios ocasionan.
Cada individuo realiza una evaluacin de la tasa de retorno (ingresos
futuros, menos gastos, menos costo de oportunidad), y en base a ese calculo
toma la decisin de comenzar o no un nuevo ciclo de estudios.
En sntesis, los primeros enfoques econmicos sobre la relacin educacin-
empleo-ingresos pusieron su foco en la oferta de trabajo y depositaron su
confianza en el aporte de la educacin y la capacitacin de los trabajadores.
Ya sea desde el punto de vista macroeconmico, como uno de los
determinantes de la productividad agregada y de la superacin del retraso
econmico. Como desde el punto de vista microeconmico, aumento de la
productividad individual y factor explicativo de los ingresos laborales
diferenciales y de la movilidad social ascendente (Frigotto G. 1998).
Estos enfoques tuvieron una amplia difusin en Amrica Latina. Su
repercusin estuvo vinculada a la hegemona del desarrollismo y a la idea de
modernizacin imperante en los aos sesenta (Finkel S. 1981). En nuestro
pas, las primeras observaciones acerca del papel de la educacin en la
conformacin de la estructura social fueron realizadas por Gino Germani.
En efecto, a partir de su preocupacin acerca de la modernizacin social,
Germani destac el papel de la educacin como uno de los principales
determinantes de la movilidad social (Germani G. 1972).

195
7.1.2. Perspectivas crticas a la teora neoclsica del capital humano
Ms all de la expectativa positiva que propusieron estos primeros trabajos
acerca del aporte de la educacin al desarrollo social e individual, a partir de
finales de la dcada del sesenta se desplegaron una serie de estudios crticos.
Entre los elementos comunes a esos estudios se destac la crtica a la
perspectiva neoclsica, el replanteo sobre las interpretaciones que
postularon a la educacin como un factor de produccin y la propuesta de
analizar el vnculo entre la educacin y el trabajo en un conjunto de
relaciones sociales ms amplias.
Dentro de las perspectivas crticas, se destaca la obra de R. Boudon (1983)
quien, an bajo el supuesto de la eleccin racional, cuestion el ajuste
automtico entre las expectativas de los individuos y su concrecin. De esta
forma, en sus trabajos introdujo el anlisis de la desigualdad de
oportunidades ante la enseanza y el papel de la demanda laboral como
fenmenos intervinientes en las oportunidades de ingresos de los individuos.
Segn Boudon en las sociedades industriales avanzadas disminuy la
desigualdad frente a la educacin, pero esa disminucin no tuvo los efectos
esperados con relacin a la movilidad social (Boudon R. 1983).
El autor argument que la demanda de educacin es endgena (a la
educacin misma), discutiendo el supuesto neoclsico de que cada oferta
crea su propia demanda. Asimismo, seal que el valor de los certificados
educativos est mediatizado por la distribucin de diplomas (efecto techo) y
por los puestos de trabajo disponibles en cada momento histrico. Por
ejemplo, un perodo de crecimiento econmico rpido combinado con una
plena ocupacin de los grupos sociales con acceso a mayores recursos
resultar en movimientos de movilidad social ascendente, premiando a
aquellos que cuentan con diplomas educativos. Por el contrario, en un
perodo de lento crecimiento y frente a una mayor disponibilidad de
personas con diplomas superiores el premio por diploma desaparecer y las

196
personas debern pasar ms aos en el sistema educativo para acceder a un
puesto de cierto prestigio y remuneracin. En este ltimo caso, la
argumentacin sostuvo que los individuos estn insertos en un escenario
similar al representado por el dilema del prisionero, ya que al elevar la
apuesta educativa individual, se eleva el piso de certificados requerido por
los empleadores.
Otra de las corrientes crticas est asociada a los trabajos de los
investigadores agrupados en la corriente de economistas radicales quienes,
en base a un seguimiento de la historia de la educacin y de la evolucin
econmica en Estados Unidos, pusieron en discusin tanto analtica, como
empricamente- los preceptos de la teora del capital humano. Las
posiciones centrales de los trabajos de esta corriente sostuvieron -de manera
anloga a las corrientes crtico reproductivistas de la sociologa de la
educacin- que el sistema educativo es una de las distintas instituciones que
tienden a perpetuar la estructura de privilegios en las sociedades capitalistas
(Bourdieu P y Passeron J C. 1977). Sus principales argumentos fueron:

La funcin de la educacin es preparar a los individuos en las reglas
del trabajo adulto. En este sentido, la nocin fundamental es la de
correspondencia entre la lgica de la estructura social capitalista y la
organizacin del sistema educativo. La correspondencia se hace
evidente en la organizacin del sistema educativo que, por un lado,
reproduce las caractersticas generales de la organizacin laboral
capitalista y, por otro, distribuye a los alumnos en distintos niveles y
tipos de educacin segn su localizacin de clase. La
correspondencia se hace manifiesta tambin en la identidad entre los
valores fomentados por el sistema educativo y los criterios de status
hegemnicos en la estructura social (Bowles S y Gintis H. 1972).

197
La clase social es transmitida de padres a hijos a travs del acceso
desigual a las oportunidades educativas. Los autores que defienden
esta posicin manifiestan que, desde sus inicios la educacin de
masas en los Estados Unidos fue desigualmente distribuida segn la
pertenencia de los alumnos a distintas clases sociales y grupos
tnicos. Ms precisamente, los alumnos fueron encauzados hacia
distintos tipos de escuela segn su localizacin de clase, su
condicin tnica y su gnero. Y esta marca original continua vigente,
razn por la cual aquellos que provienen de los grupos favorecidos
reciben una educacin en donde se fomenta la creatividad y la
innovacin. Aquellos que provienen de los grupos menos
favorecidos reciben una educacin en donde se privilegia el
cumplimiento, la obediencia y la disciplina.
El sistema educativo est comprometido en la reproduccin de las
relaciones de clase capitalista. Dado el desarrollo desigual de las
economas capitalistas, una de las funciones centrales de la
educacin sera brindar legitimidad a las distintas performances de
los trabajadores con relacin a sus empleos e ingresos. Es decir,
hacer que los trabajadores interioricen que el lugar que ocupan
dentro de la estructura social es el que se corresponde con sus
capacidades. Dicha legitimacin descansa en la creencia de que el
xito educativo est vinculado al merito individual y a ciertos rasgos
genticos. En este sentido, la estandarizacin de una serie de
mediciones tales como el test de IQ encubren la desigualdad de
accesos a travs de mecanismos formalmente cientficos y
refuerzan la legitimacin del orden econmico establecido.

198
En base a lo expuesto, aquellos autores que criticaron la visin optimista
de los tericos del capital humano sealaron que la formacin educativa
oculta el verdadero aporte de la educacin sobre los ingresos individuales.
El efecto de ocultamiento o pantalla se produce porque los estudios
empricos slo indagan en la asociacin estadstica entre educacin e
ingresos. Siendo esta una asociacin espuria y muy afectada por la
desigualdad en el acceso a la educacin. Razn por la cual, el anlisis
estadstico de la variable educacin debe ser suplementado por la
indagacin de las caractersticas de clase, sexo, y raza (Bowles S y Gintis H.
1981).
En los prrafos anteriores se expusieron las lneas principales de los trabajos
desarrollados sobre principios de los aos setenta. Es por ello que en las
expresiones utilizadas se distinguen los rasgos generales del debate de aquel
perodo. En los ltimos aos Bowles y Gintis han revisado su postura
1
, y
continuaron trabajando en direccin a generar nuevos modelos de
interpretacin para el anlisis estadstico de la relacin entre educacin e
ingresos. En esta direccin, sus investigaciones han sido contundentes en
demostrar que la asociacin entre nivel educativo e ingresos es dbil y que
una parte importante de la covariacin de estas dos variables est
determinada por el nivel educativo de los padres y el status econmico del
hogar de origen de las personas.
Asimismo, han argumentado que el xito econmico es transmitido de
generacin en generacin a travs de un conjunto de elementos, que son
subestimados en los estudios del campo, tales como la raza, la localizacin

1
En Bowles S y Gintis H. (2001). Schooling in Capitalist American Revisited. Department
of Economics. University of Massachesetts, Amherst.
los autores revisan su postura en relacin al papel de la escuela en la reproduccin
de la estructura social capitalista. Ellos sealan que en esa oportunidad centraron sus
anlisis en lo que las escuelas hacen y no en lo que las escuelas podran o deberan hacer
para generar una mejora en las oportunidades de las personas. En base a esas crticas, en el
manuscrito sealan que la escuela puede tambin ser un espacio desde donde construir una
sociedad mas justa.

199
geogrfica de los hogares, las condiciones de salud, el peso, la apariencia
fsica y la personalidad (Bowles S y Gintis H. 2002).
Los postulados de la corriente de economistas radicales expresaron,
asimismo, un vnculo con los argumentos de las corrientes post-keynesianas.
Siguiendo el planteo sobre el desarrollo desigual de las economas
capitalistas, los estudios sealaron la fragmentacin del mercado laboral.
Con anterioridad se ha sealado que las corrientes post-keynesianas
argumentaron que la demanda laboral desarrolla distintas estrategias segn
el segmento de mercado desde donde opera. De forma tal que las
credenciales educativas solo desempean un papel preponderante en el
sector primario del mercado de trabajo, posibilitando el acceso de los
trabajadores a los distintos mercados internos de trabajo. Desde esta
perspectiva, entonces, la relacin entre educacin e ingresos no es univoca y
general, sino que se encuentra mediatizada por los factores institucionales e
histricos que determinan la estructura del mercado de trabajo.
En esa direccin, se sostuvo tambin que el concepto de fila laboral propone
una metfora de las oportunidades diferenciales de los trabajadores en el
acceso a los puestos de trabajo. La posicin de cada persona en la fila est
asociada a sus atributos de base y a la jerarquizacin de la demanda laboral
sobre dichos atributos. La educacin es uno de los rasgos de base que los
demandantes de empleo consideran relevantes para la contratacin de
personal en direccin al costo de formacin que le insumir un nuevo
empleado para el desarrollo del puesto de trabajo. El certificado educativo
que el trabajador ha adquirido brinda al empleador una seal sobre el coste
de formacin que tendr que asumir para el desarrollo de un puesto
especfico.
Dado que este enfoque centra su anlisis de la demanda laboral, los estudios
subrayaron el papel del ciclo econmico en las oportunidades de los
trabajadores. En efecto, en aquellos perodos de rpido crecimiento

200
econmico disminuyen las prerrogativas de los demandantes de empleo y el
efecto de la fila laboral se desvanece. De forma contrara, en aquellos
momentos donde el ciclo econmico es recesivo el efecto de la fila laboral
se incrementa, aumentando la determinacin de los atributos personales de
los trabajadores en su insercin laboral. En estos casos, las dificultades son
an mayores para los trabajadores ms jvenes, quienes a pesar de contar
con mayores certificados educativos, experimentan mayores dificultades de
acceso a empleos de calidad (Thurow L. 1983).
Hasta aqu, se han sintetizado los conceptos relacionados con las teoras
crticas seleccionadas. En primer lugar, se present una lnea de
investigacin que propuso el estudio sobre la desigualdad de oportunidades
a partir de un anlisis sistmico, destacando la interaccin entre la pirmide
educativa de la fuerza de trabajo y la disponibilidad de puestos de trabajo en
el anlisis sobre el valor de los certificados educativos. En segundo lugar, se
detallaron los estudios centrados en la discriminacin de los trabajadores en
base a sus rasgos de base, tales como su pertenencia de clase, su grupo
tnico y su gnero. En tercer lugar, se revisaron los postulados de las
investigaciones realizadas bajo la versin post-keynesiana que acentuaron el
papel de la estructura de la demanda laboral. Dicha estructura es estudiada
en base al anlisis de aspectos histricos y sociales asociados a la
conformacin del mercado laboral y a aspectos coyunturales relativos al
comportamiento del ciclo econmico en distintas etapas. Es interesante
destacar que, en ambos enfoques, la educacin es uno de los atributos que
definen la insercin laboral diferencial de las personas, pero no con relacin
a la productividad, sino en funcin de las necesidades de seleccin por parte
de la demanda laboral.

201
7.2. Transformaciones del trabajo y segmentacin laboral
Se ha sealado que sobre principios de la dcada del ochenta, los estudios
crticos cuestionaron los supuestos de los tericos de la segmentacin, sobre
todo por el carcter dicotmico de la teora dualista (Gauti J . 2002). La
investigacin sobre las transformaciones econmicas y productivas de
aquellos aos fue el contexto sobre el que se realizaron los mencionados
cuestionamientos. Los estudios subrayaron los cambios en la estructura
ocupacional, la prdida de la centralidad de la industria en la estrategia de
crecimiento econmico y la decadencia de las instituciones que haban
evolucionado con posterioridad a la posguerra.
Entre los cuestionamientos planteados se encuentra, en primer lugar, aquel
referido al resquebrajamiento de los lmites entre el sector primario y
secundario de la economa. Al respecto, las nuevas corrientes sealaron que
las formas flexibles de contratacin dejaron de ser patrimonio exclusivo del
sector secundario. Y que la modificacin de la tecnologa de gestin de la
produccin gener nuevas estrategias en la organizacin del trabajo, que
tendieron a la desestructuracin los mercados internos de trabajo.
De forma tal, que la estabilidad y la carrera laboral dejaron de ser atributos
inexorablemente asociados a las empresas de mayor dotacin tecnolgica,
producindose una modificacin de las estructuras burocrticas en las firmas
en direccin a su aplanamiento. Segn R. Sennett (2003), aplanar
significa eliminar estamentos burocrticos intermedios en la organizacin
empresarial. El autor sostiene su hiptesis del aplanamiento sealando que
el organigrama de IBM tena hacia 1965 veintitrs eslabones estandarizados
en la cadena de decisin y en 2000 slo quedaban siete niveles de
separacin entre el nivel de decisin ms alto y el mas bajo. El achicamiento
de la pirmide burocrtica se realiz eliminando las tareas de menor
calificacin que tendieron a ser externalizadas o subcontratadas (Sennett R.
2003).

202
Los cambios en la gestin del trabajo y la extensin de formas ms flexibles
de contratacin implicaron una propensin hacia la individualizacin de los
riesgos y la perdida de seguridad de los trabajadores. La antigedad y el
puesto laboral dejaron de constituir las principales referencias en la
delimitacin de los ingresos laborales (Beck U. 2000).
En este contexto, en segundo lugar, los estudios cuestionaron tambin los
postulados de la teora de la segmentacin con relacin a la dimensin
otorgada por las teoras clsicas a la autonoma de los empleadores. Las
crticas sealaron que las polticas internas de las firmas son influenciadas
por las condiciones del mercado externo de trabajo. Las estrategias de la
demanda laboral estn afectadas por el nivel de desocupacin, la
estructuracin de la mano de obra suplente en grupos aventajados o
desaventajados, y el nivel de expansin de instancias de formacin
proveedoras de trabajadores calificados (extensin del sistema educativo
formal o no formal). Asimismo, la legislacin y la regulacin del mercado
laboral son elementos que restringen o fomentan la autonoma empresarial,
condicionando su autonoma en instancias vinculadas a la contratacin, el
despido, etc. (Rubery J . y Wilkinson F. 1994).
El supuesto de una menor autonoma empresarial cuestiona el argumento de
que existe coherencia entre las necesidades de las firmas y sus sistemas de
empleo. Sobre todo, en lo que hace al peso del acceso de las distintas firmas
al financiamiento y en lo que hace a los distintos niveles de sindicalizacin.
De forma tal, que las nuevas corrientes sostienen la hiptesis de la
heterogeneidad de las firmas, operando en diferentes segmentos de
productos y del mercado de trabajo. Destacando que, los empleadores
dentro de esa heterogeneidad- pueden combinar diferentes estrategias, y
ofrecer distintas condiciones de contrato a diferentes segmentos de la fuerza
de trabajo (Gallie D y White M. 1994). Por ejemplo, una misma empresa
puede ofrecer contratos tradicionales a una parte de sus empleados, y otros

203
contratos diferentes al reconocido por la OIT como decente, como part-
time, a tiempo determinado, etc. al personal que desarrolla ocupaciones que
ahora son terciarizadas o inestables.
En resumen, las transformaciones que se extendieron durante los ltimos
treinta aos en el mundo del trabajo fueron el contexto donde una serie de
estudios debatieron sobre los rasgos de la segmentacin laboral. Entre esos
debates, se encuentran un conjunto de elementos claves para la tesis, en
direccin a la transformacin del vnculo entre la educacin y el empleo.
Por un lado la modificacin de los mercados internos de trabajo. Segn la
teora de la segmentacin, el mercado laboral se divida en dos, un
fragmento con mercados internos y otro en donde prevalecan los arreglos
individuales. Los mercados internos regulaban los ingresos, la estabilidad y
la carrera de los trabajadores. Los certificados educativos representaban uno
de los elementos que regulaban el acceso a los distintos agrupamientos
laborales. La desestabilizacin de dichas estructuras y la mayor
heterogeneidad en las estrategias empresariales modificaron las pautas de la
segmentacin, implicando una mayor fragmentacin de la fuerza laboral.
El cuestionamiento de la coherencia las acciones y necesidades de los
empleadores y sus sistemas de empleo, es otro punto de gran inters. Al
respecto, uno de los ejes centrales de la presente investigacin sostiene que
la estrategia econmica, la estructuracin del mercado de trabajo y el rol del
Estado en la regulacin de las relaciones laborales son factores
indispensables para el estudio de la insercin laboral y por ende, de la
vinculacin entre la educacin y el empleo.
Con relacin a la hiptesis de la heterogeneidad de las firmas, operando en
diferentes segmentos de productos y ofreciendo distintas condiciones de
contrato a diferentes segmentos de la fuerza de trabajo. Segn se ha
planteado en el captulo 6, los jvenes fueron uno de los grupos en donde se

204
registr una mayor expansin las prcticas de externalizacin y
subcontratacin. Siendo la precariedad una de las caractersticas centrales de
la insercin laboral juvenil durante la ltima dcada, independientemente
de las caractersticas del sector o de la empresa en que se produzca dicha
insercin.
Las polticas de promocin del empleo fueron centrales en las estrategias
empresariales de diversificacin de contratos segn los distintos segmentos
de la fuerza de trabajo juvenil. Segn Tokman (2003), en correspondencia
con la experiencia espaola, en la Argentina se introdujeron a partir de 1991
una serie de medidas tendientes a introducir contratos atpicos, reducir los
costos de despido entre otros, con el objetivo de promover una mayor
flexibilidad en el mercado laboral (Tokman V. 2003). Estas medidas fueron
implementadas con el objetivo de promover el empleo entre los menores de
25 aos de edad. Por ejemplo:
- Contrato de Trabajo de Aprendizaje fue creada mediante la Ley
25.013 sancionada en 1998. Se funda en un contrato celebrado por escrito
entre un empleador y un joven entre 15 y 28 aos sin empleo, y establece
una relacin de carcter laboral que implica una jornada de trabajo no
mayor a 40 horas semanales incluyendo en la misma un tiempo para la
formacin terica. La duracin prevista indica un periodo mnimo de 3
meses y un mximo de un ao. Entre los estmulos propuestos como
incentivo para la creacin de empleo cuenta con ciertos beneficios para
el empleador, por ejemplo que este no estar obligado al pago de
indemnizacin alguna al cumplimiento del plazo estipulado por el contrato.

-Sistemas de pasantias educativas es creado a travs de la Ley 25.165
promulgada en 1999, instituye una modalidad destinada a los estudiantes de
educacin superior. Y junto con el Decreto N 340 dictado en 1992
donde se aprueba el Rgimen de pasantias a administrarse en todo el

205
mbito del Sistema Educativo Nacional. Las pasantias se entienden
como la extensin orgnica del sistema educativo, en el cual los alumnos
realizaran practicas relacionadas con su formacin y especializacin, su
organizacin y control estar a cargo de las unidades educativas a las
cuales los alumnos pertenecen. Dicha actividad no establece una relacin
jurdica entre el pasante y la empresa o institucin publica/privada donde
se realice la prctica educativa, por tanto no implica un vinculo de carcter
laboral, sino una relacin de tipo voluntaria y gratuita. Sin embargo, a partir
de su contribucin a la formacin del estudiante como futuro trabajador se
fomenta como instancia valida para enriquecer a los individuos en sus
condiciones de empleabilidad.

-Periodo de prueba establecida mediante La ley 25.250 sancionada en
el 2000 titulada como Estimulo al Empleo. El contrato de trabajo por
tiempo indeterminado ser entendido celebrado a prueba durante los
primeros tres meses el mismo, podr ser ampliado hasta un perodo de seis
meses. En el caso de pequeas empresa el contrato de trabajo por tiempo
indeterminado se entender celebrado a prueba durante los primeros seis
meses, siendo posible ampliarlo mediante los convenios colectivos de
trabajo hasta un mximo de doce. Esta relacin contractual origina un pacto
laboral mediante el cual tanto empleadores como empleados tienen la
obligacin del pago de aportes y contribuciones a la seguridad social,
tambin otorga la posibilidad a cualquiera de las partes de extinguir la
relacin sin expresin de causa alguna. Si bien este tipo de medida no est
destinada en forma exclusiva a los jvenes, su vigencia amerita la mencin,
dado que regula el ingreso al trabajo registrado en la actualidad.

De esta forma, las polticas de flexibilizacin y desregulacin laboral
favorecieron la expansin de las prcticas precarizantes en la contratacin

206
de jvenes durante la dcada del noventa, los cuales redundaron en un
aumento de la prerrogativa empresarial. Las contrataciones promovidas se
fueron convirtiendo en tanto mecanismo hegemnico de ingreso al empleo
entre los jvenes, no implicando en muchos casos que se produjera
posteriormente una contratacin definitiva.

7.3. Devaluacin de credenciales educativas y sobreeducacin
En este ltimo apartado terico sobre el vnculo entre educacin y empleo
se presentan dos fenmenos enfatizados en los estudios sobre la educacin y
el empleo durante los ltimos aos. Dichos fenmenos hacen referencia a la
combinacin entre el incremento de la escolaridad de la poblacin
econmicamente activa y la escasez en la generacin de puestos de trabajo
de cierta calificacin e ingresos.
El primero de estos fenmenos refiere a la devaluacin de credenciales
educativas. En este sentido, como toda devaluacin, la de credenciales
tambin viene antecedida por un proceso inflacionario. La inflacin de
credenciales se produce por varios motivos. Desde el punto de vista
econmico puede relacionarse con una reduccin es los costos de la
educacin o con un aumento tendencial de la inversin educativa por parte
del conjunto de los trabajadores.
La inflacin de credenciales produce una merma de la seal que los
diplomas educativos emiten en direccin a la clasificacin de la fuerza de
trabajo por parte de los empleadores. Razn por la cual, las firmas tienden a
elevar los requisitos educacionales en las bsquedas de personal. De esta
forma, se produce la devaluacin de las credenciales a travs de la
progresiva incorporacin de trabajadores ms educados en ocupaciones que

207
anteriormente eran cubiertas por personal de menor nivel educativo
(Groisman F. 2003).
El testimonio sobre la devaluacin de las credenciales gener que en los
estudios sobre educacin y trabajo tomaran un lugar central los conceptos de
sobreeducacin y subcalificacin. Ambos conceptos destacan la vinculacin
entre la educacin alcanzada por los trabajadores y el puesto ocupacional
que estos desempean, bajo el supuesto de que la capacitacin adquirida en
el sistema educativo formal habilita a los trabajadores a realizar tareas de
cierta calificacin (INDEC 1998).
De forma tal que si un trabajador desempea tareas de menor calificacin
que las que corresponden tericamente al diploma que el trabajador obtuvo
en el sistema educativo, se encuentra sobre-educado o subcalificado. Segn
R. Mauricio (2001), la sobreeducacin se extendi en los ltimos aos en
nuestro pas porque los puestos de trabajo de mayor calificacin se
incrementaron en menor medida que la oferta de trabajadores de mayor
nivel de educacin, ocasionando un proceso de devaluacin educativa,
evidenciado en la elevacin de los requerimientos educacionales en puestos
que anteriormente se cubran con trabajadores con menor nivel de
educacin. La investigacin bibliogrfica ha demostrado adems que el
certificado que sufri la mayor devaluacin es el correspondiente a la
educacin media o secundaria (Filmus D Kaplan C Miranda A y Moragues
M. 2001).
El debate acerca de la sobreeducacin cuestion de esta forma, la
interpretacin sobre la correspondencia entre la oferta educativa y la
demanda del mercado de trabajo que haba caracterizado tanto a los
argumentos del capital humano como a las versiones crtico
reproductivistas (Tedesco J C. 1984). En esta direccin, la expansin
educativa de los ltimos aos en combinacin con el desempeo del
mercado laboral, dio lugar a la modificacin de la percepcin sobre el

208
vnculo entre la educacin y el empleo. A continuacin y sobre la base de
los datos estadsticos ya expuestos as como del reanalisis de otros
directamente vinculados a la relacin educacin - empleo, se intentar
demostrar empricamente el tipo de cambios que se ha dado con relacin al
perodo analizado en la presente tesis.

7.4. Cambios en la relacin entre educacin y empleo en la Argentina
contempornea
La revisin terica, as como el anlisis estadstico desarrollado hasta ahora
brindan el sustento para la enunciacin del marco de anlisis y una nueva
interpretacin del vnculo existente entre la educacin y el empleo. Se ha
sealado que la tesis adscribe al supuesto de que el vnculo entre la
educacin y el empleo se encuentra mediatizado, por un lado, por la
estructura de la demanda laboral, en trminos de nmero y calidad de los
empleos disponibles en distintas coyunturas, y por otro, por la desigualdad
de oportunidades educativas, en trminos de acceso y calidad de la
educacin, entre distintos grupos sociales.
En lo que hace a la estructura de demanda, en captulos anteriores se ha
sealado, en base al seguimiento de la evidencia emprica, que durante las
ltimas dos dcadas, las transformaciones en la estrategia econmica fueron
el escenario donde se produjo una escasez de oportunidades de empleo que
propici la expansin de un excedente poblacional juvenil, de carcter
disfuncional al mercado laboral.
En lo referente a la desigualdad de oportunidades educativas, se argument
que la mayor incorporacin de los jvenes a la educacin, observada
durante las ltimas dcadas, no implic una reversin de las tendencias

209
estructurales en la desigualdad en el acceso al diploma de la educacin
media y en la asistencia al nivel superior entre los jvenes que habitan en
los grandes aglomerados urbanos.
La combinacin entre ambos fenmenos gener entonces, que la poblacin
excedente estuviera integrada por aquellos jvenes que abandonaron
tempranamente el sistema educativo formal y pertenecen a grupos de menor
nivel socioeconmico.
A partir de esos supuestos es que se analiza la informacin agregada de la
EPH. En el cuadro 7.1 se observa la evolucin de las tasas de actividad,
empleo y desocupacin segn el mximo nivel educativo alcanzado por los
jvenes de 20 a 24 aos de edad. Al respecto, aparecen como necesarias dos
aclaraciones. La primera, est referida a la manera en que se realiz la
medicin del nivel educativo. El nivel educativo denominado bajo se
corresponde con un agregado de las personas que han alcanzado hasta el
secundario incompleto (hasta 9 aos de escolaridad), el nivel educativo
medio con el conjunto de las personas que ha cursado hasta universitario
incompleto (12-14 aos de escolaridad), mientras que el nivel alto concierne
a aquellos con universitario completo (16-18 aos de escolaridad). En todos
los casos, los porcentajes se presentan en relacin al nivel educativo, es
decir el 70% de los jvenes con nivel educativo bajo eran econmicamente
activos en el perodo 1985-1988.
La segunda indicacin est relacionada con las particularidades de este
grupo de edad, que an no cuenta con el nmero de aos suficiente para
haber alcanzado el nivel universitario completo. Razn por la cual, los
nmeros correspondientes al nivel educativo alto son escasamente
representativos y slo indican las principales tendencias en la insercin de
aquellos que han completado el nivel superior no universitario.

210
Durante el captulo 6 se ha sealado que entre los jvenes de 20 a 24 aos
de edad se registr un fuerte incremento de la asistencia a la educacin
vinculado a la mayor participacin en la educacin superior. Este
comentario, se vincula porque de manera simultnea al incremento en la
asistencia se comprob una cada en la tasa de actividad laboral.
Frente a la combinacin de ambos fenmenos se postula un aplazamiento en
el ingreso al mercado laboral entre aquellos jvenes que pertenecen a grupos
de mayor nivel econmico, en direccin a un ingreso con mayor
calificacin, una vez completados los estudios de nivel superior. Los datos
del cuadro 7.1. sin embargo, permiten observar que la cada de la tasa de
actividad no estuvo slo asociada al aplazamiento en la actividad laboral de
los grupos de mayores recursos econmicos, sino a la menor participacin
econmica de los jvenes de nivel educativo bajo.

Cuadro 7.1
Tasa de actividad, empleo y desocupacin segn mximo nivel educativo alcanzado
Conjunto de aglomerados de Crdoba, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa F
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
TASA DE ACTIVIDAD
Bajo 70.0 72.9 73.9 75.5 72.6 70.5 69.7
Medio 64.7 67.3 69.3 69.3 66.2 65.2 63.7
Alto 92.7 89.2 93.0 97.0 94.8 93.9 93.0
TASA DE EMPLEO
Bajo 63.3 64.1 63.8 54.5 55.1 51.2 46.2
Medio 59.8 59.4 60.6 53.2 52.3 51.0 43.6
Alto 89.4 81.7 81.8 81.1 80.8 79.7 72.4
TASA DE DESOCUPACIN
Bajo 9.6 12.0 13.7 27.8 24.0 27.3 33.8
Medio 7.6 11.8 12.6 23.2 21.1 21.9 31.6
Alto 3.5 8.4 12.0 16.4 14.7 15.1 22.2

211
Ms an, gran parte de la cada de la actividad puede explicarse a partir del
comportamiento de los jvenes hombres de bajo nivel educativo, sobre todo
en los ltimos dos perodos en anlisis (grfico 7.1.). En base a la
informacin entonces, se puede verificar que entre los jvenes hombres de
20 a 24 aos de edad se expandieron dos fenmenos de manera simultnea,
uno vinculado al aplazamiento en direccin a la continuidad educativa, y
otro asociado a la inactividad absoluta a partir de la prdida de
oportunidades laborales.
Entre las mujeres mientras tanto, la mayor participacin en la escolaridad no
tuvo un impacto similar con relacin al mbito laboral, mantenindose la
actividad econmica estable (aunque con leves fluctuaciones) durante todo
el perodo en anlisis. La estabilidad de la tasa de actividad, sin embargo,
no deja de ser un hecho llamativo comparativamente con la mayor
participacin de las mujeres en el mercado laboral registrado en los otros
grupos de edad.

212
Grfico 7.1
Tasa de actividad segn gnero y mximo nivel educativo alcanzado
91.4
92.0
92.3
92.7
91.3
87.9
86.6
71.7
73.9
75.6
74.2
72.6
72.1
69.4
48.9
51.0 50.8
52.2
49.7
47.0
48.9
59.1
61.3
63.3
65.2
61.2
60.0
59.1
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Hombres Bajo Hombres Medio Mujeres Bajo Mujeres Medio

En lo concerniente a las oportunidades de empleo, los datos indican que
desde el inicio del perodo en anlisis, aquellos jvenes con nivel educativo
bajo alcanzaban niveles de ocupacin levemente superiores a aquellos de
nivel educativo medio. Esta diferencia ha estado relacionada con la calidad
del empleo a las que acceden los jvenes de los diferentes grupos.
Los jvenes que pertenecen a grupos de nivel educativo bajo se integran en
general ocupaciones propias al SIU, mientras que aquellos que han
alcanzado el nivel medio pueden preferir esperar y permanecer desocupados
antes que optar por el autoempleo. En ambos grupos se produjo una fuerte

213
cada en la tasa de empleo, lo cual se tradujo en un importante aumento de
la tasa de desocupacin.
Sobre este ltimo punto, con anterioridad se argument que las
oportunidades laborales de aquellos que completaron el nivel medio han
sufrido un fuerte deterioro, siendo este uno de los antecedentes centrales del
aplazamiento y de la inactividad absoluta entre los jvenes. Los datos del
grfico 7.1. confirman dichas afirmaciones, mostrando que sobre el final del
perodo ms de tres de cada diez jvenes activos con nivel medio completo
estn desocupados, siendo este promedio anlogo entre hombres y mujeres
.
Grfico 7.2
Evolucin del porcentaje de asalariados precarios segn mximo nivel educativo
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Bajo Medio Alto


En lo que hace a la calidad del empleo se ha destacado que la precariedad
fue una de las principales caractersticas de las ocupaciones de los jvenes
durante la ltima dcada. En el grfico 7.2. se verifica que el fenmeno se

214
extendi en los jvenes de todos los niveles educativos, teniendo mayor
intensidad entre aquellos que no han alcanzado el diploma secundario.

Grfico 7.3
Distribucin porcentual de los jvenes ocupados en el segmento informal tradicional
segn nivel educativo alcanzado - Poblacin de 20 a 24 aos
46.6 49.8 3.6
53.8 43.9 2.3
58.8 39.4 1.8
59.8 37.7 2.5
58.7 38.6 2.7
64.3 33.4 2.4
69.5 28.7 1.7
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1985-1988
1989-1991
1991-1994
1995
1996-1998
1999-2001
2001-2003
Bajo Medio Alto

Segn la bibliografa consultada, se sostiene que la precariedad entre los
jvenes est asociada a dos fenmenos de distinto orden. El primero es
aquel relativo a la extensin del sector informal. En el capitulo 6 se
present la medicin sobre la importancia de lo que se ha denominado como
segmento informal tradicional y/o de subsistencia, que sobre el final del
perodo alcanz a ms de cuatro de cada diez ocupaciones en el grupo de 20
a 24 aos de edad. En el grfico 7.3. se observa ahora, que en el total de
empleos del segmento informal tradicional fue creciendo la participacin
porcentual de jvenes con nivel secundario completo. Este ltimo proceso,
permite comprender el crecimiento de la precariedad entre los jvenes que
han obtenido dicho nivel educativo.

215
El segundo de los fenmenos vinculados a la extensin de la precariedad es
aquel relacionado con las nuevas ocupaciones juveniles. Al respecto, se
postul que este tipo de ocupaciones pueden desarrollarse tanto dentro del
sector formal, como del informal.
Dentro del sector formal, la expansin de las nuevas tareas estuvo
relacionada a distintas estrategias de flexibilizacizacin y externalizacin
por parte de las firmas. Estas estrategias contaron con el respaldo de la
legislacin laboral tendiente a la promocin del empleo entre los jvenes.
En este marco, la demanda laboral se fue orientando hacia los jvenes con
nivel medio completo, que tuvieron que optar por ocupaciones de menor
calificacin a la correspondiente tericamente con su formacin escolar,
segn puede observarse en el grfico 7.4.

Grfico 7.4
Distribucin porcentual de los jvenes ocupados en el segmento formal no calificado
42.3 53.9 3.9
49.9 48.5 1.6
58.1 40.9 1.0
60.2 39.0 0.8
66.3 32.8 0.9
75.0 24.8 0.2
75.4 24.0 0.6
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1985-1988
1989-1991
1991-1994
1995
1996-1998
1999-2001
2001-2003
Bajo Medio Alto


216
En lo concerniente al grupo de jvenes adultos, la tendencia hacia la mayor
participacin en la actividad econmica fue un hecho que se manifest en
todos los niveles educativos, siendo proporcionalmente ms elevada en
comparacin con la de la poblacin adulta en todos los niveles educativos.
A diferencia del grupo etario anterior, no se comprueban fenmenos de
aplazamiento y/o inactividad absoluta en este grupo de edad. Lo cual se hizo
evidente en la tasa de actividad masculina, que se mantuvo constante
durante todos los perodos en estudio. En lo que respecta a las mujeres, la
mayor participacin laboral fue un fenmeno que se comprob tambin en
todos los niveles. Sin embargo, continuaron existiendo significativas
diferencias entre la participacin femenina con distinto nivel de educacin.
Efectivamente, la actividad de aquellas de nivel educativo alto
prcticamente duplicaron a las de nivel bajo.

Cuadro 7.2
Tasa de actividad, empleo y desocupacin segn mximo nivel educativo alcanzado
Actividad 1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
TASA DE ACTIVIDAD
Bajo 66.8 69.8 69.4 75.5 74.0 75.0 73.8
Medio 75.7 79.1 78.2 77.2 79.8 81.9 81.0
Alto 90.0 91.7 92.5 94.0 93.1 93.5 93.7
TASA DE EMPLEO
Bajo 62.7 63.8 62.9 61.4 61.1 60.7 58.4
Medio 73.0 74.9 72.5 67.6 68.9 70.6 65.0
Alto 87.2 88.4 87.6 86.6 84.7 87.2 80.7
TASA DE DESOCUPACIN
Bajo 6.2 8.6 9.3 18.7 17.4 19.1 20.9
Medio 3.6 5.4 7.3 12.4 13.6 13.8 19.7
Alto 3.1 3.6 5.3 8.0 9.1 6.7 13.9

217
Las diferencias en la participacin laboral de las mujeres de distintos niveles
educativos estuvieron relacionadas con las efectivas posibilidades de
ocupacin (ver tasa de empleo) y con el acceso diferencial a los servicios de
guardera y/o cuidado de los nios pequeos. J ustamente, dada la asociacin
entre nivel educativo y nivel socioeconmico que se comprob en el
capitulo 4, es factible proponer que el vinculo entre actividad laboral y nivel
educativo est mediatizado por una serie de desigualdades en los accesos a
los servicios que sostienen la actividad laboral de las mujeres.

Grfico 7.5
Tasa de actividad femenina segn mximo nivel educativo alcanzado
38.6
42.9
43.6
52.7
45.7
48.4
48.0
62.1
64.3
63.2
65.0
66.8
73.4
72.8
85.6
88.3
88.8
90.7 90.7
91.5 91.4
35.0
45.0
55.0
65.0
75.0
85.0
95.0
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Mujeres Bajo Mujeres Medio Mujeres Alto


218
En lo que respecta al empleo a lo largo de la dcada del noventa se fue
produciendo una diferenciacin entre los distintos niveles educativos, con su
correspondiente impacto en la tasa de desocupacin. En este sentido, en la
desagregacin de la informacin por genero se observa que mientras en las
mujeres la estructura se mantuvo estable, entre los hombres se produjo una
fuerte cada en las ocupaciones de aquellos con nivel educativo bajo y
medio. De forma tal que, se confirma nuevamente lo expresado por Cortes
(2003) sobre la mayor perdida de empleos entre los hombres y sobre el
aumento de la desocupacin entre los grupos de mayor educacin durante la
crisis de 2001.

Grfico 7.6
Evolucin del porcentaje de asalariados precarios

0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1985-1988 1989-1991 1991-1994 1995 1996-1998 1999-2001 2001-2003
Bajo Medio Alto


219
En lo que respecta a la calidad del empleo, se comprob que la precariedad
fue ms extendida en el grupo de 25 a 29 aos de edad que entre los adultos.
En la desagregacin por niveles se verifica que, por un lado, la distancia
entre los menos educados y los ms educados es ms intensa entre los
jvenes de distintos niveles educativos que entre los adultos de distintos
niveles de educacin. Y por otro lado, que las relaciones precarias se
extendieron entre los jvenes de nivel medio y bajo an en etapas de
crecimiento econmico.

Grfico 7.7
Distribucin porcentual de los jvenes ocupados en el segmento informal tradicional
51.6 41.9 6.6
52.6 40.6 6.8
59.1 33.5 7.4
59.8 33.2 7.0
61.7 33.6 4.7
66.7 28.8 4.5
69.7 25.9 4.4
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1985-1988
1989-1991
1991-1994
1995
1996-1998
1999-2001
2001-2003
Bajo Medio Alto

Por ltimo, es interesante volver a describir la distribucin porcentual de los
ocupados por nivel educativo en los segmentos seleccionados del mercado
laboral. Nuevamente, se comprueba la vigencia del fenmeno de

220
sobreeducacin en aquellas inserciones de menor calidad, aunque con una
leve diferencia de intensidad respecto del grupo anterior. Mauricio (2001) y
Groiman (2003) sealaron, al respecto, el aumento de la sobreeducacin
durante la ltima dcada, argumentando que los puestos de trabajo de mayor
calificacin se incrementaron en menor medida que la oferta de trabajadores
de mayor nivel educativo.
Los datos de la tesis confirman dichas hiptesis agregando adems, que
dada la desigualdad persistente en el acceso al nivel superior, el fenmeno
de sobreeducacin propicia un escenario de desplazamiento de aquellos
grupos de menor nivel educativo en las inserciones laborales asociadas al
sector formal, marcando la tendencia hacia una mayor fragmentacin de la
insercin laboral.

Grfico 7.8
Distribucin porcentual de los jvenes ocupados en el segmento formal no calificado
52.0 43.6 4.4
58.7 38.4 2.9
64.7 32.2 3.2
67.6 30.4 2.0
70.8 27.4 1.7
77.1 21.5 1.5
75.4 24.0 0.6
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1985-1988
1989-1991
1991-1994
1995
1996-1998
1999-2001
2001-2003
Bajo Medio Alto

221
7.5. Sntesis del captulo
Sobre el principio del captulo se presentaron los postulados de la teora del
capital humano, porque se consider que su introduccin es imprescindible
en los anlisis sobre la educacin y el empleo. En dicha presentacin se
destac que desde esa perspectiva los ingresos individuales son funcin de
la oferta laboral, y tienen relacin con la formacin y productividad de los
trabajadores. Es decir, que los trabajadores con mayores niveles educativos
tienden a conseguir mayores salarios en direccin a su mayor productividad.
Los postulados del capital humano fueron puestos en tela de juicio por
variados estudios, que enfatizaron aspectos vinculados al acceso diferencial
a la educacin por parte de jvenes de distintos grupos sociales y la
reproduccin de las relaciones de clase a travs del sistema de enseanza.
En esta clase de trabajos, adquiri relevancia la nocin de correspondencia,
la cual sostuvo la existencia de una identidad entre la desigualdad escolar y
las relaciones de produccin que produce la divisin social del trabajo
capitalista.
Otros trabajos crticos, pusieron el foco del anlisis en la demanda laboral y
su influencia en la distribucin del ingreso. Su hiptesis principal seal que
el mercado de trabajo no es un espacio nico. As como, los certificados
educativos no tienen una relacin directa y univoca con los ingresos, sino
que slo inciden en tanto recurso de seleccin de la oferta laboral. La
presuncin sobre la funcin de seleccin de los certificados educativos dio
lugar a la nocin de fila laboral, en tanto metfora del acceso y avance de
los trabajadores en diferentes puestos laborales asociados a sus
caractersticas personales de origen y su calificacin.
En base a la revisin de la literatura clsica, se presentaron las ideas propias
a los estudios crticos sobre la nocin de correspondencia y segmentacin.
Los estudios crticos partieron de las transformaciones del mercado laboral

222
de los ltimos treinta aos, sealando transformaciones en la asociacin
entre el sistema educativo y el empleo. En efecto, los estudios mencionados
propusieron que tanto la asociacin directa entre educacin e ingresos, como
la nocin de correspondencia entre la oferta educativa y la demanda laboral,
fueron adecuadas al debate durante el perodo de posguerra.
En este captulo tambin se puso de manifiesto que en nuestros das, la idea
de correspondencia debe ser revisada, siendo necesario abordar un conjunto
de fenmenos ms amplios, como por ejemplo la heterogeneidad de la
estrategia de la demanda laboral, el margen de autonoma empresarial, la
desestabilizacin de los mercados internos de trabajo en direccin al
aplanamiento de la estructura jerrquica, etc. As como tomar en cuenta que
las articulaciones entre la educacin y el empleo fueron volvindose cada
vez ms complejas y cambiantes, y que pueden, por ejemplo, acarrear
resultados diferentes o contrarios a los esperados (De Ibarrola M. 2004).
A partir de la revisin bibliogrfica se procedi al anlisis de los datos
estadsticos. En este caso, en primer lugar, se subray que entre los jvenes
de 20 a 24 aos de los principales aglomerados urbanos se produjo una
combinacin de dos fenmenos: el aplazamiento del ingreso a la actividad
econmica y la exclusin del mercado laboral.
J ustamente, el deterioro del empleo, en trminos cuanti y cualitativos, fue el
marco donde un conjunto de jvenes se retiraron o fueron expulsados del
mercado laboral, unos en favor de una mayor capacitacin, otros en
direccin a la inactividad absoluta. Al respecto, es importante dejar claro
que durante el ltimo perodo en anlisis, el 20,7% de los jvenes entre 20 y
24 aos con nivel educativo bajo se encontraban en condicin de inactividad
absoluta: no estudiaban, no trabajaban, ni buscaban empleo. A partir de
estos datos, resulta plausible argumentar que mientras el excedente
poblacional entre los jvenes de 15 a 19 aos se gestion a travs de la
escolaridad, la accin educativa no alcanz a influenciar el destino de los

223
jvenes que abandonaron tempranamente la educacin, con posterioridad a
esa etapa, es decir entre los 20 y los 24 aos de edad.
Por otro lado, entre los ocupados de este grupo se registr una fuerte
tendencia hacia la precariedad laboral. En este sentido, se consider que en
las modificaciones de la legislacin laboral se encontraban los antecedentes
ms significativos de dichas tendencias en la fuerza de trabajo juvenil dentro
del sector formal. Al interior de las empresas se extendi una estrategia que
propici la externalizacin de aquellas tareas que nombramos como nuevas
ocupaciones juveniles. (Gallie D y White M. 1994). Las cuales tendieron a
estar desconectadas de la estructura de personal de las firmas, en funcin del
aplanamiento de la estructura piramidal de organizacin laboral (Sennett R.
2003). Por lo cual propiciaron en general inserciones laborales precarias, de
baja calificacin y escasas perspectivas de carrera entre los jvenes de este
grupo de edad.
Entre los jvenes de 25 a 29 aos en cambio, las tendencias hacia el
aplazamiento y la inactividad no fueron evidentes. Por el contrario, entre la
poblacin masculina se registraron altas tasas de actividad. Mientras que
entre las mujeres se verific una distancia significativa en la actividad
econmica de aquellas con bajo nivel educativo con relacin a las que
cuentan con el nivel superior completo. De modo que a pesar del avance en
su incorporacin educativa, entre las mujeres jvenes de bajos recursos
siguen an vigentes coyunturas de domesticidad como actividad excluyente.
Por ltimo y respecto a la calidad del empleo, se observ la distancia entre
los jvenes ms educados respecto de los menos educadosen
correspondencia al empleo precario. Siendo este el aspecto que se abordar
a lo largo del prximo captulo, es decir en las conclusiones de la
investigacin.

224
CAPITULO 8

Resumen de resultados de la investigacin,
conclusiones y recomendaciones

Resumen de principales resultados
La tesis se concentr en el anlisis de la condicin juvenil a travs de un
estudio sobre la desigualdad de oportunidades educativas y sus implicancias
en el desempeo laboral de jvenes en la argentina contempornea. Dado
que su objeto de estudio fue, de alguna forma, transversal a lo largo del
texto se fueron articulando enfoques propios a distintos campos del
conocimiento.
En el captulo 1 se presentaron las teoras sobre la condicin juvenil, y la
perspectiva de la transicin con la finalidad de mostrar, aunque de una
forma un tanto esquemtica, la estructura lgica mediante la cual se
articularon las distintas perspectivas tericas a lo largo del texto.
Al respecto, se consider que la perspectiva de la transicin juvenil
desarrollada por el GRET brindaba un marco adecuado desde donde abordar
la interaccin entre los distintos campos de estudios, otorgando la
posibilidad de articular el ciclo vital de las generaciones con su contexto
social y econmico. De forma tal de, aprehender a los jvenes en tanto
sujetos histricos, y a la juventud como un perodo vital al interior de la
biografa de los individuos con claras implicancias en su futuro
posicionamiento en la estructura social. En este caso, se argument que el
empleo -an frente a los cambios de las ltimas dcadas- sigue
225
constituyendo el principal medio de clasificacin, estratificacin,
reconocimiento y distincin social en las sociedades contemporneas.
En el captulo 2 se avanz sobre las principales teoras del mercado laboral
derivadas de la economa del trabajo, principalmente de los estudios sobre la
segmentacin de la oferta y la demanda laboral. La revisin de la literatura
brind el cuadro para la exposicin del marco terico de la segmentacin
laboral. Al respecto, dado que uno de los principales debates de la
investigacin estuvo relacionado con la subutilizacin de la fuerza de
trabajo, y ms especficamente con la discusin sobre la poblacin juvenil
excedente, se consider que la revisin de las teoras que estudiaron la
segmentacin de la oferta y de la demanda laboral era clave en tanto sostn
del debate sobre la expansin de empleos de calidad diferenciada. En este
marco, las nociones de subutilizacin y poblacin excedente fueron
interpeladas a partir de la exploracin del pensamiento estructuralista
latinoamericano y su interpretacin sobre la naturaleza de los mercados
laborales en el capitalismo perifrico.
Los estudios que revisaron la teora de la segmentacin en el contexto de las
transformaciones econmicas de las ltimas dcadas ofrecieron nuevas
perspectivas para la reflexin. Entre los puntos centrales se enfatizaron los
procesos de expansin de un sistema de produccin ms fragmentado y
descentralizado, la extensin de formas ms flexibles de contratacin
laboral, la declinacin del empleo industrial, la prdida del poder sindical, el
aumento de la prerrogativa empresarial, el cambio en la composicin de
gnero de la fuerza de trabajo, entre otros.
En el captulo 3 se describieron las tendencias educativas entre los jvenes a
lo largo del siglo veinte. En este caso, se destac la amplia y temprana
expansin de la educacin en nuestro pas, as como el bajo nivel de
estratificacin formal del sistema educativo nacional. Y, en base al
226
seguimiento de la legislacin, se detall la estructura del sistema educativo
y su modificacin durante la dcada del noventa.
A partir del anlisis sobre la evolucin del nmero de alumnos y los
establecimientos educativos de nivel medio y superior fueron abordadas
distintas cuestiones asociadas a la oferta y demanda educativa. En este
sentido, desde el punto de vista terico se sostuvo que la expansin de la
escolarizacin es resultado de, por un lado, la dinmica de crecimiento
demogrfico y la propensin de las familias y los jvenes hacia la
escolaridad. Y, por otro, consecuencia de la existencia de plazas educativas
y del grado de selectividad para el ingreso y permanencia de los estudiantes
en los distintos niveles educativos.
Frente a esta afirmacin, a nivel emprico se comprob que en nuestro pas
el crecimiento de la escolaridad de nivel medio fue superior al incremento
poblacional, sobre todo a partir de la dcada del cincuenta. Los datos sobre
matrcula confirmaron dicha propensin hacia el incremento de los
estudiantes secundarios a partir de mediados del siglo. Las tendencias en el
incremento del nmero de establecimientos fueron -hasta la dcada del
setenta- anlogas al aumento del nmero de alumnos, mantenindose la
selectividad del nivel a travs de exmenes de ingreso, y otros mecanismos
de expulsin de aquellos jvenes que no se habituaban a los rituales
educativos de aquel nivel de enseanza.
El crecimiento conjunto entre establecimientos y alumnos fue
transformndose a partir de los aos ochenta. A partir de esta etapa, se
produjo un fuerte incremento de los estudiantes de la escuela secundaria,
que fue denominado por la literatura educativa en tanto masificacin de la
enseanza media. Las transformaciones se registraron tambin en los
mecanismos de seleccin de la matrcula, que fueron lentamente anulados
en direccin a la democratizacin de ese nivel de enseanza. La
combinacin entre los fenmenos de masificacin, el incremento del
227
nmero de alumnos por establecimiento y la eliminacin de los mecanismos
de seleccin significaron una crisis de identidad en la escuela secundaria.
En este contexto, fue aplicada la transformacin de la estructura de ciclos y
niveles prevista por la Ley Federal de Educacin. La reforma implic que el
antiguo nivel medio quedara partido en dos ciclos distintos: la EGB3 y el
Polimodal. La obligatoriedad prevista por la reforma educativa signific una
ampliacin en la oferta de plazas y secciones de la EGB3. En el Polimodal,
en cambio, las tendencias hacia la mayor utilizacin de espacios y recursos
disponibles permanecieron constantes.
En relacin a la educacin superior, pudo observarse un fuerte incremento
del nmero alumnos, como consecuencia de la revocacin del examen de
ingreso y la reapertura de las carreras que favoreci la transicin
democrtica. El nmero de jvenes que asisten a la educacin superior
contino incrementndose fuertemente durante la dcada del noventa y
principios de dos mil. En este caso, nuevamente, se comprob que la mayor
demanda educativa por parte de los jvenes dio lugar a un incremento en el
nmero de alumnos por establecimiento educativo, tanto en el sector
universitario como en la educacin superior no universitaria, con su
consecuencia sobre la complejizacin general en la gestin de las unidades
de enseanza.
De cara al crecimiento de la matrcula en el nivel secundario y superior, se
present la pirmide educativa mediante los datos relevados por los censos
de poblacin de 1970 y 2001. En base a dicha contraposicin, se comprob
que el incremento de la matrcula escolar tuvo su impacto en la elevacin
general del nivel educativo de la poblacin, y en la transformacin de los
patrones de acceso a la educacin por parte de hombres y mujeres. Por
ejemplo, mientras a principios de los aos setenta los hombres accedan a
mayores certificaciones educativas que las mujeres, sobre principios de dos
mil las mujeres lo hacan ms que los hombres.
228
La informacin censal permiti tambin demostrar que a pesar del
incremento del nivel educativo de la poblacin, sobre principios de dos mil
ms de la mitad de los jvenes no haba completado el nivel medio de
enseanza y la estructura de acceso a los certificados del ciclo superior
haba permanecido esttica entre ambas mediciones. La comprobacin de la
deuda educativa, coincidente con otras investigaciones contemporneas,
llev a esta tesis a plantear la necesidad de pensar en polticas educativas
diversificadas para aquellos jvenes que no han concluido sus estudios
secundarios.
En el captulo 4 se desarroll un anlisis sobre la desigualdad de
oportunidades educativas, sealando la importancia de dicha temtica en el
estudio sobre las transiciones juveniles. En esta direccin se subray que,
los certificados educativos no se distribuyen de manera aleatoria, ni
meritocrtica en las sociedades contemporneas. Antes bien, el acceso a
distintos niveles de enseanza y/o aos de estudio est fuertemente
vinculado a factores relativos a la pertenencia de las personas a grupos
socialmente favorecidos y/o desfavorecidos.
La desigualdad de oportunidades educativas fue fuente de numerosas
investigaciones, algunas ya clsicas, desarrolladas en el contexto de las
corrientes crtico-reproductivistas. Entre ellas, se destacaron un conjunto de
estudios elaborados desde el campo de la sociologa de la educacin que
analizaron el vnculo entre el origen social de los estudiantes y el xito
educativo. Segn estas investigaciones, el origen social de los alumnos tiene
influencia en toda la experiencia educativa, en factores tales como: en el
tiempo destinado al estudio, el acceso a informacin relevante, etc.
Los estudios de la corriente crtica tuvieron un amplio impacto en los
medios acadmicos locales, a partir de mediados de los aos ochenta en un
contexto social y escolar propio a aquellos aos. Frente a aquellos anlisis,
se analizaron las transformaciones del sistema educativo -tamao promedio
229
de los establecimientos, transformacin de sus mecanismos de seleccin,
entre otros. Y se observaron las transformaciones del contexto social
correspondientes al empobrecimiento de las familias y al deterioro del
mercado laboral.
En relacin a los mencionados cambios la tesis propuso que, en el estudio
de la desigualdad educativa, era necesario tomar en cuenta nuevos
elementos de anlisis. Tales como, la alternancia entre la asistencia escolar y
otras actividades, o el desenganche de las tareas que propone la escuela,
como antecedentes centrales de la configuracin de una escolaridad de baja
intensidad entre aquellos jvenes de menores recursos.
La posibilidad de pensar en alternativas de escolarizacin heterogneas
brind la posibilidad de interpretar la informacin estadstica en un contexto
de pensamiento ms amplio. Se postul, tambin, la oportunidad de pensar
la desigualdad escolar en tanto una combinacin de factores fsicos,
econmicos y sociales. De forma tal que, se abordaron los antecedentes
relativos a la desigualdad geogrfica de oportunidades educativas. En este
sentido, se demostr la concentracin de la oferta educativa de nivel
universitario en grandes ciudades y se indic la distribucin geogrfica de
los establecimientos de nivel Polimodal en relacin al indicador de NBI. En
este ltimo caso, los resultados del ejercicio convalidaron que la existencia
una menor oferta educativa en aquellos territorios de mayor pobreza
estructural relativa.
La informacin territorial permiti observar de forma cruzada la
informacin educativa con variables sociales. Con este objetivo, se
construyeron cuatro agrupamientos de localidades en virtud del nivel de
pobreza estructural registrado en el censo 2001. En base a ese anlisis, se
comprob que en aquellos territorios de mayor pobreza relativa las unidades
educativas son de mayor tamao y los indicadores de eficiencia escolar ms
crticos.
230
Por otro lado, se realiz un anlisis de los debates que presentaron los
estudios que abordaron la relacin entre atributos individuales relativos a la
pertenencia de los jvenes a grupos desfavorecidos y acceso a la educacin
en nuestro pas. La literatura analtica fue presentada a modo de antecedente
para la construccin de los modelos de anlisis multivariado que fueron
elaborados especialmente para esta tesis.
Los resultados de los modelos estadsticos multivariados aplicados
sealaron que, a partir de mediados de los aos noventa, se produjo una
disminucin de la desigualdad en el acceso (asistencia) a la educacin
secundaria. La menor desigualdad frente a la asistencia, no obstante, no
tuvo correlato en el mayor acceso a la terminalidad de dicho nivel, que
contino siendo abiertamente desigual.
Respecto del nivel superior, los modelos corroboraron un incremento de la
desigualdad en el acceso a partir de la crisis del ao 1995. En este caso, las
variables con mayor influencia negativa fueron la pertenencia de los jvenes
a grupos de pobreza estructural y el bajo nivel educativo del jefe de hogar.
Por el contrario, aportaron positivamente la condicin de gnero: ser mujer,
y la condicin de inactividad, es decir la dedicacin exclusiva a la actividad
estudiantil.
Con los resultados de los modelos fue interesante la reflexin sobre la
hiptesis de la educacin en tanto refugio frente a la escasez de
alternativas laborales. En las conclusiones se destac que el mayor acceso
educativo no se correspondi con un incremento en el acceso al diploma de
la educacin secundaria. Subrayndose que, la gestin social de la
escolaridad fue exitosa en cuanto a la incorporacin de jvenes de grupos
sociales socialmente desfavorecidos a la escuela media, pero no alcanz
logros similares en el acceso a los certificados y en la asistencia al nivel
superior.
231
En el captulo 5 se expuso un estado del arte de los estudios que abordaron
las principales tendencias del mercado de trabajo urbano argentino. El
resultado de aquella revisin fue central en la consideracin de cmo
distintas estrategias econmicas propiciaron diferentes tendencias en el
mercado laboral. Se expusieron los debates que se haban desarrollado sobre
mediados de los aos setenta, con la finalidad de buscar pistas para la
comprensin de los fenmenos propios de la estrategia econmica
aperturista.
Al interior de los debates se destac que, las versiones pesimistas insistieron
en que las tendencias hacia la concentracin -que se haban iniciado en los
aos cincuenta- generaban una propensin hacia el deterioro de la
distribucin del ingreso e implicaban una mayor fragmentacin de la
estructura ocupacional, que perjudicaba principalmente a los sectores de
menores calificaciones. Por el contrario, las versiones optimistas sealaron
que luego de la segunda fase de la ISI se haba consolidado un amplio
sector de productividad intermedia que generaba la escasez de mano de obra
de escasa calificacin, por lo cual la desocupacin estaba relacionada con la
incapacidad de la estructura productiva para absorber a los jvenes,
especialmente a aquellos egresados de la escuela secundaria.
Los debates sobre la morfologa del mercado laboral habilitaron la reflexin
sobre la temtica del reemplazo generacional en el mercado de trabajo local.
En este punto, la tesis adhiri a aquellas posturas denominadas como
pesimistas. En efecto, el anlisis de los debates permiti identificar que a
partir de la segunda fase de la ISI, es decir a partir de los aos sesenta, se
fue produciendo un reemplazo de trabajadores con menores calificaciones,
por otros con mayor nivel educativo, asociado al exceso de la oferta laboral.
Al respecto, se observ que dada las implicancias de estos procesos en las
condiciones de vida de la poblacin, no slo es necesario describir la
tendencia hacia el reemplazo, sino tambin sus modalidades de dicho
232
reemplazo, y la proteccin y el destino de aquellos trabajadores que fueron
reemplazados.
En el captulo 6 se analiz cmo a lo largo del siglo veinte se fue
produciendo una modificacin en la insercin laboral de los jvenes. Los
cambios correspondieron, por un lado, con la elevacin de la edad promedio
de ingreso al mercado laboral. Por otro, con el incremento de la proporcin
de jvenes que accedieron a la educacin formal. Por ltimo, con cambios
en el tipo de insercin laboral juvenil.
Durante la vigencia de la ISI entre los varones jvenes que no concluan los
estudios secundarios era corriente la insercin laboral a edades tempranas.
Dicha insercin implicaba el aprendizaje de un oficio (carrera obrera), o la
integracin a una posicin laboral de baja calificacin en la jerarqua
organizacional, que muchas veces otorgaba el acceso a una carrera de largo
plazo. Durante las ltimas dcadas, sin embargo, dichos mecanismos de
integracin laboral se fueron agotando, quedando slo disponibles, para
aquellos que se integran tempranamente a la actividad econmica,
ocupaciones de baja calidad e ingresos que promueven trayectorias de baja
calificacin.
Uno de los temas centrales del captulo fue el anlisis de cmo impactaron
las modificaciones en la demanda por parte de las firmas sobre la oferta de
trabajo juvenil. Al respecto, la informacin presentada concluy que se
afianz un amplio excedente laboral juvenil. Y que, las polticas pblicas
que se implementaron se correspondieron con la expansin de la cobertura
escolar y la desregulacin laboral.
En este contexto, durante los aos noventa, hubo una diferenciacin de la
demanda de trabajo, que convoco en un extremo, a aquellos jvenes ms
calificados a travs de programas de jvenes profesionales que otorgan
acceso a una carrera ascendente. Y propuso en el otro extremo, un vnculo
233
de menor estabilidad a aquellos jvenes de menores calificaciones, incluso
dentro de las mismas firmas.
Los cambios, asimismo, dieron lugar a la expansin de las denominadas
nuevas ocupaciones juveniles. Estas ocupaciones estuvieron relacionadas
con tareas ligadas a servicios personales, como por ejemplo la entrega de
comida a domicilio (delivery), el cuidado de mascotas (paseo de perros), la
distribucin de mensajera (motoqueros), call centers, entre otros.
El excedente poblacional juvenil gener tambin una nueva forma de
subutilizacin de la fuerza laboral, de inactividad absoluta, en referencia a
jvenes inactivos no escolarizados. La expansin de amplios contingentes
juveniles que no estudiaban, ni trabajaban fue fuente de amplios debates
durante finales de los aos noventa. Los resultados del presente estudio,
confirmaron las tendencias advertidas en aquellos debates, indicando
adems que el grupo ms afectado por la inactividad absoluta fue aquel que
comprende a los jvenes entre 20 y 24 aos de edad.
En el captulo 7, finalmente, se examin el vnculo entre la educacin y el
empleo. En primer lugar, se analizaron los postulados de la teora del capital
humano, sealndose que los enfoques econmicos propios a dicho marco
conceptual pusieron su foco en la oferta de trabajo y depositaron su
confianza en el aporte de la educacin al crecimiento econmico y a la
productividad individual de los trabajadores.
En referencia a los principales argumentos de la teora del capital humano se
argument, por un lado, que la relacin entre escolarizacin y crecimiento
econmico no se comprob en la Argentina durante las ltimas dcadas.
J ustamente, la educacin mantuvo su tendencia expansiva an en momentos
de declinacin del PIB. Por otro lado, en alusin a la relacin entre
escolaridad y productividad individual, se sostuvo que los certificados
educativos no tuvieron una relacin directa con la productividad y los
234
ingresos, sino que actuaron en tanto mecanismos de seleccin de la
demanda laboral. Es decir que, la educacin represent un recurso, o una
seal, con la que cuenta la demanda laboral para la seleccin de personal en
un contexto de incertidumbre.
En base a la revisin de la literatura de la segmentacin y a partir de una
serie de estudios contemporneos, se puso en cuestin la nocin de
correspondencia, sealando que las transformaciones sociales y econmicas
de los ltimos treinta aos modificaron las bases de asociacin entre la
educacin y el empleo. Proponiendo que en nuestros das, aparece como
necesario revisar la segmentacin frente a fenmenos tales como los
cambios en la estrategia de gestin de la fuerza laboral, el margen de
maniobra por parte de la demanda, y el contexto econmico.
A partir del anlisis de los argumentos que analizaron el vnculo entre la
educacin y el empleo, se procesaron datos de las encuestas de hogares para
los principales aglomerados urbanos argentinos. El procesamiento permiti
precisar cmo el excedente poblacional juvenil dio lugar a la expansin de
la inactividad absoluta entre aquellos jvenes que abandonaron el sistema
educativo antes de obtener el diploma del nivel secundario. As como,
verificar que an frente al avance en la educacin de las mujeres jvenes,
entre aquellas que provienen de hogares de bajos recursos siguieron
vigentes coyunturas de inactividad absoluta, que la literatura haba
identificado y denominado como domesticidad excluyente.

Conclusiones y recomendacin
La presente tesis entre sus principales objetivos la intencin de aportar al
debate sobre la desigualdad social en la argentina contempornea. El estudio
sostuvo, como hiptesis de partida, que entre los jvenes se evidencian con
235
mayor intensidad las consecuencias del proceso de concentracin
econmica de las ltimas tres dcadas en nuestro pas.
Comenzando la exposicin, se postul que el enfoque de la transicin
juvenil era central en la precisin de los puntos nodales del estudio. La
centralidad del enfoque qued demostrada tambin en la articulacin de las
distintas perspectivas tericas que se fueron abordando a lo largo del texto.
En primer lugar, en base al esquema de la transicin se postul a nivel
terico el vnculo entre la situacin socioeconmica de los jvenes y la
desigualdad educativa, en trminos de acceso y de obtencin de certificados
educativos.
El anlisis emprico confirm la hiptesis de la desigualdad educativa y su
relacin con el origen social de los jvenes. J ustamente, a travs del anlisis
estadstico se demostr que la expansin de la oferta educativa durante la
ltima dcada no compens la segmentacin social en la argentina. Que, a
pesar de la expansin escolar persisti la desigualdad en el acceso a la
educacin y que dicha desigualdad se reflej en la obtencin diferencial de
certificados educativos tanto de nivel medio como de nivel superior entre
los jvenes de distintos grupos sociales.
En segundo lugar, en base al marco conceptual de la transicin se postul la
importancia de la insercin laboral en tanto medio de clasificacin y
estratificacin social. En este sentido, se argument que el empleo sigue
constituyendo el principal medio de clasificacin, estratificacin y
distincin social en las sociedades contemporneas.
El anlisis parti del supuesto de que en las economas capitalistas el
mercado laboral no funciona en un espacio nico, sino que se encuentra
segmentado en espacios que brindan ocupaciones de calidad diferenciada. Y
que dicha segmentacin, en el contexto del capitalismo perifrico, es an
ms pronunciada por una insuficiencia estructural de la demanda laboral.
236
Asimismo, se afirm que las nuevas formas de organizacin y gestin de la
produccin en el capitalismo contemporneo propiciaron fuertes tendencias
hacia la flexibilizacin del trabajo y desregulacin laboral, las cuales
implicaron la vulnerabilizacin de los trabajadores. Y que estas tendencias,
afectaron en mayor medida a los jvenes, en tanto ingresantes recientes al
mercado laboral.
La segmentacin laboral fue comprobada a partir del procesamiento y re-
anlisis de la informacin de las encuestas de hogares, mediante la
elaboracin de una tipologa a partir de la cual se analizaron las distintas
calidades de empleo entre los jvenes urbanos. Dicho anlisis corrobor
tambin que la segmentacin implic el afianzamiento de un fuerte
excedente en la oferta laboral juvenil y un creciente aparcamiento de los
jvenes en el sistema educacional.
La investigacin postul, adems, que la estrategia econmica, la
estructuracin del mercado de trabajo y el rol del Estado en la regulacin de
las relaciones laborales son factores indispensables para el estudio de la
insercin laboral y, por ende, de la vinculacin entre la educacin y el
empleo. Y, que el vnculo entre la educacin y el empleo no es directo y
unvoco, sino que se encuentra mediatizado por la estructura de la demanda
laboral y por el acceso diferencial a la educacin por parte de distintos
grupos sociales.
En esta direccin, durante el estudio pudo comprobarse que la estrategia
econmica aperturista, las polticas de desregulacin laboral y la
heterogeneidad en las estrategias de reclutamiento por parte de la demanda
laboral modificaron las pautas de la segmentacin, implicando una mayor
fragmentacin de la fuerza laboral juvenil, y la expansin de un nuevo
contingente de jvenes sin destino laboral.
237
En este contexto, se demostr que el nuevo excedente laboral juvenil fue,
por un lado, gestionado a partir de un aumento de la escolaridad formal. Y,
por otro, aprovechado por la demanda laboral en direccin a una
estructuracin laboral ms flexible, individualizada y precarizada. Donde la
demanda laboral propici un vnculo laboral precario, sobre todo en
aquellos grupos con menor capital educativo.
Entre las conclusiones de la tesis se destaca, entonces, que la legislacin
tendiente a la desregulacin del mercado laboral favoreci la expansin de
las prcticas precarizantes en la contratacin de jvenes durante los aos
noventa.
La mayor participacin de las nuevas generaciones en la educacin formal y
la consolidacin del excedente de oferta laboral juvenil provocado por la
escasez de demanda, signaron la expansin de una temporalidad distinta
entre los jvenes contemporneos. La nueva temporalidad configur
subjetividades y prcticas sociales novedosas, transformando, al mismo
tiempo, la percepcin general sobre las actividades socialmente deseables
para los jvenes en la opinin pblica en las sociedades urbanas. Donde los
grupos familiares econmicamente ms aventajados tienden a sostener la
escolaridad como actividad exclusiva de los jvenes hasta edades cada vez
ms avanzadas.
Las transformaciones en la temporalidad implicaron la emergencia de un
nuevo tiempo disponible a la experimentacin y al cambio entre los jvenes.
Donde la transicin entre la educacin y el empleo se produce en un perodo
cada vez ms prolongado, provocando un quiebre en la linealidad que haba
configurado el paso entre las distintas etapas de la vida durante la segunda
mitad del siglo veinte. El quiebre de aquel modelo de transicin
estandarizada se produjo de fuertes tendencias hacia la polarizacin de la
estructura social.
238
Los resultados de la investigacin confirmaron la hiptesis de partida. Las
transformaciones en la condicin juvenil fueron paralelas, en nuestro pas, a
la conformacin de una estructura social excluyente, razn por la cual entre
las nuevas generaciones se evidencian con mayor intensidad las tendencias
hacia polarizacin de la estructura social.
Es oportuno advertir que, la mayor desigualdad en las oportunidades y
accesos entre las nuevas generaciones, as como las tendencias hacia la
concentracin de oportunidades y recursos, son dos de las principales
problemticas de las sociedades contemporneas. La desigualdad de
oportunidades educativas, los procesos de diferenciacin escolar y sus
implicancias en la performance laboral de los jvenes son problemticas
extendidas en distintos pases occidentales independientemente de su nivel
de desarrollo.
La amplia dificultad para abordar estas problemticas ha determinado que
an no se han desarrollado acciones adecuadas para la intervencin social.
En este sentido, por ejemplo, la vigencia del diagnstico de que las
problemticas laborales de los jvenes estn relacionadas con la
inadecuacin entre las calificaciones escolares y la estructura productiva, o
con la rigidez de la normativa laboral ha significado que las polticas de
empleo juvenil predominantemente sigan disendose en base a la
implementacin de programas de capacitacin o empleabilidad, o a partir de
la creacin de figuras de promocin del empleo.
Los resultados empricos de la investigacin demuestran que la cuestin de
la desocupacin juvenil es parte de un problema estructural, que las crisis
coyunturales no hicieron ms que acentuar. Poniendo de manifiesto la
inadecuacin de las polticas que slo atienden a la capacitacin de los
jvenes en un contexto de escasez de demanda laboral. Razn por lo cual,
plantean un conjunto de desafos para la elaboracin de acciones tendientes
al mejoramiento de las condiciones de vida y empleo de los jvenes.
239
Estos desafos, estn relacionados, desde el mbito educativo, con polticas
que propicien la culminacin de la educacin secundaria, es decir que
contrarresten el abandono escolar atendiendo a recorridos educativos no
lineales y a poblaciones con caractersticas plurales. As como tambin, con
el sostenimiento de la escolarizacin media y superior, a travs de acciones
tendientes a la disminucin de las desigualdades sociales y geogrficas de
origen de los jvenes. Estas acciones podrn estar relacionadas con la
promocin de modelos pedaggicos alternativos, el fomento de una mayor
vinculacin de la educacin con mundo del trabajo, la promocin de
prcticas profesionales, la difusin de competencias para el desarrollo de
emprendimientos, la inversin y difusin de la educacin tcnica, entre
otras.
Respecto del empleo, los desafos se presentan en relacin a la promocin
de alternativas de polticas -que cuestionando el ajuste hacia el pleno
empleo de la fuerza de trabajo- transcurran por senderos distintos a la mera
la capacitacin de la fuerza de trabajo, e intenten abarcar la complejidad de
la problemtica de la desocupacin entre los jvenes, y sus implicancias en
proyectos de vida de largo plazo. En este caso, seran adecuadas las polticas
tendientes a la creacin de empleo juvenil a travs de programas
innovadores, que fomenten la cooperacin entre distintos actores, tales
como las escuelas, las empresas y los gobiernos locales de manera de
mejorar la sinergia de las intervenciones. As como, sera sumamente
importante que los jvenes puedan participar en el diseo de las polticas y
programas de empleo, y que las mismas apunten a generar estrategias
profesionales de largo alcance que propicien su autonoma econmica,
facilitando la emancipacin del hogar familiar.
Por ltimo, y en lo que respecta a las polticas de juventud, los resultados de
la investigacin muestran la importancia de propiciar intervenciones
tendientes a la promocin experiencias vitales significativas en el transito de
240
los jvenes hacia la vida adulta. En efecto, la vigencia de un nuevo tiempo
destinado a la experimentacin es un hecho inexorable a la nueva condicin
juvenil. Este perodo, como se ha planteado en el esquema conceptual,
representa una etapa de significativas consecuencias en el desarrollo
biogrfico individual de los jvenes, y se ha expandido en un contexto
social con fuertes tendencias hacia la exclusin de los grupos de menores
recursos. Razn por lo cual, la promocin de intervenciones sociales que
propicien experiencias vitales significativas con consecuencias positivas y/o
calificantes constituye uno de los principales desafos de polticas de
juventud. Estas experiencias podrn estar asociadas a proyectos de
voluntariado social, al apoyo a la insercin laboral a los grupos
desaventajados, a la promocin del turismo juvenil y prcticas recreativas
responsables. Para ello, es indispensable una poltica de juventud
intersectorial que genere sinergias entre el sistema educativo, las polticas
sociales y la poltica laboral, siendo de gran utilidad la promocin de planes
de juventud a nivel local, provincial y nacional de juventud de tipo
integral, que conciban a los jvenes en tanto sujeto de derechos, antes que
como objeto de tutela y sancin.

239
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Basualdo 1988; Braslavsky C. y Krawczyk N. 1988; Baudelot y Establet. 1990;
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CEPAL 1999; Filmus D. y Miranda A. 1999; Carnoy M. 2000; Casal J . 2000; Corts R
2000; de la Garza Toledo E. 2000; EGRIS 2000; Filmus D Kaplan C Miranda A y
Moragues M. 2001; Damil Frenkel y Mauricio. 2002; Duschastzky S. y Corea C. 2002;
Corts R. 2003; DINIECE 2003; CEPAL-OIJ 2004; De Ibarrola M. 2004; Casal J
Garcia M Merino R y Quesada M. 2005; Dussel I. 2005; Cravino C. 2006; Feijoo M d
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Gasparini L. 1997; Llach J J . E Kritz D Braun L Llach A Torres. 1997; Hunter I. 1998;
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Katz J . 2000; Krauskof D. 2000; Lindemboim J Serino L y Gonzalez M. 2000;
Gasparini L. 2001; Kaplan C y Fainsond P. 2001; Kisilevsky M. 2001; Gauti J . 2002;
Giovagnoli P. I. 2002; Kessler G. 2002; Kisilevsky M. 2002; Lpez N. y Tedesco J .C.
2002; Gallart M A 2003; Groisman F. 2003; INDEC 2003; Hopenhayn M. 2004; J acinto
C. 2004; Kessler G. 2004; Lavopa A. 2005; Lopez N. 2005; J acinto C. 2006; Geldstein
R. N. s/f)
(Marshall A. 1978; Montuschi 1978; Monza A. 1981; Marshall A. 1988; Morch S.
1990; Merkler V. 1991; Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1992; Minujin A.
1992; Morch S. 1996; Montuschi 1998; Monza A. 1998; Morduchowicz A. 1998;
Miranda A. y Salvia A. 1999; Neffa J C et al. 1999; Nun J . 1999; Maurizio R. 2001;
Ministerio de Educacin de la Nacin. 2001; Narodowski M. y Andrada M. 2001;
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Tecnologa de la Nacin 2003; Machado Pas J . 2004; Ministerio de Educacin Ciencia
y Tecnologa de la Nacin 2004; Ministerio de Educacin 2005; Ministerio de
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Padua J . 1987; Prebisch R. 1988; Pineau P. 1991; Piore M y Sabel Ch. 1993; Ornellas
C. 1994; Paviglianiti N. 1994; Portes A. 1994; Riquelme G. 1994; Rubery J y

240
Wilkinson F. 1994; Rubery J y Wilkinson F. 1994; Rubery J . y Wilkinson F. 1994;
Palomino H y Schvarzer. 1996; Ortiz R. 1997; Portes A. 2000; Pries L. 2000; OIT 2004;
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1
ANEXO I
SOBRE LA UTILIZACION DE LA INFORMACIN DE LA EPH-
INDEC

La construccin de las bases
El criterio de agregacin fue terico y estuvo relacionado con una
periodizacin del ciclo econmico presentada en el captulo 3. De forma tal
que, se obtuvieron siete bases de datos que permitieron realizar los distintos
ejercicios estadsticos que fueron presentados lo largo del presente texto. A
continuacin se describe la composicin de las bases construidas.
La base del perodo 1 se corresponde con la agregacin de las bases de la
EPH- INDEC del perodo 1985 1988. El trabajo de agregacin dio como
resultado una base con un nmero total de 64.464.070 casos (cuadro I.1), de
los cuales el 22% (14.203.109 casos) fueron jvenes entre 15 y 29 aos de
edad.

Cuadro I.1
Descripcin de las bases EPH agregadas en el perodo 1
Onda
Ao
Mayo Octubre TOTAL
1985 0 10252431 10252431
1986 0 10583287 10583287
1987 10788285 10826934 21615219
1988 10913784 11099349 22013133
TOTAL 21702069 42762001 64464070
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH-INDEC.

El perodo 2 fue resultado de la agregacin de las bases de EPH- INDEC
relevadas entre mayo de 1989 y mayo de 1991. La agregacin fue realizada
2
con el objetivo de analizar el perodo hiper-inflacionario de fines de los aos
ochenta y principios de los aos noventa. El resultado fue una base con
59236602 casos, de los cuales 27,3% (16.198.828 casos) correspondieron a
jvenes entre 15 y 29 aos de edad.

Cuadro I.2
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
1989 12213377 11102919 23316296
1990 11159987 12387705 23547692
1991 12372614 0 12372614
TOTAL 35745978 23490624 59236602

El perodo 3 fue resultado de la agregacin de las bases relevadas entre
octubre de 1991 y octubre de 1994. El criterio para la delimitacin del
perodo estuvo relacionado con el ciclo econmico ascendente luego de la
aplicacin del Plan de Convertibilidad. La base completa cuenta con un
total de 94.857.118 casos, de los cuales el 26,6% (25.252.546 casos) fueron

Cuadro I.3
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
1991 0 12493282 12493282
1992 13824414 13217977 27042391
1993 14506437 12099074 26605511
1994 14409379 14306555 28715934
TOTAL 42740230 52116888 94857118
3
En el perodo 4 se proces slo el ao 1995 en direccin a evidenciar las
caractersticas de la crisis que obtuvo la denominacin de tequila. Se trata
de la base con menor nmero de observaciones, sumando un total de
28.526.785 casos, de los cuales 25,3% (7207076 casos), corresponden a

Cuadro I.4
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
1995 14200465 14326320 28526785
TOTAL 14200465 14326320 28526785

La definicin del perodo 5 estuvo corresponde al ciclo de crecimiento
econmico posterior a la crisis del tequila. En esta base se agreg la
informacin relevada entre mayo de 1996 y octubre de 1998. La base qued
confeccionada con un total de 87.348.170 casos, de los cuales 25,0%
correspondieron a la categora de jvenes (21.843.187 casos).

Cuadro I.5
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
1996 14426444 13210374 27636818
1997 14607876 14673854 29281730
1998 15178923 15250699 30429622
TOTAL 44213243 43134927 87348170
4

El perodo 6 agrega los aos previos a la crisis de 2001/2002. Se trata de un
perodo econmicamente recesivo, en donde se produzco un cambio en el
contexto internacional desfavorable a la economa argentina. Las bases que
fueron pegadas fueron desde mayor de 1999 hasta mayo de 2001. El nmero
total de casos de la base alcanz a 77.596.757 casos, de los cuales el 26 %
corresponde a jvenes entre 15 y 29 aos de edad (20.151.523 casos).

Cuadro I.6
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
1999 15354043 15432149 30786192
2000 15534095 15567467 31101562
2001 15709003 0 15709003
TOTAL 46597141 30999616 77596757

El ltimo perodo en estudio fue aquel relacionado con la crisis econmica
de 2001-2002. En este caso, se agregaron aquellas bases correspondientes a
los meses de octubre 2001 hasta mayo 2003. La onda de mayo 2003 fue la
ltima EPH aplicada con la metodologa puntual. La base qued
conformada con un total de 63.268.018 casos, de los cuales el 26 % fueron
de jvenes entre 15 y 29 aos (16.428.038 casos)

5
Cuadro I.7
Ao
Onda
Mayo Octubre TOTAL
2001 0 15783435 15783435
2002 15890057 16019147 31909204
2003 15575379 0 15575379
TOTAL 31465436 31802582 63268018

Descripcin de los modelos de anlisis multivariado
Durante la elaboracin del ejercicio se fueron incorporando distintas
variables -dummy- que fueron seleccionadas en funcin de la bondad de
ajuste para todos los perodos. Las dimensiones que aadidas en los
modelos fueron, asimismo, seleccionadas en base a la revisin de la
literatura que expusimos en paginas anteriores. De forma tal que, las
variables que nos brindaron mayor prediccin en los tres modelos
representan tres aspectos distintivos de la estructura social.
La primera dimensin hace referencia a las condiciones de hbitat que son
reflejo de las situaciones ms desventajosas en la estructura social. Se trata
de una variable construida con el objetivo de representar situaciones de
pobreza estructural en funcin del tipo de vivienda (ver definicin en
anexo). La segunda variable da cuenta del nivel educativo alcanzado por el
jefe del hogar y est representada en tres niveles: bajo (hasta secundario
incompleto), medio (secundario completo y superior incompleto), y alto
(superior completo). Y, la tercera, indica el nivel de ingresos del jefe del
hogar. Para su definicin, se agrup la distribucin de la poblacin segn
6
decil de ingresos, denominndose como bajo a aquellos jefes cuyos
ingresos estn entre el 1 y 4 decil, medio a aquellos que estn entre el
5 y el 8 y alto entre el 9 y el 10. Por ltimo, cabe destacar que se
excluyeron del anlisis los hogares donde los jvenes fueron los jefes de
hogar.

1

ANEXO II
ESTADISTICAS EDUCATIVAS

Cuadro II.1
Evolucin de la matricula escolar de todos los niveles y de la poblacin total
Total del Pas
Matricula escolar Poblacin
Ao N 1914=100 N 1914=100
Tasa bruta de
escolarizacin*
1914 897598 100 7903662 100 11.4
1947 2324803 259 15893827 201 14.6
1960 3681011 410 20013793 253 18.4
1970 4928173 549 23364431 296 21.1
1980 6226981 694 27949480 354 22.3
1991 9014809 1004 32615528 413 27.6
2000 11117291 1239 36260130 459 30.7
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Los datos
corresponden a la sumatoria de la matricula de todos los niveles de enseanza. La
informacin fue provista por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la
Calidad Educativa y la Secretara de Polticas Universitarias.
* Tasa bruta de escolarizacin=matricula escolar *100/poblacin total. Los perodos se
corresponden con relevamientos censales- informacin de poblacin del INDEC.

Cuadro II. 2
Evolucin de la matricula escolar segn nivel educativo
Total del Pas
Inicial Primario Medio
Superior no
universitario
Universitario

N
Tasa de
variacin
promedio
anual
N
Tasa de
variacin
promedio
anual
N
Tasa de
variacin
promedio
anual
N
Tasa de
variaci
n
promedi
o anual
N
Tasa de
variacin
promedio
anual
1914 1,203 - 861,516 - 28,449 - 883 - 5,547 -
1947 10,523 6.8 2,037,317 2.6 221,451 6.4 4,065 4.7 51,447 7.0
1960 84,601 17.4 2,858,488 2.6 563,987 7.5 14,292 10.2 159,643 9.1
1970 229,025 10.5 3,425,288 1.8 980,558 5.7 39,846 10.8 253,456 4.7
1980 480,216 7.7 3,929,125 1.4 1,326,680 3.1 93,645 8.9 397,315 4.6
1991 982,483 6.7 4,816,010 1.9 2,033,198 4.0 252,076 9.4 931,042 8.0
2000 1,246,597 1.8 5,351,826 0.8 2,736,947 2.3 440,164 4.4 1,341,757 2.9
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Los datos corresponden a la los
niveles inicial, primario, medio y superior no universitario fueron provistos por la Direccin Nacional
de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Los datos de matricula universitaria incluyen los
institutos universitarios, siendo provistos por la Secretara de Polticas Universitarias.

2

Grfico II. 1
Distribucin porcentual de la matrcula y los establecimientos educativos de
nivel medio por modalidad Total del Pas -

Ao 1910

Alumnos
39, 39%
30, 30%
12, 12%
16, 16%
3, 3%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

Grfico II. 2
Ao 1950

Establecimientos
24, 24%
56, 55%
6, 6%
11, 11%
4, 4%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

Alumnos
23%
19%
16%
4%
38%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

Establecimientos
23, 23%
17, 17%
13, 13%
40, 40%
7, 7%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

3

Grfico II.3
Ao 1970

Alumnos
41%
0%
28%
4%
27%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

Grfico II. 4
Ao 1998

Alumnos
43%
0%
34%
23%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica

Establecimientos
42%
0%
28%
24%
6%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica
Otras

Establecimientos
45%
0%
36%
19%
Bachilleratos
Normal
Comercial
Tcnica

4

Cuadro II. 3
Secciones/divisiones, unidades educativas de EGB3 y Polimodal
Total del Pas
Total Sector pblico Sector privado
1998 2003 1998 2003 1998 2003
8 EGB3/1 Secundario 22603 23899 16842 17890 5761 6009
9 EGB3/2 Secundario 21312 21949 15831 16135 5481 5814
1 Polimodal/3 Secundario 15301 18590 10606 13225 4695 5365
Unidades educativas EGB3 10894 14931 8364 11497 2530 3434
Unidades educativas Polimodal 13 4727 5 2403 8 2324
Unidades educativas medio/Polimodal 671 963 323 732 348 231
Unidades educativas medio 5623 1138 3168 638 2455 500
Sumatoria Poli 6307 6828 3496 3773 2811 3055
Promedio EGB3 SECCIONES/UNIDADES 3.1 2.3 3.0 2.3 3.4 2.6
Promedio Polimodal
SECCIONES/UNIDADES 5.2 5.9 6.4 7.4 3.8 4.0
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.
5

Grfico II.5
Distribucin porcentual de la matricula universitaria por rama de estudio Total Pas - Ao
1923

Nota: Las Ciencias Aplicadas incluyen alumnos de Qumica de la Universidad Nacional del Litoral

Grfico II.6
1948

6%
19%
33%
6%
36%
C. Aplicadas
C. Bsicas
C. Salud
C. Humanas
C. Sociales

Nota1: Las Ciencias Bsicas incluyen alumnos de Qumica de la Universidad Nacional de Cuyo
Nota2: Las Ciencias Aplicadas incluyen alumnos de Farmacia de la Universidad de La Plata

1%
9%
64%
3%
23%
C. Aplicadas
C. Bsicas
C. Salud
C. Humanas
C. Sociales
6

Grfico II.7
Distribucin porcentual de la matricula universitaria por rama de estudio
Total Pas - Ao 1977
37%
16%
10%
37%
C. Bsicas y Aplicadas
C. Salud
C. Humanas
C. Sociales

Grfico II.8
2003
22%
3%
12%
16%
47%
0%
C. Aplicadas
C. Bsicas
C. Salud
C. Humanas
C. Sociales
Sin Rama

7

Grfico II.9
Poblacin de 30 aos y ms segn mximo nivel educativo alcanzado y gnero
Total del Pas
86.7 6.1 3.1
67.9 22.2 9.9
89.4 8.2 1.3
64.8 22.2 13.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
1970
2001
1970
2001
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s


Grfico II. 10
Jvenes entre 20 y 24 aos segn mximo nivel educativo alcanzado y gnero
Total del Pas

Fuente:
Elaboracin
propia en base a
datos de los
Censos Naciones
de Poblacin y
Viviendas del
INDEC.

80.2 18.3 1.2
56.7 41.5
1.8
75.1 22.3
1.5
45.8 49.9
4.3
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1970
2001
1970
2001
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
8

Grfico II. 11
Jvenes entre 25 y 29 aos segn mximo nivel educativo alcanzado segn gnero
Total del Pas
82.1 14.6 2.8
55.8 36.3 7.9
79.5 16.9 2.9
46.1 38.1 15.9
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
1970
2001
1970
2001
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s


9

Mapa II.1

Tesis Ana Miranda

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