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O Mercosul:

integrao econmica, avanos, crises e perspectivas


Vitor Vieira Vasconcelos
Mestre em Geografia
Bacharel em Filosofia

Graduao em Geografia da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC-Minas
Junho de 2014


Resumo: Aborda-se, neste texto, o histrico de criao do Mercosul, seus objetivos, sua
contextualizao geopoltica, suas frentes de integrao, a circulao de pessoas, sua
estrutura e a implementao da Unasul.

Introduo
O objetivo dos blocos econmicos favorecer a integrao econmica dos
pases de uma regio. Com isso, favorecem-se projetos conjuntos de desenvolvimento e
favorece-se a posio de negociao comerciais com outros pases do mundo.
A seguir esto elencados os cinco modelos de integrao que Balassa (19640)
utiliza:
Zona de Livre Comrcio: consistente no fato dos pases concordarem em
eliminar ou reduzir barreiras alfandegrias, exclusivamente para importao de
mercadorias produzidas dentro dessa rea;
Unio Aduaneira: quando alm da eliminao de barreiras alfandegrias
estabelecida uma Tarifa Externa Comum TEC;
Mercado Comum: evolui das conquistas anteriores, para a eliminao das
restries aos fatores de produo, capital e trabalho, permitindo que um trabalhador
possa desenvolver suas atividades em qualquer dos Estados-Partes, submetendo-se as
mesmas regras jurdicas e trabalhistas de seu colega nacional;
Unio Econmica: modelo ou grau na formao de um bloco regional ocorre
quando os pases procuram adaptar suas legislaes para harmoniz-las com objetivos
comunitrios. a chamada Unio Econmica, onde so criadas instituies
comunitrias, sento todo o territrio considerado como unidade;
Unio da Integrao Total: o modelo de integrao que mais representa
maturidade dos pases. Quando os pases adotam uma poltica monetria comum,
inclusive com moeda nica.

MERCOSUL
Histrico
O Mercosul surge de um histrico anterior de negociaes de integrao,
especialmente entre Brasil e Argentina, a partir da segunda-guerra mundial. Na dcada
de 1960, essas negociaes aumentaram a sua abrangncia para toda a Amrica Latina,
com a criao da Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC), com 7
pases. Na dcada de 1980, a associao expandiu-se para mais 4 pases-membros,
transformando-se em Associao Latino Americana de Integrao (ALADI).
Em 1985, Brasil e Argentina firmaram a Declarao de Iguau, estabelecendo
uma comisso bilateral que firmou diversos acordos comerciais entre os dois pases. Em
1988, os dois pases firmaram o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento,
com a meta de estabelecer um mercado comum e abrir a participao para outros pases
da Amrica Latina.
O Mercosul (Mercado Comum do Sul) foi efetivamente estabelecido em 1991,
com a assinatura do Tratado de Assuno, entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
Em 2012, a Venezuela passou a ser membra do bloco. Chile, Bolvia, Peru, Colmbia e
Equador so membros associados, que tem poder de voz, mas no de voto. Os membros
associados seguem um cronograma de integrao gradual ao Mercosul, e so
estimulados a assinar acordos comuns.
O Mercosul tambm assinou tratados comerciais com pases externos, como
Mxico, Cuba, Israel, ndia, Egito e com a Unio Aduaneira da frica Austral (frica
do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia).

Objetivos
No seu Artigo 1, o Tratado de Assuno especifica os objetivos do Mercosul,
que seriam:
- A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs
da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de
mercadorias, entre outras medidas (Zona de Livre Comrcio).
- O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica
comercial comum em relao a Estados externos (Unio Aduaneira).
- A coordenao de polticas econmicas entre os Estados Partes de comrcio
exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais , a fim de
assegurar condies adequadas de concorrncia entre esses Estados.
- Harmonizao das legislaes dos Estados Partes.

Contextualizao Geopoltica
A Amrica Latina, mesmo aps a independncia aps o perodo colonial, sempre
sofreu bastante presso poltica e econmica de outros pases externos, especialmente de
pases europeus e dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Nesse contexto, as tentativas
de integrao econmica entre os pases latino-americanos seriam uma forma de
aumentar sua soberania regional, depender menos de pases externos e ter um maior
poder nas negociaes internacionais. O Mercosul, por exemplo, desde sua criao,
mostrou-se como uma alternativa ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas)
proposta pelos EUA como forma de ampliar sua influncia na Amrica Latina
(Vasconcelos e Pinto, 2007). Alm disso, o Mercosul trs maior voz para os pases
membros nas rodadas de negociao da Organizao Mundial do Comrcio OMC.
Do ponto de vista interno, h uma assimetria econmica marcante entre os
membros do Mercosul. O Brasil representa o maior mercado consumidor, bem como a
maior potncia econmica. Conforme crescem as relaes comerciais com os demais
membros do Mercosul, esses pases se tornam mais dependentes da economia brasileira.
Existe um paralelismo entre a poltica econmica do Brasil no Mercosul e a diplomacia
poltica do pas como forma de estabelecer aumentar a influncia do Brasil nos demais
pases da Amrica Latina.

Circulao de Pessoas no Mercosul
Para transitar entre os Pases Membros e Associados do Mercosul, preciso
apenas da carteira de identidade ou outro documento oficial de identificao do Estado
de origem. H um procedimento simplificado de imigrao para quem precise
estabelecer residncia para trabalho em outro pas membro do Mercosul, alm do Chile
e a Bolvia, estabelecendo uma rea Livre Residncia com Direito ao Trabalho. Essa
uma etapa intermediria em relao uma possvel rea de Livre Circulao de
Pessoas, no futuro. (Mercosul, 2010)

Frentes de Integrao
Em 2005, foi criado o Fundo para Convergncia Estrutural do Mercosul
(FOCEM). Esse fundo formado por contribuies no-reembolsveis pelos pases
membros, e tem como objetivo fomentar empresas que atuam na integrao desses
mercados, alm de investir programas de infraestrutura comum (transportes, energia
eltrica e de gs natural, entre outros), programas sociais e programas de colaborao
fitossanitria da agropecuria. (Mercosul, 2010)
O Mercosul apresenta um importante ambiente de integrao entre os pases
latino-americanos, mas que no se esgota na esfera econmica. No mbito do Mercosul,
tambm foram estabelecidas diversas polticas de cooperao em temas de ensino,
segurana, poltica social e trabalhista, envolvendo tambm aspectos previdencirios.

Estrutura
O Mercosul formado por trs instncias principais (Mercosul, 2010):
- Conselho do Mercado Comum (CMC) rgo supremo, formado pelos
Ministros das Relaes Exteriores de cada pas.
- Grupo Mercado Comum (GMC) rgo executivo decisrio, atua por
delegao do CMC, planeja programas de trabalho e representa o Mercosul frente a
pases externos. formado por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores e
dos Bancos Centrais.
- Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) rgo decisrio tcnico e apoia
o Grupo de Mercado Comum.
Alm dessas instncias principais, h dois rgos consultivos:
- Parlamento do Mercosul em fase de estruturao desde 2005, esse rgo
congrega representantes parlamentares de cada um dos pases membros. Futuramente,
todos os representantes do Parlamento do Mercosul sero eleitos mediantes eleio
direta (IPEA, 2012).
- Foro Consultivo Econmico Social representa os setores da economia e da
sociedade.
A Secretaria do Mercosul (SM) o rgo tcnico permanente, sediado em
Montevidu (Uruguai) que d apoio tcnico-operacional s demais instncias do
Mercosul.

Do Mercosul Unasul
Paralelamente ao Mercosul, tambm se desenvolveu na Amrica Latina a
Comunidade Andina, um bloco econmico de livre comrcio atualmente formado pela
Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Em 2008, foi criado a Unasul (Unio das Naces
Sul-Americanas), com o objetivo de integrar os pases dos dois blocos e os demais
pases da Amrica do Sul.
A instncia superior da Unasul uma reunio anual dos presidentes dos pases
membros. Tambm h conselhos de sade, defesa, desenvolvimento social, combate ao
trfico de drogas, educao, energia, infraestrutura e economia, formados por
representantes dos ministrios afins de cada um dos pases membros.
A Unasul prev a criao de um Parlamento Sulamericano e o Banco do Sul. O
Banco do Sul ter a funo de estabelcer uma poltica monetria unificada, programas
de desenvolvimento conjunto e, futuramente, uma moeda nica sulamericana.
A diversidade econmica e poltica dos pases da Amrica do Sul trs desafios
para a implementao da Unasul, porm o potencial de fortalecimento regional a partir
dessa iniciativa significativo.

Referncias
BALASSA, Bela. Teoria de la integracin econmica. Uteha: Mxico, 1964.
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Parlamento do Mercosul: Anlise
das propostas de eleio direta em discusso no Congresso Nacional", Comunicado do
IPEA n 143. Braslia, 12 de abril de 2012.
MERCOSUL Mercado Comum do Sul. Cartilha do Cidado do Mercosul.2010. 138p.
VASCONCELOS, P. P. L.; PINTO, P. R. L. indicadores Scio-Econmicos do
Mercosul: um estudo sob a gide da economia politica internacional. I SIMPSIO EM
RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM
RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e
PUC-SP). 12 a 14 de novembro de 2007. 18p.