Introduccin

El silencio administrativo viene a constituir un remedio jurdico sobre la posible

infraccin de un deber que pesa sobre la administracin pblica: dar respuesta a las
pretensiones de los interesados, bien de forma afirmativa o en forma negativa para
decidir. La doctrina del silencio administrativo parte de la figura del siguiente
silogismo, as: la premisa mayor; el deber de la Administracin de resolver las
peticiones administrativas o el recurso administrativo que se le dirijan; la premisa
menor: el incumplimiento de la administracin de tal deber; finalmente, la
conclusin: la sancin del ordenamiento jurdico ante tal incumplimiento. La
administracin pblica, por elementos principios del derecho administrativo formal,
constituciones y legalmente consagrados en nuestro pas, tiene el deber jurdico de
resolver expresamente los asuntos que frente a ella se susciten (Arts. 67 c y 2 LOPA).
Pero adems, no se trata de resolver en cualquier momento, sino dentro de los lmites
temporales que, en cada caso, se fija para hacerlo, pues los plazos son obligatorios,
tanto para la administracin pblica como para los interesados (Art 41 LOPA).









El silencio administrativo

La administracin pblica cuando adopta una posicin de silencio ante una
pretensin ante ella dirigida es la comisin, por omisin, de una infraccin del
ordenamiento jurdico. El silencio administrativo se contempla no ya una imple
omisin, sino ms bien un retardo, esto es, una misin prolongada durante un cierto
tiempo, la demora administrativa en el cumplimiento de la obligacin de resolver,
habida cuenta que los efectos jurdicos de esa omisin se producen una vez
transcurrido el plazo fijado en la ley para proveer; a partir de ese momento queda
configurado el incumplimiento.
El silencio administrativo no es otra cosa que una ficcin legal que abre la
posibilidad d una impugnacin ulterior del acto que la administracin pblica debi
dictar y no lo hizo. La ficcin jurdica del silencio administrativo tiene como razn de
ser, y simultneamente como objetivo principal, el que al vencerse el plazo previsto
por la ley sin pronunciarse la administracin pblica, ocurra el fenmeno del
agotamiento de la instancia de que se trate y, por lo tanto, el administrado queda en
condiciones de ejercer el recurso ante las autoridades competentes, por presumir la
ley que la etapa pertinente esta consumada, y por ello, investido de la facultad de
recurrir. Constatada la situacin omisiva, se produce ex lege el otorgamiento al
interesado de una facultad de actuacin que puede consistir en la posibilidad de
acceder a las vas de recurso, especialmente el jurisdiccional, aunque no exista acto
administrativo previo.
Silencio administrativo negativo
Este puede producirse, tanto en el procedimiento en va de instancia (sustantivo)
como en el procedimiento en va de recurso (formal). La diferencia esencial consiste
en que el primer caso no existe ningn acto administrativo, mientras que en el
segundo s. Cuando el silencio negativo se produce en va de recurso, no se puede
vlidamente decir que no existe acto previo. En tal caso, la tcnica del silencio opera
como un mecanismo que agota la instancia administrativa. El artculo 4 LOPA, seala
que opera el silencio cuando la administracin no resolviere el asunto o recurso.
Silencio administrativo positivo
Consiste en interpreta, por ministerio de la ley, que la pretensin interpuesta ante
la administracin pblica se resuelve favorablemente por haber transcurrido el plazo
legal para la decisin administrativa del caso. El silencio administrativo opera, en
principio, solo con las peticiones administrativas. En los procedimientos iniciados a
solicitud de la persona interesada, el incumplimiento del deber de resolver en plazo
con carcter general legitima al interesado para entenderla estimada por silencio
administrativo. Aunque no se haya dictado resolucin en plazo, la Ley considera que
ese silencio tiene los efectos de un acto mediante el que se termina el procedimiento,
como si fuese una resolucin.
Excepciones: Se exceptan por un lado, aquellos casos en los que una norma
con rango de Ley o de Derecho Comunitario establezcan lo contrario, y por
otro, los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones los
recursos administrativos-, los procedimientos de ejercicio del derecho de
peticin reconocido en la Constitucin, y aquellos en los que el silencio
supondra la transferencia al solicitante de facultades sobre el dominio pblico
o el servicio pblico.
El silencio administrativo y el recurso contencioso administrativo
- Prueba del silencio administrativo: cuando el recurso se funda en el silencio
administrativo no se le exige la prueba de que la administracin pblica no ha
resulto; le basta afirmar que esta o a resulto en tempo el recurso
correspondiente. Es ese un hecho negativo que no requiere, por tanto, prueba
especial positiva; porque el fenmeno del silencio administrativo (como
medio de excepcin para agotar la va administrativa) est basado en el
retardo, inercia o desidia de la administracin pblica, y mal podra exigir al
recurrente que acreditara esa actitud mediante constancias o certificaciones
del mismo rgano administrativo que no ha atendido oportunamente ese
recurso. En consecuencia, salvo el supuesto extraordinario de certificacin
del acto presunto, el recurrente solo deber acompaar a la demanda la
prueba de la peticin o recurso elevada ante la administracin pblica, con el
recibo de su presentacin.
- Competencia de la administracin pblica para resolver expresamente: de
conformidad con la jurisprudencia, el silencio administrativo, no exonera a la
administracin pblica del deber de dicta un pronunciamiento expreso, exime
a la administracin pblica de dictar un pronunciamiento debidamente
fundado. Por tanto el deber de resolver expresamente la peticin o recurso
despus del silencio no se extingue, aun para el caso de que el administrado
hubiese utilizado el recurso administrativo o el contencioso-administrativo.
El silencio no es, en todo caso, una manera de pronunciare la administracin
pblica, ya que debe resolver expresa y fundamente, aun en el supuesto que
el interesado haya intentado el recurso inmediato siguiente. Las actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido solo aplicara la nulidad del acto
si as lo impusiere la naturaleza del trmino o plazo. En consecuencia, se ha
de estimar que estamos en presencia de actos que, en principio, a todos los
efectos gozan de validez, y no adolecen del vicio de incompetencia temporal
por razn de la oportunidad d emisin.
- Caducidad del silencio administrativo: si concurren los requisitos del silencio
administrativo, el interesado podr deducir los correspondientes recurso
como si realmente existiera el acto que presupuesto de la impugnacin
ulterior. Pero al mismo tiempo que se admite el silencio administrativo
negativo con carcter general, se establecieron unos plazos para pedir los
oportunos recursos a partir de su configuracin. De ah que si el interesado,
confiado en la obligacin de la administracin pblica de dictar una decisin
expresa, deja transcurrir aquellos plazos esperando la notificacin, no acarrea
para l la sancin de caducidad del recurso contra el ato que en definitiva
pudiera producirse. Transcurrido los plazos previsto, el administrado pierde
su posibilidad de impugnar el acto objeto de un recurso administrativo no
resuelto.
- Decisin tarda e impugnacin: la problemtica de la decisin expresa tarda
y su impugnacin, para lo cual procede distinguir cuando la misma es
confirmatoria de la denegacin presunta, donde cabe preguntarse s aquella
tiene eficacia para reabrir los plazos de impugnacin. Al efecto se observa
que la expresiones reabrir renacimiento, que normalmente se emplean
cuando se habla de decisiones expresas tardas, son muy grfica, pro resultan
en cierto modo equivocas, ya que en realidad no se reabre o renace un plazo
fenecido, sino que comienza (se abre) un nuevo plazo de los dos que
excepcionalmente prev el legislador para los casos en que medio silencio
administrativo. Uno comienza a partir de la fecha de produccin del silencio,
y el otro a partir de la notificacin d la decisin expresa tarda que el silencio
deja pendiente. Ese ltimo es un plazo nuevo y distinto y contra el acto inicial
y contra aquel, que na tiene que ver con el primero.
- Objeto del recurso contencioso administrativo: la inercia de la
administracin pblica puede producirse en distintos procedimientos
administrativos; el silencio puede dar en va de peticin (silencio
administrativo sustancial) o en va de recurso (silencio administrativo
formal). Cuando e silencio se produce frente a un recurso articulado por el
interesado, no hay mayores problemas para el posterior control judicial.
Frente a la existencia de un ato administrado previo la tcnica del silencio
opera como un mecanismo que agota la va administrativa. En consecuencia,
si se ha ejercido un recurso jerrquico por ante el Ministro y verificarse el
silencio por parte del referido Ministro, a este debe atribuye su contenido y,
por tanto, el conocimiento del recurso contencioso - administrativo de
anulacin correspondiente.

Conclusin

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, entre las instituciones
novedosas que ha establecido, est la del denominado silencio administrativo
negativo, o en otras palabras, el establecimiento de una presuncin de negacin de la
solicitud o recurso, cuando la Administracin no resuelve expresamente en un lapso
de tiempo determinado.

En efecto, la Ley Orgnica en su artculo 2, concreta el derecho de peticin
establecido en la Constitucin, y obliga a los funcionarios a decidir las instancias o
peticiones, es decir, a dar oportuna respuesta a los administrados. A tal efecto, la Ley
Orgnica prev, en varios de sus artculos, lapsos concretos dentro de los cuales
deben resolverse por la Administracin, las solicitudes y recursos. Sin embargo, estas
previsiones, no eran suficientes para garantizar la oportuna respuesta a que tienen
derecho los administrados. Era necesario prever medios o garantas jurdicas de
proteccin a los administrados contra el silencio de la Administracin, el cual hasta
ahora, haba sido incontrolado e incontrolable.

De all que el artculo 4 de la Ley haya establecido la figura del silencio
administrativo negativo, a cuyo efecto prev lo siguiente:
En los casos en que un rgano de la Administracin Pblica no resolviere un asunto
o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo
disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos
administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputables
por la omisin o la demora.


REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
UNIVERSIDAD DE FALCN.
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS.
CARRERA: DERECHO.
CATEDRA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: STRANDMINONGI, DANIELA
SECCIN: D7AA02




EL SILENCIO ADMINISTRATIVO




Autores:
lvarez, Franklin C.I V-20.795.080
Arcaya, Nayli C.I V- 2.158.163
Guerrero, Nathaly C.I V- 21.156.051



Punto Fijo; 01 de abril del 2014.