MTB 45

Coletnea de Manuais
Tcnicos de Bombeiros

ASPECTOS LEGAIS NO SERVIO DE BOMBEIROS

45

COLETNEA DE MANUAI S
TCNI COS DE BOMBEI ROS
MANUAL DE ASPECTOS
LEGAIS NO SERVIO DE
BOMBEIROS

1 Edi o
2006

Vol ume
45

MALSB

PMESP
CCB

Os direitos autorais da presente obra
pertencem ao Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Permitida a reproduo parcial ou total
desde que citada a fonte.
COMISSO
COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS
Comandante do Corpo de Bombeiros
Cel PM Antonio dos Santos Antonio

Subcomandante do Corpo de Bombeiros
Cel PM Manoel Antnio da Silva Arajo

Chefe do Departamento de Operaes
Ten Cel PM Marcos Monteiro de Farias

Comisso coordenadora dos Manuais Tcnicos de Bombeiros
Ten Cel Res PM Silvio Bento da Silva
Ten Cel PM Marcos Monteiro de Farias
Maj PM Omar Lima Leal
Cap PM J os Luiz Ferreira Borges
1 Ten PM Marco Antonio Basso

Comisso de elaborao do Manual
Cap PM Ivanovitch Simes Ribeiro
Cap PM Kleber Danbio Alencar J unior
Cap PM Rogrio Sheffer Longato
1 Ten PM Nilson Kuratomi da Silva
1 Ten PM Eduardo Drigo da Silva
1 Ten PM Silvio Carlos Sanches Monteiro
1 Ten PM Marcos de Paula Barreto
1 Sgt PM Nelson do Nascimento Filho
1 Sgt PM J os Orlando Bortaliero de Anchieta
1 Sgt PM J air da Silva Romualdo

Comisso de Reviso de Portugus
1 Ten PM Fauzi Salim Katibe
1 Sgt PM Nelson Nascimento Filho
2 Sgt PM Davi Cndido Borja e Silva
Cb PM Fbio Roberto Bueno
Cb PM Carlos Alberto Oliveira
Sd PM Vitanei J esus dos Santos

PREFCIO - MTB

No incio do sculo XXI, adentrando por um novo milnio, o Corpo de Bombeiros
da Polcia Militar do Estado de So Paulo vem confirmar sua vocao de bem servir, por
meio da busca incessante do conhecimento e das tcnicas mais modernas e atualizadas
empregadas nos servios de bombeiros nos vrios pases do mundo.
As atividades de bombeiros sempre se notabilizaram por oferecer uma
diversificada gama de variveis, tanto no que diz respeito natureza singular de cada uma
das ocorrncias que desafiam diariamente a habilidade e competncia dos nossos
profissionais, como relativamente aos avanos dos equipamentos e materiais especializados
empregados nos atendimentos.
Nosso Corpo de Bombeiros, bem por isso, jamais descuidou de contemplar a
preocupao com um dos elementos bsicos e fundamentais para a existncia dos servios,
qual seja: o homem preparado, instrudo e treinado.
Objetivando consolidar os conhecimentos tcnicos de bombeiros, reunindo, dessa
forma, um espectro bastante amplo de informaes que se encontravam esparsas, o
Comando do Corpo de Bombeiros determinou ao Departamento de Operaes, a tarefa de
gerenciar o desenvolvimento e a elaborao dos novos Manuais Tcnicos de Bombeiros.
Assim, todos os antigos manuais foram atualizados, novos temas foram
pesquisados e desenvolvidos. Mais de 400 Oficiais e Praas do Corpo de Bombeiros,
distribudos e organizados em comisses, trabalharam na elaborao dos novos Manuais
Tcnicos de Bombeiros - MTB e deram sua contribuio dentro das respectivas
especialidades, o que resultou em 48 ttulos, todos ricos em informaes e com excelente
qualidade de sistematizao das matrias abordadas.
Na verdade, os Manuais Tcnicos de Bombeiros passaram a ser contemplados na
continuao de outro exaustivo mister que foi a elaborao e compilao das Normas do
Sistema Operacional de Bombeiros (NORSOB), num grande esforo no sentido de evitar a
perpetuao da transmisso da cultura operacional apenas pela forma verbal, registrando e
consolidando esse conhecimento em compndios atualizados, de fcil acesso e consulta, de
forma a permitir e facilitar a padronizao e aperfeioamento dos procedimentos.
O Corpo de Bombeiros continua a escrever brilhantes linhas no livro de sua
histria. Desta feita fica consignado mais uma vez o esprito de profissionalismo e
dedicao causa pblica, manifesto no valor dos que de forma abnegada desenvolveram e
contriburam para a concretizao de mais essa realizao de nossa Organizao.
Os novos Manuais Tcnicos de Bombeiros - MTB so ferramentas
importantssimas que vm juntar-se ao acervo de cada um dos Policiais Militares que
servem no Corpo de Bombeiros.
Estudados e aplicados aos treinamentos, podero proporcionar inestimvel
ganho de qualidade nos servios prestados populao, permitindo o emprego das
melhores tcnicas, com menor risco para vtimas e para os prprios Bombeiros, alcanando
a excelncia em todas as atividades desenvolvidas e o cumprimento da nossa misso de
proteo vida, ao meio ambiente e ao patrimnio.
Parabns ao Corpo de Bombeiros e a todos os seus integrantes pelos seus novos
Manuais Tcnicos e, porque no dizer, populao de So Paulo, que poder continuar
contando com seus Bombeiros cada vez mais especializados e preparados.

So Paulo, 02 de J ulho de 2006.

Coronel PM ANTONIO DOS SANTOS ANTONIO
Comandante do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo
SUMRIO
1. Introduo......................................................................................................1

2. Dispositivos Legais.......................................................................................4

3. Esferas do Direito..........................................................................................5

3.1 Direito Pblico...................................................................................... 5
3.2 Direito Privado......................................................................................5
3.3 Direito Penal.........................................................................................6
3.4 Direito Administrativo............................................................................6
3.5 Direito Civil............................................................................................6

4. Poder de Polcia e o Corpo de Bombeiros..................................................7

4.1 Os Poderes Administrativos.................................................................7
4.2 Os poderes Vinculados e Discricionrios.............................................8
4.3 Poder Hierrquico e Poder Disciplinar..................................................9
4.4 O Poder de Polcia..............................................................................11
4.4.1 Generalidades........................................................................11
4.4.2 Os Atributos do Poder de Polcia............................................12
4.4.3 - O Exerccio do Poder de Polcia pelo Corpo de Bombeiros....14

5 - Princpios do Direito Administrativo........................................................15

5.1 Importncia.........................................................................................15
5.2 Princpios Gerais................................................................................16
5.2.1 Princpio da Legalidade..........................................................17
5.2.2 Princpio da Impessoalidade...................................................17
5.2.3 Princpio da Moralidade..........................................................18
SUMRIO
5.2.4 Princpio da Publicidade.........................................................18
5.2.5 Princpio da Eficincia............................................................19
5.2.6 Princpio da Razoabilidade.....................................................19
5.2.7 Princpio da Finalidade...........................................................20
5.2.8 Princpio da Motivao...........................................................21
5.2.9 Princpio do Interesse Pblico................................................21
5.3 Princpios Especficos.........................................................................22
5.3.1 Princpio da Hierarquia...........................................................22
5.3.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico...............22

6 - Responsabilidade Civil nos servios de Bombeiro e Preveno..........23

6.1 Obrigao de indenizar.......................................................................23
6.1.1 - Ato Ilcito..................................................................................23
6.1.1.1 - Obrigao de indenizar ato ilcito......................................23
6.1.2 - Ato lcito...................................................................................24
6.1.2.1 - Obrigao de indenizar dano oriundo de atividade lcita...24
6.1.3 - Ato Lesivo e No Ilcito............................................................25
6.1.3.1 - Legtima Defesa.......................................................25
6.1.3.2 - Exerccio Regular de um Direito..............................25
6.1.3.3 - Estado de Necessidade...........................................25
6.2 A Responsabilidade Civil do Estado...................................................26

7 Esfera Penal...............................................................................................27

7.1 Conceito Formal de Crime..................................................................27
7.2 Caracteres do crime sob o aspecto formal.........................................28
7.2.1 Fato Tpico: Antijuricidade e Culpabilidade...........................28
7.2.2 Elementos do Fato Tpico......................................................28
SUMRIO
7.2.3 Antijuricidade.........................................................................28
7.2.4 Culpabilidade.........................................................................28
7.2.5 Punibilidade...........................................................................29
7.2.6 Requisitos do Crime..............................................................29
7.2.7 Crime e Ilcito Civil.................................................................29
7.2.8 Crime e Ilcito Administrativo.................................................29
7.2.9 Do Sujeito Ativo do Crime......................................................29
7.3 Do Sujeito Passivo do Crime..............................................................30
7.4 Causas Legais da Excluso da Ilicitude.............................................30
7.4.1 Estado de Necessidade.......................................................30
7.4.1.1 Caracterstica Essencial.........................................30
7.4.2 - Requisitos para a existncia do Estado de Necessidade....31
7.4.3 - Legtima Defesa...................................................................31
7.4.3.1 Requisitos..............................................................32
7.4.3.2 Estrito Cumprimento do Dever Legal....................32
7.4.3.3 Exerccio Regular de Direito..................................32
7.4.3.4 Intervenes Cirrgicas.........................................32
7.5 Do Flagrante Delito ....................................................................33
7.6 Preservao do Local de Crime.........................................................33
7.6.1 Exceo...............................................................................33
7.7 Desabamento ou Desmoronamento...................................................34
7.8 Inviolabilidade de Domiclio................................................................34
7.9 Omisso de Socorro...........................................................................35
7.10 Resistncia.......................................................................................35
7.11 Desobedincia..................................................................................35
7.12 Desacato...........................................................................................36
7.13 Da Insubordinao (Recusa de Obedincia)....................................36
7.14 Contravenes Penais......................................................................36
SUMRIO
7.14.1 Omisso de Cautela na Guarda ou Conduo de
Animais..............................................................................................................36
7.14.2 Provocar alarma, anunciando desastre ou Perigo
Inexistncia, ou Praticar qualquer ato capaz de produzir pnico ou tumulto....37
7.14.3 Simulao da qualidade de funcionrio..............................37
7.14.4 Uso ilegtimo de uniforme ou distintivo...............................37

8. Crimes contra o meio ambiente.................................................................37

8.1 - Proteo constitucional....................................................................37
8.2 - Crimes contra a fauna......................................................................38
8.3 - Crimes contra a flora........................................................................41
8.3.1. Corte de rvore..................................................................42
8.3.2. Incndio Florestal...............................................................45
8.4 - Outros crimes ambientais.................................................................47

9. Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)..........................................................49

10. Proteo e Defesa do Consumidor..........................................................53

11. Questinonrios..........................................................................................55

12. Bibliografia.................................................................................................57

13. Anexo A......................................................................................................59

1 - INTRODUO
O Manual "Aspectos Legais no Servio de Bombeiros" ferramenta importantssima que vem
juntar-se ao acervo de cada um dos policiais militares que servem no Corpo de Bombeiros.
Avanando sculo XXI, adentro, no se pode esquecer, em nenhum momento, que o Direito to
antigo quanto o prprio ser humano. Pode-se dizer, mesmo, que surge nos primrdios da humanidade,
quando o homem percebe que melhor viver em grupo, tanto para sua defesa como para a realizao
de trabalhos, quanto para poder satisfazer todas as suas necessidades. A partir dessa percepo, surgem
as regras de convivncia, a forma como cada um deve comportar-se em relao aos outros e a
delimitao do que se deve, do que se pode e do que no se pode fazer. o Direito que nasce com o
homem e s pode existir em funo dele.
Vivemos, hoje, em um Estado Democrtico de Direito. A expresso imponente e reveladora
de certa complexidade. Na verdade, trata-se de fruto do desenvolvimento do homem, da sociedade e
das relaes das mais diversas naturezas que surgiram entre os indivduos. O Direito, que a cincia
que estuda justamente aquele conjunto de regras convivenciais, autorizando as pessoas a fazerem ou
deixarem de fazer algo, e permitindo que todos possam agir conforme os seus preceitos, desenvolveu-
se como sua razo de existir, ou seja, como o homem e a sociedade. Percebe-se, portanto, que
dinmico, que continua e continuar se desenvolvendo pelos tempos afora, adaptando-se,
aperfeioando-se, disciplinando novas relaes.
Como profissional que lida diariamente com a populao e tem a necessidade de trabalhar em
equipe, pode-se perfeitamente dimensionar quo importante para o bombeiro saber o que se pode, o
que no se pode e o que se deve fazer e, mais ainda, quais so as consequncias que podem advir das
suas aes e das suas omisses. No apenas isso, mas o que as outras pessoas, os destinatrios dos
servios prestados, igualmente, tm que saber para poder conviver e para receber o melhor
atendimento possvel. No se deve esquecer o que o Estado, como pessoa jurdica de direito pblico,
tem de observar e respeitar na sua maneira de proceder, na busca da consecuo do bem comum e da
satisfao do interesse pblico. Esse entremear de normas de conduta reciprocamente consideradas
implica no s limites, deveres e obrigaes, como tambm direitos de cada um, os quais, em ltima
anlise, so o mvel e fundamento das diversas restries conduta das pessoas.
Os direitos de uma pessoa normalmente se prolongam at uma interface no permevel com os
direitos das outras pessoas.
As leis, por sua vez, constituem-se na positivao desse grande conjunto normativo que
constitui as regras de Direito. Da o porqu da nfase aos aspectos legais relacionados com as
atividades de bombeiro. Conhecer a lei, minimamente, em sua rea de atuao, representar com
certeza o primeiro movimento no sentido de que se tenha a real dimenso da importncia do estudo
1 - INTRODUO
dessa cincia que um todo, unitrio, mas que se divide sistematicamente, at mesmo para o melhor
estudo de seus princpios e a aplicao de seus diversos institutos.
Bem, assim, saber o Direito, tendo conhecimento dos aspectos legais que tocam de perto os
servios de bombeiros, permitir que sejam mais bem prestados comunidade, assim como
possibilitar a preservao da imagem e do bom nome da Corporao e, tambm proporcionar ao
bombeiro os meios teis e necessrios ao resguardo de suas responsabilidades relativamente ao
exerccio de suas funes, revelando-se como conhecimento precioso inclusive para a vida pessoal de
cada um.
Saber o Direito, nos aspectos legais inerentes s atividades de bombeiros, representar sem
sombra de dvidas o ponto determinante de uma atuao segura, em que o bombeiro saber at onde
pode seguir no exerccio de sua profisso, preservando seus direitos, cumprindo seus deveres e
obrigaes e resguardando os direitos dos destinatrios da prestao de servios e os do prprio
Estado.
As questes prticas e as dvidas que surgem ante as mais diversas situaes do cotidiano no
deixam margem ao entendimento de que saber os aspectos legais, com propriedade e convico, no
uma faculdade, mas uma obrigao do profissional.
Poder o bombeiro entrar em uma residncia para combater um incndio, ainda que noite,
sem considerar a questo da proteo da inviolabilidade do domiclio? E se for para resgatar uma
vtima de queda? Poder ainda o bombeiro deixar de conduzir a vtima ao centro mdico de referncia
ou ao pronto socorro indicado quando ela prpria negar-se a receber os cuidados? E no caso de um
acidente de trnsito envolvendo mais de um veculo, em que haja vtimas, poder o bombeiro autorizar
ou at mesmo proceder a retirada dos veculos da posio em que se encontram antes da realizao da
pesquisa pericial da Polcia Cientfica? E se movimentar os ditos veculos a bem da segurana da
fluidez do trfego e dos demais condutores, por ser de logradouro de extremo movimento?
As ocorrncias so muitas, os aspectos legais envolvidos so diversos e levam a conseqncias
distintas. No sem razo que surgem mais e mais perguntas a povoar de dvidas o pensamento do
bombeiro que na hora da emergncia conta, no raras vezes, com frao de segundos para agir.
Quando chega ao local de um grande sinistro, verifica que h um carssimo veculo de luxo obstruindo
o nico hidrante disponvel, e no surge o proprietrio prontamente para dali retir-lo, o que o
bombeiro dever fazer? Chamar apoio de veculos-tanque, enquanto o incndio consome a edificao?
Remover o veculo dali fora, arrombando-o ou simplesmente quebrando as janelas e tentando
conectar a adutora atravs do seu habitculo? Dever ou poder utilizar-se ento da reserva de
incndio de um edifcio vizinho? E se assim fizer, o proprietrio ou o condomnio ter de arcar com o
custo do consumo dgua para o combate s chamas? O que deve o bombeiro fazer em cada caso?
1 - INTRODUO
O alarme soa, mas o bombeiro est cansado. Isso o suficiente para deixar de atender
ocorrncia?
No local do corte de rvore, que se encontra em risco de queda iminente o bombeiro se
acidenta, recebendo um violento golpe de um galho que lhe acerta a cabea e ele no estava trajando
seu EPI, ou seja, estava sem capacete. Se vier a morrer, ou ficar incapacitado para o servio, quais
sero as conseqncias para ele e para sua famlia? E, ao contrrio, se mesmo usando o capacete o
bombeiro perde a sua vida? A vtima est no beiral de um pavimento de edificao elevada onde as
labaredas j comeam a feri-la pelas costas. Pode o bombeiro deixar de salv-la sob a alegao de que
muito perigoso e, assim sendo, no lhe pode ser exigido tamanho sacrifcio?
As linhas iniciais deste manual de aspectos legais no servio de bombeiros apenas buscam
demonstrar que o profissional no pode prescindir desses conhecimentos bsicos. Relacionar todas as
dvidas, questes, situaes prticas, casos reais, enfim, dizer caso a caso o que fazer, certamente
implicaria elaborao de vrios espessos volumes de pginas e mais pginas, para determinada altura
desse trabalho de flego perceber-se a sua absoluta inviabilidade.
As regras gerais, impessoais, abstratas da legislao certamente podero fornecer subsdios
resposta de todos esses questionamentos, basta dedicar-lhes a necessria ateno e estudo.
Os conhecimentos trazidos no presente manual comeam por transitar no campo do Direito
Constitucional, em que h delimitao da prpria competncia dos Corpos de Bombeiros; passando
por noes de Direito Administrativo, Direito Penal, Direito Ambiental e at dispositivos do Cdigo
Trnsito Brasileiro de.
A correta compreenso dos aspectos legais ora reunidos neste Manual, que por certo sero
objeto de continuada reviso e aperfeioamento, tanto quanto dinmico o Direito, associado aos
demais conhecimentos tcnico-profissionais, invariavelmente, conduzir os integrantes do Corpo de
Bombeiros a sempre bem cumprir a misso de Proteo da Vida, do Meio Ambiente e do
Patrimnio.

MALSB ASPECTOS LEGAIS NO SERVIO DE BOMBEIROS

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2 DISPOSITIVOS LEGAIS

No mbito federal, o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So
Paulo est inserido na Constituio Federal, conforme segue:

CONSTITUIO FEDERAL:

CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA

Artigo 144: A Segurana Pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:

V polcias militares e corpos de bombeiros
militares.

Pargrafo Quinto - s Polcias Militares cabem a
polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;
aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.

No mbito estadual, o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So
Paulo est inserido na Constituio Estadual, conforme segue:

CONSTITUIO ESTADUAL:

CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA

"Artigo 142: Ao Corpo de Bombeiros, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividade de defesa civil, tendo seu quadro prprio e

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funcionamento definido na legislao prevista no
pargrafo segundo da lei anterior."

Ainda no mbito estadual o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado
de So Paulo foi regulamentado pela da Lei Estadual n 616, de 17 de dezembro de 1974,
que dispe sobre a organizao bsica da Polcia Militar do Estado de So Paulo, conforme
segue:

LEI ESTADUAL N 616, de 17 de dezembro 1974:

TTULO I - CAPTULO NICO

DESTINAO / MISSES / SUBORDINAO

Artigo Segundo Compete Polcia Militar:

INCISO V - "Compete Polcia Militar realizar
servios de preveno e de extino de incndios,
simultaneamente, como de proteo e salvamento de
vidas humanas e materiais no local do sinistro, bem
como o de busca e salvamento, prestando socorros
em casos de afogamento, inundaes, desabamentos,
acidentes em geral, catstrofes e calamidades
pblicas."

3 - ESFERAS DO DIREITO

Embora o DIREITO seja uno e indivisvel, para aproxim-lo do dia a dia
prtico dos servios de bombeiro, vamos dividi-lo em dois ramos bsicos, que facilitaro o
entendimento:

3.1 - DIREITO PBLICO aquele que regula relaes em que o Estado
parte, ou seja, rege a organizao e a atividade do Estado considerado em si mesmo
(direito constitucional), em relao com outro Estado (direito internacional), e em suas

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relaes com os particulares, quando procede em razo de seu poder soberano e atua na
defesa do bem coletivo (direito penal, administrativo, tributrio e processual).

3.2 - DIREITO PRIVADO o que disciplina as relaes entre particulares,
nas quais predomina, de modo imediato, interesse de ordem particular, como compra e
venda, doao, casamento, testamento, etc. (O direito privado abrange: o direito civil, o
direito comercial e o direito do consumidor).
Nossas atividades estaro inseridas ora em um, ora em outro desses ramos,
sendo que por vezes, por meio de um nico ato, estaremos expostos apreciao no mbito
dos dois ramos (tanto o pblico quanto o privado).

Exemplificativamente, vamos citar o caso hipottico de uma viatura do Corpo
de Bombeiros que, em deslocamento para atendimento de ocorrncia, venha a envolver-se
em acidente de trnsito, colidindo contra um automvel particular e, em decorrncia desse
acidente, resulte o bito de um passageiro do veculo, alm dos danos materiais causados
em ambos os carros.

sabido que os atos do servidor pblico militar (bombeiro) esto expostos
apreciao de trs sub-ramos do Direito, que so:

3.3 - DIREITO PENAL (ramo do Direito Pblico) - o conjunto de normas
atinentes aos crimes e s penas correspondentes, regulando a atividade repressiva do
Estado para preservar a sociedade do delito. O direito penal ocupa-se dos atos punveis,
isto , dos crimes e das contravenes, vendo-os como condutas que no devem ser
praticadas. Ao definir as condutas delituosas, relaciona-se a uma sano, pena (de natureza
repressiva) ou medida de segurana (de finalidade preventiva), por ele previamente
prevista e que deve ser aplicada pelo juiz aos delinqentes. Ressaltando-se que no caso de
policiais militares, o crime poder ser classificado ainda como crime militar, conforme a
circunstncia em que for cometido.

3.4 - DIREITO ADMINISTRATIVO (ramo do Direito Pblico) - Conjunto
de normas concernentes ao governamental, organizao e realizao de servios
pblicos destinados a satisfazer um interesse estatal, instituio dos rgos que os
executam, capacidade das pessoas administrativas, competncia no exerccio das
funes pblicas, s relaes da Administrao com os administrados, e proteo recursal

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das garantias outorgadas aos cidados para a defesa de seus direitos. Dentre esses vrios
aspectos, destaca-se, no meio militar, a existncia de um regulamento disciplinar, que
descreve faltas administrativas e prev punies aos faltosos; vo desde uma mera
advertncia, passando pelo cerceamento moderado de liberdade, podendo chegar at a
demisso do agente pblico.

3.5 - DIREITO CIVIL (ramo do Direito Privado) Destinado a reger relaes
familiares, patrimoniais e obrigacionais que se formam entre indivduos encarados como
tais, ou seja, enquanto membros da sociedade. Destaca-se, no caso dos militares, o aspecto
de indenizaes a serem pagas pelo Estado a quem tenha sofrido algum prejuzo decorrente
do atendimento de alguma ocorrncia e a posterior possibilidade de ressarcimento s custas
do Servidor Pblico.

Dessa forma, no exemplo citado, o fato ser avaliado:

a) Na esfera penal, por meio de um Inqurito Policial Militar e ainda, por meio
de um Inqurito Policial Comum (h duplicidade de competncia apuratria por parte da
Polcia Militar e da Polcia Civil), sendo que este ir apurar as circunstncias em que se
deram o bito, verificando se h indcios de dolo ou culpa por parte dos envolvidos;

b) Na esfera administrativa, por meio de Sindicncia que poder apontar
indcios de cometimento de uma falta disciplinar e posteriormente, havendo tais indcios,
por meio da abertura de um procedimento disciplinar ou at mesmo de um procedimento
exoneratrio, conforme as circunstncias, para o exerccio de uma acusao formal, bem
como do contraditrio e da ampla defesa;

c) Na esfera civil, por meio de Sindicncia que ir apurar o montante dos danos
patrimoniais advindos do acidente automobilstico, suas circunstncias e responsabilidade
pela autoria.


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4 - PODER DE POLCIA E O CORPO DE BOMBEIROS

4.1 - OS PODERES ADMINISTRATIVOS

Os poderes administrativos surgem com a administrao e esto extremamente
ligados s exigncias do servio pblico, ao interesse da coletividade e aos objetivos a que
se dirigem.

So classificados, conforme a liberdade da administrao para praticar atos, em
poder discricionrio; segundo a punio daqueles que administrao se vinculam, em
poder disciplinar e poder hierrquico; de acordo com sua finalidade normativa, em poder
regulamentar; e quanto conteno dos direitos individuais, em poder de polcia.

Importante que se diga, que tais poderes podem ser utilizados isolados ou
cumulativamente para a consecuo de um s ato.
Citando como exemplo, quele relatado por Hely Lopes
1
, a saber:

O ato de Polcia Administrativa, que normalmente
precedido de uma regulamentao do executivo
(poder regulamentar), em que a autoridade escalona e
distribui as funes dos agentes fiscalizados (poder
hierrquico), concedendo-lhes atribuies vinculadas
(poder vinculado) ou discricionrias (poder
discricionrio) para a imposio de sanes aos
infratores (poder de polcia).

4.2 - OS PODERES VINCULADO E DISCRICIONRIO

A vinculao decorre diretamente da lei, ocorrendo aquela quando esta j prev
de forma clara o nico comportamento que a autoridade pblica deve adotar frente a um
determinado problema a ser solucionado pela administrao pblica.

1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Editora Malheiros, 27 edio, 2002,
p. 113

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Diversamente do poder vinculado, o poder discricionrio confere Autoridade
Pblica certa liberdade de escolha, dentre as opes que a lei oferece, de acordo com a
convenincia e oportunidade.

Discricionariedade , pois, liberdade de ao, dentro dos limites preconizados
pela lei. Alm disso o administrador, ao praticar um ato discricionrio, dever possuir
competncia legal para tal; obedecer forma legal para sua execuo e atender ao interesse
pblico, que o fim legal de todo e qualquer ato administrativo.

Nesta linha de raciocnio, um ato discricionrio praticado por autoridade
incompetente, executado por forma diversa da lei, ou com finalidade estranha ao interesse
pblico, eivado de ilegitimidade, e, portanto, nulo. Em qualquer dessas situaes, o ato
deixa de ser discricionrio e passa a ser arbitrrio.

Arbitrrio , pois, o ato que praticado sem observncia dos limites da lei,
quer contrariando-a, quer excedendo-se em seu cumprimento.

A atividade do Corpo de Bombeiros desenvolve-se de forma genrica nas suas
misses, com o predomnio da discricionariedade administrativa em que no h
possibilidade de prever, e catalogar todas as aes na legislao. Assim, as normas
relativas a essa atividade de emergencial, principalmente a Constituio, afirma que a
corporao possui competncia para atuar em execuo de atividade de defesa civil,
preveno e combate a incndio, busca e salvamento, sem no entanto, especificar
detalhadamente todos os passos a serem desenvolvidos nas ocorrncias. Por isso, a
importncia dos procedimentos-padro e manuais.

Portanto, as guarnies com essa flexibilidade para atuao, podem cometer
atos arbitrrios. Para evitar aes ilcitas, necessrio que o comandante da guarnio opte
pela ao menos danosa s vtimas e ao patrimnio, de forma a atingir o interesse pblico,
que a proteo coletividade ao patrimnio e ao meio ambiente.


- 10 -

Por fim, deixamos lapidar o conceito de discricionariedade, de Celso Antnio
Bandeira de Melo
2
:

Discricionariedade a liberdade dentro da lei,
nos limites da norma legal, e pode ser definida
como: A margem de liberdade conferida pela
lei ao administrador a fim de que este cumpra o
dever de integrar com sua vontade ou juzo a
norma jurdica, diante do caso concreto,
segundo critrios subjetivos prprios, a fim de
dar satisfao aos objetivos consagrados no
sistema legal.
4.3 - PODER HIERRQUICO E PODER DISCIPLINAR

O poder hierrquico uma ferramenta utilizada pela administrao pblica
para distribuir e escalonar as diversas funes de seus rgos, alm de ordenar
criteriosamente a atuao dos agentes pblicos, de forma a estabelecer uma relao de
subordinao.
A hierarquia, dentro das corporaes militares, assume propores ainda
maiores j que a relao de subordinao bem mais patente, entre o superior e o
subalterno, de forma que este deve seguir estritamente as ordens daquele, cumprindo-as
fielmente.

S no podem ser cumpridas as ordem que forem manifestamente ilegais, j
que a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, Inciso II, diz que: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de Lei. Por exemplo:
Poder haver recusa ao cumprimento de ordem para entrar em local confinado, contendo
gases txicos, para retirada de animal ou cadver, caso no seja fornecido guarnio o
equipamento de proteo individual ou respiratria. A recusa ser legtima em razo de a
ordem ser ilegal (arriscar a vida de um profissional para resgatar um cadver).

2 MELO, Celso Antonio Bandeira de.Curso de Direito Administrativo.13 ed.So Paulo:
Malheiros,2000,p. 385.

- 11 -

Outro assunto importante relativo ao art. 38, do Cdigo Penal Militar (CPM),
que trata da obedincia hierrquica, dizendo que: no culpado quem comete o crime em
estrita obedincia a ordem de superior hierrquico, em matria de servios.

Assim, para que o dever de obedincia do subordinado para com o superior
exclua a responsabilidade penal daquele militar, necessrio que a ordem vinda do
superior siga as formalidades legais, que no seja manifestamente ilegal, em matria de
servio, e que no haja excesso por parte do executor da ordem.

Um exemplo para solidificar o entendimento do art. 38 do Cdigo Penal
Militar se remete ao caso de uma guarnio que danifica imveis para descobrir um foco
de incndio, sem nada constatar; no poderia ser imputada culpa aos subordinados, pois,
estariam cumprindo uma determinao que no seria manifestamente ilegal (ver artigo 38
do Cdigo Penal Militar).
O poder disciplinar a prerrogativa de punir internamente as infraes
administrativas dos servidores, no abrangendo o poder punitivo do estado, que realizado
por intermdio da justia.

O poder disciplinar caminha lado a lado com o poder hierrquico, no entanto
com ele no se confunde, porque enquanto neste a Administrao distribui e escalona suas
funes, no poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes, bem como a
conduta dos servidores, impondo sanes queles que cometem sanes disciplinares.

4.4 O PODER DE POLCIA

4.4.1. GENERALIDADES

Um dos mais importantes captulos do direito administrativo, j o disse
Marcello Caetano
3
, o Poder de Polcia. Ele encerra, praticamente, toda atividade
coercitiva da administrao pblica, sendo, portanto, necessrio conhec-lo para que o

3
CAETANO, Marcello. Princpios Fundamentais do Direito Administrativo. Forense, 1 ed., 1977,
Rio de J aneiro, p. 335

- 12 -

administrador pblico, civil ou militar, no se exceda na atividade de conter direitos e
liberdades dos administrados, que devem saber at onde a lei, o real e o razovel permitem
que aquele possa fazer ou deixar de fazer alguma coisa que cerceie os seus direitos.

O poder de polcia o conjunto de atribuies inerentes administrao
pblica para disciplinar e restringir, em nome do interesse pblico, a liberdade e a
propriedade.

O poder de polcia visa a evitar danos coletividade proveniente do uso nocivo
da propriedade ou do excesso de liberdade de algumas pessoas.

Traos caractersticos do poder de polcia so:

4.4.1.1. Provir necessariamente de autoridade pblica, excepcionando-se os
casos de flagrante delito, em que qualquer pessoa do povo pode exerc-lo;

4.4.1.2. Ser uma imposio da administrao contra o cidado infrator;
Abranger genericamente atividades e propriedades.

O poder de polcia exercido nas diversas atividades estatais, no se
restringindo s aes que visem segurana e ordem pblica.

Na lio de Hely Lopes
4
,

A cada restrio de Direito individual expressa ou
implcita em Norma Legal corresponde equivalente
poder de polcia Administrao Pblica, para torn-
la efetiva e faz-la obedecida. Assim, cada rgo
pblico dentro de sua competncia administrativa,
fixada em lei, possui poder de polcia;
exemplificando tal assertiva, temos que a vigilncia
sanitria, atuando em nome da coletividade, pode

4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Editora Malheiros, 27 edio, 2002,
p. 129.

- 13 -

fiscalizar, multar e at interditar um determinado
restaurante, cuja cozinha no oferea as condies
mnimas de higiene.

O Corpo de Bombeiro possui poder de polcia, dentro das atividades fixadas
pela Constituio Federal e por leis; de forma que existir limitao administrativa,
impondo ao particular que coloque equipamentos contra incndio nos prdios. Neste caso,
o poder pblico no visa apenas a obrigar, ele quer evitar que as atividades ou situaes
pretendidas pelo particular sejam efetuadas de maneira perigosa ou nociva a coletividade.

Citando Alvaro Lazzarini
5
, que exemplifica que o interessado, pessoa jurdica
ou natural, que apresenta um projeto contra incndios, propondo medidas de segurana na
edificao projetada.

O Corpo de Bombeiros analisa o projeto, por meio de seu rgo competente, e
emite um ato administrativo, favorvel ou no a ele; com base no Decreto n 46076, de
2001, acrescenta que, se o projeto estiver em desacordo com as especificaes para a
instalao de proteo contra incndios, ele ser vetado, devendo ser corrigidas as falhas
verificadas. Se, ao contrrio, estiver de acordo, ele ser aprovado, sujeitando-se vistoria
do Corpo de Bombeiros para verificao se foi e est sendo cumprido o projeto aprovado.

4.4.2. OS ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

O poder de polcia possui trs atributos especficos a saber: a
discricionariedade; a executoriedade; e a coercibilidade.

Por discricionariedade, entende-se a escolha, pela administrao, da
oportunidade e da convenincia de exercer o poder de polcia, e com ele infligir sanes,
com o fim de alcanar a proteo de algum interesse pblico.

Refora-se que discricionariedade no sinnimo de arbitrariedade, posto que
aquela observa a lei a esta se produz ao arrepio da lei.

5
LAZZARINI, Alvaro. Poder de Polcia e o Corpo de Bombeiros, III Seminrio Nacional de
Bombeiros, 1992

- 14 -

O ato de polcia , em regra, discricionrio, porm pode ser vinculado, desde
que a lei que o rege estabelea uma nica opo de escolha.

A executoriedade atributo do poder de polcia que autoriza a administrao
decidir e executar por si mesma sua deciso, sem interveno do Poder J udicirio.

Assim, por exemplo, se o Corpo de Bombeiros recebe, por denncia, uma
informao de que uma edificao est prestes a desabar, oferecendo risco iminente para os
que ali residem, no necessita se dirigir ao Poder J udicirio; por fora prpria, interdita
diretamente a edificao, procedendo a evacuao dos moradores, com o fim de preservar
a sua integridade fsica.

Caso os moradores se sintam lesados em seus direitos, podero reclam-los por
via J udicial, que intervir para analisar o caso concreto. Se o prdio oferecia, realmente, o
risco potencial, o juiz mantm a deciso do Comandante das Operaes; caso contrrio, o
J udicirio corrige a ilegalidade administrativa e reintegra os moradores em suas posses.
Caso no houvesse o perigo iminente, o comandante da guarnio procederia
comunicao prefeitura do municpio, para abertura de processo administrativo, em que o
responsvel se defenderia.

Outro atributo do poder de polcia a coercibilidade, ou seja, a imposio, por
meio coativo, das decises adotadas pela Administrao Pblica.

O atributo da coercibilidade justifica, inclusive, o uso da fora fsica para minar
resistncia do transgressor da lei. Destacando-se que o uso da fora desproporcional
resistncia, responde o bombeiro por abuso de autoridade.

Algo de relevante importncia consignar que os demais atos administrativos,
que no sejam atos de polcia, possuem os seguintes atributos: presuno de legitimidade,
imperatividade e auto-executoriedade, este ltimo j foi explicado acima; quanto a
presuno de legitimidade, este atributo diz respeito ao princpio da legalidade, e nos
informa que os atos administrativos presumem-se legtimos, ou melhor, h a presuno de
que estejam em conformidade com a Constituio da Repblica e com as Leis.


- 15 -

Ocorre que esta presuno presuno relativa e, por isso admite prova em
contrrio, assim, os atos praticados pelo comandante das operaes so, em princpio,
considerados legtimos, porm o cidado poder argir em juzo a atitude de os bombeiros
desrespeitaram as leis e requerer a anulao do ato administrativo praticado, j que a
presuno, frisa-se, apenas relativa.

O atributo da imperatividade impe o fiel cumprimento do ato administrativo,
enquanto ele no for revogado ou anulado, por manifestao do prprio poder pblico ou
por sentena judicial.

4.4.3 - O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA PELO CORPO DE
BOMBEIROS

Essencialmente o poder de polcia significa a faculdade concedida ao poder
pblico de limitar diretamente atividades de particulares ou o uso de bens particulares em
benefcio do bem de toda a coletividade, ou seja, para atender o interesse geral de toda a
populao.

O poder de polcia no privativo deste ou daquele rgo. O Estado, que o
primeiro detentor desse poder, permite que toda autoridade o exera no limite de suas
atribuies. At mesmo o cidado comum pode exerc-lo, embora neste caso no haja o
entendimento de uma obrigao e sim de uma opo. Assim, o cidado que detm um
marginal na prtica de ato ilcito e o conduz a um posto policial, embora no seja sua
obrigao, exerceu o poder de polcia. Pois bem, se at o cidado pode exerc-lo, com
muito mais razo cabvel ao Corpo de Bombeiros atuar sob este aspecto. Logo, quando
uma guarnio efetua o isolamento de um local de ocorrncia, no permitindo o acesso de
pessoas que no estejam ligadas s atividades de resgate e salvamento das vtimas, estar
exercendo o poder de polcia na esfera de suas atribuies legais.

Como todo ato administrativo, no entanto, a medida advinda do exerccio do poder
de polcia encontra alguns limites. Embora obrigatrio para o destinatrio, admitindo-se
inclusive o uso de fora para seu cumprimento quando da oposio de resistncia, o poder
de polcia no uma carta branca para o cometimento de arbitrariedades. Assim, a quebra
da resistncia do destinatrio do ato de polcia deve ocorrer dentro do princpio da

- 16 -

Legalidade, como tambm dentro da realidade e da razoabilidade, sendo proporcional
resistncia.

Sob este aspecto, admite-se ento que um bombeiro em servio promova a
remoo de pessoas em local exposto a risco iminente de desabamento ou locais
sinistrados quaisquer, at que esses locais sejam estabilizados e deixados em segurana,
mesmo que esta no seja a vontade do indivduo. Ressalte-se porm que, como j dito, a
forma como se dar esta retirada dever ser proporcional resistncia oferecida e dentro da
legalidade.

Dever ser observado ainda que outros rgos pblicos podero ter
competncia concorrente para estar nos citados locais exercendo suas atribuies legais,
devendo-se evitar o tanto quanto possvel atritos entre a corporao e tais rgos, como,
por exemplo, autoridades policiais, observadores da defesa civil, mdicos do sistema
pblico e outros.

5 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Neste item sero analisados os princpios fundamentais do Direito
Administrativo, encontrados no ordenamento jurdico em vigor. Essa anlise dos princpios
de qualquer ramo do Direito de extrema importncia prtica, pois permite a visualizao
global do sistema para melhor aplicao de suas regras.

5.1. - IMPORTNCIA

Em direito, princpios so frmulas nas quais esto contidos os pensamentos
diretores do ordenamento, de uma disciplina legal ou de um instituto jurdico.

Consistem em enunciaes normativas de valor
genrico que condicionam e orientam a compreenso
do ordenamento jurdico para sua aplicao e
integrao e para a elaborao de novas normas. No
Direito Administrativo, os princpios revestem-se de
grande importncia, so vetores da busca
interpretativa. Por ser um direito de elaborao

- 17 -

recente e no codificado, os princpios auxiliam a
compreenso e consolidao de seus institutos
6
.

Nesse sentido a opinio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro
7
:

Sendo o Direito Administrativo de elaborao
pretoriana e no codificado, os princpios
representam papel relevante nesse ramo do direito,
permitindo administrao e ao J udicirio
estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos
dos administrados e as prerrogativas da
administrao.

5.2. - PRINCPIOS GERAIS

O rol dos princpios do direito administrativo no idntico nos diversos
ordenamentos e na doutrina. Por outro lado, h princpios de maior abrangncia (exemplo:
princpio da impessoalidade) e princpios setorizados (prescritibilidade dos ilcitos
administrativos)
8
.

A Constituio Federal, em seu art. 5, contempla, no inciso LV, o princpio do
contraditrio e da ampla defesa; no art. 37, caput, menciona cinco princpios que devem
ser observados pela administrao:
A administrao direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e (...).

A Constituio Estadual, em seu art. 111, caput, acrescenta os seguintes princpios: A
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado,
obedecer aos princpios de (...) razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico.

6
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 2002, p 146 e 147.
7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 2000, p 67.

- 18 -

Sero abordados nos itens seguintes os princpios gerais orientados pelas
normas constitucionais.

5.2.1 - PRINCPIO DA LEGALIDADE

Por esse princpio, podemos verificar a diferena entre o direito civil e o direito
pblico, naquele o cidado pode fazer tudo que a lei no probe, neste a Administrao
Pblica s pode fazer o que a lei permite.

No dizer de Hely Lopes Meirelles
9
, significa que o administrador pblico est,
em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum, e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar um ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

5.2.2 - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro
10
, exigir impessoalidade da
Administrao tanto pode significar que esse atributo deve ser observado em relao aos
administrados como prpria Administrao.

Acrescenta Gasparini
11
que com este princpio quer-se quebrar o velho
costume do atendimento do administrado em razo de seu prestgio ou porque a ele o
agente pblico deve alguma obrigao.

J Hely Lopes Meirelles
12
, explica que esse princpio nada mais que o
clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o
ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

8
MEDAUAR,Odete. ob. cit., p 148.
9
MEIRELLES, Hely Lopes. ob. cit., p. 86.
10
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. ob. cit., p. 71.
11
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 1995, p. 6.
12
MEIRELLES, Hely Lopes. ob. cit., p. 89 e 90.

- 19 -

Tratando de forma impessoal o processo, aqueles que tem a difcil misso de
decidir tero iseno de conscincia.

5.2.3 - PRINCPIO DA MORALIDADE

As relaes da moral com o direito so as mais antigas possveis, remontam s
origens do fenmeno jurdico. J se disse que o direito seria em grande medida a moral
legalizada.

Para Osrio
13
, a moral uma regra autnoma, individual, com razes em
valores sociais que so aceitos voluntariamente pelo ser humano, que estabelece sua
prpria lei.

Hely Lopes Meirelles
14
, citando Hauriou, explica que o agente administrativo,
como ser humano dotado de capacidade de atuar, deve, necessariamente distinguir o bem
do mal, o honesto do desonesto e ao atuar no poder desprezar o elemento tico de sua
conduta.

Por consideraes de direito e moral, o ato administrativo no ter de obedecer
somente lei jurdica, mas, tambm, a lei tica da prpria instituio (...).

Lazzarini
15
afirma que: pode-se, bem por isso, dizer que na Administrao
Militar, Estadual e Federal, seus membros sujeitam-se a deveres ticos profissionais, isto ,
uma verdadeira deontologia militar , como qualquer outro profissional (...).

5.2.4 - PRINCPIO DA PUBLICIDADE

16
, ensina que, publicidade a divulgao oficial do ato
para o conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.

13
OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador, 2000, p. 226 e 227.
14
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit., p. 87 e 88
15
LAZZARINI, lvaro, Administrao Militar na Constituio de 1988, Revista Fora Policial n 33,
2002 p 21.
16
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit., p 92.

- 20 -

A Publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade.

Conforme bem posiciona Odete Medauar
17
, existem algumas ressalvas, vale
dizer: (...) o sigilo em dados processos disciplinares (para quem no for sujeito do
processo) antes da deciso final, em obedincia ao mandamento constitucional, inserido no
art. 5, inciso X, para a preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas.

Observa-se tal princpio na publicidade restrita, que a audincia em processo
exclusrio, pois somente poder assistir sesso quem tiver interesse no evento, portanto
entenda-se o defensor , Ministrio Pblico, o estagirio de direito dentre outros com
legitimidade de participar das sesses.

5.2.5 - PRINCPIO DA EFICINCIA

18
, fala neste princpio, como aquele que exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro
19
, acrescenta que eficincia princpio que se
soma aos demais princpios impostos Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum
deles especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos segurana jurdica e ao
prprio Estado de Direito.

5.2.6 - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

Ao aplicar a lei, o administrador pblico deve faz-lo de forma racional, de
acordo com bom senso. J a proporcionalidade, diz respeito intensidade das medidas
adotadas que devem estar adequadas a finalidade do ato.

17
MEDAUAR, Odete, ob. cit., p 155 e 156.
18
19
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, ob. cit., p. 84.

- 21 -

20
, fala em razoabilidade e proporcionalidade. Como se
percebe, parece-nos que a razoabilidade envolve a proporcionalidade e vice-versa, em
suma a observncia do critrio de adequao entre os meios e fins.

21
, define como princpio aplicado ao direito
administrativo a tentativa de impor limites discricionariedade administrativa. O princpio
da razoabilidade entre outras coisas exige proporcionalidade entre os meios de que se
utiliza e os fins a que ela tem de alcanar.

J Odete Medauar
22
, se posiciona da seguinte forma: o princpio da
proporcionalidade consiste, principalmente, no dever de no serem impostas, aos
indivduos em geral, obrigaes restries ou sanes quela estritamente necessria ao
atendimento do interesse pblico, segundo critrio de razovel adequao dos meios aos
fins.

Percebe-se que ao aplicar a lei, o administrador pblico deve faz-lo de forma
racional e na intensidade adequada sua finalidade.

5.2.7 - PRINCPIO DA FINALIDADE

23
, associou este princpio ao da impessoalidade,
informando que ele est orientado para o interesse pblico.

J Maria Sylvia Zanella Di Pietro
24
, denomina este princpio como supremacia
do interesse pblico (...) pelo princpio que hoje serve de fundamento para todo o direito
pblico e que vincula a Administrao em todas as suas decises; o de que os interesses
pblicos tm supremacia sobre os individuais.

20
21
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, ob. cit., p. 80, 81 e 84
22
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit., p 99 e 100
23
24
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, ob. cit., p 68 e 69.

- 22 -

Para Odete Medauar
25
, os princpios apresentam instrumentalizao recproca,
citando como exemplo que o princpio da impessoalidade configura-se meio para atuaes
dentro da moralidade atribuindo ao princpio da finalidade a denominao de princpio da
preponderncia do interesse pblico sobre o interesse particular e associando-o ao
princpio da proporcionalidade.

um instituto que diferencia de forma emblemtica a administrao pblica da
privada.

5.2.8 - PRINCPIO DA MOTIVAO

26
acentua que pela motivao o administrador pblico
justifica sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que ensejam o
ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que autorizam sua prtica. A
motivao ainda obrigatria para assegurar a garantia da ampla defesa e do contraditrio,
a motivao ser constitucionalmente obrigatria.

27
acrescenta: a motivao, em regra, no exige
formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas
vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso.

Exceo ao princpio da motivao, so os atos no escritos, praticados em
situao de urgncia ou transitoriedade, como, por exemplo, quando o guarda de trnsito
acena para o condutor do veculo, mandando que pare.

Tambm constitui exceo a esse princpio aqueles sobre os quais no pairam
dvidas, como, por exemplo, a ordem para que a seo seja fechada ao trmino do
expediente.

25
MEDAUAR, Odete, ob. cit. p 152 e 157.
26

- 23 -

5.2.9 - PRINCPIO DO INTERESSE PBLICO

Para Hely Lopes Meirelles
28
, esse princpio est intimamente ligado ao da
finalidade. A primazia do interesse pblico sobre o privado inerente atuao estatal e a
domina na medida em que a existncia do Estado justifica-se pela busca do interesse geral.
Acrescenta ainda que essa supremacia do interesse pblico o motivo da desigualdade
jurdica entre administrao e administrados.

Odete Medauar
29
reconhece na expresso interesse pblico a associao ao
bem de toda a coletividade, percepo geral das exigncias da vida na sociedade,
designando-o como preponderncia do interesse pblico sobre o interesse particular.
Tambm explica sobre a indisponibilidade do interesse pblico em vista de que
autoridade vedado deixar de tomar providncias ou retardar providncias que so
relevantes ao atendimento do interesse pblico em virtude de qualquer outro motivo.

5.3. - PRINCPIOS ESPECFICOS

Os princpios a seguir so aqueles aplicados subsidiariamente do processo
penal bem como os de aplicao especfica ao procedimento disciplinar como espcie do
processo administrativo.

5.3.1 - PRINCPIO DA HIERARQUIA

Segundo Hely Lopes Meirelles
30
, hierarquia a relao de subordinao
existente entre os vrios rgos e agentes do executivo, com a distribuio de funes e a
graduao da autoridade de cada um. Acrescenta ainda, citando Leon Duguit, que o
princpio do poder hierrquico domina todo o direito administrativo e deve ser aplicado,
ainda mesmo que nenhum texto legal o consagre.

27
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, ob. cit., p 83.
28
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit., p 99 e 100.
29
MEDAUAR, Odete. ob. cit., p 157.
30
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit , p. 117

- 24 -

5.3.2 - PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO

31
informa que tal princpio decorre do interesse pblico
com ntima ligao ao da finalidade; pelo princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, a Administrao Pblica no pode dispor desse interesse geral nem renunciar a
poderes que a lei lhe deu para tal tutela (...) cujo titular o Estado.

Nesse sentido a posio de Odete Medauar
32
que segundo tal princpio
vedado autoridade administrativa deixar de tomar providncias ou retardar providncias
que so relevantes ao atendimento do interesse pblico, por exemplo, desatende ao
princpio da autoridade que deixa de apurar responsabilidade por irregularidade de que tem
cincia (...).

Inserido como dever tico do policial militar no Regulamento Disciplinar no
art.8, inciso V, atuar com devotamento ao interesse pblico, colocando-o acima dos
anseios particulares.

6 - RESPONSABILIDADE CIVIL NOS SERVIOS DE BOMBEIRO E
DE PREVENO

6.1 - OBRIGAO DE INDENIZAR

6.1.1 - ATO ILCITO (CDIGO CIVIL LEI N 10.406, DE 10 DE
JANEIRO DE 2002)

Artigo 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito.

Ato ilcito a violao do direito subjetivo individual que causa dano
patrimonial ou moral, tem o dever de indenizar, desde que:

31
MEIRELLES, Hely Lopes, ob. cit , p. 100
32
MEDAUAR, Odete. ob. cit. p. 156

- 25 -

- o fato lesivo voluntrio, causado, por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia;
- nexo de casualidade entre o dano e o comportamento do agente.

Artigo 187 - Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-
lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-
f ou pelos bons costumes.

- Abuso de direito ou exerccio irregular do direito. O uso de um direito, poder
ou coisa, alm do permitido ou extrapolando as limitaes jurdicas, lesando algum traz
como efeito o dever de indenizar.

6.1.1.1 - OBRIGAO DE INDENIZAR ATO ILCITO (CDIGO
CIVIL LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002)

O autor de ato ilcito ter responsabilidade subjetiva pelo prejuzo que,
culposamente causou, indenizando e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero
solidariamente pela reparao.

Ao titular da ao caber a opo de acionar apenas um ou todos ao mesmo
tempo.

A vtima, para ter seus danos ressarcidos, poder acionar o Estado, o agente ou
os dois.

Quem pagar os danos ter o direito de ao regressiva contra os demais.

Artigo 927 Aquele que por ato ilcito (arts. 186 e 187) causar dano a outrem
fica obrigado a repar-lo.

Pargrafo nico - Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de
culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida
pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.


- 26 -

6.1.2 - ATO LCITO (CDIGO CIVIL LEI N 10.406, DE 10 DE
JANEIRO DE 2002)

Artigo 188 - No constituem atos ilcitos:

I - os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito
reconhecido;

II - a deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou leso a pessoa, a fim de
remover perigo iminente.

Pargrafo nico. No caso do inciso II, o ato ser legtimo somente quando as
circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do
indispensvel para a remoo do perigo.

6.1.2.1 - OBRIGAO DE INDENIZAR DANO ORIUNDO DE
ATIVIDADE LCITA

Responsabilidade civil objetiva que impe o ressarcimento, independentemente
de culpa. Funda-se na teoria do risco criado pelo exerccio de atividade lcita, mas
perigosa.

Segundo os ensinamentos de Carlos Roberto Gonalves
33
:

A lei impe, entretanto, a certas pessoas, em
determinadas situaes, a reparao de um dano
cometido sem culpa. Quando isso acontece, diz que a
responsabilidade legal ou objetiva, porque
prescinde da culpa e se satisfaz apenas com o dano e
o nexo de causalidade. Esta teoria dita objetiva, ou
risco, tem como postulado que todo o dano
indenizvel, e deve ser reparado por quem a ele se
liga por um nexo de causalidade, independentemente

33
GOLALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. Editora saraiva. 6 edio. 1995. p.18.

- 27 -

de culpa (Carlos Alberto Gonalves apud Agostinho
Alvim).

6.1.3 - ATO LESIVO E NO ILCITO

H hipteses excepcionais que no constituem ato ilcito apesar de causar
danos aos direitos de outrem, isso porque o procedimento lesivo do agente, por motivo
legtimo estabelecido em lei, no acarreta o dever de indenizar, pois a prpria norma
jurdica lhe retira a qualificao de ilcito. Assim, ante o artigo no so ilcitos: Legtima
Defesa Exerccio Regular de um Direito Estado de Necessidade.

6.1.3.1 - LEGTIMA DEFESA - A legtima defesa exclui a responsabilidade
pelo prejuzo causado se, com uso moderado de meios necessrios, algum repelir injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu o de outrem.

6.1.3.2 - EXERCCIO REGULAR DE UM DIREITO - Se algum, no uso
normal de um direito, lesar outrem, no ter qualquer responsabilidade pelo dano, por no
ser um procedimento ilcito. S haver ilicitude se houver abuso do direito ou seu exerccio
irregular ou anormal.

6.1.3.3 - ESTADO DE NECESSIDADE - O estado de necessidade consciente
na ofensa do direito alheio para remover perigo iminente, quando as circunstncias o
tornarem absolutamente necessrio e quando no exceder os limites do indispensvel para
a remoo do perigo. Se algum praticar ato em estado de necessidade, excedendo os
limites necessrios remoo do perigo, dever responder civilmente pelo referido
excesso.

Por exemplo: Se uma placa de propaganda num prdio em local de grande
movimento, ou uma rvore que est prestes a cair. Se carem causaro grande dano a um
bem de outra pessoa ou prpria vida. O bombeiro poder retir-las. Obs.: - S haver
INDENIZAO, desde que no haja uso moderado dos meios ou exceder os limites
necessrios.


- 28 -

6.2 - A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade do Estado objetiva, porque no se impe ao particular
lesado, por uma atividade de carter pblico, que demonstre a culpa do Estado ou de seus
agentes. A responsabilidade do Estado se caracteriza pelo preenchimento de alguns
pressupostos:

- que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado
prestadora de servios pblicos;

- que tais unidades estejam prestando servio pblico;

- que haja um dano causado a particular;

- que o dano seja causado por agente dessas pessoas jurdicas; e

- que esses agentes, ao causar dano, estejam agindo nesta qualidade.

Obs.: O Artigo 37, 6, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil diz
que: as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Assim, h possibilidade de o Estado (pessoa jurdica de direito), ser for
condenado, ressarcir os danos causados por seus agentes, porm poder ingressar com
ao regressiva, nos termos do Cdigo de Processo Civil, contra os seus agentes, por meio
de processo legal.

A lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos, confirma:

Artigo 122 A responsabilidade civil decorrre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo que resulte
em prejuzo ao errio ou a terceiro.


- 29 -

2 - Tratando de dano causado a terceiros,
responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em
ao regressiva.

O Corpo de Bombeiros atende uma gama muito grande e diversificada de
ocorrncias e, de certo modo, poder deparar-se com uma ocorrncia em que haja dano
para algum, de diversas maneiras. Quer seja por extravio de objeto, como, por exemplo,
em acidente com motocicleta em que a vtima socorrida, e o bem (motocicleta) deixado
para terceiro tomar conta, sendo que, esse bem for extraviado, o agente poder ser
responsabilizado. Quer seja por danos materiais, como, por exemplo, quando ao atender
uma ocorrncia de fogo no interior de residncia, danificar um ambiente que no tenha
sido atingido pelo fogo, o agente poder ser responsabilizado. Quer seja por exposio da
vtima (moral), por exemplo, quando do atendimento de ocorrncia de queda acidental em
via pblica, em que o agente corta as roupas da vtima expondo seu corpo, podendo ser
responsabilizado Quer seja por atestado de vistoria sem ser habilitado para isso, podendo o
agente acionado por ao ou omisso, com pedido de indenizao vtima.

Uma das atividades de bastante complexidade o servio de preveno, anlise
e vistoria, por meio das diversas SATs (Sees de Atividades Tcnicas).

O prprio Decreto Estadual n 46.076/01 prev as responsabilidades do
particular em deixar as edificaes em consonncia com o referido Decreto; e caso no
esteja, o Corpo de Bombeiros no aprova o projeto tcnico, e, caso o projeto seja aprovado,
deve ser executado de acordo com as ITs (Instrues Tcnicas) do prprio Decreto; e na
falta destas, deve se valer das NBRs (Normas Brasileiras Regulamentadoras).

Os agentes (bombeiros) que analisam e vistoriam devem possuir capacitao
(credenciamento), sob pena de culpa por IMPERCIA; caso haja NEGLIGNCIA, em
relao s exigncias do sistema no previstas, poder ser responsabilizado.


- 30 -

7 ESFERA PENAL

7.1 - CONCEITO FORMAL DE CRIME
34

Crime um fato tpico e antijurdico.

7.2 - CARACTERES DO CRIME SOB O ASPECTO FORMAL
35

Conceituamos o crime como sendo o fato tpico e antijurdico.
Para que haja crime, preciso uma conduta humana positiva ou negativa.
Pode-se dizer, portanto, que o primeiro requisito do crime o fato tpico.
No basta que o fato seja tpico, pois preciso que seja contrrio ao direito:
antijurdico.
Isto porque, embora o fato seja tpico, algumas vezes considerado lcito
(legtima defesa). Logo, excluda a antijuridicidade, no h crime.

7.2.1 - FATO TPICO: ANTIJURIDICIDADE E CULPABILIDADE
36

Fato tpico: o comportamento humano (positivo ou negativo) que provoca um
resultado (em regra) e previsto na lei penal como infrao.

7.2.2 - ELEMENTOS DO FATO TPICO
37

Conduta humana: dolosa ou culposa.
Resultado
Nexo causal: entre a conduta e o resultado.
Enquadramento do fato material a uma norma penal.

34
J ESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal. Saraiva. 1999, v.1, p.151
35
J ESUS, Damsio Evangelista de. ob. cit., p. 153
36
J ESUS, Damsio Evangelista de. ob. cit., p.154
37

- 31 -

7.2.3 ANTIJURIDICIDADE
38

a relao de contrariedade entre o fato e ordenamento jurdico.

7.2.4 CULPABILIDADE
39

a reprovao de ordem jurdica, em face de estar ligado o homem ao fato
tpico e antijurdico. No se trata de requisito de crime, funciona como condio de
imposio de pena.

7.2.5 PUNIBILIDADE
40

uma conseqncia jurdica do crime e no seu elemento constitutivo.
Nada mais que a aplicabilidade da funo.

7.2.6 - REQUISITOS DO CRIME
41

Os requisitos do crime so o fato tpico e a antijuridicidade. Faltando um
destes, no h figura delituosa.

7.2.7 - CRIME E ILCITO CIVIL
42

No h diferena substancial entre eles. O ilcito penal sancionado como
pena, enquanto o civil produz sanes civis (indenizao etc.).

7.2.8 - CRIME E ILCITO ADMINISTRATIVO
43

38
39
40
41
42
43

- 32 -

a espcie de sano que permite diferenciao. Assim, se o legislador fixou
uma sano administrativa, significa que a considerou suficiente e entendeu desnecessrio
recorrer pena.
7.2.9 - DO SUJEITO ATIVO DO CRIME
44

Sujeito ativo quem pratica o fato descrito na norma penal incriminadora.

Todo homem possui capacidade para delinqir.

A lei usa de algumas terminologias para se referir ao sujeito ativo, dependendo
da fase processual.

O Direto Material usa a expresso agente.

No inqurito policial indiciado.

Durante o processo ru, acusado ou denunciado.

Na sentena condenatria sentenciado, preso, condenado, recluso ou
detento.

Sob o ponto de vista biopsquico criminoso ou delinqente.

7.3 - DO SUJEITO PASSIVO DO CRIME
45

Sujeito passivo o titular do interesse, cuja ofensa constitui a essncia do
crime.

44
45
J ESUS, Damsio Evangelista de. ob. cit. p.,171

- 33 -

7.4 - CAUSAS LEGAIS DA EXCLUSO DA ILICITUDE
46

Tambm chamadas de excluso da antijuridicidade, causas justificantes ou
descriminantes:

Causas legais: so as quatro previstas em lei (estado de necessidade, legtima
defesa, estrito cumprimento do dever legal e o exerccio regular de direito);

7.4.1 - ESTADO DE NECESSIDADE

O estado de necessidade uma causa de excluso de ilicitude, encontra-se
tipificado no art. 24, do CP. Consiste em uma conduta lesiva praticada para afastar uma
situao de perigo.

7.4.1.1 - CARACTERSTICA ESSENCIAL

No estado de necessidade, um bem jurdico sacrificado para salvar outro
ameaado por situao de perigo (ex.: naufrgio).

7.4.2 - REQUISITOS PARA A EXISTNCIA DO ESTADO DE
NECESSIDADE

- O perigo deve ser atual ou iminente, ou seja, deve estar acontecendo naquele
momento ou prestes a acontecer.
- O perigo deve ameaar um direito prprio ou um direito alheio.
- Necessrio se faz que o bem esteja protegido pelo ordenamento jurdico.
- O perigo no pode ter sido criado voluntariamente.
- Quem possui o dever legal de enfrentar o perigo no pode invocar o estado de
necessidade, deve afastar a situao de perigo sem lesar qualquer outro bem jurdico. Ex.:
bombeiro.
- Inevitabilidade do comportamento lesivo.

46
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Comentado. 2 ed. Editora Revista dos
Tribunais.2002, p. 136.

- 34 -

- necessrio existir proporcionalidade entre a gravidade do perigo que
ameaa o bem jurdico do agente ou alheio e a gravidade da leso causada.

7.4.3 - LEGTIMA DEFESA

Para Guilherme se Souza Nucci
47
:

a defesa necessria empreendida contra
agresso injusta, atual ou iminente, contra
direito prprio ou de terceiro, usando, para
tanto, moderadamente, os meios
necessrios. Trata-se do mais tradicional
exemplo de justificao para a prtica de
fatos tpicos. Por isso, sempre foi acolhida,
ao longo dos tempos, em inmeros
ordenamentos jurdicos, desde o direito
romano, passando o indivduo a repelir
agresses indevidas a direito seu ou de
outrem, substituindo a atuao da sociedade
ou do Estado, que no pode estar em todos
lugares ao mesmo tempo, por meio dos seus
agentes. A ordem jurdica precisa ser
mantida, cabendo ao particular assegur-la
de modo eficiente e dinmico.

7.4.3.1 - REQUISITOS

- Agresso: todo ataque praticado por pessoa humana. Se o ataque
comandado por animais irracionais, no h legtima defesa e sim estado de necessidade.
- Injusta: no sentido de ilcita.
- Atual ou iminente.

47
NUCCI, Guilherme de Souza.Cdigo Penal Comentado. 2 ed. Editora Revista dos Tribunais.
2002. p. 139.

- 35 -

- A direito prprio ou de terceiro: h legtima defesa prpria, quando o sujeito
est defendendo-se, legtima defesa alheia, quando defende terceiro. Pode-se alegar
legtima defesa alheia mesmo agredindo o prprio terceiro (ex.: em caso de suicdio, pode-
se agredir o terceiro para salv-lo).Art.146, 3, inciso II CP.
- Meio necessrio.
- Moderao: o emprego do meio necessrio dentro dos limites para conter a
agresso.
- Excesso uma intensificao desnecessria, ou seja, quando se utiliza um
meio que no necessrio ou quando se utiliza meio necessrio sem moderao.
- Cabe legtima defesa real contra a agresso de inimputvel.

7.4.3.2 - ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL

o dever emanado da lei ou de respectivo regulamento. O dever que se
cumpre aquele dirigido a todos os agentes. Quando h ordem especfica a um agente, no
h o estrito cumprimento do dever legal, mas obedincia hierrquica.

7.4.3.3 - EXERCCIO REGULAR DE DIREITO

O exerccio de um direito jamais pode configurar um fato ilcito.
Eventualmente, se, a pretexto de exercer um direito, houver intuito de prejudicar terceiro,
haver crime.

7.4.3.4 - INTERVENES CIRRGICAS

Amputaes, extrao de rgo, etc. constituem exerccio regular da profisso
do mdico. Se a interveno for realizada em caso de emergncia por algum que no
mdico, ser considerada estado de necessidade. Ex.: bombeiro.

7.5 - DO FLAGRANTE DELITO

Vem do latim flagare, que significa estar ardendo, estar queimando.


- 36 -

Encontra-se em flagrante delito quem est cometendo a infrao penal ou
acaba de comet-la.

Tambm se considera flagrante delito quem perseguido, logo aps, pela
autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que se faa presumir ser o
autor da infrao, ou aquele que encontrado, em seguida, com instrumentos, armas,
objetos ou papis que o indiquem ser o autor da infrao.

Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero
prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. O bombeiro militar tem o
dever de prender por obrigao legal.

7.6 - PRESERVAO DO LOCAL DE CRIME

O local de crime deve ser preservado, o estado e a conservao das coisas, at a
chegada dos peritos criminais (art. 6, I CPP).

Obs.: O bombeiro obrigado a preservar o local da ocorrncia at a chegada
do policiamento ostensivo.

A providncia importante na apurao de vrios delitos para que se possa
efetuar o exame de local do crime e outras diligncias que possam ser teis para esclarecer
o fato.

7.6.1 EXCEO

O artigo 1, da Lei n 5970, de 11 de dezembrode 1973, prev que, em caso de
acidente de trnsito a autoridade ou agente policial que primeiro tomar conhecimento do
fato poder autorizar, independentemente de exame do local, a imediata remoo das
pessoas que tenham sofrido leso, bem como dos veculos acidentados, se estiverem no
leito da via pblica e prejudicarem o trfego.


- 37 -

7.7 - DESABAMENTO OU DESMORONAMENTO (ART. 256 CP)

Definio causar desabamento ou desmoronamento, expondo a perigo a vida,
a integridade fsica ou o patrimnio de outrem.

Pena - Recluso de 1 a 4 anos e multa.

Desabamento Culposo (negligncia, imprudncia e impercia).

Pena - deteno de 6 meses a 1 ano.

7.8 - INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO (ART. 5, XI CF)

A casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela poder entrar sem o
consentimento do morador, salvo:
- durante o dia, em situao de flagrante delito
- desastre
- prestar socorro
- determinao judicial

Durante a noite: todas as causas acima, com exceo de mandado judicial, que
no se cumpre noite.

Obs.: Com o consentimento do morador, o bombeiro pode entrar na casa em
qualquer situao.

Art. 150 , 4, do CP;
A expresso casa compreende:
- compartimento habitado;
- aposento ocupado de habitao coletiva;
- compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou
atividade. Ex.: consultrio, escritrio, etc.


- 38 -

7.9 - OMISSO DE SOCORRO (ART. 135 CP)

Omisso de socorro deixar de prestar assistncia, quando possvel faz-lo
sem risco pessoal, criana abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou ferida, ao
desamparado ou em grave e iminente perigo, ou no pedir, nesses casos, o socorro da
autoridade pblica.

Pena - deteno de 1 a 6 meses ou multa.

O termo de recusa no tem o objetivo de ser regra geral, a sua nica finalidade
verificar se as condies fsicas e psicolgicas da vtima no foram afetadas, bem como
se ela prpria podia se locomover sem prejuzo sua integridade, sendo que nesses casos, a
conduo seria um transtorno vtima, e no um benefcio sua sade. Deve-se fazer uso
do modelo em anexo, nos casos em que a vtima sofreu leses leves, pequenas escoriaes,
ou nada sofreu, e no quer ser socorrida pelo Corpo de Bombeiros (Vide Anexo A).

7.10 - RESISTNCIA (ART. 329 CP)

Opor-se a execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio
competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio.
Pena deteno de 2 meses a 2 anos
Obs.: O sujeito voluntariamente embriagado deve responder pelo que faz (art.
28, II CP). Uma pessoa bbada, que agrida fisicamente o funcionrio pblico, comete o
crime.

7.11 - DESOBEDINCIA (ART. 330 CP)

Desobedecer ordem legal de funcionrio pblico.
Pena deteno de 15 dias a 6 meses e multa.

Art. 68, da Lei de Contravenes Penais recusar autoridade, quando por
esta, justificadamente solicitados ou exigidos, dados ou indicaes concernentes prpria
identidade, estado, profisso, domiclio e residncia.


- 39 -

Ex.: pessoa que no fornece seus dados polcia, na via pblica, para evitar ser
testemunha de algum delito, mas sem a inteno de transgredir ordem legal.

7.12 - DESACATO (ART. 331 CP)

Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela.
Pena Deteno de 6 meses a 2 anos ou multa.
Desacatar desprezar, faltar com respeito ou humilhar.
Obs.: No se configura o crime se houver reclamao ou crtica contra a
atuao funcional de algum.

7.13 - DA INSUBORDINAO (RECUSA DE OBEDINCIA)

Art. 163 CPPM - Recusar obedecer a ordem de superior sobre assunto ou
matria de servio ou relativamente a dever imposto em lei, regulamento ou instruo.
Pena deteno de 1 a 2 anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Obs.: A ordem deve ser determinada a um ou mais inferiores determinados.

7.14 - CONTRAVENES PENAIS

Art. 21, LCP Praticar vias de fato contra algum.
Pena Priso simples de 15 dias a 3 meses ou multa.

7.14.1 - ART. 31 LCP OMISSO DE CAUTELA NA GUARDA OU
CONDUO DE ANIMAIS

Deixar em liberdade, confiar guarda de pessoa inexperiente, ou no guardar
com a devida cautela animal perigoso.
Pargrafo nico Incorre na mesma pena quem:
- na via pblica abandona animal de carga ou corrida, ou confia a pessoa
inexperiente;
- excita ou irrita animal, expondo a perigo a segurana alheia;
- conduz animal na via pblica, pondo em perigo a segurana alheia.


- 40 -

7.14.2 - ART. 41 LCP PROVOCAR ALARMA, ANUNCIANDO
DESASTRE OU PERIGO INEXISTENTE, OU PRATICAR QUALQUER ATO
CAPAZ DE PRODUZIR PNICO OU TUMULTO

7.14.3 - ART. 45 L CP - SIMULAO DA QUALIDADE DE
FUNCIONRIO
Fingir-se funcionrio pblico.
Pena: Priso simples de 1 a 3 meses ou multa.

7.14.4 - ART. 46 L CP USO ILEGTIMO DE UNIFORME OU
DISTINTIVO
Usar, publicamente, de uniforme, ou distintivo de funo pblica que no
exercer; usar, indevidamente, de sinal, distintivo ou denominao cujo emprego seja
regulado pr lei.
Pena multa, se o fato no constituir infrao penal mais grave.

8 - CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

8.1 - PROTEO CONSTITUCIONAL

Art. 225 - Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico:
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais
a crueldade.

- 41 -

3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.

8.2 - CRIMES CONTRA A FAUNA
48

Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar,
utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos
ou em rota migratria, sem a devida
permisso, licena ou autorizao da
autoridade competente, ou em desacordo com
a licena obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e
multa.
1 Incorre nas mesmas penas:
III - quem vende, expe venda, exporta ou
adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito,
utiliza ou transporta ovos, larvas ou
espcimes da fauna silvestre, nativa ou em
rota migratria, bem como produtos e objetos
dela oriundos, provenientes de criadouros no
autorizados ou sem a devida permisso,
licena ou autorizao da autoridade
competente.

Conceitos necessrios para o entendimento do dispositivo legal:
Fauna: conjunto de animais prprios de uma regio ou de um perodo
geolgico.
Fauna Silvestre: conjunto de animais prprios da selva.

48
LEI N. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. 3 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 441, 2004

- 42 -

Espcies nativas: nascidas naturalmente (sem a interveno do homem) em
uma regio.
Espcies migratrias: so aquelas que mudam periodicamente de regio.

Nas diversas atividades operacionais que o Corpo de Bombeiros desempenha,
existe a captura de animais, quando estes se encontram colocando em perigo a vida e
integridade fsica da comunidade.
Esta atividade est plenamente justificada pela aplicao das excludentes de
ilicitude, como a do estado de necessidade e do estrito cumprimento de dever legal.

No tocante guarda ou depsito do animal capturado, este deve ser
imediatamente entregue a Polcia Ambiental, autoridade competente para dar o devido
destino ao animal capturado.

Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes
ou carregamento de materiais, o perecimento
de espcimes da fauna aqutica existentes em
rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas
jurisdicionais brasileiras:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa,
ou ambas cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas:
III - quem fundeia embarcaes ou lana
detritos de qualquer natureza sobre bancos de
moluscos ou corais, devidamente demarcados
em carta nutica.

Para entendimento deste dispositivo legal, devemos conceituar o significado
dos seguintes termos:

Efluentes: so fluidos ou lquidos que emanam de um corpo, processo,
dispositivo, equipamento ou instalao.

Materiais: tem sentido de qualquer substncia nociva (p. ex: agrotxicos e
substncias qumicas) ao leito de mananciais.

- 43 -

Os fluidos citados acima podem ser decorrentes de vazamentos do sistema de
freios, do radiador, do cardan, do cmbio, do crter ou do tanque de combustvel dos
veculos envolvidos, ou seja, de qualquer parte do veculo ou do tanque que transporta
produtos a granel ou das embalagens que contenham produtos transportados em carrocerias
abertas ou fechadas desde que no envolvam produtos perigosos.
49

No inciso III, encontramos as aes de fundear as embarcaes ou lanar
detritos, assim deve-se entender como fundear a ao de deitar ncora, ancorar; lanar tem
o sentido de jogar, arremessar; detritos so resduos ou restos de qualquer substncia.

Estas aes devem ser evitadas pelos tripulantes das embarcaes que se
encontram em operaes constantes no litoral.

Alm disso, deve estar patente em operaes com produtos perigosos que a
meta deste atendimento faz-lo sem agravar ainda mais a degradao do meio ambiente e
sem comprometer a Corporao ou o prprio profissional luz da legislao sobre meio
ambiente, que cita entre outras a responsabilidade de quem, de qualquer forma, concorre
para a prtica dos crimes previstos nesta Lei (artigo 2), estando inserido aqui o policial
militar do Corpo de Bombeiros, bem como a pessoa jurdica de direito pblico (Estado), da
qual somos agentes.

Art 54. Causar poluio de qualquer natureza
em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
2 Se o crime:

49
Caderno de Treinamento do POP PPE-005 (Produtos Perigosos - Limpeza de Pista)

- 44 -

I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria
para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque
a retirada, ainda que momentnea, dos
habitantes das reas afetadas, ou danos diretos
sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne
necessria a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das
praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos
slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ou
regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas no
pargrafo anterior quem deixar de adotar,
quando assim o exigir a autoridade
competente, medidas de precauo em caso
de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel.

O Corpo de Bombeiros vem, ao longo dos anos, atendendo solicitaes para a
realizao de limpeza de pista, motivada pela presena de detritos e produtos qumicos
diversos, provenientes de acidentes de trnsito ou vazamentos em geral.

At ento, as guarnies faziam uso, quase que exclusivamente, de grandes
quantidades de gua, realizando a lavagem de pista, propriamente dita, sem a preocupao
da destinao das guas residuais.

Quando solicitada a presena do Corpo de Bombeiros em decorrncia de
vazamento ou derramamento de produtos perigosos que ofeream risco ao meio ambiente e
aos usurios da via, de fundamental importncia o comprometimento das guarnies

- 45 -

aciona, principalmente no tocante identificao do produto e anlise dos riscos que
pode oferecer, devendo adotar medidas que previnam adequadamente a degradao do
meio ambiente, seguindo corretamente o que disciplina o POP de produtos perigosos.

8.3 - CRIMES CONTRA A FLORA
50

Art. 38. Destruir ou danificar floresta
considerada de preservao permanente,
mesmo que em formao, ou utiliz-la com
infringncia das normas de proteo:
ou ambas as penas cumulativamente.

Considera-se floresta de preservao permanente toda e qualquer rea onde
vive um nmero indeterminado de espcies de rvores e outras vegetaes.

8.3.1. - CORTE DE RVORE
51

Art. 39. Cortar rvores em floresta
considerada de preservao permanente, sem
permisso da autoridade competente:
ou ambas as penas cumulativamente.

Por fora de lei, o Corpo de Bombeiros s dever atender as solicitaes de
corte ou poda de rvores quando as circunstncias o exigirem, isto , somente em carter
emergencial em razo de risco iminente pessoa ou ao patrimnio pblico ou privado.

A atuao dever ser criteriosa, pois a vegetao de porte arbreo e demais
formas de vegetao, tanto de domnio pblico como privado, consideram-se como bens de
interesse comum a todos os muncipes, levando-se em conta tambm que existem reas de
preservao permanente e rvores declaradas imunes ao corte, por ato do Executivo

50
LEI N 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo:
RT, p. 441.

- 46 -

Municipal, em razo de sua localizao, raridade, antigidade, interesse histrico,
cientfico cultural, paisagstico ou de sua condio de poda semente. Assim, o corte dessas
rvores poder configurar crime ambiental, caso no fique caracterizado que foi realizado
por apresentar risco iminente vida ou ao patrimnio.

O Cdigo Florestal
52
atribui competncia ao municpio para declarar qualquer
rvore imune de corte (artigo 7) e para fiscalizar o corte de rvores nas reas urbanas
(artigo 22, pargrafo nico).
Como exemplo, cita-se o Municpio de So Paulo, cuja Lei Municipal n
10.365, de 22 de setembro de 1987, estabelece que a poda ou o corte das rvores em
logradouros pblicos s poder ser realizado:
a) por funcionrios da prefeitura com a devida autorizao do administrador
regional, ouvido o engenheiro agrnomo responsvel (artigo 12, inc.I);
b) por funcionrios de empresas concessionrias de servios pblicos, desde
que com prvia autorizao da administrao regional e com acompanhamento permanente
do engenheiro agrnomo responsvel ( artigo 12 , inc. XI ); e
c) pelo Corpo de Bombeiros nas ocasies de emergncias em que haja risco
iminente para a populao ou para o patrimnio pblico ou privado (artigo 12, inc. III).

Ainda quanto ao Municpio de So Paulo, a lei acima citada foi regulamentada
pelo Decreto Estadual n. 30.443, de 20 de setembro de 1989, que sofreu alteraes do
Decreto Estadual n. 39.743, de 23 de dezembro de 1994, declarando como imune de corte
as rvores existentes na capital, nos locais relacionados e, dispe tambm, que o corte
dessas rvores, em carter excepcional e devidamente justificado, depender de prvio
exame e parecer favorvel da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente.

A competncia de autorizao para o corte da vegetao de porte arbreo, em
propriedade pblica ou particular, no territrio do municpio da prefeitura municipal
(incisos VIII e V, do artigo 30, da Constituio Federal de 1988).

Independente da Regio ou cidade, o Corpo de Bombeiros solicitado pela
populao para corte ou poda de rvores nas diversas situaes, dentre elas:

51
Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1985, alterada pela Lei n. 7.803, de 18 de julho de 1989.


- 47 -

a) situaes emergenciais caracterizadas pelo risco iminente vida ou ao
patrimnio;
b) situaes no emergenciais de apoio por solicitao de rgos pblicos;
c) situaes no emergenciais por solicitao de particulares.

Sazonalmente, principalmente durante a estao das chuvas, as solicitaes
aumentam de tal modo que essa atividade de corte e/ou poda chega a prejudicar as misses
especficas do Corpo de Bombeiros, que requerem interveno imediata (traumatismos
diversos, incndios, salvamentos, etc).

Sendo Assim, ao ser solicitado corte ou poda de rvores, dever ser procedida
avaliao, por meio de triagem e/ou vistoria "in loco" para caracterizao da situao e
atuao correspondente:

a) situaes emergenciais caracterizadas pelo perigo iminente de queda com
risco vida ou patrimnio: verificando na triagem que a situao se configura como
emergencial, o Centro de Comunicaes dever, incontinenti, providenciar a devida
vistoria prvia para confirmar real necessidade de tal operao que, nesse caso, dever ser
iniciada de imediato, a qualquer hora do dia ou da noite, sem interrupo de continuidade
do servio.

b) situaes no emergenciais por solicitao de apoio a rgos pblicos: nas
situaes de apoio de corte de rvores por parte de rgos pblicos competentes (por
exemplo: Administrao Regional ou Secretaria do Verde e Meio Ambiente) ou empresas
concessionrias de servios pblicos (ELETROPAULO, TELESP, entre outras)
devidamente autorizadas e acompanhadas do Engenheiro agrnomo responsvel, o Corpo
de Bombeiros poder intervir mediante prvia deliberao do Comandante de Bombeiros
Metropolitano (na Capital) e dos Comandantes de GBs (nos demais Municpios).

c) Situaes no emergenciais por solicitaes de particulares: em situaes
no emergenciais, cabe ao proprietrio ou o responsvel providenciar o corte ou poda das
rvores. Caso no possua condies financeiras de realizar tal servio, o interessado dever
procurar a ajuda da prefeitura (na Capital, por meio da administrao regional e no interior
por meio do orgo equivalente) que possui a competncia constitucional desse servio
(artigo 30, incisos V e VIII, da CF/88).

- 48 -

Por se tratar de situao com regulamentao rigorosa, alm de constituir
atividade de elevado risco, os bombeiros, ao realizar os servios de corte ou poda de
rvores, devem se cercar de total segurana fsica e jurdica, devendo para tanto, observar
as peculiaridades da atividade.

Por fora da lei, o Corpo de Bombeiros s dever atender as solicitaes de
corte ou poda de rvores, quando as circunstncias o exigirem, vale dizer, somente em
carter emergencial em razo de risco iminente pessoa ou ao patrimnio, pblico ou
privado.

A fim de restringir ainda mais esse tipo de atendimento pelo Corpo de
Bombeiros, principalmente, nos casos em que a rvore estiver ameaando especialmente a
fiao eltrica, a solicitao de corte ou poda dever ser encaminhada s respectivas
companhias de fora e luz, uma vez que dispem de equipamentos para esse tipo de
servio; e alm do que, j seriam acionadas para desenergizao da rede eltrica, o que
dever ser parmetro, inclusive para orientao aos interessados. A atividade dever se
limitar poda, desde que isso seja suficiente para eliminao do risco iminente.

Todo corte ou poda em carter emergencial dever ser minuciosamente
avaliado na triagem e antecedido de competente vistoria. E durante o corte ou poda, o
Comandante da Operao dever permanecer avaliando constantemente as condies do
local de trabalho, interrompendo as atividades somente caso no haja condies de
segurana para os bombeiros (chuva com ventos fortes, chuva noite ou outra intemprie
grave e impeditiva da ao). Neste caso, o local dever permanecer isolado e sinalizado at
que cessem tais condies inseguras e se reiniciem os trabalhos de corte ou poda.

Em razo da legislao, j mencionada, a atuao deve ser criteriosa, pois a
vegetao de porte arbreo e demais formas de vegetao, tanto de domnio pblico como
privado, consideram-se como bens de interesse comum a todos os muncipes, levando-se
em conta, tambm, que existem reas de preservao permanente e rvores declaradas
imunes ao corte por ato do Executivo Municipal, em razo de sua localizao, raridade,
antigidade, interesse histrico, cientfico, cultural, paisagstico ou de sua condio de
poda semente. Assim, o corte dessas rvores poder configurar crime ambiental caso no
fique bem caracterizado que foi realizado por apresentar risco iminente vida ou ao
patrimnio.

- 49 -

A remoo de rvores j cadas em logradouros pblicos de responsabilidade
da prefeitura municipal e em propriedades privadas do proprietrio ou o responsvel. O
Corpo de Bombeiros, de igual forma, somente atuar se houver risco iminente populao
ou ao patrimnio.

indispensvel a autorizao da prefeitura municipal e acompanhamento
permanente do engenheiro agrnomo responsvel para os cortes ou podas em situaes no
emergenciais.

8.3.2. - INCNDIO FLORESTAL

Art. 41. Provocar incndio em mata ou
floresta:
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e
multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena
de deteno de seis meses a um ano, e
multa.

O art. 41 merece especial ateno, pois trata de fato corriqueiro na atividade do
Corpo de Bombeiros, que o crime de provocar incndio em mata ou floresta. Este
delito, apesar de se assemelhar com o crime de incndio (art. 250, do Cdigo Penal - CP),
com ele no se confunde, pois no crime previsto no art. 250, do CP, necessrio que o
incndio coloque em risco a vida de pessoas ou bens indeterminados, e naquele crime
ambiental basta que se provoque incndio em mata ou floresta.

Neste tipo penal pune-se, tanto a inteno de colocar fogo na mata ou floresta
como tambm de provocar o incndio, sem a inteno de faz-lo, por meio do manejo
displicente de aceiros, ou a no observncia da possibilidade de que uma queimada
controlada possa evoluir para um incndio, ou outro procedimento de natureza meramente
culposa (imprudncia, negligncia ou impercia).

So punidos, tanto o proprietrio da fazenda, como os executores da queimada
descontrolada.

- 50 -

Diante de ocorrncias de fogo em mato, devemos observar se no esto
caracterizadas tais circunstncias, em se observando tal fato, devemos encaminhar os
suspeitos a um Distrito Policial para serem adotadas as devidas providncias pela
autoridade policial.

O Cdigo Florestal, estabelecido pela Lei Federal n 4.771, em seu artigo 27,
dispe que " proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao",
acrescentando em seu pargrafo nico que "se peculiaridades locais ou regionais
justificarem o emprego de fogo em prticas agropastoris ou florestais, a permisso ser
estabelecida em ato do Poder Pblico, circunscrevendo as reas e estabelecendo normas de
precauo.

Regulamentando este artigo 27, o Decreto n 97.635, de 10 de abril de 1989,
dispe:
Artigo 3: o combate a incndio florestal ser
exercido por:
I - Corpo de Bombeiros;
II - grupo de voluntrios organizados pela
comunidade ou brigadas.
Artigo 6 : Os trabalhos de combate a
incndio florestal so considerados de
relevante interesse pblico.

Nota-se que a Lei Federal, regulamentada pelo Decreto, atribui ao Corpo de
Bombeiros a misso de combater os incndios florestais, revestindo tal misso de
relevncia, devendo preponderar, no apenas na decorrncia do sinistro, mas tambm no
seu planejamento e execuo do combate, o interesse pblico.

Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar
incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo
de assentamento humano:
Pena - deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.


- 51 -

Fabricar produzir, construir. Vender alienar por determinado preo.
Transportar conduzir de lugar para o outro. Soltar largar de mo.

Para cometer o crime suficiente que o transgressor cometa apenas uma das
aes acima descritas nos verbos. Dessa forma, se balo construdo possui potencialidade
para causar incndio, j se configura o delito.

Salienta-se que comrcio e transporte desses nocivos bales to relevante, do
ponto de vista penal, quanto o ato de solt-los.

Frise-se que para a consumao do crime, no necessrio que o balo
provoque incndio, bastando que ele possa caus-lo.

Desde 13 de fevereiro de 1998, soltar balo crime, com sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

crime ambiental que apresenta riscos s florestas e demais formas de
vegetao, em reas urbanas ou em qualquer tipo de assentamento humano, e prev pena
de trs anos de deteno e multa.

8.4 - OUTROS CRIMES AMBIENTAIS
53

Art. 56. Produzir, processar, embalar,
importar, exportar, comercializar, fornecer,
transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar produto ou substncia txica,
perigosa ou nociva sade humana ou ao
meio ambiente, em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ou nos seus
regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

53
LEI N. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. 3 ed.
So Paulo.

- 52 -

1 Nas mesmas penas incorre quem
abandona os produtos ou substncias referidos
no caput, ou os utiliza em desacordo com as
normas de segurana.

O art. 56 possui em seu ncleo uma conduta criminosa, que muitas vezes, passa
despercebida pelos Comandantes de Operaes de Bombeiros, que transportar produto
ou substncia txica, perigosa ou nociva a sade humana ou ao meio ambiente, em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.

Muitas vezes, o comandante da Operao e a prpria guarnio correm grande
risco, quando um caminhoneiro transporta um produto diverso daquele que o veculo
sinaliza e no consta na documentao do produto perigoso; vejamos um exemplo: imagine
que a sinalizao do veculo e a documentao no produto indicam que o produto
transportado lquido inflamvel, mas na verdade a substncia um produto que em
contato com a gua desencadeia uma pseudo - exploso.

O comandante de Operaes poder ser induzido a erro, ao combater o sinistro
com gua, e vir a comprometer a vida de todos os bombeiros da guarnio. Da a
importncia e a necessidade de acionamento do policiamento, seja urbano ou rodovirio,
para a devida fiscalizao e adoo de medidas pertinentes.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de
edificao ou local especialmente protegido
por lei, ato administrativo ou deciso judicial,
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
turstico, artstico, histrico, cultural,
religioso, arqueolgico, etnogrfico ou
monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a licena
concedida:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

O que se convm observar no tocante atividade do Corpo de Bombeiros
a vistoria em local de risco, principalmente quando este local se encaixar nos descritos na
conduta tpica (ex: edificaes tombadas como patrimnio histrico e cultural), tendo sido

- 53 -

esse risco provocado pelo proprietrio ou possuidor do bem, o qual no pode alterar as
caractersticas do imvel protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial.
Em se observando essa situao, solicitar o concurso do policiamento para
adoo das medidas pertinentes e, em sendo necessria, a atuao do CB para minimizar os
riscos e evitar a destruio irreparvel do bem.

9 - CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO (CTB)
54

Art. 29. O trnsito de veculos nas vias
terrestres abertas circulao obedecer s
seguintes normas:
VII - os veculos destinados a socorro de
incndio e salvamento, os de polcia, os de
fiscalizao e operao de trnsito e as
ambulncias, alm de prioridade de trnsito,
gozam de livre circulao, estacionamento e
parada, quando em servio de urgncia e
devidamente identificados por dispositivos
regulamentares de alarme sonoro e
iluminao vermelha intermitente, observadas
as seguintes disposies:
a) quando os dispositivos estiverem
acionados, indicando a proximidade dos
veculos, todos os condutores devero deixar
livre a passagem pela faixa da esquerda, indo
para a direita da via e parando, se necessrio;
b) os pedestres, ao ouvir o alarme sonoro,
devero aguardar no passeio, s atravessando
a via quando o veculo j tiver passado pelo
local;
c) o uso de dispositivos de alarme sonoro e de
iluminao vermelha intermitente s poder

54
Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997. Coletnea de Manuais de Legislao ATLAS. So Paulo: 1998.

- 54 -

ocorrer quando da efetiva prestao de servio
de urgncia;
d) a prioridade de passagem na via e no
cruzamento dever se dar com velocidade
reduzida e com os devidos cuidados de
segurana, obedecidas as demais normas deste
Cdigo.

As normas previstas na Lei n 9.503/97 (CTB) devem ser observadas por
todos os condutores de veculos automotores na via terrestre, no entanto alguns desses
dispositivos dizem respeito, diretamente, aos condutores de veculos oficiais e de socorro.
Destacaremos, assim, os dispositivos que requerem maior ateno dos motoristas de
viaturas do Corpo de Bombeiros.

Devemos observar que o dispositivo acima citado refere-se prioridade de
trnsito, que no absoluta e deve ser concedida pelos demais veculos e pedestres, logo,
em um cruzamento, por exemplo, a viatura de socorro do Corpo de Bombeiros somente
pode avanar o sinal se no houver trnsito, ou, se lhe for cedida passagem (se todos os
outros veculos pararem e cederem a prioridade de passagem viatura em emergncia).

Observa-se tambm, que se consideram em servio de urgncia os
deslocamentos verificados em funo direta do atendimento de uma ocorrncia de
incndio, salvamento, resgate, produtos perigosos ou outros, sendo feito o deslocamento
conforme as normas de circulao estabelecidas pela via, ou seja, respeitando-se a
velocidade permitida para a via e as sinalizao existente. O retorno ao quartel, ao trmino
de ocorrncia no servio de urgncia, portanto, seu deslocamento se far sempre de
acordo com a fluidez do trfego, obedecendo s normas de trnsito para veculos normais.

Quando o motorista e o comandante da guarnio decidem exceder esses
limites, faro por sua prpria conta e risco, cabendo a devida responsabilizao.

Art. 162. Dirigir veculo:
I - sem possuir Carteira Nacional de
Habilitao ou Permisso para Dirigir:
Infrao - gravssima;

- 55 -

Penalidade - multa (trs vezes) e apreenso do
veculo;
II - com Carteira Nacional de Habilitao ou
Permisso para Dirigir cassada ou com
suspenso do direito de dirigir:
Infrao - gravssima;
Penalidade - multa (cinco vezes) e apreenso
do veculo;
III - com Carteira Nacional de Habilitao ou
Permisso para Dirigir de categoria diferente
da do veculo que esteja conduzindo:
Infrao - gravssima;
Penalidade - multa (trs vezes) e apreenso do
veculo;
Medida administrativa - recolhimento do
documento de habilitao;
IV - (VETADO)
V - com validade da Carteira Nacional de
Habilitao vencida h mais de trinta dias:
Infrao - gravssima;
Penalidade - multa;

Medida administrativa: recolhimento da carteira nacional de habilitao e
reteno do veculo at a apresentao de condutor habilitado;

A todas as faltas previstas no artigo 162, do CTB, esto sujeitos os motoristas
das viaturas do CB, portanto seu conhecimento de suma importncia para evitar o
cometimento de infraes ao dirigir viaturas oficiais, alm de sujeitar os motoristas s
sanes do RDPM.

Art. 302. Praticar homicdio culposo na
direo de veculo automotor:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e
suspenso ou proibio de se obter a

- 56 -

permisso ou a habilitao para dirigir veculo
automotor.
Pargrafo nico. No homicdio culposo
cometido na direo de veculo automotor, a
pena aumentada de um tero metade, se o
agente:
I - no possuir permisso para dirigir ou
carteira de habilitao;
II - pratic-lo em faixa de pedestres ou na
calada;
III - deixar de prestar socorro, quando
possvel faz-lo sem risco pessoal vtima do
acidente;
IV - no exerccio de sua profisso ou
atividade estiver conduzindo veculo de
transporte de passageiros.

Art. 303. Praticar leso corporal culposa na
direo de veculo automotor:
Penas - deteno, de seis meses a dois anos e
suspenso ou proibio de se obter a
permisso ou a habilitao para dirigir veculo
automotor.
Pargrafo nico. Aumenta-se a pena de um
tero metade, se ocorrer qualquer das
hipteses do pargrafo nico do artigo
anterior.

Quanto aos delitos previstos no CTB, cabe salientar que tanto o homicdio
(artigo 302), quanto as leses corporais (artigo 303), so punidos na forma culposa, assim,
qualquer acidente de trnsito que provoque leses em civis ou nos prprios militares, ou
suas mortes, os condutores das viaturas podero responder tanto na esfera criminal como
na esfera administrativa e civil.


- 57 -

Na esfera penal, a norma a ser aplicada a do CTB, haja vista a aplicao do
princpio da especialidade, em razo da previso especfica dos delitos citados naquela
norma.

Administrativamente, existem disposies prprias no RDPM (artigo 13,
pargrafo nico, nmeros 99 e 100) que tipificam a conduta do motorista que no observa
as regras de trnsito ou agem com imprudncia na conduo dos veculos de emergncia.

Na esfera cvel, poder ser condenado ao pagamento de indenizaes s
vtimas ou a seus familiares, ainda que os autores da ao acionem diretamente o Estado,
cabendo ao regressiva contra o seu agente.

10 - PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR

H uma preocupao na qualidade do atendimento ao consumidor que
constitucional, citada no inciso XXXII, do art. 5 e inciso V, do art. 170, que impe ao
Estado promover, na forma de lei, a defesa do consumidor, a qual estabelecida pela lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990, descrevendo o consumidor, em seu artigo 2, como
sendo toda pessoa fsica ou jurdica que adquiri ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final; e descrevendo o fornecedor, em seu artigo 3, como toda pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.

A lei 10.294, de 20 de abril de 1999, publicada no Boletim Geral PM n 078,
de 27 de abril de 1999, estabelece normas bsicas de proteo e defesa do usurio dos
servios pblicos prestados pelo Estado de So Paulo; visa tutela dos direitos do usurio
e se aplica ao servio pblico prestado pelo Corpo de Bombeiros.

O artigo 6 da referida lei prev que o usurio faz jus prestao de servios
pblicos de boa qualidade. H conscincia de que estamos legalmente compromissados
com o bom atendimento, no somente disciplinarmente pelo regulamento que nos rege,
mas tambm na esfera civil pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.


- 58 -

O artigo 7 da referida lei exige respeito no atendimento ao usurio, prioridade
no atendimento ao idoso, grvidas, doentes e deficientes fsicos, no discriminao,
adotando medidas de proteo sade e segurana dos usurios.

Conscientes de que temos a obrigao de servir, e servir bem, esse MTB vem
auxiliar o Bombeiro para dvidas que possam surgir em decorrncia do servio.

Com incio no atendimento populao pelo telefone 193, verificamos que a
ocorrncia que nem sempre competncia do Corpo de Bombeiros, como, por exemplo,
caso clnico, porm solicitada, encaminhada ao 192, ambulncia, e esse encaminhamento
feito atravs de orientao ao prprio solicitante, dizendo muitas vezes ao parente
desesperado para ele mesmo entrar em contato com a Prefeitura via telefone 192 porque
no competncia do Corpo de Bombeiros.

Observamos, a valorizao do servio do Corpo de Bombeiros, como heris
que nossos antecedentes foram, em salvar vidas e ajudar o prximo, tendo como objetivo
de vida a preocupao com as pessoas, e no atentando ao aspecto legal do fornecimento
do bom servio prestado.

No artigo 14 do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, verificamos que
o fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos
servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e
riscos.

O Bombeiro em uma ocorrncia de incndio em residncia, ao inundar toda a
residncia com gua, muitas vezes desnecessria para a extino desse incndio, estar
obrigado a reparar os danos desnecessrios.

A inteno desde Manual de conscientizar em relao ao artigo de lei. A
responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada mediante a verificao de
culpa.

No artigo 17 do referido cdigo descreve que para os efeitos acima descrito,
equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento.

- 59 -

E no artigo 22, os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer
servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.

No pargrafo nico, nos casos de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a
reparar os danos causados, na forma prevista no Cdigo.

lvaro Lazzarini
55
, cita o princpio da impessoalidade previsto no artigo 37,
caput, da Constituio da Repblica, que cuida da responsabilidade civil objetiva das
pessoas jurdicas de direito pblico das de direito privado prestadoras de servios pblicos
por danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.

S se aparecer da necessidade de fornecer servios pblicos adequados,
eficientes, seguros e contnuos no exato momento em que seus agentes pblicos tambm se
aparecerem que, em ao regressiva, sero obrigados a reembolsar aquilo que as pessoas
jurdicas, que integram, tiveram que pagar ao ofendido pelo descumprimento das
obrigaes previstas no citado artigo 22 do CDC em razo de ao ou omisso do prprio
agente pblico, sendo essa responsabilidade subjetiva.
Questionrio

Qual a diferena entre Direito Pblico e Direito Privado?

Num acidente envolvendo viatura do Corpo de bombeiros, quais os ramos do direito sero
aplicados?

Qual a diferena entre poder vinculado e poder discricionrio?

O que ato arbitrrio?

Qual a diferena entre poder Hierrquico e Poder Disciplinar?

O que poder de polcia? Qual a sua finalidade?

Quais so os atributos do Poder de polcia?

55
LAZZARINI, lvaro. Temas de Direito Administrativo, Ed. Revista dos Tribunais, 2000, p. 103-
105.

- 60 -

Na coercibilidade a fora fsica deve ser equilibrada. Explique essa afirmao.

Explique o princpio da legalidade.

Explique o pruncpio da eficincia.

Explique o princpio da finalidade.

O que crime?

Como podemos definir a antijuricidade?

A culpabilidade requisito de crime?

Qual a diferena entre Crime e Ilcito Civil?

Quem o sujeito ativo do crime?

Quem o sujeito passivo do crime?

Quais as causas legais da excluso da ilicitude?

Quais os requisitos para a existncia do Estado de Necessidade?

Pode invocar o estado de necessidade quem possui o dever legal de enfrentar o perigo?

Quais os requisitos da Legtima Defesa?

Pode-se alegar legtima defesa alheia mesmo agredindo o prprio terceiro?

Quais as espcies de flagrante delito descritas no Cdigo penal?

O Bombeiro obrigado a preservar o local de crime?

Quais os casos que a entrada em residncia sem o consentimento do morador, no
configura invaso de domiclio?

Em sendo capturado, por uma guarnio de bombeiros, qualquer animal da fauna silvestre,
que esteja colocando em risco a vida ou a integridade fsica da comunidade, qual o
procedimento a ser adotado aps a captura?

Nas atividades de bombeiros desenvolvidas com o apoio de embarcaes, qual o cuidado
que se deve tomar para se evitar degradao do meio ambiente aqutico?

Como evitar a degradao do meio ambiente em ocorrncias que envolvam Produtos
Perigosos?

Quando o Corpo de Bombeiros acionado para o atendimento de uma ocorrncia de
corte/poda de rvores, ao que deve atentar?

Diante do atendimento de uma ocorrncia de incndio em matas e florestas, o que a
guarnio de bombeiros deve fazer em estando presentes indcios de crime?

- 61 -

Quais as condutas que tipificam o crime envolvendo bales?

No que consiste a prioridade de passagem no trnsito, concedida aos veculos oficiais e de
socorro, de que trata o Cdigo de Trnsito Brasileiro?


- 62 -

BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Lei n. 4771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo
Florestal. Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, p. 507, 2004.
SO PAULO (cidade). Lei n. 10365, de 22 de setembro de 1987. Disciplina o
corte e a poda de vegetao de porte arbreo existente no Municpio de So
Paulo, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Municpio, 23set87. Seo
Gabinete do Prefeito, p. 01.
SO PAULO (Estado). Decreto n. 30443, de 20 de setembro de 1989. Considera
patrimnio ambiental e declara imunes de corte exemplares arbreos situados no
Municpio de So Paulo, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Estado,
21set89. Seo I, p. 01.
SO PAULO (Estado). Decreto n. 39743, de 23 de dezembro de 1994. Da nova
redao ao artigo 18 do Decreto n. 30443 de 20 de setembro de 1989. Dirio
Oficial [do] Estado, 24dez94. Seo I, p. 14.
BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Coletnea de Manuais de Legislao ATLAS. So Paulo: Editora Atlas
S.A., 1998.
BRASIL. Lei n. 9605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente e d outras providncias. Coletnea de Legislao de Direito Ambiental.
3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 441, 2004.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de
outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao
de Antonio Luiz de Toledo Pinto e Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt. 20. ed.
Atual. e ampl. So Paulo Saraiva, 1988.


- 63 -

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ed. Rio de J aneiro: Forense, 1977.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 2000.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, 1995
LAZZARINI, lvaro. Administrao Militar na Constituio de 1988, Revista
Fora Policial n. 33, 2002.
LAZZARINI, lvaro. Poder de Polcia e o Corpo de Bombeiros, III Seminrio
Nacional de Bombeiros, 1992.
LAZZARINI, lvaro. Temas de Direito Administrativo, Ed. Revista dos
Tribunais, 2000.
MEDAUAR,Odete. Direito Administrativo Moderno, 2002.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Editora Malheiros,
27 edio, 2002.
MELO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Editora
Malheiros, 5 edio, 1994.
OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador, 2000.


- 64 -

ANEXO A
POLCIA MILITAR
DO
ESTADO DE SO PAULO

TERMO DE RECUSA DE ATENDIMENTO

IDENTIFICAO DA GUARNIO
RE -DC
-
NOME CMT GUARNIO

POSTO/GRAD.

OPM

N VTR

N TALO

DATA/HORA

ASSINATURA

*Assinar o termo aps sua leitura, o Bombeiro, a vtima e duas testemunhas.

Estou em plenas condies fsicas e psicolgicas, com pleno discernimento
mental e totalmente capaz para tomar deciso e portanto, no quero ser socorrida pela
Unidade de Resgate do Corpo de Bombeiros.

_______________________________
Vtima
RG:

_______________________________
_______________________________
Testemunha Testemunha
RG: RG:

_________________________________
Bombeiro
RE:

O CONTEDO DESTE MANUAL TCNICO ENCONTRA-
SE SUJEITO REVISO, DEVENDO SER DADO AMPLO
CONHECIMENTO A TODOS OS INTEGRANTES DO
CORPO DE BOMBEIROS, PARA APRESENTAO DE
SUGESTES POR MEIO DO ENDEREO ELETRNICO
CCBSSECINC@POLMIL.SP.GOV.BR

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