Odm Panama III-2009

1 Tercer Informe de Panam
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Tercer Informe
de Panam,
2009
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Tercer Informe de Panam, 2009
Gabinete Social
de la Repblica de Panam
2
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Tercer Informe
de Panam,
2009
Gabinete Social
Sistema de Naciones Unidas / Gobierno de la Repblica de Panam
Objetivos de Desarrollo del Milenio, III Informe de Panam, 2009
ISBN 978-9962-8967-0-8
Primera edicin, junio 2009.
Diseo y diagramacin: Marco Luque P., UNICEF./ Maisa Ferro, Corot Estudio de Diseo.
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Tercer Informe
de Panam,
2009
Gabinete Social
4 Objetivos de Desarrollo del Milenio
ndice General
Presentacin 11
Equipos de trabajo e Instituciones 13
Agradecimientos 16
Captulo I. Contexto Socioeconmico del pas 18
1. Introduccin 20
2. Caracterizacin Sociodemogrca 20
3. La Economa de Panam 21
3.1 El comportamiento de la economa 21
3.2 El desempeo del mercado laboral 22
3.3 El comportamiento de los precios
y la Canasta Bsica de Alimentos 23
3.4 Las nanzas pblicas y el Gasto Pblico Social 25
4. Situacin del Desarrollo Humano y la pobreza en Panam 27
4.1 La Pobreza 27
4.2 El pas ha avanzado en su desarrollo humano
entre el 2001 y el 2007 28
5. La nueva institucionalidad social como plataforma
para el cumplimiento de los ODM 30
Captulo II. Avances en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 32
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 34
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal 57
Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero
y el empoderamiento de la mujer 66
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los
nios menores de 5 aos 75
Objetivo 5. Mejorar la salud materna 81
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
(malaria) y otras enfermedades 92
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 108
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 130
Captulo III. Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y la Concertacin Nacional para el Desarrollo 140
1. Antecedentes generales 142
2. El ejercicio de la Concertacin 142
2.1 Antecedentes inmediatos 142
2.2 Los resultados: el pas que se quiere y se puede tener 143
3. La inclusin como poltica de Estado 143
4. Los ODM y los Acuerdos de la Concertacin:
alineacin y sinergia 144
4.1 Empoderando a la gente 146
4.2 Alianza para el Desarrollo 146
5. A modo de conclusin 146
Fuentes bibliogrcas 164
ndice de Grfcos, Cuadros, Mapas y Diagramas
Captulo I Contexto Socioeconmico Nacional
3.1.1 Variacin porcentual anual del producto interno
bruto total y per cpita, a precios de 1996 en la Repblica:
Aos 2000-08 (Grca) 22
3.2.1 Crecimiento anual del producto interno bruto real,
tasa de desempleo total y abierto en la Repblica:
Aos 2003-08 (Grca) 22
3.3.1 Variacin porcentual anual del ndice de precios al
consumidor en los distritos de Panam y San Miguelito:
Aos 1991-2008 (Grca) 23
3.3.2 Costo mensual de la canasta bsica de alimentos
en los distritos de Panam y San Miguelito:
Enero 2003 Diciembre 2008 (Grca) 23
3.3.1 Comportamiento de los hogares para afrontar
un aumento repentino de los precios de los
alimentos y los efectos nutricionales (Diagrama) 24
3.4.1 Gasto pblico respecto al PIB y gasto pblico total
en la Repblica: Aos 2000-07 (Grca) 26
3.4.2 Gasto social per cpita, gasto social como porcentaje
del PIB y del gasto pblico total en la Repblica:
Aos 2000-07 (Grca) 26
4.1.1 Evolucin del la indigencia y la pobreza en la
Repblica: Aos 2001-07 (Grca) 27
4.1.2 Evolucin de la pobreza en la Repblica:
Aos 1997, 2003 y 2008 (Grca) 28
4.2.1 Dimensiones del ndice de desarrollo humano
de Panam: Aos 2001y 2007 (Grca) 29
4.2.2 ndice de desarrollo humano de Panam, segn rea,
provincia y comarca: Aos 2001 y 2007 (Grca) 30
Captulo II - Avances en el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
1.1.1 Porcentaje de la poblacin que vive con un ingreso
menor de un balboa diario en la Repblica, segn rea:
Aos 1997, 2003 y 2008 (Grca) 36
1.2.1 Coeciente de la brecha y severidad de la pobreza
en la Repblica, segn rea: Aos 1997,
2003 y 2008 (Cuadro) 37
1.2.2 Lnea de pobreza extrema e ingreso promedio de
los pobres extremos en la Repblica: Aos 1997,
2003 y 2008 (Cuadro) 38
1.2.3 Distancia promedio a la lnea de pobreza en la Repblica,
segn rea: Aos 1997, 2003 y 2008 (Cuadro) 38
1.3.1 Distribucin del consumo nacional, por quintil de
poblacin: Aos 1997 y 2008 (Grca) 40
1.3.2 Distribucin acumulada al tercer quintil, por rea:
Aos 1997 y 2008 (Grca) 40
1.4.1 Tasas de crecimiento anual del PIB por persona
ocupada en la Repblica: Aos 1992,
1995 y 2000-08 (Grca) 42
1.5.1 Nmero de ocupados y relacin empleo-poblacin
de 15 aos y ms en la Repblica:
Aos 1995 y 2000-08 (Grca) 43
1.5.2 Relacin empleo-poblacin para personas de 15 aos
y ms de edad y en jvenes de 15 a 24 aos de edad
en la Repblica, por sexo: Aos 1995 y 2000-08 (Grca) 43
1.6.1 Porcentaje de la poblacin ocupada con ingresos
inferiores a 1 dlar PPA por da en la Repblica,
segn rea: Aos 2001-207 (Grca) 44
1.6.2 Porcentaje de la poblacin ocupada con ingresos iguales
o superiores al salario mnimo en la Repblica,
segn reas: Aos 2001-07 (Grca) 44
1.7.1 Proporcin de la poblacin ocupada en la Repblica,
segn categoras seleccionadas: Aos 2001-07 (Grca) 45
1.7.2 Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por
cuenta propia o en una empresa familiar en la
1.7.3 Distribucin porcentual del empleo formal e
informal en la Repblica: Aos 2004-08 (Grca) 46
1.7.1 Porcentaje de poblacin ocupada con seguridad
social en rea urbana en la Repblica:
Aos 2005-07 (Cuadro) 47
Tercer Informe de Panam
1.8.1 Prevalencia de bajo peso para la edad en los
nios y nias menores de cinco aos en la Repblica,
segn rea: Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la NCHS) (Cuadro) 48
segn rea: Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la OMS) (Cuadro) 49
segn niveles de pobreza: Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la OMS) (Cuadro) 49
1.9.1 Promedio de requerimientos mnimos calricos en
la Repblica: Aos 2003 y 2008 (Cuadro) 50
2.1.1 Tasa neta de matrcula en educacin primaria
en la Repblica, segn sexo: Aos 2001-07 (Grca) 58
2.1.2 Tasa neta de matrcula en educacin primaria
en la Repblica, segn provincia y comarca indgena:
Aos 2000 y 2007 (Grca) 58
2.1.3 Porcentaje de asistencia escolar en la poblacin
de 6 a 11 aos en la Repblica, segn provincia
y comarca indgena: Aos 2001 y 2007 (Grca) 59
2.2.1 Tasa de supervivencia al VI de primaria en la Repblica,
segn sexo: Aos 2000-07 (Grca) 60
2.2.2 Tasa de repitencia en la educacin primaria en la
Repblica, por grado: Aos 2004 y 2007 (Grca) 60
2.3.1 Tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15 a 24 aos
de edad en la Repblica:
Aos 1990, 2000 y 2006-08 (Grca) 61
2.3.2 Tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15-24 aos
en la Repblica de Panam, por sexo, segn provincia
y comarca indgena: Censo 2000 (Grca) 62
3.1.1 Relacin entre nias y nios en la enseanza primaria,
secundaria y superior en la Repblica: Aos 1990,
1995 y 2000-07 (Grca) 67
3.1.1 Relacin entre nias y nios en la enseanza
primaria en la Repblica, segn provincia y
comarca indgena. Ao 2007 (Mapa) 68
3.1.2 ndice de paridad de gnero en la educacin primaria
y premedia-media en la Repblica: Aos 1990,
1995, 2000 y 2004-07 (Grca) 68
3.1.2 Relacin entre nias y nios en la enseanza
secundaria en la Repblica, segn provincia y
comarca indgena. Ao 2007 (Mapa) 69
3.2.1 Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados
en el sector no agrcola en la Repblica:
Aos 1995 y 2000-07 (Grca) 71
3.2.2 Tasa de desempleo abierto en la Repblica, segn sexo:
Aos 2001-08 (Grca) 71
3.3.1 Proporcin de mujeres diputadas electas en los
comicios electorales en la Repblica:
Aos 1989, 1994, 1999 y 2004 (Cuadro) 72
3.3.1 Distribucin porcentual de hombres y mujeres electos
a cargos de eleccin popular en la Repblica:
Ao 2004 (Grco) 72
3.3.2 Candidatos postulados ociales a diferentes cargos
de eleccin popular para las elecciones generales
en la Repblica, por tipo de eleccin,
segn sexo: Ao 2009 (Grca) 73
4.1.1 Tasa de mortalidad de menores de cinco aos
de edad en la Repblica, por sexo: Aos 1990,
1995 y 2000-07 (Grca) 76
4.1.2 Defunciones de menores de cinco aos de edad
en la Repblica, por grupo de edad: Ao 2007 (Grca) 76
4.1.3 Distribucin porcentual de las defunciones de menores
de 5 aos de edad, por principales causas en la Repblica:
Ao 2007 (Grca) 77
4.1.1 Tasa de mortalidad de menores de cinco aos
de edad en la Repblica, segn provincia y comarca
indgena. Ao 2007 (Mapa) 77
4.2.1 Tasa de mortalidad infantil en la Repblica,
por sexo: Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 78
4.2.2 Distribucin porcentual de las defunciones de menores de
1 ao de edad por prrincipales caudad en la Repblica:
Ao 2007 (Grca) 78
4.3.1 Proporcin de nios y nias de un ao
vacunados contra el sarampin en la Repblica:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 79
5.1.1 Tasa de mortalidad materna en la Repblica:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 82
5.1.1 Lugares que registraron tasas de mortalidad
materna superiores al valor Nacional en la
Repblica, segn provincia y comarca indgena:
Aos 2005-07 (Cuadro) 82
5.1.2 Nacimientos vivos, defunciones maternas y tasa
de mortalidad materna en la Repblica, segn provincia y
comarca indgena: Ao 2007 (Cuadro) 83
5.1.2 Distribucin porcentual de las defunciones
maternas en la Repblica, por causa de muerte:
Ao 2007 (Grca) 84
5.2.1 Proporcin de partos con asistencia de
personal sanitario especializado en la Repblica:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 85
5.2.1 Proporcin de partos con asistencia de personal
sanitario especializado en la Repblica, por provincia
y comarca indgena. Ao 2007 (Mapa) 85
5.2.1 Proporcin de partos con asistencia de personal
sanitario especializado en la Repblica, segn provincia
y comarca indgena: Ao 2007 (Cuadro) 85
5.4.1 Tasa especca de fecundidad (15-19 aos de edad)
estimada, segn las grandes regiones del mundo:
Ao 2007 (Grca) 87
5.4.2 Tasa de fecundidad general de las mujeres de
15 a 19 aos en la Repblica: Aos 1990, 1995
y 2000-07 (Grca) 87
15 a 19 aos en la Repblica, segn provincia y
comarca indgena: Aos 1990 y 2007 (Grca) 88
15 a 19 aos en la Comarca Ngble Bugl:
Aos 2001-07 (Grca) 88
5.5.1 Cobertura de atencin prenatal por provincia y
comarca indgena en la Repblica:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 89
5.5.2 Porcentaje de mujeres embarazadas que asisten al
control prenatal en la Repblica, segn rea:
Ao 2008 (Grca) 89
6.1.1 Casos y letalidad reportada por SIDA en la Repblica,
por sexo, segn grupo de edad:
Periodo 1984-2007 (Grca) 94
6.2.1 Porcentaje de HSH quienes reportaron haber
usado condn durante su ltima relacin sexual
con parejas ocasionales en la ciudad de Panam:
Aos 2004 y 2007 (Grca) 95
6.2.2 Porcentaje de HSH quienes reportaron haber
usado condn durante su ltima relacin sexual
con parejas femeninas ocasionales en la ciudad
de Panam: Aos 2004 y 2007 (Grca) 95
6.2.3 Porcentaje de personas privadas de libertad que
reportaron el uso del condn durante la ltima
relacin sexual con una pareja regular o estable
en la ciudad de Panam, segn centro penitenciario:
Aos 2004 y 2007 (Grca) 96
6.2.4 Porcentaje de uniformados que reportaron el uso
del condn durante la ltima relacin sexual
en la ciudad de Panam, por frecuencia de uso,
segn sexo: Aos 2004 y 2007 (Grca) 96
6.3.1 Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos de edad
que tienen conocimientos acerca del virus del VIH
en la Repblica, segn provincia y rea indgena:
Ao 2008 (Grca) 97
6.3.2 Porcentaje de las personas de 15 a 24 aos que saben
a travs de qu medios se puede adquirir el virus
del SIDA en la Repblica, por rea: Ao 2008 (Grca) 97
6.5.1 Nmero de pacientes con acceso a terapia que son
atendidos en las clnicas de terapia antiretroviral
(TARV) en la Repblica: Ao 2008 (Cuadro) 99
6.6.1 Tasa de incidencia asociada al paludismo (malaria)
en la Repblica, segn provincia y comarca
indgena: Ao 2007 (Grca) 100
6.6.2 Tasa de mortalidad por paludismo en la Repblica,
segn provincia y comarca indgena:
Aos 1990 y 2000-07 (Cuadro) 100
6.8.1 Proporcin de nios-as menores de 5 aos con malaria
en relacin al total de casos en la Repblica:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 101
6.8.1 Proporcin de nios-as menores de 5 aos con malaria
en relacin al total de casos en la Repblica, segn
provincia y comarca indgena: Aos 1990,
1995 y 2000-07 (Cuadro) 101
6.9.1 Tasa de incidencia de tuberculosis en la Repblica:
Aos 1998-2007 (Grca) 102
6.9.2 Tasa de mortalidad por tuberculosis en la
6.9.1 Tasa de mortalidad por tuberculosis en la
Repblica, segn provincia y comarca indgena.
Ao 2007 (Mapa) 103
6.10.1 Proporcin de casos de tuberculosis detectados y
curados con el tratamiento breve bajo observacin
directa en la Repblica: Aos 2000-07 (Grca) 104
7.1.1 Proporcin de la cobertura boscosa segn
la supercie del territorio de la Repblica:
Aos 1990, 2000 y 2008 (Grca) 109
7.1.2 Proporcin de cobertura boscosa segn la supercie
total en la Repblica, por provincia y
comarca indgena: Aos 1992, 2000 y 2008 (Grca) 110
7.1.1 Cobertura boscosa de la Repblica. Ao 2008 (Mapa) 110
7.2.1 Sntesis del primer inventario nacional de
gases de efecto invernadero en la Repblica:
Ao 1994 (Cuadro) 111
7.2.2 Descripcin general de los sectores incluidos
en las directrices revisadas PICC: Ao 1996 (Cuadro) 112
7.3.1 Consumo de sustancias agotadoras de la capa
de ozono en la Repblica: Aos 2000-08 (Grca) 113
7.5.1 Oferta de agua del medio ambiente y volumen
de agua utilizada en la Repblica: Aos 2000-07 (Grca) 116
7.5.2 Proporcin de agua utilizada en la Repblica:
Aos 2000-07 (Grca) 116
7.5.1 Relevancia del agua para los sectores
productivos de mayor consumo (Cuadro) 117
7.5.2 Estimacin de la demanda de agua en la
Repblica: Aos 2010, 2020 y 2030 (Cuadro) 118
7.6.1 Supercie acumulada de las reas protegidas en
la Repblica, segn supercie terrestre y marina:
Aos 1960-2009 (Grca) 119
7.6.1 Porcentaje de supercie marino costero en la
Repblica: Aos 1976-2008 (Cuadro) 119
7.8.1 Porcentaje de la poblacin con acceso a agua para
beber en la Repblica: Aos 1990,
2000 y 2006-07 (Grca) 123
7.9.1 Porcentaje de poblacin con acceso a servicio
de saneamiento mejorado en la Repblica:
Aos 1990, 2000 y 2006-07 (Grca) 124
7.10.1 Poblacin que reside en reas urbanas, que presenta
al menos una carencia bsica, segn
provincia: Ao 2007 (Cuadro) 128
8.12.1 Relacin del servicio de la deuda pblica
externa y las exportaciones de bienes y servicios:
Aos 1990, 1995 y 2000-07 (Grca) 131
8.14.1 Lneas telefnicas en servicio en la Repblica:
Aos 2000-07 (Grca) 134
8.15.1 Telfonos celulares activos en la Repblica:
Aos 2000-07 (Grca) 135
8.16.1 Porcentaje de personas que utilizan Internet
en la Repblica: Aos 2006-08 (Grca) 136
8.16.2 Abonados de Internet en la Repblica:
Aos 2000-07 (Grca) 136
Siglas
ACP Autoridad del Canal de Panam
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
AGEM Agencia Econmica para las Mujeres
AMPYME Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
ANCN Asociacin Nacional para la Conservacin
de la Naturaleza
APLAFA Asociacin Panamea para el Planeamiento
de la Familia
ARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
ARI Autoridad de la Regin Interocenica
ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
BDA Banco de Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para
Amrica Latina y el Caribe
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CETIPPAT Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y
Proteccin a la Persona Adolescente Trabajadora
CGR Contralora General de la Repblica
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CM-GS Comisin Multisectorial del Gabinete Social
CND Concertacin Nacional para el Desarrollo
COAI Centros de Atencin Integral
COMTELCA Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones
en Centroamrica
CONADES Corporacin Nacional de Desarrollo
CONAGEFOR Comisin Nacional de Gestin Forestal
CONAVIH Comisin Nacional para la Prevencin
y Control del VIH
CONEP Consejo Nacional de la Empresa Privada
CSS Caja de Seguro Social
ETESA Empresa de Transmisin Elctrica de Panam
FAO Food and Agriculture Organization of the
United Nations / Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin
FIS Fondo de Inversin Social
FUNDACERSSO Fundacin en Apoyo del Centro Regional de
Seguridad y Salud Ocupacional
FUNPADEM Fundacin para la Paz y la Democracia
GS Gabinete Social
GTI-ODM Grupo Tcnico Interinstitucional del los
HPHP Hbitat para la Humanidad, Panam
ICGES Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de Salud
IDAAN Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados
IEA-UP Instituto Especializado de Anlisis de la
Universidad de Panam
IFARHU Instituto para la Formacin y Aprovechamiento
de Recursos Humanos
IIDEHSA Instituto Internacional de Derechos Humanos
en Salud
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
INADEH Instituto Nacional de Formacin Profesional
y Desarrollo Humano
INDICASAT Instituto de Investigaciones Cientcas
Avanzadas Servicios de Alta Tecnologa
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censo
IPEC International Programme on the Elimination
of Child Labour / Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil
JICA Japan International Cooperation Agency /
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
MEDUCA Ministerio de Educacin
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINSA Ministerio de Salud
MITRADEL Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
MIVI Ministerio de Vivienda
NCHS National Center of Health Statistics / Centro
Nacional de Estadsticas de Salud de los
Estados Unidos de Amrica
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PAISS Paquetes de Atencin Integral de Servicios de Salud
PARVIS Programa de Apoyo Rpido a la Vivienda
de Inters Social
PEB Programa de Educacin Bsica
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNEC Plan de Eliminacin Cloroourocarbonos
PNGIRH Plan Nacional de Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos
PNSUMMIT Parque Natural Summit
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROBIDSIDA Fundacin Pro Bienestar y Dignidad de las
Personas Afectadas por el VIH/SIDA
PRODE Proyecto de Desarrollo Educativo
PRODEC Programa de Desarrollo Comunitario
PRODIBA Programa de Dotacin de Infraestructura Bsica
PROMEBA Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
PROVISOL Programa de Vivienda Solidaria
RO Red de Oportunidades
SALTRA Programa Salud y Trabajo en Amrica Central
SENACYT Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SENADIS Secretara de Nacional para la Integracin Social
de las Personas con Discapacidad
SENAPAN Secretara Nacional para el Plan Alimentario
Nutricional
SIAL Sistema de Informacin y Anlisis Laboral
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SINAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
de Panam
SISCA Secretara de Integracin Social Centroamericana
SNU Sistema de Naciones Unidas
SOMASPA Sociedad Mastozoolgica de Panam
STGS Secretara Tcnica del Gabinete Social
STRI Smithsonian Tropical Research Institute
UN HABITAD United Nations Human Settlements Programme /
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
UNFPA United Nations Population Fund /
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNGASS United Nations General Assembly Special Session /
Sesin Especial de la Asamblea General de las
Naciones Unidas
UNICEF United For Childrens / Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
UNIFEM United Nations Development Fund for Women /
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer
UP Universidad de Panam
USAID United States Agency for International
Development / Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
USDOL United States Department of Labor /
Departamento del Trabajo de los Estados Unidos
WWF World Wide Fund / Fondo Mundial para la
Vida Silvestre
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron el resultado de la Cumbre del Milenio
celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en el ao 2000, donde representantes
de 189 pases rmaron la Declaracin del Milenio y jaron objetivos y metas generales sobre los
temas de pobreza, hambre, educacin, equidad de gnero, salud y ambiente.
En un inicio, los ODM estuvieron compuestos por 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores,
redactados de manera general para ser adaptados a la realidad de los diferentes pases, con lo
cual se buscaba mejorar las condiciones sociales de la poblacin mundial. Luego de un proceso
de revisin, a inicios del 2008, se present una lista ocial con nuevas metas e indicadores de
los ODM, que incluy un total de 8 objetivos, 21 metas y 60 indicadores.
En el marco del compromiso adquirido, en Panam se han elaborado y presentado dos informes
de pas sobre los avances en los ODM. El primer informe fue publicado en el ao 2003, con base
en informacin generada de los Censos de 1990 y 2000, la Encuesta de Niveles de Vida de 1997
(ENV-1997) y estadsticas continuas de los distintos sectores. En el ao 2005, se hizo pblico el
segundo informe, para el que, adems de utilizar estadsticas continuas, se cont con algunas
estimaciones y los resultados de la segunda Encuesta de Niveles de Vida del 2003 (ENV-2003).
Con la nalidad de dar seguimiento al proceso de elaboracin de los informes de avance
de los ODM, en diciembre del 2006, la Comisin Multisectorial del Gabinete Social prepar
la Estrategia Nacional de Desarrollo para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (END-ODM), con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Este
documento presenta, para cada una de las metas contenidas dentro de los 8 objetivos, las
estrategias y acciones polticas que se precisa desarrollar para lograr el cumplimiento de los
ODM en Panam.
A inicios de 2008, la Secretara Tcnica del Gabinete Social, en conjunto con las agencias del
Sistema de las Naciones Unidas, dio a conocer la Propuesta de presentacin y contenido
del Tercer Informe de Avances de Panam en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con la
nalidad de iniciar el proceso de elaboracin de este documento. Para esta labor se fortaleci la
Secretara Tcnica del Gabinete Social como unidad coordinadora tcnica para la articulacin de
los esfuerzos del Estado en materia de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la poltica
social, enmarcada en el diseo y construccin de la institucionalidad social, y como entidad
gestora de la institucionalizacin del seguimiento y evaluacin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Presentacin
Para la construccin del tercer informe,
se utiliz un modelo de abordaje
interinstitucional, que ha permitido brindar
uidez y consenso en la toma de decisiones
frente al desafo de consolidar la informacin
proveniente de las diferentes instituciones del
Estado y de grupos interesados en atender
la demanda que, en materia de informacin,
era requerida. Durante este proceso se
establecieron instancias con las funciones de
consulta, validacin y emisin de estadsticas,
y se utilizaron metodologas participativas. El
nuevo modelo de abordaje interinstitucional
marca una diferencia respecto a los informes
antes elaborados y constituye un avance hacia
la nueva institucionalidad social.
Desde la Secretara Tcnica del Gabinete Social
(STGS) se crearon las siguientes instancias de
consulta y toma de decisiones en el marco
de la construccin del tercer informe de los
ODM:
Comit Tcnico Interagencial de las
Naciones Unidas/ Grupo Temtico
ODM: Conformado por representantes
de todas las Agencias del Sistema de
las Naciones Unidas en Panam, bajo
la coordinacin del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y
la participacin activa y efectiva de la
Secretara Tcnica del Gabinete Social.
De este grupo de trabajo se cre un sub-
grupo tcnico de trabajo denominado
subgrupo de estadsticas, conformado
por la STGS, PNUD y el Instituto Nacional
de Estadstica y Censo de la Contralora
General de la Repblica.
Comit Consultivo: Conformado por el/
la Ministro/a de Desarrollo Social, como
Coordinador/a Tcnico/a del Gabinete
Social; el Coordinador Residente del
Sistema de las Naciones Unidas en
Panam; el Coordinador del Grupo
Temtico ODM por parte del PNUD; el/
la Secretario/a Tcnico/a del Gabinete
Social; un tcnico del Grupo Temtico
ODM/ PNUD y miembros representativos
de la sociedad panamea.
Comit Tcnico de Trabajo de los
ODM: Conformado por la Comisin
Multisectorial del Gabinete Social, que
est integrada por tcnicos de alto nivel
de los Ministerios que forman parte
del Gabinete Social y de las entidades
autnomas que se considere adecuado
vincular, y por miembros de la sociedad
civil.
Grupo Tcnico Interinstitucional GTI-
ODM: Est integrado por las instituciones
gubernamentales regentes de la
informacin estadstica correspondiente
a los indicadores de los 8 Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Para lograr la efectividad de la metodologa y
asegurar la participacin de las instituciones
regentes de la informacin, se conformaron
Grupos Tcnicos de Trabajo para cada ODM,
en los que participaron tcnicos de la Comisin
Multisectorial del Gabinete Social, integrantes
del Grupo Temtico de los ODM de las Naciones
Unidas y representantes de la sociedad civil.
Estos grupos tuvieron la responsabilidad
de aportar insumos, asegurar la calidad
tcnica del informe y revisar los contenidos
elaborados. Este proceso participativo se
realiz en dos etapas: establecimiento de la
base de consulta y consulta participativa, que
incluy talleres, recoleccin de datos a validar,
seguimiento y complementacin de datos.
La Institucionalizacin de los ODM, como
parte de las funciones de la Secretara
Tcnica del Gabinete Social (STGS), es un
resultado estratgico, cuyos efectos abarcan
la publicacin, presentacin y distribucin del
Tercer Informe de Avance de los ODM, tanto
a nivel nacional como local. Igualmente,
el fortalecimiento del Grupo Tcnico
Interinstitucional de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (GTI-ODM), conformado, instalado,
capacitado y actualizado, y funcionando
de forma continua bajo la coordinacin de
la STGS, permitir contar con la capacidad
tcnica necesaria para dar seguimiento a
la informacin estadstica y programtica
requerida, de manera oportuna, comparable
y conable para la elaboracin del cuarto
informe de los ODM.

Equipo del Tercer Informe
de Avances de Panam
en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Ministra de Desarrollo Social Maria Roquebert Len
Secretario Tcnico del Gabinete Social Edwin Rodrguez Arosemena
Coordinador Residente del SNU Jos Eguren
Coordinador del Grupo
Temtico de los ODM Peter Grohmann
Grupo Temtico ODM PNUD Maribel Landau, Paulina Franceschi
Red del Pacto Global Estella Villareal
Consejo de Rectores Noem Castillo
PROBIDSIDA Orlando Quintero
Grupos Afroantillanos Melva Lowe de Goodin
Comit Ecumnico Obispo Pablo Morales
Comit Consultivo
Coordinacin del Proyecto
Secretara Tcnica del Gabinete Social
Sistema de Naciones Unidas
Equipo Tcnico y Coordinacin
Sistema de Naciones Unidas:
Maribel Landau, Paulina Franceschi, Yill Otero.
Martn Fuentes.
Secretara Tcnica de Gabinete Social:
Alexander A. Alleyne Botacio, Luis A. De Gracia Ramirez y
Mnica Delgado Moreno.
Consultora por la Secretara Tcnica del Gabinete Social:
Markela Castro Snchez.
Equipo Tcnico Estadstico
Sistema de Naciones Unidas: Martn Fuentes
Secretara Tcnica del Gabinete Social: Mnica Delgado Moreno
Contralora General de la Repblica / Instituto de
Estadstica y Censo: Gumersindo Lorenzo
Comit Tcnico Interinstitucional ODM
Punto Focal Punto Focal Talleres
ANAM Lamed Mendoza Telsy de Chanis
ASEP Concepcin Ceballos Concepcin Ceballos
CGR/INEC Jorge Luis Quijada Danis Cedeo
MEF Nubia de Jarpa Margarita Aquino
MEDUCA Dimas Castillo Dimas Castillo
MINSA Luis Garrido Modesta Haughton
STGS Edwin Rodrguez Mnica Delgado Moreno
Grupos Tcnicos de Trabajo por ODM
Objetivo # 1
CGR/INEC Eduardo Palacios, Eyra Ramos,
Yadira Adames
MEF Tatiana Lombardo
MIDES Antonio Daz Cuevas, Elicer Almanzar,
Mnica P Romero, Wilfredo Grajales
MINSA Flavio Fontes, Modesta Haughton
MITRADEL Nilka Urriola
MOP Hayde Pinzn
OPS/OMS Ana Atencio, Jos Escamilla
PMA Tayra Pinzn
SENAPAN Fernando Ferreira
UNICEF Dania A. Lokee, Miguel Cuellar
Objetivo # 2
CGR/INEC Martha Herrera, Rommel Cervantes
CONEP Nivia Rossana Castrelln
IFARHU Leonel Rodrguez
INADEH Agripina de Len
MEDUCA Dimas Castillo, Nstor Aguirre
MIDES Wilfredo Grajales
UNICEF Raisa Ruiz
Objetivo # 3
Alianza de Mujeres Luz Aleyda Tern
CGR/INEC Carlos Vega, Danis Cedeo, Idalidys Herrera,
Judith Rivera
MEDUCA Dimas Castillo, Mariano Gasteazoro,
Nstor Aguirre
MIDES Ricardo Mejia, Rosina Prez
MINSA Gladys Crdoba, Modesta Haughton
INDICASAT / SENACYT Jos Causadas
UNFPA Dora Arosemena
UNICEF Gloriana Lpez
UNIFEM/AGEM Juana Camargo, Nitzia Espinosa
Objetivo # 4
CGR/INEC Abdiel Morales, lvaro Cubilla
CSS Lesbia Arrocha
MINSA Lesbia Mojica, Modesta Haughton
OPS/OMS Jos Escamilla, Maritza Romero Portuondo
UNICEF Miguel Cullar
Objetivo # 5
CGR/INEC Alvaro Cubilla, Julio Palacios
CSS Lesbia Arrocha, Sara Edith Campana
ICGES Edgardo Endara, Elizabeth Ceballos
MINSA Anayansi Tejada, Geneva Gonzlez,
Lesbia Mojica, Modesta Haughton,
Yadira Carrera
OPS/OMS Maritza Romero Portuondo
UNFPA Ana de Obalda, Martha Icaza
UNICEF Miguel Cullar
Objetivo # 6
CGR/INEC Andy Ruz, Elena Aguilar
ICGES Elizabeth Ceballos, Markela de Quinzada,
Patricia Mira
Instituto Internacional
de Derechos Humanos
en Salud Manuel Burgos
MINSA Aurelio Nez, Carlos Victoria,
Lesbia Mojica, Modesta Haughton,
Yariela Ortega
ONUSIDA Ana Nestorovic, Ernesto Guerrero
OPS/OMS Jos Escamilla
PROBIDSIDA Edith Tristn
UNFPA Edilma Berro
Objetivo # 7
ANAM Eysel Castillo, Neyra Herrera,
Telsy de Chanis
ANCN Alida Spadafora
ARAP Arturo Dominici, Nery Daz de Araz
CATHALAC Octavio Smith
CGR/INEC Diliana Mena, Erick Monrroy,
Eyra Ramos, Porrio Pinto
ETESA Yolaida Brown
FAO Vernica Gonzlez
Habitat para la
Humanidad, Panam Alexis Pineda Roth, Eduardo Valds
ICGES Elizabeth Ceballos
IDAAN Aitza de Campbell, Magda Quiroz
MEF Margarita Aquino, Tatiana Lombardo
MINSA Anatilde Centella, Augusto Mendoza,
Lesbia Mojica, Luis Montalban,
Mitzel Villareal, Modesta Haughton,
Roberto Lara, Sidia Serrano
MIVI Gladys Navarro
SUMMIT Halit Cosen
Mesas tcnicas de trabajo Objetivo 7
ANAM Carmen Medina, Devorah Santamara, Eric Tejeira,
Eustorgio Jan, Glaister Tejada, Gndola Everlyn,
Ibellice Aino, Johanna Hinestroza, Jorge Garca,
Luis Escalante, Melquiades Ramos, Neyra Herrera,
Ricardo Gete, Telsy de Chanis
ACP Magnolia Caldern
ARAP Karina Ortiz, Marvin Correa, Nery Daz de Araz,
Yehudi Rodrguez
ETESA Carlos E. Centella
IDAAN Hilda Caldern, Magda Quiroz,
ICGES - SOMASPA Rafael Samudio
MIDA Iveth Caballero
MINSA Syddia Alexeev
STRI Mara de Stapf
Universidad de Panam Jorge Mendieta, Luis Carrasquilla, Vctor Martnez.
Objetivo # 8
ASEP Concepcin Ceballos
CGR/INEC Gaspar Maldonado, Miguel Lzaro
CONECTATE Fernando Lasso de la Vega
INFOPLAZA Mara Trinidad Jimnez
MEF Rosa E. Nez
MINSA Jos Tejeira, Modesta Haughton, Romn Aino
Diseo, Metodologa y Moderacin de los Talleres
Eneiza Hernndez
Apoyo logstico para los Talleres
Marisela Tun de Kenny y Militza Ayala
Redaccin de Captulos
Sistema de Naciones Unidas: Martn Fuentes y
Paulina Franceschi.
Alexander A. Alleyne Botacio, Luis A. De Gracia Ramrez,
Mnica Delgado Moreno.
Consultora por Secretara Tcnica de Gabinete Social:
Markela Castro Snchez.
Consultores por PNUD: Edmundo Jarqun,
Gina Latoni
Consultoras colaboradoras
Aracelly De Len
Yira E. Prez
Editora
Sofa Izquierdo
Diagramacin
UNICEF - Marco Luque
COROTU - Maisa Ferro
La colaboracin de las instituciones del Estado, la sociedad civil y profesionales panameos que
integraron los distintos equipos de trabajo y de consulta ha sido invaluable en la preparacin de
este informe, por lo que se deja constancia de reconocimiento a todas las personas que, de una
u otra forma, participaron en el proceso.
Un agradecimiento muy especial a los miembros del Comit Consultivo: Mara Roquebert Len,
Ministra de Desarrollo Social; Jos Eguren, Coordinador Residente del Sistema de Naciones
Unidas; Peter Grohmann, Coordinador del Grupo Temtico de los ODM; Maribel Landau y
Paulina Franceschi, Grupo Temtico ODM PNUD; Estella Villareal, Red del Pacto Global; Noem
Castillo, Consejo de Rectores; Orlando Quintero de PROBIDSIDA; Melva Lowe de Goodin, Grupos
Afroantillanos y Obispo Pablo Morales, Comit Ecumnico, quienes brindaron su apoyo al equipo
tcnico de redaccin del III Informe de los ODM.
Igualmente, se reconoce el esfuerzo y dedicacin que brindaron los participantes por parte
del Estado panameo: Mara Roquebert Len, Ministra de Desarrollo Social, Hctor Alexander,
Ministro de Economa y Finanzas, Rosario Turner, Ministra de Salud, Ligia Castro, Administradora
de la Autoridad Nacional del Ambiente, Carlos Vallarino, Contralor General de la Repblica y
Edwin Rodrguez Arosemena, Secretario Tcnico del Gabinete Social. Asimismo, a los siguientes
tcnicos de las distintas instituciones: Alexander A. Alleyne Botacio, Luis A. De Gracia Ramrez,
Mnica Delgado Moreno, de la Secretara Tcnica del Gabinete Social; Jorge Luis Quijada de
la Contralora General de la Repblica; Dimas Quiel, Danis Cedeo, Yadira Adames, Eduardo
Palacios, Eyra Ramos, Martha Herrera, Rommel Cervantes, Carlos Vega, Idalidys Herrera, Judith
Rivera, Alvaro Cubilla, Julio Palacios, Andy Ruz, Elena Aguilar, Abdiel Morales, Diliana Mena,
Erick Monrroy, Gaspar Maldonado, Miguel Lzaro, Gumersindo Lorenzo, por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censo; Nubia de Jarpa, Margarita Aquino, Tatiana Lombardo, Rosa E. Nez, por
el Ministerio de Economa y Finanzas; Dimas Castillo, Nstor Aguirre, Mariano Gasteazoro, por el
Ministerio de Educacin; Luis Garrido, Modesta Haughton, Flavio Fontes, Gladys Crdoba, Lesbia
Mojica, Anayansi Tejada, Geneva Gonzlez, Yadira Carrera, Aurelio Nez, Carlos Victoria, Yariela
Ortega, Anatilde Centella, Augusto Mendoza, Luis Montalbn, Mitzel Villarreal, Roberto Lara,
Sidia Serrano, Syddia Alexeev, Jos Tejeira, Roman Aino, por el Ministerio de Salud; Antonio
Daz Cuevas, Elicer Almanza, Mnica P. Romero, Wilfredo Grajales, Ricardo Mejia, Rosina Prez,
por el MIDES; Nilka Urriola, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral; Hayde Pinzn, Ministerio
de Obras Pblicas; Fernando Ferreira, SENAPAN; Leonel Rodrguez, IFARHU; Agripina de Len,
INADEH; Lesbia Arrocha, Sara Edith Campana, Caja de Seguro Social; Edgardo Endara, Elizabeth
Ceballos, Markela de Quinzada, Patricia Mira, Rafael Samudio, Instituto Conmemorativo Gorgas
de Estudios de Salud; Lamed Mendoza, Telsy de Chanis, Eysel Castillo, Neyra Herrera, Medina,
Agradecimientos
Devorah Santamara, Eric Tejeira, Eustorgio
Jan, Glaister Tejada, Gndola Everlyn, Ibellice
Aino, Johanna Hinestroza, Jorge Garca, Luis
Escalante, Melquiades Ramos, Neyra Herrera,
Ricardo Gete, ANAM; Arturo Dominici, Nery
Daz de Araz, Karina Ortiz, Marvin Correa,
Yehudi Rodrguez, ARAP; Yolaida Brown,
Carlos E. Centella, ETESA; Aitza de Campbell,
Magda Quiroz, Hilda Caldern, IDAAN; Gladys
Navarro, MIVI; Magnolia Caldern, Autoridad
del Canal de Panam; Jorge Mendieta, Luis
Carrasquilla, Vctor Martnez, Universidad
de Panam; Concepcin Ceballos, ASEP;
Fernando Lasso de la Vega, CONECTATE;
Mara Trinidad Jimnez, INFOPLAZA; Jos
Causadas, INDICASAT-SENACYT.

La colaboracin brindada por los funcionarios
del Sistema de Naciones Unidas ha sido de un
valor incuestionable, por lo que se reconoce el
apoyo de: Yill Otero, Ocina del Coordinador
Residente; Maribel Landau, Paulina Franceschi,
Martn Fuentes, PNUD; Ana Atencio, Jos
Escamilla, Maritza Romero Portuondo, Disego
Postigo, OPS/OMS; Tayra Pinzn, PMA; Dania
A. Lokee, Miguel Cullar, Raisa Ruiz, Gloriana
Lpez, UNICEF; Laura Flores, Dora Arosemena,
Ana de Obalda, Martha Icaza, Edilma Berro,
UNFPA; Juana Camargo, Nitzia Espinosa,
UNIFEM/AGEM; Ana Nestorovic, Ernesto
Guerrero, ONUSIDA; Vernica Gonzlez, FAO;
Edmundo Jarqun, Gina Latoni, Consultores
de PNUD.
Se reconocen de manera especial los aportes
de los miembros de la sociedad civil, que
participaron en los talleres de discusin en
cada objetivo: Nivia Rossana Castrelln,
CONEP; Luz Aleyda Tern, Alianza de Mujeres;
Edith Tristn, PROBIDSIDA; Alida Spadafora,
ANCN; Octavio Smith, Porrio Pinto,
CATHALAC; Alexis Pineda Roth, Eduardo
Valds, Habitat para la Humanidad, Panam;
Halit Cosen, SUMMIT; Manuel Burgos, Instituto
Internacional de Derechos Humanos en Salud;
Mara de Stapf, Smithsonian Tropical Research
Institute.
El trabajo desarrollado por las consultoras
Aracelly De Len y Yira E. Prez fue de gran
importancia para la redaccin del informe.
Asimismo, el apoyo de Eneiza Hernndez en
el diseo, metodologa y moderacin de los
talleres de discusin, donde se consensuaron
y validaron los datos necesarios para la
elaboracin de este informe, fue de gran
valor.
Finalmente, se reconoce el trabajo desarrollado
por Markela Castro Snchez, Consultora de la
Secretara Tcnica del Gabinete Social, Paulina
Franceschi del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y Sofa Izquierdo,
editora de estilo, quienes guiaron al equipo
tcnico de la STGS en el proceso nal de
redaccin del informe.

Captulo I
Contexto Socioeconmico Nacional
1. Introduccin
Panam es un pas con grandes posibilidades
de alcanzar algunas de las metas acordadas
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), en los plazos establecidos (aos 2010,
2015, 2020).
Sobre el particular, tal como lo indica el
borrador de la Estrategia Nacional de
Desarrollo para el Cumplimiento de los
1
, era
necesario integrar las polticas sociales,
econmicas y ambientales, incorporando los
principios de desarrollo sostenible, en lo cual
se ha avanzado, mediante la implementacin
de estrategias y acciones relacionadas con
cada objetivo.
Las polticas econmicas del Estado, para el
perodo en estudio, parten del reconocimiento
del derecho que tiene cada persona al
empleo digno, y se orientan a alcanzar
cuatro objetivos estratgicos: reducir la
pobreza y mejorar la distribucin del ingreso;
impulsar el crecimiento econmico para
generar empleo (productividad y empleo);
saneamiento de las nanzas pblicas y
desarrollo de capital humano. Asimismo,
se reconocen como principios rectores
del nuevo desarrollo social del pas: la
integracin social, la inclusin de grupos
mayoritarios, la equidad en la distribucin
del ingreso, la transparencia, la equidad
en el acceso a los servicios, la solidaridad
ante la vulnerabilidad y la marginalidad,
la cooperacin y la transdisciplinariedad
en la gestin institucional y el respeto a la
diversidad, los cuales constituyen criterios de
validez y legitimidad para el desarrollo social,
humano sostenible
2
.
En este captulo se presenta el contexto
sociodemogrco y econmico nacional
desde una visin macro e integral de las
polticas pblicas en las que se inscriben las
premisas de cumplimiento de los ODM, para
que, de forma interrelacionada y congruente,
se logren identicar los desafos especcos a
los que corresponde hacer frente con sentido
de sociedad. De igual manera, se exponen los
avances hacia la consolidacin de una nueva
institucionalidad social, que tiene entre sus
principios la rectora de la poltica social
con enfoque en la inclusin de los grupos
poblacionales histricamente excluidos y la
reduccin de la pobreza.
2. Caracterizacin
Sociodemogrfca
Por su condicin de pas de trnsito,
histricamente Panam ha sido el destino
migratorio de personas de otros pases de
la regin de Amrica Latina y el Caribe y del
mundo, lo que lo ha convertido en un lugar
donde cohabitan habitantes de diferentes
culturas, etnias, credos y religiones en una
sola comunidad.
De acuerdo con las proyecciones de poblacin,
para el quinquenio 2005-2010 el pas reeja
una tasa de crecimiento anual de la poblacin
de 1.6% y se espera que, al 1 de julio del 2009
3
,
Panam cuente con 3,450.349 habitantes, de
los cuales 50.4% son hombres y 49.6% son
mujeres. Al analizar la estructura de la poblacin,
se observa que el 29.4% de los habitantes son
menores de 15 aos y el 9.4% son mayores
de 60 aos, grupos que requieren de polticas
sociales para mejorar su calidad de vida y
atender sus necesidades bsicas de educacin,
salud y otros servicios. La poblacin indgena
panamea representa aproximadamente el
10% de la poblacin total y est compuesta por
los siguientes grupos: Kuna, Ember, Wounaan,
Ngbe-Bugl, Bri Bri, Teribe y Bokota.
La fuente antes citada indica que el 64.4% de
la poblacin del pas habita en reas urbanas
y el 58.2% se concentra en las provincias de
Panam y Coln, o sea en la Regin Intero-
cenica, donde existen las mayores oportuni-
dades laborales y el mejor acceso a servicios,
elementos fundamentales para lograr mejores
condiciones de vida. La densidad de poblacin
del pas es de 45.8 habitantes por kilmetro
cuadrado. Mientras la provincia de Panam
concentra 147.5 habitantes por km., en las
comarcas Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl
slo se ubican 15.9, 2.2 y 21.7 habitantes por
km., respectivamente.
Las condiciones de salud de la poblacin se
reejan en la esperanza de vida al nacer, que
es una de las mayores de la Regin. En este
1 Gabinete Social de la Repblica de Panam, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, diciembre de 2006.
2 Gabinete Social de la Repblica de Panam y Sistema de Naciones Unidas. Segundo Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio. Panam. Septiembre de 2005.
3 Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC). Proyecciones de Poblacin de la Repblica, 1950- 2050.
sentido, las estimaciones para el quinquenio
2005-2010 indican que en promedio un
panameo vive 75.57 aos, lo que representa
para los hombres 73.02 aos y para las
mujeres 78.24 aos. Por otra parte, en el pas
se registran alrededor de 65 mil nacimientos
anuales. En el 2007 se registr una tasa de
natalidad de 20.2 por mil habitantes y una
tasa de mortalidad general de 4.4 por mil
habitantes.
Al ao 2007, Panam contaba con 848
instalaciones de salud, de las cuales 61 eran
hospitales, con un promedio de 26.5 camas
por mil habitantes. Para atender los servicios
de salud, en ese mismo ao se dispona de 13.5
mdicos, 12.2 enfermeras y 2.8 odontlogos
por cada 10,000 habitantes.
En materia de educacin, tanto ocial como
particular, la informacin disponible para
el ao escolar 2007
4
, indica que Panam
contaba con 3,388 escuelas y 5,012 aulas
de nivel preescolar, 3,228 escuelas y 18.369
aulas de primaria, 442 escuelas y 8,722 aulas
de premedia, as como 252 escuelas y 7,041
aulas de educacin media. Igualmente, el
sistema educativo panameo dispone de
5,217 docentes de educacin preescolar,
18,183 de educacin primaria y 16,575 de
educacin premedia y media. Estos datos
incluyen la enseanza ocial y particular. Con
los recursos del sistema se brinda cobertura
a una matrcula de 94,351 nios y nias de
preescolar, 446,176 de primaria y 260,557
de premedia y media. Lo anterior indica que,
en el ao 2007, el promedio de alumnos
por docente era de 18 en preescolar, 24 en
primaria, 16 en premedia y 14 en educacin
media; no obstante, estos promedios
nacionales esconden diferencias en la
enseanza ocial y particular, y desigualdades
entre las provincias y comarcas.
3. La Economa de Panam

3.1. El comportamiento de la
economa
Durante el perodo 2000-2008, la economa
panamea, medida a travs del Producto
Interno Bruto (PIB) en trminos reales, ha
mantenido una dinmica de crecimiento.
Se destacan para los aos 2004 en
adelante tasas superiores al 7% anual. En
el ao 2007, se registr un incremento de
11.5%, el ms alto alcanzado por el pas
en los ltimos aos, reconocido como el
crecimiento econmico ms alto de la
Regin de Amrica Latina y el Caribe, y uno
de los ms altos del mundo
5
. En el ao 2008
se mantuvo el ritmo de crecimiento de la
economa, lo cual se reflej en todas las
actividades econmicas, particularmente
las relacionadas con el sector externo como
el Canal de Panam, la Zona Libre de Coln,
los puertos, el transporte areo y el turismo.
Igualmente, se observ un buen incremento
en la construccin, la intermediacin
financiera, el comercio y las actividades
agropecuarias. Los principales factores que
influyeron en el crecimiento econmico de
este perodo son las exportaciones de bienes
y servicios, el auge de la construccin y la
expansin del crdito bancario que incide
en el consumo privado.
En cuanto a la composicin del Producto
Interno Bruto
6
, se observa que las
actividades relacionadas con el transporte,
almacenamiento y comunicaciones
representan alrededor del 20% de la
produccin econmica; el comercio,
aproximadamente el 14% y el resto de
los servicios, incluyendo la intermediacin
nanciera, cerca del 42%. El sector
agropecuario, la pesca y la explotacin de
minas y canteras aportan alrededor de un
8%; y el aporte de la industria manufacturera,
suministro de electricidad, gas y agua y la
construccin representa casi un 15%.
Para el perodo 2002-2008, el PIB per cpita ha
registrado tasas de variacin anual positivas,
mostrando un aumento de 9.7% para el
ao 2007 y alcanzando un valor de 5,466
balboas
7
de 1996 para el ao 2008. Estas
tasas han sido superiores a las observadas al
principio de la dcada y son el resultado de la
expansin econmica que ha tenido el pas en
los ltimos aos. (grca 3.1.1)
4 Ministerio de Educacin, Direccin Nacional de Planeamiento Educativo/Departamento de Estadstica.
5 Ministerio de Economa y Finanzas, Informe Econmico, ao 2007.
6 Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo/Composicin del PIB a precios de comprador, segn categoras de actividad econmica, a precios de 1996: aos 2004
a 2008.
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2001 2007
Grfica 4.2.2 - NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE PANAM, SEGN REA,
PROVINCIA Y COMARCA:
Aos 2001 y 2007
DIAGRAMA 3.3.1
COMPORTAMIENTO DE LOS HOGARES PARA AFRONTAR UN AUMENTO
REPENTINO DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Y LOS EFECTOS NUTRICIONALES
13.7 12.4
10.3
9.1
6.8
5.8
4.2
7.5 7.2
8.5
11.5
9.2
10.9
9.2 7.7
6.7
4.7
4.2
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2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
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2003 2004 2005 2006 2007 2008
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)

Aos
T asa de desempleo total Crecimiento del PIB T asa de desempleo abierto
Grfica 3.2.1 - CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL,
TASA DE DESEMPLEO TOTAL Y ABIERTO EN LA REPBLICA:
Aos 2003-08
1.3
1.8
0.5
1.3
0.9
1.3 1.3
0.5
1.3
1.5
0.3
1.0
0.5
3.3
2.3
4.2
8.8
-
1.0
2.0
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7.0
8.0
9.0
10.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
)

Aos
Grfica 3.3.1 - VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DEL NDICE DE PRECIOS
AL CONSUMIDOR EN LOS DISTRITOS DE PANAM Y SAN MIGUELITO:
Aos 1991-2008
189.83
191.64
197.96 205.22
210.84
239.05
273.85
211.76
150.0
170.0
190.0
210.0
230.0
250.0
270.0
290.0
Enero-03 Enero-04 Enero-05 Enero-06 Enero-07 Enero-08
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Costo Mensual por Hogar Promedio Ene.03 - Dic.08
Grfica 3.3.2 - COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BSICA DE ALIMENTOS EN
LOS DISTRITOS DE PANAM Y SAN MIGUELITO:
ENERO 2003-DICIEMBRE 2008.
44.8%
42.9%
45.5%
41.6%
48.9%
37.4%
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43.4%
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50.0%
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos
Gasto Pblico Total GP/PIB
Grfica 3.4.1 - GASTO PBLICO RESPECTO AL PIB Y
GASTO PBLICO TOTAL EN LA REPBLICA:
Aos: 2000-07
19.2 18.6
18.0 15.7
14.0 13.9 11.7
36.5 36.7 35.7
32.5
30.8
29.4
28.5
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15.0
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)

Aos
Indigencia Pobreza
Grfica 4.1.1 - EVOLUCIN DE LA INDIGENCIA Y LA POBREZA EN LA REPBLICA:
Aos 2001-07
0.695
0.824
0.719
0.542
0.733
0.841
0.759
0.598
0.038
0.017
0.040
0.056
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
1.000
IDHP Longevidad Conocimiento Nivel de vida
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Dimensiones
2001 2007 Reduce brecha
Grfica 4.2.1 - DIMENSIONES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE PANAM:
Aos 2001 y 2007
17.0
15.4
18.7 19.1
34.9
41.2
44.4 44.1
17.2 17.5 16.6 17.3
38.5 40.2 38.5
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600
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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%
)
GS per capita GS/PIB GS/GPT
Grfica 3.4.2 - GASTO SOCIAL PER CAPITA, GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
Y DEL GASTO PBLICO TOTAL EN LA REPBLICA:
Aos: 2000-07
Grfica 3.1.1 - VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
TOTAL Y PER CPITA A PRECIOS DE 1996 EN LA REPBLICA:
Aos 2000-08
9.2
0.8
-1.3
0.4
2.3
6.7
9.7
7.4
11.5
8.5
7.2 7.5
4.2
2.2
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5.6 5.3
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 P/ 2007 E/ 2008
Variacin porcentual anual PIB total Variacin porcentual anual PIB per cpita
Grfica 4.1.2 - EVOLUCIN DE LA POBREZA EN LA REPBLICA:
Aos 1997, 2003 y 2008
32.4
14.2
36.8
37.3
18.8
16.6
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10.0
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35.0
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1997 2003 2008
Aos
Pobreza total Pobreza extrema
3.2 El desempeo del
mercado laboral
Uno de los aspectos ms importantes a
resaltar durante los aos 2003-2008 es el
crecimiento del mercado laboral, donde
se destaca un incremento signicativo del
nmero de ocupados. En este sentido, se ha
registrado un aumento promedio anual en
la poblacin ocupada de aproximadamente
45,000 personas; es decir, una tasa promedio
anual de 4.1%, que representa el doble del
crecimiento registrado por la poblacin en
edad de trabajar, que fue de 2.1%.
El nmero de personas ocupadas en todas las
reas y para los diferentes grupos de edad,
se ha incrementado durante el perodo, lo
que evidencia que el crecimiento econmico
ha brindado oportunidades a miles de
panameos. Entre los sectores ms dinmicos
en la generacin de empleo se destaca la
construccin, en el que la poblacin ocupada,
entre 2004 y 2008, aument en 10.8%, es decir,
un crecimiento de ms de 46 mil personas, lo
cual est ntimamente relacionado con el auge
de la inversin privada en la construccin.
Igualmente, el nmero de personas ocupadas
en el sector comercio se increment en 5.7%,
lo que representa aproximadamente 51 mil
personas adicionales en esta actividad; la
ocupacin en las actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler creci a una tasa
anual promedio de 7.3%, es decir unas 18 mil
personas ms que en 2004.
Durante el perodo se observ una efectiva
disminucin de la tasa de desempleo y el
nmero de desocupados, como muestra la
grca No. 3.2.1. La tasa de desempleo,
en la Repblica, alcanz el 5.8%, en el ao
2008, la cifra ms baja en ms de 30 aos.
Asimismo, la tasa de desempleo abierto (no
incluye los desalentados) alcanz el 4.2%. Lo
7 El balboa es la unidad monetaria del pas; se subdivide en 100 centsimos y es equivalente al dlar de los Estados Unidos de Amrica, moneda de curso legal en Panam desde 1904.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Ingreso Nacional y la
Seccin de Poblacin y Vivienda: Ao 2009.
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2001 2007
Aos 2001 y 2007
DIAGRAMA 3.3.1
13.7 12.4
10.3
9.1
6.8
5.8
4.2
7.5 7.2
8.5
11.5
9.2
10.9
9.2 7.7
6.7
4.7
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Aos
Aos 2003-08
1.3
1.8
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1.3
0.9
1.3 1.3
0.5
1.3
1.5
0.3
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0.5
3.3
2.3
4.2
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Aos
Aos 1991-2008
189.83
191.64
197.96 205.22
210.84
239.05
273.85
211.76
150.0
170.0
190.0
210.0
230.0
250.0
270.0
290.0
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42.9%
45.5%
41.6%
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43.4%
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Aos: 2000-07
19.2 18.6
18.0 15.7
14.0 13.9 11.7
36.5 36.7 35.7
32.5
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29.4
28.5
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Aos
Indigencia Pobreza
Aos 2001-07
0.695
0.824
0.719
0.542
0.733
0.841
0.759
0.598
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Dimensiones
Aos 2001 y 2007
17.0
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18.7 19.1
34.9
41.2
44.4 44.1
17.2 17.5 16.6 17.3
38.5 40.2 38.5
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Aos: 2000-07
Aos 2000-08
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 P/ 2007 E/ 2008
Aos 1997, 2003 y 2008
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36.8
37.3
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1997 2003 2008
Aos
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Ingreso Nacional: Ao
2009.
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Aos 2001 y 2007
DIAGRAMA 3.3.1
13.7 12.4
10.3
9.1
6.8
5.8
4.2
7.5 7.2
8.5
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9.2
10.9
9.2 7.7
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Aos 2003-08
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1.8
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1.3
0.9
1.3 1.3
0.5
1.3
1.5
0.3
1.0
0.5
3.3
2.3
4.2
8.8
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9.0
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Aos
Aos 1991-2008
189.83
191.64
197.96 205.22
210.84
239.05
273.85
211.76
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Aos: 2000-07
19.2 18.6
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Aos
anterior indica que el desempleo ha tenido
una reduccin anual promedio de alrededor
de 23,000.
Por otra parte, el nmero de personas
ocupadas en el sector informal mostr una
disminucin de 4.1 puntos porcentuales,
entre 2004 y 2008, lo cual signica un
avance, ya que la informalidad generalmente
est asociada a condiciones de trabajo
decientes y a remuneraciones muy bajas.
La disminucin del empleo informal implica
que ms personas han tenido mejores
oportunidades para salir de la pobreza.
3.3 El comportamiento de los
precios y la Canasta Bsica de
Alimentos
La forma ms utilizada para conocer la
evolucin de los precios dentro de un lugar
y en un perodo determinado es el ndice de
Precios al Consumidor (IPC)
8
, el cual mide
los cambios, a travs del tiempo, en el nivel
general de precios al por menor de una
canasta ja de bienes y servicios que los
hogares adquieren para su consumo.
Histricamente, la inacin no haba sido un
problema para Panam, como puede observarse
en la grca 3.3.1; sin embargo, la situacin ha
variado en los ltimos aos, ya que para el 2008
el IPC registr una variacin anual de 8.8%; los
mayores aumentos se ubican en las categoras
8 Reeja solamente cambios en los precios al por menor de una canasta ja de bienes y servicios representativa de los principales renglones de consumo de un grupo de consumidores que constituyen
la poblacin del ndice. Los bienes y servicios incluidos en el clculo del ndice se denominan en forma gurada canasta de mercado, la cual se mantiene constante en cantidades a travs de los aos
de vida del ndice.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Precios y Costo de la
Vida: Ao 2009.
Nota: Se reere a variaciones del IPC en los distritos de Panam y San Miguelito, reas para las que se dispone de datos comparables
desde 1990. El IPC nacional urbano est disponible desde el ao 2003. Es importante destacar que las variaciones porcentuales del IPC
en los distritos de Panam y San Miguelito y el Nacional urbano, son muy similares.
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Aos: 2000-07
19.2 18.6
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Aos 2001-07
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Aos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) / Direccin de Anlisis Econmico y Social: Ao 2009.
Nota: La Canasta Bsica de Alimentos (CBA) est basada en una familia de 3.84 miembros con necesidades energticas de 2,305
caloras por persona por da.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). El Estado de la Inseguridad Alimentara
en el Mundo: Ao 2008.
de alimentos y bebidas, transporte, vivienda,
agua, electricidad y gas. Este comportamiento
se debe principalmente al incremento de los
precios de los derivados del petrleo y de los
alimentos a nivel internacional.
Al incrementarse signicativamente los
precios del petrleo, se estimul la utilizacin
de sustitutos, lo que hizo ms atractivo el
desarrollo de la industria de bio-combustibles,
de manera que aument la demanda de
etanol, principalmente de origen de caa de
azcar y de maz, lo cual, a su vez, afect
los precios de estas materias primas y de
todos sus derivados, incluidos los insumos
para la alimentacin de animales. Adems, el
aumento de precios de estas materias primas
provoc un cambio en el uso de la tierra al
destinarse ms supercie al cultivo de maz
en lugar de otros cultivos, lo que repercuti
en un aumento en el precio de otros granos
y sus derivados. Igualmente, algunos pases
aplicaron restricciones a las exportaciones
de alimentos con la nalidad de aumentar la
oferta interna, lo que se signic una reduccin
en la oferta a nivel mundial y un alza en los
precios de los alimentos restringidos. Los
factores climticos tambin incidieron en la
reduccin de la oferta de ciertos alimentos y
en aumentos del precio a nivel internacional.
Asimismo, el aumento de la demanda de
productos, por parte de China e India, ha
contribuido a incrementar los precios de los
alimentos a nivel mundial.
Es importante destacar que recientemente ha
habido una baja importante de los precios de
los combustibles a nivel mundial, producto
de una reduccin de la demanda, en especial
en los pases desarrollados, que han sido
afectados por la crisis nanciera internacional.
As, en el primer trimestre de 2009 se registr
una desaceleracin del IPC a 3.9%.
La variacin de los precios de los alimentos se
puede analizar a travs de la Canasta Bsica
de Alimentos (CBA), que se dene como el
conjunto de productos bsicos que conforman
la dieta usual de una poblacin, en cantidades
sucientes para cubrir adecuadamente las
necesidades energticas de todo individuo.
En Panam, la CBA ha registrado un aumento
constante en los ltimos aos, como se observa
en la grca 3.3.2.
En diciembre de 2008 el costo promedio de la
canasta bsica de alimentos era de B/.273.85,
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Aos 1997, 2003 y 2008
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1997 2003 2008
Aos
lo que representa una variacin de 44.3% con
respecto al ao 2003; es decir, que la CBA
registra B/.84.02 ms que en enero de 2003.
Los rubros donde se presentan los mayores
aumentos son los cereales y derivados (arroz,
pan, tortilla de maz), carnes (pescado, res, cerdo y
pollo), lcteos (leche, queso), vegetales y verduras.
El encarecimiento de la CBA obliga a la
poblacin en general y a los ms pobres en
particular, a desarrollar diferentes estrategias
para afrontar una disminucin de su poder de
compra. Sin embargo, en el caso de los hogares
de menos recursos econmicos, esta situacin
se traduce frecuentemente en una carencia de
micro nutrientes (vitaminas y minerales) y en
el incremento de la mala nutricin proteico-
energtica. El diagrama 3.3.1 presenta algunas
de las alternativas, o combinaciones de estas,
que utilizan los hogares para afrontar el
encarecimiento repentino de los precios de los
alimentos y las consecuencias nutricionales.
El incremento en el precio de los alimentos
de la canasta bsica incide en el aumento
del nmero de personas mal nutridas,
desde el punto de vista proteico-energtico;
igualmente, repercute en el nmero de
personas carentes de micro-nutrientes, lo
cual hace mucho ms grande el reto de los
pases de cumplir los ODM.
3.4 Las fnanzas pblicas y el
Gasto Pblico Social

Durante los ltimos aos se han desarrollado
medidas importantes para mejorar las Finanzas
Pblicas. A inicios del ao 2005 se implement
el programa de Equidad Fiscal (Ley Fiscal), que
incluy un programa de reduccin de gastos
y una reestructuracin del sistema tributario.
Igualmente, en el 2005 se aprob la reforma
de la Ley de la Caja del Seguro Social (CSS)
con la nalidad de reducir su dcit. Esta
reforma estructural al modelo de pensiones,
entre otros aspectos, fue el resultado de un
dilogo por la seguridad social que cont con
la participacin de diferentes sectores de la
sociedad civil.
En el ao 2008 se aprob la Ley de
Responsabilidad Social Fiscal, que tiene entre
sus objetivos: establecer normas, principios
y metodologas para mantener la disciplina
scal en la gestin de gobierno; la generacin
de ahorro corriente del sector pblico no
nanciero para disminuir la dependencia del
uso de instrumentos de deuda para nanciar
las inversiones pblicas; establecer lmites al
dcit scal del sector pblico no nanciero;
garantizar la transparencia en la informacin
scal; y proveer la rendicin de cuentas en
el todo el sector pblico. Entre los lmites
nancieros que establece esta ley se pueden
mencionar: el monto absoluto del dcit del
sector pblico no nanciero se medir en
trminos de caja con relacin al Producto
Interno Bruto nominal y no podr ser superior
al 1% anual; como meta indicativa, el saldo
de la deuda pblica neta consolidada del
sector pblico no nanciero, debe reducirse a
un mximo del 40% del PIB nominal en un
perodo de 7 aos a partir de la vigencia scal
del 2008; se podr solicitar una suspensin
temporal en casos de desastres naturales,
emergencia nacional o cuando se experimente
una tasa de crecimiento del 1% o menos.
Esta Ley
9
tambin establece que al inicio
de cada administracin, dentro de los seis
primeros meses de instalada, el rgano
Ejecutivo adoptar un plan estratgico de
Gobierno, enmarcado dentro de los objetivos
y las metas que surgen de la Concertacin
Nacional para el Desarrollo y su propio
compromiso electoral, el cual debe incluir una
estrategia econmica y social, la programacin
nanciera a cinco aos y un plan de inversiones
pblicas indicativo a cinco aos, que establecern
criterios para la canalizacin del gasto pblico
hacia sectores, programas y proyectos prioritarios
a nivel nacional.
Un aspecto importante durante el perodo ha
sido el saneamiento de las nanzas pblicas,
que se puede observar en el comportamiento
positivo de los resultados scales, en los que
se destaca que a partir de 2005 el sector
pblico no nanciero muestra supervit. La
deuda pblica como porcentaje del PIB pas
de 70.2% en 2004 a un 45.4% en 2008;
adems, en el ao 2004, de cada balboa de
ingresos corrientes del Gobierno Central,
B/. 1.16 se destinaba a gastos corrientes;
mientras que en el ao 2008 slo se destinan
9 Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal, Artculo 16.
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Aos 2001-07
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17.0
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Aos
B/.0.76 a gastos corrientes, lo que implica
un ahorro de B/. 0.24 por cada balboa que
ingresa a las arcas del Estado.
Entre los aos 2000 y 2007, el gasto pblico
como porcentaje del PIB present una relacin
promedio superior al de 40 % (grca 3.4.1),
lo que muestra un manejo responsable de las
nanzas del Estado.
Por otra parte, en el ao 2007, el Gasto Pblico
Social per cpita alcanz B/.972.9, una cifra
muy superior a los B/.689.8 registrados en
el 2003; es decir, se registr un incremento
del 41.0%. Igualmente, se dio una mayor
prioridad scal al Gasto Pblico Social, ya
que a partir de 2006 alcanza ms del 44% del
Gasto Pblico Total. El Gasto Pblico Social
con respecto al PIB registr, entre 2006 y
2007, la mayor relacin para el perodo,
con 18.7% y 19.1%, respectivamente, aos
en que la economa panamea fue una de
las ms dinmicas de la Regin. (grca
3.4.2) El Gasto Pblico Social es asignado
a los sectores de salud (33.0%), trabajo y
seguridad social (31.9%), educacin (28.1%),
vivienda y sector multisocial (7.0%).
Las cifras presentadas expresan la constancia
de las asignaciones del gasto pblico a
los diferentes sectores que abordan la
problemtica social. No obstante, ello no
ha redundado de manera signicativa en la
disminucin de las desigualdades entre los
diferentes grupos humanos y las carencias
en materia de salud, educacin, vivienda y
seguridad social. De acuerdo con las cifras
ociales se constata que, dependiendo del
sector, entre el 80% y 90% de los recursos se
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo
(INEC) /Seccin de Ingreso Nacional.
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Aos 2001 y 2007
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Aos 1991-2008
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191.64
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19.2 18.6
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0.695
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0.759
0.598
0.038
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0.100
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Aos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Contralora General de la Repblica / Instituto de Estadstica y Censo (INEC) /
Seccin de Ingreso Nacional: Ao 2009
destinan al gasto corriente, principalmente
para el pago de servicios directos de personal
profesional y administrativo que labora en la
red de establecimientos de salud pblica y
de los docentes que laboran en planteles del
Estado. Pese a ello, en el caso de la vivienda y
los servicios bsicos, el gasto de capital tiene
mayor preponderancia en tanto se asigna una
mayor cuanta para inversin en obras de
infraestructura y construccin de viviendas
sociales
10
.
Destinar grandes cantidades de recursos no
es suciente para garantizar que la poblacin
vea mejora en sus condiciones de vida,
tambin es necesario hacer esfuerzos por
mejorar la calidad del Gasto Pblico Social;
esto evidencia la necesidad de hacer una
gestin pblica por resultados que garantice
la efectividad y la eciencia. Del mismo
modo, es importante mantener una amplia
y efectiva participacin ciudadana, a n de
tener mayor precisin en la cobertura de
grupos poblacionales de reas pobres, como
son las reas rurales, indgenas, y urbano
marginales, y de los grupos poblacionales
vulnerables como las personas discapacitadas
y las personas de la tercera edad, entre otros.
4. Situacin del Desarrollo
Humano y la pobreza en
Panam
4.1 La Pobreza
Como se ha indicado anteriormente, en los
ltimos aos Panam ha presentado un alto
crecimiento econmico que ha permitido un
aumento de la ocupacin y los ingresos, y un
descenso signicativo de las tasa de desempleo.
Al mismo tiempo, se ha incrementado la
inversin pblica y el gasto social, elementos
que han favorecido un descenso sostenido
de los niveles de pobreza general; es decir,
hay menos personas que carecen de recursos
para satisfacer sus necesidades alimentarias
y no alimentarias bsicas, as como tambin
ha disminuido la pobreza extrema, o sea la
poblacin que no tiene recursos sucientes
para cubrir sus necesidades alimentarias
mnimas.
Los ltimos estudios sobre pobreza realizados
en el pas indican una tendencia descendente
de la misma en el perodo 2001-2008. Las
estimaciones de los niveles de pobreza
provienen, en primer trmino, de los datos de
la Encuesta de Niveles de Vida (ENV) de los
aos 1997 y 2003, efectuadas por el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), y de los datos
preliminares de la ENV del ao 2008, realizada
por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo
de la Contralora (INEC) General de la Repblica
y el MEF. La ENV se basa en el consumo de
los hogares. El comportamiento de los niveles
de pobreza tambin es analizado a partir
del Estudio sobre Pobreza y distribucin del
Ingreso
11
, elaborado por la CEPAL, que se basa
en la informacin sobre los ingresos obtenida a
travs de las Encuestas de Hogares (para medir
el empleo), realizada por el INEC en el mes de
agosto de cada ao. Ambas fuentes presentan
10 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Panam: Pobreza y Distribucin del Ingreso en el perodo 2001-2007: Agosto de 2008. Pg. 43
11 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panam: Pobreza y Distribucin del Ingreso en el perodo 2001-2007, agosto de 2008.
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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) / Panam: Pobreza y Distribucin del Ingreso en el perodo
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Aos
una tendencia a la reduccin de la pobreza,
pero dieren en el porcentaje especco que
estiman. Estas diferencias se deben al uso de
fuentes distintas y a la estimacin que cada
estudio realiz del valor de la lnea de pobreza
o estndar mnimo para evaluar la situacin de
la poblacin.
La grca 4.1.2 muestra que, a partir de la
Encuesta de Niveles de Vida, se estima que,
entre 2003 y 2008, la pobreza disminuy de
36.8% de la poblacin a un 32.4%; en tanto, la
pobreza extrema se redujo de 16.6% a 14.2%,
lo cual es positivo en un contexto de alza en
el precio de los alimentos. Por otra parte, la
estimacin realizada por la CEPAL muestra
sealan que la distribucin del ingreso ha
mostrado mejoras entre 2001 y 2007. En
este sentido, el coeciente de Gini se redujo
de 0.55 en el 2001 a 0.52 en el 2007. No
obstante, se mantiene una alta concentracin
del ingreso, que se reeja en el hecho de que,
en el 2007, el 40% de las familias, las de
menores recursos, capt el 10.4% del ingreso
total, mientras que el 10% ms rico concentr
el 38.6% y persisten diferencias en el nivel de
ingresos entre las reas urbana y rural.
Asimismo, se identic que la cuarta parte de
los pobres tiene menos de 13 aos de edad,
lo cual podra afectar su desarrollo futuro
y condicionar un proceso de transmisin
intergeneracional de la pobreza, si no se logra
asegurar a todas las familias extremadamente
pobres el acceso a oportunidades en cuanto a
salud, nutricin, educacin e ingresos.
Por otra parte, en los resultados preliminares
de la ENV del ao 2008, se observa que, con
respecto al ao 1997, el porcentaje de la
poblacin en pobreza general disminuy
de 37.3% a 32.4% y la pobreza extrema ha
bajado de 18.8% a 14.2%.
En cuanto a la brecha de pobreza, los
resultados de la ENV muestran que durante
el perodo 1997-2008, la brecha de pobreza
extrema a nivel nacional
12
ha disminuido
de 7.7 % en el ao 1997 a 6.4 % en el ao
2003, hasta ubicarse en 5.4 % en el ao 2008.
Igualmente, cabe resaltar que en 1997 el
quintil ms rico consuma 15.1 veces ms que
el quintil ms pobre, mientras que para el ao
2008 esta relacin baja a 13.3.
12 Las lneas de pobreza extrema por persona al ao, han variado en cada uno de los aos sealados de la siguiente manera: 1997= B/. 519.00, 2003= B/. 534.00 y 2008= B/. 637.00
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) / Direccin de Anlisis Econmico y Social, con base en las Encuesta de Niveles
de Vida 1997 y 2003. MEF y Contralora General de la Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), con base en la
Encuesta de Niveles de Vida 2008 (Preliminar)
una decrecimiento de 35.9% a 28.5% en la
pobreza general y de un 18.1% a 11.7% en la
pobreza extrema
Las estimaciones de la CEPAL permiten
apreciar la tendencia en la pobreza entre los
aos 2001 y 2007, mostrando que el porcentaje
de personas en situacin de indigencia o de
pobreza extrema, a nivel nacional, descendi
del 19.2% al 11.7%; mientras que la pobreza
general baj de 36.5% a 28.5%. (grca 4.1.1)
El citado estudio tambin indica que en ese
perodo se redujeron tanto la brecha de la
pobreza como la severidad de la pobreza, es
decir la desigualdad entre los pobres. De igual
forma, diversos ndices de concentracin
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2001 2007
Aos 2001 y 2007
DIAGRAMA 3.3.1
13.7 12.4
10.3
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4.2
7.5 7.2
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Aos
Aos 2003-08
1.3
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Aos
Aos 1991-2008
189.83
191.64
197.96 205.22
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42.9%
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48.9%
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43.4%
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Aos
Aos: 2000-07
19.2 18.6
18.0 15.7
14.0 13.9 11.7
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29.4
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Indigencia Pobreza
Aos 2001-07
0.695
0.824
0.719
0.542
0.733
0.841
0.759
0.598
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Dimensiones
Aos 2001 y 2007
17.0
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18.7 19.1
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44.4 44.1
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Aos: 2000-07
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 P/ 2007 E/ 2008
Aos 1997, 2003 y 2008
32.4
14.2
36.8
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1997 2003 2008
Aos
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH), Panam
2007-2008.
4.2 El pas ha avanzado en su
desarrollo humano entre el
2001 y el 2007
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un
indicador elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
que busca medir el progreso medio de los
pases en trminos de vida larga y saludable,
educacin, y nivel de vida digno. Segn el
ltimo Informe sobre Desarrollo Humano
Mundial (2007-2008)
13
, Panam aparece en la
posicin nmero 62 (0,812) de 177 pases, y
se sita entre los pases de desarrollo humano
alto.
En la elaboracin de los informes nacionales de
desarrollo humano, se ha construido el ndice
de Desarrollo Humano de Panam (IDHP),
que incluye mediciones ms especcas que
el mundial. El ndice de Desarrollo Humano de
Panam (IDHP)
14
ha crecido en estos 7 aos,
pasando de un valor de 0.695 en el 2001 a
0.733 en el 2007. Para este ltimo ao, el
IDHP muestra que la dimensin de longevidad
continuaba siendo la ms elevada de las tres
(0.841), seguida de la relacionada con el logro
educativo (0.759) y de la que mide el nivel
decente de vida (0.598). (grca 4.2.1)
Las tres dimensiones que mide el IDHP han
mejorado sus logros en el perodo. Se puede
destacar que las dimensiones que ms han
podido reducir los rezagos, en trminos
relativos, han sido el acceso a conocimiento
(logro educativo) y el nivel decente de
vida.
Entre 2001 y 2007, las zonas ms
adelantadas en desarrollo humano (las
provincias de Panam, Los Santos y Herrera)
han avanzado ms lentamente, lo cual se
debe, por una parte, a que sus necesidades
se estn tornando cada vez ms complejas.
Por ejemplo, es necesario avanzar hacia
completar la cobertura de educacin media y
superior, dotar de vivienda, agua y servicios
bsicos a una gran poblacin, etc. Tambin
las zonas urbanas avanzan ms lentamente
13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Pg. 232
14 El ndice de Desarrollo Humano de Panam utiliza las mismas dimensiones del IDH mundial, que son Longevidad, Conocimiento y Nivel decente de Vida, pero incorpora indicadores complementarios,
como la escolaridad promedio, el acceso a servicios bsicos y empleo con ingresos iguales o superiores al salario mnimo, entre otros. Para mayor detalle ver Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD. INDH Panam 2007-2008, anexo 1.
debido a la persistencia del fenmeno de la
migracin, ya que el desplazamiento de las
personas y de sus demandas por servicios
y oportunidades, desde las zonas rurales a
las urbanas, restringe la capacidad de estas
ltimas de atender sus propias carencias,
enfrentar nuevas demandas y avanzar.
Durante el quinquenio 2000-2005, llegaron
46,355 personas a la provincia de Panam,
todas provenientes de otras zonas del pas.
Por su parte, las zonas ms rezagadas del pas
mejoraron ms rpidamente (por ejemplo
Darin y algunas de las comarcas), (grca
4.2.2) dado que vienen de niveles ms bajos
de progreso; es decir, sus necesidades son
ms bsicas, tienen que ver con completar
A travs de un proceso de transformacin
de las instituciones que articulan las
acciones sociales, que incluy nuevos
enfoques, competencias y jurisdicciones, se
ha avanzado hacia la construccin de una
nueva Institucionalidad Social, centrada en
el enfoque de las capacidades. Lo anterior
signica un esfuerzo por articular un
conjunto de estrategias de desarrollo social,
con el objetivo de acelerar el desarrollo
humano sostenible, especialmente a travs
de polticas sociales que faciliten el acceso de
los panameos/as a las garantas sociales
mnimas de proteccin social en materia
de ingreso, educacin, salud, vivienda y otros
derechos
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189.83
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Aos: 2000-07
19.2 18.6
18.0 15.7
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11.5
8.5
7.2 7.5
4.2
2.2
0.6
2.7
5.6 5.3
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 P/ 2007 E/ 2008
Aos 1997, 2003 y 2008
32.4
14.2
36.8
37.3
18.8
16.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
1997 2003 2008
Aos
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH), Panam
2007-2008.
15 Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Modernizacin Institucional Social en Panam. Serie Nueva Institucionalidad Social. 2009.
la educacin primaria, acceder a programas
de atencin primaria en salud, tener un pozo
sanitario o una letrina, etc. Sin embargo, el
nivel de avance todava no es suciente para
cambiar signicativamente las condiciones
de desarrollo de esas poblaciones. Esta
situacin plantea desafos sustantivos a la
gestin pblica, dada la multiplicidad de
necesidades de estas reas, su alta dispersin
geogrca y la insuciencia de recursos. Es
necesario denir nuevos modelos, basados
en el diseo efectivo, oportuno y focalizado,
para incrementar el impacto de la entrega de
los servicios y lograr la eciencia en el uso
de los recursos.
Estos hallazgos resaltan la importancia de
hacer las polticas pblicas sustentables
en el tiempo, por la va de favorecer el
desarrollo endgeno de las propias reas y la
generacin de capacidades en la poblacin,
a fin de que los beneficios perduren ms all
de la ejecucin de programas y proyectos
puntuales.
Para lograr que todas las reas del pas
alcancen un desarrollo humano alto, se
requerir de varias dcadas de esfuerzo
sostenido y ser necesario mantener
continuidad y coherencia en las polticas;
adems, es imprescindible desarrollar
esquemas de gestin innovadores y
ms efectivos. Esto debera permitir el
incremento del impacto de los programas
y proyectos, y promover sinergias con otras
acciones del sector privado y de la sociedad
civil, con la finalidad de mejorar la dinmica
de progreso de las zonas ms rezagadas, y
de esta forma crear condiciones para un
desarrollo humano ms equitativo.
5. La nueva institucionalidad
social como plataforma para
el cumplimiento de los ODM
La prioridad que el Estado panameo ha
asignado a la agenda social ha sido el resultado
de un proceso inspirado en la bsqueda de
una mayor equidad y oportunidades para un
mayor nmero de panameos y panameas.
Desde la dcada de los 90s la agenda social
ha venido recobrando ms visibilidad en las
polticas pblicas del pas.
Lo anterior ha permitido que, a travs de la
investigacin, la sustentacin cientca y
la participacin ciudadana en la toma de
decisiones, se inserte el diseo, formulacin,
validacin, seguimiento, monitoreo y
evaluacin de las polticas sociales a n de
fortalecer las capacidades del Estado para
orientar el desarrollo hacia el bienestar
comn. En este sentido, se ha reorientado la
poltica social, como elemento fundamental
hacia la obtencin de las metas acordadas
en los ODM, para mejorar las condiciones de
vida de las personas en situacin de pobreza y
vulnerabilidad. El fortalecimiento de la nueva
institucionalidad social es clave para generar
los impactos sociales deseados y posibles
para el 2015, ao en que ser necesario rendir
cuenta, como pas, de los esfuerzos logrados
en materia de los ODM.
Como parte del proceso de abordar los temas
prioritarios, orientados a resolver los problemas
de pobreza y con el objetivo de disear una
Estrategia de Estado, la Concertacin Nacional
para el Desarrollo, constituy un foro poltico
de gran relevancia, donde diversos sectores
de la sociedad panamea, evaluaron las
siguientes temticas: Educacin, Bienestar y
Equidad; Salud; Crecimiento y Competitividad;
Modernizacin Institucional, as como Justicia,
tica y Seguridad Ciudadana. Los acuerdos de
este dilogo estn vinculados con las metas
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por
lo que este aspecto se retoma en el captulo
III de este informe.
Para ello, fue necesaria la implementacin de
transformaciones sustanciales, encaminadas
a la consolidacin, bajo un nuevo enfoque
dirigido a la articulacin de las acciones
sociales, permitiendo la emergencia de nuevas
orientaciones, competencias y jurisdicciones,
adems de mejores condiciones para el
ejercicio del rol rector de las polticas sociales,
funcin que se realiza a travs del Ministerio
de Desarrollo Social. El proceso conjug la
revisin de los esquemas existentes, con
perspectivas de articulacin de las sinergias
al interior del Estado, consultas con diversos
sectores y actores de la sociedad civil, as
como la revisin de experiencias forneas
con visin de armonizar la cuestin social.
En concreto, el proceso de transformacin
represent reorientar las estrategias de
conduccin, orientacin y accin.
Con la nalidad de desarrollar estas acciones,
se identicaron cuatro pilares: Polticas
Sociales, Proteccin Social, Capital Social y
Concertacin. Adems, se consideraron tres
reas estratgicas que brindan sustento a
la conformacin de la estructura orgnica:
inversin para el desarrollo de capital social,
polticas sociales y servicios de proteccin
social.
Captulo II
Avances en cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta Indicador
Meta 1A: Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da
1.1 Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a
1 dlar PPA (paridad del poder adquisitivo) por da
1.2 Coeciente de la brecha de pobreza
1.3 Proporcin del consumo nacional que corresponde
al quintil ms pobre de la poblacin
Meta 1B: Lograr empleo pleno
y productivo, y trabajo decente
para todos, incluyendo mujeres y
jvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
1.5 Relacin empleo-poblacin
1.6 Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos
inferiores a 1 dlar PPA por da
1.7 Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por
cuenta propia o en una empresa familiar
Meta 1C: Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padecen
hambre
1.8 Proporcin de nios menores de 5 aos con
insuciencia ponderal
1.9 Proporcin de la poblacin por debajo del nivel
mnimo de consumo de energa alimentaria
1 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008. Pgina 3.
propias lneas de pobreza extrema y
general de acuerdo a sus estndares, pero
normalmente estos valores son cercanos al
punto de referencia internacional. Vale la
pena anotar que existen diferentes formas
de medir la pobreza, que pueden producir
resultados distintos sin que necesariamente
se registren cambios en la tendencia.
Los ltimos informes sobre los avances en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
Amrica Latina y el Caribe indican que el
desafo contina siendo importante, ya que
Cuando miramos hacia el ao 2015
y ms adelante, no hay duda de
que podemos alcanzar el objetivo
general: podemos poner n a la
pobreza. Pero esto requiere un
esfuerzo inquebrantable,
colectivo y de largo plazo.
1

El Objetivo 1 se considera de mucha
relevancia dentro del anlisis de los ODM, ya
que a travs de las metas acordadas sintetiza
la mejora en las condiciones de vida de la
poblacin; esto no significa que los dems
objetivos sean menos importantes; por el
contrario, todos constituyen dimensiones
que refuerzan el incremento del bienestar
general de las personas, propsito final de
los ODM. Para cumplir con este compromiso,
asumido por el pas en el ao 2000, se
debe lograr que la proporcin de personas
que viven con menos de un dlar diario se
reduzca a la mitad, al igual que el porcentaje
de personas que padecen hambre.
Este objetivo se propone lograr la
erradicacin de la pobreza extrema, que
incluye a la poblacin que vive con menos
de un dlar diario a Precios de Paridad
Adquisitiva (PPA), un estndar utilizado
a nivel internacional para evaluar a la
poblacin que no tiene lo mnimo para
sobrevivir. Cada pas suele definir sus
FOMENTAR una
alianza mundial para
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
REDUCIR la mortalidad
de los nios menores
de 5 aos
4
PROMOVER la igualdad
entre los sexos y la
autonima de la mujer
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
ERRADICAR la pobreza
extrema y el hambre
1
alrededor del 8% de la poblacin de esta
regin (45 millones de habitantes), viva con
menos de 1 dlar al da en el ao 2005
2
.
En Panam, para conocer los niveles
de bienestar y pobreza se utilizan,
principalmente, los resultados provenientes
de dos metodologas. La primera es la
desarrollada por el Banco Mundial; se
centra en el mtodo del consumo y se basa
en la Encuesta de Niveles de Vida (ENV)
que, para este fin especfico, se levanta
aproximadamente cada 5 aos (1997, 2003
y 2008
3
); las estimaciones y los anlisis
son elaborados por la Direccin de Anlisis
Econmico y Social del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF). Esta entidad
ha aportado informacin preliminar de
la ENV del 2008 para el seguimiento de
este objetivo. La segunda metodologa es
aplicada por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y estima
la magnitud de la pobreza por medio del
mtodo del ingreso
4
, considerando los
datos de las Encuestas de Hogares que lleva
a cabo el Instituto Nacional de Estadstica y
Censo en el mes de agosto de cada ao para
investigar el mercado laboral. En ambas
metodologas se calculan lneas de pobreza
(general y extrema
5
) para distinguir entre
pobres y no pobres, aunque la construccin
y los resultados no son comparables, dado
que normalmente las personas consumen
ms de lo que sus ingresos reflejan, por
efecto de donaciones, produccin para
autoconsumo o uso de ahorros (en efectivo
o en especie).
Las tendencias de las estimaciones
realizadas con ambas mediciones apuntan
a una reduccin de la pobreza y la pobreza
extrema. Este informe centra el anlisis en
las tendencias que muestran los indicadores
correspondientes hacia el logro de las
diferentes metas de este objetivo.
META 1A:
REDUCIR A LA MITAD,
ENTRE 1990 Y 2015,
EL PORCENTAJE DE
PERSONAS CUYOS
INGRESOS SEAN
INFERIORES A 1 DLAR
POR DA
Con esta meta se busca identificar
aquella poblacin que vive an bajo los
estndares mnimos de pobreza (pobreza
absoluta). El concepto de pobreza extrema
indica que una persona consume menos
de las caloras necesarias segn los
estndares nutricionales, lo cual se asocia
al padecimiento de hambre, desnutricin
y deterioro de la salud. Para avanzar en
el cumplimiento de los ODM, las polticas
pblicas deben ubicar esta poblacin como
grupo prioritario.
1.1 Proporcin de la
poblacin con ingresos
inferiores a 1 dlar
PPA (Paridad del Poder
Adquisitivo) por da
Se reere al porcentaje del total de la poblacin
que vive con menos de 1.08 dlares a precios
del ao 1993 (Paridad del Poder Adquisitivo
PPA
6
). Para calcular este porcentaje, se divide
el total de la poblacin que tiene un ingreso
per cpita menor de $1.00 al da entre la
poblacin total, y el cociente se multiplica
por 100. Para las estimaciones de Panam se
utilizan valores corrientes de cada ao.
Respecto a la estimacin de esta meta,
en el caso de Panam existen dificultades
para definir una lnea de base y la fuente
correspondiente para medir este indicador
en el perodo de tiempo considerado. No
obstante, tomando como base la ENV de
1997, se tiene la siguiente aproximacin
de la meta: Para el ao 2015, a nivel
2 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Base de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Nmero de personas que viven con menos de 1 dlar al da, ao 2005.
3 El levantamiento de las ENV 1997 y 2003 estuvo a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la ENV 2008 fue coordinada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) con partici-
pacin del MEF.
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Panam: Pobreza y Distribucin del Ingreso en el perodo 2001-2007: Agosto de 2008.
5 Para la lnea de pobreza extrema se utiliza solamente el consumo de alimentos y para la lnea de pobreza general se considera el consumo total (consumo alimentario y no alimentario).
6 Nota: PPA, Paridad de Poder Adquisitivo, se refiere al ajuste realizado a los ingresos de cada pas para asimilarlos a un nivel de precios comn, el cual es definido a partir del valor de una
canasta de bienes a precios de Estados Unidos de Amrica. En el caso de Panam, el costo de la vida es ms bajo que en Estados Unidos, y el Banco Mundial ha calculado que el dlar en
Panam tiene un poder de compra 78% mayor que el estadounidense, es decir que con un dlar en Panam se puede comprar ms que con un dlar en Estados Unidos.
nacional, el porcentaje de la poblacin
que vive con menos de un dlar diario
debe girar alrededor del 9%.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta
de Niveles de Vida
7
, la proporcin de la
poblacin con ingresos inferiores a un dlar
por da ha disminuido de 19.66 % en el ao
1997 a 14.17% en el ao 2003, hasta alcanzar
12.63% en el ao 2008; es decir, actualmente
se registran 7 puntos porcentuales menos que
en 1997. La disminucin se ha registrado
tanto en trminos porcentuales, como en
trminos absolutos, ya que mientras que
537 mil personas vivan con menos de 1 dlar
al da en 1997, en el ao 2008 (preliminar), el
nmero de personas bajo esta condicin es de
alrededor de 421 mil.
El comportamiento de este indicador, muestra
un avance de mayores dimensiones en el
logro de esta meta, en el rea rural indgena.
Entre los aos 1997 y 2008, el porcentaje
de la poblacin de esta rea que vive con
menos de 1 dlar al da, disminuy 12.11
puntos porcentuales; entre 2003 y 2008 se
registr el mayor avance con la reduccin de
este indicador en 8.49 puntos. En las reas
indgenas, para el ao 1997, el porcentaje de
personas que viva con menos de 1 dlar diario
era 69.69%, para el 2003, 66.07% y en el ao
2008 representaba 57.58%.(grca 1.1.1)
Entre los aos 1997 y 2008, en el rea rural
total este indicador presenta una disminucin
de 11.32 puntos porcentuales, y de 12.54
puntos en el rea rural no indgena. En
el rea urbana, la diferencia entre los aos
1997 y 2008 es de solo 0.48 puntos, ya que
disminuy de 5.97% a 5.49%.
El anlisis de este indicador, entre 1997 y
2008, evidencia que la poblacin en situacin
de pobreza extrema se encuentra distribuida
en todo el pas, lo que indica la necesidad
de encaminar esfuerzos para reducir y
eventualmente erradicar esta situacin,
prestando atencin a las diversidades propias
de cada rea geogrca. Se requiere seguir
dirigiendo acciones hacia las reas rurales,
donde se concentra la mayor cantidad de
pobres extremos, sin que ello implique
descuidar la atencin a las reas urbanas.
La preeminencia de la atencin en las reas
urbanas se asocia con el estancamiento
que se observa en el indicador, que reeja
una disminucin poco signicativa. Este
comportamiento de las reas urbanas est
asociado a su carcter de receptoras de ujos
migratorios de las reas rurales. La migracin
reduce las cifras de pobreza en el campo, y
agudiza la concentracin poblacional en
las zonas urbanas, con las consiguientes
secuelas de saturacin de acceso a servicios,
hacinamiento, falta de empleo y violencia,
entre otras.
7 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Resultados preliminares de la Encuesta de Niveles de Vida (ENV): Ao 2008. La metodologa de medicin de la ENV se centra en el consumo, aunque en esta
encuesta tambin se recolecta informacin sobre el ingreso.
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Total del pas Urbana Rural total Rural No indgena Rural Indgena
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
Urbana Rural Indgena
P
o
r
c
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n
t
a
j
e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
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(
%
)

N
m
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e

O
c
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d
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s

Aos
Ocupados Empleo-poblacin (%)
Grfica 1.1.1 - PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE VIVE CON UN INGRESO
MENOR DE UN BALBOA DIARIO EN LA REPBLICA, SEGN REA:
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Grfica 1.3.1 - DISTRIBUCIN DEL CONSUMO NACIONAL, POR QUINTIL DE POBLACIN:
Aos 1997 y 2008 (P)
Grfica 1.3.2 - DISTRIBUCIN ACUMULADA AL TECER QUINTIL, POR REA:
Aos 1997 y 2008 (P)
Grfica 1.5.1 - NMERO DE OCUPADOS Y RELACIN EMPLEO-POBLACIN
DE 15 AOS Y MS EN LA REPBLICA:
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
a
s
a
s

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

A
n
u
a
l
Aos
Grfica 1.4.1 - TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB POR
PERSONAOCUPADA EN LA REPBLICA:
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Total Hombre Mujer Jvenes
Grfica 1.5.2 - RELACIN EMPLEO-POBLACIN PARA PERSONAS DE 15 AOS Y MS
DE EDAD Y EN JVENES DE 15 A 24 AOS DE EDAD
EN LA REPBLICA, POR SEXO:
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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r
c
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j
e

(
%
)

Aos
Nacional Urbano Rural
Grfica 1.6.1 - PORCENTAJE DE LA POBLACIN OCUPADA CON INGRESOS
INFERIORES A 1 DLAR PPA POR DA EN LA REPBLICA, SEGN REA:
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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r
c
e
n
t
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j
e

(
%
)

Urbana T otal Rural Comarcas
Grfica 1.6.2 - PORCENTAJE DE LA POBLACIN OCUPADA CON INGRESOS IGUALES
O SUPERIORES AL SALARIO MNIMO EN LA REPBLICA, SEGN REAS:
Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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e
n
t
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j
e

(
%
)

Aos
Grfica 1.7.2 - PROPORCIN DE LA POBLACIN OCUPADA QUE TRABAJA POR
CUENTA PROPIA O EN UNA EMPRESA FAMILIAR EN LA REPBLICA:
Aos 2000 a 2007
Grfica 1.7.1 - PROPORCIN DE LA POBLACIN OCUPADA,
SEGN CATEGORAS SELECCIONADAS:
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
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j
e

(
%
)
Empleo Informal Empleo Formal
Grfica 1.7.3 - DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL EMPLEO
FORMAL E INFORMAL EN LA REPBLICA:
Aos 2004-08
1.2. Coefciente de la brecha
de pobreza
Los gobiernos deberan garantizar que la
reduccin de la pobreza se incorpore como
centro de la poltica pblica, desde la estrategia
macroeconmica nacional hasta medidas
administrativas de carcter local. Debera
prestarse especial atencin a la creacin de
ms oportunidades de trabajo decente. La
inversin y las instituciones pblicas deberan
comprometerse a focalizar en la poblacin
pobre, en especial en los gastos de educacin,
salud e infraestructura.
8

El coeciente de la brecha de pobreza es la
distancia promedio que separa a la poblacin
de la lnea de pobreza (se considera que las
personas que no son pobres se encontraran
a distancia cero), expresada en porcentaje de
la lnea de pobreza. Mediante este indicador
se mide el dcit de pobreza de toda la
poblacin. Para su medicin se incorporan
conceptos como profundidad de la pobreza,
incidencia de la pobreza, dcit de pobreza y
severidad de la pobreza.
La profundidad de la pobreza es la
distancia promedio, en trminos porcentuales,
que separa a la poblacin en pobreza extrema
de la lnea respectiva.
La incidencia de la pobreza representa
el peso relativo (%) de la poblacin en
pobreza extrema dentro de la poblacin
total.
El dcit de pobreza es la cantidad de
recursos per-cpita que se necesitaran para
situar a todas las personas por encima de
la lnea de pobreza, mediante transferencias
en efectivo orientadas en forma selectiva.
El ndice de severidad de la pobreza
indica la desigualdad entre los pobres.
Al analizar la situacin del pas, los datos
de la ENV
9
muestran que el coeciente de la
brecha de pobreza extrema a nivel nacional
10

ha disminuido de 7.7 % en el ao 1997 a 6.4
% en el ao 2003, hasta ubicarse en 5.4 %
en el ao 2008 (cuadro 1.2.1), lo que signica
que la brecha por habitante (considerando al
total de la poblacin
11
) ha pasado de ser B/.
3.3 mensuales (7.7% de la lnea de 1997) a
B/. 2.9 mensuales (5.4% de la lnea de 2008);
es decir, la reduccin de la brecha en trminos
relativos ha sido ms alta que en trminos
absolutos debido a los incrementos registrados
en el valor de la lnea de extrema pobreza,
en los que ejerce su efecto el aumento del
precio de los alimentos, inuido por factores
8 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008. Pgina 5.
9 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Encuesta de Niveles de Vida (ENV) 2008.
10 Las lneas de pobreza extrema por persona al ao, han variado en cada uno de los aos sealados de la siguiente manera: 1997= B/. 519.00, 2003= B/. 534.00 y 2008= B/. 637.00
11 El coeciente de la brecha representa la distancia promedio a la lnea de pobreza, considerando a los pobres y los no pobres, por lo tanto reeja el volumen de esfuerzo necesario para que la
poblacin en extrema pobreza alcance a llegar a la lnea, repartido entre todos los habitantes.
Cuadro 1.2.1
COEFICIENTE DE LA BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA
EN LA REPBLICA, SEGN REA:
Aos 1997, 2003 Y 2008
(En porcentaje)
rea
ndice de Profundidad ndice de Severidad
1997 2003 2008 (P) 1997 2003 2008 (P)
Lnea de Pobreza Extrema: 1997= B/. 519, 2003= B/. 534 y 2008= B/. 637
Total 7.7 6.4 5.4 4.2 3.4 3.0
Urbana 0.7 0.9 0.6 0.2 0.3 0.2
Rural No Indgena 10.2 6.6 6.2 5.0 2.8 2.6
Rural Indgena 47.0 47.9 46.1 29.7 29.6 30.1
(P) cifras preliminares
externos. Cabe destacar que, entre los aos
1997 y 2003, el valor de la lnea de pobreza
extrema creci un 2.9%; en cambio, entre
2003 y 2008, aument en un 19.3% debido al
costo de la canasta de alimentos.
Adicionalmente, es importante analizar
la distancia que separa a la poblacin
extremadamente pobre de la lnea de pobreza
extrema. La informacin disponible indica
que en 1997 el consumo promedio de la
poblacin en extrema pobreza representaba
el 59% de la lnea respectiva y lleg a ser
el 62% en el 2008, lo cual se debe a que su
consumo promedio corriente creci 7.1%
entre 1997 y 2003, y aument un 20.3% en
el perodo 2003-2008. Este ltimo incremento
puede estar incentivado por el dinamismo
econmico y los programas de bonos dirigidos
a las familias pobres.
Aunque se ha registrado un acercamiento
a la lnea de pobreza extrema en trminos
relativos (%), en trminos absolutos se
necesitan ms recursos para alcanzar su valor,
debido a que la lnea de pobreza extrema ha
aumentado como resultado del incremento
del precio de los alimentos. En este sentido,
se observa que en 1997 los pobres extremos
tenan un consumo medio equivalente a B/.
25.5 y necesitaban B/. 17.7 ms al mes para
alcanzar la lnea de extrema pobreza mensual,
que era de B/. 43.3; en tanto, para el ao 2008
su ingreso medio se elev hasta B/. 32.9, pero
requeran B/. 20.2 adicionales al mes para
alcanzar la lnea de extrema pobreza mensual,
que es de B/. 53.1 (cuadro 1.2.2).
En el anlisis evaluativo del comportamiento
de las distintas reas geogrcas de Panam,
con respecto al valor de la lnea de pobreza
extrema nacional, se observa que persisten
grandes diferencias; es as como los pobres
extremos en el rea urbana consumen en
promedio un 81% de la lnea de extrema
pobreza (77% en 1997), en el rea rural no
indgena reciben al mes en promedio un 72%
del valor de la lnea (64% en 1997), pero los
rurales indgenas estn mucho ms lejos, ya
que reciben al mes un 45% de la lnea y no
se ha recortado la distancia respecto a 1997,
cuando reciban un 46% de la lnea.
Cuadro 1.2.2
LNEA DE POBREZA EXTREMA E INGRESO
PROMEDIO DE LOS POBRES EXTREMOS
EN LA REPBLICA: Aos 1997,
2003 Y 2008
Indicador 1997 2003 2008(P)
Lnea de pobreza extrema
por persona al mes
(balboas)
43.3 44.5 53.1
Ingreso promedio mensual
pobres extremos (balboas)
25.5 27.3 32.9
Fuente: Estimaciones elaboradas por el Equipo Tcnico ODM
con informacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
/ Direccin de Anlisis Econmico y Social, con base en las
Encuesta de Niveles de Vida 1997 y 2003. MEF y Contralora
General de la Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y
Censo (INEC), con base en la Encuesta de Niveles de Vida 2008
(Preliminar)
Cuadro 1.2.3
DISTANCIA PROMEDIO A LA LNEA
DE POBREZA EN LA REPBLICA,
SEGN REA: Aos 1997,
2003 Y 2008
rea 1997 2003 2008(P)
Nacional 17.7 17.2 20.2
Urbana 9.8 9.1 10.0
Rural no indgena 15.4 13.4 15.1
Rural indgena 23.5 23.7 29.2
Fuente: Estimaciones elaboradas por el Equipo Tcnico ODM
con informacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
/ Direccin de Anlisis Econmico y Social, con base en las
Encuesta de Niveles de Vida 1997 y 2003. MEF y Contralora
General de la Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y
Censo (INEC), con base en la Encuesta de Niveles de Vida 2008
(Preliminar)
Por lo tanto, se puede concluir que, en
general, se ha incrementado el consumo
promedio de los pobres extremos, aunque el
aumento en el costo de los alimentos no ha
permitido acortar la distancia hacia la lnea de
pobreza extrema. El acercamiento a la lnea
de pobreza extrema ha sido mejor para los
pobres extremos urbanos y, sobretodo, para
los rurales no indgenas, que se encuentran
ms cerca de la lnea de pobreza extrema. Por
otro lado, los sectores indgenas, que estn
ms lejos de la lnea, no han logrado reducir
la distancia a sta.
En tanto, el ndice de severidad de la
pobreza extrema, que indica la desigualdad
entre la poblacin extremadamente
pobre, ha disminuido en trminos generales.
El mayor avance se reeja en el rea rural
no indgena. Esta situacin permite concluir
que la ejecucin de los programas sociales,
aunado al dinamismo de la economa, ha
tenido efectos positivos en la reduccin de
la brecha de pobreza extrema en esas reas
(cuadro 1.2.1).
En sntesis, durante el perodo 1997-2008,
se ha registrado un incremento signicativo
en el consumo de las personas ms pobres,
lo que ha permitido disminuir la brecha de
pobreza extrema. Sin embargo, an sigue
pendiente acortar la brecha promedio de los
pobres extremos, debido a que el monto en
balboas del consumo promedio necesario
para alcanzar el valor de la lnea muestra
en el perodo un leve incremento que
guarda relacin con el alza del precio de los
alimentos, lo que ha elevado el valor de la
lnea de la pobreza extrema. Esto evidencia la
importancia de combinar, en el combate a la
pobreza, programas sociales focalizados con
polticas econmicas que integran acciones
para atender lo relativo a los precios de los
alimentos, con el n de asegurar que las
familias de menos recursos adquieran los
productos bsicos.
Los ms beneciados con esta reduccin de
la brecha de la pobreza extrema han sido
los grupos urbanos y rurales no indgenas;
en cambio, la brecha no se ha reducido
signicativamente en los grupos rurales
indgenas, ya que, debido a que cuentan con
un nivel educativo menor, tienen mayores
dicultades para el acceso al mercado de
trabajo o a empleos con mayor remuneracin.
1.3 Proporcin del consumo
nacional que corresponde
al quintil ms pobre de la
poblacin
La proporcin del consumo nacional que
corresponde al quintil
12
ms pobre de la
poblacin reeja la participacin, en trminos
relativos, del 20% ms pobre en el consumo
total de la poblacin, y en general su acceso a
la riqueza del pas.
La informacin sobre la poblacin que vive
con menos de un dlar al da se complementa
con este indicador, que permite observar la
forma en que mejora el nivel de consumo
del grupo de menor consumo. Puede ocurrir
que toda la poblacin consuma lo necesario
para satisfacer sus necesidades bsicas, pero
el acceso a otras oportunidades sea muy
desigual; por esta razn, a travs de este
indicador se muestra una dimensin ms
estructural del bienestar de las personas, que
12 Para calcular los quintiles de consumo se ordenan todas las personas incluidas en la muestra de la encuesta, de menor a mayor consumo per cpita, y se forman 5 grupos de igual tamao, llamados
quintiles, que incluyen cada uno el 20% de la poblacin. El quintil 1 corresponde al 20% de la poblacin con menor nivel de consumo y el quintil 5 incluye al 20% de las personas con mayor capacidad
de consumo. Finalmente, se calcula el porcentaje que representa el consumo de cada grupo dentro del consumo total. Este indicador hace especial nfasis en observar la evolucin del porcentaje del
consumo total al que accede el 20% ms pobre de la poblacin.
13 Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo, Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Deniciones, Justicacin, Conceptos, Fuentes.
se relaciona con la distribucin relativa del
consumo en una poblacin
13
.
De acuerdo con los datos de la Encuesta de
Niveles de Vida de los aos 1997, 2003 y
2008 (P), al distribuir el consumo nacional
en 5 grupos, el quintil 1 (el ms pobre de la
poblacin), en 1997, presentaba un consumo
equivalente al 3.5% del consumo total,
mientras para el ao 2003 esta participacin
creci a 4.0% y se mantuvo igual en el ao
2008; es decir, que tuvo una mejora de 0.5
puntos porcentuales en el perodo 1997-2008.
(grca 1.3.1).
Por otra parte, el quintil 5, que presenta la
mayor capacidad de consumo, disminuy
de 52.9% en el ao 1997 a 51.9% en el
ao 2003, pero aument a 53.1% en el ao
2008 (preliminar), lo cual signica que su
participacin en el consumo nacional ha
crecido 0.2 puntos porcentuales respecto a lo
que se identic en el ao 1997.
Al considerar el perodo completo del anlisis
(1997 a 2008), se concluye que existe una
leve mejora en la distribucin del consumo,
ya que el quintil 1 subi, mientras el quintil
5 cay en el 2003 y se recuper en el 2008.
Esto se observa al comparar la participacin
del quintil 5 y el 1. En 1997 el quintil ms rico
consuma 15.1 veces ms que el quintil 1 y en
el ao 2008 esta relacin baja a 13.3.
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
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t
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e

(
%
)

N
m
e
r
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e

O
c
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p
a
d
o
s

Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
a
s
a
s

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

A
n
u
a
l
Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 2004-08
de Vida 1997. MEF y Contralora General de la Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), con base en la Encuesta
de Niveles de Vida 2008 (Preliminar)
En trminos generales, el nivel de consumo
ha aumentado considerablemente en el pas
durante el perodo en estudio debido al
crecimiento econmico. Esta mejora general,
en trminos de consumo, pone de maniesto
el descenso en los niveles de pobreza. Otro
elemento positivo es que los quintiles ms
pobres no perdieron su posicin relativa
porque mantuvieron una participacin
similar en el incremento de la riqueza. En
sntesis, en el perodo analizado, en el quintil
1 (el ms pobre) se observa una ganancia de
0.5 puntos en el consumo, lo que signica
que registra un incremento absoluto por el
aumento general del consumo en el pas,
y tambin su participacin mejor, lo que
indica que capta un monto adicional por
redistribucin.
La distribucin del consumo es una variable
estructural que resulta afectada por la
distribucin de los recursos, conocimientos
y oportunidades en una poblacin, lo cual
en condiciones normales no puede cambiar
tan rpidamente; por eso es positiva esta
tendencia a una mejor distribucin. Vale
la pena sealar que se identica un leve
cambio en la estructura del consumo por
quintiles: los quintiles 1 y 2 (los ms pobres)
consuman un 11.7% en 1997 y esta cifra
subi a 12.7% en el 2008; en cambio, en
el mismo lapso de tiempo, los quintiles 4 y
5 bajaron de 74.7% del consumo a 73.8%.
Este comportamiento contribuye a mejorar
la distribucin de la riqueza a lo largo del
tiempo.

Al analizar la distribucin acumulada del
consumo para los tres primeros quintiles, por
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
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(
%
)

N
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e
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d
e

O
c
u
p
a
d
o
s

Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
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l
Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
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(
%
)
Aos 2004-08
de Vida 1997. MEF y Contralora General de la Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), con base en la Encuesta
de Niveles de Vida 2008 (Preliminar)
reas (grfica 1.3.2), se observa que en el
rea urbana y en el rea indgena ha habido
un desmejoramiento en la distribucin del
consumo entre 1997 y 2008, ocasionado
especficamente por el incremento de la
concentracin en el quintil 5; en cambio,
en el rea rural no indgena se observa una
redistribucin del consumo en beneficio de
los 3 primeros quintiles entre 1997 y 2008.
Balance de la Meta 1 A
En el anlisis presentado se destaca que la
pobreza extrema ha tenido un importante
descenso. La tendencia de largo plazo
marcaba avances muy lentos por ao; sin
embargo, el dinamismo econmico y la
inversin social realizada en los ltimos aos
han dado resultados positivos que sealan
que la capacidad del pas para reducir la
pobreza extrema depende de: a) implementar
polticas econmicas de largo plazo con
el n de proteger el poder de compra de
las familias y b) fortalecer las polticas
redistributivas mediante la asignacin de
recursos a programas sociales destinados
a favorecer la igualdad de oportunidades,
incluso en condiciones de menor crecimiento
econmico.
Asociado a lo anterior se ha manifestado un
incremento importante del consumo de los
pobres; no obstante, el aumento en el costo
de los alimentos, registrado especialmente
a partir de 2006, ha dicultado acortar la
distancia hacia la lnea de pobreza para
todos los grupos. El acercamiento a la lnea
de pobreza extrema ha sido mejor para los
pobres extremos urbanos y, sobre todo, para
la poblacin rural no indgena. En tanto, la
poblacin indgena en situacin de pobreza
extrema no registra una reduccin de la
distancia a la lnea.
Segn informacin preliminar, la distribucin
del consumo entre los grupos de poblacin no
ha variado sustantivamente; pero se aprecian
pequeos avances en los quintiles ms pobres,
especcamente entre la poblacin rural no
indgena, que ha mejorado su participacin en
el consumo; en tanto, en las reas urbanas se ha
incrementado la desigualdad como resultado
del crecimiento econmico concentrado en
los sectores modernos de la economa; y en
las reas indgenas se requiere reforzar los
programas de formacin de capital humano
y asegurar un apoyo consistente a proyectos
productivos, ambiental y culturalmente
sostenibles, para incrementar los ingresos de
estas comunidades.
Lo anterior indica la importancia de sentar
las bases del equilibrio regional mediante
polticas econmicas de largo plazo. Asimismo,
se requiere apoyar las polticas sociales que
fortalecen los programas de redistribucin, y
otros programas sociales orientados a alcanzar
la equidad y la igualdad de oportunidades.
META 1B: LOGRAR EMPLEO
PLENO Y PRODUCTIVO, Y
TRABAJO DECENTE PARA
TODOS, INCLUYENDO
MUJERES Y JVENES
La posibilidad de encontrar y mantener un
trabajo decente y productivo es fundamental
para que las personas puedan percibir
ingresos sucientes que les ayuden a salir o
a evitar la condicin de pobreza o pobreza
extrema. Por tal motivo, a partir del 2008,
se incorpora esta nueva meta al Objetivo
1, que reconoce, adems, la importancia
de concentrar los esfuerzos por mejorar la
situacin de la mujer y los jvenes de 15 a
24 aos de edad.
1.4 Tasa de crecimiento del
PIB por persona ocupada
Se dene como el crecimiento promedio anual
del Producto Interno Bruto (PIB) por persona
ocupada; es decir, es la variacin anual en la
productividad del trabajo en el pas, la cual
se obtiene dividiendo el PIB real entre la
poblacin ocupada en un ao determinado y
luego se calcula la tasa de variacin anual.
Este indicador es utilizado para evaluar la
posibilidad que tiene la economa de generar
y sostener oportunidades de empleo. La
productividad laboral y la calidad del trabajo
dependen de un sistema institucional que
favorezca la innovacin; un entorno laboral que
estimule el desarrollo de las personas y brinde
seguridad en el lugar de trabajo; el entorno
empresarial de cada sector en particular
mercado internacional, adems de utilizar
poca mano de obra y mucha tecnologa. Vale la
pena anotar que la competencia internacional
exige mayores niveles de productividad.
La relacin PIB/ocupados fue menor para el
resto de los sectores, es decir, se requiri un
mayor volumen de trabajadores para generar
el PIB sectorial, aunque tambin mostr una
tendencia al alza durante el perodo.
Lo anterior permite concluir que el pas ha
avanzado en aumentar la productividad por
persona ocupada; sin embargo, este aumento
se concentra en los sectores ms modernos,
con trabajadores con ms calicacin y un
mayor uso de tecnologa. Lo cual implica que
para elevar la productividad general hay que
fortalecer los sectores menos desarrollados,
ya que emplean una mayor cantidad de
poblacin y su mejora impactar en la calidad
de vida de ms personas de bajos ingresos.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC): Ao 2009.
Nota: Excluye poblacin en reas indgenas.
respecto a salarios y otros estmulos; y las
capacidades o calicaciones del trabajador,
que son el resultado de polticas pblicas que
garantizan el acceso a educacin de calidad
y la equidad en el desarrollo de capacidades.
La productividad tambin est vinculada
a factores internacionales como la crisis
nanciera y las variaciones del precio del
petrleo, entre otros.
En la graca 1.4.1 se aprecia que, desde el
2003, la tasa de crecimiento anual del PIB
por persona ocupada muestra variaciones
positivas. El crecimiento promedio anual
entre los aos 2004 y 2008 fue de 4.8%, una
cifra muy superior a la registrada entre los
aos 1991 y 2008, que fue de 1.7% debido
a que en algunos aos se observaron tasas
anuales negativas. A modo de referencia, en
Amrica Latina, en el 2006, la variacin de la
productividad laboral promedio alcanz un
3.4%, es decir, fue menor que la registrada
en el pas.
Es importante mencionar que existen
diferencias en las variaciones de la relacin
PIB/ Ocupacin en las distintas actividades
econmicas. Durante los ltimos aos,
entre las actividades que ms han crecido
en trminos de productividad laboral se
destaca el suministro de electricidad, gas
y agua (11.7%), debido principalmente al
incremento de plantas de generacin elctrica;
la intermediacin nanciera (4.1%); y el
transporte, almacenamiento y comunicaciones
(11.3%), como resultado de las actividades del
Canal de Panam, los puertos y las empresas
de telecomunicaciones. Estos sectores se
caracterizan por ser los ms ligados al
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
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%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
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(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
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(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
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Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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%
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Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
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%
)
Aos 2004-08
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
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%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
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%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
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(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
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Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
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50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
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5.0
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15.0
20.0
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Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
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Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
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%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
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(
%
)
Aos 2004-08
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
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60.0
70.0
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%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
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13.6
21.8
52.9
4
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13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
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40.0
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Quintil 1
1997 2008
1997 2008
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%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
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%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
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52.0
54.0
56.0
58.0
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62.0
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1,200,000
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1,600,000
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Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
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3.1
2.4
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6.8
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-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
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1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
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Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
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72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
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37.1
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32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
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20.0
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Aos
Aos: 1995 y 2000-08
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11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
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Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
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31.8
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27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
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Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
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2004 2005 2006 2007 2008
Aos
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)
Aos 2004-08
1.5 Relacin empleo-poblacin
Esta relacin mide el nmero de personas
ocupadas de 15 y ms aos de edad, incluye
a los que trabajan de manera independiente
y a los que laboran de manera subordinada
(empleados), como porcentaje de la poblacin
del pas del mismo grupo de edad. La relacin
empleo-poblacin es un indicador del nivel de
desarrollo de los mercados de trabajo, ya que
aumenta si se dan incrementos en los niveles
de ocupacin, aunque puede ser afectado por
la estructura de las edades.
Como muestra la grca 1.5.1, la relacin
empleo-poblacin pas de un 53.1% en 1995
a 60.0% en 2008, lo cual es el resultado de
un mayor aumento en el nmero de ocupados
que el incremento registrado en la poblacin
de 15 aos y ms de edad. Entre 1995 y
2008, la ocupacin se increment en 3.4%
en promedio, mientras que la poblacin de
15 aos y ms lo hizo en 2.4% en el mismo
perodo. Entre 2000 y 2001 el decrecimiento
de la actividad econmica limit la creacin
de empleos.
Las mujeres y jvenes de 15 a 24 aos de
edad tambin registraron un aumento en la
relacin empleo-poblacin durante el perodo
1995-2008. Como se observa en la grca
1.5.2, en el caso de las mujeres, la relacin
empleo-poblacin pas de 34.0% a 43.5% y
en los jvenes, el incremento es de 37.1% a
42.4%.
Nota: Excluye poblacin en reas indgenas.
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
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70.0
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%
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reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
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53.1
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Quintil 1
1997 2008
1997 2008
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%
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30.2
30.5
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30.8 30.8
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28.0
28.5
29.0
29.5
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30.5
31.0
31.5
32.0
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%
)

53.1
51.8
51.6
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1,200,000
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1,600,000
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Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
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0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
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-6.0
-4.0
-2.0
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2.0
4.0
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1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
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Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
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0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
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Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
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5.0
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15.0
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25.0
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35.0
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Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
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25.0
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35.0
40.0
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Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
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Aos 2004-08
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
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reas 1997 2003 2008
3.5
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52.9
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1997 2008
1997 2008
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30.2
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28.5
29.0
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30.0
30.5
31.0
31.5
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53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
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800,000
1,000,000
1,200,000
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1,600,000
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Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
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Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
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72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
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34.0 34.1
34.0
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41.9
43.5
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36.3 37.9 37.4
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Aos: 1995 y 2000-08
11.3
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29.9 29.4
25.5
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15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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r
c
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n
t
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(
%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
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c
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n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 2004-08
1.6. Proporcin de la
poblacin ocupada con
ingresos inferiores a 1 dlar
PPA por da
Los trabajadores pobres son denidos como
individuos que trabajan y, sin embargo, viven
junto con sus familias en la pobreza con
menos de un dlar al da por persona. Este
nmero es dividido por el nmero total de
ocupados en el pas para calcular el porcentaje
de trabajadores pobres.
Al analizar la proporcin de la poblacin
ocupada con ingresos inferiores a 1 dlar
PPA por da, se observa que hubo una
disminucin, en el promedio nacional, de
13.2% en el ao 2002 a 10.5% en el ao
2007. Al observar la situacin por rea, se
aprecia que la ocupacin con bajos salarios
es un problema ms presente en las zonas
rurales. En el sector urbano, el porcentaje
de trabajadores pobres ha evolucionado
de 2.8 a 1.8, entre los aos 2001 y 2007
(grfica 1.6.1); en cambio, en el rea rural
este indicador presenta valores superiores a
25%, y aunque ha mostrado una tendencia
a disminuir, el porcentaje de trabajadores
pobres en estas reas contina siendo
alto, lo cual podra explicarse por la baja
generacin de ingresos en las actividades
agrcolas, as como por la presencia de
hogares cuya produccin se limita al
autoconsumo.
Complementariamente, al analizar la
poblacin ocupada con ingresos iguales o
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares: Agosto 2001
a 2007.
Nota: El valor para el 2001 equivale a U$ 1.08 por da a precios internacionales PPA.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) / ndice de Desarrollo Humano Panam 2007-08.
superiores al salario mnimo, se aprecia un
incremento favorable, lo que se asocia con
el crecimiento del sector formal en este
perodo de alto crecimiento econmico. El
promedio nacional muestra que cerca de un
60% de los trabajadores tiene una ocupacin
con ingresos iguales o superiores al salario
mnimo
14
; sin embargo, mientras en las reas
urbanas esta cifra alcanza el 70%, las reas
rurales estn muy por debajo de la media
(39%) y en las reas indgenas solo alcanza
el 10%. Esto indica que la reduccin de la
poblacin ocupada con ingresos inferiores
a la lnea de pobreza pasa por elevar la
productividad y los ingresos, especialmente
los generados por las actividades agrcolas y
otras ocupaciones predominantes o viables
en las reas rurales e indgenas. (grfica
1.6.2)
poblacin ocupada que
trabaja por cuenta propia o en
una empresa familiar
Este indicador es utilizado para identicar la
cantidad de personas en situacin de empleo
ms vulnerable y se construye calculando el
porcentaje de poblacin ocupada que trabaja
en las categoras de trabajador por cuenta
propia y trabajadores familiares. Por denicin,
estas categoras de ocupacin tienen menos
probabilidades de tener empleo formal. En esa
medida, este indicador permite aproximarse a
las condiciones de informalidad existentes en
los mercados de trabajo de un pas.
Si la proporcin de trabajadores vulnerables
es considerable, puede indicar la existencia
de un extenso sector de agricultura para
autoconsumo, la falta de crecimiento de la
economa formal o una pobreza generalizada.
La conexin con la pobreza surge porque
los trabajadores en situacin vulnerable
no cuentan con proteccin social, ni redes
de seguridad, para protegerse durante las
pocas de decrecimiento econmico y, con
frecuencia, no logran ahorrar lo suciente
para hacer frente a estas situaciones.
Al comparar las principales categoras de
ocupacin en el perodo 2001 al 2007 (grca
1.7.1), se observa que se han incrementado
los asalariados en el sector privado de 40.7%
a 44.7%, y ha descendido el porcentaje de
trabajadores por cuenta propia de 29.4% a
26.4%; en tanto, los trabajadores familiares
se han mantenido en alrededor del 5% de los
ocupados, lo que indica una mejora general
respecto a la formalidad de los empleos en el
pas.
14 Nota: Este indicador incorpora las regulaciones establecidas en la ley de salario mnimo.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares: Agosto 2001-
07.
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
P
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j
e

(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
P
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j
e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
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e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
)

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Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
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A
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Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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e

(
%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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e

(
%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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a
j
e

(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
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e

(
%
)
Aos 2004-08
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
P
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(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
P
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e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
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n
t
a
j
e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
)

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Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
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A
n
u
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l
Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
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(
%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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(
%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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j
e

(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
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(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
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(
%
)
Aos 2004-08
Al analizar la situacin del empleo por rea,
se observa que las categoras de trabajadores
familiares y por cuenta propia tienen una mayor
presencia en las reas rurales, ms del doble
de lo que se registra en las reas urbanas; sin
embargo, con el descenso general del indicador
las reas rurales han mejorado, pues pasaron
de valores superiores a 50% en los aos 2001
y 2002, a 44% en el 2007. En tanto en el rea
urbana, la serie uctu entre el 20% y el 23%
(grca 1.7.2).
Para ampliar el anlisis de este indicador
es pertinente examinar el Empleo Informal
en el perodo 2004 a 2008, con base en la
Encuesta de Hogares
15
(grca 1.7.3). En el
perodo 2004 a 2006, la tasa de ocupacin en
el sector informal se mantuvo alrededor del
46% y mostr una importante mejora en el
2007 (44.1%) y en el 2008 (42.8%).
Una de las limitantes del empleo informal
es la falta de cobertura de la proteccin en
salud y pensiones para los y las trabajadoras.
En Panam, pese a que se ha dado una
ampliacin de la poblacin urbana cubierta
por la seguridad social (de 63.9% en el ao
2005 a 67.3% en el ao 2007), an existe
un porcentaje considerable sin cobertura
(cuadro 1.7.1). Dado que la informalidad es
mayor en el rea rural, es probable que la
proteccin sea an menor que en el rea
urbana.
15 Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC). Encuesta de Hogares, agosto de cada ao.
19.66
5.97
36.79
30.05
69.69
14.17
3.96
29.84
21.01
66.07
12.63
5.49
25.47
17.51
57.58
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
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(
%
)

reas 1997 2003 2008
3.5
8.2
13.6
21.8
52.9
4
8.7
13.6
20.7
53.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Quintil 1
1997 2008
1997 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

30.2
30.5
31.5
29.0
30.8 30.8
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
31.0
31.5
32.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

53.1
51.8
51.6
53.8
54.2
55.3
56.7 56.6
58.0
60.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

N
m
e
r
o

d
e

O
c
u
p
a
d
o
s

Aos
Aos 1997,2003 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1997 y 2008 (P)
Aos 1995 y 2000-08
-1.0
-2.3
4.8
-1.3
-4.1
0.5
3.1
2.4
6.5
6.8
3.5
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
1992 2000 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (P) 2008 (P)
T
a
s
a
s

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

A
n
u
a
l
Aos
Aos: 1992, 1995 y 2000-08
53.1
51.8 51.6
53.8 54.2
55.3 56.7 56.6
58.0
60.0
72.5 70.1
69.3 70.7 71.0
72.6 73.3
73.7 74.6
77.3
34.0 34.1
34.0
37.1
37.7 38.5
40.7 40.0
41.9
43.5
37.1
35.0
32.8 34.7 35.1
36.3 37.9 37.4
39.4
42.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos: 1995 y 2000-08
11.3
13.2
12.4
11.9
10.5
11.6
10.5
2.8
3.3
2.7 2.6
2.3
2.3
1.8
27.5
30.9
29.9 29.4
25.5
31.1
26.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos 2001-07
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos 2001-07
30.5 30.8
31.6 31.9
30.7
31.8
30.5
27.7
20.8 20.9
21.9
23.4
22.6 23.0
22.5
20.7
48.1
52.0 52.0
50.6
49.3
51.5
49.0
44.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)

Aos
Aos 2000 a 2007
Aos 2001 a 2007
Total Urbana Rural
46.6 46.3
44.1 42.8
53.1 53.4 53.7
55.9
57.2
46.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 2004-08
07.
07.
Cuadro 1.7.1
PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA
CON SEGURIDAD SOCIAL EN REA
URBANA EN LA REPBLICA:
Aos 2005-07
Sexo 2005 2006 2007
Total 63.9 64.4 67.3
Hombres 60.4 61.6 64.6
Mujeres 69.0 68.5 71.2
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) / Ocina
Regional para Amrica Latina y El Caribe / Panorama Laboral
2008.
implementar estrategias de desarrollo ms
inclusivas y equilibradas a nivel regional a n
de lograr un mayor impacto en los sectores
vulnerables y en la reduccin de las brechas.
META 1C: REDUCIR A LA
MITAD, ENTRE 1990 Y
2015, EL PORCENTAJE DE
PERSONAS QUE PADECEN
HAMBRE
1.8.1 Proporcin de nios
menores de 5 aos con
insufciencia ponderal (bajo
peso para la edad)
Se dene como el porcentaje de nios con
insuciencia ponderal (moderada o grave),
que es el porcentaje de nios menores de 5
aos cuyo peso est dos desviaciones estndar
(distancia media entre individuos) por debajo
de la mediana correspondiente a las edades
de la poblacin de referencia internacional,
de 0 a 59 meses.
La primera metodologa utilizada fue
formulada por el Centro Nacional de
Estadsticas Sanitarias de los Estados
Unidos (NCHS), como referencia para los
Estados Unidos de Amrica, con nios de 0
a 59 meses de ese pas. Fue adoptada por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para
uso internacional y se le llam estndares de
la NCHS. En el ao 2005, la OMS adopt una
nueva metodologa que utiliza una poblacin
de referencia compuesta por una muestra de
carcter internacional y considera la lactancia
En trminos generales, se aprecia que la
ocupacin en categoras ms vulnerables,
como los trabajadores por cuenta propia y los
trabajadores familiares, ha disminuido como
resultado del dinamismo econmico; en el
perodo 2001 a 2007 estas cifras muestran
un comportamiento bastante estable, ya
que incluso en aos de bajo crecimiento
(2001-2002) estas categoras no han tenido
un incremento tan alto y se recuperan al
reactivarse la economa, lo cual indica que
existe un comportamiento positivo de largo
plazo en la evolucin del sector formal y que
no existen evidencias de prdida sustantivas
en la calidad del empleo.
Lo que s se observa es que, en las zonas
rurales, estas categoras de empleo vulnerable
tienen un mayor peso y maniestan ms
cambios asociados a la situacin econmica,
lo que demuestra que las categoras de cuenta
propia y trabajador familiar son opciones para
absorber a los desempleados en momentos
de menor actividad econmica e incremento
del desempleo.
Balance de la Meta 1 B
El pas ha tenido en esta dcada un importante
crecimiento en los niveles de empleo, que
tambin ha favorecido a segmentos ms
rezagados como los jvenes y las mujeres.
Asimismo se registran avances en el
incremento de la productividad por persona
ocupada; sin embargo, este incremento se
observa en los sectores ms modernos, lo cual
plantea el desafo de elevar la productividad
de los sectores ms rezagados con el n de
favorecer la calidad de vida de esa poblacin
y elevar la productividad general.
Junto con la disminucin del desempleo, se
identica un descenso de la poblacin ocupada
con ingresos inferiores a la lnea de pobreza, lo
que ha sido favorecido por el crecimiento del
empleo formal con mejores remuneraciones.
Asimismo, se observa un descenso de la
ocupacin en las categoras ms vulnerables,
como los trabajadores por cuenta propia y
los trabajadores familiares, as como una
reduccin del empleo en el sector informal.
No obstante, la informalidad, la vulnerabilidad
en el empleo y la baja productividad siguen
manifestando porcentajes altos en las
zonas rurales, lo cual indica la necesidad de
materna como norma de alimentacin de los nios de 0 a 59 meses. A esta metodologa se le
denomina estndares de la OMS.
Para el abordaje de este indicador se utilizan las dos formas de medicin con el propsito de
presentar ambas perspectivas. A continuacin se expresan las diferencias sustanciales entre
ambas metodologas:
De acuerdo con los estndares de la NCHS
16
, metodologa utilizada para evaluar este indicador en
los informes anteriores (2003 y 2005), el porcentaje de nios menores de 5 aos con insuciencia
ponderal (bajo peso para la edad) ha disminuido de 6.7% en el ao 1997 a 5.8% en el ao
2008. Al analizar los datos por rea, se destaca una disminucin de 4.1 puntos porcentuales en
el rea indgena (variacin de 21.3% en 1997 a 17.2% en 2008) y se evidencia una mejora en
las reas rurales de 7.0% (1997) a 4.3% (2008). Sin embargo, en el rea urbana se registra un
aumento, ya que en 1997 el porcentaje de nios menores de 5 aos con bajo peso para la edad
era 2.8% y para el 2008 es 4.0%. (cuadro 1.8.1).
Cuadro 1.8.1
PREVALENCIA DE BAJO PESO PARA LA
EDAD EN LOS NIOS Y NIAS MENORES
DE CINCO AOS EN LA REPBLICA,
SEGN REA: Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la NCHS)
rea 1997 2003 2008
Total 6.7 6.8 5.8
Urbano 2.8 4.1 4.0
Rural 7.0 5.6 4.3
Indgena 21.3 21.5 17.2
Al analizar el mismo indicador de acuerdo
con los estndares de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS)
17
, se conrma
que la desnutricin, en trminos de bajo peso
para la edad, marca una tendencia hacia la
disminucin. El cuadro 1.8.2 muestra que el
bajo peso para la edad total a nivel nacional
ha mejorado de 5.6% en 1997 a 3.9% en el
ao 2008. Se evidencia una tendencia similar
en el rea rural, con una disminucin de
6.1% en 1997 a 3.2% en el 2008, y en el rea
indgena (de 18.8% a 12.4%), pero persiste
el aumento en el rea urbana (de 1.8% a
2.4%), para los aos indicados.
Segn los estndares de la OMS, la
insuciencia ponderal (bajo peso para la
edad) en condicin moderada ha mejorado
de 4.5% en el ao 1997 a 3.1% en el ao
2008, a nivel nacional; entre la poblacin
indgena cambi de 14.4% a 10.4%; en las
reas rurales se redujo a la mitad entre 1997
16 NCHS: National Center of Health Statistics.
17 La metodologa NCHS, fue utilizada en el perodo 1977-2005; fue considerada en su momento por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). A partir del 2005, se utilizan los estndares de la
OMS.
NCHS/OMS OMS
La muestra est fundamentada en nios y nias
que viven en Estados Unidos de Amrica
Muestra de carcter internacional (bsicamente
Brasil, Ghana, India, Noruega, Omn y Estados
Unidos de Amrica)
Alimentacin: Lactancia y Frmula con mayor
frecuencia
Alimentacin: Lactancia como norma
No se evala la obesidad infantil Se evala la obesidad infantil
Reejan el crecimiento bajo las prcticas de
alimentacin de los Estados Unidos.
Las muestras de carcter internacional reejan
la variabilidad en la alimentacin; esto permite
utilizar un nmero mayor de criterios al
momento de evaluar.
Las condiciones socioeconmicas de Estados
Unidos de Amrica es un criterio no aplicable al
resto de los pases.
Las condiciones socioeconmicas de los diversos
pases brindan ms opciones y permiten
considerar las particularidades existentes
a nivel mundial.
Muestra ms restringida, bajo parmetros
limitados, que corresponde a las condiciones
sociales, econmicas y ambientales de los nios
y nias residentes en los Estados Unidos
Muestra ms amplia con mayores criterios que
permiten una comparabilidad ms amplia a
nivel de Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Estado Nutricional de
Nios y Nias menores de cinco aos. Encuesta de Niveles de
Vida 2008.
y 2008, pasando de 5.0% a 2.5%. En el mismo
perodo, la desnutricin en el rea urbana
aument de 1.5% a 1.8% (cuadro 1.8.2).
En lo que se reere al bajo peso para la edad
en condicin severa se observa una mejora
de 1.1% en el ao 1997 a 0.8% en el ao
2008. La mayor disminucin se observa entre
los menores de 5 aos del rea indgena,
de 4.4% a 2.0%, lo que indica que se han
realizado esfuerzos positivos en este sentido.
Tambin hubo un cambio favorable en el rea
rural de 1.1% a 0.7%. La desnutricin severa
en al rea urbana pas de 0.3% a 0.6%, en
el mismo perodo (cuadro 1.8.2).
Segn los niveles de pobreza, se observa que
el bajo peso para la edad en condicin
moderada entre los menores de 5 aos,
para la poblacin en pobreza extrema ha
mejorado de 11.0% en el ao 1997 a 7.5% en
el ao 2008; entre los pobres no extremos el
cambio es de 3.0% a 2.0%, durante el mismo
perodo; y entre los no pobres ha aumentado
de 1.1% a 1.4%. En su mayora, este grupo
se ubica en las reas urbanas, lo que parece
conrmar el comportamiento del fenmeno.
(cuadro 1.8.3).
En lo que se reere a la insuciencia
ponderal en condicin severa, entre los
menores de 5 aos en situacin de extrema
pobreza se observa una reduccin de 2.7%
(1997) a 1.9% (2008); entre los pobres no
extremos hubo un incremento de 0.3% a
0.8% y entre los no pobres disminuy de
0.5% a 0.3%, en el mismo perodo (cuadro
1.8.3).
Las cifras presentadas indican que los
esfuerzos realizados para reducir los
problemas nutricionales en los menores de
5 aos se han reejado de manera positiva,
en especial en las reas indgenas y rurales.
No obstante, es importante destacar la
tendencia que reejan las reas urbanas,
donde se observa un incremento sustancial
en los nios menores de 5 aos que se
encuentran con bajo peso para la edad en
sus dos modalidades (moderada y severa).
Cuadro 1.8.2
SEGN REA:
Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la OMS)
Ao y rea
Bajo peso para la edad
Total Moderada Severa

2008
Total 3.9 3.1 0.8
Urbano 2.4 1.8 0.6
Rural 3.2 2.5 0.7
Indgena 12.4 10.4 2.0
2003
Total 5.1 4.3 0.8
Urbano 3.1 3.0 0.1
Rural 4.2 3.3 0.9
Indgena 16.5 12.8 3.7
1997
Total 5.6 4.5 1.1
Urbano 1.8 1.5 0.3
Rural 6.1 5.0 1.1
Indgena 18.8 14.4 4.4
Vida 2008.
Cuadro 1.8.3
SEGN NIVELES DE POBREZA:
Aos 1997, 2003 y 2008
(Estndares de la OMS)
Ao y Nivel
de pobreza
Bajo peso para la edad
Total Moderada Severa

2008
Total 3.9
Extremos 9.4 7.5 1.9
No estremos 2.8 2.0 0.8
No pobre 1.7 1.4 0.3
2003
Total 5.1
Extremos 12.4 9.9 2.5
No extremos 3.2 3.0 0.2
No pobre 1.7 1.6 11.1
1997
Total 5.6
Extremos 13.7 11.0 2.7
No extremos 3.3 3.0 0.3
No pobre 1.6 1.1 0.5
Vida 2008.
Esta situacin requiere el diseo de acciones
pertinentes para lograr una reduccin de las
cifras registradas. Asimismo, debe tenerse
en cuenta que los procesos migratorios de
la poblacin pobre rural hacia las zonas
urbanas incrementa la concentracin de las
carencias en estas ltimas.

Segn los diferentes niveles de pobreza, la
poblacin de nios y nias menores de 5 aos
que presenta bajo peso para la edad en el
nivel moderado muestra resultados positivos
entre los pobres extremos y no extremos, pero
no as para los no pobres. Es posible que los
patrones de consumo alimentario propios
de las reas urbanas estn vinculados al
desmejoramiento de la situacin nutricional
de este grupo.
poblacin por debajo del
nivel mnimo de consumo de
energa alimentaria
Este indicador se reere al porcentaje de
la poblacin cuya ingestin de alimentos
est por debajo del nivel mnimo de las
necesidades de energa alimentaria. Se
conoce tambin con el nombre de prevalencia
de la subnutricin, que es el porcentaje de la
poblacin que est subnutrida.
La lnea de Pobreza Extrema representa el
valor del consumo de los requerimientos
mnimos de alimentos por persona al ao,
que equivale a un promedio de 2,305 y 2,297
caloras diarias por persona en los aos 2003
y 2008, respectivamente. El consumo de
una persona por debajo de este valor indica
su imposibilidad de consumir el nivel de
caloras mnimas recomendadas. O sea que
aunque la persona gastase todo su ingreso
en alimentos, el nivel de caloras adquiridas
sera insuciente para proporcionar el mnimo
recomendado
18
.
Cuadro 1.9.1
PROMEDIO DE REQUERIMIENTOS
MNIMOS CALRICOS EN LA REPBLICA:
Aos 2003 y 2008 (P)
Detalle 2003 2008(P)
Promedio de caloras diarias
por persona al ao (caloras/
da/persona)
2,305 2,297
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) / Direccin
de Anlisis Econmico y Social, con base en las Encuesta
de Niveles de Vida 2003. MEF y Contralora General de la
Repblica /Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC),
con base en la Encuesta de Niveles de Vida 2008 (Preliminar)
La poblacin que consume menos de las caloras
mnimas ha pasado de un 18.8% en el ao 1997,
a 14.2% en el 2008. Las cifras se han mantenido
casi sin variaciones en las reas urbanas, donde
el porcentaje se ha movido de 3.1% a 3.2% en
el mismo perodo. La principal reduccin del
porcentaje de personas que no accede a las
caloras mnimas se registra en las reas rurales,
especialmente en las rurales no indgenas, que
han bajado de 28.7% a 21.8%; en tanto, en las
reas indgenas el descenso ha sido menor y
el porcentaje de personas subnutridas es alto.
Esta poblacin pas de 86.4% a 83.7 %, entre
1997 y 2008.

Estas cifras indican que los grupos de mayor
vulnerabilidad en lo que se reere a seguridad
alimentaria son la poblacin indgena, la
poblacin rural no indgena y, en especial,
las personas menores de 18 aos. Los grupos
rurales no indgenas estn mejorando ms
rpido, no as los grupos indgenas, los cuales
tambin presentan los mayores niveles de
desnutricin infantil, por lo cual es un tema
pendiente lograr mayores avances en la
focalizacin de los programas de seguridad
alimentaria y nutricin en estas reas.
El rea urbana, aunque sufre en menor
medida la subnutricin, no maniesta
mejoras relativas, en parte debido al
crecimiento poblacional generado por
la migracin de familias pobres que se
desplazan hacia las reas urbanas. De ah
la necesidad de desarrollar programas de
seguridad alimentaria adecuados a este
contexto.
18 Vase Captulo I y Anexo 3 del estudio Pobreza y Desigualdad en Panam. La Equidad: un Reto Impostergable, MEF, marzo de 2006, y otras publicaciones del MEF y el Banco Mundial basadas
en las Encuestas de Niveles de Vida 1997 y 2003.
Balance de la meta
Los avances hacia la reduccin del porcentaje
de las personas que padecen hambre
son signicativos en lo que se reere a
la desnutricin de menores de 5 aos,
especialmente en las reas rurales e indgenas;
sin embargo, se registra un retroceso en las
reas urbanas que puede estar inuenciado
por la dinmica migratoria y por la adopcin
de normas de consumo no adecuadas en
edades que se requiere la ingesta de caloras
y nutrientes necesarios para propiciar el
crecimiento.
Con respecto al consumo mnimo calrico, de
acuerdo con los promedios en comparacin,
se reeja un avance en este indicador en las
reas rurales no indgenas y, en menor grado,
en las reas indgenas, donde se concentran
los mayores niveles de poblacin subnutrida.
Por otra parte, las reas urbanas, aunque
presentan niveles bajos de subnutricin, se
mantienen estancadas en asegurar el nivel de
consumo calrico mnimo.
En resumen, se observan avances hacia
la consecucin de la meta. El alcance de
sta depender de la focalizacin de las
intervenciones en las poblaciones con
mayor vulnerabilidad, que son las que
padecen deficiencias nutricionales.
Balance general del objetivo
Durante el perodo en estudio, Panam ha
tenido un avance positivo en el logro del
objetivo de erradicar la pobreza extrema
y el hambre. En el segundo informe de
seguimiento a los ODM se identicaron
logros moderados, pero los recientes aos
de crecimiento econmico han permitido
un mayor nivel de empleo e ingresos, y una
mayor disponibilidad de recursos para la
inversin social; estos elementos han hecho
factible reducir, de manera importante, el
porcentaje de poblacin que vive con menos
de 1 dlar al da, as como disminuir el
porcentaje de poblacin que consume menos
de las caloras mnimas y la desnutricin
infantil.
Los desafos persisten en materia de equidad,
ya que este perodo de alto crecimiento no
ha generado un cambio signicativo en la
distribucin del ingreso y el consumo, lo que
reduce el acceso equitativo a las oportunidades
de desarrollo. De igual forma, el avance de las
distintas regiones del pas no ha sido similar;
en trminos generales, la poblacin rural no
indgena ha disminuido su nivel de pobreza y
de subnutricin y, en promedio, se ha acercado
ms a la meta. En tanto, la poblacin indgena,
con carencias ms agudas, presenta avances
menores, lo que puede retardar el logro de las
metas.
Los sectores urbanos, que se encuentran en
un nivel ms satisfactorio con respecto a la
pobreza y el hambre, no maniestan avances,
probablemente por el desplazamiento de
poblacin pobre hacia los centros urbanos. Es
necesario disear programas especcos para
estas zonas, donde la incidencia de la pobreza
no es tan alta, pero se aglutina un importante
nmero de pobres.
Tambin existen otros desafos como la
sostenibilidad de las polticas, especcamente
las que apuntan a la generacin de capacidades
en la poblacin ms pobre, que requieren de
una inversin de mediano a largo plazo. Es
necesario considerar que la disminucin de las
tasas de crecimiento de la economa podra
reducir el dinamismo de la inversin social,
si no se identican mecanismos sostenibles
para su nanciamiento.
Finalmente, el impacto de los programas para
erradicar la pobreza y el hambre requieren de
polticas econmicas que permitan un entorno
favorable para el incremento del empleo, la
mejora de la productividad y la reduccin del
costo de los alimentos y los bienes esenciales,
a n de evitar que el incremento de precios
anule el efecto de las polticas de reduccin de
la pobreza y afecte la seguridad alimentaria
de la poblacin.
Intervenciones dirigidas al cumplimiento del Objetivo 1
El Gobierno de Panam, dentro del Sistema de Proteccin Social, implement la Red de Oportunidades
(RO) como una estrategia para la reduccin de la pobreza extrema del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida, generando una posicin de mayor igualdad y oportunidad de progreso para las
poblaciones pobres. El principal objetivo de la RO es insertar a las familias que se encuentran en situacin
de pobreza extrema en la dinmica del desarrollo nacional, a travs del fortalecimiento de sus capacidades
mediante el acceso a servicios de educacin, salud y nutricin, y la mejora de su calidad de vida desde una
perspectiva interinstitucional.
Componentes de la Red de Oportunidades:
Componente 1: Transferencia Monetaria Condicionada (TMC): Consiste en la entrega de un apoyo
monetario (inicialmente de B/.35.00 y a partir del ao 2008 de B/. 50.00 mensuales) a mujeres jefas de
hogar (administradoras) para ser utilizado en los servicios bsicos indispensables para el desarrollo. Estas
entregas estn vinculadas al cumplimiento de las corresponsabilidades de uso de los servicios de salud
y educacin, mediante compromisos compartidos entre el Estado y las familias usuarias de la RO, lo que
constituye el punto de partida para el desarrollo humano de las personas y el desarrollo colectivo de la
comunidad.
Componente 2: Oferta de servicios: El Estado se compromete a entregar la Transferencia Monetaria
Condicionada (TMC) bimestralmente a las jefas de hogar de las familias; brindar servicios de educacin;
ofrecer servicios de salud primaria; capacitar a los integrantes de las familias; y facilitar la obtencin de
documentos de identidad personal. Estos servicios promueven el desarrollo humano y familiar.
Salud: El Estado garantiza el acceso a servicios de atencin primaria y vacunaciones gratuitas a todas
las nias y nios menores de 5 aos, as como control de embarazo y atencin a mujeres embarazadas,
incluyendo orientacin en salud sexual y reproductiva.
Educacin: Atencin y reinsercin en las escuelas primarias, pre-media y media a los nios, nias y
adolescentes en edad escolar. Sustitucin de escuelas ranchos por infraestructuras de calidad.
Habitabilidad: Capacitacin a las familias sobre el mejoramiento de aspectos relacionados con sus
condiciones de vida material y social con la nalidad de que fortalezcan sus capacidades productivas.
Registro civil: Orientacin y regularizacin de inscripciones de nias, nios, adolescentes, jvenes y
adultos de las familias que no estn debidamente registrados como panameas(os); o bien, estndolo no
han obtenido su cdula de identidad personal.
Desarrollo rural: Promocin de aprendizajes en el manejo tcnico de herramientas para que desarrollen
actividades que permitan mejorar el entorno y la calidad de vida, aprovechando los recursos naturales
existentes en el medio.
Generacin de ingresos: Impulso de actividades tcnicas de capacitacin para que adquieran
conocimientos y perfeccionen las destrezas necesarias para conseguir trabajo y ganar ms dinero.
Desarrollo social: Fomento del aumento de la participacin ciudadana de las familias en actividades y
acciones de proteccin cvica y social de las comunidades.
Las familias se comprometen a: Mantener al da las vacunas de los nios y nias menores de 5
aos; presentarse a las consultas de control de embarazo; garantizar la asistencia de los nios y nias a
clases; asistir a las reuniones de Padres de Familia en la escuela y participar en las capacitaciones para el
fortalecimiento productivo y la generacin de capital social de las diferentes instituciones.
Componente 3: Acompaamiento familiar: Son actividades para mejorar la calidad de vida de los
integrantes de las familias beneciarias, desarrolladas con el apoyo de un equipo de tcnicos, promotores
y profesionales que acompaan en forma personalizada el proceso de fortalecimiento humano, familiar
y comunitario, optimizando el aprovechamiento de los recursos invertidos. Este componente incluye el
Enlace Familiar, el Comit de Familia y el Equipo Psicosocial. El Enlace Familiar es un representante del
Estado; los Comits de Familia son las organizaciones comunitarias conformadas por familias usuarias y
no usuarias; el Equipo Psicosocial est formado por profesionales especializados.
Control de Cumplimiento: Cada jefa de hogar porta una Tarjeta de Compromisos en la que se registra el
cumplimiento de cada una de las corresponsabilidades adquiridas con la Red de Oportunidades.
Componente 4: Infraestructura territorial: Las entidades gubernamentales focalizan sus recursos
en los corregimientos de pobreza extrema, priorizando la inversin en infraestructura territorial para
atender las necesidades de agua, saneamiento, electricacin rural, caminos y vas de acceso en las reas
indgenas y rurales.
La Coordinacin del Sistema de Proteccin Social opera en tres niveles: A nivel nacional (Presidente-
Gabinete Social- Secretara Ejecutiva- Sistema de Proteccin Social). A nivel Regional (Gobernador(a)-
Junta Tcnica- Comisiones de Trabajo- Equipos tcnicos interministeriales). A nivel local (Representante-
Enlaces Familiares- Juntas locales- Juntas Comunales- Acompaamientos familiares).
reas de intervencin: La Red de Oportunidades debe llegar a todos los corregimientos de pobreza
extrema del pas, ubicados en reas comarcales, rurales y urbanas, durante el perodo 2006-2009. En
el ao 2006, la Red enfoc sus esfuerzos en los primeros 26 corregimientos, que se suman a los 15
corregimientos en los que se implementa el Programa de Seguridad Alimentaria. Todos los corregimientos
sern atendidos progresivamente hasta incorporar al Sistema de Proteccin Social todos los hogares en
situacin de Pobreza Extrema del pas.
19 Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Seleccin de Hogares de la Red de Oportunidades. Serie de Pobreza N 1. Enero 2009.
Avances
En dos aos de ejecucin, a diciembre del 2008, la Red ha beneciado a 70,599 hogares en 591 de los 621
corregimientos en situacin de pobreza, es decir un 95% de la totalidad. El Programa de Bonos Familiares
para Alimentos de la Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN), al 2008, cubre
7,639 familias, con una inversin de B/.960 mil.
Con respecto a Salud: Se ha avanzado al mejorar las expectativas de vida de los nios y nias de 5
aos. Los hogares cumplieron la corresponsabilidad en un 95% al vacunar 45,251 menores, de los cuales
26,500 no accedan a los servicios de salud. Adems 97,961 recibieron servicios, tales como: nutricin,
medicin de peso, odontologa y charlas de salud, entre otros
19
En materia educativa se muestran avances signicativos: 99.7% de los hogares enviaron a las personas
de 4 a 17 aos a las escuelas y el 98.7% de los padres y madres de familia asistieron a las reuniones
convocadas. De igual manera, hasta diciembre del 2008 se identicaron 21,413 menores de edad no
inscritos en el Registro Civil. Todos fueron inscritos.
Se han capacitado, a travs del SENAPAN y el MIDES, 48,939 miembros de hogares de las provincias y
comarcas, en temas como: Desarrollo Humano, Familiar y Comunitario, y 37,383 personas en Generacin
de Ingresos y Seguridad Alimentaria. En proyeccin, el Gobierno Nacional se propone incluir a todos los
hogares en situacin de pobreza extrema del pas.
NMERO Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS HOGARES BENEFICIAROS DE LA RED DE
OPORTUNIDADES EN LA REPBLICA, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA: MARZO DE 2009
Provincia y Comarca Indgena Hogares %
Total 75,157 100.0
Bocas del Toro 4,085 5.4
Cocl 8,213 10.9
Coln 3,203 4.3
Chiriqu 6,895 9.2
Darin 2,829 3.8
Herrera 1,843 2.4
Los Santos 930 1.2
Panam 9,441 12.6
Veraguas 11,432 15.2
Comarca Kuna Yala 3,974 5.3
Comarca Ember Wounan 1,506 2.0
Comarca Ngbe Bugl 20,806 27.7
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) / Secretaria del Sistema de Proteccin Social (SSPS)/ Red de Oportunidades: Marzo
de 2009.
Otras intervenciones relacionadas con este objetivo:
1 Transformacin del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) en Instituto Nacional
de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH) mediante la
Ley 1 de 3 de enero de 2006
20
. Entre los aos 2004 y 2008 se dictaron 20,653 cursos de los cuales
egresaron 397,453 personas.
2. Firma del Decreto Ejecutivo No. 12 que aprueba la Lista del Trabajo Infantil Peligroso, en el
Marco de las Peores Formas del Trabajo Infantil. Con la OIT/IPEC se ha suscrito una serie de leyes
y ejecutado programas con el propsito de coadyuvar a la Erradicacin del Trabajo Infantil en
todas sus formas. Se elabor el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de las
Personas Adolescentes Trabajadoras 2007 2011, en conjunto con el Comit para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT).
3. Se negociaron 215 convenios colectivos, el 74% por va directa. Se mejor la comunicacin
abierta con la Direccin General de Trabajo del MITRADEL.
A solicitud de la Comisin de Salario Mnimo se logr ajustar, mediante los Decretos No. 7 de 10 de
marzo de 2006 y 46 de 11 de diciembre de 2007, el salario mnimo a los trabajadores del sector
privado. Igualmente, por primera vez se logr el compromiso de unicar y equiparar a 20,000
trabajadores del sector pblico a un salario base de B/.284.96 y posteriormente a B/.300.00.
4. Se aprob el Convenio 167 de la OIT, sobre seguridad y salud en la construccin. Actualmente
Panam tiene 75 Convenios suscritos en materia de regulacin obrero-patronal.
5. Se fortalecieron las gestiones y acciones de asistencia y cooperacin tcnica con los
organismos internacionales (OIT, OEA, OPS/OMS, FAO, PMA, SISCA, etc.), proyectos (SIAL, IPEC,
SALTRA, FUNDACERSSO, etc.), agencias de cooperacin tcnica internacional (USAID, USDOL, PNUD,
AECID, BID, FUNPADEM, JICA etc.).
En lo relativo a reducir a la mitad el Porcentaje de Personas que padecen hambre, el elemento ms
importante a destacar es la creacin de la Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional
(SENAPAN), mediante el Decreto Ejecutivo N 171 de 18 de octubre de 2004, encargada de proponer,
coordinar, supervisar y evaluar las acciones de promocin, prevencin, reduccin y habilitacin de todos
los programas estatales cuyo objetivo sea contribuir a garantizar la seguridad alimentaria nutricional de
la poblacin panamea, accin que expresa una institucionalizacin del tema.
A travs del Ministerio de Salud (MINSA) se realizan programas de atencin materno-infantil y de
nutricin en las 14 regiones de salud a travs de las instalaciones locales de nivel primario, que incluyen el
control de embarazo, la atencin del parto, la promocin de la lactancia materna, el control de crecimiento
y desarrollo de los nios y nias, la vacunacin, la desparasitacin, la suplementacin con hierro y con
megadosis de vitamina A.
20 Artculo 1. El Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) creado mediante la Ley 18 de 1983, se reestructura, mediante este Decreto Ley, bajo el nombre de Instituto Nacional de Forma-
cin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), en adelante el Instituto, como institucin autnoma del Estado, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma nanciera,
administrativa y tcnica en su rgimen interno, en el manejo de su patrimonio y en el ejercicio de sus funciones, sujeto a la poltica general del rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Trabajo
y Desarrollo Laboral; as como a la scalizacin de la Contralora General de la Repblica.
Para fortalecer la atencin en las reas rurales, a partir del 2003 se estn desarrollando los Paquetes de
Atencin Integral de Servicios de Salud (PAISS), con nanciamiento compartido del BID y el MINSA.
El Programa de Alimentacin Complementaria del Ministerio de Educacin es ejecutado a travs
de la Direccin Nacional de Nutricin y Salud Escolar y est nanciado por el Gobierno Nacional, con
un costo anual aproximado de B/.14.0 millones. Da cobertura nacional a todas las escuelas primarias
pblicas y brinda apoyo a los Centros de Orientacin Infantil del MIDES, a Casa Esperanza, centros
infantiles de la Iglesia Catlica, y algunas Tele-bsicas y Pre-medias de reas de extrema pobreza. Su
objetivo es contribuir a mejorar la condicin nutricional de los escolares panameos con un complemento
alimentario, para aprovechar las enseanzas educativas. El programa distribuye una merienda escolar en
tres modalidades: 1) Leche y galleta en las escuelas de reas urbanas, urbano marginal y cabeceras de
distritos. 2) Crema y galleta en las escuelas ubicadas en reas rurales indgenas, en donde se brinda un
mayor aporte calrico como parte de la estrategia de focalizacin en reas de pobreza y pobreza extrema.
3) Crema en el resto de las escuelas del pas. Para el ao 2006 se logr forticar la leche con hierro y en
el ao 2007 se le adicion cinc. Con el inters de mejorar el aporte nutricional y ofrecer una merienda
ms agradable al paladar de los nios, se ha formulado un producto lcteo forticado con 10 vitaminas
y 5 minerales con sabor a vainilla, chocolate y fresa, que se distribuye con la galleta en las reas urbanas
a partir del 2008.
Como parte complementaria de este programa, mediante el Programa de Nutricin Escolar, el FIS
brinda la base para un almuerzo escolar, como apoyo para aumentar la matrcula, incentivar la asistencia,
y disminuir la desercin escolar. El Programa de Solidaridad Alimentaria, ejecutado por el MIDA,
IMA, MIDES y las Gobernaciones provinciales, suministra a unas 50,000 familias rurales pobres del pas,
semillas de arroz, maz, frijol y poroto, abono, urea y pollos con el n de fortalecer la produccin para el
consumo familiar. El Programa Familias Unidas, desarrollado por el MIDA y otras instituciones como
el MINSA, MEDUCA, BDA, MIVI, FIS y el Despacho de la Primera Dama, busca promover el acceso de las
familias en condiciones de pobreza extrema a una alimentacin adecuada y suciente, mediante acciones
integrales en salud, educacin, nutricin, produccin y vivienda. El Programa FAMIEMPRESAS para
personas con discapacidad, desarrollado por el MIDA, SENADIS, AMPYME y el Despacho de la Primera
Dama busca satisfacer las necesidades bsicas de familias en condicin de pobreza y pobreza extrema
que tienen un miembro con discapacidad.
Por otra parte, la sociedad civil organizada contribuye al combate a la desnutricin a travs de diversas
actividades, como aportes econmicos a programas existentes y actividades puntuales en comunidades
de extrema pobreza. NutreHogar y la Fundacin Pro Nios de Darin desarrollan programas o proyectos
dirigidos a la nutricin del grupo materno-infantil. De igual forma, el Patronato del Servicio Nacional de
Nutricin busca que las familias pobres rurales que viven en reas de difcil acceso, se incorporen a la
produccin de alimentos mediante el modelo de Granjas de Produccin Sostenibles.
Asimismo, Panam cuenta con una serie de leyes y normas directamente relacionadas con la forticacin
de alimentos y con el combate a la desnutricin, como la yodacin de la sal, la forticacin de harina de
trigo con hierro y cido flico. En la actualidad, se est proponiendo la forticacin de la leche con hierro
y del arroz con cido flico.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Meta Indicador
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015,
los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza
primaria
2.1 Tasa neta de matriculacin en la ense-
anza primaria
2.2 Proporcin de alumnos que comienzan
el primer grado y llegan al ltimo grado de
la enseanza primaria
2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas
de 15 a 24 aos, mujeres y hombres
educacin debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental. Este
artculo es reforzado por la Convencin de
los Derechos del Nio
2
en sus artculos 28 y
29, de la cual Panam es signataria.
El Objetivo 2 apunta a lograr que todas las
personas puedan completar el nivel primario
de educacin, como ciclo de educacin
elemental que les permita adquirir habilidades
y conocimientos bsicos para continuar
el proceso educativo. Si bien los pases
aspiran a niveles crecientes de educacin,
con este objetivo se hace nfasis en atender
a las personas que se encuentran fuera del
sistema educativo y sumar a quienes estn
ms rezagados en el proceso de enseanza-
aprendizaje.
En el caso panameo, la enseanza primaria
incluye los primeros 6 aos de educacin; no
obstante, para nes de la poltica educativa,
se ha ampliado a 9 aos la educacin
obligatoria, denominada enseanza bsica.
Este concepto incluye los 6 aos de primaria
ms los 3 aos correspondientes al primer
ciclo de secundaria o pre-media. Por otra
parte, se ha incrementado la educacin pre-
escolar a 2 aos, que incluyen pre-kinder y
kinder.
Para Panam, la meta implica ampliar las
acciones para terminar de incluir y reinsertar al
sistema educativo a aquellos nios y nias de
las reas indgenas y rurales de difcil acceso,
los de menores ingresos y los que tienen
necesidades especiales, as como reforzar su
permanencia en la escuela.
1 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008. New York 2008.
2 Adoptada y abierta a la rma y raticacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989.
Llegar a los nios ms pobres
y ms socialmente marginados,
que normalmente tienen menor
acceso a la educacin bsica, es un
gran desafo. Lograr la educacin
primaria universal implica ms que
la cobertura total de la matrcula.
Abarca tambin educacin de
calidad, lo cual signica que toda
la poblacin infantil que asista a la
escuela en forma regular, aprenda
habilidades bsicas de lecto-
escritura y matemtica y nalice a
tiempo la escuela primaria.
1
Este objetivo se enfoca en garantizar el
derecho de las personas a la educacin, lo
cual es un elemento fundamental de toda
concepcin de desarrollo. En el artculo 26
de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos se seala que Toda persona
tiene derecho a la educacin. La
Meta 2A: Asegurar que, para
el ao 2015, los nios y nias
de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo
de enseanza primaria
2.1 Tasa neta de matriculacin
en la enseanza primaria
Es la proporcin entre el nmero de nios en
edad escolar oficial
3
que estn matriculados
en la enseanza primaria y la poblacin
estimada de nios en esas edades. La
enseanza primaria ofrece a los nios
las tcnicas bsicas de lectura, escritura
y clculo, junto con una comprensin
elemental de materias como la historia,
la geografa, las ciencias naturales, las
ciencias sociales, el arte y la msica.
La tasa neta de matrcula en la enseanza
primaria permite observar si la poblacin de
nios y nias est siendo cubierta por la oferta
educativa; es decir, si se est brindando este
nivel educativo a la generacin correspondiente.
Sin embargo, la demanda de educacin primaria
suele ser mucho mayor, dado que existe un
grupo de nias y nios que estn rezagados o
fuera del sistema educativo.
Durante el perodo de estudio (1990-2007),
Panam present un avance importante en la
tasa neta de matrcula, toda vez que en el ao
1990 era de 91.5 % y a partir del ao 2003,
prcticamente se alcanz la cobertura completa
a nivel nacional (100%). (grca 2.1.1)
Grfica 2.1.1 - TASA NETA DE MATRCULA EN EDUCACIN PRIMARIA
EN LA REPBLICA, SEGN SEXO:
Aos 2001-07
97.7 97.8 97.7
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
2001
97.9 98.1 97.7
2002
99.9 100 99.6
2003
99.9 100 99.6
2004
100 100 100
2005
100 100 100
2006
100 100 100
2007
Aos
P
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r
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n
t
a
j
e

(
%
)
Total Hombres Mujeres
Grfica 2.1.2 - TASA NETA DE MATRICULA EN EDUCACIN PRIMARIA EN LA REPBLICA,
SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Aos 2000 y 2007
95.7
99.5 98.5
92.3 91.2
95.2 94.8
99.0
94.1
98.1
87.5
91.0
98.2
91.2
92.0
83.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
B
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Provincia y Comarca Indgena
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(
%
)
P
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(
%
)
2000 2007
Grfica 2.1.3 - PORCENTAJE DE ASISTENCIA ESCOLAR EN LA POBLACIN DE 6 A 11 AOS
EN LA REPBLICA, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Aos 2001 y 2007
B
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In
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s
2001 2007
Grfica 2.2.1 - TASA DE SUPERVIVENCIA AL VI DE PRIMARIA
Aos 2000-07
90.0
82.4
90.8
88.1
87.6
86.1
85.1 85.8
88.9
87.5
83.9
82.0
86.3
85.3
89.6
86.3
92.8
90.5
86.9
89.0
88.1
82.8
86.3
88.8
Aos
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(
%
)
Tasa Nacional Hombres Mujeres
80.0
84.0
88.0
92.0
96.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfica 2.2.2 - TASA DE REPITENCIA EN LA EDUCACIN PRIMARIA
EN LA REPBLICA, POR GRADO:
Aos 2004 y 2007
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
9.0
8.6
I Grado
8.5 8.4
II Grado
6.3 6.2
III Grado
4.3
4.2
IV Grado
2.9 2.9
V Grado
1.2 1.2
VI Grado
Por grado
P
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n
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a
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e

(
%
)
2004 2007
Grfica 2.3.1 - TASA DE ALFABETIZACIN EN LA POBLACIN
DE 15 A 24 AOS DE EDAD EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 2000, 2006-08
97.4 97.9
98.2
95.4
97.7 97.8
95.8
94.7
97.8
98.5
96.3
95.0
94.3
97.1
97.0
94.0
95.0
96.0
97.0
98.0
99.0
100.0
1990 2000 2006 2007 2008
Aos
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(
%
)
Grfica 2.3.2 - TASA DE ALFABETIZACIN DE LA POBLACIN DE 15-24 AOS EN LA REPBLICA
POR SEXO,SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
CENSO 2000
96.6 96.7 95.2
78.3
77.2
91.5
97.1 97.9
95.1
98.5
91.3
88.3 85.6
98.0 98.5 98.0 98.0 98.6 96.2
67.8
57.4
80.1
95.9
82.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
B
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(
%
)
%Hombres %Mujeres
97.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0100.0
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social / Departamento de Alfabetizacin: Ao 2009
4,077
6,122
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Toro
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Santos
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1,925
7,498
1,510
1,207
Panam
Comarca Kuna Yala
Darin
Comarca Ember
TOTAL DE ALFABETIZADOS POR EL PROGRAMA MUEVETE POR PANAM EN LA REPBLICA:
De Julio de 2007 a Abril de 2009
97.0
97.5 99.4 99.1
97.9
98.9
91.6
94.4
98.1 97.7
97.1
82.2
96.0
89.8
99.2 98.6
99.1 99.2
95.2
90.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Fuente: Ministerio de Educacin (MEDUCA) / Direccin Nacional de Planeamiento Educativo / Departamento de Estadstica: Ao
2008
Aos 2001-07
97.7 97.8 97.7
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
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2001
97.9 98.1 97.7
2002
99.9 100 99.6
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99.9 100 99.6
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99.5 98.5
92.3 91.2
95.2 94.8
99.0
94.1
98.1
87.5
91.0
98.2
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92.0
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0.0
10.0
20.0
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40.0
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I Grado
8.5 8.4
II Grado
6.3 6.2
III Grado
4.3
4.2
IV Grado
2.9 2.9
V Grado
1.2 1.2
VI Grado
Por grado
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98.0 98.5 98.0 98.0 98.6 96.2
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Panam
Comarca Kuna Yala
Darin
Comarca Ember
97.0
97.5 99.4 99.1
97.9
98.9
91.6
94.4
98.1 97.7
97.1
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89.8
99.2 98.6
99.1 99.2
95.2
90.7
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20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
3 Segn la denicin del sistema educativo nacional es de 6 a 11 aos de edad.
2008
Esto indica que el sistema est atendiendo
a una cantidad de nios y nias igual a la
poblacin estimada en esas edades.
Cuando se analizan los datos a nivel
de provincia y comarca, se evidencian
dificultades con la localizacin de la oferta
debido a la movilidad geogrfica de la
poblacin. Algunas provincias presentan
tasas netas superiores a 100, lo que
significa que atienden ms personas que
las que tenan registradas de acuerdo a
la edad escolar oficial, probablemente
porque atraen estudiantes de otras reas.
En cambio en otras provincias se observan
tasas menores a 100, lo que puede implicar
que su poblacin escolar est migrando, ya
sea definitivamente o durante el perodo
escolar. Si se toma en cuenta que este
indicador, al tratarse de una razn, debe
estar entre 0 y 100, puede afirmarse que
los resultados superiores a 100 pueden
deberse a: a) problemas en el registro
de los datos de matrcula, b) deficiencias
en el registro civil de la poblacin y c)
sobre o subvaluacin de las proyecciones
de poblacin de ese grupo de edad. Lo
anterior significa que la situacin merece
un estudio ms profundo por parte de las
autoridades educativas, estadsticas y del
Registro Civil.
Si se complementa el anlisis, desde el punto
de vista de la asistencia de nios y nias (entre
6 y 11 aos) a la escuela primaria reportada
en la Encuesta de Hogares
4
, se observa que a
nivel nacional se ha registrado un aumento
de 89.5% en el ao 1990, a 98.1% en el
2007, con una asistencia escolar ms baja en
reas rurales (96.6%) e indgenas (90.7%).
Sin embargo, estas ltimas han tenido un
avance signicativo, ya que, para el ao
2000, presentaban una asistencia escolar
cercana al 76%. Cabe anotar que entre los
aos 2001 y 2007, la asistencia escolar ha
registrado aumentos en todas las provincias.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares:
Agosto 2001-07.
Se destaca el caso de la provincia de Herrera,
donde la asistencia a la escuela primaria de
la poblacin en la edad correspondiente se
mantiene en 99.1%, lo cual permite deducir
que la disminucin reejada en la tasa neta
de matrcula podra estar ms asociada a
fenmenos de movilidad territorial.
La evaluacin anterior significa que Panam
ha logrado avanzar con respecto a la
oferta de oportunidades para acceder a
la educacin primaria, aunque persisten
desafos en cuanto a la distribucin
territorial que evidencian la necesidad de
incrementar la asignacin de recursos para
las reas rurales e indgenas.
Aos 2001-07
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II Grado
6.3 6.2
III Grado
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IV Grado
2.9 2.9
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1.2 1.2
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Panam
Comarca Kuna Yala
Darin
Comarca Ember
97.0
97.5 99.4 99.1
97.9
98.9
91.6
94.4
98.1 97.7
97.1
82.2
96.0
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99.2 98.6
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4 Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares. Agosto de 2001 y 2007.
Aos 2001-07
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91.0
98.2
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92.0
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10.0
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2.2. Proporcin de alumnos
que comienzan el primer
grado y llegan al ltimo grado
de enseanza primaria
Corresponde a una cohorte de alumnos
matriculados en el primer grado de la enseanza
primaria, en un determinado ao escolar, y
que se espera alcancen el ltimo grado de
enseanza primaria, independiente de la
repeticin. Una cohorte es un grupo de alumnos
que inician al mismo tiempo sus estudios en
un mismo perodo escolar. Normalmente este
indicador se calcula con datos de matrcula,
desercin y repeticin, tomando dos grados
consecutivos y bajo los supuestos de que: los
que desertan nunca regresan, las tasas de
desercin, repitencia y promocin permanecen
constantes durante esos aos, y se aplican las
mismas tasas a todos.
La tasa de sobrevivencia al ltimo grado de
enseanza primaria se reere a los nios y
nias que llegan al nal de la primaria sin haber
repetido ni desertado; es decir, que completan
la primaria en 6 aos exactos. Cuando la tasa
se acerca a 100, signica que hay un alto nivel
de retensin y que la desercin es muy baja, lo
cual puede variar de acuerdo al grado.
En Panam, el MEDUCA aplica el de la cohorte
reconstruida, dado que no es necesario contar
con datos detallados para un perodo de
tiempo prolongado, solo basta con disponer
de datos sobre la matrcula por grado durante
dos aos consecutivos y sobre los repetidores
por grado para el segundo de esos dos aos. A
partir de estos datos se pueden evaluar las tres
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tasas de ujo principales: la tasa de promocin
al grado superior, la tasa de repeticin y la tasa
de desercin.
Este indicador complementa al anterior porque
permite evaluar la medida en que el acceso a la
educacin primaria (matrcula) se hace efectiva
como aos de escolaridad completados y
aprobados. Por lo tanto, permite observar que
no todos los estudiantes terminan a la edad
esperada; es decir, que aunque casi todos
acceden, algunos demoran ms tiempo en
terminar. Se puede indicar que si bien no se
ha logrado incrementar sustantivamente la
tasa de supervivencia en el perodo analizado,
la mayora de la poblacin (88.0%) est
completando la educacin primaria a tiempo
(6 aos) y se registra un 12% que ha perdido
un ao por repitencia o desercin; es decir,
que este grupo de la poblacin requiere en
promedio 7 aos para terminar la educacin
primaria.
La repitencia y desercin escolar son factores
que inuyen en la supervivencia de nias y
nios en el sistema educativo hasta completar
el sexto grado. En Panam se observa que
tanto la tasa de repitencia como la tasa de
desercin son relativamente superiores en los
primeros aos, especialmente la repitencia,
que es de alrededor de 10% en primer grado
de primaria durante el perodo analizado.
Esta cifra indica claramente la necesidad de
reforzar el acceso de las nias y los nios a la
educacin preescolar.
La cobertura de la matrcula en
educacin preescolar ha pasado
de 38.0% en el ao 2001 a 59.8%
en el 2006. El logro en este indicador
es importante porque la educacin
preescolar incrementa las probabilidades
de avanzar satisfactoriamente en el
sistema educativo, ya que prepara a las
nias y los nios en la asimilacin de
hbitos y el desarrollo de habilidades
cognitivas de base que permiten una mejor
adaptacin y desempeo en el sistema
educativo. Por esa razn, la educacin
preescolar es un factor decisivo para
reducir la repitencia y aumentar la
tasa de supervivencia. Si se atienden
de manera activa la repitencia y la
desercin, y se refuerza la tendencia
de este indicador, se incrementaran
las posibilidades de alcanzar la meta
en el ao 2012.
2.3 Tasa de alfabetizacin de
las personas de 15 a 24 aos,
mujeres y hombres
Se le llama tambin tasa de alfabetizacin
juvenil y se reere al porcentaje de la poblacin,
con edades comprendidas entre 15 y 24 aos,
que saben leer y escribir una armacin breve
y sencilla sobre la vida cotidiana y entender su
signicado.
Cifras suministradas por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censo (INEC) indican que la
tasa de alfabetizacin de las personas de 15
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda: Aos 1990 y 2000 / Encuesta de Hogares: Aos 2006-07.
a 24 aos fue de 97.4% para el ao 2007. Se
registra una tendencia a su incremento respecto
a la cifra observada en el ao 1990 (94.7%).
Esta tasa es superior entre los hombres en
todos los aos, como muestra la grca 2.3.2.
Si contina el mismo dinamismo, para el ao
2015 el pas estar alcanzando el 98.8% de
alfabetizacin, los hombres habrn logrado
prcticamente el 100% (99.3%), mientras que
las mujeres se ubicaran en un 98.4%, un poco
menos del promedio nacional.
Para realizar el anlisis a nivel de provincias y
comarcas, solo se cuenta con la informacin
del ao 2000 (Censos Nacionales de Poblacin
y Vivienda). Estos datos permiten observar
Aos 2001-07
97.7 97.8 97.7
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
2001
97.9 98.1 97.7
2002
99.9 100 99.6
2003
99.9 100 99.6
2004
100 100 100
2005
100 100 100
2006
100 100 100
2007
Aos
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(
%
)
Aos 2000 y 2007
95.7
99.5 98.5
92.3 91.2
95.2 94.8
99.0
94.1
98.1
87.5
91.0
98.2
91.2
92.0
83.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
B
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(
%
)
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%
)
2000 2007
Aos 2001 y 2007
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2001 2007
Aos 2000-07
90.0
82.4
90.8
88.1
87.6
86.1
85.1 85.8
88.9
87.5
83.9
82.0
86.3
85.3
89.6
86.3
92.8
90.5
86.9
89.0
88.1
82.8
86.3
88.8
Aos
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(
%
)
80.0
84.0
88.0
92.0
96.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos 2004 y 2007
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
9.0
8.6
I Grado
8.5 8.4
II Grado
6.3 6.2
III Grado
4.3
4.2
IV Grado
2.9 2.9
V Grado
1.2 1.2
VI Grado
Por grado
P
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(
%
)
2004 2007
Aos 1990, 2000, 2006-08
97.4 97.9
98.2
95.4
97.7 97.8
95.8
94.7
97.8
98.5
96.3
95.0
94.3
97.1
97.0
94.0
95.0
96.0
97.0
98.0
99.0
100.0
1990 2000 2006 2007 2008
Aos
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(
%
)
CENSO 2000
96.6 96.7 95.2
78.3
77.2
91.5
97.1 97.9
95.1
98.5
91.3
88.3 85.6
98.0 98.5 98.0 98.0 98.6 96.2
67.8
57.4
80.1
95.9
82.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
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(
%
)
%Hombres %Mujeres
97.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0100.0
4,077
6,122
7,419
Bocas del
Toro
Chiriqu
Comarca
Ngbe Bugl
2,200
678
3,847
3,259
3,893
Veraguas
Cocl
Coln
Los
Santos
H
errera
1,925
7,498
1,510
1,207
Panam
Comarca Kuna Yala
Darin
Comarca Ember
97.0
97.5 99.4 99.1
97.9
98.9
91.6
94.4
98.1 97.7
97.1
82.2
96.0
89.8
99.2 98.6
99.1 99.2
95.2
90.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
que en algunas provincias y en las comarcas
indgenas, la disparidad entre hombres y
mujeres se acenta. Mientras en las provincias
de Cocl, Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos,
Panam y Veraguas, las tasas de alfabetizacin
son prcticamente equitativas para hombres
y mujeres, en las provincias de Bocas del Toro
y Darin y en las comarcas Kuna Yala, Ember
y Ngbe Bugl hay una marcada diferencia
entre hombres y mujeres. Sobre el particular,
es importante observar que en la poblacin
indgena, la tasa de alfabetizacin de las
mujeres en algunos casos no alcanza el 70%.
(grca 2.3.2)
El comportamiento de la tasa de alfabetizacin
indica la necesidad de fortalecer intervenciones
focalizadas formuladas desde una perspectiva
tnico-cultural y de gnero con el n de mejorar
el indicador en las comarcas indgenas y en las
provincias de Darin y Bocas del Toro, en especial
entre las mujeres.
En cuanto a la alfabetizacin, Panam ha
logrado mejorar con respecto al ao base.
Segn las ltimas cifras disponibles (Censo del
ao 2000), para ese ao el 7.6% de la poblacin
era analfabeta. La tendencia permite prever el
logro de la meta propuesta; sin embargo, para
acelerar el ritmo es importante reforzar las
polticas y/o acciones emprendidas, de manera
tal que se logre cubrir la poblacin que no
accede al sistema educativo y a aquellos que
desertan temprano, sin terminar el proceso
de alfabetizacin, especialmente en las reas
rurales de difcil acceso y en las comarcas
indgenas.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Censos Nacionales de Poblacin
y Vivienda: Ao 2000.
Balance del objetivo
En cuanto a la meta de lograr la educacin
primaria universal para el ao 2015,
Panam se encuentra con una probabilidad
alta de alcanzarla, sobre todo en la poblacin
comprendida hasta los 14 aos de edad.
Para asegurar el logro de este objetivo,
los esfuerzos del Estado panameo deben
estar orientados a controlar la desercin
temprana del sistema educativo, garantizar
el logro de los 11 aos de educacin bsica
que establece la Constitucin Nacional y
reforzar las intervenciones en las comarcas
indgenas, donde se observa una brecha
respecto a otras regiones del pas, y entre
hombres y mujeres.
Es importante abordar el desafo de mejorar
la calidad del proceso de enseanza
aprendizaje con el fin de que el sistema
educativo permita a las y los jvenes
insertarse exitosa y equitativamente en
la sociedad y, a mediano plazo, en el
mercado laboral, lo cual contribuir a que
puedan ejercer plenamente su derecho
a la ciudadana y el goce de los derechos
humanos en toda su amplitud. Esto supone,
entre otros aspectos, ampliar y diversificar
los contenidos de la educacin bsica para
dar ms opciones a las y los jvenes de
continuar en el sistema, ya sea a travs de la
formacin tcnica, o de nivel universitario,
pero evitando que deserten tempranamente
por falta de opciones de formacin.
En lo relativo a asegurar el acceso a la
educacin primaria, se puede sealar
que se ha incrementado sustantivamente la
oferta hasta lograr un volumen equivalente
a toda la poblacin en edad escolar de nivel
primario. Es necesario garantizar la adecuada
distribucin de la oferta en las reas rurales
de difcil acceso y en las comarcas indgenas.
Asimismo, se requiere realizar mayores
esfuerzos para reducir la repitencia de los
primeros grados e incrementar la matrcula
en la educacin preescolar a fin de asegurar
el trmino oportuno de la educacin
primaria. Asimismo es necesario incentivar
la alfabetizacin completa de los jvenes.
La gran mayora de la poblacin que no
aparece cubierta por el sistema educativo
vive en zonas rurales de difcil acceso y en
las comarcas indgenas, por lo que el Estado
debe asegurar el acceso y la permanencia
de esta poblacin en el sistema.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Departamento de Alfabetizacin: Ao 2009
Intervenciones dirigidas al cumplimiento del Objetivo 2
El Gobierno de Panam, dentro del Sistema de Proteccin Social, implement la Red de Oportunidades
como una estrategia para la reduccin de la pobreza extrema del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida, generando una posicin de mayor igualdad y oportunidad de progreso para las
poblaciones pobres.
El programa establece que la Transferencia Monetaria Condicionada o aporte monetario del
Estado compromete a las familias usuarias a garantizar que los nios, nias y adolescentes asistan a
la escuela, lo cual contribuye al logro de la meta de universalizacin de la enseanza primaria.
La Red de Oportunidades permiti identicar un alto porcentaje de mujeres que no saban leer ni
escribir. Como complemento a la Red, se cre el Proyecto de Alfabetizacin Muvete por Panam
para el perodo 2007-2009. Su objetivo es erradicar el analfabetismo, especialmente en las reas
indgenas, rurales y urbanas marginales. La metodologa aplicada garantiza que en siete semanas,
las personas aprenden a leer, escribir y realizar las operaciones matemticas bsicas, necesarias para
la vida cotidiana y la insercin laboral. El proyecto opera a partir del voluntariado de jvenes que
ensean a las personas que no saben leer ni escribir y fomenta la solidaridad intergeneracional. Los
beneciarios son la poblacin analfabeta de 10 aos y ms. Entre octubre del 2007 y abril del
ao 2009, se ha logrado alfabetizar a 43,635 personas, de las cuales alrededor del 65%
son mujeres.
Aos 2001-07
97.7 97.8 97.7
80
82
84
86
88
90
92
94
96
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100
2001
97.9 98.1 97.7
2002
99.9 100 99.6
2003
99.9 100 99.6
2004
100 100 100
2005
100 100 100
2006
100 100 100
2007
Aos
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%
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Aos 2000 y 2007
95.7
99.5 98.5
92.3 91.2
95.2 94.8
99.0
94.1
98.1
87.5
91.0
98.2
91.2
92.0
83.2
0.0
10.0
20.0
30.0
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80.0
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Aos 2001 y 2007
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Aos 2000-07
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85.1 85.8
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89.6
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90.5
86.9
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82.8
86.3
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Aos
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%
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos 2004 y 2007
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9.0
10.0
9.0
8.6
I Grado
8.5 8.4
II Grado
6.3 6.2
III Grado
4.3 4.2
IV Grado
2.9 2.9
V Grado
1.2 1.2
VI Grado
Por grado
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%
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2004 2007
Aos 1990, 2000, 2006-08
97.4 97.9
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97.7 97.8
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1990 2000 2006 2007 2008
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CENSO 2000
96.6 96.7 95.2
78.3
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98.0 98.5 98.0 98.0 98.6 96.2
67.8
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(
%
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%Hombres %Mujeres
97.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0100.0
4,077
6,122
7,419
Bocas del
Toro
Chiriqu
Comarca
Ngbe Bugl
2,200
678
3,847
3,259
3,893
Veraguas
Cocl
Coln
Los
Santos
Herrera
1,925
7,498
1,510
1,207
Panam
Comarca Kuna Yala
Darin
Comarca Ember
97.0
97.5 99.4 99.1
97.9
98.9
91.6
94.4
98.1 97.7
97.1
82.2
96.0
89.8
99.2 98.6
99.1 99.2
95.2
90.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Segn consta en los registros del Departamento de Estadstica de la Direccin Nacional de
Planeamiento Educativo del Ministerio de Educacin, durante el perodo 2000-2008, como parte de
los programas de ese ministerio, se han alfabetizado 24,117 personas.
Para favorecer el ingreso y permanencia de las nias y los nios en el sistema educativo, existe una
serie de programas de educacin pblica en todas las regiones del pas, que incluyen inversin en
infraestructura y tecnologa, becas y alimentacin complementaria.
Oportunidades Educativas para Grupos Poblacionales de Comunidades Pobres y
Vulnerables (PRODE): Su objetivo es ampliar la oferta educativa pertinente para nias, nios y
jvenes en edad escolar que residen en zonas rurales e indgenas con altos niveles de pobreza.
El programa asegura una oferta de educacin bsica completa (preescolar a noveno grado).
Proyecto de Educacin Bsica (P.E.B.): tiene como propsito elevar la calidad y mejorar la
equidad de la educacin bsica panamea. Se desarrolla en los once primeros aos del sistema
educativo en los corregimientos de mayor pobreza en el pas.
Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil. Ejecutado por el Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral (MITRADEL) con la nalidad de reintegrar al sistema educativo a las nias y
los nios que trabajan.
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento
de la mujer
Meta Indicador
Meta 3A: Eliminar las desigualdades
entre los sexos en la enseanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la ense-
anza para el ao 2015.
3.1 Relacin entre nias y nios en la enseanza
primaria, secundaria y superior.
3.2 Proporcin de mujeres entre los empleados
remunerados en el sector no agrcola.
3.3 Proporcin de escaos ocupados por mujeres
en los parlamentos nacionales
El tercer objetivo del milenio est dedicado a
promover la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y el empoderamiento
de la mujer. La equidad de gnero, adems
de ser un objetivo en s mismo, es un factor
determinante para frenar el hambre y la
pobreza, y alcanzar el desarrollo sostenible.
Se espera que el monitoreo continuo de este
objetivo, mediante los indicadores respectivos,
contribuya a ampliar la comprensin de
los factores que perpetan la inequidad de
gnero y a favorecer una mejor formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas desde la perspectiva de
gnero.
Para Panam el reto est en mantener
los avances logrados en el acceso a la
educacin con niveles de equidad entre las
nias y los nios; y lograr que las mujeres
puedan participar, de manera igualitaria que
los hombres, en el mercado laboral y en la
poltica.
Meta 3A:
Eliminar las desigualdades
entre los sexos en la
enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente
para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza
para el ao 2015.
1 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe: 2005.
La autonoma como concepto
poltico implica la capacidad de
instituir proyectos propios y la
produccin de acciones deliberadas
(voluntad) para lograrlos, es decir
subjetivarse como sujetos. Sujetos
capaces de discernir sus deseos
y sus intereses y de elegir las
mejores acciones para concretar
dichas elecciones. En el caso de
la autonoma de gnero estamos
hablando del grado de libertad
que una mujer tiene para poder
actuar de acuerdo con su eleccin
y no con la de otros. En tal sentido,
hay una estrecha relacin entre la
adquisicin de autonoma de las
mujeres y los espacios de poder que
puedan instituir, tanto individual
como colectivamente
1
.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
3.1. Relacin entre nias
y nios en la enseanza
primaria, secundaria y
superior
Se reere a la relacin entre el nmero
de nias matriculadas en la enseanza
primaria, secundaria y superior en centros de
educacin pblicos y privados, y el nmero
de nios matriculados en cada uno de los
mismos niveles de enseanza. El indicador
muestra la cantidad de nias matriculadas
en los distintos niveles de enseanza por
cada 100 nios; mientras la relacin est
ms prxima a cien, habr ms igualdad
entre las nias y los nios.
Los datos disponibles permiten observar que,
durante el perodo analizado, por cada 100
nios matriculados en las escuelas primarias,
se matriculan 93 nias. Esta situacin se ha
mantenido prcticamente sin modicaciones
desde el ao 1990 hasta el 2007, en gran parte
debido a la dinmica demogrca del pas, ya
que la poblacin de hombres es mayor que la
de mujeres (grca 3.1.1).
Al realizar el anlisis por provincia y comarca
indgena, se observan algunas disparidades.
Mientras en las comarcas Ember y
Ngbe Bugl, la relacin es de 83.9 y 88.2,
respectivamente, en la Comarca Kuna Yala se
registra una relacin de 96.6, una cifra que
supera incluso a la registrada en la provincia
de Panam (95.1). Un logro destacado es
que en la provincia de Darin la relacin en
el acceso a educacin primaria entre nias
y nios ha mejorado considerablemente,
pasando de 86.8 en el ao 2000 a 94.1 en el
ao 2007.
Como complemento al anlisis, se considera
el ndice de Paridad de Gnero (IPG), una
medida de igualdad entre los sexos en el
sistema educativo. En este ndice, la mayor
proximidad a 1 indica mayor igualdad entre
mujeres y hombres. Para hacer el clculo, se
utiliza la tasa neta de matrcula; es decir, se
calcula con base en la poblacin que tiene la
edad ocial para estar en el nivel educativo
correspondiente. De acuerdo al IPG, la
igualdad entre los gneros en la educacin
primaria, a nivel nacional, ya se alcanz; de
hecho para el perodo analizado, el IPG en el
nivel de primaria se ha situado prximo a uno,
y a partir del ao 2006 registra un ndice igual
o mayor a uno. (grca 3.1.2)
Para los niveles de pre-media y media se han
registrado cifras superiores a uno durante
todo el perodo; no obstante, queda como
reto la Comarca Ember, que en los ltimos
Grfica 3.1.1 - RELACION ENTRE NIAS Y NIOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA,
SECUNDARIA Y SUPERIOR EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Primaria Secundaria Superior Universitaria
Grfica 3.1.2 NDICE DE PARIDAD DE GNERO EN LA EDUCACIN PRIMARIA Y
PREMEDIA-MEDIA EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
1.1
1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
I
n
d
i
c
e
IPG - Primaria IPG - Premedia y Media
Grfica 3.2.1 - PROPORCIN DE MUJERES ENTRE LOS EMPLEADOS REMUNERADOS
EN EL SECTOR NO AGRCOLA EN LA REPBLICA:
Aos 1995 y 2000-07
44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00
44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
r
o
p
o
r
c
i
n

(
%
)
Nacional Urbana Rural
Grfica 3.2.2 - TASA DE DESEMPLEO ABIERTO EN LA REPBLICA,
SEGN SEXO: Aos 2001-08
5.8 5.7
3.9 3.6
6.8
9.4
10.8
13.3
15.3
15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Mujeres Hombres
Grfica 3.3.1 - DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HOMBRES Y MUJERES ELECTOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR EN LA REPBLICA:
Ao 2004
Hombres
86%
Mujeres
14%
Principales
5%
Suplentes
9%
Grfica 3.3.2 - CANDIDATOS POSTULADOS OFICIALES A DIFERENTES CARGOS DE
ELECCIN POPULAR PARA LAS ELECCIONES GENERALES EN LA REPBLICA,
POR TIPO DE ELECCIN, SEGN SEXO:
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Total de Postulaciones Principal Suplentes
Por tipo de cargo a eleccin
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Mapa 3.1.1 - RELACIN ENTRE NIAS Y NIOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA EN LA
REPBLICA, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Ao 2007
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadsticas Sociales: Ao 2008
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Mapa 3.1.2 - RELACIN ENTRE NIAS Y NIOS EN LA ENSEANZA SECUNDARIA EN LA
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadsticas Sociales: Ao 2008.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
1.1
1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
I
n
d
i
c
e
Aos 1995 y 2000-07
44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00 44.40
35.8
36.5 37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
r
o
p
o
r
c
i
n

(
%
)
5.8 5.7
3.9 3.6
6.8
9.4
10.8
13.3
15.3 15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Mujeres Hombres
Ao 2004
Hombres
86%
Mujeres
14%
Principales
5%
Suplentes
9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadsticas Sociales:
Ao 2008
aos ha presentado una menor paridad. En
el 2007 el ndice para esta rea indgena fue
de 0.85. En el caso de la Comarca Kuna Yala
es posible que las expectativas migratorias,
principalmente hacia las provincias de
Panam y Coln, promuevan la igualdad de
gnero en la matrcula a nivel primario, ya
que los conocimientos de lectura y escritura
facilitan a las personas su insercin en las
reas urbanas, independientemente de que se
dediquen a trabajos formales o informales.
Al comparar la relacin de nias y nios que
cursan la enseanza primaria con el ndice
de paridad de gnero, se puede colegir que
las diferencias estn relacionadas con el
rezago en la edad de los nios con respecto
a las nias, debido a que para el clculo del
primer indicador se utiliza el total de alumnos
matriculados, independientemente de su
edad; mientras que para el segundo se toma
la poblacin que tiene la edad ocial (6 a
11 aos) para el nivel primario. De acuerdo
con datos del MEDUCA, en general, las nias
repiten y desertan menos de la actividad
escolar que los nios, particularmente en
el nivel primario, comportamiento que se
acenta ms en las comarcas indgenas, en
donde se registran niveles por encima del
promedio nacional.
Las cifras indican que la incorporacin ms
temprana de los hombres al mercado laboral,
an estando en la escuela, se traduce en el
rezago en la edad y en una mayor desercin
escolar. La Encuesta de Trabajo Infantil del ao
2000
2
muestra que, en las reas indgenas,
2 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)/ Contralora
General de la Repblica, Encuesta de Trabajo Infantil: Ao
2000.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
1.1
1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
I
n
d
i
c
e
Aos 1995 y 2000-07
44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00
44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
r
o
p
o
r
c
i
n

(
%
)
5.8 5.7
3.9 3.6
6.8
9.4
10.8
13.3
15.3
15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Mujeres Hombres
Ao 2004
Hombres
86%
Mujeres
14%
Principales
5%
Suplentes
9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Ao 2008.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
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Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
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43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00 44.40
35.8
36.5 37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
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25.0
30.0
35.0
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3.9 3.6
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Mujeres Hombres
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Hombres
86%
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Principales
5%
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9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
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1,000
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5,000
6,000
7,000
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Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
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Darin Herrera
Los Santos
Panam
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Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
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Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
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3,222 3,010
1,379
610
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Ao 2008.
3 Segn la OIT, el porcentaje de personas trabajadoras de entre 5 a 17 aos de edad en Panam, es el ms bajo de Amrica Central (6.4%) para el grupo en total, as como por sexo, grupos de edad y
rea de residencia.
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Panam: Ao 2004.
del total de menores que trabajan y asisten
a la escuela, los nios representan el 80%.
La poblacin infantil trabajadora de las reas
indgenas que no asiste a la escuela se divide
en 60% nios y 40% nias
3
.
En cuanto a la educacin secundaria,
cabe sealar que en Panam las mujeres
permanecen ms tiempo en el sistema
educativo que los hombres, lo cual es
conrmado por la relacin entre nias y nios
en la enseanza secundaria a nivel nacional
para el ao 2007, que indica que por cada
103.3 nias matriculadas en la enseanza
secundaria, se matriculan 100 nios. Esta
relacin se ha mantenido constante durante
el perodo 1990-2007.(grca 3.1.1)

La relacin en el acceso a educacin secundaria
entre nias y nios en las comarcas Ember
(59.7), Ngbe Bugl (62.0) y Kuna Yala (77.4),
as como en la provincia de Darin (87.3), est
ms alejada de la igualdad, aunque se han
registrado avances en los ltimos aos. Un
aspecto que podra explicar este fenmeno es
la migracin femenina adolescente hacia los
centros urbanos, en especial a la provincia de
Panam, en busca de trabajo, debido a que en
sus comunidades la actividad agropecuaria es
dominada por los hombres. Tal como indica el
Informe de Desarrollo Humano (IDH)
4
, entre
los aos 1990 y 2000 el movimiento
migratorio hacia lo urbano estuvo liderado por
los jvenes, especialmente por las mujeres
y no hay evidencia que muestre que esta
tendencia migratoria haya cambiado.
La restringida oferta educativa en los niveles
de pre-media y media en las reas indgenas
limita la continuidad de los estudios para
mujeres y hombres. El temprano inicio de
la actividad sexual, el embarazo durante la
adolescencia y la asignacin exclusiva a las
mujeres del cuidado de los hijos, podran
contribuir a explicar la menor participacin
de las adolescentes indgenas en la educacin
secundaria.
En cuanto a la educacin superior, los
indicadores muestran que en Panam las
mujeres asisten en mayor nmero que los
hombres a los centros de educacin (grfica
3.1.1), lo cual, en principio, debera incidir
para competir en mejores condiciones
en el mercado laboral. El hecho de que
los hombres accedan ms temprano que
las mujeres a un empleo podra explicar
su menor incorporacin a la educacin
superior.
En los ltimos aos las mujeres representan
ms del 60% de las personas que se gradan
en las universidades del pas, se han ido
incorporando a carreras universitarias en las
que no tenan mayor presencia, e incluso
superan en matrcula a los hombres en
carreras como Administracin de Empresas,
Ciencias Agropecuarias, Comunicacin Social,
Economa, Ciencias Naturales, Exactas y
Tecnologas, entre otras.
A pesar de que las mujeres superan en
cantidad a los hombres con estudios
superiores, la mediana de salarios favorece
a los hombres; adems, las mujeres son ms
afectadas por el desempleo y tienen una
menor participacin en el mercado laboral.
Segn el indicador relacin entre nias y
nios para cada nivel educativo, Panam ha
logrado mantener en el tiempo una relacin
muy prxima a 100 en el nivel primario, a
pesar de que el pas registra un mayor nmero
de hombres que de mujeres. En promedio, a
nivel nacional las cifras expresan la igualdad
entre los sexos en el acceso a educacin
primaria y ubican los mayores avances en la
provincia de Darin. Sin embargo, existe un
reto importante en las comarcas Ember y
Ngbe Bugl.
En los niveles de pre-media y media, y en
el nivel superior, la relacin favorece a las
mujeres y demuestra que permanecen ms
tiempo en el sistema educativo; no obstante,
es necesario continuar los esfuerzos por
promover la igualdad de gnero en las
comarcas indgenas y en la provincia de
Darin.
Ms all de la paridad alcanzada en la
cobertura, es necesario eliminar prcticas
que limitan las oportunidades de asistir a la
escuela como la asignacin exclusiva a las
nias de tareas relacionadas con el cuidado
de la familia y el trabajo domstico, y la
participacin de las nias en el trabajo infantil,
incluido el no remunerado. Asimismo, se
requiere modicar los mtodos de enseanza
con el n de estimular la incorporacin de las
nias a profesiones relacionadas con la ciencia
y la tecnologa y la adopcin del lenguaje
inclusivo dentro de la comunidad educativa
con el n de contribuir a que los nios y las
nias gocen de iguales oportunidades dentro
y fuera del centro escolar.
3.2 Proporcin de mujeres
entre los empleados
remunerados en el sector no
agrcola
Este indicador permite conocer la proporcin
de mujeres trabajadoras que reciben
remuneracin en el sector no agrcola,
como porcentaje del total de trabajadores
remunerados en el mismo sector.
La grca 3.2.1 indica que para los aos
1995 a 2007, la proporcin de mujeres entre
los empleados remunerados en el sector no
agrcola es de alrededor del 43%, a nivel del
pas. En el rea urbana esta proporcin se
ubica en promedio en 45.5% para el perodo,
y en el rea rural registra un 37.3%, lo que
evidencia que las mujeres del rea rural tienen
menos posibilidades de ingresar al mercado
laboral remunerado. Adems, en el rea rural
los ingresos son menores con respecto al rea
urbana. El Informe Nacional de Desarrollo
Humano Panam 2007-2008 seala que, en
las zonas rurales, ms del 60% de las personas
ocupadas tienen ingresos bajos
5
.
En Panam persiste la discriminacin hacia
la mujer en el mercado laboral debido a que,
en el imaginario social colectivo, los hombres
deben ser los proveedores y las mujeres deben
dedicarse al cuidado de la familia. Segn la
Encuesta de Hogares del ao 2007, existen
en el pas 860,445 personas consideradas
No Econmicamente Activas, de las cuales el
72.7% son mujeres. La mayora son registradas
como amas de casa, un eufemismo utilizado
para denominar el trabajo domstico no
remunerado que realizan las mujeres en el
hogar. Dentro de los principales motivos por los
que las mujeres no se incorporan al mercado
laboral se encuentran las responsabilidades
familiares, incluido el cuidado de los nios.
En los ltimos aos se ha registrado una
signicativa disminucin en el desempleo que
ha beneciado tanto a hombres como mujeres,
y ha disminuido la diferencia entre ambos
sexos hasta alcanzar 2.2 puntos porcentuales
en 2008. Sin embargo, el desempleo femenino
contina siendo mayor que el masculino, tal
como se muestra en la grca 3.2.2. Asimismo,
las mujeres siguen siendo las ms afectadas
por la informalidad en el empleo, en especial
en las reas indgenas y de difcil acceso.
Segn el Informe Nacional de Desarrollo
Humano
6
, las mujeres reciben un ingreso
medio anual per cpita equivalente a la mitad
del que reciben los hombres; mientras que
5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2007-2008. Resumen Ejecutivo. Pgina 18
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
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120.0
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1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
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1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1995 y 2000-07
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44.30 44.70 44.60
43.50
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43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00
44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
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15.0
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25.0
30.0
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45.0
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1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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3.9 3.6
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15.3
15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
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6.0
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7,611
3,832 3,779
6,232
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1,379
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Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
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Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
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Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
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Kuna Yala
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Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
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1,000
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6,000
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Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares: Agosto 1995
y 2000-07
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
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120.0
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Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
1.1
1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1995 y 2000-07
44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
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44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
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15.1 15.3
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Mujeres Hombres
Ao 2004
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86%
Mujeres
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5%
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9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
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Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
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en las reas rurales las mujeres reciben, en
promedio, hasta un tercio del ingreso percibido
por el hombre. En las reas indgenas el
ingreso medio para la mujer es cerca de un
cuarto del percibido por el hombre.
Si bien se han dado avances, los roles
asignados social y culturalmente a mujeres y
hombres continan limitando la participacin
femenina en el mercado laboral. Por lo tanto,
la igualdad de oportunidades para acceder a
trabajo decente y garantizar igual salario
para igual desempeo entre hombres
y mujeres, debera ser un tema de prioridad
en la sociedad panamea, especialmente en
las reas rurales, donde el trabajo remunerado
es ejercido exclusivamente por el hombre,
mientras que a la mujer se le restringe al
cuidado del hogar y los hijos.
3.3 Proporcin de escaos
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuestas de Hogares: Aos 2001-
08
6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PUND).
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2007-2008.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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1.00 0.99 0.99 0.99
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0.85
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43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00
44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
r
o
p
o
r
c
i
n

(
%
)
5.8 5.7
3.9 3.6
6.8
9.4
10.8
13.3
15.3
15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Mujeres Hombres
Ao 2004
Hombres
86%
Mujeres
14%
Principales
5%
Suplentes
9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
ocupados por mujeres en los
parlamentos nacionales
7
Se dene como la proporcin de mujeres que
ocupan puestos en el parlamento nacional.
Para comparaciones internacionales, se utiliza
generalmente, slo la cmara baja o nica.
Cuadro 3.3.1
PROPORCIN DE MUJERES DIPUTADAS
ELECTAS EN LOS COMICIOS
ELECTORALES EN LA REPBLICA:
Aos 1989, 1994, 1999 y 2004
1989 1994 1999 2004
Nacional 7.5 8.3 9.9 15.4

Fuente: Tribunal Electoral / Registros Electorales: Ao 2008
Tradicionalmente, Panam ha estado en
el grupo de los primeros pases que han
adoptado acuerdos para defender los derechos
humanos y los de las mujeres. No slo fue
de los primeros pases de Amrica Latina en
reconocer a las mujeres sus derechos civiles
y polticos, sino que, a partir de la dcada de
los aos 90, sobre todo, y con la participacin
del movimiento de mujeres, se realizaron
una serie de reformas legales orientadas a
garantizar la igualdad de oportunidades para
las mujeres en el acceso al poder poltico
8.
El Cdigo Electoral panameo
9
establece
que los partidos polticos, en sus elecciones
internas, deben postular al menos un 30% de
mujeres como candidatas a cargos de eleccin
popular; adems, la legislacin electoral
contempla la obligacin de los partidos
polticos de destinar el 25% del subsidio
electoral a capacitaciones de los miembros de
los partidos polticos y de este porcentaje, el
10% debe invertirse en capacitar a las mujeres
que conforman estos colectivos.
A pesar de la adopcin de esta ley y de que
7 El dato para este indicador proviene de registros electorales. A partir de los resultados de las elecciones del 2009, se podr contar con informacin actualizada. Fuente Principal: Tribunal Electoral
Registros Electorales.
8 Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). IV Informe Nacional Clara Gonzlez. Situacin de la Mujer en Panam: 2002-2007.
9 Ley N 22 de 14 de julio de 1997 que reforma el Cdigo Electoral y que adopta otras disposiciones.
la presencia de las mujeres como miembros
de las organizaciones partidarias es elevada,
no se ha logrado una participacin de gnero
igualitaria en el poder legislativo. Sin embargo,
se registran avances: en las elecciones de
2004, el 15.4% de la Asamblea Nacional de
Diputados estuvo representado por mujeres,
lo que signica una mayor participacin con
respecto a los comicios electorales de los
aos anteriores (cuadro 3.3.1). La tendencia
es cnsona con la experiencia internacional,
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) / IV Informe Nacional Clara Gonzlez, Situacin de la Mujer en Panam: Ao 2002-
2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
93.3 93.3 93.1 93.3 92.9 93.0 93.0 92.9 91.9 92.0
103.3 104.2 103.1 103.2 102.7 103.0 102.2 103.2 104.7 103.5
153.0 155.9 157.9 160.8
188.5
150.0 165.9 164.1 149.1 139.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 1995, 2000 y 2004-07
1.00 0.99 0.99 0.99
0.96 0.96
0.95 0.95
1.01
0.95
1.10
1.01
1.08
1.09 1.06 1.06 1.05 1.05 1.05 1.09
0.85
0.9
0.95
1
1.05
1.1
1.15
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
I
n
d
i
c
e
Aos 1995 y 2000-07
44.70
44.30 44.70 44.60
43.50
44.60
43.1
42.4
43.4 43.6 44.0 43.5 43.0 43.0 42.7
45.00
44.40
35.8
36.5
37.3 37.8
39.0 38.6
36.4 36.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
r
o
p
o
r
c
i
n

(
%
)
5.8 5.7
3.9 3.6
6.8
9.4
10.8
13.3
15.3
15.1 15.3
6.4
7.5
9.1 9.3
9.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
P
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n
t
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(
%
)
Mujeres Hombres
Ao 2004
Hombres
86%
Mujeres
14%
Principales
5%
Suplentes
9%
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Porcentaje
83.9 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 96.6
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Kuna Yala
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Ao 2007
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Porcentaje
59.7 - 90.0
90.1 - 95.0
95.1 - 112.2
Ao 2007
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Fuente: Tribunal Electoral de Panam / Direccin Nacional de Organizacin Electoral: Ao 2009.
ya que en los pases que han establecido leyes
de cuotas para fomentar la participacin
poltica de la mujer, hay un mayor nmero de
mujeres electas en los parlamentos.
El IV Informe Nacional de la Mujer en Panam
muestra que del total de las postulaciones a
cargos de eleccin popular en las elecciones
generales de 2004, las mujeres representaron
el 15.7%. En lo que respecta a las personas
electas (aquellas que fueron proclamados por el
Tribunal Electoral), los hombres representaron
el 86%, mientras que las mujeres obtuvieron
el 14%. Llama la atencin que la mayora de
las mujeres que resultaron proclamadas para
un cargo de eleccin popular, ocuparon la
posicin de suplentes (grca 3.3.1)
La grfica 3.3.2 muestra las postulaciones
a los diferentes cargos de eleccin popular
en la Repblica para las elecciones de
mayo del 2009, por sexo, y refleja que la
participacin de las mujeres contina
siendo menor que la de los hombres. Al
respecto, los datos indican que en el ao
2009 se presentaron como candidatas 1,379
mujeres (18.1% del total de postulaciones),
mientras que los hombres alcanzaron
6,232 postulaciones. Estas cifras indican
que de cada 5 postulaciones a algn cargo
de eleccin popular, 4 correspondieron a
hombres y slo una a mujeres.
La postulacin de mujeres a puestos
de eleccin podra estar directamente
relacionada con consideraciones de
gnero que dificultan que las mujeres se
posicionen como lderes utilizando las
reglas tradicionales que rigen la forma
de hacer poltica en el pas. Las mujeres
tambin estn sub-representadas en los
cargos directivos de los partidos polticos,
es decir, enfrentan la misma situacin que
en el mercado laboral.
A pesar de que su participacin en la
poltica es limitada, en los ltimos aos las
mujeres han ocupado altos cargos en los
tres rganos del Estado, como la Presidencia
de la Repblica, la Presidencia de la Corte
Suprema de Justicia y la Presidencia del
rgano Legislativo. Estos casos, aunque
aislados, evidencian los avances de la
sociedad panamea en este mbito.
Por otra parte, es importante destacar que
por primera vez en la historia de Panam,
una mujer se presenta como candidata a
cacique general en la comarca indgena
Ngbe Bugl
10
, lo cual es un paso positivo
hacia una mayor participacin femenina en
la actividad poltica.
10 Se tiene previsto para agosto de 2009 las elecciones generales de las autoridades tradicionales en la Comarca Ngbe-Bugl.
El pas ha avanzado en el objetivo de
promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer. En el perodo
que comprende este informe se garantizaron
las condiciones necesarias para mantener la
igualdad entre los gneros en la educacin
primaria a nivel nacional. Asimismo, se
registran logros destacados en el acceso
femenino al sistema educativo en los niveles
secundario y superior. Lo anterior permite
concluir que, a nivel nacional, esta meta ha
sido alcanzada por Panam. No obstante,
es necesario garantizar un mayor acceso
educativo para las nias y los nios de las
comarcas indgenas en todos los niveles.
Por otra parte, quedan retos importantes
por afrontar sobre la participacin de
la mujer en el mercado laboral y en la
poltica, donde los avances han sido ms
lentos. La participacin de las mujeres debe
incrementase en siete puntos porcentuales
en la proporcin de empleados remunerados
en el sector no agrcola, ya que entre 1990 y
2007 el avance ha sido mnimo y menor en
las reas rurales. Igualmente, es necesario
redoblar esfuerzos para mejorar la poca
participacin poltica de la mujer.
Intervenciones relacionadas con el objetivo 3
En Panam, dentro del Sistema de Proteccin Social, se han desarrollado acciones de manera
sistemtica con el objetivo de promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
Entre ellas se destacan:
El Programa Red de Oportunidades, una iniciativa dirigida a aliviar la pobreza extrema y la
exclusin social, que incide de forma muy importante en el empoderamiento de las mujeres:
Las mujeres jefas de hogar reciben en forma directa y se hacen responsables de la
administracin del recurso econmico que se les brinda.
Las mujeres se ven beneciadas por atencin en salud, educacin y generacin de
capacidades e ingresos. Esto ltimo ha permitido el surgimiento de varias iniciativas
productivas colectivas, lideradas por mujeres, en zonas de pobreza extrema.
El protagonismo de la mujer en el programa ha generado un mayor reconocimiento de su
papel dentro y fuera del hogar, en la esfera productiva y reproductiva.

El programa de alfabetizacin Muvete por Panam, Yo si puedo del MIDES. Hasta abril de
2009, este programa ha alfabetizado alrededor de 43 mil personas; el 65% son mujeres, muchas
de las cuales superan los 55 aos de edad.

Otras iniciativas gubernamentales realizadas recientemente para incrementar el
empoderamiento de la mujer y la igualdad de oportunidades:
Creacin del Instituto de la Mujer.
Instalacin y fortalecimiento de redes locales contra la violencia domstica.
Campaa contra la violencia domstica.
Los Centros de Atencin Integral (COAI).
La campaa de Igual trabajo, igual salario del MITRADEL.
El desarrollo del Sistema de Indicadores con Enfoque de Gnero.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios
menores de 5 aos
Meta Indicador
Meta 4A: Reducir en dos terceras
partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios menores
de 5 aos
4.1 Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Proporcin de nios de 1 ao vacunados
contra el sarampin
Para 1990 y en la actualidad, la mayora de las
muertes de menores de 5 aos en el mundo
ocurren en frica Subsahariana, regin
donde, en dicho perodo, de cada mil nios/as
que nacan, aproximadamente 184
2
moran
antes de cumplir los cinco aos de vida; entre
tanto, en la regin de Amrica Latina moran
56 nios/as
3
antes de cumplir los cinco aos
de vida. En Panam, la tasa de mortalidad
en menores de cinco aos mostraba en el
ao 1990 que de cada mil nios/as que
nacan, aproximadamente 24 moran antes
de cumplir los cinco aos de vida. Panam se
encontraba entre los pases de Amrica Latina
que mostraban bajos niveles de mortalidad,
observando tasas inferiores al promedio
regional (35 por 1,000 nacidos vivos. Ao
2006).
2
La meta propuesta signica que Panam debe
reducir su tasa de mortalidad en menores de
cinco aos de 24.5 muertes por mil nacidos
vivos, registrada en 1990, y mostrar, para el
ao 2015, una tasa aproximada o por debajo
de 8.2 muertes por mil nacidos vivos.
Meta 4A: Reducir en dos
terceras partes, entre 1990
y 2015, la mortalidad de los
nios menores de 5 aos
1 Panam, Secretara Tcnica del Gabinete Social / Sistema de Naciones Unidas. Segundo Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: Ao 2005.
2 Naciones Unidas. Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: Ao 2008.
3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Panorama Social de Amrica Latina, anexo estadstico (Cuadro A-19): Ao 2008.
La muerte prematura es uno de
los eventos poblacionales de mayor
importancia para el anlisis de la
situacin de salud y la identicacin
de prioridades sanitarias. Cuanto
mayor sea la magnitud de la muerte
prematura en la poblacin, ms
baja ser su esperanza de vida.
Por el contrario, las ganancias en
esperanza de vida reejan en un
sentido amplio, el impacto de
los esfuerzos por reducir la
mortalidad prematura.
1
A travs de la formulacin de los objetivos del
milenio y tomando como punto de referencia
la situacin marcada en la regin de frica
Subsahariana, se establecieron metas como
la relacionada con el Objetivo 4, que busca
reducir en dos terceras partes la mortalidad
de los nios/as menores de cinco aos.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadsticas Vitales: Ao
2008
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
Grfica 4.1.1 - TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AOS
DE EDAD EN LA REPBLICA, POR SEXO:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
8.2 (Meta)
21.1
20.0
20.7
19.0
22.2
22.6
21.8
24.5
20.3
20.8
26.2
23.4
22.9 23.3
20.7
22.4 22.3
23.1
22.6 22.9
22.3
22.7
20.0
21.0
17.1
18.8
17.6
19.0
17.8
18.5
0
10
20
30
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
P
o
r

1
,
0
0
0

n
a
c
i
d
o
s

v
i
v
o
s
Total Nacional Hombres Mujeres
Grfica 4.1.2 - DEFUNCIONES EN MENORES DE CINCO AOS DE EDAD
EN LA REPBLICA, POR GRUPO DE EDAD:
Ao 2007
Menores de 1 ao
1 ao 2

a
o
s
3

a
o
s
4

a
o
s
0
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
D
e
f
u
n
c
i
o
n
e
s
Menores de 1 ao 1 ao 2 aos 3 aos 4 aos
992 194 91 52 43
Grfica 4.1.3 - DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS DEFUNCIONES
DE MENORES DE 5 AOS, POR PRINCIPALES CAUSAS EN LA REPBLICA:
Ao 2007
Otras causas
30%
Causas perinatales
26%
Malformaciones
congnitas
20%
Neumona
9%
Diarrea,
gastroenteritis
8%
Accidentes,
agresiones, otra
violencia
7%
Grfica 4.2.1 - TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REPBLICA, POR SEXO:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
6.3 (Meta)
15.4
14.9
15.2
14.4
16.5
16.7 16.6
18.9
14.8 14.7
20.4
18.2
16.3 16.7 16.9 16.6 16.5 15.5
17.6 17.7
17.3
14.9 15.6
15.3
13.2 14.1 13 13.8 12.8 12.9
0
10
20
30
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
P
o
r

1
,
0
0
0

n
a
c
i
d
o
s

v
i
v
o
s
Grfica 4.2.2 - DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS DEFUNCIONES DE MENORES
DE 1 AO DE EDAD, POR PRINCIPALES CAUSAS EN LA REPBLICA:
Ao 2007
Causas perinatales
36%
Accidentes,
agresiones, otra
violencia 5%
Malformaciones
congnitas
25%
Diarrea,
Gastroenteritis
5%
Neumona
8%
Otras causas
21%
Grfica 4.3.1 - PROPORCIN DE NIOS Y NIAS DE UN AO VACUNADOS
CONTRA EL SARAMPIN EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
99.0
86.8
83.3
88.5
95.4
96.7
84.0
97.6
87.3
83.9
60
80
100
120
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
una Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Ciri u
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
Por 1,000 nacidos vivos
12.4 - 15.0
15.1 - 30.0
30.1 - 62.3
Mapa 4.1.1 - TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AOS DE EDAD EN LA
Ao 2007
Fuente: Contralora General de la Repblica Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) Seccin de Estadsticas Vitales: Ao 2008
2008
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
e
r
o
Total Hombre Mujer
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8%
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agresiones, otra
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15.4
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congnitas
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Diarrea,
Gastroenteritis
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Otras causas
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99.0
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4.1 Tasa de mortalidad de
nios menores de 5 aos
Se conoce tambin como mortalidad de la
niez y representa la probabilidad de que un
nio o nia nacido en un ao dado, muera
antes de cumplir los 5 aos de edad. Este
indicador, vinculado directamente con la
meta, mide la supervivencia de los nios y
nias menores de cinco aos de edad y est
relacionado con las condiciones econmicas,
ambientales y sociales en que vive esta
poblacin.
La tasa de mortalidad registrada
4
de menores
de cinco aos ha mostrado un descenso,
pasando de 24.5 muertes por 1,000 nacidos
vivos en 1990 a 20.8 en el 2007. Esta tendencia
se observa tanto en nios como en nias.
Segn las Estadsticas Vitales, en Panam para
el 2007 se registraron 1,372 defunciones de
nios y nias menores de cinco aos (grca
4.1.2), la mayor parte de stas a causa de
enfermedades consideradas prevenibles y que
pueden ser abordadas a travs de acciones
de promocin, prevencin y atencin de la
salud.
A nivel nacional, el 26% de las muertes de
la poblacin menor de cinco aos ocurre por
causas perinatales, un 20% por malformaciones
congnitas, un 9% por neumona, el 8%
debido a diarrea-gastroenteritis y 7% por
causas violentas (grca 4.1.3).
4 El porcentaje de subregistro u omisin de las defunciones de menores de 5 aos a nivel nacional se estima en alrededor del 14.2 % para el ao 2007.
Ao 2009
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8.2 (Meta)
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6.3 (Meta)
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Las muertes causadas por las enfermedades
anteriormente descritas, podran evitarse
mediante mejoras en la atencin al parto,
el control prenatal, la vacunacin, mejoras
en las condiciones sanitarias, la educacin
y la planicacin familiar. Los esfuerzos
realizados en Panam para abordar el
problema de la mortalidad en menores de
cinco aos, se canalizan a travs del trabajo
interinstitucional de los Ministerios de
Salud, Desarrollo Social y Educacin. Estas
entidades implementan programas dirigidos
a poblaciones socialmente vulnerables,
especcamente aquellas localizadas en reas
rurales y de pobreza extrema.
Es importante mencionar que los promedios
nacionales esconden la existencia de
disparidades a nivel provincial, ya que
mientras en siete provincias se reejan tasas
inferiores a 20.8 por 1,000 nacidos vivos
(ao 2007), en la Comarca Ngbe Bugl se
registran 62.3 muertes de menores de cinco
aos por mil nacidos vivos, en la provincia de
Bocas del Toro 49.1 muertes por mil nacidos
vivos, en la Comarca Ember 40.1 muertes por
mil nacidos vivos, en la Comarca Kuna Yala
35.2 por mil nacidos vivos y en la provincia
de Darin, 35.1 por mil nacidos vivos. Estas
regiones se caracterizan por ser reas de
difcil acceso y adems, cuenta con una alta
proporcin de poblacin indgena (mapa
4.1.1).
Para disminuir los factores que inciden en la
mortalidad infantil en las zonas ms afectadas
(comarcas indgenas, Bocas del Toro y Darin),
el Estado debe garantizar la permanencia
y reforzamiento de programas sociales
2008.
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Gastroenteritis
5%
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99.0
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destinados a mejorar las condiciones de
nutricin, inmunizacin, educacin y acceso
a servicios bsicos de salud, agua potable y
saneamiento.
4.2 Tasa de mortalidad infantil
La tasa de mortalidad infantil indica la
probabilidad de muerte de un infante antes
de cumplir su primer ao de vida, y representa
el grueso de la mortalidad en menores de 5
aos; es decir, la mayor cantidad de muertes
se da antes de que el infante cumpla su primer
ao de vida.
En 1990 Panam mostraba una tasa de
mortalidad infantil de 18.9 por mil nacidos
vivos, lo que signica que por cada mil nios
y nias que nacan, aproximadamente 19
moran antes de cumplir su primer ao de
vida. Desde entonces, el indicador reeja
un descenso sostenido, registrando, para el
ao 2007, una tasa de 14.7 muertes por mil
nacidos vivos (grca 4.2.1).
Gran parte de las muertes entre menores de
un ao, se deben a causas prevenibles. Sobre
el particular, de un total de 992 defunciones
registradas en el ao 2007, el 36% fue
debido a causas perinatales, es decir, aquellas
que tienen lugar entre el sptimo mes de
embarazo y la primera semana de vida
despus del nacimiento; el 25 % se produjeron
por malformaciones congnitas, las cuales
pueden resultar, en su mayora, por factores
genticos o relacionados con las condiciones
del embarazo; un 8 % por neumona; un 5%
por diarrea, gastroenteritis y otro 5% por
accidentes, agresiones y otra violencia, esta
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14.4
16.5
16.7 16.6
18.9
14.8 14.7
20.4
18.2
16.3 16.7 16.9 16.6 16.5 15.5
17.6 17.7
17.3
14.9 15.6
15.3
13.2 14.1 13 13.8 12.8 12.9
0
10
20
30
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
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1
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0

n
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s

v
i
v
o
s
Ao 2007
Causas perinatales
36%
Accidentes,
agresiones, otra
violencia 5%
Malformaciones
congnitas
25%
Diarrea,
Gastroenteritis
5%
Neumona
8%
Otras causas
21%
Aos 1990, 1995 y 2000-07
99.0
86.8
83.3
88.5
95.4
96.7
84.0
97.6
87.3
83.9
60
80
100
120
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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(
%
)
una Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Ciri u
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
12.4 - 15.0
15.1 - 30.0
30.1 - 62.3
Ao 2007
2008
Ao 2009
7,611
3,832 3,779
6,232
3,222 3,010
1,379
610
769
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
N
m
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r
o
Total Hombre Mujer
Aos 1990, 1995 y 2000-07
8.2 (Meta)
21.1
20.0
20.7
19.0
22.2
22.6
21.8
24.5
20.3
20.8
26.2
23.4
22.9 23.3
20.7
22.4 22.3
23.1
22.6 22.9
22.3
22.7
20.0
21.0
17.1
18.8
17.6
19.0
17.8
18.5
0
10
20
30
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
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1
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0
0
0

n
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c
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s
Ao 2007
Menores de 1 ao
1 ao 2

a
o
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3

a
o
s
4

a
o
s
0
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
D
e
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c
i
o
n
e
s
992 194 91 52 43
Ao 2007
Otras causas
30%
Causas perinatales
26%
Malformaciones
congnitas
20%
Neumona
9%
Diarrea,
gastroenteritis
8%
Accidentes,
agresiones, otra
violencia
7%
Aos 1990, 1995 y 2000-07
6.3 (Meta)
15.4
14.9
15.2
14.4
16.5
16.7 16.6
18.9
14.8 14.7
20.4
18.2
16.3 16.7 16.9 16.6 16.5 15.5
17.6 17.7
17.3
14.9 15.6
15.3
13.2 14.1 13 13.8 12.8 12.9
0
10
20
30
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
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1
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0
0

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v
i
v
o
s
Ao 2007
Causas perinatales
36%
Accidentes,
agresiones, otra
violencia 5%
Malformaciones
congnitas
25%
Diarrea,
Gastroenteritis
5%
Neumona
8%
Otras causas
21%
Aos 1990, 1995 y 2000-07
99.0
86.8
83.3
88.5
95.4
96.7
84.0
97.6
87.3
83.9
60
80
100
120
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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%
)
una Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
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Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
12.4 - 15.0
15.1 - 30.0
30.1 - 62.3
Ao 2007
ltima causa est relacionada con deciencias
en el cuidado del infante por parte de algn
miembro de la familia. Independiente del
origen de las causas, la mayora son totalmente
evitables y estn estrechamente relacionadas
con las condiciones de vida y la educacin del
padre y la madre (grca 4.2.2.).
Las condiciones de salud de la madre, los
conocimientos sobre cuidado prenatal y
la importancia de la asistencia profesional
durante el parto, son aspectos eslabonados
que juegan un papel importante en la
supervivencia infantil; por ello, es importante
reevaluar y fortalecer los programas e
intervenciones de salud existentes en las
reas indgenas, bajo una perspectiva de
pertinencia tnico-cultural, especcamente
los que estn dirigidos al control prenatal y a
la asistencia profesional en el parto.
4.3. Proporcin de nios de
1 ao vacunados contra el
sarampin
El sarampin es una enfermedad altamente
infecciosa, que puede ser contrada
generalmente durante la infancia. A travs del
indicador Proporcin de nios de un
ao vacunados contra el sarampin,
que representa el porcentaje de nios y
nias de un ao de edad que han recibido
por lo menos una dosis de la vacuna contra
el sarampin, se espera medir la cobertura y
calidad del sistema de atencin de salud de
un pas. Esta enfermedad puede ser prevenida
a travs de una dosis de vacuna y mediante
campaas peridicas de re-vacunacin. Este
esquema permite contar con una poblacin
inmunizada y protegida para toda la vida.
Aunque las estadsticas del Ministerio de
Salud
5
reejan una disminucin en la cobertura
de nias y nios vacunados, es importante
sealar que en Panam desde el ao 1995 no
se han dado casos ni muertes por sarampin,
lo cual es una muestra del impacto de la
vacuna. Estas cifras colocan a Panam
entre los pases que han alcanzado la
meta de reducir en un 90% la mortalidad
por sarampin para el ao 2010.
Al comparar la situacin reejada en 1990
respecto a la del ao 2007, en cuanto a la
proporcin de nios/as de un ao vacunados
contra el sarampin, se observa que la
cobertura a nivel nacional para 1990 superaba
el 90% y en el 2007 reeja una disminucin
a 83.9 %. La explicacin radica en que en
el ao 1990 se registraron 1,891 casos de
sarampin en el pas, lo que exigi una
campaa de vacunacin ms agresiva. En el
2007, Panam registr 12 aos consecutivos
sin casos ni muertes por sarampin; no
obstante, las autoridades de salud mantienen
altas coberturas en reas consideradas de
riesgo, como la Comarca Ngbe Bugl y la
provincia de Bocas del Toro.
A partir del ao 2005, la vacuna del
sarampin fue reemplazada por la vacuna
SPR (Sarampin, Papera y Rubola; en ingls
MMR). Se aplica al nio/a cuando cumple un
ao de vida y permite inmunizarlo de forma
simultnea contra el sarampin, la papera y
la rubola.
5 En el sector salud adems intervienen las Caja del Seguro
Social y las Clnicas y Hospitales Particulares.
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Programa Ampliado de Inmunizacin: Ao 2008.
Nota: Las coberturas hasta el 2004 han sido calculadas con base en estimaciones del censo de 1980. En el 2005 la vacuna de
sarampin fue reemplazada por la vacuna SPR/MMR. La cobertura de este ao en adelante, se calcula con base en el censo del 2000
y con las estimaciones de la poblacin de 1 ao.
En trminos generales, el objetivo 4 busca
evaluar el acceso a una atencin de salud
de calidad, dirigida a los nios/as, que
tenga como principio la prevencin. Reeja,
adems, las necesidades bsicas insatisfechas
en materia de los servicios pblicos (salud,
vivienda, acceso a agua potable, saneamiento,
educacin) de las poblaciones ms vulnerables.
En Panam, dichas poblaciones habitan en las
reas rurales de difcil acceso y en territorios
indgenas, donde se registran los mayores
niveles de pobreza extrema.
Si las tasas de mortalidad en la niez continan
con la tendencia observada, es probable
que la meta no se alcance. Para lograr que
en el 2015 la mortalidad en menores de 5
aos represente un tercio de la tasa del ao
1990, es decir, 8.2 muertes por mil nacidos
vivos, ser necesario mantener un ritmo
de descenso de aproximadamente 1.5 %
anual. Lo anterior exige al Estado panameo
fortalecer las intervenciones de salud en las
comarcas indgenas e incorporar elementos
tnico-culturales en el Plan Nacional de
Salud con el n contextualizar las acciones
dirigidas a evitar las muertes por causas que
son totalmente prevenibles. Por otra parte, se
requiere mejorar las condiciones de vida de
las poblaciones ms vulnerables, a n de que
Panam tenga mayor posibilidad de cumplir
con esta meta.
El Sistema de Proteccin Social del Gobierno de Panam implement la Red de Oportunidades
como una estrategia de cobertura nacional para reducir la pobreza extrema, mejorar las
condiciones de vida y generar una posicin de mayor equidad para las poblaciones pobres.
La Red de Oportunidades garantiza que las poblaciones ms vulnerables (menores de 5 aos
y mujeres en estado de embarazo y puerperio), utilicen los servicios bsicos de salud con el n
de reducir la mortalidad en menores de cinco aos en reas rurales de difcil acceso e indgenas.
El programa contempla corresponsabilidades como:
la vacunacin de los nios menores de 5 aos,
la asistencia de las mujeres embarazadas a los servicios de salud
y la asistencia a las citas para el control de crecimiento y desarrollo.
Adicional a esto, existen numerosas estrategias con el objetivo de mejorar la salud de la
niez y de la madre. La implementacin de la estrategia de Atencin integrada de las
enfermedades prevalentes en la Infancia (AIEPI) es considerada por el Ministerio de
Salud (MINSA) como la ms eciente para la reduccin de la mortalidad en menores de
5 aos de edad. Otras estrategias importantes del MINSA:
1 Plan Nacional de Salud de Niez y Adolescencia (2008-2012);
2 Plan Estratgico para la Reduccin de la Morbilidad, Mortalidad Materna y Perinatal (2006-
2009);
3 Gratuidad de la atencin de las mujeres embarazadas en relacin al control prenatal, parto
y puerperio;
4 Atencin gratuita de los menores de 5 aos de edad en todos los establecimientos de salud
del MINSA;
Cabe mencionar, la implementacin de programas e intervenciones exitosas, como: las
Caravanas de Salud, Alimentacin Complementaria Materno Infantil y el programa
Un Buen Comienzo para la Vida, que tienen como objetivo ampliar el acceso a los servicios
de educacin, salud y nutricin para mejorar la calidad de vida tanto de la madre como del
infante.
En cuanto a la inmunizacin, Panam es el primer pas a nivel mundial que ha ampliado
el esquema nacional de inmunizacin gratuita, incorporando las vacunas de rotavirus,
inuenza estacional y hepatitis A.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Meta Indicador
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015,
la mortalidad materna en tres cuartas
partes
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Proporcin de partos con asistencia de
personal sanitario especializado
Meta 5B: Lograr, para el ao 2015,
el acceso universal a la salud
reproductiva
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atencin prenatal (al menos
una consulta y al menos cuatro consultas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia
de planicacin familiar
una poblacin. La concentracin de altas tasas
afecta, principalmente, las reas impactadas
por la pobreza y la falta de servicios
bsicos. En este objetivo se establecieron
metas relacionadas con la reduccin de la
mortalidad materna y al acceso universal a
la salud reproductiva con el n de mejorar la
salud materna.
Desde 1990 el nmero de muertes maternas
no ha registrado mayores cambios a nivel
mundial. Para ese ao, en Amrica Latina
se registraban, en promedio, 180 muertes
maternas por cada 100,000 nacidos vivos
y para el 2005 se observaron, en promedio,
1 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal.
El embarazo, el alumbramiento y
la maternidad en un entorno en el
que se respete a la mujer pueden
contribuir de forma importante a
aanzar los derechos y la condicin
social de la mujer sin poner en
peligro su salud. El que un entorno
sea propicio para una maternidad
segura depende de los cuidados y
de la atencin que las comunidades
y familias dispensen a las mujeres
embarazadas y a los recin nacidos,
del grado de preparacin del
personal sanitario y de que se
disponga de instalaciones sanitarias,
equipamiento y medicamentos
adecuados, as como de una
atencin de emergencia
cuando sea preciso
1
Los altos niveles de defunciones maternas
evidencian el estado de salud y las
desigualdades en las condiciones de vida de
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
130 muertes por cada 100,000 nacidos
vivos. Panam, en el ao 1990, registraba un
promedio nacional de 53 muertes maternas
por cada 100,000 nacidos vivos, y formaba
parte de los pases que mostraban tasas
inferiores al promedio regional. Esta situacin
se ha mantenido prcticamente igual durante
el perodo de evaluacin.
En el caso de Panam, la meta de reducir la
mortalidad materna en tres cuartas partes
para el 2015, signica que se debe pasar de 53
muertes maternas por cien mil nacidos vivos,
registradas en 1990, a aproximadamente 13
muertes maternas por cada cien mil nacidos
Kuna Yala
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
PROPORCIN DE PARTOS CON ASISTENCIA DE PERSONAL SANITARIO ESPECIALIZADO
EN LA REPBLICA, POR PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Ao 2007
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadsticas Vitales: Ao 2008
Grfica 5.1.1 - TASA DE MORTALIDAD MATERNA EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
68.0
71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
P
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1
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0
0

n
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o
s

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v
o
s
Grfica 5.1.2 - DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS DEFUNCIONES MATERNAS
EN LA REPBLICA, POR CAUSA DE MUERTE:
Ao 2007
17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
% 2
0
0
7
Otras complicaciones del trabajo de parto y del parto Causas obsttricas indirectas
Hemorragia postparto Otros trastornos hipertensivos del embarazo
Otras complicaciones del puerperio Embarazo terminado en aborto
Sepsis puerperal Eclampsia
Desprendimiento prematuro de placenta Otros trastornos maternos relacionados con el embarazo
Grfica 5.2.1 - PROPORCION DE PARTOS CON ASISTENCIA DE PERSONAL SANITARIO
ESPECIALIZADO EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
92.5
91.3 91.1
91.0
91.5
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
94.0
96.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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j
e

(
%
)
Grfica 5.4.1 - TASA ESPECFICA DE
FECUNDIDAD (15-19 AOS DE EDAD)
ESTIMADA, SEGN LAS GRANDES
REGIONES DEL MUNDO:
Ao 2007
52.9
103.4
75.67
45.49
39.94
25.50
17.41
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
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p
a
Grfica 5.4.2 - TASA DE FECUNDIDAD GENERAL DE LAS MUJERES
DE 15 A 19 AOS EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
82.9
80.9
80.0
79.7
79.8
85.0
88.1
90.9
86.2
81.1
74.0
76.0
78.0
80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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1
5
-
1
9

a
o
s
Grfica 5.4.3 - TASA DE FECUNDIDAD GENERAL DE LAS MUJERES DE 15 A 19 AOS
Aos 1990 y 2007
145.7
84.2
77.4
113.0
71.9
236.7
114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
79.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
B
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1
5
-
1
9

a
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s
1990 2007
EN LA COMARCA NGBE BUGL:
Aos 2001-07
67.10
64.00
70.60
89.70
97.20
103.60
120.00
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
Comarca Ngbe Bugl
P
o
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c
e
n
t
a
j
e
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfica 5.5.1 - COBERTURA DE ATENCIN PRENATAL
EN LA REPBLICA: Aos 1990, 1995 y 2000-07
79.6
80.0
85.4
79.3
76.4
71.8
64.0
73.6
89.1
93.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
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c
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n
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a
j
e

(
%
)
Grfica 5.5.2- PORCENTAJE DE MUJERES
EMBARAZADAS QUE ASISTEN AL CONTROL
PRENATAL EN LA REPBLICA,
SEGN REA:
Ao 2008
87.0 91.4 91.3
60.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
P
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j
e

(
%
)
2008
vivos para el 2015. Esto implica que se debe
contar con programas y recursos que permitan
reducir la tasa de mortalidad materna en un
20% anual, o disminuir en 1.6 muertes por
cada 100,000 nacidos vivos cada ao, entre
1990 y 2015.
Meta 5A: Reducir, entre 1990
y 2015, la mortalidad materna
en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad
materna
Conocida tambin como la razn de
mortalidad materna, representa la
muerte de una mujer por alguna causa
relacionada o agravada por el embarazo o
su tratamiento (con exclusin de las muertes
accidentales o incidentales), durante la
gestacin y el parto, o antes de transcurridos
los 42 das de la terminacin del embarazo
(puerperio), cualquiera que sea la duracin y
el lugar del mismo, por cada 100,000 nacidos
vivos.
Para el 2007, a nivel nacional se registr una
tasa de mortalidad materna de 59 muertes
por cada cien mil nacidos vivos, cifra inferior
al promedio de Amrica Latina y el Caribe, que
para el 2005 era de 130 por cien mil nacidos
vivos. Sin embargo, se observan grandes
disparidades al desagregar la informacin a
nivel de provincias y comarcas, y se evidencia
que la Comarca Ngbe Bugl presenta
constantemente tasas superiores al promedio
nacional.
En el ao 2007, las tasas ms altas se
observaron en la Comarca Ngbe Bugl y en
la provincia de Herrera, donde se registraron
aproximadamente 297 y 189 muertes
maternas por cada cien mil nacidos vivos,
respectivamente. Es importante observar
que la tasa de mortalidad materna promedio
presenta datos prcticamente constantes
en los aos 2005 y 2006, y muestra que la
concentracin de muertes maternas se da
en la Comarca Ngbe Bugl. La provincia
de Herrera, que en el 2007 mostr una tasa
de 189 muertes, en los aos anteriores no
registr tasas superiores al promedio nacional
(cuadro 5.1.1). En el ao 2006, las tasas ms
altas de mortalidad materna se observaron
en la Comarca Kuna Yala, la Comarca Ngbe
Bugl y la provincia de Darin.
Cuadro 5.1.1 - LUGARES QUE REGISTRARON
TASAS DE MORTALIDAD MATERNA
SUPERIORES AL VALOR NACIONAL EN LA
REPBLICA, SEGN PROVINCIA
Y COMARCA INDGENA:
Aos 2005-07
Provincia y Comarca
Indgena
2005 2006 2007
Total Nacional 66.0 83.6 59.4
Comarca Ngb Bugl 469.1 376.4 297.9
Herrera - 61.7 189.5
Coln 20.2 40.9 58.3
Bocas del Toro - 55.5 53.1
Chiriqu 38.0 37.1 49.8
Veraguas - 95.9 46.2
Panam 39.5 41.0 34.0
Cocl 47.7 137.9 23.8
Los Santos 88.7 - -
Comarca Kuna Yala 205.1 584.8 -
Darin 281.2 292.7 -
Comarca Ember 432.9 - -

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de
Estadstica y Censo (INEC), Seccin de Estadsticas Vitales: Ao 2008
(1) Por cien mil nacimientos vivos. - Cantidad nula o cero
Cuadro 5.1.2 - NACIMIENTOS VIVOS, DEFUNCIONES
MATERNAS Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA EN LA
REPBLICA, SEGN PROVINCIA
Y COMARCA INDGENA
Ao 2007
Provincia y Comarca
Indgena
Nacimientos
vivos
Defunciones
maternas
Tasa de
mortalidad
materna
(1)
Comarca Ngbe Bugl 4,699 14 297.9
Herrera 1,583 3 189.5
Coln 5,142 3 58.3
Bocas del Toro 3,763 2 53.1
Chiriqu 8,036 4 49.8
Veraguas 4,330 2 46.2
Panam 32,306 11 34.0
Cocl 4,203 1 23.8
Darin 1,014 - -
Los Santos 1,131 - -
Comarca Kuna Yala 908 - -
Comarca Ember 249 - -
Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Seccin
de Estadsticas Vitales: Ao 2008 / (1) Por cien mil nacimientos vivos. / - Cantidad nula o
cero
En trminos absolutos, en el 2007 se registraron
40 defunciones maternas. En la Comarca
Ngbe Bugl se reportaron 14 muertes y en la
provincia de Panam se registraron 11 muertes;
en la provincia de Chiriqu, 4 muertes; Herrera
y Coln registraron 3 muertes; Bocas del Toro
mostr 2 muertes; Cocl report 1 muerte, y
en Darin, Los Santos, Kuna Yala y Ember
no se dieron muertes maternas. La Tasa
de mortalidad materna puede verse
afectada por el nmero de nacimientos, ya
que aunque la provincia de Panam present
11 casos de muertes maternas y la provincia
de Herrera report 3, el mayor impacto se
observa en esta ltima provincia debido a
que es una de las reas donde se dan menos
nacimientos vivos. Sobre el particular, es muy
importante tomar en cuenta que una tasa de
mortalidad alta no necesariamente signica
que ocurren muchas muertes maternas, dado
que la construccin del indicador depende del
nmero de nacimientos vivos del ao.
Las muertes maternas pueden obedecer
a causas obsttricas directas, que son el
resultado de complicaciones durante el
embarazo, parto o puerperio, originadas
por: a) las intervenciones; b) la falta de
tratamientos correctos; c) la aplicacin de
tratamientos incorrectos; o d) el conjunto
de estos factores. Tambin pueden darse por
causas obsttricas indirectas vinculadas a
enfermedades existentes antes de la gestacin
o de una enfermedad que evolucion durante
el embarazo no por causas directas sino
agravadas por el embarazo.
La evidencia muestra que al menos el 15% de
todas las mujeres embarazadas desarrollan
complicaciones graves y repentinas, y
requieren acceso a servicios obsttricos de
calidad para salvar su vida. En este punto es
importante destacar que se han identicado
tres grandes demoras que causan las muertes
maternas: 1) la demora en decidir buscar
ayuda o atencin para una complicacin
obsttrica, lo cual puede ser inuenciado
por factores como el reconocimiento tardo
de que hay un problema, factores culturales,
falta de empoderamiento, violencia
domstica y limitaciones nancieras, entre
otros; 2) la demora en llegar fsicamente al
centro de atencin, que est relacionada
con la infraestructura existente para facilitar
el acceso a las instalaciones de salud; 3) la
demora en recibir atencin mdica una vez
la paciente llega al establecimiento de salud,
debida a la carencia de personal, y a la falta
de equipo o de medicamentos.
2
Este Modelo
de las tres demoras, evidencia la situacin
crtica de la poblacin de mujeres indgenas
y pobres, que presenta las mayores tasas de
mortalidad materna.
2 Maine et al, 1997. Modelo de las Tres Demoras.
Kuna Yala
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
68.0
71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
Aos
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0
0
0

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s
Ao 2007
17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
% 2
0
0
7
Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
92.5
91.3 91.1
91.0
91.5
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
94.0
96.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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(
%
)
REGIONES DEL MUNDO:
Ao 2007
52.9
103.4
75.67
45.49
39.94
25.50
17.41
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
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p
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
82.9
80.9
80.0
79.7
79.8
85.0
88.1
90.9
86.2
81.1
74.0
76.0
78.0
80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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1
5
-
1
9

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s
Aos 1990 y 2007
145.7
84.2
77.4
113.0
71.9
236.7
114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
79.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
B
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1
5
-
1
9

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s
1990 2007
Aos 2001-07
67.10
64.00
70.60
89.70
97.20
103.60
120.00
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
Comarca Ngbe Bugl
P
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e
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
79.6
80.0
85.4
79.3
76.4
71.8
64.0
73.6
89.1
93.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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(
%
)
SEGN REA:
Ao 2008
87.0 91.4 91.3
60.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
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(
%
)
En Panam, las causas de las defunciones
maternas registradas en el 2007 indican
que el 17.5% de las muertes maternas se
deban a Causas obsttricas indirectas, es
decir, que fueron causadas por enfermedades
adquiridas antes del embarazo, que pueden
complicar el estado de gravidez de la madre
(ejemplo: la anemia). La clasicacin Otras
complicaciones del trabajo de parto y del
parto est relacionada con otro 17.5% de la
mortalidad materna; un 15 % est asociado
a Hemorragia postparto; el 12.5% se
vincula a Otros trastornos hipertensivos del
embarazo; un 10% se relaciona con Otras
complicaciones del puerperio; el 7.5% se
asocia al embarazo terminado en aborto,
es decir, con abortos provocados, practicados
de forma insegura e insalubre por su carcter
ilegal, lo que produce complicaciones que
ocasionan la muerte de la madre; otro 7.5 %
se relaciona con la Sepsis puerperial; un
5% se reere a la Eclampsia; otro 5% al
Desprendimiento prematuro de la placenta;
y un 2.5% a Otros trastornos maternos
relacionados con el embarazo.
Estas causas se pueden prevenir a travs
de la mejora de las coberturas, la calidad
y la calidez de los servicios bsicos. La
ausencia de estas condiciones permite que
factores culturales lleven, por ejemplo, a las
mujeres indgenas en perodo de gestacin
a atender los embarazos y partos de riesgo
con mtodos tradicionales o bajo condiciones
sanitarias no adecuadas, lo que aumenta la
probabilidad de muerte. Lo anterior signica
que para reducir la mortalidad materna y
perinatal en Panam se requiere implementar
modelos de atencin basados en enfoques
validados y acciones que enfaticen en los
pilares para la maternidad segura: a) Reducir
el nmero de embarazos no deseados y de
alto riesgo mediante el fortalecimiento de
las intervenciones en planicacin familiar
y de salud sexual y reproductiva; b) mejorar
el acceso a los servicios de atencin prenatal
de calidad, enfatizando en la deteccin
temprana de signos de peligro y la promocin
del parto institucional, c) parto limpio y
seguro y d) acceso a cuidados obsttricos y
neonatales de emergencia (CONE) con una
atencin calicada del parto y el neonato,
y un entorno habilitante. Se debe asegurar
que estas intervenciones se desarrollen con
una perspectiva intercultural y que estn
focalizadas en las reas indgenas.
2008
5.2 Proporcin de partos
con asistencia de personal
sanitario especializado
Es el porcentaje de partos con asistencia de
personal capacitado para ofrecer la necesaria
supervisin, atencin y asesoramiento a
las mujeres durante el embarazo, el parto y
el puerperio, as como para ocuparse de los
partos por cuenta propia y atender a los recin
nacidos. Como parte del personal sanitario
especializado se incluyen las personas
debidamente capacitadas que tienen y
saben utilizar el equipo y los medicamentos
adecuados. No se incluyen los asistentes de
tipo tradicional, an cuando hayan recibido
un breve curso de capacitacin.
La falta de asistencia profesional del parto es
uno de los factores que inuyen en la relacin
de las causas y las defunciones maternas.
Esta carencia se da principalmente en las
Kuna Yala
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
68.0
71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
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Ao 2007
17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
% 2
0
0
7
Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
92.5
91.3 91.1
91.0
91.5
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
94.0
96.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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e

(
%
)
REGIONES DEL MUNDO:
Ao 2007
52.9
103.4
75.67
45.49
39.94
25.50
17.41
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
82.9
80.9
80.0
79.7
79.8
85.0
88.1
90.9
86.2
81.1
74.0
76.0
78.0
80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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-
1
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Aos 1990 y 2007
145.7
84.2
77.4
113.0
71.9
236.7
114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
79.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
B
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5
-
1
9

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o
s
1990 2007
Aos 2001-07
67.10
64.00
70.60
89.70
97.20
103.60
120.00
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
Comarca Ngbe Bugl
P
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
79.6
80.0
85.4
79.3
76.4
71.8
64.0
73.6
89.1
93.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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j
e

(
%
)
SEGN REA:
Ao 2008
87.0 91.4 91.3
60.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
P
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Kuna Yala
Comarca
Bocas
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Darin
Herrera
Los Santos
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Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
68.0
71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
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Ao 2007
17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
% 2
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
92.5
91.3 91.1
91.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
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79.8
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86.2
81.1
74.0
76.0
78.0
80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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145.7
84.2
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236.7
114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
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52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
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1990 2007
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67.10
64.00
70.60
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0.0
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40.0
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100.0
120.0
140.0
Comarca Ngbe Bugl
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
79.6
80.0
85.4
79.3
76.4
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64.0
73.6
89.1
93.6
0.0
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30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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SEGN REA:
Ao 2008
87.0 91.4 91.3
60.6
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10.0
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30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
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(
%
)
reas indgenas. Al analizar los datos del ao
2007, a nivel nacional el 91.5% de los partos
contaba con asistencia de personal sanitario
especializado, lo que permite concluir que
la cobertura ha evolucionado positivamente
con respecto al ao 1990 (grca 5.2.1).
Sin embargo, son evidentes las disparidades
a nivel de las provincias y las comarcas
indgenas (mapa 5.2.1).
Los datos del ao 2007 muestran que los
niveles ms bajos en la proporcin de partos
con asistencia profesional se registraron en
las comarcas Ngbe Bugl y Ember, con
un 39% y 45%, respectivamente. La baja
cobertura en la Comarca Ngbe Bugl puede
guardar estrecha relacin con la alta tasa de
mortalidad materna registrada en ese mismo
perodo.
Cuadro 5.2.1 - PROPORCIN DE PARTOS
CON ASISTENCIA DE PERSONAL SANITARIO
ESPECIALIZADO EN LA REPBLICA, SEGN
PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Ao 2007
Provincia y Comarca Indgena 2007
Los Santos 99.1
Panam 98.9
Herrera 98.8
Chiriqu 97.5
Coln 96.2
Veraguas 88.4
Bocas del Toro 87.7
Cocl 86.2
Darin 82.7
Comarca Kuna Yala 74.1
Comarca Ember 45.4
Comarca Ngob Bugl 39.3
Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional
de Estadstica y Censo (INEC), Seccin de Estadsticas Vitales:
Ao 2008
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadstica Vitales: Ao
2008.
2008
Esta baja cobertura puede ser atribuida
a la poca disponibilidad de profesionales
especializados (tercera demora), a la falta
de unidades de salud (tercera demora), a
problemas de interconexin entre los lugares
poblados y la ubicacin de los centros de
atencin de salud (segunda demora), a la
escasez de recursos econmicos y a barreras
culturales (primera demora), entre otros
factores que limitan la atencin efectiva al
parto y dejan a la madre en condiciones de
riesgo al momento del alumbramiento. Queda
pendiente establecer acciones inmediatas
y focalizadas en las reas indgenas y dar
un carcter efectivo a las estrategias y
programas existentes orientados a reducir las
tres demoras.
META 5B: LOGRAR, PARA
EL AO 2015, EL ACCESO
UNIVERSAL A LA SALUD
REPRODUCTIVA
3
El acceso de una poblacin a la salud sexual
y reproductiva puede reejarse positivamente
en la salud de las madres y los recin nacidos,
especialmente en el comportamiento de la
tasa de mortalidad materna. En la mejora
de sta intervienen factores adicionales
a la atencin clnica y mdica que se da
durante el embarazo y el parto, tales como:
a) la educacin sexual; b) el asesoramiento;
y c) el acceso y disponibilidad de mtodos
de planicacin familiar. Esta nueva meta
contiene indicadores que buscan medir los
avances realizados por los pases en el acceso
a la salud reproductiva.
5.3 Tasa de uso de
anticonceptivos
Es el porcentaje de mujeres casadas o en
unin (en edad reproductiva 15-49 aos)
que utilizan un mtodo anticonceptivo o
que su pareja sexual utiliza algn mtodo
anticonceptivo. Para nes analticos, los
mtodos anticonceptivos se clasican en
tradicionales y modernos. Los mtodos
modernos incluyen esterilizacin masculina
y femenina, tratamientos hormonales
(pastillas), dispositivos intrauterinos (DIU),
condn masculino, inyecciones, implantes,
mtodos de barrera, condn femenino y
anticoncepcin de emergencia (pastillas).
Los mtodos anticonceptivos tradicionales
incluyen ritmo (perodo de abstinencia), retiro
y lactancia materna.
La Encuesta de Niveles de Vida (ENV)
4
,
estimaba que, para el ao 2003, el 55.8%
de las mujeres de edades entre 15 y 49
aos utilizaba algn mtodo anticonceptivo,
especcamente los mtodos: operacin,
pastillas, condn, inyeccin, anillo, ritmo y
3 La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) dene Salud Reproductiva como una condicin de bienestar fsico, mental y social en los aspectos relativos al sistema reproductivo en todas las etapas
de la vida. La salud reproductiva implica que las personas puedan tener una vida sexual satisfactoria y segura, la capacidad de tener hijos y la libertad de decidir si quieren tenerlos, cundo y con qu
frecuencia. En esta ltima condicin est implcito el derecho de mujeres y hombres de estar informados y tener acceso a mtodos de regulacin de la fertilidad de su preferencia que sean seguros,
ecaces, asequibles y aceptables, y el derecho a acceder a servicios de salud adecuados que permitan a la mujer llevar a trmino su embarazo y dar a luz de forma segura.
4 La Encuesta de Niveles de Vida incluye la pregunta sobre los mtodos anticonceptivos utilizados por las mujeres entre 15 y 49 aos. Los mtodos considerados son: Operacin, Pastillas, Condn,
Inyeccin, Anillo, Ritmo y Espuma.
5 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada a la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer en Amrica Latina y el Caribe.
2006.
espuma. Para el ao 2008, este porcentaje
aument a 57.7%; sin embargo, en las reas
indgenas el uso de anticonceptivos es slo
de 20.2%, lo cual se relaciona con la mayor
cantidad de hijos en la poblacin indgena.
Las altas tasas de fecundidad dicultan
la superacin de la pobreza al reducir
las oportunidades laborales de la mujer,
incrementar los gastos en educacin y salud
de los nios, aumentar la vulnerabilidad y
dicultar el ahorro
5
, por lo que las acciones
dirigidas a la planicacin familiar y el uso
de anticonceptivos deben considerarse una
prioridad. De hecho, si las mujeres tuvieran los
nios que desean, la tasa global de fecundidad
de muchos pases podra disminuir. En este
sentido, dado que Panam es un pas con una
tasa de fecundidad relativamente baja a nivel
nacional (2.6 hijos por mujer), con algunas
diferencias a nivel de las reas indgenas,
las acciones sobre el uso de anticonceptivos
deben ser focalizadas hacia estas zonas con
el n de ofrecer condiciones para que la mujer
pueda tomar decisiones sobre el nmero de
hijos y el espacio entre cada alumbramiento.
5.4 Tasa de natalidad entre las
adolescentes
Mide el nmero anual de nacimientos en
mujeres entre los 15 y 19 aos de edad por
1,000 mujeres en ese grupo etreo. Esta tasa
representa el riesgo de maternidad entre
mujeres adolescentes (entre los 15 y 19 aos),
y es denominada tambin como la Tasa de
fecundidad especca de mujeres entre los
15 y 19 aos de edad.
Segn sealan, CEPAL y UNICEF, la
maternidad adolescente tiene una
estrecha relacin con el avance hacia
los objetivos del Milenio. En primer
lugar, porque se da con mayor
frecuencia entre las jvenes de
familias pobres, tiende a reproducir la
pobreza y la falta de oportunidades
de una generacin a la siguiente y,
junto con ello, las probabilidades
de desnutricin infantil. En segundo
lugar, porque implica mayores
probabilidades de mortalidad y
morbilidad infantiles, as como de
complicaciones obsttricas y en el
puerperio para las madres. Y en
tercer lugar, porque se vincula a la
desercin educativa temprana de las
jvenes
6
.
Para el ao 2007, la regin de Amrica
Latina, muestra una tasa de fecundidad
en las adolescentes superior a la media
mundial, que es superada solamente por la
regin africana. Tal comportamiento podra
estar relacionado con el aspecto cultural y la
falta de polticas pblicas de salud sexual y
reproductiva dirigidas especcamente a las/
los adolescentes, quienes inician relaciones
sexuales a ms temprana edad.
Kuna Yala
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
68.0
71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
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17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
% 2
0
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
92.5
91.3 91.1
91.0
91.5
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
94.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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REGIONES DEL MUNDO:
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103.4
75.67
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60.0
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86.2
81.1
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76.0
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86.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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145.7
84.2
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114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
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89.70
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Comarca Ngbe Bugl
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SEGN REA:
Ao 2008
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Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
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%
)
En Panam, para el 2007, la tasa de fecundidad
adolescente registr 82.9 nacidos vivos por
1,000 mujeres de 15 a 19 aos de edad, valor
ligeramente inferior al registrado en el ao
1990 (86.2 nacidos vivos por 1,000 mujeres
de 15 a 19 aos de edad). Hasta el momento,
slo en 1995 se registr un valor ms alto
en ese grupo etario: aproximadamente 91
nacimientos por 1,000 mujeres. A partir de este
perodo se mostr un descenso constante. El
valor mnimo se registr en el ao 2003 (79.7
nacidos vivos por 1,000 mujeres de 15 a 19
aos). Sin embargo, la tendencia mostrada en
los ltimos aos indica un posible aumento,
a nivel nacional, de los nacimientos en las
mujeres de 15 a 19 aos de edad.
Kuna Yala
Comarca
Bocas
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Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
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Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
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61.7
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13.4 (Meta)
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10.0
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Fuente: CEPAL / UNICEF. Desafos N 4. Enero de 2007.
2008.
6 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) / Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Desafos N 4: Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe: Tenden-
cias, problemas y desafos. Enero de 2007.
En cambio, a nivel de provincias y comarcas
las tasas de fecundidad en la poblacin
adolescente muestran una relativa
disminucin en comparacin con el ao 1990.
Es importante destacar que el comportamiento
de la tasa de fecundidad en la Comarca Ngbe
Bugl durante los ltimos cinco aos ha ido
en aumento, lo que puede estar relacionado
con las mayores tasas de mortalidad materno-
infantil.
En trminos generales, las comarcas indgenas,
caracterizadas por tener niveles elevados de
pobreza, siguen presentando altas tasas de
fecundidad, que pueden estar relacionadas con
el hecho de que las nias y las adolescentes
viven en condiciones de vulnerabilidad. En
general, las altas tasas de fecundidad en la
poblacin adolescente estn vinculadas a
la falta de informacin relacionada con la
educacin sexual, la ausencia de los derechos
de la mujer para decidir si ser madre o no;
un ambiente familiar que concentra en el
hombre las decisiones que afectan la salud
reproductiva de las mujeres, y la existencia
de situaciones de violencia y abuso contra la
menor, entre otros factores.
La condicin de madre joven es perjudicial
tanto para la adolescente como para el
infante y la familia, ya que profundiza los
niveles de pobreza y fortalece la transmisin
generacional de la misma. Adems,
interrumpe o diculta la permanencia en el
sistema educativo de las adolescentes y con
ello, la capacidad de acceder a trabajo de
calidad en el futuro. Todo lo anterior seala
la impostergable necesidad de que el Estado
panameo establezca polticas pblicas
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53.4
13.4 (Meta)
0.0
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% 2
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7
Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
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94.2
92.5
91.3 91.1
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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REGIONES DEL MUNDO:
Ao 2007
52.9
103.4
75.67
45.49
39.94
25.50
17.41
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20.0
40.0
60.0
80.0
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
82.9
80.9
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81.1
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80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1990 y 2007
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114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
79.8
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50.0
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150.0
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140.0
Comarca Ngbe Bugl
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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85.4
79.3
76.4
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70.0
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Pas Urbana Rural No
Indgena
Indgena
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(
%
)
de salud sexual y reproductiva para las/los
adolescentes, con perspectiva intercultural,
considerando que las poblaciones indgenas
son las ms afectadas por el embarazo
adolescente.
5.5 Cobertura de atencin
prenatal (al menos una
consulta y al menos cuatro
consultas)
Es el porcentaje de mujeres entre 15 y 49 aos,
con un nacido vivo en un determinado perodo
de tiempo, que recibieron atencin prenatal
por parte de personal de salud especializado
(doctores, enfermeras o parteras) al menos una
vez (o al menos 4 veces) durante el embarazo,
como porcentaje de las mujeres entre 15 y
49 aos con un nacido vivo en un perodo
de tiempo dado. Existe una relacin directa
entre el nmero de hijos que sobreviven, la
reduccin de muertes maternas y el acceso
a informacin sobre salud reproductiva y
derechos reproductivos: a mayor informacin
y empoderamiento, menos muertes maternas
e infantiles
7
.
De acuerdo con el Ministerio de Salud, para
el 2007, la cobertura de atencin prenatal en
las instalaciones a su cargo fue del 79.6%,
lo que indica una diferencia de 14 puntos
porcentuales respecto al ao 1990.
Como complemento a la informacin anterior,
se han considerado los datos de la Encuesta
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA)/ Departamento de Registros Mdicos y Estadsticas de Salud: Ao 2008.
Clculo por 100 embarazadas esperadas
Nota: Los datos corresponden solo a instalaciones del MINSA
7 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Estado de la Poblacin Mundial (EPM). 2008
de Niveles de Vida que indican que para el
ao 2008 preliminar, el 87% de las mujeres
embarazadas a nivel nacional asisti al control
prenatal. En los datos por reas, se observa
que el 91.4 % de las mujeres embarazadas
residentes en reas urbanas asisti a control
prenatal; similar comportamiento reej
el rea rural-no-indgena, con el 91.3 %;
sin embargo, solo el 60.6% de las mujeres
embarazadas que residen en las reas
indgenas asisti al control prenatal. Esto
muestra, una vez ms, las desigualdades entre
las reas indgenas y el resto del pas.
Kuna Yala
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
90.0 - 100%
80.0 - 89.9%
70.0 - 79.9%
Menor del 70%
Mapa 5.2.1
Ao 2007
Aos 1990, 1995 y 2000-07
43.0
59.4
83.6
66.0
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71.3
76.7
61.7
84.0
53.4
13.4 (Meta)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2015
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Ao 2007
17.5% 17.5% 15% 12.5% 10% 7.5% 7.5% 5% 5% 2.5
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0
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
86.3
88.3
90.5
92.1
94.2
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91.3 91.1
91.0
91.5
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86.0
88.0
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92.0
94.0
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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REGIONES DEL MUNDO:
Ao 2007
52.9
103.4
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20.0
40.0
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
82.9
80.9
80.0
79.7
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86.2
81.1
74.0
76.0
78.0
80.0
82.0
84.0
86.0
88.0
90.0
92.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1990 y 2007
145.7
84.2
77.4
113.0
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236.7
114.1
109.5
86.6
117.9
99.9
61.5
52.8
116.4
165.2
73.1 75.0
120.0
117.4
88.2
84.1
79.8
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50.0
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1990 2007
Aos 2001-07
67.10
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120.00
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140.0
Comarca Ngbe Bugl
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
79.6
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1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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SEGN REA:
Ao 2008
87.0 91.4 91.3
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Pas Urbana Rural No
Indgena
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Fuente: Estimaciones elaboradas con la base de datos
(preliminar) de la Encuesta de Niveles de Vida: Ao 2008
A travs de la buena atencin prenatal
se pueden detectar muchas de las causas
prevenibles de muerte, tanto para la madre
como para el nio, por lo que es importante
garantizar el acceso a una atencin prenatal
de calidad, especialmente en las reas
indgenas.
5.6 Necesidades insatisfechas
en materia de planifcacin
familiar
Se reere a las mujeres con necesidades
insatisfechas en materia de planicacin
familiar, quienes son frtiles y sexualmente
activas, pero no estn usando ningn
mtodo anticonceptivo e indican no estar
esperando otro hijo o quieren esperar
para tener el siguiente. El concepto de
necesidades insatisfechas en materia de
planicacin familiar apunta a la brecha
entre las intenciones de las mujeres en
materia reproductiva y su comportamiento
anticonceptivo. Este indicador se expresa
como porcentaje de las mujeres casadas o
unidas. Las necesidades insatisfechas en
planicacin familiar se relacionan con la falta
de informacin sobre la oferta anticonceptiva
y con la falta de suministro relacionada
con el desabastecimiento institucional,
especialmente en aquellas reas en las que
las mujeres no pueden obtener el mtodo
anticonceptivo de su eleccin. Esta brecha
se hace ms grande cuando las normas de
atencin no incluyen ofrecer informacin
de calidad y el formato de consentimiento
informado no es amigable.
En Panam no se dispone de informacin para
este indicador; sin embargo, actualmente
se realizan esfuerzos destinados a recabar
la informacin necesaria para lograr un
acercamiento a la realidad nacional en
materia de planicacin familiar a travs
de la Encuesta Nacional de Salud
Reproductiva.
Es poco probable el cumplimiento de las metas
pactadas para mejorar la salud materna, ya
que el comportamiento de los indicadores
muestra las brechas existentes entre las reas
indgenas, rurales y urbanas. Sin embargo, es
importante destacar que se registran avances
signicativos en materia de intervenciones
dirigidas a mejorar la salud materna, lo que
ha permitido que la mortalidad materna a
nivel nacional reeje un comportamiento
estabilizado, considerando que el pas se
encuentra en plena transicin demogrca,
con una poblacin joven y un considerable
nmero de nacimientos. No obstante, la
situacin de las comarcas indgenas diere en
forma alarmante de los promedios nacionales
y del resto de las provincias, al registrar las
mayores tasas de mortalidad materna; por
consiguiente, se considera que estas reas
representan el nudo crtico que determina
un cambio en el comportamiento de la
mortalidad materna. Esta situacin demanda
el fortalecimiento y desarrollo de acciones
estratgicas focalizadas, con un enfoque
intercultural.
En materia de salud sexual y reproductiva,
an cuando se registran avances, se requiere
establecer polticas pblicas dirigidas a la
poblacin en general y especialmente a
las/los adolescentes e incorporar el aspecto
intercultural para ofrecer servicios ms
amigables a la poblacin indgena.
Paralelo a esto, se debe mejorar el registro
estadstico a n de medir el comportamiento en
materia de acceso a mtodos anticonceptivos,
cobertura prenatal y planicacin familiar.
Esto permitir identicar las situaciones
crticas y contar con una base cientca para
el diseo de polticas de planicacin familiar
que redunde en la salud de las madres y, por
consiguiente, en la salud de las familias.
La tasa de natalidad entre adolescentes
mantiene niveles que demandan el desarrollo
de intervenciones focalizadas en este grupo,
priorizando las reas rurales y las comarcas
indgenas. Cabe sealar, que la maternidad
a edades tempranas es un elemento
que reproduce y agudiza la transmisin
generacional de la pobreza. Asimismo, est
asociada a complicaciones en el parto y
aumento de la probabilidad de morir para
la madre por este motivo. La natalidad entre
adolescentes reduce las probabilidades de
las mujeres de mantenerse en el sistema
educativo y de lograr metas de carcter
profesional, lo cual afecta transversalmente
el Objetivo 3.
Para el alcance de la meta es necesario
garantizar: a) el acceso de los servicios bsicos;
b) la vinculacin a procesos educativos
para incorporar cambios en patrones
culturales y estilos de vida saludables; y c)
la implementacin del proceso formativo en
materia de educacin sexual desde la pre-
adolescencia, ya que las/los jvenes estn
iniciando tempranamente su vida sexual
y es importante que tomen decisiones
informadas.
Dado que las comarcas indgenas y las
reas rurales son las ms afectadas por la
mortalidad materna, es necesario incorporar
el aspecto intercultural como medida hacia
la efectividad en la aplicacin de acciones, y
el diseo de estrategias y programas con un
enfoque focalizado hacia las zonas antes mencionadas. Solo de esta manera, tomando acciones
concretas y puntuales, Panam pudiese, de cara al 2015, registrar un descenso en la tasa de
mortalidad materna.
El Gobierno de Panam, dentro del Sistema de Proteccin Social, implement la Red de
Oportunidades (RO) como una estrategia para la reduccin de la pobreza extrema del pas
y el mejoramiento de las condiciones de vida, generando una posicin de mayor igualdad y
oportunidad de progreso para las poblaciones pobres. El principal objetivo de la RO es insertar
a las familias que se encuentran en situacin de pobreza extrema en la dinmica del desarrollo
nacional, a travs del fortalecimiento de sus capacidades, garantizando los servicios de educacin,
salud y nutricin, y mejorando su calidad de vida, desde una perspectiva interinstitucional.
A travs de las corresponsabilidades, la Red de Oportunidades garantiza a la mujer
embarazada el control prenatal y la asistencia profesional en el parto; de igual forma, promueve
el uso de los servicios bsicos de salud, tanto para la mujer como del infante, con lo cual busca
mejorar las condiciones de salud y nutricin de la madre y el nio.
Existen otras intervenciones, como el programa Un buen comienzo para la vida, cuyo
propsito es atender las necesidades de salud en las reas rurales e indgenas bajo condiciones
de pobreza; ofreciendo a las mujeres embarazadas controles de salud y atencin especializada en
el parto; adems, se les instruye sobre la crianza de los hijos. Dentro del programa existen otros
benecios dirigidos al infante, como las vacunas, atencin mdica, seguimiento al desarrollo y
crecimiento de las/los nias/os y promueve el registro de nacimiento.
Asimismo, en las instancias gubernamentales y en algunas organizaciones no gubernamentales
(ONGs), como la Asociacin Panamea para el Planeamiento de la Familia (APLAFA), se realizan
esfuerzos a nivel nacional asociados al logro de las metas de este objetivo.
El Ministerio de Salud cuenta con el apoyo de organizaciones externas que brindan atencin a
la red primaria, de manera programtica y supervisada, en las reas indgenas, donde se ofrece
salud reproductiva, atencin del adulto, pediatra, nutricin y distribucin de medicamentos.
Adems, durante los ltimos cinco aos, se estableci la gratuidad en la atencin prenatal y el
acceso a anticonceptivos, especialmente en las reas vulnerables.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo (malaria) y
otras enfermedades
Meta Indicador
Meta 6A: Haber detenido y
comenzado a reducir, para el ao
2015, la propagacin del VIH/SIDA
6.1 Prevalencia del VIH entre las personas de 15 a
24 aos
6.2 Uso de preservativos en la ltima relacin
sexual de alto riesgo
6.3 Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que
tiene conocimientos amplios y correctos sobre el
VIH/SIDA
6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios
hurfanos y la de nios no hurfanos de 10 a 14
aos
Meta 6B: Lograr, para el ao 2010,
el acceso universal al tratamiento
del VIH/SIDA de todas las personas
que lo necesiten
6.5 Proporcin de la poblacin portadora del
VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a
medicamentos antirretrovirales
Meta 6C: Haber detenido y
comenzado a reducir, para el ao
2015, la incidencia del paludismo
(malaria) y otras enfermedades
graves
6.6 Tasas de incidencia y mortalidad asociadas al
paludismo (malaria)
6.7 Proporcin de nios menores de 5 aos que
duermen protegidos por mosquiteros impregnados
de insecticida
6.8 Proporcin de nios menores de 5 aos
con ebre que reciben tratamiento con los
medicamentos adecuados contra el paludismo
(malaria)
6.9 Tasas de incidencia, prevalencia y mortalidad
asociadas a la tuberculosis
6.10 Proporcin de casos de tuberculosis
detectados y curados con el tratamiento breve bajo
observacin directa
En nuestro pas, la epidemia del
VIH y/o SIDA, en sus veintitrs
aos de presencia, ha hecho
estragos en la sociedad tanto a
nivel personal como familiar y
social, por la prdida temprana
de muchas cabezas de familia
con su secuela de deterioro de la
condicin econmica, orfandad y
especialmente de discriminacin y
rechazo de la comunidad, por falta
de conocimiento sobre la infeccin.
Esto conlleva a un estigma que en
sus inicios encasill la infeccin,
favoreciendo el arraigo de miedos
y tabes que impiden que la gente
se identique con la situacin real,
y se coloquen falsamente, fuera de
los llamados grupos de riesgo lo
que nos lleva a no tomar acciones a
favor de la prevencin
1
.
1 www.probidsida.org
El VIH contina siendo un problema de
salud a nivel mundial, con una magnitud sin
precedentes; desconocido hace 30 aos, el
VIH ha provocado alrededor de 25 millones
de fallecimientos en todo el mundo y ha
generado profundos cambios demogrcos
en los pases ms afectados. En Amrica
Latina aproximadamente un tercio de todas
las personas que viven con VIH se encuentran
en el populoso Brasil, donde un enfoque
simultneo en asegurar el acceso a los servicios
de prevencin y tratamiento, ha contribuido a
mantener estable la epidemia
2
.
En Amrica Central, los decientes sistemas de
vigilancia epidemiolgica del VIH impiden la
compresin actualizada de la epidemia en esta
sub-regin
2
. La informacin disponible asocia
la epidemia principalmente a la transmisin
va relaciones sexuales no protegidas entre
hombres y relaciones sexuales peligrosas
remuneradas
2
.
De acuerdo con la fuente antes citada, Panam
ocupa la tercera posicin en prevalencia de
VIH/SIDA entre la poblacin de 15 a 49 aos,
con 0.92
3
. Las cifras indican que los hombres
son los ms afectados por la epidemia; sin
embargo, cuando sta se inici, la relacin
hombre-mujer era de 17 a 1, mientras que
para el ao 2005, la relacin era de 3 hombres
por cada mujer.
2 Organizacin Mundial de la Salud (OMS)/ Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. Amrica Latina: Situacin de la Epidemia de Sida. Resumen Regional: Ao 2008
3 Ministerio de Salud (MINSA). Programa Nacional de VIH/SIDA. Plan Estratgico Multisectorial de VIH/SIDA Panam 2007-2010.
4 UNGASS-Sesin Especial de la Asamblea General de la ONU sobre el problema mundial de las drogas, 1998.
5 Preparado por el Ministerio de Salud (MINSA). Programa Nacional de VIH-SIDA y ONUSIDA
6 Ministerio de Salud (MINSA). Direccin Nacional de Polticas del Sector Salud. Departamento de Registros Mdicos y Estadsticas de Salud. Boletn de Estadsticas 2007.
.
Para reportar de manera adecuada el
cumplimiento del Objetivo 6, es necesario
realizar un examen evaluativo de los
indicadores hacia el cumplimiento de las
metas. Asimismo, identicar la efectividad y
pertinencia de las acciones que coadyuvan
al cumplimiento de dichas metas al 2015.
Sobre el particular, en Panam es necesario
consolidar los registros estadsticos a n de
lograr datos conables, continuos y pertinentes
para reportar el comportamiento del VIH-SIDA
mediante los indicadores relacionados con las
metas del objetivo. Las complejidades en la
dinmica social y cultural de esta enfermedad
contribuyen a dicultar la obtencin de los
indicadores propuestos con los niveles de
especicidad solicitados.
En vista de que en Panam no se cuenta con
los indicadores directamente relacionados
con el objetivo 6, el anlisis correspondiente
se ha realizado con base en indicadores
aproximados (PROXYS), los cuales permiten
reejar en alguna medida el comportamiento
de la enfermedad y evaluar los retrocesos,
avances u obstculos, entre los aos 1990
y 2007, hacia la obtencin de las metas
acordadas.
META 6A: HABER DETENIDO
Y COMENZADO A REDUCIR,
PARA EL AO 2015, LA
PROPAGACIN DEL VIH/
SIDA
Indicador 6.1 Prevalencia del
VIH entre las personas de 15
a 24 aos
Este indicador se reere al porcentaje de
individuos entre 15 y 24 aos de edad que
vive con el VIH. El Virus de Inmunodeciencia
Humana (VIH) debilita el sistema inmune y
lleva en ltima instancia al SIDA (Sndrome
de Inmunodeciencia Adquirida).
Para el anlisis de esta meta no se dispone de
informacin sobre el indicador solicitado, por
lo que se utilizan los siguientes indicadores:
Nmero de casos, Muertes y Tasa de Letalidad
por SIDA, segn grupos de edad y sexo, para
el perodo 1984-2007.
De acuerdo con el Informe Nacional sobre
los Progresos realizados en la aplicacin del
UNGASS
4
-Panam del ao 2007
5
, la situacin
de la epidemia en el pas tiene su gnesis en
1984, ao en que se registra el primer caso. El
Boletn de Estadsticas de Salud del Ministerio
de Salud 2007
6
seala que en el perodo
1984-2007 se reportaron 9,032 casos, de los
cules 356 corresponden a menores de 15
aos de edad, los que se consideran casos
peditricos.
Al evaluar los datos por tipo de transmisin,
se observa que el 69.2% son por transmisin
sexual, el 3.4% por transmisin perinatal y
tan slo el 1.6% por transmisin sangunea.
En un 25.8% de los casos se desconoce el
modo de transmisin, hecho que demuestra
la importancia de que el pas mantenga
una respuesta holstica a la epidemia, con
estrategias variadas que permitan enfrentarla
desde diversos ngulos. De los casos que
reportan haber adquirido el virus por
transmisin sexual, el 52.2% es poblacin
heterosexual y el 16.9% corresponde a
hombres homo-bisexuales.
Los datos por sexo muestran que 3 de cada 4
casos reportados son hombres, y se registra
una relacin hombre/mujer de 3 a 1. En el ao
1992, el 17.6% de los casos de SIDA eran del
sexo femenino, mientras que para el 2007 se
reporta un 25%, lo que indica un aumento
progresivo de esta enfermedad en las mujeres.
Los datos muestran una mayor letalidad entre
los hombres (70%) en comparacin con las
mujeres (65.8%).
Por grupos de edad, se observa una mayor
concentracin entre los 25 y 44 aos de edad;
este grupo represent el 61.5 % de los casos en
el 2007. Las cifras indican que la enfermedad
afecta mayormente a la poblacin de hombres
heterosexuales de ese grupo de edad.
El comportamiento heterosexual en la
poblacin masculina joven reeja una mayor
exposicin al contagio del virus. Es necesario
desarrollar esfuerzos continuos de educacin
para eliminar los comportamientos de riesgo
y fortalecer la prevencin, dando prioridad a
los grupos de edad en los que se concentra la
enfermedad.
Indicador 6.2 Uso de
preservativos en la ltima
relacin sexual de alto riesgo
Se dene como el porcentaje de personas
jvenes de 15 a 24 aos de edad que notican
la utilizacin de preservativos durante la
relacin sexual con una pareja sexual no
habitual en los 12 ltimos meses.
En Panam, para este indicador se carece
de informacin precisa. Datos del estudio
realizado por la Comisin Nacional para la
Prevencin y Control del VIH (CONAVIH)
7
en la
7 Ministerio de Salud (MINSA). Comisin Nacional para la Prevencin y Control del VIH (CONAVIH.). Base de Datos y Referencias para una Estrategia Basada en Evidencia.2009
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Grfica 6.1.1 - CASOS Y LETALIDAD REPORTADA POR SIDA EN LA REPBLICA,
POR SEXO, SEGN GRUPO DE EDAD:
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8
70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
67.8
63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
0

-

4
5

-

1
4
1
5
-

2
4
2
5
-

3
4
3
5
-

4
4
4
5
-

5
4
5
5
-

m
s
N
o

e
s
p
e
c
i
f
ic
a
d
o
Grupo de Edad
P
o
r

c
a
d
a

1
0
0

c
a
s
o
s
Grfica 6.2.1 - PORCENTAJE DE HSH
QUIENES REPORTARON HABER USADO
CONDN DURANTE SU LTIMA RELACIN
SEXUAL CON PAREJAS OCASIONALES
EN LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
Grfica 6.2.3 - PORCENTAJE DE PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD QUE REPORTARON
EL USO DEL CONDN DURANTE LA LTIMA
RELACIN SEXUAL CON UNA PAREJA
REGULAR O ESTABLE EN LA CIUDAD DE
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
Grfica 6.2.4 - PORCENTAJE DE
UNIFORMADOS QUE REPORTARON EL
USO DEL CONDN DURANTE LA LTIMA
RELACIN SEXUALEN LA CIUDAD DE
PANAM, POR FRECUENCIA DE USO,
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
46.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Hombres Mujeres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
51.0
52.0
53.0
54.0
55.0
56.0
57.0
58.0
59.0
60.0
61.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
Declaran utilizar el condn siempre
Declaran utilizar el condn algunas veces
94.4
95.9
96.2
96.9
97.0
97.3
98.2
98.8
99.2
75.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
rea Indgena
Bocas del Toro
Herrera
Cocl
Veraguas
Chiriqu
Coln
Panam
Los Santos
Darin
P
r
o
v
i
n
c
i
a

y

C
o
m
a
r
c
a

I
n
d
g
e
n
a
Porcentaje (%)
84.2
89.1
74.9
35.8
0
.
0
1
0
.
0
2
0
.
0
3
0
.
0
4
0
.
0
5
0
.
0
6
0
.
0
7
0
.
0
8
0
.
0
9
0
.
0
Porcentaje (%)
r
e
a
s
Grfica 6.3.2 - PORCENTAJE DE LAS
PERSONAS DE 15 A 24 AOS QUE SABEN
A TRAVS DE QUE MEDIOS SE PUEDE
ADQUIRIR EL VIRUS DEL SIDA EN LA
REPBLICA, POR REA:
Ao 2008
Comarcas Rural Urbano Total
Grfica 6.6.1 - TASA DE INCIDENCIA ASOCIADA AL PALUDISMO(MALARIA)
Ao 2007
0.02
0.07
0.09
0.18
0.19
0.27
0.42
0.51
0.59
4.45
1.29
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Los Santos
Coln
Herrera
Chiriqu
Cocl
Panam
Bocas del Toro
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugl
Veraguas
Darin
P
r
o
v
i
n
c
i
a

y

C
o
m
a
r
c
a

I
n
d
g
e
n
a
Por 1,000 habitantes
Grfica 6.8.1 - PROPORCIN DE NIOS-AS MENORES DE 5 AOS CON MALARIA EN
RELACIN AL TOTAL DE CASOS EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
12.5
13.8
12.9
11.6
9.7
13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Grfica 6.9.1 - TASA DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS EN LA REPBLICA:
Aos 1998-2007
45.7
46.6
47.9
50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Grfica 6.10.1 - PROPORCIN DE CASOS DE TUBERCULOSIS DETECTADOS Y CURADOS
CON EL TRATAMIENTO BREVE BAJO OBSERVACIN DIRECTA EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
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b
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a
n
t
e
s
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
0.0 - 5.1
5.2 - 30.0
30.1 - 75.6
Mapa 6.9.1 TASA DE MORTALIDAD POR TUBERCULOSIS EN LA REPBLICA,
POR PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Ao 2007
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Estadstica Vitales: Ao 2008
CONDN DURANTE SU LTIMA
RELACIN SEXUAL CON PAREJAS
FEMENINAS OCASIONALES EN
LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
Grfica 6.3.1 - PORCENTAJE DE LA POBLACIN DE 15 A 24 AOS DE EDAD QUE TIENEN
CONOCIMIENTOS ACERCA DEL VIRUS DEL VIH EN LA REPBLICA,
SEGN PROVINCIA Y REA INDGENA:
AO 2008
59.57
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Grfica 6.9.2 - TASA DE MORTALIDAD POR TUBERCULOSIS EN LA REPBLICA:
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Departamento de Registros Mdicos y Estadsticas / Estadsticas de Salud: Ao 2008
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8
70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
67.8
63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
0

-

4
5

-

1
4
1
5
-

2
4
2
5
-

3
4
3
5
-

4
4
4
5
-

5
4
5
5
-

m
s
N
o

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p
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c
i
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ic
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d
o
Grupo de Edad
P
o
r

c
a
d
a

1
0
0

c
a
s
o
s
Aos 2004 y 2007
71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
46.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Hombres Mujeres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
51.0
52.0
53.0
54.0
55.0
56.0
57.0
58.0
59.0
60.0
61.0
P
o
r
c
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n
t
a
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e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
94.4
95.9
96.2
96.9
97.0
97.3
98.2
98.8
99.2
75.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
rea Indgena
Bocas del Toro
Herrera
Cocl
Veraguas
Chiriqu
Coln
Panam
Los Santos
Darin
P
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n
c
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m
a
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I
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d
g
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n
a
Porcentaje (%)
84.2
89.1
74.9
35.8
0
.
0
1
0
.
0
2
0
.
0
3
0
.
0
4
0
.
0
5
0
.
0
6
0
.
0
7
0
.
0
8
0
.
0
9
0
.
0
Porcentaje (%)
r
e
a
s
REPBLICA, POR REA:
Ao 2008
Ao 2007
0.02
0.07
0.09
0.18
0.19
0.27
0.42
0.51
0.59
4.45
1.29
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Los Santos
Coln
Herrera
Chiriqu
Cocl
Panam
Bocas del Toro
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugl
Veraguas
Darin
P
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y

C
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a
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I
n
d
g
e
n
a
Aos 1990, 1995 y 2000-07
12.5
13.8
12.9
11.6
9.7
13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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r
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j
e

(
%
)
Aos 1998-2007
45.7
46.6
47.9
50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
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e
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Aos 2000-07
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Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Coordinadora Nacional
de VIH / Base de Datos y Referencias para una Estrategia
Basada en Evidencia. Panam, Febrero de 2009. Pg..77, 78.
Nota: HSH: Hombres que tienen sexo con Hombres
8 Ministerio de Salud (MINSA). Comisin Nacional para la Prevencin y Control del VIH (CONAVIH.). Base de Datos y Referencias para una Estrategia Basada en Evidencia. Febrero de 2009. Aos de
referencia del estudio.
ciudad de Panam, sobre el comportamiento
en el uso del preservativo en poblaciones
consideradas de riesgo permiten hacer una
aproximacin a este indicador.
El estudio ofrece informacin sobre los
siguientes grupos:
Hombres que tienen relaciones sexuales
con hombres que reportaron haber usado
condn durante su ltima relacin sexual
con parejas ocasionales.
Hombres que tienen relaciones sexuales
con hombres que reportaron haber usado
condn durante su ltima relacin sexual
con parejas femeninas ocasionales.
Personas privadas de libertad que reportaron
el uso de condn durante la ltima relacin
sexual con una pareja regular o estable.
Uniformados que reportaron uso de condn
durante la ltima relacin sexual segn
frecuencia de uso y sexo.
El ao 2004, el 71.8% de hombres que tienen
sexo con hombres (HSH) reportaron haber
usado condn durante su ltima relacin
sexual con parejas ocasionales, mientras
que en el ao 2007 el porcentaje reportado
fue 86.7%, lo que indica un incremento en
la concienciacin de este grupo humano.
(grca 6.2.1).
Para el ao 2004, el 54.5% de HSH report
haber utilizado condn durante su ltima
relacin sexual con pareja femenina ocasional,
mientras que para el ao 2007, el reporte fue
59.9%.
Entre las personas privadas de libertad en los
centros penitenciarios La Joya y La Joyita se
report que en el primer centro slo el 20%
utiliz condn en la ltima relacin sexual
con pareja regular o estable, mientras que en
La Joyita este porcentaje fue de 25% (grca
6.2.3). En ambos casos se observa un uso
limitado de este medio de prevencin del VIH/
SIDA.
El grupo de personas uniformadas que presta
servicio en estos centros penitenciarios que
declar utilizar el condn es sustancialmente
menor que el grupo que declar utilizarlo
algunas veces (grca 6.2.4). Esto indica
que es necesario fortalecer las medidas de
prevencin que realizan las instituciones
pertinentes para evitar la transmisin del
virus y lograr la reduccin de las muertes.
A modo de balance se puede expresar que
entre los aos 2004 y 2007
8
se registr un
incremento en el porcentaje de HSH que
utilizaron condn, lo que indica un avance en
este grupo en el proceso de concienciacin
acerca de la utilidad del preservativo como
elemento de proteccin. Por otro lado, el uso
selectivo del condn en las poblaciones de los
centros penitenciarios (privados de libertad
y personas uniformadas) demuestra la
persistencia de comportamientos que elevan
los niveles de riesgo en dos de los grupos ms
vulnerables.
Respecto a las acciones que deben tomarse
para prevenir el VIH, el manual de Normas
para la Atencin integral a las Personas con
VIH indica: La promocin y proteccin
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Fuente: Ministerio de Salud / Coordinadora Nacional de VIH / Base de Datos y Referencias para una Estrategia Basada en Evidencia.
Panam, Febrero de 2009. Pg.81.
Nota: HSH: Hombres que tienen sexo con Hombres
de la salud sexual es importante
por dos razones fundamentales. Por
una parte, la transmisin del VIH
en Panam se da principalmente a
travs de la va sexual sin proteccin.
Por lo tanto, un aumento de las
prcticas sexuales seguras redundar
directamente en una disminucin de
la prevalencia del VIH.
9 Ministerio de Salud (MINSA). Programa Nacional de VIH/ITS/SIDA. Normas para la Atencin Integral a las personas con VIH. Serie de publicaciones Tcnicas sobre VIH/ITS/SIDA.2006
Por otra, parte, est documentado
que las personas con ciertas ITS son
ms vulnerable al VIH. Por lo tanto
la deteccin, tratamiento y cura
de estas infecciones constituye un
mtodo fundamental de prevencin
de la transmisin del VIH
9
.
La educacin sexual es un factor que
promueve el ejercicio de la sexualidad
responsable y contribuye a revertir condiciones
y construcciones de riesgo socialmente
aprendidas. Este es otro desafo pendiente en
la prevencin del VIH.

Indicador 6.3 Proporcin de
la poblacin de 15 a 24 aos
que tiene conocimientos
amplios y correctos sobre el
VIH/SIDA
Se reere a la proporcin de hombres y
mujeres, entre 15 y 24 aos, que pueden
identicar correctamente las dos principales
formas de prevenir la transmisin sexual del
VIH (utilizacin de preservativos y limitacin
de las relaciones sexuales a una pareja
el y no infectada), que reconocen las dos
ideas falsas locales ms frecuentes acerca
de la transmisin del VIH y que saben que
una persona de aspecto saludable puede
transmitir el VIH.
Para el anlisis de este indicador no se
dispone de informacin completa, por lo que
se utilizan indicadores aproximados basados
en los resultados de la Encuesta de Hogares
(Propsitos Mltiples) realizada en marzo
2008. Los datos de esta encuesta indican que
el 95.8 % de la poblacin entre 15 y 24 aos
de edad, en la Repblica de Panam, posee
conocimientos o respondi positivamente
a la pregunta Ha escuchado hablar sobre
el virus del VIH o una enfermedad llamada
SIDA?(grca 6.3.1), lo que contrasta con la
creciente infeccin por VIH en estas edades.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto
Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares:
Marzo 2008.
79.96
78.79
77.49
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13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1998-2007
45.7
46.6
47.9
50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Aos 2000-07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
0.0 - 5.1
5.2 - 30.0
30.1 - 75.6
Ao 2007
LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
AO 2008
59.57
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
La desagregacin provincial permite observar
que ms del 90% de la poblacin posee
algn conocimiento acerca del VIH; contrario
a esto, en las reas indgenas se reporta que
menos del 80% de la poblacin expres
tener conocimientos o haber escuchado
sobre el virus. (grca 6.3.1) Estas ltimas
reas merecen especial atencin, dado
que la falta de informacin preventiva est
relacionada con el incremento de los niveles
de vulnerabilidad y prevalencia
10
registrados
en las comunidades indgenas (se estima
que es dos veces mayor que en la poblacin
general).
Para medir el nivel de conocimiento de la
poblacin sobre las formas de transmisin, la
encuesta antes sealada formul la pregunta
A travs de qu medios piensa usted que
se puede adquirir el virus del SIDA?, e
incluy las siguientes opciones de respuestas
correctas: a) Relacin sexual con varias
parejas; e) Aplicndose una inyeccin con una
aguja ya usada por alguien ms; f) De madre
a hijo/a durante el embarazo o el parto; g) Por
no usar condones.

Los resultados muestran que el 84.2% de los
encuestados indic conocer alguna de las
formas de transmisin antes detalladas. Por
10 Ministerio de Salud (MINSA). Programa Nacional de VIH/SIDA. Plan Estratgico Multisectorial de VIH/SIDA Panam 2007-2010.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Hogares: Marzo 2008
rea, se observa que un 89.1% de las personas
que residen en el sector urbano y el 74.9%
de los residentes en reas rurales poseen
conocimiento de las formas de contagio del
virus; en cambio, en las comarcas indgenas el
nivel de conocimiento es solo de 35.8%.
Los niveles de conocimiento expresados por
la poblacin encuestada estn relacionados
con los niveles de afectacin de los grupos
poblaciones. Las poblaciones indgenas,
que presentan niveles considerables de
personas infectadas, reejan un bajo nivel de
conocimiento sobre las formas de transmisin
del virus. Esto indica que es necesario
desarrollar intervenciones, fundamentadas
en las construcciones tnico-culturales
de la sexualidad, con el n de modicar
comportamientos de riesgo e incrementar el
uso de los mtodos de prevencin.
Indicador 6.4 Relacin entre
la asistencia escolar de nios
hurfanos y la de nios no
hurfanos de 10 a 14 aos
En Panam no se cuenta con cifras o registros
sobre el nmero de nios/as hurfanos a
causa del VIH/SIDA y las condiciones en que
viven. No obstante, existe un Plan Nacional
de Accin para la Proteccin Integral de
Hurfanos y Nios Vulnerables afectados por
el VIH-SIDA en Panam del ao 2006, cuya
evaluacin corresponde al Programa Nacional
de ITS/VIH/SIDA del MINSA. El plan expresa
la preocupacin sobre el cumplimiento de los
derechos de los Nios, las Nias y las Familias
afectados por el VIH-SIDA.
Entre sus alcances est obtener los insumos,
bajo el enfoque de los Derechos del Nio y
el Principio de la Proteccin Integral, para la
denicin consensuada de acciones necesarias
en materia de vivienda, alimentacin,
educacin, salud y bienestar psico-social.
META 6B: LOGRAR,
PARA EL AO 2010, EL
ACCESO UNIVERSAL
AL TRATAMIENTO DEL
VIH/SIDA DE TODAS
LAS PERSONAS QUE LO
NECESITEN
Indicador 6.5 Proporcin de la
poblacin portadora del VIH
con infeccin avanzada que
tiene acceso a medicamentos
antirretrovirales
Se reere al porcentaje de adultos y nios
con infeccin por VIH avanzada que reciben
actualmente terapia antirretroviral, segn
los protocolos de tratamiento nacionalmente
aprobados (o programa conjunto de la ONU/
OMS sobre estndares de VIH/SIDA), entre el
nmero estimado de personas con la infeccin
por VIH en estado avanzado. El numerador
(nmero de personas que recibe terapia
antirretroviral), se deriva de los sistemas de
informacin nacionales, de los programas
sanitarios o de otros prestadores de servicios
de salud. El denominador (nmero total de
personas que necesitan terapia antirretroviral),
se genera utilizando un modelo estadstico
estandarizado.
En el pas no se dispone de informacin sobre
este indicador. Sin embargo, con el objeto de
reportar los avances registrados con relacin
al acceso al tratamiento antirretroviral, se
exponen los datos correspondientes al Censo
de Pacientes con acceso a terapia en las
Clnicas de Terapia Antirretroviral (TARV).
Como resultado de la descentralizacin de
la atencin integral en VIH/SIDA, se han
abierto 13 clnicas TARV en 8 provincias y
una comarca indgena con el objetivo de
disminuir las barreras de acceso a la terapia
antirretroviral. Los registros muestran que
en el primer cuatrimestre del ao 2008 se
atendieron 4,071 pacientes con terapia
antirretroviral en las clnicas TARV. De este
total, el 46.1% recibi tratamiento en el
Complejo Hospitalario Metropolitano (CSS) y
el 26.8% en el Hospital Santo Toms. Ambos
centros absorben la mayor demanda de los
pacientes infectados que tienen acceso a la
triple terapia.(cuadro 6.5.1)
11 CD4 es la medicin del nmero de clulas para la lucha contra las enfermedades en la sangre. El recuento de clulas CD4 mide el nmero de clulas en la sangre y es un buen indicador del estado
de salud general y del progreso del VIH. En http://www.infosida.es
12 http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/mal-world-rpt-2005.htm
Cuadro 6.5.1
NMERO DE PACIENTES CON ACCESO A
TERAPIA QUE SON ATENDIDOS
EN LAS CLINICAS DE TERAPIA
ANTIRETROVIRAL (TARV) EN
LA REPBLICA:
Ao 2008
Lugar de ubicacin de la clnica Pacientes (N)
Total 4,071
Complejo Hospitalario Metropolitano
Dr. Arnulfo Arias Madrid (CSS)
1,877
Hospital de Especialidades
Peditricas (CSS)
54
Hospital Santo Toms 1,091
Hospital del Nio 259
Albergue de Mara (Coln) 25
Chiriqu 205
Veraguas 48
Los Santos 74
Herrera 25
Cocl 39
Coln 264
Comarca Kuna Yala 19
Panam Oeste 91
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Programa Nacional de
VIH/SIDA
Nota: Chiriqu atiende pacientes de Bocas del Toro y la Comarca
Ngbe Bugl
En Panam los medicamentos antirretrovirales
son gratuitos para todas las personas que
los necesiten, independientemente de que
la persona est cubierta por el sistema de
seguridad social. De igual manera, hay
avances en el acceso a pruebas de conteo
de los CD4
11
; desde el ao 2008 la prueba es
gratuita y necesaria para el inicio y monitoreo
del tratamiento.
Panam muestra avances notables en
garantizar el derecho a tratamiento que
tienen las personas con VIH/SIDA, lo cual
coloca al pas en vas de lograr, para el ao
2010, el acceso universal al tratamiento
del VIH/SIDA de todas las personas que
lo necesiten.
META 6C: HABER
DETENIDO Y COMENZADO
A REDUCIR, PARA EL AO
2015, LA INCIDENCIA DEL
PALUDISMO (MALARIA) Y
OTRAS ENFERMEDADES
GRAVES
Indicador 6.6 Tasas de
incidencia y mortalidad
asociadas al paludismo
(malaria)
La tasa de incidencia se dene como el nmero
estimado de nuevos casos de paludismo
(malaria) que se han presentado en un ao
dado, por cada 100,000 personas. La tasa de
mortalidad asociada al paludismo (malaria)
es el nmero de muertes a causa de esta
enfermedad por cada 100,000 personas.
Hay transmisin de paludismo (malaria) en
9 pases que comparten la selva amaznica,
as como en 8 pases de Amrica Central y el
Caribe. Los desplazamientos de poblacin,
asociados a la explotacin de minas de oro y
bosques, han provocado epidemias aisladas.
La cloroquina sigue siendo ecaz para el
tratamiento y la prolaxis contra el paludismo
causado por el Plasmodium falciparum
(especie de la Malaria o paludismo) en
Centroamrica y norte del canal de Panam,
la Repblica Dominicana y Hait, y para el
tratamiento del paludismo o malaria causado
por el Plasmodium vivax (especie de la
Malaria o paludismo) en la mayor parte de
la regin. Un programa de tratamiento
focalizado, que consiste en un tratamiento
ms ecaz y rociamiento de accin residual en
determinadas zonas ha logrado interrumpir la
transmisin del paludismo en la mayor parte
de Mxico, y los costos se han controlado
utilizando racionalmente los insecticidas
12
.
De acuerdo con los datos disponibles, en
Panam existe bajo riesgo de paludismo y
predomina el tipo Plasmodium vivax durante
todo el ao en las provincias de Bocas de Toro,
Darin y Veraguas. En las otras provincias, el
riesgo de transmisin no existe o es poco
signicativo.
Para el ao 2007, se registraron casos de
tipo P. falciparum, resistente a la cloroquina,
en la provincia de Darin y la Comarca Kuna
Yala. Igualmente, los datos indican que en el
ao 2007, las tasas de incidencia por 1,000
habitantes fueron particularmente altas en las
provincias de Darin (4.45), Veraguas (1.29),
as como las comarcas Ngbe Bugl (0.59) y
Kuna Yala (0.51) (grca 6.6.1).
Al analizar la tasa de mortalidad por malaria,
(cuadro 6.6.1) en el ao 1990 se observa que
solamente se registraron defunciones por
esta causa en la Comarca Kuna Yala; durante
el perodo 1990-2007 no se ha registrado
ninguna defuncin por esta causa en las
provincias de Chiriqu, Darin, Herrera y Los
Santos, ni en las comarcas Ember y Ngbe
Bugl. La Comarca Kuna Yala reeja las
mayores tasas en el perodo 1990-2006. En
el ao 2007 se registr una tasa de 0.4 por
100 mil habitantes focalizada en la provincia
de Coln.
Se puede concluir que la tasa de mortalidad
por malaria en el pas indica una estabilizacin.
Aunque para el ao 2007 no se registraron
defunciones a causa de esta enfermedad en
la Comarca Kuna Yala, el comportamiento del
indicador permite ubicar esta rea como zona
de riesgo.
Cuadro 6.6.1
TASA DE MORTALIDAD POR PALUDISMO
1
EN LA REPBLICA,
AOS 1990 Y 2000-07
Provincia y Comarca Indgena 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nacional 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0
Bocas del Toro - - - - 1.0 - - 0.9 -
Cocl - - - - 0.5 - - - -
Coln - - - - - - - - 0.4
Panam - - - - 0.1 0.1 - - -
Veraguas - - 0.5 - - - - - -
Comarca Kuna Yala 2.8 2.5 - 5.6 - 2.7 2.7 - -
(1) Por 100,000 habitantes, con base en la estimacin de la poblacin total, por provincia y comarca indgena, al 1 de julio del ao respectivo.
- Cantidad nula o cero.
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8
70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
67.8
63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
0
- 4
5
- 1
4
1
5
- 2
4
2
5
- 3
4
3
5
- 4
4
4
5
- 5
4
5
5
- m
s
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d
o
Grupo de Edad
P
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d
a

1
0
0

c
a
s
o
s
Aos 2004 y 2007
71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
46.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Hombres Mujeres
P
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r
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n
t
a
j
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r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
P
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n
t
a
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p
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a
d
o

(
%
)
51.0
52.0
53.0
54.0
55.0
56.0
57.0
58.0
59.0
60.0
61.0
P
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a
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e
p
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r
t
a
d
o

(
%
)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
P
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r
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n
t
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j
e

r
e
p
o
r
t
a
d
o

(
%
)
94.4
95.9
96.2
96.9
97.0
97.3
98.2
98.8
99.2
75.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
rea Indgena
Bocas del Toro
Herrera
Cocl
Veraguas
Chiriqu
Coln
Panam
Los Santos
Darin
P
r
o
v
i
n
c
i
a

y

C
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m
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r
c
a

I
n
d
g
e
n
a
Porcentaje (%)
84.2
89.1
74.9
35.8
0
.0
1
0
.0
2
0
.0
3
0
.0
4
0
.0
5
0
.0
6
0
.0
7
0
.0
8
0
.0
9
0
.0
Porcentaje (%)
r
e
a
s
REPBLICA, POR REA:
Ao 2008
Ao 2007
0.02
0.07
0.09
0.18
0.19
0.27
0.42
0.51
0.59
4.45
1.29
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Los Santos
Coln
Herrera
Chiriqu
Cocl
Panam
Bocas del Toro
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugl
Veraguas
Darin
P
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c
i
a

y

C
o
m
a
r
c
a

I
n
d
g
e
n
a
Aos 1990, 1995 y 2000-07
12.5
13.8
12.9
11.6
9.7
13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1998-2007
45.7
46.6
47.9
50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Aos 2000-07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
0.0 - 5.1
5.2 - 30.0
30.1 - 75.6
Ao 2007
LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
AO 2008
59.57
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Departamento de Control de Vectores: Ao 2008
Nota: Tasa calculada por 1,000 habitantes
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8
70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
67.8
63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
0

-

4
5

-

1
4
1
5
-

2
4
2
5
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3
4
3
5
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4
4
4
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5
4
5
5
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Grupo de Edad
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Aos 2004 y 2007
71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
46.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Hombres Mujeres
P
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0.0
10.0
20.0
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100.0
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(
%
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51.0
52.0
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0.0
5.0
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25.0
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%
)
94.4
95.9
96.2
96.9
97.0
97.3
98.2
98.8
99.2
75.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
rea Indgena
Bocas del Toro
Herrera
Cocl
Veraguas
Chiriqu
Coln
Panam
Los Santos
Darin
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Porcentaje (%)
84.2
89.1
74.9
35.8
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.
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0
8
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.
0
9
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.
0
Porcentaje (%)
r
e
a
s
REPBLICA, POR REA:
Ao 2008
Ao 2007
0.02
0.07
0.09
0.18
0.19
0.27
0.42
0.51
0.59
4.45
1.29
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Los Santos
Coln
Herrera
Chiriqu
Cocl
Panam
Bocas del Toro
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugl
Veraguas
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
12.5
13.8
12.9
11.6
9.7
13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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%
)
Aos 1998-2007
45.7
46.6
47.9
50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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Aos 2000-07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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1
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0
0
0

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Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
0.0 - 5.1
5.2 - 30.0
30.1 - 75.6
Ao 2007
LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
AO 2008
59.57
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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1
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.
0
0
0

h
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n
t
e
s
Indicador 6.7 Proporcin
de nios menores de 5 aos
que duermen protegidos por
mosquiteros impregnados de
insecticida
Es el porcentaje de nios entre 0 y 59 meses
que durmieron bajo un mosquitero tratado
con insecticida la noche antes de la encuesta,
expresado como un porcentaje del nmero
total de nios entre 0 y 59 meses incluidos en
la encuesta.
En la actualidad no se dispone de informacin
para este indicador. An cuando la incidencia
y las muertes por malaria son poco
signicativas, la implementacin del uso de
mosquitero es de importancia para reforzar
las acciones destinadas a disminuir y erradicar
la enfermedad. De all que las autoridades de
salud proyectan la implementacin del uso de
mosquitero impregnado de insecticida para el
ao 2009.
Indicador 6.8 Proporcin
de nios menores de
5 aos con febre que
reciben tratamiento con los
medicamentos adecuados
contra el paludismo
Se reere al porcentaje de nios, entre 0 y 59
meses, con ebre en las dos semanas antes de
la encuesta, que recibieron cualquier medicina
contra la malaria en el plazo de 24 horas del
inicio de sntomas, entre el nmero total de
Cuadro 6.8.1
PROPORCIN DE NIOS-AS MENORES DE 5 AOS CON MALARIA EN RELACIN AL
TOTAL DE CASOS EN LA REPBLICA, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
Provincia y Comarca Indgena 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nacional 13.1 12.7 15.0 12.5 13.8 12.9 11.3 11.6 9.7 13.7
Bocas del Toro 7.7 11.3 14.2 15.5 9.7 11.3 10.4 10.0 10.6 2.1
Cocl - - - - 10.0 7.9 11.4 8.9 6.3 6.8
Coln - 15.6 - - - 2.2 6.8 3.4 3.4 -
Chiriqu - 13.0 9.1 11.5 7.4 3.9 9.3 - 10.0 6.8
Darin 9.7 14.8 14.4 22.0 19.8 18.8 9.8 21.3 11.5 19.0
Herrera - - - - - - - - - -
Los Santos - - - 14.3 - - - - - -
Panam 17.1 28.6 8.7 6.8 10.9 8.4 10.7 9.6 14.3 17.7
Veraguas - 16.7 - 25.0 7.0 9.2 8.3 7.9 5.8 8.2
Comarca Kuna Yala 21.3 8.1 21.9 11.2 11.5 10.5 16.4 15.2 - 15.8
Comarca Ember - - 13.6 4.1 6.8 - 3.6 4.8
Comarca Ngbe Bugl 10.8 18.9 15.3 14.3 15.7 11.8 20.5
Informacin no disponible.
nios entre 0 y 59 meses reportados con ebre
en las dos semanas antes de la encuesta. En
Panam no se dispone del indicador solicitado.
Se utiliza como indicador aproximado la
proporcin de menores de 5 aos con malaria
del total de casos registrados. (cuadro 6.8.1).
Segn el Departamento de Control de Vectores
del MINSA, del total de casos registrados en
el perodo 1990-2007, la proporcin de nios
menores de 5 aos ha oscilado entre 9.7% y
15%, lo que equivale al porcentaje de nios
que han recibido tratamiento. En Panam
todos los menores de 5 aos que enferman
y son detectados y registrados, reciben
tratamiento (grca 6.8.1).
En el ao 2007, la mayor proporcin de casos
de nios menores de 5 aos infectados con
malaria se registr en la Comarca Ngbe Bugl
(20.5%), las provincias de Darin (19.0%) y
Panam (17.7%), y en la Comarca Kuna Yala
(15.8%); todas estas cifras estn por encima
del promedio nacional (13.7%).
A nivel nacional, el comportamiento del
indicador muestra una tendencia descendente,
lo cual indica que el pas podra lograr la meta
establecida. En este sentido, es necesario
tomar acciones preventivas en las comarcas
Ember, Ngbe Bugl y Kuna Yala, as como
en las provincias de Darin y Panam, donde
la proporcin de casos de nios menores
de 5 aos infectados es mayor al promedio
nacional.
Indicador 6.9 Tasas de
incidencia, prevalencia y
mortalidad asociadas a la
tuberculosis
La tasa de incidencia asociada a la
tuberculosis es el nmero estimado de nuevos
casos de tuberculosis que se han presentado
en un ao determinado, por cada 100,000
personas. La tasa de prevalencia asociada a
la tuberculosis es el nmero total de casos de
tuberculosis por cada 100,000 personas, en
un perodo del tiempo determinado. La tasa
de mortalidad asociada a la tuberculosis se
dene como el nmero de muertes causadas
por la tuberculosis por cada 100,000
personas. El nmero de casos de tuberculosis
hace referencia a los pacientes en los que la
presencia de tuberculosis se ha conrmado
bacteriolgicamente o ha sido diagnosticada
por un mdico.
La incidencia (nuevos casos) de tuberculosis
entre 1998 y 2007 se mantiene entre 45 y
51 por 100,000 habitantes, lo que indica su
estabilizacin (grca 6.9.1). El promedio
nacional de la tasa de mortalidad por
tuberculosis es el resultado de controles
preventivos y epidemiolgicos efectivos. La
tasa de mortalidad ha tenido una tendencia
descendente desde el ao 1999, con excepcin
del ao 2003 (7.1); alcanz su menor nivel
en el ao 2005 con 3.8 muertes por 100,000
habitantes.
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8
70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
67.8
63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
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80.0
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Grupo de Edad
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Aos 2004 y 2007
71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
46.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Hombres Mujeres
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25.0
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95.9
96.2
96.9
97.0
97.3
98.2
98.8
99.2
75.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
rea Indgena
Bocas del Toro
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89.1
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35.8
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9
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Porcentaje (%)
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s
REPBLICA, POR REA:
Ao 2008
Ao 2007
0.02
0.07
0.09
0.18
0.19
0.27
0.42
0.51
0.59
4.45
1.29
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Los Santos
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Herrera
Chiriqu
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Bocas del Toro
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugl
Veraguas
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Aos 1990, 1995 y 2000-07
12.5
13.8
12.9
11.6
9.7
13.7
11.3
15.0
12.7
13.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 1998-2007
45.7
46.6
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50.0
48.5
48.9
48.5
49.3
51.2
51.4
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
51.0
52.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 2000-07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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Kuna Yala
Dari n Dari n
Comarca
Bocas
Del Toro
Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca
Ember
Comarca
Ngbe Bugl
0.0 - 5.1
5.2 - 30.0
30.1 - 75.6
Ao 2007
LA CIUDAD DE PANAM:
Aos 2004 y 2007
AO 2008
59.57
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
63.94
79.25
Periodo 1984-2007
82.4
73.0
69.4 68.9 70.0
65.4
56.0
53.7
86.2
73.6
70.2 69.8 70.8
66.5
57.9
50.7
60.0
69.7
66.3
66.2
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63.6
54.3 56.9
0.0
10.0
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40.0
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- 4
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71.8
86.7
2004 2007
54.5
59.9
2004 2007
PANAM, SEGN CENTRO
PENITENCIARIO:
Ao 2006
20.0
25.0
La Joya La Joyita
SEGN SEXO:
Ao 2008
28.7
13.3
42.6
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35.0
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LA CIUDAD DE PANAM:
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En el ao 2007, la mayor tasa de mortalidad
por tuberculosis se registr en la Comarca
Kuna Yala (75.6), seguida de las comarcas
Ngbe Bugl (25.1) y Ember (10.6) y la
provincia de Bocas del Toro (9.9), con valores
promedio sustancialmente superiores al
nacional (5.1) (mapa 6.9.1). Las condiciones
socioeconmicas, los niveles nutricionales, la
falta de correspondencia de los servicios de
salud con los aspectos tnicos-culturales y
factores socioculturales, entre otros aspectos,
pueden estar incidiendo en el comportamiento
de la enfermedad en las comarcas indgenas,
especialmente en la Comarca Kuna Yala. Datos
del Ministerio de Salud indican que, para el
ao 2007, la tasa de prevalencia asociada
a la tuberculosis fue de 52.9 por 100,000
habitantes.
A nivel nacional existen posibilidades
de lograr la meta pactada de reducir la
mortalidad por tuberculosis en un 50%
con respecto al ao base 1990 (5.3), lo que
signica que para el ao 2015 se espera una
tasa de 2.65 muertes por 100,000 habitantes.
Sin embargo, al observar el comportamiento
por provincias y comarcas, se evidencia que
existe el riesgo de no alcanzar la meta, dadas
las caractersticas resistentes de la nueva
modalidad de la enfermedad en individuos
inmuno-comprometidos, en particular las
personas con VIH, situacin que la OMS
identica como una co-epidemia
13
; es decir
personas con VIH y Tuberculosis (TB).
13 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Combatir el VIH/
SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Mensaje para el Da
Mundial de la Tuberculosis. 2009
2008
79.96
78.79
77.49
63.5
71.28
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80.0
90.0
Aos 1998-2007
3.8
5.9
5.1
7.1
7.6
5.8
8.2
6.8
6.6
6.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Indicador 6.10. Proporcin
de casos de tuberculosis
detectados y curados con
el tratamiento breve bajo
observacin directa
Es el porcentaje de nuevos casos infecciosos
de tuberculosis detectados con la estrategia
internacionalmente recomendada para el
control de la tuberculosis, el tratamiento
breve bajo observacin directa (DOTS). Por su
parte, la tasa de curacin es el porcentaje de
nuevos casos (infecciosos) con frotis positivo
que se cura o en los que se termin un ciclo
completo de DOTS.
Panam muestra avances y logros
signicativos en el proceso de extensin y
consolidacin progresiva del tratamiento
asistido estrictamente supervisado-TAES en
las 14 regiones de salud, en la disminucin
de las tasas de incidencia de casos y en la
estabilizacin de la mortalidad. (grca
6.10.1). El hecho de que en algunas regiones
de salud se ha llegado y sobrepasado el 75%,
permite prever un cambio positivo hacia la
deteccin y cura de la enfermedad.
Las acciones desarrolladas en el pas han
inuido en la estabilizacin de las tasas de
la enfermedad a nivel general. Sin embargo,
como resultado de la re-emergencia de la
enfermedad con implicaciones relacionadas
con el VIH-SIDA, surge el desafo en materia
de salud pblica para abordar la condicin
de los pacientes con TB multiresistente y
TB extremadamente resistente
14
, las cuales
requieren tratamientos ms prolongados
con frmacos de segunda lnea, que son ms
costosos y tienen ms efectos colaterales.
An cuando se realizan esfuerzos destinados
a detener la propagacin del VIH/SIDA y otras
enfermedades como el paludismo (malaria) y la
tuberculosis (ver Intervenciones relacionadas
con el Objetivo 6), se hace necesario
incrementarlos y fomentar la participacin
Nota: El ao 2005, corresponde a informacin hasta el III Trimestre.
de diversos sectores de la sociedad en las
campaas de prevencin.
Para Panam resulta difcil evaluar la
situacin porque no se utilizan los indicadores
solicitados. No obstante, a partir de la
informacin disponible se puede deducir que
es poco probable la obtencin de las metas
relacionadas con el VIH/SIDA sin un cambio
drstico en los comportamientos sexuales
de riesgo, considerando que la transmisin
sexual es la primera causa de infeccin. Surge
el desafo de incidir en el comportamiento
sexual de la poblacin joven, en la que se
concentran los casos de VIH/SIDA.
14 Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS). Comunicado de Prensa. Estabilizacin de la Epidemia Mundial de Tuberculosis. 24 de Marzo de 2009
El comportamiento de la infeccin en las
comarcas indgenas, en particular en la
Comarca Kuna Yala, denota altos niveles de
vulnerabilidad y prevalencia. Esta situacin
limita el desarrollo humano de las poblaciones,
adems de poner en peligro la vida de
muchas personas con profundas afectaciones
al entorno social, familiar y cultural de este
grupo. Las intervenciones y los modelos
preventivos con perspectiva tnico-cultural
pueden ser elementos de gran vala para
detener la transmisin y mejorar la calidad
de vida de quienes viven con la enfermedad
en estas reas; asimismo, es importante que
se realicen esfuerzos para la adopcin del
tratamiento antirretroviral, en reemplazo de
prcticas y creencias fundamentadas en la
cultura.
El establecimiento de alianzas estratgicas
efectivas entre los programas destinados
al abordaje del SIDA y la tuberculosis
(el Programa Nacional de Control de la
Tuberculosis y el Programa Nacional de VIH/
SIDA), contribuir a prevenir la denominada
co-epidemia y la deteccin de nuevos casos.
La co-epidemia pone en riesgo los planes y/o
acciones que tienen como objetivo cumplir
los acuerdos globales pactados en los ODM,
encaminados a detener y reducir la mortalidad
asociada a ambas enfermedades.
La institucionalizacin de programas
destinados a identicar, monitorear y evaluar
el comportamiento de estas enfermedades es
otro avance. El Programa Nacional de VIH/
SIDA tiene entre sus funciones recomendar
las polticas y estrategias, con enfoque
de gnero, que desarrollen las entidades
estatales, autnomas, semi-autnomas,
descentralizadas, mixtas, municipales y
privadas, relacionadas con los asuntos
concernientes a las infecciones de transmisin
sexual (ITS), al virus de la inmunodeciencia
humana (VIH) y al SIDA.
Desde la perspectiva de las Organizaciones
No Gubernamentales, se destacan los
esfuerzos destinados a crear conciencia en
la deteccin y adopcin del tratamiento
antirretroviral por parte de las personas
infectadas, as como su participacin en la
denicin e implementacin de las polticas y
programas nacionales de respuesta al VIH. De
igual manera, estas organizaciones ofrecen la
prueba de deteccin a bajo costo, adems de
atencin psico-social para las personas con
VIH positivo.
Existen grandes probabilidades de
alcanzar la meta de reducir la incidencia
y mortalidad por malaria. Panam registra
grandes avances en la deteccin, control y
curacin de la enfermedad; sin embargo, se
identicaron comportamientos diferenciados
en las zonas indgenas y algunas provincias.
Por esta razn, es necesario profundizar los
esfuerzos en las reas indgenas, donde la
enfermedad registra los mayores niveles de
incidencia, as como implementar medidas
preventivas dirigidas al grupo poblacional de
mayor vulnerabilidad: los nios menores de
cinco aos.
Las tasas de incidencia, prevalencia y
mortalidad por tuberculosis expresan un
comportamiento estabilizado a nivel nacional,
lo que indica que no existe ningn cambio en
cuanto al logro de la meta pactada. Se han
de considerar los nuevos casos asociados a
una infeccin de VIH, especialmente en las
comarcas indgenas, en donde se registra la
mayor mortalidad.
Intervenciones para el Combate del VIH y SIDA
Las intervenciones para lograr las metas establecidas para el combate del VIH/SIDA contenidas
en el Plan Marco de VIH/SIDA 2007-2010, se sustentan en tres objetivos estratgicos:
Objetivo 1: Reducir la incidencia de la infeccin del VIH y SIDA a nivel nacional priorizando los
grupos vulnerables para diciembre del ao 2010.
Lnea Estratgica 1: Implementar estrategias de ITS/VIH/SIDA en materia de informacin y
educacin, priorizando poblaciones en contextos de vulnerabilidad (Trabajadoras/es sexuales,
HSH, hombres homosexuales, poblacin indgena: Kuna, Ngbe y Ember).
Actividades:
Desarrollar un programa de informacin, educacin, y comunicacin para cambios de
comportamiento en poblacin general.
Desarrollar un programa de informacin, educacin y comunicacin para cambios de
comportamiento en poblacin vulnerable.
Programa de sensibilizacin y capacitacin de pares y personal sanitario.
Programa Piloto de modicacin en cambios de comportamiento sexual.
Lnea Estratgica 2: Fortalecer los mecanismos de informacin y accesibilidad a las pruebas
diagnsticas, pronostica y tratamiento requerido que contribuyan a la reduccin de la transmisin
vertical del VIH.
Programa diagnstico y atencin de mujeres embarazadas VIH positivas.
Sensibilizacin de mujeres en edad frtil.
Objetivo 2: Mejorar la atencin integral y la calidad de vida de las personas afectadas por la
infeccin del VIH y SIDA, sus familiares y su entorno, estimulando la adhesin al tratamiento.
Lnea Estratgica 1: Fortalecer los servicios de atencin integral y apoyo psico social, que se
prestan a personas afectadas por la infeccin del VIH y SIDA, sus familias y entorno.
Programa de capacitacin en Normas de Atencin Integral.
Gestionar puesta en marcha y funcionamiento de Clnicas de TARV en las 14 regiones de
Salud.
Programa de apoyo psico-social a PVVS (Persona que vive con VIH y SIDA) y familiares en
las 14 regiones de salud.
Programa de orientacin a PVVS (Persona que vive con VIH y SIDA) indgenas Kuna Yala.
Diagnstico de la situacin de la niez afectada y vulnerable.
Capacitacin a equipo multidisciplinario relacionado con la niez afectada de todas las
regiones de salud.
Programa de apoyo comunitario a la niez vulnerable.
Objetivo 3: Generar una mayor capacidad de respuesta intra e intersectorial para la prevencin
y atencin de la infeccin del VIH y SIDA.
Este objetivo presenta como metas los siguientes enunciados:
Gestionar la obtencin del recurso nanciero requerido para el desarrollo de programas de
prevencin y atencin de personas afectadas por la infeccin del VIH y SIDA con el apoyo
de CONAVIH (Comisin Nacional de VIH) y otros organismos internacionales.
Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiolgica e investigaciones en VIH y SIDA a n
de conocer el curso de la epidemia y generar las acciones para disminuir el impacto de la
misma, de acuerdo a cada contexto epidemiolgico.
Intervenciones para el Combate de la Malaria o Paludismo
El Programa de Malaria del Departamento de Control de Vectores del MINSA mantiene de forma
permanente acciones o intervenciones destinadas a erradicar la malaria, entre ellas:
Reducir a su mnima expresin la malaria, de manera que no tenga repercusiones
epidemiolgicas en reas donde se ha logrado interrumpir y que la misma no llegue a
constituir un problema de salud pblica que interera en los programas de desarrollo, hasta
lograr penetrar en la zona de control en forma global.
Fortalecer el diagnstico parasitoscpico.
Garantizar que el 100% de los pacientes conrmados cumplan con el esquema de
tratamiento.
Retomar los estudios de investigacin entomolgica.
Intervenciones para el Combate contra la Tuberculosis
El Programa Nacional para el Control de la Tuberculosis, tiene entre sus objetivos:
Disminuir la morbi-mortalidad por tuberculosis en el pas y mejorar la capacidad de
respuesta de los Servicios Pblicos Nacionales.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente a
Meta Indicador
Meta 7A: Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida
de recursos del medio ambiente

Meta 7B: Reducir la prdida de
biodiversidad, alcanzando, para el ao
2010, una reduccin signicativa de la tasa
de prdida
7.1 Proporcin de la supercie cubierta por
bosques
7.2 Emisiones de dixido de carbono (total, per
cpita y por cada dlar PPA del PIB)
7.3 Consumo de sustancias que agotan la
capa de ozono
7.4 Proporcin de poblaciones de peces que
estn dentro de lmites biolgicos seguros
7.5 Proporcin del total de recursos hdricos
utilizada
7.6 Proporcin de las reas terrestres y marinas
protegidas
7.7 Proporcin de especies en peligro de
extincin
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao
2015, el porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios
bsicos de saneamiento
7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a
fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
potable
7.9 Proporcin de la poblacin con acceso a
servicios de saneamiento mejorados
Meta 7D: Haber mejorado
considerablemente, para el ao 2020,
la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios
7.10 Proporcin de la poblacin urbana que
vive en tugurios
1
1 En la prctica, la proporcin de personas que viven en tugurios se calcula a partir de un indicador indirecto, que representa a
poblacin urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro caractersticas: a) falta de acceso a mejores fuentes de
abastecimiento de agua; b) falta de acceso a mejores servicios de saneamiento; c)hacinamiento (3 ms personas por habitacin);
y d) viviendas construidas con materiales precarios.
2 Castro, Guillermo. Donald Worster y la historia Ambiental. 2008. En www.peripecias.com
Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente se encuentra en
una encrucijada. El tipo de relacin
establecida entre la naturaleza y la
sociedad organizada para satisfacer
las necesidades, ha llegado a niveles
de insostenibilidad. Al respecto, se
sostiene que la crisis de hoy tiene
un carcter global; afecta a todas
las sociedades del planeta; se ha
venido gestando con intensidad
creciente en un perodo de apenas
doscientos aos y sobre todo en el
ltimo medio siglo, y da muestras
ya de estarse transformando
en una crisis ecolgica, y no
meramente ambiental. A ello cabe
agregar, tambin, que en esta crisis
aora como quizs nunca antes, la
estrecha relacin existente entre las
relaciones que los seres humanos
establecen entre s en la produccin
de sus condiciones de vida, y las
que como especie establecen con el
conjunto del mundo natural
2
.
Este objetivo tiene como nalidad evaluar los
avances hacia la sostenibilidad ambiental.
A travs de cuatro metas y 10 indicadores,
se espera determinar las condiciones del
medio ambiente y la efectividad de las
polticas y normas en materia ambiental
destinadas a regular y revertir el impacto de
las intervenciones de los grupos humanos en
el medio natural, incluyendo la gestin del
elemento hdrico, las condiciones en materia
de disponibilidad de agua y saneamiento, as
como las condiciones de la poblacin que vive
las reas urbanas marginales.
Para Panam, la importancia de este
objetivo radica en presentar los avances
hacia la consolidacin de polticas pblicas
en materia ambiental, que garanticen la
sostenibilidad ambiental. Para ello se
requiere conseguir patrones de desarrollo
sostenible y conservar la capacidad de
produccin de los ecosistemas naturales para
las generaciones futuras. A su vez, ambos
esfuerzos deben ir acompaados de una serie
de polticas encaminadas a paliar los daos
al medio ambiente y mejorar la gestin de las
ecosistemas
3
.
Meta 7A: Incorporar los
principios del desarrollo
sostenible en las polticas y
los programas nacionales e
invertir la prdida de recursos
del medio ambiente
7.1 Proporcin de la
superfcie cubierta por
bosques
Este indicador se reere a la supercie forestal
como porcentaje del total de la supercie
de tierras; entendindose por supercie de
tierras, el total de la supercie terrestre del
pas, se excluyen las reas cubiertas por las
aguas continentales, como los grandes ros y
lagos. La Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
en la Evaluacin de los recursos forestales
mundiales, ao 2000, indica que el trmino
bosque comprende tanto los bosques
naturales como las plantaciones forestales.
Los bosques se caracterizan tanto por la
presencia de rboles, como por la ausencia de
otras formas de aprovechamiento de la tierra.
Se incluyen las tierras cuyos bosques se han
eliminado, pero que volvern a repoblarse
en el futuro previsible. Se excluyen las masas
de rboles cuya nalidad principal es la
produccin agrcola, como las plantaciones
de rboles frutales.
El clculo de la proporcin de territorio
cubierto por bosques, se realiza cada 8 aos,
dado que la metodologa de evaluacin
resulta compleja y tiene un costo elevado.
Segn datos de la FAO, la regin de Amrica
Latina y el Caribe, formada por 47 pases
y reas, contiene el 22 % de la supercie
forestal mundial, el 14 % de la supercie
de tierra global y el 7 % de la poblacin del
mundo. En esta regin se encuentra el mayor
bloque continuo de bosque pluvial tropical
del mundo, la cuenca del Amazonas
4
.
En cuanto a la cobertura boscosa, en el ao
2000 Panam contaba con 33,645.91 km
2

de supercie cubierta por bosques, lo que
representaba el 44.7% del territorio, que
al comparar con los datos del ao 1992,
mostraba una disminucin. Para el ao 2008,
los estudios indican que la cobertura boscosa
es de 33,507.79Km
2
, es decir, el 43.30% del
territorio nacional, lo que representa una
prdida aproximada de 1,090.11 Km
2
en
la supercie cubierta por bosques. (grca
7.1.1)
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe de Desarrollo Humano (IDH). 2003
4 Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de Naciones Unidas (FAO). Situacin de los Bosques del Mundo. Roma. 2009
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) / Proyecto
Actualizacin de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo, 2009
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Grfica 7.1.1 - PROPORCIN DE LA
COBERTURA BOSCOSA SEGN LA
SUPERFICIE DEL TERRITORIO DE LA
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Grfica 7.1.2 - PROPORCION DE COBERTURA BOSCOSA SEGN LA SUPERFICIE TOTAL
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
a
r
i
n
P
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m
C
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l
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C
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c
l
H
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P
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r
c
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n
t
a
j
e

(
%
)
1992 2000 2008
Grfica 7.3.1 - CONSUMO DE SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s

P
A
O
CFC's HCFC's
Grfica 7.5.1 - OFERTA DE AGUA DEL MEDIO AMBIENTE Y VOLUMEN DE AGUA
UTILIZADA EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
o
Oferta de agua del medio ambiente (Mm3 / ao) Volumen de agua utilizada (Mm3 / ao)
Grfica 7.5.2 - PROPORCIN DE AGUA UTILIZADA EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Grfica 7.6.1 - SUPERFICIE ACUMULADA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN LA
REPBLICA, SEGN SUPERFICIE TERRESTRE Y MARINA:
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
Superficie Terrestre Superficie Marina
Grfica 7.8.1 - PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON ACCESO
A AGUA PARA BEBER EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Grfica 7.9.1 - PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO A SERVICIO
DE SANEAMIENTO MEJORADO EN LA REPBLICA:
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Al desagregar los datos, para el ao 2000 se
observaba que las provincias de Los Santos
con 0.24 y Chiriqu con 0.13, mostraban tasas
de cambio positivas en su cobertura boscosa;
mientras que las otras provincias y comarcas
presentan una disminucin; se destaca la
Comarca Ngbe Bugl con una tasa de
cambio de -0.28, seguida por las provincias
de Panam y Herrera, con -0.14 y -0.10,
respectivamente. Entre los aos 2000 y 2008,
todas las provincias y comarcas muestran
una disminucin en la cobertura boscosa, con
excepcin de la Comarca Ngbe Bugl, que
reeja un leve incremento. (grca 7.1.2).
Cabe destacar que las comarcas Ember
Wounaan y Kuna Yala, as como la provincia
de Veraguas, disminuyeron muy poco su
cobertura boscosa; las provincias de Cocl,
Coln, Panam y Chiriqu fueron afectadas
principalmente por la expansin de la frontera
agrcola.
De acuerdo con informacin de la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), para
el perodo 2000-2008 se observa una
disminucin signicativa en la tasa de
deforestacin en el pas, en comparacin con
el perodo 1992-2000. Los datos indican que
la deforestacin fue de 13,626.4 hectreas
de bosques perdidos por ao entre el 2000-
2008, lo que signica una gran disminucin
en comparacin con el perodo 1992-2000
que fue de 41,321 hectreas por ao.
Las principales limitaciones a vencer para
asegurar el logro de la meta se relacionan
con la optimizacin de las actividades de
seguimiento, scalizacin y control, que
conlleve a una adecuada aplicacin de la
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
a
r
i
n
P
a
n
a
m
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P
o
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c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
o
n
e
l
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d
a
s

P
A
O
CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
o
Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
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n
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j
e

(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
P
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c
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n
t
a
j
e

(
%
)
P
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c
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n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) / Proyecto Actualizacin de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo: 2009
Mapa 7.1.1
BOSQUE Y NO BOSQUE EN LA REPBLICA DE PANAM:
AO 2008
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) / Proyecto Actualizacin de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo: 2009
normativa. Para ello se requiere mejorar el
acceso a las reas boscosas lejanas a n de
hacer un monitoreo y control terrestre y areo;
contar con recursos nancieros y humanos para
una adecuada gestin; fortalecer el sistema
de informacin estadstica; la coordinacin
intra e interinstitucional; aumentar la
inversin pblica en el sector; establecer un
catastro forestal; impulsar la investigacin
aplicada, y llenar el vaco en formacin de
profesionales forestales (obreros forestales,
peritos, tcnicos, ingenieros), entre otros. En
el mapa 7.1.1 se observa, espacialmente, la
cobertura boscosa.
7.2 Emisiones de dixido de
carbono (total, per cpita y
por cada dlar PPA del PIB)
El xido de carbono (IV), tambin denominado
dixido de carbono, gas carbnico y anhdrido
carbnico, es un gas cuyas molculas estn
compuestas por dos tomos de oxgeno y
uno de carbono; su frmula qumica es CO2
y es uno de los gases de efecto invernadero
que contribuye a que la Tierra tenga una
temperatura habitable. Su exceso se supone
que acenta el fenmeno conocido como
efecto invernadero, el cual reduce la emisin
de calor al espacio y provoca un mayor
calentamiento del planeta.
En este indicador se mide la cantidad total
emitida por un pas como consecuencia de
actividades humanas (produccin y consumo);
las emisiones de CO2 per cpita, o sea por
habitante, y las emisiones de CO2 por cada
dlar del producto interno bruto, medido
a precios de paridad adquisitiva (PPA). De
acuerdo con las estimaciones sobre las
emisiones mundiales del Centro de Anlisis
e Informacin sobre el Dixido de Carbono
(CO2)
5
, los clculos de las emisiones de dixido
de carbono incluyen las emisiones resultantes
del consumo de combustibles slidos, lquidos
y gaseosos, la produccin de cemento y la
quema de gas.
5 Estados Unidos de Amrica. Oak Ridge National Laboratory. Carbon Dioxide Information Analysis Center.
La presentacin de informacin a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, que se ajusta a
las directrices del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico, est
basada en los inventarios de emisiones
nacionales y comprende todas las fuentes
de emisiones antropognicas de dixido de
carbono, as como los sumideros de carbono
(como los bosques).
La emisin de CO
2
en Panam se estima a partir
de la elaboracin de los Inventarios Nacionales
de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
6
. El
Primer Inventario Nacional de GEI permite
Cuadro 7.2.1
SINTESIS DEL PRIMER INVENTARIO NACIONAL DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO EN LA REPBLICA:
AO 1994
Categoras de fuentes y
sumidores de GEI
CO
2
Emisiones CO
2
Absorciones CH
4
N
2
O NO
X
CO CVDM
TOTAL - PINGEI 15,188.56 0 230.37 9.42 16.48 544.74 5.58
1 - Energa 5,873.12 0.05 0.07 0.11 3.02
2 - Procesos industriales 412.94 0.01 0.31 1.95
3 - Utilizacin de disolventes y
otros productos
0.61
4 - Agricultura 94.09 8.87 1.57 22.01
5 - CUTS 8,902.50 0 59.69 0.41 14.83 522.31
6 - Desperdicios 76.54 0.14

PARTIDAS INFORMATIVAS 3,497.19
Bnkeres internacionales 1,014.04
a - Aviacin 389.33
b - Marino 624.71
Emisiones de CO
2
de Biomasa 1,155.38
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente: Ao 2008
observar que, en el ao 1994, se estim que
el pas aport 15,188.56 gigagramos (Gg)
7
de
CO
2
a las emisiones globales netas de CO
2
a la
atmsfera. En cuanto a los aportes sectoriales
al total neto nacional, el sector Cambio en el
Uso de la Tierra y Silvicultura (CUTS) reporta
las emisiones de GEI ms altas para el ao
base, con 8,902.5 Gg, que representan el
58.61% de la emisin neta nacional, seguido
por el sector energa con 5,873.12 Gg de CO2
(38.67 %). El sector con menos emisiones de
CO2 es el de procesos industriales con slo
2.6% del total neto nacional.
Actualmente, se elabora el Segundo Inventario
Nacional de GEI, para el cual ya se cuenta con
datos preliminares en los sectores energa,
procesos industriales y transporte. Los sectores
procesos industriales y desechos presentan
un comportamiento bastante similar a los
reportados en el primer inventario. Para el
caso de los procesos industriales se reportan
432.7 Gg de emisiones de C0
2
; mientras que
en el sector transporte terrestre un incremento
de 1,488.86 Gg de CO
2
del primer inventario
a 2,726.35 Gg de CO
2
, en el segundo
inventario.
El sector cambio de uso de la tierra y
silvicultura (CUTS) muestra un signicativo
cambio en los niveles de emisin; para 1994
emita un total de 8,902.5 Gg, representando
el sector de mayor emisin para dicho ao,
mientras que para el 2000 reeja un nivel de
emisin negativa (-3,304.0 Gg de CO
2
). Tales
cifras indican que el referido sector pasa de
ser el mayor emisor en el ao 1994 a remover
CO
2
de la atmsfera en el ao 2000. El
sector agricultura tampoco muestra cambios
signicativos entre los aos 1994 y el 2000.
7.3 Consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono.
El consumo de clorouorocarburos (CFC) que
agotan la capa de ozono, en toneladas de
potencial de agotamiento del ozono (PAO),
es la suma del consumo de las toneladas
ponderadas de las diferentes sustancias
del grupo -toneladas mtricas de cada
sustancia
8
, multiplicadas por su potencial de
agotamiento del ozono-. Sustancia que agota
la capa de ozono es aquella que contenga
cloro o bromo y que destruye la capa de
ozono estratosfrica, la cual absorbe la mayor
parte de la radiacin ultravioleta, de efectos
biolgicamente nocivos.
Panam est cumpliendo con el calendario
establecido en el Plan de Eliminacin Total
de Sustancia del Anexo A (Grupo 1)
9
para la
reduccin de cloroourocarburos (CFC). En
Cuadro 7.2.2
DESCRIPCIN GENERAL DE LOS SECTORES INCLUIDOS
EN LAS DIRECTRICES REVISADAS PICC:
AO 1996
Sector Actividades Incluidas
Energa
Emisiones de todos los GEI procedentes de actividades energticas estacionarias y
mviles, incluyendo las emisiones producto de la quema de combustibles y fugitivas
Procesos Industriales
Emisiones de GEI resultantes de procesos de produccin industrial que transforman los
materiales por medios fsicos o qumicos.
Utilizacin de Disolventes
y Otros productos
Emisiones de GEI, especialmente CVDM, que resultan del uso de disolventes
Agricultura
Emisiones antropognicas de GEI producto de actividades agrcolas, excepto la quema
de combustibles y aguas residuales, las cuales son contabilizadas en los sectores
energa y desperdicios respectivamente.
CUTS
Emisiones y absorciones de GEI, especialmente CO2, producto de actividades forestales
y de usos de la tierra
Desperdicios Emisiones de GEI producto del manejo de los desperdicios lquidos y slidos.
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) / Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico: Ao 2000
6 El efecto de invernadero es un proceso natural. Los gases invernadero en la atmsfera tales como el dixido de carbono, el metano e incluso el vapor de agua, atrapan moderadamente el calor del
sol y tienen la capacidad de dejar pasar la radiacin infrarroja que incide en la Tierra, impidiendo a su vez que la radiacin de igual naturaleza que es reejada o emitida por la propia Tierra se pierda
en el espacio; sin gases invernadero la Tierra sera mucho ms fra.
7 Gigagramo es una unidad de masa. 1 Gg equivale a 1 milln de kilogramos.
8 El Protocolo de Montreal, establece la eliminacin de las sustancias que agotan la capa de ozono como su objetivo nal. Este Protocolo entr en vigor, oportunamente, el 1 de enero de 1989,
cuando 29 pases y la CEE, que representan aproximadamente el 82% del consumo mundial, lo haban raticado. A la fecha, se han desarrollado varios ajustes consistentes en Enmiendas, con la nalidad
de medir los avances en los acuerdos iniciales, de cara al establecimiento de nuevas metas.
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
P
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r
c
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n
t
a
j
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(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
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n
P
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n
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P
o
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n
t
a
j
e

(
%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s

P
A
O
CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
o
Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
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n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
H
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c
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r
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a
s
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
P
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n
t
a
j
e

(
%
)
P
o
r
c
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j
e

(
%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
este sentido, en octubre 2005, se rm un
Memorando de Entendimiento que permite el
acceso a fondos y el impulso de las acciones
planicadas en el Plan Nacional de Eliminacin
de Cloroourocarbonos (PNEC).
En este marco, seis empresas del sector
refrigeracin domstica y cuatro de
refrigeracin comercial trabajan para sustituir
las sustancias agotadoras de ozono CFC- 11
y 12 utilizadas en sus procesos productivos
y en sus productos, con apoyo tcnico y
nanciero del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal.
A pesar de las buenas condiciones de
dispersin con que cuenta el pas, el fenmeno
de la contaminacin de la atmsfera local
se percibe en todas las provincias. En las
reas urbanas, la calidad del aire puede
verse comprometida por emisiones de ruido,
gases y partculas generadas por una alta
concentracin de automviles e industrias.
En la ciudad capital se generan niveles
puntuales de contaminacin que sobrepasan
las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) en xido de
nitrgeno (NO). En Coln y reas vecinas,
el problema radica en las partculas de
diversos tamaos emitidas por la cementera
ms importante del pas. El monitoreo de la
calidad del aire que lleva a cabo, desde 1996,
el Instituto Especializado de Anlisis (IEA) de
la Universidad de Panam, ha establecido que
9 Todas las sustancias agotadoras de la capa de ozono estn clasicadas en anexos y grupos, cada uno de ellos tiene un cronograma de eliminacin diferente. Panam se ubica en el Anexo A Grupo I.
el rea ms contaminada es San Miguelito, y
que el 90% de la contaminacin del aire en las
zonas urbanas corresponde a las emisiones
de fuentes mviles, mientras que slo un 10%
corresponde a las fuentes jas.
Balance de la meta 7 A
Panam, en lo que respecta al desarrollo de
normativas ambientales hacia la regulacin
de las intervenciones humanas en el medio
natural, desde la perspectiva de la gestin
ambiental, registra signicativos avances. De
igual manera, la adscripcin a compromisos
internacionales ha implicado el desarrollo de
esfuerzos para adecuar las normas nacionales
Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) / Direccin General de Salud Pblica / Subdireccin General de Salud Ambiental / Unidad de
Ozono.
hacia el cumplimiento de las metas pactadas.
No obstante, el logro de las metas depender
esencialmente de las acciones que se
implementen de cara a enfrentar y revertir
las condiciones del medio ambiente en el
presente, con perspectiva de futuro.
En cuanto a la cobertura boscosa, las
intervenciones destinadas a modicar las
formas tradicionales de articulacin con el
medio natural han provocado un cambio
en el ritmo de la deforestacin en algunas
provincias. Sin embargo, en provincias como
Darin an persisten formas tradicionales
de vinculacin con los bosques naturales,
incluyendo el avance de la frontera agrcola,
factor que incide en la reduccin de la
cobertura boscosa en esta provincia.
Con relacin a los Gases de Invernadero, al
comparar los estudios de los aos 1994 y
2007, se reeja el mismo comportamiento
en algunas actividades productivas, como
las actividades industriales; sin embargo,
se observa un leve aumento de emisiones
relacionadas con el transporte o las
denominadas fuentes mviles, en parte debido
al incremento del parque vehicular y a la
concentracin de emisiones en determinados
lugares de la ciudad de Panam; estos
factores indican una contaminacin a nivel
puntual en lo que respecta a gases. A pesar
de ello, los sectores uso de tierra, silvicultura y
energa son los de mayores emisiones de GEI
en el pas. En el medio natural, el impacto de
algunas intervenciones o afectaciones no se
reeja de manera inmediata. La adscripcin
a normativas revela la intencin, como
pas, de dar cumplimiento a la reduccin
en las emisiones de gases en funcin de los
parmetros pactados.
Con respecto a las sustancias que agotan
la capa de ozono, Panam est en vas de
reducir el consumo de este tipo de sustancias,
cumpliendo con los compromisos pactados en
el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal
y el Plan de Eliminacin Cloroourocarbonos
(PNEC), como la adopcin de nueva tecnologa
en reemplazo de aquellas fuentes emisoras
de gases.
Intervenciones hacia el logro de la meta
Panam, como pas signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre
Cambio Climtico (Protocolo de Kyoto), la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Deserticacin en los pases afectados por la sequa grave o deserticacin, el Convenio para
la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de reas silvestres prioritarias en Amrica
Central y el Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales,
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, ha adecuado su marco normativo y de
polticas, para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Polticas y estrategias desarrolladas para fomentar la conservacin para el desarrollo sostenible,
lo que ha contribuido a revertir la prdida de la cobertura boscosa:
Actualizacin de la Poltica Nacional Forestal.
Formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal
Sostenible. En este marco se desarrollaron acciones particulares como:
- Establecimiento de viveros con grupos comunitarios organizados.
- Creacin de la Comisin Nacional de Gestin Forestal (CONAGEFOR).
- Un programa anual de reforestacin a nivel nacional.
- Proyecto Conservacin y repoblacin de las reas amenazadas del bosque de manglar
del Pacco Panameo.
- Compensaciones ecolgicas derivadas de los Estudios de Impacto Ambiental.
- Un programa de restauracin de 19 cuencas hidrogrcas.
Implementacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, con los siguientes
resultados:
- Estrategia de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), aplicada
por primera vez en la regin.
- Estrategia Nacional de Cambio Climtico fundamentada en estudios de vulnerabilidad
de sectores prioritarios y de las zonas costeras, y en los resultados del proyecto Fomento
de Capacidades para la Adaptacin al Cambio Climtico.
- Creacin del Comit Nacional de Cambio Climtico de Panam
10
- Programa de Gestin de Riesgos en las zonas costeras del pas identicadas como
vulnerables al ascenso del nivel del mar
11
.
10 Decreto Ejecutivo 1 de 9 de enero de 2009.
11 Mapa de vulnerabilidad ante el cambio climtico de las zonas costeras de Panam.
12 Proyectos como el Saneamiento de la Baha, la Modernizacin del Sistema del Transporte Pblico y la Ampliacin del Canal han
incorporado el componente de mitigacin del cambio climtico en su formulacin.
- Elaboracin de una Gua de
Buenas Prcticas en tcnicas de
agroforestera, aplicada en parcelas
demostrativas para la recuperacin
de la capacidad productiva del suelo
en la Sabana Veragense, Arco Seco
y Cerro Punta.
- Incorporacin del anlisis de riesgos
ambientales en la elaboracin de
planes de ordenamiento territorial
ambiental y en los estudios de
impacto ambiental.
- Elaboracin de la Segunda
Comunicacin Nacional sobre el
Cambio Climtico, que actualiza el
inventario nacional de emisiones de
GEI.
- Promocin de una cartera de 125
proyectos privados y gubernamentales
en el mercado internacional de
carbono.
12
- Ejecucin del Proyecto Monitoreo
de los Impactos de la Variabilidad
Climtica y el Cambio Climtico en
la Biodiversidad, como parte del
presupuesto de inversiones de la
ANAM, para contar con informacin
cientca que permita demostrar
tales impactos
El Manejo Forestal Sostenible estimula
la participacin responsable de todos los
sectores y actores en la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales. Esto
contribuye a reducir la deforestacin y mitiga
los efectos del cambio climtico mediante la
captura de carbono, lo cual se traducir en
mejores condiciones de vida para todos los
habitantes de Panam
Meta 7B: Reducir la prdida
de biodiversidad, alcanzando,
para el ao 2010, una
reduccin signifcativa de la
tasa de prdida
7.4 Proporcin de poblaciones
de peces que estn dentro de
lmites biolgicos seguros
Este indicador carece de denicin; de
igual manera, en el sistema de indicadores
ambientales del pas no se registra. Sin
embargo, a travs de la Autoridad de los
Recursos Acuticos de Panam (ARAP), se
implementan las medidas de proteccin al
recurso marino objeto de comercializacin,
con el n de prevenir la sobre-explotacin del
mismo.
7.5 Proporcin utilizada del
total de recursos hdricos
Este indicador carece de cha tcnica en
espaol, por lo que no se dispone de una
denicin clara y metodolgica para orientar
su anlisis e interpretacin. En consecuencia,
la ANAM convoc a una mesa de trabajo
con las instituciones a las que les compete el
tema de recursos hdricos
13
, con el n de crear
y desarrollar una propuesta de indicador que
reeje la situacin nacional en torno al uso
del agua.
El consenso de la mesa de trabajo apunt
a la utilizacin de un indicador aproximado
(Proxy), con un nombre acorde con las
normativas nacionales aplicadas. Se adopt el
indicador Usos del Agua en Panam,
preparado por la Autoridad Nacional del
Ambiente, con el objetivo de medir el grado de
presin que se ejerce sobre el recurso hdrico
a nivel nacional. En el marco de la norma,
este indicador se dene como la proporcin
de recurso hdrico utilizado con relacin a la
disponibilidad del recurso; en otras palabras, es
la relacin entre la demanda de agua utilizada
en las principales actividades econmicas y la
oferta disponible de recurso hdrico del medio
ambiente en todo el territorio nacional.
Para efectos de esta denicin, la oferta de
agua disponible del medio ambiente incluye:
las aguas superciales, tambin denominadas
cuerpos de agua de los ros, quebradas, lagos,
manantiales y todos los cauces por donde corre
el agua o donde se almacena; y los mantos
acuferos de las aguas subterrneas extradas
del subsuelo por medio de pozos. Para tales
efectos, la disponibilidad del recurso hdrico
es una estimacin del recurso existente, de
acuerdo con el balance hdrico nacional de
las 52 cuencas hidrogrcas del pas. Por otra
parte, la demanda de agua incluye los cuatro
principales usos en Panam: la generacin
de hidroenerga, esclusaje de naves por el
Canal de Panam, la actividad agrcola y el
abastecimiento de agua potable para uso
domstico, pblico, comercial e industrial.
El indicador es una medida de la intensidad
con que se est utilizando el recurso hdrico a
nivel nacional y, por tanto, de las posibilidades
potenciales de expandir dicho uso. La
informacin de uso de agua por actividades
econmicas y el total de agua ofrecida por
el ambiente son valores provenientes del
Sistema de Cuentas Ambientales de Agua
14
,
el cual es alimentado con informacin
interinstitucional de entidades que integran
el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental de Panam (SINIA)
14
. Entre las
limitantes del indicador se puede mencionar
que ste no mide la distribucin por uso del
agua, ni la calidad del agua utilizada.
La proporcin de agua utilizada en actividades
econmicas y para el consumo humano
en el pas, durante el perodo 2000-2007,
muestra un pequeo incremento de 8.74%
a 9.44%, aunque se observan variaciones
en algunos aos. Estos datos indican que, de
acuerdo con la oferta del medio ambiente, la
cantidad de agua utilizada a nivel nacional
es relativamente baja. Sin embargo, estudios
ms detallados registran un dcit en la
disponibilidad del recurso para algunas
cuencas hidrogrcas, que puede afectar la
sostenibilidad de la oferta en reas donde se
concentran las actividades productivas.
Los resultados tambin indican que, para el
ao 2007, del 9.44% de los usos del agua,
8.82% corresponde a usos no consuntivos
y 0.62% a usos consuntivos
15
, lo cual reeja
que el 90% del agua utilizada retorna a la
naturaleza. A nivel nacional, el pas tiene una
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
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(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
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(
%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
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CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
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Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
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(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
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Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
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(
%
)
P
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(
%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
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(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
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%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
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10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
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Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
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95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
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%
)
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%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Ao 2009
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Ao 2009
14 Autoridad Nacional del Ambiente
15 Usos consuntivos: Son aquellos que consumen o extraen el agua del ambiente natural, pero no la devuelve en forma inmediata, por ejemplo, el uso de la agricultura, la industria, la minera y el
consumo humano son considerados usos consuntivos.
Usos no consuntivos: Son aquellos que no extraen el agua de su ambiente natural, es decir, el uso del agua tiene lugar en la propia corriente o fuente de origen. Por ejemplo, la generacin hidroelctrica,
la navegacin y los usos con nes recreativos, son considerados usos no consultivos.
disponibilidad anual de 148 Km
3
de agua
16
,
suciente para atender los requerimientos
productivos y de consumo. Los principales
usos del agua para el 2007, de acuerdo con
los datos suministrados por la ANAM, son la
produccin de energa hidroelctrica (9.861
Km
3
/ao), la navegacin interocenica (2.6
Km
3
/ao), el riego (0.99 Km
3
/ao) y el consumo
humano (0.3 km
3
/ao)
17
; en total, poco menos
del 10% del recurso disponible.
No obstante, este panorama nacional
enmascara una serie de condicionantes
estacionales y regionales, por lo que la
disponibilidad del recurso debe apreciarse en
trminos de la poca del ao y de la regin
analizada. Por ejemplo, mientras que en la
parte alta de la cuenca del Canal de Panam
se estima una precipitacin media anual de
4,800mm, en el Arco Seco se estima que el
dcit de agua oscila entre los 340 y 500 mm
anuales, como resultado de un rgimen de
precipitacin bajo, cercano a los 1,200 mm
anuales
18
.
En el contexto del Plan Nacional de Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH),
se obtuvieron proyecciones de la demanda
del recurso hdrico en Panam del ao 2006
hasta el ao 2030, para los sectores usuarios
del recurso. El cuadro 7.5.2 presenta las cifras
bajo diversos escenarios.
De acuerdo con la tendencia, Panam
camina en el escenario de la sostenibilidad;
sin embargo, es fundamental consolidar
el cambio de cultura ambiental de toda la
sociedad panamea como un compromiso
ineludible para alcanzar las metas trazadas
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
16 Pacic Institute. The World Water. 2007.
17 Autoridad Nacional del Ambiente. Informe-GEO: 2005. Se aclara de entrada que los valores tomados de este informe son de referencia sobre todo para comparar con los valores nuevos estimados
en este Plan.
18 Autoridad Nacional del Ambiente. Informe-GEO: 2005 (www.anam.gob.pa/areas%20protegidas/parque%20portobelo.htm )
Cuadro 7.5.1
RELEVANCIA DEL AGUA PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE MAYOR CONSUMO
AOS 2000-07
Sector Importancia del Recurso Importancia del Sector
Generacin Hidroelctrica Mayor usuario de agua en el pas (uso no consuntivo). Cerca de un 54% de la electricidad del pas se obtiene por este medio
Canal de Panam
El agua es el recurso que permite que cerca de 14,000 naves crucen
el canal cada ao.
5% del comercio mundial
Uso Agrcola
Para la produccin de alimentos, 31.573 hectreas irrigadas.
La produccin agrcola nacional representa aproximadamente 7% del
PIB*. De sta, los principales productos bajo riego son: Arroz, pia,
meln Otros usos: sector pecuario.
Uso Industrial
Las industrias utilizan el agua en sus procesos productivos, especial-
mente la Agroindustria y la Industria Alimentaria
La industria y la agroindustria representan aproximadamente 8% del
PIB*.
Uso para Turismo
En todo el pas: riego de reas verdes, campos de golf, consumo
domstico y recreativo, agua para piscinas, navegacin.
De acuerdo al Instituto Panameo de Turismo, la cantidad de visitantes
al pas ha crecido cerca del 11% anualmente en los ltimos 5 aos.
Fuente: Datos extrados de informes sectoriales y con base en cuentas nacionales.
* Estructura Econmica de Panam, Viceministerio de Comercio Exterior, 2005.
Nota: La informacin de uso de agua por actividades econmicas y el total de agua ofrecida por el ambiente son valores provenientes del sistema de cuentas ambientales de agua, la cual es alimentada
por la informacin de las instituciones relacionadas con el uso del recurso (ANAM).
Cuadro 7.5.2
ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE AGUA EN LA REPBLICA
Detalle 2010 2020 2030
Escenario Continuismo
Demanda de agua 15,215.74 27,150.25 42,159.74
Crecimiento con respecto al ao base (2006) 33.60% 138.44% 270.26%
Escenario Sostenibilidad
Demanda de agua 17,365.29 37,970.26 66,665.19
Escenario Implosin
Demanda de agua 11,993.44 13,248.52 14,028.96
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) / Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH): Ao
2008
Recuadro 7.5.1
En Panam, los recursos hdricos tienen un importante signicado histrico, pues el desarrollo del pas ha estado ntimamente ligado a la operacin del
Canal de Panam, que funciona mediante el agua provista por la cuenca del ro Chagres. As, en el ao scal 2008, la operacin del Canal gener un
record de ingresos de B/. 2,007.1 millones, que super en un 14% al ao anterior (B/. 1,760.4 millones). Al Canal est asociada, adems, una plataforma
de servicios transnacionales nancieros, comerciales, portuarios, logsticos y de transporte areo y terrestre- de creciente importancia en la economa
nacional.
En el 2007, la generacin hidroelctrica proporcion cerca del 54% de la generacin neta de energa elctrica. Las actividades de riego, agropecuarias,
agroindustriales, industriales y tursticas son las de mayor consumo. La navegacin uvial en Panam es de particular importancia, especialmente en las
zonas rurales apartadas.
La gestin del agua constituye un factor crtico de xito para el desarrollo del pas; por ello, desde 1966, el Decreto Ley No 35 reconoce que la explotacin
de los recursos hdricos es de inters social y debe darse de acuerdo al mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de los
mismos.
7.6 Proporcin de las
reas terrestres y marinas
protegidas
Este indicador se dene como el porcentaje
de la supercie cubierta por reas protegidas
terrestres y marinas, respecto a la supercie
nacional (terrestre y mar territorial). Para estos
efectos, la Repblica de Panam tiene una
supercie territorial de 7,476,838.46 hectreas,
de las cuales 2,680,367.37 corresponden a
reas protegidas terrestres al ao 2009, lo que
representa el 35.85 % del territorio nacional.
Por otro lado, cuenta con un mar territorial
de 12 millas nuticas (31,982,390 hectreas),
de las cuales, aproximadamente 898,112.35
hectreas 2.81%, representan reas que
tienen supercies marinas protegidas. Segn
la informacin proporcionada por ANAM, el
porcentaje de la supercie terrestre protegida
ha crecido del 26.75% en el ao 2000 a
35.85% en el 2008 y la supercie marina
protegida aument de 1.12% a 2.81%, en el
mismo perodo (grca 7.6.1).
Del total de las reas protegidas nacionales,
el 43.5% son marino-costeras. De la supercie
territorial, 606,534.22 hectreas son reas
protegidas costeras que representan el 8.16%
del territorio costero protegido. Del mar
territorial, 9,552.56 hectreas son reas que
tienen supercie marinas protegidas (Cuadro
7.6.1). Ambas reas han registrado aumentos a
travs de los aos, lo que demuestra el inters
y la preocupacin del pas por conservar los
recursos marinos y costeros.
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
a
r
i
n
P
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n
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C
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l
n
C
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c
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H
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a
n
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s

P
A
O
CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
o
Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): 2009.
Cuadro 7.6.1
PORCENTAJE DE SUPERFICIE MARINO
COSTERO EN LA REPBLICA:
AOS 1976 2008
Supercie Supercie (Ha) %
Total 1,565,393.33 11.2
Marina 958,859.11 3.01
Costera 606,534.22 8.16
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Ao 2009.
Recuadro 7.6.1
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) abarca todas las reas protegidas establecidas legalmente. En Panam, las primeras iniciativas para la
proteccin del patrimonio natural datan de 1918, cuando se protege El Colmn de Macaracas en la provincia de Los Santos mediante la Ley No. 27.
En los aos 60, se declaran las primeras reservas forestales en el pas. Para los aos 80, se incluyen como protegidas las reas silvestres de la antigua
Zona del Canal de Panam, con el propsito de proteger la cuenca hidrogrca del Canal de Panam. Tambin durante esta dcada se declararon los
parques nacionales de mayor extensin: el Parque Nacional Darin, en la frontera con la Repblica de Colombia; y el Parque Internacional La Amistad
(incluye las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu), limtrofe con la Repblica de Costa Rica, como parte de la estrategia de manejo de los llamados
Parques Fronterizos. Los aos 90 se caracterizan por la incorporacin de ecosistemas marinos-costeros y los Sitios Ramsar y a travs de la Ley 21 de
1997, mediante el Plan de Ordenamiento y Uso de Suelos de las reas Revertidas de la antigua Zona del Canal, ejecutado por la Autoridad de la Regin
Interocenica (ARI), entre los que se consideraron aproximadamente 24,000 hectreas destinadas a la conservacin de los recursos naturales.
7.7 Proporcin de especies en
peligro de extincin
19
Este es un indicador nuevo, que no dispone de
cha tcnica en espaol, por lo que la ANAM
convoc alrededor de 80 profesionales
de diversas disciplinas relacionadas con el
tema a formar parte de una mesa tcnica
interinstitucional, para trabajar en el desarrollo
de un indicador conforme a la realidad y
disponibilidad de datos del pas. Participaron
representantes de la Facultad de Ciencias
de la Universidad de Panam, el Instituto
de Investigaciones Tropicales Smithsonian,
la Sociedad Mastozoolgica de Panam, la
Fundacin Mar Viva y la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM).

La mesa recomend denir el indicador como
el porcentaje de especies de ora y
fauna en peligro crtico y en peligro
de extincin en el medio natural, con
respecto al total de especies para el
pas, tomando en cuenta la disponibilidad de
informacin y su posibilidad de ser medido a
partir de los datos contenidos en la Resolucin
AG-002-80 y la Resolucin No. AG - 0051-
2008, emitidas por la ANAM.
Para 1980, el valor del indicador era de 5.25%,
incluyendo especies de anbios, reptiles, aves
y mamferos. An cuando este dato tiene un
sesgo en la diversidad total del pas, pues
la Resolucin AG-002-80 no incluye taxones
como plantas, invertebrados y vertebrados
acuticos, este valor es relativamente bajo
19 Basado en la Lista de Fauna de Importancia para la Conservacin en Centroamrica y Mxico: listas rojas, listas ociales y especies en apndices CITES, 1999.
20 La actualizacin de este indicador est sujeta a lo determinado en el Artculo 7 de la Resolucin No. AG - 0051-2008 que establece Las especies de ora y fauna listadas en los anexos de la presente
resolucin, debern ser revisadas y actualizadas cada cinco (5) aos, partiendo del 2008 como ao base para denir el indicador. Esto se debe a que se incluye las plantas como nuevo grupo taxonmico
y especies en diferentes categoras de amenazas, lo que permite contar con mayor informacin sobre la riqueza biolgica de Panam.
en contraste con el registro total de especies
de animales que existan en Panam en
aquel ao. Los grupos que tuvieron mayor
inuencia en el valor del indicador fueron
las aves y los mamferos (38 y 33 especies,
respectivamente), pues eran los ms
amenazados por actividades como la caza, la
extraccin ilegal y la deforestacin.

Para el ao 2008 (1.85%)
20
, la informacin
no es comparable con el ao 1980, dado
que en la nueva lista se incluyen las plantas.
Sin embargo, pueden hacerse algunas
consideraciones. Para 1980 se emple slo la
categora de especie en peligro de extincin,
mientras que para el 2008 se utilizaron las
de especie en peligro y en peligro crtico de
extincin, lo cual inuy en el total de especies
bajo amenaza de extincin para el 2008. El
mayor nmero de especies amenazadas en el
2008 est asociado a la deforestacin, la caza,
la extraccin ilegal, la falta de informacin
sobre ora y fauna, el cambio climtico y
afecciones por patgenos.
La actualizacin del indicador dentro de cinco
aos, segn lo establece la Resolucin No.
AG - 0051-2008, permitir hacer un anlisis
comparativo, incluyendo todos los grupos
evaluados en el 2008, para determinar posibles
tendencias en el tema de conservacin de
la biodiversidad en Panam. Para alcanzar
la meta programada para el 2015, ser
necesario evaluar otros grupos taxonmicos
no incluidos en las diferentes categoras de
conservacin, con la colaboracin de los
Centros de Investigacin y las Universidades.
Adems, se requerir fortalecer la gestin
del Sistema Nacional de reas Protegidas
con la colaboracin de las organizaciones
conservacionistas, y fomentar la importancia
de la biodiversidad y los servicios de los
ecosistemas en la conciencia pblica.
Recuadro 7.7.1
Panam contaba, desde 1980, con una lista de 82 especies de fauna que no inclua
especies de invertebrados, aprobada por la Resolucin de INRENARE, No DIR-002-80.
Frente a la necesidad de promover la conservacin integral de los recursos de la vida
silvestre, fortaleciendo la losofa de uso racional, esta lista requera ser actualizada,
por lo que se particip en talleres regionales para la revisin de las listas de especies
de fauna, importantes para la conservacin en Centroamrica y Mxico, organizados
y apoyados por Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y el
Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF), y se elabor una Lista de Especies de
Fauna Amenazada o en Peligro que no fue ocializada
21
.
Posteriormente, se aprob la Resolucin No. AG-0051-2008, Por la cual se reglamenta
lo relativo a las especies de fauna y ora amenazadas y en peligro de extincin, y se
dictan otras disposiciones, que fue elaborada en un proceso participativo que involucr
talleres, consultas y revisiones cientcas con especialistas de cinco grupos taxonmicos:
plantas, anbios, reptiles, aves y mamferos. Como resultado, se estableci la lista de
especies en peligro para Panam, que constituye la fuente de informacin para este
indicador a travs de la ANAM.
21 Lista de Fauna de Importancia para la Conservacin en Centroamrica y Mxico: listas rojas, listas ociales y especies en apndices CITES, 1999).
Intervenciones hacia el logro
de la meta
Se han suscrito diversos convenios como la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la
Convencin Sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES)
y la Convencin Sobre la Conservacin de las
Especies Migratorias de Animales Silvestres.
Balance de la meta 7 B
Durante el perodo, se han desarrollado
leyes dirigidas a proteger las especies y los
recursos del medio ambiente; no obstante, se
observan pocos avances hacia la reduccin
de la prdida de biodiversidad, dado que el
proceso de regeneracin del medio ambiental
es lento. Se muestran cambios signicativos
en la detencin de la deforestacin, lo que
contribuye a mantener la cobertura boscosa,
que es la base natural para la coexistencia de
otras especies. En cuanto a la poblacin de
peces en lmites biolgicos seguros, a pesar
de no contar con datos sobre este indicador,
cabe sealar que se estn desarrollando
esfuerzos dirigidos a proteger las especies
marinas sujetas a comercializacin, a travs
de la Autoridad de Recursos Marinos.
Con respecto a la proporcin de recurso hdrico
utilizada, se destaca que la oferta natural es
signicativa y el porcentaje de uso del recurso
hdrico denota niveles de sostenibilidad
en algunas cuencas del pas; sin embargo,
en otras cuencas hdricas, como resultado
del crecimiento y la expansin urbana, se
expresan niveles de tensin hdrica, situacin
que sustenta el desarrollo de intervenciones
con la participacin ciudadana. En este
sentido, el desafo es disminuir la presin
sobre aquellas cuencas que se encentran en
situacin vulnerable, mediante el desarrollo de
planes de gestin ambiental que garanticen
condiciones ambientalmente equilibradas
entre el modelo de desarrollo y la oferta
hdrica existente.
La proporcin de reas terrestres y marinas
protegidas registra un aumento signicativo,
fundamentado en la demanda de los gobiernos
locales, cuyo propsito es proteger, en algunos
casos, las reservas hdricas que tienen la
funcin social de satisfacer la demanda de
agua u otros servicios ambientales. A pesar
de este comportamiento, algunas reas se
encuentran en un proceso de revisin de
la extensin y formulacin de planes de
manejo con la participacin comunitaria. De
igual manera, la construccin del Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAP), se
debe considerar como el instrumento que
brindar sostenibilidad a las zonas declaradas
como protegidas, a travs de la consolidacin,
cumplimiento y adecuacin de los planes de
manejo, con perspectiva participativa.
Con relacin a la proporcin de especies
en peligro de extincin, es importante
destacar los esfuerzos institucionales
realizados en conjunto con Organismos
No Gubernamentales y la Universidad de
Panam. En el ao 1980 se gener el primer
listado de especies en peligro de extincin.
Durante la revisin efectuada en el 2008,
las plantas fueron incluidas como grupo,
lo que denota una diferencia signicativa.
An cuando existen medidas o normativas
proteccionistas sobre este tema, el aumento
de las especies en esta condicin se asocia a
la deforestacin, la caza, la extraccin ilegal
y algunas enfermedades, entre otros factores.
Existe la demanda de monitoreo constante
de determinadas especies que habitan en
territorios endmicos, con el n de evaluar
las condiciones y determinar la poblacin
aproximada de dichas especies.
META 7C: REDUCIR A
LA MITAD, PARA EL AO
2015, EL PORCENTAJE DE
PERSONAS QUE CAREZCAN
DE ACCESO SOSTENIBLE A
AGUA POTABLE
El Informe de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2008 indica que casi la mitad de la
poblacin mundial sufre escasez de agua, y
que el aumento del uso de agua es ms del
doble que la tasa de crecimiento demogrco
en el ltimo siglo; si bien todava no hay
escasez global de agua, alrededor de 2,800
millones de personas, que representan el
40% de la poblacin mundial, viven en
cuencas hdricas con alguna escasez de agua.
Ms de 1,200 millones de personas viven en
condiciones de escasez fsica de agua, lo cual
ocurre cuando ms del 75% de los ros se ha
extrado
22
.
7.8 Proporcin de la
poblacin con acceso a
fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua
potable
Es el porcentaje de la poblacin que utiliza
cualquiera de los siguientes tipos de
abastecimiento de agua para beber: agua
conducida por tubera, red de agua pblica,
agua de perforacin o bombeo bien protegida,
y manantiales o depsitos de agua lluvia bien
protegidos. Las fuentes mejoradas del agua no
incluyen agua proporcionada por vendedores,
agua embotellada, agua en camiones tanque
(pipas) y/o depsitos de agua mal protegidos.
De acuerdo con los datos disponibles, la
proporcin de poblacin con acceso a
agua potable reeja el cumplimiento de la
meta para el ao 2015 a nivel nacional. Al
comparar este indicador entre los aos 1990
y 2000, se observa un considerable avance
en la ampliacin de la cobertura, ya que el
porcentaje pas de 80.7% a 93.0%. Segn
los resultados de la Encuesta de Hogares
23
, se
observa una pequea mejora en la proporcin
de poblacin con acceso a agua potable, a
nivel nacional, que pas de 92.6% en el 2006
a 93.2% en el ao 2007.
Para el ao 2007, las estadsticas indican que
en el rea urbana se registr un 99% en el
abastecimiento de agua potable, mientras
que en el rea rural fue de 82.9%. Entre los
aos 2006 y 2007, se destaca la mejora
22 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2008
23 Para los aos 2006 y 2007, la informacin de este indicador proviene de Encuesta de Hogares (Propsitos Mltiples, marzo), que
adems de tomar en cuenta las fuentes mejoradas, investiga sobre la regularidad del suministro del agua en las viviendas ocupadas,
tanto en temporada seca como lluviosa.
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) / Censos de Poblacin y Vivienda:
Aos 1990 y 2000 / Encuesta de Hogares: Agosto 2006-07.
Nota: Los datos para los aos 1990 y 2000, son censales y para los aos 2006 y 2007, provienen de las Encuestas de Hogares. La compara-
cin se fundamenta en la denicin de agua para beber que incluye: agua conducida por tubera, red de agua pblica, agua de perforacin
o bombeo bien protegida, y manantiales o depsitos de agua lluvia bien protegidos.
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
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(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
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%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
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14.3
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17.8 16.2
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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9.44
9.16
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%
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Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
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Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
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%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
43.30
44.7
49.32
40.0
41.0
42.0
43.0
44.0
45.0
46.0
47.0
48.0
49.0
50.0
1992 2000
Aos
2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
REPBLICA DE PANAM:
Aos 1992, 2000 y 2008
Aos 1992, 2000 y 2008
82.95
48.39
58.87
5.60
75.55
92.54
39.56
51.29
10.84
3.52
6.76
26.66
16.22
72.07
43.70
86.14
90.05
13.97
4.37
28.54
16.11
55.11
88.28
69.20
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
a
r
i
n
P
a
n
a
m
C
o
l
n
C
o
c
l
H
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r
W
o
u
n
a
a
n
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
1992 2000 2008
EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
252.5
182.4
197.1
169.4
135.2
95.7
93.0
45.7
28.4
12.9
14.3
20.5
17.8 16.2
9.4
28.8
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s

P
A
O
CFC's HCFC's
Aos 2000-07
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
M
m
3

/

A
o
Aos 2000-07
9.44
9.16
8.04
8.35
6.21
7.85
6.04
8.74
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1960-2009
2,162,424.09
2,000,104.20
1,731,827.28
1,650,063.38
955,448.18
328,771.99
266,509.78
45,203.85
2,680,367.37
8,757.01
15,892.06
357,725.46 357,989.74
898,112.35
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
80.7
93.0
92.6
93.2
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Aos 1990, 2000, 2006 y 2007
76.8
80.7
93.0 93.1
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
1990 2000 2006 2007
signicativa en las provincias de Bocas
del Toro (79.6% a 83.9%), Cocl (92.9% a
95.4%), Veraguas (89.3% a 92.1%) y en el
rea indgena (62.8% a 66.2%).
Este comportamiento oculta disparidades en
materia de acceso, como la sostenibilidad del
servicio en las zonas urbanas o rurales del pas.
En las comarcas indgenas, el abastecimiento
de agua potable est afectado por la ubicacin
espacial y la dispersin de la poblacin, as
como por la disponibilidad y afectacin de las
fuentes naturales que permitan satisfacer la
demanda.
De manera general, en Panam la proporcin
de poblacin con acceso a agua presenta
niveles aceptables; no obstante, es necesario
desarrollar intervenciones destinadas a
mejorar la sostenibilidad y calidad del servicio,
con mayor nfasis en las reas rurales y las
comarcas indgenas.
7.9 Proporcin de la
poblacin con acceso a
servicios de saneamiento
mejorados
Se reere al porcentaje de la poblacin con
acceso a servicios que separan higinicamente
las excretas humanas del contacto con
personas, animales e insectos. Se supone que
servicios como las alcantarillas o tanques
spticos, letrinas de sifn y letrinas de pozo
sencillas o ventiladas, son adecuados, siempre
que no sean pblicos, segn la Evaluacin
Mundial del Abastecimiento de Agua y
Saneamiento en 2000
24
, de la OMS y UNICEF.
Para que sean ecaces, las instalaciones
deben estar correctamente construidas y bien
mantenidas.
El Informe de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio del ao 2008 seala que desde el
ao 1990, la cantidad de personas de regiones
en desarrollo con mejores instalaciones de
saneamiento ha aumentado en 1,100 millones.
No obstante para llegar a la meta, la cantidad
de personas que usa mejores instalaciones
de saneamiento debe aumentar en 1,600
millones durante los prximos siete aos. El
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) / Censos de Poblacin y Vivienda: Aos
1990 y 2000 / Encuesta de Hogares: Agosto 2006-07.
Nota: Los datos para los aos 1990 y 2000, son censales y para los aos 2006 y 2007, provienen de las Encuestas de Hogares. La
comparacin se fundamenta en la denicin de servicio de saneamiento mejorado, que incluye: alcantarillas o tanques spticos, letrinas
de sifn y letrinas de pozo sencillas o ventiladas son adecuados, siempre que no sean pblicos.
24 Evaluacin Mundial del Abastecimiento de Agua y Saneamiento en 2000. de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
25 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2008.
aspecto crtico de este indicador se ubica en
la zonas rurales e indgenas; prcticamente la
mitad de la poblacin mundial vive en zonas
rurales, y representa 70% de la poblacin sin
servicios de saneamiento. En la zonas urbanas
no se ha podido lograr que las mejoras en los
servicios de saneamiento avancen al mismo
ritmo que el crecimiento demogrco
25
.
A nivel nacional se reeja que la meta pactada
en el ao 1990 se ha cumplido, al igual que
en el en rea urbana, mientras que est por
lograrse en el rea rural. En las reas indgenas
persiste el comportamiento registrado para
el abastecimiento de agua potable, pues se
observa la misma brecha.
Entre los aos 1990 y 2000, el acceso a
servicio de saneamiento mejorado pas de
76.8% a 80.7%. En el perodo comprendido
entre los aos 2000 y 2006, se reeja un
considerable incremento de 80.7% a 93.1%,
pero no se observan cambios signicativos en
la proporcin de la poblacin con acceso a
servicios de saneamiento mejorados entre los
aos 2006 y 2007. Para el ao 2007 persiste
la diferencia entre los hogares con servicio
sanitario de las reas urbanas (98.3%) y los
del rea rural (83.6%). En las reas indgenas
(43.1%) se observa una sustancial diferencia
con respecto al promedio nacional (93.0%).
Este comportamiento implica la necesidad
de llevar a cabo esfuerzos encaminados a
cerrar la brecha existente entre el promedio
nacional y las comarcas indgenas, dado que,
en algunos casos, el perl epidemiolgico de
las comarcas evidencia la carencia de servicios
de saneamiento bsico.
Balance de la Meta
A nivel nacional, se ha alcanzado la meta
acordada en cuanto a brindar los servicios
de agua potable y saneamiento al 90% de la
poblacin, lo que indica la posibilidad de lograr
que para el 2015, el 100% de la poblacin
panamea cuente con estos servicios. No
obstante, es importante considerar que
existen disparidades entre las reas rurales,
urbanas e indgenas.
En las reas urbanas, an cuando la proporcin
de poblacin con acceso a agua potable supera
el 90%, la sostenibilidad es cuestionable en
algunas zonas, en particular en aquellas reas
de desarrollo urbano reciente; adems debe
tenerse en cuenta el estado de tensin hdrica
existente en algunas cuencas. En el caso de
las reas rurales, se observa una proporcin
inferior al promedio nacional y al de las reas
urbanas, lo cual puede tener relacin con la
dispersin de la poblacin y la ubicacin de
las fuentes naturales. Con respecto a las reas
indgenas, a pesar de registrarse avances, es
signicativa la disparidad en comparacin
con las reas urbanas y rurales. Tambin
destaca el hecho de que an cuando estas
zonas presentan gran oferta del elemento
hdrico y un vasto capital natural, tienen
un acceso limitado, debido a la carencia de
planes o programas de gestin del agua que
consideren los niveles de dispersin propios
de la poblacin de estas reas.
De igual manera, se reejan avances en
materia de saneamiento, con ms del 90% de
acceso a nivel nacional; no obstante, existen
disparidades en las reas rurales e indgenas
del pas en lo que respecta al acceso y a las
condiciones de las instalaciones. En el caso
de las zonas rurales, los esfuerzos deben
estar dirigidos a mejorar las instalaciones
que no garantizan las condiciones higinicas
de separacin requeridas para evitar el
contacto humano con los residuos. Para
las reas indgenas es necesario ampliar la
cobertura de los servicios de saneamiento,
considerando los aspectos tnicos-culturales
de la poblacin. Cabe sealar que est
comprobado que la defecacin en espacios
abiertos pone en peligro a toda la comunidad
y no solamente a quienes se ven obligados
a esta prctica, debido a que incrementa el
riesgo de enfermedades diarreicas, clera,
infeccin por parsitos intestinales, hepatitis
y otras enfermedades.
Intervenciones hacia el cumplimiento de la meta
En el marco de las intervenciones destinadas a cerrar las brechas comparativas entre las reas urbanas,
rurales e indgenas, el Ministerio de Salud (en el rea rural) y el IDAAN (en el rea urbana)
estn realizando mayores esfuerzos para dotar de agua al 100% de la poblacin, fundamentalmente
en las reas indgenas, que son las que muestran la mayor brecha en comparacin con las reas
antes mencionadas. Especcamente, el Ministerio de Salud ha mejorado acueductos a travs del
presupuesto de inversin nacional, lo cual aumenta la cobertura de acceso y el suministro de agua
a la poblacin.
Por otro lado, la Presidencia de la Repblica, a travs de proyectos como la Corporacin Nacional
de Desarrollo (CONADES), el Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC) y el Proyecto
Agua y Saneamiento, ha ampliado la cobertura de agua potable en reas de bajos ingresos y
realiza acciones de sensibilizacin y concienciacin sobre el buen uso de este recurso.
Otras intervenciones relacionadas con el tema:
Estrategia- Dotacin de agua potable a nivel nacional para el control y la reduccin de los
riesgos a la salud y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Comprende los
Proyectos de Saneamiento de la Baha de Panam y en las provincias de Coln y Chiriqu, que
derivarn en el mejoramiento de la red de alcantarillado y el saneamiento de los ros.
Estrategia de Atencin Primaria Ambiental para la prevencin y proteccin de la exposicin a los
factores de riesgo originados por el deterioro, contaminacin y catstrofes del ambiente.
Entre las tareas pendientes est aprobar los proyectos de actualizacin de la normativa ambiental y
de polticas pblicas ambientales, tales como la Ley de Aguas.
7D. Haber mejorado
considerablemente, para
el ao 2020, la vida de por
lo menos 100 millones de
habitantes en tugurios
Los criterios que determinan si una poblacin
vive en tugurios estn relacionados con las
condiciones de carencias de las viviendas.
De acuerdo con el Informe de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio 2008, la falta de
saneamiento y de instalacin de agua son
dos de las cuatro caractersticas que denen
los tugurios urbanos. Las otras son la falta
de una vivienda duradera y de espacio
habitable adecuado. En 2005, poco ms
de un tercio de la poblacin urbana de las
regiones en desarrollo viva en tugurios
26
. En
Amrica Latina, la mayora de los hogares en
condiciones de tugurios carece solo de una de
las caractersticas antes descritas.
poblacin urbana que vive
en tugurios
27
Se dene como el porcentaje de la poblacin
urbana que vive en barrios de tugurios.
Naciones UnidasHbitat entiende por hogar
de un barrio de tugurios un grupo de individuos
que viven bajo el mismo techo y que carecen
de una o varias (en algunas ciudades, dos o
26 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2008
27 En la prctica, la proporcin de personas que viven en tugurios se calcula a partir de un indicador indirecto, que representa la poblacin urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes
cuatro caractersticas: a) falta de acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a mejores servicios de saneamiento; c) hacinamiento (3 o ms personas por habitacin) y d)
viviendas construidas con materiales precarios.
ms) de las siguientes condiciones: tenencia
segura, calidad estructural y durabilidad de
las viviendas, acceso al agua potable, acceso a
servicios de saneamiento y espacio suciente
para vivir.
En correspondencia con UN-HABITAT-
2003
28
los tugurios son una manifestacin
espacial de la pobreza extrema y por ello sus
indicadores suelen ser mucho ms precarios
que los promedios nacionales. Se trata de
viviendas en un sector de la sociedad y de
las reas urbanas prioritario, que requiere
polticas sociales de intervencin especcas
y, en tal sentido, distintas a las del resto de
la poblacin. No todos los habitantes urbanos
pobres viven en asentamientos precarios, ni
son pobres todos los habitantes de este tipo
de asentamientos. En las intervenciones
dirigidas a mejorar las condiciones de
los asentamientos debe considerarse la
heterogeneidad que hay entre y dentro de
ellos, la cual se vincula con los procesos
econmicos y sociales de cada pas, de cada
territorio, y con las polticas sociales y urbanas
implementadas en los mismos.
Cabe sealar que el concepto tugurios
no es de uso comn en Panam, en su
lugar y bajo las condiciones denidas, se
utiliza asentamientos con condiciones no
adecuadas. Para lograr una aproximacin
a su medicin, se considera el concepto
de necesidad bsica insatisfecha (NBI), y
se especica que aquellas viviendas que
presenten al menos una NBI se considerarn
en condiciones no adecuadas.
De acuerdo con la descripcin de cada uno
de los elementos que guarda correspondencia
con los criterios que determinan niveles de
carencias, se observa lo siguiente:
En cuanto a la condicin de los materiales
de las viviendas, segn la Encuesta de
Propsitos Mltiples (marzo 2007), a nivel
nacional el 2.6% de la poblacin habita
en viviendas con materiales decientes.
Solo estn por debajo de este promedio las
provincias de Coln (1.1%), Veraguas (2.2%)
y Panam (2.3%). Las restantes superan el
promedio y se destacan las provincias de
Los Santos (5.1%), Herrera (4.5%) y Chiriqu
(4.5%).
Otro de los elementos a considerar es el
acceso a fuentes mejoradas de agua,
condicin que resulta deciente para el
16.7% de la poblacin en el ao 2007 a
nivel nacional. La poblacin con mayores
limitaciones en el acceso a fuentes mejoradas
de agua se encuentra en las provincias de
Darin (67.6%), Bocas del Toro (24.8%) y
Veraguas (23.1%).
Al analizar la proporcin de la poblacin
segn el acceso a mejores servicios de
saneamiento, nuevamente sobresale la
condicin desfavorable en la provincia de
Darin, 13.1%, frente a un 1.9% para el total
del pas. Le sigue la provincia de Bocas del
Toro (4.8%).
El porcentaje de poblacin, a nivel nacional,
que vive en condiciones de hacinamiento
alcanzaba el 20.8% en el ao 2007.
Sobresalen las condiciones de hacinamiento
entre la poblacin de Bocas del Toro (50.2%)
y Darin (33.4%), seguidos de las provincias
de Coln (25.0%) y Panam (21.4), todas con
porcentajes superiores al promedio nacional.
En general, la poblacin que reside en reas
urbanas, que presenta al menos una carencia
bsica, caracterstica que dene la condicin
de habitantes en tugurios, se concentra en
Darin (72.1%) y Bocas del Toro (57.2%).
Las provincias de Coln (29.7%) y Panam
(29.0%), localizadas en el rea de trnsito,
donde se concentra la actividad econmica del
pas, presentan valores cercanos al promedio
nacional, lo que indica que all tambin
existen serios problemas con la calidad de las
viviendas (cuadro 7.10.1).
Cabe sealar que la mayora de los hogares
carece solamente de una de las caractersticas
antes descritas. La satisfaccin de esta carencia
mejorar sustancialmente las condiciones de
vida de la poblacin.
Las polticas de intervencin no slo deben
apuntar a soluciones habitacionales, ya que una
vez resuelto el problema de la materialidad de
los tugurios, stos pasan a ser asentamientos
de precariedad social en donde se generan
diversas problemticas como la delincuencia y
la drogadiccin. Los antecedentes entregados
por los indicadores vinculados a los ODM y
a las caractersticas socioeconmicas de las
poblaciones residentes en tugurios muestran
claramente una situacin no slo de carencia
28 Candia, Baeza, David. Tugurios, migracin y objetivos de desarrollo del Milenio. CEPAL - SERIE Poblacin y desarrollo. Santiago de Chile, mayo de 2007.
Cuadro 7.10.1
POBLACIN QUE RESIDE EN REAS URBANAS, QUE PRESENTA
AL MENOS UNA CARENCIA BSICA, SEGN PROVINCIA:
Ao 2007
Provincia
Condicin del indicador
Total
No presenta carencia Presenta al menos una carencia
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje

Total 2,092,261 1,484,679 71.0 607,582 29.0

Bocas del Toro 38,411 16,423 42.8 21,988 57.2
Cocl 72,237 52,599 72.8 19,638 27.2
Coln 162,286 114,069 70.3 48,217 29.7
Chiriqu 185,121 134,993 72.9 50,128 27.1
Darin 1,528 426 27.9 1,102 72.1
Herrera 50,553 40,388 79.9 10,165 20.1
Los Santos 18,538 15,215 82.1 3,323 17.9
Panam 1,495,234 1,061,392 71.0 433,842 29.0
Veraguas 68,353 49,174 71.9 19,179 28.1
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Encuesta de Propsitos Mltiples:
Marzo 2007
material sino de carencias sociales, materializadas en la falta de educacin secundaria de
la poblacin masculina, el trabajo precario, y la falta de acceso a los servicios bsicos y a la
tecnologa. Todos estos factores repercuten en las siguientes generaciones, que repiten el ciclo
de la pobreza y, con ello, la conformacin de nuevos tugurios.
Intervenciones para alcanzar
la Meta
Programas de Vivienda, Urbanizacin e
Infraestructura
PARVIS Mejorado (Programa de Apoyo Rpido a
la Vivienda de Inters Social)
Orientado a nanciar la construccin de unidades
bsicas de 36 m para benecio de familias con
ingresos bajos. Las unidades bsicas se constru-
yen en lotes sobre los cuales la familia beneciaria
tiene derecho legal, y cuentan con servicio de agua
potable entubada. El Programa benecia aproxima-
damente a 500 familias y se focaliza en dos zonas:
en los alrededores de ciudades intermedias, consi-
deradas como polos de desarrollo por las polticas
de desarrollo del MIVI, y en reas campesinas e in-
dgenas rurales consideradas de atencin prioritaria
por la red de proteccin social nacional.
PROVISOL (Programa de Vivienda Solidaria)
El Programa de Vivienda Solidaria fue creado por
el Ministerio de Vivienda para atender la necesi-
dad habitacional de las familias panameas con
ingresos bajos. El lote debe tener acceso por una
va pblica y su tamao debe cumplir con la norma
Residencial Bsico (RB). El tamao de la vivienda
comprende un rea de construccin de no menos
de 42m. El modelo de la vivienda puede ser unifa-
miliar, bifamiliar, adosada, en hilera, de dos plantas
y unidades departamentales. La vivienda cuenta
con servicios de agua potable y energa elctrica.
PROMEBA (Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios)
La estrategia consiste en dos paquetes de interven-
cin: (i) urbanizacin (obras de infraestructura fsica:
redes de agua y saneamiento, drenaje, pavimenta-
cin vial, alumbrado, facilidades para la recoleccin
de basura y equipamiento urbano: centros comuni-
tarios, guarderas, parques recreativos, arborizacin,
canchas deportivas y regularizacin de la tenencia
de la tierra); y (ii) desarrollo social: implantacin
de programas sociales y de capacitacin laboral
existentes en el pas (actividades de capacitacin,
fortalecimiento comunitario y educacin sanitaria y
ambiental).
PRODIBA (Programa de Dotacin de Infraestruc-
tura Bsica)
Este subcomponente busca reducir, de forma efec-
tiva, el precio de la vivienda ms econmica del
mercado, mediante la ampliacin de la oferta de
lotes urbanizados. El esquema nancia la introduc-
cin de infraestructura en terrenos de propiedad
pblica, a n de producir macrolotes (lotes urbani-
zados). Se contrata el diseo y la construccin de la
infraestructura y se procede a subdividir los predios
urbanizados en al menos 3 macrolotes, los cuales
se licitan pblicamente a promotores privados para
construir dos tipos de vivienda: el primero, viviendas
sociales para su venta a familias de bajos ingresos;
y el segundo, viviendas comerciales para su venta
a familias de ingresos superiores a lo establecido.
El Programa nancia la produccin de macrolotes
para benecio de aproximadamente 600 familias
de bajos ingresos.
Balance del Objetivo
La incorporacin de los principios de desarrollo
sostenible en la poltica y los programas
nacionales, adems de reducir la prdida de
recursos del medio ambiente, como primera
meta de este objetivo, ha propiciado un
avance en la consolidacin de las normas
destinadas a garantizar la sostenibilidad. No
obstante, el cambio producido por las medidas
establecidas se da a un ritmo lento. Esta
condicin demanda redoblar los esfuerzos
hacia la adopcin de modelos de produccin
ambientalmente sostenibles orientadas a
lograr la satisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin.
La reduccin de la prdida de la biodiversidad,
an cuando no se presenta como una meta
cuanticable, est vinculada a la capacidad
institucional de cumplir con las normativas
en materia de proteccin o regulacin de las
intervenciones en el medio natural. Sobre
este aspecto, se observa un aumento de reas
terrestres y acuticas bajo la denominacin
de zonas protegidas; de igual manera, son
signicativos los avances hacia la formulacin
de planes de manejo con participacin
comunitaria.
Entre las medidas de proteccin de las especies
en peligro de extincin se destaca, en el ao
2008, la elaboracin de una nueva lista de
especies bajo esta categora, que incluye a las
plantas como grupo (el inventario anterior fue
realizado en 1980). La existencia de prcticas
nocivas en los modelos de intervencin en el
medio natural estn poniendo en riesgo la
existencia de algunas especies de animales y
plantas en el pas, por lo que urge fortalecer
las intervenciones con el objeto de modicar
la explotacin no sostenible de los elementos
naturales.
El acceso sostenible a agua potable y a servicios
de saneamiento mejorados denota grandes
avances en lo que respecta al promedio
nacional, lo que indica que existen amplias
posibilidades de lograr la meta. No obstante,
se observan brechas en las reas rurales y las
comarcas indgenas con respecto a las reas
urbanas. La constante expansin de algunas
reas urbanas ha llevado a condiciones
de tensin hdrica a algunas cuencas del
pas. Es necesario implementar programas
que atiendan las necesidades asociadas al
crecimiento de la urbanizacin con el n de
evitar problemas de abastecimiento en los
centros urbanos y las zonas perifricas.
Panam avanza hacia la consolidacin de
normas ambientales enmarcadas en la
sostenibilidad. El logro de las metas depende
de la consolidacin de una institucionalidad
ambiental y de establecer los parmetros
necesarios para garantizar un desarrollo con
sostenibilidad ambiental.
FOMENTAR una
el desarrollo
8
GARANTIZAR la
sostenibilidad del
medio ambiente
7
COMBATIR el VIH,
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
6
MEJORAR la salud
materna
5
de los nios menores
de 5 aos
4
3
LOGRAR la enseanza
primaria universal
2
extrema y el hambre
1
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta Indicador
Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones
los problemas de la deuda de los pases
en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales a n de hacer la deuda
sostenible a largo plazo
Sostenibilidad de la deuda
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje
de las exportaciones de bienes y servicios
Meta 8E: En cooperacin con las empresas
farmacuticas, proporcionar acceso a
medicamentos esenciales en los pases en
desarrollo a precios asequibles
8.13 Proporcin de la poblacin con acceso
sostenible a medicamentos esenciales a
precios asequibles
Meta 8F: En colaboracin con el sector privado,
dar acceso a los benecios de las nuevas
tecnologas, en particular los de las tecnologas
de la informacin y de las comunicaciones
8.14 Lneas de telfono jo por cada 100
habitantes
8.15 Abonados a telfonos celulares por
cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100
habitantes
Los logros en materia de Objetivos
de Desarrollo del Milenio resultan
tanto de la aplicacin de polticas
gubernamentales como del
grado de participacin del sector
privado. No obstante, el contexto
internacional desempea un papel
crtico en el establecimiento de
un entorno favorable para el
desarrollo. Por lo que respecta
al objetivo 8 del marco de los
objetivos de desarrollo del Milenio,
los Estados Miembros han asumido
compromisos concretos para
reforzar la alianza mundial para
el desarrollo en los mbitos del
comercio, la asistencia ocial para
el desarrollo, la deuda externa,
los medicamentos esenciales y la
tecnologa. El refuerzo de estas
alianzas debe ofrecer un apoyo
crucial para alcanzar los dems
objetivos de desarrollo
1
.
Como parte de este objetivo se encuentra el
desarrollo de un sistema comercial y nanciero
no discriminatorio, la asistencia ocial para el
desarrollo, el alivio de la deuda externa, la
ampliacin del acceso a los medicamentos
esenciales y a la tecnologa. Los indicadores
se enfocan en la asistencia ocial para el
desarrollo con la que los pases desarrollados
(OCDE) contribuyen para lograr que los pases
en desarrollo, y particularmente los menos
desarrollados o Estados ms vulnerables
del mundo, puedan realizar avances y
alcanzar las metas, especialmente, erradicar
la pobreza. Tambin se evalan las medidas
adoptadas por los pases ms desarrollados
para brindar acceso a los mercados a los
pases menos adelantados y fomentar su
capacidad comercial. Igualmente, se reere a
los esfuerzos para buscar la sostenibilidad de
la deuda, enfatizando en los pases pobres muy
endeudados. Finalmente, se analiza el acceso
de la poblacin a las nuevas tecnologas.
En el caso de Panam, como pas en
desarrollo, se analizan las metas relacionadas
con la sostenibilidad de la deuda externa para
determinar cmo se afronta el pago de la
misma sin sacricar el Gasto Pblico Social; la
accesibilidad a medicamentos esenciales; y el
incremento de personas que se benecian de
las oportunidades que brindan las tecnologas
de informacin y comunicacin.
1 Naciones Unidas. Resultados de la Alianza Mundial para Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe del Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los objetivos de desarrollo del
Milenio, 2008.
Grfica 8.12.1 - RELACIN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA Y LAS
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS:
Aos 1990, 1995 y 2000-07
13.2%
3.8%
9.5%
17.8%
11.5%
13.3%
11.5%
9.4%
20.3%
5.0%
0
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8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Exportaciones Serv. Deuda Externa Rel. Serv. Deuda Externa y Export.
Grfica 8.14.1 - LNEAS TELEFNICAS EN SERVICIO EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
14.8 14.9
14.6
13.4
12.2 12.6 12.7
14.6
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Grfica 8.15.1 - TELFONOS CELULARES ACTIVOS EN LA REPBLICA :
Aos 2000-07
90.1
66.2
54.2
39.7
22.2
17.2 15.8
13.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Grfica 8.16.1 - PORCENTAJE DE PERSONAS QUE UTILIZAN INTERNET
EN LA REPBLICA:
Aos 2006-08
22.7
26.0
23.6
21.0
22.0
23.0
24.0
25.0
26.0
27.0
2006 2007 2008
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)
Grfica 8.16.2 - ABONADOS DE INTERNET EN LA REPBLICA:
Aos 2000-07
1.5
1.6
1.9
2.2
2.5
2.6
3.9
5.0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Meta 8D: Abordar, en
todas sus dimensiones, los
problemas de la deuda de
los pases en desarrollo,
con medidas nacionales e
internacionales, a fn de hacer
la deuda sostenible a largo
plazo.
La importancia de esta meta radica en
que se espera que los pases pobres,
especialmente los ms endeudados,
puedan amortizar su deuda sin sacricar
la asignacin presupuestaria para gastos
sociales, los cuales a su vez son necesarios
para alcanzar este y los dems Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Para ello se analiza
cunto representa el pago del servicio de la
deuda externa respecto a los ingresos que
obtiene el pas a travs de las exportaciones
de bienes y servicios.
8.12 Servicio de la deuda
como porcentaje de las
exportaciones de bienes y
servicios
El servicio de la deuda externa hace
referencia a los reembolsos del capital
prestado, ms el pago de intereses y
comisiones respectivos, a acreedores
internacionales. Las exportaciones de
bienes se refieren al valor de las mercancas
que salen del territorio nacional con destino
a otro pas. Las exportaciones de servicios
comprenden el valor de servicios como
transporte, telecomunicaciones, viajes,
seguros, servicios financieros y otros, que
son suministrados por empresas o personas
residentes en el pas a otras personas o
empresas no residentes.
El indicador seala la proporcin de los
ingresos por exportacin que el pas
destinar al pago del servicio de la deuda
externa en un ao determinado. Por
consiguiente, muestra en qu medida el
pas es vulnerable a la disminucin de los
ingresos provenientes de ventas al exterior,
debido a que se ve obligado a utilizar estos
recursos para afrontar sus obligaciones con
los acreedores internacionales.
La informacin disponible (grfica 8.12.1)
muestra que, durante el perodo de
referencia, la relacin del servicio de la
deuda pblica externa y las exportaciones
de bienes y servicios se ha mantenido
relativamente baja. Los aumentos registrados
en los aos 2002 y 2006 corresponden a
los pagos efectuados al capital prestado
(amortizacin), en especial a los tenedores
de bonos (acreedores privados); adems, en
2002 se registr una pequea disminucin
en las exportaciones de bienes y servicios.
En el 2006, Panam amortiz
anticipadamente la deuda adquirida con los
Bonos Brady, los cuales formaban parte
del paquete financiero que el Gobierno
Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) / Seccin de Hacienda Pblica y
Finanzas: Ao 2009
Nacional ofreci a sus acreedores en
1996 con la intencin de normalizar
sus relaciones con la Banca Comercial y
salir de la condicin de incumplimiento
que enfrentaba el pas en esos aos
2
,
lo que requiri un pago de B/.377.5
millones. Esta operacin, en conjunto con
otras operaciones financieras, permiti
una reduccin de pagos futuros en
concepto de servicio de la deuda que se
observa claramente en 2007, cuando la
relacin servicio de la deuda externa
/ exportaciones alcanz el mejor
comportamiento de los ltimos aos
(5%).
En el ao 2008 el pas cancel
totalmente su deuda con el Fondo
Monetario Internacional, lo cual
permite disponer de mayores recursos
para el pas. Por otra parte, entre los
aos 2004 y 2007 se pas de un dficit
fiscal del Sector Pblico No financiero de
B/.700 millones (casi 5% del PIB) a un
supervit de 3.5% del PIB, y para el 2008
se continu registrando supervit (0.4%
del PIB). Asimismo, desde el ao 2004 las
exportaciones panameas han registrado
un constante crecimiento. De hecho,
entre 2004 y 2007 se incrementaron
en promedio 17.6% por ao (grfica
8.12.1), y contribuyeron en gran parte al
crecimiento de la economa.
Balance de la meta
El anlisis del indicador lleva a concluir que
en los ltimos aos: 1) Se ha registrado un
continuo crecimiento de las exportaciones.
2) El manejo de las nanzas pblicas,
especialmente en lo relacionado con el pago
de la deuda externa, ha permitido que Panam
haya mantenido una relacin exportacin/
deuda externa relativamente baja. 3) El
pago del servicio de la deuda externa se ha
efectuado sin poner en riesgo los recursos
para desarrollar programas sociales.
Intervenciones relacionadas
con la meta
Con la nalidad de ubicarse en la va para
lograr esta meta, el pas ha desarrollado varias
iniciativas entre ellas estn:
1. Se ha concretado la rma de Tratados de
Libre Comercio (TLC) y otras iniciativas
de integracin econmica de alcance
parcial con varios pases con el n de
ampliar los mercados para los productos y
servicios panameos.
2. Se ha promovido la actividad turstica. Se
formul el plan Maestro de Turismo, el cual
establece un marco estratgico, de carcter
integral, para el desarrollo de este sector en
los prximos aos.
3. Con el objetivo de promover las
exportaciones, se lanz el Programa de
Competitividad y Apertura Comercial
denominado Impulso Panam, del cual
se benecian las pequeas y medianas
empresas.
4. En el ao 2008 se promulg la Ley de
Responsabilidad Social Fiscal, que
establece lmites en el crecimiento de la
deuda y el dcit para el sector pblico
no nanciero. Igualmente, esta ley incluye
lineamientos para que todo el sector estatal
pueda hacer una rendicin de cuentas a la
sociedad utilizando las mejores prcticas en
trminos de transparencia.
2 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), www.mef.gob.pa.
META 8E: EN COOPERACIN
CON LAS EMPRESAS
FARMACUTICAS,
PROPORCIONAR ACCESO
A MEDICAMENTOS
ESENCIALES EN LOS
PASES EN DESARROLLO A
PRECIOS ASEQUIBLES
Para que la poblacin pueda ejercer el derecho
a la salud es fundamental que las personas
puedan contar con los medicamentos
esenciales en todo momento, para lo cual es
necesario que el sector pblico y el privado
contribuyan, de manera coordinada o
independiente, a garantizar la asignacin de
precios asequibles a los medicamentos ms
esenciales para la poblacin.
8.13 Proporcin de la
poblacin con acceso
sostenible a medicamentos
esenciales a precios
asequibles
Se refiere al porcentaje de la poblacin
que tiene acceso a un mnimo de 20 de
los medicamentos ms esenciales, a un
costo razonable. Por acceso sostenible se
entiende el poder contar con medicamentos
de forma continua y asequible, en centros
pblicos o privados de salud, o en puntos
de venta de medicinas a los que se pueda
llegar caminando en menos de una hora.
Medicamentos esenciales son aquellos
que permiten atender las necesidades
de atencin de salud de la mayora de la
poblacin.
La Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) ha elaborado la lista modelo de
medicamentos esenciales
3
, que se actualiza
peridicamente mediante amplias consultas
con los Estados miembros y otros
asociados. El progreso en el acceso a los
medicamentos esenciales es el resultado
de un esfuerzo conjunto de los gobiernos,
los socios estratgicos -como las agencias
de las Naciones Unidas-, las asociaciones
entre los sectores pblico y privado, las
organizaciones no gubernamentales y las
asociaciones profesionales.
Panam no cuenta con toda la informacin
requerida para el seguimiento de este
indicador, ya que no se dispone de un
listado oficial de medicamentos esenciales
unificado, lo que limita el seguimiento de
los precios a nivel privado.
A nivel del sector pblico, el Ministerio
de Salud y la Caja de Seguro Social
son las principales instituciones que
brindan atencin mdica y suministran
medicamentos a la poblacin. La Caja de
Seguro Social registra un aumento en la
cobertura de poblacin protegida, ya que
pas de menos de la mitad en el ao 2000
(46.1%) a un 74.2% en 2007. Se destaca
en los ltimos cuatro aos un crecimiento
promedio anual de 7.4%, lo que implica
que ms personas pueden, en principio,
tener acceso a medicamentos con solo estar
afiliadas al sistema de seguridad social.
En general, el Estado brinda medicamentos
a sus ciudadanos (de forma gratuita
para las personas pobres y no gratuita
para quienes tienen capacidad de pago).
Existen dificultades para garantizar la
disponibilidad de algunos medicamentos de
forma permanente debido a factores como:
a) el incumplimiento de los proveedores en
la entrega de los pedidos y b) en ocasiones,
los actos pblicos para la adquisicin
(licitaciones pblicas, compras directas)
no son lo suficientemente giles. Estos
obstculos provocan desabastecimientos
momentneos de ciertos medicamentos,
que obligan a los pacientes a adquirirlos
en el sector privado, en donde los precios
son ms altos.
3 Comit de Expertos de la OMS en Uso de Medicamentos Esenciales, noviembre de 1999.
Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP): Ao 2008.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
13.2%
3.8%
9.5%
17.8%
11.5%
13.3%
11.5%
9.4%
20.3%
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Aos 2000-07
14.8 14.9
14.6
13.4
12.2 12.6 12.7
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90.1
66.2
54.2
39.7
22.2
17.2 15.8
13.9
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EN LA REPBLICA:
Aos 2006-08
22.7
26.0
23.6
21.0
22.0
23.0
24.0
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Intervenciones relacionadas
con la meta
El Programa Red de Oportunidades, que lleva
a cabo el Gobierno Nacional desde abril de 2006,
tiene entre sus corresponsabilidades fomentar
en los hogares de extrema pobreza el ejercicio
del derecho a los servicios de salud, incluido el
acceso a medicamentos, principalmente para la
poblacin ms vulnerable: menores de 5 aos
y mujeres en estado de embarazo y puerperio.
Las personas beneciarias de la Red utilizan los
servicios de salud como parte de su compromiso
con el programa. Hasta marzo de 2009 la Red
de Oportunidades ha cubierto 75,157 hogares,
todos en condicin de pobreza extrema.
Recientemente, el gobierno panameo inaugur
las farmacias populares Compita con el
objetivo de ampliar el acceso de la poblacin
a medicamentos seguros, ecaces y de bajo
costo.
Las Caravanas de la Salud Integral del
MINSA distribuyen medicamentos a la
poblacin que reside en las regiones ms
apartadas del pas. Anualmente las caravanas
realizan cerca de 50 mil consultas mdicas y
odontolgicas, y dispensan gratuitamente ms
de 53 mil medicamentos.
META 8F: EN
COLABORACIN CON
EL SECTOR PRIVADO,
DAR ACCESO A LOS
BENEFICIOS DE LAS
NUEVAS TECNOLOGAS,
EN PARTICULAR LOS DE
LAS TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN Y DE LAS
COMUNICACIONES
El acceso a las tecnologas de la informacin
es un factor que impulsa el desarrollo
socioeconmico de los pases, por lo que un
monitoreo continuo de la distribucin de estas
tecnologas permite conocer los avances en
este campo.
8.14 Lneas de telfono fjo
por cada 100 habitantes.
Se reere al nmero de lneas principales
de telefona ja en un pas por cada 100
habitantes. Estas lneas telefnicas permiten
contactar a un usuario con otros, por medio
de terminales telefnicos conectados a una
red pblica conmutada.
De acuerdo con informacin suministrada
por la Autoridad Nacional de los Servicios
Pblicos, en la Repblica de Panam
4
, desde
el ao 2000 se registra una tendencia a
mantener, en promedio, 14 lneas de telfonos
jos por cada 100 habitantes, entre estas
se incluyen las lneas residenciales y las no
residenciales principales. En la grca 8.14.1
se observa que este indicador no muestra
4 Las telecomunicaciones en Panam fueron propiedad estatal
(INTEL) hasta 1997, cuando mediante un proceso de privatiza-
cin, se otorg un contrato de exclusividad hasta el ao 2003
a una empresa de capital extranjero con participacin estatal.
A partir de ese ao, se han incorporado tres nuevas empresas
al mercado, lo cual podra crear condiciones para el acceso a
un mejor servicio a menor precio.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
13.2%
3.8%
9.5%
17.8%
11.5%
13.3%
11.5%
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15%
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Aos 2000-07
14.8 14.9
14.6
13.4
12.2 12.6 12.7
14.6
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90.1
66.2
54.2
39.7
22.2
17.2 15.8
13.9
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10.0
20.0
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EN LA REPBLICA:
Aos 2006-08
22.7
26.0
23.6
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26.0
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cambios importantes. En las zonas urbanas,
este estancamiento podra estar ligado
a que la poblacin preere la tecnologa
celular debido a que permite comunicarse y
ser localizado con mayor facilidad.
La Encuesta de Propsitos Mltiples
5
muestra
que el porcentaje de hogares con telfono
residencial ha disminuido de 40.1% a 38.9%
entre los aos 2006 y 2008. La falta de acceso
a telefona ja se concentra en las zonas
rurales e indgenas, debido a que las empresas
proveedoras no consideran sucientemente
rentable instalar nuevas lneas en estas
comunidades, ya que hay menor poblacin y
generalmente est dispersa.
8.15 Abonados a telfonos
celulares por cada 100
habitantes
Los abonados a telfonos celulares son los
usuarios que contratan un servicio telefnico
mvil pblico automtico que ofrece acceso a
la red telefnica conmutada mediante el uso
de tecnologa celular.
De acuerdo con las cifras de la Autoridad
Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP),
en Panam para el ao 2000 existan 13.9
celulares por cada 100 habitantes, mientras
que en el ao 2007 esta cifra era de 90.1
celulares por cada 100 habitantes (grca
8.15.1), lo cual evidencia que la poblacin
Fuente: Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP). Ao 2008.
5 Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC). Encuesta de Propsitos Mltiples: Marzo 2006 y 2008.
6 Lneas telefnicas activas por habitante.
7 Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones en Centroamrica (COMTELCA). Organismo de integracin que coordina y armoniza el desarrollo regional de la industria de las
telecomunicaciones.
preere la tecnologa celular, aunque la
distribucin de las lneas celulares no es
homognea entre la poblacin. Se espera
que prximamente se inicie la portabilidad
numrica en la telefona celular.
Panam tiene la tasa ms alta de teledensidad
6

mvil de Centroamrica (COMTELCA)
7
. De
acuerdo con informacin de la Autoridad
Nacional de Servicios Pblicos, del total de
usuarios del servicio de telefona mvil celular,
la mayora corresponde a la modalidad de
prepago.
El pas ha hecho grandes avances en lo que
respecta al acceso a la telefona celular, ya que
el nmero de abonados a telfonos celulares
en 2000 se multiplic por siete en 2007, hasta
alcanzar a ms de 3 millones de personas.
8.16 Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes
A travs de este indicador se busca conocer el
nmero de usuarios conectados a Internet, por
cada 100 habitantes. De acuerdo a las Naciones
Unidas, la Internet es un vnculo de la red de
alcance mundial de las computadoras, en la
cual los usuarios de cualquier computadora,
si tienen permiso, consiguen informacin de
otras computadoras en la red.
Aos 1990, 1995 y 2000-07
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Fuente: Contralora General de la Repblica / Instituto Nacional de Estadstica y Censo / Encuesta de Hogares: Marzo 2006-08
La grca 8.16.1 muestra el nmero de
usuarios de Internet por cien habitantes en la
Repblica. En el 2008, se alcanz un 26.0%,
lo que representa un aumento de 3.3 puntos
porcentuales con respecto a 2006, y en trminos
absolutos equivaldra a un incremento de ms
de 110 mil usuarios. Este crecimiento de los
ltimos aos podra estar ligado a una mayor
dinmica econmica y a la mayor difusin de
esta tecnologa en las ocinas pblicas.
Al analizar las cifras de usuarios de Internet
derivadas de la Encuesta de Hogares
8
, se
observa que a nivel nacional el 26.0% de los
hogares utiliza Internet. El 30.8% se concentra
en la provincia de Panam, el 28.7% en Coln,
y Chiriqu registra el 22.9%; mientras que en
las reas indgenas, la poblacin que utiliza
Internet alcanza apenas el 3.2%, lo cual ilustra
la brecha tecnolgica existente en el pas.
Como complemento al anlisis se presenta el
porcentaje de abonados a Internet; es decir,
las personas (naturales o jurdicas) que tienen
un contrato con un proveedor de Internet.
Es importante aclarar que este indicador
se diferencia al presentado en la grca
8.16.2 en que proviene de lo reportado por
las empresas a la Autoridad Nacional de los
Servicios Pblicos (ASEP), mientras que el
nmero de usuarios de Internet se obtiene a
travs de la Encuesta de Propsitos Mltiples,
que contabiliza las personas residentes en
un hogar, de diez o ms aos de edad, por lo
menos en los ltimos seis meses han tenido
acceso a Internet, ya sea en el hogar o fuera
del mismo.
Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP): Ao 2008
8 Contralora General de la Repblica, INEC, Encuesta de Hogares, marzo 2008
El nmero de usuarios de Internet en Panam
se ha incrementado durante los ltimos
aos, ubicando al pas en el tercer lugar en
Centroamrica
9
. En el ao 2000 se registraron
1.5 abonados de Internet por cada 100
habitantes, mientras que en 2007 esta cifra
se elev a 5. Entre el ao 2006 y 2007 se ha
registrado un incremento de ms de 80 mil
abonados, comportamiento que se explica en
gran medida por factores como el crecimiento
econmico y el aumento del nmero de
proveedores de este servicio.
9 Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones en Centroamrica (COMTELCA), organismo de integracin que coordina y armoniza el desarrollo regional de la industria de las
telecomunicaciones.
Balance de la Meta 8F
En lo que se reere a la meta de dar acceso
a los benecios de las tecnologas de
informacin y comunicacin, el pas muestra
avances importantes, especialmente el
incremento de usuarios de Internet y de
telefona celular. El aumento sostenido del uso
de esta ltima tecnologa y el estancamiento
del nmero de abonados de telefona
ja estaran relacionados con la mayor
disponibilidad de comunicacin que permite
la telefona celular y la reduccin de tarifas
de telefona celular registrada con el ingreso
de nuevos operadores de esta tecnologa.
No obstante, quedan retos por cumplir, ya
que el nmero de usuarios de Internet en
el pas contina siendo bajo. Asimismo, es
necesario ampliar el acceso a las tecnologas
de telecomunicaciones en las zonas rurales
e indgenas, lo cual contribuir a mejorar la
prestacin de servicios de salud, educacin
y administracin pblica e incrementar la
productividad en estas comunidades.
Balance del Objetivo
En lo que respecta al servicio de la deuda
pblica como porcentaje de las exportaciones
de bienes y servicios, el pas cumple con la
meta de la sostenibilidad de la deuda,
como resultado del adecuado manejo
de las nanzas pblicas, el incremento
de las exportaciones y el aumento de las
relaciones comerciales del pas con otras
economas. Estos factores han permitido
cumplir los compromisos nancieros sin
sacricar el gasto pblico social.
Con relacin al acceso sostenible a
medicamentos a preciso asequibles, queda
para el pas el reto de la elaboracin de
una lista nica de medicamentos esenciales
que permita un adecuado monitoreo de los
mismos.
En cuanto al acceso a las tecnologas de la
informacin, se observan grandes avances,
en especial en la difusin de la tecnologa
celular, aunque se hace necesario distribuir
los benecios de las telecomunicaciones en
todo el pas, ya que an el acceso es muy
limitado en las comarcas indgenas y en
algunas comunidades rurales.
Lo anterior permite concluir que Panam, est
en vas de lograr las metas establecidas para
este objetivo.
Intervenciones relacionadas a la meta
1. Las leyes de telecomunicaciones panameas han permitido el aumento de operadores en el
mercado, lo cual se ha traducido en disminuciones en las tarifas.
2. La competencia entre las empresas de telefona ja se ve fortalecida por la Ley de
Portabilidad Numrica desde 2003, que permite que los usuarios cambien de operador y
conserven su nmero telefnico jo; prximamente se iniciar la portabilidad numrica en
la telefona celular.
3. Para afrontar la disparidad en el acceso de la cobertura de la telefona ja, el Gobierno
Nacional promulg la Ley de Servicio y Acceso Universal en el ao 2008, que establece
que todas las empresas de telecomunicaciones tendrn que destinar el 1% de su facturacin
bruta anual al desarrollo de infraestructuras y servicios que permitan conectar a los poblados
rurales y las comarcas indgenas a las redes de comunicaciones.
4. Para contribuir a cerrar la brecha digital y de acceso a la informacin se han creado desde el
ao 2000 las INFOPLAZAS, centros comunitarios para el acceso a la informacin por medio
de Internet y de material en formato multimedia. Las INFOPLAZAS son, fsicamente, locales
habilitados con computadoras con acceso a Internet. Hasta abril de 2009 se cuenta con 125
INFOPLAZAS en el pas, las cuales registran ms de 158,000 visitas anuales.
5. Otra iniciativa que busca reducir la brecha digital y contribuir a mejorar la calidad de la
educacin es el programa Conctate al Conocimiento, que incluye la instalacin de aulas
de innovacin en cerca de mil escuelas primarias ociales de todo el pas.
Captulo II
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
Concertacin Nacional para el Desarrollo
1 Documento Base. Concertacin Nacional para el Desarrollo. II. Objetivos. A. Premisas, punto 2.
2 Visin Nacional 2020. Tercera edicin corregida y ampliada. Panam. 1999.
3 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Encuesta de Niveles de Vida (ENV). Ao 2008 (preliminar).
El n ltimo de la Concertacin es
contribuir a transformar Panam
en una sociedad ms democrtica,
equitativa, prspera, dinmica y
regionalmente equilibrada en su
desarrollo, aprovechando, entre
otras, la oportunidad histrica que
ofrece la ampliacin del Canal.
1

1. Antecedentes Generales
En los aos 80 Panam enfrent una aguda
fractura sociopoltica y un severo retroceso
econmico. Con la recuperacin de la
democracia a inicios de los 90 se inici
un importante proceso de reconciliacin
nacional, desarrollo institucional y
saneamiento econmico, primero, y de
importante crecimiento despus.
El proceso que se inici en los 90 fue
apuntalado por una serie de dilogos
y procesos de concertacin que fueron
apoyados por el Sistema de Naciones
Unidas (SNU). Esos dilogos y procesos
fueron bsicamente de tres tipos:
a. Los dilogos iniciales, de naturaleza
fundamentalmente poltica, conocidos
como Bambito I y II, dirigidos a establecer
las bases de la reconciliacin poltica y de la
competencia poltica democrtica. Tambin
se incluyeron algunos acuerdos de carcter
socioeconmico, pero ms en trminos de
objetivos que de acuerdos especficos para
alcanzarlos. De esta misma naturaleza fueron
los dilogos de Coronado, cuyo objetivo
fundamental fue establecer los acuerdos
que garantizaran la capacidad nacional, en
trminos institucionales, administrativos
y polticos, para la reversin del Canal
bajo plena soberana y administracin de
Panam.
b. Tambin ha habido procesos de dilogo
y concertacin en torno a conflictos
y situaciones especficas. Un ejemplo
notable fue el dilogo sobre los problemas
vinculados a la Caja del Seguro Social.
c. Finalmente, tambin ha habido procesos
de dilogo y concertacin de naturaleza
programtica, vinculados a los grandes
temas del desarrollo de Panam. Ejemplo de
esta naturaleza de dilogo es el conocido
como Visin 20-20.
2
2. El ejercicio de
la Concertacin
2.1 Antecedentes inmediatos
La Concertacin Nacional para el Desarrollo
de Panam, que se inici a mediados de
2006 y concluy en su etapa deliberativa
y de formulacin de acuerdos a finales
de 2007, fue posible por la combinacin
de una particular oportunidad, un fuerte
incentivo y unas condiciones especficas de
la sociedad panamea:
a. La oportunidad. Las exigencias del
comercio internacional y la globalizacin, y
del propio desarrollo de Panam, plantearon
la necesidad de emprender un proyecto de
una gigantesca envergadura: la ampliacin
del Canal de Panam.
El proyecto de ampliacin deba ser sometido
a un referendo nacional. En importantes
sectores de la sociedad panamea haba
dudas de diferente naturaleza sobre
la conveniencia del proyecto. Las ms
importantes eran dos, ntimamente
relacionadas: primero, que los beneficios
de la ampliacin no se distribuyeran con
equidad en el conjunto de la sociedad, y
que se repitiera la experiencia del Canal en
siglo XX, respecto a que efectivamente fue
un factor que impuls de manera decisiva
el crecimiento del pas, pero en el marco de
una doble dualidad estructural: por un lado
socioeconmica, pues aunque Panam es
un pas de ingreso medio (el PIB per cpita
para el ao 2008 equivale a 5,466
balboas de 1996), tiene importantes
sectores de la poblacin excluidos de
los beneficios del crecimiento (al 2008,
el 32.4% de la poblacin estaba en
condicin de pobreza y un 14.2% en
situacin de pobreza extrema
3
); por
otro lado, existe una dualidad territorial
pues gran parte del crecimiento inducido
por el Canal se han concentrado en la
regin adyacente al mismo.
Segundo, la desconfianza acerca de que
los recursos adicionales derivados de la
ampliacin del Canal se manejaran con
eficiencia y transparencia.
En ese contexto, y para garantizar el xito
del referendo, el gobierno decidi convocar
a un proceso de concertacin nacional con
el objetivo de construir acuerdos sobre
proyectos y programas que, frente a las
dudas mencionadas, garantizaran que la
ampliacin del Canal contribuyera a un
desarrollo sostenido y equitativo del pas.
b. El incentivo. Un fuerte incentivo para
viabilizar el proceso fue el hecho de que
importantes sectores de la lite poltica,
empresarial, profesional, laboral, religiosa
y de los movimientos sociales consideraban
que si la ampliacin del Canal reproduca
el modelo de crecimiento econmico
excluyente, el futuro democrtico del pas
se podra ver en dificultades.
c. Las condiciones. En Panam, a diferencia
de otros pases, la gran mayora de las
fuerzas polticas, econmicas y sociales
comparten el mismo paradigma o modelo
de organizacin de la sociedad en torno
a tres pilares fundamentales: democracia
liberal representativa, economa de
mercado y apertura externa. Este contexto
facilit la adopcin de acuerdos en torno a
una agenda de desarrollo comn.
En la Concertacin participaron los
principales actores sociales, econmicos y
polticos del pas. Estuvieron representados
22 sectores procedentes del Estado,
organizaciones polticas, empresariales,
sindicales, religiosas, profesionales,
territoriales y sociales.
2.2 Los resultados: el pas que se quiere
y se puede tener
Sin menoscabo del anlisis ms especfico
que se har adelante, se puede afirmar
que los Acuerdos que se alcanzaron en la
estn estrechamente vinculados con
los Objetivos del Desarrollo del Milenio
(ODM).
Por otra parte, la visin del Panam que se
quiere y se puede tener, segn se indica
en el captulo 3 del documento final de
la Concertacin, as como las opciones de
estrategia y polticas para materializar esa
visin y la ingente cantidad de recursos
que por ley han quedado comprometidos
para tal fin, indicaran que el curso de
Panam para alcanzar los ODM se puede
acelerar en los siguientes aos.
La anterior perspectiva se ve facilitada
porque entre los acuerdos centrales de
la Concertacin est el establecimiento
de un fuerte Mecanismo de Verificacin
y Seguimiento de los Acuerdos, que
incluye la conformacin del Consejo de la
(CND), en el cual estn representados los
22 sectores que participaron en la misma.
En el captulo Compromiso con Panam
del documento final de la CND, los 22
sectores indican haberse reunido, deliberado
y acordado bajo la conviccin de que los
problemas de Panam, en especial la pobreza
y la desigualdad, tienen solucin, y hemos
identificado los objetivos y las metas, as
como las grandes opciones de estrategias
y de polticas para tener una sociedad ms
democrtica, equitativa, prspera, social y
ambientalmente sostenible, y regionalmente
equilibrada.
De manera especfica se indica que los
Acuerdos alcanzados apuntan a superar las
graves asimetras sociales y territoriales,
en particular las que afectan a los sectores
rurales y las comarcas indgenas, as como
las inequidades asociadas a gnero y
etnia.
3. La inclusin como poltica
de Estado
La Concertacin Nacional trabaj en
torno a 5 mesas temticas, estrechamente
relacionadas entre s: Bienestar y Equidad,
Crecimiento Econmico y Competitividad,
Educacin, Salud, y Modernizacin
Institucional. En forma paralela al trabajo
de las mesas, se realiz una amplia Consulta
Provincial y Comarcal (comunidades
indgenas) con el objeto de identificar,
desde una perspectiva ms territorial, las
demandas que podran ser incorporadas en
el proceso de concertacin de acuerdos.
Los Acuerdos alcanzados confirmaron los
objetivos que la Concertacin estableci al
inicio:
(a) La reduccin de la pobreza,
[mejorar] la igualdad de
oportunidades, y [aumentar] la
cohesin social;
(b) el crecimiento econmico
alto, sostenido, diversicado,
territorialmente equilibrado y
ambientalmente sustentable, y
(c) las reformas a la institucionalidad
pblica para hacerla ms eciente,
transparente, participativa y
democrtica.
4

Una lectura transversal de los Acuerdos
alcanzados en las distintas mesas lleva a
concluir que la inclusin, desde el punto de
vista social y territorial,
5
fue el gran eje
articulador de los Acuerdos. En este sentido,
y como los Acuerdos y los compromisos
financieros que se establecieron para
financiarlos cubren el perodo de varios
gobiernos, puede considerarse que
la inclusin ha sido elevada a una
verdadera poltica de Estado.
La estrategia de financiamiento para los
proyectos de los acuerdos de la Concertacin,
incluyendo la preinversin, cubre el perodo
2007-2025 y compromete un monto total de
$13,000 millones de dlares provenientes
de los ingresos del Canal de Panam. Esta
disponibilidad de recursos, que a su vez
forma parte del Mecanismo de Verificacin
y Seguimiento, es otra de las razones para
pensar que la dinmica de Panam para
alcanzar los ODM puede intensificarse en
los prximos aos.
De hecho, con los Acuerdos de la
Concertacin se ha establecido el
entramado de compromisos que permiten
conformar una agenda para el crecimiento
y la prosperidad compartida, y de manera
especfica una agenda social, en un contexto
de sostenibilidad ambiental, acordada y
gestionada con una visin de pas.
4. ODM y Acuerdos de la
Concertacin: alineacin y
sinergia
Al finalizar este captulo se presenta una
matriz en la cual se cruzan los ODM y los
Acuerdos de la Concertacin alcanzados
en las mesas de Bienestar y Equidad,
Crecimiento y Competitividad, Educacin y
Modernizacin Institucional. Es evidente y
de gran importancia el alineamiento entre
los mismos y las muchas sinergias que se
pueden desarrollar en el proceso de ejecucin
de los Acuerdos de la Concertacin.
6

La lectura de los Acuerdos que se hace en
el documento final de la Concertacin
7

destaca cuatro grandes ejes articuladores
que conforman una verdadera agenda de
pas:
a. Crecer ms y mejor: El objetivo de
tener una tasa de crecimiento ms alta y
sostenida que la histrica, ambientalmente
sustentable, y geogrfica, sectorial y
socialmente mejor distribuida, fue un eje
articulador de los principales acuerdos de
todas las mesas de la Concertacin.
8
b. Ms equidad, menos pobreza: Mejorar
la equidad y eliminar la pobreza es otro
de los ejes articulantes de los acuerdos de la
Concertacin. Superar los dficit sociales es
una exigencia tica y de la salud del sistema
democrtico, pero tambin la lectura de los
acuerdos revela el reconocimiento de que
la pobreza e inequidad existentes limitan
las posibilidades de saltar a trayectorias
de expansin y crecimiento ms altas y
sostenidas.
c. Un solo pas: Un Panam ms
equilibrado territorialmente fue el tercer
gran eje articulador de todos los acuerdos.
Desde la perspectiva del crecimiento
econmico y la competitividad, y en funcin
de fortalecer las economas regionales,
se adopt un conjunto de acuerdos
relacionados con la provisin de servicios,
la dotacin adecuada de infraestructura, la
4 Documento Base, punto 9, pgina 2.
5 Cuestin que se explica por la superposicin de la exclusin social
+ con la exclusin territorial.
6 No se incluye la Mesa de Salud pues la misma trabaj en torno a un proyecto de ley que transformara el sistema de salud. Implcito est en el proyecto que el mismo conducira a mayores niveles de
cobertura y calidad de los servicios, apuntando por tanto en la misma direccin de los otros Acuerdos en trminos de formacin de capital humano y reduccin de la pobreza y la exclusin. La conclusin
sera que los resultados de la Mesa de Salud estn ntimamente relacionados con los ODM 1, 3, 4, 5 y 6.
7 Sistema de Naciones Unidas. Los Acuerdos de la Concertacin, Captulo 3.
8 Sistema de Naciones Unidas. Los Acuerdos de la Concertacin, Captulo 3, pgina 26.
gestin territorial y la descentralizacin, los
cuales se plantean de manera explcita para
cerrar esas brechas territoriales.
9
d. Una sociedad ms democrtica y
ms tica: El fortalecimiento en trminos
sociales y econmicos de la ciudadana,
derivada de los acuerdos logrados en todas
las mesas, conduce a la profundizacin
y consolidacin de la gobernabilidad
democrtica y a una expansin de la
ciudadana en el sentido ms amplio
del trmino. Todos los acuerdos de la
Concertacin, en la medida que tienden a
cerrar la brecha entre democracia poltica, y
democracia econmica y social, reconocen
a la democracia como el cuarto gran eje
articulador de los mismos.
9

Esos cuatro ejes que articulan todos
los Acuerdos de la Concertacin, estn
ntimamente relacionados entre s y se
retroalimentan recprocamente. Crecer ms
y sostenidamente, es condicin esencial
para que la poblacin tenga crecientes
oportunidades de insercin productiva a
travs del empleo, y para que la base fiscal
y las posibilidades de gasto e inversin del
Estado sean mayores.
A la vez, los esfuerzos de distribucin -va
transferencias condicionadas y el gasto
corriente y de inversin en capital humano-
en la medida que cierran las brechas de
pobreza y exclusin, tambin expanden
y diversifican las bases del crecimiento al
contribuir a una insercin de la poblacin
en condiciones de mayor productividad.
Desde otra perspectiva, los acuerdos para
cerrar los desequilibrios territoriales, va
la inversin en infraestructura y el gasto
social, que crean externalidades positivas
para actividades productivas hasta
ahora insuficientemente desarrolladas,
contribuyen simultneamente a cerrar
brechas de pobreza y exclusin y a expandir
y diversificar las bases del crecimiento.
Finalmente, los acuerdos en materia de
institucionalidad implican fortalecer el
andamiaje normativo, institucional y de
polticas pblicas que, a la vez que mejoran
el ambiente de seguridad jurdica y poltica
indispensable para la inversin, posibilitan
los procesos de participacin ciudadana
que tienden a asegurar que las polticas
pblicas agreguen, procesen y respondan
con mayor eficacia a las demandas de la
ciudadana.
Hay que hacer nfasis en que los acuerdos
de todas las mesas tienen como ejes
transversales las desigualdades de gnero y
etnia y la sostenibilidad del medio ambiente,
lo que hace evidente la coincidencia entre
los Acuerdos de la Concertacin y los ODM
3 y 8.
En las matrices adjuntas se hace un cruce
entre los Acuerdos de la Concertacin y
los ODM. Independientemente que toda
la lgica de los Acuerdos es plenamente
consistente con los ODM, se destacan
algunos cruces de gran valor operacional
en cuanto pueden orientar la accin de los
actores e instituciones a cargo de la gestin
del Estado.
As, en la matriz 1, que relaciona los
Acuerdos de la mesa de Bienestar y Equidad,
se puede apreciar que hay correspondencia
especfica entre 31 Acuerdos y los ODM.
Las coincidencias especficas entre los
Acuerdos de la Mesa de Crecimiento y
Competitividad ascienden a 18 Acuerdos.
Las correspondencias entre los Acuerdos
de la Mesa de Educacin, adicionales a
los de esa naturaleza incorporados en la
Mesa de Bienestar y Equidad, ascienden a
15; finalmente, los Acuerdos de la Mesa de
Modernizacin Institucional con especfica
correspondencia con los ODM son 10.
La Mesa de Modernizacin Institucional
recogi ntegramente el Pacto de Estado por
la Justicia, que haba sido acordado en un
proceso de dilogo previo a la Concertacin
Nacional para el Desarrollo. En este
Pacto hay una gran cantidad de acuerdos
orientados a consolidar el ambiente
institucional y normativo democrtico, con
lo cual las posibilidades de incidencia de los
ciudadanos en la formulacin y ejecucin
de las polticas pblicas, y por tanto en las
posibilidades de que las mismas respondan
a las necesidades de la sociedad en su
conjunto, son mayores.
Algo semejante cabra decir sobre la
Mesa de Salud, que formul un solo
gran Acuerdo para la transformacin del
Sistema Pblico de Salud de Panam. La
9 Sistema de Naciones Unidas. Los Acuerdos de la Concertacin, pgina 27 y 29-
lectura de ese Acuerdo revela una estrecha
correspondencia, aunque va ms all de
ello, con los ODM 4, 5 y 6.
4.1 Empoderando a la gente
Mencin aparte, tanto por su naturaleza
transversal a todos los Acuerdos de la
Concertacin como por su importancia
para el futuro democrtico del pas y
para la capacidad de incidencia de los
ciudadanos en la formulacin y ejecucin
de las polticas pblicas, son los Acuerdos
relativos a la participacin ciudadana y la
descentralizacin.
Ambos Acuerdos han sido traducidos en
sendos proyectos de ley que han sido
enviados a la Asamblea Legislativa para su
aprobacin.
Los mencionados proyectos estn
ntimamente relacionados entre s. Pero
tambin habra que destacar el cuidado que
se ha tenido para conciliar las demandas
de participacin ciudadana con las
instituciones y las reglas de la democracia
representativa.
4. 2 Alianza para el Desarrollo
Aunque el ODM 8, Fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo,
ha sido formulado desde una perspectiva
internacional, es importante destacar que
la Concertacin Nacional para el Desarrollo
ha concluido con la estructuracin de una
verdadera Alianza Pblico-Privada para el
Desarrollo de Panam.
Lo anterior ha quedado consignado
claramente en la Ley 20 de febrero
del 2008, que crea el Mecanismo de
Verificacin y Seguimiento de los Acuerdos
y Metas de la Concertacin Nacional para
el Desarrollo. Esta ley en su artculo 5 crea
el Consejo de la Concertacin Nacional
para el Desarrollo como instancia nacional
pblico-privada de participacin ciudadana
en materia de consulta, verificacin,
recomendacin y propuesta sobre el
cumplimiento transparente de los acuerdos
y metas establecidos en el proceso de la
Concertacin Nacional para el Desarrollo.
En la perspectiva de establecer una Alianza
Pblico-Privada de naturaleza permanente,
el artculo 6 establece entre los objetivos del
Consejo, servir como espacio de dilogo y
concertacin entre todos los sectores de la
sociedad panamea, con miras a resolver
problemas nacionales relevantes o a revisar
y trazar nuevas metas en el marco de los
acuerdos de la Concertacin Nacional para
el Desarrollo.
5. A modo de conclusin
Los Acuerdos de la Concertacin Nacional
para el Desarrollo de Panam establecen
una Agenda para el Desarrollo con un
fuerte contenido social; incluyen un slido
Mecanismo de Verificacin y Seguimiento de
los Acuerdos; definen los recursos financieros
necesarios para su implementacin; y
aseguran la participacin de los grupos de
inters indispensables para garantizar que
esos Acuerdos, estrechamente vinculados a
los ODM, tengan la base de legitimidad y a
la vez de presin, que los haga posibles.
DM-CND-BIENESTAR Y EQUIDAD
Metas de ODMs Metas de la Concertacin Nacional para el Desarrollo
Bienestar y Equidad
Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990-2015,
el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar diario
1.6. Derecho al Trabajo y el Ingreso Digno
Garantizar las transferencias monetarias condicionadas a hogares en extrema pobreza.
Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generacin de oportunidades que coadyuven a
la superacin de la pobreza.
Fortalecer las capacidades de la poblacin pobre para facilitar el acceso a oportunidades a travs de un sistema de
proteccin social.
Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y
trabajo decente para todos, incluyendo
mujeres y jvenes
1.6. Derecho al Trabajo y el Ingreso Digno
Promover el aumento de la productividad por medio de la orientacin, capacitacin, mejoramiento de micro
crditos.
Incorporacin de los trabajadores agrcolas, incluyendo los estacionales a los benecios de la seguridad social.
Impulsar la creacin de mercados productivos no tradicionales en las reas ambiental, artesanal y turstica.
Promocin del auto empleo y emprendimiento con el respaldo nanciero de programas de micro crdito pblico y
privado y utilizando fondos del FECI y BDA (promover el cooperativismo juvenil).
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,
el Porcentaje de personas que padecen hambre

1.2. Derecho a la Seguridad Alimentaria y a la Nutricin
Fomento de las actividades de produccin agropecuaria (granjas sostenibles) para garantizar la disponibilidad de
alimentos y mejorando las opciones nutricionales de la poblacin con: Asistencia tcnica, recursos y capacitacin
adecuada para los pequeos productores y los productores en escala de subsistencia .
Articulacin de programas nutricionales en las reas rurales con actividades productivas promovidas por el sector
gubernamental y no-gubernamental, para que garanticen la seguridad alimentaria de las familias y comunidades
pobres.
Extender la cobertura universal de los programas de alimentacin complementaria en menores de 5 aos, en
comarcas y distritos de extrema pobreza, teniendo especial atencin a los hbitos y costumbres alimenticias de
grupos indgenas.
Mantener e incrementar los programas de suplementacin (hierro y vitaminas) y desparasitacin en nios y nias
desde los 11 meses de edad y hasta el 6 grado de escuela primaria.
primaria
1.7. Derecho a la Educacin Integral
Aumentar y focalizar la cobertura de la educacin preescolar en reas indgenas, zonas rurales y urbano-marginales
pobres para prevenir la desercin y repeticin en los otros niveles educativos.
Creacin de incentivos (becas y subsidios) en montos adecuados que permitan el acceso y la permanencia de los
nios(as) y jvenes en pobreza y pobreza extrema en el sistema de educacin bsico, eliminando el clientelismo
poltico.
Establecer mecanismos (subsidios, becas) para re-insertar al sistema educativo a jvenes pobres (extra edad) que
hayan desertado.
Aumentar la cobertura y pertinencia de la educacin secundaria, acorde con la vocacin productiva de la regin.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios
menores de 5 aos
1.4. Derecho a la Salud Integral y Preventiva
Un puesto de salud en cada corregimiento y un centro de salud en cada distrito como mnimo, dependiendo de la
poblacin beneciaria
Mejorar los accesos a los puestos y centros de salud de las comarcas y reas de difcil acceso (vas, puentes)
Fortalecer y ampliar los programas de capacitacin a la familia, la comunidad y la poblacin en general para pre-
venir la mortalidad materna, mortalidad infantil (comprensible, accesible y con consideracin a la multiculturalidad,
gnero y el analfabetismo)
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la
Garantizar el acceso al control prenatal, atencin calicada al parto y puerperio
Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el acceso
universal a la salud reproductiva
Garantizar el acceso a la educacin e informacin sobre la salud sexual y reproductiva a las familias, comunidades,
jvenes y la poblacin en general, dentro del marco de la tica y el respeto a valores morales;
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6A: Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la propagacin
del VIH/SIDA
Garantizar el acceso a las poblaciones vulnerables a la prevencin y atencin del VIH/SIDA y a las ITS;
universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas
las personas que lo necesiten

Meta 6C: Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la incidencia
del paludismo y otras enfermedades graves
1.5.Derecho a un Medio Ambiente Sano
Fortalecer los programas de vigilancia epidemiolgica y de control de vectores
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y los programas
nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente
1.5. Derecho a un Medio Ambiente Sano
Fortalecer la educacin ambiental como eje transversal en todos los niveles
Contar con un plan de ordenamiento territorial con participacin ciudadana
Crear unidades de gestin ambiental en las juntas comunales
Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generacin de oportunidades que coadyuven a
la superacin de la pobreza
Meta 7B: Reducir la prdida de biodiversidad,
alcanzando, para el ao 2010, una reduccin
signicativa de la tasa de prdida

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015,
el porcentaje de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento
1.5. Derecho a un Medio Ambiente Sano
Ampliar los programas de letrinacin en las reas indgenas, rurales y donde se requieran, con la debida capacita-
cin para su uso y mantenimiento
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente,
para el ao 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios
1.3. Derecho a una Vivienda Digna
Garantizar a la poblacin ms pobre el acceso a los servicios pblicos bsicos e infraestructura
Focalizar los programas de subsidios habitacionales hacia los ms pobres y adecuar el reglamento del programa
PARVIS para incorporar el uso de materiales apropiados y la tenencia de la tierra en las comarcas indgenas
Priorizar las soluciones habitacionales a las familias y comunidades de los asentamientos informales
Establecer el sistema de gestin local del riesgo en todas las reas marginales vulnerables del pas
Promover, con la empresa privada, la construccin y nanciamiento de vivienda de inters social.
Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema
comercial y nanciero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio

Meta 8B: Atender las necesidades especiales
de los pases menos adelantados

Meta 8C: Atender las necesidades especiales
de los pases en desarrollo sin litoral y de los
pequeos Estados insulares en desarrollo




ODM-CND-CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD
Crecimiento y Competitividad
Meta 1A: Reducir a la mitad
entre 1990-2015, el porcentaje
de personas cuyos ingresos sean
1. Estabilidad Macro Fiscal
Adoptar parmetros de largo plazo en el manejo scal-nanciero del sector pblico (relacin deuda/PIB, dcit/ ahorro del SPNF, inversin/
PIB, gasto social/PIB, gasto social/ presupuesto total, carga tributaria); el ahorro generado debe estar dirigido a la inversin social para el
combate a la pobreza: El ahorro generado debe estar dirigido a la inversin social para el combate a la pobreza Rendicin de cuentas para
efectos de transparencia y logros de resultados del gasto pblico
5. Descentralizacin y Desarrollo Local
Crear y/o fortalecer capacidades para promover el desarrollo local con la participacin democrtica de las comunidades y sus organismos a
n de que las mismas constituyan el motor
para ese desarrollo, garantizando la inclusin de los segmentos ms pobres de la poblacin en el proceso
Desarrollar localmente las reas indgenas para impulsar las actividades econmicas con el n de reducir la pobreza.
10. Sectores Marginados
rea Rural: Fortalecer y complementar el programa de Red de Oportunidades, logrando su transformacin hacia la ecacia del mismo;
estudiando las habilidades de sus participantes, capacitndolos y reorientndolos hacia un trabajo en un tiempo determinado para obtener
la auto dependencia de sus participantes. Este programa deber concentrarse en dos grandes componentes: el fortalecimiento institucional
en las reas y la transformacin productiva de los beneciarios
rea Rural: Preparar y ejecutar un programa de caminos de penetracin para integrar al mercado las reas aisladas del pas
rea Urbana: Propiciar la inclusin de la poblacin marginada, en especial las mujeres, a incorporarse en programas de crditos accesibles y
de aportes no reembolsables del Estado para desarrollar proyectos sostenibles
Meta 1B: Lograr empleo pleno
y productivo, y trabajo decente
para todos, incluyendo mujeres
y jvenes
7. Poltica de Empleo, Laboral y Salario Mnimo
Promover el desarrollo del trabajo decente como prioridad bsica de las polticas y estrategias econmicas y sociales, participativas y
democrticas
Formar y capacitar a todas las mujeres y hombres para conseguir medios de vida seguros y sostenibles, mediante el trabajo productivo,
elegido libremente
10. Sectores marginados
rea Urbana: El Estado promover la proteccin de los trabajadores(as) informales generando cobertura especiales de enfermedad, jubila-
cin y de vivienda. Para tal efecto crear un bono de proteccin para garantizar los programas
rea Indgenas: Insercin de las poblaciones rurales y comarcas indgenas en el proceso de mercado formal con equidad social
primaria
Elevar progresivamente la incorporacin de la toda la poblacin a la educacin formal hasta garantizar la aproba-
cin de doce (12) aos de escolaridad
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los
sexos en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza para el ao 2015
Promover actividades de produccin local de la micro, pequea y mediana empresa y acceso a nanciamiento, con
equidad de gnero, en las comarcas indgenas
menores de 5 aos



reducir, para el ao 2015, la propagacin del
VIH/SIDA


reducir, para el ao 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves

nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente
4. Gestin Territorial y Medio Ambiente
Valorar los servicios ambientales en las cuentas nacionales y cuanticar las externalidades (positivas y negativas) en
las inversiones pblicas y privadas
Reforzar la poltica del Estado en trminos de normas y parmetros de precio, tributarios, scales y legales con
relacin al uso y explotacin de la tierra, con una gestin integral y equilibrada del territorio, tomando en cuenta la
autonoma, cultura y gobiernos locales
Implementar polticas de reduccin de riesgos a desastres socio naturales, para evitar daos y prdidas entre las
poblaciones asentadas y las inversiones localizadas en zonas vulnerables
8. Turismo
Garantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales del patrimonio natural del pas, que se requieren como
componente integral del desarrollo turstico

saneamiento
11. Agropecuario e Industria
Implementar una poltica efectiva de gestin integrada del recurso agua, que asegure su abastecimiento en calidad
y cantidad en todo el territorio nacional, para los sectores agropecuarios e
industrial principalmente
para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios


Meta 8B: Atender las necesidades especiales
de los pases menos adelantados





ODM-CND-MODERNIZACIN INSTITUCIONAL
Modernizacin Institucional
2. Ordenamiento Jurdico
Promover la iniciativa ciudadana para la formulacin de leyes que garanticen la equidad, cohesin e inclusin
social;
Implementar y aplicar mecanismos efectivos para el ejercicio de derechos, en condiciones de equidad e igualdad,
especialmente de los grupos vulnerables
5. Modernizacin de la Gestin Pblica
5.3. Coordinacin interinstitucional
Fortalecer al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en las funciones de coordinacin, evaluacin y promocin de
las polticas, planes y proyectos sociales del Estado
Establecer la secretara tcnica del gabinete social en el MIDES; revisar las funciones de todos los entes guberna-
mentales para evitar la duplicidad de competencias sobre la inversin social (FIS y otros).
trabajo decente para todos, incluyendo mujeres
y jvenes
1. Participacin Ciudadana y Empoderamiento de la Poblacin
Crear redes territoriales (local, regional, nacional) para la formacin y fortalecimiento del capital social
el porcentaje de personas que padecen hambre

primaria
Capacitar permanentemente a los ciudadanos en valores y cultura tica que abarque el sector pblico, privado y las
comunidades

menores de 5 aos



VIH/SIDA



Meta 7A: Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente
3. Rendicin de Cuentas
Elaborar planes de manejo de cuencas y de reas protegidas con participacin ciudadana.

saneamiento



Meta 8B: Atender las necesidades especiales de
los pases menos adelantados




Implementar el programa de conectividad para la disponibilidad y acceso en el uso de la Internet en todo el pas y
todas las entidades pblicas
4. Acceso a la Informacin
Asegurar la divulgacin de los proyectos y programas, as como su nivel de ejecucin y avance, a travs de los
medios masivos de comunicacin y el Internet;
Existencia de un sistema de informacin pblica, conable, de fcil acceso y peridica, que contenga todo lo relativo a
los ingresos y gastos del gobierno, avance de cumplimiento de las metas, costos, destinos, condiciones y deuda pblica
contratada;
ODM-CND-EDUCACIN
Educacin

trabajo decente para todos, incluyendo mujeres
y jvenes

el Porcentaje de personas que padecen hambre

primaria
1. Acceso Cobertura
Garantizar el acceso a todos los estudiantes panameos a escuelas bsicas completas (2012);
Hacer efectiva la implementacin de la ley sobre gratuidad de educacin desde pre-escolar hasta la media (2008)
Hacer efectiva la implementacin de la ley sobre obligatoriedad de la educacin bsica general (2008)
Crear ley sobre obligatoriedad de la educacin media (2008), para el cohorte que ingrese a las escuelas el ao 2008
2. Calidad de la Educacin
2.1. Curriculo
Nivel Preescolar
Actualizacin de contenidos, programas, currculos y metodologa
Aumentar el uso de tcnicas pedaggicas modernas para motivar el aprendizaje, incluyendo la enseanza fuera de
las aulas de clases
Nivel Bsico
primaria
Adecuar los programas curriculares y mejorar la calidad de los contenidos.
Nivel Medio
Uso de tecnologa informtica y cientca para la adquisicin de conocimiento y resolucin de problemas
Incorporar la metodologa inductiva para el aprendizaje en todos los niveles (educador-facilitador) que promueva el
pensamiento crtico, creativo y una actividad efectiva
2.4. Innovacin Pedaggica
Contextualizar el currculo atendiendo a la pertinencia cultural de las etnias indgenas de Panam
Dar continuidad y fortaleza al proyecto Conctate al Conocimiento
Preservar como poltica de Estado el programa Hagamos Ciencia y el post grado de indagacin de ciencias
Lograr el desarrollo continuado de las info-plazas
3. Educacin en Valores
Promover y congurar en los ejes transversales del currculo, la promocin permanente del desarrollo humano, la
educacin ambiental, multicultural y ciudadana, a travs de estudio, prctica e investigacin
3. Educacin en Valores
Revisar las leyes y los decretos ministeriales que garanticen el derecho a la educacin de las menores embarazadas,
asegurando el mejor ambiente para ellas y sus compaeros
Incluir en el currculo de formacin inicial y contnua de los docentes, contenidos referidos a la eliminacin de
preconceptos y prcticas discriminatorias contra las mujeres y su
contribucin al desarrollo social
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal - contina
menores de 5 aos

Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna en tres cuartas partes


VIH/SIDA



nacionales e invertir la prdida de recursos del
medio ambiente


saneamiento



Meta 8B: Atender las necesidades especiales de
los pases menos adelantados



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Gabinete Social
Objetivos de
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Tercer Informe
de Panam,
2009
Gabinete Social

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