La Sostenibilidad Economica y Financiera de La Gestion Del Santuario Historico de Machupicchu

La Sostenibilidad Economica y Financiera de la Gestion del Santuario Historico de Machupicchu
9. Analisis Institucional
El proposito de este capitulo es hechar una mirada a las instituciones que toman decisiones con
consecuencias para Machupicchu y la manera en la cual las decisiones de estas instituciones
coinciden y afectan entre si la implementaciOn de diversas opciones de politicas de precios para
visitar el sitio. Un terra principal sera el divorcio entre autoridad y respOnsabilidad. Un gran
numero de problemas que afectan el .Santuario Hist6rico de Machupicchu tienen sus raices en
esta separation. Tambien surgen problemas severos por las practicas y procedimientos de toma de
decisiones seguidos por las mismas instituciones .414 particulares. Seria preferible que el
Santuario Hist6rico de Machupicchu sea operado como un proceso de creation de ganancias con el
fin de que los ingresos generados a partir de las visitas de los turistas extranjeros sean utilizados
en la administration del Santuario y en 00 proyectos sociales en la region del Cusco y otros lugares.
El reto real es identificar 1610 mecanismos de modo que ellos puedan posterionnente capturar el
valor del sitio y alentar a !Op las instituciones existentes responsables de toma de decisiones a que
sean capaces de afrontar ese reto. En particular, los siguientes aspectos seran abordados en este
Capitulo: Ole La relation entre diferentes instituciones y la manera en la que sus decisiones
impactan sobre la gestion del sitio. 00 Barreras legales para Ilegar a resultados socialmente
eficientes para la gestiOn del Santuario Historic de Machupicchu. Deficiencias con respecto a los
procesos de toma de decisiones empleados por varios so0 organismos pUblicos. Los impactos
distributivos y consecuencias politicas de opciones particulares de politica. 10. Los problemas de
implementaciOn asociados con politicas particulares y la manera en la sr, cual estos podrian ser
resueltos. Todos estos asuntos aparecen en una variedad de contextos. woe 9.1 Aproximacion al
Turismo en Peru y el Santuario Historic de Machupicchu Instituciones La administration del
turismo en el Peril esta distribuida entre varias instituciones: 1300 ime 1. El Ministerio de Turismo,
Integration y Negociaciones Comet-dales Internacionales ire (MITINCI) es responsable de la
formulation y coordination de la politica de turismo. Especificamente el Viceministerio de Turismo
es responsable del disetio de la politica de faio turismo. Al igual que la mayoria de los Ministerios
de Gobierno en Petal, el MITINCI tiene oficinas regionales en otras ciudades al interior del pais.
Estas oficinas son conocidas wi. como Direcciones Regionales de Industria y Turismo y tienen entre
sus principales .41 responsabilidades regular las actividades de los operadores de turismo,
agencias de viajes, 01) y hoteles que brindan servicios a los turistas (e.g. licencias de
funcionamiento de acuerdo a la calidad del servicio prestado a los turistas); O10 2. La Comision de
Promotion del Peni (PROMPERU), la cual es una institution autonoma .0 bajo la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) y es responsable por la promotion rot. del turismo en el Peril y en el
extranjero; .41 3. La Oficina de Proyectos Turisticos del Ministerio de la Presidencia (MIPRE); O11
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La Sostenibilidad Econmica y Financiera de la Gestin del Santuario Histrico de Machupicchu
Aguas Calientes ya que muchos de los grandes asentamientos ro arriba (principalmente Cusco)
disponen de sus aguas servidas exactamente en la misma forma. Por lo tanto, sera imposible
resolver los problemas de salud creados por la pobre calidad del agua, por ejemplo, tratando las
aguas residuales de Aguas Calientes. Siete ciudades son servidas por el ro Urubamba y la
importancia de limpiar el ro tan pronto como sea posible es reconocida.
La actividad econmica de Aguas Calientes obviamente depende de Machupicchu. Cualquier
cambio en la estrategia de precios para visitar Machupicchu obviamente va a tener repercusiones
importantes para la Municipalidad y cualquier incremento en precios reducir el excedente
econmico de las actividades que se desarrollan en el pueblo. En que grado deberan ser
tomados en cuenta lo intereses de aquellas personas que viven en Aguas Calientes y en otros
asentamientos que son parte del Distrito de Machupicchu para determinar cualquier estrategia de
precios para visitar Machtipicchu?
Los problemas enfrentados por Aguas Calientes y el fNRENA son muy similares. Hay costos que el
turismo impone sobre la comunidad as como decisiones tomadas por la comunidad que afectan la
calidad de la experiencia ofrecida al turista. Es importante que los costos impuestos sobre Aguas
Calientes sean identificados y transferidos sobre los mismos turistas y sobre aquellas instituciones
que toman decisiones pblicas que afectan el turismo en Machupicchu. Sin embargo, sorprende
que la Municipalidad no tenga un rol en la recientemente creada Unidad de Gestin del Santuario
Histrico de Machupicchu. Dada la necesidad de transferir a aquellas personas que pagan un
precio por entrar al sitio los costos que estas imponen en otras partes del Santuario, y en
particular sobre la administracin del Santuario y la Municipalidad de Machupicchu (Aguas
Calientes), esto necesita ser rectificado.
Qu consecuencias tendr para el pueblo de Aguas Caliente la introduccin de nuevas estrategias
de precios? La consecuencia es que con menos turistas yendo a Machupicchu el pueblo parar de
crecer o 'alternativamente se contraer. Es importante recordar en este punto que la sugerencia
(de mayores precios) est siendo dada a partir de un punto de vista que busca maximizar la
captura del excedente econmico de Machupicchu y, por lo tanto, para el Per como un todo. El
pensamiento econmico moderno sugiere que si hay perdedores con la nueva estrategia que
eleva los precios, este grupo debera ser identificado y compensado, en caso contrario el nuevo
grupo afectado puede causar problemas. Por lo tanto, es necesario hipotecar algo de los ingresos
derivados de Machupicchu. El dinero podra ser usado primero en la limpieza de Aguas Calientes y
luego podra ser usado para originar que las industrias locales sirvan a Machupicchu mejor.
Hay incentivos adversos (perversos) operando con respecto al desarrollo del rea de Aguas
Calientes. Actualmente la Municipalidad tiene una gran deuda (cerca de USS 300,000) que podra
conducir a un cierto grado de extrema facilidad y generosidad en la venta de los derechos para
desarrollar actividades comerciales con el fin de repagar la deuda. En el pasado la Municipalidad
acostumbraba recibir 18% del ingreso generado por los derechos de entradas captados por el INC.
Este pago fue suspendido por varias razones. Aparentemente los hoteles, hostales y restaurantes
pagan el mismo monto de impuestos a la Municipalidad sea cual fuera el grado de actividad
comercial y la mayora de ellos ciertamente no pagan por los impactos ambientales que causan sus
actividades.
Los impuestos sobre nuevos desarrollos son fijados nacionalmente y no localmente y estn entre
0.4% y 0.6 % (de una Unidad Impositiva Tributaria) por metro cuadrado para los negocios y entre
0.2% y 0.4% (de una Unidad Impositiva Tributaria) para las construcciones
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Las instituciones relevantes que operan y tornan decisiones en el rea del Santuario Histrico de
Machupicchu son: 4 4 4 1 1 a
4. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): una institucin autnoma bajo el Ministerio
de Agricultura, que, con la excepcin de los recursos pesqueros, es la institucin publica lder
responsable pr la gestin y conservacin de los recursos renovables del Per. El INRENA fue
creado en 1992 y tiene como objetivo general el "manejo y uso racional e integral de los recursos
naturales renovables y sus ambientes naturales para lograr el desarrollo sustentable". Sus
principales responsabilidades incluye: (i) la formulacin y coordinacin de polticas para la
conservacin y la explotacin de los recursos naturales renovables, (ii) investigar, evaluar, y
monitorear los recursos naturales, (iii) proporcionar lineamientos de poltica par el manejo de
cuencas. El Santuario Histrico de Machupicchu fue establecido el 12 de enero de 1991 (Decreto
Supremo 001-81-AA). Es un rea natural protegida y es parte del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas por el Estado (Decreto Supremo 010-90-AG); 5. Instituto Nacional de Cultura
(INC): es otra institucin autnoma bajo el Ministerio de Educacin. El INC fue creado en 1971 y
tiene los siguientes objetivos generales: la promocin del desarrollo cultural; la promocin de la
participacin del sector privado en el desarrollo cultural; la administracin, investigacin,
proteccin, y promocin de la herencia cultural del Per; y el fortalecimiento de las acciones para
identificar, registrar, y preservar la herencia cultural del Per. El Santuario Prehispnico o Parque
Arqueolgico de Machupicchu fue establecido el 31 de diciembre de 1983 (de acuerdo a la Ley
23765) sin ninguna especificacin acerca de su extensin. Posteriormente en 1985 (Ley 24047) su
administracin fue puesta a cargo del INC.; 6. Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda, y Construccin (MTCVC); y 7. Ministerio del Interior.
El INRENA y el INC, con sus correspondientes marcos legislativos, tienen responsabilidades por el
manejo ambiental y cultural del Santuario Histrico de Machupicchu respectivamente. El
Santuario Histrico de Machupicchu es para INRENA lo que el Parque Arqueolgico de
Machupicchu es para el INC. Esto en parte explica la superposicin de responsabilidades por la
gestin del sitio. Por otro lado, algunos observadores han remarcado el hecho que la
magnificencia de Machupicchu se encuentra precisamente en la indivisibilidad de su valor como
un todo, en donde lo cultural y lo natural no pueden verse por separado.
Hay problemas con la implementacin de las polticas de turismo dada esta estructura
institucional multisectorial. Primeramente, puede existir una falta de coordinacin suficiente
entre, las polticas y acciones de las diferentes instituciones. En segundo lugar, las instituciones
individuales pueden carecer de recursos humanos y financieros suficientes para cumplir con sus
responsabilidades. Por ejemplo, el Vice Ministerrio de Turismo actualmente no cuenta con una
Unidad Ambiental, ni tiene acceso a asistencia tcnica en temas relativos al desarrollo de un
turismo sostenible, medidas de autorregulacin por las empresas privadas en el sector turismo, y
la adopcin de cdigos de conducta entre los grupos de inters en la industria del turismo.
El "Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase-1)"(1999)
preparado por Pacific Consultants International con apoyo financiero de la Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn (JICA), recomienda el establecimiento de una Unidad
Ambiental dentro del Vice Ministerio de Turismo (MITINCI) y la creacin de un Sub-Consejo de
Asuntos Tursticos integrado por el Ministerio de la Presidencia (MIPRE),
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Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio de Agricultura (MOA), Ministerio de Transporte
(MTCVC), Ministerio de Industria (MITINCI), y Ministerio del Interior (a cargo de los ternas de
seguridad). Este consejo seria coordinado por el Ministerio de Industria (MITINCI). Una situacin
similar, con respecto al tratamiento de los aspectos ambientales ligados a la poltica de promocin
del turismo, es experimentada en PROMPERU y en la Oficina de Proyectos Tursticos del Ministerio
de la Presidencia (MIPRE).
Como un hito importante hacia la gestin integral del Santuario Histrico de Machupicchu, el
Programa Machupicchu fue establecido en 1996 corno resultado de una renegociacin de la deuda
del Per con el Gobierno de Finlandia (mediante un canje de deuda por naturaleza y por desarrollo
social). Dos instituciones locales fueron seleccionadas como agencias implementadoras de las
actividades del Programa Machupicchu: el Fondo Nacional para Arcas Naturales Protegidas por el
Estado (PROFONANPE)(USS 3.68 millones) y el Fondo ol Nacional de Compensacin y Desarrollo
Social (FONCODES)(USS 2.47 millones). El Programa Machupicchu es esencialmente un ente
"proveedor de asistencia tcnica". Sus ol principales tareas incluye: i) el fortalecimiento de las
capacidades de Gestin del Santuario u Histrico de Machupicchu, ) la restauracin del Camino
Inca, iii) la investigacin de la flora d. y fauna y silvestre del Santuario, iv) el desarrollo del sector
rural, v) y el desarrollo social y la gestin ambiental en Aguas Calientes. ro. Despus de mucho
debate, el FNTRENA, en coordinacin con el INC, lograron sentar otro hito importante y aprobaron
el Plan Maestro para el Santuario Histrico de Machupicchu en octubre de 1998. Este Plan
Maestro identific la necesidad de establecer una Unidad de ol Gestin (Unidad de Gestin del
Santuario Histrico de Machupicchu) responsable de la os gestin integral del Santuario y la
implementacin de su Plan Maestro. Esta Unidad de Gestin fue creada en junio de 1999 y este
hecho puede ser considerado como un tercer paso importante para completar el marco
institucional para la gestin integral del Santuario wi Histrico de Machupicchu. d ar La Unidad
de Gestin ser apoyada por un Comit de Gestin integrado por representantes de los sectores
publico y privado. Las instituciones pblicas y privadas que desarrollan "11 actividades dentro de
los lmites del Santuario coordinarn sus acciones con esta Unidad de Gestin. Los recursos
directamente recaudados por el INC y el IN. RENA y proviniendo de N.O visitas, concesiones,
contratos, y autorizaciones de investigacin, generados dentro de los lmites del Santuario sern
usados para la conservacin y el desarrollo sustentable del .04 Santuario de acuerdo a su Plan
Operativo Anual. ogio4 De acuerdo al Plan Maestro, las debilidades ms importantes asociadas
con la gestin del wad Santuario incluye: dbil coordinacin entre las instituciones claves, poca
participacin de los wi4 pobladores locales en el proceso de toma de decisiones acerca de la
gestin, insuficiente control y monitoreo de las actividades, falta de zonificacin urbana y rural, e
insuficiente generacin y distribucin de recursos (e.g. falta de recursos financieros para la
conservacin y ol manejo de los recursos naturales, distribucin desigual de los ingresos y falta
de reinversin, los beneficios de visitar el Santuario no retornan a los pobladores locales). Uno de
los 0 mayores retos de la Unidad de Gestin del Santuario Histrico ser obtener los recursos
financieros para cumplir con su mandato legal y lograr la gestin sustentable de Machupicchu. ol
Una mejor poltica de precios de los recursos ayudara grandemente a los asunto financiero. Wir
La Asociacin Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo-APTAE probablemente es la
institucin privada ms importante e influyente desarrollando actividades en el rea de os Fi se)
Machupicchu. Entre sus miembros se encuentran prominentes empresarios peruanos dedicados al
turismo con importantes intereses financieros en el sitio, tales como el propietario del hotel
Machupicchu Pueblo Rotel el de mayor categora en Aguas Calientes quien actualmente se
desempea como Presidente de APTAE y quien tambin posee el hotel Cusco Amaznico Pueblo
Hotel Reserva Ecolgica cerca de Puerto Maldonado en el Departamento de Madre de Dios, una
de las mejores regiones para el desarrollo del ecoturismo en la parte sur de la regin amaznica
peruana. Entre otros miembros prominentes de .APTAE se encuentra el Director Ejecutivo y
fundador de Explorandes, uno de las ms antiguos y ms iiportantes operadores en turismo de
aventura y ecoturismo en Per. Esta persona actualmente es miembro del Consejo Directivo del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) .y preside el Consejo Ambiental Regional (CAR) de la
Regin Inca (que comprende a los Departamentos de Cusco y Madre de Dios).
APTAE parece estar consciente de la importancia de la gestin ambiental en Machupicchu y
defiende los intereses financieros del sector formal de operadores de turismo y propietarios de
hoteles en el rea. Un aspecto que los representantes de APTAE mencionaron a los miembros del
equipo de consultores fue el problema que representa la presencia de agencias de turismo
informales, as como la dbil capacidad del MITINCI para regular y controlar sus actividades.
Otro grupo privado importante con intereses financieros en Cusco y Machupicchu est
representado por la sociedad entre Orient Express y Per Hotel. La empresa Per Hotel es de
propiedad de un prominente empresario peruano en la industria hotelera (ligado a la
administracin del hotel Monasterio en Cusco, del hotel Machupicchu Inn en Aguas Calientes y del
Hotel Machupicchu Ruinas en la Ciudadela de Machupicchu) quien es tambin fundador de Per
Val (brazo financiero de sus negocios) y actualmente se desempea como Presidente del
Directorio de Lan Per (una nueva lnea area nacional). Asimismo, es propietario (o en todo caso
accionista mayoritario de Per Rail (la nueva razn social del servicio de trenes entre Cusco y
Aguas Calientes, anteriormente operado por ENAFER), Machupicchu Cable Car y Per Real State.
Orient Express (de propiedad de Sea Containers Ltd. del Reino Unido) posee hoteles en Cusco (el
Hotel Monasterio) y en la Ciudadela de Machupicchu (Hotel Ruinas). Recientemente Orient
Express/Per Hotel obtuvo la concesin para operar el Ferrocarril del Sur, el cual incluye la ruta
Cusco - Aguas Calientes y la ruta Cusco - Juliaca (en la regin del altiplano/Lago Titicaca) -
Arequipa. Aparentemente, el segmento de mercado actualmente capturado por los miembros de
APTAE es distinto del segmento a ser capturado por Orient Express/Per Hotel. Los miembros de
APTAE estaran mas interesados en ecoturismo mientras que Orient Express/Per Hotel lo estara
en turismo ms amplio.
Poltica de turismo
Las regiones del Per en donde se localizan la mayor parte de sus bellezas naturales, sitios
arqueolgicos y monumentos histricos, tambin presentan los mayores niveles de pobreza. De
ah que el desarrollo del turismo debera cumplir un rol en la mejora de las condiciones
socioeconmicas de los grupos ms vulnerables y en desventaja. En este sentido, el Plan Maestro
de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase-1) ha sealado que una de las
mayores amenazas al desarrollo del turismo en Per est dada por la posibilidad de que "la
naturaleza y la vida silvestre as como los sitios arqueolgicos (de los que grandemente depende el
desarrollo del turismo en Per) puedan ser daados si un sistema socioeconmico para compartir
los beneficios del turismo con las comunidades locales no es
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establecido.
La visin general expresada en las actuales polticas de turismo parece ser que nada debera
hacerse para impedir el flujo de turistas y que esto significa mantener el precio de entrada a reas
tales como Machupicchu tan bajos como sea posible. La promocin del turismo en el Per ha
tenido como objetivo principal el incremento del nmero de turistas y correspondientemente del
gasto que estos hacen en hospedaje, comida, viajes, souvenirs, etc. En contraste, muy poca
atencin ha sido puesta en la medicin y captura del valor econmica que la sociedad le asigna a
destinos tales como Machupicchu. La estrategia parece ser generar ganancias por hospedar,
transportar y alimentar turistas. Esto explica en parte el hecho que los esfuerzos hayan sido
puestos en el desarrollo de infraestructura turstica y en el desarrollo de nuevos mercados para el
turismo.
La aproximacin del Gobierno del Per consistente en el incremento de la contribucin o impacto
econmico del turismo en vez de la captura del valor econmico verdadero que la gente asigna a
algunos destinos tursticos tiene que ser analizada en un contexto caracterizado por la promocin
de la inversin privada, privatizacin de empresas del Estado, desempleo y recesin. En este
contexto, podra ser mas atractivo para el Gobierno promover el flujo masivo de turistas y dejar a
los agentes privados en el sector turismo para que capturen tanto como puedan del excedente del
consumidor. Esta aproximacin, sin embargo, puede conducir no slo a un resultado
econmicamente ineficiente sino que tambin amenaza la sustentabilidad del ingreso generado
por el turismo.
COPESCO (Comisin Especial para Coordinar y Supervigilar el Plan Turstico y Cultural PERU
UNESCO) es un ejemplo de este contexto y de las acciones a las que conduce. COPESCO es un
Proyecto Especial bajo el Consejo Transitorio de Administracin Regional. Entre 1974 y 1982 (Fase
I) los recursos invertidos por COPESCO en los Departamentos de Cusco y Puno ascendieron a US$
93.9 millones (US$ 29.2 de un prstamo del BID y US$ 64.7 del Gobierno del Per). Entre 1983 y
1997 (Fase II) los recursos invertidos por COPESCO en los Departamentos de Cusco, Puno, Madre
de Dios y Apurimac ascendieron a US$ 60.3 millones. Los recursos financieros fueron
principalmente gastados en infraestructura de transporte, infraestructura turstica, y restauracin
de monumentos y sitios arqueolgicos. Durante una reunin con representantes del Plan
COPESCO el equipo de consultores fue informado de que COPESCO est inspirado bsicamente
por motivos filantrpicos y no en un anlisis financiero cuando se toman decisiones acerca de las
inversiones en turismo.
9.2 Polticas de Precios
Actualmente el precio cobrado a los visitantes peruanos y extranjeros es el mismo tanto para
visitas a la Ciudadela como para recorridos a lo largo del Camino Inca. Adems actualmente hay
dispositivos legales que prohiben la diferenciacin de precios en la prctica en Per. La
diferenciacin de precios fue alguna vez practicada y se propuso incluso incrementar el derecho
de entrada para los turistas extranjeros hasta US$ 100. Sin embargo, este notorio incremento
nunca fue realmente implementado y la prctica de la diferenciacin de precios fue discontinuada
debido a un nmero de reclamos a la autoridad de turismo. No sabemos si estos reclamos vinieron
de la industria turstica o de los turistas individuales. A pesar de esta poltica actual, conforme lo
demuestra el Captulo 8, nosotros fuertemente recomendamos la diferenciacin de precios entre
turistas extranjeros y peruanos, para visitar Machupicchu, por las siguientes razones:
EFTEC
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Nuestra encuesta demuestra que la disposicin a pagar de los turistas extranjeros y nacionales
es diferente, Nuestra encuesta demuestra que la mayora de los turistas peruanos y extranjeros
respaldan la diferenciacin de precios, y La diferenciacin de precios es exitosamente
implementada en lugares de patrimonio cultural alrededor del mundo.
Un sistema de precios diferenciados tendr dos resultados. El primer resultado ser ingresos ms
altos para el Santuario Histrico de Machupicchu. De hecho, es posible argumentar que las
objeciones previas a ese sistema pueden deberse al reconocimiento de que si los precios son
diferenciados luego una mayor proporcin del valor econmico del Santuario puede ser capturado
por el Santuario mismo.
El segundo resultado sera reducir la congestin en el sitio. La congestin ya es un problema
durante los meses de julio y agosto. Hay largas colas de turistas esperando ver las atracciones ms
populares. Sus voces invaden los pensamientos de otros y llega a ser dificil tomar fotografas sin
que otros turistas pasen delante de la cmara. El INC en Cusco est examinando formas de evitar
la congestin en la Ciudadela, y es de la opinin de que no ms de 2500 personas deberan ser
admitidas diariamente.
Parte de la razn de la congestin es que muchos turistas visitan Machupicchu slo por un da y
llegan en uno de tres trenes que salen de Cusco tremprano en la maana. As el sitio esta
extremadamente congestionado un poco despus de las 10 a.m. cuando el primero de estos
trenes llega a Aguas Calientes. El primer tren de regreso sale a las 4 p.m. Fuera de estas horas el
sitio esta casi desierto. Problemas similares afectan al Camino Inca, debido a los tiempos de salida
de ls trenes, los caminantes son lanzados en la va del tren a la misma hora.
Si incrementos de precios son arreglados en la escala recomendada aqu, luego es menos probable
que el turismo sea un problema. La congestin es un sntoma de la poltica de precios adoptada
por aquellos que operan el sitio. Subir los precios a los turistas extranjeros puede reducir los
nmeros de visitantes en tal grado que la congestin llega a ser relativamente poco importante.
En caso que ello no resuelva el problema de congestin, mayores precios en la temporada alta
todava deberan ser considerados. Diversos precios a lo largo de los diferentes meses o
temporadas del ao (peak pricing) tambin deberan ser considerados en caso que la
diferenciacin de precios no sea posible.
Sin embargo, si la congestin sigue siendo un problema, otras soluciones pueden incluir el mejorar
la lnea frrea de modo que la velocidad del tren pueda ser incrementada para permitir el
espaciamiento de los tiempos de llegada de los turistas. Por otro lado, INC-Cusco sugiri introducir
un sistema electrnico para controlar los visitantes y dejar que ellos escojan entre diferentes
precios y horas para visitar la Ciudadela (por ejemplo cobrar menos a un tour de 2 horas en
comparacin a uno de 5 horas).
Reiterando el argumento econmico hecho a favor de cobros diferenciados de acuerdo a las
condiciones de demanda: para maximizar el excedente del consumidor necesita haber un cobro
adicional sobre los individuos que refleje el grado al cual ellos reducen el disfrute de otra gente.
Claramente este cobro ser alto cuando la demanda es alta y bajo cuando la demanda es baja. Ello
tambin explica porqu la curva de demanda observada podra ser algo insensible al precio. En
tanto el precio es elevado la experiencia mejora, dado que la congestin en el sitio es disminuida y
consecuentemente el excedente econmico asociado
con el sitio aumenta.
Volviendo al segundo punto sobre cobros diferenciados a lo largo de la temporada, estos no serian
dificil de implementar y sin embargo, todava mantendran muchas de las mismas caractersticas
de una poltica de precios diferenciados. Asimismo, podran tener el mismo efecto en trminos de
la habilidad de capturar el excedente econmico de los visitantes extranjeros. Si los turistas
extranjeros de Norteamrica o Europa occidental son capaces de ajustar el momento de sus visitas
(e.g. debido a la tradicin de tomar vacaciones en la temporada alta de visitas a Machupicchu o a
no estar preparados para el clima de Per durante la temporada baja), luego cobrar un pr4io ms
alto en los meses de abril a octubre y un precio ms bajo en los otros meses significa que las
personas de menores ingresos que viven en Per y en otros pases latinoamericanos pu&Jen
todava visitar el sitio durante su temporada de verano cuando innegablemente el clim no es
tan bonito. La mejor poltica sera encontrar un pr.ecio para la temporada alta y la temporada baja
que maximice el excedente del consumidor de los peruanos y maximice las ganancias de los
turistas extranjeros sin necesidad de cobrar un precio diferente. Naturalmente, a mayor la
proporcin de peruanos en los meses de verano (en el hemisferio sur) menor ser el precio con el
fin de maximizar el excedente del consumidor. A mayor la proporcin de visitantes extranjeros
durante los meses de invierno (en el hemisferio sur) mayores necesitan ser los precios en un
intento por maximizar las ganancias de su visita. Esto no es discriminatorio ya que todas las
personas que efectan visitas el mismo da pagan el mismo precio. Similarmente, uno puede
justificar fcilmente la poltica de cobros diferenciados a lo largo de os la temporada en trminos
de argumentos relativos a la capacidad de carga. La poltica wido trabajara an mejor si los
visitantes peruanos pudieran cambiar fcilmente el momento de su as visita. sum Sin embargo,
dependiendo del grado en el cual los individuos en Norteamrica o Europa wor occidental estn
dispuestos a cambiar su fecha de salida, luego la poltica fallara en extraer el No excedente de
los visitantes extranjeros. El otro problema es que puede haber congestin ol durante los
periodos inmediatamente previos al momento en que los precios de verano ms altos entran en
vigencia e inmediatamente despus de que los precios de invierno ms bajos 04411 entran en
vigencia. Los individuos pospondrn sus viajes o los adelantarn unas pocas semanas con el fin de
sacar provecho del sitio. Algunos representantes del INC en Cusco parecieron estar convencidos
de la necesidad de incrementar los derechos de entrada, al menos m14 estacionalmente para
evitar la congestin. mo41 Implementando un sistema de precios ms altos y diferenciados roi
Parte del problema de cambiar los precios podra deberse al hecho que dado que las agencias ol
de viaje y turismo anuncian sus precios con anticipacin cualquier incremento repentino de
precios les causar, aparte de cualquier otro imprevisto, considerables problemas 1.111 011
administrativos. Escuchamos por parte de representantes de APTAE que ellos se oponan a precios
estacionales debido a problemas administrativos. Este punto de vista fue expresado en vi* un
taller sobre el reglamento de uso del Camino Inca en el cual particip el equipo de consultores en
setiembre. Este punto fue enfatizado por muchos operadores de turismo y sus mi representantes
con los cuales el equipo de consultores tuvo la oportunidad de conversar. El hecho es que muchas
empresas de turismo fijarn sus precios con anticipacin de modo que 1.40
cualquier cambio en el costo del paquete turstico al turista debe ser cubierto por la empresa. .010
Seria prudente anunciar la inminencia de un incremento en los precios por lo menos un ao 0/4
EFTEC 1 18 Reporte Final, Diciembre 1999
antes.
La dificultad principal con reactivar la diferenciacin de precios es probablemente no la reaccin
de los turistas de Norteamrica y Europa occidental. Es probable que estas personas hayan viajado
mucho y que hayan encontrado sitios en todas partes que practican la diferenciacin de precios. El
problema es que unos pocos visitantes al sitio son de otros pases sudamericanos no
significativamente ms ricos que Per. Son estos individuos los que sentiran el impacto del
incremento en el precio y los que podran sentir que es injusto, particularmente si los sitios de
patrimonio cultural en sus propios pases admiten a peruanos sin ejercer la diferenciacin de
precios.
No obstante, el hecho que alguien objete la diferenciacin de precios no significa que ella no ser
puesta en prctica. Obviamente habr problemas ocasionales con los turistas que estn en
desacuerdo con el hecho de tener que pagar la tarifa ms alta. Estas dificultades son inevitables
con la diferenciacin de precios. Sin embargo, dado que los beneficios econmicos de practicar la
diferenciacin de precios ciertamente sern probablemente muy grandes, estos beneficios tienen
que ser considerados en comparacin con las dificultades encontradas con algunos turistas que no
quieren pagar la tarifa ms alta. Aunque la encuesta final muestra que actualmente la mayora de
los turistas no conocen el precio de entrada correcto para la Ciudadela o el Camino Inca, esto
puede cambiar si los precios son elevados. De modo que, si el precio de entrada es bien anunciado
con anticipacin las personas estarn advertidas. En particular, los individuos deberan ser
notificados en todos los puntos de partida tales como la estacin de trenes en Cusco.
Considerando preocupaciones ms prcticas, ya que todos los ciudadanos peruanos llevan consigo
documentos de identidad con su fotografa, la tarea de discriminar entre ciudadanos peruanos y
ciudadanos extranjeros es fcil.
9.3 Uso de los Ingresos
El captulo 8 desarrolla tres escenarios del sistema de precios para el Santuario: recuperacin de
costos, maximizacin de la ganancia y maximizacin del bienestar. El ingreso generado bajo el
escenario de recuperacin de costos slo puede ser gastado en los costos de administracin y
operacin del sitio. Sin embargo, los mayores ingresos que pueden ser generados si los escenarios
de maximizacion de la ganancia o del bienestar son implementados pueden ser gastados en
inversiones fuera del Santuario as corno en su administracin.
Dos canales amplios por los cuales los ingresos, sin embargo aumentados, pueden ser usados son
el presupuesto general del Estado y la hipoteca. El primer canal puede no ser de hecho vlido.
Dado que los ingresos de Machupicchu estn clasificados como contribuciones, que son cobradas
en retorno a un servicio, ellos deberan retornar a la institucin que proporciona el servicio. Esta
prctica tambin es apoyada por la teora de la eleccin social que sugiere que los 'electores' y
contribuyentes quieren ver a donde van sus impuestos debido a que ellos no confan que el
'Gobierno' maximiza el valor del bienestar del ltimo dlar recaudado. Asumiendo que los ingresos
se quedan en el Santuario Histrico de Machupicchu, ellos pueden ser gastados anualmente ya sea
en inversiones para la administracin y mejoras dentro del Santuario, incluyendo proyectos de.
desarrollo en las proximidades, o parcialmente pueden ser puestos en un Fondo Fiduciario que
puede generar un ingreso adicional.
9.3.1 Fondo Fiduciario
Debido a la ya compleja naturaleza de los escenarios que fueron discutidos en la seccin de la
encuesta sobre valoracin, no ha sido posible probar cmo cambiara la disposicin a pagar de los
encuestados si a ellos se les solicitase hacer una donacin al 'Fondo Fiduciario de Machupicchu' en
vez de pagar un mayor precio de entrada al sitio. Sin embargo, todava es posible mirar la
estructura de un posible Fondo Fiduciario.
El trmino 'fondo fiduciario' es un trmino bastante impreciso y general utilizado para indicar una
suma de dinero que est legalmente restringida para ser usada para un propsito 'Me especfico,
separada de otros fondos, tales como el presupuesto general del Gobierno. Los fondos fiduciarios
son administrados por un representante legal o consejo de representantes legales, que mantiene
un titulo legal para el uso de los fondos. La forma legal especfica que Ole un fondo fiduciario
adopta puede ser la de una fundacin, una corporacin sin fines de lucro, sirte un fideicomiso legal
comn o un fideicomiso establecido por ley en la legislatura nacional (Spergel, 1996). 1114 La
mayora de los fondos fiduciarios, e.g. aquellos establecidos para la conservacin de la
biodiversidad en Butn, Filipinas, Papua Nueva Guinea, Belice, Guatemala, Colombia, t Mxico,
Etiopa, Mongolia y Namibia, son dotaciones (endowments), lo que significa que slo el ingreso
por intereses es _gastado cada ao y no el principal, el cual permanece invertido. Tambin es
posible tener otros arreglos en donde el total del principal es usado en 011 un periodo fijo o en un
fondo rotatorio, lo que significa que nuevos recursos ingresan al fondo 104, fiduciario cada ao
conforme los fondos existentes (o sus intereses) son gastados. Tal fondo MIS rotatorio podra ser
recomendado para el Santuario Histrico de Machupicchu por lo cual el Mei principal puede
crearse con pagos a suma alzada de las concesiones en el Santuario, por ad. ejemplo digamos del
telefrico si este llega a ser construido, y con una proporcin de los ingresos anuales por tarifas de
entrada la cual es agregada a este principal. .041 100 A travs de su consejo directivo
(representantes legales), es posible usar la estructura de un 0.4 fondo fiduciario para permitir la
amplia participacin de 'grupos de inters' (o stakeholders') en la administracin del Santuario y
en el desarrollo de las reas circundantes. Dado que el principal no es gastado, este puede
continuar generando ingresos (monto que depende del desempeo de las inversiones hechas con
el principal) en el futuro. Haciendo esto, un fondo or fiduciario no slo hace posible una fuente
de ingreso segura sino tambin permite la capacidad de gastar grandes sumas de dinero en
inversiones sustentables al liberarse cada ao pequeos montos del principal. 2.40 A pesar de sus
beneficios, la implementacin de fondos fiduciarios tambin puede ser problemtica considerando
el uso del ingreso generado por el fondo. Un sistema de controles wada y balances puede ser
construido para resolver estos problemas. Por ejemplo de estas medidas se tiene: (i) tener mas de
un tipo de consejo, e.g. un comit tcnico y un panel internacional, wiri (ii) otorgar a ciertos
miembros del consejo directivo un poder de veto sobre ciertos asuntos o rol requerir
supennayoras (75%, 89% o 100%), (iii) tener arbitraje internacional y provisiones r para la
resolucin de disputas, y (iv) incluir provisiones detalladas sobre los requerimientos de owle
auditora, contabilidad y reportes. 9.3.2 Inversiones dentro del Santuario Histrico de
Machupicchu .01) 1019 Las inversiones dentro del Santuario deberan estar determinadas por los
requerimientos de age los turistas que lo visitan, as como por la opinin experta acerca de la
proteccin de los restos ol arqueolgicos y del entorno natural. De acuerdo a lo resumido en los
captulos 5 y 6, la ge. .114
EFTEC 120 Repone Final, Diciembre 1999 ..GN
encuesta piloto y la encuesta principal muestran los aspectos de la experiencia del visitante en el
Santuario que fueron ms satisfactorios as como aquellos aspectos que fueron los ms
insatisfactorios. Estos son:
Satisfactorios Limpieza de la Ciudadela, Mantenimiento de los senderos en la Ciudadela,
Seguridad en la Ciudadela y a lo largo del Camino Inca, Visitas guiadas en la Ciudadela,
Transporte hacia y desde el Santuario
Insatisfactorios Congestin en la Ciudadela, Informacin proporcionada en la Ciudadela,
Limpieza a lo largo del Camino Inca
En general, las opiniones acerca de la calidad de la experiencia de recorrer el Camino Inca fueron
algo menos positivas que las opiniones acerca de la visita a la Ciudadela. Dada la lista anterior, las
inversiones deberan ser dirigidas hacia (i) asegurar que la calidad de los aspectos actualmente
satisfactorios no se deteriore y (ii) asegurar que la calidad de los aspectos actualmente
insatisfactorios sea mejorada.
9.3.3 Inversiones en las Proxilidades del Santuario Histrico de Machupicchu
Dado que Aguas Calientes existe debido al turismo en Machupicchu, esta ser la principal ciudad
afectada por cualquier cambio en la poltica actual de turismo, tanto en trminos de precios como
por la provisin de servicios tales como el telefrico propuesto. Por lo tanto, puede ser
recomendable que algunos de los ingresos obtenidos del Santuario sean gastados en mejoras
ambientales y sociales en al rea de Aguas Calientes.
Desde 1990 Aguas Calientes ha estado creciendo rpidamente, aunque aproximadamente slo hay
2,900 habitantes en las 12 comunidades del Distrito de Machupicchu de las cuales Aguas Calientes
es la principal. Hay numerosos hoteles y un gran nmero de hostales, pensiones, restaurantes y
vendedores ambulantes vendiendo comida y artesanas. Sin contar con la debida autorizacin con
el fin de evitar pagar impuestos, mucha gente alquila cuartos a los turistas. Hay muchos edificios
en construccin y un gran mercado en el cual la gente local vende souvenirs y artesanas a los
turistas. Estas son casi invariablemente manufacturadas en Cusco. La principal cosa que uno nota
en Aguas Calientes es la basura y el olor que proviene del ro Urubamba que pasa al costado del
pueblo. La falta de limpieza de Aguas Calientes contrasta fuertemente con la manera prstina en la
que es mantenida la Ciudadela.
Los problemas ms obvios en el pueblo parecen ser el desarrollo desordenado y las
construcciones, el tratamiento de los desechos slidos (cerca de 6 toneladas de desechos por da
en la temporada alta que son quemadas junto al ro Urubamba un kilometro corriente abajo), la
contaminacin del ro (en el cual realmente terminan todas las aguas residuales no tratadas de las
casas y hoteles, creando 280 casos de diarrea por cada 1000 personas por ao, siete tipos de
parsitos, hepatitis, tuberculosis, etc.) (comunicacin personal con el Alcalde de Aguas Calientes).
Sin embargo, es probable que el ro ya est altamente contaminado an antes de que llegue a
ailluLIIIILLLLLI11111111111111111flii
Aguas Calientes ya que muchos de los grandes asentamientos ro arriba (principalmente Cusco)
disponen de sus aguas servidas exactamente en la misma forma. Por lo tanto, sera imposible
resolver los problemas de salud creados por la pobre calidad del agua, por ejemplo, tratando las
aguas residuales de Aguas Calientes. Siete ciudades son servidas por el ro Urubamba y la
importancia de limpiar el ro tan pronto como sea posible es reconocida.
La actividad econmica de Aguas Calientes obviamente depende de Machupicchu. Cualquier
cambio en la estrategia de precios para visitar Machupicchu obviamente va a tener repercusiones
importantes para la Municipalidad y cualquier incremento en precios reducir el excedente
econmico de las actividades que se desarrollan en el pueblo. En que grado deberan ser
tomados en cuenta lo intereses de aquellas personas que viven en Aguas Calientes y en otros
asentamientos que son parte del Distrito de Machupicchu para determinar cualquier estrategia de
precios para visitar Machtipicchu?
Los problemas enfrentados por Aguas Calientes y el fNRENA son muy similares. Hay costos que el
turismo impone sobre la comunidad as como decisiones tomadas por la comunidad que afectan la
calidad de la experiencia ofrecida al turista. Es importante que los costos impuestos sobre Aguas
Calientes sean identificados y transferidos sobre los mismos turistas y sobre aquellas instituciones
que toman decisiones pblicas que afectan el turismo en Machupicchu. Sin embargo, sorprende
que la Municipalidad no tenga un rol en la recientemente creada Unidad de Gestin del Santuario
Histrico de Machupicchu. Dada la necesidad de transferir a aquellas personas que pagan un
precio por entrar al sitio los costos que estas imponen en otras partes del Santuario, y en
particular sobre la administracin del Santuario y la Municipalidad de Machupicchu (Aguas
Calientes), esto necesita ser rectificado.
Qu consecuencias tendr para el pueblo de Aguas Caliente la introduccin de nuevas estrategias
de precios? La consecuencia es que con menos turistas yendo a Machupicchu el pueblo parar de
crecer o 'alternativamente se contraer. Es importante recordar en este punto que la sugerencia
(de mayores precios) est siendo dada a partir de un punto de vista que busca maximizar la
captura del excedente econmico de Machupicchu y, por lo tanto, para el Per como un todo. El
pensamiento econmico moderno sugiere que si hay perdedores con la nueva estrategia que
eleva los precios, este grupo debera ser identificado y compensado, en caso contrario el nuevo
grupo afectado puede causar problemas. Por lo tanto, es necesario hipotecar algo de los ingresos
derivados de Machupicchu. El dinero podra ser usado primero en la limpieza de Aguas Calientes y
luego podra ser usado para originar que las industrias locales sirvan a Machupicchu mejor.
Hay incentivos adversos (perversos) operando con respecto al desarrollo del rea de Aguas
Calientes. Actualmente la Municipalidad tiene una gran deuda (cerca de USS 300,000) que podra
conducir a un cierto grado de extrema facilidad y generosidad en la venta de los derechos para
desarrollar actividades comerciales con el fin de repagar la deuda. En el pasado la Municipalidad
acostumbraba recibir 18% del ingreso generado por los derechos de entradas captados por el INC.
Este pago fue suspendido por varias razones. Aparentemente los hoteles, hostales y restaurantes
pagan el mismo monto de impuestos a la Municipalidad sea cual fuera el grado de actividad
comercial y la mayora de ellos ciertamente no pagan por los impactos ambientales que causan sus
actividades.
Los impuestos sobre nuevos desarrollos son fijados nacionalmente y no localmente y estn entre
0.4% y 0.6 % (de una Unidad Impositiva Tributaria) por metro cuadrado para los negocios y entre
0.2% y 0.4% (de una Unidad Impositiva Tributaria) para las construcciones
EFTEC
.122
Reporte Final, Diciembre 1999
residenciales. Estos porcentajes son calculados sobre un precio asumido para la tierra que est fijo
en USS 14 por metro cuadrado. Actualmente, sin embargo, la tierra para desanollo' en Aguas
Calientes ahora cambia de manos por US$ 12,000 por metro cuadrado, o algo parecido segn el
equipo de consultores fue informado.
9.4 Concesiones
9.4.1 La Central Hidroelctrica
Hay una central hidroelctrica localizada dentro de los lmites de Machupicchu. La cuestin surge
acerca de si esa central debera ser Obligada a hacer alguna clase de pago a los administradores
del Santuario o ciertamente a alguien ms. En economa el propsito de cobrar es asegurar que los
recursos sean asignados en aquellos usos que producen el mximo valor, o alternativamente, para
fines de obtener ingresos.
Podra haber existido una base para cobrar si la operacin de la planta fuese una molestia para los
visitantes o para el sitio a travs de una intrusin visual o auditiva o si la planta hubiera impactado
al medio -ambiente en otras formas. Pero no hay evidencia de que esto est ocurriendo.
Primeramente la central usa agua que fluye libremente por el ro lo cual asegura que el impacto
ambiental es reducido al mnimo debido a que el curso del ro permanece inalterado, y segundo la
planta (la bocatoma) es invisible desde la Ciudadela.
9.4.2 Hospedaje
A los consultores tambin se les solicit que consideren los mritos de gravar con impuestos al
hospedaje dado el grado al cual los hoteles se benefician del turismo. Esto podra generar ingresos
para las actividades del INRENA o alternativamente podra ser visto corno una manera de
incrementar el excedente ganado en el sitio.
Corno un medio para generar ingresos para el INRENA est el asunto del divorcio entre las
decisiones hechas con respecto al nmero de turistas a ser admitidos y las decisiones con respecto
al monto del impuesto a ser pagado. Poner impuestos a los hoteles puede ser preferible a no tener
dinero con el cual hacer obras con la intencin de revertir el dao causado por el turismo al sitio, o
para proteger el sitio. Sin embargo, como un medio de extraer el excedente del turismo, elevar los
impuestos sobre el hospedaje aumenta los costos de visitar el sitio. Consecuentemente, los
montos recaudados son simplemente transferidos en un punto diferente en vez de ser
incrementados. Adicionalmente, hay un problema por el cual es dificil verificar que los impuestos
realmente estn siendo pagados. De ah que gravar con impuestos diferenciados a los hoteles por
turismo sea dificil en comparacin con elevar los derechos de entrada. Poner impuestos a los
hoteles en cualquier caso es un asunto que est ms all de la jurisdiccin de los administradores
del sitio.
Sin embargo, hay una instancia en la cual los hoteles definitivamente deberan ser gravados con
impuestos. Se trata del caso en donde la construccin de hoteles representa un impacto o una
intrusin visual en el sitio mismo. El impuesto intenta reflejar la reduccin en la demanda debido a
una disminucin en la calidad del sitio y a las mayores dificultades para generar ganancias de los
turistas extranjeros y a la reduccin en el excedente del consumidor de los ciudadanos peruanos.
Un mecanismo alternativo, que tiene ms sentido, sera un 'impuesto verde' sobre el turismo.
MI) La Sostenibilidad Econmica y Financiera de la Gestin del Santuario Histrico de
Machupicchu Cargado sobre los turistas, el impuesto ayudara a aliviar los efectos del turismo
masivo sobre Wiftia el medio ambiente. Tal impuesto podra ser cobrado a los visitantes al
momento de registrarse en los hoteles. 9.4.3 La propuesta del Telefrico 1.40 ida No fue posible
adquirir una copia del estudio de impacto ambiental completo para el proyecto ea del telefrico.
La informacin aqu est basada en el documento titulado "Revisin de la 11.9 Evaluacin de
Impacto Ambiental del Proyecto Telefrico de Machupicchu" preparado por el Centro de Estudios
Regionales Andinos Bartolom de las Casas en Cusco, as corno en material publicitario para el
telefrico y discusiones sostenidas durante las visitas de campo. Fu' Algunas de las personas con
las cuales convers el equipo de consultores tenan una opinin bastante contundente acerca de
este proyect. Algunas estaban convencidas de que el telefrico daara el sitio. Por otro - lado,
algunos operadores de turismo respaldaban la construccin del telefrico. Otras instituciones tales
como el INC prefirieron no expresar su opinin sobre este asunto.
lllllll[i
El desarrollo propuesto para construir un telefrico llevar a los individuos directamente de la
estacin del tren en Aguas Calientes a la sima sobre la cual la Ciudadela est construida. La firma
ejecutora sera Machupicchu Cable Car (la empresa constructora sera COSAPI S.A.) El telefrico
consistir de dos cabinas/coches con capacidad para transportar 45 pasajeros cada una y operadas
con electricidad. La propuesta del telefrico incluye la construccin de tiendas, restaurantes y un
centro para visitantes. No est claro si el complejo para los visitantes, y que es punto final del
telefrico, podr ser visto desde la Ciudadela. El complejo slo est a unos pocos cientos de
metros de la Ciudadela y ser visible conforme los visitantes llegan a la Ciudadela despus de
completar su recorrido por el Camino Inca. La impresin de los consultores es que involucrar un
cambio significativo en el paisaje. De hecho, los resultados de los estudios piloto (verfAnexo 3)
indican que el principal factor para aquellos que se opusieron al telefrico no fue este en si mismo
sino el complejo para los visitantes en la Ciudadela; punto final del telefrico.
Machupicchu Cable Car adquirira el derecho de operar el telefrico por al menos 25 aos,
incluyendo el derecho de usar en concesin 6,000 metros cuadrados de tierra en la base, 6,000
metros cuadrados en la sima, y un rea de 2400 metros de largo por 200 metros de ancho a lo
largo de su recorrido entre la base y la cima. No est claro cunto pag Machupicchu Cable Car
por esta extensin (de acuerdo al Alcalde de la Municipalidad de Aguas Calientes la comunidad
local no recibi nada). El costo de construir el telefrico ser US$ 7.316.873. Una vez construido,
los futuros visitantes tardaran 11 minutos en completar el viaje desde Aguas Calientes hasta la
sima sobre la cual al Ciudadela esta basada (3 minutos de cola, 5 minutos en la cabina, y 3 minutos
para salir). Luego habr que caminar unos 5 minutos para llegar a la caseta de venta de boletos.
Estos estimados son altamente cuestionados por varias personas.
Es claro que para la compaa local de autobuses la construccin de un telefrico sera
econmicamente desastrosa. La razn es que, aunque los autobuses y conductores podran ser
empleados en otra parte, es improbable que ellos ganen nuevamente lo mismo que ganaban
cuando eran parte de un consorcio que transporta a los turistas al sitio. Con el telefrico
construido la condicin del camino que conduce a la Ciudadela podra deteriorarse an ms. Los
representantes del consorcio de autobuses declararon que esta iniciativa afectar el rea por un
nmero de razones: primero, el uso de tierras pblicas por la cual no se ha pagado nada, segundo
la construccin crear un dao al sitio, tercero se usar dinamita para remover
EFTEC
124 Repone Final, Diciembre 1999
al menos 180 toneladas de roca lo que crear un 'desastre geolgico' y finalmente el riesgo de
deslizamientos no ha sido tomado en cuenta en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto
del telefrico.
El consorcio comprende seis compaas. Administra 20 autobuses con una capacidad de 30
pasajeros cada uno. 120 familias de Aguas Calientes son los accionistas, 54 personas estn
empleadas en la compaa con un salario mensual de al menos USS 450. La compaa considera
importante el hecho que las 12 comunidades presentes en el rea se podran beneficiar del sitio. El
Director del Consorcio dijo que ellos pagan mensualmente USS 5,000 a la Municipalidad de Aguas
Calientes por usar el camino que lleva al Ciudadela. Cada autobs es usado 2 aos y luego es
reemplazado. El precio de compra para un autobs nuevo es cerca de USS 100,000 mientras que lo
que se obtiene por la venta de un autobs de segunda mano generalmente no es mas de USS
20,000. Los representantes del consorcio de autobuses reclamaron que los hoteles no pagan
suficientes impuestos y que ellos, el consorcio, pagan al menos algo.
Una perspectiva econmica sobre la propuesta del telefrico tomara en cuenta los siguientes
factores. La transferencia de personas de Aguas Calientes a la Ciudadela es uno de los costos
generales de visitar el sitio. Asumiendo que la demanda no cambia ante la construccin del
telefrico, luego la reduccin de estos costos incrementa el excedente que podra ser obtenido de
los visitantes extranjeros, aunque esto podra significar un reacomodo de los factores de
produccin y una transferencia de las rentas econmicas actualmente ganadas por el consorcio
hacia los administradores del sitio. Este excedente podra ser parcialmente adquirido por los
operadores del telefrico en vez del Estado dependiendo del precio pagado por la tierra y los
derechos de construccin.
El efecto del telefrico en la demanda para visitar el sitio es de importancia crtica. Esto depende
del balance entre los atractivos de la vista obtenida desde el telefrico en comparacin al autobs,
y del efecto de la construccin del telefrico sobre el disfrute de los individuos en el sitio (i.e. la
intrusin visual). El nmero de individuos que desean visitar el sitio puede disminuir como una
consecuencia de la construccin del telefrico. Lo que parece estar orientando las discusiones
sobre el telefrico son las ganancias privadas que pueden ser obtenidas. El hecho que esto pueda
tener repercusiones en trminos del nmero de personas que desean visitar el sitio y, por lo tanto,
sobre el excedente total que puede ser ganado por el sitio.
Hasta que no se haya efectuado un anlisis econmico apropiado que examine el efecto de la
construccin del telefrico sobre el nmero de personas que desean visitar el sitio a cada precio es
imposible descartar la posibilidad de que este proyecto pueda incrementar el excedente privado
pero reducir el excedente total. Sin embargo, tal anlisis publico no ha sido conducido. No fue
posible incluir las consecuencias plenas del proyecto del telefrico en la encuesta final, cuyo
principal objetivo ha sido estimar el valor econmico del Santuario, y no proponer cambios en su
administracin (gestin). Por lo tanto, las recomendaciones sobre el precio de estas concesiones
no pueden ir ms all de la precaucin mnima de que cualquiera sea el monto cobrado este
debera estar basado en algn entendimiento de la prdida de amenidad que el telefrico pueda
causar.
9.4.4 Privatizacin de la lnea frrea entre Cusco y Aguas Calientes y la monopolizacin del turismo
a Machupicchu
Mg. solida La Sostenibilidad Econmica y Financiera de la Gestin del Santuario Histrico de
Machupicchu Cuando los turistas deciden visitar Machupicchu ellos no slo tienen que pagar el
precio del NES boleto sino que ellos tambin estn obligados a pagar los costos asociados con el
transporte, alojamiento, alimentacin y otras cosas. Algunos de los costos asociados con una visita
a Machupicchu tales como el viaje en tren y, en un menor grado, el transporte de Aguas Calientes
a la Ciudadela en si mismos no pueden ser evitados. El precio para los boletos del Am tren es
fijado en US$ 55 en clase turista (autovagn), US $45 clase Inca, US$ 35 para la clase or Pullman,
con menores precios para los trenes usados por la gente local. os Estos servicios actualmente
estn bajo un control monoplico y los propietarios de estos servicios de transporte pueden elevar
los precios sin el temor de que otros individuos mi proporcionen el mismo servicio. De hecho hay
un ,servicio de helicptero pero este esta mi limitado por la capacidad y existe la posibilidad de
que otros individuos puedan escoger tomar un autobs hasta uno de los puntos de partida del
Camino Inca o caminar desde Aguas Calientes hasta la Ciudadela. Pero estas dos opciones son
arduas y no constituyen alternativas .41 significativas para la mayora de la gente. uta Un
incremento en el precio de estos servicios tiene exactamente los mismos efectos en la demanda
por entrar al sitio que un incremento en el precio de entrada al sitio mismo. ogi Ciertamente, uno
podra pensar acerca de un costo generalizado de visitar el sitio en vez de en .141 una curva de
demanda separada para cada servicio. Esto tiene un nmero de consecuencias. 1.41 Primero, es
claro que la recomendacin de precios con el fin de maximizar las ganancias sole depende
ntimamente de los precios cobrados por el tren y el transporte desde Aguas Calientes wi hasta la
Ciudadela. Segundo, el excedente del sitio podra ser extrado en cualquier punto a lo largo de la
lnea frrea. Desde la perspectiva de la poltica pblica no interesa en que punto es extrado el
excedente. Ya sea que es extrado elevando el precio del transporte al sitio o ame extrado
elevando los costos de entrada al sitio no es importante. Ahora sin embargo, con la privatizacin
de la lnea frrea desde Cusco hasta Aguas Calientes (o ms precisamente el otorgamiento de una
concesin para operar la lnea frrea) existe el tema de si el excedente lo econmico extrado del
sitio pudiese permanecer en manos pblicas o ser apropiado por una ola compaa extranjera (i.e.
Orient Express). swie La prdida de excedente asociada con el sitio sera catastrfica para el
turismo en el Per. Es importante entender aqu que el tema no es uno de privatizacin per se. La
experiencia en NOM administracin de una compaa corno Orient Express es un recurso valioso.
El asunto es si gril# las ganancias asociadas con el sitio sern apropiadas por una compaa
extranjera. De hecho, uno no debe prejuzgar la situacin ya que la lnea frrea todava no ha sido
privatizada (aunque el convenio ha sido firmado). La habilidad de extraer las ganancias del sitio
depende Brod de las medidas regulatorias que han sido acordadas en el momento en que la
privatizacin fuese concluida y del rigor con el cual sean implementadas. ami De acuerdo a la
informacin obtenida, parece que la concesin para operar la lnea frrea dura 30 aos. El
concesionario obtiene ingreso por alquilar los equipos a los operadores de trenes y ova por el
cobro por usar la va sobre la base del nmero de kilmetros por vagn. El precio esta fijado en US
$3 por vehiculo-kilometro. El concesionario pagar 50 por ciento del ingreso bruto obtenido por
alquilar los equipos a los operadores del tren y 33 por ciento de los sud ingresos brutos obtenidos
por el uso de la va. El concesionario es responsable inter ala por mal las mejoras en el estado de
la lnea frrea y se ha comprometido a mantenerla en cierto estndar. Dependiendo de los costos
de mantenimiento de los equipos as como del mantenimiento y las mejoras en la lnea frrea,
esto puede ser o no ventajoso para el od concesionario o para el Estado. El precio que los
operadores de trenes pueden cobrar a sus id ornib Ere EFTEC 126 Reporte Final, Diciembre 1999
pasajeros no est regulado. Escrito en el contrato tambin est la posibilidad de que el
concesionario pueda operar trenes aunque sin otorgar condiciones preferenciales a sus trenes.
Esta parte final del convenio es la parte ms importante.
De acuerdo a esta clusula cualquier grupo podra tener el derecho de ingresar al mercado para
operar trenes hasta el sitio. El resultado de esto seria que ningn grupo tendra la habilidad de
extraer el excedente del sitio. El mercado es contestable (i.e. pequeos cambios en las ganancias
hechas por los operadores de trenes inmediatamente atraen la competencia de los nuevos
competidores) y las ganancias realizadas serian forzadas a bajar hasta cero (donde el retorno a la
actividad empresarial es considerado como uno de los costos). Si esta clusula en el contrato
estuviese ausente o no fuese implantada por la institucin reguladora luego el concesionario
podra rehusarse a permitir que otras compaas operen el servicio en la lnea frrea mientras que
simultneamente elevara los precios.
El resultado del contrato depende del grado al cual el mercado es contestable lo cual es dificil de
decir por adelantado. Ello tambin depende del vigor con el cual el contrato es implantado en la
prctica. Mientras que no hay razn para suponer que el contrato ser implantado con menor
energa de la requerida, es ms usual que la institucin responsable por la administracin de la
lnea frrea y el alquiler de los equipos ferroviarios haya sido excluida de la operacin de los
servicios de trenes, eliminando de esta forma el incentivo para un tratamiento preferencial de los
servicios de trenes del propio concesionario en primera instancia. El que este no haya sido el caso
en la privatizacin de ENAFER ciertamente crea el peligro de que al menos alguno de los grandes
excedentes de Machupicchu pueda ser apropiado por el concesionario de la lnea frrea.
Surge la pregunta sobre qu podra pasar si ocurrieran incrementos significativos en precios a lo
largo de la ruta. Estos incrementos en el precio podran ir de la mano con una mejora en la calidad
del servicio (i.e. en la velocidad o la comodidad) de modo que la demanda por las visitas al sitio
sera incrementada. Sin embargo, si estos incrementos en los precios del servicio de trenes no
fuesen de la mano con alguna mejora significativa en el servicio luego la posibilidad es que se est
intentando apropiar el excedente asociado con el sitio. En esta circunstancia la respuesta
apropiada es no acomodar los incrementos en los precios del servicio de trenes mediante una
disminucin de los precios de entrada al sitio.

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